Справа № 604/876/14-а
Суддя: Могачевська В. Й.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року Підволочиський
районний суд Тернопільської області

в складі : головуючого судді
Могачевської В.Й.

за участі секретаря судового
засідання Реєнт Г.М.

позивача
ОСОБА_1

представників відповідача
Осадчука П.І., Маскотін Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань в
смт. Підволочиськ справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області, про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі Тернопільської
області і просив: визнати незаконними
та протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі щодо
неврахування при призначенні йому
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за вислугу років та суми
індексації заробітної плати, а також
відмову здійснити перерахунок
призначеної йому пенсії відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу»; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі провести
перерахунок пенсії з 03 вересня 2012 року
з включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за вислугу років та суми
індексації заробітної плати за період
з 01.09.2010 року по 01.08.2012 року згідно з
довідками Підволочиського районного
центру зайнятості №04/771 від 14.05.2014 року,
на які були нараховані та сплачені
страхові внески, виходячи з 80 відсотків
від суми заробітної плати, відповідно
до Закону України «Про державну
службу»; стягнути з Управління
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі на його користь
сплачену ним суму судового збору.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги
позивач посилався на те, що 03.09.2012 року
йому призначено пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу»,
що підтверджується довідкою
Управління Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі № 566 від 13.11.2012
року. Згідно повідомлення Управління
ПФУ в Підволочиському районі пенсію
обчислено з посадового окладу, станом
на 31.08.2012 року в розмірі 3 667 ( три тисячі
шістсот шістдесят сім ) гривень 36
копійок.

При призначенні пенсії Управлінням
Пенсійного фонду України в
Підволочиському районі до розрахунку
заробітної плати для призначення
пенсії, як державному службовцю, не
включено до розрахунку при визначенні
розміру заробітної плати: суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж та суми індексації
заробітної плати за період з 01.09.2010 року
по 01.08.2012 року, хоча з вказаних сум були
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

При зверненні за призначенням пенсії,
як державному службовцю, ним були
представлені довідки про заробітну
плату, що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», за формою,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, у яких є розділ інші виплати.
До довідок також долучено розшифровки
про складові заробітної плати, у яких
зазначені суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за вислугу
років та суми індексації заробітної
плати, на які був нарахований та
сплачений єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак вони не
були враховані при визначення розміру
пенсії .

14 травня 2014 року він звернувся із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Підволочиському районі щодо
включення вказаних сум при призначенні
пенсії державного службовця та
проведення перерахунку пенсії, однак
19.05.2014 року отримав відмову, мотивовану
тим, що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, індексація
заробітної плати, грошова винагорода
за вислугу років не входять до інших
надбавок, які виплачуються державним
службовцям, тому підстав для включення
вказаних видів оплати праці до розміру
заробітної плати для призначення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» немає.

З таким твердженням відповідача
позивач, не погодився, посилаючись на
положення ст. 19 Конституції України,
статей 33,37 Закону України від 16 грудня
1993 року № 3723-Х11 « Про державну службу» (
далі Закон № 3723-Х11 ), статті 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року № 1788- Х11
«Про пенсійне забезпечення» ( далі
Закон № 1788-Х11) статті 41 Закону України
від 09 липня 2003 року №1058 -1У «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ( далі Закон № 1058-1У),
статті 1 та 2 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР « Про оплату
праці» (далі Закон №108/95-ВР), пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865, з наступними
змінами та доповненнями «Про деякі
питання вдосконалення розміру
заробітку для обчислення пенсії», п. п.
2.2.7, 2.3.3 Інструкції по статистиці
заробітної плати, ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до
норм яких, отриманні застрахованою
особою суми виплат, з яких були
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи вони входять до структури
заробітної плати.

Також вважає неправомірною, такою, що
порушує його конституційні права,
відмову в встановлені розміру виплат,
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу», на
підставі довідок Підволочиського
районного центру зайнятості №04/771 від
14.05.2014 року за період з 01.09.2010 року по
01.08.2012 року, посилаючи на Постанову КМУ
№865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримав, дав пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просить задовольнити.

Представники Управління пенсійного
фонду України в Підволочиському районі
Осадчук П. І. та Маскотін Н.М. позов не
визнали і просять відмовити у його
задоволенні з підстав наведених ними
в письмовому запереченні.

В своїх запереченнях УПФ в
Підволочиському районі як на підставу
для відмови у задоволенні позову
вказує на те, що відповідно до ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У п. З Постанови Кабінету Міністрів
України № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів» визначено
перелік інших надбавок за знання та
використання в роботі іноземної мови,
доплата за науковий ступінь кандидата
або доктора наук з відповідної
спеціальності, надбавка за почесне
звання «заслужений».

Оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, грошова винагорода
за вислугу років не входять до інших
надбавок, які виплачуються державним
службовцям, то підстав для включення
вказаних видів оплати праці до розміру
заробітної плати для призначення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» немає.

Окрім того у формі довідки
затвердженої постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 дійсно передбачено графу -
інші виплати з приміткою «*». Формою
довідки також передбачено розшифровка
інших виплат. Проте в поданій Позивачем
довідці цього рядка немає і виплати
відповідно не розшифровані.

Вислухавши пояснення позивача,
представників відповідача, дослідивши
та оцінивши надані сторонами докази,
суд приходить до висновку що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
таких міркувань.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України,
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1
призначено пенсію за віком з 03.09.2012 року
згідно Закону України «Про державну
службу» та він перебуває на обліку в
УПФУ в Підволочиському районі
Тернопільської області, що
підтверджується довідкою №566 від 13
листопада 2012 року та пенсійним
посвідченням НОМЕР_1 Серія НОМЕР_2,
виданим 29 листопада 2012 року.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №04/771 від 14 травня 2014
року, затвердженою Постановою
правління Пенсійного фонду України
14.02.2011 року №5-1, позивач працював в
Підволочиському районному центрі
зайнятості на посаді заступника
директора - начальник відділу, за
період з 01.09.2010 року по 01.08.2012 року на
користь ОСОБА_1 сплачено: суму
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань в розмірі 13 908, 77 грн. (3169,53
грн.+5297,96 грн.+5441,28 грн.); грошової
винагороди за вислугу років в розмірі 4
697,37 грн. та суми індексації заробітної
плати в розмірі 6 442,17 грн. (2263,47 грн.+4178,70
грн.), про що свідчать розшифровки інших
виплат до довідки про складові
зарплати № 04/771 від 14.05.2014 ( за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України» Про
державну службу» за період з вересня 2010
по серпень 2012 року ).

На всі виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Листом від 19 травня 2014 року № 4/п-11 УПФУ
в Підволочиському районі ОСОБА_1
відмовлено у включенні матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за вислугу років до заробітної плати, а
саме «інших надбавок», які
виплачуються державним службовцям для
обчислення розміру пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначалася в розмірі 80 % від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку
про обґрунтованість позовних вимог,
оскільки із змісту довідки від 14
травня 2014 року №04/771 вбачається, що з
позивача ОСОБА_1 було нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за вислугу
років та суми індексації заробітної
плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 7 КАС України, одним із
принципів здійснення правосуддя в
адміністративних судах являється
змагальність сторін, диспозитивність
та офіційне з'ясування всіх обставин у
справі.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 4, 7, 14, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 104, 105, 158, 159, 160,
162 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», ч.1 ст. 1 Закону
України «Про оплату праці», ст.. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п.2.2.7, 2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати, ст.. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконними та протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Підволочиському районі щодо
неврахування при призначенні ОСОБА_1
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за вислугу років та суми
індексації заробітної плати, а також
відмову здійснити перерахунок
призначеної йому пенсії відповідно до
ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Підволочиському районі
провести перерахунок пенсії з 03
вересня 2012 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за вислугу
років та суми індексації заробітної
плати за період з 01.09.2010 року по 01.08.2012
року згідно з довідками
Підволочиського районного центру
зайнятості №04/771 від 14.05.2014 року, на які
були нараховані та сплачені страхові
внески, виходячи з 80 відсотків від суми
заробітної плати, відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Підволочиському районі в
користь ОСОБА_1 73,08 грн. (сімдесят три
гривні 08 копійок) понесених позивачем
судових витрат.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Львівського адміністративного
апеляційного суду. Якщо постанову було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
В.Й. Могачевська