Справа № 826/1241/14
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1241/14
інстанції: Огурцов О.П.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

19 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Літвіної
Н.М.

При секретарі: Ковтун
І.Л.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 травня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Корида" до
Міністерства фінансів України,
Міністерства економічного розвитку та
торгівлі України, Державної служби
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва, Державної
податкової інспекції у Печерському
районі Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
у місті Києві про визнання
протиправною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
12 травня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову ТОВ "Компанія
"Корида" до Міністерства фінансів
України, Міністерства економічного
розвитку та торгівлі України,
Державної служби України з питань
регуляторної політики та розвитку
підприємництва, Державної податкової
інспекції у Печерському районі
Головного управління Міністерства
доходів і зборів України у місті Києві
про визнання протиправною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
дії - відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 31
липня 2008 року Товариством ТОВ "Компанія
"Корида" було сплачено плату за
ліцензію на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор
у казино платіжними дорученнями № 44
від 31 липня 2008 року на суму 1 142 949,30 грн.
та №47 від 13 липня 2008 року на суму 1 141 313,70
грн.

07 серпня 2008 року Міністерством
фінансів України було видано ТОВ
"Компанія "Корида" ліцензію серії АВ №
419586 на організацію діяльності з
проведення азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах, діяльність
з організації та проведення азартних
ігор у казино).

Пунктом 1 наказу Міністерства фінансів
України № 650 від 08 травня 2009 року Закону
України "Про зупинення дії ліцензій
Міністерства фінансів України на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор" зупинено до 07
червня 2009 року дію ліцензій
Міністерства фінансів України на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор, виданих
суб'єктам господарювання, згідно з
переліком, що додається, зокрема,
ліцензії серії АВ №419586 виданої 07
серпня 2008 року позивачу.

Частиною 2 статті 4 Закону України "Про
заборону грального бізнесу в Україні
скасовано ліцензії, видані суб'єктам
підприємницької діяльності на
провадження діяльності з організації
та проведення азартних ігор.

ТОВ "Компанія "Корида" до ДПІ у
Печерському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві та відділу
представництва Державної служби
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва у місті
Києві та Київській області були подані
заяви про повернення надмірно
перерахованих коштів від 15 липня 2013
року.

Листом № 6121/10/26-55-20-04-10 від 06 серпня 2013
року "Про повернення надмірно
перерахованих коштів" ДПІ у
Печерському районі Головного
управління Міністерства доходів і
зборів України у місті Києві
повідомила Товариству ТОВ "Компанія
"Корида" про те, що сплата за ліцензію на
провадження організації діяльності з
проведення азартних ігор на гральних
автоматах органами ДПС не
контролюється, з огляду на що лист про
повернення надмірно перерахованих
коштів за ліцензію на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор залишається без
виконання.

Листом № 7665/0/20-13 від 23 серпня 2013 року
"Про розгляд звернення" Державна служба
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва повідомила
позивача про те, що Положенням про
Державну службу України з питань
регуляторної політики та розвитку
підприємництва затвердженого указом
Президента України № 237/2012 від 30
березня 2012 року не передбачено
повноважень Держпідприємництва
України щодо повернення коштів, які
були перераховані у якості плати за
ліцензію, а також зазначено про щодо
порушеного в зверненні питання ТОВ
"Компанія "Корида" може звернутись до
Міністерства фінансів України, як
головного органу у системі центральних
органів виконавчої влади з формування
та забезпечення реалізації, зокрема,
державної фінансової, бюджетної, а
також податкової і митної політики,
казначейського обслуговування
бюджетних коштів.

Позивачем до Міністерства фінансів
України та Міністерства економічного
розвитку та торгівлі України були
подані заяви про повернення надмірно
перерахованих коштів від 28 жовтня 2013
року, в яких було викладено прохання
повернути надмірно перераховані кошти
у сумі 1 827 410,40 грн.

Листом № 31-13040/15-27/35332 від 04 грудня 2013
року Міністерство фінансів України
повідомило ТОВ "Компанія "Корида" про
те, що законодавчими актами України,
зокрема, Законом України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності", Законом
України "Про заборону грального
бізнесу в Україні", повернення плати (її
частини) за ліцензію на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор, сплаченої суб'єктами
господарювання у розмірі визначеному
законом не передбачено.

Листом № 3621-08/43781-12 від 11 грудня 2013 року
Міністерство економічного розвитку та
торгівлі України повідомило ТОВ
"Компанія "Корида" про те, що з метою
надання ґрунтовної відповіді воно
звернулось за додатковою інформацією
до Міністерства фінансів України та
Державної казначейської служби
України.

Міністерство економічного розвитку та
торгівлі України листом № 3621-09/1944-12 від
21 січня 2014 року повідомило додатково до
листа № 3621-08/43781-12 ТОВ "Компанія "Корида"
про те, що повноваження щодо видачі
подання на повернення коштів сплачених
за кодом бюджетної класифікації 14060200
за ліцензію на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор,
відповідно до . законодавства України у
Мінекономрозвитку відсутні.

Вважаючи дії відповідачів
протиправними, а свої права порушеними,
позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем платіжними дорученнями № 44
від 31 липня 2008 року на суму 1 142 949,30 грн.
та № 47 від 13 липня 2008 року на суму 1 141
313,70 грн. було сплачено плату за
ліцензію на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор
у казино та після здійснення позивачем
зазначеної сплати Міністерством
фінансів України видано 07 серпня 2008
року позивачу ліцензію серії АВ № 419586
на організацію діяльності з проведення
азартних ігор (діяльність з
організації та проведення азартних
ігор на гральних автоматах, діяльність
з організації та проведення азартних
ігор у казино).

Відповідно до ч.1 статті 29 Закону
України "Про ліцензування певних видів
господарської діяльності"
ліцензуванню підлягають такі види
господарської діяльності, зокрема,
організація та утримання
тоталізаторів, гральних закладів,
випуск та проведення лотерей,
організація діяльності з проведення
азартних ігор.

Статтею 15 зазначеного Закону
встановлено, що за видачу ліцензії
справляється плата, розмір та порядок
зарахування якої до Державного бюджету
України встановлюються Кабінетом
Міністрів України. Плата за видачу
ліцензії вноситься після прийняття
рішення про видачу ліцензії.
Установити розмір плати за ліцензію на
провадження діяльності з організації і
проведення азартних ігор (крім випуску
та проведення лотерей) вартістю 30 000
євро за кожний рік користування такою
ліцензією: на кожну особу, що провадить
діяльність з організації та проведення
азартних ігор на гральних автоматах; на
кожний пункт тоталізатора - при
провадженні букмекерської діяльності;
на кожний електронний сервер - при
провадженні діяльності з організації
та проведення азартних ігор в
електронному (віртуальному) казино; на
кожний гральний зал - при провадженні
діяльності з організації та проведення
азартних ігор у казино та інших
азартних ігор. Ліцензія на провадження
діяльності з організації та проведення
азартних ігор (крім випуску та
проведення лотерей) видається строком
на п'ять років.

Пунктами 1 та 5 постанови Кабінету
Міністрів України № 1755 від 29 листопада
2000 року "Про строк дії ліцензії на
провадження певних видів
господарської діяльності, розміри і
порядок зарахування плати за її видачу"
установлено, що термін дії ліцензії на
провадження певних видів
господарської діяльності (крім видів
господарської діяльності, зазначених у
пунктах 3 і 4 цієї постанови) становить 5
років, а плата за її видачу
справляється у розмірі 20
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, якщо органом ліцензування є
центральний орган виконавчої влади,
або 15 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, якщо органом
ліцензування є місцевий орган
виконавчої влади. Плата, яка вноситься
суб'єктом господарювання за видачу та
переоформлення ліцензії, за кожний рік
користування ліцензією на провадження
діяльності з організації і проведення
азартних ігор, а також за видачу копії
та дубліката ліцензії, зараховується
до Державного бюджету України і
вноситься на рахунки територіального
органу Державного казначейства N 3510 в
установах Національного банку та N 2510 в
установах комерційних банків (код
бюджетної класифікації за доходами
14060200, символ звітності банку 069).

З наведених норм вбачається, що
необхідною умовою отримання ліцензії
на організацію діяльності з проведення
азартних ігор є внесення до Державного
бюджету плати встановленого розміру,
яку і було виконано відповідачем.

Пунктом 1 наказу Міністерства фінансів
України № 650 від 08 травня 2009 року "Про
зупинення дії ліцензій Міністерства
фінансів України на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор" зупинено до 07 червня 2009
року дію ліцензій Міністерства
фінансів України на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор, виданих суб'єктам
господарювання, згідно з переліком, що
додається, зокрема, ліцензії серії АВ
№419586 виданої 07 серпня 2008 року позивачу.

Згідно ч.2 статті 4 Закону України "Про
заборону грального бізнесу в Україні",
який набрав чинності з 25 червня 2009 року,
скасовано починаючи з зазначеної дати
ліцензії, видані суб'єктам
підприємницької діяльності на
провадження діяльності з організації
та проведення азартних ігор.

Між тим, ані наказ Міністерства
фінансів України № 650, ані Закони
України "Про заборону грального
бізнесу в Україні" та "Про ліцензування
деяких видів господарської діяльності"
не містять положень щодо відшкодування
суб'єктам господарювання, якими було
отримано ліцензії на провадження
організації діяльності з проведення
азартних ігор та строк дії яких не
сплив на момент прийняття зазначених
нормативно - правових актів, грошових
коштів, сплачених за невикористаний
строк вказаної ліцензії, як помилково
або надміру сплачених коштів, як і не
містять положень щодо механізму
повернення суб'єктам господарювання
коштів у зв'язку з скасування
відповідних ліцензій.

З огляду на викладене, грошові кошти,
сплачені позивачем за строк дії
ліцензії серії АВ №419586 виданої 07
серпня 2008 року, не вбачаються помилково
або надмірно сплаченими через те, що
дію такої ліцензії було зупинено на
виконання вимог законодавства.

Таким чином, до наведених
правовідносин не може застосовуватися
Порядок повернення коштів, помилково
або надміру зарахованих до державного
та місцевих бюджетів, затверджений
наказом Міністерства фінансів України
№787 від 03 вересня 2013 року, оскільки він
визначає процедуру повернення
виключно коштів помилково або надміру
зарахованих до державного та місцевих
бюджетів, якими грошові кошти у сумі 1 827
410,40 грн., сплачені за отриманні
ліцензії, не являються.

Щодо твердження апелянта про
необхідність застосування статті 43
Податкового кодексу України, колегія
суддів зазначає таке. З аналізу даної
норми вбачається, що дія її приписів
поширюється виключно на відносини, що
виникають у зв'язку зі сплатою до
Державного бюджету податків і зборів
та не мають нічого спільного з
відносинами щодо ліцензування
господарської діяльності.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно того, що чинним
законодавством не передбачено
особливого порядку повернення коштів
сплачених за невикористаний строк дії
ліцензій на провадження організації
діяльності з проведення азартних ігор.

Таким чином обґрунтованою є позиція
суду першої інстанції щодо
правомірності дій відповідачів.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
дотримано всіх вимог законодавства, а
тому відсутні підстави для її
скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Компанія
"Корида" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12 травня 2014 року -
залишити без змін

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Літвіна Н. М.