Справа № 2а-1570/3131/11
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" серпня 2014 р. м. Київ
К/9991/39532/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Стрелець
Т.Г., розглянувши в порядку
попереднього розгляду касаційну
скаргу житлово-будівельного
кооперативу «Ленінський-34» на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року у справі за позовом
житлово-будівельного кооперативу
«Ленінський-34» до Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, старшого
інспектора з енергетичного нагляду в
Одеській області Плюща Анатолія
Вікторовича про визнання протиправною
та скасування постанови, - в с т а н о в и
л а:Житлово-будівельний кооператив
«Ленінський-34» звернувся до суду з
позовом до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, старшого
інспектора з енергетичного нагляду в
Одеській області Плюща Анатолія
Вікторовича про визнання протиправною
та скасування постанови.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2011
року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів,
житлово-будівельний кооператив
«Ленінський-34» звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що позивач на
підставі договору використовує
електроенергію для власних потреб, має
на своєму обслуговуванні
електроустановки та електричне
обладнання.

Державним інспектором Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області за
наслідком проведення обстеження з
виконання комплексу заходів із
забезпечення стійкої роботи
електроенергетичного господарства в
осінньо-зимовий період та в умовах
надзвичайних ситуацій на енергетичних
об'єктах ЖБК «Ленінський-34» 17 листопада
2009 року складено акт №05/10-1407, в якому
зафіксовано факт невиконання вимог
законодавства суб'єктом
господарювання.

На підставі вищезазначеного акту
перевірки 17 листопада 2009 року
відповідачем винесено припис №05/10-1407,
яким зобов'язано: призначити особу,
відповідальну за електрогосподарство
у встановленому порядку; нанести
покажчики вимкнутого та увімкнутого
положень ввідних рубильників у
ввідному розподільчому щиті; нанести
диспетчерські найменування щитів у
ВРУ-0,4кВ; розробити та вивісити у
приміщенні ВРУ-0,4кВ однолінійну схему
електропостачання, затверджену у
встановленому порядку; нанести
номінальний струм плавких вставок на
запобіжниках у ввідному та
розподільчому щитах ВРУ-0,4кВ; нанести
біля лічильників електричної енергії
написи, що вказують диспетчерські
найменування приєднань, на яких
здійснюється облік електроенергії;
представити протоколи випробовувань
електротехнічного обладнання;
забезпечити наявність журналу
перевірки знань з електробезпеки;
переглянути посадову інструкцію особи,
відповідальної за електрогосподарство
та оформити журнал дефектів та
неполадок в електроустановках та
зобов'язано позивача надати до 10 грудня
2009 року план заходів щодо виконання
припису, а до 17 лютого 2010 року -
повідомити про його виконання.

Відповідачем з 27 квітня 2010 року по 28
квітня 2010 року проведено перевірку
виконання ЖБК «Ленінський-34» вимог
припису від 17 листопада 2009 року №05/10-1407,
за результатами якої складено акт
перевірки №05/10-0038 від 28 квітня 2010 року,
в якому зафіксовано невиконання
позивачем пунктів 1, 4, 5, 6, 8 припису. При
цьому від підписання акта керівник
суб'єкта господарювання відмовилась.

Відповідачем 31 травня 2010 року прийнято
постанову №05/10-0038 про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику, якою на ЖБК
«Ленінський-34» за

ухилення від виконання вимог пунктів 1,
4, 5, 6, 8 припису від 17 листопада 2009 року

№05/10-1407 накладено штраф у розмірі 5100
грн.

Вважаючи вищезазначену постанову
протиправною, позивач звернувся до
суду з цим позовом.

Положеннями статті 1 Закону України
«Про електроенергетику» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон) визначено,
що споживачі енергії - суб'єкти
господарської діяльності та фізичні
особи, що використовують енергію для
власних потреб на підставі договору
про її продаж та купівлю;

суб'єкти електроенергетики - суб'єкти
підприємницької діяльності незалежно
від їх відомчої належності та форм
власності, що займаються виробництвом,
передачею, постачанням електричної
енергії та теплової енергії при
централізованому теплопостачанні;

учасники оптового ринку електричної
енергії України - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
продають та купують електричну енергію
на оптовому ринку електричної енергії
України на підставі договору.

Відповідно до статті 9 Закону державний
нагляд в електроенергетиці здійснюють
Державна інспекція з експлуатації
електричних станцій і мереж та
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, та інші органи,
визначені законодавством України.

Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії
здійснює нагляд за електричними і
тепловикористовуючими установками та
тепловими мережами споживачів та
суб'єктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії мають
право:

безперешкодного доступу до
електричних і тепловикористовуючих
установок та теплових мереж споживачів
та суб'єктів електроенергетики;

отримувати від споживачів та суб'єктів
електроенергетики інформацію,
необхідну для виконання покладених на
них завдань відповідно до
нормативно-правових актів;

давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики обов'язкові для
виконання приписи про усунення
порушень нормативно-правових актів;

давати споживачам та суб'єктам
електроенергетики приписи про
приведення засобів обліку, контролю та
регулювання споживання електричної і
теплової енергії у відповідність з
нормами, правилами і стандартами в
електроенергетиці;

вимагати від споживачів та суб'єктів
електроенергетики додержання
встановлених нормативно-правовими
актами режимів споживання електричної
і теплової енергії;

надавати приписи щодо неприпустимості
продовження експлуатації електричних
і тепловикористовуючих установок
споживачів, якщо це створює загрозу
життю обслуговуючого персоналу,
здоров'ю населення;

застосовувати в установленому
законодавством України порядку
санкції до суб'єктів господарської
діяльності за порушення
нормативно-правових актів та складати
протоколи про адміністративні
правопорушення.

Згідно зі статтею 26 Закону споживання
енергії можливе лише на підставі
договору з енергопостачальником.

Споживач енергії зобов'язаний
додержуватись вимог
нормативно-технічних документів та
договору про постачання енергії.

Безпечну експлуатацію енергетичних
установок споживача та їх належний
технічний стан забезпечує сам
споживач.

Споживач енергії несе
відповідальність за порушення умов
договору з енергопостачальником та
правил користування електричною і
тепловою енергією та виконання
приписів державних інспекцій з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії згідно із законодавством
України. Правила користування
електричною і тепловою енергією для
населення затверджуються Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до статті 27 Закону
правопорушення в електроенергетиці
тягне за собою встановлену
законодавством України цивільну,
адміністративну і кримінальну
відповідальність.

Суб'єкти господарської діяльності
несуть відповідальність за
правопорушення в електроенергетиці:

за неподання інформації або подання
завідомо недостовірної інформації,
передбаченої в ліцензіях на
виробництво, передачу або постачання
електричної енергії та в
нормативно-правових актах, що
регулюють питання функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України і споживання енергії, - штраф у
розмірі до однієї тисячі
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян;

за ухилення від виконання або
несвоєчасне виконання рішень чи
приписів Національної комісії
регулювання електроенергетики
України, Державної інспекції з
експлуатації електричних станцій і
мереж, Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії та порушення умов ліцензій -
штраф у розмірі до п'яти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Національна комісія регулювання
електроенергетики України, державні
інспектори з експлуатації електричних
станцій і мереж, державні інспектори з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії на підставі акта перевірки,
оформленого в установленому порядку,
за наявності порушень, передбачених
цією статтею, видають у межах своєї
компетенції суб'єктам господарської
діяльності постанови про накладення
штрафів за встановленою формою.

Оскарження дій щодо накладення штрафів
провадиться у судовому порядку.

Так, судами встановлено, що позивачем
вимоги пунктів 1, 4, 5, 6, 8 припису
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області від 17 листопада 2009
року №05/10-1407 не виконані.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
виходили з того, що приймаючи постанову

№05/10-0038 про накладення на ЖБК
«Ленінський-34» штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику
за ухилення від виконання вимог
припису від 17 листопада 2009 року

№05/10-1407, відповідач діяв відповідно до
вимог чинного законодавства.

З таким висновком судів погоджується і
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України,
оскільки він ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів попередніх інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу житлово-будівельного
кооперативу «Ленінський-34» залишити
без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року у справі за позовом
житлово-будівельного кооперативу
«Ленінський-34» до Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, старшого
інспектора з енергетичного нагляду в
Одеській області Плюща Анатолія
Вікторовича про визнання протиправною
та скасування постанови - залишити без
зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: