Справа № 2а-1306/11
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/16275/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівВасильченко Н.
В., Гончар Л. Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08 лютого 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Львівської міської ради, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, третя особа: Гаражний
кооператив № 1 «Ластівка» про визнання
протиправною відмову та зобов'язання
вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до
Львівської міської ради, Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради про визнання протиправною
відмову та зобов'язання відповідних
органів вчинити дії.

Постановою Франківського районного
суду міста Львова від 02 липня 2012 року в
задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08 лютого 2013
року скасовано постанову
Франківського районного суду міста
Львова від 02 липня 2012 року та прийнято
нове рішення, яким позовні вимоги
задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
просив його скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

В запереченнях позивач просив залишити
скаргу без задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів приходить до
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що позивач близько
двадцяти років є членом автогаражного
кооперативу "Ластівка", що у
знаходиться у АДРЕСА_1.

В 1991 році позивачем побудовано в цьому
кооперативі гараж, за який останній
впродовж усіх років справно сплачував
експлуатаційні та членські внески.

У 2009 році позивач, вирішивши оформити
право власності на вказаний гараж та
отримати свідоцтво в БТІ, звернувся до
відділу адміністративних послуг
адміністративно-господарського
управління Львівської міської ради з
клопотанням про оформлення та видачу
йому свідоцтва на право власності. До
заяви було додано наступні документи:
копію технічного паспорта; довідку БТІ
про те, що свідоцтво про право
власності не видавалось та не
зареєстровано; довідку кооперативу;
копію пенсійного посвідчення; копію
паспорта.

11 червня 2009 року Управлінням
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради прийнято рішення про те,
що немає підстав для оформлення права
власності на вказаний гараж, та
повернуто позивачу заяву без вирішення
по суті. Відмова мотивована тим, що
позивачем не додано акта прийняття в
експлуатацію гаража та рішення
уповноваженого органу про
затвердження цього акту.

26 червня 2009 року позивач повторно
звертався до відповідного управління
Львівської міської ради із заявою про
оформлення та видачу свідоцтва на
право власності, однак йому повернуто
документи з тих же підстав: відсутність
акта прийняття в експлуатацію гаража
та рішення уповноваженого органу про
затвердження цього акту.

Вважаючи дії відповідача
протиправними, позивач звернувся з
даним позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов не обґрунтований, у зв'язку з
чим відмовив в його задоволені.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
дійшов протилежного висновку, тому
позов задовольнив.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про задоволення позовних вимог.

Статтею 18 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» визначений
перелік випадків, у яких видається
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, що підтверджує
виникнення права власності.

Відповідно до пункту 42 Порядку
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22 червня 2011 № 703,
державний реєстратор у встановлених
законом випадках за результатами
розгляду заяви про державну реєстрацію
видає свідоцтво про право власності на
нерухоме майно, на підставі якого
проводить державну реєстрацію права
власності на нерухоме майно.

Для проведення державної реєстрації
прав з видачею свідоцтва про право
власності на нерухоме майно у зв'язку з
набуттям права власності на
новозбудовані чи реконструйовані
об'єкти нерухомого майна заявник подає
органові державної реєстрації прав,
зокрема, документ, що відповідно до
вимог законодавства засвідчує
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта (пункт 46 вказаного
Порядку).

Відповідно до пункту 3.1 Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
24 червня 2011 № 91, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції 11 липня 2011 року за
№ 830/19568 (далі - Порядок), документом,
який засвідчує відповідність
закінчених будівництвом до 05 серпня 1992
року індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них, які
не підлягають прийняттю в
експлуатацію, вимогам законодавства,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, зокрема для потреб державної
реєстрації прав власності на нерухоме
майно, є технічний паспорт, складений
за результатами технічної
інвентаризації.

Тобто для реєстрації права власності
на нерухоме майно має значення лише час
його будівництва, а саме до 5 серпня 1992
року.

Слід відмітити, що Порядок прийнято на
виконання пункту 9 розділу V
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» (далі - Закон), дія якого
мала тимчасовий характер - до 31 грудня
2012 року.

Водночас, Законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України з питань регулювання
містобудівної діяльності» від 20
листопада 2012 року № 5496 до Закону
внесені зміни, якими продовжено дію
пункту 9 розділу V «Прикінцеві
положення» Закону до 31
грудня 2013 року.

У зв'язку з цим інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю до
31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10
робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені об'єкти
будівництва, збудовані без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж приймають в експлуатацію з
видачею декларації про готовність
об'єкта до експлуатації:

індивідуальні (садибні) житлові
будинки, садові, дачні будинки,
господарські (присадибні) будівлі і
споруди, прибудови до них, збудовані у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року;

збудовані до 12 березня 2011 року:
громадські будинки I і II категорій
складності; будівлі і споруди
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Порядок оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна, щодо яких
відсутні акти прийняття в
експлуатацію, наведено в ДБН А3.1-3-94
«Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» і в листі
Державного комітету України з
будівництва та архітектури від 23.03.1999 р.
№ 12/5-1260, в якому роз'яснювалось:

- оформлення свідоцтва на право
власності на об'єкти, які були
закінчені будівництвом після 05 серпня
1992 року і на цей час не прийняті в
експлуатацію, проводиться тільки за
наявності актів прийняття їх в
експлуатацію відповідними комісіями -
державними приймальними або
державними технічними;

- по об'єктах, що збудовані до 05 серпня
1992 року, тобто до прийняття постанови
КМУ від 05 серпня 1992 року N 449, якою
встановлено порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, при їх реєстрації для
оформлення права власності одним із
документів є висновок про технічний
стан будинку (будівлі), що складається
БТІ.

Системний аналіз наведених норм права
дає підстави вважати, що для проведення
державної реєстрації прав з видачею
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно, збудоване до 05 серпня
1992 року, документом, що відповідно до
вимог законодавства засвідчує
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта, є технічний
паспорт на об'єкт нерухомого майна.

У подальшому були внесені зміни до ст. 19
Закон України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV, а
саме Законом України "Про внесення змін
до статті 19 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" щодо
особливостей державної реєстрації
прав власності на об'єкти нерухомого
майна, закінчені будівництвом до 5
серпня 1992 року" від 15 квітня 2014 року №
1212-VII доповнено частиною третьою такого
змісту: державна реєстрація прав
власності, з подальшою видачею
відповідного свідоцтва про право
власності, на об'єкти (індивідуальні
(садибні) житлові будинки, садові, дачні
будинки, господарські (присадибні)
будівлі і споруди, прибудови до них), що
розташовані на територіях сільських
рад та які закінчені будівництвом до
5 серпня 1992 року, щодо яких раніше
не здійснювалася державна реєстрація
прав власності, для осіб, за якими
закріплені особові рахунки в
погосподарських книгах відповідних
сільських рад, здійснюється на
підставі поданої заяви та виписки із
зазначених книг, наданої виконавчим
органом сільської ради (у разі, якщо
такий орган не створений, - сільським
головою) або відповідною архівною
установою, а також інших документів,
визначених у Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

З урахуванням цього колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що підстави, з
яких відповідач відмовив позивачу у
оформленні та видачі свідоцтва на
право власності на гараж, що
знаходиться в автогаражному
кооперативу "Ластівка" у АДРЕСА_1, - є
незаконними.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильних висновків
судів.

До того ж посилання відповідача на
відсутність у нього повноважень щодо
оформлення права власності на нерухоме
майно у зв'язку зі зміною законодавства
України є безпідставними, оскільки суд
дає оцінку діям суб'єкта владних
повноважень на момент вчинення
останнім цих дій.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 08 лютого 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: