Справа № 138/1950/14-а
Суддя: Лисенко Т. Ю.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 138/1950/14-а
Провадження №:2-а/138/68/14
Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:
головуючого судді: за участю: секретаря
представника позивача представника
відповідача Лисенко Т.Ю., Корби В.І.,
ОСОБА_3, Сурдоленка О.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
приміщенні Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивачів
ОСОБА_7 до Могилів-Подільської міської
ради, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача ОСОБА_9 про
скасування рішення 40 сесії 6 скликання
Могилів-Подільської міської ради від 27
лютого 2014 року та зобов'язання надати у
спільну часткову власність земельну
ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулись до
Могилів-Подільського міськрайонного
суду з позовом до Могилів-Подільської
міської ради, в якому, просять суд:
- скасувати рішення 40 сесії 6 скликання
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області від 27.02.2014 «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)»;
- зобов'язати Могилів-Подільську міську
раду надати у спільну часткову
власність земельну ділянку загальною
площею 880 кв.м., що знаходиться за
адресою АДРЕСА_1 мешканцям цього
будинку, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Позовні вимоги позивачі обґрунтовують
тим, що 23.12.2013 р. вони звернулись до
Могилів-Подільської міської ради з
заявою про передачу їм у приватну
власність земельної ділянки, площею
0,0880 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд.
Зазначена земельна ділянка
складається з земельної ділянки,
площею 400 кв.м. під будинком та
господарськими будівлями і спорудами
та площею 480 кв.м., яка раніше була
передана в користування мешканцям
будинку по АДРЕСА_1 без права
будівництва на ній, про що свідчить
лист за підписом заступника відділу по
земельним ресурсам виконавчого
комітету Могилів-Подільської міської
ради народних депутатів.
Проте, оскаржуваним рішенням ради
позивачам, а також колишньому
співвласнику будинку ОСОБА_10 надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою лише на
земельну ділянку, орієнтовної площею
0,0400 га. І не надано дозвіл щодо
земельної ділянки площею 480 кв.м.
Крім того, рішенням 37 сесії 6 скликання
Могилів-Подільської міської ради від
28.11.2013 надано дозвіл на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,0285, яка є частиною спірної земельної
ділянки площею 480 кв.м., - ОСОБА_9
Також позивачі посилаються на те, що
вони майже 20 років користуються
спірною земельною ділянкою, обробляють
її, сплачують податки, але не мають
документів на неї, що відповідно до
положень ч. 1 ст. 119 ЗК України є
підставою для зобов'язання відповідача
передати їм у власність земельну
ділянку загальною площею 0, 0880 га.
Представник відповідача проти
задоволення позову заперечив з тих
підстав, що земельна ділянка площею 480
кв.м. відноситься до земель комунальної
власності, будь-яких рішень щодо її
передачі у користування позивачам
радою не приймалось, а лист за підписом
заступника відділу по земельним
ресурсам не є документом, який
підтверджує надання спірної земельної
ділянки мешканцям будинку АДРЕСА_1 у
користування. За таких підстав, на
думку представника відповідача,
Могилів-Подільською міською радою
правомірно надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою на земельну ділянку,
орієнтовною площею 0,0400 га. Крім того,
зважаючи на викладені обставини, у
відповідача не було підстав відмовляти
і в наданні дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,0285, ОСОБА_9, яка з відповідною заявою
звернулась 13.11.2013, тобто раніше
позивачів. Також представник
відповідача пояснив, що оскаржуваним
рішенням ради дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
на земельну ділянку надано і ОСОБА_10,
оскільки відповідно до довідки КП
«Могилів-Подільське МБТІ» він є
співвласником житлового будинку з
наддвірними будівлями і спорудами по
АДРЕСА_1.

Ухвалою Могилів-Подільського
міськрайонного суду від 18.07.2014 р. до
участі у справі залучено третю особу,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивачів
ОСОБА_7

Ухвалою Могилів-Подільського
міськрайонного суду від 24.07.2014 р. до
участі у справі залучено третю особу,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
ОСОБА_9

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_5 - ОСОБА_3 позов
підтримав з підстав, викладених у
ньому, дав суду пояснення, аналогічні
тим, що викладені в позові, просив позов
задовольнити. Вказав, що спірна
земельна ділянка передана мешканцям
будинку у користування листом
заступника відділу земельних ресурсів
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради у 1994
році за заявою колишнього співвласника
будинку ОСОБА_11, який за своєю суттю є
рішенням про передачу у користування
земельної ділянки.

Позивачі в судове засідання не прибули,
ОСОБА_6 подав суду заяву, в якій позов
підтримує, просить розгляд справи
проводити за його відсутності.

