Справа № 727/3085/14-а
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/3085/14-а
Провадження № 2-а/727/72/14
ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2014 року

м. Чернівці

Шевченківський районний суд м.
Чернівці в складі:

Головуючого судді
Слободян Г.М.

при секретарі
Цатурян М.М.

за участю сторін:

- позивача ОСОБА_1 і
в її інтересах представника ОСОБА_2

- представника позивача ОСОБА_3 - ОСОБА_2

- представника відповідача -
Чернівецької міської ради, за
довіреністю
Баланецького О.Д., розглянувши в
судовому засіданні в м. Чернівці справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_3, інтереси яких за довіреністю
представляє ОСОБА_2 до Чернівецької
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, інтереси яких
за довіреністю представляє ОСОБА_2
звернулися в суд з позовною заявою до
відповідача Чернівецької міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення, посилаючись на те, що вони,
ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є співвласниками кв. №
1 в буд. АДРЕСА_1. В будинку АДРЕСА_1 є дві
квартири: №1 та кв. №2, співвласниками
якої є ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Зазначений
будинок АДРЕСА_1 знаходиться на
земельній ділянці, площею до 650 м.кв. і
відповідно до довідки ЖРЕП №14 від
26.07.2007 року знятий з балансу рішенням
виконкому Чернівецької міської ради №
581/16 від 24.11.1998 року. 02.04.2014 року вони
випадково дізналися, що одному з
співвласників кв.№2 ОСОБА_6 рішенням
сесії Чернівецької міської ради №1034
від 29.11.2013 року затверджено проект
землеустрою та надано в оренду 0,0025 га (25
м.кв.) для проведення добудови до
квартири №2 без отримання згоди всіх
землекористувачів, що прямо суперечить
положенням ст.50 Закону України «Про
землеустрій», ст.123 Земельного Кодексу
України. Вважають, що рішенням сесії
Чернівецької міської ради від 29.11.2013
року мало би бути законно відмовлено
ОСОБА_6 в затвердженні проекту
землеустрою в зв'язку з
невідповідністю його вимогам законів
та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, так як
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не містить в собі
письмової згоди всіх
землекористувачів. Земельна ділянка
площею 0,0025 га сформована шляхом
виділення її з загальної земельної
ділянки площею 0,065 га на якій фізично
знаходяться кв.№1 та кв.№2, а
новостворена орендована ОСОБА_6 під
добудову земельна ділянка площею 0,0025
га безпосередньо межує зі стіною
приміщення квартири №1, що фактично
унеможливлює доступ їх до власного
вікна приміщення власної квартири №1.
Вважають, що у відповідача не було і не
могло бути на час прийняття рішення про
затвердження такого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0025 га шляхом виділення
її з загальної при будинкової
земельної ділянки площею до 0,065 га, який
би (проект) відповідав всім вимогам
законодавства, а тому рішення
Чернівецької міської ради №1034 від
29.11.2014 року в частині про затвердження
такого проекту землеустрою та надання
в оренду ОСОБА_6 земельної ділянки
площею 0,0025 га є незаконним та підлягає
скасуванню. Просять, визнати
незаконним та скасувати рішення сесії
Чернівецької міської ради №1034 від
29.11.2013 року в частині затвердження
ОСОБА_6 проекту відведення земельної
ділянки площею 0,0025 га з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування добудови до квартири №2
і надання в оренду земельної ділянки,
що розташована за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до ухвали суду від 15.05. 2014
року до участі в справі, за заявленим
клопотанням, залучено в якості третіх
осіб, що не заявляють самостійних вимог
на стороні відповідача - ОСОБА_6, ОСОБА_7

