Справа № 432/2942/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року справа № 432/2942/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Ханової Р.Ф., Лях О.П.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області та
ОСОБА_2, діючої в інтересах ОСОБА_3 на
постанову Стаханівського міського
суду Луганської області від 06 червня 2014
р. у справі № 432/2942/14-а за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
перерахувати пенсію, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання перерахувати пенсію, в
якому просить:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області щодо не
зарахування ОСОБА_3 до пільгового стажу
роботи за списком № 1 - шахтарі, період
роботи на шахті «Долинська» ВО
«Сахалінвугілля» з 22.08.1992 р. по 19.11.1995 р.
та з 01.12.1995 р. по 03.09.1996 р.;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області зарахувати ОСОБА_3
до пільгового стажу роботи за списком
№ 1 - шахтарі, період роботи на шахті
«Долинська» ВО «Сахалінвугілля» з
22.08.1992 р. по 19.11.1995 р. та з 01.12.1995 р. по
03.09.1996 р.;

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області щодо не
зарахування ОСОБА_3 до стажу роботи у
полуторному розмірі період роботи на
шахті «Долинська» ВО «Сахалінвугілля»
з 01.01.1991 р. по 03.09.1996 р., який прирівняно
до районів Крайньої Півночі;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області зарахувати ОСОБА_3
до стажу роботи у полуторному розмірі
період роботи на шахті «Долинська» ВО
«Сахалінвугілля» з 01.01.1991 р. по 03.09.1996 р.,
який прирівняно до районів Крайньої
Півночі;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії та виплатити
заборгованість з 1 грудня 2013 р.

Постановою Стаханівського міського
суду Луганської області від 06 червня 2014
р. у справі № 432/2942/14-а позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської щодо не
зарахування ОСОБА_3 до пільгового стажу
роботи за списком № 1 - шахтарі, періоду
роботи на шахті «Долинская» ВО
«Сахалінвугілля» з 22.08.1992 р. по 19.11.1995 р.
та з 01.12.1995 р. по 03.09.1996 р.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області зарахувати ОСОБА_3 до
пільгового стажу роботи за списком № 1 -
шахтарі, періоду роботи на шахті
«Долинская» ВО «Сахалінвугілля» з
22.08.1992 р. по 19.11.1995 р. та з 01.12.1995 р. по
03.09.1996 р.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області щодо не
зарахування ОСОБА_3 до стажу роботи у
полуторному розмірі періоду роботи на
шахті «Долинская» ВО «Сахалінвугілля»
з 01.01.1991 р. по 03.09.1996 р., який прирівняно
до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області зарахувати ОСОБА_3 до стажу
роботи у полуторному розмірі періоду
роботи на шахті «Долинская» ВО
«Сахалінвугілля» з 01.01.1991 р. по 03.09.1996 р.,
який прирівняно до районів Крайньої
Півночі.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області здійснити ОСОБА_3 перерахунок
пенсії з 1 грудня 2013 року. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права. Вказує, що
відповідно до ст. 19 Конституції України
період роботи позивача з 01.01.1991 р. по
03.03.1996 р. зарахувати до стажу роботи в 1,5
розмірі не можливо.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції представник позивача
звернулась з апеляційною скаргою, якою
просить задовольнити позов в частині
зобов'язання відповідача виплатити
ОСОБА_3 заборгованість з 1 грудня 2013 р.,
яка виникла внаслідок помилки при
розрахунку пенсії з 05.01.2011 р. яким не
включено до пільгового стажу за
Списком № 1 період роботи позивача з
22.08.1992 р. по 03.09.1996 р. та не застосування
при обчисленні стажу роботи в районах
Крайньої Півночі в 1,5 розмірі в період з
01.01.1991 р. по 03.09.1996 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційних скарг, встановила
наступне.

1.06.2011 р. позивачу проведено
перерахунок пенсії по заробітку.

З 01.09.2013 р., згідно особистої заяви
від 19.08.2013 р., проведено перерахунок
пенсії по стажу. Після перерахунку
пенсію обчислено при загальному стажі
роботи 28 років 4 місяці 18 днів (стаж
враховано по 30.06.2013 р. згідно сплати
страхових внесків).

04.12.2013 р. позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханов Луганської області з заявою
про надання інформації щодо порядку
нарахування його пенсії з часу виходу
на пенсію по теперішній час.

Згідно листа від 03.01.2014 р. вбачається,
що з часу призначення пенсії та до
теперішнього часу відповідач не
включає до його пільгового стажу за
Списком № 1 як працівникам, які зайняті
повний робочий день на підземних
роботах періоду з 22 серпня 1992 р. по 03
вересня 1996 р. та не застосовує при
обчислені стажу роботи в районах
Крайньої Півночі в 1,5 розмірі з 01.01.1991 р.
по 03.09.1996 р.

11.03.2014 р. позивач звернувся з заявою
про усунення помилки.

Згідно листа від 27.03.2014 р. позивачу
відмовлено в виправлені помилки.

