Справа № 806/3286/14
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року
Житомир справа № 806/3286/14

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Липа В.А.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив, у зв'язку з загрозою життю
та здоров'ю людей, застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, а
саме: зупинити виконання робіт
підвищеної небезпеки: налагодження,
ремонт, технічне обслуговування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; розпилювання блоків
природного каменю; управління та
обслуговування обрізних та
полірувальних механізмів;
вантажно-розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатація, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів, до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 04.07.2014
року № 33/1.6/07 та зупинити експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки:
технологічного обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок 1600,
оконтувальний станок);
вантажопідіймальних кранів і машин
(вантажопідіймальність 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 21, 22 0,5 т, 3,2 т, 2 т та козловий
вантажопідіймальністю 3,2 т), до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 04.07.2014 року № 33/1.6/07.

У обґрунтування своїх позовних вимог
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області вказує на те, що в період з
03.07.2014 року по 04.07.2014 року проведено
планову перевірку ФОП ОСОБА_1 на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, про що
складено акт № 33/1.6/07 від 04.07.2014 року.
Перевіркою встановлено порушення, які
створюють загрозу життю працівників,
зокрема, не одержано дозвіл на
виконання робіт підвищеної небезпеки,
роботодавець не забезпечив
фінансування та організацію
проведення періодичних (протягом
трудової діяльності) медичних оглядів
працівників, відсутня експлуатаційна
документація на обладнання -
оконтувальний станок, два полірувальні
станки, вантажопідіймальні крани і
машини вантажопідіймальністю 0,5 т
козловий вантажопідіймальністю 3,2 т,
вантажопідіймальний кран (машина) не
обладнано (знаходиться в неробочому
стані) обмежником робочих рухів
(кінцевими вимикачами) для
автоматичної зупинки механізму
підіймання в крайніх верхньому
положенні (вантажопідіймальністю 0,5 т,
3,2 т та козловий вантажопідіймальністю
3,2 т), не проведено періодичний
технічний огляд (ЧТО, ПТО)
вантажопідіймального крана (машини)
вантажопідіймальність 0,5 т, 3,2 т, 2 т та
козловий вантажопідіймальністю 3,2 т,
суб'єкт господарювання не забезпечив
утримання в справному стані та
безпечну експлуатацію шляхом
організації належного відомчого
нагляду, обслуговування, технічного
огляду та ремонту власними силами
вантажопідіймальних кранів (машин), які
експлуатує; не призначений працівник,
який здійснює відомчий нагляд за
утриманням та безпечною експлуатацією
вантажопідіймальних кранів і машин,
знімних вантажозахоплювальних
пристроїв, тари, кранової колії; не
призначений працівник, відповідальний
за безпечне проведення робіт
вантажопідіймальними кранами і
машинами, знімними
вантажозахоплювальними пристроями,
тарою; до керування
вантажопідіймальними кранами (машини),
що керуються з підлоги, допускатися
працівниками, які користуються цими
вантажопідіймальними кранами
(машинами) на своїх робочих місцях, без
навчання в установленому порядку,
канат вантажопідіймальної машини
вантажопідіймальність 3,2 т (біля
фрезерного станка 1600) має зминання;
керівник підприємства не забезпечив
утримання, експлуатацію і
обслуговування електроустановок
відповідно до вимог чинних нормативних
документів. Позивач вважає, що ФОП
ОСОБА_1 допущено порушення Закону
України "Про охорону праці". У зв'язку з
загрозою життю та здоров'ю людей
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області посилаючись на приписи ч. 5 ст. 4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до відповідача та
зупинити виконання робіт налагодження,
ремонт, технічне обслуговування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; розпилювання блоків
природного каменю; управління та
обслуговування обрізних та
полірувальних механізмів;
вантажно-розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатація, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів, до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 04.07.2014
року № 33/1.6/07 та зупинити експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки:
технологічного обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок 1600,
оконтувальний станок);
вантажопідіймальних кранів і машин
(вантажопідіймальність 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 21, 22 0,5 т, 3,2 т, 2 т та козловий
вантажопідіймальністю 3,2 т), до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 04.07.2014 року № 33/1.6/07.

Відповідно до ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справу належить розглядати в
порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог з наступних підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V, у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
877-V) визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями), Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Основними завданнями
Держгірпромнагляду України, зокрема, є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю (підпункт
3 пункту 3 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року №
408/2011 (зі змінами та доповненнями)).

В силу приписів пункту 4 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями),
Держгірпромнагляд України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: застосування
технологій, технологічних процесів,
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; виготовлення, монтажу,
ремонту, реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; облаштування системами
автоматичного контролю і управління
технологічними процесами та станом
виробничого середовища.

Пунктом 6 вищевказаного Положення
визначено, що Держгірпромнагляд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
"Про охорону праці" від 14.10.1992 року №
2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі -
Закон № 2694-XII), посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Згідно із п. п. 2.1, 2.2 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року N 826, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові.

Матеріалами справи підтверджено, що на
підставі направлення на проведення
перевірки від 19.06.2014 року № 1785, виданого
відповідно до наказу № 0599 від 18.06.2014
року, Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Житомирській
області у період з 03 по 04 липня 2014 року
проведено планову перевірку фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативно - правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт
№ 33/1.6/07 від 04.07.2014 року.

Згідно із розділом 5 цього акту, під час
перевірки було виявлено ряд порушень
ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства,
зокрема, Закону України "Про охорону
праці", НПАОП 0.00-1.01-07, які описані у
рядках №№ 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22
зазначеного розділу акту № 33/1.6/07 від 04
липня 2014 року.

У зв'язку з виявленням вказаних
порушень, в акті перевірки попереджено
відповідача про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва) виконання робі
підвищеної небезпеки: налагодження,
ремонт, технічне обслуговування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; розпилювання блоків
природного каменю; управління та
обслуговування обрізних та
полірувальних механізмів;
вантажно-розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатація, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів, експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки:
технологічного обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок 1600,
оконтувальний станок);
вантажопідіймальних кранів і машин
(вантажопідіймальність 0,5 т, 3,2 т, 2 т та
козловий вантажопідіймальністю 3,2 т).

Акт отримано та підписано ФОП ОСОБА_1
04.07.2014 року без заперечень і зауважень.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №
2694-XII, державна політика в галузі
охорони праці визначається відповідно
до Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V,
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, зокрема, порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників (п. 2.26
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників,
згідно із п. 1.4 цього Положення, -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідачем доказів щодо усунення
порушень, зазначених у акті перевірки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області від 04.07.2014 року № 33/1.6/07, чи
заперечення проти позову суду надано
не було.

З огляду на викладене, а також
враховуючи те, що під час проведеної
перевірки ФОП ОСОБА_1 виявлено
порушення вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю і здоров'ю
працівників, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Житомирській області про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, зупинити виконання робіт
підвищеної небезпеки: налагодження,
ремонт, технічне обслуговування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; розпилювання блоків
природного каменю; управління та
обслуговування обрізних та
полірувальних механізмів;
вантажно-розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатація, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів, експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки:
технологічного обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок 1600,
оконтувальний станок);
вантажопідіймальних кранів і машин
(вантажопідіймальність 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 21, 22 0,5 т, 3,2 т, 2 т та козловий
вантажопідіймальністю 3,2 т), до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 04.07.2014 року № 33/1.6/07 є
обґрунтованими.

За таких обставин, суд вважає, що позов
слід задовольнити.

Керуючись статтями 86, 158, 162, 183-2, 186, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, зупинити
виконання робіт підвищеної небезпеки:
налагодження, ремонт, технічне
обслуговування машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;
розпилювання блоків природного каменю;
управління та обслуговування обрізних
та полірувальних механізмів;
вантажно-розвантажувальні роботи за
допомогою машин і механізмів; технічне
обслуговування, експлуатація, ремонт
вантажопідіймальних машин і
механізмів, до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 04.07.2014
року № 33/1.6/07 та зупинити експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки:
технологічного обладнання з переробки
природного каменю (фрезерний станок 1600,
оконтувальний станок);
вантажопідіймальних кранів і машин
(вантажопідіймальність 1, 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 21, 22 0,5 т, 3,2 т, 2 т та козловий
вантажопідіймальністю 3,2 т), до
усунення порушень, зазначених в акті
перевірки від 04.07.2014 року № 33/1.6/07.

Постанова суду, прийнята в
порядку скороченого провадження,
виконується негайно, та крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.А. Липа