Справа № 816/2216/14
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2014 р. Справа № 816/2216/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

за участю секретаря судового засідання
Зарицької Т.В.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 08.07.2014р.
по справі № 816/2216/14

за позовом ОСОБА_1

до Державного комітету
телебачення і радіомовлення України,
третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправними та
скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Державного комітету телебачення і
радіомовлення України, в якому, з
урахуванням доповнень, просила:

- визнати протиправним з 26.05.2014 та
скасувати рішення конкурсної комісії
Держтелерадіо для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава" від 26.05.2014 в частині
допущення до участі в конкурсі ОСОБА_2;

- визнати протиправним з 17.06.2014 та
скасувати рішення конкурсної комісії
Держтелерадіо для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава" від 17.06.2014 в частині
долучення довідки про досвід роботи
ОСОБА_2 до його пакету документів;

- визнати протиправним з 19.06.2014 та
скасувати рішення конкурсної комісії
Держтелерадіо для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава" від 19.06.2014 про визнання
переможцем конкурсу ОСОБА_2;

- визнати протиправним з 23.06.2014 та
скасувати наказ голови Держтелерадіо
№97-к від 23.06.2014 про призначення ОСОБА_2
генеральним директором Полтавської
ОДТРК "Лтава" та контракт №209 від 23.06.2014.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що рішення відповідача щодо допущення
ОСОБА_2 до участі в конкурсі на
заміщення вакантної посади
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава", долучення довідки про
досвід роботи ОСОБА_2 до його пакету
документів, визнання останнього
переможцем конкурсу та призначення на
посаду генерального директора
Полтавської ОДТРК "Лтава" та укладення
з ним контракту є протиправними та
підлягають скасуванню, оскільки члени
конкурсної комісії (крім ОСОБА_3), не
зваживши на відсутність у ОСОБА_2
досвіду успішної роботи на керівній
посаді підприємства, проголосували за
допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі
на заміщення вакантної посади
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава".

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 26.06.2014
залучено до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача - ОСОБА_2.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 08.07.2014 року
в задоволенні адміністративного
позову було відмовлено.

Позивач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 08.07.2014 року
та прийняти нове рішення, яким
адміністративний позов задовольнити.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, позивач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Вказує, що відмовляючи в задоволенні
позовних вимог, суд першої інстанції
дійшов до неправомірного висновку щодо
законності та обґрунтованості дій
відповідача з приводу проведення
конкурсу на заміщення вакантної посади
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава". Зазначає, що оскільки
наказом голови Держкомтелерадіо
України від 13.05.2014 року № 51 було
скасовано наказ Держкомтелерадіо
України від 09.04.2014 року №41 «Про
затвердження Положення про порядок
проведення конкурсного відбору
керівників організацій, що належать до
сфери управління Держкомтелерадіо
України» як такий, що не пройшов
державну реєстрацію в Міністерстві
юстиції України, то останній не мав
правових підстав для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава".

Відповідач надав письмові заперечення
на апеляційну скаргу, в яких,
посилаючись на обґрунтованість та
об'єктивність рішення суду, просить
залишити його без змін, а апеляційну
скаргу - без задоволення.

Третя особа правом надання письмових
заперечень на апеляційну скаргу
скористався.

Представник відповідача та третя особа
у судове засідання не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені у встановленому законом
порядку, що підтверджується наявними в
матеріалах справи повідомленнями про
вручення рекомендованого поштового
відправлення.

Колегія суддів на підставі ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) вважає за
можливе розглянути справу без участі
уповноваженого представника
відповідача та третьої особи, належним
чином повідомлених про розгляд справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши рішення суду та
доводи апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 25.04.2014 року на офіційному
сайті Державного комітету телебачення
і радіомовлення України розміщено
оголошення про проведення конкурсного
відбору на посаду генерального
директора Полтавської ОДТРК "Лтава".

Наказом Держкомтелерадіо України від
23.05.2014 року №57 затверджено склад
конкурсної комісії для проведення
конкурсного відбору претендентів на
посаду генерального директора
Полтавської обласної державної
телерадіокомпанії "Лтава" та наказано
голові конкурсної комісії Кравченку
Д.В. 26.05.2014 о 15 год провести
засідання комісії з розгляду заяв
претендентів та доданих до них
документів і визначити учасників
конкурсу.

26.05.2014 року відбулося відкрите
засідання комісії по проведенню
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава". Згідно з протоколом №1
відкритого засідання комісії по
проведенню конкурсного відбору на
посаду генерального директора
Полтавської ОДТРК "Лтава" Державного
комітету телебачення і радіомовлення
України від 26.05.2014 року, до участі в
конкурсному відборі на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава" допущено ОСОБА_2, ОСОБА_1 та
ОСОБА_5

Відповідно до протоколу №2 закритого
засідання даної комісії від 17.06.2014 року
до документів, які надійшли до комісії,
включено документи про досвід успішної
роботи ОСОБА_2 на керівній посаді, який
працював головним редактором газети
"Полтавське слово" протягом 3 років:
ксерокопію свідоцтва про державну
реєстрацію друкованого засобу масової
інформації - газети "Полтавське слово"
та примірники газети "Полтавське слово"
за 2011-2013 роки.

Згідно з протоколом №4 відкритого
засідання комісії від 19.06.2014 року,
голова комісії Кравченко Д.В.
проінформував присутніх, що на
закритому засіданні комісії, яке
відбулося 17.06.2014 року, виступив кожен
член комісії, який висловив свою думку
щодо кожної конкурсної пропозиції
учасників конкурсу, а також повідомив,
що більшістю голосів переможцем
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава" визнано ОСОБА_2, у зв'язку з
чим комісія рекомендуватиме
керівництву Держкомтелерадіо України
призначити ОСОБА_2 генеральним
директором Полтавської ОДТРК "Лтава"
та укласти з ним відповідний
контракт.

23.06.2014 року між Державним комітетом
телебачення і радіомовлення України та
ОСОБА_2 укладено контракт №209.

Наказом від 23.06.2014 року №97-к відповідно
до Положення про порядок укладання
контракту з керівником підприємства,
що є у державній власності, при
найманні на роботу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.03.1993 року №203 та Типової форми
контракту з керівником підприємства,
що є у державній власності,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 02.08.1995 року №597,
ОСОБА_2 призначено на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава" з 23.06.2014 року.

Позивач, не погоджуючись з рішеннями
конкурсної комісії Держтелерадіо від
26.05.2014 року в частині допущення ОСОБА_2
до участі в конкурсі на заміщення
посади генерального директора
Полтавської ОДТРК "Лтава", від 17.06.2014
року в частині долучення довідки про
досвід роботи ОСОБА_2 до його пакету
документів, від 19.06.2014 року про визнання
останнього переможцем конкурсу,
наказом №97-к від 23.06.2014 року та
контрактом №209 від 23.06.2014 року,
звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що при прийнятті оскаржуваних
рішень відповідач діяв на підставі та у
відповідності до вимог діючого
законодавства.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державний комітет телебачення і
радіомовлення України, затвердженого
Указом Президента України від 07.05.2011
№559/2011, Державний комітет телебачення і
радіомовлення України
(Держкомтелерадіо України) є
центральним органом виконавчої влади
зі спеціальним статусом, діяльність
якого спрямовується та координується
Кабінетом Міністрів України.
Держкомтелерадіо України є головним у
системі центральних органів
виконавчої влади з формування та
реалізації державної політики у сфері
телебачення і радіомовлення, в
інформаційній та видавничій сферах.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15.03.1999 №377 "Про реалізацію статей 14 і
16 Закону України "Про державну
підтримку засобів масової інформації
та соціальний захист журналістів"
затверджено вичерпний перелік посад
журналістів державних і комунальних
засобів масової інформації, які
прирівнюються до посад керівних
працівників, спеціалістів апарату
відповідного органу державної влади та
органу місцевого самоврядування та
Порядок обчислення стажу роботи для
встановлення щомісячної надбавки за
вислугу років і призначення пенсій
журналістам державних і комунальних
засобів масової інформації та
державних інформаційних агентств.

Вказаний перелік посад містить посаду
керівника (генерального директора)
телерадіомовних організацій,
засновниками (співзасновниками) яких є
Верховна Рада України, центральні
органи виконавчої влади, яка
прирівнюється до посади заступника
керівника центрального органу
виконавчої влади.

Отже, посада генерального директора
Полтавської ОДТРК "Лтава" відноситься
до журналістської посади, яка в свою
чергу прирівнюється до посади
заступника керівника центрального
органу виконавчої влади.

Колегія суддів зазначає, що правові
основи управління об'єктами державної
власності визначені Законом України
«Про управління об'єктами державної
власності».

Згідно положень ст. 4 Закону України
«Про управління об'єктами державної
власності» визначено, що суб'єктами
управління об'єктами державної
власності є, серед іншого Кабінет
Міністрів України та міністерства та
інші органи виконавчої влади (далі -
уповноважені органи управління).

Повноваження Кабінету Міністрів
України у сфері управління об'єктами
державної власності визначені ст. 5
вищенаведеного Закону України.

Так, згідно підпункту "г" пункту 18
частини другої вищенаведеної статті
Закону встановлено, що здійснюючи
управління об'єктами державної
власності, Кабінет Міністрів України
визначає порядок конкурсного відбору
керівників суб'єктів господарювання
державного сектору економіки.

На виконання вказаної правової норми,
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 03.09.2008 року №777 «Про
проведення конкурсного відбору
керівників державних суб'єктів
господарювання», згідно п. 1 якої
затверджено Порядок проведення
конкурсного відбору керівників
державних суб'єктів господарювання.

Згідно п. 2 вказаної постанови
встановлено, що рішення про
необхідність проведення конкурсного
відбору для призначення керівника
державного суб'єкта господарювання
приймається міністерством, Фондом
державного майна, іншим органом, що
здійснює управління об'єктами
державної власності.

У відповідності до п. 2 Порядку
проведення конкурсного відбору
керівників державних суб'єктів
господарювання визначено, що підставою
для оголошення конкурсного відбору
керівника підприємства (далі -
конкурсний відбір) є рішення (наказ)
міністерства, Фонду державного майна
або іншого органу, до сфери управління
якого належить підприємство (далі -
орган управління), із зазначенням
строку приймання заяв і проведення
конкурсного відбору.

Крім того, згідно положень пунктів 4 та
21 частини 1 статті 6 Закону України «Про
управління об'єктами державної
власності» встановлено, що
уповноважені органи управління
відповідно до покладених на них
завдань призначають на посаду та
звільняють з посади керівників
державних підприємств, установ,
організацій та господарських структур,
укладають і розривають з ними
контракти, здійснюють контроль за
дотриманням їх вимог; організовують і
проводять конкурси з визначення
керівників суб'єктів господарювання
державного сектору економіки.

Як було встановлено під час судового
розгляду, з метою підвищення
ефективності діяльності керівників
організацій сфери управління
Держкомтелерадіо України та
відповідно до вимог Положення про
порядок проведення конкурсного
відбору керівників державних суб'єктів
господарювання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.09.2008 р. N 777, головою
Держкомтелерадіо України прийнято
наказ №41 від 09.04.2014 року «Про
затвердження Положення про порядок
проведення конкурсного відбору
керівників організацій, що належать до
сфери управління Держкомтелерадіо
України».

Згідно роз'яснень Вищого арбітражного
суду України «Про деякі питання
практики вирішення спорів, пов'язаних з
визнанням недійсними актів державних
чи інших органів» від 26.01.2000 року №02-5/35,
акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Залежно від компетенції органу, який
прийняв такий документ, і характеру та
обсягу відносин, що врегульовано ним,
акти поділяються на нормативні і такі,
що не мають нормативного характеру,
тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий
уповноваженим державним чи іншим
органом у межах його компетенції
офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми
права, носить загальний чи локальний
характер та застосовується
неодноразово.

Аналогічні положення викладені в
Інформаційному листі Вищого
адміністративного суду України від
01.06.2010 р. N 781/11/13-10, де визначено, що
нормативно-правові акти - це правові
акти управління, які встановлюють,
змінюють, припиняють (скасовують)
правові норми. Нормативно-правові акти
містять адміністративно-правові норми,
які встановлюють загальні правила
регулювання однотипних відносин у
сфері виконавчої влади, розраховані на
тривале застосування. Вони
встановлюють загальні правила
поведінки, норми права, регламентують
однотипні суспільні відносини у певних
галузях і, як правило, розраховані на
довгострокове та багаторазове їх
застосування.

Враховуючи вищенаведене колегія
суддів дійшла висновку, що на час
призначення конкурсу про проведення
відбору на посаду генерального
директора Полтавської ОДТРК "Лтава",
порядок його проведення та особливості
конкурсного відбору були визначені
Держкомтелерадіо України на підставі
наказу №41 від 09.04.2014 року.

Натомість, як встановлено під час
розгляду справи та не заперечувалось
відповідачем, наказом голови
Держкомтелерадіо України від 13.05.2014
року № 51 скасовано наказ
Держкомтелерадіо України від 09.04.2014
року №41 «Про затвердження Положення
про порядок проведення конкурсного
відбору керівників організацій, що
належать до сфери управління
Держкомтелерадіо України» як такий, що
не пройшов державну реєстрацію в
Міністерстві юстиції України.

