Справа № 591/4657/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 р.Справа № 591/4657/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Сумах на постанову
Зарічного районного суду м. Суми від
10.07.2014р. по справі № 591/4657/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Сумах

про визнання неправомірними дій та
зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Сумах, в якому просила визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах про
відмову здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії (з наступними
перерахунками) державного службовця з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35 % матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
в довідках ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у
Сумській області від 29.05.2014 р. №29102/Р/05-020
та №29107/Р/05-020 про складові заробітної
плати; зобов’язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
раніше призначеної пенсії державного
службовця на підставі ст..37 Закону
України «Про державну службу» (з
наступними перерахунками на підставі
постанов КМУ від 12.05.2007 р. №700 та від
06.02.2008 р. №34 ) у розмірі 84 відсотків, з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35% матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
в довідках ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у
Сумській області від 29.05.2014 р. №29102/Р/05-020
та №29107/Р/05-020 про складові заробітної
плати, починаючи з 01.07.2014 року.

Постановою Зарічного районного суду
м.Суми від 10.07.2014 року позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах про
відмову здійснити позивачу
перерахунок пенсії державного
службовця, призначеної на підставі ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
з урахуванням довідок ДПІ у м.Сумах ГУ
Міндоходів у Сумській області від
29.05.2014 р. №29102/Р/05-020 та №29107/Р/05-020.
Зобов’язано відповідача з 01.07.2014 р.
провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі 84% та
провести на її користь виплати, з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35% матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, згідно
довідок ДПІ у м.Сумах ГУ Міндоходів у
Сумській області від 29.05.2014 р. №29102/Р/05-020
та №29107/Р/05-020, з урахуванням проведених
раніше виплат.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів дійшла
висновку, що неприбуття представників
сторін не перешкоджає судовому
розгляду справи, оскільки вони були
належним чином повідомлені про дату,
час та місце судового розгляду.

Апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м.Сумах та отримує пенсію
державного службовця.

При обчисленні розміру пенсії
відповідачем прийнята до розрахунку
надбавка за стаж державної служби,
розрахована згідно постанови Кабінету
Міністрів України №283 від 03.05.1994 р. у
розмірі 20% посадового окладу.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 працювала у Державній
податковій інспекції у м.Суми.

В грудні 2006 року позивачу була
призначена пенсія державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
зв’язку з досягненням пенсійного віку.

Державною податковою інспекцією у м.
Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області
надано позивачу довідки від 29.05.2014 р.
№29102/Р/05-020 та №29107/Р/05-020 про складові
заробітної плати для здійснення
перерахунку пенсії.

На підставі вказаних довідок, позивач
17.06.2014 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах із
заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії.

20.06.2014 р. відповідачем надано відповідь,
в якій відмовлено в перерахунку пенсії
та вказано, що проведення розрахунку
пенсії здійснюється виходячи з виплат
за останні два календарні місяці, в той
час як премії та надбавки під час
призначення пенсії обчислювались за 24
місяці.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога , на яку
нараховується збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування,
враховується до заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця та позивач має право на
перерахунок пенсії з включенням
надбавки за вислугу років у розмірі 30%
як передбачено п.2 Постанови КМУ
України від 12.09.1997 р.№1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання».

Коллегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 37 Закону
України "Про державну службу", пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 2 ст. 33 вказаного Закону,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

У відповідності до вимог ч. 7 ст. 33
Закону України "Про державну службу",
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.04 р.
№ 5, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
премії та винагороди, в тому числі за
вислугу років, які мають систематичний
характер, а відповідно підпункту 2.3.3
пункту 2 цієї інструкції матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці", структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Положеннями ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 вказаної статті
Закону передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів зазначає, що вказана
правова позиція узгоджується із
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена у постанові від
14 травня 2013 року .

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах
безпідставно відмовило позивачу у
перерахунку перерахунок пенсії
державного службовця призначеної на
підставі ст..37 Закону України «Про
державну службу».

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Зарічного
районного суду м.Суми від 10.07.2014 року,
прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
є законною та обгрунтованою.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Сумах
залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 10.07.2014р. по справі № 591/4657/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя

ОСОБА_2Судді

ОСОБА_3

ОСОБА_4