Справа № 361/4504/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/4504/14-а
Провадження № 2-а/361/291/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого
судді - Пухної О.М.

при секретарі
- Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Бровари та Броварському
районі Київської області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоотриманих
сум пенсії, -

в с т а н о в и в:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із вищевказаним позовом, де в
обґрунтування позовних вимог
зазначала, що вона є пенсіонером і
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що 25 квітня 2014 року
позивач звернулась до Управління
Пенсійного Фонду у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
з заявою про проведення перерахунку
пенсії з врахуванням виплаченої у
період з 01 січня 2006 року по 29 серпня 2011
року індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом Управління Пенсійного Фонду у м.
Бровари та Броварському районі
Київської області від 13 травня 2014 року
за № 3624/05 позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії.

Посилаючись на те, що всупереч вимогам
закону не було включено до перерахунку
пенсії матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати ОСОБА_1
просила визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
перерахунку пенсії із включенням до
складу заробітної плати, з якої
обраховується пенсія, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, пенсії у розмірі 85 % від
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, та п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», у редакції чинній
на час призначення пенсії, з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої обраховується пенсія, поряд з
іншими складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, починаючи з 15 грудня
2013 року з урахуванням проведених
раніше виплат й зобов'язати виконати
постанову в даній справі негайно.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився. До початку
розгляду справи надав заперечення
проти позову, в якому просив відмовити
у задоволенні позову. Представник
відповідача за довіреністю Мельник А.М.
зазначала, що з 29 липня 2011 року ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Бровари
та Броварському районі Київської
області й з 29 липня 2011 року отримує
пенсію по інвалідності державного
службовця, а з 30 серпня 2011 року - пенсію
державного службовця за віком. Розмір
пенсії позивача обчислений з
урахуванням 85 % з урахуванням
середньомісячного заробітку
державного службовця відповідної
посади. Заперечення відповідач
мотивував тим, що відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати не входять матеріальна допомога
та індексація заробітної плати, які не
є надбавками, тому, відповідно,
підстави для перерахунку пенсії
відсутні, у зв'язку з чим представник
відповідача просив відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно і всебічно з'ясувавши
обставини в адміністративній справі,
об'єктивно дослідивши докази, що мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, суд дійшов
до висновку про задоволення позову з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11
жовтня 2005 року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що з 29 липня 2011 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Бровари та Броварському районі
Київської області. З 29 липня 2011 року
позивач отримує пенсію по інвалідності
державного службовця, а з 30 серпня 2011
року - пенсію державного службовця за
віком. Розмір пенсії позивача
обчислений з урахуванням 85 % з
урахуванням середньомісячного
заробітку державного службовця
відповідної посади.

25 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного Фонду у м.
Бровари та Броварському районі
Київської області з заявою про
проведення перерахунку пенсії з
врахуванням виплаченої у період з 01
січня 2006 року по 29 серпня 2011 року
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування

Проте листом Управління Пенсійного
Фонду у м. Бровари та Броварському
районі Київської області від 13 травня
2014 року за № 3624/05 позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії (а.с. 13).

З копії довідки № 01-12/1113 від 28 березня
2014 року про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої управлінням
соціального захисту населення
Броварської міської ради Київської
області вбачається, що інші виплати
ОСОБА_1 складають 35 018,68 грн., в тому
числі 13 742,43 - матеріальна допомога на
оздоровлення; 13 023,53 - матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань; 8 252,72 грн. -
сума індексації заробітної плати. На
всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить 127 597,47
грн. (а.с. 10-12).

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31 травня 2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
виплата (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, такі як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії, надбавки та індексація
заробітної плати, нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього ж Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від

14 лютого 2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні календарні місяці роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога, індексація
заробітної плати повинні бути
враховані у заробітну плату для
обчислення пенсії позивачу. Факт їх
виплати ОСОБА_1 підтверджується копією
довідки № 01-12/1113 від 28 березня 2014 року,
виданої управлінням соціального
захисту населення Броварської міської
ради Київської області.

З вищевикладеного вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації заробітної плати та інші
виплати повинні враховуватися при
обчисленні пенсії.

За правилами статті 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
нараховані суми пенсії, не затребувані
пенсіонером своєчасно, виплачуються за
минулий час не більше як за три роки
перед звернення за одержанням пенсії.
Суми пенсії, не одержані своєчасно з
вини органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Оцінивши наявні в матеріалах справи
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог та задоволення в
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 158-163, 171, 1832
КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії із включенням до складу
заробітної плати, з якої обраховується
пенсія, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати -
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Бровари та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний
номер - НОМЕР_1, пенсії у розмірі 85 % від
заробітної плати відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу» у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, та п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», у редакції чинній
на час призначення пенсії, з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої обраховується пенсія, поряд з
іншими складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, починаючи з 15 грудня
2013 року з урахуванням проведених
раніше виплат.

У межах суми стягнення за один місяць
постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо вона не скасована,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
Пухна О. М.