Справа № 263/3684/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Васильченко
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року
справа №263/3684/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Ханової Р.Ф., Лях О.П.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
Донецької області від 28 травня 2014 р. у
справі № 263/3684/14-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області про
перерахунок індексації пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про перерахунок
індексації пенсії, в якому просить:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області по проведенню
позивачу індексації пенсії з 10 жовтня
2013 р. з порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р.
№ 1078, без врахування за базовий місяць
жовтень 2008 р. та індексу споживчих цін
за період з жовтня 2008 року;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
провести перерахунок індексації
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації визначеної виходячи з
базового місяця жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
жовтня 20008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078,
починаючи нарахування та виплату
фіксованої суми індексації пенсії з 10
жовтня 2013 року та надалі.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя Донецької області від 28
травня 2014 року позовні вимоги
задоволено, внаслідок чого визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
по проведенню ОСОБА_2 індексації
пенсії з жовтня 2013 року з порушенням
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» та
«Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078,
без врахування за базовий місяць
жовтень 2008 року та індексу споживчих
цін за період з жовтня 2008 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_2 перерахунок індексації пенсії
з врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтня 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
жовтня 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року № 1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з жовтня 2013 року (а. с. 32-34).

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції
виходив з наявності підстав для
перерахунку позивачу індексації
пенсії.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, відповідач в
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог (а. с. 37-39).
Управління доводить відсутність
підстав для індексації позивачу
пенсії, посилаючись на приписи пункту 3
Порядку № 1078. Вказує, що відповідно до
абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у випадку, якщо
призначена сума пенсії не досягає
мінімального прожиткового рівня,
пенсіонеру здійснюється доплата до
мінімального розміру пенсії та
індексація не сплачується.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Відповідно до пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на
обліку в управлінні з березня 2003 року
та отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі № 1058-IV).

ОСОБА_2 у грудня 2013 року звернувся до
управління із заявою про індексацію
пенсії, на що отримав від управління
відповідь від 31 грудня 2013 року № 33407/10
про відмову у здійсненні індексації
(арк. справи 12).

Суть спірних правовідносин у
правомірності не здійснення
відповідачем індексації пенсії
позивачу, що регулюється нормами
Законів № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», № 1282-XII «Про індексацію
грошових доходів населення» та
Порядком № 1078.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, в тому числі
пенсії.

Статтею 3 цього закону визначено, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-XII
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється і
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-XII у
разі виникнення обставин, передбачених
статтею 4 цього Закону, у встановленому
законом порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Порядком № 1078 визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують найману працю найманих
працівників.

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 передбачено, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-ІV «Про внесення змін до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

За вимогами пункту 9 Порядку № 1078
працюючим пенсіонерам в першу чергу
індексується сума оплати праці.
Індексація пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачується заміст пенсії,
проводиться після індексації суми
оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації. У всіх випадках
загальний дохід працюючого пенсіонера,
який підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Підприємства, установи та організації
зобов'язані у двотижневий строк після
проведення індексації оплати праці
подавати органам, які призначають і
виплачують пенсію, інформацію про
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексовану її суму та
суму індексації. На підставі поданої
інформації органи, які призначають і
виплачують пенсію, державну соціальну
допомогу особам, які не мають права на
пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюють перерахунок сум
індексації пенсій, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії. У разі звільнення пенсіонера з
роботи власник або уповноважений ним
орган подає відповідну довідку органу,
який призначає і виплачує пенсію,
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячне довічне грошове
утримання, що виплачуються замість
пенсії, для проведення індексації
зазначених виплат згідно з цим
Порядком.

Пункт 10-1 Порядку № 1078 встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюється відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення, індексації
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Отже, із системного аналізу зазначених
норм вбачається, що управління повинно
провести позивачу індексацію його
пенсії у відповідності із Законом №
1282-XII та Порядку № 1078 із врахуванням за
базовий місяць жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін з жовтня 2008 року.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області -
залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 28
травня 2014 р. у справі № 263/3684/14-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

Р.Ф. Ханова

О.П. Лях