Справа № 805/6693/14
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
справа №805/6693/14

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Приміщення суду за адресою: м. Донецьк,
бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Ханової Р.Ф., Лях О.П.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 16
червня 2014 р. у справі № 805/6693/14 за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області до Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції про скасування постанови від
16.05.2014 року про відмову у відкритті
виконавчого провадження та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Відділу державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції, в якому просить:

- скасувати постанову Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції про відмову у відкритті
виконавчого провадження (відмову в
прийнятті до провадження виконавчого
документа), винесену 16.05.2014 р., стосовно
примусового виконання рішення про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду № 33 від 16.04.2014 р.,
боржник - ОСОБА_2;

- зобов'язати Відділ державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції відкрити
виконавче провадження з примусового
виконання рішення про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду № 33 від 16.04.2014
р., боржник - ОСОБА_2.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачу була
направлена заява від 14.05.2014 року про
відкриття виконавчого провадження на
підставі рішення № 33 про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 16.04.2014
року про стягнення з ОСОБА_2 на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області заборгованості зі штрафних
(фінансових) санкцій у розмірі сумі
245,31 грн.

Постановою Відділу державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції від 16.05.2014
року у прийняті до провадження
виконавчого документу та відкритті
виконавчого провадження було
відмовлено.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 16 червня 2014
рок позовні вимоги задоволено.

Скасовано постанову Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції від 16.05.2014 року про відмову у
відкритті виконавчого провадження
стосовно примусового виконання
рішення про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду № 33 від 16.04.2014
року, боржник - ОСОБА_2.

Зобов'язано Відділ державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції
Донецької області відкрити виконавче
провадження з примусового виконання
рішення про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду № 33 від 16.04.2014
року, боржник - ОСОБА_2.

Відповідачем подана апеляційна скарга,
в який він просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову. Апеляційна скарга обґрунтована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права, невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги матеріалами справи,
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає, з
наступних підстав.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, що здійснює
керівництво та управління солідарною
системою загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
проводить збір, акумуляцію та облік
страхових внесків, призначає пенсії та
готує документи для їх виплати,
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України, здійснює контроль за цільовим
використанням коштів Пенсійного фонду
України. Діяльність Пенсійного фонду
України спрямовується та
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра праці та
соціальної політики України. Згідно ст.
15 Положення, Пенсійний фонд України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві, Севастополі, та
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного
Положення, Пенсійний фонд України
відповідно до покладених на нього
завдань організовує, координує та
контролює роботу органів Пенсійного
фонду України щодо, зокрема,
забезпечення додержання
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами
законодавства про пенсійне
забезпечення; забезпечення збирання та
акумулювання страхових внесків,
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування інших
надходжень до бюджету Пенсійного фонду
України відповідно до законодавства;
стягнення у передбаченому
законодавством порядку своєчасно не
сплачених сум збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування;
призначення і виплати пенсій;
забезпечення повного та своєчасного
фінансування витрат на виплату пенсій,
допомоги на поховання та інших
соціальних виплат, що здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України.

Згідно Закону України «Про державну
виконавчу службу» від 24 березня 1998 року
№ 202/98-ВР державна виконавча служба
входить до системи органів
Міністерства юстиції України. Органом
державної виконавчої служби, зокрема, є
районні, міські (міст обласного
значення), районні в містах відділи
державної виконавчої служби
відповідних управлінь юстиції.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 2 Закону
України «Про виконавче провадження» №
606-XIV від 21 квітня 1999 року (із змінами та
доповненнями) примусове виконання
рішень покладається на державну
виконавчу службу, яка входить до
системи органів Міністерства юстиції
України.

З огляду на зазначене відповідач є
органом владних повноважень і належним
відповідачем у справі.

Позивачем 16.04.2014 року, на підставі п. 2 ч.
9 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийняте рішення № 33 про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату страхувальниками страхових
внесків, у тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду від 16.04.2014 року про
стягнення з ОСОБА_2 на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області заборгованості зі штрафних
(фінансових) санкцій у розмірі сумі
245,31 грн. (а. с. 8).

Як вбачається із матеріалів справи
позивачем на адресу відповідача були
направлена заява від 14.05.2014 року про
відкриття виконавчого провадження на
підставі рішення № 33 про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 16.04.2014
року про стягнення з ОСОБА_2 на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області заборгованості зі штрафних
(фінансових) санкцій у розмірі сумі
245,31 грн.

Постановою Відділу державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції від 16.05.2014
року ВП № 43314340 у прийняті до
провадження виконавчого документу та
відкритті виконавчого провадження
відмовлено, у зв'язку з тим, що у
виконавчому документі не зазначено
дата і номер рішення, згідно до якого
видано документ та у виконавчому
документі не зазначено дата народження
боржника, або не зазначено що вона
невідома (а. с. 7).

Відповідно до положень ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Зазначені правовідносини регулюються
Законом України «Про виконавче
провадження» № 606-XIV від 21.04.1999 р. із
змінами та доповненнями.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче
провадження» встановлено, що виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню (далі - рішення).

Таким чином, виконавче провадження
направлено на фактичну реалізацію
рішення уповноваженого органу шляхом
вчинення заходів примусового
характеру передбачених вказаним
Законом.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про виконавче провадження», державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону
України «Про виконавче провадження»,
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з частиною 2 статті 11 Закону
№606-XIV, державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом.

Наведені у частині 3 статті 11 Закону
України «Про виконавче провадження»
права, що надані державному виконавцю,
повинні використовуватися ним для
своєчасного і в повному обсязі
вчинення виконавчих дій з примусового
виконання рішень.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про
виконавче провадження" примусове
виконання рішень здійснюється
державною виконавчою службою на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону підлягають
виконанню державною виконавчою
службою такі виконавчі документи:
виконавчі листи, що видаються судами,
і накази господарських судів, у тому
числі на підставі рішень третейського
суду та рішень Міжнародного
комерційного арбітражного суду при
Торгово-промисловій палаті і Морської
арбітражної комісії при
Торгово-промисловій палаті; ухвали,
постанови судів у цивільних,
господарських, адміністративних
справах, кримінальних провадженнях та
справах про адміністративні
правопорушення у випадках,
передбачених законом; судові накази;
виконавчі написи нотаріусів;
посвідчення комісій по трудових
спорах, що видаються на підставі
відповідних рішень таких комісій;
постанови органів (посадових осіб),
уповноважених розглядати справи про
адміністративні правопорушення у
випадках, передбачених законом;
постанови державного виконавця про
стягнення виконавчого збору, витрат,
пов'язаних з організацією та
проведенням виконавчих дій і
накладенням штрафу; рішення інших
органів державної влади, якщо їх
виконання за законом покладено на
державну виконавчу службу; рішення
Європейського суду з прав людини з
урахуванням особливостей,
передбачених Законом України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини".

Відповідно до ч. 14 ст. 106 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» рішення органу
Пенсійного фонду про нарахування пені
або накладення штрафу, передбачених
частинами дев'ятою і десятою цієї
статті, є виконавчим документом.

У разі якщо страхувальник, банк чи
організація, яка здійснює виплату і
доставку пенсій, отримали рішення про
нарахування пені та накладення штрафу,
передбачених частинами дев'ятою і
десятою цієї статті, і не сплатили
зазначені в них суми фінансових
санкцій протягом десяти робочих днів, а
також не оскаржили це рішення чи не
повідомили у цей строк відповідний
виконавчий орган Пенсійного фонду про
його оскарження, воно передається для
виконання державній виконавчій службі
та страхувальнику.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про
виконавче провадження" державний
виконавець відкриває виконавче
провадження на підставі виконавчого
документа, зазначеного в статті 17
цього Закону.

Таким чином, рішення позивача про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату страхувальниками страхових
внесків, у тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду № 33 від 16.04.2014 року про
стягнення з ОСОБА_2 на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області заборгованості у сумі а 245,31
грн. є виконавчим документам, а тому
підлягає примусовому виконанню
державною виконавчою службою.

Статтею 18 Закону України "Про виконавче
провадження" передбачений перелік
вимог до виконавчого документа, а саме:
назва і дата видачі документа,
найменування органу, прізвище та
ініціали посадової особи, що його
видали; дата прийняття і номер рішення,
згідно з яким видано документ; повне
найменування (для юридичних осіб) або
ім'я (прізвище, власне ім'я та по
батькові) (для фізичних осіб) стягувача
і боржника, їх місцезнаходження (для
юридичних осіб) або місце проживання чи
перебування (для фізичних осіб),
ідентифікаційний код суб'єкта
господарської діяльності стягувача та
боржника (для юридичних осіб),
індивідуальний ідентифікаційний номер
стягувача та боржника (для фізичних
осіб - платників податків) або номер і
серія паспорта стягувача та боржника
для фізичних осіб - громадян України,
які через свої релігійні або інші
переконання відмовилися від прийняття
ідентифікаційного номера, офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України, а також
інші дані, якщо вони відомі суду чи
іншому органу, що видав виконавчий
документ, які ідентифікують стягувана
та боржника чи можуть сприяти
примусовому виконанню, зокрема, дата
народження боржника та його місце
роботи (для фізичних осіб),
місцезнаходження майна боржника,
рахунки стягувана та боржника тощо;
резолютивна частина рішення; дата
набрання законної (юридичної) сили
рішенням; строк пред'явлення
виконавчого документа до виконання.

Виконавчий документ повинен бути
підписаний уповноваженою посадовою
особою із зазначенням її прізвища та
ініціалів і скріплений печаткою.
Скріплення виконавчого документа
гербовою печаткою є обов'язковим у
разі, якщо орган (посадова особа), який
видав виконавчий документ, за законом
зобов'язаний мати печатку із
зображенням Державного Герба України.

