Справа № 750/7742/14
Суддя: Сапон А. В.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/7742/14
Провадження № 2-а/750/472/14
Суддя Деснянського районного суду
міста Чернігова Сапон А.В., розглянувши
в порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
29.07.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
відповідача в якому просить:
- визнати відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
щодо перерахування пенсії ОСОБА_1
- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові провести
гр.. ОСОБА_1 перерахунок та виплату
основної пенсії по інвалідності,
згідно ст.. 54 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та визначеного законом
прожиткового мінімуму для
працездатних осіб, починаючи з 23 липня
2011 року з урахуванням проведених
виплат та у подальшому, а також
допустити негайне виконання
винесеного судового рішення.;
- виплатити з 23 липня 2011 року
заборгованість за відрахуванням
сплачених сум та продовжувати
виплачувати пенсію у відповідних
розмірах у подальшому.
В обґрунтування позову зазначила, що
вона є учасником ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС першої категорії та
інвалідом другої групи, в зв'язку з чим
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Чернігові. Однак, Відповідач не провів
перерахунок пенсії основної та
додаткової пенсії відповідно до ст.. 54
ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст. 28
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», натомість
нараховував пенсію у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008року № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян».
Ухвалою судді від 30.07.2014 року відкрито
скорочене провадження по справі.
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові надало письмові
заперечення на позов, в яких просить
відмовити позивачу у задоволенні
Вивчивши матеріали справи, суд прийшов
до наступного висновку.
Позивач отримує пенсію по II групі
інвалідності внаслідок захворювання
пов'язаного з виконанням службових
обов'язків в зв'язку з аварією на ЧАЕС
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Статтею 23 Бюджетного кодексу України
передбачено, що будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі можна
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
які встановлюються Законом про
Державний бюджет чи рішення про
19.06.2011 набрав чинності Закон України
від 14.06.2011 № 3491-УІ "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік», яким передбачено,
зокрема, що у 2011 році положення статтей
39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
Катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2011 рік.
22 грудня 2011 року прийнято Закон України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік», який, згідно пункту 1 Прикінцевих
положень набрав чинності з 01 січня 2012
При цьому, пунктом 3 Прикінцевих
положень установлено, що у 2012 році
норми і положення статей
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської Катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
На виконання вказаного пункту 3
Кабінетом міністрів України 23
листопада 2011 року прийнято Постанову
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідно до якої було змінено
порядок обчислення пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок з Чорнобильською
катастрофою та зроблено перерахунок
пенсії з 01 січня 2012 року, що свідчить
про дію даної постанови на 2012 рік.
Також, у пункті 12 вищезазначеної
Постанови передбачено, що у разі коли
розмір пенсійної виплати (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною) не
досягає в інвалідів - учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, І групи - 285 відсотків, II
групи - 255 відсотків, III групи - 225
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
виплачується щомісячна державна
допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів.
У разі зміни прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
проводиться перерахунок зазначеної
допомоги виходячи з розміру
встановленого прожиткового мінімуму.
За прийнятим 26.12.2011 рішенням
Конституційного Суду України № 20-рп/2011
у справі за конституційним поданням
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) пункту 4
розділу VII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» вищезазначені норми
визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
Враховуючи вищенаведене, з огляду на
зміст резолютивної частини рішення
Конституційного Суду України від 26.12.2011
№ 20-рп/2011, підстави для застосування
судами статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» при
вирішенні справ за адміністративними
позовами про перерахунок пенсій
відповідно до наведених норм
зазначених Законів, відсутні.
Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).
За таких умов, на підставі прийнятого
26.12.2011 рішення Конституційного Суду
України № 20- рп/2011 виникає юридично
обґрунтоване твердження, що при
вирішенні справ за адміністративними
позовами чорнобильців та дітей війни
суди повинні застосувати постанови
Кабінету Міністрів України, які на час
виникнення спірних правовідносин
встановлювали розміри пенсійних
виплат зазначеним категоріям громадян.
06.12.2012 року був прийнятий Закон України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», який набрав чинності 01.01.2013 року.
В пункті 4 Прикінцевих положень даного
закону також установлено, що у 2013 році
норми і положення Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
Аналогічні положення містяться у
Законі України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік".
Кабінетом Міністрів України прийняті
постанова від 06.07.2011 № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 та постанова від 23.11.2011
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", які
набрали чинності з 01.01.2012 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №
3-рп/2012 підтверджена законність
повноважень Кабінету Міністрів
України встановлювати розміри
пенсійних виплат.

Враховуючи вищевикладене, пенсійні
виплати, передбачені Законом України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюється у розмірах, визначених
постановами Кабінету Міністрів
України.

Щодо зобов'язання вчинити дії на
майбутнє повідомляємо наступне.

Виходячи зі змісту ст. 5 Кодексу
адміністративного судочинства, судом у
конкретній справі вирішується спір,
предмет якого існує на час розгляду
справи. Відповідно до вимог статтей
2,6,104 Кодексу адміністративного
судочинства підлягають захисту тільки
порушені права, а не ті, які можуть бути
порушені в майбутньому.

З врахуванням вищевикладеного, в
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-162, 183-2, 256 КАС України,
суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів, які обчислюються
з моменту отримання копії постанови.

Суддя
А.В. Сапон