Справа № 806/2683/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/2683/14

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 р. м.Житомир справа № 806/2683/14

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Галайба І.Б.,

за участю: прокурора - Дедяєвої О.І.,

представники відповідача та третьої особи у судове засідання не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Романівського району до Романівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Б Ц З, про визнання протиправним та скасування розпорядження

встановив:

10 червня 2014 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Прокурор Романівського району із позовом до Романівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправним та скасування розпорядження

У позовній заяві Прокурор Романівського району вказав, що за результатом проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням вимог земельного законодавства при прийнятті головою Романівської районної державної адміністрації розпорядження від 2 липня 2013 року №142 виявлені порушення норм земельного законодавства при наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду в оренду площею 27,5410 гектарів. Просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Романівської районної державної адміністрації від 2 липня 2013 року №142 "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду на території Годиської сільської ради".

Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 13 червня 2014 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Під час судового розгляду до участі у справі було залучено третю особу - Товариство з обмеженою відповідальністю "Б Ц З" (а.с.29-30).

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився повторно, про причини неявки у судове засідання не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.45).

Представники третьої особи у судове засідання не з'явився повторно, про причини неявки у судове засідання не повідомив.

Справа розглядається судом за наявними у ній доказами на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, з’ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29 квітня 2014 року Прокуратурою Романівського району здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Романівською районною державною адміністрацією Житомирської області при прийнятті розпорядження від 2 липня 2013 року №142 з питань регулювання земельних відносин.

Прокуратурою Романівського району за результатом проведення перевірки за додержанням і застосуванням вимог земельного законодавства при прийнятті головою Романівської районної державної адміністрації Житомирської області розпорядження від 2 липня 2013 року №142 виявлено, що вказане розпорядження прийнято з порушенням вимог земельного законодавства, оскільки земельні торги щодо надання в оренду зазначеної земельної ділянки не проводилися, що підтверджується інформацією відділу Держземагенства у Романівському районі від 30 травня 2014 року №14-02/534 (а.с.10).

Головою Романівської районної державної адміністрації Житомирської області розпорядженням від 2 липня 2013 року №142 Товариству з обмеженою відповідальністю "Б Ц З" надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду загальною площею 27,5410 га за межами с.Годиха на території Годиської сільської ради, для рибогосподарських потреб (а.с.9).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ “Про прокуратуру” (далі - Закон України №1789-ХІІ) предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, що видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 20 Закону України №1789-XII при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Статтею 23 Закону України №1789-ХІІ передбачено право прокурора вносити подання місцевим органам виконавчої влади.

Згідно з пунктами 2, 3 частини 5 статті 23 Закону України №1789-ХІІ у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Абзацом 2 частини 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Таким чином прокурор уповноважений звертатися до суду із позовом про визнання протиправними дій, визнання протиправним і скасування рішення місцевого органу виконавчої влади чи окремих його положень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 2 та 3 статті 1 Закону України від 9 квітня 1999 року №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" (далі – Закон України №586-XIV) встановлено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України №586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Частиною 2 статті 6 Закону України №586-XIV встановлено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до частини 5 статті 41 Закону України №586-XIV акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а також обов’язково оприлюднюються, крім внутрішньо організаційних актів.

Частиною 1 статті 43 Закону України №586-XIV встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що розпорядження голови місцевої державної адміністрації може бути скасовано чи змінено органом виконавчої влади вищого рівня або у судовому порядку у випадку невідповідності такого розпорядження нормам чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з частинами 1-5 статті 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі. Продаж земельних ділянок державної власності разом з розташованими на них об'єктами, що підлягають приватизації, на земельних торгах здійснюється державними органами приватизації у порядку, встановленому цим Кодексом, з урахуванням вимог законодавства з питань приватизації. Продаж земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) може здійснюватися на земельних торгах виключно з ініціативи власників земельної ділянки. У такому разі земельні торги регулюються положеннями цього Кодексу, якщо інше не передбачено законом чи договором з виконавцем земельних торгів. Звернення стягнення на земельні ділянки або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється державним виконавцем під час виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей підготовки до проведення та проведення земельних торгів, визначених цим Кодексом. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження", які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб'єкт господарювання, який має ліцензію на проведення земельних торгів та уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги. Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги. Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та виконавцем земельних торгів за рахунок коштів, що сплачуються організатором як винагорода виконавцю, та реєстраційних внесків учасників торгів. Після опублікування оголошення про проведення земельних торгів виконавець може відмовитися від договору лише у випадках, якщо проведення земельних торгів стало неможливим з незалежних від нього причин.

