Справа № 815/1748/14
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1748/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача -
Потапчука В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі -
Алексєєвої Н.М

представника відповідача Інспекції
державного архітектурно- будівельного
контролю в Одеській області -
Нагайцевої Д.С.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Закритого акціонерного
товариства «Тригон» на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 30 квітня 2014 року по справі за
адміністративним позовом Закритого
акціонерного товариства «Тригон» до
Інспекції державного архітектурно-
будівельного контролю в Одеській
області про визнання протиправною та
скасування Постанови від 17.06.2013р. №129
про накладення штрафу за порушення у
сфері містобудівної діяльності, -

ВСТАНОВИЛА:

Закрите акціонерне товариство
«Тригон» звернулось до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить суд
визнати протиправною та скасувати
Постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 17.06.2013р. №129 про
накладення штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що у Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області були
відсутні повноваження на
накладення штрафів на Закрите
акціонерне товариство «Тригон» за
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, оскільки, на
думку позивача, такими повноваженнями
наділений лише центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю,
зокрема, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що 06.06.2013р. начальником
інспекційного відділу №2
інспекційного управління в м.Одеса
Марінеску А.Ф., у присутності Куцова
В.О., відповідно до ст.41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та згідно з Порядком
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553, на
підставі Листа Прокуратури
Малиновського району м.Одеси від
15.04.2013р. №(16-70) 2648вих.13, проведено
позапланову перевірку ЗАТ «Тригон»
щодо достовірності даних у декларації
про готовність до експлуатації об'єкта,
розташованого за адресою: м.Одеса,
вул.Дальницька,50/2.

За наслідками вказаної перевірки
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області складено Акт від
06.06.2013р. «Перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил», у висновках
якого наголошено, що замовником у
Декларації вказано невірну адресу
розташування об'єкта - м.Одеса,
вул.Дальницька,52/2-а, замість м.Одеса,
вул.Дальницька,50/2, у зв'язку з чим
порушено вимоги п.10 ст.39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності». Дозвіл №307/07 виданий
06.07.2007р. на виконання будівельних робіт
«Реконструкція кв.1 по вул.Асташкіна,8
під офіс» на ім'я ОСОБА_4 Замовником на
вимогу Інспекці Дозвіл від 16.09.2007р.
№307/07, який вказано у п.10 Декларації, не
надано, у зв'язку з чим порушено п.10 ст.39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а саме
замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про готовність
об'єкта до експлуатації. У п.11.1
Декларації інформація про документ, що
посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою,
вказано договір купівлі-продажу від
25.02.2005р., замість документа, що
посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, що є
порушенням ст.125 Земельного кодексу
України, та п.10 ст.39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

На підставі складеного Акта перевірки
від 06.06.2013р. начальником інспекційного
відділу №2 інспекційного управління в
м.Одеса Марінеску А.Ф., відповідно до
ст.41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Закону
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», 06.06.2013р. був складений
Протокол «Про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності», у якому
встановлено виконання будівельних
робіт без повідомлення про початок їх
виконання або будівництва
індивідуальних житлових будинків,
садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків І та II категорії складності,
котре закінчено у період з 05.08.1992року до
12.03.2011року, без дозволу на виконання
будівельних робіт, що є порушенням п.9
розділу 5 Прикінцевих положень Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

06.06.2013р. начальником інспекційного
відділу №2 інспекційного управління в
м.Одеса Марінеску А.Ф., відповідно до
ст.41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553, за
результатами проведеної позапланової
перевірки ЗАТ «Тригон» щодо
достовірності даних у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
розташованого за адресою: м.Одеса,
вул.Дальницька,50/2, директору ЗАТ
«Тригон» Куцову Володимиру
Олександровичу видано Припис «Про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил», яким
вимагалось привести документацію з
реконструкції нежитлових приміщень,
м.Одеса, вул.Дальницька,50/2 до вимог
містобудівного законодавства.

Також, першим заступником начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Дробіним А.Г., за
наслідками розгляду матеріалів справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності, акта
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
06.06.2013р., припису про усунення вимог
законодавства від 06.06.2013р., протоколу
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 06.06.2013р.,
17.06.2013р. складено Постанову №129 «Про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», в
якій встановлено виконання ЗАТ
«Тригон» будівельних робіт без
повідомлення про початок їх виконання
або будівництва індивідуальних
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків І та II категорії
складності, котре закінчено у період з
05.08.1992року до 12.03.2011року, без дозволу на
виконання будівельних робіт, за
адресою: м.Одеса, вул.Дальницька,50/2, що є
порушенням п.9 розділу 5 Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», у зв'язку з чим ЗАТ
«Тригон» визнано винним у вчинені
правопорушення, передбаченого п.2 ч.2
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», та з
підстав чого накладено штраф у сумі
11470,00грн.

Не погодившись із означеною Постановою
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 17.06.2013р. №129 «Про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
позивач - ЗАТ «Тригон» звернулось до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою про визнання її
протиправною та скасування, з підстав
відсутності у відповідача повноважень
на винесення спірної Постанови.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов висновку, що позовні
вимоги Закритого акціонерного
товариства «Тригон» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області про
визнання протиправною та скасування
Постанови від 17.06.2013р. №129 про
накладення штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності, не
обґрунтовані, документально не
підтверджені, не відповідають приписам
чинного законодавства, отже
задоволенню не підлягають.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади
містобудівної діяльності врегульовано
положеннями Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17 лютого 2011 року №3038-VI .

Зокрема, відповідно до ч.ч.1-3 ст.41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", передбачено, що державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

Також, згідно зі ст.10 Закону України
«Про архітектурну діяльність» для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Процедуру здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил та
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності визначено
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011р. №553
(в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин),
відповідно до п.п.1,3,4 якого державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється посадовими особами
інспекцій відповідно до їх посадових
інструкцій та функціональних
повноважень. Посадові особи інспекцій
мають службові посвідчення
встановленого зразка, форма якого
затверджується Мінрегіоном, а також
особистий штамп із зазначенням номера
і найменування інспекції, яку вони
представляють.

Згідно з п.п.5,7,8 означеного Порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.
Позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції. За результатами
перевірки суб'єкта господарювання,
який провадить господарську
діяльність, пов'язану з будівництвом
об'єкта архітектури, який за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності,
складається відповідний акт у двох
примірниках.

Відповідно до п.9 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011р. №553, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється у присутності суб'єктів
містобудування або їх представників,
які будують або збудували об'єкт
будівництва.

Згідно з п.11 означеного Порядку
посадові особи інспекцій під час
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
мають право: складати протоколи про
вчинення правопорушень та акти
перевірок, і накладати штрафи у межах
повноважень, передбачених законом;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомок,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації.

Також, відповідно до п.п.8 п.5 Положення
«Про Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області» від 22.06.2011р. №22,
Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю
для виконання покладених для неї
завдань має право в установленому
порядку складати протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, житлово-комунального
господарства, накладати штрафи
відповідно до законодавства.

Відповідальність юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (суб'єктів
містобудування) за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
встановлено Законом України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» від
14 жовтня 1994року №208/94-ВР (зі
змінами та доповненнями), відповідно до
ст.1 якого правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами. Вчинення
суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Згідно з ч.1 ст.4 вищевказаного Закону
України порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності визначається Кабінетом
Міністрів України.

Процедуру накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, що передбачені Законом
України «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності», визначено Порядком
накладення штрафів за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 06.04.1995року №244 (зі
змінами та доповненнями), відповідно до
п.2 якого справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
розглядаються Держархбудінспекцією та
її територіальними органами. Накладати
штраф від імені інспекцій мають право
керівник Держархбудінспекції та
уповноважені ним його заступники,
керівники територіальних органів
Держархбудінспекції та їх заступники у
межах своїх повноважень.

Зокрема, пунктом 2 Наказу Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України №187 від 19.11.2012р. «Про
уповноваження територіальних органів -
Інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)»
керівників територіальних органів та
їх заступників від імені Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України уповноважено накладати штрафи
у сфері містобудівної діяльності, що
передбачені Законом України «Про
відповідальність за порушення у сфері
містобудівної діяльності».

Наказ Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України №187 від 19.11.2012р. «Про
уповноваження територіальних органів -
Інспекцій державного
архітектурно-будівельного контролю в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (щодо
дозвільно-реєстраційних процедур та
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю)»,
проходив правову експертизу у
Міністерстві юстиції України, та за
наслідками проведення якої визнаний
таким, що відповідає вимогам
законодавства.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що посадові
особи Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області наділені
відповідними повноваженнями щодо
проведення перевірок (за наявності
законних підстав для перевірки та
дотримання порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю), складання актів, протоколів,
приписів та накладення штрафів, а
відтак перший заступник начальника
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Дробін А.Г. мав
повноцінне право складати оскаржувану
позивачем - ЗАТ «Тригон», Постанову від
17.06.2013р. №129 про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівної
діяльності.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Закритого
акціонерного товариства «Тригон» -
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 30 квітня 2014 року по справі за
адміністративним позовом Закритого
акціонерного товариства «Тригон» до
Інспекції державного архітектурно-
будівельного контролю в Одеській
області про визнання протиправною та
скасування Постанови від 17.06.2013р. №129
про накладення штрафу за порушення у
сфері містобудівної діяльності, - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 14
серпня 2014 року.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.