Справа № 448/1053/14-а
Суддя: Джала С. Ю.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдигий унікальний номер:448/1053/14-а
Провадження № 2-а/448/53/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.08.2014 року Мостиський районний суд
Львівської області в особі:

головуючого - судді Джали С.Ю.

з участю секретаря - Власюк
М.Б.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Мостиська
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Мостиському районі
Львівської області про визнання
неправомірною відмови в призначенні
пенсії за віком та зобов'язання до
вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

25.07.2014 року позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом, покликаючись на те,
що у 1986 році працював трактористом 5-го
розряду на Львівському спецуправлінні
№ 584 тресту «Укрбурвод», звідки у
липні-серпні цього ж року був
відряджений та працював в зоні
відчуження ЧАЕС з 30 липня по 06 серпня 1986
року на відстані до 1-2 км від аварійного
блоку всього 8 днів, 99 годин, в тому
числі в 3-й зоні небезпеки - 41 год., 2-й
зоні небезпеки - 52 год., 1-й зоні
небезпеки (50-500м) - 6 годин.

Вказує, що звернувся в управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі Львівської області із заявою
про призначення йому пенсії за віком
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та до заяви
про призначення пенсії за віком ним
були надані всі необхідні документи
відповідно до підпункту «Г» пункту 7
«Порядку надання та оформлення
документів для призначення пенсій»,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме: документи, що
засвідчують особу, про місце
проживання, посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, довідки
Спеціалізованого тресту «Укрбурвод»
Львівського спеціалізованого
управління № 584, завірені копії яких
йому видали в Головному управлінні
соцзахисту населення.

Однак, зазначає, що комісія з питань
призначення пенсій управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі Львівської області прийняла
рішення відмовити йому в призначенні
пенсії за віком відповідно до ст.55
Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», про що його повідомили
листом від 30.04.2014р. № 1581/03, в якому
зазначено, що цим законом передбачено
зменшення на 10 років пенсійного віку
для учасників ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні
відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986р. - не
менше 5 календарних днів, а надані ним
довідки, згідно яких він (позивач)
працював 8 календарних днів,
управлінням Пенсійного фонду у
Мостиському районі не беруть до уваги
тому, що в одній із них не зазначений
реєстраційний номер і підстава видачі
таких довідок.

Вважає таку відмову управління
Пенсійного фонду у Мостиському районі
в призначені йому пенсії за віком
незаконною.

Зазначає, що дані довідки в 1992 році були
підтвердженням та підставою для видачі
йому посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, і те, що на таких не було
реєстраційного номеру не було
перешкодою для цього.

Крім того, вказує, що отримавши відмову
з управління Пенсійного фонду у
Мостиському районі, багато разів їздив
у місто Львів, де знаходився трест
«Укрбудвод» Львівського
спеціалізованого управління № 584,
однак вхід у такий закритий.
Відповідний запит адвоката повернувся
звідти без розгляду, а тому в
позасудовому порядку позбавлений
можливості себе захистити.

З огляду на наведене, просить суд
визнати неправомірною відмову комісії
з питань призначення пенсії Управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі в призначенні йому пенсії за
віком, яка передбачена ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі призначити йому пенсію за віком
згідно ст.55 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і нарахувати пенсію за
віком з дня звернення в Пенсійний фонд
за призначенням пенсії.

Вимоги підтримано позивачем в судовому
засіданні з підстав, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, а надіслав
письмові заперечення проти позову, в
яких покликається на ті ж підстави, які
слугували відмовою позивачу в
призначенні пенсії.

Заслухавши пояснення позивача та
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків) та віднесений
до 2 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим 21.12.1992року.

Як слідує із матеріалів справи, позивач
у 1986 році працював трактористом у
Львівському спецуправлінні №584
Спеціалізованого тресту «Укрбурвод»,
звідки був відряджений та працював в
зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 30
липня по 06 серпня 1986 року.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 55 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
зокрема, для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали в зоні відчуження з
01.07.1986року по 31.12.1986року не менше 5
календарних днів, передбачено
зменшення пенсійного віку на 10 років.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі Львівської області із заявою
про призначення йому пенсії за віком
відповідно до ст.55 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

До заяви про призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку, позивачем,
окрім посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, було надано копії довідок, виданих
Львівським спеціалізованим
управлінням №584 Спеціалізованого
тресту «Укрбурвод» від 27.08.1992року та
№789 від 10.09.1992року.

Із листа управління Пенсійного фонду
України в Мостиському районі
Львівської області №1581/03 від
30.04.2014року, а також письмових
заперечень відповідача проти позову
відомо, що управлінням Пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області прийнято рішення
відмовити позивачу у призначенні
пенсії за віком відповідно до ст. 55
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у зв'язку із тим, що у
наданих позивачем до заяви про
призначення пенсії довідках не було
зазначено населений пункт чи об'єкт де
позивачем проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також «не вказано підстави видачі цих
довідок, а в одній із них відсутній
номер реєстрації».

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері публічно -
правових відносин від порушень з боку
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди перевіряють чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно довідки Львівського
спеціалізованого управління №584
Спеціалізованого тресту «Укрбурвод»
від 27.08.1992р. позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, тракторист Львівського
спеціалізованого управління №584
Спеціалізованого тресту «Укрбурвод»
приймав участь в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.
Відроблено 8 днів з 30.07.1986р. по 06.08.1986р.

Згідно довідки Львівського
спеціалізованого управління №584
Спеціалізованого тресту «Укрбурвод»
№789 від 10.09.1992р. позивач працював в зоні
відчуження ЧАЕС з 30 липня по 06 серпня
1986р. на відстані 1-2 км. від аварійного
блоку - всього 8 днів, 99 годин, в тому
числі в 3-й зоні небезпеки - 41 годину, в
2-й - 52 години, в 1-й зоні - 6 годин.
Виконував роботи по підвозці
матеріалів і транспортуванню
обладнання. В серпні 1986 року отримав
доплату за роботу в зонах небезпеки в
2-х, 3-х і 4-х кратному розмірах.

Суд зазначає, що у даних довідках
містяться усі необхідні відомості, які
дають право позивачу ОСОБА_1 на
зменшення пенсійного віку відповідно
до ст.55 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а саме: відомості про
участь позивача в ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС; періоди
роботи в зоні відчуження ЧАЕС - з
30.07.1986р. по 06.08.1986р.; кількість
календарних днів - 8; зони, в яких
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС -1, 2 та 3 зони
небезпеки; характер виконуваної роботи
- роботи по підвозці матеріалів і
транспортуванню обладнання;
інформація про підвищену оплату праці
в зоні відчуження.

Зазначені довідки підписані
уповноваженими на те посадовими
особами Львівського спеціалізованого
управління №584 тресту «Укрбурвод» та
скріплені печаткою підприємства.

Суд не бере до уваги доводи відповідача
про те, що вищезазначені довідки не
відповідають підпункту «г» пункту 7
«Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005року №22-1, так як у них
не зазначено населений пункт чи об'єкт,
де особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
оскільки дані довідки видані ще у 1992
році, тобто до затвердження даного
порядку - 25.11.2005року.

Крім того, як зазначає і сам відповідач,
для підтвердження періодів роботи
можуть прийматись документи,
передбачені постановою КМУ від
20.01.1997року №51 «Про порядок видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зокрема, це військовий квиток, в якому
зазначено період роботи в зоні
відчуження, населений пункт, об'єкт чи
номер зони, в яких проводились роботи
по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
довідки про підвищену оплату праці в
зоні відчуження, в яких зазначено
кількість днів роботи в зоні і
населений пункт (об'єкт) чи кратність.

Тобто, хоча у наданих позивачем
довідках не було зазначено населений
пункт чи об'єкт, де позивачем
проводились роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, однак у таких
вказано інші необхідні для
підтвердження періодів роботи
відомості, а саме: період роботи в зоні
відчуження (з 30.07.1986 року по 06.08.1986року)
та зони, в яких проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1, 2
та 3 зони небезпеки), а у довідці
Львівського спеціалізованого
управління №584 Спеціалізованого
тресту «Укрбурвод» №789 від 10.09.1992року,
що містить відомості про підвищену
оплату праці в зоні відчуження,
зазначено кількість днів роботи в зоні
і кратність доплати за роботу в зонах
небезпеки (в 2-х, 3-х та 4-х кратному
розмірах).

Також, суд вважає безпідставними
заперечення відповідача проти позову
обґрунтовані тим, що у наданих
позивачем довідках не вказано підстави
видачі цих довідок, а в одній із них
відсутній номер реєстрації, оскільки
такі заперечення не містять жодного
посилання на відповідні вимоги
нормативно - правових актів України і
зазначені обставини не є правовою
підставою для відмови позивачу у
призначені йому пенсії відповідно до
Закону та обмеження його у
передбаченому Конституцією України
права на соціальний захист.

За таких обставин, на думку суду,
підстав для неприйняття вищевказаних
довідок та відмови позивачу у
призначенні пенсії за віком відповідно
до ст. 55 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у відповідача не було.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, всупереч зазначеним положенням
ч.2 ст.71 КАС України, відповідач,
заперечуючи проти позову в ході
розгляду справи не довів правомірність
відмови управління Пенсійного фонду
Мостиського району Львівської області
у призначені пенсії ОСОБА_1

Згідно ст.ст. 21, 22 Конституції України
права та свободи людини є
невідчужуваними та непорушними, при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав та свобод.

Ст.64 Конституції України встановлено,
що конституційні права і свободи
людини і громадянина не можуть бути
обмежені, крім випадків, передбачених
Конституцією України. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Встановлення окремими законами
України певних пільг, компенсацій і
гарантій є складовою конституційного
права на соціальний захист, тому
відповідно до ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68
Конституції України вони є
загальнообов'язковими, однаковою мірою
мають додержуватись органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.

Враховуючи усе вищенаведене, з метою
захисту прав та інтересів позивача у
сфері публічно - правових відносин від
порушень з боку відповідача, суд вважає
необхідним даний адміністративний
позов задовольнити, визнати
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України в Мостиському
районі Львівської області в
призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язати відповідача призначити
позивачу пенсію за віком відповідно до
ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та провести нарахування
пенсії з дня його звернення до
управління Пенсійного фонду України в
Мостиському районі Львівської області
за призначенням пенсії.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 71, 158, 160-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Мостиському районі Львівської області
в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області призначити ОСОБА_1
пенсію за віком відповідно до ст.55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з дня його звернення до
Управління пенсійного фонду України в
Мостиському районі Львівської області
за призначенням пенсії та провести
нарахування пенсії з дня його
звернення до Управління пенсійного
фонду України в Мостиському районі
Львівської області за призначенням
пенсії.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
(м.Львів, вул.Саксаганського, 13) через
Мостиський районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня проголошення постанови, а в разі
застосування судом ч.3 ст.160 КАС України
- протягом 10-ти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя (підпис)
С.Ю. Джала

З оригіналом згідно:

Суддя С.Ю. Джала

Постанова набрала законної сили

«___» ______________ 20___ р.

Суддя С.Ю. Джала