Відповідно до частин 1-4 статті 136 Земельного кодексу України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів у разі звернення стягнення на земельну ділянку включає проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", встановлення стартової ціни лота, яка дорівнює ліквідаційній вартості земельної ділянки, що визначена за результатами експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Абзацом першим частини 5 статті 136 Земельного кодексу України встановлено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів здійснюється за рахунок коштів організатора земельних торгів.

Відповідно до частин 1-3 статті 137 Земельного кодексу України організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу. Документація щодо кожного лота оформляється виконавцем земельних торгів в окрему справу і після закінчення торгів передається покупцеві. Із зазначених документації та матеріалів виконавець земельних торгів формує інформаційну картку на лот. Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот публікує на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення із зазначенням дати проведення торгів та переліку лотів.

Частиною 6 статті 137 Земельного кодексу України визначено, що земельні торги проводяться не раніше 30 днів та не пізніше 90 днів після оприлюднення оголошення.

Згідно з частиною 9 статті 137 Земельного кодексу України у день проведення торгів виконавець реєструє присутніх учасників. Учасник (його представник) зобов'язаний пред'явити паспорт (довіреність на вчинення дій під час торгів, зокрема на участь у торгах та підписання протоколу про результати торгів, і паспорт). Після цього виконавець видає учаснику табличку з номером. Реєстрація починається за три години та закінчується за 20 хвилин до початку торгів. Незареєстровані особи до участі у торгах не допускаються.

Відповідно до частини 1 статті 138 Земельного кодексу України земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Зі змісту спірного розпорядження вбачається, що відповідачем покладено обов'язок щодо розробки проекту із землеустрою стосовно відведення земельної ділянки на TOB "Б Ц 3" та, відповідно подальшого його погодження та затвердження, що не узгоджується з приписами глави 21 Земельного кодексу України, оскільки виготовлення, погодження та затвердження проекту землеустрою здійснює організатор торгів – власник земельної ділянки, в даному випадку – це Романівська районна державна адміністрація, а не TOB "Б Ц 3".

Окрім того, на земельній ділянці щодо якої спірним розпорядженням голови райдержадміністрації №142 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою розташований об'єкт нерухомого майна - гідротехнічна споруда.

Гідроспоруда №2, яка знаходиться за адресою: вул.Леніна, 58, с.Годиха, Романівського району, Житомирської області перебуває у власності територіальної громади в особі Годиської сільської ради відповідно до свідоцтва про право власності від 19 листопада 2010 року, виданого виконавчим комітетом Годиської сільської ради. Зазначена гідроспоруда є комунальним майном, власником якого є територіальна громада с.Годиха Романівського району (а.с.12).

Реєстрація права власності вказаного об'єкта проведена 29 листопада 2010 року комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" за реєстровим №1956 (а.с.11).

Таким чином, розпорядження голови райдержадміністрації від 2 липня 2013 року за №142 є незаконним, оскільки прийняте не на підставі та поза межами повноважень і у спосіб, що не передбачені Конституцією та Законами України, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що розпорядження голови Романівської районної державної адміністрації Житомирської області від 2 липня 2013 року за №142 суперечить нормам земельного законодавства, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Романівської районної державної адміністрації Житомирської області №142 від 2 липня 2013 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки водного фонду для передачі в оренду на території Годиської сільської ради".

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 19 серпня 2014 р.