Справа № 819/1434/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1434/14-a

"15" серпня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М.

при секретарі судового засідання
Сердюку А.Г.,

за участю: позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_7,
Королюка Я.І.;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області про визнання
розпорядження про застосування
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани протиправним та його
скасування, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась в суд
з позовом до Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області (далі -
відповідач, райдержадміністрація) про
визнання розпорядження голови
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
від 19 червня 2014 року №66-к "Про
оголошення дисциплінарного стягнення
у вигляді догани ОСОБА_1."

В судовому засіданні позивач заявлений
позов підтримала та просила
задовольнити з мотивів, викладених у
позовній заяві. Зазначила, що
оскарженим розпорядженням їй
оголошено догану за неналежне
виконання обов'язків у підготовці
матеріалів для веб-сайту
райдержадміністрації про проведення 09
червня 2014 року на горі Трійця (с. Стіжок
Шумського району) молитовної "Братини"
та підготовці щоденної оперативної
інформації про події
суспільно-політичного життя.

Позивач вважає, що догану оголошено
безпідставно, оскільки матеріали для
веб-сайту райдержадміністрації про
проведення 09 червня 2014 року молитовної
"Братини" були підготовлені сектором,
який вона очолює, вчасно та якісно,
вважає, що подана на веб-сайт
інформація висвітлювала заходи які
відбулись на фестивалі, та містила
відповідні фотоматеріали.

Повідомила, що під час проведення 09
червня 2014 року у с.Стіжок Шумського
району молитовної "Братини"
безпосередньо присутня не була,
відповідно до посадових обов'язків та
положення про сектор, функціональні
обов'язки щодо участі у заході та
підготовці відповідних матеріалів
було нею покладено на спеціаліста
сектору ОСОБА_5, який в свою чергу
належним чином підготував відповідні
матеріали.

Щоденна оперативна інформація про
події суспільно-політичного життя
надсилається у Тернопільську обласну
державну адміністрацію вчасно (до 11:00
год.), будь-яких зауважень щодо якості
та термінів подання такої інформації
від обласної адміністрації не
надходило.

Враховуючи наведене, позивач просить
визнати оскаржене розпорядження
протиправним і скасувати.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав. Додатково
зазначив, що сектор зв'язків із
засобами масової інформації та
громадськістю і з питань внутрішньої
політики апарату Шумської районної
державної адміністрації, яким завідує
ОСОБА_1, складається з двох працівників,
включно з позивачем, та не наділений
будь-якими технічними засобами (крім
орендованого фотоапарату), щоб в більш
ширшій мірі висвітлювати події
громадського життя району (проводити
звукозапис чи відео зйомку). Також
вказав, що позивач не отримувала
доручення особисто взяти участь у
проведенні 09 червня 2014 року у с.Стіжок
Шумського району молитовної "Братини"
(у позові щодо цього описка), а
покладення обов'язків щодо участі у
заході та підготовці відповідних
матеріалів на спеціаліста сектору
ОСОБА_5 передбачено посадовими
обов'язками позивача та положенням про
сектор.

Представники відповідача в судовому
засіданні позов не визнали. Зазначили,
що ОСОБА_1 особисту участь у фестивалі
09 червня 2014 року не взяла, а
передоручила вказані обов'язки на
спеціаліста сектору ОСОБА_5, що
вплинуло на якість підготовленого
матеріалу і несвоєчасне його
висвітлення на веб-сайті
райдержадміністрації. А саме, як
пояснили представники відповідача в
судовому засіданні, підготовлена
спеціалістом сектору ОСОБА_5 за
дорученням позивача інформація
містила лише історичну довідку про
церкву Святої Трійці у с.Стіжок
Шумського району та про щорічне
проведення на горі Трійця (Данилова
гора) фестивалю "Братина". У інформації
був відсутній опис заходів, які
відбувались під час фестивалю та не
зазначено про виступи голови
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народного депутата ОСОБА_6.

Як зазначив голова
райдержадміністрації в судовому
засіданні, після ознайомлення із
підготовленою інформацією вона була
розміщена на веб-сайті
райдержадміністрації, проте, він був
нею не задоволений за вказаних вище
підстав. У зв'язку з цим, розміщена
інформація була замінена на текст,
підготовлений прес-службою народного
депутата ОСОБА_6 та доповнена
додатковими фотографіями.

Крім цього, вказана неякісна на думку
відповідача інформація була надіслана
у Тернопільську обласну державну
адміністрацію, як щоденна оперативна
інформація про події
суспільно-політичного життя району, що
на думку відповідача, є порушенням
доручення голови районної державної
адміністрації від 14 квітня 2011 року №36.

На підставі наведеного, представники
відповідача вважають, що позивачем
неналежно виконано свої посадові
обов'язки по підготовці матеріалів для
веб-сайту райдержадміністрації про
проведення 09 червня 2014 року на горі
Трійця (с. Стіжок Шумського району)
молитовної "Братини" та підготовці
щоденної оперативної інформації про
події суспільно-політичного життя.

Суд, заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи встановив
наступне:

ОСОБА_1 станом на час винесення
оскарженого розпорядження та на час
слухання справи перебуває на посаді
завідувача сектору зв'язків із
засобами масової інформації та
громадськістю і з питань внутрішньої
політики апарату Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області, та є державним
службовцем (присягу державного
службовця прийнято 03.01.2011). (а.с.53)

Розпорядження голови Шумської
районної державної адміністрації від 27
травня 2014 року №158-од було утворено
організаційний комітет та затверджено
план заходів з підготовки та
проведення 09 червня 2014 року на горі
Трійця (с. Стіжок Шумського району)
духовно-мистецької програми "Братина".
(а.с.46)

Згідно пункту 3 вказаного
розпорядження, відповідальних
виконавців зобов'язано забезпечити
виконання плану заходів та інформувати
голову райдержадміністрації до 16
червня 2014 року.

Пунктом 7 Плану заходів, який
затверджено зазначеним вище
розпорядженням, на сектор зв'язків із
засобами масової інформації та
громадськістю і з питань внутрішньої
політики апарату Шумської районної
державної адміністрації, яким завідує
ОСОБА_1, та РІЦ "Новини шумщини" (районна
газета) покладено обов'язок:
"Забезпечити широке висвітлення плану
заходів з підготовки та проведення
духовно-мистецької програми "Братина"".
Термін виконання - червень 2014 року.
(а.с.46)

09 червня 2014 року на горі Трійця (с.
Стіжок Шумського району) проведено
духовно-мистецький фестиваль "Братина".

Як встановлено з пояснень
представників та матеріалів справи,
завідувач сектору зв'язків із засобами
масової інформації та громадськістю і
з питань внутрішньої політики апарату
Шумської районної державної
адміністрації ОСОБА_1 участь у
фестивалі особисто не брала, обов'язок
щодо участі у заході та підготовці
відповідних матеріалів було нею
покладено на спеціаліста сектору
ОСОБА_5 Пояснення ОСОБА_5 щодо вказаної
обставини містяться в матеріалах
справи. (а.с.28)

09 червня 2014 року спеціаліст сектору
ОСОБА_5 особисто взяв участь у
фестивалі, і ввечері того ж дня на
електронну адресу ОСОБА_1 направив
підготовлену інформацію про
проведення фестивалю (текст) та
відзняті фотоматеріали. (а.с.47-49)

Вказана інформація та фотоматеріали
після ознайомлення з головою
райдержадміністрації були розміщені
на веб-сайті райдержадміністрації,
проте, керівник вважав її неякісною і
розпорядився замінити її на інформацію
підготовлену прес-службою народного
депутата ОСОБА_6 та доповнити
додатковими фотографіями.

10 червня 2014 року від прес-служби
народного депутата ОСОБА_6 електронною
поштою надійшов текст ""Братина-2014" - без
грандіозних гулянь, проте з молитвою в
серці, задля єднання" з додатковими
фотографіями та відміткою: "поміняти
текст, поміняти фото з ОСОБА_6 та ОСОБА_7,
всі інші, що є на сайті залишити,
добавити нові і розмістити всі
відповідно до тексту і компактно".
(а.с.50-51)

В подальшому, текст на веб-сайті був
замінений на інформацію, підготовлену
прес-службою народного депутата ОСОБА_6
та доповнено додатковими фотографіями.
(а.с.42-44)

Крім цього судом встановлено, що 10
червня 2014 року до 11:00 год. підготовлена
сектором інформація про проведення 09
червня 2014 року на горі Трійця (с. Стіжок
Шумського району) фестивалю "Братина"
також була надіслана позивачем у
Тернопільську обласну державну
адміністрацію, як щоденна оперативна
інформація про події
суспільно-політичного життя району.

