Справа № 817/1547/14
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"18" серпня 2014 р.
Справа № 817/1547/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Франовської К.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області, Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Сарненському
районі Рівненської області на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "13" червня
2014 р. у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Сарненському
районі Рівненської області про
стягнення невідшкодованих витрат ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014 року Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
звернулось в суд з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Сарненському
районі про стягнення невідшкодованих
витрат, а саме: пенсіъ ОСОБА_3 за період
з 01.02.2014р. по 30.04.2014р. на суму 33 грн. 69 коп.,
та 115 грн.14 коп. допомоги сім"ї померлого
пенсіонера на поховання на поховання
(в т.ч.витрат на доставку допомоги), а
всього на загальну суму 148грн.83 коп.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 13 червня 2014
року позов задоволено частково.
Стягнуто з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Сарненському
районі Рівненської області на користь
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі невідшкодовані
витрати з виплати основного розміру
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання у сумі 33
(тридцять три) грн. 69 (шістдесят дев'ять)
коп.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, позивач та
відповідач -Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі та
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Сарненському районі
оскаржили її в апеляційному порядку.
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі просить прийняти
рішення, яким постанову суду першої
інстанції в частині відмови
управлінню Пенсійного фонду України в
Сарненському районі в задоволенні
позову скасувати; та прийняти рішення,
яким позов задовольнити в повному
обсязі. Управління не погоджується із
зазначеним рішенням та вважає, що суд
при прийнятті оскаржуваної постанови
надав неналежну правову оцінку всім
суттєвим обставинам справи та не в
повній мірі дослідив здобуті в
судового розгляду справи докази, що у
свою чергу стало причиною порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
і як наслідок тягне за собою не
правильне вирішення даної справи.
Зокрема, УПФУ в Сарненському районі
вказує на те, що помилка зумовлена
ототожнюванням різних правових понять
: "допомога на поховання" та "витрати на
поховання" померлого пенсіонера.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Сарненському районі
просить прийняти рішення, яким
скасувати постанову в частині
задоволення позовних вимог управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі щодо стягнення з
відділення на користь УПФУ в
Сарненському районі витрат на виплату
пенсії ОСОБА_3

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційні скарги слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, у
зв'язку зі смертю громадянина ОСОБА_4,
що отримував пенсію по інвалідності 3
групи внаслідок трудового каліцтва, та
помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , УПФУ в
Сарненському районі відповідно до
вимог ст. 53 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплатило громадянці
ОСОБА_5, які здійснила поховання,
допомогу на поховання в сумі 115,14
грн.(а.с.43-45 ).

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, інвалідність ОСОБА_3 настала
внаслідок нещасного випадку, що мав
місце 25 вересня 1991 року в процесі робіт
в колгоспі ім.Орджонікідже, Курської
області Російської Федерації. ОСОБА_3
внаслідок травмування був визнаний
інвалідом 2 групи ( в подальшому -3-ї)
внаслідок трудового каліцтва, в даний
час йому встановлена 3 група
інвалідності довічно. ОСОБА_3
призначена та виплачується пенсія по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва.

УПФУ понесено витрати на виплату та
доставку пенсії по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва ОСОБА_3
за період з 01.02.2014 року по 30.04.2014 року в
сумі 33грн.69коп.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
відмовилося внести ці суми до акту
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, про що між
сторонами складено таблиці
розбіжностей. Причиною не включення
виплачених сум є те, що :

- витрати на виплату основного розміру
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у загальній
сумі 33,69 грн., яку нараховано та
виплачено громадянам держав-учасників
СНД та членам їх сімей, які отримали
каліцтво в державах СНД і переїхали на
постійне місце проживання в Україну та
витрат на доставку цих пенсій;

- витрати на виплату допомоги на
поховання, виплаченої сім'ї померлого
або особі, яка здійснила поховання
особи, яка отримувала пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, у сумі 115,14
грн., оскільки смерть потерпілого не
пов'язана із страховим випадком
державного соціального страхування
(а.с. 5-14).

Повно та правильно встановивши
обставини справи, суд першої інстанції
дав їм належну оцінку та вірно
застосував положення відповідних норм
матеріального права.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції з наступних міркувань.

Питання надання пенсій, в тому числі і
пенсій по інвалідності, регулюються
Угодою країн учасниць СНД про гарантії
прав громадян держав співдружності у
галузі пенсійного забезпечення
(підписана 13 березня 1992 р.).

Відповідно до статті 3 зазначеної Угоди
призначення та виплата пенсій громадян
інших країн-учасниць СНД у галузі
пенсійного забезпечення та членам їх
сімей здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають. Всі витрати, пов'язані із
здійсненням пенсійного забезпечення
несе держава, яка надає забезпечення,
взаємні розрахунки не проводяться,
якщо інше не передбачено двосторонніми
угодами.

Стаття 4 Закону визначає, що якщо
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, встановлено
інші норми, ніж ті, що передбачені
законодавством про страхування від
нещасного випадку то застосовуються
норми міжнародного договору. Тобто, ті
особи, що отримують пенсію по трудовому
каліцтву і отримали травми в країнах
СНД не є застрахованими особами і норми
Постанови Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003
року №5-4/4 на них не розповсюджується.

