Справа № 212/589/14-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/26537/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Васильченко Н.В.,

Конюшка В.К.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на ухвалу
Жовтневого районного суду м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області від
31.01.2014 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 01.04.2014 року
за поданням Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
Відділу примусового виконання рішень
про заміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення у
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про захист
права на пенсію по інвалідності,
пов'язану із наслідками аварії на
Чорнобильській атомній
електростанції,

в с т а н о в и л а:

Постановою Жовтневого районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 08.11.2011 року задоволено
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про захист
права на пенсію по інвалідності,
пов'язану із наслідками аварії на
Чорнобильській атомній
електростанції. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області провести
перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 як
інваліду 1-ї групи державну пенсію
відповідно до частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі не менше 10 мінімальних пенсій
за віком з урахуванням та послідуючим
перерахунком згідно частини 3 статті 67
вищевказаного Закону, та частини 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 21.03.2011 року.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області провести перерахунок та
виплачувати ОСОБА_2 як інваліду 1-ї
групи додаткову пенсію відповідно до
частини 1 статті 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у розмірі
100% мінімальної пенсії за віком з
урахуванням та послідуючим
перерахунком згідно частини 3 статті 67
вищевказаного Закону та частини 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 21.03.2011 року.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 08.02.2013 року апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області було
задоволено частково. Постанову
Жовтневого районного суду м. Кривого
Рогу від 31.01.2014 року 08.11.2011 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2
державної та додаткової пенсії не в
належному розмірі за період з 21.03.2011
року по 22.07.2011 року. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату
державної пенсії на підставі частини 4
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розміру - 10
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з розміру 100 процентів
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
врахуванням раніше проведених виплат
за період з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У січні 2014 року Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
Відділу примусового виконання рішень
звернулося до Жовтневого районного
суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області із поданням про зміну способу
виконання рішення у даній справі, у
якому просило змінити спосіб і порядок
виконання постанови Жовтневого
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області шляхом
стягнення з управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районні м.
Кривого Рогу заборгованість у розмірі
20099,56 гри. із виплати ОСОБА_2 державної
пенсії на підставі пункту 4 статті 4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з розміру 10
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю на підставі статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виходячи з розміру 100 процентів
мінімальної пенсії за віком виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
врахуванням раніше проведених виплат
за період з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 31.01.2014 року подання
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
Відділу примусового виконання рішень
про заміну способу та порядку
виконання рішення суду було задоволено
та змінено спосіб виконання рішення по
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про захист
права на пенсію по інвалідності,
пов'язану із наслідками аварії на
Чорнобильській АЕС. Встановлено, що
виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 08.02.2013 року
слід здійснити шляхом стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на користь
ОСОБА_2 заборгованості нарахованої
суми пенсії у розмірі 20099,96 грн. за
період з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року
включно.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 01.04.2014 року апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області було
залишено без задоволення, а ухвалу
Жовтневого районного суду м. Кривого
Рогу від 31.01.2014 року - без змін.

У касаційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати ухвалу Жовтневого районного
суду м. Кривого Рогу від 31.01.2014
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 01.04.2014 року та постановити нову
ухвалу, якою відмовити Управлінню
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
Відділу примусового виконання рішень у
задоволенні заяви про зміну способу
виконання судового рішення.

Перевіривши наведені в касаційній
скарзі доводи, рішення судів щодо
правильності застосування судами
першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального
права, колегія суддів вважає, що скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи заяву про зміну способу
виконання судового рішення, суд
першої інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що з зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни порядку і способу його виконання
є такі підстави: для розстрочення та
відстрочення - обставини, що
ускладнюють виконання, а для зміни
способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Аналіз оскаржуваних рішень судів
першої та апеляційної інстанції
свідчить про те, що суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що вирішення питання про
стягнення коштів як заборгованості з
невиплаченої пенсії, яка нарахована на
виконання рішення адміністративного
суду, відноситься до юрисдикції
цивільних судів.

Відповідно до статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

З урахуванням того, що фактичні
обставини справи судами першої та
апеляційної інстанцій встановлено
повно та правильно, але неправильно
застосовано норми процесуального
права, що призвело до ухвалення
незаконних судових рішень, відповідно
до повноважень, наданих статтею 229
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає за
необхідне судові рішення, ухвалені
цими судами, скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
заяви про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Керуючись статтями 222, 223, 229, 231, 254, 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області -
задовольнити.

Ухвалу Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 31.01.2014 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 01.04.2014 року
- скасувати.

Постановити нову ухвалу.

Відмовити у задоволенні подання
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області в особі
Відділу примусового виконання рішень
про заміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення у
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про захист
права на пенсію по інвалідності,
пов'язану із наслідками аварії на
Чорнобильській атомній
електростанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

К.В. Конюшко