Справа № 2-а-4017/11/2120
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4017/11/2120

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Зуб І.Ю.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Головного Управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області на постанову Суворовського
районного суду м. Херсона від 08 вересня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УМВС України в
Херсонській області, Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області про зобов'язання
вчинити дії, здійснення перерахунку
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся з
позовом до УМВС України в Херсонській
області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області про зобов'язання вчинити дії,
здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що
Головним управлінням пенсійного фонду
України в Херсонській області було
проведено перерахунок пенсії позивачу,
при цьому не було враховано деякі
показники грошового забезпечення, які
позивач отримував станом на 01.01.2007 року,
а саме: підвищення на 50 до посадового
окладу, 100 % надбавку за Указом
Президента, пенсійну доплату в розмірі
50 %, за безперервну службу 70 %; знижені
показники: за особливі умови служби з 50
% до 42 %, премія з 33,3 % до 17 %, в наслідок
чого грошове забезпечення, з якого
нараховується пенсія, змінилося.
Проводився перерахунок на підставі
довідки УМВС України в Херсонській
області станом на 01.01.2008 року.
Звернувшись до УМВС України в
Херсонській області з проханням
провести перерахунок пенсії належним
чином, 26.03.2011 року отримав відповідь із
ствердженням про правильність
нарахування грошового забезпечення
щодо вимог чинного законодавства.
Вважає, що вказані дії відповідачів
порушують його права, просить визнати
дії УМВС України в Херсонській області
по складанню довідки про грошове
забезпечення позивача станом на 01.01.2008
року неправомірними, визнати вказану
довідку нечинною, зобов'язати УМВС
України в Херсонській області видати
довідку про грошове забезпечення з
вказаним наступних показників
грошового забезпечення: посадовий
оклад - 950,00 грн., оклад за військове
звання 130,00 грн., процентна надбавка за
вислугу років 35 % - 378,00 грн., 100
відсоткова надбавка - 1458,00 грн.,
надбавка за таємність 10 % - 95,00 грн.,
надбавка за особливі умови служби 50 %-
1458,00 грн., надбавка за
оперативно-розшукову діяльність 50 % -
475,00 грн., надбавка за безперервну
службу 70 % - 3460,80 грн., премія 33,3 2798,80 грн.,
всього 11203,60 грн. та направити її до
Головного управління пенсійного фонду
України в Херсонській області;
зобов'язати ГУПФУ здійснити
перерахунок пенсії на підставі нової
довідки та сплатити різницю в пенсії за
минулий час за 12 місяців.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 08 вересня 2011 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано дії УМВС України в Херсонській
області по складанню довідки про
грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на
01.01.2008 року неправомірними. Визнано
довідку, видану УМВС України в
Херсонській області про грошове
забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008
року нечинною. Зобов'язано УМВС України
в Херсонській області видати довідку
про грошове забезпечення ОСОБА_1 з
вказанням таких показників грошового
забезпечення: посадовий оклад - 950,00
грн., оклад за військове звання - 130,00
грн., процентна надбавка за вислугу
років 35 % - 378,00 грн., 100 відсоткова
надбавка - 1458,00 грн., надбавка за
таємність 10 % - 95,00 грн., надбавка за
особливі умови служби 50% - 1458,00 грн.,
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність 50 % - 475,00 грн., надбавка за
безперервну службу 70 % - 3460,80 грн., премія
33,3 % - 2798,80 грн., всього 11203,60 грн. та
направити її до Головного управління
пенсійного фонду України в Херсонській
області. Зобов'язано Головне
управління пенсійного фонду України
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на
підставі нової довідки про грошове
забезпечення з 01.01.2008 року та виплатити
ОСОБА_1 різницю в пенсії після
проведення перерахунку за минулий час
за дванадцять місяців від дати
винесення постанови.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області подало апеляційну
скаргу, у якій зазначає, що судом першої
інстанції при вирішенні справи
порушено норми матеріального права, а
також допущено неповне з'ясування
обставин справи, у зв'язку з чим
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції з
прийняттям нової постанови суду про
відмову у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 повністю.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову про відмову
у задоволенні адміністративного
позову.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову з підстав, передбачених
ст.202 КАС України.

Так, колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з копії посвідчення
серія НОМЕР_1, виданого УМВС України,
позивач має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни-учасників бойових
дій.

З копії посвідчення НОМЕР_2 вбачається,
що позивачу призначеного пенсію за
вислугу років.

