Справа № 484/1945/14-а
Суддя: Закревський В. І.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1945/14-а
Провадження № 2-а/484/108/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року Первомайський
міськрайонний суд Миколаївської
області у складі:

головуючого судді - Закревського
В.І.

при секретарі - Ярославській
С.Д.

розглянувши у відкритому провадженні
в м. Первомайську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Первомайської міської ради
Миколаївської області, Міського
голови м. Первомайська Дромашко
Людмила Григорівна про визнання
протиправним та скасування Рішення
Первомайської міської ради
Миколаївської області № 6 від 25.04.2013р. в
частині не надання дозволу ОСОБА_1 на
складання проекту землеустрою» та
визнання протиправними дії та
бездіяльності міського голови м.
Первомайська,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним адміністративним позовом
до відповідачів, обґрунтовуючи свої
позовні вимоги тим, що 12.06.2013р. він
звернувся до Первомайської міської
ради Миколаївської області з
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в розмірі 0,24 га для
обслуговування АДРЕСА_1. Відповідач, на
54 сесії 6 скликання прийняв Рішення № 9
від 26.12.2013р. «Про надання дозволів на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок», в тому
числі на виконання Постанови
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 18.11.2013р. по
справі № 484/4315/13-а, яким вирішив: не
надавати йому дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на умовах оренди,
орієнтованою площею 0,24га для
обслуговування АДРЕСА_1 із земель не
наданих у власність чи користування
оскільки, на вищевказаній земельній
ділянці розміщена самочинно
забудована будівля. Не погоджуючись з
рішенням відповідача він звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним і скасування
Рішення Первомайської міської Ради
Миколаївської області від 26.12.2013 року
№ 9 прийняте на 54 сесії 6 скликання, в
частині не надання йому дозволу на
складення проекту землеустрою щодо
відведення йому земельної ділянки на
умовах оренди, орієнтованою площею
0,2400га для обслуговування АДРЕСА_1 із
земель не наданих у власність чи
користування, та зобов'язання
Первомайської міської ради
Миколаївської області розглянути у
місячний термін на пленарному
засіданні сесії, подане ним 12.06.2013р.
клопотання, шляхом розгляду проекту
рішення про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на умовах оренди,
орієнтованою площею 0,2400га для
обслуговування АДРЕСА_1 із земель що
раніше надавались у користування.
Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 20.02.2014р. по справі № 484/234/14-а
позов було задоволено в повному обсязі.
08.04.2014р. за вхідним № Ф-263-14 він
звернувся до Відповідача із заявою
щодо виконання судового рішення, яке
повинно було бути виконано у строк до
05.04.2014р., у зв'язку з чим просив
повідомити про стан виконання рішення
суду. Окрім цього, повідомив
Відповідача про те, що рішення
Господарського суду Миколаївської
області від 08.10.2013року справа №
5016/2190/2012(3/99), яким його було зобов'язано
знести самочинно-збудовану будівлю -
скасоване Постановою Вищого
Господарського суду України від
13.03.2014року, а відтак посилання
Первомайської міської ради та її
посадових осіб в своїх листах, на
вищевказане судове рішення в даний час
є неактуальним та безпідставним. На 57
сесії 6 скликання Відповідач прийняв
Рішення № 6 від 25.04.2014р. «Про надання
дозволів на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок», яким вирішив: не надавати
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на умовах оренди Позивачу,
орієнтованою площею 0,24га для
обслуговування АДРЕСА_1, у зв'язку з не
завершенням судового розгляду по даній
справі.

Рахує, що таке рішення
Первомайської міської ради є
протиправним, оскільки воно порушує
його права та законні інтереси, які
гарантовані йому Конституцією України
та Законами України.

Також, позивач просив визнати
протиправним і скасувати Рішення
Первомайської міської Ради
Миколаївської області від 25.04.2014 року
№ 6 прийняте на 57 сесії 6 скликання «Про
надання дозволів на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» в частині не надання йому
дозвілу на складення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки на умовах оренди, орієнтованою
площею 0,2400га для обслуговування
АДРЕСА_1. Зобов'язати Первомайську
міську раду Миколаївської області
розглянути у місячний термін на
пленарному засіданні сесії, подане ним
12.06.2013р. клопотання про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в розмірі 0,24 га для
обслуговування АДРЕСА_1, шляхом
розгляду проекту рішення про надання
дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) на умовах оренди,
орієнтованою площею 0,2400га для
обслуговування АДРЕСА_1 із земель що
раніше надавались у користування.
Визнати протиправними дії міського
голови Дромашко Л.Г, щодо надання
відповіді на його звернення від 07.02.2013
р. як таке , що свідчить про перевищення
нею наданих законом повноважень.
Визнати протиправною бездіяльність
міського голови Дромашко Л.Г, щодо
неодноразованого порушення
Первомайською міською радою вимог
Закону під час вирішення питань про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою на його
звернення, що встановлені судовим
рішенням. Винести окрему ухвалу
відносно протиправних дій посадової
особи міського голови Дромашко Л.Г, що
свідчать про перевищення нею наданих
законом повноважень, яку направити до
Первомайської міжрайонної прокуратури
для притягнення її до кримінальної
відповідальності, та стягнути з
відповідачів на його користь витрати
по сплаті судового збору.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому
засіданні повністю підтримав позов,
просив його задовольнити.

Представник відповідачів - Должок А.В в
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечувала, та пояснила, що
оскільки Вищим Господарським Судом
України 13.03.2014 року було скасовано
рішення Господарського суду
Миколаївської області від 08.10.2013 року, а
матеріали справи скеровано на новий
розгляд, то розгляд справи ще триває і
ситуація з незаконно побудованими
спорудами остаточно не вирішена. Також
звернула увагу на те, що на до
компетенції виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить розміщення тимчасових споруд,
проте позивачем з 2004 року і по
сьогоднішній день не було подано
жодних заяв щодо врегулювання з
органами виконавчої влади розміщення
тимчасових споруд по по АДРЕСА_1. Крім
цього зауважила, що позивачеві
відповідно до договору купівлі-продажу
від 24.12.2004 року належать не всі споруди,
які АТВТ ЗТ «Первомайська
фабрика»Іскра» планувало збудувати,
тому йому було надано дозвіл на
складання проекту із землеустрою
земельної ділянки площею 0,1750 га для
обслуговування спортивного комплексу
на п'ярть років, а тому вважає, що даний
позов є необґрунтованим та просить
відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши надані суду письмові
докази, суд приходить до слідуючого
висновку.

Судом встановлено, що Рішенням
Первомайської міської ради від 24.06.1988
року №254 надано ВСДФ профспілок
земельну ділянку площею 0,24 га для
будівництва веслувальної бази. Згодом
і право на землю, і на її забудову
відповідно до чинного на той час
законодавства було передано фабриці
«Іскра», яка збудувала будівлю
водно-спортивної бази, альтанку,
тенісний корт, гараж для катера,
підпірні стінки із бетонних блоків,
виводи дощової каналізації, пристань
для плавзасобів на березі річки
Південний Буг (на західній межі
земельної ділянки), фундамент для
приміщення тиру, елінги для зберігання
плавзасобів, вбиральню цегляну,
огорожу території. Дана земельна
ділянка була належним чином
сформована, про що свідчить акт вибору
земельної ділянки від 06.06.1988 року;
відведена в натурі (на місцевості) та
закріплена геодезичними знаками (акт
від 21.07.1988 року).

24.12.2004 р. на підставі договору
купівлі-продажу, укладеного між
позивачем та АВТТ ЗАТ «Первомайська
фабрика «Іскра» право власності на
нежитлову будівлю - спортивний
комплекс за адресою АДРЕСА_1 перейшло
до ОСОБА_1. Зазначене підтверджується і
Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 18.11.2013 року.

12.06.2013р. позивач звернувся до
Первомайської міської ради
Миколаївської області з клопотанням
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в розмірі
0,24 га для обслуговування АДРЕСА_1.
Первомайська міська рада, на 54 сесії 6
скликання прийняла Рішення № 9 від
26.12.2013р. «Про надання дозволів на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок», в тому
числі на виконання Постанови
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 18.11.2013р. по
справі № 484/4315/13-а, яким вирішила: не
надавати ОСОБА_1 дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки на умовах оренди,
орієнтованою площею 0,24га для
обслуговування АДРЕСА_1 із земель не
наданих у власність чи користування
оскільки, на вищевказаній земельній
ділянці розміщена самочинно
забудована будівля. Не погоджуючись з
рішенням відповідача він звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним і скасування
вищезазначеного Рішення Первомайської
міської Ради Миколаївської області, в
частині не надання йому дозволу на
складення проекту землеустрою щодо
відведення йому земельної ділянки на
умовах оренди, орієнтованою площею
0,2400га для обслуговування АДРЕСА_1 із
земель не наданих у власність чи
користування, та зобов'язання
Первомайської міської ради
Миколаївської області розглянути у
місячний термін на пленарному
засіданні сесії, подане ним 12.06.2013р.
клопотання, шляхом розгляду проекту
рішення про надання дозволу на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) на умовах оренди,
орієнтованою площею 0,2400га для
обслуговування АДРЕСА_1 із земель що
раніше надавались у користування.

Вказане рішення Постановою
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 20.02.2014р. було
визнане протиправним та скасоване.

На 57 сесії 6 скликання Первомайська
міська рада повторно прийняла рішення
№ 6 від 25.04.2014р. «Про надання дозволів на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок», яким
вирішила: не надавати дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
умовах оренди Позивачу, орієнтованою
площею 0,24га для обслуговування
АДРЕСА_1, у зв'язку з не завершенням
судового розгляду по даній справі.

Згідно ст. 12 ЗК України, розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян і юридичних осіб відноситься
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 122 ЗК України до
компетенції сільських, селищних,
міських рад належить передача
земельних ділянок у власність із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються відповідно до
закону питання регулювання земельних
відносин.

Відповідно до ст. 59 цього ж Закону, рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі
рішення. Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону,
основним принципом самоврядування є
законність.

Відповідно до ч.2,3 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень у місячний строк розглядає
клопотання і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні. Підставою
відмови у наданні такого дозволу може
бути лише невідповідність місця
розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З урахуванням вищевикладеного суд
вважає, що підставою для відмови в
задоволенні заяви про надання дозволу
на розроблення документаціїї із
землеустрою є лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку, а за такого суд
приходить до висновку про те, що
відмовляючи позивачу в задоволенні
клопотання від 12.06.2013р. Первомайська
міська рада Миколаївської області
діяла не на підставі чинного
законодавства, поза межами повноважень
та у спосіб, що суперечить Конституції
України та Земельному кодексу України,
оскільки рішення відповідача від
26.12.2013р. №9 не містить підстав,
визначених ст. 123 Земельного кодексу
України.

Крім того, в силу ст..94 КАС України з
відповідачів у солідарному порядку на
користь позивача слід стягнути і
документально підтверджені витрати по
сплаті судового збору.

Натомість, позовні вимоги в частині
визнання протиправними дій міського
голови Дромашко Л.Г, щодо надання
відповіді на звернення позивача від
07.02.2013 р. як таке, що свідчить про
перевищення нею наданих законом
повноважень. Визнання протиправною
бездіяльність міського голови
Дромашко Л.Г, щодо неодноразованого
порушення Первомайською міською радою
вимог Закону під час вирішення питань
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою на
звернення ОСОБА_1, що встановлені
судовим рішенням та винесення окремої
ухвали відносно протиправних дій
посадової особи міського голови
Первомайської міської ради
Миколаївської області Дромашко
Людмили Григорівни, що свідчать про
перевищення нею наданих законом
повноважень, та направлення її до
Первомайської міжрайонної прокуратури
для притягнення її до кримінальної
відповідальності, не підлягають
задоволенню оскільки вони є
необґрунтованими та такими, що не
знайшли свого підтвердження у судовому
засіданні.

Керуючись ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 86, 87, 98, 158-163
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати
Рішення Первомайської міської Ради
Миколаївської області від 25.04.2014 року
№ 6 прийняте на 57 сесії 6 скликання «Про
надання дозволів на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок» в частині не надавати дозвіл
на складення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на умовах
оренди фізичній особі ОСОБА_1,
орієнтованою площею 0,2400га для
обслуговування АДРЕСА_1;

Зобов'язати Первомайську міську
раду Миколаївської області розглянути
у місячний термін на пленарному
засіданні сесії, подане громадянином
України ОСОБА_1 12.06.2013р. Клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в розмірі
0,24 га для обслуговування АДРЕСА_1,
шляхом розгляду проекту рішення про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) на умовах оренди
фізичній особі ОСОБА_1, орієнтованою
площею 0,2400га для обслуговування
АДРЕСА_1 із земель що раніше надавались
у користування.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Первомайський міськрайонний суд
Миколаївської області шляхом подачі
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: