Справа № 813/4407/14
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/4407/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Потабенко В.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до державного підприємства
"Львіввугілля" в особі відокремленого
підрозділу "Шахта "Степова" про
застосування заходів реагування, -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області (далі - ТУ Дергірхімпромнагляд)
звернулося до суду з позовом до
державного підприємства "Львіввугілля"
в особі відокремленого підрозділу
"Шахта "Степова" (далі - ВП "Шахта
"Степова") про вжиття заходів
реагування у сфері державного нагляду,
а саме, зобов'язати відповідача
зупинити ведення гірничих робіт по
проведнню 102 розідувального штреку ВП
"Шахта "Степова" до усунення порушень в
повному обсязі та встановлення у
встановленому порядку рішення на
Відповідно до п. 5 ч 1 ст. 183-2 КАС України,
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням, розглядаються в
порядку скороченого провадження.
Відтак, суддя, у відповідності до ст. 1832
Кодексу адміністративного судочинства
України, розглядає справу в порядку
скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши дійсні обставини по справі,
суддя приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наступних
На підставі наказу від 16.05.2014 року № 469
та направлення на проведення перевірки
від 19.05.2014 року № 1548/07-02 позивачем було
проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці промислової безпеки, безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення, а також
ведення робіт, пов'язаних з геологічним
вивченням надр, їх використанням,
охороною, викристанням і переробкою
мінеральної сировини ВП "Шахта
"Степова" ДП "Львіввугілля". Дану
перевірку було проведено в період з
02.06.2014 року по 30.06.2014 року в присутності
уповіноважени осіб відповідача -
заступника директора з охорони праці
ВП "Шахта "Степова" Завади Ю.Є.,
заступника начальника дільниці
вентиляції і техніки безпеки Пелиха
Ю.Є., помічника начальника дільниці №1
За результатами перевірки складено акт
№ 07-02-11/62 від.06.06.2014 року.
Так, актом зафіксовано порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працівників, а саме:
- не забезпечено незнижувальним
змінним запасом кріпильних матеріалів
прохідницький вибій 102-го
розвідувального штреку, що є
порушенням п.12 гл.3 розд.V "Правил
безпеки вугільних шахтах" НПАОП 10.0-1.01-10
(затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 р. за №62,
зареєстрованого в МЮУ 17.04.2010 р. за №
обрушення порід покрівлі на
незакріплених рамах металевого
аркового кріплення, рамах
індивідуального дерев'яного кріплення
під час ведення гірних робіт, що в свою
чергу може створити виникнення
аварійної ситуації та травмування та
- не забезпечено вимоги щодо
мінімального розміру поперечного
перерізу (не менше 6 м кв, фактично 4,8
м.кв.) при проведенні 102-го
розвідувального штреку, що є
порушенням п.9 гл.3 розд. V "ПБ", що при
змонтованому обладнанні не
забезпечить дотримання мінімально
припустимих зазорів, що в свою чергу
може створити виникнення аварійної
ситуації та травмуванню та загибелі
- не забезпечено вимоги щодо
мінімального зазору для проходу людей
по висоті (який має бути 1,8 м, фактично
висота виробки становить 1,5 м) з ПК-0+3 по
ПК-4, з ПК-6 по ПК-24 на 102-му
розвідувальному штреку, що є
порушенням п.9 гл.3 розд.V "ПБ", що
ускладнить пересування людей та
доставку матеріалів вручну і може
створити ризик виникнення аварійної
ситуації та травмування та загибелі
- відстань між рамами індивідуального
дерев'яного кріплення становить більше
ніж 0,7 м (фактично 1,1 м ) на ПК-2+4, ПК-7+6,
ПК-12+3 по 102 розвідувальному штреку, що є
порушенням п.1 гл.3 розд. V "ПБ", що може
призвести до обрушення породи та
блокування та загибелі людей під нею
внаслідок зменшення несучої здатності
рам дерев'яного індивідуального
кріплення кроку кріплення;
- резервне ВМП встановлене для
провітрювання тупикової виробки 102-го
розвідувального штреку, яка
проводиться по вугільному пласту і
довжина якої становить більше 200 м
(фактично 250 м) не обладнане
електроживленням від окремої
підстанції (режимом резервування), що є
порушенням вимог п.2 гл.4 розд.VI "ПБ", що
не забезпечить нормальне
провітрювання тупикової частини
виробки при виході з ладу підземної
пересувної підстанції, яка живить
робоче та резервне ВМП і може призвести
до перевищення концентрації газу
метану СН4 та вибуху газоповітряної
суміші з можливим травмуванням або
загибеллю працівників.
Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Правові і організаційні основи та
вимоги в галузі охорони праці визначає
Закон України "Про охорону праці" №
2694-XII, у статті 21 якого передбачено, що
роботодавець повинен одержати дозвіл
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, видає
дозволи на безоплатній основі на
підставі висновку експертизи стану
охорони праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, або
незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. На застосування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання. Одержання
дозволу не вимагається у разі
експлуатації (застосування)
устаткування підвищеної небезпеки, яке
прийнято в експлуатацію з видачею
відповідного сертифіката або щодо
якого зареєстровано декларацію про
готовність до експлуатації, а також у
разі реєстрації машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
У відповідності до ч. 5 ст. 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Застосовані адміністративним судом
заходи реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
Відповідно до ч.3 Положення про
територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області (надалі територіальне
управління), затвердженого наказом
Держгірпромнагляду України від 02.12.2011
року № 186-к (далі - Положення про
територіальне управління), завданнями
територіального управління є:
1). участь у формуванні та забезпечення
реалізації державної політики у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
2). здійснення комплексного управління
у сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
3). організація та здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань:
- промислової безпеки, охорони праці,
безпечного ведення робіт юридичними та
фізичними особами, які відповідно до
використовують найману працю;
- геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
- безпеки робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
- безпечного проведення робіт з
утилізації звичайних видів
боєприпасів, ракетного палива та
вибухових матеріалів військового
- трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.
Відповідно до ч.7 п.4 вищевказаного
Положення, територіальне управління
здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
- будівництва, реконструкції та
експлуатації об'єктів підвищеної
небезпеки, потенційно небезпечних
об'єктів і виробництв;
- видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
- застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
- забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту;
- виготовлення, монтажу, ремонту,
реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
- облаштування системами автоматичного
контролю і управління технологічними
процесами та станом виробничого
- проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Статтею 4 Закону України "Про охорону
праці", визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Згідно з п.1.4 Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду (контролю) у сфері промислової
безпеки та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердежного наказом МНС України від
11.08.2011 року № 826, загроза життю та
здоров'ю працівників - виникнення умов,
за яких подальше продовження
виконання робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
спричинення внаслідок цих умов
фізичної шкоди працівникові, в тому
числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 вищевказаного положення
передбачено, що право заборони
виконання робіт у разі виявлення під
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про
надра відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;
виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на вищенаведене, діяльність
суб'єкта господарювання, яка пов'язана,
зокрема, з порушенням умов охорони
праці, може бути тимчасово заборонена
(зупинена) на підставі постанови
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування. В
даному випадку Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області, яке внаслідок
проведеної 6 червня 2014 року планової
перевірки ВП "Шахта "Степова" ДП
"Львіввугілля", встановила факт
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників.
За наслідками розгляду справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими та підлягають
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 94, 1832, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
позов задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до державного
підприємства "Львіввугілля" в особі
відокремленого підрозділу "Шахта
область, вул. Сокальський район,
с.Глухів) шляхом зупинення ведення
гірничих робі по проведенню 102
розвідувального штреку відокремленого
підрозділу "Шахта "Степова" до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Постанову допустити до негайного
Постанова може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені ст.ст. 186,
254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Потабенко
В.А.