Справа № 815/4522/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року 09год. 35 хв. м. Одеса
Справа № 815/4522/14

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Іванова Е.А.

при секретарі
Сакара М.М.

за участю представника відповідача
Кобилінського С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки в якому просить визнати
бездіяльність відповідача
протиправною у частині не оприлюднення
у місцевих засобах масової інформації
Порядку роботи громадської приймальні
з надання безоплатної первинної
правової допомоги; зобов'язати
Південну Держінспекцію у терміни
передбачені законом створити
Громадську приймальню з надання
безоплатної первинної правової
допомоги та оприлюднити у місцевих
засобах масової інформації Порядок
роботи Громадської приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги оприлюднюються у
місцевих засобах масової інформації.

В обґрунтування позовних вимог
ОСОБА_2 зазначив, що він 03.10.2013р.
надіслав на адресу
Держатомрегулювання України запит до
публічної інформації з проханням
надати інформацію коли й у яких засобах
масової інформації Південна
Держінспекція оприлюднила порядок
роботи Громадської приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги.
Держатомрегулювання відповіддю від
04.10.2013 року №09-15/6990-32із проінформував
позивача, що Держатомрегулювання
України як розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією надсилає запит на публічну
інформацію до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки, як того вимагає ч. 3, ст.. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», проте відповіді
від Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки він так
і не отримав. В зв'язку з чим позивач
вважає, що відповідачем порушенні
вимоги п.1, ч. 1, ст..3, п.2, ч. 1, ст.. 4, п.2, ч. 1,
ст.. 5 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та ст.. 2 Закону
України «Про інформацію».

Позивач у судове засідання не
з'явився, надав до суду заяву, у якій
просив, слухати справу за його
відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання з'явився та надав до суду
письмові заперечення проти позову, які
мотивовані тим, що згідно вимог ст.20
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", відповідь на запит
Південна держінспекція повинна була
надати протягом п'яти робочих днів з
дня отримання запиту, тобто до 16.10.2013р.
Враховуючи час поштового відправлення
та час доставки поштової
кореспонденції по м. Одеса, позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
ненадання відповіді, тобто про
порушення своїх прав, до 01.11.2013 року, а
отже пропустив строк звернення до суду.
Представник відповідача наполягав на
пропущенні позивачем строку звернення
до суду та не заперечував щодо
ненадання відповіді відповідачем у
встановлений законом строк.

Вислухавши представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи суд встановив наступні
обставини та відповідні
правовідносини.

Згідно приписів ст. 1 Закону
України №2939-VI від 13.01.2011 року "Про
доступ до публічної інформації"
публічна інформація це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Судом встановлено, що 03.10.2013 ОСОБА_2
надіслав на адресу
Держатомрегулювання України «Запит до
публічної інформації», з проханням
серед іншого надати інформацію коли й у
яких засобах масової інформації
Порядку роботи громадської приймальні
з надання безоплатної первинної
правової допомоги; (а.с. 5).

У відповіді Держатомрегулювання від
04.10.2013 № 09-15/6990-32із ОСОБА_2
поінформовано, що Держатомрегування
України, як розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією надсилає запит на публічну
інформацію до Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки, як того вимагає ч. 3, ст. 22
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» (а.с. 6).

Так судом встановлено, що в листі
Державної інспекції ядерного
регулювання України № 09-14/2525-07із від
16.04.2014 року, зазначено, що в Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України відсутня
інформація, яка запитувалась у запиті
до публічної інформації від 03.10.2013 року
(вх.. 32із від 03.10.2013 року), зокрема наказ,
розпорядження, або т.п. про створення в
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги в Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки; порядок надання безоплатної
первинної правової допомоги в
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки; графік
прийому громадян у Громадській
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги у
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки.

З вказаного листа вбачається, що
Громадська приймальня надання
безоплатної первинної правової
допомоги у Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки не створювалась, а отже і
визнавати бездіяльність відповідача
щодо не оприлюднення інформації про
Порядок її роботи є безпідставним.

Крім того як зазначає відповідач в
своїх запереченнях на позов з якими суд
погоджується, відповідно до Положення
про Південну державну інспекцію з
ядерної та радіаційної безпеки
Державної інспекції ядерного
регулювання України, яке є уставним
документом в діяльності відповідача:

Південна держінспекція відповідно до
покладених на неї завдань:

- надає консультаційну та інформаційну
допомогу підприємствам, установам,
організаціям та фізичним особам з
питань ліцензування, реєстрації,
сертифікації інших дозвільних
процедур щодо окремих видів діяльності
у сфері використання ядерної енергії;

- організовує розгляд звернень
громадян з питань, що належать до їх
компетенції, виявляє та усуває причини,
що призводять до подання громадянами
скарг;

- забезпечує доступ до публічної
інформації, що перебуває у їх
володінні…

Тобто надання безоплатної первинної
правової допомоги у Південній
держінспекції не передбачено уставним
документом та не входить до її
компетенції.

Згідно ч.2, ст.. 7 Закону України
«Про безоплатну правову допомогу»
безоплатна первинна правова допомога
включає такі види правових послуг: 1)
надання правової інформації; 2) надання
консультацій і роз'яснень з правових
питань; 3) складення заяв, скарг та інших
документів правового характеру (крім
документів процесуального характеру);
4) надання допомоги в забезпеченні
доступу особи до вторинної правової
допомоги та медіації.

Відповідно до положення про
Південну держінспекцію основними
завданнями інспекції є реалізація
повноважень Держатомрегулювання
України, передбачених положенням про
Державну інспекцію ядерного
регулювання України, затвердженим
Указом Президента України від 06.04.2011
року №403, на відповідній території,
визначеній Держатомрегулювання
України згідно з регіональним
принципом охоплення суб'єктів
діяльності у сфері використання
ядерної енергії.

Згідно положення про
Держаторегулювання України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року №403/2011:
основними завданнями
Держатомрегулювання України є:

- формування та реалізація
державної політики у сфері безпеки
використання ядерної енергії;

- здійснення в межах своїх
повноважень державного регулювання
безпеки використання ядерної енергії;

- здійснення повноважень
компетентного органу з фізичного
захисту ядерного матеріалу та ядерних
установок відповідно до Конвенції про
фізичний захист ядерного матеріалу та
ядерних установок (995_024); з питань
безпечного перевезення радіоактивних
матеріалів; питань аварійного
оповіщення та інформування згідно з
Конвенцією про оперативне оповіщення
про ядерні аварії (995_026).

Жодним Законом не передбачений
обов'язок відповідача мати Громадську
приймальню з надання безоплатної
первинної правової допомоги.

Тобто ані Держатомрегулювання України,
ні його територіальні органи не
надають правові послуги.

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В зв'язку з чим суд доходить
висновку, що у задоволенні вимоги
позивача, щодо визнання бездіяльності
відповідача протиправною у частині не
оприлюднення у місцевих засобах
масової інформації Порядку роботи
громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги та зобов'язання Південну
Держінспекцію у терміни передбачені
законом створити Громадську
приймальню з надання безоплатної
первинної правової допомоги та
оприлюднити у місцевих засобах масової
інформації Порядок роботи Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги
оприлюднюються у місцевих засобах
масової інформації слід відмовити.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій або бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, які мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема, з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод, та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Враховуючи викладене, суд
доходить висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

Керуючись: ст., ст. 159 - 164,
167, 186 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів
після отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Повний текст постанови
виготовлений 26 серпня 2014 року.

Суддя

Е.А.Іванов

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити повністю.

26 серпня 2014 року.