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі, в наданих суду поясненнях
посилалася на обставини аналогічно
викладеним в позовній заяві та просила
їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2, діючи як в
інтересах ОСОБА_1, так і ОСОБА_3 в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі, у наданих
суду поясненнях посилався на обставини
аналогічно викладеним в позові та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача, за
довіреністю Чернівецької міської ради
- Баланецький О.Д. в судовому засіданні
позовні вимоги заперечував та пояснив,
що відповідно до ч.1 статті 12
Земельного кодексу, до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст, зокрема, належить
вирішення земельних спорів. Також,
повноваження щодо розгляду земельних
спорів передбачено статтею 159
Земельного кодексу. Питання спірного
землекористування розглядалось 08.08.2012
р. постійною комісією з питань
земельних відносин, архітектури та
будівництва Чернівецької міської ради,
за наслідками чого вирішено
запропонувати ОСОБА_6 звернутися в
Департамент містобудівного комплексу
та земельних відносин міської ради
щодо надання дозволу на складання
проекту відведення земельної ділянки
по АДРЕСА_1 для обслуговування добудови
з подальшим внесенням зазначеного
питання на розгляд сесії міської ради.
Враховуючи те, що на спірній земельній
ділянці відсутнє нерухоме майно
позивачів, тому отримання третіми
особами земельної ділянки в оренду
жодним чином не може порушити їх права
чи інтереси. Відповідно до статті 125
Земельного кодексу України, право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав,
але, як вбачається із матеріалів
справи, позивачами не надано жодного
належного документа, який би
посвідчував їх право користування
спірною земельною ділянкою у
відповідності до норм земельного
кодексу. Відповідно до частини другої
статті 152 Земельного кодексу України
власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його прав
на землю, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків.
Вимагати захисту порушених прав на
землю має право власник чи користувач
земельної ділянки, чиї права на землю
оформлені та зареєстровані у
встановленому законодавством порядку.
У відповідності до частини 1 статті 124
Земельного кодексу України, редакції
станом на день прийняття оскаржуваного
рішення, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.
Враховуючи те, що третіми особами було
подано всі необхідні документи, вважає,
що підстав для відмови у передачі землі
не було, а тому, просить відмовити у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та
ОСОБА_3

Представник третіх осіб, що не
заявляють самостійних вимог відносно
спору на стороні відповідача - ОСОБА_6,
ОСОБА_7, за угодою - ОСОБА_8 позовні
вимоги заперечував, в наданих
поясненнях вказував, що постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26.02. 2014 року
яке на його думку є преюдиційним
зазначалося, що міська рада повинна
надати дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки із
подальшим укладенням договору оренди
позивачам, а отже, вважає, що аналогічне
відноситься і до його довірителів. А,
тому стверджуючи, що проект відведення
виконаний позивачами у 2013 р. без
порушення чинного законодавства, а
отже і рішення № 1034 від 29.11. 2013 року
Чернівецької міської ради є законним.
Просить, в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1,
доповнення до пояснень представника
ОСОБА_2, який діє в інтересах останньої
а також і позивача ОСОБА_3, представника
відповідача - Чернівецької міської
ради Баланецького О.Д., пояснення
представника третіх осіб, що не
заявляють самостійних вимог відносно
спору - ОСОБА_8, розглянувши матеріали
справи, всебічно і повно з'ясувавши усі
фактичні обставини, на яких
грунтуються позовні вимоги,
заперечення, об'єктивно дослідивши і
оцінивши докази надані відповідно
сторонами в їх сукупності що мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, в межах
заявлених вимог, суд приходить до
наступних висновків.

Судом належними і допустимими доказами
встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є
співвласниками квартири № 1 в будинку
АДРЕСА_1 у відповідності до свідоцтва
про право власності на житло (а.с.6).

В будинку АДРЕСА_1 наявними є дві
квартири - №1, співласниками якої є
позивачі та квартира №2, співвласником
якої є ОСОБА_6 у відповідності до
свідоцтва про право на спадщину за
законом (а.с.??), згідно якого спадкове
майно, на яке видане свідоцтво
складається з ? частини двокімнатної
квартири за №2 в будинку АДРЕСА_1,
зареєстровано за ОСОБА_6 в КОБТІ ?
частини квартири.

Будинок АДРЕСА_1 знаходиться на
земельній ділянці, площею до 650 м.кв. і
відповідно до довідки ЖРЕП №14 від
26.07.2007 року знятий з балансу рішенням
виконкому Чернівецької міської ради №
581/16 від 24.11.1998 року (а.с.7).

Рішенням сесії Чернівецької міської
ради № 1034 від 29.11.2013 року затверджено
проект землеустрою та надано в оренду
0,0025 га (25 м.кв.) для проведення добудови
до квартири №2 без отримання згоди всіх
землекористувачів співвласників
квартири №2 ОСОБА_6 (а.с.8).

Підставою для надання земельної
ділянки ОСОБА_6 послугував дозвіл на
складання проекту відведення - рішення
міської ради У скликання від 30.08.2007 року
№384 пункт 12 додатка 3), рішення міської
ради УІ скликання від 27.09.2012 року №618
(пункт 46.4), рішення Шевченківської
районної у м. Чернівці ради від 23.05.2007
року №83/5, свідоцтво про право на
спадщину за законом від 22.05.2000 року №455
(а.с.9).

Рішенням виконавчого комітету
Шевченківської районної у місті
Чернівці ради Чернівецької області
№83/5 від 23.05.2007 року, вирішено дозволити
виконати роботи за власний рахунок
відповідно до поданої
проектно-кошторисної документації,
згідно додатку.

У відповідності до відповіді на
звернення позивача ОСОБА_1 Департамент
містобудівного комплексу та земельних
відносин Чернівецької міської ради
повідомив, що ОСОБА_6 не були виконані
умова набуття чинності рішення
виконавчого комітету Шевченківської
районної у місті ради, не вирішено
питання землекористування та не
отримано дозвіл на виконання
будівельних робіт в інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю департаменту. В серпні 2010 року
ОСОБА_6 самовільно без дозвільної та
проектної документації розпочала
роботи з прибудови до квартири №2
(а.с.28).

Згідно протоколу засідання постійної
комісії з питань земельних відносин,
архітектури та будівництва
Чернівецької міської ради від 08.08.2012
року, запропоновано ОСОБА_6 звернутися
в департамент містобудівного
комплексу та земельних відносин
міської ради щодо надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки на АДРЕСА_1 для
обслуговування добудови з подальшим
внесенням зазначеного питання на
розгляд сесії міської ради. погодити
межу земельної ділянки по АДРЕСА_1
площею 0,0025 для здійснення добудови до
квартири №2 відповідно до розробленої
проектної документації ДП
«Чернівецький геоінфоцентр» (а.с.32).

Протоколом засідання постійної
комісії з питань земельних відносин,
архітектури та будівництва
Чернівецької міської ради від 05.12.2012
року, відмінено пропозиції постійної
комісії з питань земельних відносин,
архітектури та будівництва
Чернівецької міської ради від 14.10.2009 р.
стосовно землекористування на АДРЕСА_1
в зв'язку з прийняттям іншого рішення
на засіданні комісії 08.08.2012 року.

З проекту перебудови і добудови
житлового будинку по АДРЕСА_1 (а.с.49)
вбачається, що виконано його було 1995
році, арх.№4789.

Рішенням виконавчого комітету
Ленінської районної ради народних
депутатів м. Чернівці №103 від 26.06.1998
року «Про дозвіл на будівництво
окремих споруд, перепланування окремих
квартири, капітальний та поточний
ремонт власними силами і дотримання
порядку в особистому будівництві»,
дозволено ОСОБА_1, яка проживає в
квартирі №1 та ОСОБА_9, який проживає в
квартирі №2 будинку АДРЕСА_1 провести
перепланування з метою обладнання двох
окремих квартир. До квартири №1
добудувати кухню 9,3 м.кв., веранду 8,2
кв.м., в підвалі обладнати ванну 2,9 кв.м.,
санвузол 0,85 кв.м., коридо 4,5 кв.м.,
господарчі приміщення 12,7 м.кв. та 16,6
кв.м. До квартири №2 добудувати кухню 8,6
кв.м., веранду 10,0 м.кв., в підвалі
обладнати господарчі приміщення 13,1
кв.м., 11,7 кв.м. після добудови і
перепланування жила площа квартири №1
і квартири №2 залишається без змін,
загальна складатиме квартири №1 - 132,4
кв.м., квартири №2 - 107,8 кв.м. (а.с.50).

Згідно рішення 56 сесії 5 скликання
Чернівецької міської ради №1405 від
26.08.2010 року запропоновано ОСОБА_6 разом
із співвласниками будинку АДРЕСА_1,
отримати земельну ділянку в оренду для
обслуговування житлового будинку
господарських будівель і споруд
(а.с.55-56).

