Справа № 569/4065/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"13" серпня 2014 р.
Справа № 569/4065/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "15" квітня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
перерахунок розміру пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду
від 15 квітня 2014 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у місті Рівне
провести ОСОБА_4 перерахунок та виплату
пенсії по Закону України "Про державну
службу" починаючи з 01 січня 2014 року
відповідно до довідки Державної
податкової інспекції у м. Рівному
головного управління Міндоходів у
Рівненській області від 21.11.2013 року
№9096/10/1716-05-29 з врахуванням: винагороди
за вислугу років у розмірі 25% згідно із
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013 "Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальне звання";
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та включенням: винагороди за вислугу
років у розмірі 25% у складі надбавки за
високі досягнення у праці згідно із
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.03.2006 року №268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів". В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, відповідач звернувся до суду
з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просив постанову суду скасувати та
прийняти нову про відмову в позові, так
як матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань повинна бути включена в довідку
із розрахунку 1/12 розміру та має бути
підтверджена первинними документами
(відомостями по виплаті заробітної
плати на час виникнення права на
здійснення перерахунку пенсії). Вважає,
що матеріальна допомога не входить до
складу надбавок і доплат, а відповідно
не входить до складу заробітної плати
державного службовця.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач по справі
з 01.08.2004 року отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Страховий стаж становить 28 років 6
місяців 20 днів, в тому числі 10 років 5
місяців 20 днів - робота на посадах
державного службовця.

04.11.2013 року ОСОБА_4 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне з заявою про перерахунок та
виплату їй пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років в розмірі
25%, матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
оскільки при перерахунку пенсії в 2008
році матеріальні допомоги не включені
в перерахунок пенсії, а винагорода за
вислугу років включена в розмірі 20%
замість 25%. 15.01.2014 року до зазначеної
заяви позивачем було додано довідку
Державної податкової інспекції у м.
Рівному головного управління
Міндоходів у Рівненській області від
21.11.2013 року №9096/10/1716-05-29. Управлінням
Пенсійного фонду України в місті Рівне
у перерахунку пенсії ОСОБА_4 було
відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
висновки Управління Пенсійного фонду
України у місті Рівне про те, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
відповідачем перевагу було надано
положення законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними.
Вимоги позивача в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
місті Рівне перерахувати та виплатити
їй пенсію з урахуванням надбавки за
вислугу років в розмірі 25% посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до Закону України "Про
державну службу" є обґрунтованими та
доведеними.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно зі ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

У відповідності до ч.2 ст.33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року
№1788-XII (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від
13.01.2004р. №5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004
року за №114/8713, матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
об'єктом індексації грошових доходів
населення є в тому числі заробітна
плата, підстави для індексації
грошових доходів населення наявні у
разі, коли величина індексу споживчих
цін перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що перерахунок
та виплата позивачу пенсії у вказаному
розмірі мають бути проведені з дня
подачі нею довідки від 21.11.2013 року до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Рівне до поданої ОСОБА_4 заяви від
04.11.2013 року, а саме з 15.01.2014 року.

Враховуючи положення статей 83,84,87
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", статей 43,44,45,46 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
призначення чи перерахунок пенсії
проводиться виключно на підставі
звернення (заяви) особи до відповідного
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Так, з більш раннього строку, але у
визначених часових межах з дня
звернення, призначаються пенсії за
віком, по інвалідності та у разі втрати
годувальника. Перерахунок призначеної
пенсії у випадках, передбачених
статтею 35, статтею 47 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42, частиною п'ятою статті 48
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", провадиться із строків,
зазначених у цих статтях.

Статтею 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
суд першої інстанції, дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
по справі докази, обґрунтовано
задовольнив позовні вимоги частково.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Оскільки постанову судом першої
інстанції винесено з правильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права і суд дав
правильну оцінку обставинам справи, то
колегія суддів апеляційної інстанції
не знаходить підстав, які могли б
призвести до зміни чи скасування
рішення суду першої інстанції у даній
справі.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, а тому її
потрібно залишити без задоволення, а
постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"15" квітня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,