Справа № 369/6687/14-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/6687/14-а
Провадження № 2-а/369/392/14
ПОСТАНОВА

іменем України

07.08.2014 рокуКиєво-Святошинський
районний суд Київської області в
складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Тарасівської сільської ради про
визнання протиправною відмову у
наданні згоди на зміну цільового
призначення земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Києво-Святошинського
районного суду Київської області з
адміністративним позовом до
Тарасівської сільської ради про
визнання протиправною відмову у
наданні згоди на зміну цільового
призначення земельної ділянки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що
рішенням №14 XXXII сесії VI скликання
Тарасівської сільської ради від 27
червня 2014 року позивачу відмовлено у
наданні згоди щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки пл.. 0,01300
га по АДРЕСА_1, Києво-Святошинського
району Київської області з ведення
особистого селянського господарства
на земельну ділянку для будівництва та
обслуговування житлового будинку ,
господарських будівель і споруд.
Підставою для ненадання йому згоди на
зміну цільового призначення земельної
ділянки є неприйняття рішення за
результатами голосування.

Позивач зазначає, що за договором
купівлі-продажу від 02 березня 2010 року
він набув право приватної власності на
земельну ділянку, яка розташовану в
АДРЕСА_1 (кадастровий номер
:01:004:0065).

Рішенням виконавчого комітету
Тарасівської сільської ради №89/13 від
30.07.2012 року зазначеній земельній
ділянці присвоєно адресу: АДРЕСА_1

Згідно з довідкою Тарасівської
сільської ради від 20.04.2012 року №667
позивач користується вищевказаною
земельною ділянкою з моменту її
придбання.

Маючи намір змінити цільове
призначення земельної ділянки, ОСОБА_1
замовив проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, який
відповідно до ст.. 186-1 Земельного
Кодексу України погоджено з
компетентними органами.

Позивач вважає, що Тарасівська
сільська рада безпідставно, без
наведення будь- яких мотивів відмовила
у наданні йому згоди на зміну цільового
призначення земельної ділянки, а тому
просив суд визнати рішення №14 XXXII сесії
VI скликання Тарасівської сільської
ради від 27 червня 2014 року щодо відмови у
наданні згоди на зміну цільового
призначення земельної ділянки пл.. 0,1300
га в с. Тарасівка, Києво-Святошинського
району Київської області, АДРЕСА_1 із
земельної ділянки з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства на земельну
ділянку для обслуговування
господарських будівель і споруд -
протиправним.

В судовому засіданні позивач уточнив
позовні вимоги та просив суд: визнати
протиправним рішення №14 від 27 червня
2014 року та №10 від 11 липня XXXII сесії VI
скликання Тарасівської сільської ради
про затвердження проекту землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки пл.. 0,1300 га в АДРЕСА_1
з ведення особистого селянського
господарства на обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд; зобов'язати
Тарасівську сільську раду розглянути
на черговій сесії питання затвердження
проекту землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки пл.. 0,1300 га в АДРЕСА_1 та за
результатами розгляду прийняти
рішення відповідно до вимог закону.

Позивач та його представник в судове
засідання з'явилися. Позов підтримали,
просили задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився. Позовні вимоги
визнав, проти задоволення позову не
заперечував.

Суд, заслухавши осіб, які приймали
участь у справі, дослідивши матеріали
справи та зібрані по справі докази,
вважає, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративній справі є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення сторін.

Судом встановлено, що земельна ділянка,
площею 0,1300 га, яка розташована на
території АДРЕСА_1, цільове призначення
- для ведення особистого селянського
господарства, кадастровий номер
:01:004:0065, згідно договору
купівлі-продажу земельної ділянки від
02.03.2010 року та на підставі державного
акту на право власності на земельні
ділянку серії ЯГ № 421963 від 17.12.2009 року,
зареєстрована та належить на праві
приватної власності ОСОБА_1.

Згідно рішення виконавчого комітету
Тарасівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 89/13 від 30.07.2012 року присвоєно
адресу земельній ділянці в с.
Тарасівка, Києво-Святошинського району
Київської області, АДРЕСА_1, яка
належить позивачу ОСОБА_1.

Згідно довідки виконавчого комітету
Тарасівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 677 від 20.04.2012 року позивач
користується зазначеною земельною
ділянкою, цільове призначення якої -
для ведення особистого селянського
господарства, яка знаходиться в
АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить:

а) розпорядження землями
територіальних громад;

б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у
містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗК України Землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії:

а) землі сільськогосподарського
призначення;

б) землі житлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Частиною 1, 2 ст. 20 ЗК України
передбачено, що віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про
землеустрій» проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
складаються у разі зміни цільового
призначення земельних ділянок або
формування нових земельних ділянок.

Згідно ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

П. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання як вирішення
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 1,2 ст. 186-1 ЗК
України проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у межах населеного
пункту або земельної ділянки за межами
населеного пункту, на якій розташовано
об'єкт будівництва або планується
розташування такого об'єкта, подається
також на погодження до структурних
підрозділів районних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій у сфері містобудування
та архітектури, а якщо місто не входить
до території певного району, - до
виконавчого органу міської ради у
сфері містобудування та архітектури, а
в разі, якщо такий орган не утворений, -
до органу виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань
містобудування та архітектури чи
структурного підрозділу обласної
державної адміністрації з питань
містобудування та архітектури.

Як вбачається з матеріалів справи, на
замовлення позивача було розроблено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки гр. ОСОБА_1, цільове
призначення якої змінюється з «ведення
особистого селянського господарства»
на «будівництво і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
в АДРЕСА_1, Києво-Святошинського район,
Київської області.

Зазначений проект землеустрою
погоджений Управлінням
Держземагентства у
Києво-Святошинському районі
Київсьткої області, згідно висновку
від 22.04.2014 року № 3870-03, відділом
містобудування і архітектури
Києво-Святошинського району Київської
області, згідно висновку від 24.04.2014 року
№ 2160, а також ДП «Український
науково-дослідний і проектний інститут
цивільного будівництва
«УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», що
підтверджується висновком від 25.06.2014
року № 433 року.

Згідно рішення №14 XXXII сесії VI скликання
Тарасівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області від 27 червня 2014 року та
рішенням № 10 XXXII сесії VI скликання
Тарасівської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області від 11 липня 2014 року «Про
надання згоди щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки з
ведення особистого селянського
господарства на землі для будівництва
та обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і споруд гр.
ОСОБА_1», сільською радою не вирішено
питання щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки, площа
якої 0,1300 га, кадастровий номер
:01:004:0065, яка розташована на
території АДРЕСА_1, у зв'язку з тим, що
при голосуванні не було набрано
голосів.

Відповідно до ст. 14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно ст. 21 Земельного кодексу
України, порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам; відмови в державній
реєстрації земельних ділянок або
визнання реєстрації недійсною;
притягнення до відповідальності
відповідно до закону громадян та
юридичних осіб, винних у порушенні
порядку встановлення та зміни
цільового призначення земель.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог, дослідивши всебічно,
повно, безпосередньо та об'єктивно
наявні у справі докази, оцінив їх
належність, допустимість,
достовірність, достатність і взаємний
зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі
обставини справи, на які сторони
посилалися як на підставу своїх вимог і
заперечень, з урахуванням того, що
відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ, суд
приходить до висновку, що наведені
обставини можуть слугувати для
задоволення позовних вимог позивача, а
тому позов ОСОБА_1 до Тарасівської
сільської ради про визнання
протиправною відмову у наданні згоди
на зміну цільового призначення
земельної ділянки підлягає до
задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 14, 19 Конституції
Україн, ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», ст. 10,
26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст. ст. 12, 19 20, 186-1 ЗК України,
ст.ст. 2, 6, 9-12, 69, 71, 86,158-163, 167, КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовом задовольнити.

Визнати протиправним рішення №14 від 27
червня 2014 року та №10 від 11 липня XXXII
сесії VI скликання Тарасівської
сільської ради про затвердження
проекту землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки пл.. 0,1300 га в АДРЕСА_1 з ведення
особистого селянського господарства
на обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, яка
належить ОСОБА_1.

Зобов'язати Тарасівську сільську раду
розглянути на черговій сесії питання
затвердження проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки пл.. 0,1300 га в АДРЕСА_1, яка
належить ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
отримання до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
Київської області.

Суддя:
Дубас Т.В.