Справа № 2а/2470/2870/12
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/45096/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І., Стрелець
Т.Г., розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
прокуратури Чернівецької області на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
року у справі за позовом прокурора
міста Чернівці до Чернівецької міської
ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про
скасування п.1.10 та п.1.11 рішення сесії
Чернівецької міської ради від 29.03.2012 р.
№ 474, - в с т а н о в и л а:Прокурор міста
Чернівці звернувся до суду з позовом до
Чернівецької міської ради, треті особи:
ОСОБА_4, ОСОБА_5, про скасування п.1.10 та
п.1.11 рішення сесії Чернівецької
міської ради від 29.03.2012 р. № 474.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 1.10 рішення сесії Чернівецької
міської ради

від 29 березня 2012 року №474, яким надано
дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки ОСОБА_4 під
будівництво індивідуального житлового
будинку на земельній ділянці площею
0,0900га, яка передається у власність за
рахунок земель запасу міста на АДРЕСА_1

Визнано протиправним та скасовано
пункт 1.11 рішення сесії Чернівецької
міської ради

від 29 березня 2012 року №471, яким надано
дозвіл на складання проекту відведення
земельної ділянки ОСОБА_5 під
будівництво індивідуального житлового
будинку на земельній ділянці площею
0,0900 га, яка передається у власність за
рахунок земель запасу міста на АДРЕСА_1

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
року постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 16
квітня 2013 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі рішенням апеляційного суду,
прокурор міста Чернівці звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій
посилається на неправильне
застосування судом норм матеріального
і процесуального права, просить
рішення апеляційного суду скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню за таких
підстав.

Судами встановлено, що пунктом 1.10
рішення Чернівецької міської ради

від 29 березня 2012 року №474 «Про надання
громадянам дозволу на складання
проектів відведення зміну цільового
призначення земельних ділянок,
присвоєння поштових адрес та внесення
змін до деяких рішень з цих питань»
надано дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки ОСОБА_4
для будівництва індивідуального
житлового будинку на земельній ділянці
площею 0,0900 га, яка передається у
власність за рахунок земель запасу
міста на АДРЕСА_1, якою він
користується, та яка зареєстрована за
його покійною бабусею ОСОБА_6 згідно з
земельно-шнуровою книгою (запис 267) на
підставі заяви ОСОБА_4, довідки
Садгірської районної в місті ради від 30
березня 2011 року №34/03, свідоцтва про
смерть

від 12 червня 2008 року, викопіювання з
детального плану території.

Пунктом 1.11 вищезазначеного рішення
надано дозвіл на складання проекту
відведення земельної ділянки ОСОБА_5
для будівництва індивідуального
житлового будинку на земельній ділянці
площею 0,0900 га, яка передається у
власність за рахунок земель запасу
міста, якою вона користується, та яка
зареєстрована за її покійною матір'ю
ОСОБА_6 згідно з земельно-шнуровою
книгою (запис 267) на підставі заяви
ОСОБА_5, довідки Садгірської районної в
місті ради від 30 березня 2011 року №34/03,
свідоцтва про смерть від 12 червня 2008
року, викопіювання з детального плану
території.

13 квітня 2012 року до прокуратури міста
Чернівці надійшло депутатське
звернення від депутата Чернівецької
міської ради шостого скликання
Козлової Н.В. щодо проведення перевірки
законності прийняття рішення про
надання громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_4
дозволів на складання проектів
відведення земельних ділянок для
передачі їх у власність.

Рішенням Чернівецької міської ради від
31 жовтня 2012 року №636 «Про протест
прокурора м. Чернівців від 11 травня 2012
року №127/126-12 на п.п.1.10, 1.11 рішення
Чернівецької міської ради 6 скликання
від 29 березня 2012 року №474 «Про надання
громадянам дозволу на складання
проектів відведення, зміну цільового
призначення земельних ділянок,
присвоєння поштових адрес та внесення
змін до деяких рішень з цих питань»
протест прокурора відхилено.

Вважаючи рішення Чернівецької міської
ради від 29 березня 2012 року №474 в частині
пунктів 1.10 та 1.11 протиправним, прокурор
звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що рішення
відповідача

від 29 березня 2012 року №474 в частині
пунктів 1.10 та 1.11 є протиправним,
оскільки відсутні підстави для надання
дозволу на виготовлення проектів
відведення, зміну цільового
призначення спірних земельних ділянок.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що при прийнятті
оскаржуваного в частині рішення
відповідач діяв правомірно та в межах
повноважень.

З таким висновком суду апеляційної
інстанції погоджується колегія суддів
з огляду на таке.

Згідно з положеннями статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються, зокрема, питання
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 116
Земельного кодексу України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі:

а) приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 Земельного кодексу України
визначений порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами.

Громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно з частиною 1 статті 121 Земельного
кодексу України громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: зокрема, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше

0,15 гектара, в містах - не більше 0,10
гектара.

Відповідно до частини 1 статті 122
Земельного кодексу України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Як встановлено судами, оскаржуваними
пунктами рішення відповідачем надано
дозволи на складання проекту
відведення земельних ділянок особам,
що у встановленому законом порядку
звернулися до органу місцевого
самоврядування для одержання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
надали до заяв відповідні документи.

Отже, вірним є висновок суду
апеляційної інстанції щодо
відсутності протиправності дій
Чернівецької міської ради при
винесенні рішення від 29 березня 2012 року
№474 «Про надання громадянам дозволу на
складання проектів відведення зміну
цільового призначення земельних
ділянок, присвоєння поштових адрес та
внесення змін до деяких рішень з цих
питань», а саме - пунктів 1.10 та 1.11, якими
надано дозволи на розробку проектів
відведення земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлового будинку.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішенні апеляційного суду.

Постановлене у справі рішення
апеляційного суду є законним і
обґрунтованим, а тому підстави для його
зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу прокуратури
Чернівецької області залишити без
задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2013
року у справі за позовом прокурора
міста Чернівці до Чернівецької міської
ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5, про
скасування п.1.10 та п.1.11 рішення сесії
Чернівецької міської ради від 29.03.2012 р.
№ 474 - залишити без зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: