Справа № 569/2136/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" серпня 2014 р.
Справа № 569/2136/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "17" березня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Рівненського міського суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії; просив визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне щодо відмови йому в
перерахунку та виплаті пенсії, з
урахуванням одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та суми
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати працівників, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки від
17.12.2013 року №12/18-02 починаючи із 22.01.2010
року. Позов обґрунтовано тим, що,
звернувшись до відповідача з заявою
про перерахунок та подавши відповідну
довідку отримав відмову. Вважає, що
вказана відмова є протиправною,
оскільки, з вказаних виплат
проводилося нарахування та сплата
страхових внесків. Також вважає, що
його право є порушеним з моменту
призначення пенсії.

Постановою Рівненського міського суду
від 17.03.2014 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України щодо відмови
в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3,
з урахуванням одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та суми
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати працівників, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки від
17.12.2013 року №12/18-02 починаючи із 22.01.2010
року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_3 з
урахуванням фактично отриманих
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та сум
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати відповідно до
довідки від 17.12.2013 року №12/18-02 в розмірі
87 відсотків сум заробітної плати,
починаючи із 22.01.2010 року.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що до системи оплати
праці не входять матеріальні допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація заробітної плати.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3 з 22.01.2010 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Рівне та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Пенсія обчислена із розрахунку 40 років
9 місяців 17 днів - загального стажу, із
них стажу державної служби 17 років 11
місяців 9 днів (7 повних років стажу
державної служби понад норму 10 років).

Позивач 17.01.2014 року звернувся до УПФУ в
м. Рівне із заявою про перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціальних потреб та індексації
заробітної плати відповідно до довідки
від 17.12.2013 року №12/18-02, виданої
регіональним відділенням Фонду
державного майна України по
Рівненській області.

Листом від 27.01.2014 року за № 43/13
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Рівне йому відмовлено в проведенні
перерахунку з посиланням на те, що
пенсія за віком призначена відповідно
до норм Закону України «Про державну
службу», з 22.01.2010 року на підставі заяви
від 22.01.2010 року. Порядок та умови
визначення розміру заробітної плати
для обчислення пенсій державним
службовцям визначено постановою
Кабінету міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», відповідно до п. 5
якої форма довідки про заробітну плату,
що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики України. Установа,
яка видає довідку про для призначення
(перерахунку) пенсії при заповненні
колонки «Інші виплати» несе
відповідальність за достовірність та
обґрунтованість видачі довідки.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" ( в редакції чинній на
момент призначення пенсії) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 24
березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату
праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. (ч. 6 ст. 33
Закону України "Про державну службу").

Згідно Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» №1282-ХІІ
від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що допомога на
оздоровлення, грошова винагорода
державного службовця за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та матеріальна допомога при
вирішенні соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Аналогічна позиція
зазначена у постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11.

Тож, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
при обчисленні позивачу пенсії
державного службовця Управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
повинно було врахувати всі суми виплат,
з яких було фактично нараховано та
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі й допомоги
на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби.

Проте судом першої інстанції не
враховано наступне.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Заяву про проведення перерахунку
позивачем подано 17.01.2014 року, отже,
виходячи з норми ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
пенсії має проводитись з 01.02.2014 року.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні в частині визначення
дати проведення перерахунку.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області задовольнити
частково.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "17" березня 2014
р. змінити, вказавши:

"Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України щодо відмови
в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3,
з урахуванням одержаних сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та суми
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати працівників, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідки від
17.12.2013 року №12/18-02 починаючи з 01.02.2014
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_3 з
урахуванням фактично отриманих
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та сум
виплат, пов'язаних із індексацією
заробітної плати відповідно до
довідки від 17.12.2013 року №12/18-02 в розмірі
87 відсотків сум заробітної плати,
починаючи із 01.02.2014 року."

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41, м.Рівне, 33018

- ,