Справа № 2а-15859/10/2670
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Катющенка В.П., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовомЗаступника прокурора міста
Києва в інтересах держави в особі
Державного агентства земельних
ресурсів України до треті
особиКиївської міської ради
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Санта С», Компанія
«Lotmor holdings limited», Національний
педагогічний університет імені М.П.
Драгомановапро визнання
протиправним та скасування
рішенняВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора міста Києва у
листопаді 2010 року звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом в інтересах
держави в особі Державного комітету
України із земельних ресурсів до
Київської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення №
565/2634 від 29 жовтня 2009 року.

В обґрунтування позову прокурором
зазначено, що оскаржуване рішення
підлягає скасуванню, оскільки право
постійного користування земельною
ділянкою Національним педагогічним
університетом імені М.П. Драгоманова у
встановленому порядку не припинено,
проте її надано у довгострокову оренду
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Санта С». Крім того,
рішення прийнято без розроблення та
затвердження детального плану
території, а проект відведення
земельної ділянки не погоджений із
суміжним користувачем.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20 липня 2011 року залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року позов задоволено, спірне
рішення визнано протиправним та
скасовано.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12 червня 2014 року постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 20 липня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2013 року скасовано, а справу направлено
на новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Відповідно до ухвали Окружного
адміністративного суду міста Києва від
02 липня 2014 року прийнято справу до
провадження, залучено до участі в
справі в якості третьої особи -
Національний педагогічний університет
ім. М.П. Драгоманова та призначено
справу до судового розгляду у судовому
засіданні на 17 липня 2014 року.

У судовому засіданні 17 липня 2014 року
судом на підставі статті 55 Кодексу
адміністративного судочинства України
допущено процесуальне
правонаступництво у справі позивача -
Державний комітет України із земельних
ресурсів на Державне агентство
земельних ресурсів України.

Представник прокуратури міста Києва у
судовому засіданні 04 серпня 2014 року
заявлений позов підтримав у повному
обсязі з підстав, викладених у позові
та наданих додаткових письмових
поясненнях, наполягав на їх
задоволенні.

Позивач явку уповноваженого
представника у судове засідання 04
серпня 2014 року не забезпечив, причини
неявки суду не повідомив, про дату, час
і місце судового розгляду повідомлений
належним чином.

Представник відповідача у судовому
засіданні 04 серпня 2014 року проти
задоволення позовних вимог
заперечував з підстав, викладених у
письмових запереченнях, зазначивши, що
Київська міська рада діяла виключно в
межах повноважень та у спосіб,
визначений законом.

Представник третьої особи - ТОВ «Санта
С» у судовому засіданні 04 серпня 2014
року проти задоволення позовних вимог
заперечував, посилаючись на не
доведення прокурором порушень норм
законодавства при прийнятті
оспорюваного рішення.

Третя особа - Компанія «Lotmor holdings limited»
явку уповноваженого представника в
судові засідання не забезпечила, про
причини неявки суд не повідомила, про
дату, час і місце судового розгляду
повідомлена належним чином.

Представник третьої особи -
Національного педагогічного
університету ім. М.П. Драгоманова у
судовому засіданні 04 серпня 2014 року
надала письмові пояснення з приводу
заявленого позову, проте у вирішенні
спору поклалася на розсуд суду.

Згідно частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи наведене, в судовому
засіданні 04 серпня 2014 року суд ухвалив
про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Санта С» є власником
нерухомого майна, розташованого за
адресою: м. Київ, вул. Тургєнєвська, 4-а,
загальною площею 240 м2, що
підтверджується договором
купівлі-продажу від 05 вересня 2003 року.

Рішенням Київської міської ради №565/2634
від 29 жовтня 2009 року Товариству з
обмеженою відповідальністю «Санта С»
передано в довгострокову оренду на 15
років земельну ділянку площею 0,13 га для
реконструкції з подальшою
експлуатацією офісного приміщення з
вбудованими приміщеннями для надання
соціальних послуг та підземним
паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у
Шевченківському районі м. Києва у
зв'язку з переходом права власності на
нежитлову будівлю (рішення
господарського суду міста Києва від 01
листопада 2006 року № 24/686, договір
купівлі-продажу від 05 вересня 2003 року,
акт приймання-передачі від 05 вересня 2003
року) за рахунок міських земель, не
наданих у власність чи користування.

Відповідно до статті 9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської міської ради у галузі
земельних відносин на її території
належить розпорядження землями
територіальної громади міста, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
Земельного кодексу України.

Згідно статті 39 Земельного кодексу
України використання земель житлової
та громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил
забудови.

Відповідно до статті 17 Закону України
«Про основи містобудування»
містобудівна документація -
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше
використання територій.

Містобудівна документація є основою,
зокрема, для вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій, вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земель для містобудівних потреб.

Відповідно до частини першої статті 13
Закону України «Про планування і
забудову територій», який був чинним на
момент виникнення спірних
правовідносин, детальний план
території розробляється згідно з
генеральним планом населеного пункту
та визначає: розташування червоних
ліній, ліній регулювання
забудови;розташування окремих
земельних ділянок та об'єктів
містобудування, вулиць, проїздів,
пішохідних зон, щільність,
поверховість, інші параметри забудови,
містобудівні умови і обмеження
забудови земельних ділянок;
розташування інженерно-транспортної
інфраструктури; принципи формування
архітектурно-просторової композиції
забудови; інші вимоги, визначені
державними будівельними нормами.

Затверджені рішенням Київської
міської ради від 27 січня 2005 року №11/2587
Правила забудови міста Києва
встановлюють порядок планування і
забудови та іншого використання
територій, окремих земельних ділянок, а
також перелік усіх допустимих умов і
обмежень забудови та іншого
використання територій і окремих
земельних ділянок у межах зон,
визначених планом зонування і своєю
головною метою мають забезпечення
ефективної реалізації Генерального
плану міста Києва та проекту
планування його приміської зони на
період до 2020 року.

Відповідно до статті 17 Закону України
«Про основи містобудування» та статті
12 Закону України «Про планування і
забудову територій», який був чинним на
момент виникнення спірних
правовідносин, містобудівна
документація, одним з видів якої є
генеральний план населеного пункту, є
основою для підготовки вихідних даних
для розробки землевпорядної
документації, вирішення питань щодо
розташування та проектування нового
будівництва, здійснення реконструкції,
реставрації, капітального ремонту
об'єктів містобудування та
упорядкування територій, вирішення
питань вибору, вилучення (викупу),
надання у власність чи користування
земель для містобудівних потреб.

Частиною першою статті 23-1 Закону
України «Про планування і забудову
територій», який був чинним на момент
виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що у разі прийняття
відповідним органом виконавчої влади
або органом місцевого самоврядування
рішення про передачу (надання)
земельної ділянки із земель державної
чи комунальної власності для
розміщення об'єкта містобудування в
порядку, визначеному земельним
законодавством, зазначене рішення
одночасно дає право на отримання
вихідних даних на проектування,
здійснення проектно-вишукувальних
робіт у порядку, визначеному цим
Законом.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що рішенням
Київської міської ради № 601/658 від 28
грудня 2006 року вирішено оформити
Національному педагогічному
університету ім. М.П. Драгоманова право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,59 га для експлуатації
та обслуговування гуманітарного
корпусу на вул. Тургенєвській, 8-14 у
Шевченківському районі м. Києва за
рахунок частини земель, відведених
згідно з рішеннями виконавчого
комітету Київської міської Ради
депутатів трудящих № 1107 від 05.07.71 «Про
відвод земельної ділянки Міністерству
освіти УРСР під будівництво
гуманітарного корпусу Київського
державного педагогічного інституту ім.
Горького», № 1295 від 17.08.71 «Про
додатковий відвод земельної ділянки
Міністерству освіти УРСР під
будівництво навчального корпусу
Київського державного педагогічного
інституту ім. М. Горького».

З витребуваної судом копії матеріалів
кадастрової справи № А3250 «Про
оформлення Національному
педагогічному університету ім. М.П.
Драгоманова права користування
земельною ділянкою для експлуатації та
обслуговування гуманітарного корпусу
на вул. Тургенєвській, 8-14» вбачається,
що 29 грудня 2008 року на виконання
рішення Київської міської ради № 601/658
від 28 грудня 2006 року, складено Акт
«визначення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості)». Зі змісту
вказаного акта вбачається, що фактично
Національному педагогічному
університету ім. М.П. Драгоманова
передано земельну ділянку (кадастровий
номер 8 000 000 000:88:172:0010) площею 0,4707 га.

При цьому, відповідно до визначених
Актом меж земельної ділянки, переданої
університету, викопіювання з плану з
межами земельної ділянки (за 2007 рік) та
аналізу плану земельної ділянки, що
виділялась Київському державному
педагогічному інституту ім. М.Горького,
правонаступником якого є Національний
педагогічний університет ім. М.П.
Драгоманова, що підтверджується
матеріалами справи (постанова Кабінету
Міністрів України від 17 вересня 1991 р. №
211, постанова Кабінету Міністрів
України від 13 серпня 1993 р. № 646, Указ
Президента України від 11 липня 1997 року
№ 633/97 «Про статус Українського
педагогічного університету імені М.П.
Драгоманова»), межа, позначена літерами
«Г», «Д», «Е» та «Є», залишилась
незмінною.

Також судом витребувано копії
матеріалів кадастрової справи № Д 3809
щодо передачі Товариству з обмеженою
відповідальністю «Санта С» у
довгострокову оренду земельної
ділянки площею 0,13 га для реконструкції
з подальшою експлуатацією офісного
приміщення з вбудованими приміщеннями
для надання соціальних послуг та
підземним паркінгом на вул.
Тургенєвській, 4-а у Шевченківському
районі м. Києва.

З аналізу вказаних кадастрових справ, а
також співставлення кадастрових
планів земельних ділянок, виділених
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Санта С» та
Національному педагогічному
університету ім. М.П. Драгоманова
вбачається, що Товариству з обмеженою
відповідальністю «Санта С» передано
ділянку площею 0,02га, яка раніше, а саме
рішенням № 601/658 від 28 грудня 2006 року
передана Національному педагогічному
університету ім. М.П. Драгоманова.

Суд критично відноситься до посилань
Київської міської ради, що така частина
земельної ділянки у 2006 році не була
передана Національному педагогічному
університету ім. М.П. Драгоманова,
оскільки зі спірного рішення Київської
міської ради № 565/2634 від 29 жовтня 2009
року вбачається, що фактично інститут
було позбавлено права на користування
цією ділянко саме спірним рішенням,
яким, крім передачі Товариству з
обмеженою відповідальністю «Санта С» в
оренду земельної ділянки, визнано
такими, що втратили чинність рішення
виконавчого комітету Київської
міської Ради депутатів трудящих № 1107
від 05.07.71 «Про відвод земельної ділянки
Міністерству освіти УРСР під
будівництво гуманітарного корпусу
Київського державного педагогічного
інституту ім. Горького» та №1295 від 17.08.71
«Про додатковий відвод земельної
ділянки Міністерству освіти УРСР під
будівництво навчального корпусу
Київського державного педагогічного
інституту ім. М. Горького».

При цьому законодавчо не передбачено
можливості позбавлення особи права
користування земельною ділянкою, чи її
частиною, шляхом визнання такими, що
втратили чинність рішень про
відведення такої ділянки.

Згідно статті 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом її відведення,
звертається з клопотанням про вибір
місця розташування земельної ділянки
до відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

До клопотання додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятою статті 151
цього Кодексу.

Відповідно до п. в) частини п'ятої
статті 121 Земельного кодексу України до
заяви (клопотання) додаються
засвідчена нотаріально письмова згода
землекористувача (землевласника) на
вилучення (викуп) земельної ділянки (її
частини) із зазначенням розмірів
передбаченої для вилучення (викупу)
земельної ділянки та умов її вилучення
(викупу).

Необхідність отримання згоди
землекористувачів є однією з умов
використання земельної ділянки та
наявності містобудівних обмежень і
обтяжень для відведення земельної
ділянки висновку Головного управління
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища Київської міської
державної адміністрації №19-1028 від 04
лютого 2009 року.

Всупереч наведеним нормам чинного на
час винесення спірного рішення
законодавства, в матеріалах
кадастрової справи відсутня згода
Національного педагогічного
університету ім. М.П. Драгоманова на
вилучення земельної ділянки, з огляду
на що суд приходить до висновку, що
рішення Київської міської ради №565/2634
від 29 жовтня 2009 року, яким Товариству з
обмеженою відповідальністю «Санта С»
передано в довгострокову оренду на 15
років земельну ділянку площею 0,13 га для
реконструкції з подальшою
експлуатацією офісного приміщення з
вбудованими приміщеннями для надання
соціальних послуг та підземним
паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у
Шевченківському районі м. Києва,
прийнято з порушеннями законодавства
та підлягає скасуванню.

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно частини першої статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог та наявність підстав
для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Київської міської ради №565/2634
від 29 жовтня 2009 року про передачу
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Санта С» у
довгострокову оренду на 15 років
земельну ділянку площею 0,13 га для
реконструкції з подальшою
експлуатацією офісного приміщення з
вбудованими приміщеннями для надання
соціальних послуг та підземним
паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у
Шевченківському районі м. Києва.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України.

Суддя
В.П. Катющенко