Справа № 569/8263/14-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
УХВАЛА

іменем України

"21" серпня 2014 р.
Справа № 569/8263/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Кузьменко Л.В.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "20" червня 2014 р.
у справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Зелений
дуб" до Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб»
звернулось до Рівненського міського
суду з адміністративним позовом до
Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки.

Постановою Рівненського міського
суду Рівненської області від 20 червня
2014 року позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зелений
дуб» до Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради про
зобов'язання надати містобудівні умови
та обмеження забудови земельної
ділянки -задоволено.

Зобов'язано Управління містобудування
та архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради надати
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб»
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в
м.Рівне.

В апеляційній скарзі Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради порушує питання про
скасування постанови суду першої
інстанції з прийняттям нової про
відмову у задоволенні позовних вимог з
підстав неправильного застосування
судом норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи на
предмет повноти та всебічності
дослідження їх судом першої інстанції
та обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення з
огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що
30 листопада 2005 року Рівненською
міською радою було прийнято рішення
"Про проведення конкурсу з надання в
оренду земельної ділянки на вулиці
Київській".

Переможцем конкурсу було визнано
приватне підприємство - фірму
"Офіс-Дизайн".

Згідно рішення Рівненської міської
Ради від 26 квітня 2007 року, №706 (п.4),
постанови господарського суду від 28
серпня 2007 року, справа №14/292 Приватному
підприємству - фірмі "Офіс-Дизайн", як
переможцю конкурсу, надано в оренду
терміном на 50 (п'ятдесят) років
земельна ділянка площею 0,0830 га.

З дослідженого в судовому засіданні
акту приймання-передачі земельної
ділянки в оренду від 14 квітня 2008 року
укладеного між Рівненською міською
радою (орендодавецем) та Приватним
підприємством - фірмою "Офіс-Дизайн"
вбачається, що Рівненська міська рада
(орендодавець) передає, а Приватне
підприємство - фірма "Офіс-Дизайн"
(орендар) приймає земельну ділянку
площею 830 м.кв. на вулиці Київській (в
районі меморіалу Слави) в оренду на
підставі договору оренди.

14 квітня 2008 року між Рівненською
міською радою (орендодавець) та
Приватним підприємством фірмою
"Офіс-Дизайн" (орендар) було укладено
договір оренди.

Відповідно до п. 1 договору оренди
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку для будівництва та
обслуговування закладу громадського
харчування, яка знаходиться в м.Рівне
на вул.Київській (в районі меморіалу
Слави).

Відповідно до п.2 договору оренди в
оренду передається земельна ділянка
загальною площею 830 кв.м.

Відповідно до п.4 договору оренди в
оренду передається земельна ділянка.
Відповідно до п.8 договору оренди
договір укладено на 50 років. Після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. У цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 60 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію.

Умовами договору оренди від 14 квітня 2008
року не заборонялося Приватному
підприємству фірмі «Офіс-Дизайн»
використовувати орендовану земельну
ділянку, як внесок у спільну
діяльність.

Крім того, відповідно до п.30 договору
оренди від 14 квітня 2008 року Приватному
підприємству фірмі «Офіс-Дизайн» було
надано право передавати орендовану
земельну ділянку в суборенду.

Рішенням Рівненського міського суду по
цивільній справі №1715/19429/12 від 28 лютого
2013 року за адміністративним позовом
Приватного підприємства - фірми «Офіс
-Дизайн» до Рівненської міської Ради
про визнання нечинним рішення
Рівненської міської Ради від 22 березня
2012 року №1756 позовні вимоги позивача
задоволено. Визнано нечинним рішення
Рівненської міської Ради від 22 березня
2012 року №1756 "Про припинення права
оренди земельної ділянки на вулиці
Київській (в районі меморіалу Слави) та
розірвання договору оренди землі".

Ухвалою колегії суддів Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 28 травня 2013 року апеляційну скаргу
Рівненської міської ради Рівненської
області залишено без задоволення, а
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 28 лютого 2013
року без змін.

