Справа № 813/5872/13-а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року
Справа № 15492/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В., Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
заступника прокурора Львівської
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
11.11.2013р. у справі №813/5872/13-а за позовом
прокурора Городоцького району
Львівської області до Переможненської
сільської ради Городоцького району про
визнання протиправним та скасування
рішень, зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В
И В:

26 липня 2013 року прокурор Городоцького
району Львівської області звернувся до
суду з позовом до Переможненської
сільської ради Городоцького району у
якому просив визнати протиправними та
скасувати рішень Переможненської
сільської ради від 04.04.2013р. № 268 "Про
розгляд Постанови Пустомитівського
районного суду Львівської області" та
від 09.07.2013 року № 289 "Про розгляд подання
прокурора Городоцького району
Львівської області № 53-2047вих-1 від
21.09.2013р. "Про усунення порушень Законів
України "Про засади запобігання та
протидії корупції", "Про місцеве
самоврядування в Україні", "Про службу в
органах місцевого самоврядування" щодо
звільнення з посади осіб, які вчинили
корупційні правопорушення", а також
просить суд зобов'язати Переможненську
сільську раду Городоцького району
прийняти до відома факт набрання
законної сили постановою
Пустомитівського районного суду
Львівської області від 18.03.2013р. про
притягнення Переможненського
сільського голови ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційного
адміністративного правопорушення,
передбаченого ст. 172-2 КУпАП, врахувати
факт припинення повноважень голови
Переможненської сільської ради та
прийняти рішення у відповідності до
вимог п.16 ч.1 ст. 26, п.3-1 ч.1 та п1 ч.7 ст. 79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", та абзацу 1
ч.2 ст. 22 Закону України "Про засади
запобігання та протидії корупції".

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11.11.2013 року
у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції заступник прокурора
Львівської області оскаржив її в
апеляційному порядку та просить
скасувати постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
11.11.2013 року у справі № 813/5872/13-а та
постановити нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги прокурора
Городоцького району Львівської
області в повному обсязі.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що
сесією Переможненської сільської ради
постанова суду у справі про
адміністративне правопорушення та
подання прокуратури району розглянуті
та у відповідності до компетенції
даного колегіального органу законно
прийнято рішення про відсутність
підстав для дострокового припинення
повноважень сільського голови і його
звільнення.

При цьому, суд ігнорував вимоги чинного
законодавства, що передбачають
обов'язок для органу місцевого
самоврядування прийняти до відома факт
притягнення особи, яка перебуває на
виборній посаді, до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення, достроково припинити
її повноваження та прийняти рішення
про звільнення із займаної посади.

З даним судовим рішенням прокуратура
Львівської області не погоджується,
оскільки таке постановлено з
порушенням норм матеріального права,
висновки суду не ґрунтуються на нормах
закону, а тому воно підлягає скасуванню
із винесенням нового рішення.

Так, прокурором району оскаржувалась
бездіяльність органу місцевого
самоврядування при виконанні ним вимог
законодавства, яке регулює порядок
звільнення з публічної служби
посадових осіб у зв'язку із вчиненням
ними корупційних діянь, прийняття
незаконного рішення за результатами
розгляду судового рішення та документа
реагування прокуратури району і
зобов'язання відповідача вчинити дії
відповідно до вимог законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції було
встановлено, 18.03.2013 року
Пустомитівським районним судом
Львівської області прийнято постанову
у справі № 450/725/13-п про визнання
сільського голови Переможненської
сільської ради ОСОБА_1 винною у
вчиненні правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 172-2 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення та піддано
адміністративному стягненню у виді
накладення штрафу в розмірі 935,00 грн. в
доход держави з конфіскацією незаконно
одержаної неправомірної вигоди в сумі
505,04 грн.

04.04.2013 року Переможненською сільською
радою було розглянуто питання щодо
дострокового припинення повноважень
сільського голови з причини набрання
законної сили вищезгаданою постановою
Пустомитівського районного суду. За
результатами голосування прийнято
рішення не звільняти від виконання
обов'язків та продовжити повноваження
сільському голові ОСОБА_1. Відповідно
до Протоколу пленарного засідання 26
сесії Переможненської сільської ради 6
скликання від 04.04.2013р. відповідне
рішення прийнято одноголосно ("За"-14,
"Проти" - 0, "Утримались" - 0).

09.07.2013 року прокурором Городоцького
району Львівської області внесено
подання № 53-2047вих-13 від 21.06.2013р. до
Переможненської сільської ради "Про
усунення порушень Законів України "Про
засади запобігання і протидії
корупції", "Про місцеве самоврядування
в Україні", "Про службу в органах
місцевого самоврядування" щодо
звільнення з посад осіб, які вчинили
корупційні правопорушення" у зв'язку з
неприпиненням Переможненською
сільською радою повноважень
сільського голови, не звільненням
останньої із займаної посади у зв'язку
із вчиненням корупційного
правопорушення, вирішенням продовжити
перебування ОСОБА_1 на займаній посаді.

Згідно з рішенням № 289 від 09.07.201р.
Переможненської сільської ради
подання прокуратури Городоцького
району від 21.06.2013 року № 53-2047вих-13
розглянуто та відхилено. Відповідно до
Протоколу пленарного засідання 27 сесії
Переможненської сільської ради 6
скликання від 09.07.2013р. відповідне
рішення прийнято одноголосно ("За" -13,
"Проти" - 0, "Утримались" -0).

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" у разі звільнення з посади
сільського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень, повноваження здійснює
секретар відповідної сільської ради.
Секретар сільської ради тимчасово
здійснює зазначені повноваження з
моменту дострокового припинення
повноважень сільського голови і до
моменту початку повноважень
сільського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Частиною 3 вказаної статті передбачено,
що повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади. Не
пізніш як на п'ятнадцятий день після
звільнення з посади або смерті
сільського, селищного, міського голови
особа, яка на цей час відповідно до
закону здійснює повноваження
сільського, селищного, міського голови,
звертається до Верховної Ради України
з клопотанням щодо призначення
позачергових виборів сільського,
селищного, міського голови.

Відповідно до пунктів 1-3 ч. 1 ст. 79 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" повноваження сільського,
селищного, міського голови вважаються
достроково припиненими у разі набрання
законної сили рішенням суду про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

Відповідно до статті 22 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" дострокове припинення
повноважень на виборній посаді,
припинення повноважень посадової
особи на посаді, звільнення, що
здійснюється за рішенням Президента
України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України, звільнення
військової посадової особи з
військової служби у зв'язку з
притягненням до відповідальності за
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених цим
Законом, здійснюється з урахуванням
особливостей, визначених Конституцією
і законами України.

Інші особи, який притягнуто до
кримінальної або адміністративної
відповідальності за корупційні
правопорушення, пов'язані з порушенням
обмежень, передбачених Законом,
підлягають звільненню з відповідних
посад у триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачено законом.

Згідно з вимогами статті 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють їх
від імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, зазначеними та
іншими Законами.

Посадові особи місцевого
самоврядування, як це передбачено ч. 2
ст. 7 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування",
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
Конституцією України, законами України
та керуються у своїй діяльності
Конституцією України і законами
України, актами Президента України і
Кабінету Міністрів України, актами
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.. ст.. 12, 20 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" служба в органах
місцевого самоврядування припиняється
у разі порушення обмежень, визначених
нормами вказаних статей Закону, а
особи, яких притягнуто до
відповідальності за корупційні
правопорушення, підлягають звільненню
з посади.

Проте, всупереч наведеному, посадова
особа органу місцевого самоврядування
- голова Переможненської сільської
ради Городоцького району ОСОБА_1, яку
рішенням суду притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційного правопорушення,
продовжує виконувати функції,
пов'язані з перебуванням на посаді в
органах місцевого самоврядування
відповідної територіальної громади.

За таких обставин позовні вимоги є
законними і суд не правомірно відмовив
у задоволенні цих позовних вимог.

З врахуванням вищевикладеного, суд
апеляційної інстанції вважає рішення
суду першої інстанції незаконним,
прийнятим з порушенням норм
матеріального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи в
зв'язку з чим його слід скасувати.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200,
202,ст. 205, ст. 206, 207, 254 КАС України,
Львівський апеляційний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Львівської області -
задовольнити.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 11.11.2013р. у
справі № 813/5872/13-а скасувати та ухвалити
нову постанову якою визнати
протиправним та скасувати рішення
Переможненської сільської ради
Городоцького району від 04.04.2013 року № 268
та від 09.07.2013 року № 289.

Зобов'язати Переможненську сільську
раду Городоцького району повторно
розглянути подання щодо залишення та
подальшого перебування на посаді
сільського голови с. Переможне
Городоцького району Львівської
області ОСОБА_1 з врахуванням вимог
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції" від 07.04.2011 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст постанови складений 26
серпня 2014 року.