Справа № 2а-5921/11/2117
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-5921/11/2117

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Червоненко Д.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області на
постанову Новокаховського міського
суду Херсонської області від 19 жовтня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Нова
Каховка, Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

05 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Нова Каховка, Управління
праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позову зазначено, що
ОСОБА_1 згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551-ХІІ від
22.10.1993 року, є інвалідом війни: з 01
червня 1998 року - II групи; з 03 липня 2007
року - І групи. В порушення ст. 13
вищезазначеного Закону УПФ України в м.
Нова Каховка не виплачує йому
підвищення де пенсії з 01.06.1998 року як
інваліду війни II групи в розмірі 350 %
мінімальної пенсії за віком для
непрацездатних осіб; з 03.07.2007 року як
інваліду війни І групи в розмірі 400 %
мінімальної пенсії за віком для
непрацездатних осіб. Крім того, разова
допомога, яка виплачується інвалідам
війни щорічно до 5 травня, УПСЗН м. Нова
Каховка йому нараховувались та
виплачувалась не в повному обсязі.
Посилаючись на те, що про порушення
своїх прав позивач дізнався лише після
висвітлення зазначених подій у засобах
масової інформації у травні - липні 2011
року, просив суд поновити пропущений
строк для звернення до суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів,
визнати дії відповідачів
протиправними, зобов'язати УПФ у м. Нова
Каховка здійснити перерахунок та
виплатити недораховані суми доплат до
пенсії: з 01.01.2005 року по 03.07.2007 року, як
інваліду війни II групи, у розмірі 350%
мінімальної пенсії за віком; з 03.07.2007
року по дату винесення постанови суду,
як інваліду війни І групи у розмірі 400%
мінімальної пенсії за віком;
зобов'язати УПСЗН м. Нова Каховка
провести перерахунок, а УПФ м. Нова
Каховка виплатити йому не донараховані
суми щорічної грошової допомоги
інвалідам війни до 5 травня у розмірі: з
01.01.2005 року по 03.07.2007 року як інваліду
війни II групи -вісім мінімальних пенсій
за віком; з 03.07.2007 року по день винесення
постанови суду як інваліду І групи -
десять мінімальних пенсій за віком, з
урахуванням вже проведених виплат, а
також, зобов'язати відповідачів
нараховувати та виплачувати доплату до
пенсії та щорічну грошову допомогу
згідно ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у подальшому.

Ухвалою Новокаховського міського суду
Херсонської області від 09 серпня 2011
року адміністративний позов ОСОБА_1
щодо позовних вимог поза межами
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду - залишено без
розгляду.

Постановою Новокаховського міського
суду Херсонської області від 19 жовтня
2011 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області щодо відмови у
нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня у
2011 році в розмірі десяти мінімальних
пенсій за віком, згідно ч. 5 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування». Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня у 2011 році в
розмірі десяти мінімальних пенсій за
віком, згідно ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», виходячи з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування», з урахуванням
проведених виплат. В решті позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням Управління
праці та соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області подало апеляційну
скаргу, у якій зазначає, що судом першої
інстанції при вирішенні справи
порушено норми матеріального права, а
також допущено неповне з'ясування
обставин справи, у зв'язку з чим
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
прийняттям нової постанови суду про
відмову у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 повністю.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи та перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач згідно Закону України «Про
статус ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту» 3551-ХІІ від 22.10.1993
року має статус інваліда війни І групи
та перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Нова
Каховка.

Як вбачається з матеріалів справи,
підвищення до пенсії позивачу, як
інваліду війни І групи, виплачується
управлінням ПФУ в м. Нова Каховка
відповідно до зазначених норм
законодавства України, тому підстав
для задоволення позову в частині вимог
до управління Пенсійного фонду України
в м. Нова Каховка не вбачається.

Разом з цим, згідно ч. 5 ст. 13. Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
3551-ХІІ від 22.10.1993 року (у редакції Закону
України від 28.12.2007 року N 107-УІ), щорічно
до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої
інстанції виходив з наступного, з чим
погоджується апеляційний суд.

Згідно ч.4 ст.13 «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (в редакції Закону України N
2939-ІУ від 05.10.2005 року, яка є чинною на
день розгляду справи), інвалідам війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
чи державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються, зокрема інвалідам І
групи - у розмірі 50 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Постановою КМУ №656 від 28.07.2010 року «Про
встановлення щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії інвалідам
війни та учасникам бойових дій»
установлено, що з 01 серпня 2010 року
інвалідам війни та учасникам бойових
дій, у яких щомісячний розмір пенсійних
виплат (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає, зокрема, в інвалідів війни І
групи - 240 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Даною редакцією Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та постановою КМУ
№341 від 04.04.2011 року «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту» та
«Про жертви нацистських
переслідувань» керувався відповідач -
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області, при
нарахуванні та виплаті позивачу
щорічної разової грошової допомоги до
05 травня у 2011 році.

Проте, зміни, внесені підпунктом «б»
підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону
України від 28.12.2007 року N 107-УІ, визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008), а тому при
нарахуванні та виплаті позивачу
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у 2011 році відповідач мав
керуватись чинною редакцією ч.5 ст. 13
Закону України №3551-XII від 22.10.1993 року (в
редакції Закону України від 25.12.98 року N
367-ХІУ), згідно якої щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірах: інвалідам
І групи - десять мінімальних пенсій за
віком; II групи - вісім мінімальних
пенсій за віком; III групи - сім
мінімальних пенсій за віком.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про наявність підстав
для визнання дій відповідача - УПСЗН
Новокаховської міської ради щодо
відмови у нарахуванні та виплаті
позивачу щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у 2011 році
неправомірними та зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
позивачу щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня у 2011 році в розмірі
десяти мінімальних пенсій за віком.

При цьому, розмір мінімальної пенсії за
віком визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Положення ч. 5 ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» містять пряму
вказівку, що під час визначення розміру
такої пенсії за основу їх обчислення як
розрахункова величина береться
мінімальна пенсія за віком.

Будь-яким іншим законом, крім Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії не
встановлений, у зв'язку з чим відсутні
підстави не застосовувати для
розрахунку пенсії та додаткової пенсії
розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Суд першої інстанції вірно не прийняв
до уваги доводи відповідача про те, що
УПСЗН Новокаховської міської ради не
здійснює нарахування та виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня, оскільки саме на місцеві органи
праці та соціального захисту населення
ст. 17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» 3551-ХІІ від 22.10.1993
року та урядовими нормативно-правовими
актами покладено даний обов'язок.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про наявність підстав
для задоволення позову ОСОБА_1

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга
Управління праці та соціального
захисту населення Новокаховської
міської ради Херсонської області
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Новокаховської міської ради
Херсонської області - залишити без
задоволення, а постанову
Новокаховського міського суду
Херсонської області від 19 жовтня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов