Справа № 804/9928/14
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
18 серпня 2014 р. Справа № 804/9928/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛяшко О.Б. при
секретаріСтавицькому О.В. за участю:
позивача представника позивача
представника відповідача ОСОБА_3
ОСОБА_4 Полішко І.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_3 14 липня 2014 року звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Головного Управління Держземагенства
у Дніпропетровській області, у якому
- визнати відмову невмотивованою та
протиправним ненадання відповідачем
дозволу на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га, за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення за межами с. Дорогого, яка
знаходиться на території
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області;
- зобов'язати відповідача видати Дозвіл
про право на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га, за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення за межами с. Дорогого, яка
знаходиться на території
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області.
В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач посилається на те, що 04
березня 2014 року він звернувся до
відповідача із заяво про надання
дозволу на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га, за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення. Відповідачем 03 квітня 2014
року була надана відповідь, що земельна
ділянка, на яку претендує ОСОБА_3
перебуває в оренді, проте, відповідно
до розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 13 червня 2013 року за №
223-р земельна ділянка на час подання
заяви не мала користувача. З огляду на
викладене, позивач вважає відмову
відповідача протиправною.
В судовому засіданні позивач та його
представник підтримали позовні вимоги
у повному обсязі, просили позов
задовольнити. Додатково зазначили, що 09
липня 2013 року Дніпропетровською
районною державною адміністрацією та 14
липня 2014 року ОСОБА_3 копія
розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 13 червня 2013 року за №
223-р направлялось на адресу
Держземагенства Дніпропетровського
району Дніпропетровської області, а 28
липня 2014 року вищевказаний документ
направлявся позивачем на адресу
Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, проти його
задоволення заперечувала.
В обґрунтування своєї правової позиції
представник відповідача зазначила
наступне. Головне Управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області координує територіальні
органи та узагальнює інформацію за
формою 6-зем по Дніпропетровській
області за кожне півріччя та рік. Облік
та зберігання документації із
землеустрою, проведеного на
регіональному рівні, здійснюється
регіональним фондом. На час прийняття
рішення відповідачем про відмову
ОСОБА_3 у наданні дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га, інформація
щодо припинення права оренди третьої
особи на дану земельну ділянку
Держземагенством Дніпропетровського
району Дніпропетровської області
внесена не була та відповідачу не
надавалась.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали та
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються вимоги
позову, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
встановив наступні обставини справи та
надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи вбачається, що 04
березня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Головного Управління Держземагенства
у Дніпропетровській області із заявою
про надання дозволу на розробку
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства орієнтовною
площею 2 га, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення за
межами с. Дорогого, яка знаходиться на
території Новоолександрівської
сільської ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області.

Рішенням Головного Управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області за вих. № 31-4-0.11-2657/2-14 від 03
квітня 2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у
наданні дозволу на розробку
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для ведення особистого
селянського господарства орієнтовною
площею 2 га, за рахунок земель
сільськогосподарського призначення за
межами с. Дорогого, яка знаходиться на
території Новоолександрівської
сільської ради Дніпропетровського
району Дніпропетровської області, у
зв'язку з тим, що за письмовою
інформацією, наданою Управлінням
Держземагенства у Дніпропетровському
районі, остання перебуває в оренді.

Судом встановлено, що розпорядженням
голови Дніпропетровської районної
державної адміністрації від 13 червня
2013 року за № 223-р «Про припинення дії
договорів оренди земельних ділянок»
припинено дію договору оренди
земельної ділянки площею 15,4 га за
кадастровим номером 01021:0031 від 10
липня 2006 року.

Згідно п.п. 3-4 вищевказаного рішення
доручено Управлінню Держземагенства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області внести
зміни в статистичну звітність 6-зем
щодо припинення права оренди ОСОБА_7 на
земельну ділянку площею 15,4 га за
кадастровим номером 01021:0031 та
зарахувати до земель резервного фонду,
а Державному кадастровому реєстратору
Управління Держземагенства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області скасувати
державну реєстрацію земельної ділянки
площею 15,4 га за кадастровим номером
01021:0031 в Державному земельному
кадастрі.

З матеріалів справи вбачається, що
Дніпропетровська районна Державна
адміністрація Дніпропетровської
області за вих. № 5/13-1418 від 09 липня 2013
року направила на адресу Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
копію розпорядженням голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 13 червня 2013 року за №
223-р. Даний лист отриманий адресатом 12
липня 2013 року вх. № 3901.

