Справа № 569/7246/14-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/7246/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2014 року
Рівненський міський суд

під головуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Жижчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про визнання протиправною
відмови у призначенні пенсії та
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах,-

в с т а
н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне про визнання протиправною
відмови у призначенні пенсії та
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах звернувся ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач та
представник позивача заявлені позовні
вимоги повністю підтримали з підстав,
викладених в адміністративному позові,
просять суд його задоволити та визнати
протиправною відмову Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне у
призначені ОСОБА_1 пільгової пенсії з 20
лютого 2014 року; зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м.Рівне
зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 03
травня 1989 року до 02 січня 1992 року на
посаді прораба дільниці №5 СПМК-6
тресту «Рівнеагроспецмонтаж» (запис
№18) та з 02 січня 1992 року до 26 грудня 2003
року на посаді виконроба дільниці №4
(запис №19) до стажу роботи за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право вийти на пенсію на
пільгових умовах; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне призначити та виплатити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право вийти на
пенсію на пільгових умовах з 20 лютого
2014 року.

В судове засідання представник
відповідача не з'явився, однак подав до
суду клопотання у якому просив
провести розгляд справи без участі
представника управління та повідомляє,
що заперечення проти
адміністративного позову підтримує в
повному обсязі. З наданих
представником відповідача суду
письмових заперечень вбачається, що
пунктом 2 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком №1 та на інших роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком №2 виробництв, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
до запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди здійснюється за
нормами Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах незалежно від останнього місця
роботи мають працівники, зайняті
повний робочий день на роботах зі
шкідливими й важкими умовами праці, за
Списком №2 виробництв, робіт і
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України і за результатами атестації
робочих місць, зокрема, чоловіки - після
досягнення віку 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з яких не менше
12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам які мають не менше
половини стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

Тобто, Закон встановив підстави і
умови, за яких може бути призначена
пільгова пенсія, і одним з таких з
проведення атестації робочих місць,
яка визначає характер виконуваної
роботи та віднесення до відповідного
списку.

Підставою для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах є передусім
наявність професії та виробництва в
зазначених Списках та підтвердження
шкідливих умов праці працівника
безпосередньо на робочому місці
результатами атестації робочих місць,
проведення якої передбачено Порядком,
затвердженим Постановою КМУ від 01
серпня 1992 року №442. Відсутність хоча б
однієї з цих умов не дає права
працівникові на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Відповідно до ст.100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими та
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, та які
мають на день введення в дію цього
Закону стаж на зазначених роботах, що
давав право на пенсію на пільгових
умовах пенсії за віком призначаються
відповідно до вимог за віком і стажем,
встановлених раніше діючим
законодавством. Тобто, період роботи за
списками №1 та №2 до 01 січня 1992 року
зараховується до стажу пільгової
роботи без атестації робочого місця.

Відповідно до діючого пенсійного
законодавства вирішення питання про
право на пенсійне забезпечення
проводиться на підставі документів про
стаж, що визначені порядком
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою КМУ від 12
серпня 1993 року №637. Згідно з означеним
Порядком основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ №637 від 12
серпня 1993 року: у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном. У
довідці мають бути вказані: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу роботи; професія
або посада; характер виконуваної
роботи; розділ, підрозділ, пункт,
найменування списків або їх номери,
куди включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Також, для підтвердження пільгового
стажу ОСОБА_1 необхідно подати не лише
уточнюючу довідку та довідку про
фактично відпрацьовані дні в шкідливих
умовах праці з 01 січня 1992 року.

Згідно записів трудової книжки
ОСОБА_1, останній працював з 03 травня 1989
року по 01 січня 1992 року на посаді
виконроба дільниці №5, з 02 січня 1992 року
по 26 грудня 2013 року на посаді виконроба
дільниці №4 тресту
«Рівнеспецсільгоспмонтаж» (на даний
час ЗАТ «Рівнеагроспецмонтаж»).

Отже, для визначення права на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2
позивачу необхідно подати уточнюючу
довідку та довідку про фактично
відпрацьован6і дні в шкідливих умовах
праці з 01 січня 1992 року за вказані вище
періоди роботи на посаді виконроба
дільниць №5, 4 тресту
«Рівнеспецсільгоспмонтаж» (на даний
час ЗАТ «Рівнеагроспецмонтаж»).

