Справа № 211/3584/14-а
Суддя: Ткаченко С. В.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/3584/14-а
Провадження № 2-а/211/89/14
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2014 року Довгинцівський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді :
Ткаченко С.В.

при секретарі:
Улисько О.М.

у відсутність сторін:

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кривому Розі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій відповідача
протиправними та стягнення
недоплаченої пенсії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із
відповідним позовом, в обґрунтування
якого зазначила, що є пенсіонером та
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного Фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого
Рогу, отримує пенсію за віком.

В травні 2014 року вона звернулася
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії та врахування
до неї матеріальної допомоги для
вирішення соціально - побутових
питань і матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
старування, однак відповідачем їй
було відмовлено.

На підставі викладеного позивач
просить суд визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого
Рогу. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
здійснити їй виплату недоплаченої
пенсії за віком з врахуванням до неї
матеріальної допомоги для
вирішення соціально - побутових
питань і матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації, з
урахуванням різниці фактично
сплаченої суми пенсії. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
і надалі, при нарахуванні
(перерахунку) пенсії керуватися
Законами України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про державну
службу».

В судове засідання позивач не
з'явилася, надала заяву, у якій вона
позовні вимоги підтримала, просила їх
задовольнити та розглянути справу по
суті за її відсутністю.

Представник відповідача УПФУ в
Довгинцівському районі м. Кривого
Рогу в судове засідання не з'явився,
подали суду письмові заперечення,в
яких зазначено про розгляд справи за
їх відсутності. В обґрунтування
заперечень посилаються на те, що
позивач ОСОБА_1 з 03.04.2014 року отримує
пенсію за віком за ЗУ «Про державну
службу». Статтею 33 ЗУ «Про державну
службу», передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки
за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Такі
види виплат, як матеріальна на
оздоровлення, грошова винагорода не
враховуються для обчислення пенсії.
Просять у задоволені позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що згідно із
частиною 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших субєктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. У
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
відповідно до вимог частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України перевіряють, чи прийняті
(вчинені) вони: 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, та принципом
рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, відповідно до якого
усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності відповідно до частини 2
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу 03.04.2014 року призначено пенсію
за віком відповідно до вимог Закону
України «Про державну службу». /а.с. 11 /.

Як вбачається з довідки від 02.04.2014 року
№ 53, позивачка ОСОБА_1 дійсно працювала
в Виконкомі Довгинцівської районної
в місті ради на посаді спеціаліста І
категорії сектору прийняття рішень
відділу грошових виплат та
компенсації управліня праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Довгинцівської
районної в місті ради, складові її
заробітної плати станом на 02.04.2014 року
становить:

-посадовий оклад у сумі 1218,00 грн.,

-надбавка за ранг (12ранг) у сумі 60,00 грн.,

-надбавка за вислугу років (20.%) (за
стаж державної служби 12 р. ) у сумі 255,60
грн.

На всі ці виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується страхові внески на
загальнообов'язкове страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті № 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Саме на Кабінет
Міністрів України покладається
регулювання питань оплати праці
держслужбовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги. Порядок
обчислення заробітної плати для
перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 ті
від 23.04.2003 № 581.

Постановою Кабінету Міністрів від
23.04.2003 № 581 встановлено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів після набрання чинності
Законом України від 16.01 2003 №432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
Пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку, іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи з сум заробітної
плати, яку одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому премія та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

Відповідно до п.3 Постанови ПКМУ від
31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, за вислугу років при
визначенні пенсії відповідно до
законів враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5.11.1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення», далі закон №
1788-ХІІ врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» також
передбачає, що «до заробітку для
обчислення пенсії включаються усі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ст.41 Закону України «Про
обов'язкове державне пенсійне
страхування " - «до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отриманих зареєстрованою особою після
набрання чинності цим Законом, з яких
згідно з цим Законом були фактично
обчислені та сплачені страхові внески
в Пенсійний фонд в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з яких
сплачуються страхові внески.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок», як це передбачено ч.2
ст.33 Закону України «Про державну
службу» - «інші надбавки» також є
складовою заробітної плати. Ст.37 Закону
України «Про Державну службу»
передбачає, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі до
80% від сум їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів
від 31.05.2000 № 865 також передбачає, що для
нарахування пенсій включається
заробітна плата, на яку нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

В травні 2014 року позивач звернулась до
УПФУ в Довгинцівському районі м.
Кривого Рогу із заявою про проведення
перерахунку її пенсії з врахуванням у
складі її заробітної плати
матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації та допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань.

Як вбачається з відповіді від 26.05.2014
року в проведенні перерахунку їй було
відмовлено. /а.с. 9-10/.

Частиною 2 ст.11 КАС України визначено,
що суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідного до цього Кодексу,
і не може виходити за межі позовних
вимог.

Відповідно до ст. 162 КАС України при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: 1) визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення Враховуючи наведене,
суд погоджується із доводами позивача,
що протиправності дій Управління
Пенсійного фонду України під час не
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст.ст.2, 17, 18, 71, 94,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого
Рогу, щодо відмови включення до складу
заробітної плати для нарахування
пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
з 03 квітня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському
районі м. Кривого Рогу здійснити
виплату ОСОБА_1 недоплаченої пенсії
за віком з урахуванням сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань та
матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації з 03 квітня
2014 року у відповідності до вимог
Законів України «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про державну
службу», з урахуванням різниці
фактично сплаченої суми пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському
районі м. Кривого Рогу і надалі, при
нарахуванні (перерахунку) ОСОБА_1
пенсії керуватися Законами України
«Про пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «Про державну
службу».

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Довгинцівський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої ст. 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: С. В. Ткаченко