Справа № 569/4066/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" серпня 2014 р.
Справа № 569/4066/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "06" травня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
перерахунок розміру пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
суду з позовом, в якому просила
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне провести
перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2013
року у розмірі 90 % заробітної плати,
включаючи винагороду за вислугу років
у розмірі 35 %, надбавку за високі
досягнення у праці 821, 48 грн.,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення
на підставі довідки виданої ДПІ в м.
Рівному від 20.12.2013 року № 11593/10/1716-05-29.
Позов обґрунтовано тим, що звернувшись
до відповідача з заявою про
перерахунок та подавши відповідну
довідку отримав відмову. Вважає, що
вказана відмова є протиправною,
оскільки, з вказаних виплат
проводилося нарахування та сплата
страхових внесків.

Постановою Рівненського міського суду
від 06.05.2014 року позов задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне провести
ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 90 % заробітної плати по Закону
України «Про державну службу»
починаючи з 01 лютого 2013 року відповідно
до довідки Державної податкової
інспекції у м. Рівному Головного
управління Міндоходів у Рівненській
області від 20.12.2013 року р. № 11593/10/1716-05-29 з
урахування винагороди за вислугу років
у розмірі 35 % згідно із Постановою КМ
України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальне звання»; матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення та в
включенням в надбавку за високі
досягнення у праці згідно із
Постановою КМ України від 19.03.2006 року №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
винагороди за вислугу років у розмірі 35
%.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що до системи оплати
праці не входять матеріальні допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а
винагороди за вислугу років врахована
у розмірі 25%.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач з 16.07.2004 року
перебуває на обліку в УПФУ в м. Рівне та
отримує пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу".

Страховий стаж ОСОБА_3 становить 37
років 6 місяців 20 днів, в тому числі 14
років 1 місяць 1 день - робота на посадах
державного службовця, 6 років 2 місяці 24
дні - робота на посадах наукового
працівника.

31 січня 2014 року позивач звернулась до
УПФУ в м. Рівне з заявою про прийняття
довідки про заробітну плату для
перерахунку пенсії з 01.02.2008 року з
розрахунку 90 % заробітної плати,
включаючи винагороду за вислугу років
у розмірі 35 %, надбавку за високі
досягнення у праці 821, 48 грн.,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення,
оскільки при перерахунку пенсії в 2008
році винагорода за вислугу років в
розмірі 35 % та матеріальні допомоги не
були включені в довідку про
перерахунок пенсії. До заяви долучила
довіку Державної податкової інспекції
у м. Рівному головного управління
Міндоходів у Рівненській області від
20.12.2013 року № 11593/10/1716-05-29.

Листом №54/13 від 05.02.2014 року Управління
Пенсійного фонду України у м. Рівне
відмовило у здійсненні перерахунку
пенсії.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" ( в редакції чинній на
момент призначення пенсії) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24
березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату
праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33
Закону України "Про державну службу").

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Таким чином, винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а
тому повинна враховуватись при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця у розмірах, що виплачуються
на день звільнення посадової особи з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії, у даному випадку пенсію
державного службовця.

Згідно з довідки Державної податкової
інспекції у м. Рівному головного
управління Міндоходів у Рівненській
області від 20.12.2013 року № 11593/10/1716-05-29 від
20.12.2013 року, заробітна плата по посаді
головного державного податкового
інспектора, з якої призначено пенсію
становить: посадовий оклад - 1117,00 грн.,
доплата за спеціальне звання
(інспектор податкової служби І рангу) -
100,00 грн., винагорода за вислугу років
(35%) - 425, 95 грн., надбавка за високі
досягнення у праці 50 % - 821, 48 грн.,
середній розмір матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань по посаді головного державного
податкового інспектора 2 2008 році
становить 1117, 00 грн..

Тобто, ОСОБА_3, працюючи головним
державним податковим інспектором в ДПА
в м. Рівному отримувала заробітну
плату, яка серед іншого, включала й 35%
надбавки за вислугу років.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що допомога на
оздоровлення, грошова винагорода
державного службовця за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та матеріальна допомога при
вирішенні соціально-побутових питань
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна позиція
зазначена у постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
при обчисленні позивачу пенсії
державного службовця Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
повинно було врахувати всі суми виплат,
з яких було фактично нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі й допомоги
на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби.

Проте судом першої інстанції не
враховано наступне.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Заяву про проведення перерахунку
позивачем подано 31.01.2014 року, отже,
виходячи з норми ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
пенсії має проводитись з 01.02.2014 року, а
не з 01.02.2013 року, як зобов'язав суд
першої інстанції.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні в частині визначення
дати проведення перерахунку.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
Рівненської області задовольнити
частково.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "06" травня 2014 р.
змінити вказавши: "Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне провести ОСОБА_3 перерахунок
та виплату пенсії у розмірі 90 %
заробітної плати по Закону України
«Про державну службу» починаючи з 01
лютого 2014 року відповідно до довідки
Державної податкової інспекції у м.
Рівному Головного управління
Міндоходів у Рівненській області від
20.12.2013 року р. № 11593/10/1716-05-29 з урахування
винагороди за вислугу років у розмірі 35
% згідно із Постановою КМ України від 12
вересня 1997 року № 1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання», матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення та в
включенням в надбавку за високі
досягнення у праці згідно із
Постановою КМ України від 19.03.2006 року №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
винагороди за вислугу років у розмірі 35
%."

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,
33018

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41, м.Рівне, 33018

- ,