Справа № 820/12734/14
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 серпня 2014 р.
№ 820/12734/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Зінченко А.В.

при секретарях судового засідання -
Алавердян Е.А., Костіної А.В.

за участю представників сторін:

прокурора - Єфремової М.О., Сіровицького
Д.Л.

відповідача - Застелло С.В., Мєтєльова
П.А., Трембак Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.Харкові
адміністративну справу за позовом
Куп'янського міжрайонного прокурора до
Начальника Куп'янської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Харківській області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Куп'янський міжрайонний
прокурор, звернувся до суду з позовом
до Начальника Куп'янської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Харківській області, в якому просив
суд: визнати дії начальника Куп'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції ГУ Міндоходів у Харківській
області щодо відхилення подання
Куп'янської міжрайонної прокуратури
№04-36-2368вих-14 від 30.05.2014 р. незаконними;
зобов'язати начальника Куп'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції ГУ Міндоходів у Харківській
області вжити заходів щодо усунення
виявлених порушень, причин та умов, що
їм сприяли, які вказані у поданні
Куп'янської міжрайонної прокуратури
№04-36-2368вих-14 від 30.05.2014 р.; зобов'язати
начальника Куп'янської об'єднаної
державної податкової інспекції ГУ
Міндоходів у Харківській області
вирішити питання про притягнення
працівників Куп'янської об'єднаної
державної податкової інспекції ГУ
Міндоходів у Харківській області, які
допустили порушення вимог
законодавства, які викладені у поданні
Куп'янської міжрайонної прокуратури
№04-36-2368ВИХ-14 від 30.05.2014 р., до
дисциплінарної відповідальності.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги в повному
обсязі, просив суд їх задовольнити, з
посиланням на обставини викладені в
позовній заяві.

В судовому засіданні представники
відповідача проти позову заперечували
та вказали, що відповідач дів в межах
чинного законодавства, а тому просить
суд у задоволенні позовних вимог
відмовити.

Суд заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, встановив наступні
обставини справи.

Куп'янською міжрайонною прокуратурою
Харківської області 30.05.2014 р. було
внесено подання до Куп'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Харківській області з
вимогою розглянути подання та вжити
заходів щодо усунення виявлення
порушень законодавства, причин та умов,
що їм сприяють, а саме в частині
несплати збору за спеціальне
використання води трьома підприємцями:
ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6

Прокурору 20.06.2014 р. надійшов лист
Куп'янської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Харківській області від 18.06.2014 р.
№2107/9/20-26-10-24, відповідно до якого
вказане подання було відхилено, заходи
щодо порушень не вжито.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 20
Закону України "Про прокуратуру" при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право: 1)
вносити подання; 2) у встановленому
законом порядку ініціювати
притягнення особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про адміністративне
правопорушення та починати досудове
розслідування; 3) звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

А згідно ст. 23 цього Закону Подання - це
акт реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: 1) усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

У разі відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду

Також статтею 8 Закону України "Про
прокуратуру" встановлено, що законні
вимоги прокурора є обов'язковими для
всіх органів, підприємств, установ,
організацій, посадових осіб та
громадян і виконуються невідкладно або
у передбачені законом чи визначені
прокурором строки.

Відповідно до ст. 323 Податкового
кодексу України платниками збору за
спеціальне використання води є
водокористувачі - суб'єкти
господарювання незалежно від форми
власності: юридичні особи, їх філії,
відділення, представництва, інші
відокремлені підрозділи без утворення
юридичної особи (крім бюджетних
установ), постійні представництва
нерезидентів, а також фізичні особи -
підприємці, які використовують воду,
отриману шляхом забору води з водних
об'єктів (первинні водокористувачі)
та/або від первинних або інших
водокористувачів (вторинні
водокористувачі), та використовують
воду для потреб гідроенергетики,
водного транспорту і рибництва.

Судом в судовому засіданні крім того
встановлено, що ФОП ОСОБА_6 - як фізична
особа підприємець, знята з обліку
Куп'янської ОДПІ 08.09.2011 р., ФОП ОСОБА_4, -
як фізична особа підприємець був
платником податку та надав ДО
Куп'янської ОДПІ податкову декларацію
за спеціальне використання води з
01.01.2012р. по дату подання ліквідаційної
звітності 16.08.2012 р., і був знятий з
обліку Куп'янської ОДПІ з 10.10.2012 року.

Тобто на даний час ОСОБА_6 та ОСОБА_4 не є
фізичними особами - підприємцями, а
тому взагалі не можуть бути платниками
вищезазначеного збору.

ФОП ОСОБА_5 не сплачує податок за
спеціальне використання води, в
зв'язку з тим, що орендує приміщення у
ФГ «Хорошко Л.М.» згідно договору
оренди від 01.10.2012 р. та договору оренди
від 01.10.2013р., відповідно до яких
орендодавець несе відповідальність за
сплату податків і зборів по
використанню свердловини.

Вищезазначені обставини
підтверджуються долученими до
матеріалів справи доказами, а саме:
витягами з ЄДР, довідками, свідоцтвами,
поясненнями та податковими
деклараціями.

Також судом в судовому засіданні
встановлено, що Куп'янською
міжрайонною прокуратурою Харківської
області жодних перевірок щодо
порушення податкового законодавства
ФОП ОСОБА_4, ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6
згідно Положення про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
затвердженого наказом Генерального
прокурора України від 12 листопада 2012
року N 111 не проводилось, а подання було
винесено на підставі листів
Куп'янського міжрайонного Головного
Управління Держсанепідемслужби У
Харківській області №20.1/835 від 26.05.2014 р.
і Куп'янського РВ ГУ ДСНС у Харківській
області №14.82 від 28.05.2014р .

Суд вказує, що згідно ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

А тому у зв'язку з вищевикладеним суд
зазначає, що посадові особи Куп'янської
ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській
області не допускали порушення
Податкового кодексу України та іншого
законодавства, а тому підстав для
виконання подання прокурора у них не
було.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і
всебічно з'ясувавши обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи, оцінюючи наявні в
справі докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні на предмет
належності, допустимості та
достовірності кожного доказу окремо, а
також достатності та взаємного зв'язку
доказів у їх сукупності, як того
вимагає процесуальне законодавство,
проаналізувавши норми матеріального
права, які належить застосувати до
спірних правовідносини, суд вважає
позовні вимоги документально і
нормативно необґрунтованими, а тому
такими, що не підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 160-163, 167, 254 КАС
України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Куп'янського міжрайонного
прокурора до Начальника Куп'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Харківській області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-ти денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена
20 серпня 2014 року.

Суддя
Зінченко А.В.