Справа № 824/1867/13-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2013-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 листопада 2013 року м.
Чернівці Справа № 824/1867/13-а

13:15

Чернівецький окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Брезіної Т.М.;

суддів - Огородника А.П., Спіжавки Г.Г.;

секретаря судового засідання -
Ковальчук Т.С.;

за участю:

представника позивача - Котович Ю.В.;

представників третьої особи - Бирчака
Б.С., Харабари В.М.;

представника відповідача -
Загороднього В.С.;

представник третьої особи ОСОБА_5 - не
з'явився;

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Товариства з
додатковою відповідальністю
"Денисівка" до Державної інспекції
України з безпеки на наземному
транспорті, треті особи без
самостійних вимог на стороні
відповідача Приватне корпоративне
підприємство "Денисівка плюс" та
фізична особа підприємець - ОСОБА_5 про
скасування наказів, -

СУТЬ СПОРУ:

Позиція позивача.

В поданому 22.08.2013 року до суду
адміністративному позові позивач
просив визнати протиправним та
скасувати наказ Державної інспекції з
безпеки на наземному транспорті №652
від 14.08.2013 року щодо анулювання
документів ТДВ "Денисівка" на
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
"Харків-Чернівці", рейси 783/784 та на
виконання паритетної частини маршруту
"Чернівці-Севастополь", рейси 799/800.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
21.08.213 року позивачу стало відомо з
листа відповідача, що 14.08.2013 року
Державною інспекцією України з безпеки
на наземному транспорті видано наказ
№652 щодо анулювання документів ТДВ
«Денисівки» на перевезення пасажирів
на автобусному маршруті загального
користування «Харків-Чернівці», рейси
783/784 та на виконання паритетної частини
маршруту "Чернівці-Севастополь", рейси
799/800.

Офіційного повідомлення з боку
Укртрансінспекції позивача як
перевізника, який брав участь у
конкурсі, що був призначений Державною
інспекцією з безпеки на наземному
транспорті 06.03.2013 року, та за
результатами конкурсу визнаний
переможцем по об'єктам конкурсу №21
«Чернівці-Севастополь», рейси 799/800 та
№27 «Харків-Чернівці» рейси 783/784, щодо
дострокового анулювання дозволів на
право здійснення пасажирських
перевезень по вищевказаних об'єктах
конкурсу не надходило. Натомість, як
вказує позивач, Укртрансінспекція
повідомила його про це листом №4494/11/16-13
від 15.08.2013 року без уточнення причини
такого анулювання, усі автостанції по
маршруту слідування з вказівкою внести
доповнення в інформаційні матеріали та
автостанції розклади руху.

На думку позивача, наказ №652 від 14.08.2013
року прийнято відповідачем у межах
своїх повноважень, однак
необґрунтовано, тобто без урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття такого рішення,
недобросовісно, нерозсудливо, без
урахування права перевізника на участь
у процесі прийняття рішення та права
дізнатися яких саме порушень,
визначених пунктом 4.1 Порядку №279 та
пунктів Дозволу на здійснення
перевезень припустився позивач та в
чому полягають такі порушення.

Також позивач зазначає, що дії
відповідача є незаконними, адже
винесений наказ №652 обмежує їхні права
щодо обслуговування автобусних
маршрутів загального користування
«Харків-Чернівці», рейси 783/784 та на
виконання паритетної частини маршруту
«Чернівці-Севастополь», рейси 799/800, що
отримано позивачем на законних
підставах шляхом визнання ТДВ
«Денисівка» переможцем в конкурсі, що
відбувся 06.03.2013 року.

Позиція відповідача.

Відповідач подав заперечення на позов
в яких зазначив, що єдиним правильним
вирішенням даних спірних
правовідносин в межах компетенції
Укртрансінспекції було оголошення
нового переможця по об'єктам конкурсу
"Чернівці-Севастополь" рейси 799/800 та
"Харків-Чернівці", рейси 783/784, який за
результатами конкурсу 28.07.2011 та 03.08.2011
зайняв друге місце, та скасування
наказів №255 від 25.12.2012 року та №308 від
15.04.2013 року.

14.08.2013 року Укртрансінспекція видає
наказ №652 яким на підставі рішень
судів, в межах компетенції, та
керуючись нормами діючого
законодавства ухвалює рішення про
скасування минулого наказу №255 від
29.12.2012 року та №308 від 15.04.2013 року по
об'єктам конкурсу «Чернівці -
Севастополь» рейси №799/800 та
«Харків-Чернівці» рейси №783/784.

Організатором конкурсів, що відбулися
28.07.2011 року та 03.08.2011 року по автобусним
маршрутам №21 «Чернівці-Севастополь»
та №27 «Харків-Чернівці» була Державна
адміністрація автомобільного
транспорту, комітет якої постановою
ВАСУ від 07.11.2012 року зобов'язано в межах
своєї компетенції прийняти нове
рішення про визнання переможця
конкурсу проведеного 28.07.2011 року та
03.08.2011 року.