Відповідно до Угоди про гарантії прав
громадян держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992
держави-учасниць Співдружності мають
зобов'язання щодо непрацездатних осіб,
які отримали право на пенсійне
забезпечення на їхній території або на
території інших республік за період їх
входження до складу СРСР і реалізують
це право на території держав-учасниць
Угоди. Згідно зі статтею 5 зазначеної
Угоди її дія поширюється на всі види
пенсійного забезпечення громадян, які
встановлені або будуть встановлені
законодавством держав - учасниць Угоди.
Відповідно до статті 1 Угоди пенсійне
забезпечення громадян держав-учасниць
даної Угоди та членів їх сімей
здійснюється за законодавством
держави, на території якої вони
проживають. У відповідності зі статтею
3 Угоди всі витрати, пов'язані зі
здійсненням пенсійного забезпечення
за даною Угодою, несе держава, яка надає
забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону
України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001
року.

З урахуванням викладеного судова
колегія вважає правильним висновок
суду першої інстанції, що відповідач
повинен відшкодовувати витрати на
виплату та доставку основного розміру
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання пенсіонер
ОСОБА_3, який отримав трудове каліцтво
в державі СНД та переїхали на постійне
місце проживання в Україну.

Висновки суду з питання правомірності
відшкодування витрат на виплату пенсії
ОСОБА_3, викладені у постанові
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2011 року ( справа 2а/1770/2186/2011), яка набрала
чинності , а тому встановлені судовим
рішенням обставини відповідно до
приписів ч.1 ст.72 КАС України в цій
справі не доказуються.

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині відшкодування витрат на
виплату допомоги на поховання, суд
першої інстанції виходив з того, що
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному Фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003р.,
не поширюється на врегулювання спірних
правовідносин, а містить лише норми
процедурного права, що регламентують
безспірний порядок відшкодування
таких коштів.

Тому в чинному законодавстві відсутні
правові норми, які б зобов'язували
відповідача включати в Акти звірок
витрати щодо виплаченої пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та витрати, понесені на
виплату і доставку таких пенсій, за
особовими справами потерпілих, якщо
правомірність нарахування таких сум
останнім оспорюються, в тому числі з
мотивів невизнання факту настання
страхового випадку.

Колегія суддів наведені висновки суду
першої інстанції вважає такими, що
відповідають фактичним обставинам
справи та нормам чинного
законодавства, виходячи з наступного.

Стосовно правильності обраного
Управлінням Пенсійного фонду України в
Сарненському районі способу захисту
(відновлення) порушеного права ,
колегія суддів зазначає, що Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань № 5-4/4 від 04.03.2003р., не
врегульовує спірних правовідносин, які
виникли у даному випадку, оскільки
встановлене ним правило підписання
актів звірок розрахунків розраховане
на відсутність спору. У разі незгоди
щодо підписання актів з боку Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків вимоги про стягнення мають
вирішуватись у судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції.

Позивач на свій розсуд визначає
способи захисту порушеного права, в
даному випадку останній просив
зобов'язати відповідача включити до
акту щомісячної звірки витрати на
виплату допомоги на поховання особи,
яка отримувала пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання; під час розгляду справи
пенсійний орган вказані вимоги не
змінював і не уточнював.

Із урахуванням наведеного, аналізуючи
правові норми, якими врегульовані
спірні правовідносини, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
позивачем обраний невірний спосіб
захисту свої прав.

Окрім цього, при вирішенні наведеного
спору колегія суддів враховує, що
аналіз норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який визначає правову
основу, економічний механізм та
організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, що призвели
до втрати працездатності або загибелі
застрахованих на виробництві осіб, та
Порядку проведення витрат на поховання
у разі смерті потерпілого від
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання,
затвердженого постановою КМ України №
826 від 11.07.2001р., на виконання ч.8 ст.34
цього Закону, дає підстави вважати, що
органи Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
зобов'язані відшкодовувати виплачені
іншими страховиками суми допомоги на
поховання лише тих осіб, які померли
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, тобто
за умови наявності причинного зв'язку
їх смерті з одержаним каліцтвом або
іншим пошкодженням здоров'я.

При цьому слід зазначити, що положення
п.4 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затв. постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04.03.2003р. № 5-4/4, яким
зобов'язано Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному Фонду України витрати на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, котра
отримувала пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суперечить положенням
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», зокрема ст.21 цього
Закону пов'язує виникнення такого
обов'язку у відповідача із смертю
працівника, а не з отриманням померлим,
який не працював, зазначеної пенсії.

Оскільки доказів на підтвердження
причинного зв'язку смерті інваліда
ОСОБА_4 із одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі не надало, тому
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність правових підстав для
відшкодування понесених витрат на
поховання інваліда за рахунок
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Сарненському
районі.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційних скарг не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області, Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Сарненському
районі Рівненської області залишити
без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від "13" червня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
К.С. Франовська

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

3- відповідачу/відповідачам:
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Сарненському
районі Рівненської області
вул.Демократична, 46,м.Сарни,Сарненський
район, Рівненська область,34500

4-третій особі: - ,