Справа № 826/9184/14
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва, 8, корпус 1
УХВАЛА

про скасування заходів забезпечення
адміністративного позову

27 серпня 2014 року м.
Київ № 826/9184/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Данилишина В.М., при секретарі судових
засідань Приходько О.В., за участю
представників позивача, відповідача,
третіх осіб 2, 6 та прокуратури, без
участі представників третіх осіб 1, 3, 4,
5, розглянувши у попередньому судовому
засіданні клопотання представника
Національного банку України про
скасування заходів забезпечення
адміністративного позову, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Окружного
адміністративного суду міста Києва на
стадії підготовчого провадження
знаходиться справа № 826/9184/14 (далі -
справа) за позовом Єрнаміо Консалтінг
ЛТД (далі - позивач) до Національного
банку України (далі - відповідач), треті
особи, які не заявляють самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
позивача: товариство з обмеженою
відповідальністю "Арсенал-Центр",
товариство з обмеженою
відповідальністю "Торгова компанія
"Мегаполіс-Україна", Асоціація "Союз
бірж України", товарна біржа "Київська
агропромислова біржа", ОСОБА_2, на
стороні відповідача: Фонд гарантування
вкладів фізичних осіб (далі - треті
особи), про визнання нечинною та
скасування постанови Правління
Національного банку України від 13
червня 2014 року № 355 "Про відкликання
банківської ліцензії та ліквідацію
публічного акціонерного товариства
"Банк Форум" (далі - оскаржувана
постанова, постанова № 355).

У попередньому судовому засіданні 14
липня 2014 року відповідною ухвалою суду
задоволено письмове клопотання
представника позивача та вжито заходів
забезпечення позову шляхом зупинення
дії оскаржуваної постанови до
закінчення розгляду справи по суті та
набрання судовим рішенням у справі
законної сили.

За результатами попереднього судового
засідання 14 липня 2014 року відповідною
ухвалою суду провадження у справі
зупинено до набрання законної сили
судовим рішенням в адміністративній
справі № 826/8107/14.

Поряд з цим, 18 серпня 2014 року до суду
через канцелярію від представника
відповідача надійшли письмова
відповідь про неможливість виконання
ухвали суду від 14 липня 2014 року про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову у зв'язку з
припиненням із 16 червня 2014 року дії
оскаржуваної постанови, а також
письмове клопотання про скасування
вжитих заходів забезпечення позову.

При цьому, як вбачається із змісту
засвідченої копії постанови Правління
Національного банку України від 06
серпня 2014 року № 467 "Про виконання
ухвали суду", доданої в обґрунтування
наданої відповіді та заявленого
клопотання, Правління Національного
банку України постановило, зокрема,
визнати, що: правових підстав для
скасування, зупинення, припинення
застосованого до публічного
акціонерного товариства "Банк Форум"
(далі - ПАТ "Банк Форум") заходу впливу у
вигляді відкликання банківської
ліцензії та ліквідації немає;
оскаржувана постанова припинила свою
дію у зв'язку з її виконанням.

У зв'язку з викладеним, враховуючи
неможливість розгляду та вирішення (із
прийняттям законного і обґрунтованого
судового рішення) заявленого
представником відповідача клопотання
про скасування заходів забезпечення
позову без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі, відповідною ухвалою
суду від 19 серпня 2014 року провадження у
справі поновлено та призначено
попереднє судове засідання 27 серпня 2014
року.

У попередньому судовому засіданні 27
серпня 2014 року судом, згідно з ч. 2 ст. 60
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), задоволено
відповідне повідомлення та до участі у
справі допущено прокуратуру міста
Києва (далі - прокуратура).

У попередньому судовому засіданні 27
серпня 2014 року представники
відповідача та третьої особи-6
підтримали заявлене клопотання про
скасування вжитих заходів
забезпечення позову та просили
задовольнити його, представники
позивача та прокуратури не
заперечували проти задоволення
заявленого клопотання, представник
третьої особи-2 у вирішенні заявленого
клопотання поклався на розсуд суду.

Представники третіх осіб 1, 3, 4, 5 у
попереднє судове засідання 27 серпня 2014
року не прибули, хоча про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи рекомендованими повідомленнями
про вручення поштових відправлень,
заяви про розгляд справи за
відсутності їх представників до суду
не надійшли.

Перевіривши зазначені у заявленому
клопотанні доводи на предмет їх
відповідності викладеним у даному
судовому рішенні нормам та обставинам,
вислухавши думку присутніх у
попередньому судовому засіданні 27
серпня 2014 року представників осіб, які
беруть участь у справі, а також
оцінивши докази, які містяться у
матеріалах справи, суд прийшов до
висновку про наявність підстав для
задоволення заявленого клопотання та
необхідність скасування вжитих
заходів забезпечення позову.

Так, згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 118 КАС України,
відповідач або інша особа, яка бере
участь у справі, у будь-який час має
право заявити клопотання про
скасування заходів забезпечення
адміністративного позову. Таке
клопотання розглядається не пізніше
наступного дня після його одержання й у
разі обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення позивача та інших осіб,
які беруть участь у справі.

Питання про скасування заходів
забезпечення адміністративного
позову, крім випадків, встановлених ч.ч.
1 і 2 цієї статті, вирішується в судовому
засіданні з повідомленням осіб, які
беруть участь у справі. Неприбуття у
судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені, не
перешкоджає розглядові таких питань.

Зі змісту постанови Правління
Національного банку України від 06
серпня 2014 року № 467 "Про виконання
ухвали суду", яка долучена до
заявленого клопотання як доказ
наявності підстав для скасування
заходів забезпечення позову,
вбачається, що постанова № 355
припинила свою дію у зв'язку з
виконанням.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України та ст. 14 КАС України, рішення
адміністративних судів є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Згідно з ч. 5 ст. 118 КАС України,
виконання ухвал з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно.

Ухвала суду від 14 липня 2014 року про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову отримана
Національним банком України 21 липня 2014
року.

Поряд з цим, станом на 14 липня 2014 року
постанова № 355 припинила свою дію у
зв'язку з виконанням.

Зокрема, Національний банк України, на
виконання п. 2 постанови № 355, повідомив
ПАТ "Банк Форум" про відкликання
банківської ліцензії та його
ліквідацію, направив її копію до Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб та
державному реєстратору.

На підставі постанови № 355, 16 червня 2014
року виконавча дирекція Фонду
гарантування вкладів фізичних осіб
прийняла рішення № 49, на підставі
якого, у свою чергу, розпочалася
процедура ліквідації ПАТ "Банк Форум", а
державним реєстратором зроблено запис
про перебування ПАТ "Банк Форум" у стані
припинення.

Крім того, на виконання п. 3 постанови №
355, ПАТ "Банк Форум" повернув
Національному банку України
банківську ліцензію та генеральну
ліцензію на здійснення валютних
операцій.

Тобто, із дня прийняття виконавчою
дирекцією Фонду гарантування вкладів
фізичних осіб рішення № 49, внесення
державним реєстратором запису про стан
ПАТ "Банк Форум" та повернення ПАТ "Банк
Форум" Національному банку України
банківської ліцензії та генеральної
ліцензії на здійснення валютних
операцій, постанова № 355 є виконаною.

Таким чином, із системного аналізу
зазначених у заявленому клопотанні
доводів та викладених у даному
судовому рішенні норм та обставин,
встановлених судом уже після прийняття
ухвали від 14 липня 2014 року про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову, наведених у
попередньому судовому засіданні
доводів представників осіб, які беруть
участь у справі, а також оцінки доводів,
які містяться у матеріалах справи, суд
прийшов до висновку про спростування
обставин, на підставі яких судом вжито
заходів забезпечення позову та, як
наслідок, про відсутність підстав для
збереження вжитих заходів
забезпечення позову до закінчення
розгляду справи по суті та набрання
судовим рішенням у справі законної
сили, а також про наявність підстав для
негайного скасування вжитих заходів
забезпечення позову.

При цьому, суд зазначає, що чинне
законодавство не передбачає механізму
зупинення рішення органу державної
влади, яке припинило свою дію, а тому
ухвала суду14 липня 2014 року про вжиття
заходів забезпечення
адміністративного позову не зобов'язує
Національний банк України прийняти
рішення про скасування постанови № 355.

До того ж, як зазначено у листі Вищого
адміністративного суду України від 25
липня 2014 року № 992/11/14-14, якщо рішення
Національного банку України є
виконаним і передбачені ним правові
наслідки є такими, що вже настали,
відвернути їх настання шляхом
зупинення рішення у порядку
забезпечення позову не є можливим.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
110, 111, 118, 121, 160, 165 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання
представника Національного банку
України про скасування заходів
забезпечення адміністративного
позову.

2. Скасувати заходи забезпечення
адміністративного позову, вжиті
ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14 липня 2014 року про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову шляхом (до
закінчення розгляду адміністративної
справи № 826/9184/14 по суті та
набрання судовим рішенням у такій
справі законної сили) зупинення дії
постанови Правління Національного
банку України від 13 червня 2014 року № 355
"Про відкликання банківської ліцензії
та ліквідацію Публічного акціонерного
товариства "Банк Форум".

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 118 КАС України,
виконання ухвал з питань забезпечення
адміністративного позову здійснюється
негайно.

Копії ухвали направити сторонам,
третім особам та прокуратурі (вручити
їх уповноваженим представникам),
роз'яснивши, що ухвала з питань
забезпечення адміністративного позову
може бути оскаржена. Оскарження ухвали
не зупиняє її виконання.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України,
ухвала може бути оскаржена повністю
або частково шляхом подання до
Київського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд міста Києва
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня отримання копії ухвали. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, ухвала
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
В.М. Данилишин