Органи пенсійного фонду в своїй
діяльності керуються законами України
постановами КМУ та іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 95 Конституції України
визначено, що будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, а також
розмір і цільове спрямування цих
видатків визначаються законом про
державний бюджет України. Норми, які
вводяться цим законом діють протягом
бюджетного року та є пріоритетними
відносно інших законів.

На підставі викладеного, представник
відповідача просить суд в задоволенні
адміністративного позову позивачу
відмовити.

Заслухавши позивача, представника
позивача, дослідивши матеріали справи
та подані сторонами письмові докази по
справі, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають до задоволення.

Судом встановлено, що позивач по
справі ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся з
заявою до Управління Пенсійного фонду
України у м.Рівне Рівненської області
про призначення пенсії відповідно до
п.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки він мав
визначений для цього законом трудовий
стаж, а саме: загальний трудовий стаж
понад 25 років, в тому числі більше 14,5
років в шкідливих і важких умовах
праці, відповідно до Списку №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчислені стажу роботи,
що дає право вийти на пенсію на
пільгових умовах.

Як було встановлено, позивач
працював з 03 травня 1989 року до 02 січня
1992 року на посаді прораба дільниці №5
СПМК-6 тресту «Рівнеагроспецмонтаж»
(запис №18), а з 02 січня 1992 року до 26
грудня 2003 року на посаді винокроба
дільниці №4 (запис №19). Вказані записи
відображені у трудовій книжці
позивача.

05 листопада 1993 року на базі СПМК-6
тресту «Рівнеагроспецмонтаж» створене
Закрите акціонерне товариство №6
«Рівнеагроспецмонтаж» (запис №20).
Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців №15097668 від 12
листопада 2012 року - 01 лютого 2007 року та 20
лютого 2008 року внесені відомості про
відсутність ЗАТ №6
«Рівнеагроспецмонтаж» за адресою
реєстрації.

Тобто, стаж роботи позивача на
посадах прораба та виконроба, які
входять до Списку №2 становить більше
ніж 14,5 років, при загальному стажі
роботи понад 25 років.

Постановою ради Міністрів СОРСР №1173
від 22 серпня 1956 року було затверджено
Список №2 до розділу «ХХІХ.
Строительство зданий и сооружений…»
до якого відноситься посади виконроба
та прораба.

Постановою КМУ №162 від 11 березня 1994
року було затверджено Список №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах. Посада
виконавця робіт входить до вказаного
Списку №2 - розділ ХХУІІ. Будівництво,
реконструкція, технічне переоснащення,
реставрація та ремонт будівель, споруд
та інших об'єктів, код 2290000б-24441.

Після втрати чинності постанови КМУ
№162 від 11 березня 1994 року №162 «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах» набула
чинність постанова КМУ №36 від 16 січня
2003 року, якою було затверджено інший
Список №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах. Займана позивачем
посада виконроба передбачена і цим
Списком №2 - розділ ХХУІІ. Будівництво,
позиція 27 б.

При усному зверненні позивача до
відповідача, останньому було
роз'яснено про необхідність
представлення уточнюючої довідки з
місця роботи. Зважаючи на те, що за
юридичною адресою підприємство
відсутнє, позивач вернувся з позовом до
суду про зобов'язання видати уточнюючу
довідку.

Заочним рішенням Рівненського
міського суду від 03 вересня 2013 року
зобов'язано Закрите акціонерне
товариство №6 «Рівнеагроспецмонтаж»
(ідентифікаційний код 05430843) видати
позивачу уточнюючу довідку
встановленого зразка про роботу
прорабом та виконробом, які
відносяться до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах затверджених
постановою ради Міністрів СРСР №1173 від
22 серпня 1956 року, постановою КМУ №162 від
11 березня 1994 року, постановою КМУ №36
від 16 січня 2003 року про характер та
умови праці для підтвердження
спеціального пільгового стажу за
період роботи з 03 травня 1989 року по 02
січня 1992 року на посаді прораба, з 02
січня 1992 року по 26 грудня 2003 року на
посаді виконроба.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, вказаним рішенням суд
встановив, що у позивача виникло право
на призначення йому пенсії на
пільгових умовах згідно Списку №2.

Однак, вищезазначене рішення суду не
виконане у зв'язку з відсутністю
підприємства за місцем його
реєстрації.

