Справа № 265/4400/14-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/4400/14-а
Провадження № 2-а/265/286/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі
головуючого судді Мельник І.Г., при
секретарі Федоровій А.С., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в місті Маріуполі Донецької
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради про
визнання дій протиправними, стягнення
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов'язання перерахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
-

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2014 року до Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
звернулась ОСОБА_1 з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району міста Маріуполя про визнання
дій неправомірними, та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, де
зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї
народилася дитина: хлопчик ОСОБА_2, за
яким вона здійснює нагляд до
досягнення ним трирічного віку. З 19
січня 2012 року вона перебуває на обліку
в УПСЗН Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. щомісячно, що порушує її
права на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист. У зв'язку з
вищенаведеним, просила суд визнати дії
відповідача неправомірними,
зобов'язати відповідача донарахувати
та виплатити неоплачену допомогу по
догляду за дитиною з 01.12.2013 року по
липень 2014 року, стягнути з відповідача
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 грудня 2013 року по
липень 2014 року у розмірі 7216 гривень, та
стягнути судовий збір в сумі 182,70 грн.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, просила розглядати справу в
її відсутності, позов підтримує у
повному обсязі.

Представник відповідача Борисенко Н.О.,
діюча на підставі довіреності, у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала та надала письмові
заперечення проти адміністративного
позову, в яких зазначила, що позивачка
дійсно перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради, та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.
Вважає, що відповідно до ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та п. 22 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Просила у
задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши письмові
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню за
наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1
народився ОСОБА_2, батьками якого є
ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (а.с.5).

Позивачка ОСОБА_1 є незастрахованою
особою та перебуває на обліку в УПСЗН
Орджонікідзевського району як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, яка їй була призначена з 19 січня
2012 року в розмірі 130 гривень і яку вона
отримувала щомісячно, що
підтверджується випискою за її
картковим рахунком (а.с.7).

Не погодившись із зазначеним розміром
суми допомоги, позивачка звернулася до
суду з позовною заявою щодо
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії.

Аналізуючи обґрунтованість заявлених
вимог суд приходить до наступного.

Статтею 5 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ (зі змінами
та доповненнями) передбачено, що всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та
викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- ХІІ відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» відповідно до яких зазначена
допомога виплачується в розмірах і
порядку, визначених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2013
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-2013 роки інший ніж
у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги, та не
надавалось Кабінету Міністрів України
право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону № 2811- ХІІ.

На час виплати Позивачу допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон № 2811- ХІІ
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.»
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Таким чином, відповідач, виплачуючи
позивачці з 01 грудня 2013 року допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 гривень,
діяв неправомірно та з порушенням
вимог законодавства.

Згідно з ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа
має право в порядку, встановленому цим
кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає,
що позовні вимоги в частині визнання
дій протиправними, зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
дітей віком до 6 років, підлягають
задоволенню.

Щодо вимог позивачки про стягнення
судових витрат, суд враховує, що
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевського
району Маріупольської міської ради -
орган місцевого самоврядування, є
неприбутковою організацією, не має
доходів, фінансується з місцевого
бюджету.

Як зазначав у своїх запереченнях
відповідач, кошторисом видатків на
утримання УПСЗН кошти у 2014 році для
сплати судових витрат, пов'язаних із
розглядом справи, не передбачені. У
зв'язку з викладеним суд вважає за
можливо звільнити відповідача від
сплати судових витрат.

Керуючись ст. ст. 8-11, 88, 116, 159, 160, 162, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради про
визнання дій протиправними, стягнення
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов'язання перерахувати
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення трирічного віку,
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевського району
Маріупольської міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, виходячи з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років на
відповідний період, з 01 грудня 2013 року
по червень 2014 року включно, з
урахуванням фактично проведених
виплат.

В решті позовних вимог ОСОБА_1,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення або у разі
неприсутності сторін під час
проголошення постанови протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя
Мельник І.Г.