Справа № 607/12517/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.08.2014 Справа №607/12517/14-а 15 серпня 2014 року

Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської
області в складі:

головуючої судді
Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря
Мандзія В.П.,

представника позивача
Дзюби В.М.,

представника відповідача
Гулкевич С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Тернополі справу за
адміністративним позовом
Обслуговуючого кооперативу
«Торговельно-побутовий комплекс
Коновальця, 4» до Тернопільської
міської ради про скасування рішення
сесії Тернопільської міської ради від
25 квітня 2014 року та зобов'язання
затвердити проект рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив
«Торговельно-побутовий комплекс
Коновальця, 4» звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Тернопільської міської ради про
скасування рішення сесії
Тернопільської міської ради від 25
квітня 2014 року та зобов'язання
затвердити проект рішення. В
обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що 24 січня 2014 року звернувся
до відповідача із заявою про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: вул. Коновальця, 4.
Сесія Тернопільської міської ради
рішенням від 25 квітня 2014 року відмовила
у погодженні даного проекту, що
підтверджується листом Тернопільської
міської ради №1431/08 від 14 травня 2014 року,
а також витягом з протоколу сорок
сьомої сесії міської ради від 25 травня
2014 року, чим порушила права позивача.
Зокрема незаконне рішення відповідача
унеможливлює здійснення позивачем
його безпосередніх статутних цілей,
адже у п.2.2. Статуту Обслуговуючого
кооперативу «Торговельно-побутовий
комплекс Коновальця, 4» прямо
зазначається, що основним його
завданням є утримання та розвиток
інфраструктури, необхідної для
здійснення членами кооперативу
підприємницької діяльності в частині
забезпечення належного обслуговування
торгівельного комплексу та прилеглої
території. Поданий позивачем проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,1744 га за адресою:
вул. Коновальця, 4 повністю відповідає
нормам чинного законодавства, а тому
Обслуговуючого кооперативу
«Торговельно-побутовий комплекс
Коновальця, 4» просить суд рішення
сесії Тернопільської міської ради
рішенням від 25 квітня 2014 року в частині
щодо надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки за адресою: вул.
Коновальця, 4 скасувати повністю та
зобов'язати Тернопільську міську раду
затвердити проект рішення «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,1744 га за адресою вул.
Коновальця, 4».

Представник позивача Обслуговуючого
кооперативу «Торговельно-побутовий
комплекс Коновальця, 4» в судовому
засіданні заявлені позовні вимоги
уточнив, просив суд скасувати рішення
сесії Тернопільської міської ради від
25 квітня 2014 року в частині щодо надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: вул. Коновальця, 4,
зобов'язавши Тернопільську міську раду
повторно розглянути проект рішення
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею до 0,1744 га за
адресою вул. Коновальця, 4».

Представник відповідача
Тернопільської міської ради в судовому
засіданні заявлений позов не визнала з
підстав, викладених у поданих
письмових запереченнях, просить
відмовити у задоволенні позовних
вимог, так як рішення, яке позивач
просить скасувати, органом місцевого
самоврядування не приймалося. Даний
факт підтверджується витягом з
протоколу сорок сьомої сесії міської
ради від 25 квітня 2014 року. Стосовно
вимоги позивача про зобов'язання
відповідача повторно розглянути
проект рішення «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,1744 га за адресою вул. Коновальця, 4», то
вона є такою, що суперечить нормам
Конституції та законам України,
оскільки міська рада на сесійних
засіданнях приймає рішення, а не
затверджує проекти. Повторного
звернення позивача з приводу спірного
питання до Тернопільської міської ради
не надходило, а тому його право не
порушене.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
не підлягає до задоволення з наступних
підстав.

У відповідності до ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З вимог ч.3 ст.2 КАС України вбачається,
що у справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно статті 13 Конституції України
земля є об'єктом права власності
Українського народу. Від імені
Українського народу права власника
здійснюють органи державної влади та
органи місцевого самоврядування в
межах, визначених цією Конституцією.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи місцевого
самоврядування, посадові особи органів
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти тільки на підставі та в межах
своєї компетенції.

Відповідно до п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

У відповідності до п.34 статті 26 Закону
України «Про місце самоврядування в
Україні» питання регулювання
земельних відносин вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Статтею 26 Регламенту
Тернопільської міської ради шостого
скликання (Додаток до рішення міської
ради від 04 грудня 2010 року №6/1/19)
визначено, що міська рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається більшістю депутатів від
загального складу міської ради на
пленарному засіданні після
обговорення, крім інших випадків,
передбачених чинним законодавством
або цим регламентом.

24 січня 2014 року Обслуговуючий
кооператив «Торговельно-побутовий
комплекс Коновальця, 4» звернувся до
Тернопільського міського голови
Надала С.В. із заявою, в якій просить
дати дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1744 га для
обслуговування (будівництва) існуючих
нежитлових приміщень за адресою
вул.Коновальця, 4.

Листом Відділу земельних ресурсів
Тернопільської міської ради №239/25 від 28
січня 2014 року позивачу повідомлено, що
його звернення від 24 січня 2014 року щодо
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою вул. Коновальця, 4
розглянуто. Підготовлено проект
рішення міської ради «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,1744 га за адресою вул.
Коновальця, 4» на відповідні погодження
та розгляд сесії міської ради у
встановленому законодавством порядку.

Згідно листа Тернопільської міської
ради №1431/08 від 14 травня 2014 року проект
рішення «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,1744 га за адресою вул. Є.Коновальця, 4»
був винесений на розгляд сорок сьомої
сесії міської ради шостого скликання 25
квітня 2014 року.

Як вбачається із витягу з протоколу
сорок сьомої сесії міської ради від 25
квітня 2014 року «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,1744 га за адресою вул.Є.Коновальця, 4»
результати голосування наступні: за - 12,
проти - 1, утримались - 5. Рішення не
прийнято.

З наведеного вбачається, що 25 квітня 2014
року сесією Тернопільської міської
ради не ухвалено рішення в частині щодо
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: вул.Є.Коновальця, 4.
За вказаних обставин, суд вважає, що
оскільки рішення, яке просить
скасувати позивач, органом місцевого
самоврядування не приймалося, позовні
вимоги про скасування неіснуючого
документу є безпідставними та до
задоволення не підлягають.

Крім того, згідно Регламенту
Тернопільської міської ради шостого
скликання (Додаток до рішення міської
ради від 04 грудня 2010 року №6/1/19), сесія
ради є правомочною, якщо на її
засіданні присутні більше половини
депутатів від загального складу ради
(ст.24). Із витягу з протоколу сорок
сьомої сесії міської ради від 25 квітня
2014 року, який наявний в матеріалах
справи, вбачається, що в голосуванні
спірного питання приймали участь 18
депутатів (результати голосування: за -
12, проти - 1, утримались - 5). Графа «Не
голосували» в даному витязі з
протоколу відсутня, а тому суд ставить
під сумнів правомочність проведеного
голосування.

Також не підлягають до задоволення і
уточнені позовні вимоги в частині
зобов'язання Тернопільської міської
ради повторно розглянути проект
рішення «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,1744 га за адресою вул.Є.Коновальця, 4».

При цьому суд виходить з того, що п.2 ст.4
Європейської Хартії місцевого
самоврядування передбачено, що органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене зі сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

До суду можуть бути оскаржені відмова
органу виконавчої влади чи місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки у користування або залишення
клопотання без розгляду (п.11 ст.123 ЗК
України).

Як встановлено в судовому засіданні та
не заперечується сторонами у справі,
Тернопільською міською радою не
приймалося рішення про відмову в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,1744 га за адресою
вул.Є.Коновальця, 4. З 25 квітня 2014 року і
до дня винесення судом рішення позивач
не звертався до органу місцевого
самоврядування з приводу розгляду на
сесії проекту рішення «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею до 0,1744 га за адресою
вул.Є.Коновальця, 4», а тому його право
не є порушеним.

Покликання представника позивача на
те, що причина відсутності повторного
звернення Обслуговуючого кооперативу
«Торговельно-побутовий комплекс
Коновальця, 4» до Тернопільської
міської ради пов'язана з тим, що
позивачу відомо, що його буде
відхилено, судом до уваги не беруться,
так як є голослівною та не підтверджена
жодними доказами.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає,
що в задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання Тернопільської міської
ради повторно розглянути проект
рішення «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею до
0,1744 га за адресою вул.Є.Коновальця, 4»
слід відмовити.

За таких обставин, керуючись п.2 ст.4
Європейської Хартії місцевого
самоврядування, Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ст.116, 123 Земельного кодексу України,
ст.ст.2, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158, 163, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову обслуговуючого кооперативу
«Торговельно-побутовий комплекс
Коновальця, 4» до Тернопільської
міської ради про скасування рішення
сесії Тернопільської міської ради від
25 квітня 2014 року та зобов'язання
затвердити проект рішення - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуюча суддя

О.Герчаківська