Справа № 387/926/14-а
Суддя: Кучеренко О. П.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/926/14-а
Номер провадження по справі 2-а/387/18/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року
смт.
Добровеличківка

Добровеличківського районного
суду , Кіровоградської області у складі
суду:

Головуючого судді
Кучеренко О. П.

при секретарі
Філіпенко Н.М.

з участю представника відповідача
Литвиненко А.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в
смт.Добровеличківка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Добровеличківської районної ради
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні діїі, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії, в якому зазначив, що
рішенням №332 двадцять першої сесії
депутатів Добровеличківської районної
ради від 25.02.2014 року було достроково
припинено його повноваження як голови
Добровеличківської районної ради.
08.04.2014 року він подав заяву на ім'я
заступника голови Добровеличківської
районної ради про виплату належної
йому одноразової грошової допомоги у
розмірі десяти посадових окладів.
Однак відповідачем було відмовлено у
виплаті такої допомоги. ОСОБА_2 вважає
дії відповідача протиправними та
вимушений звернутися до суду з
відповідним адміністративним позовом.

Позивач, будучи належним чином
повідомленим про день, час та місце
розгляду справи, в судове засідання не
з'явився, надав до суду заяву, в якій
просить справу слухати без його участі
відповідно до вимог ст.122 ч.4 КАС
України, про результат повідомити.

Представник Добровеличківської
районної ради Кіровоградської області
в судовому засіданні позовні вимоги не
визнав, надав суду пояснення , що
рішенням двадцять першої сесії
Добровеличківської районної ради
шостого скликання № 332 від 25 лютого 2014
року було достроково припинено
повноваження голови районної ради
ОСОБА_2 відповідно до ч.4 ст.55 та п.1
частини 1 ст.43 Закону України "Про
місцеве самоврядування", а саме ОСОБА_2
звільнений з посади голови районної
ради в зв'язку з достроковим
припиненням повноважень на вимогу 30
депутатів районної ради від загального
складу ради і за його звільнення
проголосувало 34 депутати районної
ради, тобто більш як дві третини
депутатів від загального складу ради.
Особистої заяви від ОСОБА_2 до районної
ради про звільнення з посади голови
районної ради у зв'язку з виходом на
пенсію до апарату районної ради не
надходило. 9 квітня 2014 року до апарату
районної ради надійшла заява ОСОБА_2
про виплату одноразової грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у зв'язку з виходом
на пенсію та додатком до заяви, а саме
довідкою Управління пенсійного фонду
України в Добровеличківському районі
про призначення пенсії за віком з 31
березня 2014 року. Враховуючи той факт, що
Верховною радою України за № 1166-18 від
27.03.2014 року було прийнято Закон України
"Про запобігання фінансовій катастрофі
та створення передумов для
економічного зростання в Україні", та
за яким було внесено зміни до Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", які набрали чинності
01.04.2014 року, а саме з нової редакції
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" було
виключено п.11 статті 21, який давав право
на отримання посадовими особами
звільненими в зв'язку з виходом на
пенсію одноразової грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
та користуючись роз'ясненням Головного
управління державної служби України,
яка відповідно до ч.4. п.4 Положення про
Головне управління державної служби
України від 26.09.2007 року № 1180 надає
роз'яснення щодо застосування
законодавства з питань державної
служби та служби в органах місцевого
самоврядування, які в разі потреби
оприлюднюються в друкованих засобах
масової інформації та на офіційному
сайті Головдержслужби для врахування
особами, на яких поширюється дія Закону
України "Про державну службу" та Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", а саме питання щодо
виплати одноразової грошової допомоги
в розмірі 10 місячних посадових окладів
в разі дострокового припинення
повноважень голови ради на вимогу
депутатського корпусу за відсутності
заяви посадової особи про його
звільнення. Головне управління
державної служби України стосовно
вищевказаного питання надає
роз'яснення, в якому зазначає, що
обов'язковою умовою для виплати
вказаної допомоги є звільнення
посадової особи з роботи в органах
місцевого самоврядування у зв'язку з
виходом на пенсію. Оскільки звільнення
з роботи у зв'язку з виходом на пенсію
визначається як підстава щодо
припинення трудового договору, голова
ради матиме право на виплату грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, якщо буде
звільненний відповідно до пункту 1
частини першої статті 79 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
тобто за його зверненням з особистою
заявою до відповідної ради про
складення повноважень голови і якщо у
заяві про складання повноважень буде
зазначено "у зв'язку з виходом на пенсію
посадової особи місцевого
самоврядування". Інші підстави
дострокового припинення повноважень
голови ради не дають права на виплату
зазначеної грошової допомоги. Просять
відмовити повністю в позовних вимогах
ОСОБА_2 до Добровеличківської районної
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язанням вчинити певні дії, а саме
про визнання дій Добровеличківської
районної ради щодо відмови у
задоволенні заяви про виплату грошової
допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів протиправними, та
зобов'язанням виплатити позивачу
грошову допомогу у розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Суд вважає, що в справі мається
достатньо матеріалів про права та
взаємовідносини сторін, тому можливо
розглянути справу по суті у
відсутності позивача, поскільки від
нього надійшла заява про слухання
справи за його відсутності.

Суд, заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає
встановленими наступні фактичні
обставини справи та відповідні
правовідносини:

Рішенням №332 двадцять першої
сесії депутатів Добровеличківської
районної ради Кіровоградської області
від 25.02.2014 року "Про дострокове
припинення повноважень голови
районної ради ОСОБА_2" відповідно до ч.4
ст.55 та п.1 ч.1 ст.43 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
районна рада вирішила звільнити
ОСОБА_2 з посади голови районної ради
шостого скликання в зв"язку з
достроковим припиненням повноважень,
вважати датою його звільнення останній
день лікарняного.

08.04.2014 року ОСОБА_2 подав заяву на
ім'я заступника голови
Добровеличківської районної ради про
виплату належної йому одноразової
грошової допомоги у розмірі десяти
посадових окладів на підставі ч.11 ст.21
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування" в редакції
чинній на дату фактичного виходу на
пенсію, а саме 31 березня 2014 року.

Згідно листа управління
Пенсійного Фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області ОСОБА_2 з 31
березня 2014 року з 31 березня 2014 року
призначена пенсія за віком згідно
Закону України "Про службу в органах
місцевого самоврядування".

Згідно довідки
Добровеличківської районної ради
Кіровоградської області від 29.04.2014 року
зазначається стаж державної служби та
служби в органах місцевого
самоврядування ОСОБА_2 складає 29
років.

Рішенням №348 двадцять другої
сесії депутатів Добровеличківської
районної ради Кіровоградської області
від 18.04.2014 року "Про розгляд заяви
ОСОБА_2" відповідно до ч.2 ст.43 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", розглянувши заяву ОСОБА_2 від
08.04.2014 року, враховуючи Закон України
"Про запобігання фінансовій катастрофі
та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від
27.03.2014 року та користуючись
роз"ясненнями Головного управління
державної служби України щодо виплати
одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти місячних посадових
окладів у зв"язку з виходом на пенсію
при звільненні з роботи в органах
місцевого самоврядування районна
рада вирішила відмовити ОСОБА_2 у
виплаті одноразової грошової допомоги
в розмірі десяти місячних посадових
окладів.

Оцінюючи правомірність відмови
відповідача за наведених вище підстав
суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно із статтею 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж
служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної
служби не менше 10 років, здійснюється
у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Статтею 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції станом на
час виникнення правовідносин)
передбачено, що право на одержання
пенсії державних службовців мають
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби не менш як 10 років, та які на час
досягнення зазначеного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш як 20
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

Цією ж статтею встановлено, що
державним службовцям у разі виходу на
пенсію при наявності стажу державної
служби не менше 10 років виплачується
грошова допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Також відповідно до частини 11
статті 21 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування" у
разі звільнення з роботи в органах
місцевого самоврядування у зв'язку з
виходом на пенсію посадовим особам
місцевого самоврядування виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів за
наявності не менше 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців.

Відповідно до ст.22 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" до стажу служби в
органах місцевого самоврядування
зараховується період роботи на
посадах, на які поширюється дія цього
Закону, а також на посадах і в органах,
час роботи в яких зараховується до
стажу державної служби.

Категорії посад в органах
місцевого самоврядування встановлені
у статті 14 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування», а
посад державних службовців - у статті 25
Закону України «Про державну службу».

Як зазначалось вище, стаж роботи
позивача на посадах віднесених до
відповідних категорій посад
державних службовців становить більше
ніж 10 років.

Таким чином, наявні встановлені
на законодавчому рівні умови, які дають
право позивачу на отримання грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Відповідач керуючись Законом
України "Про запобігання фінансовій
катастрофі та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від
27.03.2014 року, яким частину одинадцяту
статті 21 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування"
виключено - відмовив позивачу у виплаті
вищевказаної грошової допомоги.

На думку суду, даний Закон не може
бути підставою для відмови у виплаті
грошової допомоги, з огляду на таке.

Відповідно до пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про запобігання фінансової
катастрофи, та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від
27.03.2014 року №1166-VІІ зміни, передбачені
розділами II і III цього закону, набирають
чинності з 1 квітня 2014 року.

Статтею 58 Конституції України
закріплено, що закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Рішенням Конституційного суду
України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у
справі про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів
(далі по тексту -Рішення КСУ від 09.02.1999р.
№1-рп/99) зазначається, що в регулюванні
суспільних відносин застосовуються
різні способи дії в часі
нормативно-правових актів. Перехід від
однієї форми регулювання суспільних
відносин до іншої може здійснюватися,
зокрема, негайно (безпосередня дія),
шляхом перехідного періоду
(ультраактивна форма) і шляхом
зворотної дії (ретроактивна форма). За
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце (п.2
мотивувальної частини Рішення КСУ від
09.02.1999р. №1-рп/99).

Враховуючи вищенаведене та
беручи до уваги те, що станом на дату
звільнення позивача з посади голови
районної ради 27 березня 2014 року та
призначення йому пенсії 31 березня 2014
року, діяла частина 11 ст.21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", яка передбачала право
позивача на виплату одноразової
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, що згідно довідки
виданої Добровеличківської районної
ради Кіровоградської області від
29.04.2014 року становить 4526,20 гривень,
Добровеличківська районна рада
Кіровоградської області зобов'язана
була виплатити позивачу одноразову
грошову допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, а тому позовні
вимоги позивача є обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Позивач не ставить перед судом
вимоги про стягнення з відповідача
судових витрат, а суд не має підстав в
цій частині виходити за межі позовних
вимог.

Керуючись ч. 2 ст. 19, 58 Конституції
України, ст. 21 Закону України " Про
службу в органах місцевого
самоврядування, ст. 37 Закону України
"Про державну службу", Законом України
"Про запобігання фінансової
катастрофи, та створення передумов для
економічного зростання в Україні" від
27.03.2014 року, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 69, 71, 94, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд ,--

П О С Т А Н О
В И В:

Позов ОСОБА_2 до
Добровеличківської районної ради
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії
Добровеличківської районної ради
Кіровоградської області щодо відмови
у задоволенні заяви ОСОБА_2 про виплату
грошову допомогу у розмірі 10
посадових окладів.

Стягнути з Добровеличківської
районної ради Кіровоградської області
на користь ОСОБА_2 одноразову грошову
допомогу у розмірі 10 посадових
окладів, що складає 45262 ( сорок п"ять
тисяч двісті шістьдесят дві) гривень 00
копійок.

Апеляційна скарга на постанову
може бути подана сторонами протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Добровеличківський районний суд
Кіровоградської області. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку на апеляційне
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги постанова , якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набранням законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Суддя Добровеличківського
районного суду

Кіровоградської області
О. П.
Кучеренко