Відповідачем, ані під час розгляду
справи у суді першої інстанції, ані під
час її апеляційного перегляду, не було
надано доказів прийняття інших
нормативних актів, якими б визначались
порядок проведення конкурсного
відбору керівників організацій, що
належать до сфери управління
Держкомтелерадіо України.

На підставі наведеного та беручі до
уваги, на час проведення конкурсного
відбору на посаду генерального
директора Полтавської ОДТРК "Лтава"
нормативний акт, який визначав порядок
його проведення був скасований самим
відповідачем та не було прийнято
іншого, яким би встановлювався
вказаний порядок, колегія суддів
дійшла висновку про протиправність дій
відповідача щодо його проведення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів вважає, що дії
відповідача щодо проведення конкурсу
не кореспондуються з приписами ч.2 ст. 19
Конституції України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінюючи дії відповідача на
відповідність критеріям зазначеним в
ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів
прийшла до висновку, що рішення
конкурсної комісії Держтелерадіо від
26.05.2014 року в частині допущення ОСОБА_2
до участі в конкурсі на заміщення
посади генерального директора
Полтавської ОДТРК "Лтава", від 17.06.2014
року в частині долучення довідки про
досвід роботи ОСОБА_2 до його пакету
документів, від 19.06.2014 року про визнання
останнього переможцем конкурсу
прийняті з порушенням вимог діючого
законодавства.

Також, приймаючи до уваги
протиправність вищенаведених рішень
конкурсної комісії Держтелерадіо,
колегія суддів дійшла висновку, що
винесений на їх підставі наказ голови
Держтелерадіо №97-к від 23.06.2014 про
призначення ОСОБА_2 генеральним
директором Полтавської ОДТРК "Лтава" є
також протиправним та підлягає
скасуванню.

Водночас, колегія суддів зазначає, що
вимоги позивача щодо визнання
протиправним та скасування контракту
№209 від 23.06.2014 року задоволенню не
підлягають, оскільки вони є похідними
від вимог про визнання протиправними
та скасування рішень конкурсної
комісії Держтелерадіо та наказу про
призначення ОСОБА_2 генеральним
директором Полтавської ОДТРК "Лтава", а
тому не потребують додаткового
вирішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач,
надавши письмові докази, що були
предметом дослідження при розгляді
справи, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС
України.

Натомість, відповідач, заперечуючи
проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71
КАС України, не надав жодних належних і
допустимих доказів на підтвердження
законності та обґрунтованості власних
дій та рішень, які є предметом
оскарження позивачем.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
при вирішенні спору не в повній мірі
дослідив обставини справи та не надав
належної правової оцінки
правомірності проведення відповідачем
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
ОДТРК "Лтава", в зв'язку з чим, дійшов до
неправомірного висновку про
законність прийнятих за його
наслідками рішень.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, серед
іншого, порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм матеріального
права, колегія суддів вважає, що
постанова Полтавського окружного
адміністративного суду від 08.07.2014 року
по справі №816/2216/14 не відповідає
вимогам ст.159 КАС України, а тому
відповідно до вимог ст. 202, ч.2 ст. 205 КАС
України підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4
ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 08.07.2014р. по
справі №816/2216/14 за позовом ОСОБА_1 до
Державного комітету телебачення і
радіомовлення України, третя особа
ОСОБА_2 про визнання протиправними та
скасування рішень скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії
Держтелерадіо для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
обласної державної телерадіокомпанії
"Лтава" від 26.05.2014 в частині допущення до
участі в конкурсі ОСОБА_2

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії
Держтелерадіо для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
обласної державної телерадіокомпанії
"Лтава" від 17.06.2014 в частині долучення
довідки про досвід роботи ОСОБА_2 до
його пакету документів.

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії
Держтелерадіо для проведення
конкурсного відбору на посаду
генерального директора Полтавської
обласної державної телерадіокомпанії
"Лтава" від 19.06.2014 про визнання
переможцем конкурсу ОСОБА_2

Визнати протиправним та скасувати
наказ голови Держтелерадіо №97-к від
23.06.2014 про призначення ОСОБА_2
генеральним директором Полтавської
обласної державної телерадіокомпанії
"Лтава".

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1
залишити без задоволення

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик
А.П.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Філатов Ю.М.

Повний текст постанови виготовлений
26.08.2014 р.