Справа № 712/8591/14-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
712/8591/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Токова С.Є.
Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Черкасах Черкаської області на
постанову Соснівського районного суду
м. Черкас від 16 червня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до Соснівського
районного суду м. Черкас з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
місті Черкасах Черкаської області про
визнання відмови щодо проведення
перерахунку пенсії протиправною,
зобов'язання провести перерахунок
пенсії як державному службовцю.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкас від 16 червня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням виплат
матеріальної допомоги. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкаси здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
06.12.2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та забезпечити її виплату в
подальшому. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду та ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_2 з 28.02.2011 року
перебуває на обліку в управління
Пенсійного фонду України в місті
Черкасах Черкаської області та отримує
пенсію за віком, а з 12.07.2011 року отримує
пенсію державного службовця.

Розмір її пенсії був визначений
відповідачем на підставі довідки про
заробітну плату ТУ ДСА у Черкаській
області.

При розрахунку пенсії відповідачем не
врахована виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань.

В зв'язку з цим, 28 травня 2014 року ОСОБА_2
звернулась до відповідача з заявою
здійснити їй перерахунок призначеної
раніше пенсії з врахуванням виплат на
матеріальну допомогу, взявши за основу
довідку ТУ ДСА України від 11.07.2011 року
про складові заробітної плати за
формою, затвердженою Постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року №5-1.

03 червня 2014 року позивачу надана
відповідь управління Пенсійного фонду
України в місті Черкасах Черкаської
області, в якій зазначено, що підстав
для перерахунку пенсії немає.

Вважаючи вказану відмову незаконною,
позивач звернулася до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема
матеріальна допомога на здоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
пенсії.

Надаючи правову оцінку вказаним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій.

Пунктом 1 постанови КМ України «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв цього
періоду на даній роботі.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року та від 28 травня 2013 року.

Згідно зі ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, право пенсіонера, що отримує
пенсію за законодавством України про
державну службу на врахування «інших
виплат», підтверджено постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 року, яка залишена без
змін ухвалами Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового
рішення, яке набрало законної сили
Правлінням Пенсійного фонду України
прийнято постанову «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»,
якою затверджено довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». У вказаній довідці
міститься поле «Інші виплати», з
необхідністю їх розшифровки.

При цьому, колегія суддів звертає
увагу, що відповідно до вимог статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії проводиться
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки, судом встановлено, що
позивач із заявою про перерахунок
пенсії до управління звернулась 28.05.2014
року, то здійснення відповідачем
перерахунку пенсії повинно бути
здійснено з 01.06.2014 року, а тому
оскаржувану постанову суду першої
інстанції необхідно змінити.

Таким чином, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
оскаржувану постанову слід змінити.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 198, п. 1 ч. 1, 201 КАС
України, суд апеляційної інстанції
змінює постанову суду першої
інстанції, якщо правильне по суті
вирішення справи чи питання, але з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 207 КАС
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Черкасах Черкаської області
задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду
м. Черкас від 16 червня 2014 року - змінити,
зазначивши в резолютивній частині
постанови дату проведення перерахунку
пенсії з 01.06.2014 року.

В іншій частині постанову Соснівського
районного суду м. Черкас від 16 червня 2014
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

О.В.
Карпушова

Головуючий суддя

Оксененко О.М.

Судді:

Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.