Справа № 820/13982/13-а
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2014 р.
№ 820/13982/13-а

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Мороко А.С.,

суддів - Лук'яненко М.О., Чудних С.О.,

при секретарі судового засідання -
Звягіні Я.І.,

за участю представника позивача -
Стаценко Н.В.,

представника Державної реєстраційної
служби України - Тарасової С.В. за
довіреностями,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом публічного акціонерного
товариства "Укргазвидобування" в особі
Управління будівельно-монтажних робіт
"Укргазвидобування" до Державної
реєстраційної служби України,
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України Корюк
Тетяни Василівни про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство
"Укргазвидобування" в особі Управління
будівельно-монтажних робіт
"Укргазвидобування" звернулося до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить суд визнати
протиправним рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень (рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Державної реєстраційної служби
України Корюк Т.В. № 2582341 від 25.05.2013 року)
та скасувати це рішення, зобов`язати
Державну реєстраційну службу України
здійснити державну реєстрацію та
видати свідоцтво про право приватної
власності позивача на єдиний майновий
комплекс, що розташований за адресою:
вул. Ленінського Комсомолу, буд. 32 "Б",
смт. Червоний Донець Балаклійського
району Харківської області, і надати
витяг з державного реєстру прав.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем - державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Державної реєстраційної служби
України Корюк Тетяною Василівною
протиправно відмовлено в державній
реєстрації права власності на єдиний
майновий комплекс, що розташований за
адресою: вул. Ленінського Комсомолу,
буд. 32 "Б", смт. Червоний Донець
Балаклійського району Харківської
області, оскільки в підтвердження
права власності на дані приміщення
були надані всі документи передбачені
законодавством регулюючим спірні
правовідносини. Таким чином, позивач
вважає, що рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень № 2582341 від 25.05.2013 року є
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив позов
задовольнити.

Представник відповідача - Державної
реєстраційної служби України проти
позову заперечував, зазначивши, що
рішення № 2582341 від 25.05.2013 року про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень винесено на підставі
чинного законодавства. Просив у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач - державний реєстратор прав
на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України Корюк
Тетяна Василівна, у судове засідання не
з'явився, надав до суду письмові
заперечення, у яких зазначив, що
позивачем до заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень не
подані документи, що підтверджують
виникнення права власності, тобто,
правові підстави для проведення
державної реєстрації права власності
на заявлений об'єкт нерухомості, що і
унеможливило проведення державної
реєстрації. А, отже, рішення про відмову
у державній реєстрації права власності
прийняте на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України (т. 2
а.с. 144-146).

Вислухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, колегією суддів
встановлено наступне.

Колегією суддів встановлено, що
публічним акціонерним товариством
"Укргазвидобування" до Реєстраційної
служби Балаклійського районного
управління юстиції Харківської
області подано заяву про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень щодо
права власності на єдиний майновий
комплекс, що розташований за адресою:
вул. Ленінського Комсомолу, буд. 32 "Б",
смт. Червоний Донець Балаклійського
району Харківської області, яка
зареєстрована що 27.04.2014 року за вх. №
1031846/1009.

Підставою для реєстрації права
власності на вказаний об'єкт позивач
вважає факт правонаступництва
публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" відносно ДК
"Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України".

Як вбачається з картки прийому заяви №
2036010, до заяви подано наступні
документи: довіреність особи яка
подала документи, технічні паспорти
видані Балаклійським бюро технічної
інвентаризації Харківської області
об'єкти даного майнового комплексу.

В матеріалах облікової справи
Реєстраційної служби Балаклійського
районного управління юстиції
Харківської області № 1031846 щодо
єдиного майнового комплексу, що
розташований за адресою: вул.
Ленінського Комсомолу, буд. 32 "Б", смт.
Червоний Донець Балаклійського району
Харківської області, містяться також
копія передавального акту станом на
30.09.2012 року, відповідно до якого всі
активи за даними бухгалтерського
обліку ДК "Укргазвидобування" НАК
"Нафтогаз України" передаються ПАТ
"Укргазвидобування", копія наказу від
21.12.2012 року № 1053 про затвердження
вказаного передавального акту та
погодження створення ПАТ
"Укргазвидобування", яке створюється
внаслідок реорганізації ДК
"Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України" шляхом перетворення.

15 травня 2013 року державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Балаклійського
районного управління юстиції
Харківської області Крамаренко О.М., на
підставі пункту 13 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011
року № 703, прийнято рішення № 2258624 про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, у
зв'язку з відсутністю документів що
підтверджують право власності за
попереднім правонабувачем на об'єкти,
згідно наданих технічних паспортів.
Зазначене рішення отримано позивачем
20.05.2013 року, про що свідчить штамп ПАТ
"Укргазвидобування" із вхідним №
08/4869-08 на листі Реєстраційної служби
Балаклійського районного управління
юстиції Харківської області № 167 від
15.05.2013 року.

25 травня 2013 року державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Державної реєстраційної служби
України Корюк Т.В. на підставі статті 24
Закону України "Про державну
реєстрацію прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", пунктів 16, 23 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 року № 703, прийнято рішення №
2582341 про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень, у зв'язку з тим, що
документи, подані для проведення
державної реєстрації прав не
відповідають вимогам, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог, колегія суддів виходить з
наступного.

Відносини, пов'язані з державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно всіх форм власності, їх обтяжень
та правочинів щодо нерухомості
регулюються Законом України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" від
01.07.2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952),
Порядком державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 22.06.2011 року № 703
(далі - Порядок № 703).

Відповідно до статті 3 Закону № 1952,
державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав. Права на нерухоме майно,
які підлягають державній реєстрації
відповідно до цього Закону, виникають з
моменту такої реєстрації. Державна
реєстрація прав є публічною,
проводиться органом державної
реєстрації прав, який зобов'язаний
надавати інформацію про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленому цим Законом.

Відповідно до частин 1, 3, 7 статті 16
Закону № 1952, заява про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
подається до органу державної
реєстрації прав у паперовій або
електронній формі у випадках,
передбачених цим Законом. Разом із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень у паперовій формі
подаються оригінали документів,
необхідних для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, їх копії,
засвідчені в установленому порядку.
Державна реєстрація прав проводиться
на підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої ними
особи або державного кадастрового
реєстратора у випадках, передбачених
цим Законом.

Частиною 2 статті 9 Закону № 1952
встановлено повноваження державного
реєстратора, зокрема, державний
реєстратор встановлює відповідність
обов'язкового дотримання письмової
форми правочину та його нотаріального
посвідчення (у випадках, встановлених
законом); відповідність повноважень
особи, яка подає документи на державну
реєстрацію прав та їх обтяжень;
відповідність відомостей про нерухоме
майно, наявних у Державному реєстрі
прав та поданих документах; наявність
обтяжень прав на нерухоме майно,
зареєстрованих відповідно до вимог
цього Закону; наявність факту
виконання умов правочину, з якими закон
та/або договір (угода) пов'язує
можливість проведення державної
реєстрації виникнення, переходу,
припинення прав на нерухоме майно або
обтяження таких прав; приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав;
відкриває і закриває розділи
Державного реєстру прав, вносить до них
відповідні записи; веде реєстраційні
справи щодо об'єктів нерухомого майна.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
18 Закону № 1952, свідоцтво про право
власності на нерухоме майно, що
підтверджує виникнення права
власності при здійсненні державної
реєстрації прав на нерухоме майно,
видається: юридичним особам у разі
внесення до статутного фонду
(статутного або складеного капіталу)
об'єктів нерухомого майна їх
засновниками учасниками).

Згідно з частиною 1 статті 19
Закону № 1952, державна реєстрація прав
проводиться на підставі: 1) договорів,
укладених у порядку, встановленому
законом; 2) свідоцтв про право власності
на нерухоме майно, виданих відповідно
до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про
право власності, виданих органами
приватизації наймачам житлових
приміщень у державному та
комунальному житловому фонді; 4)
державних актів на право власності
або постійного користування на
земельну ділянку у випадках,
встановлених законом; 5) рішень судів,
що набрали законної сили; 6) інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав
на нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

Статтею 22 Закону № 1952
встановлено, що у разі якщо документи
для державної реєстрації прав та їх
обтяжень подано не в повному обсязі,
передбаченому нормативно-правовими
актами, державний реєстратор у строк,
встановлений частинами п'ятою, сьомою
і восьмою статті 15 цього Закону для
розгляду заявлених прав, приймає
рішення про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень і письмово повідомляє про це
заявника. Якщо заявник протягом п'яти
робочих днів після отримання
письмового повідомлення виконав
вимоги державного реєстратора,
загальний строк розгляду заявленого
права продовжується з урахуванням
часу, що минув до його зупинення. У разі
невиконання зазначених вимог
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень.

Відповідно до вимог частин 1, 2
статті 24 Закону № 1952, у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено у разі, якщо: подані
документи не відповідають вимогам,
встановленим цим Законом, або не
дають змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують; заяву про державну
реєстрацію речових прав, похідних від
права власності, подано за відсутності
державної реєстрації права власності,
крім випадків, установлених частиною
дев'ятою статті 15 цього Закону; після
завершення п'ятиденного строку з дня
отримання заявником письмового
повідомлення про зупинення розгляду
заяви про державну реєстрацію прав не
усунено обставин, що були підставою для
прийняття такого рішення.

Частиною 2 статті 19 Закону № 1952
встановлено, що за наявності підстав
для відмови в державній реєстрації
державний реєстратор приймає рішення
про відмову в державній реєстрації
прав та їх обтяжень.

Згідно пункту 1 Порядку № 703, цей
Порядок визначає процедуру проведення
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень (далі -
державна реєстрація прав), перелік
документів, необхідних для її
проведення, права та обов'язки
суб'єктів у сфері державної реєстрації
прав, а також процедуру взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 703, у
разі подання не в повному обсязі
документів, необхідних для проведення
державної реєстрації прав, державний
реєстратор приймає рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію, яке містить рекомендації
щодо усунення обставин, що були
підставою для його прийняття. Орган
державної реєстрації прав, нотаріус у
день прийняття рішення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
видає або надсилає рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
заявникові таке рішення. Якщо заявник
не усунув протягом п'яти робочих днів
після отримання рішення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
обставини, що були підставою для його
прийняття, державний реєстратор
приймає рішення про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Пунктом 16 Порядку № 703 встановлено, що
за результатами розгляду заяви про
державну реєстрацію та документів,
необхідних для її проведення,
державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або рішення про відмову в
такій реєстрації.

Відповідно до пункту 23 Порядку №
703 державний реєстратор приймає
рішення про відмову в державній
реєстрації прав та їх обтяжень
виключно за наявності підстав для
відмови в державній реєстрації прав, що
визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з підпунктом 2 пункту 51 Порядку
№ 703, для проведення державної
реєстрації прав з видачею свідоцтва
про право власності на нерухоме майно у
зв'язку з передачею у власність
фізичним та юридичним особам об'єктів
нерухомого майна у результаті
припинення (ліквідації чи
реорганізації) юридичної особи або
виділу з неї нової юридичної особи
заявник, крім документів, що зазначені
у пунктах 27 - 29 і 31 цього Порядку, подає
органові державної реєстрації прав: у
разі злиття, приєднання або
перетворення юридичної особи -
передавальний акт, затверджений
засновниками (учасниками) юридичної
особи або органом, який прийняв рішення
про злиття, приєднання або
перетворення юридичної особи, та
документ, що підтверджує факт передачі
такого майна юридичній особі.

Відповідно до частин першої,
другої статті 182 Цивільного кодексу
України, право власності та інші речові
права на нерухомі речі, обмеження цих
прав, їх виникнення, перехід і
припинення підлягають державній
реєстрації.

Згідно частини третьою статті 334
Цивільного кодексу України, право
власності на майно за договором, який
підлягає нотаріальному посвідченню,
виникає у набувача з моменту такого
посвідчення або з моменту набрання
законної сили рішенням суду про
визнання договору, не посвідченого
нотаріально, дійсним.

Разом з тим, права на нерухоме майно,
які підлягають державній реєстрації,
виникають з дня такої реєстрації
відповідно до закону.

Колегія суддів зазначає, що документи,
які подані позивачем на реєстрацію
права власності відповідно до картки
прийому заяви № 2036010, та документи, які
містяться в обліковій справі № 1031846, не
підтверджують права власності на майно
за попереднім правонабувачем - ДК
"Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України", на єдиний майновий комплекс
що розташований за адресою: вул.
Ленінського Комсомолу, буд. 32 "Б",
смт. Червоний Донець
Балаклійського району Харківської
області, в розумінні частини 1 статті
19 Закону України "Про державну
реєстрацію прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

З наданої копії передавального акту
станом на 30.09.2012 року позивачу передано
майнові активи, проте з даного акту
неможливо встановити, яке саме
нерухоме майно передано позивачу як
правонаступнику ДК "Укргазвидобування"
НАК "Нафтогаз України".

Таким чином, позивачем державному
реєстратору не надано належних
доказів, що підтверджують право
власності попереднього правонабувача -
ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз
України", на нерухоме майно, факт
виникнення у позивача права на саме це
нерухоме майно та факт передачі
позивачу такого майна, а отже
відповідач правомірно відмовив у
проведенні державної реєстрації права
на нерухоме майно за наявності підстав,
визначених чинним законодавством.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції України та
законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
рішення № 2582341 від 25.05.2013 року
про відмову у державній реєстрації
прав та їх обтяжень винесено на
підставі та в межах чинного
законодавства, а отже, позовні вимоги
публічного акціонерного товариства
"Укргазвидобування" в особі Управління
будівельно-монтажних робіт
"Укргазвидобування" підлягають
залишенню без задоволення.

Розподіл судових витрат здійснюється
відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 17, 50, 160-163, 167, 185, 186
Кодексу адміністративного судочинства
України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 28
липня 2014 року.

Головуючий суддя
А.С. Мороко

Судді
М.О. Лук'яненко

С.О. Чудних