Справа № 241/709/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Топузова Н.М.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року
справа №241/709/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого судді: Ханової Р.
Ф.

суддів: Василенко
Л.А., Васильєвої І.А.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України

в
Першотравневому районі Донецької
області

на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області

від 14 липня 2014
року

по адміністративній справі №
241/709/14-а (суддя Топузова Н.М.)

за позовом ОСОБА_2

до Управління
Пенсійного фонду України

в
Першотравневому районі Донецької
області

про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання

нарахувати
та сплатити щомісячне підвищення до
пенсії

відповідно
до Закону України «Про соціальний
захист

дітей
війни» за 2014 рік, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернулась 4
липня 2014 року з позовною заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області (надалі управління, відповідач)
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання
управління нарахувати та сплатити
щомісячне підвищення до пенсії
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за 2014
рік (арк. справи 2-3).

Постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 14 липня 2014
року вищенаведені позовні вимоги
задоволені частково, визнано
протиправною бездіяльність управління
та зобов'язано відповідача провести
ОСОБА_2 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 4 січня 2014 року по 4 липня 2014
року включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат (арк. справи 21-22).

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
прийняту з порушенням норм
матеріального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову (арк. справи 24-29).
Скаржником також надані доповнення та
уточнення до позову, в яких він
посилається на наявність постанови
суду, яка набрала законної сили з того
самого спору і між тими самими
сторонами (арк. справи 38-39).

Сторони у судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Апеляційний розгляд здійснюється
відповідно до пункту третього частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до
категорії «діти війни».

Закон України "Про соціальний захист
дітей війни" від 18 листопада 2004 року №
2195-IV, який набрав чинності з 1 січня 2006
року, встановлює правовий статус дітей
війни та визначає основи їх
соціального захисту та гарантує їх
соціальну захищеність шляхом надання
пільг і державної соціальної
підтримки.

Статтею 1 вказаного закону визначено,
що дитина війни це особа, яка є
громадянином України та якій на час
закінчення (2 вересня 1945 року) Другої
світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

За приписами статті 58 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на Пенсійний
фонд покладене керівництво та
управління солідарною системою, збір,
акумуляція та облік страхових внесків,
призначення пенсії та підготовка
документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення
контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення
питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб
на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та
інші функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосовується не тільки
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, з
огляду на те, що положення частини
третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого частиною першою
цієї статті мінімального розміру
пенсії за віком.

Відповідно до частини першої
статті 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» від 15 липня 1999
року № 966-XIV прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 Закону «Про соціальний захист
дітей війни» передбачено, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012
встановлено, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України під
час вирішення справ про соціальний
захист підлягають застосуванню тоді,
коли вони видані у межах його
компетенції на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року (в
редакції, чинної на час звернення
позивача з цим позовом) не містить
жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році
пряме застосування Законом України
«Про соціальний захист дітей війни»,
зокрема статті 6 вказаного Закону, яким
визначено розмір підвищення до пенсії,
а крім того не надає право Кабінету
Міністрів України встановлювати
розміри соціальних виплат особам
соціальної групи «діти війни» станом
на час розгляду справи по суті судом
першої інстанції.

Зі змісту вимог частини другої статті 19
Конституції України вбачається, що
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено, що, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 1 січня 2014
року застосуванню підлягають не
нормативні документи Кабінету
Міністрів України, а норми статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Суд першої інстанції правильно
застосував норми зазначеного Закону з
урахуванням Рішення Конституційного
суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з тим, що позивач з
4 січня 2014 року по 4 липня 2014 року має
право на підвищення до пенсії
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів не приймає посилання
апелянта на наявність постанови суду,
яка набрала законної сили з того самого
спору і між тими самими сторонами,
оскільки у даному випадку об'єктом
судового захисту є період 2014 року, який
не був об'єктом судового захисту на час
прийняття судом постанови (22 листопада
2010 року), та у даному випадку неможливо
визначити об'єкт судового захисту на
майбутнє.

Зазначене обумовлює залишення
постанови суду першої інстанції без
змін згідно статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 160, 184, 195, 197, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області на постанову Першотравневого
районного суду Донецької області від 14
липня 2014 року у адміністративній
справі № 241/709/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 14 липня 2014
року у адміністративній справі №
241/709/14-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 20
серпня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя :
Р.Ф. Ханова

Судді:
Л.А. Василенко

І.А. Васильєва