Справа № 806/1400/14
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року
Житомир справа № 806/1400/14

час прийняття: 12 год. 20 хв.
категорія 6.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попової О. Г.,

за участі секретаря Слісарчука Б.Я.,

за участі позивача ОСОБА_1

за участі представника позивача
ОСОБА_2,

за участі представників відповідача
Самсонова І.К., Вальчук Т.М., Єрмакова
М.М., Бондар Л.М.,

за участі представників третьої особи
Коток М.Ф., Паценко Є.О., Білоусенко Є.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Житомирської
обласної державної адміністрації,
Володарсько-Волинської районної
державної адміністрації, за участю
третьої особи Державного підприємства
"Національна енергетична компанія"
Укренерго" про визнання протиправними
та скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в
якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Володарсько-Волинської
районної державної адміністрації від
30.09.2013 року №390 в частині яка стосується
викупу або примусового відчуження його
частини земельної ділянки, власником
якої зазначена ОСОБА_10. В обгрунтування
заявлених позовних вимог зазначив, що
у зв"язку зі смертю матері - ОСОБА_10,
йому, як єдиному спадкоємцю, 16.12.2011 року
видано свідоцтво про право на спадщину
щодо земельної ділянки (кадастровий
номер :04:001:0028). 30.09.2013 року
Володарсько-Волинською районною
державною адміністрацією винесено
розпорядження №390 про викуп або
примусове відчуженення, в тому числі,
частини зазначеної вище земельної
ділянки для розміщення, будівництва,
експлуатації та обслуговування
повітряної лінії електропередачі
напругою 750 кВ Рівненська АЕС -
Київська, повітряної лінії
електропередачі напругою 750 кВ
Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на
електричну підстанцію напругою 750 кВ
«Київська». Зазначив, що оскаржуване
розпорядження винесено без погодження
з ним місця розташування енергооб"єкта
на його земельній ділянці та без
погодження на проведення переговорів
щодо умов викупу земельної ділянки, а
тому у відповідності до вимог закону є
неправомірним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивач та
представник позивача заявлені позовні
вимоги підтримали в повному обсязі з
підстав зазначених в позовній заяві.

Представники відповідачів в судовому
засіданні просили відмовити в
задоволені позовних вимог у зв"язку з
їх безпідставністю.

Представники третьої особи проти
позову заперечили з підстав,
зазначених в письмових запереченнях
щодо позову.

Заслухавши пояснення позивача,
представника позивача, представників
відповідачів та представників третьої
особи, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Указом
Президента України від 27.12.2005 № 1863/2005
«Про рішення Ради національної безпеки
і оборони України від 09.12.2005 «Про стан
енергетичної безпеки України та
основні засади державної політики у
сфері її забезпечення», розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 27.07.2006 №
436-р «Про затвердження плану заходів на
2006-2010 роки щодо реалізації
Енергетичної стратегії України на
період до 2030 року» та «Схемою розвитку
ОЕС України на 2010 рік з перспективою до
2015 року» передбачено будівництво
об'єкта «Лінії електропередачі 750 кВ
для видачі потужностей Рівненської та
Хмельницької атомних електростанцій:
ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС - Київська з
розширенням ПС 750 кВ «Київська» та
заходами ПЛ 750 кВ», до складу якого
входить будівництво повітряної лінії
електропередачі напругою 750 кВ
Рівненська АЕС - Київська (далі - ПЛ 750 кВ
Рівненська АЕС - Київська).

Пунктом 11 розділу 2 Плану заходів на 2006 -
2010 роки щодо реалізації Енергетичної
стратегії України на період до 2030 року,
затвердженого розпорядженням Уряду
від 27.07.2006 № 436-р, визначено, що
відповідальними з будівництва
вказаного об'єкта є Міненерговугілля
України, Мінпромполітики, НКРЕ, ДП «НЕК
«Укренерго».

Згідно виписки з Єдиного рержавного
реєстру юридичних та фізичних осіб -
підприємців основним видом діяльності
Державного підприємства "Національна
енергетична компанія" Укренерго" є
передача електроенергії (а.с.56).

