Справа № 361/1980/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/1980/14-а
Провадження № 2-а/361/134/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді -
Пухної О.М.

при секретарі -
Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Аграрної біржі до Броварської
міської ради Київської області про
визнання протиправними і скасування
рішень ради, -

в с т а н о в и в :

У березні 2014 року Аграрна біржа
звернулася до суду з позовом, в якому
просила визнати протиправними і
скасувати рішення конкурсної комісії
Броварської міської ради Київської
області по відбору виконавців послуг з
виконання робіт із землеустрою, оцінки
земель та виконавця земельних торгів
на конкурсних засадах, про результати
проведення конкурсу з відбору
виконавців земельних торгів,
оприлюднені 30 жовтня 2013 року, та
рішення сесії Броварської міської ради
Київської області № 1135-41-06 від 26 грудня
2013 року, яким затверджено протокол
засідання конкурсної комісії по
відбору виконавців послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурсних засадах.

В обґрунтування вимог позивач
посилалася на те, що 30 жовтня 2013 року на
офіційному веб-сайті Державного
агентства земельних ресурсів України
оприлюднено інформацію про проведення
конкурсу по відбору виконавців послуг
з виконання робіт із землеустрою,
оцінки земель та виконавця земельних
торгів на конкурсних засадах для
продажу земельних ділянок,
розташованих за адресою:

м. Бровари, вул. Красовського, 37, з
цільовим призначенням: для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі,
площею 0,0550 га, та м. Бровари, вул.
Шолом-Алейхема, 40, з цільовим
призначенням: для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
площею 0,0664 га. З метою участі у
вказаному конкурсі Аграрна біржа
подала конкурсній комісії Броварської
міської ради Київської області
відповідну документацію, у тому числі
конкурсну пропозицію та підтвердні
документи, оформлені належним чином, з
дотриманням вимог Порядку закупівлі
послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурсних засадах. Листом від 27
грудня 2013 року за

№ 2-12/5249 відповідач повідомив позивача
про те, що переможцем конкурсу, який
відбувся 04 грудня 2013 року, обрано
комунальне підприємства Броварської
міської ради Київської області
«Бровариінвестбуд». Посилаючись на те,
що при організації та проведенні
конкурсу відповідачем не дотримано
порядку, встановленого чинним
законодавством України, крім того,
організатор конкурсу неправомірно
сприяв переможцю конкурсу, що
спричинило порушення прав та законних
інтересів позивача, у зв'язку з чим
Аграрна біржа була змушена звернутися
до суду з даним позовом.

У судовому засіданні представник
позивач Яковченко Р.Г. надав пояснення,
аналогічні фабулі позовної заяви,
вимоги підтримав та просив позов
задовольнити. Пояснив, що переможці
конкурсу мали бути визначені лише за
критеріями, визначеними у п.3.2. Порядку
закупівлі послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурсних засадах, затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України № 579
від 25 вересня 2012 року.

Представник відповідача Попік І.А. у
судовому засіданні проти позову
заперечувала, просила у задоволенні
позовних вимог відмовити та пояснила,
що при обранні переможця конкурсною
комісією Броварської міської ради
Київської області було враховано п. 3.2
Порядку, за яким загальна оцінка балів
конкурсної пропозиції кожного з
учасників здійснюється, за наступними
критеріями: кількість проданих лотів,
ціна їх продажу порівняно зі стартовою.
Враховуючи той факт, що найбільшу
кількість балів- « 4» було набрано трьом
учасниками з чотирьох претендентів: КП
Броварської міської ради Київської
області «Бровариінвестбуд», Товарною
біржею «Кіровоградська аграрна біржа»,
Аграрною біржею, комісією прийнято
рішення, для визначення переможця
розглянути конкурсні пропозиції,
критерії яких передбачені п. 3.3 Порядку,
а саме: пропозиції щодо вартості
виконання робіт з урахуванням податку
на додану вартість та калькуляцію
витрат, пов'язаних з виконанням робіт.
Оскільки найнижча вартість виконання
робіт та калькуляція витрат, пов'язаних
з виконанням робіт, була в КП
Броварської міської ради Київської
області «Бровариінвестбуд» конкурсною
комісією прийняте рішення про
визначення переможцем даного
претендента та оформлено протоколом №
17 засідання конкурсної комісії по
відбору виконавців послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурсних засадах від 04 грудня 2013
року. Враховуючи викладене,
представник відповідача зазначала, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
безпідставними, оскільки процедура
проведення конкурсу у повній мірі
відповідала вимогам чинного
законодавства, і тому просила
відмовити в задоволенні позову у
повному обсязі.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов до
наступних висновків.

Судом встановлено, що Аграрна біржа
заснована Кабінетом Міністрів України
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 грудня 2005 року
№ 1285 «Про створення Аграрної біржі»,
предметом діяльності якої, зокрема, є
організація біржових торгів
(аукціонів).

30 жовтня 2013 року на офіційному
веб-сайті Державного агентства
земельних ресурсів України
оприлюднено інформацію про проведення
конкурсу по відбору виконавців послуг
з виконання робіт із землеустрою,
оцінки земель та виконавця земельних
торгів на конкурсних засадах для
продажу земельних ділянок,
розташованих за адресою: м. Бровари,
вул. Красовського, 37, з цільовим
призначенням: для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
площею 0,0550 га, та м. Бровари, вул.
Шолом-Алейхема, 40, з цільовим
призначенням: для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
площею 0,0664 га. (а.с. 9).

У зв'язку з викладеним Аграрна біржа з
метою участі у вказаному конкурсі
подала конкурсній комісії Броварської
міської ради Київської області
відповідну документацію, у тому числі
конкурсну пропозицію та підтвердні
документи, оформлені належним чином, з
дотриманням вимог Порядку закупівлі
послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
визначення виконавця земельних торгів
на конкурсних засадах.

Як вбачається з листа голови
Броварської міської ради Київської
області від 27 грудня 2013 року № 2-12/5249
відповідач повідомив позивача про те,
що переможцем конкурсу, який відбувся 04
грудня 2013 року, обрано комунальне
підприємства Броварської міської ради
Київської області «Бровариінвестбуд»

(а.с. 8).

Відповідно до ч. 1 ст. 134 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України)
земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
(оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому
числі з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Зі змісту ч. ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України
вбачається, що земельні торги
проводяться у формі аукціону, за
результатами проведення якого
укладається договір купівлі-продажу,
оренди, суперфіцію, емфітевзису
земельної ділянки з учасником
(переможцем) земельних торгів, який
запропонував найвищу ціну за земельну
ділянку, що продається, або найвищу
плату за користування нею, зафіксовану
в ході проведення земельних торгів.
Продаж земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
здійснюється виключно на земельних
торгах, крім випадків, встановлених
частинами другою і третьою статті 134
цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є
фізична або юридична особа - власник
земельної ділянки, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, що здійснює
реалізацію права державної чи
комунальної власності на земельні
ділянки, або державний виконавець у
разі виконання рішень, що підлягають
примусовому виконанню в порядку,
передбаченому Законом України «Про
виконавче провадження», які уклали з
виконавцем земельних торгів договір
про проведення земельних торгів.
Виконавцем земельних торгів є суб'єкт
господарювання, який має ліцензію на
проведення земельних торгів та уклав з
організатором земельних торгів
договір про їх проведення (ч. 3 ст. 135 ЗК
України).

Згідно з п. 1.3 Порядку закупівлі послуг
з виконання робіт із землеустрою,
оцінки земель та визначення виконавця
земельних торгів на конкурсних
засадах, затвердженого наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України № 579 від 25
вересня 2012 року, конкурсний відбір
виконавців здійснюється конкурсною
комісією (далі - Порядок), утвореною
організатором земельних торгів.

За правилами п. 2.3 Порядку конкурсна
документація подається в запечатаному
конверті, на якому, крім поштових
реквізитів, робиться відмітка «На
конкурс з відбору виконавців послуг з
виконання робіт із землеустрою» або
«На конкурс з відбору виконавців
послуг з виконання робіт з оцінки
земель» або «На конкурс з відбору
виконавців послуг з виконання
земельних торгів» із зазначенням
об'єкта та дати проведення конкурсу. У
конверті мають міститися підтвердні
документи з їхописом та окремий
запечатаний конверт з конкурсною
пропозицією. До підтвердних документів
належить, зокрема, інформація про
продані лоти: кількість, стартова ціна,
ціна їх продажу порівняно зі стартовою
ціною (для претендента на проведення
земельних торгів).

Відповідно до п. 3.2. Порядку під час
обрання переможця із числа учасників
конкурсу з відбору виконавців торгів
враховується загальна оцінка балів
конкурсної пропозиції кожного з
учасників, зокрема, враховується
кількість проданих конкурсантом лотів,
ціна їх продажу порівняно зі стартовою
ціною.

За правилами п. 3.3. Порядку при обранні
переможця із числа учасників конкурсу
з відбору виконавців послуг з
виконання робіт із землеустрою та
оцінки земель враховується загальна
оцінка балів конкурсної пропозиції
кожного з учасників за такими
критеріями: запропонована учасником
конкурсу вартість послуг (робіт),
запропонований учасником конкурсу
строк виконання послуг (робіт),
кількість проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, що
розроблені за попередні 24 місяці
учасником конкурсу (для претендента на
проведення послуг з виконання робіт із
землеустрою), кількість звітів про
експертну грошову оцінку земельних
ділянок, що складені за попередні 24
місяці учасником конкурсу (у разі
обрання виконавця послуг з виконання
робіт з оцінки земель).

Рішення комісії про обрання переможця
приймається шляхом визначення
учасника, пропозиція якого набрала
найбільшу кількість балів. Результати
конкурсу оформляються протоколом.
Відомість підсумків оцінки конкурсних
пропозицій щодо відбору виконавців
додається до протоколу. Протокол
підписують голова комісії, секретар та
усіприсутні на засіданні члени комісії
(п.п. 3.4, 3.5. Порядку).

З копії протоколу № 17 засідання
конкурсної комісії по відбору
виконавців послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурсних засадах від 04 грудня 2013 року
та відомості про підсумки оцінки
конкурсних пропозицій щодо відбору
виконавця вбачається, що за критерієм
кількість проданих лотів, ціни їх
продажу порівняно зі стартовою,
найбільшу кількість балів - « 4» було
набрано трьома учасниками з чотирьох
претендентів: КП Броварської міської
ради Київської області
«Бровариінвестбуд», Товарною біржею
«Кіровоградська аграрна біржа»,
Аграрною біржею. У зв'язку з викладеним
комісією одноголосно було прийнято
рішення, яким вирішено, що для
визначення переможця необхідно
врахувати критерії щодо вартості
виконання робіт та калькуляції витрат,
пов'язаних з виконанням робіт. Оскільки
КП Броварської міської ради Київської
області «Бровариінвестбуд» має
найнижчу вартість виконання робіт, а
саме 1800,00 грн., та калькуляцію витрат,
пов'язаних з виконанням робіт, що
складає 3351,12 грн., конкурсною комісією
Броварської міської ради Київської
області прийняте рішення про
визначення переможцем даного
претендента (а.с. 44-45).

Зазначене не суперечить положенням п.п.
3.2, 3.3 Порядку.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього кодексу.

З огляду на вищевикладене, враховуючи,
що дії відповідача при організації та
проведенні конкурсу по відбору
виконавців послуг з виконання робіт із
землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурсних засадах відповідали
вимогам закону та доведених й
обгрунтованих підстав для визнання
протиправними та скасування рішення
конкурсної комісії Броварської
міської ради Київської області по
відбору виконавців послуг з виконання
робіт із землеустрою, оцінки земель та
виконавця земельних торгів на
конкурсних засадах, про результати
проведення конкурсу з відбору
виконавців земельних торгів,
оприлюднені 30 жовтня 2013 року, та
рішення сесії Броварської міської ради
Київської області № 1135-41-06 від 26 грудня
2013 року у судовому засіданні не
встановлено, суд прийшов до висновку
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

На підставівищевикладеного та
керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 69, 71 158-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог Аграрної
біржі до Броварської міської ради
Київської області, про визнання
протиправними і скасування рішень
ради - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено
протягом десяти днів з дня її
проголошення шляхом подачі
апеляційної скарги до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя
Пухна О. М.