Справа № 826/6214/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 серпня 2014 року № 826/6214/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва в складі головуючого судді
Качура І.А., при секретарі судового
засідання Хрімлі К.О., за участю
представників сторін:
від позивача: Омельчук О.В. (дов. від
10.01.2014р. №1)
від відповідача: Солошенко М.Є. (дов.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Група стратегічного
консалтингу» до Національної комісії
з цінних паперів та фондового ринку про
визнання протиправним та скасування
розпорядження, зобов'язання вчинити
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 05.08.2014 року в 11 год. 05
хв. проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення
постанови у повному обсязі відкладено,
про що повідомлено сторін після
проголошення вступної та резолютивної
частини постанови в судовому засіданні
з урахуванням вимог ч.2 ст. 167 КАС
До Окружного адміністративного
суду м. Києва звернулось Товариство з
обмеженою відповідальністю «Група
стратегічного консалтингу» (далі по
тексту також - позивач) з позовом до
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку (надалі також -
відповідач), в якому з урахуванням
заяви про зміну предмету
адміністративного позову, просило:
- визнати Розпорядження № 160-КФ-В
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку від 20.12.2013 року
- скасувати Розпорядження №
160-КФ-В Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку від 20.12.2013
- зобов'язати Національну комісію з
цінних паперів та фондового ринку
скасувати реєстрацію випуску акцій та
анулювати свідоцтво про реєстрацію
випуску акцій Закритого акціонерного
товариства «Український центр
післяприватизаційної підтримки
підприємств» та видати відповідне
В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що спірне розпорядження є
протиправним, оскільки прийнято без
законодавчо визначених на те підстав,
що у свою чергу завдає шкоди
охоронюваним законом правам та
інтересам позивача. Позов просив
задовольнити у повному обсязі.
Відповідач проти задоволення позову
заперечував з мотивів
необґрунтованості та безпідставності.
Розглянувши документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку про те, що
позов задоволенню не підлягає з
огляду про наступне.
Як свідчать матеріали справи,
відповідач 10 вересня 2013 року у зв'язку
з виявленням в діях ТОВ «Група
стратегічного консалтингу», яке є
правонаступником ЗАТ «Український
центр післяприватизаційної підтримки
підприємства» (далі - ЗАТ), порушення
вимог пункту 3 розділу III Порядку №737,
прийняла рішення №1818 «Щодо усунення
порушень законодавства про цінні
папери ТОВ «Група стратегічного
консалтингу», яким зобов'язано
позивача у строк до 10.11.2013р. усунути
зазначені порушення, зупинено внесення
змін до системи реєстру власників
іменних цінних паперів та до системи
депозитарного обліку зазначеного ЗАТ.
За наслідком розгляду пакету
документів поданих ЗАТ «Український
центр післяприватизаційної підтримки
підприємства», відповідач прийняв
20.12.2013р. Розпорядження №160-КФ-В, яким
відмовив в скасуванні реєстрації
випуску акцій та анулюванні свідоцтва
про реєстрацію випуску акцій та
анулюванні свідоцтва про реєстрацію
Позивач категорично не
погоджуючись із правомірністю
спірного розпорядження оскаржив його
до Окружного адміністративного суду
Досліджуючи надані сторонами
докази, аналізуючи наведені міркування
та заперечення, оцінюючи їх в
сукупності, суд бере до уваги наступне.
Відповідно до статті 5 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснює Національна комісія з
цінних паперів та фондового ринку.
Правові засади здійснення
державного регулювання ринку цінних
паперів та державного контролю за
випуском та обігом цінних паперів та їх
похідних в Україні регулюються Законом
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні».
Частиною першою статті 1 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні»
встановлено, що державне регулювання
ринку цінних паперів - здійснення
державою комплексних заходів щодо
упорядкування, контролю, нагляду за
ринком цінних паперів та їх похідних та
запобігання зловживанням і порушенням
Статтею 2 Закону України «Про
державне регулювання ринку цінних
паперів в Україні» встановлено, що
державне регулювання ринку цінних
паперів здійснюється зокрема з метою
дотримання учасниками ринку цінних
паперів вимог актів законодавства.
Відповідно до частини першої
статті 5 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» державне регулювання ринку
цінних паперів здійснює Національна
комісія з цінних паперів та фондового
ринку. Інші державні органи здійснюють
контроль за діяльністю учасників ринку
цінних паперів у межах своїх
повноважень, визначених чинним
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України.
Відповідно до пункту 18 частини 2
статті 7 Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні», Національна комісія з цінних
паперів та фондового ринку розробляє і
організовує виконання заходів,
спрямованих на запобігання порушенням
законодавства України про цінні
Фактичні обставини справи
свідчать про те, що відповідачу 02
грудня 2013 року (вх. №6526-ту) до Комісії
від Центрального територіального
департаменту Комісії надійшов пакет
документів на скасування реєстрації
Так, після опрацювання
центральним апаратом Комісії пакету
документів на скасування реєстрації
випуску акцій зазначеного емітента у
зв'язку з припиненням діяльності ЗАТ
шляхом перетворення в ТОВ «Група
стратегічного консалтингу»,
уповноважена особа Комісії установила,
що документи, надані на скасування
реєстрації випуску акцій ЗАТ, не
відповідають вимогам цього Порядку, а
- надано документи на скасування
реєстрації випуску акцій та анулювання
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
ЗАТ у зв'язку з реорганізацією, при
цьому обіг акцій ЗАТ не зупинено, що є
порушенням послідовності дій,
встановлених у підпункті 1 пункту 3
розділу ІІІ Порядку №737;
- відсутня копія повідомлення про
внесення запису до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо прийняття
рішення про припинення акціонерного
товариства шляхом перетворення,
опублікованого в друкованих засобах
масової інформації відповідно до вимог
законодавства України, що не
відповідає вимогам підпункту д) пункту
3 розділу III Порядку №737;

