Справа № 345/2411/14-а
Суддя: Онушканич В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/2411/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.08.2014 року
м.Калуш

Калуський міськрайонний
суд Івано-Франківської області в
складі :

головуючого - судді
Онушканича В.В.

секретаря
Танчук М.С.

з участю представника позивача
ОСОБА_1

представників
відповідача Мельник Г.М., Галій Б.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Калуші справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Калуської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
державної соціальної допомоги
малозабезпеченій сім'ї,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з
вищенаведеним позовом. Свої вимоги
мотивує наступним. 29.01.2013 року в неї
народилася дочка ОСОБА_5, яка перебуває
на її утриманні. 10.06.2014 року позивач
звернулася до УПСЗН Калуської міської
ради із заявою про перерахунок та
виплату державної соціальної допомоги
малозабезпеченій сім'ї. Проте УПСЗН
Калуської міської ради відмовило в
проведенні перерахунку допомоги,
посилаючись на те, що середньомісячний
сукупний дохід сім'ї за період з 01.09.2013
року по 28.02.2014 року становить 1541,32 грн.,
що перевищує рівень забезпечення
прожиткового мінімуму (у розмірі 1308,42
грн.)

Згідно ст.7 Закону України «Про
Державний бюджет на 2014 рік»
встановлено прожитковий мінімум на
одну особу, а саме: для дітей віком до 6
років у розмірі 1032 грн., для
працездатних осіб у розмірі 1218 грн.
Таким чином, позивач зазначає, що
сукупний прожитковий мінімум для її
сім'ї становить 2270,64 грн., а не 1308,42 грн.,
як визначено УПСЗН Калуської міської
ради.

Також позивач зазначає, що згідно
п.1-1 ст.15 Закону України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» розмір державної соціальної
допомоги має бути збільшений з 1 січня
2014 року на 500 грн. Проте відповідач
доплати не проводить, чим порушує права
позивача.

Тому позивач просить визнати дії
УПСЗН Калуської міської ради по
невиплаті згідно ст.5 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченій сім'ям» державної
соціальної допомоги неправомірними та
зобов'язати УПСЗН Калуської міської
ради провести перерахунок та виплату
ОСОБА_4 недоплачені кошти державної
соціальної допомоги малозабезпеченій
сім'ї, виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років 1032
грн. та працездатних осіб 1218 грн. із
01.01.2014 року і в подальшому при зміні
розміру прожиткового мінімуму
проводити її перерахунок та виплату.

Представник позивача в
судовому засіданні позов підтримав з
вищенаведених підстав. Додатково
наголосив, що такого юридичного та
законодавчого терміну, як «рівень
забезпечення прожиткового мінімуму»
не існує. Натомість є термін
«прожитковий мінімум», що є базою для
розрахунку мінімальної заробітної
плати, мінімальної пенсії за віком,
інших соціальних виплат, виходячи із
вимог Конституції України та законів
України, та ґрунтується, зокрема, на ч.3
ст.46 Конституції України, у
відповідності до якої пенсії та інші
види соціальних виплат та допомоги не
можуть бути нижчими, ніж прожитковий
мінімум, встановлений законом.

Представник позивача зазначив, що
посилання відповідачів на ст.9 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» неправомірне, оскільки даний
закон не має вищої юридичної сили над
іншими законами, в тому числі над
Законом України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям». Конституція України є законом
прямої дії, тому обмежувати розмір
прожиткового мінімуму, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» неправомірно. Таким чином не
можна зменшувати і розмір допомоги
малозабезпеченій сім'ї. Тому
представник позивача просить позов
задоволити в повному обсязі.

Представники відповідача просять
суд відмовити в задоволенні позову з
підстав, наведених у запереченні. А
саме представники відповідача
зазначили, що згідно ч.2 ст.5 Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям» до
стабілізації економічного становища в
Україні розмір державної соціальної
допомоги визначається з урахуванням
рівня забезпечення прожиткового
мінімуму. Рівень забезпечення
прожиткового мінімуму встановлюється,
виходячи із реальних можливостей
видаткової частини Державного бюджету
України і затверджується одночасно із
прийняттям закону про Державний бюджет
на відповідний рік.

Ст.9 Закону України «Про державний
бюджет на 2014 рік» встановлено, що у 2014
році рівень забезпечення прожиткового
мінімуму для призначення допомоги
відповідно до Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для основних
соціальних і демографічних груп
населення становить, зокрема: для
працездатних осіб - 21 відсоток, для
дітей - 85 відсотків. Тому з 01.01.2014 року
рівні забезпечення прожиткового
мінімуму для призначення державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям для працездатних осіб
становлять - 255,78 грн., для дітей віком до
6 років (одинокої матері) - 1052,64 грн.

18.03.2014 року ОСОБА_4 в черговий раз
звернулася за призначенням соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї.
Середньомісячний сукупний дохід її
сім'ї за період з 01.09.2013 року по 28.02.2014
року становить 1541,32 грн., що перевищує
рівень забезпечення прожиткового
мінімуму для сім'ї позивачки - 1308,42 грн.
(255,78 грн. + 1052,64 грн.). Тому в призначенні
соціальної допомоги їй було
відмовлено.

Також представники відповідача
зауважили, що вимоги позивача про
збільшення розміру допомоги згідно п.1-1
ст.15 Закону України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» є безпідставними, оскільки дана
норма стосується призначення допомоги
на дітей віком від 3 до 13 років. На
вихованні у позивачки перебуває дочка
ОСОБА_5, яка не досягла трирічного віку.
На підставі викладеного, представники
відповідача просять суд в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
в задоволенні позову слід відмовити,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 має на
утриманні дочку ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.5).

З матеріалів справи вбачається,
що 18.03.2014 року (а.с.22-23), а також 10.06.2014
року (а.с.6-7) ОСОБА_4 зверталася до УПСЗН
Калуської міської ради із заявами про
призначення їй державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї з
01.01.2014 року. Згідно рішення УПСЗН
Калуської міської ради від 20.03.2014 року
(а.с.30), а також відповіді УПСЗН
Калуської міської ради від 16.06.2014 року
(а.с.8) ОСОБА_4 було відмовлено у
призначенні державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям - це щомісячна допомога, яка
надається малозабезпеченим сім'ям у
грошовій формі в розмірі, що залежить
від величини середньомісячного
сукупного доходу сім'ї.
Малозабезпеченою сім'єю є сім'я, яка з
поважних або незалежних від неї причин
має середньомісячний сукупний доход
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї.

Середньомісячним сукупним
доходом, відповідно до названої норми,
є обчислений у середньому за місяць
доход усіх членів сім'ї з усіх джерел
надходжень протягом шести місяців, що
передують місяцю звернення за
призначенням державної соціальної
допомоги.

Відповідно до ст. 5 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» розмір
допомоги визначається як різниця між
прожитковим мінімумом для сім'ї та її
середньомісячним сукупним доходом за
попередні шість місяців, але цей розмір
не може бути більшим ніж 75 відсотків
прожиткового мінімуму для сім'ї. До
стабілізації економічного становища в
Україні розмір державної соціальної
допомоги визначається з урахуванням
рівня забезпечення прожиткового
мінімуму. Рівень забезпечення
прожиткового мінімуму встановлюється
виходячи з реальних можливостей
видаткової частини Державного бюджету
України і затверджується одночасно з
прийняттям закону про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно ст. 9 Закону України „
Про Державний бюджет України на 2014 рік"
у 2014 році рівень забезпечення
прожиткового мінімуму (гарантований
мінімум) для призначення допомоги
встановлено відповідно до Закону
України "Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям" у
відсотковому співвідношенні до
прожиткового мінімуму для основних
соціальних і демографічних груп
населення становить: для працездатних
осіб - 21 відсоток, для дітей - 85
відсотків, для осіб, які втратили
працездатність, та інвалідів - 100
відсотків відповідного прожиткового
мінімуму.

Розмір державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям у 2014 році не
може бути більше ніж 75 відсотків від
рівня забезпечення прожиткового
мінімуму для сім'ї.

Тому з 01.01.2014 року рівні
забезпечення прожиткового мінімуму
для призначення державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям
становлять: для працездатних осіб - 255,78
грн., для дітей віком до 6 років
(одинокої матері) - 1052,64 грн.

Згідно із ст. 11 Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям» покриття
витрат на виплату державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям здійснюється за рахунок
субвенцій з державного бюджету до
місцевих бюджетів.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року №
20-рп/2011 Конституційний Суд України
зазначив, що розміри соціальних виплат
залежать від соціально-економічних
можливостей держави. Відповідно до
правової позиції Конституційного Суду
України, викладеної в Рішенні від 26
грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені
законами соціально-економічні права не
є абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Крім того, такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз економічній безпеці
України, що згідно з частиною першою
статті 17 Конституції України є
найважливішою функцією держави.

Згідно із зазначеним Рішенням КСУ,
положення статті 1, частин першої,
третьої статті 95 Конституції України у
системному зв'язку з положеннями
статті 3, частини першої статті 17,
частини третьої статті 22, статей 46, 48
Основного Закону України треба
розуміти так, що однією з ознак України
як соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Судом встановлено, що позивач
звернулася за призначенням допомоги
саме на підставі Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям», а тому розмір
допомоги повинен визначатися
відповідно до вказаного закону та
Закону України про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Крім того, згідно п.1-1 ст.15 Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям»
розмір державної соціальної допомоги
(в тому числі і максимальний),
визначений відповідно до ст.5 цього
Закону, збільшується на кожну дитину
віком від 3 до 13 років. Враховуючи, що
дочка позивачки - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
на даний час не досягла трирічного
віку, вимоги позивача в частині
здійснення доплати на підставі п.1-1 ст.15
Закону України «Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям» - безпідставні.

Отже, відмовляючи у призначенні
державної соціальної допомоги
відповідач керувався статтею 5 Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», тобто діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При таких обставинах, суд приходить
до висновку, що в задоволенні позову
слід відмовити.

На підставі ст.ст.1,5,11,15 Закону
України «Про державну соціальну
допомогу малозабезпеченим сім'ям»,
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 року», керуючись ст.ст. 94,
159, 160, 161 -163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Калуської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання здійснити перерахунок
і виплату державної соціальної
допомоги малозабезпеченій сім'ї -
відмовити.

Постанова набирає законної після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Калуський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий: