Справа № 263/4442/14
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Турченко О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року
справа №263/4442/14

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєва І. А., Білак С.В.,
Сухарька М.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 26
травня 2014 року у справі № 263/4442/14 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області,
в якому просив визнати неправомірними
дії УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя по проведенню індексації
його' пенсії з 07 листопада 2013 року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 року № 1078, без врахування за базовий
місяць серпня 2010 року та індексу
споживчих цін за період з вересня 2010
року та зобов'язати УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя провести
перерахунок індексації пенсії з
врахуванням фіксованої суми
індексації визначеної виходячи з
базового місяця серпня 2010 року та
індексу споживчих цін за період з
вересня 2010 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078
починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з 7
листопада 2013 року (а.с. 2-3).

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 26
травня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволений, визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя по проведенню
ОСОБА_2 індексації його пенсії з 07
листопада 2013 року з порушенням вимог
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», Закону
України «Про компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати», Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 від 17.07.2003 року, в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.05.2006 року № 690 «Про внесення змін
до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», без
врахування за базовий місяць серпень
2010 року та індексу споживчих цін за
період з вересня 2010 року та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Маріуполя
здійснити ОСОБА_2 нарахування,
перерахування та виплату індексації
пенсії за період з 07 листопада 2013 по 26
травня 2014 року з врахуванням за базовий
місяць серпень 2010 року та індексу
споживчих цін за період з вересня 2010
року відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», Закону України
«Про компенсацію втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року, зі змінами та доповненнями
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 17 травня 2006 року
№ 690 «Про внесення змін до Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», з урахуванням
фактично виплачених сум (а.с. 32-34).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 32-34).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що оскільки
підвищення пенсії відбулось з серпня
2010 року, у відповідності до п.9
Постанови КМУ від 17 липня 2003 року №1078
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», був встановлений базовий
місяцем серпень 2010 року.

Апелянт вказує на те, що з 01 грудня 2013
року Управлінням було проведено
масовий перерахунок пенсії у зв'язку із
зміною прожиткового мінімуму, тому
розмір пенсії позивача склав 3332,54 грн.,
оскільки розмір пенсії збільшився, був
встановлений базовий місяць грудень 2013
року.

Крім того, апелянт зазначає, що станом
на 01 травня 2014 року згідно з
повідомленням Державної служби
статистики України індекс споживчих
цін для проведення індексації у травні
2014 (базовий місяць грудень 2013) складає
3,0%. Загальна сума пенсійних виплат з
урахуванням індексації у травні 2014
року складає 3361, 01 грн.

Таким чином, апелянт наголошує, що
позовні вимоги позивача щодо виплати
індексації до пенсії за період з 07
листопада 2013 року по 26 травня 2014 року
(по дату ухвалення судового рішення) та
в подальшому задоволенню не
підлягають.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 01 січня 2004
року.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01
серпня 2010 року позивачеві було
проведено перерахунок пенсії,
внаслідок чого розмір його пенсії
збільшився з 2620,66 грн. до 3234,81 грн., що
підтверджується довідкою від 19 травня
2014 року про розмір призначеної та
фактично отриманої пенсії ОСОБА_2 за
період з 01 січня 2004 року по 31 травня 2014
року, виданої Управлінням Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області.

Згідно довідки Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
базовий місяць для обчислення
індексації пенсії ОСОБА_2 від 19 травня
2014 року при проведенні індексації
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області визначав базовий
місяць кожного разу, коли
підвищувалась мінімальна пенсія
позивача.

Як вбачається з листа Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
від 05 березня 2014 року №5998/05, базовим
місяцем є місяць, у якому внаслідок
перерахунку пенсії встановлюється
доплата до мінімального розміру
пенсії, щомісячна державна допомога до
пенсії відповідно до п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 02
грудня 2009 року № 1308, доплата відповідно
до п.1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 02 грудня 2009 року № 1309, тому
розмір пенсії ОСОБА_2 розрахований
згідно норм діючого законодавства, на
підставі документів пенсійної справи
(а.с. 4).

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції зробив висновок про
те, що базовим місяцем для індексації
пенсії ОСОБА_3 є місяць перерахунку та
підвищення його пенсії у серпні 2010 року
з 2620,66 грн. до 3234,81 грн., а при проведенні
індексації необхідно застосовувати
індекси споживчих цін, починаючи з
вересня 2010 року, оскільки в подальшому
не відбулося підвищення його пенсії в
розмірі, який би перевищував суму
індексації його пенсії за умови
дотримання вимог Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції та
зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Стаття 1 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» зазначає,
що індексація грошових доходів
населення - це встановлений законами та
іншими нормативно-правовими актами
України механізм підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України, і які не мають разового
характеру: пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», зазначає,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року №1078 затверджено
Порядок проведення індексації
грошових доходів населення, яким
визначені правила обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

З матеріалів справи вбачається, що
базовим місяцем для індексації пенсії
ОСОБА_2 є місяць перерахунку та
підвищення пенсії у серпні 2010 року з
2620,66 грн. до 3234,81 грн., а при проведенні
індексації необхідно застосувати
індекси споживчих цін, починаючи з
вересня 2010 року.

Судова колегія звертає увагу, що
проведення підвищення пенсії позивача
у наступних місяцях не можна вважати
підвищенням пенсії у розумінні п.5
вищевказаного Порядку, яке дає
підстави вважати ці місяці базовими
при обчисленні індексу споживчих цін
для проведення індексації, оскільки
сума збільшення пенсії не перевищувала
суми індексації, яка повинна була
нарахована відповідно до вищевказаних
Закону та Порядку.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
на постанову Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 26
травня 2014 року у справі № 263/4442/14
-залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного
суду м.Маріуполя Донецької області від
26 травня 2014 року у справі № 263/4442/14
-залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

С.В. Білак

М.Г. Сухарьок