Справа № 591/3877/14-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 р.Справа № 591/3877/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Суми на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 18.06.2014р. по
справі № 591/3877/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Суми

про визнання дії неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Зарічного районного суду м. Суми з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Суми, в якому просила суд
визнати протиправними дії відповідача
щодо зменшення розміру пенсії після її
перерахунку на підставі постанови
Зарічного районного суду м. Суми від
16.07.2013р. у справі №591/3112/13-а, скасувати
розпорядження щодо стягнення
переплати пенсії та зобов'язати
відповідача повернути безпідставно
утриману суму пенсії.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 18.06.2014 року зазначений
адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, з обставин і обґрунтувань,
викладених в апеляційній скарзі.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких він,
наполягаючи на законності та
обґрунтованості постанови суду першої
інстанції, просив залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а оскаржувану
постанову без змін.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що з 08.06.2006 року позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Сумах та
отримує пенсію державного службовця,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу».

З 01.02.2008 року пенсія була перерахована
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України №34 від 06.02.2008р. та
визначена в сумі 4281,46грн.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 16.07.2013р. у справі №591/3112/13-а
(а.с.13, 14), яка залишена без змін Ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 19.09.2013р.
(а.с.15, 16) визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах щодо відмови здійснити
перерахунок раніше призначеної
позивачці пенсії державного службовця,
а також зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
здійснити, починаючи з 01.04.2013року,
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
державного службовця, з урахуванням
довідки Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації України від
27.03.2013року за №11032/10/21-04-10 у розмірі 89%.

Після перерахунку розмір пенсії
позивачки зменшився до 2313,73грн., що
підтверджується розпорядженням №196643
від 17.04.2014р. (а.с.10), при цьому відповідач
врахував наступні складові: посадовий
оклад - 1000,00грн., надбавка за спец звання
2 рангу - 120,00грн., надбавка за вислугу
років - 280,00грн., надбавка за особливі
умови роботи - 616,96грн., надбавка за
високі досягнення у праці - 12,04грн.,
премія за загальні результати роботи -
180,17грн., матеріальна допомога - 390,53грн.

Також, відповідачем прийнято рішення
про утримання переплати пенсії в сумі
25580,49грн., яка утворилась за період з
01.04.2013р. по 30.04.2014р., що підтверджується
Рішенням міжвідомчої комісії з
інвентаризації пенсійних справ №207 від
25.04.2014р. (а.с.11).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що дії
відповідача з приводу зменшення
розміру пенсії позивача, визначення
розміру переплати пенсії та проведення
утримань з пенсії на погашення
переплати були протиправними.

Колегія суддів погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 33 Закону України « Про
державну службу » заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачають,
що до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України « Про
державну службу » від 16 січня 2003 року
зазначений закон доповнено ст. 37-1, яка
передбачає порядок і умови перерахунку
пенсії державним службовцям, а саме те,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 ( в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин ) передбачено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України ( для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління ),
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV « Про
внесення змін до Закону України « Про
державну службу » заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України « Про
державну службу », визначається в
такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
«заслужений», за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Враховуючи вищезазначені положення
Закону колегія суддів вважає, що
відповідач не мав права безпідставно
зменшувати складові (посадовий оклад,
надбавку за вислугу років, надбавки за
високі досягнення у праці, премії), які
мали б враховуватися при перерахунку
пенсії 17.04.2014 року, та, які були
враховані ним під час попереднього
перерахунку у 2008 році.

Слід зазначити, як вбачається з
матеріалів справи, після проведення
вказаного перерахунку, внаслідок якого
безпідставно було зменшено розмір
пенсії позивача, відповідачем було
протиправно визначено розмір
переплати пенсії позивачу за період з
01.04.2013 року по 30.04.2014 року в сумі 25580, 49
грн. почалося утримання з пенсії
позивача з метою погашення зазначеної
вище переплати.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що вищенаведені
положення законодавства, які
гарантують перерахунок пенсії
державним службовцям, у разі
підвищення заробітної плати працюючим
державним службовцям спрямовані на
підвищення рівня соціального захисту
пенсіонера.

Отже, такий перерахунок жодним чином не
може призвести до зменшення існуючого
розміру пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що дії
Управління пенсійного фонду України в
м. Сумах з приводу зменшення розміру
пенсії позивача, визначення розміру
переплати пенсії та проведення
утримань з пенсії на погашення
переплати є протиправними, а тому
позовні вимоги ОСОБА_1 є
обґрунтованими, а тому підлягають
задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши
рішення суду першої інстанції, вважає,
що при його прийнятті суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Зарічного районного суду
м. Суми від 18.06.2014 року по справі
№591/3877/14-а прийнята з дотриманням норм
чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Суми
залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 18.06.2014р. по справі №
591/3877/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський
В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П.
Водолажська Н.С.