Третя особа ОСОБА_7 в судове засідання
не прибув, хоча був повідомлений про
день, час та місце судового розгляду
справи. Заяв чи клопотань до суду не
надходило.

Третя особа ОСОБА_9 в судове засідання
не прибула, подала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності, проти
задоволення позову заперечує.

Заслухавши представника позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом 23.12.2013 р. ОСОБА_5,
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 звернулись до
Могилів-Подільської міської ради з
заявою про передачу їм у приватну
власність земельної ділянки, площею
0,0880 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд (а.с.64).

Абзацем 1 підпункту 1.1 пункту 1 рішення 40
сесії 6 скликання Могилів-Подільської
міської ради Вінницької області від
27.02.2014 «Про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості)» надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), за рахунок земель житлової
та громадської забудови
територіальної громади міста у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
/присадибні земельні ділянки/ ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_10 на земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,0400 га по
АДРЕСА_1 у спільну часткову власність.

Не погоджуючись з таким рішенням
відповідача, ОСОБА_5 і ОСОБА_6
звернулись до суду з даним
адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України (у
редакції чинній на день виникнення
спірних правовідносин) громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Підставою набуття права на земельну
ділянку у таких випадках є рішення
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

В судовому засіданні представник
позивача стверджував, що спірна
земельна ділянка передана у
користування у 1994 році мешканцям
будинку 57 по вул.. Кошевого (в
подальшому перейменована на вул..
Тропініна). Доказів, які б
спростовували дату вказаного листа в
судовому засіданні не встановлено.

Частиною 2 статті 19 ЗК України від 18.12.1990
(у редакції, яка діяла протягом 1994 року)
міська Рада народних депутатів надає
земельні ділянки (крім ріллі і
земельних ділянок, зайнятих
багаторічними насадженнями) для
будь-яких потреб у межах міста.

Частиною 1 статті 22 ЗК від 18.12.1990 України
визначено, що право власності на землю
або право користування наданою
земельною ділянкою виникає після
встановлення землевпорядними
організаціями меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) і одержання
документа, що посвідчує це право.

Згідно ч. 1 ст. 23 ЗК України від 18.12.1990
право власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів.

Отже, станом на 1994 рік підставою
набуття громадянами земельних ділянок
у користування було рішення
відповідної міської ради народних
депутатів, а документом, що посвідчує
таке право - державний акт.

За таких підстав суд погоджується з
твердженнями представника
відповідача, що лист за підписом
заступника відділу по земельним
ресурсам виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради
народних депутатів Вінницької області
(а.с.65) не є належним доказом та
документом на підтвердження того, що
земельна ділянка, площею 480 кв.м. була
передана у користування мешканцям
будинку АДРЕСА_1

Відтак суд приходить до висновку, що
земельна ділянка, площею 480 кв.м.
відноситься до земель комунальної
власності. Вказане також спростовує
доводи представника позивача щодо
незаконності надання відповідачем
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою на частину спірної
земельної ділянки ОСОБА_9, оскільки
земельна ділянка вже перебувала у
користуванні позивачів та ОСОБА_7

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України
повноваження щодо передачі земельних
ділянок у власність чи користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб належать сільськім,
селищним, міським радам.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування» виключно
на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Судом встановлено та не заперечувалось
представником відповідача, що позивачі
та ОСОБА_7 подали всі необхідні
документи саме на земельну ділянку,
площею 0,0880 га, яка складається з
земельної ділянки, площею 400 кв.м. під
будинком та господарськими будівлями і
спорудами та площею 480 кв.м.

З аналізу вказаних вище норм
вбачається, що орган виконавчої влади,
в даному випадку Могилів-Подільська
міська рада, за наслідками розгляду
заяви позивачів та третьої особи мала б
прийняте або рішення про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0880 га, про яку просили в
заяві від 23.12.2013 року позивачі та
ОСОБА_7, або мотивовану відмову у його
наданні, а не самостійно визначати
розмір земельної ділянки, яка може бути
передана у власність мешканцям будинку
АДРЕСА_1. Таким рішенням відповідач
фактично відмовив позивачам і ОСОБА_7 в
наданні такого дозволу, проте без
викладення мотивації такої відмови, що
є порушенням вимог ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Крім того, суд вважає незаконним
оскаржуване рішення відповідача ще й з
тих підстав, що ним вирішено питання
щодо надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки і ОСОБА_10, який, як
встановлено судом, з заявою до
Могилів-Подільської міської ради про
передачу у власність земельної ділянки
не звертався, в той час, як вказаними
вище нормами ЗК України визначено, що
таке рішення орган виконавчої влади
приймає виключно за наслідками
розгляду відповідного клопотання
особи.

За таких підстав суд вважає позовну
вимогу позивачів про скасування
рішення 40 сесії 6 скликання
Могилів-Подільської міської ради
Вінницької області від 27.02.2014 «Про
надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)»
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 такою, що
підлягає задоволенню з викладених вище
підстав.

При цьому, ч. 2 ст. 162 КАС України
визначено, що суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов
висновку про необхідність вийти за
межі позовних вимог та зобов'язати
Могилів-Подільську міську раду
повторно розглянути заяву ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 від 23 грудня 2013 року про
передачу безоплатно у приватну
власність земельної ділянки площею 0,0880
га, що розташована по АДРЕСА_1 з
урахуванням висновків суду.

Щодо позовної вимоги позивачів
зобов'язати Могилів-Подільську міську
раду надати у спільну часткову
власність земельну ділянку загальною
площею 880 кв.м., що знаходиться за
адресою АДРЕСА_1 мешканцям цього
будинку, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
суд зазначає наступне.

Порядок передачі земельних ділянок у
власність визначено Земельним
кодексом України.

Як вже зазначалось вище, відповідно до
ч. 6,7 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності подають
клопотання до відповідного органу,
який за наслідками його розгляду
приймає рішення і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 ЗК України орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, у двотижневий строк з
дня отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку
такої експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування» виключно
на пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

Отже, питання щодо надання земельної
ділянки у власність вирішується
відповідним органом лише після
погодження та прийняття рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. По
справі встановлено, що таке рішення
Могилів-Подільською міською радою
відносно позивачів
Могилів-Подільською міською радою не
приймалось, тому така вимога позивачів
є передчасною та не може бути вирішена
судом, оскільки це питання відноситься
до компетенції органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування.

Згідно ч. 11 ст. 118 ЗК України питання
щодо передачі земельної ділянки у
власність вирішується в судовому
порядку лише у разі відмови органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування. А в судовому засіданні
встановлено та вбачається з матеріалів
справи, що Могилів-Подільською міською
радою рішення про відмову позивачам у
наданні їм у власність земельної
ділянки не приймалось, позивачам
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості).

Крім того, не має правового значення і
посилання представника позивача на
положення ч. 1 ст. 119 ЗК України як на
підставу передачі у власність
позивачам земельної ділянки за
давністю користування.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 119 ЗК України
громадяни, які добросовісно, відкрито і
безперервно користуються земельною
ділянкою протягом 15 років, але не мають
документів, які б свідчили про
наявність у них прав на цю земельну
ділянку, можуть звернутися до органу
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або органу
місцевого самоврядування з
клопотанням про передачу її у
власність або надання у користування.
Розмір цієї земельної ділянки
встановлюється у межах норм,
визначених цим Кодексом.

Разом з тим, частиною 2 вказаної статті
визначено, що передача земельної
ділянки у власність або у користування
громадян на підставі набувальної
давності здійснюється в порядку,
встановленому цим Кодексом.

З аналізу вказаної норми ЗК України
вбачається, що вона не передбачає
автоматичної передачі у власність
громадянам земельних ділянок, які
перебувають у них в користуванні
протягом строку, визначеною нормою, а
лише надає право на звернення таких
громадян до відповідного органу в
порядку, встановленому цим кодексом,
тобто в порядку, встановленому ст. 118 - в
разі, якщо особа зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у
власність або в порядку ст. 123 - в разі
одержання земельної ділянки в
користування.

На підставі викладеного вище та
керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 94 ч. 3, 159-163, 167,
КАС України, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування», ч. 1 ст. 116,
ч. 6,7, 9, 11 ст. 118, ст. 119, ч. 1 ст. 122, ЗК
України, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 ЗК
України від 18.12.1990 суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати абзац 1 пп. 1.1 п. 1 рішення 40
сесії 6 скликання Могилів-Подільської
міської ради Вінницької області № 945
від 27 лютого 2014 року «Про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості)».

Зобов'язати Могилів-Подільську міську
раду повторно розглянути заяву ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 від 23 грудня 2013 року про
передачу безоплатно у приватну
власність земельної ділянки площею 0,0880
га, що розташована по АДРЕСА_1 з
урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Могилів-Подільської міської
ради (пл. Шевченка, 6/16, м.
Могилів-Подільський Вінницької
області) на користь ОСОБА_5
(ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1)
судові витрати у виді судового збору в
сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
шляхом списання коштів із рахунків
виконавчого комітету
Могилів-Подільської міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення через
Могилів-Подільський міськрайонний суд
Вінницької області.

Суддя:
Т.Ю. Лисенко

Повний текст постанови складений
12 серпня 2014 року.