Рішенням Господарського суду
Рівненської області по справі №5019/1483/12
від 26 листопада 2013 року за позовом
Рівненської міської ради до приватного
підприємства фірми «Офіс-Дизайн» про
розірвання договору оренди земельної
ділянки №89 від 14 квітня 2008 року в
позові відмовлено.

Постановою колегії суддів
Рівненського апеляційного
господарського суду від 13 січня 2014 року
рішення Господарського суду
Рівненської області від 26 листопада 2013
року у справі №5019/1483/12 залишено без
змін, а апеляційну скаргу Рівненської
міської ради - без задоволення.

Відповідно до ч.І ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Отже, враховуючі вище зазначені
обставини, колегія суддів погоджується
з висновком суду першої інстанції, що
договір оренди земельної ділянки №89
від 14 квітня 2008 року між Рівненською
міською радою та приватним
підприємством фірмою «Офіс-Дизайн» є
чинним.

Приватному підприємству фірмі
«Офіс-Дизайн» крім переданої земельної
ділянки загальною площею 830 кв.м.,
запропоновано під благоустрій
земельна ділянка площею 3178 м.кв., яка
погоджена головним архітектором
м.Рівне.

Згідно наказу Управління
містобудування та архітектури від 02
квітня 2014 року, орендованій земельній
ділянці на вулиці Київській (в районі
меморіалу Слави), яку орендує приватне
підприємство фірма «Офіс-Дизайн» було
присвоєно поштову адресу: м.Рівне, вул.
Київська, 87.

03 квітня 2014 року між приватним
підприємством - фірмою «Офіс-Дизайн» та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб» було
укладено договір про спільну
діяльність.

Як встановлено судом першої інстанції,
відповідно до п. 1.2. договору про
спільну діяльність, метою цього
договору є проектування та
будівництво закладу громадського
харчування в м. Рівне по
вул.Київській, 87.

Відповідно пунктів 4.1.1. та 4.1.4. договору
про спільну діяльність від 03 квітня 2014
року, на позивача ТзОВ «Зелений дуб»
було покладено обов'язок розробити і
узгодити проектно-кошторисну та іншу
необхідну для будівництва
документацію, забезпечити будівництво
та ввести його в експлуатацію.

Відповідно до п.6.1. договору про спільну
діяльність, внеском приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн» у
спільну діяльність було надання права
забудови земельної ділянки площею 830
кв.м., кадастровий номер 56 101 000 00:01:033:0015,
місце розташування м.Рівне,
вул.Київська, 87.

Свої зобов'язання по формуванню свого
внеску у спільній діяльності Приватне
підприємство фірма «Офіс-Дизайн»
виконало, що підтверджується актом
прийому-передачі права на забудову
земельної ділянки у спільну діяльність
від 03 квітня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 1130 ЦК України за
договором про спільну діяльність
сторони зобов'язуються спільно діяти
без створення юридичної особи для
досягнення певної мети, що не
суперечить законові.

Відповідно до ч.1 ст. 1133 ЦК України
вкладом учасника вважається все те, що
він вносить у спільну діяльність
(спільне майно), в тому числі грошові
кошти, інше майно, професійні та інші
знання, навички та вміння, а також
ділова репутація та ділові зв'язки.

Частиною 1 ст.1134 ЦК України визначено,
що внесене учасниками майно, яким вони
володіли на підставах інших, ніж право
власності, використовується в
інтересах усіх учасників і є їх
спільним майном.

Виходячи з обставин справи,
встановлених судами, та наведених
вимог законодавства, суд першої
інстанції дійшов до вірного висновку,
що земельна ділянка площею 830 кв.м.,
кадастровий номер 56 101 000 00:01:033:0015, місце
розташування м.Рівне, вул.Київська, 87,
яка перебуває в оренді у Приватного
підприємства - фірми «Офіс-Дизайн»
згідно договору оренди від 14 квітня 2008
року, укладеного з Рівненською міською
Радою та згідно договору про спільну
діяльність від 03 квітня 2014 року між
ТзОВ «Зелений дуб» та приватним
підприємством - фірмою «Офіс-Дизайн»,
який на день розгляду судом
адміністративного позову є чинним, яка
є внеском приватного підприємства -
фірми «Офіс-Дизайн» у спільну
діяльність як надання права забудови
даної земельної ділянки є спільним
майном Приватного підприємства - фірми
«Офіс-Дизайн» та ТзОВ «Зелений дуб».

22 травня 2014 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зелений дуб»
виконуючи вимоги пунктів 4.1.1. та 4.1.4.
договору про спільну діяльність від 03
квітня 2014 року, якими на позивача ТзОВ
«Зелений дуб» було покладено обов'язок
розробити і узгодити
проектно-кошторисну та іншу необхідну
для будівництва документацію,
забезпечити будівництво та ввести його
в експлуатацію, звернулось до
Управління містобудування та
архітектури виконавчого комітету
Рівненської міської ради з заявою про
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в
м.Рівне.

Листом від 23 травня 2014 року за №01-м/58
відповідач відмовив позивачу в видачі
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в м.Рівне
у зв'язку з тим, що позивачем до своєї
заяви не додано засвідченої в
установленому порядку копії документа
про право власності (користування)
земельною ділянкою.

Колегія суддів вважає безпідставною
вказану вище відмову, вважаючи що
відповідачем порушено вимоги ч.2 с.19
Конституції України щодо засад
діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування.

Разом з тим зазначає, що відповідно до
Порядку надання містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки,
їх склад та зміст, затвердженого
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 07 липня 2011 року №109,
містобудівні умови та обмеження є
основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі у порядку,
встановленому Законом України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Для отримання містобудівних умов та
обмежень до заяви замовником
додаються: засвідчена в установленому
порядку копія документа про право
власності (користування) земельною
ділянкою; ситуаційних план (схема) щодо
місцезнаходження земельної ділянки (у
довільній формі); викопіювання з
топографо-геодезичного плану М 1:2000;
кадастрова довідка з містобудівного
кадастру (у разі наявності); черговий
кадастровий план (витяг із земельного
кадастру - за умови відсутності
містобудівного кадастру); фото
фіксація земельної ділянки (з
оточенням); містобудівний розрахунок з
техніко-економічними показниками
запланованого об'єкта будівництва.

Згідно пункту 2.4. Положення, розгляд
заяви про надання містобудівних умов
та обмежень або прийняття рішення про
відмову у їх видачі здійснюються
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури у
порядку, встановленому Законом
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Судом першої інстанції досліджено, що
при зверненні позивача ТзОВ «Зелений
дуб» до відповідача із заявою про
надання йому містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки з
будівництва закладу громадського
харчування по вул.Київській, 87 в
м.Рівне, були долучені документи, які
підтверджують його право користування
земельною ділянкою, а саме: засвідчена
в установленому порядку копія договору
оренди земельної ділянки; витяг з
чергового кадастрового плану м.Рівне;
ситуаційна схема місцезнаходження
земельної ділянки; викопіювання з
топографо-геодезичного плану М 1:2000;
фото фіксація земельної; містобудівний
розрахунок з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва; договір про спільну
діяльність від 03 квітня 2014 року; акт
прийому-передачі права на забудову
земельної ділянки у спільну діяльність
від 03 квітня 2014 року.

Вище зазначену заяву з пакетом
документів від позивача було прийнято
відповідачем 22 травня 2014 року.

Як вбачається з оскаржуваного рішення,
відповідач посилався як на правову
підставу при його прийнятті на те, що
позивачем до своєї заяви не додано
засвідченої в установленому порядку
копії документа про право власності
(користування) земельною ділянкою.
Однак з таким висновком колегія суддів
не може погодитись, оскільки
відповідач залишив поза увагою та без
врахування договору про спільну
діяльність від 03 квітня 2014 року, який
надав позивачу таке право на звернення
до відповідача з заявою, так-як
земельна ділянка є спільним майном
Приватного підприємства - фірми
«Офіс-Дизайн» та ТзОВ «Зелений дуб».

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо безпідставності
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"20" червня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.В. Кузьменко

судді:
Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Зелений дуб"
вул.Дворецька,буд.93,м.Рівне,33000

представник позивача Тарновецький Я.М.
АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління
містобудування та архітектури
виконавчого комітету Рівненської
міської ради
вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028

- ,