Станом на 01.01.2007 року грошове
забезпечення позивача складалося з
таких складових, як вбачається з копії
таблиці про перерахунок пенсії станом
на 01.01.2007 року: посадовий оклад,
підвищення до посадового окладу 50%,
оклад за військове звання, надбавка за
вислугу років 35%, 100 відсоткова
надбавка, надбавка за особливі умови
роботи 50%, надбавка за таємність 10%,
надбавка за очікувану пенсію 50%,
надбавка за безперервну службу 70%,
премія 33,3%; загальна сума грошового
забезпечення становила 4332,40грн.

З довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
станом на 01.01.2008 року вбачається, що
перерахунок пенсії позивачу відбувся з
інших складових грошового
забезпечення, а саме: посадовий оклад,
оклад за військове звання, надбавка за
вислугу років 35%, надбавка за виконання
особливо важливих завдань 42%, надбавка
за службу в умовах режимних обмежень 10%,
надбавка за оперативно-розшукову
діяльність 18%, премія 17%; загальна сума
грошового забезпечення становила
2733,54грн.

З вищевиклаеного вбачається, що з
грошового забезпечення позивача було
вилучені такі складові: підвищення
посадового окладу 50%, 100 відсоткова
надбавка, надбавка за очікувану пенсію
50%, надбавка за безперервну службу 70%.

Перерахунок пенсії відповідач - ГУПФУ в
Херсонській області, обґрунтовує
прийняттям Кабінетом міністрів
України 07.11.2007 року постанови №1294.

З копії листа УМВС України в
Херсонській області на ім'я позивача
від 22.03.2011 року вбачається, що позивачу
надано роз'яснення щодо грошового
забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постанови КМУ від 07.11.2007 року N'1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45
«Про затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» УМВС України в Херсонській
області на підставі документів,
наданих Головним Управлінням
пенсійного фонду України в Херсонській
області, позивачу був проведений
перерахунок пенсії з 01.01.2008 року.

При здійсненні перерахунку пенсії
позивача в 2008 році його грошове
забезпечення, з якого нараховується
пенсія Головним Управлінням
пенсійного фонду України в Херсонській
області було визначено, виходячи з
інших його складових, а саме: посадовий
оклад, оклад за військове звання,
надбавка за вислугу років 35%, надбавка
за виконання особливо важливих завдань
42%, надбавка за службу в умовах режимних
обмежень 10%, надбавка за
оперативно-розшукову діяльність 18%,
премія 17%; загальна сума грошового
забезпечення становила 2733,54грн., що
підтверджується копією довідки про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії N10/959 від 17.03.2008р, виданої УМВС
України в Херсонській області.

Таким чином, грошове забезпечення
позивача змінилось, а саме з нього були
виключені складові, встановлені
позивачу на момент звільнення зі
служби.

Суд першої інстанції, встановивши
обставини справи з посиланням на ст.
ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», Постанову Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2007 року «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», Постанову
Кабінету Міністрів України № 393 від
17.07.1992 року дійшов висновку, що
перерахунок пенсії зроблений
неправомірно, а тому позов задовольнив.

Колегія суддів дослідивши доводи
апеляційної скарги приходить до
висновку, що вони є обґрунтованими з
наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
була змінена структура грошового
забезпечення.

Позивач вважає, що необґрунтовано зі
складу його грошового забезпечення
були вилучені 100% надбавка, 50% надбавка
за очікувану пенсію, надбавка за
особливі умови служби 50%, надбавка за
безперервну службу 70%.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Тому, призначена раніше позивачу
пенсія підлягала перерахунку у зв'язку
з введенням в дію нових складових
грошового забезпечення та виключення
інших.

Указом Президента України за №379 від
18.12.2007 року були визнані такими, що
втратили чинність укази, якими до
складу грошового забезпечення
позивача зараховувалися 100% надбавка, 50%
надбавка за очікувану пенсію, надбавка
за особливі умови служби 50%, надбавка за
безперервну службу 70%.

Таким чином, додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії, які скасовані на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії (01.01.2008 р.) за відповідною посадою
для перерахунку пенсії не
враховуються.

Крім того, пенсія позивача у зв'язку з
перерахунком не змінилася.

Викладене свідчить, що перерахунок
пенсії був здійснений відповідно до
вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи зазначене, судова колегія
дійшла висновку, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а наведені в апеляційній скарзі
доводи спростовують правильність
висновків суду.

Отже апеляційна скарга Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області - задовольнити.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 08 вересня 2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову
суду, якою у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській
області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області про зобов'язання вчинити дії,
здійснення перерахунку пенсії -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов