Справа № 244/1959/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Корекян Н.Р.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року справа №244/1959/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Білак С.В.,
Сухарька М.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 25 червня 2014 року у справі
№ 244/1959/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради Донецької
області, в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
міжвідомчої комісії виконкому
Сніжнянської міської ради з розгляду
питань відключення споживачів від
системи централізованого опалення від
28.03.2014 року, яким позивачу відмовлено у
наданні дозволу на облаштування
квартири індивідуальним опаленням та
зобов'язати виконавчий комітет
Сніжнянської міської ради надати
дозвіл на встановлення
індивідуального (автономного) опалення
у квартирі АДРЕСА_1 (а.с. 2-3).

Постановою Сніжнянського міського
суду Донецької області від 25 червня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 відмовлено (а.с. 16-18).

Позивач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі (а.с. 23-24).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що Сніжнянським
міським судом, як і комісією по
вирішенню питань відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та переводу житлових
приміщень на індивідуальне (автономне)
опалення, проігнорований доданий до
позову письмовий доказ Акт обстеження
квартири від 01.10.2006 року, складений
представниками ОСББ «Співдружність»,
(тобто ще до отримання Свідоцтва про
право на спадщину від 27.03.2007 року) про
відсутність у квартирі № 41 радіаторів
централізованого опалення, тобто
обставини, незалежної від апелянта, але
яка повністю виключає можливість
централізованого споживання теплової
енергії у подальшому на протязі 7 років,
що підтверджується ще одним Актом - від
22.11.2011 року комісійного обстеження
квартири АДРЕСА_1 ВО
«Сніжнетепломережа» і ОСББ
«Співдружність». Крім того, апелянт
наполягає на тому, що витяг наданий з
протоколу від 28.03.2014 року засідання
міжвідомчої комісії є немотивованим, з
тексту неможливо встановити причину
відмови.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що згідно зі свідоцтва про
право на спадщину за заповітом від 22
листопада 2006 року ОСОБА_2 є власником
квартири АДРЕСА_1 (а.с. 7).

Як вбачається з акту від 22 листопада 2011
року комісія у складі представників
теплопостачальної організації ОКП
«Донецьктеплокомуненерго»
представника житлової організації, в
присутності ОСОБА_2, яка мешкає за
адресою: АДРЕСА_1 при проведенні
обстеженні приміщення замірити
температуру не виявилося можливим,так
як радіатори у всіх кімнатах відсутні,
стояки з пластика підключені напряму
(а.с. 6).

З наданого витягу з протоколу
Управління міського господарства
Сніжнянської міської ради від 28
березня 2014 року засідання міжвідомчої
комісії виконкому Сніжнянської
міської Ради з розгляду питань з
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, після розгляду заяв та
обговорення питання надання дозволу
заявникам щодо облаштування квартир
системами індивідуального автономного
опалення з урахуванням діючих
нормативних документів та чинного
законодавства вирішено відмовити
ОСОБА_2 у наданні дозволу на
облаштування індивідуальним опаленням
квартири, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с. 5).

Не погодившись з відповіддю
відповідача, позивач звернулась до
суду з вказаним адміністративним
позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимоги суд першої інстанції виходив з
того, що посилання відповідача на
наказ Мінбуду України від 22 листопада
2005 року № 4 "Про затвердження порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання", є правомірними,
оскільки вказаний порядок регламентує
відключення окремих будинків, а не
окремих приміщень. Виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами, суд першої інстанції при
вирішенні даного спору застосував саме
Закон України "Про житлово-комунальні
послуги" та Закон України "Про
теплопостачання".

Суд апеляційної інстанції по суті
спору зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону
України "Про теплопостачання" від 2
червня 2005 року № 2633-ІV (з наступними
змінами та доповненнями) до
повноважень органів місцевого
самоврядування віднесено затвердження
з урахуванням вимог законодавства у
сфері теплопостачання проектів
містобудівних програм, генеральних
планів забудови населених пунктів,
схем теплопостачання та іншої
містобудівної документації.

Процедура відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання регулюється Порядком
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі по тексту -
Порядок), затвердженим наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року в
редакції наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 28
листопада 2007 року за № 1320/14587.

За пунктом 2.1 цього Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання. У заяві про
відключення від МЦО і ГВП власник
(власники) будинку зазначає причини
відключення. До заяви додається копія
протоколу загальних зборів мешканців
будинку щодо створення ініціативної
групи з вирішення питання відключення
від мереж централізованого опалення
та гарячого водопостачання та
прийняття рішення про влаштування у
будинку системи індивідуального або
автономного опалення. Рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками (уповноваженими особами
власників) приміщень у житловому
будинку.

Підпунктами 2.2.2., 2.2.3 пункту 2.2 Порядку
передбачено, що підставою для відмови у
наданні дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання є невиконання
умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього
Порядку. Якщо заявником є власник,
наймач (орендар) окремого приміщення,
комісія має право не розглядати його
заяву до прийняття рішення про
відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку. Про відмову у розгляді
заяви Комісія повідомляє заявника у
десятиденний строк.

Згідно з приписами постанови Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін до
Правил надання послуг з
централізованого опалення, подачі
холодної та гарячої води та
водовідведення" № 1268 від 31 жовтня 2007
року відключення споживачів (всього
житлового будинку) від мереж
центрального опалення та постачання
гарячої води здійснюється у випадку,
коли технічна можливість такого
опалення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
згідно Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання житлового дому та
запровадження заходів відносно
дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будівель,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівничої теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розробки і затвердження
проектної документації для
будівництва, а також норм проектування,
реконструкції та капітального ремонту
в частині опалення.

В матеріалах справи відсутні докази, що
комісією у позивача були витребувані
документи, які свідчать про згоду або
незгоду мешканців будинку з
встановлення позивачем
індивідуального опалення квартири або
схему теплопостачання, та не
вбачається, що ці питання з'ясовувалися
на засіданні комісії і взагалі, що
засідання комісії відбувалося.

Суд апеляційної інстанції з приводу
доводів апеляційної скарги, зазначає,
що комісія утворена при раді має право
вирішувати питання про відключення
квартири споживача від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання, але при цьому
прийняття такого рішення повинно
відбуватися з дотриманням вимог
Порядку відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, тобто зі
встановленням наявності згоди
мешканців будинку, наявності
технологічної можливості такого
відключення з не порушенням прав інших
мешканців та забезпеченням
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку і дотриманням вимог
будівельних норм та правил. З наявних
матеріалів у справі не вбачається, що
всі питання були з'ясовані, тому
належним способом захисту інтересів
позивача є зобов'язання відповідача
розглянути в установленому
законодавством порядку питання щодо
відключення квартири від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, а не
зобов'язання надання дозволу.

Судова колегія зазначає, що рішення про
надання або ненадання дозволу на
відключення від мереж центрального
опалення та гарячого водопостачання
приймає постійно діюча міжвідомча
комісія створена місцевим органом
виконавчої влади і суд не вправі
перебирати на себе ці повноваження.

Викладене свідчить про те, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Сніжнянського міського суду Донецької
області від 25 червня 2014 року у справі
№ 244/1959/14-а - задовольнити частково.

Постанову Сніжнянського міського суду
Донецької області від 25 червня 2014 року
у справі № 244/1959/14-09 - скасувати.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов"язання вчинити
певні дії.

Зобов'язати Виконавчий комітет
Сніжнянської міської ради Донецької
області розглянути, з дотриманням
вимог Порядку відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, заяву ОСОБА_2 щодо
відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в житловому приміщенні
- квартиру за адресою: АДРЕСА_1, та
прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Постанова прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

С.В. Білак

М.Г. Сухарьок