Справа № 651/325/14-а
Суддя: Загрунний В. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 651/325/14-а
Провадження № 2-а/651/6/14
Верхньорогачицький районний суд
П О С Т А Н О В А

28.08.2014року
смт.Верхній Рогачик

Суддя Верхньорогачицького районного
суду Херсонської області Загрунний
В.Г., розглянувши матеріали справи
№651/325/14-а за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Верхньорогачицькому районі
Херсонської області про визнання дій
щодо відмови в перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.08.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області про визнання дій
щодо відмови в перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в якій позивач просить суд
визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду в
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області щодо відмови
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,
виходячи із сум заробітної плати, до
якої включені суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди та індексації грошових
доходів. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду в
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області, здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням всіх виплат на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (матеріальні допомоги,
грошову винагороду та індексацію) з
01.06.2011 року та виплачувати пенсію в
повному обсязі.

Ухвалою від 18.08.2014 року відкрито
скорочене провадження у даній справі
та запропоновано відповідачу в
десятиденний строк з дня одержання
ухвали про відкриття скороченого
провадження по справі подати
заперечення проти позову та необхідні
документи або заяву про визнання
позову безпосередньо до канцелярії
Верхньорогачицького районного суду
Херсонської області.

26.08.2014 року до суду від відповідача
надійшли заперечення на позов в яких
відповідач вказує, що відповідно до ст.
99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Так, Позивачем пропущено
строк на звернення до суду за захистом
своїх порушених прав, а саме: стосовно
здійснення перерахунку пенсії
Позивачу по довідці, виданій
фінансовим управлінням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області від
31 травня 2011 року № 80 з урахуванням
інших виплат, починаючи з 01.06.2011.

Відповідно до вищезазначеної статті
днем, коли особа дізналась про
порушення свого права, слід розуміти
встановлений доказами день, а саме:
01.06.2011 - день призначення пенсії
Позивачу, так як документи для
призначення пенсії (довідки, заяву про
призначення пенсії) Позивач надавала
власноруч, та ще тоді, у 2011 році знала,
що графа "інші виплати" не була
врахована при призначенні пенсії. Але
не зрозуміло, що саме, які зміни в
законодавстві чи обставини, стали
причиною звернення лише у 2014 році, а не
у 2011 році, коли Позивачу вже було відомо
про порушення свого права.

Згідно вимог ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Позовними вимогами по даній справі є
перерахунок пенсії державного
службовця, згідно довідки № 272 від
31.07.2014, виданої фінансовим управлінням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації, який регулюється
безпосередньо спеціальним Законом
України «Про державну службу» (далі -
Закон) та постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Відповідно до статті 37-1 Закону, яка
безпосередньо визначає та регулює
право на перерахунок, визначено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Тобто, якщо з
моменту отримання Позивачем права на
пенсію не відбулося підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям, то відповідно не
здійснюється перерахунок раніше
призначеної пенсії. Отже, перерахунок
раніше призначеної пенсії державним
службовцям буде можливим лише в одному
випадку, а саме: при підвищенні
заробітної плати працюючим державним
службовцям.

Позовні вимоги по своїй суті є не
перерахунком, а незгодою з раніше
призначеною пенсією у 2011 році, так як
довідка № 272 від 31.07.2014 року є тією ж, що
й у 2011 році, змінено лише реєстраційний
номер, а показники залишилися не
зміненими.

У своїй заяві про перерахунок від 04.08.2014
року Позивач просила зробити їй
перерахунок по довідці, але ж даний
перерахунок законодавчо не
врегульований та не передбачений
жодною статтею чинного законодавства.
Тому відмова Управління є цілком
обгрунтованою, так як Позивач не має
права на перерахунок.

Крім того, що стосується призначення
пенсії та врахування інших виплат,
зазначаємо, що Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014
внесено зміни до статті 37 Закону
України «Про державну службу» пенсію
державним службовцям призначають у
розмірі 70% від суми їхньої заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Особам, які на час
звернення з приводу призначення пенсії
не є державними службовцями, пенсію
призначають у розмірі 70% від заробітної
плати державного службовця
відповідної посади та рангу, що працює,
за останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Тобто зазначена стаття Закону
визначає структуру заробітної плати,
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає.

Таким чином, матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу", а сам
факт утримання із суми допомоги збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (стаття 33 Закону України
"Про державну службу").

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань є
компенсаційними виплатами та не
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення", індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Індексація грошових доходів населення
не входить до складу заробітної плати
державного службовця, тому вона не
враховується під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", основним принципом
якої є те, що під час призначення пенсії
держслужбовця: посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років враховуються в
розмірах, встановлених на день
призначення пенсії; розмір виплат, крім
вищезазначених, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за будь-які 60
календарних місяців роботи (Постанова
Кабінету Міністрів України "Про
внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань
пенсійного забезпечення" № 112 від
25.03.2014), яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

Отже, у зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода та індексація не входять до
складу заробітної плати, тому
врахування їх при призначенні пенсій
та здійснення перерахунку з
урахуванням інших виплат, які
зазначені у довідці № 272 від 31.07.2014 є
неможливим.

Щодо стягнення судових витрат за
рахунок коштів Державного бюджету
України в особі управління Пенсійного
фонду України в Верхньорогачицькому
районі, зазначають:

Відповідно до п. 3 Положення про
Пенсійний фонд України, управління
Пенсійного фонду України в
Верхньорогачицькому районі здійснює
свої повноваження по ефективному
використанню коштів Пенсійного фонду
України. Бюджет Пенсійного фонду
України щорічно затверджується
Кабінетом Міністрів України. Пунктом 9
цього документа визначено вичерпний
перелік напрямів використання коштів
Пенсійного фонду України, при цьому
згідно п. 10 Положення, кошти Пенсійного
фонду України використовуються
виключно за призначенням і вилученню
не підлягають. Виплата пенсії потребує
фінансування з Державного бюджету
України, її обсяги не можуть
визначатися будь-якими іншими
законами, крім Закону України "Про
Державний бюджет України".

Статтею 73 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено вичерпний
перелік використання коштів
Пенсійного фонду, а саме:

1). виплату пенсій, передбачених цим
Законом;

2). надання соціальних послуг,
передбачених цим Законом;

3). фінансування адміністративних
витрат, пов'язаних з виконанням
функцій, покладених на органи
Пенсійного фонду;

4). оплату послуг з виплати та доставки
пенсій;

5). формування резерву коштів
Пенсійного фонду.

Пунктом 2 зазначеної статті 73 Закону
заборонено використання коштів на
цілі, не передбачені цим Законом.

На підставі вищевикладеного, просить
суд відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

При вирішенні справи суддя виходить з
наступного.

Так, відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Оскільки позивачу з 01.06.2011
року призначено пенсію на підставі
поданих нею документів, серед яких була
довідка, видана фінансовим управлінням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації Херсонської області від
31 травня 2011 року № 80 про складові
заробітної плати без врахування графи
«інші виплати», то суд приходить до
висновку, що позивачу ще в 2011 році було
відомо про фактичне порушення її права
і нею не обґрунтовано обставини, які
стали причиною звернення до суду за
захистом своїх порушених прав лише у 2014
році.

Згідно вимог ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Крім того, позовними вимогами по даній
справі є перерахунок пенсії державного
службовця, згідно довідки № 272 від
31.07.2014, виданої фінансовим управлінням
Верхньорогачицької районної державної
адміністрації, який регулюється
безпосередньо спеціальним Законом
України «Про державну службу» (далі -
Закон) та постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Відповідно до статті 37-1 Закону, яка
безпосередньо визначає та регулює
право на перерахунок, визначено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Тобто, якщо з
моменту отримання Позивачем права на
пенсію не відбулося підвищення
заробітної плати працюючим державним
службовцям, то відповідно не
здійснюється перерахунок раніше
призначеної пенсії. Отже, перерахунок
раніше призначеної пенсії державним
службовцям буде можливим лише в одному
випадку, а саме: при підвищенні
заробітної плати працюючим державним
службовцям.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено
зміни до статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсію державним
службовцям призначають у розмірі 70% від
суми їхньої заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Особам, які на час
звернення з приводу призначення пенсії
не є державними службовцями, пенсію
призначають у розмірі 70% від заробітної
плати державного службовця
відповідної посади та рангу, що працює,
за останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Тобто зазначена стаття Закону
визначає структуру заробітної плати,
не містить вказівки на те, що
матеріальна допомога входить до
структури заробітної плати. Більше,
того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає.

Таким чином, матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу", а сам
факт утримання із суми допомоги збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (стаття 33 Закону України
"Про державну службу").

Відповідно до статті 1 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення", індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Індексація грошових доходів населення
не входить до складу заробітної плати
державного службовця, тому вона не
враховується під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 4 постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", основним принципом
якої є те, що під час призначення пенсії
держслужбовця: посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років враховуються в
розмірах, встановлених на день
призначення пенсії; розмір виплат, крім
вищезазначених, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за будь-які 60
календарних місяців роботи (Постанова
Кабінету Міністрів України "Про
внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань
пенсійного забезпечення" № 112 від
25.03.2014), яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

Тому, у зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода та індексація не входять до
складу заробітної плати, врахувати їх
при призначенні пенсій та здійснити
перерахунок з урахуванням інших
виплат, які зазначені у довідці № 272 від
31.07.2014 - неможливо. Аналізуючи
зазначені норми закону, суддя дійшов
висновку, що відповідач, відмовляючи
позивачеві у перерахунку раніше
призначеної пенсії, діяв правомірно,
оскільки для її перерахунку відсутні
правові підстави, а відтак позов
задоволенню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст.11, 71, 99,100, 159, 161-163 КАС України,
Законом України "Про державну службу",
Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні», Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суддя

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Верхньорогачицькому районі
Херсонської області про визнання дій
щодо відмови в перерахунку пенсії
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського окружного адміністративного
суду шляхом подання апеляційної скарги
через Верхньорогачицький районний суд
Херсонської області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови у
повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо її не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя

Верхньорогачицького районного

суду Херсонської області:
В.Г. Загрунний