- відсутня копія статуту
акціонерного товариства, що
припиняється шляхом перетворення, що
не відповідає вимогам підпункту є)
пункту 3 розділу III Порядку №737.

- копія рішення про затвердження
передавального акта не містить посаду
особи, що засвідчила копію, що не
відповідає вимогам підпункту б) пункту
3 розділу III Порядку №737;

- копія затвердженого
передавального акта не містить посаду
особи, що засвідчила копію, що не
відповідає вимогам підпункту в) пункту
З розділу III Порядку №737;

- копія рішення засновників
(учасників) створюваного
товариства-правонаступника про
затвердження його установчих
документів і обрання (призначення)
органів управління відповідно до вимог
законодавства не містить посаду особи,
що засвідчила копію, що не відповідає
вимогам підпункту є) пункту 3 розділу III
Порядку №737.

- довідка про персональне
повідомлення не містить спосіб і строк
повідомлення, що не відповідає вимогам
підпункту ґ) пункту 3 розділу III Порядку
№737;

- в протоколі загальних зборів
акціонерів ЗАТ від 21.02.2002 не зазначено
кількість голосів, що належать
акціонеру та в результатах
голосування. В протоколі зборів
учасників ТОВ «Група стратегічного
консалтингу» від 21.02.2002 не зазначено
перелік учасників, які беруть участь у
зборах. Разом з тим, зазначено, що
присутні 1 юридична особа та 2 фізичні
особи, а відповідно до протоколу
загальних зборів акціонерів ЗАТ від
21.02.2002 акціонером є 1 юридична
особа, яка володіє 60,10811 % голосів,
решта акцій викуплено товариством.

Разом з тим доводи позивача про
те, що Комісія своїм рішенням від
10.09.2013р. №1818 фактично визначила
послідовність дій для Товариства,
спростовані наступним.

Механізм вчинення дій з метою
скасування реєстрації випуску акцій та
анулювання свідоцтва про реєстрацію
випуску акцій (зокрема порядок
зупинення обігу акцій; порядок
відновлення обігу акцій; порядок
скасування реєстрації випусків акцій)
урегулюваний пунктом 1 розділу І
Порядку №737.

Тобто саме положеннями Порядку
визначена послідовність дій разі
припинення акціонерного товариства
шляхом ліквідації або перетворення
товариства.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст.
87 ЦК України для створення юридичної
особи її учасники (засновники)
розробляють установчі документи, які
викладаються письмово і підписуються
всіма учасниками (засновниками), якщо
законом не встановлений інший порядок
їх затвердження.

Згідно з абзацом 2 ч.1 ст.35 Закону
України «Про акціонерні товариства»
письмове повідомлення про проведення
загальних зборів та їх порядок денний
надсилається акціонерам персонально (з
урахуванням частини другої цієї
статті) особою, яка скликає загальні
збори, у спосіб, передбачений статутом
акціонерного товариства, у строк не
пізніше ніж за 30 днів до дати їх
проведення. Повідомлення розсилає
особа, яка скликає загальні збори, або
особа, яка веде облік прав власності на
акції товариства у разі скликання
загальних зборів акціонерами.

Відповідно до абзацу 3 ч.3 ст.80
Закону України «Про акціонерні
товариства» акції товариства, що
перетворюється, конвертуються в частки
(паї) підприємницького
товариства-правонаступника та
розподіляються серед його учасників.

Абзацом 1 ч.4 ст.87 цього ж Закону
встановлено, що розподіл часток (паїв)
підприємницького товариства -
правонаступника відбувається із
збереженням співвідношення кількості
акцій, що було між акціонерами у
статутному капіталі акціонерного
товариства, що перетворилося.

Пунктом 7 Розділу І Порядку № 222
встановлено, що акціонерне товариство,
що прийняло рішення про припинення
діяльності товариства шляхом його
реорганізації, зобов'язано здійснити
обмін акцій на частки у статутному
капіталі товариств, що створюються під
час реорганізації, та викуп акцій до їх
державної реєстрації.

Згідно з пунктом 2 розділу III
Порядку № 222 у разі, якщо жоден з
правонаступників акціонерного
товариства, що реорганізовується, не є
акціонерним товариством, порядок
скасування реєстрації випусків акцій
та анулювання свідоцтв про реєстрацію
випуску акцій включає таку
послідовність дій: зупинення та
скасування обігу акцій.

Зупинення обігу акцій у разі
припинення діяльності акціонерного
товариства шляхом його реорганізації
на підставі рішення органів,
зазначених у пунктах 3, 4 розділу І,
здійснюється у такому порядку:
протягом семи робочих днів після
прийняття рішення про реорганізацію
товариство повинно подати до
реєструвального органу такі документи:
а) заяву про зупинення обігу акцій; б)
рішення про реорганізацію і
призначення комісії, що засвідчується
головою комісії та печаткою
товариства; в) довідку, засвідчену
підписами та печаткою реєстратора про
передачу йому реєстру власників
іменних цінних паперів (при
документарній формі) або депозитарію, з
яким укладено договір про
обслуговування випуску цінних паперів
(при бездокументарній формі), із
зазначенням ідентифікаційного коду
юридичної особи та його
місцезнаходження; г) копію
опублікованого згідно з вимогами
статті 43 Закону України «Про
господарські товариства» повідомлення
про проведення загальних зборів
акціонерів товариства, на яких
прийнято рішення про реорганізацію, та
довідку, яка свідчить про персональне
повідомлення усіх акціонерів про
проведення цих загальних зборів
(згідно з порядком, установленим у
статуті товариства), що засвідчені
підписом та печаткою товариства.

Скасування реєстрації випусків
акцій та анулювання свідоцтв про
реєстрацію випуску акцій у зв'язку з
реорганізацією акціонерного
товариства здійснюється у такому
порядку: протягом семи робочих днів з
дня державної реєстрації суб'єкта
підприємницької діяльності -
правонаступника товариства або
останнього з них правонаступник подає
до реєструвального органу такі
документи: а) заяву про скасування
реєстрації випусків акцій; б) рішення
загальних зборів акціонерів
товариства про затвердження
передавального акта або розподільчого
балансу, що засвідчується підписом
голови комісії та печаткою товариства;
в) звіт про наслідки обміну акцій у
статутному капіталі товариства, що
реорганізовується, на письмові
зобов'язання про видачу відповідної
кількості часток товариств, що
створюються внаслідок реорганізації;
г) статут або зміни до статуту всіх
товариств, що беруть участь у
реорганізації, чи нотаріально
засвідчені копії цих документів; ґ)
передавальний акт або розподільчий
баланс, що затверджені вищим органом
товариства та засвідчені підписом та
печаткою товариства; д) довідку,
засвідчену підписами та печаткою
реєстратора про передачу йому реєстру
власників іменних цінних паперів (при
додатковому випуску акцій у
документарній формі) або депозитарію, з
яким укладено договір про
обслуговування випуску цінних паперів
(при бездокументарній формі), із
зазначенням ідентифікаційного коду
юридичної особи та його
місцезнаходження; є) копію
опублікованого згідно із вимогами
статті 43 Закону України «Про
господарські товариства» повідомлення
про проведення загальних зборів
акціонерів товариства, на яких
прийнято рішення про затвердження
передавального акта або розподільчого
балансу, та довідку, яка свідчить про
персональне повідомлення акціонерів
про проведення цих загальних зборів
(згідно з порядком, установленим у
статуті товариства), що засвідчуються
підписом голови комісії та печаткою
товариства; є) копію повідомлення
(оголошення) про реорганізацію
акціонерного товариства,
опублікованого в друкованих засобах
масової інформації відповідно до вимог
статті 105 Цивільного кодексу України,
статті 59 Господарського кодексу
України; ж) копії свідоцтв про
реєстрацію юридичних осіб -
правонаступників акціонерного
товариства; з) оригінали свідоцтв про
реєстрацію випуску акцій акціонерного
товариства, що реорганізується.

В межах розгляду справи
встановлено, що позивачем як
правонаступником Закритого
акціонерного товариства «Український
центр післяприватизаційної підтримки
підприємств», а відтак оскаржуване
розпорядження від 20.12.2013 року № 160-КФ-В,
яким відмовлено у скасуванні
реєстрації випуску акцій та анулюванні
свідоцтва про реєстрацію випуску акцій
винесено обґрунтовано, правомірно, в
силу чого спірне рішення скасуванню не
підлягає.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, та
враховуючи всі наведені обставини, суд
прийшов до висновку про те, що спірне
розпорядження прийнято на підставі, у
межах та у спосіб, що визначені законом,
а відтак правові підстави для
задоволення позову відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись
статями 9, 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.А. Качур