Справа № 2а-106/12/1228
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року
м. Київ К/800/2477/14

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд справи за
касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 25 жовтня 2013 року
на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року у справі № 2а-106/12/1228 за позовом
ОСОБА_1 до Металістської сільської ради
Слов'яносербського району Луганської
області, землевпорядника
Металістської сільської ради
Слов'яносербського району Луганської
області про визнання протиправними та
незаконними дій та рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

29 листопада 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Слов'яносербського районного суду
Луганської області з позовом (арк. спр.
1-4) до: голови Металістської сільської
ради Слов'яносербського району
Луганської області Лукеріна В. О., 2)
Металістської сільської ради
Слов'яносербського району Луганської
області, землевпорядника
Металістської сільської ради
Слов'яносербського району Луганської
області про: 1) визнання протиправною та
скасування рішення від 5 червня 2012 року
18 сесії Металістської сільської ради
шостого скликання щодо надання дозволу
на складання технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право приватної
власності на земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлових будинків господарських
будівель і споруд, розташованих в межах
селища Металіст Слов'яносербського
району за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; 2)
визнання протиправним та скасування
рішення від 3 серпня 2012 року № 19/46 19
сесії Металістської сільської ради
шостого скликання стосовно відмови у
наданні земельної ділянки з
відсутністю вільних земельних ділянок
у межах с. Металіст Слов'яносербського
району; 3) зобов'язання Металістської
сільської ради та діючого голови
Металістської сільської ради надати
мені дозвіл на складання документів, що
посвідчують право приватної власності
на земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків
господарських будівель і споруд
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
4) зобов'язання здійснити
землевпорядником Металістської
сільської ради всі необхідні роботи
відповідно до нормативно-технічних
вимог по підготовці правоустановчих
документів.

11 грудня 2012 року позивачем до суду
першої інстанції подана заява про
уточнення позову (арк. спр. 32-34) про: 1)
визнання незаконним та скасування
рішення Металістської сільської ради
від 5 червня 2012 року щодо надання
дозволу на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; 2) визнання
незаконним та скасування рішення
Металістської сільської ради від 3
вересня 2012 року № 19/46 про відмову у
наданні позивачу земельної ділянки, у
зв'язку з відсутністю вільних
земельних ділянок у межах с. Металіст; 3)
зобов'язання Металістської сільської
ради та діючого голови ради розглянути
на сесії заяву про надання позивачу
дозволу на складання документів, що
посвідчують право приватної власності
на земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
4) зобов'язання Металістської сільської
ради та діючого голови ради надати
позивачу дозвіл на складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
5) зобов'язання землевпорядника
здійснити всі необхідні роботи
відповідно до нормативно-технічних
вимог по підготовці правоустановчих
документів.

4 січня 2013 року позивачем до суду першої
інстанції подана заява про уточнення
позову (арк. спр. 46-47) про: 1) визнання
незаконними та скасування рішень
Металістської сільської ради № 18/10 та
№ 18/11 від 5 червня 2012 року щодо надання
дозволу на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; 2) визнання
незаконним та скасування рішення
Металістської сільської ради від 3
вересня 2012 року № 19/46 «Про розгляд
заяви щодо надання земельної ділянки
для будівництва будинку та
господарських споруд розташовану в
межах селища Металіст
Слов'яносербського району Луганської
області гр. ОСОБА_1»; 3) зобов'язання
Металістської сільської ради та
діючого голови ради повторно
розглянути на сесії заяву про надання
позивачу дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
4) зобов'язання Металістської сільської
ради та діючого голови ради надати
позивачу дозвіл на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
5) зобов'язання землевпорядника
здійснити всі необхідні роботи
відповідно до нормативно-технічних
вимог по підготовці правоустановчих
документів.

Ухвалою Слов'яносербського районного
суду Луганської області від 4 січня 2013
року (арк. спр. 53) заява ОСОБА_3 про
уточнення позовних вимог від 4 січня 2013
року залишена без руху, ухвалою від 5
лютого 2013 року (арк. спр. 56) заява була
повернута позивачу.

5 лютого 2013 року позивачем до суду
першої інстанції подана заява про
уточнення позову (арк. спр. 62-63) про: 1)
визнання незаконними та скасування
рішень Металістської сільської ради №
18/10 та № 18/11 від 5 червня 2012 року щодо
надання дозволу на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; 2) визнання
незаконним та скасування рішення
Металістської сільської ради від 3
вересня 2012 року № 19/46 «Про розгляд
заяви щодо надання земельної ділянки
для будівництва будинку та
господарських споруд розташовану в
межах селища Металіст
Слов'яносербського району Луганської
області гр. ОСОБА_1»; 3) зобов'язання
Металістської сільської ради та
діючого голови ради повторно
розглянути на сесії заяву про надання
позивачу дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
4) зобов'язання Металістської сільської
ради та діючого голови ради надати
позивачу дозвіл на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
5) зобов'язання землевпорядника
здійснити всі необхідні роботи
відповідно до нормативно-технічних
вимог по підготовці правоустановчих
документів. В заяві в якості
відповідачів зазначені Металістська
сільська рада Слов'яносербського
району Луганської області та
землевпорядник Металістської
сільської ради Слов'яносербського
району Луганської області.

27 вересня 2013 року позивачем до суду
першої інстанції подана заява про
уточнення позову (арк. спр. 99-100) про: 1)
визнання незаконною бездіяльності
землевпорядника Металістської
сільської ради, яка виразилася у тому,
що землевпорядником не було
підготовлено, подано голові ради,
представлено на розгляд сесії ради
відповідні документи за заявою про
надання ОСОБА_1 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
2) визнання незаконними та скасування
рішень Металістської сільської ради №
18/10 та № 18/11 від 5 червня 2012 року щодо
надання дозволу на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; 3) визнання
незаконним та скасування рішення
Металістської сільської ради від 3
вересня 2012 року № 19/46 «Про розгляд
заяви щодо надання земельної ділянки
для будівництва будинку та
господарських споруд розташовану в
межах селища Металіст
Слов'яносербського району Луганської
області гр. ОСОБА_1»; 4) зобов'язання
Металістської сільської ради та
діючого голови ради повторно
розглянути на сесії заяву про надання
позивачу дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
5) зобов'язання Металістської сільської
ради та діючого голови ради надати
позивачу дозвіл на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
6) зобов'язання землевпорядника
здійснити всі необхідні роботи
відповідно до нормативно-технічних
вимог по підготовці правоустановчих
документів. В заяві в якості
відповідачів зазначені Металістська
сільська рада Слов'яносербського
району Луганської області та
землевпорядник Металістської
сільської ради Слов'яносербського
району Луганської області.

Ухвалою Слов'яносербського районного
суду Луганської області від 25 жовтня 2013
року (арк. спр. 150-151) залишений без
розгляду позов ОСОБА_1 про визнання
протиправними та незаконними дій та
рішення суб'єкта владних повноважень,
зобов'язання вчинити певні дії в
частині позовних вимог щодо визнання
незаконною бездіяльності
землевпорядника Металістської
сільської ради Слов'яносербського
району Луганської області, який не
підготував та не передав голові
сільської ради та на розгляд сесії
сільської ради відповідні документи за
його заявою про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, у зв'язку з
закінченням строку подання позову.

Постановою Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
25 жовтня 2013 року (арк. спр. 152-153) в позові
ОСОБА_1 відмовлено за безпідставністю.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року скасовано постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 25 жовтня 2013 року
та прийнято нове рішення. Задоволено
частково позов ОСОБА_1, уточнений 27
вересня 2013 року, в частині позовних
вимог про: 1) визнання незаконними та
скасування рішень Металістської
сільської ради № 18/10 та № 18/11 від 5
червня 2012 року щодо надання дозволу на
складання технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право приватної
власності на земельну ділянку для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд, розташованих в межах
селища Металіст Слов'яносербського
району за адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2; 2)
визнання незаконним та скасування
рішення Металістської сільської ради
від 3 вересня 2012 року № 19/46 «Про розгляд
заяви щодо надання земельної ділянки
для будівництва будинку та
господарських споруд розташовану в
межах селища Металіст
Слов'яносербського району Луганської
області гр. ОСОБА_1»; 3) зобов'язання
Металістської сільської ради та
діючого голови ради повторно
розглянути на сесії заяву про надання
позивачу дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
4) зобов'язання Металістської сільської
ради та діючого голови ради надати
позивачу дозвіл на складання технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд,
розташованих в межах селища Металіст
Слов'яносербського району за адресою:
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 за вибором позивача;
5) зобов'язання землевпорядника
здійснити всі необхідні роботи
відповідно до нормативно-технічних
вимог по підготовці правоустановчих
документів. Скасовано рішення
Металістської сільської ради від 3
вересня 2012 року № 19/46. Зобов'язано
Металістську сільську раду розглянути
заяву ОСОБА_1 від 9 березня 2011 року з
питання надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з дотриманням вимог
частини 7 статті 118 Земельного кодексу
України. В іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішеннями
судів, ОСОБА_1 звернувся з касаційною
скаргою, у якій просить ці рішення
скасувати в частині відмови в
задоволенні позовних вимог. Касаційна
скарга обґрунтована неправильним
застосуванням судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в
межах доводів касаційної скарги
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення, з
огляду на наступне.

Як встановлено судами, ОСОБА_4, дружина
позивача ОСОБА_1, у березні 2011 року
працювала землевпорядником
Металістської сільської ради. 9 березня
2011 року позивачем була подана заява про
надання земельної ділянки під
будівництво, а саме ділянки поблизу
водонапірної башти, яка
використовувалися ними під город.
Передання вказаної земельної ділянки
під будівництво на той час було
неможливим, оскільки ця земля
відносилася до водоохоронних земель,
тому ОСОБА_4 її на розгляд сесії ради не
подавала. В подальшому ділянки
виділялися по АДРЕСА_3, тому заява
позивача також не розглядалася. Суд
першої інстанції вказав, що до заяви
позивача не було додано всіх належних
документів передбачених статтею 118
Земельного кодексу України, не обрано
чітко ту земельну ділянку, яку він
обрав та просить виділити; не доведено
порушено радою вимог закону при
прийнятті рішень № 18/10 та № 18/11 від 5
червня 2012 року; надання дозволу на
розробку проекту землеустрою
відноситься до компетенції органів
виконавчої влади, а не ради.

В справі наявна заява ОСОБА_1 від 9
березня 2011 року, подана голові
Металістської сільської ради
Лукеріній В. О., на якій зазначений
номер вхідної кореспонденції ради № 231
(і) від 9 березня 2011 року (арк. спр. 147), про
надання земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, на території Металістської
сільської ради у селищі Металіст,
площею згідно діючого законодавства до
0,15 га.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

За частиною 1 статті 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Судами також встановлено, що заява
ОСОБА_1 від 9 березня 2011 року
Металістською сільською радою не
розглядалася до 2 серпня 2012 року. Факт
не розгляду заяви також зафіксований
прокуратурою Слов'яносербського
району в листі від 23 жовтня 2012 року №
188-0124-12 (арк. спр. 9).

Рішенням Металістської сільської ради
№ 19/46 від 3 серпня 2012 року (арк. спр. 144)
заява позивача про надання земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
залишена без задоволення, у зв'язку з
відсутністю вільних земельних ділянок
у межах селища Металіст.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно з абзацом 1 частини 7 статті 118
Земельного кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З огляду на викладені норми та
обставини, враховуючи те, що спірне
рішення № 19/46 від 3 серпня 2012 року не
містить підстав для відмови в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, передбачені частиною 7 статті
118 Земельного кодексу України, колегія
суддів вважає вірним висновок
апеляційного суду про неправомірність
цього рішення, у зв'язку з чим
обґрунтовано задоволені позовні
вимоги щодо скасування рішення та
зобов'язання ради повторно розглянути
заяву позивача від 9 березня 2011 року

Колегія суддів також погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
щодо відсутності підстав для
задоволення вимог позивача про
скасування рішень Металістської
сільської ради № 18/10 від 5 червня 2012
року та № 18/11 від 5 червня 2012 року,
оскільки в заяві позивача від 9 березня
2011 року відсутня адреса обраної
земельної ділянки, у зв'язку з чим у
ради не було правових підстав для
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою.

Обґрунтованим є також висновок
апеляційного суду щодо
безпідставності позовних вимог про
зобов'язання ради надати дозвіл на
складання документів, які посвідчують
право приватної власності позивача за
адресою: АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, оскільки
процесу виділення земельних ділянок
передує вирішення питання про власне
виділення ділянки та розроблення
проекту землеустрою, у зв'язку з чим ці
вимоги є передчасними.

Щодо вимог про зобов'язання
землевпорядника здійснити всі
необхідні роботи по підготовці
правовстановчих документів колегія
суддів зазначає, що відповідно до
абзацу 2 частини 7 статті 118 Земельного
кодексу України проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Оскільки в матеріалах справи відсутнє
замовлення позивача на розробку
проекту землеустрою, тому вирішення
цього питання судом також є
передчасним, у зв'язку з чим колегія
суддів погоджується з висновком
апеляційного суду про відсутність
підстав для задоволення цих вимог.

У зв'язку з наведеним колегія суддів
дійшла думки, що суд апеляційної
інстанції, частково задовольняючи
позовні вимоги, в повному обсязі
встановив обставини справи, що мають
значення для її вирішення, відповідно
визначив правове регулювання спірних
правовідносин, постановив правосудне
судове рішення.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду не спростовують і не
дають підстав для висновку, що судом
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
25 жовтня 2013 року, змінену постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року у справі № 2а-106/12/1228, а також
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року у справі № 2а-106/12/1228 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: