Справа № 279/3165/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" серпня 2014 р.
Справа № 279/3165/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "23" червня 2014 р. у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління праці
та соціального захисту населення
Коростенської міської ради
Житомирської області про визнання
протиправною бездіяльності та
призначення, нарахування та виплату
щомісячної грошової допомоги ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправною бездіяльності
управління праці та соціального
захисту населення Коростенської
міської ради Житомирської області та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату компенсації, передбаченої ст. 37
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
1996 року по 2013 рік та в подальшому.

Ухвалою Коростенського міськрайонного
суду Житомирської області від 26 травня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_3
про визнання протиправною
бездіяльності, а також про призначення,
нарахування (здійснення перерахунку)
та виплату щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства за період з 1996
року по 19.11.2013 року залишено без
розгляду.

Постановою Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від 23 червня 2014 року відмовлено
в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3

В апеляційній скарзі ОСОБА_3
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та просить
скасувати рішення суду першої
інстанції із ухваленням нового про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Позивач є особою, що постійно проживає
на території радіаційного забруднення
та є потерпілим від наслідків
Чорнобильської катастрофи, отримує
допомогу, передбачену ст.37 Закону
№796-ХІІ, але у розмірах, встановлених
постановою КМ України від 26.07.1996 р. № 836.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом № 796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в таких
розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - 30% від мінімальної
заробітної плати;

- у зоні гарантованого добровільного
відселення - 40% від мінімальної
заробітної плати;

- у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - 50% від мінімальної
заробітної плати.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати, як величину
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом
на час здійснення виплати, установлено
конкретні розміри такої доплати в
твердій грошовій сумі.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону), не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру доплати застосуванню підлягає
саме ст.37 Закону №796-ХІІ, а не постанова
КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно
звужує обсяг встановлених законом
прав. Ці кошти мають бути виплачені
управлінням праці та соціального
захисту населення Коростенської
міської ради Житомирської області
згідно із Порядком використання коштів
державного бюджету для використання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою КМУ від 20.09.2005
р. № 936.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції залишив
поза увагою вказані норми та помилково
відмовив в задоволенні позовних вимог
за період з 01 січня 2014 року.

З урахуванням вищевикладеного, позовні
вимоги в цій частині підлягають
задоволенню.

Щодо позовних вимог за період з 19.11.2013
по 31.12.2013 року, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" від
06.12.2012 року норми і положення статей 20,
21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються в порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України на
2013 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
№836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
чітко визначені розміри доплат
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення.

У рішенні №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року
Конституційний Суд України вказав, що
невід'ємною складовою здійснення
правового регулювання відносин у сфері
соціального забезпечення є визначення
правового механізму та державних
органів, на які покладається обов'язок
виконання соціальної політики держави
у цій сфері. Одним з таких органів є
Кабінет Міністрів України, який згідно
з пунктом 2 частини першої статті 20
Закону України „Про Кабінет Міністрів
України" забезпечує проведення
державної соціальної політики,
соціальний захист громадян та вживає
заходів щодо підвищення реальних
доходів населення.

Верховна Рада України, доповнивши
пунктом 4 розділ VII „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
визначила Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

Тому, в задоволенні адміністративного
позову за період з 19.11.2013 по 31.12.2013 року
слід відмовити.

Підсумовуючи вищезазначене, судова
колегія вважає, що доводи апеляційної
скарги частково знайшли своє
підтвердження, а тому постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити.

Постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "23" червня 2014 р. скасувати
та ухвалити нову.

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Коростенської міської ради
Житомирської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_3 щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства в розмірі 40%
від мінімальної заробітної плати,
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01 січня 2014 року з урахуванням
виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11509

3- відповідачу: Управління праці та
соціального захисту населення
Коростенської міської ради
Житомирської області вул.Кірова,
8,м.Коростень,Житомирська область,11500

4 - представник позивача ОСОБА_5 -
АДРЕСА_2, 01015,

- ,