Справа № 569/682/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Бердій
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" серпня 2014 р.
Справа № 569/682/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "10" квітня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014р. ОСОБА_3 звернулась до суду з
позовом про визнання протиправною
бездіяльності Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області, яка полягає у не здійсненні
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням заробітної плати за роботу
в зоні відчуження, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 04.06.1986р. по
26.06.1986р., виходячи з суми 604,82 крб. ,
починаючи з 02.03.2012р. Крім того, в своїй
позовній заяві позивач просила
поновити строк звернення до суду.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 10.04.2014р. позов
ОСОБА_3 задоволено. Поновлено позивачу
строк звернення до суду з
адміністративним позовом. Визнано
протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії позивачу з врахуванням
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 04.06.1986р. по
26.06.1986р. , виходячи з суми 604,82 крб. , яка
підтверджується особовими рахунками
по нарахуванню заробітної плати за
червень 1986р. починаючи з 02.03.2012р.
Зобов'язати відповідача здійснити
виплату позивачу заборгованості,
перерахованої з врахуванням
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 04.06.1986р. по
26.06.1986р. , виходячи з суми 604,82 крб.
починаючи з 02.03.2012р.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, Управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне Рівненської області
звернулось до суду з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову суду скасувати та прийняти
нове рішення відмову в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_3. На думку
скаржника, відсутні підстави для
проведення перерахунку пенсії
позивача у розмірі відшкодування
фактичних збитків відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження , оскільки первинні
документи, надані для звірки не містять
інформацію про дані бороти в зоні
відчуження, кількість відпрацьованого
часу по зонах небезпеки, годинну
тарифну ставку, збережений заробіток.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку у
відповідача, є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії
(а.с.6).

21.11.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до ст. 54 Закону
України "Про статус i соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
в сумі фактичних збитків, iз заробітної
плати за роботу в зоні відчуження за
період з 04.06.1986р. по 26.06.1986р. (а.с.13).

Листом відповідача від 05.12.2013 року №486/13
позивачу відмовлено у проведенні
вказаного перерахунку (а.с.14-15).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з
безпідставності відмови пенсійного
органу у перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням фактичних збитків
відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус i соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції по суті правильно вирішив
справу, але з помилковим застосуванням
норм матеріального та процесуального
права, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус i соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, i пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина iз заробітку, одержаного за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках,
у pозміpi відшкодування фактичних
збитків, який визначається згідно з
законодавством.

Постановою Кабінету Miністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
затверджено Порядок обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
зобов'язано Пенсійний фонд України
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

Порядком обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначено механізм
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до статей 54 i 57
Закону України "Про статус i соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та встановлено, що пенсії за бажанням
oci6 можуть призначатися виходячи iз
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у poзмipi
відшкодування фактичних збитків.

З урахуванням наведених норм слід
зробити висновок про те, що
законодавець чітко визначив, що пенсія
обчислюється, виходячи iз розмір саме
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 року до заяви про
перерахунок пенсій необхідно подати в
тому числі документ, який засвідчує
особливий статус особи, а саме:
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідку про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.88 N 122.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно направлялась на роботу
в 30 км. зону для участі в ліквідації
наслідків аварії Чорнобильської АЕС на
період з 04.06.1986р. по 26.06.1986р., відрядження
№27 від 03.06.1986р. (тобто, безперервно
працювала в зоні відчуження за
вказаний період), що підтверджується
довідкою №209 від 19.06.1992 року (а.с.7).

Робота в зоні відчуження не
заперечується відповідачем, як
досліджено в засіданні суду судом
першої інстанції .

Відповідно до архівної довідки №Ч-392
від 20.03.2008р. (а.с.9) в особових рахунках
Здолбунівського комбінату
громадського харчування за 1986 рік є
такі дані про заробітну плату ОСОБА_3 :

квітень - 164,00 крб.;

травень - 235,34 крб.;

червень - 250,84 крб., а також заробітна
плата 393,02 крб. з відміткою "Чорнобиль";

липень - 164,09 крб.;

серпень - 187,43 крб. і заробітна плата -
450,58 крб. з відміткою "Чорнобиль".

