Справа № 610/2456/14-а
Суддя: Стригуненко В. М.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа № 610/2456/14-а

провадження № 2-а/610/62/2014

м. Балаклія

28.08.2014 року

Балаклійський районний суд
Харківської області під головуванням
Стригуненко В.М., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в:

12.06.2014р. до суду надійшов даний позов.
13.06.2014р. відкрито скорочене провадження
в справі. На той час пенсійна справа
ОСОБА_2 перебувала на державній
експертизі умов праці Департаменту
соціального захисту населення
Харківської ОДА. 14.08.2014р. надійшли
письмові заперечення.

В обґрунтування позову ОСОБА_2 вказує
про те, що відповідач своїм рішенням
відмовив йому у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №
2 згідно до п. «б» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» внаслідок
відсутності необхідного стажу на
пільгових роботах за Списком № 2 з
важкими та шкідливими умовами праці.
Вказано про відсутність довідки про
реорганізацію підприємства в АТ в ЗАТ,
на якому він працював, виправлення
прізвища в наданій пільговій довідці і
неможливості проведення зустрічної
перевірки вказаних обставин на цьому
підприємстві, т.я. воно не знаходиться
за юридичною адресою.

Просить визнати протиправними дії УПФУ
з відмови зарахувати стаж роботи з
25.02.1985р. по 23.12.1997р. в ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно-будівельне
підприємство». Зобов'язати УПФУ
зарахувати цей стаж роботи і
призначити пенсію.

При цьому не просить скасувати рішення
про відмову у призначенні йому пенсії
(а.с. 2-4).

Відповідач позов не визнав, надав
письмові заперечення. Вказує, що ОСОБА_2
03.12.2013р. подав заяву про призначення
пенсії за віком за Списком № 2. Умовами
для цього, зокрема є досягнення
пенсійного віку і наявність трудового
стажу на роботах з важкими та
шкідливими умовами праці. Згідно до
трудової книжки підприємство позивача
називалося АТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство», а
звільнений з роботи буз з ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно-будівельне
підприємство».

Пільгову довідку надано ЗАТ, однак
доказів реорганізації АТ в ЗАТ не
надано. Пільгова довідка містить не
оговорені виправлення у прізвищі
особи, відносно якої видана, мається
підтирання. Виправлення зроблені
ручкою, текст роздрукований на
принтері. ПІБ і посади осіб, які видали
пільгову довідку, виконані ручкою,
справжність їх підписів не засвідчена,
що ставить під сумнів юридичну силу
цього документа.

УПФУ було реалізовано своє право на
витребування необхідних для
призначення пенсії документів і
перевірку обґрунтованості їх видачі.
Було надано запит до УПФУ за юридичною
адресою ЗАТ, яке надало пільгову
довідку, про проведення зустрічної
перевірки і направлено запити до АТ про
надання нової пільговою довідки. Однак
це підприємство за своєю юридичною
адресою фактично не розташоване. Тому
УПФУ позбавлено можливості перевірити
і підтвердити обставини пільгової
роботи позивача в ЗАТ.

За даними Реєстраційної служби ЗАТ не
припинило свою діяльність, тому
підтвердження цих обставин комісією
ГУПФУ не можливо, т.я. вона вирішує ці
питання лише у разі ліквідації
підприємства без визначення
правонаступника (а.с. 20- 24).

03.12.2013р. ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в
Балаклійському районі Харківської
області із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком № 2 (а.с. 47).

До заяви надав: копію довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу (а.с. 56), копію диплому (а.с. 54),
копію свідоцтва про народження (а.с. 53),
рнокпп (а.с. 52), копію паспорта (а.с. 50-51),
копію трудової книжки (а.с. 40-45).

Інші, згодом надані документи,
стосуються підтвердженого права
позивача на пільгове пенсійне
забезпечення за роботою в КП БРР
«Балаклійський Житлокомунсервіс», що
не є предметом спору.

Однак, надану до суду довідку від
27.09.2012р., до УПФУ позивач не надавав,
тому вона не могла ними враховуватися
при прийнятті рішення. Ця довідка
повинна була бути надана до УПФУ, який
суд не може підміняти при прийнятті
рішення по суті (а.с. 10).

Згідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XV
Прикінцеві положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», застрахованим
особам, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за списком N 1 та
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України (36-2003-п), та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
пенсії призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно п. «б» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років, і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики №383 від 18.11.2005р.
затверджено Порядок застосування
Списків № 1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
який регулює застосування Списків № 1
та № 2 при обчисленні стажу роботи, що
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до пунктів
«а», «б» ст. 13 та ст. 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків № 1 і №2, при
визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується
весь період роботи на відповідних
посадах або за професіями незалежно
від дати їх внесення до Списків за
умови підтвердження документами
відповідних умов праці за час
виконання роботи до 21.08.92р. та за
результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.92р.

Згідно записів в трудовій книжці,
ОСОБА_2 був прийнятий на роботу до
«Спеціалізованого
ремонтно-будівельного управління
сантехнічних і електромонтажних робіт
Харківського Облремонтбудтресту»
28.11.1981р.

25.02.1985р. позивача переведено на посаду
газозварювальника.

23.12.1997р. позивач був звільнений з
роботи із ЗАТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство».

Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників зі шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість на
яких дає право на пенсію за віком (по
старості) на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 11.03.1994р. № 162,
розділом XXXIII. «Загальні професії» ( код
620) передбачена посада
газозварювальника.

Абзацом 4.5 п. 2.14 Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників,
визначено, що якщо працівник має право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
запис у трудовій книжці робиться на
підставі наказу, виданого за
результатами атестації робочих місць,
і має відповідати найменуванню Списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках
обов'язково повинні бути підтверджені
у карті оцінки умов праці робочого
місця за результатами атестації і
можуть записуватись у дужках.

Згідно до пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. № 637,
однією з умов призначення пільгових
пенсій є надання підприємством або
організацією уточнювальної довідки,
яка підтверджує пільговий трудовий
стаж. У цій довідці повинна
підтверджуватися зайнятість повний
робочий день, а також має бути
зазначено:

o період роботи, що зараховується
до спеціального стажу;

o професія або посада;

o чарактер виконуваної роботи;

o розділ, підрозділ, пункт,
найменування Списків або їх номери,
куди включається цей період роботи;

o первинні документи за час
виконання робіт, на підставі яких
видана зазначена довідка.

При зверненні до УПФУ із заявою про
призначення пенсії позивач надав
довідку № 2 від 22.11.2013р., видану ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно - будівельне
підприємство», яка не відповідає
вимогам чинного законодавства,
оскільки: містить не оговорені
виправлення у прізвищі особи, якій вона
видана, шляхом підтирання та
виправлення останніх літер прізвища
ручкою (а.с. 56). Іншим чином, у т.ч. в
судовому порядку, факт належності
позивачу цієї довідки не встановлений.

Відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», органи,
що призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обгрунтованість їх видачі.

УПФУ реалізувало це своє право, 09.12.2013р.
направивши запит до УПФУ в
Харківському районі Харківської
області щодо проведення зустрічної
перевірки відносно ОСОБА_2 за місцем
його роботи.

17.12.2013р. УПФУ направлено запит до ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно - будівельне
підприємство» про надання нової
пільгової довідки на ОСОБА_2, замість
наявної з неоговореними виправленнями.

30.01.2014р. УПФУ від УПФУ в Харківському
районі Харківської області надійшла
відповідь про неможливість проведення
зустрічної перевірки факту пільгової
роботи ОСОБА_2 в ЗАТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство» в
період з 25.02.1985р. по 31.12.1987р., оскільки
підприємство надає звіти за юридичною
адресою: с. Васищево вул. Промислова б. 4,
але підприємство фактично там не
знаходиться. За адресою, вказаною на
штампі, підприємство також не
знаходиться, а знаходиться зовсім інша
організація (а.с. 58).

Оскільки підприємство, що видало
довідку, яка підтверджує пільговий
трудовий стаж за вказаною адресою не
знаходиться і дані щодо його
фактичного місцезнаходження відсутні,
УПФУ позбавлено можливості провести
зустрічну перевірку факту пільгової
роботи позивача на посаді
газозварювальника в ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно - будівельне
підприємство» та підтвердити періоди
роботи позивача на відповідній посаді.

Як убачається із записів в трудовій
книжці позивача, згідно до протоколу №
18 від 27.09.1995р., «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне управління
сантехнічних і електромонтажних робіт
Харківського Облремонтбуд» було
перейменовано в Спеціалізоване АРСП.

Відповідно до протоколу № 2 від 10.05.1995р.,
Спеціалізоване АРСП перейменовано в АО
«Спеціалізованого ремонтно-будівельне
підприємство» (а.с. 57).

Пільгову довідку видано ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно-будівельне
підприємство».

Однак документів, які мають
підтвердити факт реорганізації
підприємства з АТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство» в
ЗАТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство»
УПФУ не надано і ним самим не добуто.

Пунктом 1 Порядку підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, затвердженого Постановою КМУ
10.11.2006 N 18-1, передбачено, що у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років здійснюється Комісією з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, яка утворюються при Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Харківській області.

Оскільки за даними Державної
реєстраційної служби України дані про
припинення діяльності ЗАТ
«Спеціалізоване ремонтно-будівельне
підприємство» відсутні, в інший спосіб
підтвердити періоди роботи позивача на
посаді газозварювальника на даному
підприємстві неможливо (а.с. 60-61).

Пенсійна справа ОСОБА_2 направлялася
УПФУ до Департаменту соціального
захисту наседення Харківської
облдержадміністрації для проведення
державної експертизи умов праці.

Було підтверджено лише право позивача
на пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 2 на посаді
електрогазозварювальника в КП БРР
«Балаклійський Житлокомунсервіс»

Тобто УПФУ використало всі надані
законодавством можливості щодо
сприяння позивачу в отриманні
документів, необхідних для призначення
пенсії за віком за Списком № 2.

З підстав наявності виправлень у
пільговій довідці № 2 від 22.11.2013р.,
неможливості проведення зустрічної
перевірки факту пільгової роботи
позивача, відсутності довідки про
реорганізацію АТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство» в
ЗАТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство»
позивачу не було зараховано до
загального та пільгового стажу період
роботи в ЗАТ «Спеціалізоване
ремонтно-будівельне підприємство» з
25.02.1985р. по 23.12.1997р.

Стаж роботи позивача за Списком № 2,
який підтверджений відповідними
документами, складає 04 роки 11 місяців
03 дні.

До пільгового стажу позивачу
зараховано період роботи в КП
«Балаклійський Житлокомунсервіс» за
період роботи з 01.01.2009р.

Оскільки законодавством не
передбачено право на призначення
пенсії за Списком № 2 при
наявності стажу роботи на спеціальних
роботах менше 12 років 6 місяців, УПФУ не
мало правових підстав призначити
ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2.

Рішенням відділу з призначення пенсій
УПФУ № 128 від 28.02.2014р. ОСОБА_2 відмовлено
у призначенні пенсії на пільгових
умовах за Списком № 2 відповідно до п.
«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу - 12 років 6
місяців

Таким чином, відмовляючи позивачу у
зарахуванні вищезазначеного стажу
роботи УПФУ діяло у межах повноважень
та у спосіб, передбачений діючим
законодавством України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 71, 94, 158, 159, 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Балаклійський районний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги.

Суддя
В.М.
Стригуненко