Справа № 806/2508/14
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2014 р.
м.Житомир справа №
806/2508/14

категорія 6.3

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гуріна Д.М.,

секретар судового засідання - Галайба
І.Б.,

за участю: представника позивача - Ціка
В.Г.,

представника Реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Житомирської області - Баренка
Є.О.,

державний реєстратор прав на нерухоме
майно Реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Житомирської області у судове
засідання не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Приватного акціонерного
товариства "Житомирський меблевий
комбінат" до Реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Житомирської області,
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Житомирської області
Іоннікової Юлії Валентинівни про
визнання дій протиправними, визнання
незнаконним та скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії

встановив:

30 травня 2014 року до Житомирського
окружного адміністративного суду
звернулося Приватне акціонерне
товариство "Житомирський меблевий
комбінат" (далі - ПАТ "Житомирський
меблевий комбінат") із позовом до
Реєстраційної служби Житомирського
міського управління юстиції
Житомирської області (далі -
Реєстраційна служба Житомирського
МУЮ), Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Житомирської області
Іоннікової Ю.В. про визнання
протиправними дій, визнання незаконним
та скасування рішення від 27 травня 2014
року №13360345 про відмову у внесенні змін
до запису про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта права власності
за номером 572278 розділу Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
з реєстраційним номером 1 та
зобов'язання вчинити певні дії.

У позовній заяві ПАТ "Житомирський
меблевий комбінат" зазначило, що 27
травня 2014 року звернулося за
реєстровим номером 6767504 до
Реєстраційної служби Житомирського
МУЮ із заявою про внесення змін до
запису Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно за номером 572278
розділу Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, відкритого на
об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 1
спеціального розділу Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
яке розташоване за адресою: м.Житомир,
вул.Київська, 77. Рішенням Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Житомирського
МУЮ Іонніковою Ю.В. від 27 травня 2014 року
№13360345 відмовлено у внесенні змін до
запису про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта цього права за
номером 572278 розділу Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 1
(спеціального розділу Державного
реєстру речових прав на нерухоме
майно). Просить визнати протиправними
дії Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Житомирського МУЮ Іоннікової Ю.В. при
винесенні рішення від 27 травня 2014 року
№13360345 про відмову у внесенні змін до
запису про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта цього права,
визнати незаконним та скасувати
рішення Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Житомирського МУЮ Іоннікової Ю.В. від 27
травня 2014 року №13360345 про відмову у
внесенні змін до запису про нерухоме
майно, право власності та суб'єкта
цього права. Зобов'язати Реєстраційну
службу Житомирського МУЮ внести зміни
до запису про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта цього права за
номером 572278 розділу Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно,
відкритого на об'єкт нерухомого майна
за реєстраційним номером 1
спеціального розділу Державного
речових прав на нерухоме майно, яке
розташоване в місті Житомирі, вул.
Київська, 77 та видати витяг з
Державного реєстру прав ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат" після
внесення змін до запису про нерухоме
майно.

Ухвалами судді Житомирського
окружного адміністративного суду від 2
червня 2014 року відкрито провадження у
даній справі та призначено справу до
судового розгляду.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю та просив адміністративний
позов задовольнити, пояснив, що ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат" до
загальної будівлі
торгівельно-розважального комплексу,
який належить позивачу на праві
власності, було прибудовано додаткові
торгівельні місця загальною площею 89,45
кв.м. Позивач неодноразово звертався до
реєстраційної служби із заявами про
державну реєстрацію права власності на
прибудовану площу будівлі, однак йому
було відмовлено у реєстрації. Вказану
відмову представник позивача вважає
протиправною, посилаючись на те, що
фактично після прибудови збільшилась
тільки загальна площа будівлі
торгівельно-розважального комплексу і
ніякої реконструкції основної будівлі
проведено не було. Вважає, що
реєстраційною службою має бути
змінений розділ, у якому у частині
запису загальної площі має бути
збільшена загальна площа
торгівельного центру.

Представник відповідача -
Реєстраційної служби Житомирського
міського управління юстиції
Житомирської області у судовому
засіданні проти позову заперечував та
просив у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні пояснив, що
оскаржуване рішення винесене у
відповідності до норм чинного
законодавства. Як зазначено в
оскаржуваному рішенні про відмову у
реєстрації прав на нерухоме майно,
зміни у розділі Державного реєстру
можливо проводити у випадку коли
державним реєстратором було допущено
технічну помилку, наприклад помилка у
назві чи невірно вказана площа. Однак у
разі добудови чи прибудови, коли була
подана декларація про готовність
об'єкта до експлуатації, у такому
випадку заявнику при здійсненні
державної реєстрації прав на нерухоме
майно на реконструйований об'єкт
нерухомого майна видається свідоцтво
про право власності. У цьому випадку
державним реєстратором проводиться
державна реєстрація із вилученням
попереднього витягу та видачею
свідоцтва про право власності. Заява
про внесення змін до запису Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
не є підставою для проведення дій, що
пов'язані з державною реєстрацією прав.

Відповідач - Державний реєстратор прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Житомирського міського управління
юстиції Житомирської області
Іоннікова Ю.В. у судове засідання не
з'явилась, про причини неявки у судове
засідання не повідомила, на минулому
судовому засіданні проти заявлених
вимог заперечувала та просила
відмовити у їх задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які
з'явилися у судове засідання,
з'ясувавши обставини у справі та
перевіривши їх доказами, приходить до
висновку про відмову у задоволенні
позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що за ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат"
зареєстровано право власності на
будівлю торгівельно-розважального
комплексу, що знаходиться за адресою:
м.Житомир, вул.Київська, 77, та на
підставі рішення виконкому
Житомирської міської ради від 8 жовтня
2009 року за №697 видане свідоцтво про
право власності на будівлю
торгівельно-розважального комплексу
від 9 жовтня 2009 року Серія САС №111414
(а.с.18-19).

Відповідно до витягу з Державного
реєстру прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності №2077600 від 5
квітня 2013 року, виданого Реєстраційною
службою Житомирського МУЮ до
Державного реєстру прав на нерухоме
майно про реєстрацію права власності
внесено запис з відкриттям розділу
індексний номер 1434599 від 5 квітня 2013
року про реєстрацію права (а.с.20). У
вказаному витязі у відомостях про
об'єкт нерухомого майна зазначено:
об'єкт нерухомого майна: будівля
торгівельно-розважального комплексу;
адреса: Житомирська область, м.Житомир,
вулиця Київська, будинок 77; загальна
площа: 10370,1 кв.м.

Судом встановлено, що ПАТ "Житомирський
меблевий комбінат" здійснив прибудову
додаткових торгівельних місць
загальною площею 89,45 кв.м. до власної
будівлі торгівельно-розважального
центру за адресою: м.Житомир,
вул.Київська, 77, площею 10370,10 кв.м., що
підтверджується декларацією про
готовність об'єкта до експлуатації
(зареєстровано Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Житомирській області від 27 червня 2013
року №ЖТ 88) (а.с.9-14).

Загальна площа
торгівельно-розважального комплексу
після прибудови разом складає 10459,55 кв.
м.

12 березня 2014 року ПАТ "Житомирський
меблевий комбінат" через свого
представника звернувся за реєстровим
номером 5772682 до реєстраційної служби із
заявою для проведення державної
реєстрації права власності на будівлю,
торгівельно-розважального комплексу,
що розташований за адресою: м.Житомир,
вул. Київська, 77 (на прибудову
додаткових торгівельних місць
загальною площею 89,45 кв.м. до власної
будівлі торгівельно-розважального
комплексу за адресою: м.Житомир,
вул.Київська, 77, площею 10370,10 кв.м.).

За результатами розгляду поданої
позивачем заяви та доданих до них
документів Державним реєстратором
прав на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Молдовановою Г.М. було прийнято рішення
від 1 квітня 2014 року №12076473 про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, з тих підстав, що заявник
подав заяву про державну реєстрацію
права власності, у ході розгляду
вказаної заяви було встановлено, що за
вказаною адресою вже зареєстровано
торгівельно-розважальний комплекс.
Згідно документів, поданих із заявою,
будівля, щодо якої подано заяву, є
складовою частиною
торгівельно-розважального комплексу
та не виділена в окремий об'єкт. Отже
заявнику необхідно звернутись із
заявою про внесення змін, та
зареєструвати будівлю шляхом внесення
змін до вже відкритого розділу на
об'єкт нерухомого майна (а.с.15).

27 травня 2014 року ПАТ "Житомирський
меблевий комбінат" за реєстровим
номером 6767504 звернувся до
Реєстраційної служби Житомирського
МУЮ із заявою про внесення змін до
запису Державного реєстру речових прав
на нерухоме майно за номером 572278
розділу Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, відкритого на
об'єкт нерухомого майна з
реєстраційним номером 1
спеціального розділу Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
яке розташоване за адресою: м.Житомир,
вул.Київська, 77.

За результатами розгляду поданої
позивачем заяви та доданих до них
документів рішенням Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Житомирського МУЮ Іонніковою Ю.В. від 27
травня 2014 року №13360345 відмовлено у
внесенні змін до запису про нерухоме
майно, право власності та суб'єкта
цього права за номером 572278 розділу
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, відкритого на об'єкт
нерухомого майна з реєстраційним
номером 1 (спеціального розділу
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно), з тих підстав, що
заявником подано документи, що не
відповідають вимогам або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують. Заявником було подано
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації за №ЖТ, згідно якою
було здійснено реконструкцію існуючої
будівлі торгівельно-розважального
комплексу шляхом прибудови додаткових
торгівельних місць. Заявнику як
юридичній особі при здійсненні
державної реєстрації прав на нерухоме
майно на реконструйовані об'єкт
нерухомого майна видається свідоцтво
про право власності, що підтверджує
виникнення права власності. Оскільки
видача державним реєстратором
свідоцтва, передбачає процедуру
проведення державної реєстрації і
вимагає інший тип заяви "про державну
реєстрацію права власності", заява про
внесення змін до запису Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
не є підставою для проведення дій,
пов'язаних із державною реєстрацією
прав (а.с.16).

29 травня 2014 року за реєстраційним
номером 6815768 ПАТ "Житомирський меблевий
комбінат" через свого представника
звернувся до реєстраційної служби із
заявою про проведення державної
реєстрації права власності, форма
власності: приватна, на єдиний майновий
комплекс, що розташований за адресою:
Житомирська область, м.Житомир, вулиця
Київська, будинок 77.

За результатами розгляду поданої
позивачем заяви та доданих до них
документів Державним реєстратором
прав на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Мощонською І.В. було прийнято рішення
від 16 червня 2014 року №13807787 про відмову
у державній реєстрації права
власності, форма власності: приватна,
на єдиний майновий комплекс, що
розташований за адресою: Житомирська
область, м.Житомир, вулиця Київська,
будинок 77, за суб'єктом: ПАТ
"Житомирський меблевий комбінат", з тих
підстав, що будівля
торгівельно-розважального комплексу
та прибудова додаткових торгівельних
місць - є однією річчю, при цьому,
остання, відповідно до декларації є
складовою частиною зазначеного об'єкту
нерухомого майна, запис про який
внесено до Реєстру прав власності на
нерухоме майно 24 січня 2012 року та
Державного реєстру речових прав від 13
березня 2013 року (а.с.33).

Особливості реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень, а також
внесення змін до записів Державного
реєстру прав визначені Законом України
від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" (далі - Закон
України №1952-IV), Порядком державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2013 року №868 (далі - Порядок №868),
Порядком прийняття і розгляду заяв про
внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень та скасування
записів Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
від 12 грудня 2011 року №3502/5,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 12 грудня 2011 року
№1429/20167 (далі - Порядок №3502/5), Порядком
ведення Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 жовтня 2011 року №1141 (далі - Порядок
№1141).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 9
Закону України №1952-IV державний
реєстратор приймає рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону
України №1952-IV державний реєстратор
самостійно приймає рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або відмову в такій
реєстрації.

Пунктом 38 Порядку №1141 визначено, що
державний реєстратор вносить зміни до
записів Державного реєстру прав у разі
допущення технічної помилки; зміни
відомостей про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта цього права, інші
речові права та суб'єкта цих прав,
обтяження прав на нерухоме майно та
суб'єкта цих прав, що містяться у
Державному реєстрі прав, які не
пов'язані з проведенням державної
реєстрації прав. Внесення змін до
записів Державного реєстру прав
проводиться державним реєстратором за
заявою, форму та вимоги до заповнення
якої встановлює Мін'юст.

Відповідно до пункту 40 Порядку №1141 у
разі внесення змін у зв'язку із зміною
відомостей про нерухоме майно, право
власності та суб'єкта цього права, інші
речові права та суб'єкта цих прав,
обтяження прав на нерухоме майно та
суб'єкта цих прав, що містяться у
Державному реєстрі прав, які не
пов'язані з проведенням державної
реєстрації прав, державний реєстратор
вносить до відповідного запису
Державного реєстру прав такі
відомості: 1) підстава для зміни
відомостей: назва документа; дата
видачі документа; номер документа; ким
виданий (оформлений) документ;
додаткові відомості про документ; 2)
реєстраційний номер, дата і час
реєстрації заяви, на підставі якої
вносяться зміни до Державного реєстру
прав; 3) підстава для внесення змін до
запису: назва рішення; дата формування
рішення; індексний номер рішення; 4)
прізвище, ім'я та по батькові
державного реєстратора; 5) найменування
органу державної реєстрації прав або
найменування нотаріальної контори,
назва нотаріального округу.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку №3502/5
для внесення змін до записів
Державного реєстру прав у зв'язку зі
зміною відомостей про нерухоме майно,
право власності та суб'єкта (суб'єктів)
цього права, інші речові права та
суб'єкта (суб'єктів) цих прав, обтяження
прав на нерухоме майно та суб'єкта
(суб'єктів) цих прав, що містяться у
Державному реєстрі прав, які не
пов'язані з проведенням державної
реєстрації прав, заявник подає
документ, що є підставою для зміни
відомостей, копії документів,
визначених у пункті 2.3 цього розділу, та
документ про внесення плати за
внесення змін до запису Державного
реєстру прав.

Згідно з пунктом 2.9 Порядку №3502/5 під
час розгляду заяви та документів, що
додаються до неї, державний реєстратор
перевіряє наявність підстав для
внесення змін до записів, внесення
записів про скасування державної
реєстрації прав та скасування записів
Державного реєстру прав.

Підпунктом 2.14.1 пункту 2.14 Порядку №3502/5
визначено, що державний реєстратор
приймає рішення щодо відмови у
внесенні змін до записів, відмови у
внесенні записів про скасування
державної реєстрації прав, відмови у
скасуванні записів Державного реєстру
прав виключно за наявності таких
підстав: у разі внесення змін до
записів Державного реєстру прав:
органом державної реєстрації прав або
нотаріусом, до якого звернувся заявник,
не проводилась державна реєстрація
прав на відповідний об'єкт нерухомого
майна; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим
законом, цим Порядком та іншими
нормативно-правовими актами;
відповідні зміни до записів Державного
реєстру прав уже внесені; із заявою
звернулась неналежна особа; відсутній
запис, щодо якого подано заяву;
документи подані не в повному обсязі.

З аналізу наведених норм вбачається, що
внесення змін до записів Державного
реєстру прав про водиться у разі
технічної помилки, допущеної при
реєстрації речових прав, а також у разі
зміни відомостей про нерухоме майно.
Однак, внесення змін до записів
Державного реєстру прав у разі зміни
відомостей про нерухоме майно може
бути проведене лише у разі, якщо такі
зміни не пов'язані з необхідністю
проведення державної реєстрації прав.

Додатком Б до ДБН А.2.2-3-2004 "Склад,
порядок розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва" визначено, що
реконструкція - це перебудова існуючих
об'єктів виробничого та цивільного
призначення, пов'язана з
удосконаленням виробництва,
підвищенням його техніко-економічного
рівня та якості вироблюваної
продукції, поліпшенням умов
експлуатації та проживання, якості
послуг, зміною основних
техніко-економічних показників
(кількість продукції, потужність,
функціональне призначення,
геометричні розміри)."

Згідно з частиною 1 статті 39 Закону
України від 17 лютого 2011 року №3038-VI "Про
регулювання містобудівної діяльності"
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до
I-III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Форма декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
порядок її подання і реєстрації
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Виходячи зі змісту наведених норм
здійснена позивачем прибудова до
об'єкта нерухомого майна
(торгівельного комплексу) вважається
реконструкцією цього об'єкта, оскільки
пов'язана зі зміною основних
техніко-економічних показників, а саме:
геометричних розмірів об'єкта.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
18 Закону України №1952-IV свідоцтво про
право власності на нерухоме майно, що
підтверджує виникнення права
власності при здійсненні державної
реєстрації прав на нерухоме майно,
видається: фізичним та юридичним
особам на новозбудовані,
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна.

Відповідно до абзаців першого,
дев'ятого-п'ятнадцятого пункту 49
Порядку №868 у разі проведення
державної реєстрації права власності з
видачею свідоцтва на новозбудовані чи
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна заінтересованою особою є
замовник будівництва, крім випадків,
передбачених цим Порядком. Для
проведення державної реєстрації права
власності з видачею свідоцтва на
реконструйований об'єкт нерухомого
майна (в тому числі в результаті
переведення об'єкта нерухомого майна з
житлового у нежитловий або навпаки)
заявник, крім документа, що підтверджує
виникнення, перехід та припинення
речових прав на нерухоме майно, подає:
документ, що підтверджує виникнення,
перехід та припинення речових прав на
земельну ділянку (крім випадків
реконструкції об'єктів нерухомого
майна без зміни зовнішніх геометричних
розмірів їх фундаментів у плані);
документ, що відповідно до вимог
законодавства засвідчує прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта; технічний паспорт на об'єкт
нерухомого майна; письмову згоду
співвласників багатоквартирного
будинку (в разі добудови аттикових і
мансардних поверхів та приєднання
місць загального користування),
справжність підпису яких
засвідчується відповідно до Закону
України "Про нотаріат"; документ, що
підтверджує присвоєння об'єкту
нерухомого майна адреси (в разі коли в
результаті реконструкції об'єкта
нерухомого майна змінилася його
адреса). Документи, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
права власності на об'єкт нерухомого
майна до проведення його
реконструкції, заявникові не
повертаються.

Отже, зміна відомостей про нерухоме
майно у зв'язку із проведенням
реконструкції пов'язана із проведенням
державної реєстрації прав та не може
слугувати підставою для внесення змін
до Державного реєстру прав. Після
реконструкції об'єкта нерухомого майна
проводиться державна реєстрація права
власності з видачею нового свідоцтва
про право власності на
реконструйований об'єкт нерухомого
майна з вилученням документів, що
підтверджують виникнення, перехід та
припинення права власності на об'єкт
нерухомого майна до проведення його
реконструкції.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що державним реєстратором у
відповідності до вимог законодавства
було правомірно відмовлено у внесенні
змін до запису Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність
прийнятого рішення від 27 травня 2014 року
№13360345, а тому суд відмовляє у
задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
порядку встановленому статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України та може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції за правилами
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 04
липня 2014 р.