Справа № 663/2119/14-а
Суддя: Ведмідська Н. І.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/2119/14-а
Провадження № 2-а/663/228/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2014 року Скадовський районний
суд Херсонської області в складі:

головуючої судді -
Ведмідської Н.І.,

при секретарі - Пенза Н.І.,

за участю позивачів -
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11,

представників відповідача -
Мурадли Г.І. огли, Бутенко О.І.,

представника третьої особи -
Нікішенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Скадовська
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11 до Скадовської міської ради
Херсонської області, третя особа
Комунальне підприємство «Очисні
споруди» про визнання незаконною
бездіяльність Скадовської міської
ради Херсонської області, спонукання
до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись до відповідача з
позовом про визнання незаконною
бездіяльність та спонукання до
виконання певних дій.

В заяві зазначили, що в центрі м.
Скадовська Херсонської області по вул.
Радянській встановлена скульптура
ОСОБА_15 яка є символом тоталітаризму та
присвячена особі причетної до
Голодомору в Україні 1932-33 років.
Вважають, що наявність цієї скульптури
порушує їх політичні права, однак
відповідач ігнорує виконання Указу
Президента України від 25.09.2008 року
№856/2008 та не вживає заходів щодо її
демонтажу. Просять визнати незаконною
бездіяльність Скадовської міської
ради Херсонської області у зв'язку з
невиконанням Указу Президента України
від 25.09.2008 року №856/2008, зобов'язати
виконати дії по демонтажу скульптури.

В судовому засіданні позов підтримали
та просили його задовольнити.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали.

Представник Скадовської міської ради
Херсонської області Бутенко О.І.
зазначила, що Указ Президента України
від 25.09.2008 року №856/2008 не зобов'язує
органи місцевого самоврядування до
виконання будь-яких дій пов'язаних з
демонтажем пам'ятників, отже він
приписує обласним державним
адміністраціям активізувати заходи по
демонтажу пам'ятників та пам'ятних
знаків особам причетним до Голодомору
в Україні 1932-33 років та політичних
репресій. Конкретних прізвищ осіб
причетних до створення Голодомору Указ
не містить, тоді як такі особи
встановлені постановою Апеляційного
суду м. Києва від 13.01.2010 року. ОСОБА_15 не
визнаний такою особою, отже він помер в
1924 році. Незважаючи на це, беручи до
уваги численні звернення різних груп
громадян, одні з яких висловлюються за
демонтаж пам'ятника, інші за його
збереження, рішенням ХХХIII сесії
Скадовської міської ради VI скликання
від 28.03.2014 року вирішено доручити
виконавчому комітету міської ради
підготувати та провести громадські
слухання щодо вирішення питання
місцевого значення - про місце
розташування пам'ятника ОСОБА_15 в м.
Скадовську, отже таке питання має бути
вирішено з урахуванням думки членів
територіальної громади, а не певних
груп. На теперішній час громадські
слухання ще не проведені. Просить в
задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи пояснив, що
пам'ятник ОСОБА_15 перебуває на балансі
КП «Очисні споруди» та є комунальною
власністю вартістю 12060 грн. За вартістю
пам'ятник віднесений до основних
засобів виробництва, тому його долю має
вирішувати сесія міської ради.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про необґрунтованість
позовних вимог з наступних підстав.

Сторони визнали, що в м. Скадовську на
вул. Радянській знаходиться монумент
ОСОБА_15.

Позивачі посилаються на невиконання
Скадовською міською радою Указу
Президента України від 25.09.2008 року
№856/2008 «Про заходи у зв'язку з Днем
пам'яті жертвам Голодомору», п.2 ч.4
якого постановлено: Раді міністрів АР
Крим, обласним, Київський та
Севастопольській міським державним
адміністраціям активізувати роботи з
демонтажу пам'ятників та пам'ятних
знаків особам, причетним до
організації Голодомору в 1932-33 років в
Україні та політичних репресій.

Дійсно Указ Президента не зазначає
осіб причетних до організації
Голодомору в Україні, натомість
Постановою Апеляційного суду м. Києва
від 13.01.2010 року по кримінальній справі
№1-33/2010 встановлено, що саме ОСОБА_16,
разом з ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 штучно
створили умови для винищення голодом
частини української нації, тобто в 1932-33
роках організували та вчинили геноцид
в Україні.

Прізвища ОСОБА_15 як особи яка причетна
до Голодомору в Україні 1932-33 років,
постанова не містить так як ОСОБА_15
помер в 1924 році, тобто за шість років до
трагічних подій на Україні, що є
загальновідомим фактом та не потребує
доведення.

Згідно ст. VI Конвенції ООН від 09.12.1948
року «Про запобігання злочину геноциду
та покарання за нього» особи,
звинувачені в здійснені геноциду чи
інших перерахованих у ст. 111 діянь,
повинні бути осуджені компетентним
судом тієї держави на території якої
було вчинено це діяння.

Крім цього, суд звертає увагу на
наступне.

Так, у відповідності до ст. 1 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
виконавчої влади України, тоді як
згідно ч.2 ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
міська рада це орган місцевого
самоврядування. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, міст, як
безпосередньо так й через ради.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що
рада є представницьким органом
місцевого самоврядування, що
представляє відповідну територіальну
громаду, а згідно ч. 1 ст. 5 Закону,
виконком міської ради є елементом
системи міського самоврядування.

Таким чином, беручи до уваги, різну
правову природу місцевої
адміністрації та міської ради,
відсутність в п.2 ч.4 Указу Президента
України №856/2008 від 25.09.2008 року прямих
посилань щодо дій які мали вчинити
міські ради, слід зробити висновок, що
зазначений нормативний акт не
зобов'язував діяти міську раду в той чи
іншій спосіб, а тому відсутні правові
підстави визнати незаконною
бездіяльність Скадовської міської
ради по невиконанню Указу Президента
України №856/2008 від 25.09.2008 року в частині
активізації заходів щодо демонтажу
будь-яких пам'ятників.

Безперечно, що ОСОБА_15 був одним з
ідеологів комуністичного режиму, але
враховуючи, що на час розгляду справи,
діяльність комуністичної партії в
Україні в законодавчому чи в судовому
порядку не заборонена, рішення про
демонтаж монументу який як вбачається
з довідки перебуває на балансі
комунального підприємства «Очисні
споруди» та коштує 12060 грн., може бути
прийняте тільки міською радою в межах
її повноважень.

За таких обставин, виходячи з вимог
діючого законодавства, суд позбавлений
повноважень зобов'язувати міську раду,
яка є колегіальним органом та приймає
рішення шляхом голосування депутатів,
конкретно голосувати те чи інше
рішення, отже це є втручання в
діяльність органу місцевого
самоврядування. Повноваження суду при
цьому обмежуються можливістю
оскарження в судовому порядку
бездіяльності міської ради в разі
невиконання дій які остання
зобов'язана вжити на підставі закону чи
іншого нормативного акту або визнання
того чи іншого рішення незаконним.

Крім цього, як вбачається з матеріалів
справи на вирішення питання про
знаходження в м. Скадовську монумента
ОСОБА_15, рішенням ХХХIII сесії
Скадовської міської ради VI скликання
від 28.03.2014 року доручено виконавчому
комітету міської ради підготувати та
провести громадські слухання щодо
вирішення питання місцевого
значення-про місце розташування
пам'ятника ОСОБА_15 в м. Скадовську, що
узгоджується з ст. 2.7.1 Статуту
територіальної громади м. Скадовська
де зазначено, що громадські слухання -
це зустріч членів територіальної
громади з депутатами міської ради та
посадовими особами міської ради під
час яких заслуховується інформація про
вирішення окремих питань які
зачипають інтереси громади.

В судовому засіданні з'ясовано, що на
час розгляду справи такі слухання ще не
відбулись, але питання невиконання
зазначеного рішення відповідними
органами чи їх посадовими особами не є
предметом розгляду цієї справи, як не є
предметом розгляду невиконання
розпоряджень голови обласної місцевої
адміністрації №1366 від 16.10.2008 року, №1183
від 07.10.2009 року та розпоряджень голови
Скадовської РДА № 646 від 19.10.2009 року, №580
від 29.10.2008 року, №191 від 25.03.2009 року які
надані позивачем на обґрунтування
поширення вимог п.2 ч.4 Указу на
діяльність відповідача.

Дії чи бездіяльність щодо виконання
вказаних актів можуть бути окремим
предметом оскарження у відповідності
до вимог КАС України.

Керуючись ст.163, ст.167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до
Скадовської міської ради Херсонської
області, третя особа Комунальне
підприємство «Очисні споруди» -
відмовити в повному обсязі за
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в
Одеський Апеляційний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня її
проголошення через Скадовський
районний суд Херсонської області.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. У разі
проголошення вступної та резулятивної
частини, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Н.І. Ведмідська