Справа № 826/6868/14
Суддя: Арсірій Р.О.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 серпня 2014 року письмове
провадження № 826/6868/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Арсірія Р.О., вирішив адміністративну
справу
за позовом Державної екологічної
інспекції у м. Києві
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергозбереження»
третя особа: Центральний спортивний
клуб Збройних Сил України
про зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача в якому просить тимчасово
заборонити (зупинити) діяльність ТОВ
«Енергозбереження» юр. адреса: м. Київ,
вул. М. Раскової, 19, оф. 23., фактична
адреса: м. Київ, пр.-кт Повітрофлотський,
10, Котельня ТОВ «Енергозбереження» до
моменту отримання дозвільних
документів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря.
В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що результаті перевірки
відповідача виявлено, що дане
підприємство здійснює свою діяльність
з порушенням вимог природоохоронного
законодавства, а саме не отримано
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами; не взято на державний облік
у галузі охорони атмосферного повітря;
не складається державна статистична
звітність за встановленою формою.
Під час розгляду справи представник
позивача заявлені позовні вимоги
підтримав, просив позов задовольнити
Представник відповідача та третьої
особи у судове засідання не зявилися,
причини неявки суду не повідомили, хоча
про час та місце розгляжду справи
повідомлялися належним чином.
Оскільки у судове засідання прибули не
всі сторони, суд відповідно до ч.6 ст.128
Кодексу адміністративного судочинства
України ухвалив перейти до розгляду
справи у письмовому провадженні
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників сторін,
Окружний адміністративний суд м. Києва,
На підставі направлення від 13.11.2012 року
посадовими особами Державної
екологічної інспекції у м. Києві
проведено перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами ТОВ
«Енергозбереження». Об'єктом перевірки
була котельня ТОВ «Енергозбереження»,
яку перевірено на відповідність
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів поводження з
відходами та небезпечними хімічними
За наслідками перевірки позивачем
складено акт № 05/1543 б/д.
Вказаною перевіркою встановлено
порушення ст. 11 Закону України «Про
охорону атмосферного повітря».
З акту перевірки вбачається, що
перевіряючими встановлено, що на
території ЦСКА ЗСУ за адресою м. Київ,
просп. Повітрофлотський, 10 розташована
котельня, яка знаходиться на балансі
ТОВ «Енергозбереження», (юр. адреса: м.
Київ, вул. М. Раскової,19, 2-й поверх, оф.23).
також встановлено, що дана котельня
працює без жодних дозвільних
документів, а саме дозволу на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
На підставі акту перевірки позивачем
винесено припис № 05/728 від 23.11.2012 року
відповідно до якого відповідачу
приписано отримати дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами та
представити до Державної екологічної
інспекції у м. Києві.
Також прийнято рішення № 157 від 23.11.2012
року про тимчасову заборону (зупинення)
діяльності котельні ТОВ
«Енергозбереження», за адресою: м. Київ,
просп. Повітрофлотський,10 з 03.12.2012 року.
12.05.2014 року ДЕІ у м. Києві видано
направлення на проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
котельня ТОВ «Енергозбереження» у
період з 12 по 16 травня 2014 року.
Підстави для здійснення перевірки:
Депутатське звернення від 07.04.2014: №443 та
звернення мешканки м. Києва ОСОБА_1
14.05.2014 року державними інспекторами
позивача складено акт 05/964-а про відмову
в проведенні перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
в галузі охорони атмосферного повітря,
котельні ТОВ «Енергозбереження», що
знаходиться за адресою: м. Київ, просп.
Повітрофлотський, 10.
Позивач вказує, що ТОВ
«Енергозбереження» у своїй діяльності
використовує стаціонарні джерела
викидів при відсутності Дозволу на
викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря, чим порушено ст. 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря»; Постанову КМУ
від 13 березня 2002 р. № 302 «Про
затвердження Порядку проведення та
оплати робіт, пов'язаних з видачею
дозволів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря
стаціонарними джерелами, обліку
підприємств, установ, організацій та
громадян - підприємців, які отримали
такі дозволи» у зв'язку із чим
звернувся до суду з вимогами про
тимчасову заборону (зупинення)
діяльності ТОВ «Енергозбереження».
Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).
Відповідно Положення про Державну
екологічну інспекцію у м. Києві,
затвердженого наказом Державної
екологічної інспекції України № 136 від
12.12.2011 р., Інспекція, відповідно до
покладених на неї завдань, здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування в
частині делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами-нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо: виконання
запланованих і затверджених,
загальнодержавних, галузевих або
регіональних природоохоронних
програм; наявності та додержання
дозволів на викиди забруднюючих
речовин; забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів; додержання
нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря; додержання
екологічних показників нафтопродуктів
(бензину автомобільного та дизельного
палива), які реалізуються шляхом
оптової та роздрібної торгівлі
суб'єктами господарювання; порядку
здійснення діяльності, спрямованої на
штучні зміни стану атмосфери і
атмосферних явищ у господарських
цілях; надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.
Відповідно ст. 11 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря" викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися лише після
отримання дозволу, виданого суб'єкту
Стаціонарне джерело забруднення
атмосфери - підприємство, цех, агрегат,
установка або інший нерухомий об'єкт,
що зберігає свої просторові координати
протягом певного часу і здійснює
викиди забруднюючих речовин в
атмосферу, (п. 1.15.5 Інструкції про зміст
та порядок складання звіту проведення
інвентаризації викидів забруднюючих
речовин на підприємстві, затвердженої
наказом Міністерства охорони
навколишнього природного середовища №
Таким чином, виходячи з аналізу чинного
законодавства, експлуатація котельні,
можлива лише після отримання дозволу
на викиди забруднюючих речовин в
Згідно абз. 5 ст. 10 Закону України "Про
охорону атмосферного повітря"
обов'язком підприємств, установ,
організацій та громадян - суб'єктів
підприємницької діяльності щодо
охорони атмосферного повітря є
здійснення контролю за обсягом і
складом забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря, і
рівнями фізичного впливу та вести їх
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України «
Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) реалізація продукції,
виконання робіт, надання послуг
допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленого за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду(контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Разом з тим, під час судового засідання
встановлено наступне:
- згідно витягу із ЄДРЮФОП
зареєстроване місцезнаходження ТОВ
«Енергозбереження»: м. Київ,
Солом'янський район, вул.
- котельня розташована за адресою: м.
Київ, Солом'янський район, просп.
Повітрофлотський, 10.
Відповідно до листа Центрального
спортивного клубу Збройних Сил України
№ 379 від 18.10.2012 року, між Центральним
спортивним клубом Збройних Сил України
та ТОВ «Енергозбереження» було
укладено Договір на постачання
теплової енергії у гарячій воді №03/02
від 03.02.2012 року. Котельня знаходиться на
території Центрального спортивного
клубу Збройних Сил України (військове
містечко №64) проте на балансі в
Міністерстві оборони України не
Згідно умов договору № 03/02 від 03.02.2012
року енергопостачальна організація
зобов'язується у 2012 році надавати
постачання водяної пари і горячої води
(включно з холодоагентами), а замовник
прийняти і оплатити такі послуги.
З договору не вбачається погодження
між сторонами умов щодо експлуатації
вказаної котельні ТОВ
Доказів знаходження на балансі
відповідача вказаної котельні та факт
її експлуатації у 2012 -2014 роках вказаним
підприємством на вимогу суду позивачем
Таким чином позивачем не доведено факт
порушення ТОВ «Енергозбереження» ст. 11
Закону України "Про охорону
атмосферного повітря".
За таких обставин суд дійшов висновку,
що позовні вимоги про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності
котельні ТОВ «Енергозбереження» до
моменту отримання дозвільних
документів на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря є
необґрунтованими, а тому у задоволенні
позову слід відмовити.
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач не виконав покладений на
нього законом обов'язок.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
У позові Державної екологічної
інспекції у м. Києві відмовити
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст. ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Р.О. Арсірій