Справа № 819/1406/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1406/14-a

"12" серпня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М.

при секретарі судового засідання
Сердюку А.Г.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Бучацької районної
державної адміністрації про визнання
протиправним і скасування
розпорядження від 13 червня 2014 року
№151-од, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в Тернопільський
окружний адміністративний суд з
позовом до Бучацької районної
державної адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 13 червня 2014 року
№151-од.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, суду пояснив, що
розпорядженням голови Бучацької
райдержадміністрації № 1012-од від 28
грудня 2012 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність», зокрема ОСОБА_2 надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
особистого селянського господарства
площею 2,00 га на території
Заривенецької сільської ради за межами
населеного пункту. На підставі
вказаного розпорядження позивачем
замовлено проект землеустрою щодо
відведення вказаної ділянки у
власність.

Однак, на підставі подання прокурора
Бучацького району від 19 травня 2014 року
про усунення порушень вимог земельного
законодавства головою Бучацької
райдержадміністрації видано
розпорядження від 13 червня 2014 року №
151-од, яким розпорядження № 1012-од від 28
грудня 2012 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність» було скасовано.

Видане відповідачем розпорядження від
13 червня 2014 року № 151-од представник
позивача вважає протиправним та таким,
що підлягає скасуванню, оскільки
видане всупереч Конституції України та
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації».

Відповідач в судове засідання не
прибув, проте подав до суду клопотання
від 04.08.2014 року № 01-977/01-16 в якому просить
розглядати справу без його участі,
позовні вимоги не визнає, проте, при
вирішенні справи покладається на думку
суду.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення представника
позивача, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як випливає з матеріалів справи,
розпорядженням голови Бучацької
райдержадміністрації №1012-од від 28
грудня 2012 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність» громадянам, в тому числі
ОСОБА_2, надано дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства площею 2,00 га на території
сільських рад району за межами
населених пунктів.

Прокурором Бучацького району 19 травня
2014 року голові Бучацької
райдержадміністрації Тернопільської
області внесено подання «Про усунення
порушень вимог земельного
законодавства» з вимогою скасувати
розпорядження Бучацької РДА № 1012 - од
від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у
власність».

За результатами розгляду
вищевказаного подання розпорядженням
голови Бучацької РДА від 13 червня 2014
року № 151-од розпорядження № 1012 - од від
28 грудня 2012 року скасовано.

Не погоджуючись із розпорядженням
Бучацької РДА від 13 червня 2014 року №
151-од ОСОБА_2 звернувся з позовом у суд.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд
виходить з того, що відповідно до
частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України) у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною першою статті 8 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
від 09.04.1999 року № 586-XIV (далі - Закон №
586-XIV) передбачено, що місцеві державні
адміністрації очолюють голови
відповідних місцевих державних
адміністрацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону № 586-XIV
голови місцевих державних
адміністрацій видають розпорядження
одноособово і несуть за них
відповідальність згідно із
законодавством.

Згідно до вимог ст. 118 Конституції
України рішення голів місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції та законам України, іншим
актам законодавства України, можуть
бути відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої державної адміністрації
вищого рівня.

Також, частиною першою статті 43 Закону
№ 586-XIV передбачено, що акти місцевих
державних адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
актам Президента України та постановам
Верховної Ради України, прийнятим
відповідно до Конституції та законів
України, актам Кабінету Міністрів
України або інтересам територіальних
громад чи окремих громадян, можуть бути
оскаржені до органу виконавчої влади
вищого рівня або до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 586-XIV
розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, акти інших
посадових осіб, які призначаються ними,
можуть бути оскаржені в судовому
порядку відповідно до закону.

В Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність (стаття 3 Конституції
України).

Органи державної влади є
відповідальними за свою діяльність
перед юридичними і фізичними особами
(стаття 3 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації").

Таким чином, місцеві державні
адміністрації не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу
місцевої влади є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом після їх виконання.

Розпорядження районної державної
адміністрації від 28 грудня 2012 року
№1012-од є актом одноразового
застосування, вичерпує свою дію фактом
його виконання, і на підставі нього
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів
громадян (виготовлення проектів
землеустрою, оформлення права
власності, тощо).

Крім цього, при виявленні порушень
законів прокурор Бучацького району на
підставі ст.23 Закону України "Про
прокуратуру" має право без внесення
відповідного подання звернутись з
відповідним позовом в суд для
скасування розпорядження районної
державної адміністрації від 28 грудня
2012 року №1012-од в судовому порядку.

За таких обставин, суд дійшов до
висновку, що розпорядження голови
Бучацької РДА від 13 червня 2014 року
№151-од "Про скасування розпорядження
районної державної адміністрації від 28
грудня 2012 року №1012-од" видане всупереч
Конституції України та Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
а тому, є протиправним та підлягає
скасуванню.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги позивача є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати
розпорядження голови Бучацької
районної державної адміністрації від
13 червня 2014 року №151-од "Про скасування
розпорядження районної державної
адміністрації від 28 грудня 2012 року
№1012-од".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 18
серпня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.