Відповідно до листа Управління
Держземагенства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області за
вих. № 2140 від 22 липня 2014 року, згідно
статистичної звітності земельні
ділянки, зазначені на графічних
матеріалах, знаходяться в оренді
ОСОБА_7 На момент надання відповіді до
управління не надходив лист від голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації з відповідним
розпорядженням від 13 червня 2013 року за
№ 223-р, тому зміни в статистичну
звітність форми 6-зем, щодо припинення
права оренди ОСОБА_7 на земельну
ділянку площею 15,4 га, не були внесені.

ОСОБА_3 28 липня 2014 року за вх. № Л-236/3/5-14
подав до Головного Управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області копію розпорядженням голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 13 червня 2013 року за №
223-р.

Згідно до змісту ч. 1 ст. 116 Земельного
кодексу України, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

Частиною 4 статті 123 Земельного кодексу
України визначено, що центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

У пп. 4.32 п. 4 Положення про Головне
управління Держземагентства в області,
яке затверджене Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України 10.05.2012 № 258, зареєстроване в
Міністерстві юстиції України 30 травня
2012 року за № 852/21164 встановлено, що
Головне управління відповідно до
покладених на нього завдань передає
відповідно до закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
області.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, оренда
землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Зі змісту ч. 1 ст. 15 Закону України «Про
оренду землі» вбачається, що однією з
істотних умов договору оренди землі є
проект відведення земельної ділянки у
разі його розроблення згідно із
законом.

У ч. 1 ст. 50 Закону України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV
встановлено, що проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
складаються у разі зміни цільового
призначення земельних ділянок або
формування нових земельних ділянок.

Так, наказом Держземагентства України
від 28.02.2013 за № 72 «Про деякі питання
реалізації повноважень з питань
передачі земель
сільськогосподарського призначення
державної власності для всіх потреб»
(зі змінами згідно наказу
Держземагентства України від 09.04.2013 за
№ 142) затверджено Методичні
рекомендації щодо порядку реалізації
головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб, у яких
визначено, що у разі невідповідності
земельному законодавству або
наявності зауважень до матеріалів,
відповідному територіальному органу
протягом п'яти днів рекомендується
інформувати заявника про відмову у
наданні земельної ділянки із
зазначенням конкретних причин відмови.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний
земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI
визначено, що Державний земельний
кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Наказом Державного комітету
статистики України № 377 від 05.11.1998, який
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 14 грудня 1998 року за № 788/3228,
затверджено форми державної
статистичної звітності з земельних
ресурсів та Інструкції з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми №№
6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

Згідно пп. 1.1 п. 1 вищевказаного Наказу
Державного комітету статистики
України № 377, форма державної
статистичної звітності № 6-зем - це
річний Звіт про наявність земель та
розподіл їх за власниками землі,
землекористувачами, угіддями та видами
економічної діяльності.

Форма державної статистичної
звітності № 6-зем, є однією із складових
частин і відноситься до системи
Державного земельного кадастру,
відповідно до пп. 3 п. 49 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 року
№ 1051.

Так, відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр», державна реєстрація
земельних ділянок, обмежень у їх
використанні, ведення поземельних
книг, внесення до Державного
земельного кадастру відомостей про
земельні ділянки здійснюються
Державними кадастровими
реєстраторами, які здійснюють свою
діяльність за місцем розташування
земельної ділянки (район, місто
республіканського значення Автономної
Республіки Крим, місто обласного
значення).

Управління Держземагентства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області є
територіальним органом земельних
ресурсів.

Положення про Управління (Відділ)
Держземагентства у районі затверджене
Наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України
10.05.2012 № 258, зареєстроване в
Міністерстві юстиції України 30 травня
2012 року за № 854/21166.

Зі змісту п. 4.4 вищевказаного Положення
вбачається, що Управління (Відділ)
Держземагентства у районі бере участь
у веденні державного земельного
кадастру.

Згідно пп. 1 п. 7 Порядку ведення
Державного земельного кадастру, до
повноважень Державного кадастрового
реєстратора територіальних органів
Держземагентства в Автономній
Республіці Крим, областях належить
внесення до Державного земельного
кадастру або надання відмови у
внесенні відомостей (змін до них) про:
землі в межах районів, міст, селищ, сіл;
обмеження у використанні земель.

Підпунктом 2 частини 1 статті 4 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV встановлено,
що обов'язковій державній реєстрації
підлягають право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки.

Державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав (п. 2 ч. 2
ст. 9 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень»).

Зі змісту ч. 1 ст. 28-1 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
вбачається, що орган державної
реєстрації прав надає органу, що
здійснює ведення Державного
земельного кадастру, інформацію про:

1) суб'єкта права власності на земельну
ділянку;

2) суб'єкта речового права на земельну
ділянку;

3) державну реєстрацію права власності
на земельну ділянку, права
користування (сервітут) земельною
ділянкою, права постійного
користування, права оренди (суборенди)
земельної ділянки; права користування
земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); права забудови земельної
ділянки (суперфіцій);

4) дату державної реєстрації,
реєстраційний номер земельної ділянки
у Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно із зазначенням
відомостей про її кадастровий номер та
орган, що здійснив державну реєстрацію.

Відповідно до п. 113 Порядку ведення
Державного земельного кадастру, після
отримання від органу державної
реєстрації прав інформації в порядку
інформаційного обміну Державний
кадастровий реєстратор протягом двох
робочих днів з моменту її отримання
вносить інформацію про власників,
користувачів земельної ділянки
відповідно до даних про зареєстровані
речові права у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно до
Поземельної книги в електронній
(цифровій) та паперовій формі.

Отже, Управління Держземагентства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області, як
територіальний орган земельних
ресурсів, який наділений
повноваженнями щодо ведення
Державного земельного кадастру,
зобов'язаний вносити зміни як
Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює свою діяльність за місцем
розташування земельної ділянки, про
власників, користувачів земельних
ділянок відповідно до даних про
зареєстровані речові права у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно.

Згідно п. 7 Положення про Головне
управління Держземагентства в області,
Головне управління здійснює свої
повноваження як безпосередньо, так і
через територіальні органи
Держземагентства України нижчого
рівня та контролює їх діяльність.

У п. 56 Порядку ведення Державного
земельного кадастру встановлено, що
Державний кадастровий реєстратор несе
відповідальність за:

1) ведення Поземельної книги відповідно
до вимог, зазначених у цьому Порядку;

2) відповідність відомостей, зазначених
у Поземельній книзі, відомостям,
зазначеним у документах, що є підставою
для їх внесення;

3) тотожність відомостей, зазначених у
паперовій та електронній (цифровій)
формі Поземельної книги.

Відповідальність за достовірність
відомостей, зазначених у документах, що
є підставою для їх внесення до
Поземельної книги, несуть особи, які
видали (склали) такі документи.

У зв'язку з вищевикладеним суд вважає
за необхідне зазначити, що хоча Головне
Управління Держземагенства у
Дніпропетровській області і контролює
діяльність Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області,
проте, оскільки Управління
Держземагентства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
виступає у спірних правовідносинах як
Державний кадастровий реєстратор, то
відповідальність за ведення
Поземельної книги покладається саме на
нього.

З огляду на дані обставини, Головне
Управління Держземагенства у
Дніпропетровській області не може
нести відповідальності за
недостовірність даних у Державному
земельному кадастрі щодо земельної
ділянки площею 15,4 га за кадастровим
номером 01021:0031.

З приводу надання позивачем Головному
Управлінню Держземагенства у
Дніпропетровській області інформації
про припинення права оренди ОСОБА_7 на
земельну ділянку площею 15,4 га за
кадастровим номером 01021:0031, то
слід зазначити, що оскаржуване рішення
відповідача про відмову у наданні
дозволу на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га, за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення за межами с. Дорогого, яка
знаходиться на території
Новоолександрівської сільської ради
Дніпропетровського району
Дніпропетровської області, було
прийняте 03 квітня 2014 року, а заява
ОСОБА_3 з копією розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 13 червня 2013 року за №
223-р. надійшла на адресу Головного
Управління Держземагенства у
Дніпропетровській області 28 липня 2014
року. Отже, на момент прийняття
оскаржуваного рішення відповідач не
був проінформований про існування
розпорядження голови
Дніпропетровської районної державної
адміністрації від 13 червня 2013 року за №
223-р.

З огляду на викладе, суд приходить до
висновку, що Головне Управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області при розгляді звернення ОСОБА_3
від 04 березня 2014 року про надання
дозволу на розробку документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га, керувалось
інформацією, яка була наявна у
Державному земельному кадастрі та не
знало і не могло знати про припинення
права оренди ОСОБА_7 на земельну
ділянку площею 15,4 га за кадастровим
номером 01021:0031.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Заперечуючи проти позову, відповідач,
який за визначенням Кодексу
адміністративного судочинства України
є суб'єктом владних повноважень, довів
правомірність винесення спірного
рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Згідно змісту ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати, плачені
позивачем при поданні позовної заяви
відносяться за його рахунок.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 155, 158-163, 167, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Головного Управління
Держземагенства у Дніпропетровській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язати вчинити дії - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок
ОСОБА_3.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
18 серпня 2014 року.

Суддя О.Б.
Ляшко