Відповідач вважає, що оскільки
інформація була підготовлена неякісно,
то ОСОБА_1 неналежно виконала свої
посадові обов'язки по поданню щоденної
оперативної інформації про події
суспільно-політичного життя району.

10 червня 2014 року ОСОБА_1 надала
пояснення голові райдержадміністрації
про те, що 09 червня 2014 року вона
особисто не була присутня 09 червня 2014
року на горі Трійця (с. Стіжок Шумського
району) під час проведення фестивалю
"Братина", а функціональні обов'язки
щодо участі у заході та підготовці
відповідних матеріалів було нею
покладено на спеціаліста сектору
ОСОБА_5 (а.с.26)

11 червня 2014 року спеціалістом сектору
ОСОБА_5 надано пояснення голові
райдержадміністрації про те, що 09
червня 2014 року за дорученням
завсектором ОСОБА_1 він особисто був
присутній на фестивалі "Братина" та
здійснював підготовку інформації щодо
його проведення. (а.с.28)

19 червня 2014 року працівниками
райдержадміністрації складено акт про
відмову ОСОБА_1 у наданні пояснень щодо
неналежного виконання нею посадових
обов'язків при підготовці матеріалів
для веб-сайту про проведення фестивалю
"Братина" та щоденної оперативної
інформації про події
суспільно-політичного життя району.
(а.с.29)

19 червня 2014 року розпорядженням голови
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
№66-к ОСОБА_1 оголошено догану за
неналежне виконання посадових
обов'язків у підготовці матеріалів для
веб-сайту райдержадміністрації про
проведення 09 червня 2014 року на горі
Трійця (с. Стіжок Шумського району)
молитовної "Братини", підготовці
щоденної оперативної інформації про
події суспільно-політичного життя.
(а.с.4)

19 червня 2014 року працівниками
райдержадміністрації складено акт про
відмову ОСОБА_1 від підпису про
ознайомлення з розпорядженням голови
РДА про оголошення дисциплінарного
стягнення. Також в акті зазначено, що
розпорядження було зачитано вголос.
(а.с.30)

Дослідивши вказані обставини справи та
перевіривши їх на відповідність
доказам, які містяться в матеріалах
справи і вимогам чинного законодавства
суд приходить до висновку, що оскаржене
розпорядження підлягає скасуванню
враховуючи наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про державну службу України" державний
службовець повинен: сумлінно
виконувати свої службові обов'язки;
шанобливо ставитися до громадян,
керівників і співробітників,
дотримуватися високої культури
спілкування; не допускати дій і
вчинків, які можуть зашкодити
інтересам державної служби чи
негативно вплинути на репутацію
державного службовця.

Статтею 147 КЗпП України за порушення
трудової дисципліни до працівника може
бути застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: 1) догана; 2)
звільнення.

До державних службовців, крім
дисциплінарних стягнень, передбачених
чинним законодавством про працю
України, можуть застосовуватися такі
заходи дисциплінарного впливу:
попередження про неповну службову
відповідність; затримка до одного року
у присвоєнні чергового рангу або у
призначенні на вищу посаду. (ч.2 ст.14
Закону України "Про державну службу").

Відповідно до ст.14 Закону України "Про
державну службу", дисциплінарні
стягнення застосовуються до
державного службовця за невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення своїх
повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює.

Розпорядженням голови Шумської
районної державної адміністрації
Тернопільської області №66-к від 19
червня 2014 року ОСОБА_1 оголошено догану
за неналежне виконання посадових
обов'язків, а саме: обов'язків у
підготовці матеріалів для веб-сайту
райдержадміністрації про проведення 09
червня 2014 року на горі Трійця (с. Стіжок
Шумського району) молитовної "Братини",
підготовці щоденної оперативної
інформації про події
суспільно-політичного життя.

Таким чином, суд повинен встановити в
чому саме полягало неналежне виконання
позивачем посадових обов'язків.

З цього приводу голова
райдержадміністрації в судовому
засіданні пояснив, що ОСОБА_1 особисту
участь у фестивалі 09 червня 2014 року не
взяла, а передоручила вказані обов'язки
на спеціаліста сектору ОСОБА_5, що
вплинуло на якість підготовленого
матеріалу і несвоєчасне його
висвітлення на веб-сайті
райдержадміністрації. А саме,
підготовлена інформація містила лише
історичну довідку про церкву Святої
Трійці у с.Стіжок Шумського району та
про щорічне проведення на горі Трійця
(Данилова гора) фестивалю "Братина". У
інформації відсутній опис заходів, які
відбувались під час фестивалю та не
зазначено про виступи голови
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народного депутата ОСОБА_6.

Крім цього, ця, на думку відповідача,
неякісна інформація була подана в
Тернопільську обласну державну
адміністрацію як щоденна оперативна
інформація про події
суспільно-політичного життя району, що
як вважає відповідач, є порушенням
доручення голови районної державної
адміністрації від 14 квітня 2011 року №36.

Дослідивши матеріали для веб-сайту
райдержадміністрації про проведення 09
червня 2014 року на горі Трійця (с. Стіжок
Шумського району) молитовної "Братини",
які підготовлені сектором, яким
завідує ОСОБА_1 (а.с.45, 47), судом
встановлено наступне.

Вказана інформація містить як
історичну довідку про церкву Святої
Трійці у с.Стіжок Шумського району та
про щорічне проведення на горі Трійця
(Данилова гора) фестивалю "Братина", так
і опис заходів, які відбувались під час
фестивалю, зокрема: архієрейська
служба за участю владики Нестора та
концертна програма. Також у інформації
зазначено, що від широкомасштабного
мистецького шоу з розвагами,
веселощами та піснями вирішили
відмовитись враховуючи ситуацію яка
склалась в країні. Крім цього, в тексті
коротко вказано і про виступи голови
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народного депутата ОСОБА_6 під час
фестивалю, зокрема: "... голова
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народний депутат ОСОБА_6 привітали
присутніх зі святою Трійцею і побажали,
щоб це свято надихало всіх на добрі
справи, наповнювало серця любов'ю до
ближніх, дарувало кожному сімейний
затишок і добробут, несло щастя і
впевненість у завтрашньому
майбутньому". До текстової інформації
додано дев'ять фотографій зроблених
спеціалістом ОСОБА_5 під час фестивалю.

Таким чином, твердження представника
відповідача про те, що у інформації
відсутній опис заходів, які
відбувались під час фестивалю та не
зазначено про виступи голови
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народного депутата ОСОБА_6
спростовуються власне самою
інформацією.

Крім цього, текст який наданий
прес-службою народного депутата ОСОБА_6
(а.с.51), на який в подальшому було
замінено інформацію підготовлену
сектором ОСОБА_1, крім дослівних цитат з
виступів голови райдержадміністрації
ОСОБА_7 та народного депутата ОСОБА_6
містить практично ту ж інформацію, і
відрізняється лише стилем викладу
матеріалу.

Щодо відсутності у матеріалі,
підготовленому сектором ОСОБА_1, цитат
з виступів голови
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народного депутата ОСОБА_6, слід
зазначити наступне.

Відповідно до ст.140 КЗпП України,
трудова дисципліна на підприємствах, в
установах, організаціях
забезпечується в тому числі створенням
необхідних організаційних та
економічних умов для нормальної
високопродуктивної роботи.

Власник або уповноважений ним орган
повинен зокрема правильно
організувати працю працівників,
створювати умови для зростання
продуктивності праці, уважно ставитися
до потреб і запитів працівників,
поліпшувати умови їх праці та побуту.
(ст.141 КЗпП України)

Таким чином, вимоги, вказівки та
доручення керівника підприємства,
установи, організації до працівника
повинні відповідати тим
організаційним та економічним умовам
праці, які створені (наявні) на
підприємстві (установі, органі
державної влади).

Як встановлено судом в процесі
розгляду справи та не заперечувалось
сторонами в судовому засіданні, крім
фотоапарату, у секторі відсутні
будь-які інші технічні засоби, зокрема,
які б дозволили здійснювати аудіо чи
відео зйомку подій
суспільно-політичного життя району з
метою їх ширшого висвітлення.

Що стосується неправомірних на думку
відповідача дій ОСОБА_1 щодо покладення
обов'язків на спеціаліста сектору
ОСОБА_5 по взяттю участі у фестивалі та
підготовці матеріалів для веб-сайту
райдержадміністрації про проведення 09
червня 2014 року на горі Трійця (с. Стіжок
Шумського району) молитовної "Братини",
суд зазначає наступне.

Відповідно до посадової інструкції
ОСОБА_1 - завідувача сектору зв'язків із
засобами масової інформації та
громадськістю і з питань внутрішньої
політики апарату Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області, завідувач
здійснює керівництво діяльністю
сектора і несе персональну
відповідальність за виконання
покладених на сектор завдань, планує
роботу сектора. (а.с.23)

Повноваження завідувача сектору
визначено також Положенням про сектор,
затвердженим розпорядженням голови
райдержадміністрації від 17.04.2013 №127-од,
відповідно до пункту 5) розділу 5 якого,
завідувач сектору визначає завдання і
розподіляє обов'язки між працівниками
сектору. (а.с.22)

Таким чином, повноваження ОСОБА_1 щодо
покладення обов'язків на спеціаліста
сектору ОСОБА_5 по взяттю участі у
фестивалі та підготовці матеріалів для
веб-сайту райдержадміністрації
передбачені посадовою інструкцією
позивача та Положенням про сектор.

Щодо терміну подання інформації слід
зазначити, що відповідно до
розпорядження голови Шумської
районної державної адміністрації від 27
травня 2014 року №158-од термін виконання
сектором затвердженого Плану заходів
фестивалю встановлено - червень 2014
року. (а.с.46)

Враховуючи те, що згідно пункту 3
вказаного розпорядження,
відповідальних виконавців зобов'язано
забезпечити виконання плану заходів та
інформувати голову
райдержадміністрації до 16 червня 2014
року, то у позивача був час на
підготовку відповідної інформації
принаймні до 16 червня 2014 року, а відтак,
посилання відповідача на невчасне її
висвітлення суд вважає безпідставним.

Щодо посилання відповідача на
неналежне виконання позивачем
посадових обов'язків по підготовці
щоденної оперативної інформації про
події суспільно-політичного життя,
слід зазначити наступне.

Відповідач вважає, що оскільки
інформація була підготовлена неякісно,
то ОСОБА_1 неналежно виконала свої
посадові обов'язки по підготовці
щоденної оперативної інформації про
події суспільно-політичного життя
району.

Відповідно до п.2 доручення голови
районної державної адміністрації від 14
квітня 2011 року №36 сектору зв'язків із
засобами масової інформації та
громадськістю і з питань внутрішньої
політики апарату Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області доручено
своєчасно опрацьовувати отримані
матеріали та щоденно, до 11:00 год.,
подавати узагальнену інформацію в
головне управління з питань
внутрішньої політики, національностей,
релігій, преси та інформації обласної
державної адміністрації.

Як встановлено вище судом, інформація
про проведення 09 червня 2014 року на горі
Трійця (с. Стіжок Шумського району)
молитовної "Братини" була надіслана до
Тернопільської обласної державної
адміністрації до 11:00 год. 10 червня 2014
року, і містила опис заходів, які
відбулись під час фестивалю та
короткий зміст виступів голови
райдержадміністрації ОСОБА_7 та
народного депутата ОСОБА_6.

Крім цього, будь-яких зауважень чи
скарг щодо якості та термінів подання
такої інформації від обласної
адміністрації не надходило.

Враховуючи все наведене вище, суд
приходить до висновку, про відсутність
з боку ОСОБА_1 неналежного виконання
посадових обов'язків як при підготовці
матеріалів для веб-сайту
райдержадміністрації про проведення 09
червня 2014 року на горі Трійця (с. Стіжок
Шумського району) молитовної "Братини"
так і при підготовці щоденної
оперативної інформації про події
суспільно-політичного життя району.

Таким чином, відповідачем не доведено
належними та допустимими доказами
порушення позивачем трудової
дисципліни (неналежного виконання
посадових обов'язків).

З вказаного слідує, що дисциплінарне
стягнення у вигляді догани застосоване
до ОСОБА_1 безпідставно.

На підставі викладеного суд вважає, що
заявлений позов підлягає задоволенню
шляхом визнання протиправним і
скасування розпорядження голови
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
від 19 червня 2014 року №66-к "Про
оголошення дисциплінарного стягнення
у вигляді догани ОСОБА_1."

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати
розпорядження голови Шумської
районної державної адміністрації
Тернопільської області від 19 червня 2014
року №66-к "Про оголошення
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани ОСОБА_1.".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 20
серпня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.