Справа № 222/926/14-а
Суддя: Демочко Т. Є.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/926/14-а
Провадження № 2-а/222/88/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року Володарський
районний суд Донецької області у
складі:

судді: Демочко
Т.Є.,

при секретарі:
Гранкіній О.В.,

за участю:

представника відповідача: Япрах
Д.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Володарське
справу адміністративного судочинства
за адміністративним позовом:

ОСОБА_2

до

Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області

про

визнання протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області та зобов*язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з
даним позовом вказуючи, що вона з 29.04.2010
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до
ЗУ «Про державну службу». Стаж
державного службовця складає 37 років 5
місяців 10 днів. 11.07.2014 року
вона звернулась до відповідача з
письмовою заявою з проханням провести
перерахунок пенсії державного
службовця, включаючи додатково до
складу заробітної плати матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати на сумму 15
912,89 гривень, відповідно до довідки № 314
за період роботи з 01.04.2008 року по 31.03.2010
року, оскільки при призначенні пенсії
дані виплати не ввійшли до складу
заробітної плати, що суттєво вплинуло
на розмір пенсії. Однак, рішенням УПФУ в
Володарському районі Донецької
області від 11.07.2014 року в перерахунку
пенсії їй було відмовлено, в зв'язку з
тим, що зазначені виплати не входили до
складу заробітної плати відповідно до
ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу». З
даним рішенням вона не згодна, вважає
його незаконним, оскільки відповідно
до ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які нараховується
збір та ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» визначено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат, отриманих застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески. Просить визнати
незаконною відмову УПФУ в
Володарському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
скасувати рішення УПФУ в Володарському
районі Донецької області від 11.07.2014
року про відмову в перерахунку пенсії
та зобов'язати УПФУ в Володарському
районі Донецької області з 01.07.2014 року
провести перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
в редакції яка діяла на час призначення
пенсії з розрахунку 90% від середнього
заробітку та здійснити відповідні
виплати.

Позивачка ОСОБА_2 у судове засідання не
з'явилась, але в позовній заяві просить
справу розглянути без її участі.

Представник відповідача УПФ України в
Володарському районі Донецької
області Япрах Д.Г. у судовому засіданні
позовні вимоги не визнав у повному
обсязі та пояснив, що позивачка
перебуває на обліку в УПФУ в
Володарському районі Донецькій
області з 29.04.2010 року та отримує пенсію
за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу». 11.07.2014 року позивачка
звернулась до УПФ із заявою про
перерахунок пенсії з 01.07.2014, включивши
до складу заробітної плати матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, що склали
15 912,89 грн., відповідно до довідки № 314
від 07.07.2014 року за період з 01.04.2008 року по
31.03.2010 року та доплатити недораховану
пенсію в розмірі 90%. 11.07.2014 року,
перевіривши матеріали пенсійної
справи, управлінням позивачці було
надано роз'яснення, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань є
одноразовими виплатами, а індексація
грошових доходів громадян провадиться
з метою врегулювання споживчих цін, а
тому не зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст. 33
ЗУ «Про державну службу», а отже вони не
включаються до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Також, вказує, що
позивачкою пропущено строк звернення
до адміністративного суду,
встановлений ст. 99 КАС України,
оскільки з позовною заявою вона
звернулась тільки в липні 2014 року. Крім
того, зазначив, що УПФУ в Володарському
районі Донецької області не порушило
прав позивачки та діяло в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та Законами
України. В задоволенні позову просив
відмовити, про що також надав суду
письмові заперечення на позовну заяву.

Ознайомившись з позовною заявою,
вислухавши представника відповідача,
розглянувши письмову заяву позивачки,
дослідивши матеріали справи, письмові
докази, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Так, у судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_2 перебуває на пенсійному
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Володарському районі
Донецької області та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 29.04.2010
року у розмірі 90% від середнього
заробітку, що визнається відповідачем
по справі.

Згідно довідки Управління державного
казначейства у Володарському районі
№ 394 від 29.04.2010 року (за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ
від 30 жовтня 2008 року №
19-11) наданої позивачкою УПФУ в
Володарському районі для призначенні
пенсії, то вона не містить даних про
нараховану та сплачену позивачці
матеріальну допомогу та індексацію.

Як вбачається з довідки Управління
державної казначейської служби
України у Володарському районі
Донецької області № 314 від 07.07.2014 року
(за формою, що затверджена Постановою
правління ПФУ від 14 лютого 2011 року № 5-1)
ОСОБА_2 за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010
року була сплачена індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань у сумі 15
912,89 гривень.

Таким чином судом встановлено, що 11.07.2014
року позивачка ОСОБА_2 звернулась з
довідкою про складові заробітної плати
та заявою до УПФУ в Володарському
районі Донецької області про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з 01.07.2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
включені до довідки № 314 від 07.07.2014
року виданої Управлінням державної
казначейської служби України у
Володарському районі Донецької
області.

Рішенням УПФУ в Володарському районі
Донецької області від 11.07.2014 року
позивачці ОСОБА_2 було відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії з
включенням сум матеріальної допомоги,
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати, зазначені в довідці,
не є складовою частиною заробітної
плати державного службовця, а тому не
враховується при визначенні
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Згідно ч.1 ст. 66Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року
№ 581 встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Суд зазначає, що вказані суми виплат є
складовими заробітної плати, а тому
підлягають зарахуванню для визначення
заробітку при перерахунку пенсії
позивачці.

Також, задовольняючі позовні вимоги
позивачки саме з 01.07.2014 року суд
зазначає наступне.

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначає строки
призначення (перерахунку) та виплати
пенсії, а саме:

1. Пенсія призначається з дня звернення
за пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку;

1) пенсія за віком призначається з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

4. Перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

5. Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Суд зазначає, що належна за формою
довідка про складові заробітної плати
позивачки за формою 5-1 затверджена була
14.02.2011 року правлінням Пенсійного
фонду України. Тобто, визначаючи об'єкт
обчислення розміру пенсії позивачки,
відповідач обґрунтовано виходив з тих
показників, які були видані та
зазначені в довідках на час такого
призначення, та іншого, ніж в них було
зазначено, обчислити не міг, тому не
можна вважати, що право позивачки було
порушено на час призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка звернулась до відповідача з
довідкою відповідного зразка та із
заявою про проведення їй перерахунку
пенсії 11.07.2014 року та рішенням УПФУ в
Володарському районі Донецької
області від 11.07.2014 року в перерахунку
пенсії їй було відмовлено, а тому з
огляду на ч.4 ст. 45 Закону № 1058
відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії позивачці саме з
01.07.2014 року.

З огляду на вищевикладене, враховуючи
що право позивачки порушено, суд
приходить до висновку що дії
відповідача щодо відмови позивачки в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати є
незаконними, а тому рішення Управління
пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області від 11.07.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії підлягає
скасуванню з зобов'язанням відповідача
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат з 01.07.2014 року, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачкою.

Керуючись ст.ст. 71,158, 160, 161-163 КАС
України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Володарському районі
Донецької області про визнання
протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області та зобов*язання вчинити певні
дії - задовольнити.

Визнати незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області щодо перерахунку розміру
пенсії ОСОБА_2, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області від 11 липня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Володарському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
їй пенсії, виходячи з розрахунку 90 % від
середнього заробітку починаючи з 01
липня 2014 року.

Повний текст рішення буде виготовлений
18.08.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом 10 днів з дня
проголошення через Володарський
районний суд до Донецького
апеляційного адміністративного суду.
Якщо постанову було проголошено у
відсутності особи, яка бере участь у
справі, або у письмовому провадженні то
строк подання заяви про апеляційне
оскарження обчислюється з дня
отримання нею копії постанови.

Суддя
Т.Є.Демочко