Справа № 820/15134/14
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді - Полях Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
Харківської міської ради до
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
секретаря Луценка Ігоря Івановича про
обмеження права на мирне зібрання, -
Позивач, Харківська міська рада,
звернувся до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
секретаря Луценка Ігоря Івановича, в
якому просить суд обмежити права на
збори шляхом заборони Харківському
міському комітету Комуністичної
партії України в особі секретаря
вул. Полтавський Шлях, 22, оф.11, т.057-777-01-56)
та іншим учасникам цієї акції
проведення 23.08.2014 масових заходів в
центральній частині міста Харкова, а
саме: з 17:30 до 17:45 ходи від "Дзеркальної
Струї" до площі Свободи (по проїжджій
частині вул. Сумської), з 18:00 до 18:30
концерту - привітання харків'ян з Днем
визволення Харкова, з використанням
прапорів, транспорантів,
звукопідсилення та використанням
агітаційного матеріалу.
В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що дії відповідача
можуть призвести до порушень
громадського порядку, прав і свобод
інших людей під час проведення
масового заходу, а також створити
незручності пересічним громадянам та
перешкодити нормальній діяльності
розташованим поблизу державним та
недержавним установам, через що право
на проведення масового заходу має бути
Представник позивача, належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового засідання, не прибув, подав
суду клопотання про розгляд справи без
Представник відповідача в судове
засідання також не прибув,
повідомлявся належним чином.
Судом розглянуто справу у письмовому
провадженні відповідно до ч.6 ст.128 КАС
України, оскільки відсутні перешкоди
для розгляду справи у судовому
засіданні, визначені цією статтею, і
прибули не всі особи, які беруть участь
у справі, хоча і були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, та відсутні потреби
заслухати свідка чи експерта.
Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
згідно з вимогами ст.41 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив такі обставини.
Як вбачається з матеріалів справи,
11.08.2014 року до Харківської міської ради
надійшло повідомлення за вих.№ 43 від
Харківського міського комітету
Комуністичної партії України в особі
секретаря Луценка Ігоря Івановича про
проведення 23.08.2014 року ряду заходів,
присвячених 71 річниці звільнення м.
Харкова від німецько-фашистських
загарбників, серед яких, зокрема: з 17:30
до 17:45 - хода від "Дзеркальної Струї" до
площі Свободи (по проїжджій частині
вул. Сумської), з 18:00 до 18:30 - концерт -
привітання харків'ян з Днем визволення
Харкова. Кількість учасників - до 1000
чоловік. Під час проведення заходу
будуть використовуватись прапори,
транспоранти, звукопідсилююча
апаратура та печатний матеріал.
Відповідно до підпункту 3 пункту "б"
статті 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" на виконавчі
органи міської ради покладено
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку.
Узгоджувальна комісія - постійно
діючий орган при виконавчому комітеті
Харківської міської ради, який при
необхідності розглядає повідомлення
про проведення масових заходів.
Вказане повідомлення було розглянуто
13.08.2014 року на засіданні узгоджувальної
комісії виконавчого комітету
Харківської міської ради по розгляду
повідомлень про проведення
громадських, політичних та інших
За результатами розгляду повідомлення
узгоджувальна комісія, відповідно до
протоколу №21 від 13.08.2014 року, вирішила
рекомендувати Першому секретарю
Харківського обласного комітету КПУ
Олександровській А.О. відмовитися від
організації та проведення ходи 23.08.2014
року від комплексу "Дзеркальний
струмінь" по вул. Сумській до майдану
Свободи та концерту на майдані Свободи.
При вирішенні спору суд виходить із
положень ч.2 ст.19 Конституції України та
ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", якими
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Процедура розгляду питання про
організацію та проведення масових
заходів на території м. Харкова
унормована локальним актом
законодавства, а саме Тимчасовим
положенням "Про порядок розгляду
питань щодо організації та проведення
зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у місті Харкові",
затвердженим рішенням виконавчого
комітету Харківської міської ради від
06.06.2007 року № 543 (далі - Тимчасове
Частиною 1 ст.39 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
збиратися мирно, без зброї і проводити
збори, мітинги, походи і демонстрації,
про проведення яких завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи органи місцевого самоврядування.
Вказане положення Конституції України
повністю кореспондується з нормою
міжнародного права - ст.11 Конвенції про
захист прав людини та основних свобод,
де зазначено, що кожен має право на
свободу мирних зібрань і свободу
об'єднання з іншими особами, включаючи
право створювати профспілки та
вступати до них для захисту своїх
Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеженням, за винятком тих, що
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, для запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони
здоров'я чи моралі або захисту прав і
Згідно з ч.2 ст. 39 Конституції України
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання може встановлюватися
судом відповідно до закону і лише в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку - з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 1 Конституції України
встановлено, що Україна є суверенна і
незалежна, демократична, соціальна,
правова держава, а це в поєднанні з
запровадженим ст.8 Конституції України
принципом верховенства права означає,
що при вирішенні питання, пов'язаного з
проведенням масових заходів суд
повинен брати до уваги і те, яким чином
реалізація прав і свобод однієї групи
громадян вплине на можливість
реалізації прав та свобод іншої
частини суспільства.
Представником позивача було надано до
суду лист Харківського міського
управління Головного управління МВС
України в Харківській області №30/3-1084
від 11.08.2014 року, відповідно до якого
повідомлялось, що проведення вказаних
заходів може викликати суттєві
труднощі в забезпеченні охорони
громадського порядку із декількох
нижчевикладених обставин. На
території, прилеглої до місця
проведення заходів, перебуває велика
кількість мешканців та гостей міста,
дуже інтенсивний рух автотранспорту і
проведення заходів з перебуванням
великої кількості громадян, може
викликати негативну реакцію та
обґрунтоване обурення громадян.
Проведення вказаного заходу потребує
перекриття руху автотранспорту на
вулицях, які прилягають до місць
проведення заходів, закриття станцій
метро Харківського метрополітену,
відводу руху автотранспорту та
рейсового транспорту іншими шляхами,
що у святковий день спричинить
незручності для громадян, викличе
обурення та може спровокувати
конфлікти між учасниками зібрання та
пересічними громадянами.
Крім того, відповідно до розпорядження
Харківського міського голови від 15.07.2014
року "Про святкування 360-річчя
заснування міста Харкова, Дня
визволення міста Харкова від
фашистських загарбників, Дня
Державного Прапора України, 23-ї річниці
незалежності України" буде проведено
ряд святкових заходів, які потребують
забезпечення охорони громадського
порядку великою кількістю працівників
органів внутрішніх справ.
У листі також зазначено, що під час
проведення подібних масових заходів
протягом поточного року зафіксовані 2
факти захоплення адміністративної
облдержадміністрації (1 березня та 6
квітня). Крім того, під час проведення
масово-політичних заходів мають місце
непоодинокі конфлікти не тільки між їх
учасниками, а й між учасниками та
працівниками органів внутрішніх справ,
які здійснюють охорону громадського
порядку. Вказані сутички призводять до
вчинення злочинів, адміністративних
правопорушень та отримання
громадянами тілесних ушкоджень.
Крім того, як правило, під час
проведення подібних масових заходів
кількість учасників в декілька разів
перевищує заявлену кількість, у зв'язку
з чим для забезпечення охорони
громадського порядку та безпеки
громадян при проведенні подібних
резонансних заходів в центральній
частині міста необхідно залучати
значну кількість особового складу
підрозділів ХМУ ГУМВС України в
Харківській області. В зв'язку зі
змінами в оперативній обстановці на
території країни та непоодинокими
фактами захоплення адміністративних
будівель державних установ, а також
вчинення терористичних актів на
життєво важливих об'єктах, значна
кількість працівників органів
внутрішніх справ м. Харкова залучена до
цілодобової охорони об'єктів
забезпечення життєдіяльності м.
Харкова та області, що унеможливлює
залучення до забезпечення охорони
громадського порядку під час
проведення масово-політичних заходів
необхідної кількості працівників
міліції. Подібне відволікання
особового складу підрозділів від
несення служби на території
обслуговування негативно впливає на
стан правопорядку в інших районах
Згідно з листом Департаменту
транспорту Харківської міської ради
від 13.08.2014 року №1279/0/78-14 вул. Сумська та
площа Свободи, по яким планується
проведення ходи, є одними з основних
транспортних магістралей міста з
значною інтенсивністю руху транспорту,
в тому числі і громадського транспорту,
в зв'язку з чим проведення
запланованого заходу викличе значні
ускладнення в русі транспорту, що
підвищить вірогідність виникнення
дорожньо-транспортних пригод, в тому
числі з тяжкими наслідками.
Також позивачем було надано до
матеріалів справи лист Прокуратури
міста Харкова від 12.08.2014 року №04-34-128674
вих14 на адресу Харківського міського
голови, відповідно до змісту якого
прокурор міста Харкова просив вирішити
на засіданні узгоджувальної комісії з
розгляду повідомлень щодо організації
та проведення зборів, мітингів, походів
та демонстрацій в м. Харкові питання
про доцільність проведення зазначених
заходів з урахуванням інтересів
національної безпеки та необхідності
забезпечення громадського порядку на
території міста, особливо у святкові
дні - 23 та 24 серпня.
За ініціативою суду ухвалою
Харківського окружного
адміністративного суду від 19.08.2014 року
було витребувано від Управління Служби
безпеки України в Харківській області
копію інформації Управління Служби
безпеки України в Харківській області
від 08.08.2014 року №70/5-8337, на яку
посилається позивач в
адміністративному позові.
Відповідно до отриманої судом
інформації Управління Служби безпеки
України в Харківській області від
08.08.2014 року №70/5-8337 на адресу голови
Харківської міської ради вбачається,
що наявна в Управлінні інформація
свідчить про подальші спроби
радикально-налаштованих активістів
громадських структур дестабілізувати
ситуацію в регіоні та підбурити
мешканців області до блокування
діяльності органів місцевої влади та
самоврядування, правоохоронних
Управлінням спільно з органами МВС
України посилено роботу щодо
недопущення дестабілізації
громадсько-політичної обстановки в
регіоні, унеможливленню участі у
громадсько-масових заходах радикально
налаштованих осіб, попередженню
закликів до вчинення протиправних дій
Зазначеним листом Управління Служби
безпеки України в Харківській області
звернулось до голови Харківської
міської ради з проханням розглянути
питання щодо ініціювання заборони у
судовому порядку проведення
громадсько-масових заходів на
території м. Харкова.
Слід відмітити, що згідно з Указом
Президента України від 14.04.2014 року
№405/2014 "Про рішення Ради національної
безпеки і оборони України від 13 квітня
2014 року "Про невідкладні заходи щодо
подолання терористичної загрози і
збереження територіальної цілісності
України" на території суміжних
областей органами державної влади
проводиться антитерористична
Таким чином, з огляду на можливість
виникнення конфліктних ситуацій,
провокацій, можливого загострення
суспільних відносин та, як наслідок,
реальну загрозу життю населення та
захисту прав і свобод людей, суд
приходить до висновку про неможливість
проведення Харківським міським
комітетом Комуністичної партії
України 23.08.2014 року масових заходів в
центральній частині міста Харкова, а
саме: з 17:30 до 17:45 ходи від "Дзеркальної
Струї" до площі Свободи (по проїжджій
частині вул. Сумської), з 18:00 до 18:30
концерту - привітання харків'ян з Днем
визволення Харкова, з використанням
прапорів, транспорантів,
звукопідсилення та використанням
агітаційного матеріалу.
Окрім цього, відповідно до Тимчасового
положення про порядок розгляду питань
щодо організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові заява про проведення зборів,
мітингів, вуличних походів або
демонстрацій подається в письмовій
формі завчасно до наміченої дати їх
проведення. В заяві зазначається мета,
форма, місце проведення заходу або
маршруту руху, час його початку і
закінчення, передбачувану кількість
учасників, прізвища імена по батькові
організаторів, місце їх проживання і
роботи, дата подачі заяви. В ньому також
оговорюються форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
заходу, використання
звукопідсилювачів, тощо.
З наявної в матеріалах справи копії
повідомлення про проведення масового
заходу не вбачається наявність всіх
обов'язкових реквізитів, передбачених
Тимчасовим положенням про порядок
розгляду питань щодо організації та
проведення зборів, мітингів, походів та
демонстрацій у м. Харкові та не
оговорено форми та методи
гарантованого забезпечення
заінтересованими особами громадського
порядку під час проведення масового
Суд зазначає, що в повідомленні не
зазначено мети, характеру та змісту
вказаної ходи, що унеможливлює
передбачити можливий вплив змісту
транспарантів на поведінку інших
громадян, які мають протилежні
політичні, ідеологічні спрямування та
які перебуватимуть на вказаних вулицях
Таким чином, Харківським міським
комітетом Комуністичної Партії
України в особі відповідального
Луценка Ігоря Івановича не дотримано
вимог Тимчасового положення про
порядок розгляду питань щодо
організації та проведення зборів,
мітингів, походів та демонстрацій у м.
Харкові, та як наслідок, орган
місцевого самоврядування позбавлений
можливості вжити належних заходів щодо
безперешкодного проведення вказаного
масового заходу, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що через реальну небезпеку
організації провокацій, силових
зіткнень із співробітниками
правоохоронних органів та захоплення
адміністративних будівель органів
влади та місцевого самоврядування, у
разі проведення Харківським міським
комітетом Комуністичної партії
України запланованих заходів, існує
реальна небезпека створення загрози
життю, здоров'ю, правам і свободам інших
Частиною 1 ст.182 КАС України
передбачено, що органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).
Аналізуючи положення наведеної норми
процесуального закону, суд дійшов
висновку, що органи місцевого
самоврядування наділені законодавцем
повноваженнями на звернення до
адміністративного суду з позовом про 1)
заборону запланованих масових заходів,
2) обмеження права на мирні зібрання.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Таким чином, виходячи із системного
аналізу наведених нормативно-правових
актів, враховуючи місце та час
проведення заходу, наявні у матеріалах
справи докази, суд зазначає, що
виходячи з дотримання справедливого
балансу між забезпеченням прав і
інтересів мешканців територіальної
громади міста Харкова та прав і свобод
відповідача на мирні зібрання,
запланований відповідачем масовий
захід не є можливим у зв'язку з
переліченими вище підставами та
адміністративний позов підлягає
Відповідно до положень ч.6 ст.182 КАС
України суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання постанови
по даній справі.
Керуючись ст.ст.8 і 19 Конституції
України, ст.ст.7-11, 41, 128, 158-163, 182, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Харківської
міської ради до Харківського міського
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря Луценка Ігоря
Івановича про обмеження права на мирне
зібрання - задовольнити в повному
Обмежити право на збори шляхом
заборони Харківському міському
комітету Комуністичної партії України
в особі секретаря Луценка Ігоря
Полтавський Шлях, 22, оф.11, т.057-777-01-56) та
іншим учасникам цієї акції проведення
23.08.2014 року масових заходів в
центральній частині міста Харкова, а
саме: з 17:30 до 17:45 ходи від "Дзеркальної
Струї" до площі Свободи (по проїжджій
частині вул. Сумської), з 18:00 до 18:30
концерту - привітання харків'ян з Днем
визволення Харкова, з використанням
прапорів, транспорантів,
звукопідсилення та використанням
агітаційного матеріалу.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Суддя
Полях Н.А.