Справа № 222/1025/14-а
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № /222/1025/14-а
Провадження № 2-а/222/102/2014 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року
Володарський районний суд Донецької
області у складі:

Головуючого-судді
Подліпенця Є.О.,

при секретарі Темір В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Володарське
в порядку письмового провадження
справу адміністративного судочинства
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати та сплатити щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за 2014 рік,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним позовом вказуючи, що він
народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до
ст. 1 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» він має статус
«дитина війни» та на підставі ст. 6
зазначеного Закону йому повинна
виплачуватись щомісячна соціальна
допомога у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Однак, з
01.01.2014 року йому така допомога
виплачувалась не повному обсязі, хоча
ніяких обмежень щодо застосування
положень ст. 6 вищевказаного Закону в 2014
році не було. Просить визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо ненарахування та
невиплати з 01.01.2014 року підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» та зобов'язати
відповідача зробити нарахування та
провести виплату доплати до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.01.2014 року.

Ухвалою Володарського райсуду від
06.08.2014 року частина позовних з 01.01.2014 по
04.02.2014 року залишена без розгляду в
зв'язку із пропуском строку звернення
до суду, за вимогами з 05.02.2014 року
відкрито провадження по справі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засіданні не
з'явився, але в своїй позовній заяві
просить розглянути справу у його
відсутність.

Представник відповідача УПФУ у
Володарському районі Донецької
області - Япрах Д.Г. у судове
засідання не з'явився. Надав суду
письмову заяву, в якій просив справу
розглянути у його відсутність. Також
надав суду письмові заперечення на
позовну заяву, в яких позовні вимоги не
визнав, зазначивши, що дійсно позивач
перебуває на обліку в УПФУ в
Володарському районі Донецькій
області, отримує пенсію за віком та має
статус «дитина війни». Виплата доплати
до пенсії позивачу проводиться у
розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
№ 1381 від 28.12.2011 року в розмірі 7 %
прожиткового мінімуму, в встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність, що складає 66,43 грн.
Висновки позивача є помилковими з
огляду на підтвердження Рішенням
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012 законності повноважень
КМУ встановлювати розміри пенсійних
виплат, а отже підстав для проведення
нарахування спірної доплати іншим
способом, ніж це визначено діючою
постановою КМУ № 1381 не має. В
задоволенні позову просив відмовити у
повному обсязі.

Визнаючи наявні матеріали про права та
взаємини сторін достатніми, суд
розглянув справу у відсутність
нез'явившихся сторін на підставі ч.3 ст.
122 КАС України в порядку письмового
провадження.

Ознайомившись з позовною заявою,
розглянувши письмову заяву
представника відповідача, враховуючи
його письмові заперечення, дослідивши
матеріали справи, письмові докази, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» до
дітей війни віднесені особи, які є
громадянами України та яким на час
закінчення Другої світової війни (2
вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії
дітей війни та знаходиться на обліку в
УПФУ в Володарському районі Донецької
області, як такий, що отримує пенсію за
віком, що було визнано представником
відповідача та підтверджується копією
пенсійного посвідчення позивача.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (в
редакції від 28 грудня 2007 року
на підставі Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України») дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни. Ветеранам війни, які мають право
на отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» дане підвищення провадиться
за їх вибором згідно з одним із законів.

Разом з тим Рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року
№ 10-рп/2008 визнані
неконституційними, серед іншого, і
положення підпункту 2 пункту 41 розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», якими було змінено
редакцію ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Внаслідок цього рішення
Конституційного Суду України була
відновлена редакція ст. 6 Закону
«Про соціальний захист дітей війни» в
первинній редакції від 1 січня 2006 року,
за якою дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 зазначеного Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» в
редакції від 1 січня 2006 року.

Тому посилання представника
відповідача на рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року є безпідставними,
оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
було надано повноважень Кабінету
Міністрів України визначати розмір та
порядок застосування положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»
було встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
«Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», провадиться у розмірі 7%
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Однак, суд відхиляє посилання
представника відповідача на
необхідність застосування до спірних
правовідносин положень Постанови
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», оскільки
вищу юридичну силу над підзаконними
актами, яким є зазначена Постанова КМУ
№ 1381, мають закони, яким є Закон України
«Про соціальний захист дітей війни».

На підставі вищевказаного при
визначенні розміру доплати до пенсії
дитині війни слід керуватися розміром
надбавки, визначеним у ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», внаслідок чого розмір пенсії
позивачу повинен підвищуватись на 30%
від мінімальної пенсії за віком.

На час виникнення спірних
правовідносин розмір мінімальної
пенсії за віком визначений ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює розміру, визначеного законом,
прожиткового мінімуму, встановленому
для осіб, що втратили працездатність.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум» прожитковий
мінімум застосовується, крім іншого,
для встановлення розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
було встановлено на 2014 рік прожитковий
мінімум в розрахунку на місяць на
особу, що втратила працездатність: з 1
січня - 949 грн.

Враховуючи, що фактично позивач
отримує підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення», замість розміру,
визначеного ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а тому
суд вважає за необхідне визнати
протиправною бездіяльність
відповідача та зобов'язати УПФУ в
Володарському районі Донецької
області провести позивачу нарахування
та виплату щомісячної доплати до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, з урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність.

При цьому суд зазначає, що у заявлених
позовних вимогах позивачем не обмежено
кінцевим строком поновлення його
порушених прав, внаслідок чого суд
вважає за необхідне задовольнити його
вимоги частково та поновити порушене
право останнього на пенсійне
забезпечення, починаючи з 05.02.2014 року та
по момент ухвалення судового рішення у
справі, оскільки вирішувати наперед
правовідносини, які ще не стали
спірними, суд немає компетенції.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-72, 122, 159-163, 186 КАС
України, Законом України «Про
соціальний захист дітей війни»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Володарському районі Донецької
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати та сплатити щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за 2014 рік - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність та
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Володарському районі
Донецької області провести ОСОБА_1,
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії, встановленої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 05
лютого 2014 року по 14 серпня 2014 року
включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат.

В решті частини позовних вимог -
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
Апеляційного Адміністративного суду
через Володарський районний суд
Донецької області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя
Є.О. Подліпенець