Справа № 821/3051/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3051/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
представників позивача Костогриза М.В.,
Дейберт Ю.В., Яськович О.М., розглянувши
у відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області до Державного підприємства
"Херсонський завод суднового
обладнання та судової арматури" про
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації приміщень до повного
усунення порушень вимог законодавства,

встановив:

Управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області (далі - позивач, УДСНСУ у
Херсонській області) звернулось до
суду із позовом до Державного
підприємства "Херсонський завод
судового обладнання та суднової
арматури" (далі - відповідач, ДП
"Херсонський завод судового обладнання
та суднової арматури"), в якому просить
застосувати до відповідача заходи
реагування у сфері державного нагляду
шляхом повного зупинення експлуатації
експлуатації приміщень до повного
усунення порушень вимог законодавства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
наслідками поведеної планової
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
технологічної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно - рятувальних служб ДП
"Херсонський завод судового обладнання
та суднової арматури" актом від 21.07.2014р.
№349, встановлені чисельні порушення
відповідачем вимог Правил пожежної
безпеки в Україні, які становлять
небезпеку та створюють загрозу життю й
здоров'ю людей.

Представники позивача позовні вимоги
підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Розглянувши подані документи,
заслухавши представника позивача,
адміністративний позов та документи
покладені в його основу, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду спору по суті, суд приходить
до наступного: правові та
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом
України державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ст.ст. 64, 66, 67 Кодексу
цивільного захисту України,
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять:

органи державного нагляду у сфері
пожежного нагляду;

органи державного нагляду у сфері
цивільного захисту і техногенної
безпеки;

підрозділи забезпечення та інші
структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
здійснює державний нагляд (контроль)
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок відповідно до
закону.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:

- здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу;

- складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень;

- звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України
від 16 січня 2013 року №20/2013 "Деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій", Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України (далі -
Міністр).

ДСНС України входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є:

реалізація державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;

здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення).

Таким чином, УДСНСУ у Херсонській
області є територіальним органом
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, а тому
воно наділене повноваженнями
здійснювати державний нагляд
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки і звертатись до
суду щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного або
часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, зупинення проведення робіт, у
тому числі будівельно-монтажних,
випуску і реалізації
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного захисту,
надання послуг, якщо ці порушення
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей.

З матеріалів справи вбачається, що з 08
по 21 липня 2014 року Комсомольським
районним відділом м. Херсона
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області проведено планову перевірку ДП
«Херсонський завод судового
обладнання та суднової арматури».

За результатами перевірки складно акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно - рятувальних служб від 21
липня 2014 року № 349, яким зафіксовані
наступні порушення вимог
законодавства:

1. Не обладнано адміністративну
будівлю, склади, виробничі будівлі
автоматичною пожежною сигналізацією
(порушено п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004).

2. Не виведено сигнал від
приймально-контрольного приладу АПС
на пульт централізованого
спостереження пожежної охорони
(порушено п.6.1.28 НАПБ А.01.001-2004).

3. Не виконано обробку
вогнезахисним розчином дерев'яних
елементів крівлі будівель складів
/організації, які мають ліцензії на цей
вид робіт/ (порушено п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004).

4. Відсутня в приміщенні архіву
спеціальна система димовидалення
(порушено п. 7.10.7.4 НАПБ А.01.001-2004).

5. Не відокремлено приміщення архіву
від інших приміщень сертифікованими
протипожежними дверима 2-го типу
(порушено п. 7.10.7.3 НАПБ А.01.001-2004).

6. Для загального відключення силових
та освітлювальних мереж архіву не
встановлено апарат відключення
(вимикач) поза межами (іззовні)
вказаного приміщення (порушено п. 5.1.21
НАПБ А.01.001-2004).

7. Не встановлено на території
підприємства з розрахунку один
пожежний щит на 5000 м. кв. та не
укомплектовано первинними засобами
пожежегасіння згідно вимог норм
належності: вогнегасники - 3 шт., ящик з
піском - 1 шт., покривало з негорючого
теплоізоляційного матеріалу або
повсті розміром 2 на 2 м - 1 шт., гаки -3 шт.,
лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
(порушено п. 6.4.9 НАПБ А.01.001-2004).

8. Не забезпечено приміщення первинними
засобами пожежегасіння
(вогнегасниками) згідно вимог норм
належності (порушено п. 6.4.8 НАПБ
А.01.001-2004).

9. Не виконано перевірку на
працездатність внутрішнього
протипожежного водопроводу (порушено
п. 6.3.2.6 НАПБ А.01.001-2004).

10. Не розміщено пожежні крани у
вбудованих або навісних шафах, які
повинні мати отвори для провітрювання
і пристрої для візуального огляду їх
без розкривання (порушено п. 6.3.2.4 НАПБ
А.01.001-2004).

11. Не доукомплектовано кожен пожежний
кран пожежним рукавом однакового з ним
діаметра та стволом, а також важелем
для полегшення відкривання вентиля.
Пожежні рукава утримуються не
приєднаними до крана та ствола
(порушено п. 6.3.2.3 НАПБ А.01.001-2004).

12. Не здійснено перевірку
працездатності пожежного гідранту
(порушено п. 6.3.1.3 НАПБ А.01.001-2004).

13. Двері, що відокремлюють загальні
коридори від сходових кліток, у:
забезпечено пристроями для само
зачинення з ущільнюючими прокладками у
притворах (порушено п. 6.2.2.4 НАПБ
А.01.001-2004).

14. Не встановлено на території
підприємства на видному місці схему із
зазначенням номера для виклику
пожежної охорони, знаки місць
розміщення первинних засобів
пожежегасіння, схему руху транспорту, в
якій слід вказувати розміщення
будівель та гідрантів (порушено п. 4.1.17
НАПБ А.01.001-2004).

15. Не пройшли навчання та перевірку
знань з питань пожежної безпеки
наступні особи: відповідальні за
пожежну безпеку; відповідальний за
електрику; електрогазозварювальники
(порушено п. 3.19 НАПБ А.01.001-2004).

16. Не організовано роботу
пожежно-технічної комісії згідно
Типового положення про
пожежно-технічну комісію, затвердженим
наказом МНС України від 20.05.2009 року №347
та зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 20 липня 2009 р. за № 658/16674
(порушено п. 3. 15 НАПБ А.01.001-2004).

17. Не погоджено з органами ДСНС
програму для проведення вступного та
первинного протипожежних інструктажів
(порушено п. 3. 26 НАПБ А.01.001-2004).

18. Не проведено обов'язкове
страхування членів добровільної
пожежної дружини (ДПД) (порушено п.3.14
НАПБ А.01.001-2004. Постанова КМУ від 17 липня
2013 р. «Про затвердження Порядку
функціонування добровільної пожежної
дружини».

19. Допускається користування
пошкодженими розетками (порушено п.
п.5.1.29. НАПБ А.01.001-2004).

20. Допускається експлуатація
світильників зі знятими ковпаками
(розсіювачами) (порушено п. 5.1.29 НАПБ
А.01.001-2004).

21. Допускається використання
побутових електронагрівальних
приладів (чайників) без негорючих
теплоізоляційних підставок та в
місцях (приміщеннях), де їх
застосування не передбачено
технологічним процесом (порушено п. 5.1.29
НАПБ А.01.001-2004).

22. Допускається експлуатація
тимчасової електромережі (порушено п.
5.1.29 НАПБ А.01.001-2004).

23. Не виконано з'єднання жил
струмопровідних проводів методом
опресування, зварювання, паяння або
затискачів (гвинтових, болтових тощо)
(порушено п. 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004).

24. На пожежному щиті не вказано його
порядковий номер та номер телефону для
виклику пожежної охорони (порушено
п.6.4.12. НАПБ А.01.001-2004).

25. Допускається підвішування
світильників безпосередньо на
струмопровідні проводи (порушено
п.5.1.29. НАПБ А.01.001-2004).

26. Допускається користування
пошкодженими відгалуженими коробками
(порушено п.5.1.29. НАПБ А.01.001-2004).

27. Не розроблено та не вивішено план
(схему) евакуації людей на випадок
пожежі (порушено п.3.5 НАПБ А.01.001-2004).

28. Не визначено та не вивішено на
вхідних дверях таблички з написами
категорії пожежної небезпеки, клас
зони (за ПУЕ) та відповідальну особу
за дотриманням правил пожежної безпеки
(порушено п.4.2.7 НАПБ А.01.001-2004).

29. Допускається використання в
приміщеннях нестандартних (саморобних)
електронагрівальних приладів для
приготування їжі (порушено п.3.5 НАПБ
А.01.001-2004).

30. Не встановлено забороні написи щодо
недопущення стоянки транспорту на
відстані менш ніж 10 метрів від в'їздних
воріт та не менш ніж 5 метрів від
пожежних гідрантів (порушено п.3.5 НАПБ
А.01.001-2004).

31. Територія підприємства не
тримається очищеною від горючого
сміття (порушено п.3.5 НАПБ А.01.001-2004).

Санкції за порушення вимог
законодавства з питань техногенної та
пожежної безпеки визначені ст. 68
Кодексу цивільного захисту України,
відповідно до якої посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів
встановлені ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України.

Відповідно до цієї правової норми,
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Суд з дотриманням вимог ст.ст. 69, 70, 86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов Управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області до Державного підприємства
"Херсонський завод судового обладнання
та суднової арматури" про застосування
до відповідача заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення експлуатації
експлуатації приміщень до повного
усунення порушень вимог законодавства.

В судовому засіданні оголошену вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Застосувати до Державного
підприємства "Херсонський завод
суднового обладнання і судової
арматури" () заходи
реагування у вигляді повного зупинення
експлуатації приміщень Державного
підприємства "Херсонський завод
суднового обладнання і судової
арматури" за адресою: Карантинний
острів, 1 у м. Херсоні до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної та техногенної
безпеки.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 28 серпня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 5.1.2