Справа № 334/3795/14-а
Суддя: Баруліна Т. Є.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.08.2014
Справа № 334/3795/14-а
Провадження № 2-а/334/143/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2014 року Ленінський районний
суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого: судді - Баруліної Т.Є.

при секретарі Вєтлугіній Г.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Запоріжжі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області в особі першого
заступника начальника Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області Бородіна В.В. про визнання
протиправними дій та скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області в особі першого
заступника начальника Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області Бородіна В.В. про визнання
протиправними дій та скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення. В заяві
зазначив, що 22.04.2014 року на адресу ПАТ
«ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за місцем його
роботи надійшла Постанова Серії
ДФІ № 08-0246/2014 від 17.04.2014г. Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області про накладення на нього
адміністративного стягнення щодо
порушення законодавства з фінансових
питань, а саме: перешкоджання
працівникам органу державної
фінансової інспекції у проведенні
17.03.2014р. ревізії.

З даною постановою про накладення
адміністративного стягнення за
порушення законодавства з фінансових
питань, позивач не погоджується, та
просить її скасувати. Так, на адресу
ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» 11.03.2014р.
надійшло повідомлення №08-06-14-14/1868
від 05.03.2014р., щодо проведення Державною
фінансовою інспекцією в Запорізькій
області в період з 17 березня по 15 квітня
2014 року планової виїзної ревізії
використання коштів субвенції,
виділеної з державного бюджету
місцевим бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в тарифах на
теплову енергію, послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, що вироблялися,
транспортувалися та постачалися
населенню, яка виникла у зв'язку з
невідповідністю фактичної вартості
теплової енергії та послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення тарифам, що
затверджувалися та/або погоджувалися
органами державної влади чи місцевого
самоврядування, за 2012-2013 роки.

Для проведення даної перевірки були
відсутні правові підстави, оскільки
вона була незаконною, а саме:
Річні/квартальні планові заходи
Інспекції розміщені в мережах Інтернет
на сайті, однак станом на 11.03.2014 р. ПАТ
«ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не міститься в
переліку суб'єктів господарювання щодо
яких планується здійснення заходу в
першому кварталі 2014 р. Крім того в
повідомленні йдеться посилання на План
контрольно-ревізійної роботи апарату
Держфінінспекції України на І квартал
2014 року, однак ревізія планувалась
проводитись в період з 17.03.14р. по
15.04.2014р., тобто захоплюючи II квартал
2014р., на який відсутні затверджені
плани робіт, що суперечить
законодавчим вимогам. Також відповідно
до ст. 11 Закон України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», право
на проведення планової виїзної ревізії
підконтрольних установ надається лише
у тому разі, коли їм не пізніше ніж
за десять днів до дня проведення
зазначеної ревізії надіслано

письмове повідомлення із зазначенням
дати початку та закінчення її
проведення. Однак, в порушення даних
вимог, повідомлення було отримане
11.03.2014р., а ревізія починалася з 17.03.2014р.,
тобто за 6 днів до дня початку
здійснення планової ревізії.

Також інспекція уповноважена
проводити інспектування у вигляді
планових та позапланових ревізій на
підприємствах, що належать до
підконтрольних установ у тому числі
підприємств які отримують (отримали в
період, який перевіряється) кошти з
бюджетів усіх рівнів.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
Постанови КМУ від 11.06.2012 № 517 «Про
затвердження Порядку та умов надання у
2012 році субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в тарифах на
теплову енергію, послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, що вироблялися,
транспортувалися та постачалися
населенню, яка виникла у зв'язку з
невідповідністю фактичної вартості
теплової енергії та послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення тарифам, затвердженим
та/або узгодженим органами державної
влади або місцевого самоврядування»
субвенції із державного бюджету для
виплати компенсації за тарифами
енергогенеруючим підприємствам
перераховуються до місцевих бюджетів,
отже одержувачами такої субвенції є
органи державної виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування.

Відповідно до вищевказаного Порядку,
надання субвенції, обґрунтованість
розрахунку розміру КРТ до укладення
договору про взаєморозрахунок,
перевіряється відповідним структурним
підрозділом органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування та
погоджується з Територіальної
комісією з погашення заборгованості
підприємств паливно-енергетичного
комплексу.

Виходячи з вищевикладеного,
енергогенеруючі підприємства є
учасниками процесу взаєморозрахунків,
здійснюваного в рамках виконання
вищевказаного Порядку надання
субвенції, і при цьому не є суб'єктами,
що заявили свої вимоги про потреби в
бюджетних коштах та одержувачами
субвенції, тобто коштів з державного
бюджету. Отже, енергогенеруючі
підприємства не можуть бути об'єктом
контролю Інспекції на предмет
обгрунтованості одержання КРТ.

Крім того, 14.04.2014 року на адресу ПАТ
«ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за місцем роботи
позивача було направлено Протокол про
адміністративне правопорушення
№08-0223/2014 від 10.04.2014р., Акт від 10.04.2014р.
«Про неможливість вручення Протоколу
про адміністративне правопорушення»
та Акт від 03.04.2014р. «Про неможливість
вручення Протоколу про
адміністративне правопорушення та про
перешкоджання працівникам органу
Держфінінспекції у проведенні ревізії
та перевірки».

Також розгляд справи здійснено без
участі позивача, його не було
попереджено про права і обов'язки та
винесено Постанову Серія ДФІ № 08-0246/2014
від 17.04.2014г., яка була направлена
поштовим листом за місцем його роботи.

Позивач просить визнати недійсною та
скасувати Постанову Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області Серія ДФІ № 08-0246/2014 від 17.04.2014г.,
про накладання адміністративного
стягнення, а саме: штрафу у розмірі 221
грн. за порушення ОСОБА_1 законодавства
з фінансового питання, а справу про
адміністративне правопорушення щодо
нього закрити.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі.

Представник відповідача надав
письмові заперечення проти позову, в
яких просить відмовити у задоволенні
позову, та надав письмові докази.

Згідно ст. 247 КУпАП обов'язковою умовою
притягнення особи до адміністративної
відповідальності є наявність події
адміністративного правопорушення, що
повинно бути доведене шляхом надання
доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в
справі про адміністративні
правопорушення, є будь-які фактичні
дані, на основі яких у визначеному
законом порядку орган (посадова особа)
встановлює наявність чи відсутність
адміністративного правопорушення,
винність даної особи в його вчиненні та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються протоколом про
адміністративне правопорушення,
поясненнями особи,

яка притягається до адміністративної
відповідальності, потерпілих, свідків,
висновком експерта, речовими доказами,
а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі. Якщо особа, яка бере
участь у справі, без поважних причин не
надасть докази на пропозицію суду для
підтвердження обставин, на які вона
посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1.1.4.3 Плану контрольно-ревізійної
роботи на І квартал 2014 року Державною
фінансовою інспекцією в Запорізькій
області планувалось проведення
планової виїзної ревізії використання
коштів субвенції, виділеної з
державного бюджету місцевим бюджетам,
на погашення заборгованості з різниці
в тарифах на теплову енергію, послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення, що вироблялися,
транспортувалися та постачалися
населенню, яка виникла у зв'язку з
невідповідністю фактичної вартості
теплової енергії та послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення тарифам, що
затверджувалися та/або погоджувалися
органами державної влади чи місцевого
самоврядування у ПАТ «ДТЕК
Дніпроенерго» за період з 01.01.2012 по
31.12.2013., сума одержаних бюджетних
коштів у період, що буде ревізуватися
складає 86262,6 (тис. грн..)

Вищезазначена ревізія передбачена п.
1.1.4.3 Плану контрольно-ревізійної
роботи Держфінінспекції в Запорізькій
області, який відповідно до п.6 Порядку
планування №955 та п.24 розділу VI Наказу
№319 складається на квартал,
погоджується Держфінінспекцією
України і затверджується обласними
Держфінінспекціями. До кожної теми
контрольного заходу, передбаченої в
плані контрольно-ревізійної роботи
апарату КРУ, додається за визначеною в
додатку 5 до Положення формою перелік
підприємств, установ і організацій, на
(в) яких передбачається проведення
ревізій (перевірок).

Включення ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до
Плану контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Запорізькій
області обумовлено виконанням
доручення Держфінінспекції України
від 09.10.2013 №06-18/1329 щодо надання переліку
об'єктів для включення до Плану
контрольно-ревізійної роботи на І
квартал 2014 року по темі контрольного
заходу - ревізія використання коштів
субвенції, виділеної з держаного
бюджету місцевим бюджетам коштів на
погашення заборгованості з різниці в
тарифах на теплову енергію, послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, що вироблялися,
транспортувалися та постачалися
населенню, яка виникла у зв'язку з
невідповідністю фактичної вартості
теплової енергії та послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення тарифам, що
затверджувалися та/або погоджувалися
органами державної влади чи місцевого
самоврядування за період з 01.01.2012 по
31.12.2013 р. та отриманою інформацією від
Держфінінспекції в Дніпропетровській
області, згідно з якою ПАТ «ДТЕК
ДНІПРОЕНЕРГО» у 2012 році відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 11.06.2012 №517 отримані кошти субвенції,
виділеної Дніпропетровській області,
як відшкодування різниці/вартості
послуг, наданих населенню на території
Дніпропетровської області
структурними підрозділами Товариства,
а саме: ВП «Придніпровська ТЕС» та
філією «Криворізька ТЕС» (загальна
сума отриманих ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»
коштів субвенції на погашення
заборгованості в тарифах склала 86 262.6
тис. грн.).

В зв'язку з чим, Держфінінспекція в
Запорізькій області листом від
25.02.2014 № 08-02-12-12/1600 звернулася до
Держфінінспекції України з
пропозицією щодо включення ревізії
використання коштів субвенції,
виділеної з державного бюджету
місцевим бюджетам, на погашення
заборгованості з різниці в тарифах на
теплову енергію, послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, що вироблялися,
транспортувалися та постачалися
населенню, яка виникла у зв'язку з
невідповідністю фактичної вартості
теплової енергії та послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення тарифам, що
затверджувалися та/або
погоджувалися органами державної
влади чи місцевого

самоврядування, за період з 01.01.2012 по
31.12.2013 в ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».

Держфінінспекція України листом від
28.02.2014 № 02-18/215 погодила включення до
Плану контрольно-ревізійної роботи на
І квартал по вказаній темі
контрольного заходу ПАТ «ДТЕК
ДНІПРОЕНЕРГО».

11.03.2014 р. на адресу ПАТ «ДТЕК
«Дніпроенерго» надійшло
повідомлення №08-06-14-14/1868 від 05.03.2014 р.,
щодо проведення Державною фінансовою
інспекцією в Запорізькій області в
період з 17.03.2014 р. по 15.04.2014 р. планової
виїзної ревізії використання коштів
субвенції.

17.03.2014 р. заступник начальника відділу
інспектування у сфері послуг
Держфінінспекції в Запорізькій
області Ісаєва Н.В., на підставі
направлення від 17.03.2014р. №276, прибула
для проведення ревізії у ПАТ
«ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за адресою: м.
Запоріжжя, вул. Доброблюбова, 20. Проте,
ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» на територію
підприємства фахівцю Держфінінспекції
не дозволила пройти, посилаючись на
лист від 17.03.2014 №10/646, який надіслано на
адресу Держфінінспекції в Запорізькій
області. Лист підписаний заступником
Генерального директора - технічним
директором ОСОБА_1

У зв'язку з чим, 17.03.2014 р. було складено
Акт про неможливість проведення
ревізії у ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» та
відповідно до п.23 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006
№550, є перешкоджанням з боку
представника ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»,
а саме: заступника Генерального
директора - технічного директора
ОСОБА_1 у виконанні повноважень
посадовими особами Держфінінспекції в
Запорізькій області своїх службових
обов'язків.

Вищезазначений акт було направлено на
адресу ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»
супровідним листом від 19.03.2014 р.
№08-06-14-14/2209).

03.04.2014 року для складання протоколу
про адміністративне правопорушення за
ст. 164-2 КУпАП, за перешкоджання
працівникам органу державного
фінансового контролю у проведенні
ревізій та перевірок, заступником
начальника відділу інспектування у
сфері послуг Держфінінспекції в
Запорізькій області Ісаєвою Н.В. та
головним спеціалістом - юрисконсультом
відділу правової Держфінінспекції в
Запорізькій області Єзерницькою Ю.К.
здійснено виїзд до ПАТ «ДТЕК
ДНІПРОЕНЕРГО». Проте, охорона ПАТ «ДТЕК
ДНІПРОЕНЕРГО» через прохідну
підприємства фахівцям
Держфінінспекціїв Запорізькій області
не дозволила пройти до заступника
Генерального директора - технічного
директора ОСОБА_1 для складання та
підписання протоколу про
адміністративне правопорушення,
зазначені дії унеможливили
ознайомлення, вручення під розписку
примірника протоколу про
адміністративне правопорушення, про що
було також складено Акт від 03.04.2014 р.

Листом від 04.04.2014 №08-13-14-14/2814 було
запрошено ОСОБА_1 до Держфінінспекції в
Запорізькій області, для складання,
підписання протоколу про
адміністративне правопорушення та
надання пояснень, відповідно до ч. 1 ст.
164-2 КУпАП, на 10 квітня 2014 року за
адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129
каб. 708.

Згідно з рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення ОСОБА_1 отримав 07.04.2014 р.
лист Держфінінспекції в
Запорізькій області від 04.04.2014
№08-13-14-14/2814, , проте у визначений термін
до Держфінінспекції в Запорізькій
області не з'явився. Зазначені
обставини, зафіксовано в акті від
10.04.2014.

10.04.2014 р. заступником начальника
відділу інспектування у сфері послуг
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області Ісаєвою Н.В.
складено протокол про адміністративне
правопорушення від 10.04.2014 р. серія ДФ1
№08-0223/2014 та направлено позивачу
супровідним листом від 11.04.2014 р.
№08-13-14-14/3119 з роз'ясненням прав та
обов'язків, передбачених статтею 268
КУпАП та статтею 63 Конституції України.

Листом Держфінінспекції в Запорізькій
області від 11.04.2014 №08-13-14-14/3118
заступника Генерального директора -
технічного директора ПАТ «ДТЕК
ДНІПРОЕНЕРГО» ОСОБА_1 запрошено на
розгляд справи про адміністративне
правопорушення на 17.04.2014 до
Держфінінспекції в Запорізькій
області.

Протокол про адміністративне
правопорушення від 10.04.2014 р. серія
ДФ1 №08-0223/2014, акт від 03.04.2014 та від 10.04.2014,
та повідомлення про розгляд справи

про адміністративне правопорушення
отримано, згідно з рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення 11.04.2014.

ОСОБА_1 на розгляд справи про
адміністративне правопорушення не
з'явився, про дату, час та місце справи
був повідомлений належним чином, про
причини неявки Держфінінспекцію в
Запорізькій області не повідомив.

17.04.2014 р. першим заступником начальника
Держфінінспекції Бородіним В.В.
винесено постанову серії ДФІ №08-0246/2014
від 17.04.2014 відносно заступника
Генерального директора - технічного
директора ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»
ОСОБА_1 про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 221 гривні.

Таким чином, в діях заступника
Генерального директора - технічного
директора ПАТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО»
ОСОБА_1 є склад адміністративного
правопорушення передбаченого нормами
ст.164-2 КУпАП.

Відповідно до ст. 234-1 КУпАП органи
державного фінансового контролю
розглядають справи про
адміністративні правопорушення,
пов'язані з порушенням законодавства з
фінансових питань (ст. 164-2 КУпАП).

Крім того, рішення Держфінінспекції в
Запорізькій області щодо проведення
планової виїзної ревізії використання
коштів субвенції, виділеної з
державного бюджету місцевим бюджетам
на погашення заборгованості з різниці
в тарифах на теплову енергію, послуги з
централізованого водопостачання та
водовідведення, що вироблялися,
транспортувалися та постачалися
населенню, яка виникла у зв'язку з
невідповідністю фактичної вартості
теплової енергії та послуг з
централізованого водопостачання та
водовідведення тарифам, що
затверджувалися та/а бо погоджувалися
органами державної влади чи місцевого
самоврядування у ПАТ «ДТЕК
Дніпроенерго» за період з 01.01.2012 по
31.12.2013 в судовому порядку ПАТ «ДТЕК
Дніпроенерго» не оскаржувалось.

На підставі викладеного, суд приходить
до висновку, що вимоги позивача щодо
скасування постанови по справі
про адміністративне
правопорушення Серії ДФІ № 08-0246/2014
від 17.04.2014г. та закриття справи у зв'язку
з відсутністю складу правопорушення є
безпідставними та необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 17, 69, 72, 100, 158, 160-163,
167, 186 КАС України, ст. ст.. 268, 280, 288, 289, 293
КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області в
особі першого заступника начальника
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області Бородіна В.В. про
визнання протиправними дій та
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення -
відмовити.

Рішення місцевого загального суду як
адміністративного суду у справах з
приводу рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності є остаточним і
оскарженню не підлягає.

Суддя
Т.Є. Баруліна