Витягом з рішення 28 сесії 6 скликання
Чернівецької міської ради від 27.09.2012
року №618 «Про надання громадянам
земельних ділянок в оренду та визнання
такими, що втратили чинність, окремих
пунктів рішень і несення змін до
окремих рішень з цих питань», внесено
зміни до пункту 12 додатка 3 до рішення
міської ради 5 скликання від 30.08.2007 року
№ 384 «Про надання в оренду та
користування земельних ділянок,
припинення права користування
земельними ділянками, відміну та
внесення змін раніше прийняті рішення»
в частині надання ОСОБА_6 дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1,
площею 0,0025 га в оренду до 01.09.2010 року для
здійснення та обслуговування добудови
до квартири №2, а саме: слова «Термін
оренди до 01.09.2010 року» замінено словами
« до 01.09.2015 року» в зв'язку із
неможливістю виготовлення проекту
(а.с.??).

Витягом з рішення 50 сесії 6 скликання
Чернівецької міської ради від 29.05.2014
року №1222 «Про надання та відмову у
наданні громадянам земельних ділянок в
оренду, поновлення договорів оренди
землі, надання дозволів на складання
проектів відведення та затвердження
проектів відведення земельних ділянок
в оренду, визнання такими, що втратили
чинність і внесення змін до окремих
рішень з цих питань», вирішено визнати
таким, що втратив чинність пункт 67
рішення міської ради 6 скликання від
30.05.2013 року №869 «Про надання громадянам
земельних ділянок в оренду та визнання
таким, що втратили чинність, окремих
пунктів рішень і внесення змін до
окремих рішень з цих питань» в частині
відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_3 у наданні в
оренду земельної ділянки за адресою
АДРЕСА_1 площею 0,0085 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку (
підстава: рішення Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2014 року справа №727/5893/13-а). Надати
ОСОБА_1 та ОСОБА_3, які проживають за
адресою АДРЕСА_1, дозвіл на складання
проекту відведення земельної ділянки
за адресою АДРЕСА_1 площею 0,0085 га в
оренду на п'ять років для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд (а.с.58).

Департамент містобудівного комплексу
та земельних відносин на звернення
ОСОБА_6 повідомив, що ними встановлено
не виконання умов набуття чинності
рішення виконавчого комітету
Шевченківської районної в місті ради ,
а саме, не вирішили питання
землекористування та не отримали
дозвіл на виконання будівельних робіт
в інспекції державного-будівельного
контролю, на підставі чого наявні
документи втратили чинність та не є
підставою для проведення будівельних
робіт (а.с.62).

Відділом охорони культурної спадщини
Чернівецької міської ради №12-36/176 від
23.07.2013 року надано висновок ОСОБА_6, в
якому зазначено, що земельна ділянка за
адресою АДРЕСА_1 площею 0,0025 га
знаходиться в межах комплексної
охоронної зони центрального
історичного ареалу міста Чернівці.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду, відділ
охорони культурної спадщини погоджує
та вважає за можливе відвести в оренду
земельну ділянку для здійснення та
обслуговування добудови до квартири
№2. Будівництво можливе у виняткових
випадках за проектами погодженими
органом охорони культурної спадщини,
проектування слід вести на підставі
історико-містобудівного обгрунтування
з урахуванням історико-архітектурних
досліджень та оточуючого середовища.

Виходячи з вищенаведених доказів в їх
сукупності, надаючи правову оцінку
встановленим обставинам справи з
врахуванням доводів висловлених в
поясненнях відповідно сторін,
представників сторін по справі, суд
зазначає наступне.

За змістом частин 1 та 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень.

Відповідно до положень ч. 1. ст. 2, ч. 1 ст. 3
Земельного кодексу України, земельними
відносинами є суспільні відносини щодо
володіння, користування і
розпорядження землею, які, у свою чергу,
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

При цьому, п.п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Частиною першої ст. 118 Земельного
кодексу України, передбачено, що
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

За правилами ст. 123 Земельного кодексу
України (в редакції від 16 вересня 2008
року), надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок; надання
в користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 123 ЗК України, особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавче влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 1" цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

Відповідно до ч.4 ст.123 ЗК України,
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
землеустрій», проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі зміни цільового
призначення земельних ділянок або
формування нових земельних ділянок.
Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України.

Отже, законодавцем чітко визначено, що
надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення, здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно ч.6 ст.1861 Земельного кодексу
України, підставою для відмови у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність його положень
вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Земельним кодексом України
передбачено місячний термін для
розгляду проекту відведення земельної
ділянки, погодженого відповідно до
вимог чинного законодавства України.

Відповідно до змісту п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК
України, захист прав громадян на
земельні ділянки може здійснюватися
шляхом визнання недійсними рішень
органів місцевого самоврядування.

Як зазначив Конституційний Суд України
у Рішенні від 1 квітня 2010 року N 10-рп/2010,
положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12
Земельного кодексу у частині
повноважень сільських, селищних,
міських рад відповідно до цього
кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних
повноважень; положення пункту 1 частини
першої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
стосовно поширення компетенції
адміністративних судів на "спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності" слід розуміти
так, що до публічно-правових спорів, на
які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.
Зокрема, принцип обґрунтованості
рішення або дії вимагає від суб'єкта
владних повноважень враховувати як
обставини, на обов'язковість
урахування яких прямо вказує закон, так
і інші обставини, що мають значення у
конкретній ситуації.

За наведених обставин, оцінивши в
сукупності наявні в матеріалах справи
докази, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги про визнання незаконним
та скасування рішення сесії
Чернівецької міської ради №1034 від
29.11.2013 року в частині затвердження
ОСОБА_6 проекту відведення земельної
ділянки, площею 0,0025 га з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування добудови до квартири №2
і надання в оренду земельної ділянки,
що розташована за адресою АДРЕСА_1
ґрунтуються на законі та підлягають
задоволенню. Задовольняючи позовні
вимоги, суд із врахуванням
вищенаведеного системного аналізу
доказів і правової позиції виходить і з
доводів представника відповідача, який
в судовому засіданні підтвердив
наявність конфліктної ситуації між
позивачами і третіми особами, не
заперечував і того, що фактично при
винесенні оскаржує мого рішення не
було враховано відсутність рішення
компетентного органу про відведення
земельної ділянки в ОСОБА_6, вирішення
спору по суті залишає на розгляд суду.

Таким чином, задовольняючи позовні
вимоги, суд виходить також і з того, що
обов»язок доказування по даній
категорії справ згідно вимог ст.71 КАСУ
покладено на суб»єкта владних
повноважень, який в даному випадку не
довів законності оскаржуваного
рішення, при цьому, відповідач,
ігноруючи зазначені вище норми
матеріального права виніс оскаржуване
рішення, порушив указане право
позивача, при цьому не врахувавши те, що
позивачі, як землекористувачі, не
надавали відповідного погодження, у
міської ради були відсутні підстави
для прийняття рішення сесією №1034 від
29.11.2013 року в частині затвердження
ОСОБА_6 проекту відведення земельної
ділянки, площею 0,0025 га з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування добудови до квартири №2
і надання в оренду земельної ділянки,
що розташована за адресою АДРЕСА_1, що
прямо суперечить положенням ст.50
Закону України «Про землеустрій», ч.2 та
ч.4 ст.123 Земельного Кодексу України,
оскільки проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки не
містить в собі письмової згоди всіх
землекористувачів. При цьому судом
звертається увага і дане вбачається з
досліджених по справі доказів, (а.с. 29,
30), що в серпні 2010 року ОСОБА_6
самовільно без дозвільної та проектної
документації розпочала роботи з
прибудови до квартири №2 на АДРЕСА_1.
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Чернівецькій області за порушення
вимог статгі 24 і статті 29 Закону
України «Про планування і забудову
територій», ст. 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність» в серпні 2010
року ОСОБА_6 було притягнуто до
адміністративної відповідальності
згідно з статтею 97 Кодексу України про
адміністративні правопорушення.

Як було установлено в судовому
засіданні, і даного фактично не
заперечувалося сторонами, земельна
ділянка площею 0,0025 га була сформована
шляхом виділення її з загальної
земельної ділянки площею 0,065 га на якій
знаходяться відповідно кв.№1 та кв.№2 в
будинку АДРЕСА_1; орендована ж ОСОБА_6
під добудову земельна ділянка, площею
0,0025 га безпосередньо межує зі стіною
приміщення квартири №1 будинку
АДРЕСА_1, що унеможливлює доступ
позивачів до вікон приміщення власної
квартири №1 цього будинку. Даних
обставин в судовому засіданні не
заперечувалося сторонами.

Про оскаржуване рішення як було
установлено в судовому засіданні
позивач ОСОБА_1 випадково дізналась в
Департаменті містобудівного комплексу
та земельних відносин міської ради
02.04.2014 року

Отже, виходячи з наведеного, суд вважає,
що відповідачем не було враховано при
винесенні оскаржуваного рішення № 1034
від 29.11. 2013 року вимоги чинного
законодавства, а саме те, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок включають в себе перелік
певних документів, зокрема: - завдання
на розроблення проекту землеустрою;
пояснювальну записку; - копію
клопотання (заяви) про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки (у
разі формування та/або зміни цільового
призначення земельної ділянки за
рахунок земель державної чи
комунальної власності); - рішення
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (у
випадках, передбачених законом); -
письмову згоду землевласника
(землекористувача), засвідчену
нотаріально (у разі викупу (вилучення)
земельної ділянки в порядку,
встановленому законодавством), або
рішення суду; - довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями; -
матеріали геодезичних вишукувань та
землевпорядного проектування (у разі
формування земельної ділянки); -
відомості про обчислення площі
земельної ділянки (у разі формування
земельної ділянки); копії
правовстановлюючих документів на
об'єкти нерухомого майна, розташовані
на земельній ділянці (за наявності
таких об'єктів); - розрахунок розміру
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (у
випадках, передбачених законом); -
розрахунок розміру збитків власників
землі та землекористувачів (у випадках,
передбачених законом); - акт
приймання-передачі межових знаків на
зберігання (у разі формування
земельної ділянки); - акт перенесення в
натуру (на місцевість) меж охоронних
зон, зон санітарної охорони,
санітарно-захисних зон і зон
особливого режиму використання земель
за їх наявності (у разі формування
земельної ділянки); - перелік обмежень у
використанні земельних ділянок; -
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки (у разі
формування земельної ділянки);
кадастровий план земельної ділянки; -
матеріали перенесення меж земельної
ділянки в натуру (на місцевість) (у разі
формування земельної ділянки); -
матеріали погодження проекту
землеустрою, а також не було враховано
і думку позивача ОСОБА_1, яка на
засіданні постійної комісії з питань
земельних відносин 08.08. 2012 року
заперечувала щодо надання дозволу на
складання проекту відведення
земельної ділянки, погодження меж
земельної ділянки площею виділу її 0.0025
га з загальної площі землі закріпленої
за будинком на АДРЕСА_1 ОСОБА_6 для
обслуговування здійсненної нею
самочинно добудови з подальшим
внесенням цього питання на розгляд
сесії міської ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, правовий порядок в Україні
грунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Окрім доказування правових підстав для
рішення (тобто правомірності), суб'єкт
владних повноважень повинен
доказувати фактичну підставу, тобто
наявність фактів, з якими закон
пов'язує можливість прийняття рішення,
вчинення дії чи утримання від неї.

Отже, даних вимог закону, відповідачем
не дотримано.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Таким чином, оцінюючи належність,
допустимість і достовірність доказів,
враховуючи те, що позивачами в процесі
розгляду справи підтверджено
належними та допустимими доказами факт
незаконності винесення оскаржуємого
рішення, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 128, 158 - 163, 167
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_3, інтереси яких за довіреністю
представляє ОСОБА_2 до Чернівецької
міської ради, треті особи, що не
заявляють самостійних вимог відносно
предмету спору - ОСОБА_6, ОСОБА_7 про
визнання незаконним та скасування
рішення задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати
рішення 42 сесії УІ скликання від 29.11. 2013
року № 1034 «Про надання громадянам
земельних ділянок в оренду та визнання
такими, що втратили чинність окремих
пунктів рішень і внесення змін до
окремих рішень з цих питань», зокрема в
частині затвердження ОСОБА_6
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
проекту відведення земельної ділянки
площею 0.0025 га. з цільовим призначенням
для обслуговування добудови до
квартири 2 будинку АДРЕСА_1 і надання в
оренду земельної ділянки розташованої
за даною адресою.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
адміністративного апеляційного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівці, шляхом подачі сторонами
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня проголошення постанови, а особами
які були присутні при розгляді справи,
однак не були присутні при
проголошенні постанови в той же строк з
моменту отримання копії цієї
постанови.

Суддя
Слободян Г.М.