Справа № 2а-2295/11/2170
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2014 року місто
Київ К/9991/40660/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Розваляєвої Т.С.,

при секретарі: Руденко Н.В.,

за участю представників сторін:
прокурора Клюге Л.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за
касаційною скаргою заступника
прокурора Херсонської області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року у справі за позовом Херсонського
міжрайонного природоохоронного
прокурора в інтересах держави в особі
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області до Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області, третя особа -
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

Херсонський міжрайонний
природоохоронний прокурор звернувся
до суду в інтересах держави в особі
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області з позовом до
Каланчацької районної державної
адміністрації Херсонської області,
третя особа - ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації від
21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства" та
розірвання договору оренди земельної
ділянки площею 940 га, укладеного між
Каланчацькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_2 19.01.2007.

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю оскаржуваного
розпорядження як такого, що прийнято за
відсутності факту погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду з органом
санітарно-епідеміологічної служби та
за відсутності позитивного висновку
органу охорони навколишнього
природного середовища щодо передачі
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року, у задоволенні позову позовних
вимог Херсонського міжрайонного
природоохоронного прокурора в частині
визнання протиправним та скасування
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області від 21.11.2006 №478
відмовлено; в частині позовних вимог
щодо розірвання договору оренди
земельної ділянки, укладеного між
Каланчацькою районною державною
адміністрацією Херсонської області з
ОСОБА_2 19.01.2007 провадження у справі
закрито.

У поданій касаційній скарзі заступник
прокурора Херсонської області зі
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права
при розгляді переданого на вирішення
суду спору в частині позовних вимог про
визнання протиправним та скасування
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації від
21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства" , просив
скасувати оскаржувані рішення та
постановити нове, про задоволення
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій та підтверджено матеріалами
справи, розпорядженням Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області від 21.11.2006 №478
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 940,0998 га за рахунок земель
державної власності із земель запасу
району в адміністративних межах
Привільської сільської ради.

19.01.2007 між громадянином ОСОБА_2 та
Каланчацькою районною державною
адміністрацією укладено договір
оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення в
адміністративних межах Привільської
сільської ради загальною площею 940,0998
га для ведення фермерського
господарства.

Вказуючи на відсутність факту
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
з органом санітарно-епідеміологічної
служби та відсутність позитивного
висновку органу охорони навколишнього
природного середовища щодо передачі
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства,
Херсонський міжрайонний прокурор
звернувся до суду із зазначеним
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині позовних вимог про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Каланчацької районної
державної адміністрації Херсонської
області від 21.11.2006 №478, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
його правомірності як такого, що
прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами, за наявності позитивних
висновків як органу
санітарно-епідеміологічної служби, так
і органу охорони навколишнього
природного середовища.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, не погоджується
із вказаними висновками судів
попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Відповідно до положень статті 124
Земельного кодексу України в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок громадянам і
юридичним особам із зміною їх
цільового призначення та із земель
запасу під забудову здійснюється за
проектами відведення в порядку,
встановленому статтями 118, 123 цього
Кодексу.

Згідно з частиною дев'ятою статті 118
Земельного кодексу України проект
відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 940,0998 га за рахунок земель
державної власності із земель запасу
району в адміністративних межах
Привільської сільської ради погоджено,
зокрема, із
санітарно-епідеміологічним органом -
висновок Державної
санітарно-епідеміологічної служби
Херсонської області від 08.11.2006 №81.

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
необґрунтованості доводів прокурора
про відсутність погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренди.

У той же час, погоджуючись з доводами
прокурора щодо необґрунтованого
неврахування відповідачем при
затвердженні проекту землеустрою
вимог щодо його погодження з органом
охорони навколишнього природного
середовища, колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України "Про фермерське
господарство" фермерське господарство
є формою підприємницької діяльності
громадян із створенням юридичної
особи, які виявили бажання виробляти
товарну сільськогосподарську
продукцію, займатися її переробкою та
реалізацією з метою отримання прибутку
на земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Згідно з висновком Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Херсонській
області від 07.11.2006 №07-14/9-4968 територія
згідно з рішенням Херсонської обласної
ради від 22.12.2000 №326 відноситься до
земель природно-заповідного фонду та є
частиною орнітологічного заказника
місцевого значення "Думузла" загальною
площею 1411,9 га.

Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області висновок від 07.11.2006
№07-14/9-4968 погоджено відведення
земельної ділянки для збереження
чисельності птахів водно-болотного
комплексу, перелітних птахів під час
міграційних перельотів весною і восени
різноманітних за видовим складом,
рідкісних, зникаючих, включених до
Червоної книги України та до Червоного
списку Херсонської області, за
виключенням здійснення господарської
діяльності із випасу худоби.

У той же час, погодження відведення
земельної ділянки для здійснення
фермерського господарства як
діяльності з виробництва будь-якої
товарної сільськогосподарської
продукції, її переробки та реалізації з
метою отримання прибутку зазначений
висновок не містить.

Каланчацька районна державна
адміністрація Херсонської області,
приймаючи розпорядження від 21.11.2006 №478
та затверджуючи проект відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, не
врахувала наявності у території
статусу природно-заповідного фонду та
наявності факту погодження органом
охорони навколишнього природного
середовища відведення земельної
ділянки для збереження чисельності
птахів водно-болотного комплексу,
перелітних птахів під час міграційних
перельотів весною і восени
різноманітних за видовим складом,
рідкісних, зникаючих, включених до
Червоної книги України та до Червоного
списку Херсонської області, без
погодження будь-якого виду діяльності,
що мав би на меті вироблення товарної
сільськогосподарської продукції.

За вказаних обставин, колегія суддів
погоджується із позицією прокурора
щодо протиправності розпорядження
Каланчацької районної державної
адміністрації Херсонської області від
21.11.2006 №478 як такого, що прийнято без
урахування положень статті 26 Закону
України "Про природно-заповідний фонд
України" щодо встановлення особливого
режиму заказників та за відсутності
погодження відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства з боку
органу охорони навколишнього
природного середовища.

У той же час, зважаючи на відсутність
визначальних ознак справи
адміністративної юрисдикції у
переданому на вирішенні суду спорі в
частині позовних вимог про розірвання
договору оренди, колегія суддів
погоджується із позицією суду першої
інстанції щодо наявності підстав для
закриття провадження у відповідній
частині.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу заступника прокурора
Херсонської області задовольнити
частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року змінити, скасувавши в частині
відмови у задоволенні позову щодо
позовних вимог про визнання
протиправним та скасування
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації від
21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства".

У вказаній частині позов Херсонського
міжрайонного природоохоронного
прокурора в інтересах держави в особі
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Херсонській області до Каланчацької
районної державної адміністрації
Херсонської області, третя особа -
ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Каланчацької
районної державної адміністрації від
21.11.2006 №478 "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства".

В частині закриття провадження у
справі щодо позовних вимог про
розірвання договору оренди земельної
ділянки площею 940 га, укладеного між
Каланчацькою районною державною
адміністрацією та ОСОБА_2 19.01.2007,
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
переглянута в порядку ст. ст. 235-238
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:

З оригіналом згідно.

Помічник судді О.С.
Коломацька