Справа № 802/2368/14-а
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 р.
м. Вінниця

Справа № 802/2368/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю:

секретаря судового засідання:
Панченка Тараса Дмитровича,

позивача 1:
ОСОБА_1,

позивача 2: ОСОБА_2,

представника відповідача 1:
Порхун Л.М.,

відповідач 2: не
з'явилась,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 (позивач 1), ОСОБА_2
(позивач 2) до Управління ДМС України у
Вінницькій області (відповідач 1),
завідувача сектору з централізованого
оформлення документів Управління ДМС
України у Вінницькій області ОСОБА_4
(відповідач 2) про визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулись
ОСОБА_1, ОСОБА_2 з адміністративним
позовом до Управління ДМС України у
Вінницькій області, завідувача сектору
з централізованого оформлення
документів Управління ДМС України у
Вінницькій області ОСОБА_4 про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі зазначають, що 12.04.2014 року, в
порядку визначеному Законом України
"Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21.01.1994
року №3857-XII (далі - Закон України №3857-XII)
та Правилами оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затвердженими Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року №231 (далі - Правила), вони особисто
звернулись до Управління ДМС України у
Вінницькій області та подали всі
документи, необхідні для нетермінового
оформлення і отримання паспорта
громадянина України для тимчасових
поїздок за кордон.

Однак, завідувачем сектору з
централізованого оформлення
документів Управління ДМС України у
Вінницькій області ОСОБА_4 в усній
формі та начальником Управлінням ДМС
України у Вінницькій області в
письмовій формі (лист №У-51 від 18.04.2014
року) позивачам було відмовлено в
прийнятті зазначених документів, через
несплату ними додаткових платежів, а
саме 87 грн. 15 коп. за послуги ДМСУ, та 120
грн. 00 коп. за бланк паспорту.

Не погодившись з отриманою відмовою,
позивачі звернулись з даним
адміністративним позовом до суду.

Позивачі у судовому засіданні позовні
вимоги підтримали та, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві
та додаткових письмових поясненнях,
просили адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача 1 заперечувала
щодо позовних вимог з підстав,
викладених у письмових запереченнях (
а.с. 38 - 44 ), просила суд відмовити у
задоволенні адміністративного позову.

Відповідач 2 в судове засідання не
з"явилась, будучи належним чином
повідомленою про дату, час та місце
судового розгляду справи, в зв"язку з
чим судом ухвалено розглянути справу у
її відсутність, відповідно до вимог ч. 4
ст. 128 КАС України.

Заслухавши пояснення позивачів,
представника відповідача 1, дослідивши
матеріали справи, оцінивши надані
сторонами докази, суд встановив
наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 12.04.2014 року звернулись
до Управління ДМС України у Вінницькій
області з метою оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та надали кожен наступні
документи: паспорт громадянина України
та його копію, заяву-анкету, квитанцію
банку про сплату державного мита за
оформлення паспорта для виїзду за
кордон в сумі 170,00 грн., копію виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера, 2
фотокартки (а.с. 7-16).

Однак, завідувачем сектору з
централізованого оформлення
документів Управління ДМС України у
Вінницькій області ОСОБА_4 в усній
формі було відмовлено в прийнятті
вищезазначених документів, через
несплату позивачами додаткових
платежів, а саме 87 грн. 15 коп. за послуги
ДМСУ, та 120 грн. 00 коп. за бланк паспорту.

Не погодившись з даною відмовою
позивачі 15.04.2014 року подали адресовану
начальнику Управління ДМС України у
Вінницькій області скаргу на дії
службової особи ОСОБА_4 та Управління
ДМС України у Вінницькій області, в
якій просили поновити їх порушені
права та зобов'язати уповноважену
особу Управління ДМС України у
Вінницькій області прийняти в них
документи на оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон (а.с. 17-18).

Листом від 18 квітня 2014 року № У-51
Управління ДМС України у Вінницькій
області повідомило позивачів, що
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 р. №1098, окрім державного мита
(170 грн.), передбачено оплату громадянам
при оформленні паспорта для виїзду за
кордон вартості платної послуги
«Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон» (87,15 грн.) та оплату вартості
бланка (120 грн.), а також те, що зазначені
платежі є обов'язковими при наданні
вказаних послуг. Разом з тим,
Управління повідомило про те, що у разі
особистого звернення позивачів щодо
отримання паспорта Управління
розгляне таке звернення у строк та
порядок, передбачений Законом ( а.с. 19-20
).

За таких обставин, як пояснили позивачі
в судовому засіданні, 31.05.2014 року вони
повторно звернулись до Управління ДМС
України у Вінницькій області, в
порядку, визначеному Законом України
№3857-XII та Правилами. Проте, працівник
Управління - ОСОБА_4 повторно відмовила
їм в усній формі в прийнятті наданих
документів, аргументуючи свої дії
несплатою позивачами додаткових
платежів, а саме 87,15 грн. за послуги ДМС,
та 120 грн. - за бланк паспорту.

02.06.2014 року позивачами знову до
Управління ДМС України у Вінницькій
області подано скаргу, в якій вони
просили притягнути до
відповідальності посадових осіб
Управління, дії (бездіяльність) яких
призвели до порушення їх прав ( а.с. 21 ).

Листом №У-68 від 10.06.2014 року відповідач 1
повідомив позивачам, посилаючись на
Постанову Кабінету Міністрів України
від 26.10.2011 року №1098, Закон України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" від 21.01.1994
року №3857-XII, Постанову Кабінету
Міністрів України від 26.06.2007 року №858
"Про затвердження технічного опису та
зразка бланка паспорта громадянина
України для виїзду за кордон та
внесення змін до деяких актів Кабінету
Міністрів України" та Постанову
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року №231 "Про затвердження правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
що окрім державного мита (170 грн.)
зазначеними нормативними документами
передбачено оплату громадянами при
оформленні паспорта для виїзду за
кордон вартості платної послуги
«Оформлення та видача паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон» (87,15 грн.) та оплату вартості
бланка (120 грн.), в зв"язку з чим немає
достатніх правових підстав для
притягнення завідувача сектору з
централізованого оформлення
документів Управління ДМС України у
Вінницькій області ОСОБА_4 до
дисциплінарної відповідальності ( а.с.
22 ).

Позивачі вважають дії відповідачів
протиправними, в зв"язку з чим
звернулись до суду за захистом своїх
прав та інтересів.

Визначаючись щодо заявлених позовних
вимог, суд виходить з наступного.

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення
документів для зарубіжних поїздок і
порядок розв'язання спорів у цій сфері
визначає Закон України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України".

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України" правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2013 р. № 185 (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) затверджено Порядок
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Відповідно до п. 27 Порядку
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон для оформлення паспорта для
виїзду за кордон у разі тимчасового
виїзду за кордон особа подає:

1) заяву-анкету;

2) паспорт громадянина України;

3) свідоцтво про народження (у разі
оформлення паспорта для виїзду за
кордон вперше);

4) платіжний документ з відміткою банку
про сплату державного мита або
оригінал і копію документа про
звільнення від сплати державного мита
(консульського збору).

Згідно з п.п. "б" п. 6 ст. 3 Декрету
Кабінету Міністрів України "Про
державне мито" ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон або обміну цього
паспорта на території України - 10
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Так, судом встановлено, що підставою
для відмови у оформленні та видачі
позивачам паспорта громадянина
України для виїзду за кордон стало
ненадання позивачами квитанції про
сплату послуги за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон в сумі 87,15 грн., у
відповідності до Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, передбаченого та
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 року № 1098,
а також квитанції про сплату вартості
бланка паспорта в сумі 120 грн., у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 року №1098
та постанови Кабінету Міністрів
України від 04.06.2007 року №795.

Суд критично ставиться до
вищезазначених підстав для відмови в
оформленні та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг, п. 4
якої передбачає, що у разі надання
послуги, що передбачає видачу бланка
або номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Обсяг витрат
визначається МВС.

Разом з тим, суд зауважує, що
нормативний документ, який визначав би
вартість бланку паспорта, відсутній.

Постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 04.06.2007 року "Про затвердження
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання"
визначено перелік платних послуг,
серед яких послуга за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
складає 87,15 грн.

Відповідно до п.2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року, послуги надаються
за письмовою заявою фізичних та
юридичних осіб.

Правовий аналіз вказаної постанови
Кабінету Міністрів України №1098 від
26.10.2011 року свідчить про те, що платні
послуги можуть бути надані за заявою
особи, тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. В іншому випадку, якщо
приймати до уваги позицію відповідача 1
про обов'язковість таких послуг,
постанова Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року буде суперечити
вимогам Закону України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України", статтею 7 якого прямо
визначено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
відповідно до цього Закону Кабінетом
Міністрів України і підлягають
опублікуванню.

Як зазначили в судовому засіданні
позивачі та підтвердив представник
відповідача 1, заяв про надання
будь-яких платних послуг від ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 на адресу відповідача 1 не
надходило.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
вимога відповідача 1 про необхідність
оплати вартості послуги за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланку паспорта в сумі 120 грн.
є необґрунтованою.

Крім того, суд зауважує, що особа, яка
звертається за оформленням паспорта,
зобов'язана відповідно до п. 27 Порядку
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон оплатити державне мито за
оформлення і видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон у розмірі 170 гривень і, оплачуючи
послугу відповідача 1 "оформлення і
видача паспорта громадянина України
для виїзду за кордон" у сумі 87,15 грн., у
такий спосіб оплачує вартість одних і
тих же його дій (послуг) вдруге.

Така ж позиція викладена в постанові
Верховного Суду України від 03 грудня 2013
року в справі №21-416а13.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на викладені обставини та
враховуючи те, що Постанова №1098, на яку
посилався відповідач 1 в якості
правових підстав для відмови позивачам
у прийнятті документів, не регулює
правовідносини у сфері оформлення та
видачі паспортів громадян України для
виїзду за кордон, а тому не може бути
застосована до спірних правовідносин,
суд дійшов до висновку про
неправомірність дій відповідача 1 щодо
відмови у прийнятті в позивачів
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон з підстав несплати ними
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланку паспорта в сумі 120 грн.

Крім того, як зазначила представник
відповідача 1 в наданих до суду
запереченнях, ще однією підставою для
відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в оформлення
та видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон слугував той факт,
що позивачі звернулись за оформленням
закордонного паспорту не за місцем
реєстрації.

Суд не приймає до уваги такі твердження
представника Управління ДМС України у
Вінницькій області з огляду на
наступне.

Як вбачається з позовної заяви та
пояснень позивачів наданих в судовому
засіданні, їм було відмовлено в
прийнятті документів для оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон лише з тих підстав, що
ними не було оплачено вартості послуги
за оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в сумі 87,15 грн. та вартості
бланку паспорта в сумі 120 грн. Будь -
яких інших підстав для відмови у
прийнятті документів відповідачами не
наводилось. Також, суд зауважує, що не
вбачається інших підстав відмови у
прийнятті в позивачів документів для
оформлення паспорта і з письмових
відповідей відповідача 2 ( а.с. 19 - 20, 22 ).
Таким чином, суд констатує, що та
обставина, що позивачі звернулись за
оформленням закордонного паспорту не
за місцем реєстрації, як підстава для
відмови у прийнятті документів, була
наведена представником відповідача 1
лише під час судового розгляду справи і
не зазначалась позивачам при їх
зверненні до відповідачів.

Разом з тим, суд зауважує, що,
відповідно до статті 4 Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України», оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон провадиться, зокрема,
громадянам України, які постійно
проживають в Україні і досягли
18-річного віку, - за особистим
клопотанням про отримання паспорта або
через своїх законних представників до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
громадянства.

Згідно п. 7 Положення про Державну
міграційну службу України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 р. № 405/2011, ДМС України
є центральним органом виконавчої
влади, одним із основних завдань якого
є реалізація державної політики у
сферах міграції, громадянства,
реєстрації фізичних осіб, біженців та
інших визначених законодавством
категорій мігрантів; ДМС України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через головні
управління міграційної служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
управління, відділи (сектори)
міграційної служби в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

18 жовтня 2012 року набрав чинності Закон
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
міграції, та повноважень центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері зовнішніх зносин
України», що визначає правові підстави
для видачі і оформлення паспортів
громадян України для виїзду за кордон
підрозділами Державної міграційної
служби України та яким визначено право
кожного громадянина України на
отримання закордонного паспорта та
проїзного документа дитини у
будь-якому підрозділі ДМС України,
незалежно від реєстрації місця
проживання.

Враховуючи наведені норми чинного
законодавства, суд вважає
безпідставним посилання відповідача в
наданих до суду запереченнях ( а.с. 44 ),
як на підставу відмови в прийнятті
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, на факт звернення позивачів з
такою вимогою не за місцем реєстрації.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для
задоволення вимоги позивачів щодо
визнання неправомірними дії
завідувача сектору з централізованого
оформлення документів Управління ДМС
України у Вінницькій області ОСОБА_4
щодо відмови в прийнятті у позивачів
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та щодо вимоги оплатити
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в сумі 87,15 грн. та
вартості бланку паспорта в сумі 120 грн.
виходячи з наступного.

В ході розгляду справи судом
встановлено, що завідувач сектору з
централізованого оформлення
документів Управління ДМС України у
Вінницькій області ОСОБА_4 при вчиненні
вище зазначених дій діяла не від свого
імені, як посадової особи, а від імені
Управління ДМС України у Вінницькій
області та керувалась внутрішніми
нормативно-правовими актами, яких вона,
як посадова особа держаної установи, не
могла не дотримуватись.

Аналіз наданих представником
відповідача 1 документів ( а.с. 55 - 62 ) в
сукупності з правовими нормами,
закріпленими у вище зазначених
законодавчих та інших нормативних
документах, дає підстави для висновку,
що у спірних правовідносинах
відповідач 2 не виконує владні
управлінські функції, а здійснює лише
технічну роботу, відповідно до своїх
посадових обов"язків ( п. 3.1 посадової
інструкції ), щодо прийняття в громадян
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон. В даному випадку рішення від
імені органу державної влади
приймається саме Управління ДМС
України у Вінницькій області.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає,
що адміністративний позов
обгрунтований та доведений
дослідженими доказами в частині вимог,
що звернуті до Управління ДМС України у
Вінницькій області. Щодо позовних
вимог спрямованих до відповідача 2, суд
вважає, що адміністративний позов в цій
частині не обгрунтований з вище
наведених мотивів, а тому задоволенню
не підлягає.

Відповідно до частини 3 статті 94 КАС
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
ДМС України у Вінницькій області щодо
відмови у прийнятті в ОСОБА_1 та ОСОБА_2
документів для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, які подано ними відповідно до
вимог Правил оформлення і видачі
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон і проїзного документа
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року № 231., та щодо вимог оплатити
вартість платної послуги " оформлення
та видача паспорта громадянина України
для виїзду за кордон " в сумі 87,15 грн. та
оплатити вартість бланка в сумі 120 грн.

Зобов'язати Управління ДМС України у
Вінницькій області ( м. Вінниця, вул.
Пирогова, 4 ) прийняти в ОСОБА_2
(ідентифікаційний код НОМЕР_1 )
документи для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та розглянути питання щодо
оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виключно на підставі
документів, перелік яких визначений
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими постановою КМ України
від 31.03.1995 р. № 231.

Зобов'язати Управління ДМС України у
Вінницькій області ( м. Вінниця, вул.
Пирогова, 4 ) прийняти в ОСОБА_1 (
ідентифікаційний код НОМЕР_2 )
документи для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та розглянути питання щодо
оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон виключно на підставі
документів, перелік яких визначений
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затвердженими постановою КМ України
від 31.03.1995 р. № 231.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
код НОМЕР_2, АДРЕСА_1 ) понесені судові
витрати ( судовий збір ) в сумі 18,27 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний
код НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ) понесені судові
витрати ( судовий збір ) в сумі 18,27 грн.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя / підпис /
Заброцька Людмила
Олександрівна

Копія вірна

Суддя

Секретар