Справа № 361/4638/14-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/4638/14-а
Провадження № 2-а/361/302/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бровари адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України у м.
Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, зобов'язання здійснити
виплату недоотриманих сум пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з вказаним позовом, у якому
зазначає, що з 29 квітня 2014 року отримує
пенсію як державний службовець. При
оформленні пенсії у квітні 2014 року
надала до управління Пенсійного фонду
України у м.Броварах та Броварському
районі Київської області (далі -
управління ПФУ) довідку про заробітну
плату за період з 01.04.2009 року по 31.03.2014
року. Відповідач призначив їй пенсію
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» » у розмірі 80% від
суми заробітної плати, визначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», при
цьому у заробітну плату для обчислення
пенсії не включив виплачені їй у період
з 01 квітня 2009 року по 31 березня 2014 року
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, а також
суму індексації заробітної плати.

20 травня 2014 року звернулася до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
виплаченої їй у період з 01.04.2009р. по
31.03.2014р. індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Управління ПФУ відмовило у
перерахунку пенсії з тих підстав, що
згідно із статтею 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
та індексація заробітної плати, на
думку відповідача, не може
розцінюватися як надбавка, тому
підстави для включення її до складу
заробітної плати відсутні.

Вважає відмову незаконною, оскільки на
всю суму індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань було в
установленому законом порядку
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Окрім
того, послалася на ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», якою визначено, що
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат та п.1 ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, згідно
якого до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат(доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично
нараховані(обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати(доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

У зв'язку з наведеним просить визнати
протиправними дії управління ПФУ щодо
відмови у травні 2014 року в перерахунку
її пенсії із включенням до складу
заробітної плати, з якої обраховується
пенсія, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії у
розмірі 80% від заробітної плати
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у редакції, чинній на
час призначення пенсії та п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» у
редакції, чинній на час призначення
пенсії, з урахуванням у складі
заробітної плати, з якої
обраховувалася пенсія, поряд з іншими
складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, починаючи з 29 квітня
2014 року з урахуванням проведених
раніше виплат.

У судове засідання позивач не
з'явилася, про місце, дату та час
розгляду справи повідомлена належним
чином. Подала до суду клопотання про
розгляд справи за її відсутності,
позовні вимоги підтримала і просила
задовольнити.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, про місце дату та час розгляду
справи повідомлявся належним чином,
причин неявки не повідомив, тому суд
вважає за можливе розглянути справу в
його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з слідуючих
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні ПФУ та отримує
пенсію державного службовця з 29 квітня
2014 року за нормами закону України «Про
державну службу» у розмірі 80% від суми
заробітної плати.

20 травня 2014 року позивач звернулася до
управління ПФУ з заявою про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
виплаченої їй у період з 01.04.2009р. по
31.03.2014р. індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідач листом від 23 травня 2014 року
за 3956/05 відмовив позивачу у перерахунку
пенсії з тих підстав, що згідно із
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Як зазначено
у листі, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати не може
розцінюватися як надбавка, тому
підстави для включення її до складу
заробітної плати відсутні.

Як вбачається з довідки Департаменту
фінансів Київської обласної державної
адміністрації від 24 квітня 2014 року за
№10-07-24/1103 про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 60
календарних місяців підряд перед
зверненням за пенсією) ОСОБА_1, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (за формою,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011року
№5-1) дані, наведені у колонці «Інші
виплати» та розшифровка цих виплат
засвідчують ту обставину, що за період
з 01.04.2009р. по 31.03.2014р. позивачу було
виплачено матеріальну допомогу на
оздоровлення у сумі 42940,40 грн., а також
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань у сумі 22031,88
грн. Окрім того згідно довідки
Департаменту фінансів Київської
обласної державної адміністрації від 13
травня 2014 року за №10-07-24/1212 за період з
01.04.2009р. по 31.03.2014р. ОСОБА_1 було
виплачено індексацію заробітної плати
у розмірі 18182 грн. У довідках зазначено,
що на всі виплати, включені у довідки,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Згідно із Законом України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплата (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, такі як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії надбавки та
індексацію нараховуються та
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога та індексація
повинні бути враховані у заробітну
плату для обчислення пенсії позивачці.
Факт їх виплати позивачці
підтверджується довідками №10-07-24/1103
від 24.04.2014 року та №10-07-24/1212 від 13.05.2014
року, виданими Департаментом фінансів
Київської обласної державної
адміністрації.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог заявлених
позивачкою та необхідність їх
задоволення.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 159-163 КАС
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Броварах
та Броварському районі Київської
області щодо відмови ОСОБА_1 у травні 2014
року в перерахунку пенсії із
включенням до складу заробітної плати,
з якої обраховується пенсія,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 % від
заробітної плати відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу» у
редакції, чинній на час призначення
пенсії та п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» у редакції, чинній
на час призначення пенсії, з
урахуванням у складі заробітної плати,
з якої обраховувалася пенсія, поряд з
іншими складовими також матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, починаючи з 29 квітня
2014 року та виплатити недоплачену суму
пенсії з урахуванням проведених раніше
виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
А. О. Шинкар