З урахуванням наведеного, відповідач
просив у задоволені позову відмовити.

Позиція третьої особи.

Третя особа - приватне корпоративне
підприємство «Денисівка плюс» подало
заперечення на позов, в якому
зазначила, що вважає позовну заяву
Товариства з додатковою
відповідальністю «Денисівка»
необґрунтованою з урахуванням
наступного.

На думку третьої особи, у позивача
немає жодної правової підстави
здійснювати перевезення пасажирів на
міжобласних автобусних маршрутах
загального користування 783/784 «Харків -
Чернівці» самостійно, та 799/800 «Чернівці
- Севастополь» на паритеті, оскільки це
право належить ПКП «Денисівка Плюс» та
ФОП ОСОБА_5, що підтверджено постановою
Вищого адміністративного суду України
від 07.11.2012 року справа №К/9991/54184/12 та
іншими судовими рішеннями.

28.07.2011 року та 03.08.2011 року Державною
адміністрацією автомобільного
транспорту проводився конкурс на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на міжобласних маршрутах
загального користування, зокрема, на
об'єктах конкурсу №21
«Чернівці-Севастополь», рейси 799/800 та
№27 «Харків-Чернівці» рейси 783/784.

Рішенням конкурсного комітету
відповідача ВАТ «Денисівка» було
допущено до участі в конкурсі та
визнано ВАТ «Денисівка» переможцем
конкурсу на об'єктах конкурсу №21 та №27.
Наказом відповідача від 11.08.2011 року №407
видано ВАТ «Денисівка» дозвіл серії АС
№000633 на перевезення пасажирів на
міжобласному маршруті загального
користування «Харків - Чернівці» рейси
783/784, та дозвіл серії АС №000632 на
перевезення пасажирів на міжобласному
маршруті загального користування
«Чернівці-Севастополь», рейси 799/800.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 07.11.2012 року у справі
№К/9991/54184/12 визнано протиправним
рішення Комітету
Державтотрансадміністрації з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування від 28.07.2011 року, 03.08.2011 року
оформленого протоколом №255 в частині
допуску ВАТ "Денисівка" до участі в
конкурсі та визнання переможцем
конкурсу. Також, цією постановою
скасовано наказ
Державтотрансадміністрації від 11.08.2011
року №407 в частині видачі ВАТ
"Денисівка" дозволу серії АС №000633 на
перевезення пасажирів на міжобласному
маршруті загального користування
"Харків-Чернівці" рейси 783/784.
Зобов'язано Комітет
Державтотрансадміністрації з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування в межах своєї компетенції
прийняти нове рішення про визнання
переможцем конкурсу на об'єктах
конкурсу № 21 "Чернівці - Севастополь",
рейси 799/800 та № 27 "Харків - Чернівці"
рейс 783/784, що відбувся 28.07.2011 р. та 03.08.2011
року.

23.11.2012 року третя особа листом від 21.11.2012
року офіційно підтвердив згоду на
перевезення пасажирів на об'єкті
конкурсу №27 "Харків-Чернівці" рейс 783/784
та просив видати дозвіл на цей маршрут,
як такому, що посів друге місце за
результатами конкурсу, згідно
протоколу №225.

Однак, Укртрансінспекція України не
видала ПКП "Денисівка Плюс" дозвіл на
перевезення по маршруту
"Харків-Чернівці" рейс 783/784, а листами
від 29.12.2012р. №6669 та №6670 повідомила, що
на підставі наказу від 29.12.2012 року №255,
на виконання постанови Вищого
адміністративного суду України від 07
листопада 2012 року у справі №К/9991/54184/12,
Укртрансінспекцією прийнято рішення
про внесення паритетної частини
маршруту Чернівці -Севастополь рейси,
799/800, та маршруту Харків - Чернівці, рейс
783/784 до переліку об'єктів конкурсу, що
відбудеться у лютому місяці.

Третя особа вважає, що виносити
зазначений маршрут до переліку
об'єктів конкурсу у відповідача не було
жодних правових підстав, оскільки
постанова Вищого адміністративного
суду України від 07 листопада 2012 року на
момент прийняття наказу від 29.12.2012 №255
не виконана, а проведення нового
конкурсу та визначення нового
переможця на маршруті суперечить
постанові Вищого адміністративного
суду України та в подальшому
ускладнить або унеможливить її
виконання.

В судовому засіданні до початку
розгляду справи по суті представником
позивача подано заяву про збільшення
позовних вимог, в якій просив, зокрема,
визнати протиправним та скасувати
наказ Державної інспекції України з
безпеки на неземному транспорті №653
від 14.08.2013 року щодо передачі на
виконання рейси 799/800
«Чернівці-Севастополь» перевізнику
фізичній особі - підприємцю ОСОБА_5,
який прийняв участь у конкурсі та посів
друге місце та «Харків-Чернівці», рейси
783/784 та ПКП «Денисівка Плюс», який
прийняв участь у конкурсі та посів
друге місце.

