Справа № 658/2345/14-а
Суддя: Єйбог І. М.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 658/2345/14-а
(провадження № 2-а/658/99/2014)
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 року
м.Каховка

Каховський міськрайонний суд
Херсонської області в складі

головуючого судді Єйбога І.М.,

при
секретарі Садовій І.М.,

за участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши в місті Каховці у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Червоноперекопської
сільської ради Каховського району
Херсонської області (третя особа
Управління Держземагенства у
Каховському районі Херсонської
області) про скасування рішень, -

встановив:

ОСОБА_3 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Червоноперекопської сільської ради
Каховського району Херсонської
області про визнання незаконним та
скасування рішення від 21 травня 1997
року, в частині надання дозволу гр.
ОСОБА_4 на приватизацію земельної
ділянки, та рішення від 08 жовтня 2009 року
№ 412, в частині підтвердження рішення
сесії Червоноперекопської сільської
ради від 21 травня 1997 року щодо надання
дозволу гр. ОСОБА_4 на приватизацію
земельної ділянки. Також позивач
просить визнати незаконним та
скасувати Державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 329594 від 01 грудня 2009 року.

В обґрунтування позову зазначається,
що з 1977 року позивач проживала з ОСОБА_5
в будинку АДРЕСА_1. ІНФОРМАЦІЯ_1 року
ОСОБА_5 помер. На підставі рішення
Червоноперекопської сільської ради
від 27 листопада 2013 року № 60 на ім'я
ОСОБА_3 був виданий ордер за № 7 на право
зайняття зазначеного вище житлового
будинку. Під час приватизації
житлового будинку АДРЕСА_1, позивач
дізналась, що ОСОБА_5 у 2009 році земельна
ділянка загальною площею 0,1020 га, на
якій розташований житловий будинок,
була приватизована. Проте, на думку
позивача, приватизація спірної
земельної ділянки була проведена з
порушенням положень Декрету Кабінету
Міністрів України від 26 грудня 1992 року
«Про приватизацію земельних ділянок»,
Земельного кодексу України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
України», що є підставою для скасування
рішень сільської ради від 21 травня 1997
року та від 08 жовтня 2009 року, а також
державного акта, виданого на підставі
зазначених рішень.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1, який діє на підставі
довіреності на задоволенні
адміністративного позову наполягав та
надав пояснення, згідно заявлених
позовних вимог.

Представник відповідача, ОСОБА_2, який
діє на підставі довіреності в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував, при цьому зазначав, що
рішення від 21 травня 1997 року та від 08
жовтня 2009 року сільською радою
прийнято на підставі заяв ОСОБА_4, у
межах повноважень, визначених Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України, а
тому відсутні підстави для їх
скасування.

Представник Управління
Держземагенства у Каховському районі
Херсонської області в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечувала та пояснила, що порушень
Закону під час приватизації земельної
ділянки ОСОБА_4 не було.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи сторін, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних вимог
ОСОБА_3 з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_3
проживала з ОСОБА_5 в будинку АДРЕСА_1 з
1977 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто до
дня смерті ОСОБА_5.

13 грудня 2013 року ОСОБА_3 на підставі
рішення Червоноперекопської сільської
ради від 27 листопада 2013 року за № 60 був
виданий ордер за № 7 на право зайняття
житлового будинку, розташованого в
АДРЕСА_1.

Під час приватизації зазначеного
житлового будинку позивач дізналась,
що рішенням Червоноперекопської
сільської ради Каховського району
Херсонської області від 21 травня 1997
року надано дозвіл гр. ОСОБА_4 на
приватизацію земельної ділянки згідно
Декрету Кабінету Міністрів України від
26 грудня 1992 року «Про приватизацію
земельних ділянок», а рішенням
сільської ради від 08 жовтня 2009 року за
№ 412 підтверджено рішення сесії
Червоноперекопської сільської ради
від 21 травня 1997 року щодо надання
дозволу гр. ОСОБА_4 на приватизацію
земельної ділянки загальною площею 0,1
га, розташованої в АДРЕСА_1.

На підставі названих рішень та
технічної документації Управлінням
Держземагенства у Каховському районі
Херсонської області ОСОБА_4 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯИ № 329594 від 01
грудня 2009 року.

Спірні правовідносини регулюються
постановою Верховної Ради України від
18 грудня 1990 року «Про земельну
реформу», Декретом Кабінету Міністрів
України від 26 грудня 1992 року «Про
приватизацію земельних ділянок»
(чинним на час виникнення спірних
правовідносин), Земельними кодексами
України та Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Так, пунктом 5 постанови Верховної Ради
України від 18 грудня 1990 року «Про
земельну реформу» (в редакції станом на
травень 1997 року) встановлено, що
передачу земель у приватну та
колективну власність, а також надання
їх у користування громадянам,
підприємствам, установам і
організаціям у ході земельної реформи
та закріплення їх прав власності або
користування землею здійснювати в
порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Декретом Кабінету Міністрів України
від 26 грудня 1992 року «Про приватизацію
земельних ділянок» встановлено, що
сільським, селищним, міським Радам
народних депутатів забезпечити
передачу протягом 1993 року громадянам
України у приватну власність земельних
ділянок, наданих їм для ведення
особистого підсобного господарства,
будівництва і обслуговування жилого
будинку і господарських будівель
(присадибна ділянка), садівництва,
дачного і гаражного будівництва, у
межах норм, установлених Земельним
кодексом України.

Відповідно до ст. 6 Земельного кодексу
України від 18 грудня 1990 року (в редакції
станом на 1997 рік) громадяни України
мають право на одержання безоплатно у
власність земельних ділянок для,
зокрема, будівництва та обслуговування
жилого будинку і господарських
будівель (присадибна ділянка), в тому
числі земельні ділянки, що були раніше
надані у встановленому порядку
громадянам для цієї мети, у межах
граничного розміру, визначеного
статтею 67 цього Кодексу;

Згідно ч. 1 ст. 9 названого Земельного
кодексу до відання сільських, селищних
і міських районного підпорядкування
Рад народних депутатів у галузі
регулювання земельних відносин на їх
території належить, серед іншого,
передача земельних ділянок у
власність, надання їх у користування, в
тому числі на умовах оренди, у порядку,
встановленому статтями 17 і 19 цього
Кодексу

Статтею 30 ЗК України від 18 грудня 1990
року визначено, що при переході права
власності на будівлю і споруду разом з
цими об'єктами переходить у розмірах,
передбачених статтею 67 цього Кодексу, і
право власності або право користування
земельною ділянкою без зміни її
цільового призначення і, якщо інше не
передбачено у договорі відчуження -
будівлі та споруди. У разі зміни
цільового призначення надання
земельної ділянки у власність або
користування здійснюється в порядку
відведення.

Громадянам за рішенням сільської,
селищної, міської Ради народних
депутатів передаються у власність або
надаються у користування земельні
ділянки для будівництва
індивідуальних жилих будинків,
господарських будівель, гаражів і дач.

Розмір ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) повинен бути не
більше: у сільських населених пунктах -
0,25 гектара, селищах міського типу - 0,15
гектара, а для членів колективних
сільськогосподарських підприємств і
працівників радгоспів - не більше 0,25
гектара, у містах - 0,1 гектара (ст. 67 ЗУ
України).

Як встановлено матеріалами справи, 20
лютого 1992 року ОСОБА_4 придбано у
колгоспу «Червоний Перекоп» житловий
будинок, розташований в АДРЕСА_1.

З аналізу зазначених вище норм
Земельного кодексу України ОСОБА_4 при
переході права власності на
домоволодіння АДРЕСА_1 перейшло право
користування земельною ділянкою,
розташованою під житловим будинком.

У 1997 році ОСОБА_4 реалізуючи право
власності на землю закріплене у
постанові Верховної Ради України від 18
грудня 1990 року «Про земельну реформу»,
Декреті Кабінету Міністрів України від
26 грудня 1992 року «Про приватизацію
земельних ділянок» та Земельному
кодексі України звернувся до
Червоноперекопської сільської ради
народних депутатів із відповідною
заявою.

21 травня 1997 року Червоноперекопська
сільська рада, розглянувши заяву
власника житлового будинку АДРЕСА_1
надала дозвіл на приватизацію
земельної присадибної ділянки для
обслуговування зазначеного
домоволодіння.

З урахуванням наведених вище норм
постанови Верховної Ради України від 18
грудня 1990 року «Про земельну реформу»,
Декрету Кабінету Міністрів України від
26 грудня 1992 року «Про приватизацію
земельних ділянок» та Земельного
кодексу України рішення від 21 травня 1997
року прийнято Червоноперекопською
сільською радою в межах повноважень та
у спосіб, встановлений законом.

Суд відхиляє посилання позивача щодо
невірного зазначення
Червоноперекопською сільською радою
норми Декрету Кабінету Міністрів
України від 26 грудня 1992 року «Про
приватизацію земельних ділянок», як на
підставу для скасування рішення органу
місцевого самоврядування, оскільки
помилка у нумерації пункту Декрету не
вплинула на зміст рішення та на права і
інтереси ОСОБА_4 та сільської ради, як
власника земельної ділянки, на момент
прийняття рішення органом місцевого
самоврядування.

Щодо рішення сільської ради від 08
жовтня 2009 року за № 412 слід зазначити
наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно ч. 1 ст. 73 названого Закону акти
ради, сільського, селищного, міського
голови, голови районної в місті ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради, прийняті в
межах наданих їм повноважень, є
обов'язковими для виконання всіма
розташованими на відповідній
території органами виконавчої влади,
об'єднаннями громадян, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами, а також
громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ст. 40 Земельного кодексу
України громадянам України за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування можуть
передаватися безоплатно у власність
або надаватися в оренду земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і гаражного
будівництва в межах норм, визначених
цим Кодексом. Понад норму безоплатної
передачі громадяни можуть набувати у
власність земельні ділянки для
зазначених потреб за
цивільно-правовими угодами.

Згідно п. 1 Порядку безоплатного
оформлення та видачі громадянам
України у 2009 році державних актів на
право власності на земельні ділянки,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05 серпня 2009 року
№ 844 ( в редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин) цей
Порядок визначає спрощену процедуру
безоплатних оформлення та видачі
громадянам України у 2009 році державних
актів на право власності на земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель, ведення
особистого селянського господарства в
межах населених пунктів та садівництва
у розмірах, визначених статтею 121
Земельного кодексу України, після
прийняття рішення про передачу
громадянам безоплатно у приватну
власність земельних ділянок, органами
місцевого самоврядування - відповідно
до Декрету Кабінету Міністрів України
від 26 грудня 1992 р. № 15-92 «Про
приватизацію земельних ділянок».

Як зазначено вище, рішенням
Червоноперекопської сільської ради
від 21 травня 1997 року на підставі
Декрету Кабінету Міністрів України від
26 грудня 1992 року надано дозвіл ОСОБА_4
на приватизацію земельної присадибної
ділянки для обслуговування
домоволодіння, розташованого за
адресою: АДРЕСА_1.

Статтею 121 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 05 серпня 2009 року
№ 844 та на підставі заяви ОСОБА_4
Червоноперекопською сільською радою
було прийнято відповідне рішення від 08
жовтня 2009 року № 844 про підтвердження
раніше прийнятого рішення, яким надано
дозвіл ОСОБА_4 на приватизацію
земельної присадибної ділянки та
визначено розмір такої земельної
ділянки в межах, встановлених ст. 121
Земельного кодексу України.

За таких даних, рішення
Червоноперекопської сільської ради
від 08 жовтня 2009 року № 844 прийнято в
межах повноважень та у спосіб,
встановлений законом.

Оформлення Державного акта на право
власності Червоноперекопською
сільською радою Каховського району
Херсонської області та Управлінням
Держземагенства у Каховському районі
Херсонської області також
здійснювалось у відповідності до
Порядку безоплатного оформлення та
видачі громадянам України у 2009 році
державних актів на право власності на
земельні ділянки, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 05 серпня 2009 року № 844.

Згідно наданої Управлінням
Держземагенства у Каховському районі
Херсонської області технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,1020 га гр. ОСОБА_4 оформлення Державного
акта на право власності здійснено в
належному порядку, а тому відсутні
будь-які підстави для скасування
такого акта.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 160-163, 254 КАС
України, суд, -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до
Червоноперекопської сільської ради
Каховського району Херсонської
області (третя особа Управління
Держземагенства у Каховському районі
Херсонської області) про скасування
рішень - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
складення у повному обсязі до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Каховський міськрайонний суд
Херсонської області.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова суду,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після апеляційного розгляду.

СуддяЄйбог І. М.