Справа № 686/15376/14-а
Суддя: Сарбей О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

20 серпня 2014 року
м.
Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в особі
судді Сарбей О.Ф., розглянувши в м.
Хмельницькому в приміщенні суду в
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Хмельницькому про визнання дій
неправомірними, зобов'язання до
вчинення дій, -

встановив:

23 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому про визнання дій
протиправними та зобов'язання до
вчинення дій, посилаючись на те, що вона
є учасником ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС і віднесена до
першої категорії постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
інвалідом ІІІ групи довічно. Їй було
призначено пенсію по ІІІ групі
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

В липні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії за п. 4. ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Листом від 11.07.2014 року
відповідачем було відмовлено у
перерахунку пенсії відповідно до п. 4
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче шести
мінімальних пенсій та перерахунку
додаткової пенсії у розмірі не нижче 50%
мінімальної пенсії за віком.
Відповідач посилається на те, що
обчислення розміру пенсії проводиться
згідно порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Даний порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 50, 54, 57 Закону країни «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Основною
причиною відмови був той факт, що
нібито вищевказаний Порядок та ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не передбачають
обчислення основного розміру пенсії
інвалідам І групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком.

Вважає, що відмова відповідача у
перерахунку пенсії у розмірах,
вказаних у заяві є неправомірною, та
просить суд зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому здійснити перерахунок
та виплату їй пенсії відповідно до
положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
не нижче шести мінімальних пенсій за
віком - основна пенсія та додаткової
пенсії у розмірі не нижче 50%
мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року.

Ухвалою суду від 23.07.2014 року по справі
було відкрите скорочене провадження.

Відповідачу були вручені копія ухвали
про відкриття скороченого провадження
разом з копією позовної заяви та
доданих до неї документів, про що
свідчить наявна у справі копія
супровідного листа із відміткою
відповідача про отримання.
Відповідачем суду надані письмові
заперечення проти позову, в яких він
вважає позовні вимоги
необґрунтованими та просить відмовити
в позові, оскільки виплата пенсії
позивачеві здійснюється в межах
бюджетних асигнувань на підставі
чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позовна заява підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС і віднесена до
першої категорії постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
інвалідом ІІІ групи довічно та отримує
пенсію по інвалідності ІІІ групи
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Розмір
пенсії позивача станом на день
звернення до суду складає 1214,72 грн., з
яких: 1043,90 грн. - основний розмір пенсії;
170,82 грн. - додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно зі статтею 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

- інвалідам І групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та щомісячна компенсація
сім'ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
виплачуються повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.
53 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»).

Відповідно до частини 4 статті 54
вищезазначеного Закону, яка визначає
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими:

по І групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком;

по II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком;

по III групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та
щомісячна компенсація сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи виплачуються повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Судом встановлено, що обрахунок та
виплату пенсії позивачу було здійснено
відповідачем відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою передбачено значно
менші розміри і основної пенсії і
додаткової.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 році пряме застосування Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якими визначено розмір державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю.

Таким чином, виходячи із
пріоритетності законів над
підзаконними актами, в тому числі
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» над постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка істотно зменшує розмір пенсії
позивача по відношенню до розміру
пенсії визначеної законом, суд
приходить до висновку, що слід
застосовувати норму, яка має вищу
юридичну силу, а саме норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку його застосування
та підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Згідно роз'яснень п. 2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» №1622-VІІ від 31.07.2014
року, що набрав чинності 03.08.2014 року,
Кабінету Міністрів України надано
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат за ст.ст. 39, 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, враховуючи положення ст. 53
Конституції України, згідно якої
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи, суд
вважає, що відсутні жодні обмеження
щодо застосування норм і положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» до правовідносин, що
виникли до набрання законної сили
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 01.01.2014 року -1218 грн.

Основою нарахування позивачу
додаткової пенсії та підвищення дитині
війни має бути мінімальна пенсія за
віком, розмір якої визначається за
правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тобто в залежності від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність, який
з 01.01.2014 року становив 949 грн.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до п.24 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.2000 № 987, видатки, пов'язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв'язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону), а тому
державна пенсія, додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення
до пенсії дитині війни, підлягає
перерахунку відповідачем.

Суд також зауважує, що пенсія є
періодичним щомісячним платежем,
доплату до якої позивач за січень 2014
року правомірно очікує від відповідача
у наступному місяці, тому про порушення
прав, як дитини війни, у 2014 році, позивач
повинен був дізнатися у лютому 2014 року.

На підставі переліченого, оскільки із
вказаним позовом позивач звернувся до
суду 23 липня 2014 року, то строки на
звернення до суду із позовом ним не
були пропущені, а тому позов підлягає
задоволенню саме за період з 01 січня 2014
року.

На підставі викладеного, суд дійшов
переконання, що відмовляючи позивачу у
виплаті коштів відповідач діяв
всупереч вимогам Закону, а тому його
дії слід визнати протиправними й
задовольнити позов.

Керуючись ст. ст. 50, 52, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Порядком обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою Кабінету
міністрів України від 30.05.1997 року № 523;
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 9, 14, 86, 122, 158, 160, 163,
183-2, 256 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницькому в
частині визначення ОСОБА_1 розміру
доплат, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року
включно протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Хмельницький
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІІ групи
пенсію в розмірі не нижче шести
мінімальних пенсій за віком з 01.01.2014
року по 02.08.2014 року включно та щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі не нижче 50%
мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014
року по 02.08.2014 року включно - відповідно
до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із встановленого ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» розміру
мінімальної пенсії за віком та з
урахуванням фактично отриманих сум.

Копії постанови невідкладно надіслати
сторонам.

Постанова суду, прийнята в порядку
скороченого провадження, виконується
негайно.

Постанова набирає законної сили у
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький міськрайонний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя: