Справа № К/9991/55311/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" серпня 2014 р. м. Київ
К/9991/55311/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Кочана В.М., Швеця В.В.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області, третя
особа - Головне управління Державного
казначейства України в Донецькій
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплачених
сум допомоги при народженні дитини та
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 вересня 2009 року та
постанову апеляційного суду Донецької
області від 22 липня 2011 року,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначала, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку. Проте
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області проводило нарахування та
виплату вказаної допомоги в меншому
розмірі.

Просила з урахуванням уточнення
позовних вимог визнати неправомірними
дії управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області; зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку до
рівня прожиткового мінімуму щомісячно
починаючи з жовтня 2007 року; зобов'язати
відповідача проводити в подальшому
відповідні виплати у розмірі, не
нижчому ніж розмір прожиткового
мінімуму, встановленого Законами
України; зобов'язати відповідача
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка повинна
надаватися у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого на момент
народження дитини.

В судовому засіданні суду першої
інстанції позивач підтримала позовні
вимоги та уточнила їх. Просила поновити
строк звернення до суду стягнути з
відповідача невиплачені суми допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з жовтня 2007
року по грудень 2008 року у розмірі 6552,21
грн, недоплачену суму одноразової
допомоги при народженні дитини у
розмірі 1963,80 грн та зобов'язати
відповідача у подальшому робити
перерахунок та доплату допомоги по
уходу за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 вересня 2009 року позов
ОСОБА_1 задоволено частково. Поновлено
ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області
здійснити перерахунок та виплату за
рахунок коштів Державного бюджету
України ОСОБА_1 суму недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 9 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007
року у розмірі 992,31 грн та недоотриману
суму допомоги при народженні дитини у
розмірі 1963,80 грн. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою апеляційного суду
Донецької області від 22 липня 2011 року
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області
задоволено частково. Постанову
Червоногвардійського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 10
вересня 2009 року скасовано в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо
зобов'язання управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
недоплаченої суми допомоги при
народженні дитини у розмірі 1963,80 грн за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 Прийнято в
цій частині нове судове рішення. В
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, третя особа - Головне
управління Державного казначейства
України в Донецькій області про
визнання неправомірними дії щодо
відмови у виплаті допомоги при
народженні дитини у сумі кратній 22,6
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого на
день народження дитини та зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області за рахунок Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 здійснити
перерахунок та виплату недоотриманої
суми допомоги при народженні дитини у
розмірі 1963,80 грн відмовлено. В решті
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 вересня 2009 року залишено
без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління праці та соціального
захисту населення Червоногвардійської
районної державної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, судами неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
матеріального законодавства, що
призвело до неправильного вирішення
даного спору, відповідач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши у межах доводів
касаційної скарги за матеріалами
справи правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітньої дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

З довідки управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області
вбачається, що позивач знаходиться на
обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області з 9 жовтня 2007
року та отримувала щомісячну допомогу
по догляду за дитиною у наступних
розмірах: жовтень 2007 року - 77,79 грн.,
листопад - 107,73 грн. грудень - 110,88 грн.,
січень-грудень 2008 року по 130,00 грн. Крім
того, позивач отримала допомогу при
народженні дитини у розмірі 8500 грн.

Відповідно до частини першої статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в редакції, чинній на
час виникнення правовідносин, допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік» дію
частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було зупинено на 2007
рік.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався абзацом третім
частини другої статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік», яким передбачено, що у 2007 році
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, зокрема, абзац третій частини
другої статті 56, пункт 14 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року відповідач був
зобов'язаний нараховувати та
сплачувати позивачу на дитину ОСОБА_2
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, встановленому статтею 15 та
пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Червоногвардійської районної
державної адміністрації Макіївської
міської ради Донецької області
залишити без задоволення, а постанову
апеляційного суду Донецької області
від 22 липня 2011 року та змінену
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 10 вересня 2009 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Кочан В.М.

Швець В.В.