Справа № 610/3076/14-а
Суддя: Усенко С. І.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/3076/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.08.2014 року Балаклійський районний суд
Харківської області в складі:

головуючого - судді Усенко С.І.,

при секретарі -Бабенко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та зообов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.07.2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив: визнати дії відповідача
незаконними та зобов"язати відповідача
зробити перерахунок та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
1% заробітку за кожний рік роботи понад
20 років з 25 січня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог
позивач зазначив, що згідно ст.14 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" він має
статус учасника ліквідації наслідків
на ЧАЕС в 1987 році категорії 2.
Відповідно до ч.2 ст.56 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" він має право на збільшення
пенсії на 1% заробітку за кожний рік
роботи понад 20 років, як віднесений до 2
категорії. Відповідач не проводив йому
нарахування і виплату даної доплати.

В судове засідання позивач та
його предстанвик не з"явились. від
представника позивача надійшла заява,
про розгляд справи за його відсутності,
позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з"явився, надавши заяву,
про розгляд справи за його відсутності,
позов не визнав та надав письмові
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що з З 12.10.2008 року ОСОБА_1
призначено пенсію за віком відповідно
до норм Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій, відповідно до ст. 55
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Також позивачу призначено додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 2 категорія
відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 13 розділу XV прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року
передбачено, у разі якщо особа має
право на отримання пенсії відповідно
до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (796-12) та цього Закону,
призначається одна пенсія за її
вибором.

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним законом, яким є
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», або
спеціальним - Закон України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Право на державну пенсію відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» мають особи, віднесені до
категорії 1, в той час як відповідно до
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1
віднесено до категорії 2.

Оскільки позивач приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
період з 15.09.1987 року по 10.12.1987 року, тому
на нього розповсюджуються пільги
встановлені ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" якою
передбачено зменшення пенсійного віку
встановленого ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» для осіб, які приймали
участь у ліквідацїї наслідків аварії
на ЧАЕС, згідно абзацу 3 ч. 1 ст. 55
вищезазначеного закону - на 8 років та
згідно абзацу 10 ст. 55 вищезазначеного
закону як такому, що відпрацюв на інших
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці за списком N 2 додатково на один
рік понад передбачений цією статтею,
тобто на 9 років.

Періоди з яких складається страховий
стаж ОСОБА_1 обчислено відповідно до
ст.24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і становить - 37 років 5
місяців 24 дні, в тому числі період
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС - 7 місяців 3 дні, та робота за
Списком № 2 - 24 роки 3 місяці 27 днів.

Так як позивач звернувся за
призначенням пенсії після 01.01.2004 року,
розмір пенсії за віком йому визначено
за новою формулою відповідно ч.1 ст.27
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
коефіцієнту страхового стажу
визначеного за формулою відповідно до
ст.25 цього Закону.

Позивачу, за кожний повний рік
страхового стажу, понад страхований
стаж, визначений ч. 2 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (в ред.,
яка діяла на дату призначення пенсії )(
25 років ) встановлено доплату за
понаднормований стаж - 12 років в сумі
113,88 грн.

Статтею 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено пільги щодо
обчислення стажу роботи (служби) осіб,
які підпадають під його дію.

Зокрема, згідно з частиною другою
статті 56 зазначеного Закону право на
пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як 20
років для чоловіків та 15 років для
жінок із збільшенням пенсії на один
відсоток заробітку за кожний рік
роботи понад встановлений цим пунктом
стаж, але не вище 75-ти відсотків
заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за Списком № 1 - 10 років і
більше для чоловіків та 7 років 6
місяців і більше для жінок - не вище 85-ти
відсотків заробітку.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що вони визначають особливі норми та
умови пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи.

Однак, Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не визначений порядок
перерахунку пенсій, що є підставою для
застосування аналогії закону на
підставі частини сьомої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ознакам, передбаченим вказаною
процесуальною нормою, відповідає абзац
2 частині першій статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», зі
змісту якого випливає, що за кожний
повний рік страхового стажу понад
установлений законом мінімальний
трудовий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком, остання
збільшується на 1 відсоток визначеної
законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
ця розрахункова величина має пільговий
характер і визначена в частині другій
статті 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і як сума заробітку за
кожний рік роботи понад установлений
цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим
Законом вона дорівнює мінімальному
розміру пенсії за віком, який згідно з
абзацом 1 частини другої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Вищий адміністративний суд України
підтвердив, що на підставі ч.2 ст. 56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
перерахунок пенсії має здійснюватися
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений для них мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії (15
років для жінок і 20 років для
чоловіків) шляхом збільшення пенсії на
1 відсоток заробітку за рік особам, яким
призначена пенсія відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Оскільки у ОСОБА_1 відсутнє право на
призначення державної пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у зв"язку
цим він не має права на перерахунок
пенсії згідно ч.2 ст. 56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Крім того позивачу вже встановлено
доплату за стаж, обчислений у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», тому вимоги щодо
застосування другої пільги по
обчисленню стажу у відповідності до
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», так як
подвійне обчислення доплати за стаж не
передбачено чинним законодавством.

Таким чином, управління при
здійсненні виплати пенсії позивачу діє
на підставі, у межах повноважень, та у
спосіб, передбачений діючим
законодавством України.

Вивчивши матеріали справи, суд
прийшов до наступного.

ОСОБА_1 має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
1986 році категорії 2. /а.с.4/

З 12.10.2008 року позивачеві
призначено пенсію за віком за нормами
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" зі зниженням пенсійного
віку встановленого для одержання
державних пенсій, відповідно дост.55
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян. які
постраждали наслідок Чорнобильської
катастрофи". Також йому призначено
додаткову пенсію відповідно до
ст.ст.49,51 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Згідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав та свобод
людини і громадянина України,
включаючи і право на пенсійне
забезпечення, передбачене
Конституцією України та іншими
Законами України, не може бути
скасоване, звужене. Правовою гарантією
забезпечення державою даного права є
виконання прийнятих на себе
зобов'язань.

Закон України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначає основні положення
щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює єдиний
порядок визначення категорій зон
радіоактивно забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Статтею 49 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3,
4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" право на пенсію в повному
розмірі мають громадяни, віднесені до
категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи
не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15
років, із збільшенням пенсії на один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад встановлений цим пунктом стаж,
але не вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком №1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.

Для громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
розрахункова величина розміру пенсії
має пільговий характер і визначена в ч.2
ст.56 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як сума
заробітку за кожний рік роботи понад
установлений цим пунктом стаж роботи.
Згідно з цим Законом вона дорівнює
мінімальному розміру пенсії за віком,
який згідно з ч.2 ст.28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлений у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, перерахунок пенсії
за кожний повний рік стажу роботи понад
установлений мінімальний трудовий
стаж, передбачений ч.2 ст.56 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
здійснюється особам, яким призначена
пенсія на підставі цього Закону.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 було
призначено пенсію за віком відповідно
до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

За таких обставин, суд приходить
до висновку про відсутність підстав
для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
про визнання дій відповідача
незаконними та зобов'язання зробити
перерахунок та виплату щомісячної
доплати до пенсії в розмірі 1% заробітку
за кожний рік роботи понад 20 років.

На підставі вищевикладеного,
керуючись Конституцією України, ст.ст.
49, 51, 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 94, 158, 159, 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Балаклійський районний суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги.

Суддя