Встановлено, що Державним
підприємством "Національна
енергетична компанія" Укренерго" були
оформлені матеріали вибору
розташування земельних ділянок для
розміщення ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС -
Київська, зокрема у ОСОБА_10 була
отримана письмова, засвідчена у
визначеному законодавством порядку,
заява-згода на проходження
проектованої траси ПЛ 750 кВ Рівненська
АЕС - Київська через її земельну
ділянку, викуп необхідної частини
земельної ділянки та на укладання
договору на встановлення земельного
сервітуту (а.с.128).

Кабінет Міністрів України
розпорядженням від 23.03.2011 № 218-р погодив
місце розташування ПЛ 750 кВ Рівненська
АЕС - Київська, та надав дозвіл ДП «НЕК
«Укренерго» на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для розміщення, будівництва,
експлуатації та обслуговування ПЛ 750 кВ
Рівненська АЕС - Київська (а.с.71-79).

Підрядною спеціалізованою
ліцензованою організацією ПП
«Інтергеостиль» у період з травня 2011 по
липень 2012 року виконувались роботи по
розробленню та погодженню проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для розміщення, будівництва,
експлуатації та обслуговування ПЛ 750 кВ
Рівненська АЕС - Київська на території
Рівненської, Житомирської та Київської
областей, у тому числі в межах
Дворищенської сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області.

Також, розроблено проект землеустрою
щодо відведення у постійне
користування ДП «НЕК «Укренерго»
земельних ділянок для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС -
Київська на території Рівненської,
Житомирської та Київської областей.

Матеріалами справи підтверджено, що
розроблений прект землеустрою у
визначеному законодавством порядку
погоджено з відповідними районними
Комісіями з розгляду питань, пов"язаних
з погодженням документації із
землеустрою. Зокрема, по зазначеному
проекту землеустрою здійснено
обов"язкову державну експертизу
Держземагенства України (а.с.234-235).

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону № 1559 право
викупу (примусового відчуження)
земельних ділянок (їх частин), які
перебувають у власності фізичних та
юридичних осіб, для суспільних потреб
чи з мотивів суспільної необхідності
мають право органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
відповідно до своїх повноважень з
підстав та в порядку, визначених
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону № 1559,
рішення про викуп земельних ділянок,
які розташовані на території двох та
більше областей, для суспільних потреб
приймається Кабінетом Міністрів
України.

Встановлено, що Кабінетом Міністрів
України на виконання вимог закону
прийнято розпорядження від 20.08.2012 №
625-р. (а.с.43-52).

Пунктом 4 зазначеного розпорядження
КМУ доручено Рівненській, Житомирській
та Київській облдержадміністраціям у
визначеному законодавством порядку
вжити заходів щодо викупу або
примусового відчуження земельних
ділянок, які перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності згідно з
додатком 2 до розпорядження КМУ та
видачі ДП «НЕК «Укренерго» державних
актів на право постійного користування
земельними ділянками для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування повітряної лінії
електропередачі напругою 750 кВ
Рівненська АЕС - Київська.

У свою чергу, на виконання вказаного
пункту 4 розпорядження КМУ Житомирська
ОДА прийняла розпорядження від 28.03.2013
№87 «Про заходи щодо викупу або
примусового відчуження земельних
ділянок», пунктом 1 якого доручила
вжити відповідних заходів районним
державним адміністраціями (а.с.53-55).

На виконання цього розпорядження
Володарсько-Волинська РДА прийнято
розпорядження від 30.09.2013 № 390 «Про викуп
або примусове відчуження земельних
ділянок, які перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності з подальшим
наданням цих земельних ділянок у
постійне користування ДП «НЕК
«Укренерго» із зміною їх цільового
призначення для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування повітряної лінії
електропередачі напругою 750 кВ
Рівненська АЕС - Київська, повітряної
лінії електропередачі напругою 750 кВ
Хмельницька АЕС - Чорнобильська АЕС на
електричну підстанцію напругою 750 кВ
«Київська»» (а.с.11-12).

Отже, спірне розпорядження
Володарсько-Волинської РДА прийнято на
виконання розпорядження Житомирської
ОДА, яке видано на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 28.03.2013 №87. Встановлено, що
зазначені розпорядження на момент
розгляду даної справи є чинними та не
оскарженими у встановленому порядку.

Таким чином, оскаржуваним
розпорядженням було доручено вжити
заходів щодо викупу або примусового
відчуження земельних ділянок, що
відповідно до законодавства
передбачає повідомлення власника,
проведення з ним переговорів, за
наслідками чого укладається договір
про купівлю-продаж земельної ділянки
або подається позов про примусове
відчуження.

Щодо зазначеного позивачем про
непогодження з ним місця розташування
енергооб"єкта на його земельній
ділянці та непогодження на проведення
переговорів щодо умов викупу земельної
ділянки, то суд ззаначає наступне.

Як встановлено з розпорядження
Володарсько-Волинської районної
державної адміністрації від 30.09.2013 року
№390 та додатку до нього, в списку
громадян, які є власниками земельних
ділянок, розташованих за межами
населених пунктів, в тому числі
Дворищенської сільської ради,
значиться ОСОБА_10 (а.с.70).

Встановлено, що на етапі оформлення
матеріалів вибору місця розташування
земельних ділянок для розміщення ПЛ 750
кВ Рівненська АЕС - Київська, згідно з
вимогами статті 151 Земельного кодексу
України третьою особою у ОСОБА_10 була
отримана письмова заява-згода на
проходження проектованої траси
проектованої ПЛ 750 кВ Рівненська АЕС -
Київська через її земельну ділянку,
викуп необхідної частини земельної
ділянки та на укладання договору на
встановлення земельного сервітуту
(а.с.128) . Вказана заява - згода
засвідчена у визначеному
законодавством порядку, що в тому числі
підтверджується заявою ОСОБА_11 (особи,
яка засвідчила справжність підпису)
від 28.07.2014 року (а.с.239).

Згідно свідоцтва про смерть серії
НОМЕР_1 ОСОБА_10 ІНФОРМАЦІЯ_1 померла
(а.с.125).

Станом на момент смерті ОСОБА_10 єдиним
спадкоємцем першої черги був син -
ОСОБА_1, якому видано свідоцтво про
право на спадщину, а саме: на
успадковану земельну ділянку, що
розташована на території
Дворищенської сільської ради
Володарсько - Волинського району
Житомирської області (а.с.126). Однак,
свідоцтво про право власності на
успадковану земельну ділянку ОСОБА_1
отримано не було, що не заперечується
позивачем.

Між тим, відповідно до довідок, виданої
Дворищенською сільською радою від
23.12.2010 року №479 та від 22.03.2012 №100, ОСОБА_10
померла, станом на 01.11.2012 року та 01.03.2012
року спадщина на її земельну ділянку не
переоформлена (а.с.130, 219).

Порядок та умови викупу зокрема
земельних ділянок, для суспільних
потреб, а також порядок та підстави
примусового відчуження земельних
ділянок, з мотивів суспільної
необхідності визначені Законом
України "Про відчуження земельних
ділянок, інших об'єктів нерухомого
майна, що на них розміщені, які
перебувають у приватній власності, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності".

Частиною 3 ст. 10 зазначеного Закону
передбачено, що у разі якщо місце
проживання (перебування чи роботи) або
місцезнаходження власників,
залишається невідомим про прийняте
рішення щодо викупу земельної ділянки,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
ній розміщені, ці особи повідомляються
шляхом розміщення відповідного
оголошення:

- в офіційному друкованому виданні,
засновником якого є Кабінет Міністрів
України, у разі якщо таке рішення
приймає Кабінет Міністрів України;

- у друкованих засобах масової
інформації, засновниками яких є Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласна, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації, на
території здійснення повноважень яких
знаходиться земельна ділянка, що
викуповується органом місцевого
самоврядування чи відповідним органом
виконавчої влади.

Власник (власники) земельної ділянки,
інших об'єктів нерухомого майна, що на
ній розміщені, вважається повідомленим
про такий викуп з дня опублікування
зазначеного оголошення.

Встановлено, що відповідачем подано
оголошення до громадсько-політичної
газети Володарсько-Волинського району
"Прапор" №40 (9128) від 04.10.2013 року, згідно
якого доведено до відома власників
земельних ділянок про здійснення
заходів щодо викупу або примусового
відчуження приватних земельних
ділянок та запропоновано особисто чи в
телефонному режимі звернутися за
адресами вказаними в оголошенні для
визначення розмірів та узгодження
порядку відшкодування землевласникам
збитків, у зв"язку з будівництвом ПЛ 750
кВ (а.с.96).

Згідно ч. 4 ст. 10 Закону України "Про
відчуження земельних ділянок, інших
об'єктів нерухомого майна, що на них
розміщені, які перебувають у приватній
власності, для суспільних потреб чи з
мотивів суспільної необхідності",
орган виконавчої влади чи орган
місцевого самоврядування зобов'язаний
забезпечити отримання власником
(власниками) земельної ділянки, інших
об'єктів нерухомого майна, що на ній
розміщені, щодо яких прийнято рішення
про їх викуп, письмового повідомлення в
обсязі, передбаченому цією статтею.

Крім того, після встановлення, що
позивач є спадкоємцем спірної
земельної ділянки,
Володарсько-Волинською РДА на
виконання вимог зазначеної норми
права, було надіслано ОСОБА_1
повідомлення про прийняте рішення щодо
викупу або примусового відчуження
земельної ділянки (її частини), яка
перебуває у приватній власності, для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності, яке було
вручене позивачу особисто під підпис
24.10.2013 року (а.с.9-10).

Отже, судом встановлено, що
відповідачем у порядку, визначеному
законодавством, повідомлено позивача
про викуп для суспільних потреб його
земельної ділянки та зазначено всю
необхідну інформація щодо умов такого
викупу.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону № 1559
власник земельної ділянки протягом
одного місяця з дня отримання
інформації (письмового повідомлення)
згідно із статтею 10 цього Закону
письмово повідомляє відповідний орган
виконавчої влади чи орган місцевого
самоврядування про надання згоди на
проведення переговорів щодо умов
викупу або відмову від такого викупу.

Встановлено, що 22.11.2013 року позивачем
подано заяву до Володарсько-Волинської
РДА згідно якої повідомлено про не
погодження на проведення переговорів
щодо умов викупу земельної ділянки
(а.с.13).

Крім того, під час розгляду справи по
суті ОСОБА_1 повторно запрошувався
Володарсько-Волинською РДА на
консультації з приводу спірної
земельної ділянки, однак, умови викупу
земельної ділянки позивача не
задовольнили, про що сторони
повідомили суд в судовому засіданні
15.07.2014 року і 29.07.2014 року.

Таким чином, позивач не скористався
своїм правом щодо узгодження умов
викупу земельної ділянки чи відмову
від такого викупу.

Щодо тверджень позивача про порушення
його права на продаж земельної ділянки
за відповідною «ринковою вартістю», то
суд зазначає наступне.

Враховуючи, що цільовим призначенням
земельної ділянки є ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
зазначена земельна ділянка не може
бути продана власником, оскільки
відповідно до п. 15 Перехідних положень
Земельного кодексу України, до
набрання чинності законом про обіг
земель сільськогосподарського
призначення, але не раніше 1 січня 2016
року, не допускається купівля-продаж
або іншим способом відчуження
земельних ділянок і зміна цільового
призначення (використання) земельних
ділянок, які перебувають у власності
громадян та юридичних осіб для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва. Таким чином, до прийняття
закону про обіг земель
сільськогосподарського призначення та
скасування мораторію на продаж цих
земель, визначити «ринкову вартість»
земельної ділянки Позивача неможливо,
оскільки відсутній сам ринок землі за
даним цільовим призначенням земельних
ділянок.

Окрім того, відповідно до ч. 2 ст. 5
Закону № 1559 вартість земельної
ділянки, що відчужується або
передається у власність замість
відчуженої, визначається на підставі
її експертної грошової оцінки,
проведеної відповідно до закону. У свою
чергу згідно з частиною п'ятою
зазначеної статті, у разі якщо власник
виступає проти відчуження свого
нерухомого майна за оцінкою,
проведеною суб'єктом оціночної
діяльності, визначеним органом
виконавчої влади, він може залучити
іншого суб'єкта оціночної діяльності
для визначення вартості нерухомого
майна чи проведення рецензування звіту
з оцінки такого майна. У цьому разі
витрати на виконання таких послуг несе
власник майна.

Таким чином, позивач може залучити
іншого суб'єкта оціночної діяльності
для визначення вартості земельної
ділянки.

З огляду на вище викладене, суд вважає
доводи позивача про непогодження та не
проведення з ним переговорів щодо умов
викупу земельної ділянки
безпідставними.

Враховуючи викладене вище, суд
приходить до висновку, що
розпорядження Володарсько-Волинської
РДА від 30.09.2013 №390 прийняте на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Керуючись статтями 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України -

постановив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 01
серпня 2014 р.