Справа № 2-а-7077/11
Суддя: Оладько С. І.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7077/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2014 року
Ірпінський міський суд Київської
області в складі

головуючої судді
Оладько С.І

при секретарі
Резняк Н

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом прокурора м.Ірпеня
Київської області до Ірпінської
міської ради ,3-я особа ОСОБА_2 про
скасування рішення ради

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом, відповідно
до якого вказав,що 30.07.10р Ірпінською
міською радою прийнято рішення №5044-92-У,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд площею 0,05 га.

Вказане рішення ради зазначає позивач
є незаконним та підлягає
скасуванню,поскільки вивченням
проекту землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки ОСОБА_2 в
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд,
затвердженого Рішенням ради
встановлено, що земельна ділянка
передана у власність ОСОБА_2 за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення.

Крім того, в порушення ст.ст. 118, 151
Земельного кодексу України, що діяли на
момент розробки зазначеного проекту, в
проекті відсутні висновки відповідних
сужб про погодження матеріалів вибору
земельної ділянки та при цьому наявне
рішення Ірпінської міської ради про їх
затвердження.

З інформації наданої головним
управлінням Держкомзему в Київській
області в м. Ірпінь вбачається, що
земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1
розташована за межами населеного
пункту м. Ірпінь.

Статтею 17 Закону України «Про основи
містобудування» передбачено, що
містобудівна документація є основою, у
тому числі для: підготовки вихідних
даних для розробки землевпорядної
документації: вирішення питань вибору,
вилучення (викупу), надання у власність
чи користування земель для
містобудівних потреб.

Відповідно до рішення Київської
обласної ради № 096-08-ХХІУ від 19.06.03, яким
затверджено «Правила забудови
території Київської області», якщо
розміщення об'єкта не передбачено
містобудівною документацією, то
ділянка вибирається на підставі
містобудівного обґрунтування.

Всупереч вказаних вимог законодавства,
за відсутності генерального плану
міста Ірпінь та містобудівного
обґрунтування, без зміни цільового
призначення земельної ділянки, а також
за межами населеного пункту Ірпінською
міською радою передано у власність
земельну ділянку в АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, у зв'язку з чим дане
рішення підлягає скасуванню.

27.05.2011 року на оскаржуване рішення
Ірпінської міської ради прокурором
міста Ірпеня принесено протест з
вимогою скасувати рішення як
незаконне.

16.06.11 Ірпінською міською радою прийнято
рішення № 547-12-УІ про відхилення
вищевказаного протесту прокурора
міста Ірпеня.

Позивач просить скасувати рішення
Ірпінської міської ради № 5044-92-У від
30.07.11 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки ОСОБА_2 в
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд» .

Представник позивача у судове
засідання не з»явився,до суду надійшла
заява про розгляд справи за його
відсутності,позов просить
задовольнити.

Представник відповідача Ірпінської
міської ради у судове засідання не
з»явився,до суду надійшли письмові
заперечення на позов та заява про
розгляд справи за їх відсутності.

3-я особа ОСОБА_2 у судове засідання
не з»явився,про день розгляду справи
повідомлявся належним чином.

Суд ,дослідивши письмові докази по
справі,вважає позов таким,що підлягає
до задоволення.

Згідно ст.6 КАС України «Кожна особа
має право у порядку,встановленому цим
Кодексом,звернутися до
адміністративного суду,якщо вважає,що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб»єкта владних повноважень порушені
її права,свободи чи інтереси.»

У судовому засіданні було
встановлено,що 30.07.10р Ірпінською
міською радою прийнято рішення №5044-92-У,
яким затверджено проект землеустрою
щодо відведення у власність земельної
ділянки ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд площею 0,05 га.

Вказане рішення ради є незаконним та
підлягає скасуванню з наступних
підстав :

Статтею 22 Земельного кодексу України
передбачено, що до земель
сільськогосподарського призначення
належать в тому числі
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги).

Відповідно до ст. 23 Земельного кодексу
України землі, придатні для потреб
сільського господарства, повинні
надаватися насамперед для
сільськогосподарського використання.

Відповідно до ст. 38 ЗКУ до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

Статтею 20 Земельного кодексу України
встановлено, що зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень
ЗК України до розмежування земель
державної та комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Згідно проекту землеустрою щодо
відведення у власність земельної
ділянки ОСОБА_2 в АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд, затвердженого
Рішенням ради земельна ділянка
передана у власність ОСОБА_2 за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення.

Крім того, в порушення ст.ст. 118, 151
Земельного кодексу України, що діяли на
момент розробки зазначеного проекту, в
проекті відсутні висновки відповідних
сужб про погодження матеріалів вибору
земельної ділянки та при цьому наявне
рішення Ірпінської міської ради про їх
затвердження.

Крім того,з інформації наданої
головним управлінням Держкомзему в
Київській області в м. Ірпінь
вбачається, що земельна ділянка за
адресою: АДРЕСА_1 розташована за межами
населеного пункту м. Ірпінь.

Статтею 17 Закону України «Про основи
містобудування» передбачено, що
містобудівна документація є основою, у
тому числі для: підготовки вихідних
даних для розробки землевпорядної
документації: вирішення питань вибору,
вилучення (викупу), надання у власність
чи користування земель для
містобудівних потреб.

Відповідно до рішення Київської
обласної ради № 096-08-ХХІУ від 19.06.03, яким
затверджено «Правила забудови
території Київської області», якщо
розміщення об'єкта не передбачено
містобудівною документацією, то
ділянка вибирається на підставі
містобудівного обґрунтування.

Всупереч вказаних вимог законодавства,
за відсутності генерального плану
міста Ірпінь та містобудівного
обґрунтування, без зміни цільового
призначення земельної ділянки, а також
за межами населеного пункту Ірпінською
міською радою передано у власність
земельну ділянку в АДРЕСА_1 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, у зв'язку з чим дане
рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України - органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В пункті 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
зазначено, що виключною компетенцією
міської ради є скасування актів
виконавчих органів ради, які не
відповідають Конституції чи законам
України, іншим актам законодавства,
рішенням відповідної ради, прийнятим у
межах її повноважень.

Статтею 11 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що виконавчим органом міської ради є її
виконавчий комітет, відділ, управління
та інші створюванні радою виконавчі
органи.

Відповідно до п 9 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рішення виконавчого комітету ради з
питань, віднесених до власної
компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною
радою.

Згідно п 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування» -
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Відповідно до рішення
Конституційного Суду України від
16.04.2009р №7-рп/2009 органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення,якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини,пов»язані з
реалізацією певних суб»єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів,і
суб»єкти цих правовідносин
заперечують проти зміни чи
припинення,ненормативні правові акти
органу місцевого самоврядування є
актами одноразового
застосування,вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання,тому вони не
можуть бути скасовані органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.Враховуючи викладене суд не
приймає до уваги заперечення
відповідача подані до суду,згідно яких
рішенням Ірпінської міської ради №
2892-42 від 21.02.2013р рішення Ірпінської
міської ради від 30.07.2010р № 5044-92 визнано
не чинним.

Враховуючи,що сторони в судове
засідання не з"явились, відповідно до
ст. 41КАС України,фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось .

На підставі ст.,керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11,
71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов прокурора
м.Ірпеня Київської області
задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення
Ірпінської міської ради № 5044-92-У від
30.07.11 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки ОСОБА_2 в
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд».

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подачі
апеляційної скарги на протязі 10 днів..

Копію постанови направити сторонам
по справі для відома.

Суддя: С. І. Оладько