Справа № 2-а-1132/11/0219
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1132/11/0219
Головуючий у 1-й інстанції: Боднар В. В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Піщанської
райдержадміністрації на постанову
Піщанського районного суду Вінницької
області від 23 вересня 2011 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду в
Піщанському районі Вінницької області,
управління праці та соціального
захисту населення Піщанської
райдержадміністрації про перерахунок
пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2011 року позивач звернувся до
Піщанського районного суду Вінницької
області з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Піщанському районі Вінницької області,
управління праці та соціального
захисту населення Піщанської районної
державної адміністрації Вінницької
області, в якому просив визнати
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України у Піщанському районі
Вінницької області з невиплати йому
пенсії в розмірі, передбаченому
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 р.
протиправною; зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії та виплатити
заборгованість у відповідності з
положеннями ст.ст. 49, 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від
28.02.1991 р.; визнати бездіяльність
управління праці та соціального
захисту населення Піщанської районної
державної адміністрації Вінницької
області з невиплати допомоги на
оздоровлення в розмірі, передбаченому
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 р.
протиправною; зобов'язати нарахувати
та виплатити допомогу на оздоровлення
в порядку та розмірах, передбачених ч. З
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991 р. з
урахуванням сплачених сум.

Постановою Піщанського районного суду
Вінницької області від 23 вересня 2011
року позов задоволено: визнано
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області, управління
праці та соціального захисту населення
Піщанської районної державної
адміністрації щодо неналежного
нарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії,
проведення перерахунку, призначення та
виплати пенсії на підставі ст.ст.50,54
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
неналежної виплати допомоги на
оздоровлення як особі, постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
нарахування та виплати допомоги на
оздоровлення в передбачених ст.48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірах; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії,
щомісячної пенсії, виходячи з положень
ст.ст. 49, 50 , 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з дня призначення від 16.11.2009
року до дня припинення такого права з
урахуванням виплачених коштів та з
послідуючою їх виплатою згідно діючого
законодавства на час виплати;
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Піщанської районної державної
адміністрації області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2,
щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення у відповідності до ч.З
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
коштів та в подальшому до дня
припинення права на таку допомогу.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати рішення суду
першої інстанції та прийняти нове, яким
відмовити в задоволенні позову.

В силу положень п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особи які є
учасниками ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується
щорічна допомога на оздоровлення в
розмірі п"яти мінімальних заробітних
плат.

Позивач має право на одержання
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірах визначеними ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Всупереч ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу щорічна допомога
на оздоровлення виплачувалась
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562
позивачу не правомірно виплачували
щорічну допомогу на оздоровлення в
меншому розмірі ніж це передбачено ст.
48 зазначеного Закону.

Таким чином, апеляційна інстанція
приходить до висновку про
правомірність доводів суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на перерахунок та виплату
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірах, визначених ст. 48 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, доводи апеляційної скарги та
апелянта спростовуються висновками
суду першої інстанції, матеріалами
справи та не відповідають вимогам
чинного законодавства.

Однак, в резолютивній частині
постанови суду першої інстанції не
вказано, що щорічна разова грошова
допомога на оздоровлення відповідно до
ч. 3 ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягає виплаті за 2010 рік

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач є
потерпілим внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується копією
посвідчення та отримує пенсію та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначену у
відповідності до статтей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Розмір пенсії, який підлягає до сплати,
повинний розраховуватися у
відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
для пенсії по інвалідності та 75% від
мінімальної пенсії для додаткової
щомісячної пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, а щорічна допомога на
оздоровлення повинна становити 5
мінімальних заробітних плат у
відповідний рік згідно ст.. 48
зазначеного закону.

Всупереч статтей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивачу
вказані доплати виплачувалися
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року,
постановою Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008 року та
постановою Кабінету Міністрів України
№654 від 16.07.2008 року, а не в розмірі, як
того вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з постановами Кабінету
Міністрів України №836 від 26.07.1996 року,
№530 від 28.05.2008 року, №654 від 16.07.2008 року
відповідач неправомірно виплачував
додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж
це передбачено статтями 50, 54
зазначеного Закону.

Своїми діями відповідач допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Проте, судом першої інстанції не
враховано пропущений позивачем строк
звернення до адміністративного суду,
не надано оцінку поважності причин
його пропуску та помилково зобов'язано
управління Пенсійного фонду в
Піщанському районі здійснити
перерахунок основної та додаткової
пенсії позивачу з 16.11.2009 року до дня
припинення такого права з урахуванням
виплачених коштів та з послідуючою їх
виплатою згідно діючого законодавства,
відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" .

Згідно частини 2 статті 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про пропущення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Враховуючи, що законодавець визначив
можливість суду першої інстанції при
вирішенні питання про відкриття
провадження у справі вирішувати
одночасно і питання про поновлення
строків, за наслідками якого суд, якщо
не знайде підстав для його поновлення,
залишає позов без розгляду, що в свою
чергу не позбавляє особу права на
повторне звернення до суду з
аналогічними вимогами.

Колегія суддів приходить до висновку,
що вимоги заявлені позивачем за межами
строків звернення до
адміністративного суду, слід залишити
без розгляду.

Таким чином, враховуючи положення ч. 2
ст. 99 КАС України, право позивача на
отримання проведення перерахунку та
виплати основної та додаткової пенсії
підлягає захисту за період з 17.12.2010
року, оскільки позов подано до суду
17.06.2011 року.

Тобто, слід зобов'язати управління
Пенсійного фонду в Замостянському
районі м.Вінниця нарахувати та
виплатити позивачу пенсію передбачену
ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 17.12.2010 року по день
припинення такого права у позивача.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргууправління праці та
соціального захисту населення
Піщанської райдержадміністрації
задовольнити повністю .

Постанову Піщанського районного суду
Вінницької області від 23 вересня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду в Піщанському районі
Вінницької області, управління праці
та соціального захисту населення
Піщанської райдержадміністрації про
перерахунок пенсії, - скасувати в
частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії,
щомісячної пенсії, виходячи з положень
ст.ст. 49, 50 , 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з дня призначення від 16.11.2009
року до дня припинення такого права з
урахуванням виплачених коштів та з
послідуючою їх виплатою згідно діючого
законодавства на час виплати.

В цій частині прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
2-ї категорії, щомісячної пенсії,
виходячи з положень ст.ст. 49, 50 , 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 16.11.2009
року по 16.12.2010 року без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Піщанському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії,
щомісячної пенсії, виходячи з положень
ст.ст. 49, 50 , 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 17.12.2010 року до дня
припинення такого права з урахуванням
виплачених коштів та з послідуючою їх
виплатою згідно діючого законодавства
на час виплати.

Викласти абзац 4 постанови Піщанського
районного суду Вінницької області від
23 вересня 2011 року наступним чином:

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Піщанської районної державної
адміністрації області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2,
щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення за 2010 рік у відповідності
до ч. 3 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплачених
коштів.

В решті постанову Піщанського
районного суду Вінницької області від
23 вересня 2011 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили
в порядку та в строки, передбачені ст.
ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.