Справа № 2а-1670/6207/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2014 року
м.Київ
К/800/8611/13

К/800/12714/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді
Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційні скарги Приватного
акціонерного товариства «МТС Україна»
в особі Північного територіального
управління - Відокремленого підрозділу
ПрАТ «МТС Україна» та Полтавської
міської ради на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 12
листопада 2012 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05 лютого 2013
року у справі за позовом Полтавської
міської ради до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Полтавській області, треті особи:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Талєрікс»,
Управління з питань містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Полтавської міської ради, Приватне
акціонерне товариство «МТС Україна»,
про визнання дій неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року Полтавська міська
рада Полтавської області звернулася до
суду з позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області, з урахуванням
заяви про збільшення позовних вимог
від 29 жовтня 2012 року №02/02-14/2/2129, просила
визнати дії відповідача щодо
реєстрації декларації №ПТ 3 від 30
травня 2012 року про початок виконання
будівельних робіт та декларації №ПТ
8 від 09 жовтня 2012 року про
готовність об'єкту до експлуатації
неправомірними та скасувати
реєстрацію вказаних декларацій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав про відсутність висновків
щодо відповідності об'єкта
містобудування санітарним та
будівельним нормам і правилам,
архітектурно-планувальним вимогам, що
визначаються органом містобудування
та архітектури, документу, що посвідчує
право користування земельною ділянкою,
у зв'язку з чим зазначені в декларації
про початок виконання будівельних
робіт відомості не відповідають
дійсності, вона була оформлена та
подана з порушенням установлених
вимог. Крім того зазначає, що оскільки є
порушення вимог чинного законодавства
при подачі та реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт, тому відповідно підлягає
скасуванню реєстрація декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, яка
є наслідком виконання будівельних
робіт на підставі декларації про
виконання будівельних робіт.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 05 лютого 2013
року, у задоволенні адміністративного
позову Полтавської міської ради
відмовлено.

Рішення судів першої та апеляційної
інстанцій мотивовані тим, що Інспекція
ДАБК у Полтавській області під час
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт та
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації, поданої Приватним
акціонерним товариством «МТС Україна»,
діяла у відповідності до приписів
ст.ст.36, 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
квітня 2011 року №461, позивачем не надано
доказів, що свідчили б про порушення
Інспекцією ДАБК у Полтавській області
вимог чинного законодавства України, а
також, прав, свобод та інтересів
Полтавської міської ради.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Приватне акціонерне
товариство «МТС Україна» в особі
Північного територіального управління
- Відокремленого підрозділу ПрАТ «МТС
Україна» та Полтавська міська рада
звернулися до Вищого
адміністративного суду України із
касаційними скаргами.

Приватне акціонерне товариство «МТС
Україна» в особі Північного
територіального управління -
Відокремленого підрозділу ПрАТ «МТС
Україна» у касаційній скарзі,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів першої
та апеляційної інстанцій, ухвалити
нове рішення, яким скасувати
реєстрацію декларації №ПТ 3 від 30
травня 2012 року про початок виконання
будівельних робіт та декларації №ПТ
8 від 09 жовтня 2012 року про
готовність об'єкту до експлуатації з
підстав неправомірності застосування
до регулювання правовідносин,
пов'язаних з тимчасовим розміщенням
оператором зв'язку
телекомунікаційного обладнання на
існуючих будівлях без зайняття
земельної ділянки, норм Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності».

Полтавська міська рада у касаційній
скарзі, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судові рішення та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити у повному обсязі.

В касаційній скарзі, з посиланням на ч.5
ст.4-1 Закону України «Про дозвільну
систему у господарській діяльності» та
п.п.10, 11 Порядку виконання будівельних
робіт, зазначає про подання неповного
пакету документів, необхідних для
одержання документа дозвільного
характеру, що є підставою для відмови у
видачі документа дозвільного
характеру та свідчить про
неправомірність реєстрації
оскаржуваних декларацій інспекцією
ДАБК.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області у поданих
запереченнях просить залишити
касаційні скарги без задоволення,
судові рішення без змін.

Полтавська міська рада у поданих
заперечення просить касаційну скаргу
ПрАТ «МТС-Україна» відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційних скарг,
перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги задоволенню не підлягають
виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах про оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень слід
перевіряти чи прийняті такі рішення на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення ( дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до п.1 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08 квітня
2011 року № 439/2011, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Основними завданнями
Держархбудінспекції України є
реалізація державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства, а
саме здійснення в межах своїх
повноважень державного контролю за
дотриманням законодавства, стандартів,
нормативів, норм, порядків і правил із
зазначених питань (п.3 Положення).

Держархбудінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі або
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на декілька регіонів)
територіальні органи (п.6 Положення).

Статтею 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що замовник має право
виконувати будівельні роботи після
реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності.

Відповідно до ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд, надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі, якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Форма декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
відмовляють у реєстрації декларації
про початок виконання будівельних
робіт, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням встановлених
вимог.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Полтавській області 30 травня 2012 року
проведено реєстрацію декларації про
початок виконання будівельних робіт №
ПТ 3, подану ПрАТ «МТС-Україна»
щодо нового будівництва базової
станції мобільного зв'язку мобільного
зв'язку ПрАТ «МТС-Україна» стандарту
DCS-1800 за адресою м.Полтава,
вул.Навроцького,9, базова станція КНА
РОL NAV, категорія складності- ІІ.

09 жовтня 2012 року Інспекцією
зареєстрована декларація про
готовність об'єкта до експлуатації №ПТ
8 - базової станції POL NAV, що
розташована за адресою м.Полтава,
вул.Навродського,9, яка подана
замовником будівництва ПрАТ «МТС
Україна».

У розділі 13 «Інформація про
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки»
декларації про початок виконання
будівельних робіт, поданій ПрАТ «МТС
Україна» до Інспекції ДАБК, зазначено:
«Не потребує, згідно пункту 20 наказу
Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального господарства
України від 07 липня 2011 року №109, яким
затверджено «Перелік об'єктів
будівництва, для будування яких
містобудівні умови та обмеження не
надаються».

Згідно п.20 Переліку об'єктів
будівництва, для будування яких
містобудівні умови та обмеження не
надаються, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку
та житлово-комунального господарства
України від 07 липня 2011 року №109,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 22 липня 2011 року за
№913/19651, до об'єктів будівництва, які не
потребують містобудівних умов та
обмежень відносяться об'єкти, що
будуються в існуючих пристосованих,
вбудовано-прибудованих приміщеннях та
приміщеннях контейнерного типу із
встановленням обладнання зв'язку, з
використанням легких трубостійок для
кріплення антенно-фідерних пристроїв
(далі - АФП), встановлених на існуючих
будівлях, виробничих спорудах,
металевих і цегляних трубах; а також те
саме, із встановленням на існуючих
будівлях малогабаритних (до 30 м) щогл
полегшеної конструкції для кріплення
АФП.

З матеріалів справи вбачається, що
базову станцію мобільного зв'язку (вежа
h=16 м) ПрАТ «МТС Україна» буде розміщено
на даху будівлі за адресою: м.Полтава,
вул.Навродського,9, що належить
Регіональному відділенню Фонду
державного майна України по
Полтавській області. Для виконання
вказаних робіт 30 березня 2012 року між
ПрАТ «МТС Україна» та Регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Полтавській області
укладеного договір оренди нерухомого
майна, що належить до державної
власності, №53/12-Н, за умовами якого
Регіональне відділення Фонду
державного майна України по
Полтавській області передає, а ПрАТ
«МТС Україна» приймає у строкове
платне користування державне майно -
частину житлового приміщення на
технічному поверсі, площею 4,82 кв.м. та
частину даху в гуртожитку №1, площею 14,56
кв.м.

Згідно ч.6 ст.31 Закону України «Про
телекомунікації» суб'єктам
господарювання, які здійснюють
будівництво телекомунікаційних мереж
загального користування, надано право
установлювати в приміщеннях, що їм
належать на правах найму,
телекомунікаційне обладнання,
використовувати дахи будинків і
технічні приміщення для встановлення
антен та необхідного обладнання на
підставі договору оренди з власником
приміщення.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.38 Закону України
«Про телекомунікації» операторам
телекомунікації надано право
встановлювати телекомунікаційне
обладнання в приміщеннях, що належать
їм на правах найму, з дозволу власника
приміщення.

Як передбачено ч.1 ст.796 Цивільного
кодексу України, одночасно з правом
найму будівлі або іншої капітальної
споруди (їх окремої частини) наймачеві
надається право користування
земельною ділянкою, на якій вони
знаходяться.

Отже, третьою особою розділ 13
декларації про початок виконання
будівельних робіт від 30 травня 2012 року
заповнено вірно, а у графі 14
«Інформація про земельну ділянку»
правомірно зазначено, що документом,
який посвідчує право замовника на
земельну ділянку, є договір оренди
нерухомого індивідуально визначеного
майна від 30 березня 2012 року №53/12-Н.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до І - III категорій складності,
та об'єктів, будівництво яких
здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Форма декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
порядок її подання і реєстрації
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року №461 «Питання
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» затверджено
Порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, яким
передбачено, що прийняття в
експлуатацію об'єктів, які належать до
І - III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації.

Відповідно до абз.1 п.18 Порядку № 461
замовник (його уповноважена особа)
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
1.

За правилами п.п.21, 22 Порядку Інспекція
перевіряє протягом десяти робочих днів
з дати подання (надходження) до неї
декларації повноту даних, зазначених у
ній, та реєструє декларацію. У разі коли
декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог,
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Харківській області повертає її на
доопрацювання з обґрунтуванням
підстав повернення у строк,
передбачений для її реєстрації.

Повернення декларації з інших підстав
не передбачено чинним законодавством
України.

Судами встановлено, що замовником -
ПрАТ «МТС України» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Полтавській області подано
два примірника Декларації про
готовність до об'єкта до експлуатації
базової станції KHA POL NAV, яка розташована
за адресою: м.Полтава,
вул.Навродського,9. Дана декларація
була зареєстрована Інспекцією
державного архітектурно - будівельного
контролю в Полтавській області від 09
жовтня 2012 року №ПТ 8.

Відповідно до п.8 Порядку виконання
будівельних робіт реєстрації
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності».

Частиною 5 ст.4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» передбачені
підстави для відмови у видачі
документа дозвільного характеру, якими
можуть бути: подання суб'єктом
господарювання неповного пакета
документів, необхідних для одержання
документа дозвільного характеру,
згідно із встановленим вичерпним
переліком; виявлення в документах,
поданих суб'єктом господарювання,
недостовірних відомостей; негативний
висновок за результатами проведених
експертиз та обстежень або інших
наукових і технічних оцінок,
необхідних для видачі документа
дозвільного характеру. Законом можуть
встановлюватися інші підстави для
відмови у видачі документа дозвільного
характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного
характеру за підставами, не
передбаченими законами, не
допускається.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає правильним висновки судів
попередніх інстанцій про
правомірність реєстрації відповідачем
поданої ПрАТ «МТС України» декларації
про початок виконання будівельних
робіт та декларації про готовність
об'єкту до експлуатації, у зв'язку чим
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог міської ради, оскільки
відповідач, приймаючи рішення про
реєстрацію оскаржуваних декларацій,
діяв у відповідності до вимог ст.ст.36, 39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року №461, а також ст.4-1
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності».

Доводи касаційних скарг висновків
судів першої та апеляційної інстанції
не спростовують і не дають підстав для
висновку, що судами при розгляді справи
порушено норми матеріального чи
процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційних скарг встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційні скарги Приватного
акціонерного товариства «МТС Україна»
в особі Північного територіального
управління - Відокремленого підрозділу
ПрАТ «МТС Україна» та Полтавської
міської ради відхилити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 05 лютого 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді