Справа № 127/11710/14-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Воробйов В.В.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Ватаманюка Р.В. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Вінниці на постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від 10
липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Вінниці про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії.

Відповідно до постанови
Першотравневого районного суду
м.Чернівці від 10 липня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
відповідача щодо проведення
перерахунку пенсії позивачу у розмірі
80% від суми щомісячного заробітку;
зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90 % місячного
заробітку та виплатити йому різницю
між фактично отриманою ним та належною
до сплати сумою пенсії з 19.03.2014 року. В
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Від представників позивача та
відповідача на адресу суду надійшли
заяви про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що з 30.12.2005 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Вінниці та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру».

Відповідно до довідки № 18-18зп від 11.03.2014
року, виданої Генеральною прокуратурою
України, заробітна плата позивача,
станом на 28.02.2014 року складається:
основний оклад 2716,00 грн., класний чин
135,00 грн., вислуга років 1140,40 грн., інші
виплати передбачені законодавством
всього18198,53 грн.

Відповідно до листа № 85/К-1 від 07.04.2014
позивачу було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, за результатами
розгляду справи дійшов вірного
висновку про часткового задоволення
позовних вимог, оскільки позивач
частково довів правомірність своїх
вимог, в той час як відповідач, як
суб'єкт владних повноважень не надав
доказів зворотного.

Надавши правову оцінку обставинам
справи, проаналізувавши законодавство,
норми якого регулюють спірні
правовідносини, оцінивши докази в їх
сукупності, колегія суддів повністю
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає їх обґрунтованими.

Так, частиною першої статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» (в редакції
Закону України від 12.07.2001 року №2663-III,
чинній до 01.10.2011 року) передбачено, що
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності
з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
зокрема змінено у відсотках розмір
пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права
(пенсія призначається в розмірі 80% від
суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру»).

Разом з тим, Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» до статті 50-1 Закону внесено
нову норму (друге речення частини
п'ятнадцятої), згідно з якою
максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Отже, перерахунок пенсії, призначеної
до 01.10.2011 року, проводиться в разі
підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників,
виходячи з розміру, встановленого на
час призначення пенсії.

Водночас, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 року «Про впорядкування
структури та умов праці працівників
органів прокуратури», підвищена
заробітна плата працівників
прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідачем було зроблено вказаний
перерахунок, із застосуванням положень
ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 08.07.2011 року.

В свою чергу, Конституційний Суд
України неодноразово розглядав
питання, пов'язані з реалізацією права
на соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», які
змін у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ не зазнали.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування наведеного Закону в часі,
суд виходить з того, що згідно зі ст. 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Посилання відповідача на внесені зміни
до положень ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо призначення пенсії,
суд першої інстанції вірно не взяв до
уваги, оскільки відповідачем було
застосовано нові положення до
правовідносин, які виникли до набрання
ними чинності, що суперечить вимогам ч.
1 ст. 58 Конституції України, якою
передбачено, що закони та нормативні
акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність.

Що стосується позовних вимог позивача
про перерахунок пенсії за 12 місяців з
наступною щомісячною виплатою пенсії в
розмірі 90% заробітної плати та інших
виплат, то слід врахувати наступне.

Згідно статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у разі виникнення права
на підвищення пенсії - її розмір
перераховується з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заява з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Крім того, відповідно до ч. 13 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру»,
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Оскільки, заява про перерахунок пенсії
була подана позивачем до органів
Пенсійного фонду України 19.03.2014 року, то
з урахуванням положень ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
перерахунок пенсії повинен бути
проведений позивачу з 19.03.2014 року.

Позовні вимоги в частині здійснення
відповідачем перерахунку та виплат в
подальшому не підлягають задоволенню,
оскільки закон не передбачає
можливість захисту не порушених прав у
майбутньому.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Вінниці, -
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 10 липня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку згідно ст. 212 КАС
України.

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Смілянець Е. С.