Справа № 614/814/14-а
Суддя: Федченко В. М.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
№ 614/814/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.08.2014 року суддя Борівського районного
суду Харківської області Федченко В.М.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Борівському районі
Харківської області про визнання
неправомірною відмову в перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 11.08.2014 р. звернулась до
Борівського районного суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Борівському районі Харківської
області, в якому вказала, що вона з
28.09.2007 року перебуває на обліку в УПФУ в
Борівському районі згідно ЗУ "Про
державну службу" та отримує пенсію за
віком відповідно до ЗУ "Про державну
службу", але вважає, що при нарахуванні
їй пенсії не були враховані
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально - побутових питань та
індексація заробітної плати.

18.07.2014 року вона звернулась до УПФУ в
Борівському районі із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких було сплачено страхові внески з
урахуванням фактичних сум відповідно
до ЗУ "Про державну службу", але їй було
відмовлено, з чим вона не згодна.

ОСОБА_1 в своєму позові просить суд
визнати неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Борівському районі Харківської
області в перерахунку їй пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
та індексації заробітної плати, та
зобов'язати УПФ України в Борівському
районі Харківської області здійснити
їй з дати призначення пенсії
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких було сплачено страхові внески
з урахуванням фактичних сум відповідно
до ЗУ "Про державну службу" при 80%
обчисленні пенсії, згідно довідок про
складові заробітної плати ( за останні
24 календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу", а також стягнути з
відповідача на її користь витрати по
сплаті судового збору. Крім того,
просила суд розглядати справу без її
участі.

Представник відповідача УПФ України в
Борівському районі Харківської
області Богуславська В.Ф. надала до
суду заперечення, в якому просила в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити в повному обсязі, мотивуючи
тим, що відповідно до ст.33 ЗУ "Про
державну службу" матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань не є
складовою частиною заробітної плати, а
тому її не враховують під час
обчислення пенсії за ст.37 цього Закону.

Справа відповідно до ст. 183-2 КАС України
розглядається у порядку скороченого
провадження.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України "Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 вказаного вище закону
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату
праці" від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 даного закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ "Про
державну службу" № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно ч. 6 та ч. 7 зазначеної статті
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", а саме п.п. 3 ст. 2
надано право керівникам органів,
зазначених у пункті 1 цієї постанови, у
межах затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-XII врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці",
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
стаття 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Вважаю, що для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії
зокрема, стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
положення Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці" є
загальними.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20 лютого 2012 року (справа №21-430а11) де
вказано, що за змістом норм статті 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ,
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"від
26.06.1997 № 400/97-ВР, статті 41 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Судом встановлено, що з 28.09.2007 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ
України в Борівському районі
Харківської області і отримує пенсію
за віком, як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (а.с. 7 ).

Із довідки Ізюмської ОДПІ ГУ
Міндоходів у Харківській області про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України " Про
державну службу" № 221/М/20-14-05-45 від
09.07.2014р. позивачка отримувала, як
матеріальну допомогу на оздоровлення
так і допомогу для вирішення соціально
- побутових питань, які підлягали
індексації ( а.с.8).

При цьому, до складу заробітної плати, з
якої обчислювалась пенсія позивачки
ОСОБА_1, не увійшли матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань.

Враховуючи вище викладене, суд
приходить до висновку, що відмова УПФ
України в Борівському районі
Харківської області в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати позивачці є
неправомірною.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України "для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів…".

Тому, враховуючи те, що в липні 2014 року
ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в
Борівському районі Харківської
області з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати, а листом №31/м від
29.07.2014 року в задоволенні заяви ОСОБА_1
було відмовлено, керуючись ст.99 КАС
України, суд вважає за можливе
зобов'язати УПФ України в Борівському
районі Харківської області провести
вищевказаний перерахунок пенсії, з
урахуванням шестимісячного терміну, з
29.01.2014 р.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України
адміністративна справа розглянута в
межах позовних вимог.

З урахуванням вище викладеного,
керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 99, 159, 160, 161, 162, 163,
183-2, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Законів України "Про пенсійне
забезпечення", "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування",

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в Борівському
районі Харківської області про
визнання неправомірною відмову в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Борівському районі
Харківської області щодо відмови в
перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових потреб та
індексації заробітної плати -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Борівському районі
Харківської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії
призначеної ОСОБА_1 на підставі довідки
Ізюмської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Харківській області №221/м/20-14-05-45 від
09.07.2014 р., з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових потреб та
індексації заробітної плати при 80 %
обчисленні пенсії, з 29.01.2014 р.

Присудити ОСОБА_1 судові витрати в сумі
73 грн. 08 коп. (судовий збір), які
підлягають обов'язковому стягненню
органами Державної казначейської
служби України на її користь з
Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Борівський районний суд шляхом подачі
в 10-денний строк апеляційної скарги з
дня отримання копії постанови.

Суддя

Федченко В. М.