Справа № 802/3137/14-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

м. Вінниця

27 серпня 2014 р.
Справа № 802/3137/14-а

Суддя Вінницького окружного
адміністративного суду Комар Павло
Анатолійович розглянувши матеріали
позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: нотаріуса Тульчинської
державної нотаріальної контори ОСОБА_2

про: визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання до
вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшли
матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до
нотаріуса Тульчинської державної
нотаріальної контори ОСОБА_2 про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що 13.08.2014 року вона
звернулася до відповідача із заявою
про видачу свідоцтва на спадщину за
заповітом або постанову про відмову у
видачі такого. Листом №746/02-14 від
13.08.2014р. позивача повідомлено, що за
обґрунтованою заявою заінтересованої
особи та отриманого повідомлення від
суду про надходження позовної заяви
про оспорювання права або факту про
посвідчення якого просить ОСОБА_1
зупиняється до вирішення справи судом.
Свідоцтво про право на спадщину або
постанова про відмову у вчиненні
нотаріальних дій буде видано після
вирішення справи у суді. Така
відповідь, на думку позивача, призвела
до незаконного порушення законних прав
та інтересів її.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративної справи.

До адміністративного суду, як
визначено у частині другій зазначеної
статті, можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено поняття суб'єкту владних
повноважень, відповідно до якого це
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається зі змісту позовної заяви,
позивач просить визнати протиправними
дії державного нотаріуса та
зобов'язати останнього видати
свідоцтво на спадщину за заповітом або
постанову про відмову у його видачі.

Порядок правового регулювання
діяльності нотаріату в Україні
встановлений Законом України "Про
нотаріат". В частині першій статті 1
Закону України "Про нотаріат"
зазначено, що нотаріат в Україні - це
система органів і посадових осіб, на
які покладено обов'язок посвідчувати
права, а також факти, що мають юридичне
значення, та вчиняти інші нотаріальні
дії, передбачені цим Законом, з метою
надання їм юридичної вірогідності.

Таким чином, нотаріус не є суб'єктом
владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1
ст. 3 КАС України.

Статтею 50 Закону України "Про нотаріат"
передбачено, що нотаріальна дія або
відмова у її вчиненні, нотаріальний акт
оскаржуються до суду. Право на
оскарження нотаріальної дії або
відмови у її вчиненні, нотаріального
акта має особа, прав та інтересів якої
стосуються такі дії чи акти.

Відповідно до п. 6 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов - це звернення
до адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму. Юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема: 1)
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень; 4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Статтею 15 Цивільного процесуального
кодексу України передбачено, що суди
розглядають в порядку цивільного
судочинства справи про захист
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин, а також з
інших правовідносин, крім випадків,
коли розгляд таких справ проводиться
за правилами іншого судочинства.

З системного аналізу викладених вище
положень нормативно-правових актів
випливає, що даний спір не є
публічно-правовим, оскільки спірні
правовідносини, що виникли між
позивачем та нотаріусом Тульчинської
державної нотаріальної контори ОСОБА_2,
з приводу незаконних, на думку
позивача, нотаріальних дій,
ґрунтуються на вимогах цивільного
законодавства і мають ознаки
приватно-правового спору.

Таким чином, суддя приходить до
висновку, що даний позов не є
адміністративним позовом, оскільки
відповідач не є суб'єктом владних
повноважень та оскаржувані дії не
пов'язані зі здійсненням ним владних
управлінських функцій у сфері
публічно-правових відносин по
відношенню до ОСОБА_1.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до нотаріуса Тульчинської
державної нотаріальної контори ОСОБА_2
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання до
вчинення дій.

2. Копію ухвали разом із позовною заявою
та доданими до неї матеріалами
повернути особі, яка подала позовну
заяву.

3. Роз'яснити позивачу, що даний спір
підлягає до розгляду у порядку
цивільного судочинства.

Повторне звернення до
адміністративного суду з тією самою
позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Комар Павло Анатолійович