Справа № 804/14910/13-а
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2014 рокусправа № 804/14910/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Іванова
С.М. Туркіної Л.П.

за участю секретаря
судового засідання: Комар Н.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
публічного акціонерного товариства
«Дніпроважмаш»

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2013р.

у справі за позовом Управління
пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська до
Публічного акціонерного товариства
«Дніпроважмаш» про стягнення
заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
звернулося з позовом до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду про стягнення
з ПАТ «Дніпроважмаш» на його користь
заборгованість в сумі 237 908, 12 грн. за
жовтень 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач зареєстрований в УПФУ в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
як платник страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та має заборгованість по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком №
2, призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2013р. позов задоволено.
Стягнуто з ПАТ «Дніпроважмаш» на
користь Управління ПФУ в Ленінському
районі м. Дніпропетровська
заборгованість в сумі 237 908, 12 грн. на р/р
3181, МФО 305482, Ощад Банк, отримувач
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.
Дніпропетровська.

Постанова суду першої інстанції
обґрунтована тим, що на відповідача
покладено обов'язок відшкодовувати
витрати Пенсійного фонду на виплату і
доставку пенсій, призначених особам,
які працювали або працюють на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України. На момент звернення до суду
заборгованість в добровільному
порядку сплачена не була, а отже
відповідач має повне право на
відшкодування даної заборгованості.

Не погодившись із рішенням суду першої
інстанції, відповідачем було подано
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
вимог позову повністю.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що оскільки Список №
1 виробництв

робіт, професій, посад та показників на
підземних роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затверджений КМ
України, віднесено до п. «а» ст.. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», то у ПАТ «Дніпроважмаш»
відсутній законодавчо встановлений
обов'язок зі сплати відшкодування
пенсій за Списком № 2.

Позивачем було подано заперечення на
апеляційну скаргу, в яких він вважає
рішення суду першої інстанції повністю
законним та обґрунтованим та просить
оскаржувану постанову залишити без
змін, а апеляційну скаргу - без
задоволення. В підтвердження своєї
позиції зазначає, що ПАТ
«Дніпроважмаш» зареєстроване в
управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
та є платником страхових внесків. У
зв'язку з чим, відповідач зобов'язаний
вносити з коштів, призначених на оплату
праці, плату, що покриває фактичні
витрати на виплату та доставку пенсій
застрахованим особам, саме за списком
№ 2. ПАТ «Дніпроважмаш» зазначені кошти
за списком № 2 не сплачувало, що і
призвело до утворення боргу.

Представники позивача та відповідача у
судове засідання не з'явився. Про час та
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, з огляду на зазначене,
суд приймає рішення розглянути справу
за відсутності представників сторін.
Відповідно до ст. 41 КАС України
фіксування судового засідання не
здійснюється.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги та заперечення на неї, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ПАТ «Дніпроважмаш» зареєстроване в
Управлінні ПФУ в Ленінському районі м.
Дніпропетровська як платник збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», а
також є платником страхових внесків
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до розрахунку фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до ч. 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в частині
пенсій, призначених відповідно до
пункту «б» - «з» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
відповідач повинен був сплатити
витрати на виплату і доставку пенсій
особам, яким призначена пенсія на
пільгових умовах на загальну суму 237 908,
12 грн..

На момент звернення до суду
заборгованість в добровільному
порядку сплачена не була.

Колегія суддів апеляційної інстанції
встановила, що при вирішенні справи
судом першої інстанції до даних
правовідносин правильно застосовані
норми Закону України «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Таким чином
уповноважені державою органи не можуть
на власний розсуд ухилятися від
реалізації наданих їм повноважень, але
й не мають права виходити за межі,
встановлені законодавством.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 08 липня 2010
року № 2464 - VI, яким внесено зміни до
Законів України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" та "Про пенсійне
забезпечення".

Разом з цим положення Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення", які
врегульовують питання обов'язку
підприємств відшкодовувати Пенсійному
фонду України фактичні витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій,
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" не
змінено.

Спеціальним законом, який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам є Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Спеціальним законом, який гарантує
всім непрацездатним громадянам
України право на матеріальне
забезпечення за рахунок суспільних
фондів споживання шляхом надання
трудових і соціальних пенсій є Закон
України "Про пенсійне забезпечення" від
05 листопада 1991 року № 1788-XII.

Поняття платника страхових внесків,
порядок реєстрації страхувальників і
застрахованих осіб та облік платників
страхових внесків, розміри та порядок
нарахування й сплати страхових внесків
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, порядок
стягнення заборгованості зі
страхувальників та інше регулюється
Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
Правління Пенсійного фонду України
від 19.12.2003 р. №21-1.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Відповідно до пунктів "б-з" ч.1 ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років і 6 місяців на
зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно матеріалів справи ПАТ
«Дніпроважмаш» зареєстровано Головним
комітетом статистики у
Дніпропетровській області 16.07.1993
року та перебуває на обліку в якості
платника страхових внесків в
Управлінні ПФУ в Ленінському районі м.
Дніпропетровська. На підприємстві
відповідача працювали та працюють
громадяни, які були зайняті на роботах,
що дають їм право на призначення пенсій
на пільгових умовах, відповідно до
пунктів "а", "б-з" ст.13 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення", тобто, за Списком №1 та
Списком №2.

Відповідно до частини 2 Розділу XV
"Прикінцеві положення" Закону України
від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"

пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком №1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Підприємства та організації з коштів,
призначених на оплату праці, вносять до
Пенсійного фонду плату, що покриває
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, крім тих,
що були безпосередньо зайняті повний
робочий день на підземних роботах
(включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, починаючи з дня набрання
чинності цим Законом, у розмірі 20
відсотків з наступним збільшенням її
щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що витрати на
виплату та доставку пенсій особам, які
були зайняті на роботах за Списком №1
та Списком №2, покриваються
підприємствами та організаціями.

Таким чином, необхідність
відшкодування відповідачем Управлінню
ПФУ фактичних витрат на виплату і
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах за Списком №1 та
Списком №2, передбачена діючим
законодавством.

Порядок відшкодування підприємствами
витрат Пенсійного фонду України на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах,
врегульовано розділом 6 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19 грудня 2003 року №21-1 та
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно із п.6.1 "Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України", затвердженої Постановою
Правління Пенсійного фонду України
від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за
№64/8663 (далі-Інструкції), відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійного фонду на
виплату та доставку пенсій в розмірах
передбачених законодавством.

Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
особам, які мають стаж, що дає право на
призначення цих пенсій на декількох
підприємствах, покриваються цими
підприємствами пропорційно стажу
роботи.

Відповідно до п.6.4 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України від 09 липня 2003
року №1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 до 1 січня поточного року та
протягом 10 днів з дня прийняття рішення
про призначення нової пенсії (п. 6.5
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України.).

Підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
дати призначення пенсії до дати
складання розрахунку фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, призначених відповідно до
частини 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України від 09 липня 2003
року №1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
сплачуються одночасно із оплатою
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за перший
поточний місяць (п.6.8 Інструкції).

Так, за період з 01.10.2013 року по 25.10.2013
року Управлінням ПФУ в Ленінському
районі м. Дніпропетровська відповідачу
було пред'явлено до відшкодування
фактичні витрати на виплату та
доставку пенсій призначених на
пільгових умовах у загальному
розмірі 237 908, 12 грн., що підтверджується
відповідними розрахунками фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
розділу XV Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в
частині пенсій, призначених відповідно
до пунктів "б-з" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пп.1 п. 2 розділу XV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" Пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Згідно з п.п. "б-з"ч.1 ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.

З огляду на зазначене, а також у зв'язку
з тим, що відповідач дійсно має
заборгованість по сплаті фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що
висновок суду першої інстанції про
стягнення з ПАТ «Дніпроважмаш» на
користь Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська заборгованості в
сумі 237 908, 12 грн. є законним та
обґрунтованим.

Отже, суд першої інстанції не допустив
порушення норм матеріального права,
повно та всебічно дослідив матеріали
та обставини справи, правильно
встановив характер спірних
правовідносин і для їх вирішення
правильно застосував норми
матеріального права.

Колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що в межах апеляційної скарги
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні цієї справи не допущено.
Правова оцінка обставин у справі дана
вірно, а тому апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржуване судове рішення залишити
без змін.

Керуючись п. 1 ч.1. ст. 198, ст. 200, 205, 206
КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Дніпроважмаш» - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2013р. у справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
до Публічного акціонерного товариства
«Дніпроважмаш» про стягнення
заборгованості - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
Л.П. Туркіна