Актом №33 від 21.02.2012р. зустрічної
перевірки правильності нарахування
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ
"Про "Про статус i соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_3
(а.с.12) встановлено, зокрема, що згідно
особового рахунку по заробітній платі
за 1986 рік в червні місяці нараховано:

заробітну плату за 5 днів в сумі 39,04 крб.;

відпускні в сумі 189,20 крб.;

інші доплати в сумі 22,60 крб.;

"Чорнобиль" 393, 02 крб.

Таким чином, архівною довідкою №Ч-392
від 20.03.2008р. по особових рахунках
Здолбунівського комбінату
громадського харчування, актом №33 від
21.02.2012р. зустрічної перевірки
правильності нарахування заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії ОСОБА_3 підтверджується, що
розмір заробітної плати ОСОБА_3,
одержаної за роботу в зоні відчуження,
за червень 1986 року становив 393,02 крб.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що оскільки підтверджується
факт роботи позивача в зоні відчуження,
то є достатні підстави для здійснення
перерахунку позивачу пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус i соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням розміру оплати праці за
роботу в зоні відчуження за період з
04.06.1986р. по 26.06.1986р.

Однак, суд першої інстанції в своїй
постанові дійшов помилкового та
необґрунтованого висновку про те, що
сума заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 04.06.1986р. по
26.06.1986р. становить 604,82 крб. (643,86 крб.-39,04
крб.).

При цьому, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
посилання відповідача на відсутність
табелів обліку робочого часу за
червень 1986 року є безпідставним,
оскільки відповідальним за зберігання
зазначених документів є підприємство
або ж архівна установа, а тому
відсутність останніх не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист.

Розглядаючи питання щодо правильності
та обґрунтованості задоволення
позовних за період з 02.03.2012р., суд
апеляційної інстанції враховує
наступне.

Суд першої інстанції, посилаючись на
приписи ст.ст. 99, 100 КАС України, поновив
позивачу строк звернення до суду та
зобов'язав відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
починаючи з 02.03.2012р.

Однак, колегія суддів апеляційної
інстанції не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

Приписами частини 1 статті 84. Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
визначено, що перерахунок призначеної
пенсії провадиться з таких строків: при
виникненні права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15-го числа; при настанні обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії,
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15-го числа.

Відповідно до ч.1 ст. 44 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Тобто, зазначеними нормами вказаних
вище законів, визначено, що передумовою
здійснення, зокрема, перерахунку
пенсії, є в тому числі заява особи про
здійснення їй перерахунку пенсії.

З урахуванням наведених норм
законодавства, а також приймаючи до
уваги заяву позивача від 21.11.2013р., позов
підлягає задоволенню саме з вказаної
дати (з 21.11.2013р.).

Відповідно, позовні вимоги за період з
02.03.2012р. по 20.11.2013р. включно слід
залишити без розгляду у відповідності
до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України,
так як пропуск строку звернення до суду
є підставою для залишення позовних
вимог без розгляду.

Тому постанова суду підлягає
скасуванню в частині порушених прав
позивача (дати з якої підлягають
задоволенню позовні вимоги позивача),
та з одночасним залишенням без
розгляду решти її позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області задовольнити
частково.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "10" квітня 2014 р.
скасувати.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області, що
полягала у не перерахуванні ОСОБА_3
пенсії з урахуванням заробітної плати
за роботу в зоні відчуження за період з
04.06.1986р. по 26.06.1986р., виходячи з суми 393,02
крб.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії позивачу з врахуванням
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 04.06.1986р. по
26.06.1986р. , виходячи з суми 393,02 крб. , яка
підтверджується особовими рахунками
по нарахуванню заробітної плати за
червень 1986р. починаючи з 21.11.2013р.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.Г. Охрімчук

судді:
Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,