Представник позивача посилалась на те,
що відповідачем під час винесення
оскаржуваного наказу №653 від 14.08.2013
року невірно застосовано підпункт 4
пункту 55 Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 в
частині призначення перевізника, який
брав участь в конкурсі та посів друге
місце; невірно застосовано підпункт в)
пункту 2.1 Порядку видачі та анулювання
дозволу на перевезення пасажирів на
міжобласних маршрутах загального
користування, затвердженого наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України 07.05.2010 року № 279, посилаючись на
дострокове анулювання дозволів
позивача, хоча мав би застосувати
підпункт д) пункту 2.1 Порядку і видати
тимчасовий дозвіл на виконання рішення
суду; протиправно достроково анулював
дозвільні документи позивача, всупереч
п.4.1 Порядку №279; невірно встановлено
термін дії дозволів ПКП "Денисівка
плюс".

Представник відповідача заперечував
проти задоволення позовних вимог з
підстав, викладених у заперечені на
позов.

Представник третьої особи - приватне
корпоративне підприємство «Денисівка
плюс» заперечував проти задоволення
позовних вимог з підстав, викладених у
заперечені на позов.

Третя особа ОСОБА_5 до суду не прибув,
хоча про дату, час та місце слухання
справи був повідомлений належним
чином.

Судом встановлені такі обставини та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, позивач
зареєстрований виконавчим комітетом
Чернівецької міської ради за адресою
місцезнаходження вул. М.Тореза, 64-Б, м.
Чернівці. Відповідно до ліцензії
Міністерство транспорту та зв'язку
України від 09.09.2011 року №587966 вид
господарської діяльності позивача:
надання послуг з перевезення пасажирів
і небезпечних вантажів автомобільним
транспортом, дозволений вид робіт:
внутрішні перевезення пасажирів
автобусами; міжнародні перевезення
пасажирів автобусами (т.1 а.с.19- 20).

Судом досліджено дозволи №000103, №000107 на
переведення пасажирів на міжобласному
автобусному маршруті загального
користування ТДВ "Денисівка" від 11.08.2011
року №407 на маршрут Харків-Чернівці,
рейси 783/784 самостійне обслуговування,
на маршрут Чернівці-Севастополь, рейси
799/800 на паритеті термін дії дозволів з
22.09.2011 року по 21.09.2016 року.

Наказом державної інспекції України з
безпеки на наземному транспорті від
29.12.2012 року №255 забезпечено внесення
паритетної частини маршруту Чернівці -
Севастополь, рейси 799/800, та маршруту
Харків - Чернівці, рейси 783/784, до
переліку об'єктів конкурсу (т.1 а.с.158).

06.03.2013 року Укртрансінспекцією було
проведено конкурс на перевезення
пасажирів на маршрутах загального
користування, а саме, на об'єктах
конкурсу №15 "Чернівці-Севастополь"
рейси 799/800 та №16 "Харків-Чернівці" рейси
783/784.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Севастополь
від 03.04.2013 по справі №827/655/13-а за
позовом ФОП ОСОБА_5 до
Державтотрансадміністрації,
Укртрансінспекції про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, було встановлено наступне: 1.
Визнати протиправним дії
Укртрансінспекції по оголошенню,
призначенню та проведенню нового
конкурсу на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом на
міжобласних маршрутах загального
користування на об'єктах конкурсу № 15
«Чернівці - Севастополь» рейси 799/800 та
№ 16 «Харків - Чернівці» рейси 783/784
призначеного на 06.03.2013; 2. Визнати
протиправними та скасувати наказ
Укртрансінспекції № 255 від 29.12.2012
в частині прийняття рішення про
внесення паритетної частини маршруту
«Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та
маршруту "Харків -Чернівці", рейси 783/784
до переліку об'єктів конкурсу, а саме
призначеного на 06.03.2013; 3.Зобов'язати
Укртрансінспекцію в межах своєї
компетенції прийняти нове рішення з
урахуванням постанови Вищого
адміністративного суду України від
07.11.2012 по справі № 2а14743/11/2670 - про
визнання переможцем конкурсу, що
відбувся 28.07.2011 та 03.08.2011 позивачів,
тобто № 21 «Чернівці - Севастополь»,
рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці»
рейси 783/784 без проведення повторного
конкурсу на загальних підставах та
оголосити переможцями конкурсу осіб,
які зайняли друге місце на тих самих
умовах та за тими ж результатами
конкурсу. 4. Визнати дії
Укртрансінспекції по проведенню
конкурсу, що відбувся 06.03.2013, на об'єктах
конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь»,
рейси 799/800 та № 27 «Харків -Чернівці",
рейси 783/784 незаконними, а прийняте
рішення 06.03.2013 за результатами конкурсу
про оголошення переможця протиправним
та скасувати. Ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 03.06.2013 року
вищезазначену постанову залишено без
змін. (т.1 а.с.139-149).

Вищий адміністративний суду України
розглянувши 07.11.2012 року
адміністративну справу №К/9991/54184/12 (а.с.
19-25) за позовом ПКП "Денисівка Плюс" до
Державної адміністрації
автомобільного транспорту, Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті про визнання
протиправними та скасування рішень
постановив:

1. Визнати протиправним рішення
Комітету Державної адміністрації
автомобільного транспорту з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування, від 28.07.2011 року,
03.08.2011року, оформленого протоколом №225
в частині допуску ВАТ "Денисівка" до
участі в конкурсі, що відбувся 28.07.2011
року та 03.08.2011 року;

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Комітету Державної
адміністрації автомобільного
транспорту з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на міжобласних маршрутах
загального користування, від 28.07.2011
року, 03.08.2011 року, оформленого
протоколом №225 в частині визнання ВАТ
"Денисівка" переможцем конкурсу на
об'єктах конкурсу №21
"Чернівці-Севастополь", рейси 799/800 та №27
"Харків-Чернівці" рейс 783/784;

3.Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної адміністрації
автомобільного транспорту від 11.08.2011
року №407 "Про введення в дію рішень,
прийнятих на засіданні комітету
Державтотрансадміністрації з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування, оголошеного на 28.07.2011
року" в частині:

- введення в дію рішення Комітету
Державної адміністрації
автомобільного транспорту з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування, від 28.07.2011 року 03.08.2011
року, оформленого протоколом №225 - щодо
визнання ВАТ "Денисівка" переможцем
конкурсу на об'єктах конкурсу №21
"Чернівці-Севастополь" рейси 799/800 та №27
"Харків-Чернівці" рейс 782/784;

- видачі ВАТ "Денисівка" дозволу серії
АС №000633 на перевезення пасажирів на
міжобласному маршруті загального
користування "Харків-Чернівці" рейси
783/784, та дозволу серії АС №000632 на
перевезення пасажирів на міжобласному
маршруті загального користування
"Чернівці-Севастополь", рейси 799/800;

- надання ВАТ "Денисівка" затверджених
розкладів руху на міжобласному
маршруті загального користування
"Чернівці-Севастополь" рейси 799/800 та
"Харків-Чернівці" рейс 783/784.

4. Зобов'язати Комітет державної
адміністрації автомобільного
транспорту з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на міжобласних маршрутах
загального користування в межах своєї
компетенції прийняти нове рішення про
визнання переможцем конкурсу на
об'єктах конкурсу №21
"Чернівці-Севастополь", рейси 799/800 та №27
"Харків-Чернівці" рейс 783/784, що відбувся
28.07.2011 року та 03.08.2011 року (т.1 а.с.117-123).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 18.03.2013 року по справі
№2а-14743/11/2670 було замінено сторону
виконавчого провадження в
адміністративній справ № 2а-14743/11/2670,
боржника - Державну адміністрацію
автомобільного транспорту на Державну
інспекцію України з безпеки на
наземному транспорті. Ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 27.06.2013 року
ухвалу Окружного адміністративного
суду м. Києва від 18.03.2013 року залишено
без змін (т.1 а.с. 128-136).

Згідно ухвали Вищого
адміністративного суду від 23.09.2013 року
відкрито касаційне провадження за
касаційною скаргою Товариства з
додатковою відповідальністю
"Денисівка" по справі за позовом ФОП
ОСОБА_5 до Державтотрансадміністрації,
Укртрансінспекції про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. Ухвалою цього суду від 07.10.2013
року відмовлено Товариству з
додатковою відповідальністю
"Денисівка" у задоволенні клопотання
про зупинення виконання постанови
Окружного адміністративного суду м.
Севастополь від 03.04.2013 по справі
№827/655/13-а, залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 03.06.2013 року
(т. 2 а.с. 64).

У доповідній записці начальника
юридичного управління Баранової
Тетяни Євгенівни від 09.07.2013 року
процитовано вищенаведені судові
рішення, які набрали законної сили та
надано пропозиції скасувати наказ
Укртрансінспекції № 255 від 29.12.2012 в
частині прийняття рішення про внесення
паритетної частини маршруту «Чернівці
-Севастополь», рейси 799/800 та маршруту
"Харків - Чернівці", рейси 783/784 до
переліку об'єктів конкурсу
призначеного на 06.03.2013. Комітету
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті з проведення
конкурсів на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом на
маршрутах загального користування в
межах своєї компетенції прийняти нове
рішення про визнання переможцем
конкурсу на об'єктах конкурсу № 21
«Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та
№ 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784, що
відбувся 28.07.2011 та 03.08.2011 та оголосити
переможцями конкурсу осіб, які зайняли
друге місце.

На виконання постанови Окружного
адміністративного суду м. Севастополь
від 03.04.2013 року, ухвали
Севастопольського апеляційного суду
від 03.06.2013 року по справі №827/655/13-а,
постанови Вищого адміністративного
суду України від 07.11.2012 року по справі
№2а14743/11/2670, ухвали Окружного
адміністративного суду м. Києва від
18.03.2013 року, ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27.06.2013 року та враховуючи доповідну
записку від 09.07.2013 року №64/5-13 Державною
інспекцією України з безпеки на
наземному транспорті видано наказ від
14.08.2013 року №652, яким скасовано наказ
Укртрансінспекції №255 від 29.12.2012 року в
частині прийняття рішення про внесення
паритетної частини маршруту Чернівці-
Севастополь, рейси 799/800 та маршруту
Харків-Чернівці, рейси 783/784 до переліку
об'єктів конкурсу. Також п. 2 вказаного
наказу скасовано наказ
Укртрансінспекції №308 від 15.04.2013 року
"Про введення в дію рішень, прийнятих на
засіданні конкурсного комітету з
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміському і приміському
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласний маршрут), оголошеного
06.03.2013 року в частині визнання
переможцем конкурсу ТДВ"Денисівка" по
маршруту Чернівці- Севастополь, рейси
799/800 та маршруту Харків-Чернівці, рейси
783/784 та анульовано дозвільні документи
ТДВ "Денисівка". (т.1 а.с.18, 45).

На виконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 03.06.2013 року
по справі №№827/655/13-а та враховуючи
доповідну записку від 09.07.2013 року № 64/5-13
видано наказ Укртрансінспекції від
14.08.2013 року № 653, яким передано на
паритетне виконання рейси 799/800 по
маршруту Чернівці-Севастополь
перевізнику ФОП ОСОБА_5, який прийняв
участь у конкурсі та посів друге місце
з 19.08.2013 року по 21.09.2016 року та на
самостійне виконання рейси 783/784 Харків
- Чернівці перевізнику ПКП
«Денисівка-Плюс», який прийняв участь у
конкурсі та посів друге місце з 19.08.2013
року по 21.09.2016 року (т.1 а.с.44).

Державною інспекцією України з безпеки
на наземному транспорті надано ПКП
«Денисівка Плюс» дозвіл на перевезення
пасажирів на міжобласному автобусному
маршруті загального користування,
термін дії дозволу з 19.08.2013 року по
21.09.2016 року, відповідно до наказу від
14.08.2013 року №653 та надано дозвіл
відповідно до наказу від 14.08.2013 року №653
ФОП ОСОБА_5 на перевезення пасажирів на
міжобласному автобусному маршруті
загального користування терміном дії з
19.08.2013 року по 21.09.2016 року (т.1 а.с.33, 36).

Розглянувши запит третьої особи ПКП
«Денисівка Плюс» на отримання
публічної інформації від 30.01.2013 року,
відповідач листом від 06.02.2013 року
№580/11/15-13 повідомив його, що оскільки
Державна інспекція України з безпеки
на наземному транспорті не є
правонаступником Державної
адміністрації автомобільного
транспорту, тому згідно з наказом
Укртрансінспекції від 29.12.2012 року №255
прийнято рішення про внесення
паритетної частини маршруту
"Чернівці-Севастополь", рейси 799/800, та
маршруту "Харків-Чернівці", рейси 783/784
до переліку об'єктів конкурсу. Про
проведення вищезазначеного конкурсу
оголошено в журналі "Первізник" №1-2/2013.
На дайни момент у ТДВ "Денисівка" немає
жодних підстав для здійснення
перевезень на вказаних маршрутах. Тому,
Укртрансінспекцією України будуть
здійснені заходи державного контролю,
відповідно до чинного законодавства
(т.1 а.с.165-166).

Судом досліджено маршрутні листи
згідно яких вбачається, що по спірним
маршрутам на час розгляду справи
здійснює перевезення "ПКП Денисівка
плюс" (т.1. 220-248, т. 2. а.с. 1-12).

До вказаних правовідносин суд
застосовує такі положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних
критеріїв суб'єктом владних
повноважень при прийнятті рішення,
вчиненні дії чи допущені
бездіяльності.

Законом України "Про автомобільний
транспорт" від 05.04.2001р. № 2344-III (Закон №
2344-III) (зі мінами і доповненнями)
врегульовано відносини між
автомобільними перевізниками,
замовниками транспортних послуг,
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, пасажирами,
власниками транспортних засобів, а
також їх відносини з юридичними та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності, які
забезпечують діяльність
автомобільного транспорту та безпеку
перевезень.

Згідно ст. 7 цього Закону № 2344-III
забезпечення організації пасажирських
перевезень, на міжміських і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що виходять за межі
території області (міжобласні
маршрути), покладається на центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну інспекцію України з безпеки
на наземному транспорті
(Укртрансінспекцію України),
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року № 387/2011
Укртрансінспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра інфраструктури
України.

Укртрансінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики з питань безпеки на
автомобільному транспорті загального
користування, на перевезення яким
видано ліцензію, міському
електричному, залізничному транспорті,
експлуатації автомобільних доріг
загального користування.

Відповідно до абз.10, 11 пп.4.2. п.4
Положення, Укртрансінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань у сфері автомобільного та
міського електричного транспорту
організовує та проводить конкурси з
перевезення пасажирів на міжнародних
та міжміських і приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласних маршрутах), встановлює та
розриває відносини з переможцями
конкурсу (видача дозволу, його
анулювання).

Основні завдання і функції
Державтотрансадміністрації передані
Укртрансінспекції України.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2344-III
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1081 від 03.12.2008 року затверджено
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
(Порядок № 1081), який визначає процедуру
підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування (далі
- конкурс) і є обов'язковим для
виконання органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Згідно п. 4. Порядку № 1081 (в редакції
станом 01.01.2011року) організатором на
міжміському і приміському маршрутах,
які виходять за межі території області
(міжобласний маршрут) було визначено
Державтотрансадміністрацію, а з 26.09.
2011року, згідно Постанови Кабінету
Міністрів від 29.06.2011року № 953, ці
функції покладено на
Укртрансінспекцію України.

Згідно п. 46 Порядку № 1081, переможцем
конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.
Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу.

Судовим розглядом встановлено, що
рішенням комітету
Державтотрансадміністрації з
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на міжобласних маршрутах загального
користування від 28.07.2011 року та 03.08.2011
року оформленого протоколом №225
визнано ВАТ "Денисівка" переможцем
конкурсу на об'єкті №27
"Харків-Чернівці" рейс 783/784. Визнано
таким, що зайняв друге місце ПКП
"Денисівка-Плюс".

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 07.11.2012 у справі
№К/9991/54184/12, зокрема, визнано
протиправним та скасовано Наказ
Державної адміністрації
автомобільного транспорту від 11.08.2011 р.
№407 в частині: - визнання ВАТ "Денисівка"
переможцем конкурсу на об'єктах
конкурсу №21 "Чернівці - Севастополь",
рейси 799/800 та № 27 "Харків-Чернівці"
рейс 783/784; - видачі ВАТ "Денисівка"
дозволу серії АС №000633 на перевезення
пасажирів на міжобласному маршруті
загального користування
"Харків-Чернівці" рейси 783/784, та дозволу
серії АС №000632 на перевезення пасажирів
на міжобласному маршруті загального
користування "Чернівці - Севастополь",
рейси 799/800, тобто достроково анульовано
дозвіл суб'єкта господарювання, який
був визнаний переможцем конкурсу. Крім
того, зобов'язано Комітет державної
адміністрації автомобільного
транспорту з проведення конкурсів на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на міжобласних маршрутах
загального користування в межах своєї
компетенції прийняти нове рішення про
визнання переможцем конкурсу на
об'єктах конкурсу №21
"Чернівці-Севастополь", рейси 799/800 та №27
"Харків-Чернівці" рейс 783/784, що відбувся
28.07.2011 року та 03.08.2011 року.

Частиною п`ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що постанова касаційної
інстанції за наслідками перегляду
набирають законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п`ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі.

На виконання постанови Окружного
адміністративного суду м. Севастополь
від 03.04.2013 року, ухвали
Севастопольського апеляційного суду
від 03.06.2013 року по справі №827/655/13-а,
постанови Вищого адміністративного
суду України від 07.11.2012 року по справі
№2а14743/11/2670, ухвали Окружного
адміністративного суду м. Києва від
18.03.2013 року, ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 27.06.2013 року та враховуючи доповідну
записку від 09.07.2013 року №64/5-13 Державною
інспекцією України з безпеки на
наземному транспорті видано наказ від
14.08.2013 року №652. (т.1 а.с.18, 45).

На виконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 03.06.2013 року
по справі №827/655/13-а та враховуючи
доповідну записку від 09.07.2013 року № 64/5-13
видано наказ Укртрансінспекції від
14.08.2013 року № 653, яким передано на
приватне виконання рейси 799/800 по
маршруту Чернівці-Севастополь
перевізнику ФОП ОСОБА_5, який прийняв
участь у конкурсі та посів друге місце
з 19.08.2013 року по 21.09.2016 року та на
самостійне виконання рейси 783/784 Харків
- Чернівці перевізнику ПКП
«Денисівка-Плюс», який прийняв участь у
конкурсі та посів друге місце з 19.08.2013
року по 21.09.2016 року (т.1 а.с.44).

Пунктом 49 Порядку № 1081 встановлено, що
рішення конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк
оформляється протоколом, який
підписується присутнім головою або
заступником голови та секретарем
конкурсного комітету, і подається
організатору.

Згідно положень підпунктів 3,4 п. 55
Порядку № 1081 організатор має право,
зокрема, достроково розірвати договір
(позбавити дозволу) з автомобільним
перевізником у разі: надходження від
органів виконавчої влади письмової
інформації, що підтверджує факт
подання ним недостовірної інформації.
Організатор має право укласти договір
(видати дозвіл) з автомобільним
перевізником, який за результатами
конкурсу визнаний таким, що зайняв
друге місце, у разі: настання обставин,
що передбачені абзацом третім
підпункту 3 цього пункту на строк дії
договору (дозволу), який було розірвано.

Відповідно до положень ст. 72 КАС
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, рішенням Вищого адміністративного
суду України від 07.11.2012 року № К/9991/54184/12
встановлено, що разом із переходом до
ТДВ "Денисівка" усіх прав та обов'язків
й перейшов обов'язок подати
організатору конкурсу інформацію про
перетворення ВАТ "Денисівка" у ТДВ
"Денисівка" та всі документи,
передбачені п. 29 Порядку. Для участі у
конкурсі правонаступник повинен
подати всі необхідні та достовірні
документи, перелік яких передбачений
законом. Крім того, у разі визнання
переможцем конкурсу претендента, який
надав недостовірну інформацію, та у
разі документального підтвердження
такої недостовірності, Порядком
визначена процедура подальших дій
організатора конкурсу щодо такого
перевізника (п. 55 Порядком).

З урахуванням наведених норм, суд не
приймає твердження представника
позивача, що відповідачем невірно
застосовано підпункт 4 пункту 55 Порядку
№ 1081.

Згідно ст. 31 Закону України "Про
автомобільний транспорт", наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України 07.05.2010 № 279, який зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 17
червня 2010 р. за № 409/17704 (Порядок №279),
затверджено Порядок який визначає
процедуру видачі та анулювання дозволу
на перевезення пасажирів на приміських
та міжміських автобусних маршрутах
загального користування, які виходять
за межі території області (міжобласні
маршрути).

Пунктом 2.1. Порядку №279 встановлено, що
дозвіл на перевезення пасажирів на
міжобласних маршрутах загального
користування видається автомобільному
перевізнику, який: а) за результатами
конкурсу визнаний переможцем; б) за
результатами конкурсу посів друге
місце, у разі якщо
перевізник-претендент, який став
переможцем конкурсу, надав письмову
відмову від одержання дозволу на
перевезення; в) за результатами
конкурсу посів друге місце, у разі
дострокового анулювання дозволу
суб'єкта господарювання, який був
визнаний переможцем конкурсу; г) є
тимчасовим, у разі анулювання дозволу
на перевезення за відсутності суб'єкта
господарювання, який за результатами
конкурсу посів друге місце, або при
його письмовій відмові від отримання
дозволу на перевезення; ґ) є тимчасовим,
у разі відкриття нового автобусного
маршруту або нового рейсу для вивчення
доцільності його функціонування; д) є
тимчасовим, у разі визнання недійсним
чи скасування судом рішення
конкурсного комітету; е) є тимчасовим, у
разі зупинення судом рішення
конкурсного комітету.

Суд не погоджується із твердженням
представника позивача щодо того, що
відповідач мав би застосувати підпункт
д) пункту 2.1 Порядку №279 і видати
тимчасовий дозвіл на виконання рішення
суду, а не посилатись на дострокове
анулювання дозволів (підпункт в) пункту
2.1 цього Порядку) ТДВ "Денисівка", також
не погоджується із думкою позивача
щодо невірного встановлення
відповідачем терміну дії дозволів ПКП
"Денисівка плюс" та ОСОБА_5

Дозвіл є похідним від рішення
конкурсного комітету, дозвіл не може
бути чинним та створювати права та
обов'язки для перевізника, якщо
рішення, на підставі якого він виданий
визнане незаконним, не чинним, якщо
перевізник втратив право на
обслуговування маршруту.

Судовим розглядом встановлено, що
наказ Укртрансінспекції №255 від 29.12.2012
року скасовано спершу у судовому
порядку, а пізніше скасовано
оскаржуваним наказом № 652 від 14.08.2013
року.

Рішенням Окружного адміністративного
суду м. Севастополя від 03.04.2013 року №
827/655/13-а, яке залишено без змін за
результатами його перегляду в
апеляційному порядку, зокрема,
зобов'язано Державну інспекцію України
з безпеки на наземному транспорті в
межах своєї компетенції прийняти нове
рішення з урахуванням постанови
Вищого адміністративного суду України
від 07.11.2012 року про визнання переможцем
конкурсу, що відбувся 28.07.2011 року та
03.08.2011 позивачів, тобто №21 та №27 без
проведення повторного конкурсу на
загальних підставах та оголосити
переможцем конкурсу осіб, які зайняли
друге місце на тих самих умовах та за
тими ж результатами конкурсу.

Що відповідає вимогам підпункту в)
пунктом 2.1. Порядку №279: дозвіл на
перевезення пасажирів на міжобласних
маршрутах загального користування
видається автомобільному перевізнику,
який за результатами конкурсу посів
друге місце, у разі дострокового
анулювання дозволу суб'єкта
господарювання, який був визнаний
переможцем конкурсу.

З викладеного вбачається, що саме такі
дії було прописано у рішенні суду, а
тому анулювати дозвільні документи з
інших, ніж визначені у рішенні суду,
підстав, у відповідача не було права. З
огляду на зазначене, судом не
приймається до уваги посилання
представника позивача щодо того, що
відповідачем невірно застосовано
термін дії дозволів ПКП "Денисівка
плюс" та ОСОБА_5 Згідно п. 2.3. Порядку №
279 дозвіл на перевезення видається на
строк дії дозволу на перевезення, що
був анульований - у випадку,
передбаченому підпунктом "в" пункту 2.1.
цього Порядку. Тому відповідачем
правомірно застосовано наведені
положення Порядку для визначення
терміну дії дозволу.

Відповідно до п. 2.4 Порядку №279 дозвіл
на перевезення та витяги з нього
видаються протягом 30 днів з дати
проведення конкурсу (підпункт "а"
пункту 2.1 цього Порядку); надходження
письмової відмови
перевізника-претендента, який став
переможцем конкурсу, від одержання
дозволу на перевезення (підпункт "б"
пункту 2.1 цього Порядку); офіційного
підтвердження згоди автомобільного
перевізника, який за результатами
конкурсу посів друге місце (підпункт "в"
пункту 2.1 цього Порядку); прийняття
рішення про надання права на виконання
перевезень (підпункти "г" та " ґ " пункту
2.1 цього Порядку); надходження
відповідного судового документа
(підпункти "д" та "е" пункту 2.1 цього
Порядку).

23.11.2012 року ПКП "Денисівка плюс", як
особа, що за результатами конкурсу
зайняла друге місце, листом від 21.11.2012
року офіційно підтвердила згоду на
перевезення пасажирів на об'єкті
конкурсу №27 "Харків-Чернівці" рейс 783/784
та просив видати дозвіл на цей маршрут,
як такому, що посів друге місце за
результатами конкурсу, згідно
протоколу №225.

Згідно пункту 4.1. Порядку №279 Державна
інспекція України з безпеки на
наземному транспорті приймає рішення
про анулювання дозволу на перевезення
протягом 30 днів з дати отримання
інформації, яка підтверджує такі
обставини: надходження заяви
перевізника щодо анулювання дозволу на
перевезення; надходження інформації
про державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем у зв'язку з її
смертю, або оголошенням її померлою,
або визнанням її безвісно відсутньою;
ліквідація або реорганізація
юридичної особи без визначення
правонаступника; анулювання ліцензії
перевізника на право надання послуг з
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом; закінчення терміну дії
ліцензії та неотримання нової
відповідно до вимог Закону України "Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності"; порушення
умов організації перевезень,
визначених дозволом на перевезення;
використання дозволу на перевезення,
витягу з нього для інших перевезень,
ніж обумовлено їх умовами.

Суд погоджується із позивачем щодо
того, що підстав для анулювання дозволу
ТДВ "Денисівка" визначених у п. 4.1.
Порядку не було, разом з тим, вказані
підстави для анулювання дозвільних
документів передбачені підпунктом "в"
пункту 2.1. цього Порядку. Логічно, що у
випадку скасування рішення на
підставі, якого було видано дозвільні
документи, анулюються і самі дозвільні
документи, є недопустимим наявність
дозвільних документів у кількох
перевізників.

Відповідно до п. 4.3. Порядку інформація
щодо анулювання дозволу на перевезення
направляється автомобільному
перевізнику та відповідним суб'єктам
господарювання, що надають послуги
автостанцій на автобусному маршруті
відповідно до розкладу руху.

Судовим розглядом не встановлено із
яких причин автомобільному
перевізнику ТДВ "Денисівка" не було
направлено інформації про анулювання
дозвільних документів. Представник
відповідача не зміг підтвердити або
спростувати даний факт. Як повідомив
представник позивача про наявність
оскаржуваного наказу від 14.08.2013 року
№652 Державної інспекції України з
безпеки на наземному транспорті, їм
стало відомо від автостанцій на
автобусному маршруті. Як вбачається з
копії супровідного листа від 15.08.2013
року №4494/11/16-13 вказану інформацію
відповідач мав направити в тому числі і
позивачу. (т. 1 а.с. 18). Разом із тим,
наведені обставини не є підставою для
скасування оскаржуваних наказів.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що оскаржувані накази є
правомірними, видані в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений законодавством, а тому
позовні вимоги ТДВ "Денисівна"
задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень. Відповідачем
доведено суду належними засобами
доказування безпідставність вимог
позивача.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС
України судові витрати з відповідача
не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185,
частин першої-другої статті 186 КАС
України сторони, які беруть участь у
справі, мають право оскаржити в
апеляційному порядку дану постанову
шляхом подання апеляційної скарги до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд. Скарга про
апеляційне оскарження даної постанови
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення або в разі відсутності
сторони в судовому засіданні з дня
одержання її копії. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини рішення
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову у повному обсязі сторони
можуть отримати після 20 листопада 2013 р.

Суддя
Т.М.
Брезіна

Суддя
А.П.
Огородник

Суддя

Г.Г. Спіжавка