Справа № 646/7793/14-а
Суддя: Білінська О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 646/7793/14-а
№ провадження 2-а/646/76/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.08.2014 року
м. Харків

Червонозаводський районний суд міста
Харкова у складі: головуючого судді
Білінської О.В., розглянувши в
приміщенні суду міста Харкова в
порядку скороченого провадження,
одноособово, справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі міста
Харкова про визнання незаконними дій
суб'єкта владних повноважень щодо
відмови включення до стажу роботи на
посаді судді половини періоду навчання
у вищих юридичних навчальних закладах
та періоду проходження строкової
військової служби та зобов'язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до
Червонозаводського районного суду
міста Харкова з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Червонозаводському районі
міста Харкова, в якому просить суд
визнати дії суб'єкта владних
повноважень щодо відмови включення до
стажу роботи на посаді судді половини
періоду навчання у вищих юридичних
навчальних закладах та періоду
проходження строкової військової
служби незаконними та зобов'язати
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 11.10.2013 року із розрахунку
стажу роботи на посаді судді 26 років 00
місяців 23 дні, із включенням до стажу
роботи на посаді судді половини
періоду навчання у вищому юридичному
навчальному закладі та періоду
проходження строкової військової
служби та виплатити недоотримані кошти
за цей час.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що з жовтня 2013 року перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м. Харкова як суддя
Червонозаводського районного суду м.
Харкова у відставці, йому призначено
щомісячне довічне грошове утримання,
відповідно до ч.3 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів».

27.05.2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що до
стажу роботи на посаді судді,
обчисленого у відповідності зі ст.131
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", зараховані періоди роботи на
посадах слідчого та судді (зарахований
стаж склав 22 роки 00 місяців 24 дні),
розмір пенсії визначено як 84% від
заробітної плати, при цьому, до стажу не
були включені половина періоду
навчання у вищих юридичних навчальних
закладах та період проходження
строкової військової служби.

Позивач звернувся до УПФУ в
Червонозаводському районі міста
Харкова щодо зарахування до стажу
роботи на посаді судді половини
періоду навчання у вищих юридичних
навчальних закладах та періоду
проходження строкової військової
служби.

Листом № 4838/33-02 від 27.05.2014 року УПФУ в
Червонозаводському районі м. Харкова
надало відповідь про обчислення стажу
роботи позивача та підтвердило, що
половина періоду навчання у вищих
юридичних навчальних закладах та
період проходження строкової
військової служби до його стажу роботи
на посаді судді не увійшли. При цьому,
управління не пояснило з якої причини
проведено саме такий розрахунок
трудового стажу та зазначило, що
звернулось із питанням щодо включення
зазначених періодів до стажу до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
(вих.№4837/33-02 від 27.05.2014) про рішення
якого йому повинні повідомити, після
надходження відповіді. Однак,
відповідь з Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області до теперішнього часу позивачу
не надана.

На підставі викладеного, позивач
вважає дії відповідача щодо не
включення до стажу роботи на посаді
судді половини періоду навчання у
вищих юридичних навчальних закладах та
періоду проходження строкової
військової служби протиправними,
оскільки, саме загальний термін стажу з
урахуванням і навчання і проходження
строкової військової служби, був
підставою для надання йому права вийти
у відставку, що було підтверджено
постановою Верховної Ради України про
надання йому відставки. Крім того,
довічне грошове утримання було
призначене ще з 08.06.2009 році в розмірі 82%
заробітної плати із розрахунку стажу 21
рік 7 місяців, у тому числі на посаді
судді 10 років, у загальний стаж ввійшли:
служба в армії - 01 рік 11 місяців 26 днів;
половина навчання на денному
факультеті Харківського юридичного
інституту ім. Ф. Е. Дзержинского - 01 рік 11
місяців 00 днів; робота на посаді
слідчого - 07 років 09 місяців 25 днів; на
посаді судді - 10 років.

Відповідач - Управління пенсійного
фонду України в Червонозаводському
районі м. Харкова надав судові письмові
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку
в УПФУ в Червонозаводському районі м.
Харкова з 11.10.2013 року як одержувач
довічного грошового утримання суддям у
відставці. Для призначення даного виду
пенсійних виплат ОСОБА_1 надав до
управління розрахунок стажу судді,
який дає право на відставку для
отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
№ 37578 від 04.11.2013 року. На підставі цієї
довідки та трудової книжки загальний
трудовий стаж позивача складає 14 років
4 місяці 3 дні на посаді судді. Стаж
роботи на посаді судді, обчисленого
відповідно до ст.131 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» склав - 22
роки 2 місяці 24 дні. Розмір пенсії
визначено як 84 % від заробітної плати.
Щомісячне грошове утримання ОСОБА_1
призначене згідно Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» № 2435-VI від
07.07.2010 року. Ст. 131 встановлено вичерпний
перелік визначених посад та органи, час
роботи в яких зараховується до стажу
роботи, що дає право на відставку судді
та отримання щомісячного довічного
грошового утримання. При цьому, при
призначенні щомісячного довічного
грошового утримання строкова служба та
половина строку навчання за денною
формою у вищих юридичних навчальних
закладах не зараховується. Враховуючи
те, що позивач пенсійного віку не досяг,
проте наявний необхідний стаж роботи
на посаді судді, йому призначено та
виплачується щомісячне довічне
грошове утримання, починаючи з 11.10.2013
року. Посилання позивача на норми
Закону України «Про державну службу»
вважає безпідставними, оскільки даний
Закон не регулює правовідносини, які
існують між управлінням та позивачем.
Тому, пенсійне забезпечення ОСОБА_1
встановлене Законом України «Про
судоустрій та статус суддів»,
розрахунок стажу при призначенні
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці здійснено
у відповідності з чинним
законодавством. У зв'язку із чим,
відповідач у задоволенні
адміністративного позову просив
відмовити в повному обсязі.

Оцінивши повідомлені позивачем
та відповідачем обставини, суд дійшов
висновку про наявність достатніх
підстав для прийняття законного і
обґрунтованого судового рішення.

Виходячи із системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що викладені в
позовній заяві доводи позивача є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню повністю з
наступних підстав.

Судом встановлено, що з жовтня 2013 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі м. Харкова
як суддя Червонозаводського районного
суду м. Харкова у відставці, йому
призначено щомісячне довічне грошове
утримання, відповідно до ч.3 ст.138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів».

27.05.2014 року позивачу стало відомо, що до
стажу роботи на посаді судді,
обчисленого у відповідності зі ст.131
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", зараховані періоди роботи на
посадах слідчого та судді (зарахований
стаж склав 22 роки 00 місяців 24 дні),
розмір пенсії визначено як 84% від
заробітної плати, при цьому, до стажу не
були включені половина періоду
навчання у вищих юридичних навчальних
закладах та період проходження
строкової військової служби.

ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
Червонозаводському районі міста
Харкова щодо зарахування до стажу
роботи на посаді судді половини
періоду навчання у вищих юридичних
навчальних закладах та періоду
проходження строкової військової
служби.

Листом № 4838/33-02 від 27.05.2014 року УПФУ в
Червонозаводському районі надало
відповідь про обчислення стажу роботи
позивача та підтвердило, що половина
періоду навчання у вищих юридичних
навчальних закладах та період
проходження строкової військової
служби до його стажу роботи на посаді
судді не увійшли. При цьому, управління
не пояснило з якої причини проведено
саме такий розрахунок трудового стажу
та зазначило, що звернулось із питанням
щодо включення зазначених періодів до
стажу до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області (вих.№4837/33-02 від 27.05.2014) про
рішення якого йому повинні повідомити,
після надходження відповіді. Однак,
відповідь з Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області до теперішнього часу позивачу
не надана.

Відповідно до частини п'ятої статті 129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" (далі - Закон), суддям
виплачується щомісячна доплата за
вислугу років за наявності
відповідного стажу роботи. Крім того,
суддям, які мають стаж роботи більше 10
років, надається додаткова оплачувана
відпустка тривалістю 15 календарних
днів. Статтею 131 Закону визначено
вичерпний перелік посад, робота на яких
зараховується до стажу роботи на
посаді судді.