20 лютого 2014 року позивач письмово
звернувся до Управління ПФУ про
призначення пільгової пенсії на
підставі документів, що підтверджують
стаж роботи - трудової книжки та
рішення Рівненського міського суду.
Однак листом №95/12 від 07 березня 2014 року
УПФ в м.Рівне відмовило у призначені
пільгової пенсії позивачу через
ненадання позивачем уточнюючої
довідки та довідки про фактично
відпрацьовані дні в шкідливих умовах.

Відповідно до ст.62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка.

Відповідно до п.1.1. Інструкції про
порядок ведення трудових книжок,
затвердженої наказом Міністерства
праці України, Міністерства
соціального захисту населення України
від 29 липня 1993 року №38, зареєстрованої
в Міністерстві юстиції України17 серпня
1993 року за №110 трудова книжка є
основним документом про трудову
діяльність працівника, а згідно із п.2.2.
до трудової книжки вносяться:
відомості про працівника: прізвище,
ім'я по-батькові, дата народження;
відомості про роботу, переведення на
іншу постійну роботу, звільнення;
відомості про нагородження і
заохочення: про нагородження
державними нагородами України та
відзнаками України, заохочення за
успіх у роботі та інші заохочення
відповідно до чинного законодавства
України; відомості про відкриття, на
які видані дипломи, про використані
винаходи і раціоналізаторські
пропозиції та про виплачені у зв'язку з
цим винагороди.

Таким чином, суд вважає, що трудова
книжка відображає ті обставини, що
позивач працював за посадами, які дають
право на отримання пільгової пенсії.

Відповідно до постанови КМУ №637 від 12
серпня 1993 року «Про затвердження
Порядку наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній» визначено, що для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Таким чином, як визначено
нормативно-правовими актами, уточнююча
довідка про характер роботи є
підтверджуючим документом про стаж
роботи, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення лише у разі
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній.

Оскільки, в трудовій книжці позивача
відображені усі записи, які є повними,
тому в УПФ в м.Рівне на момент його
звернення було достатньо правових
підстав для призначення позивачу
пенсії на пільгових умовах.

Статтею 46 Конституції України та ч.1
ст.1 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№1788-ХІІ гарантовано право громадян
України на державне пенсійне
забезпечення за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника та в
інших випадках, передбачених цим
Законом.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним КМУ
і за результатами атестації робочих
місць: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст.12 цього Закону, на 1
рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Частиною 4 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
порядок пенсійного забезпечення осі,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст.100 даного Закону.

СТ.100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст.13-14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до наведених вище
постанов уряду посади, на яких працював
позивач - прораба та виконроба -
включені до Списку №2, що дає право на
отримання позивачем пільгової пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до ст.56 Конституції
України кожен має право на
відшкодування за рахунок держави чи
органів місцевого самоврядування
матеріальної та моральної шкоди,
завданої незаконними рішеннями, діями
чи бездіяльністю органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб при здійсненні ними
своїх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладені обставини
у їх сукупності, а також те, що рішенням
Рівненського міського суду від 03
вересня 2013 року встановлено, що у
позивача виникло право на призначення
йому пенсії на пільгових умовах згідно
Списку №2, яке набрало законної
сили,тому суд вважає, що заявлені
позовні вимоги є обґрунтованими,
доведеними та такими, що підлягають до
повного задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.11,17,18,71,72,94,128,160,161,162,163, 186 КАС
України, суд, -

п о с т а н о
в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне про
визнання протиправною відмови у
призначенні пенсії та зобов'язання
призначити пенсію на пільгових умовах -
задоволити.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
м.Рівне у призначені ОСОБА_1 пільгової
пенсії з 20 лютого 2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне зарахувати
ОСОБА_1 період роботи з 03 травня 1989 року
до 02 січня 1992 року на посаді прораба
дільниці №5 СПМК-6 тресту
«Рівнеагроспецмонтаж» (запис №18) та з 02
січня 1992 року до 26 грудня 2003 року на
посаді виконроба дільниці №4 (запис №19)
до стажу роботи за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право вийти на пенсію на
пільгових умовах.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Рівне призначити та
виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право вийти на пенсію на
пільгових умовах з 20 лютого 2014 року.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий :