Справа № 819/1411/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1411/14-a

"14" серпня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М.

при секретарі судового засідання
Сердюку А.Г.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представників відповідача: Федущак
А.О., Шмігельської М.Я.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Відділу Держземагенства у
Тернопільському районі, третя особа
без самостійних вимог на стороні
відповідача - Головне управління
Держземагенства у Тернопільській
області про визнання дій незаконними
та зобов'зання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відділу Держземагентствау
Тернопільському районі (далі -
відповідач) про визнання дій посадових
осіб відповідача щодо відмови у видачі
витягу Державного земельного кадастру
про належну йому на праві власності
земельну ділянку неправомірними та
зобов'язання відповідача видати витяг.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що є власником земельної
ділянки на території Шляхтинецької
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області площею 0,22 га,
кадастровий номер :01:001:0466. 05
листопада 2013 року позивач уклав з
відділом Держземагентства у
Тернопільському районі договір №34А314997
про надання адміністративних послуг,
предметом якого є надання відомостей з
Державного земельного кадастру у формі
витягів про земельну ділянку. 05
листопада 2013 року позивач здійснив
оплату вказаних у договорі
адміністративних послуг в сумі 53,00 грн.,
що підтверджується квитанцією, копія
якої міститься в матеріалах справи.

Проте, 26 листопада 2013 року державним
реєстратором відділу Держземагентства
у Тернопільському районі надіслано
повідомлення позивачу про відмову у
наданні відомостей з Державного
земельного кадастру по зазначеній
земельній ділянці. Причиною відмови у
наданні відомостей у повідомленні
вказано "Не знайдено перетину з ІКК
(індексна кадастрова карта) не вірна
система координат".

Позивач вважає вказані дії відповідача
щодо відмови у наданні відомостей
протиправними та просить зобов'язати
відповідача виконати умови
адміністративного договору шляхом
надання відповідного витягу з
Державного земельного кадастру по
вказаній земельній ділянці.

В судовому засіданні позивач підтримав
заявлений позов у повному обсязі з
мотивів, наведених у позовній заяві.
Пояснив, що в подальшому повторно
звертався до відповідача із
відповідними заявами, проте по суті
його питання залишається не вирішеним
і досі.

Представники відповідача в судовому
засіданні щодо задоволення позову
заперечили та зазначили, що координати
земельної ділянки ОСОБА_1 накладаються
на територію Тернопільської міської
ради, тобто, виявлено невідповідність
внесених до Державного земельного
кадастру меж кадастрових зон і
кварталів межам
адміністративно-територіальних
одиниць (Тернопільської міської та
Шляхтинецької сільської рад).
Відповідно до паперових носіїв, які
мають пріоритет перед електронними,
земельна ділянка що належить
позивачеві знаходиться на території
Шляхтинецької сільської ради, а
відповідно до електронних даних
Державного земельного кадастру,
земельна ділянка перебуває на
території Тернопільської міської ради.

Вказані обставини унеможливлюють
видачу позивачеві витягу з Державного
земельного кадастру до уточнення меж
відповідних кадастрових зон і
кварталів відповідно до "Порядку
ведення Державного земельного
кадастру", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2012 р. №1051 (далі - Порядок ведення
Державного земельного кадастру).

Також представники відповідача
вказали, що відповідно до вимог Порядку
ведення Державного земельного
кадастру відповідачем проведена
робота по уточненню меж кадастрових
зон і кварталів по Тернопільському
району та наказом відділу
Держземагентства у Тернопільському
районі від 31.07.2014 №19 затверджено
виправлені індексні кадастрові карти в
електронному вигляді. Виправлену
індексну кадастрову карту території
Шляхтинецької сільської ради
Тернопільського району в паперовій та
електронній формі надіслано на розгляд
Головного управління Держземагенства
у Тернопільській області з метою
подальшої передачі в Держземагенство
України для внесення змін у Державний
земельний кадастр.

Головне управління Держземагенства у
Тернопільській області в судове
засідання 14 серпня 2014 року
уповноваженого представника не
направило, хоча про дату, час і місце
слухання справи було повідомлено
належним чином.

В попередньому судовому засіданні
представник третьої особи пояснила, що
виправлену індексну кадастрову карту
території Тернопільського району в
паперовій та електронній формі
надіслано 16.06.2014 на розгляд
Держземагенства України для внесення
відповідних змін у Державний земельний
кадастр. Проте, станом на час розгляду
справи відповідні зміни до земельного
кадастру Держземагенством України ще
не внесено.

Заслухавши пояснення осіб які беруть
участь у справі, дослідивши письмові
докази, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Відповідно до Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯЖ
№852855 від 01.10.2009 та витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
від 28.02.2014, ОСОБА_1 є власником земельної
ділянки на території Шляхтинецької
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області площею 0,22 га,
кадастровий номер :01:001:0466. (а.с.8-9)

05 листопада 2013 року позивач уклав з
відділом Держземагентства у
Тернопільському районі договір №34А314997
про надання адміністративних послуг,
предметом якого є надання відомостей з
Державного земельного кадастру у формі
витягів про земельну ділянку. (а.с.11)

В цей же день, 05 листопада 2013 року,
позивач здійснив оплату вказаних у
договорі адміністративних послуг в
сумі 53,00 грн., що підтверджується
квитанцією, копія якої міститься в
матеріалах справи. (а.с.12)

26 листопада 2013 року державним
реєстратором відділу Держземагентства
у Тернопільському районі надіслано
повідомлення позивачу про відмову у
наданні відомостей з Державного
земельного кадастру по зазначеній
земельній ділянці. Причиною відмови у
наданні відомостей у повідомленні
вказано "Не знайдено перетину з ІКК не
вірна система координат".

Предметом позову є визнання
неправомірними дій посадових осіб
відділу Держземагентства у
Тернопільському районі щодо відмови у
видачі витягу з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку та
зобов'язання надати такий витяг.

До спірних правовідносин суд
застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Саме ці критерії є визначальними при
перевірці на правомірність рішень та
дій органів державної влади, що
визначено частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України).

Так, відповідно до п.162 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
відомості Державного земельного
кадастру надаються державними
кадастровими реєстраторами, зокрема, у
формі витягу з Державного земельного
кадастру про об'єкт Державного
земельного кадастру.

Для отримання витягу з Державного
земельного кадастру заявник або
уповноважена ним особа за дорученням
власника земельної ділянки подає
Державному кадастровому
реєстраторові:

1) заяву за формою згідно з додатком 42;

2) документ, що підтверджує оплату
послуг з надання витягу з Державного
земельного кадастру;

3) документ, який підтверджує
повноваження діяти від імені заявника
(у разі подання заяви уповноваженою
заявником особою). (п.166 Порядку ведення
Державного земельного кадастру).

Порядком ведення Державного
земельного кадастру передбачено
виключні підстави відмови у наданні
відомостей з Державного земельного
кадастру.

Так, пунктом 168 Порядку передбачено, що
відмова у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру
надається у формі повідомлення у разі,
коли:

1) у Державному земельному кадастрі
відсутні запитувані відомості;

2) із заявою про надання відомостей з
Державного земельного кадастру
звернулася неналежна особа;

3) документи подані не в повному обсязі
та/або не відповідають вимогам,
встановленим законом.

Повідомлення про відмову у наданні
відомостей надається за формою згідно
з додатком 43.

Як встановлено судом під час розгляду
справи та не заперечувалось
представниками відповідача, ОСОБА_1
подано усі передбачені пунктом 166
Порядку ведення Державного земельного
кадастру документи для надання витягу
з Державного земельного кадастру про
належну йому на праві власності
земельну ділянку.

Державним реєстратором у повідомленні
про відмову у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру від
26.11.2013, підставою для відмови
позивачеві у наданні витягу зазначено:
"Не знайдено перетину з ІКК не вірна
система координат", проте, пунктом 168
Порядку ведення Державного земельного
кадастру такої підстави для відмови не
передбачено.

З наведеного суд приходить до висновку,
що відмова державного реєстратора
Відділу Держземагенства у
Тернопільському районі у наданні
ОСОБА_1 відомостей з Державного
земельного кадастру, яка викладена у
повідомленні від 26 листопада 2013 року,
не відповідає вимогам Порядку ведення
Державного земельного кадастру, отже, є
протиправною.

Щодо вимог позивача про зобов'язання
відповідача видати ОСОБА_1 витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку слід зазначити
наступне.

Як встановлено судом в ході розгляду
справи та не заперечувалось сторонами
в судовому засіданні, під час розгляду
заяви позивача про надання витягу
державним реєстратором виявлена
невідповідність внесених до
Державного земельного кадастру меж
кадастрових зон і кварталів межам
адміністративно-територіальних
одиниць Тернопільської міської та
Шляхтинецької сільської рад.

Так, відповідно до паперових носіїв
земельна ділянка що належить
позивачеві знаходиться на території
Шляхтинецької сільської ради, а
відповідно до електронних даних
Державного земельного кадастру,
земельна ділянка перебуває на
території Тернопільської міської ради.

Відповідно до п.3 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
Державний земельний кадастр ведеться
на електронних та паперових носіях. У
разі виявлення розбіжностей між
відомостями на електронних та
паперових носіях пріоритет мають
відомості на паперових носіях.

Вказані обставини унеможливлюють
видачу позивачеві витягу з Державного
земельного кадастру до уточнення
електронних даних щодо меж відповідних
кадастрових зон і кварталів Державного
земельного кадастру, - фактичним межам
адміністративно-територіальних
одиниць, в даному випадку
Тернопільської міської та
Шляхтинецької сільської рад.

Пунктом 40 Порядку ведення Державного
земельного кадастру передбачено, що у
разі виявлення в ході проведення робіт
із землеустрою, ведення Державного
земельного кадастру, оновлення його
геодезичної та/або картографічної
основи невідповідності внесених до
Державного земельного кадастру меж
кадастрових зон і кварталів межам
державного кордону,
адміністративно-територіальних
одиниць (крім випадків, зазначених у
пункті 41 цього Порядку), географічних
об'єктів (річок, струмків, каналів,
лісосмуг, вулиць, шляхів, інженерних
споруд, огорож, фасадів будівель,
лінійних споруд тощо), земельних
ділянок, інших об'єктів Державного
земельного кадастру межі відповідних
кадастрових зон і кварталів можуть
уточнюватися відповідно до пунктів 36 -
38 цього Порядку.

Відповідно до п.36 Порядку ведення
Державного земельного кадастру
індексні кадастрові карти (плани)
Автономної Республіки Крим, областей,
районів, міст, селищ, сіл створюються в
межах державного кордону та
адміністративно-територіальних
одиниць (з точністю, яка визначається
Держземагентством) відповідно
територіальними органами
Держземагентства в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру шляхом:

1) визначення на картографічній основі
Державного земельного кадастру меж
кадастрових зон і кварталів з
урахуванням меж державного кордону,
адміністративно-територіальних
одиниць, географічних об'єктів (річок,
струмків, каналів, лісосмуг, вулиць,
шляхів, інженерних споруд, огорож,
фасадів будівель, лінійних споруд
тощо), земельних ділянок, інших об'єктів
Державного земельного кадастру;

2) присвоєння унікальних номерів
кадастровим зонам і кварталам
відповідно до пункту 34 цього Порядку.

Далі, як передбачено п.37 Порядку
ведення Державного земельного
кадастру, створені відповідно до
пункту 36 цього Порядку індексні
кадастрові карти (плани) в електронній
та паперовій формі затверджуються
наказом відповідного територіального
органу Держземагентства, підписуються
його керівником, засвідчуються
печаткою такого органу та надсилаються
на розгляд Держземагентства, яке
протягом місяця з дня їх отримання:

1) перевіряє відповідність:

меж кадастрових зон і кварталів межам
державного кордону,
адміністративно-територіальних
одиниць, географічних об'єктів (річок,
струмків, каналів, лісосмуг, вулиць,
шляхів, інженерних споруд, огорож,
фасадів будівель, лінійних споруд
тощо), земельних ділянок, інших об'єктів
Державного земельного кадастру, а
також межам суміжних кадастрових зон і
кварталів;

номерів кадастрових зон і кварталів
вимогам до їх унікальності та
структури, зазначеним у пункті 34 цього
Порядку;

2) видає наказ про внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про кадастрове зонування
або повертає подані на розгляд
індексні кадастрові карти (плани) для
їх доопрацювання із зазначенням
виявлених невідповідностей, строку їх
усунення та повторного подання на
розгляд Держземагентства;

3) у разі видання наказу про внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про кадастрове зонування:

забезпечує внесення до Державного
земельного кадастру індексних
кадастрових карт (планів) та відомостей
про кадастрове зонування відповідно до
пунктів 89 і 90 цього Порядку;

зберігає оригінали індексних
кадастрових карт (планів) в електронній
та паперовій формі.

Як встановлено з матеріалів справи,
відповідно до вимог Порядку ведення
Державного земельного кадастру
відповідачем проведена робота по
уточненню меж кадастрових зон і
кварталів по Тернопільському району (в
тому числі щодо земельної ділянки
позивача) та наказом відділу
Держземагентства у Тернопільському
районі від 31.07.2014 №19 затверджено
виправлені індексні кадастрові карти в
електронному вигляді.(а.с.24)

Виправлену індексну кадастрову карту
території Шляхтинецької сільської
ради Тернопільського району в
паперовій та електронній формі
надіслано на розгляд Головного
управління Держземагенства у
Тернопільській області з метою
подальшої передачі в Держземагенство
України для внесення змін у Державний
земельний кадастр.

Представник Головного управління
Держземагенства у Тернопільській
області в судовому засіданні пояснила,
що виправлену індексну кадастрову
карту території Тернопільського
району в паперовій та електронній
формі надіслано 16.06.2014 на розгляд
Держземагенства України для внесення
відповідних змін у Державний земельний
кадастр. (а.с.27) Проте, станом на час
розгляду справи судом, відповідні
зміни до земельного кадастру
Держземагенством України ще не
внесено.

Таким чином, до прийняття відповідного
рішення Держземагенством України щодо
внесення змін до Державного земельного
кадастру, неможливо надати позивачеві
витяг з Державного земельного
кадастру, який би містив вірні
відомості щодо кадастрового номера
земельної ділянки та її
місцезнаходження.

Також слід зазначити, що Головне
управління Держземагенства у
Тернопільській області та
Держземагенство України не є
відповідачами у даній справі, а тому,
правомірність їхніх дій чи
бездіяльності судом не досліджувалась.

Враховуючи наведене, при наявності
обов'язку відповідача сформувати та
видати позивачеві витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, у відповідача відсутня на
даний час технічна можливість виконати
такий обов'язок, чим порушується
конституційне право позивача на
розпорядження своєю власністю.

З метою відновлення прав та інтересів
позивача, враховуючи, що відмова
державного реєстратора у наданні
витягу не відповідає вимогам Порядку
ведення Державного земельного
кадастру, суд приходить до висновку, що
належним способом захисту порушених
прав та інтересів позивача в даному
випадку буде зобов'язання відділу
Держземагентства у Тернопільському
районі повторно розглянути заяву
(запит) ОСОБА_1 про надання витягу,
відповідно до вимог "Порядку ведення
Державного земельного кадастру",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 р.
№1051.

Таким чином, заявлений позов підлягає
до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову
державного реєстратора Відділу
Держземагенства у Тернопільському
районі у наданні відомостей з
Державного земельного кадастру
викладену у повідомленні від 26
листопада 2013 року.

3. Зобов'язати Відділ Держземагенства у
Тернопільському районі повторно
розглянути заяву (запит) ОСОБА_1 про
надання витягу про земельну ділянку
відповідно до вимог "Порядку ведення
Державного земельного кадастру",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 р.
№1051.

4. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 19
серпня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.