Справа № 805/3999/14
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2014 року
справа №805/3999/14

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д.,
суддів Жаботинської С.В., Васильєвої
І.А.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 12
травня 2014 року по адміністративній
справі № 805/3999/14 за позовом публічного
акціонерного товариства
«Шахтоуправління «Донбас» до
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області про визнання протиправним акту
перевірки від 21.03.2014 року № 028-4-16,
визнання протиправним та скасування
припису від 21.03.2014 року № 028-4-16,-

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного
адміністративного суду із позовом
звернулось публічне акціонерне
товариство «Шахтоуправління «Донбас»
до Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області про визнання протиправним акту
перевірки від 21.03.2014 року № 028-4-16,
визнання протиправним та скасування
припису від 21.03.2014 року № 028-4-16.

В обґрунтування позову зазначило, що
акт перевірки та припис № 028-4-16 від
21.03.2014 є протиправними, безпідставними
та такими, що складені з порушенням
законодавства, оскільки зазначені в
акті та приписі № 028-4-16 від 21.03.2014
підносщики ВР (помічники при
заряджанні) не є працівникам, які
ведуть роботи у сфері поводження з
вибуховими матеріалами, а ІТР
виробничих дільниць не відносяться до
осіб, які будуть мати доступ до осіб,
які будуть мати доступ до вибухових
матеріалів чи охороняти їх, тому
отримання узгодження з органами
внутрішніх справ не потребують.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
року позов задоволено частково.

Скасовано припис Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області від 21.03.2014 року №
028-4-16.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції,
постановити нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування зазначив, що
адміністрація ПАТ «Шахтоуправління
«Донбас» в обґрунтування доводів
позовної заяви посилалась на лист
начальника Червоногвардійського РВ
Макіївського МУ ГУ МВС України в
Донецькій області від 12.03.2014 р. №4/2916,
яким зазначено, що згідно вимог наказу
МВС України №622-98 підносчики ВМ
(помічники при заряджанні), ІТР
виробничих дільниць не проходять
узгодження з органами внутрішніх справ
України. Проте, Наказ МВС України №622-98
від 21.08.1998 р. взагалі не передбачає
перелік осіб та професій, що повинні
пройти узгодження з органами
внутрішніх справ України. Згідно п. 15.3
наказу, для отримання дозволу на
зберігання вибухових матеріалів, у
тому числі і на відкриття майстерень,
керівники підприємств, установ і
організацій надсилають до органів
внутрішніх справ клопотання, до яких
додаються пакет документів.

Таким чином, підприємство, керуючись
вимогами законодавства України та
нормативно-правових актів з охорони
праці, визначає перелік осіб, що будуть
пов'язані з процесом проведення
вибухових робіт, мати доступ до
вибухових матеріалів та повинні пройти
узгодження з органами внутрішніх справ
України.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому відповідно до
п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Публічне акціонерне
товариство "Шахтоуправління "Донбас"
зареєстроване як юридична особа у
встановленому порядку, розташоване за
адресою: Будьонівський район, м.
Донецьк, 83059.

Відповідач - Територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області є територіальним
органом Держгірпромнагляду України,
який входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

21.03.2014 Державною інспекцією нагляду у
гірничій промисловості та
провітрюванням і ПГР Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області на підставі
повідомлення № 16-1106 від 14.03.2014
проведено позапланову перевірку
технічної документації дільниці УВР-2
шахти "Щегловська-Глибока" на
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, безпечного поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення Публічного акціонерного
товариства "Шахтоуправління "Донбас" за
адресою: м. Донецьк, вул.
Горностаєвська.

За результатами перевірки складено акт
№ 028-4-16 від 21.03.2014, відповідно до якого
порушення, що зазначені у раніш
виданому приписі за результатами
планової перевірки стану охорони праці
та промислової безпеки по шахті
"Щегловська-Глибока" ПАТ
"Шахтоуправління "Донбас" при перевірці
технічної документації дільниці УВР-2
№ 028-4-8 від 05.03.2014 усунено, окрім п. 3, що
стосується узгодження з органами
внутрішніх справ ІТР виробничих
дільниць, що здійснюють керування
вибуховими роботами по шахті та
частково п. 2 стосовно осіб, що
виконують роботи у сфері поводження з
вибуховими матеріалами по шахті
(піднощики ВР (помічники при
заряджанні).

21.03.2014 Державною інспекцією нагляду у
гірничій промисловості та
провітрюванням і ПГР Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області на підставі акту
перевірки суб'єкта господарювання (акт
перевірки виробничого об'єкта) від
21.03.2014 № 028-4-16 видано припис № 028-4-16.
Згідно з цим приписом на підставі
статті 39 Закону України "Про охорону
праці", п. 5 статті 4 та ст. 7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", статті 63
Кодексу України про надра, Положення
про Державну службу гірничого нагляду
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 №408/2011 з метою
запобігання нещасним випадкам на
виробництві пропонує (повне або
часткове зупинення роботи
підприємства, окремого виробництва,
виробничої дільниці, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних) до повного
усунення порушень ст. 13 Закону України
"Про охорону праці" № 2694 до початку
ведення підривних робіт: 1) особи, що
виконують роботи у сфері поводження з
вибуховими матеріалами по шахті
"Щегловська-Глибока" ПАТ
"Шахтоуправління "Донбас" (підносщики
ВР (помічники при заряджанні) не мають
узгодження з органами внутрішніх
справ, що є порушенням вимог ст. 18
Закону України "Про поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення"; 2) ІТР виробничих
дільниць, що здійснюють керування
вибуховими роботами по шахті
"Щегловська-Глибока" ПАТ
"Шахтоуправління "Донбас" не мають
узгодження з органами внутрішніх
справ, що є порушенням вимог НПАОП
0.00-7.01-06 (Вимоги до працівників, які
здійснюють керівництво вибуховими
роботами) (а.с.15-16).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарського
діяльності" державний нагляд (контроль)
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно з ч. 6 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарського
діяльності" за результатами здійснення
планового або позапланового заходу
посадова особа органу державного
нагляду (контролю), у разі виявлення
порушень вимог законодавства, складає
акт, який повинен містити такі
відомості: дату складення акта; тип
заходу (плановий або позаплановий); вид
заходу (перевірка, ревізія, обстеження,
огляд тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.

Частиною 7 цієї статті визначено, що на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Згідно ч. 7 ст. 8 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарського
діяльності" орган державного нагляду
(контролю) в межах повноважень,
передбачених законом, під час
здійснення державного нагляду
(контролю) має право, зокрема, вимагати
від суб'єкта господарювання усунення
виявлених порушень вимог
законодавства; надавати (надсилати)
суб'єктам господарювання обов'язкові
для виконання приписи про усунення
порушень і недоліків.

Відповідно до ст. 11 цього Закону суб'єкт
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
зобов'язаний, виконувати вимоги органу
державного нагляду (контролю) щодо
усунення виявлених порушень вимог
законодавства.

Статтею 18 Закону України "Про
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення" від 23.12.2004 №
2288-ІV передбачено, що до роботи у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
допускаються працівники з відповідною
кваліфікацією, які не мають
протипоказань щодо стану їх здоров'я та
одержали згоду органу внутрішніх
справ.

Згідно з дозволом Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України № 243.12.30 від 25.01.2012
дозволяється Публічному акціонерному
товариству "Шахтоуправління "Донбас" з
25.01.2012 по 25.01.2017 виконувати вибухові
роботи (у технічних межах шахт
"Щегловська-Глибока" № 22 "Комунарська")
за умови додержання вимог
законодавства з питань охорони праці
та промислової безпеки.

Відповідно до Положення про дільниці
вибухових робіт (ДАР) ПАТ
"Шахтоуправління "Донбас",
затвердженого головою правління -
директором ПАТ "Шахтоуправління
"Донбас" Барановим Ю.І. 17.01.2010 дільниця
вибухових робіт, зокрема, здійснює
ведення вибухових робіт (ВР) на шахті
згідно вимогам нормативних документів.
Також цим Положенням не передбачено
необхідності узгодження поводження з
вибуховими матеріалами з органами
внутрішніх справ.

Згідно наказу ПАТ "Шахтоуправління
"Донбас" від 20.01.2014 № 111 з метою
підвищення безпеки при виробництві
вибухових робіт у гірничих виробках
шахти "Щегловська-Глибока" ПАТ
"Шахтоуправління "Донбас" робітникам,
які пройшли навчання за спеціальною
програмою, склали іспити
кваліфікаційній комісії, поставити в
обов'язки надання допомоги
майстрам-підривникам при заряджанні
шпурів і подноске ВМ з січня 2014 року.

Статтею 1 Закону України "Про
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення" визначено
поняття поводження з вибуховими
матеріалами - діяльність, пов'язана з
розробленням, виробництвом,
випробуванням, придбанням,
перевезенням, зберіганням, обліком,
реалізацією, знищенням вибухових
матеріалів, розробленням і
виготовленням обладнання, засобів
механізації, пристроїв та апаратури
для вибухових робіт, ввезенням,
вивезенням і транзитом через територію
України вибухових матеріалів,
обладнання і технологій для їх
виготовлення, проведенням вибухових
робіт.

Підносчики ВР (помічники при
зарядженні) не є працівниками, які
ведуть роботи у сфері поводження з
вибуховими матеріалами, оскільки вони
не ведуть діяльність ні з розробленням,
ні з виробництвом, ні з випробуванням,
ні з придбанням, ні з перевезенням, ні
зі зберіганням, ні з обліком, ні з
реалізацією, ні зі знищенням вибухових
матеріалів та інше.

Пунктом 15.3 Інструкції про порядок
виготовлення, придбання, зберігання,
обліку, перевезення та використання
вогнепальної, пневматичної, холодної і
охолощеної зброї, пристроїв
вітчизняного виробництва для
відстрілу патронів, споряджених
гумовими чи аналогічними за своїми
властивостями метальними снарядами
несмертельної дії, та патронів до них, а
також боєприпасів до зброї, основних
частин зброї та вибухових матеріалів,
затвердженої наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622
передбачено, що для отримання дозволу
на зберігання вибухових матеріалів, у
тому числі і на відкриття майстерень,
керівники підприємств, установ і
організацій надсилають до органів
внутрішніх справ клопотання, до яких
додаються: свідоцтво органів
Держгірпромнагляду на експлуатацію
місця зберігання ВМ (додаток 28); паспорт
складу вибухових матеріалів (на кожний
постійний і тимчасовий стаціонарні
склади ВМ) (додаток 29) і акт приймання
місця зберігання ВМ в експлуатацію (за
відсутності паспорта додаються схема
складу і план прилеглої місцевості в
радіусі, який відповідає безпечній
відстані, розрахованій за ударною
повітряною хвилею від найбільшого за
місткістю сховища ВМ, а для пересувного
складу - зазначається район, який
обслуговується складом); акт про
придатність приміщення, де
зберігатимуться вибухові матеріали, що
складається комісією з представників
органу внутрішніх справ, пожежного
нагляду, Держгірпромнагляду України та
зацікавленої організації; наказ
керівника підприємства про
призначення особи (осіб),
відповідальної за зберігання
вибухових матеріалів; список осіб, що
будуть мати доступ до вибухових
матеріалів чи охороняти їх (прізвища,
імена, по батькові, роки, місця
народження та проживання, відомості
про попередню трудову діяльність,
довідки (висновки) медичних установ
(ЛКК), що такі особи за станом здоров'я
можуть виконувати вказані роботи);
платіжне доручення (квитанція) про
оплату послуг, пов'язаних з видачею
дозволу на зберігання вибухових
матеріалів.

При цьому особи, які отримують допуск
до робіт з ВМ, перевіряються за
оперативними обліками органів
внутрішніх справ.

Доводи апеляційної скарги, стосовного
того, що особи які отримують допуск до
робіт з ВМ, перевіряються за
оперативними обліками органів
внутрішніх справ не спростовують
висновку суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Листом начальника
Червоногвардійського РВ Макіївського
МУ ГУ МВС України в Донецькій області
від 12.03.2014 №4/2916 повідомлено директора
ПАТ "Шахтоуправління "Донбас", що згідно
вимогам наказу МВС України № 622-98
підносщики ВМ (помічники при
заряджанні), ІТР виробничих дільниць не
проходять узгодження з органами
внутрішніх справ України.

Відповідачем не доведено, що
підносщики ВР (помічники при
заряджанні) ведуть діяльність з
розробленням, виробництвом,
випробуванням, придбанням,
перевезенням, зберіганням, обліком,
реалізацією, знищенням вибухових
матеріалів, розробленням і
виготовленням обладнання, засобів
механізації, пристроїв та апаратури
для вибухових робіт, ввезенням,
вивезенням і транзитом через територію
України вибухових матеріалів,
проведенням вибухових робіт. Тобто не
здійснюють поводження з вибуховими
матеріалами.

Крім того, відповідачем не доведено
необхідності узгодження з органами
внутрішніх справ по підносщикам ВР
(помічники при заряджанні) та
інженерно-технічним робітникам
виробничих дільниць на шахті
"Щегловська-Глибока" ПАТ
"Шахтоуправління "Донбас".

Отже, підносчики ВР (помічники при
заряджанні) та інженерно-технічні
робітники виробничих дільниць не
відносяться до осіб, які будуть мати
доступ до вибухових матеріалів чи
охороняти їх, тому отримання
узгодження з органами внутрішніх справ
не потребують.

На підставі викладеного судова колегія
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для їх задоволення та
скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скаргу Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
року по адміністративній справі №
805/3999/14 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
року по адміністративній справі №
805/3999/14 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді
С.В.Жаботинська

І.А.Васильєва