Справа № 667/4422/14-а
Суддя: Скорик С. А.
Дата ухвалення: 2014-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/4422/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 серпня 2014 року

м.Херсон

Комсомольський районний суд м. Херсона
в складі:

головуючого - судді Скорик С.А.,

при секретареві - Кирилюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в м.Херсоні, Головного
управління Державної казначейської
служби України у Херсонській області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із
вищезазначеним позовом до
відповідачів, посилаючись на те, що
29.04.2014 р. нею було подано до УПФУ заяву
про здійснення перерахунку пенсії,
призначеної відповідно до ЗУ «Про
державну службу» з урахуванням інших
виплат, які складаються з: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати. Разом із заявою було
подано довідку ДПІ у м.Херсоні ГУ
Міндоходів у херсонській області №
92/21-03-05 про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», інші виплати згідно якої
становлять 14346,48грн.

Відповідно до протоколу №31 від 07.05.2014 р.
засідання комісії для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій УПФУ
в м.Херсоні вирішено відмовити їй в
проведенні перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що вказані виплати до
переліку заробітної плати державних
службовців не входять та не
враховуються для обчислення пенсії.

Вважає вказаний протокол незаконним, а
дії УПФУ протиправними, оскільки
відповідно до Закону України «Про
оплату праці» до структури заробітної
плати входять основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати; заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Окрім цього, як вказує
позивач, відповідно до ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», позивач вказує, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці.
Також, зважаючи на норми КАСУ позивач
має право на відшкодування витрат
пов'язаних з наданням правової
допомоги, які підтверджуються
договором про надання юридичних послуг
та квитанцією на суму 1200,00 грн., та суми
судового збору у розмірі 73,08 грн.

За таки підстав, просить визнати
протиправним та скасувати рішення
(протокол №31 від 07.05.2014 р.) Управління
пенсійного фонду України в м.Херсоні;
зобов'язати відповідача-1 Управління
Пенсійного фонду України в місті
Херсоні здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 по довідці №92/21-03-05,
яка видана ДПІ у м.Херсоні ГУ
Міндоходів у Херсонській області з
урахуванням інших виплат, починаючи з
03.08.2010р. та з урахуванням ч. 2 ст. 37 ЗУ
«Про державну службу» (норма, яка діяла
на час призначення пенсії) 80% від
заробітку (доходу); відшкодувати
позивачу з Державного бюджету України
суму судових витрат у розмірі 1273,08 грн.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив суд їх задовольнити з підстав,
визначених в позовній заяві.

Представник Управління пенсійного
фонду України в м. Херсоні в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову, оскільки позивачем
пропущено строк на звернення до суду за
захистом своїх порушених прав. Також
зазначила, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати не входять
до складу заробітної плати, тому
врахування їх при призначенні пенсій
та здійснення перерахунку з
урахуванням інших виплат, які
зазначені у довідці № 92/21-03-05 є
неможливим. Відмовляючи ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії УПФ керується ЗУ
«Про державну службу» та постановою
КМУ № 865 від 31.05.2000р.

Представник Головного управління
Державної казначейської служби
України у Херсонській області в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позовних вимог в частині
відшкодування з Державного бюджету
України судових витрат, які
складаються з витрат на правову
допомогу в розмірі 1200грн. з тих підстав,
що вказані кошти не зараховувались до
державного бюджету, а тому за його
рахунок і не можуть бути відшкодовані.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, про місце та час розгляду
справи повідомлялась.

З пояснень сторін та досліджених
матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 працювала на посадах,
які зараховані до стажу державного
службовця в загальному відділі
адміністративно-господарського
управління Державної податкової
інспекції у м.Херсоні та отримує пенсію
згідно Закону України «Про державну
службу» з 03.08.2010р.

За заявою ОСОБА_1 про перерахунок
пенсії від 29.04.2014р., їй було відмовлено в
його проведенні за відсутності
законодавчих підстав, що вбачається з
Протоколу засідання комісії для
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням та виплатою пенсій за №31
від 07.05.2014 року. Вказаний Протокол
вмотивований тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація до переліку складових
заробітної плати державних службовців,
визначеного ст.33 Закону України «Про
державну службу», не входять та,
відповідно, не враховуються для
обчислення пенсії.

Як вбачається з довідки ДПІ у м.Херсоні
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області № 92/21-03-05, про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», позивачу були
нараховані надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.08.2008р. до 31.07.2010 р.,
які становили 51431,61 грн., в тому числі і
інші виплати, які становили 14346,48 грн. з
розшифровкою, які саме це виплати.
Також вказана довідка містить
відомості про нарахування страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування на всі
виплати, включені в довідку, в тому
числі і на виплати, зазначені в графі
«інші».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 вищевказаного закону,
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не вбачається визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Однак,
зі змісту ст.40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Стаття 1 Закону України «Про оплату
праці», визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. У відповідності до
ст.2 Закону України «Про оплату праці»,
Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також і інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Зазначена правова позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року, де вказано, що за змістом
наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зважаючи на вищенаведене, суд вважає,
що відповідачем при відмові у
перерахунку пенсії з врахуванням інших
виплат, які складаються з матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, не були враховані вище
вказані положення нормативно-правових
актів, а тому вона є безпідставною.

Також, враховуючи ст.ст.87,94 КАС України,
ст.1 ЗУ «Про граничний розмір
компенсації витрат на правову допомогу
у цивільних та адміністративних
справах» та лист Вищого
Адміністративного Суду України №
2135/11/13-11 від 21.11.2011р., суд вважає за
можливе вимогу позивача щодо
відшкодування їй судових витрат з
Державного бюджету України у розмірі
1273,08грн. задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.10,11,18,71,87,94,99,100,161-163 КАС
України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу», ст.1, 2 Закону
України «Про оплату праці», ст.ст. 40, 41
Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління
пенсійного фонду України в м.Херсоні
щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
перерахунку пенсії, з врахуванням
інших виплат, протиправними та
скасувати рішення (протокол № 31 від
07.05.2014р.).

Зобов'язати Управління
пенсійного фонду України в м.Херсоні
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, по довідці № 92/21-03-05, яка
видана ДПІ у м.Херсоні ГУ Міндоходів у
Херсонській області з урахуванням
інших виплат, починаючи з 03.08.2010р.

Зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України у Херсонській області стягнути
із Державного бюджету України на
користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові
витрати в розмірі 1273,08грн.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Одеського
апеляційного адміністративного суду,
протягом десяти днів після
проголошення, через Комсомольський
районний суд м.Херсона.

Суддя: _________________________ / Скорик С.А. /