Як встановлено судом першої
інстанції та підтверджено записами у
трудовій книжці, позивач в період з
26.08.1986 р. по 03.09.1996 р. працював на шахті
«Долинская» Сахалінського виробничого
об'єднання по добутку вугілля
«Сахалінвугілля» на посаді прохідника
підземного з повним робочим днем під
землею (а. с. 17). З акту документальної
перевірки факту пільгової роботи ПФ м.
Южно-Сахалінська від 14.05.2013 р. № 84 не
вбачається роботи позивача в режимі
неповного робочого тижня або дня,
відсутні навчальні відпустки, періоди
тимчасової непрацездатності,
відпустки без збереження заробітної
плати, тощо.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно абз. 5 п. 5 Розділу XV «Прикінцевих
положень» Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами;

Абз. 1 п. 5 Розділу XV «Прикінцевих
положень» Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що період
роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР,
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1січня 1991
року.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради
Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р.
«Про впорядкування пільг для осіб, що
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» та підпункту «а»
пункту 43 «Інструкції про прядок
надання пільг особам, що працюють в
районах Крайньої Півночі та в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», затвердженої
постановою Державного комітету Ради
Міністрів СРСР з питань праці та
заробітної плати та Президії ВЦСПС від
16.12.1967 р. № 530/П-28, кожен рік роботи в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
з 01.03.1960 р. зараховується за один рік та
шість місяців.

Згідно до абзаців 2 та 3 пункту 5
Розділу XV «Прикінцевих положень»
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пільгове обчислення
страхового стажу застосовується для
осіб, які працювали в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", постанови
Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. N
148 "Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", Указу Президії Верховної Ради
Союзу РСР від 26.09.1967 р. "Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі". Пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Відповідно до ч. 2 статті 6 «Угоди про
гарантії прав громадян
держав-учасників Співдружності
Незалежних Держав в галузі пенсійного
забезпечення» від 13 березня 1992 року для
встановлення права на пенсію, в тому
числі пенсій на пільгових умовах і за
вислугу років, громадянам
держав-учасників Угоди зараховується
трудовий стаж, набутий на території
будь-якої з цих держав, а також на
території колишнього СРСР за час до
вступу в дію цієї Угоди.

Відповідно до абзаців 2 та 3 статті 6
«Угоди між Урядом України і Урядом
Російської Федерації про трудову
діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн» від
14.01.1993 р. трудовий стаж, включаючи стаж,
який обчислюється у пільговому
порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв'язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визначається
Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно
з законодавством Сторони, на території
якої відбувалась трудова діяльність.

Частина 2 статті 4 «Угоди про
співробітництво в галузі трудової
міграції та соціального захисту
трудівників-мігрантів» від 15.04.1994 р.,
підписаної Урядами Азербайджанської
Республіки, Республіки Вірменія,
Республіки Білорусь, Республіки
Грузія, Республіки Казахстан,
Киргизької Республіки, Республіки
Молдова, РФ, Республіки Таджикистан,
Туркменістану, Республіки Узбекистан,
України передбачає, що трудовий стаж,
стаж на пільгових підставах і за
спеціальністю, взаємно визнається
Сторонами.

Згідно ст. 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 5 липня 2003 року, розмір
пенсії за віком визначається за
формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір
пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата
(дохід) застрахованої особи, визначена
відповідно до статті 40 цього Закону, з
якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс
- коефіцієнт страхового стажу
застрахованої особи, визначений
відповідно до статті 25 цього Закону.
При цьому виплати, що враховуються в
заробітну плату застрахованої особи
для обчислення пенсії, передбачені ст.
41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Зокрема, відповідно до
пунктів 1 і 2 цієї статті до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються:

суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхових
внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величині бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначеної
відповідно до закону;

суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної платі (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Зазначеними нормани законодавства
встановлено загальну максимальну
величину заробітної плати, яка
враховується в цілях обчислення
пенсії, проте норми наведеного вище
Закону не містить жодних приписів щодо
виключення з розміру заробітної плати
районних коефіцієнтів чи північних
надбавок.

В матеріалах справи наявний акт
перевірки факту пільгової роботи № 84
від 14.05.2013 р. відповідно до якого, шахта
«Долинская» Сахалінського виробничого
об'єднання по добичу вугілля
«Сахалінвугілля» знаходилась на
території Долинського району
Сахалінської області, на підставі
постанови Ради Міністрів СРСР від
10.11.1962 р. № 1029 Сахалінська область
Долинського району відноситься к
місцевості, прирівняної до районів
Крайньої Півночі.

Колегія суддів зазначає, що пенсії
громадянам, котрі працювали на Крайній
Півночі та місцевостях, прирівняних до
них, розраховуються відповідно до
законодавства, що діяло до 01.01.1992 року, є
лише частково правильним, враховуючи
те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" період роботи до 1 січня 1991
року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Колегія суддів звертає увагу, що в
мотивувальній частині постанови суд
першої інстанції вказав, що «Період з
01.01.1991 року по 03.03.1996 рік зарахувати до
стажу роботи в 1,5 розмірі не можливо, бо
відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України», разом із тим цю
вимогу вирішено в резолютивній частині
постанови на користь позивача, а тому
вважає, що вказане не вплинуло на
правильне вирішення справи.

Щодо вимог представника позивача в
апеляційній скарзі виплатити ОСОБА_3
заборгованість з 1 грудня 2013 р. то ці
вимоги підлягають задоволенню з
урахуванням позовних вимог. У цій
частині постанова підлягає зміні,
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 201 КАС України.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, але
постанова прийнята з помилковим
застосуванням норм матеріального
права.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 197, 198,
пункт 1 частини першої статті 201, 205, 207,
211, 212, 244-2, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, діючої в
інтересах ОСОБА_3 - задовольнити
частково.

Постанову Стаханівського міського
суду Луганської області від 06 червня 2014
р. у справі № 432/2942/14-а - змінити.

В абзаці шостому резолютивної частини
постанови Стаханівського міського
суду Луганської області від 06 червня 2014
р. у справі № 432/2942/14-а після слів
«здійснити ОСОБА_3 перерахунок»
доповнити словами «та виплату».

В іншій частині постанову суду
першої інстанції залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

Р.Ф. Ханова
О.П. Лях