Статтею 26 Закону України «Про
виконавче провадження» передбачено, що
державний виконавець відмовляє у
відкритті виконавчого провадження у
разі: 1) пропуску встановленого строку
пред'явлення документів до виконання; 2)
неподання виконавчого документа,
зазначеного у статті 17 цього Закону, та
неподання заяви про відкриття
виконавчого провадження у випадках,
передбачених цим Законом; 3) якщо
рішення, на підставі якого видано
виконавчий документ, не набрало
законної (юридичної) сили, крім
випадків, коли воно у встановленому
законом порядку допущено до негайного
виконання; 4) пред'явлення виконавчого
документа до органу державної
виконавчої служби не за місцем або не
за підвідомчістю виконання рішення; 5)
якщо не закінчилася відстрочка
виконання рішення, надана судом, яким
постановлено рішення; 6)
невідповідності виконавчого документа
вимогам, передбаченим статтею 18 цього
Закону; 6-1) офіційного оприлюднення
повідомлення про визнання боржника
банкрутом і відкриття ліквідаційної
процедури; 7) якщо виконавчий документ
повернуто стягувачу за його заявою,
крім виконавчих документів про
стягнення аліментів та інших
періодичних платежів; 8) наявності
інших передбачених законом обставин,
що виключають здійснення виконавчого
провадження.

Відповідач вважає, що у виконавчому
документі не зазначено дата і номер
рішення, згідно до якого видано
документ. Так, відповідно пп. 9.3.2. п. 9.3
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003 року за № 21-1 та зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004
року за № 64/8663 (далі Інструкція) за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
територіальними органами Пенсійного
фонду, накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.
При цьому складається рішення за
формою згідно з додатком 14 до
Інструкції. Розрахунок цієї фінансової
санкції здійснюється на підставі даних
картки особового рахунку платника.

Також відповідно до п. 10.5
вищезазначеної Інструкції Рішення про
нарахування пені посадові особи
органів Пенсійного фонду виносять
одночасно з прийняттям рішення про
застосування фінансових санкцій,
зазначених у підпункті 9.3.2 пункту 9.3
цієї Інструкції за формою згідно з
додатком 14 цієї Інструкції, яке
протягом трьох робочих днів із дня його
винесення надсилається страхувальнику
з повідомленням про вручення.

Колегія суддів зазначає, що у спірному
випадку позивачем не здійснюється
перевірка підприємця за результатами
якої складається Акт перевірки, який
має дату, номер. Нарахування фінансових
санкцій здійснюється автоматично
відповідно до даних картки особового
рахунку платника.

Стосовно не зазначення позивачем у
виконавчому документі дати народження
боржника, або не зазначено що вона
невідома, колегія суддів зазначає
наступне.

Стаття 18 Закону України «Про виконавче
провадження» наявність дати
народження віднесене до додаткових
(факультативних) даних, які можуть бути
зазначені, якщо вони відомі суду чи
іншому органу, що видав виконавчий
документ. Тобто, вони є обов'язковими,
якщо позивач має такі данні. За даними
позивача він такою інформацією не
володіє.

Згідно п. 3.2 Інструкції про порядок
обчислення і сплати підприємствами,
установами, організаціями та
громадянами страхових внесків до
Пенсійного фонду України, а також
обліку надходження і витрачання його
коштів, затвердженої постановою
Правління Пенсійного фонду України №
11-1 від 06.09.1996, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 24.09.1996 р.
(із змінами, внесеними згідно з
постанови Пенсійного фонду України №
4-6 від 03.06.1999 р., яка за даними позивача
діяла на момент реєстрації в
Управлінні боржника ОСОБА_2, фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності, які не використовують
працю найманих працівників, адвокати,
приватні нотаріуси для реєстрації в
органах Пенсійного фонду подають
завірені копії таких документів:
свідоцтво про державну реєстрації
суб'єкта підприємницької діяльності
(посвідчення підприємця, що проводить
свою діяльність без створення
юридичної особи); дозвіл для здійснення
підприємницької діяльності (при
необхідності); угоду про наймання на
роботу фізичної особи. Надання інших
документів з огляду на вищевикладену
норму не передбачено.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно дійшов висновку
про скасування постанови Відділу
державної виконавчої служби
Першотравневого районного управління
юстиції від 16.05.2014 р. про відмову у
відкритті виконавчого провадження та
зобов'язання відкрити провадження з
примусового виконання рішення про
застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або органом
Пенсійного фонду № 33 від 16.04.2014 року,
боржник - ОСОБА_2.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу державної
виконавчої служби Першотравневого
районного управління юстиції -
залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 16 червня 2014
р. у справі № 805/6693/14 - залишити без
змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

Р.Ф. Ханова

О.П. Лях