Справа № 816/1187/14
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2014 року м.ПолтаваСправа №
816/1187/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Христич
О.С.,

представника позивача - Мушук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом прокурора Карлівського району
до Карлівської районної ради,
Карлівської районної державної
адміністрації Полтавської області про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 липня 2014 року прокурор Карлівського
району звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Карлівської районної ради, Карлівської
районної державної адміністрації
Полтавської області про визнання
абзацу 3 пункту 1 частини 1 спільного
розпорядження голови Карлівської
районної державної адміністрації та
голови Карлівської районної ради
№262/70-р від 5 вересня 2013 року "Про
затвердження мережі шкіл та
континентів учнів загальноосвітніх
навчальних закладів Карлівського
району на 2013-2014 навчальний рік" в
частині формування одного 3 класу в
Карлівській ЗОШ I-III ступенів №3 таким,
що не відповідає вимогам закону (з
урахуванням заяви про зменшення
розміру позовних вимог від 22 серпня 2014
року вх. №20411/14).

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що в порушення статті 6 Закону
України "Про охорону дитинства"
відділом Карлівської районної
державної адміністрації та
адміністрацією Карлівської
загальноосвітньої школи I-III ступенів
№3 не забезпечено гарантованого
державою права дітей на охорону
здоров'я сприяння створенню безпечних
умов для життя і здоров'я розвитку
дитини.

Карлівська районна державна
адміністрація Полтавської області
явку уповноваженого представника у
судове засідання не забезпечила,
надіславши суду клопотання про розгляд
справи за відсутності уповноваженого
представника. В письмових запереченнях
зазначила, що оскільки спірне
розпорядження голови Карлівської
районної державної адміністрації та
голови Карлівської районної ради від 05
вересня 2013 року №262/70-р "Про
затвердження мережі шкіл та
контингентів учнів загальноосвітніх
навчальних закладів Карлівського
району на 2013-2014 н.р.", фактично вичерпало
термін дії, тому позовні вимоги є
такими, що не підлягають задоволенню.

Карлівська районна рада явку
уповноваженого представника у судове
засідання не забезпечила, надіславши
суду клопотання про розгляд справи за
відсутності уповноваженого
представника.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та дослідивши матеріали
справи, надані сторонами докази,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
наступних висновків.

Судом встановлено, що 05 вересня 2013 року
Карлівською районною державною
адміністрацією та Карлівською
районною радою затверджено спільне
розорядження №262/70-7 "Про затвердження
мережі шкіл та контингентів учнів
загальноосвітніх навчальних закладів
Карлівського району на 2013-2014
навчальний рік" (а.с. 84).

23 жовтня 2013 року головним спеціалістом
санітарно-гігієнічного відділу
Управління державного
санітарно-епідеміологічного нагляду
Головного управління
Держсанепідемслужби у Полтавській
області проведено перевірку
дотримання санітарного законодавства
Карлівської ЗОШ №I-III ст. №3.

За результатами перевірки 23 жовтня 2013
року складено акт (а.с. 86), за висновками
якого встановлено, зокрема, що учні 3
класу при вивченні предметів: читання,
математика, українська мова,
англійська мова кожного дня
поділяються на 2 підгрупи по 10 та 20
учнів, які навчаються у різних класах.
При вивченні предметів: образотворче
мистецтво, музика, довкілля, основи
здоров'я, трудове навчання 2 підгрупи в
кількості 30 учнів навчаються в одному
класі. В понеділок, вівторок, середу,
п'ятницю в розкладі припадає 1 предмет,
коли підгрупи поєднуються, у четвер - 2
предмети. При цьому площа класу складає
52,4 м2 , площа на 1 учня становить 1,75 м2 , що
не відповідає пункту 9.12 ДСанПІН 5.5.2.008-01,
згідно якого площа на 1 дитину повинна
становити не менше 2 м2 при
наповнюваності класів не більше 30
учнів. Парти розташовані у 3 ряди,
відстань між рядами двомісних парт
складає від 0,45 м до 0,55 м, що не
відповідає пункту 8.2 ДСанПІН 5.5.2.008-01,
якими визначено, що відстань між рядами
двомісних парт повинна бути не менше 0,6
м.

27 лютого 2014 року на вимогу прокурора
Карлівського району Карлівським
міжрайонним Управлінням Головного
управління Держсанепідемслужби у
Полтавській області проведено
перевірку Карлівської ЗОШ I-III ст. №3 в
результаті чого виявлено, що фактичні
рівні освітленості приміщення
навчальних кімнат приміщення
навчальної кімнати з
загальноосвітньою програмою,
приміщення навчальної кімнати
підгрупи за технологією розвивального
навчання - не відповідають вимогам ДБН
В 2.5-28-2006 (а.с. 87-88).

11 березня 2014 року на вимогу прокурора
Карлівського району Карлівським
міжрайонним Управлінням Головного
управління Держсанепідемслужби у
Полтавській області проведено
перевірку Карлівської ЗОШ-I-III ст. №3, в
результаті чого виявлено, що фактичні
рівні освітленості приміщення
навчальної кімнати підгрупи за
загальноосвітньою програмою не
відповідають вимогам ДБН В 2.5-28-2006
"Природне і штучне освітлення" (а.с.89-91).

Крім того, 05 березня 2014 року в.о. голови
Карлівської районної державної
адміністрації прокуратурою
Карлівського району Полтавської
області направлено подання про
усунення порушень вимог законодавства
спрямованого на захист життя та
здоров'я неповнолітніх (а.с. 101-103).

У зв'язку із вищевикладеним прокурор
Карлівського району звернувся до суду
з вимогами про визнання абзацу 3 пункту
1 частини 1 спільного розпорядження
голови Карлівської районною державною
адміністрацією та голови Карлівської
районної ради №262/70 від 05 вересня 2013
року "Про затвердження мережі шкіл та
контингентів учнів загальноосвітніх
навчальних закладів Карлівського
району на 2013-2014 навчальний рік" в
частині формування одного 3 класу в
Карлівській ЗОШ I-III спупенів №3 таким,
що не відповідає вимогам закону.

Частиною другою статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Перевіряючи правомірність
оскаржуваного розпорядження суд
встановив наступне.

Відповідно до статті 2 "Про загальну
середню освіту" від 13 травня 1999 року №
651-XIV основними завданнями
законодавства України про загальну
середню освіту є забезпечення права
громадян на доступність і
безоплатність здобуття повної
загальної середньої освіти;
забезпечення необхідних умов
функціонування і розвитку загальної
середньої освіти; забезпечення
нормативно-правової бази щодо
обов'язковості повної загальної
середньої освіти; визначення структури
та змісту загальної середньої освіти;
визначення органів управління
системою загальної середньої освіти та
їх повноважень; визначення прав та
обов'язків учасників
навчально-виховного процесу,
встановлення відповідальності за
порушення законодавства про загальну
середню освіту.

Положенням про загальноосвітній
навчальний заклад, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№778, передбачено, що класи у закладі
формуються за погодженням з
відповідним органом управління
освітою згідно з нормативами їх
наповнюваності, встановленими
законодавством, з урахуванням
наявності приміщень, що відповідають
санітарно-гігієнічним вимогам для
здійснення навчально-виховного
процесу, та відповідно до кількості
поданих заяв про зарахування до
закладу (пункт 10).

Згідно з частинами першою та другою
статті 14 Закону України "Про загальну
середню освіту", наповнюваність класів
загальноосвітніх навчальних закладів
не повинна перевищувати 30 учнів. У
загальноосвітніх навчальних закладах,
розташованих у селах, селищах,
кількість учнів у класах визначається
демографічною ситуацією, але повинна
становити не менше п'яти осіб. При
меншій кількості учнів у класі заняття
проводяться за індивідуальною формою
навчання.

Відповідно до статті 20 Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
органи виконавчої влади, місцевого
самоврядування, підприємства,
установи, організації, власники і
адміністрація навчально-виховних
закладів та громадяни, які організують
або здійснюють навчальні та виховні
процеси, зобов'язані забезпечити для
цього умови, що відповідають вимогам
санітарних норм, здійснювати заходи,
спрямовані на збереження і зміцнення
здоров'я, гігієнічне виховання
відповідних груп населення та вивчення
ними основ гігієни.

Судом встановлено, що 23 жовтня 2013 року,
27 лютого 2014 року та 11 березня 2014 року
головним спеціалістом
санітарно-гігієнічного відділу
Управління державного
санітарно-епідеміологічного нагляду
Головного управління
Держсанепідемслужби у Полтавській
області та спеціалістами Карлівського
міжрайонного Управління Головного
управління Держсанепідемслужби у
Полтавській області проведено
перевірки Карлівської ЗОШ I-III ступенів
№3, за результатами яких встановлено,
що учні 3 класу при вивченні предметів:
читання, математика, українська мова,
англійська мова кожного дня
поділяються на 2 підгрупи по 10 та 20
учнів, які навчаються у різних класах.
При вивченні предметів: образотворче
мистецтво, музика, довкілля, основи
здоров'я, трудове навчання 2 підгрупи в
кількості 30 учнів навчаються в одному
класі. В понеділок, вівторок, середу,
п'ятницю в розкладі припадає 1 предмет,
коли підгрупи поєднуються, у четвер - 2
предмети. При цьому площа класу складає
52,4 м2, площа на 1 учня становить 1,75 м2, що
не відповідає пункту 9.12 ДСанПІН 5.5.2.008-01,
згідно якого площа на 1 дитину повинна
становити не менше 2 м2 при
наповнюваності класів не більше 30
учнів. Парти розташовані у 3 ряди,
відстань між рядами двомісних парт
складає від 0,45 м до 0,55 м, що не
відповідає пункту 8.2 ДСанПІН 5.5.2.008-01,
якими визначено, що відстань між рядами
двомісних парт повинна бути не менше 0,6
м., світловий потік спрямований зі
спини учнів, що є порушенням пункту 4.1
ДСанПІН 5.5.2.008-01.

Так, у відповідності до статті 6 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" від 09 квітня 1999 року
№586-XIV на виконання Конституції
України, законів України, актів
Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, які відповідно до закону
забезпечують нормативно-правове
регулювання, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

05 вересня 2013 року головою Карлівської
районної державної адміністрації та
заступником голови районної ради
видано розпорядження №262/70-р "Про
затвердження мережі шкіл та
контингентів учнів загальноосвітніх
навчальних закладів Карлівського
району на 2013-2014 навчальний рік", яким
затверджено мережу шкіл і контингентів
учнів денних загальноосвітніх
навчальних закладів на 2013-2014
навчальний рік, зокрема,
навчально-виховного комплексів
"загальноосвітня школа I-III ступенів -
дошкільний навчальний заклад" - 4, в них
класів - 41, класів-комплектів - 41, учнів -
334.

Згідно сітки шкіл контингентів учнів у
2013-2014 навчальному році у Карлівській
ЗОШ I-III ступенів №3 сформовано 1 третій
клас із кількістю учнів - 30 (а.с. 85).

При цьому, вказаним розпорядженням
лише затверджено мережу шкіл і
контингентів учнів, разом з тим не
затверджено розклад уроків (який
відповідно до пункту 47 Положенням
про загальноосвітній навчальний
заклад складається відповідно до
робочого навчального плану закладу з
дотриманням педагогічних та
санітарно-гігієнічних вимог і
затверджується керівником закладу) та
не визначено в яких саме класах повинні
навчатися учні.

Крім того, суд зазначає, що відповідно
до статті 16 Закону України "Про
загальну середню освіту" навчальний
рік у загальноосвітніх навчальних
закладах незалежно від
підпорядкування, типів і форм
власності розпочинається у День знань -
1 вересня і закінчується не пізніше 1
липня наступного року.

Відповідно до листа Міністерства
освіти і науки України від 14 лютого 2014
року №1/9-115 "Про порядок закінчення
навчального року та проведення
державної підсумкової атестації у
загальноосвітніх навчальних закладах
в 2013/2014 навчальному році" у 2013/2014
навчальному році навчальні заняття
завершуються 30 травня (31 травня для
шкіл, які працюють за шестиденним
робочим тижнем). Державна підсумкова
атестація учнів (вихованців) (далі -
атестація) включається у структуру
навчального року. У 4-х класах державна
підсумкова атестація проводиться з 13
по 22 травня, у 9-х класах - з 2 по 16 червня,
державна підсумкова атестація для
випускників 11-х класів проводиться з 23
по 29 травня.

Додатком до листа Міністерства освіти
і науки України від 20 травня 2013 року
№1/9-349 "Про навчальні плани
загальноосвітніх навчальних закладів
та структур 2013/2014 навчального року"
навчальні заняття організовуються за
семестровою системою: I семестр - з 2
вересня по 27 (28 для шкіл, які працюють за
шестиденним робочим тижнем) грудня, II
семестр - з 13 січня по 30 (31) травня,
закінчується навчальний рік
проведенням навчальних екскурсій у 1 - 4
класах (2 - 5 червня), навчальних
екскурсій та практики у 5 - 8 і 10 класах (2
червня - 13 червня) і державної
підсумкової атестації випускників
початкової (13 - 22 травня), основної (2 - 16
червня) і старшої (23 - 29 травня) школи,
вручення документів про освіту
рекомендуємо провести для випускників
9-х класів - 18 - 19 червня, 11-х класів - 31
травня - 1 червня.

Як встановлено судом спільне
розпорядження голови Карлівської
районної державної адміністрації та
голови Карлівської районної ради від 05
вересня 2013 року №262/70-р "Про
затвердження мережі шкіл та
контингентів учнів загальноосвітніх
навчальних закладів Карлівського
району на 2013-2014 н.р." було розраховано на
застосування протягом певного періоду
часу, а саме: 2013-2014 навчальний рік.
оскільки навчальний рік закінчився до
01 липня 2014 року спірне розпорядження
фактично вичерпало термін своєї дії.

Враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є необгрунтованими та такими,
які не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову прокурора Карлівського району
до Карлівської районної ради,
Карлівської районної державної
адміністрації Полтавської області про
скасування розпорядження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови з одночасним
поданням її копії до суду апеляційної
інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 26
серпня 2014 року.

Суддя
С.О. Удовіченко