Тому, при обчисленні стажу роботи на
посаді судді (стаття 129, 130 Закону) для
суддів, які призначені чи обрані на
посаду до набрання чинності Законом,
слід керуватися положеннями частини
шостої статті 44 Закону України "Про
статус суддів".

Частиною 6 ст. 44 зазначеного Закону
встановлено, що для суддів судів
загальної юрисдикції до стажу роботи,
що дає право на одержання надбавки до
посадового окладу за вислугу років та
додаткової відпустки, крім часу роботи
на посадах суддів, зараховується час
роботи на посадах слідчих,
прокурорських працівників, а також
інших працівників, яким законом
передбачені такі ж пільги.

Щодо категорії "інших працівників, яким
законом передбачені такі ж пільги"
(стаття 44 Закону України "Про статус
суддів"), слід розуміти роботу
працівників на посадах державних
службовців та службовців, що працювали
і працюють в державних органах та
розрахунок стажу роботи яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про державну службу" і Порядку
обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 травня 1994 року
№ 283 (далі - Порядок). Пунктом 3 вказаного
Порядку до стажу державної служби
включається час військової служби у
Збройних Силах та інших військових
формуваннях, а також час роботи в
організаціях, передбачених абзацом
четвертим пункту 3 Положення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.12.93 № 1049 "Про
надбавки за вислугу років для
працівників органів виконавчої влади
та інших державних органів".

В свою чергу, половина строку навчання
за денною формою на юридичних
факультетах у вищих навчальних
закладах зараховується під час
обчислення стажу судді, призначеного
чи обраного на посаду до набрання
чинності Законом, і виключно для
обчислення стажу, який дає право судді
на відставку.

Пунктом 11 розділу XIII "Перехідні
положення" Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"
передбачено, що судді, призначені чи
обрані на посаду до набрання чинності
цим Законом, зберігають визначення
стажу роботи на посаді судді
відповідно до законодавства, що діяло
на день набрання чинності цим Законом.

Для визначення стажу роботи на посаді
судді (який отримав статус судді до
30.07.2010 р.) для отримання права на
відставку та для отримання довічного
грошового утримання слід керуватися
пунктом 11 розділу XIII "Перехідні
положення" Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", яким
визначено, що судді, призначені чи
обрані на посаду до набрання чинності
цим Законом, зберігають визначення
стажу роботи на посаді судді
відповідно до законодавства, що діяло
на день набрання чинності цим Законом,
статтями 43 Закону України "Про статус
суддів" (Закон втратив чинність 30.07.2010
р.; стаття 43 Закону України "Про статус
суддів" втратила чинність 01.01.2011 р.) та
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року N 865 "Про оплату
праці та щомісячне грошове утримання
суддів". При цьому, будь-яких обмежень
щодо дії цього пункту в часі Законом не
встановлено.

Така ж позиція викладена і в Листі
Державної судової адміністрації, від
25.03.2011, № К-283/11 "Щодо оплати праці
суддів"

ОСОБА_1 було призначено на посаду судді
Указом Президента України від 05.05.1999
року №474/99 році.

08.06.2009 року йому було встановлено
щомісячне грошове утримання судді,
який має право на відставку та
продовжує працювати на посаді судді із
розрахунком стажу 21 рік 7 місяців, у
тому числі на посаді судді - 10 років.

Таким чином, судді, призначені чи
обрані на посаду до набрання чинності
цим Законом, зберігають визначення
стажу роботи на посаді судді
відповідно до законодавства, що діяло
на день набрання чинності цим Законом,
а тому, враховуючи, що позивача було
обрано на посаду судді до набрання
чинності Законом України "Про
судоустрій та статус суддів" за ним
зберігся визначений ДСА 08.06.2009 року
стаж роботи на посаді суді та складає 26
років 00 місяців 23 дні, в тому числі:
служба в армії - 01 рік 11 місяців 26 днів;
половина навчання на денному
факультеті Харківського юридичного
інституту ім.Ф.Е. Дзержинского - 01 рік 11
місяців 00 днів; робота на посаді
слідчого - 07 років 09 місяців 25 днів; на
посаді судді - 14 років 04 місяці 02 дня.

Водночас відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 912 від 2
серпня 1996 року, обчислення стажу
державної служби належить до
компетенції кадрової служби
державного органу, з яким державний
службовець перебуває (перебував) у
трудових відносинах. Кадрова служба у
кожному конкретному випадку на
підставі чинного законодавства,
вивчення записів трудової книжки,
послужного списку, відповідних довідок
чи архівних документів має самостійно
прийняти рішення щодо зарахування
(включення) окремих періодів роботи
(служби) до стажу державної служби.

Таким чином, УПФУ в Червонозаводському
районі міста Харкова, вийшовши за межі
наданих йому діючим законодавством
України повноважень, безпідставно
виключило із вже затвердженого
кадровою службою суду розрахунку стажу
судді, який має право на відставку,
період служби в армії та половину
періоду навчання у вищому юридичному
навчальному закладі.

Враховуючи норми ст. 58 Конституції
України та висновки, викладені у
рішеннях Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року, від 14 грудня 2011
року N 18-рп/2011 і від 03 червня 2013 р №
3-рп-2013, матеріальні та соціальні
гарантії судді у відставці, які були
встановлені на час виходу у відставку
не можуть бути обмежені або скасовані,
а ні новим законом, а ні внесенням змін
до чинного Закону і є неприпустимим
скасування або применшення наданих
раніше прав і свобод, у тому числі
гарантій незалежності суддів у вигляді
призначення та виплати щомісячного
грошового утримання працюючим суддям.

Суддівська винагорода, з якої підлягає
обчислення пенсії, визначена на
законодавчому рівні та встановлена
Законом України «Про судоустрій і
статус суддів».

Право на виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у розмірі
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді врегульовано
пунктом 8 Рішення Конституційного Суду
України від 3 червня 2013 року у справі №
1-2/2013, і виникає з 5 червня 2013 року.

Діючим законодавством чітко визначено,
що при обчисленні стажу роботи судді
для суддів, які призначені чи обрані на
посаду до набрання чинності Законом
України "Про судоустрій і статус
суддів", слід керуватися положеннями
частини шостої статті 44 Закону України
"Про статус суддів", а також те, що судді,
призначені чи обрані на посаду до
набрання чинності цим Законом,
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяло на день
набрання чинності цим Законом, то при
обчисленні стажу роботи на посаді
судді до стажу позивача повинні бути
включені половина періоду навчання у
вищих юридичних навчальних закладах та
період проходження строкової
військової служби.

Враховуючи вищевикладене, із змісту
наведених норм права вбачається, що при
обчисленні стажу роботи ОСОБА_1 УПФУ в
Червонозаводському районі міста
Харкова повинен включити до нього
половину періоду його навчання у
вищому навчальному юридичному закладі
та період проходження строкової
військової служби, таким чином, стаж
судді у відставці ОСОБА_1 повинен
складати 26 років 00 місяців 23 дні.

На підставі ч.6 ст.44 Закону України «Про
статус суддів», ст.8 Конституції
України, керуючись ст.ст.183-2, 160, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити повністю.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червонозаводському районі міста
Харкова щодо відмови включення до
стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1
половини періоду навчання у вищому
юридичному навчальному закладі та
періоду проходження строкової
військової служби відповідно до ч.6 ст.44
Закону України «Про статус суддів».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Червонозаводському
районі міста Харкова здійснити ОСОБА_1
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
з 11.10.2013 року із розрахунку стажу роботи
на посаді судді 26 років 00 місяців 23 дні,
із включенням до стажу роботи на посаді
судді половини періоду навчання у
вищому юридичному навчальному закладі
та періоду проходження строкової
військової служби та виплатити
недоотримані за цей час кошти.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови
шляхом подачі апеляційної скарги до
Апеляційного адміністративного суду
Харківської області через
Червонозаводський районний суд міста
Харкова.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подала, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набуває чинності після
спливу строку на її оскарження.

У разі оскарження в апеляційному
порядку постанови, прийнятої у
скороченому провадженні, ухвала суду
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя

О.В.Білінська