Справа № 727/5168/14-а
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5168/14-а
Провадження № 2-а/727/120/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2014 року
Шевченківський районний суд м.
Чернівці

в складі: головуючого - судді
Волошина С.О.

при секретарі
Кушнірюк Ю.Г.

з участю: позивача
ОСОБА_1

відповідача
Саінчука Є.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Саінчука Євгена
В’ячеславовича про скасування
постанови про повернення виконавчого
листа, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до старшого
державного виконавця відділу ПВР УДВС
ГУЮ у Чернівецькій області Саінчука
Є.В. про скасування постанови ВП № 42900860
від 29.05.2014 р. про повернення виконавчого
листа.

В позові посилався на те, що 04.08.2011 р.
йому видано виконавчий лист
Шевченківського районного суду м.
Чернівці №2-а-285/2010, яким зобов'язано
УПФУ в Шевченківському районі м.
Чернівці здійснити перерахунок та
забезпечити виплату йому щомісячної
пенсії відповідно до ст. 49, 50, 54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
моменту звернення, тобто з 23.12.2009 р.

15.08.2011 р. головним державним виконавцем
ВПВР УВС ГУЮ у Чернівецькій області
Олексюком О.І. винесена постанова про
відкриття виконавчого провадження та
направлена сторонам (стягувачу та
боржнику) для виконання та до відома.

26.12.2011 р. головним державним виконавцем
ВПВР у Чернівецькій області Олексюком
О.І. винесена постанова про закінчення
виконавчого провадження, з посиланням
на розпорядження УПФУ в
Шевченківському районі м. Чернівці,
яким позивачу (стягувачу) нараховано
пенсію у відповідності до рішення суду.

28.02.2014 р. він звернувся до відділу ПВР
УВС ГУЮ у Чернівецькій області із
заявою про скасування постанови від
26.12.2011 р. про закінчення виконавчого
провадження у зв'язку з тим, що рішення
суду в повному обсязі не виконано,
тобто відповідні виплати не проведені.

12.03.2014 р. постановою начальника ВПВР УВС
ГУЮ у Чернівецькій області Дворського
В.В. скасовано постанову про закінчення
виконавчого провадження від 26.12.2011 р.

12.03.2014 р. постановою начальника ВПВР УВС
ГУЮ у Чернівецькій області Саїнчука
Є.В. відновлено виконавче провадження,
копії якої направлено сторонам
виконавчого провадження.

13.05.2014 р. старший державний виконавець
Саінчук Є.В. звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Чернівці з поданням про зміну способу і
порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 26.05.2014 р., справа
№727/4140/14-а, відмовлено у задоволенні
подання старшого державного виконавця
Саінчука Є.В.

29.05.2014 р. старший державний виконавець
ВПВР УДВС ГУЮ у Чернівецькій області
Саінчук Євген В'ячеславович, керуючись
п. 9 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про
виконавче провадження», виніс
постанову про повернення стягувачу
виконавчого документу.

Постанову про повернення йому
виконавчого листа вважає незаконною,
оскільки Глава 7 ЗУ «Про виконавче
провадження», визначає порядок
виконання рішень, за якими боржник
зобов'язаний особисто вчинити певні
дії або утриматися від їх вчинення.

Старший державний виконавець Саінчук
Є.В. не накладав на винних посадових
осіб боржника штраф, посилаючись на
лист виконуючого обов'язки голови ДВС
України Герасимюка М.В. від 14.10.2013 р. №
13-02-26-3117/34 та лист заступника міністра
юстиції України керівника апарату
Ю.Іващенка від 04.10.2013 р. №6.1-20/2380 - як на
підставу не накладати на винних
посадових осіб боржника штрафу,
встановленого ст. 89 ЗУ «Про виконавче
провадження» та не проведення
послідуючих виконавчих дій в порядку
ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження»,
тобто не вживши всіх, передбачених
Законом заходів примусового виконання
рішення і як наслідок - необґрунтовано
виніс постанову від 29.05.2014 р. про
повернення виконавчого листа №2-а-285,
виданого 04.08.2011 р. Шевченківським
районним судом м. Чернівці, керуючись
п.9 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про
виконавче провадження».

Просив скасувати постанову ВП №42900860
від 29.05.2014 р., старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області Саінчука Євгена В'ячеславовича
про повернення стягувачу виконавчого
листа №2-а-285 від 04.08.2011 р., виданого
Шевченківським районним судом м.
Чернівці та зобов'язати старшого
державного виконавця Саінчука Є.В.
вжити усіх передбачених законом
заходів, спрямованих на примусове
виконання виконавчого листа № 2-а-285 від
04.08.2011 р., виданого Шевченківським
районним судом м. Чернівці про
зобов'язання УПФУ в Шевченківському
районі м. Чернівці здійснити
перерахунок та забезпечити виплату
ОСОБА_1 щомісячної пенсії за віком
відповідно до ст. 49, 50, 54 ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з моменту
звернення, тобто з 23.12 2009 р.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
вимоги підтримав, посилаючись на
обставини зазначені в заяві, просив
позов задовольнити.

Відповідач Саінчук Є.В. позов не визнав
і просив відмовити в його задоволенні з
тих підстав, що листом виконуючого
обов'язки голови Державної Виконавчої
Служби України Герасимюка М.В. від
14.10.2013 р. № 13-02-26-3117/34 та листом
заступника міністра Юстиції України -
керівника апарату Ю.Іващенка від 04.10.2013
р. № 6.1-20/2380, - заборонено накладати
штраф на посадових осіб ПФУ за
невиконання судових рішень. З огляду на
викладене, вважає свої дії
правомірними, а постанову про
повернення виконавчого документа
стягувачу - законною.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку, що позов обґрунтований і
підлягає до задоволення, з наведених
нижче підстав.

Судом встановлено, що постановою
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 15.03.2010 р. задоволено позов
ОСОБА_1 до по УПФУ в Шевченківському
районі м. Чернівці та зобов'язано УПФУ в
Шевченківському районі м. Чернівці
здійснити перерахунок та забезпечити
виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії за
віком відповідно до ст. 49,50,54 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність з
моменту звернення, тобто з 23.12.2009 р.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12.04.2010 р. та
ухвалою Вищого Адміністративного суду
України від 21.06.2011 р. зазначена вище
постанова залишена без змін (а.с. 23
зворот).

04.08.2011 р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист
Шевченківського районного суду м.
Чернівці № 2-а-285/2010, яким зобов'язано
УПФУ в Шевченківському районі м.
Чернівці здійснити перерахунок та
забезпечити виплату ОСОБА_1 щомісячної
пенсії за віком відповідно до ст. 49,50,54
ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність з
моменту звернення, тобто з 23.12.2009 р. (а.с.
28).

26.12.2011 р. головним державним виконавцем
ВПВР УВС ГУЮ у Чернівецькій області
Олексюком О.І. винесена постанова про
закінчення виконавчого провадження, з
посиланням на розпорядження УПФУ в
Шевченківському районі м. Чернівці,
яким стягувачу нарахована пенсія у
відповідності до рішення суду (а.с. 10-11).

28.02.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до відділу
ПВР УВС ГУЮ у Чернівецькій області із
заявою про скасування постанови від
26.12.2011 р. про закінчення виконавчого
провадження у зв'язку з тим, що рішення
суду в повному обсязі не виконано,
тобто відповідні виплати не проведені
(а.с. 12).

12.03.2014 р. постановою начальника ВПВР УВС
ГУЮ у Чернівецькій області Дворського
В.В. скасовано постанову про закінчення
виконавчого провадження від 26.12.2011 р.
(а.с. 14, 15).

12.03.2014 р. постановою старшого
державного виконавця ВПВР УВС ГУЮ у
Чернівецькій області Саінчука Є.В.
відновлено виконавче провадження,
копію якої направлено сторонам
виконавчого провадження (а.с. 16).

Як вбачається з листа першого
заступника Управління пенсійного
фонду України у м. Чернівцях Джуравець
Т.В. від 21.03.2014 р. № 5028/08, адресованого
відділу ПВР УВС ГУЮ у Чернівецькій
області «щодо виконання виконавчого
листа по справі гр. ОСОБА_1», на
виконання постанови про відновлення
виконавчого провадження № 28140382 щодо
виконання виконавчого листа
Шевченківського районного суду м.
Чернівці за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківського районі м. Чернівці
(правонаступником якого є управління
Пенсійного фонду України в м.
Чернівцях) «про перерахунок і виплату
пенсії по інвалідності», управлінням
проведено перерахунок пенсії, сума до
виплати становить - 60412,38 грн.

Але, Законами України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» не
закладено видатки на здійснення виплат
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За даними Міністерства соціальної
політики України ситуація з виконання
рішень судів є дуже складною. Чинним
законодавством не визначений механізм
розподілу коштів державного бюджету,
виділених на виконання рішень суду, та
черговість проведення цих виплат. За
відповідними роз'ясненнями
Міністерство звернулося до
Міністерств юстиції, Міністерства
фінансів України та Державної
казначейської служби України.

У зв'язку з вищезазначеним, просять
закінчити виконавче провадження по
даній справі (а.с. 17).

Згідно Рішення Європейського
(Страсбурзького) суду від 08.11.2005 р. по
справі «Кечко проти України» (Заява №
63134/00), «Суд не приймає аргумент Уряду
щодо бюджетних асигнувань, оскільки
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх
зобов'язань», тобто органи державної
влади не можуть посилатись на
відсутність коштів як причину
невиконання своїх зобов'язань.

Ухвалою Шевченківського
районного суду від 26.05.2014 р., яка набрала
законної сили, вказаний лист боржника
розцінено як відмову від виконання
судового рішення, з підстав
відсутності бюджетних асигнувань, що
суперечить практиці Європейського
суду з прав людини (а.с. 22-25).

У відповідності до ст. 72 КАС України,
«Обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини».

Постановою ВП №42900860 від 29.05.2014 р.,
старшого державного виконавця відділу
ПВР Управління ДВС ГУЮ у Чернівецькій
області Саінчука Є.В. виконавчий лист №
2-а-285 від 04.08.2011 р., виданого
Шевченківським районним судом м.
Чернівці, повернуто стягувачу.

В оскаржуваній постанові
державний виконавець посилається на
не, що ухвалою Шевченківського
районного суду від 26.05.2014 р. відмовлено
в зміні способу та порядку виконання
рішення, тому, на думку державного
виконавця, проведення інших виконавчих
дій стосовно боржника, виключає
можливість виконання відповідного
рішення (а.с. 27).

Глава 3 ЗУ «Про виконавче
провадження», визначає загальні умови
та порядок здійснення виконавчого
провадження.

Зокрема, статтею 32 цієї Глави
закону визначено, « 1. Заходами
примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на кошти та інше
майно (майнові права) боржника, у тому
числі якщо вони перебувають в інших
осіб або належать боржникові від інших
осіб;

2) звернення стягнення на заробітну
плату (заробіток), доходи, пенсію,
стипендію боржника;

3) вилучення в боржника і передача
стягувачу певних предметів, зазначених
у рішенні;

4) інші заходи, передбачені рішенням».

Глава 7 ЗУ «Про виконавче провадження»,
визначає порядок виконання рішень, за
якими боржник зобов'язаний особисто
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення.

Зокрема, статтею 75 цієї Глави
закону визначено, що « 1. Після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом,що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

2. У разі невиконання зазначених
вимог без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону і
не пізніше п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і
виконання може бути проведено без
участі боржника, державний виконавець
організовує виконання відповідно до
повноважень, наданих йому законом, та
вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

3. У разі якщо виконати рішення
без участі боржника неможливо,
державний виконавець накладає на
боржника штраф відповідно до статті 89
цього Закону та вносить подання
(повідомлення) правоохоронним органам
для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав».

У відповідності до вимог ст. 11 ЗУ «Про
виконавче провадження», « 1. Державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії».

Таким чином, державний виконавець
Саінчук Є.В., не вживши всіх,
передбачених Законом заходів
примусового виконання рішення і як
наслідок, - необґрунтовано повернув
стегувачу виконавчий лист без
виконання.

Встановлені судом обставини повністю
підтверджуються дослідженими в
судовому засіданні доказами.

Висновок суду ґрунтується на
поясненнях сторін та всіх наявних у
справі письмових матеріалах в
сукупності, які були досліджені в
судовому засіданні, і яким дана правова
оцінка.

Таким чином, слід визнати протиправною
та скасувати постанову ВП №42900860 від
29.05.2014 р., старшого державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Саінчука Є.В. про
повернення стягувачу виконавчого
листа №2-а-285 від 04.08.2011 р., виданого
Шевченківським районним судом м.
Чернівці та зобов'язати старшого
державного виконавця Саінчука Євгена
В'ячеславовича вжити усіх передбачених
законом заходів, спрямованих на
виконання виконавчого листа № 2-а-285 від
04.08.2011 р., виданого Шевченківським
районним судом м. Чернівці про
зобов'язання УПФУ в Шевченківському
районі м. Чернівці здійснити
перерахунок та забезпечити виплату
ОСОБА_1 щомісячної пенсії за віком
відповідно до ст. 49, 50, 54 ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з моменту
звернення, тобто з 23.12 2009 р.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 32, 75 ЗУ «Про виконавче
провадження», ст.ст. 2, 7 ЗУ «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», ст. 17 ЗУ «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського суду з прав людини»,
Рішенням Європейського
(Страсбурзького) суду від 08.11.2005 р. по
справі «Кечко проти України», ст.ст. 11,
70, 71, 72, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову ВП №42900860 від 29.05.2014 р.,
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області Саінчука Є.В. про
повернення стягувачу виконавчого
листа №2-а-285 від 04.08.2011 р., виданого
Шевченківським районним судом м.
Чернівці.

Зобов'язати старшого державного
виконавця Саінчука Євгена
В'ячеславовича вжити усіх передбачених
законом заходів, спрямованих на
виконання виконавчого листа № 2-а-285 від
04.08.2011 р., виданого Шевченківським
районним судом м. Чернівці про
зобов'язання УПФУ в Шевченківському
районі м. Чернівці здійснити
перерахунок та забезпечити виплату
ОСОБА_1 щомісячної пенсії за віком
відповідно до ст. 49, 50, 54 ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність з моменту
звернення, тобто з 23.12 2009 р.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
днів з дня її проголошення до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ :
С.О. Волошин