Справа № 806/2987/14
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2014 р.
м. Житомир

справа № 806/2987/14

категорія 12.3

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Літвина О. Т.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Житомирі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Житомирській області, за третя особа -
Головоне управління Пенсійного фонду
України про визнання дій
неправомірними, скасування наказу №161
о/с від 06.06.2014 р., зобов'язання вчинити
дії,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом в
якому просив визнати неправомірними
дії управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Житомирській області щодо не
зарахування вислуги років в пільговому
обчисленні для призначення пенсії,
скасувати наказ №161 о/с від 06.06.2014 року.
Крім того, просив зобов'язати
відповідача оформити відповідні
документи для призначення, нарахування
та виплати пенсії по лінії МВС за
вислугою років в пільговому обчисленні
- один місяць служби за півтора місяці.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що з 25 березня 1994
року по 16 квітня 2014 року він проходив
службу в органах внутрішніх справ в
Народицькому РВ УМВС України в
Житомирській області. Селище міського
типу Народичі, де розташований
Народицький РВ УМВС України в
Житомирській області, віднесено до
зони безумовного (обовязкового)
відселення. Наказом УМВС України в
Житомирській області №108 о/с від 16
квітня 2014 року його було звільнено з
органів внутрішніх справ на підставі
п.64 "б"(через хворобу) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ. Згідно вказаного
наказу, вислуга станом на 16 квітня 2014
року становить: календарна 23 роки 02
місяці 08 днів, у пільговому обчисленні -
33 роки 02 місяці 19 днів.

Наказом УМВС України в Житомирській
області №161о/с від 06 червня 2014 року було
внесено зміни до наказу УМВС України в
Житомирській області №108 о/с від 16
квітня 2014 року в частині обрахування
вислуги років в пільговому обчисленні.

Позивач вважає, що вказаним наказом
порушено його право на зарахування
вислуги років у пільговому обчисленні,
не враховано вимоги п.2 ст.2 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
просив визнати неправомірними дії
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Житомирській області
щодо не зарахування вислуги років в
пільговому обчисленні для призначення
пенсії, скасувати наказ №161 о/с від
06.06.2014 року, залишивши в силі наказ №108
о/с від 16.04.2014 року та зобовязати
відповідача оформити відповідні
документи для представлення в ФЗБО та
Пенсійний відділ УМВС для призначення
та виплати пенсії по лінії МВС за
вислугою років в пільговому
обчисленні-один місяць служби за
півтора місяці.

Позивач надав до суду заяву про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Представник відповідача на адресу суду
надіслав заперечення в якому просив в
позові відмовити та справу розглядати
без його участі.

Представник третьої особи в судове
засідання не прибув. Про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
письмові докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач проходив
службу в органах внутрішніх справ в
Народицькому РВ УМВС України в
Житомирській області, який
розташований на території зони
безумовного (обовязкового) відселення
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
на посадах середнього начальницького
складу з 25 березня 1994 року по 16 квітня
2014 року (а.с.8).

Наказом виконуючого обовязки
начальника УМВС України в Житомирській
області №108 о/с від 16.04.2014 року на
підставі п.64 «б» (через хворобу)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ позивача було
звільнено у запас. Згідно наказу,
вислуга на 16.04.2014 рік становить:
календарна - 23 роки 02 місяці 08 днів, у
пільговому обчисленні - 33 роки 02 місяці
19 днів(а.с.7).

Наказом виконуючого обовязки
начальника УМВС України в Житомирській
області №161 о/с від 06.06.2014 року було
внесено зміни до наказу начальника
УМВС від 16.04.2014 року №108 о/с в частині
обрахування позивачу вислуги років в
пільговому обчисленні, вислуга у
пільговому очисленні на 16.04.2014 року
становить 23 роки 04 місяці 19 днів(а.с.13).
Вказані зміни були внесені на підставі
Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 та
листа ДКЗ МВС України № 6/1/3-К-684 від
08.05.2014 року.

Суд вважає такі дії відповідача
протиправними, виходячи з наступного.

Підпунктом "в" пункту 3 Постанови
Кабінету Міністрів України № 393 від
17.07.1992 року "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей" ( у редакції постанови
відповідно до змін згідно Постанови
Кабінету Міністрів України №747 від
19.09.1993 року) до вислуги років для
призначення пенсій особам, зазначеним
в абзаці першому пункту 1 цієї
постанови, зараховується на пільгових
умовах один місяць служби за півтора
місяця періоду служби у зонах
безумовного (обов'язкового) та
гарантованого добровільного
відселення, передбачених в пунктами 2 і
3 ст. 2 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" згідно з переліками
військових частин, підрозділів та
установ, затверджуваними відповідно
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Центральним
управлінням служби безпеки, Головним
управлінням командуючого Національною
гвардією, Державним комітетом у
справах охорони державного кордону
України, Управлінням державної
охорони.

Згідно додатку 1 до наказу Міністерства
внутрішніх справ України №748 від 22.11.1993
року затверджено перелік населених
пунктів віднесених до зон безумовного
(обовязкового) та гарантованого
добровільного відселення згідно з
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
23.07.1991 року №106, розпорядження Кабінету
Міністрів України від 12.01.1993 року №17-Р,
на території яких виконання службових
обовязків зараховується до строку
вислуги років для призначення пенсій
особовому складу органів внутрішніх
справ, військ внутрішньої та конвойної
охорони в пільговому обчисленні-один
місяць за півтора місяця. Зокрема, до
вказаного переліку входить смт.
Народичі, де проходив службу позивач.

Згідно ст. 18 Закону України "Про
міліцію" встановлено, що порядок та
умови проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби основним складом
органів внутрішніх справ, Затвердженим
Кабінетом міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№114 від 29.07.1991 року, визначено порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, їх права та обов'язки.

Особи рядового і начальницького складу
зобов'язані проходити службу там, де це
викладено інтересам служби і
обумовлено наказами прямих
начальників.

Встановлено, що позивач проходив
службу з 25 березня 1994 року по 16 квітня
2014 року в Народицькому РВ УМВС України
в Житомирській області, Який
розташовано в зоні безумовного
(обовязковог) та гарантованого
добровільного відселення (а.с. 8-12).

Суд вважає, що оскільки постановою
Кабінету Міністрів України "Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" № 393 від 17
липня 1992 року визначено зарахування
служби в органах внутрішніх справ у
зонах безумовного (обов'язкового) та
гарантованого добровільного
відселення, передбачених в пунктами 2 і
3 ст. 2 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із розрахунку один місяць
за півтора і цей порядок діє, то у
відповідача не було правових підстав
для внесення змін до первинного наказу
УМВС в Житомирській області від 16.04.2014
року №108 о/с в частині зменшення
позивачу вислуги років в пільговому
обчисленні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Посилання відповідача на відсутність
затвердженого переліку військових
частин, підрозділів та установ,
затверджуваними відповідно
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Центральним
управлінням служби безпеки України,
Управління державної охорони не давало
йому права для відмови позивачу в
зарахуванні вислуги років в пільговому
обчисленні. Суд вважає, що надання
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17 липня 1992 року Міністерству
внутрішніх справ України повноважень
визначення переліку підрозділів та
установ для реалізації вже наданого
права не означає, що МВС України
визначаючи такі підрозділи та установи
може звужувати обсяг наданого позивачу
права, або скасовувати чи призупиняти
таке право.

За таких обставин суд вважає, що дії
відповідача щодо не зарахування
позивачу вислуги років в пільговому
обчисленні для призначення пенсії слід
визнати протиправними та скасувати
наказ №161 о/с від 06 червня 2014 року,
залишивши в силі наказ №108 о/с від 16
квітня 2014 року, а в решті вимог слід
відмовити, оскільки 16 червня 2014 року
позивач запрошувався для оформлення
документів для призначення пенсії по
лінії МВС(а.с16-17).

Керуючись Постановою Кабінету
Міністрів України № 393 від 17 липня 1992
року "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей", ст.ст. 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Житомирській області щодо не
зарахування ОСОБА_1 вислуги років в
пільговому обчисленні для призначення
пенсії.

Скасувати наказ управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Житомирській області №161 о/с від 06
червня 2014 року, залишивши в силі наказ
№108 о/с від 16 квітня 2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.Т. Літвин