Справа № 326/984/14-а
Суддя: Каряка Д. О.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/326/28/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 серпня 2014 р.
м.
Приморськ

Приморський районний суд Запорізької
області в складі:

головуючого судді Каряки Д.О.,

при секретарі Сичовій Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Приморську
адміністративну справу за позовом
Прокурора Приморського району до
Приморської районної ради Запорізької
області, третя особа фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання
протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

20.05.2014 р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Приморської
районної ради № 19 від 25.03.2014 «Про
надання погодження на зміну способу
приватизації об'єкта незавершеного
будівництва банно-прального
комбінату».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
недодержанням вимог Закону України
«Про особливості приватизації об'єктів
незавершеного будівництва»
оскаржуваним рішенням порушено умови
приватизації об'єкта незавершеного
будівництва банно-прального комбінату
в частині визначення терміну
завершення будівництва, що передбачено
укладеним між Приморською районною
радою та ОСОБА_1 договором. Також дане
рішення відповідача не відповідає
вимогам п. 98 Методики оцінки майна,
затвердженої Постановою Кабінету
Міністрів України № 1981 від 10.12.2013р.,
відповідно до якого оцінка об'єкта
незавершеного будівництва під час
приватизації визначається залежно від
способу приватизації майна.

В судове засідання представник
позивача будучи належним чином
повідомлений про час і місце розгляду
справи не з`явився, від нього надійшла
заява, в якій він просить суд
розглядати справу за його відсутністю,
на позовних вимогах викладених в
позовній заяві наполягає та просить їх
задовольнити (а.с.49).

Представник відповідача - Приморської
районної ради Запорізької області,
будучи належним чином повідомленим про
час і місце розгляду справи, в судове
засідання не з`явився, причини його
неявки суду не відомі.

Представник третьої особи, будучи
належним чином повідомленим про час і
місце розгляду справи, в судове
засідання не з`явився, від неї надійшла
заява про розгляд справи без їх участі,
щодо позовних вимог заперечує в
повному обсязі (а.с.47-48).

Технічну фіксацію процесу суд не
застосовував, та проводить розгляд
справи в порядку письмового
провадження за вимогами ч. 6 ст. 128 КАС
України.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши
докази, суд приходить до наступного.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи,
Рішенням Приморської районної ради № 18
від 27.03.2012 включено до переліку майна
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, м. Приморськ
Приморського району Запорізької
області прийнятий об'єкт пожертви -
незавершений будівництвом об'єкт
банно-прального комбінату 50 %
готовності (адреса місцезнаходження -
Запорізька область, м. Приморськ, вул.
Морська, 72 а) відповідно до договору
пожертви від 27.03.2012 між ВАТ «Мотор-Січ»
та територіальними громадами сіл,
селищ, м. Приморська Приморського
району в особі Приморської районної
ради.

Рішенням відповідача № 23 від 27.03.2012
зазначене майно включено до переліку
майна спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, м.
Приморська Приморського району
Запорізької області, що підлягає
приватизації на умовах купівлі-продажу
протягом 2012 р.

Рішенням Приморської районної ради № 13
від 26.06.2012 затверджено звіт про оцінку
даного об'єкту та пунктами 1, 2 Рішення
затверджено протокол № 10 від 09.10.2012
засідання конкурсної комісії з
приватизації об'єктів спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, м. Приморська Приморського
району Запорізької області та продано
об'єкт фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1

19.10.2012 р. між відповідачем та ОСОБА_1
укладено договір купівлі-продажу
об'єкта незавершеного виробництва,
пунктом 5.3 якого умовами продажу
визначено завершення будівництва
об'єкта до 3 кварталу 2020 р. та
використання його для розміщення
промислового, торгівельного об'єкту
або об'єкту з надання послуг для потреб
населення.

Рішенням Приморської районної ради № 19
від 25.03.2014 р. «Про надання погодження на
зміну способу приватизації об'єкта
незавершеного будівництва
банно-прального комбінату» надано
погодження фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 на зміну способу приватизації
під добудову на спосіб приватизації
під розбирання об'єкта незавершеного
будівництва банно-прального комбінату
- 50 % готовності.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що районні та обласні ради від імені
територіальних громад сіл, селищ, міст
здійснюють управління об'єктами їхньої
спільної власності, що задовольняють
спільні потреби територіальних громад.
Органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Законом України від 14 вересня 2000 року №
1953-III «Про особливості приватизації
об'єктів незавершеного будівництва»
(далі по тексту - Закон) визначено, що
відчуження об'єктів незавершеного
будівництва, що є в комунальній
власності, регулюється положеннями
цього Закону і здійснюється органами
місцевого самоврядування.

Статями 4-12 Закону чітко визначено
порядок проведення приватизації
об'єктів незавершеного будівництва.

Згідно статті 19 Закону обов'язковими
умовами приватизації об'єктів
незавершеного будівництва, крім
продажу під розбирання, є:

встановлення строку завершення
будівництва об'єкта незавершеного
будівництва;

забезпечення вимог екологічної
безпеки, охорони навколишнього
природного середовища під час добудови
та подальшого введення в експлуатацію
об'єкта приватизації. У разі
неможливості завершення будівництва в
установлені строки за наявності
відповідних обґрунтувань строки
завершення будівництва можуть бути
змінені за рішенням органу
приватизації та органу місцевого
самоврядування, про що укладається
додатковий договір.

Суд погоджується з твердженням
позивача, що спосіб приватизації
відповідно до зазначених норм Закону
визначається до укладення договорів
купівлі-продажу таких об'єктів.

Так, відповідно до ст. 11 Закону для
нотаріального посвідчення договору
купівлі-продажу об'єкта незавершеного
будівництва органи приватизації
подають нотаріусу документи, серед
яких також мають бути копія наказу
державного органу приватизації про
прийняття рішення про приватизацію
об'єкта, копія наказу державного органу
приватизації про затвердження
висновку про вартість об'єкта, копія
затвердженого органами приватизації
протоколу про проведення аукціону або
протоколу засідання конкурсної
комісії.

Випадки приватизації об'єкта
незавершеного будівництва під
розбирання передбачено ст. 15 Закону
України «Про особливості приватизації
об'єктів незавершеного будівництва».
Так, у разі відсутності заяв на
приватизацію об'єкта незавершеного
будівництва, який пропонується для
продажу на аукціоні, за конкурсом або
продажу іншими способами, орган
приватизації може прийняти рішення про
продаж об'єкта незавершеного
будівництва під розбирання. Продаж
об'єктів незавершеного будівництва під
розбирання може бути визначений
органом приватизації як самостійний
спосіб приватизації без попередніх
пропозицій для продажу іншими
способами.

Також суд приймає до уваги твердження
позивача, що при зміні способу
приватизації відповідачем не було
враховано питання визначення оцінки
об'єкта незавершеного будівництва,
оскільки відповідно до п. 98 Методики
оцінки майна, затвердженої Постановою
Кабінету Міністрів України від 10
грудня 2003 р. N 1891, оцінка об'єкта під час
приватизації визначається залежно від
способу приватизації.

Таким чином, при прийнятті
оскаржуваного рішення відповідачем
порушено вимоги Закону України «Про
особливості приватизації об'єктів
незавершеного будівництва» в частині
зміни способу приватизації об'єкта
незавершеного будівництва.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві вимоги є
обґрунтованими, та відповідно такими,
що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 6, 17, 70, 71, 128, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Приморської районної ради № 19
від 25.03.2014 «Про надання погодження на
зміну способу приватизації об'єкта
незавершеного будівництва
банно-прального комбінату».

Копію постанови направити сторонам по
справі.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187
Кодексу адміністративного судочинства
України, в 10 діб.

Суддя
підпис Д.О.
Каряка

З оригіналом згідно: суддя
Д.О. Каряка

21.08.2014