Справа № 484/2518/14-а
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/2518/14-а
Провадження № 2-а/484/144/14 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.07.2014 року Первомайський
міськрайонний суд Миколаївської
області

в складі : головуючого - судді Панькова
Д.А.

при секретарях - Панчук О.М.,
Ларіоновій В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Первомайської
міської ради Миколаївської області про
визнання протиправним і скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Первомайської міської ради
Миколаївської області, в якому просив
визнати протиправним та скасувати
рішення Первомайської міської ради
Миколаївської області від 30.05.2014 року №
6 «Про проведення експертної грошової
оцінки земельних ділянок» в частині
відмови у наданні позивачу дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки площею 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
«Спартак» (нежитлової будівлі,
спортивного комплексу) по АДРЕСА_1, та
зобов'язати відповідача розглянути
його заяву від 07.02.2014 року про надання
згоди на продаж вищевказаної земельної
ділянки.

Обгрунтовуючи свої вимоги позивач
зазначив, що 07.02.2014р. він звернувся до
Первомайської міської ради
Миколаївської області з заявою про
надання згоди на продаж земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення, площею 0.24 га, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
категорія землі - землі житлової та
громадської забудови, цільове
призначення земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
веслувальної бази «Спартак», по
АДРЕСА_1 із земель що раніше надавались
у користування.

На виконання вимог ч.2 ст.128 Земельного
Кодексу України, позивач погодився на
укладання договору про оплату
авансового внеску в розрахунок оплати
ціни земельної ділянки в розмірі, що не
перевищує 20% вартості земельної
ділянки, визначеної за нормативною
грошовою оцінкою земельної ділянки.

На земельній ділянці розташований
об'єкт нерухомості: нежитлова будівля
спортивний комплекс, що належать
позивачу на праві власності відповідно
до Договору купівлі-продажу нерухомого
майна від 24.12.2004р. № 4033 посвідченого
приватним нотаріусом Первомайського
нотаріального округу ОСОБА_2, та
зареєстрованому в Реєстрі прав
власності на нерухоме майно за № 6148216
(Витяг про реєстрацію права власності
на нерухоме майно від 17.01.2005 р.).

У вказаній заяві (клопотанні) від 07.02.2014
р. позивач зобов'язувався з часу
подання вказаної Заяви і до укладання
Договору купівлі-продажу земельної
ділянки не продавати всі або частину
об'єктів нерухомості, що розташовані на
земельній ділянці, що становить
предмет вказаної заяви.

На виконання вимог ст.128 Земельного
кодексу України до заяви позивачем
було додано перелік документів, а саме:
обгрунтування щодо розміру земельної
ділянки 0,24 га, графічні матеріали із
зображенням місця розташування
земельної ділянки та розміру зроблені
на підставі даних публічної
кадастрової карти, доступ до якої
відкрито в мережі інтернет, ксерокопія
Договору купівлі-продажу нерухомого
майна від 24.12.2004 р. № 4033, ксерокопія
Витягу про реєстрацію права власності
на нерухоме майно від 17.01.2005 р. № 6224138,
ксерокопія паспорту та
ідентифікаційного номеру позивача.

Таким чином, позивач на його думку
використав своє право гарантоване йому
ст.128 Земельного кодексу України та
виконав вимоги вказаної статті щодо
змісту, форми заяви (клопотання) та
додав всі необхідні документи для
розгляду органом місцевого
самоврядування питання щодо надання
згоди на викуп земельної ділянки.

Відповідач на 58 сесії 6 скликання
прийняв Рішення №6 від 30.05.2014 року «Про
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок», яким вирішив не
надавати фізичній особі ОСОБА_1 дозвіл
на проведення експертної грошової
оцінки земельної ділянки площею 0,24га
для обслуговування веслувальної бази
«Спартак» (нежитлової будівлі,
спортивного комплексу) по АДРЕСА_1, у зв
'язку з не завершенням судового
розгляду по даній справі.

Позивач вважаю, що відповідачем грубо
порушено вимоги ст.ст. 12, 128 Земельного
кодексу України, ст.ст. 19, 41, 144
Конституції України, ст.4, п.34 ч.І ст.26,
ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» у зв'язку з
чим прийняте протиправне рішення, що
порушує законні права та інтереси
позивача, створює перешкоди в
реалізації цих прав, а тому позивач був
вимушений звернутись до суду із даним
позовом.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позов у повному
обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позову та
просив відмовити у його задоволенні в
повному обсязі.

Зазначив, що на даний час в порядку
господарського судочинства
вирішується спір між сторонами про
знесення самочинно збудованих споруд
на вищевказаній земельній ділянці, а
тому міська рада вирішила відмовити у
наданні фізичній особі ОСОБА_1 дозволу
на проведення експертної грошової
оцінки цієї земельної ділянки.

Заслухавши пояснення представників
сторін та дослідивши матеріали справи
суд приходить до висновку про те, що
позов обґрунтований та підлягає
задоволенню в повному обсязі з
наступних підстав.

Судом встановлено, що Рішенням
Первомайської міської ради від 24.06.1988
року № 254 надано ВСДФ профспілок
земельну ділянку площею 0,24 га для
будівництва веслувальної бази. Згодом
і право на землю, і на її забудову
відповідно до чинного на той час
законодавства було передано фабриці
"Іскра", яка збудувала будівлю
водно-спортивної бази, альтанку,
тенісний корт, гараж для катера,
підпірні стінки із бетонних блоків,
виводи дощової каналізації, пристань
для плавзасобів на березі річки
Південний Буг (на західній межі
земельної ділянки), фундамент для
приміщення тиру, елінги для зберігання
плавзасобів, вбиральню цегляну,
огорожу території. Дана земельна
ділянка була належним чином
сформована, про що свідчить акт вибору
земельної ділянки від 06.06.1988 року;
відведена в натурі (на місцевості) та
закріплена геодезичними знаками (акт
від 21.07.1988 року).

24.12.2004 р. на підставі договору
купівлі-продажу, укладеного між
позивачем та АВТТ ЗАТ "Первомайська
фабрика "Іскра" право власності на
нежитлову будівлю - спортивний
комплекс за адресою АДРЕСА_1 перейшло
до ОСОБА_1.

12.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Первомайської міської ради із заявою
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в розмірі
0,24 га для обслуговування веслувальної
бази "Спартак" по АДРЕСА_1.

Рішенням Первомайської міської ради №
22 від 27.08.2013 року відмовлено в надані
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в розмірі 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
"Спартак" по АДРЕСА_1.

Вказане рішення постановою
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 18.11.2013 р., що
набрало законної сили 29.11.2013 р., визнане
протиправним, скасоване та зобов'язано
Первомайську міську раду
Миколаївської області розглянути у
місячний термін з дня набрання
рішенням законної сили клопотання
ОСОБА_1

26.12.2013 р. рішенням № 9 Первомайська
міська рада Миколаївської області
повторно розглянувши клопотання
позивача вирішила не надавати дозвіл
на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на умовах
оренди ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,2400
га для обслуговування веслувальної
бази "Спартак" (нежитлової будівлі,
спортивного комплексу) по АДРЕСА_1 із
земель, не наданих у власність чи
користування, у зв'язку з тим, що на
вищезазначеній земельній ділянці
розміщена самочинно забудована
будівля.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 20.02.2014 року, яка набраза
законної сили вищевказане рішення
також було скасовано, і зобов'язано
Первомайську міську раду
Миколаївської області розглянути у
місячний строк з дня набрання
постановою законної сили на пленарному
засіданні сесії подане ОСОБА_1 12.06.2013 р.
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в розмірі 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
"Спартак" по АДРЕСА_1 м. Первомайську
Миколаївської області та за
результатами розгляду прийняти
рішення у відповідності до чинного
законодавства.

07.02.2014 р. позивач звернувся до
Первомайської міської ради
Миколаївської області з заявою про
надання згоди на продаж вищевказаної
земельної ділянки, але рішенням
Первомайської міської ради
Миколаївської області від 30.05.2014 року №
6 «Про проведення експертної грошової
оцінки земельних ділянок» йому було
відмовлено у наданні дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки, з формулюванням «у
зв 'язку з не завершенням судового
розгляду по даній справі».

В судовому засіданні було встановлено,
що причиною відмови стала наявність
між сторонами спору про знесення
самочинно збудованих споруд на
вищевказаній земельній ділянці, який
вирішується в порядку господарського
судочинства.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування та їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

Згідно ст. 12 ЗК України, розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян і юридичних осіб відноситься
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 122 ЗК України до
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить передача
земельних ділянок у власність із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ст. 59 цього ж Закону, рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі
рішення. Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради.

Відповідно до ст. 127 ЗК України органи
державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим та органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, визначених статтею
122 цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.

Статтею 128 ЗК України визначено порядок
продажу земельних ділянок державної та
комунальної власності громадянам та
юридичним особам.

Продаж громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до відповідного органу
виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації. У заяві
(клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою (у
разі його наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд);

б) копія установчих документів для
юридичної особи, а для громадянина -
копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк розглядає заяву (клопотання) і
приймає рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу
земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для
прийняття рішення щодо продажу такої
земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей
у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької
діяльності порушена справа про
банкрутство або припинення його
діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на
передачу земельної ділянки у приватну
власність;

ґ) відмова від укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації, сільської, селищної,
міської ради про продаж земельної
ділянки є підставою для укладання
договору купівлі-продажу земельної
ділянки.

Укладання договорів купівлі-продажу
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації,
здійснюється відповідно до порядку,
визначеного частиною першою цієї
статті.

Договір купівлі-продажу земельної
ділянки підлягає нотаріальному
посвідченню. Документ про оплату або
про сплату першого платежу (у разі
продажу земельної ділянки з
розстроченням платежу) є підставою для
видачі державного акта на право
власності на земельну ділянку та її
державної реєстрації.

Ціна земельної ділянки визначається за
експертною грошовою оцінкою, що
проводиться організаціями, які мають
відповідну ліцензію на виконання цього
виду робіт, на замовлення органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або органів
місцевого самоврядування. Ціна
земельної ділянки площею понад 50
гектарів для розміщення відкритих
спортивних і фізкультурно-оздоровчих
споруд визначається за нормативною
грошовою оцінкою, вказаною в технічній
документації. Фінансування робіт з
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки здійснюється за
рахунок внесеного покупцем авансу, що
не може бути більшим ніж 20 відсотків
вартості земельної ділянки, визначеної
за нормативною грошовою оцінкою
земельної ділянки.

Сума авансового внеску зараховується
до ціни продажу земельної ділянки. У
разі відмови покупця від укладення
договору купівлі-продажу земельної
ділянки сума авансового внеску не
повертається.

Розрахунки за придбання земельної
ділянки можуть здійснюватися з
розстроченням платежу за згодою
сторін, але не більше ніж на п'ять років.
Порядок здійснення розрахунків з
розстроченням платежу визначається
Кабінетом Міністрів України.

Рішення про відмову продажу земельної
ділянки може бути оскаржено в суді.

Позивачем вищевказані вимоги, щодо
переліку документів які подаються до
органу місцевого самоврядування разом
із заявою про продаж земельної ділянки
були виконані повністю.

Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про звернення
громадян" органи державної влади,
місцевого самоврядування та їх
посадові особи, керівники та посадові
особи підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), зобов'язані об'єктивно і
вчасно розглядати їх, перевіряти
викладені в них факти, приймати рішення
відповідно до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв (клопотань). Рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
викладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення.

Отже, аналізуючи вищевикладені
положення законодавства, суд приходить
до висновку про те, що оскаржуване
рішення міської ради винесено з
порушеннями встановлених законом
строків, порядку та процедури розгляду
заяви позивача. Зокрема, підстави
відмови у наданні дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки, з формулюванням «у
зв 'язку з не завершенням судового
розгляду по даній справі», взагалі не
відповідають наведеним вище
нормативно-правовим актам, чим суттєво
порушуються права та інтереси ОСОБА_1

Керуючись ст. 159, 160- 163 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Первомайської міської ради
Миколаївської області від 30.05.2014 року №
6 «Про проведення експертної грошової
оцінки земельних ділянок» в частині
відмови у наданні фізичній особі
ОСОБА_1 дозволу на проведення
експертної грошової оцінки земельної
ділянки площею 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
«Спартак» (нежитлової будівлі,
спортивного комплексу) по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Первомайську міську раду
Миколаївської області розглянути
заяву ОСОБА_1 від 07.02.2014 року про надання
згоди на продаж земельної ділянки
площею 0,24 га, що знаходиться по АДРЕСА_1.

Стягнути з Первомайської міської ради
Миколаївської області на користь
ОСОБА_1 судові витрати в сумі 156 (сто
п'ятдесят шість) грн. 16 коп.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення у разі,
якщо вона не буде оскаржена. Якщо
постанова буде оскаржена, то вона
набирає законної сили після перегляду
справи судом апеляційної інстанції
якщо її не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
копії повного тексту постанови до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Первомайський міськрайонний суд
Миколаївської області.

СУДДЯ: підпис.

Копія:вірна. Суддя:

Постанова не набрала законної сили.
Копія видана для ознайомлення.
Оригінал постанови знаходиться у
справі № 484/2518/14-а у Первомайському
міськрайонному суді Миколаївської
області.

Суддя Первомайського міськрайонного
суду

Миколаївської області
Д.А.
Паньков