Справа № 572/2865/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" серпня 2014 р.
Справа № 572/2865/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "30" липня 2014 р. у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
Рівненської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області, в
якому просила визнати неправомірними
дії відповідача щодо невиконання в 2014
році положень ч.4 ст.48 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
призвела до порушення прав на
своєчасне нарахування та отримання
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення у належному розмірі,
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області
провести перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення як інваліду
ІІІ групи, І категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи за 2014 р., згідно ч.4 ст.48
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції від 06.06.1996 року
із розрахунку чотирьох мінімальних
заробітних плат, виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати, що
встановлений відповідним Законом
України про визначення мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 30 липня 2014
року у задоволенні позову ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
Рівненської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм чинного
законодавства, просить скасувати
судове рішення та прийняти нове, яким
задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши справу згідно приписів
ст.195 КАС України, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено та вбачається з
матеріалів справи, що ОСОБА_3 є
пенсіонером, інвалідом ІІІ групи,
особо, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії І,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Житомирської області,
проживає у м.Сарни Рівненської області,
що підтверджується відповідними
посвідченнями, довідкою Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Житомирської області та
копією паспорта серії СР №144098.

Переліком населених пунктів,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України №106 від 23.07.1991 року та
розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993
року, м. Сарни Рівненської області,
відноситься до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

У травні 2014 року позивач звернулася до
начальника Управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області з
заявою, в якій просила виплати їй
одноразову щорічну допомогу на
оздоровлення як інваліду ІІІ групи,
ст.48 "Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

В листі №01/5-16-1556 від 12.06.2014 року
відповідач надав відповідь, в якій
вказав, що виплата вказаної допомоги
проведена у належному розмірі та на
підставі постанови Кабінету Міністрів
№ 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
прийшов до висновків щодо відсутності
підстав для задоволення позовних вимог
позивача щодо виплати їй щорічної
допомоги на оздоровлення як інваліду
ІІІ групи, І категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи за 2014 рік, згідно ч.4 ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не має, оскільки відповідач провів їх
виплату відповідно до чинного
законодавства.

Проте, колегія суддів не погоджується з
таким висновками суду першої
інстанції, оскільки вони не
ґрунтуються на приписах чинного
законодавства.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", щорічна
допомога на оздоровлення, інвалідам
ІІІ групи виплачується в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат.

Вищевказаною ст.48 Закону також
визначено, що щорічна допомога на
оздоровлення виплачується громадянам
за місцем їх проживання органами
соціального захисту населення.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, такий розмір щорічної
допомоги на оздоровлення:

інвалідам I і II групи - 120 гривень;

учасникам ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 2
категорії - 100 гривень;

інвалідам III групи та дітям-інвалідам -
90 гривень.

Отже зазначеним підзаконним
нормативним актом всупереч Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який
визначив кратність одноразової
компенсації в залежності від розміру
мінімальної заробітної плати, яка
визначається Законом, встановлено
конкретні розміри таких компенсацій.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Закони України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" та "Про
державний бюджет України на 2013 рік",
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року
№719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п.1 Прикінцевих положень Закону)
обмеження щодо вищенаведених виплат не
встановлені.

Закон України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року №
1622-VII, яким доповнено Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в свою
чергу встановлює, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Враховуючи вищенаведене, Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області, як
суб'єкт владних повноважень у спірних
правовідносинах має діяти у
відповідності до норм чинного
законодавства, відтак нарахування та
виплата одноразової щорічної допомоги
на оздоровлення позивачу на підставі
постанови Кабінету Міністрів є
протиправним та таким, що суперечить
приписам Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає до задоволення.

В силу приписів ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

За таких обставин, постанова
Сарненського районного суду
Рівненської області від 30 липня 2014 року
як така, що ухвалена з порушенням норм
матеріального права, підлягає
скасуванню з прийняттям нового
судового рішення про задоволення
позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 195,197,198,202,205,207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"30" липня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити позов ОСОБА_3.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області
щодо невиплати ОСОБА_3 в повному обсязі
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за 2014 рік.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області
провести ОСОБА_3 донарахування та
виплату за 2014 рік щорічної допомоги на
оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
як інваліду ІІІ групи, в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
встановлених Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік".

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,34500

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Сарненської
районної державної адміністрації
Рівненської області вул. Демократична,
46,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34502

4-третій особі: - ,