Справа № 821/3104/14
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/3104/1414
год. 31 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю представників:

позивача - Непомящій О.М.,

відповідача - Савицького Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в місті Херсоні до Відділу
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні про визнання
рішення протиправним та скасування
постанови про накладення штрафу,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в
місті Херсоні (далі - позивач, УПФУ)
звернулось до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділу державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні (далі - відповідач,
ВДВС), у якому просить -

- визнати рішення державного виконавця
Савицького Д.В. протиправним;

- постанову від 02.07.2014 року ВП №36337110 про
накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.
скасувати.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує
неправомірними діями відповідача щодо
застосування до УПФУ штрафу у розмірі
680,00 грн., оскільки вважає, що
невиконання УПФУ рішення суду в
частині виплати нарахованої надбавки
до пенсії відбулось з поважних причин,
а саме відсутністю фінансування з
Державного бюджету України. Позивач
також вказує на не дотримання
державним виконавцем діючого
законодавства щодо терміну
притягнення УПФУ до відповідальності
за невиконання рішення суду, оскільки
вважає, що оскаржуване рішення
прийнято державним виконавцем поза
межами загального 6-місячного строку,
встановленого Законом України "Про
виконавче провадження" для вчинення
державним виконавцем дій по
примусовому виконанню рішення суду.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала адміністративний
позов та просила задовольнити позовні
вимоги.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував щодо позовних
вимог та просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову,
оскільки вважає, що оскаржувана
постанова прийнята у відповідності до
ст. 89 Закону України "Про виконавче
провадження". При цьому, відповідач
вказує, що посилання УПФУ на
відсутність відповідного фінансування
з Державного бюджету України не може
вважатися поважною причиною
невиконання рішення суду.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши подані сторонами документи,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення сторін, оцінивши в
сукупності надані докази, суд
приходить до висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що постановою
державної виконавчої служби
Комсомольського районного управління
юстиції у м. Херсоні від 06.02.2013 року
відкрито виконавче провадження про
примусове виконання виконавчого листа
№ 2а-3736/11, виданого Суворовським
районним судом м. Херсона від 06.06.2012
року, яким зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Херсона
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_3 щомісячної грошової надбавки до
пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 24.11.2010 р. по 24.05.2011 р.
включно, з урахуванням вже проведених
виплат.

Вказаною постановою відповідач
встановив Управлінню Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м.
Херсона строк для добровільного
виконання постанови суду в термін 7
днів з дня винесення постанови та
попередив, що у разі ненадання ним
документального підтвердження
виконання рішення буде розпочате
примусове виконання цього рішення із
стягненням з боржника виконавчого
збору та витрат, пов'язаних з
організацією та проведенням
виконавчих дій.

Листами від 21.11.2013 року №34049/09 та від
16.06.2014 року №17028/05 Управління
пенсійного фонду України в місті
Херсоні повідомило відділ Державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні про перерахування надбавки до
пенсії згідно із статтею 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в порядку, встановленому судовим
рішенням, за період з 24.11.2010 по 24.05.2011 з
урахуванням виплачених сум, доплату по
перерахунку нараховано у сумі 1053,28 грн.
При цьому, УПФУ повідомило, що
виконання рішення суду в частині
виплати нарахованих сум неможливо у
зв'язку з відсутністю фінансування.

02 липня 2014 року старшим державним
виконавцем відділу державної
виконавчої служби Комсомольського
районного управління юстиції у м.
Херсоні відповідно до ст. 11, 89 Закону
України "Про виконавче провадження" за
порушення вимог державного виконавця
та невиконання рішення суду в строк,
наданий державним виконавцем, було
прийнято постанову про накладення
штрафу у сумі 680,00 грн., яка є предметом
оскарження в даній адміністративній
справі.

Оцінюючи правомірність прийняття
оскаржуваної постанови про накладення
штрафу, суд виходить з встановлених в
ході розгляду справи фактичних
обставин та їх узгодженості з діючими
положеннями законодавства.

Відповідно до статті 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню, у разі
невиконання їх у добровільному
порядку, регламентується Законом
України від 21.04.1999 року №606-ХІV "Про
виконавче провадження" (далі - Закон
України №606-ХІV).

Згідно зі ст.1 Закону України №606-ХІV
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів - це сукупність дій органів і
посадових осіб, визначених у цьому
Законі, що спрямовані на примусове
виконання рішень судів та інших
органів, які провадяться на підставах,
в межах повноважень та у спосіб,
визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 11 Закону України
№606-ХІV державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення (далі - виконавчий документ), у
спосіб та в порядку, встановленому
виконавчим документом і цим Законом

Згідно приписів частин 1-2 ст. 75 Закону
України №606-XIV після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження. У
разі невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України
№606-XIV у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, та рішення
про поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Таким чином, для прийняття рішення щодо
застосування санкцій, передбачених ч.1
ст. 89 цього Закону державний виконавець
повинен встановити два факти: по-перше,
що судове рішення не виконано, по-друге,
що рішення суду не виконано без
поважних на то причин.

Судом встановлено, що одним із доводів
позивача щодо протиправності дій
державного виконавця при прийняті
оскаржуваної постанови є, на думку
УПФУ, поважність причини невиконання
судового рішення, а саме неможливість
провести виплату нарахованих сум,
оскільки видатки, необхідні для
виконання судових рішень згідно із
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", не
передбачені бюджетною програмою за
КПКВК 2506020 "Дотації на виплату пенсій,
надбавок та підвищення до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами", згідно з якою Пенсійному
фонду України на 2012 та 2013 роки були
виділені бюджетні асигнування у
розмірах, визначених постановами
Кабінету Міністрів України.

Суд не погоджується з вказаною
позицією позивача, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган, державні
підприємство, установа, організація
(далі - державне підприємство).

Відсутність у державному бюджеті
коштів не може бути підставою для
порушення прав громадян на соціальний
захист, в тому числі й на отримання
зазначеної виплати, яка прямо
непередбачена законом і за рішенням
суду.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актів
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органами державної влади на
відсутність коштів, як на причину
неможливості виплатити кошти за
рішенням суду.

Крім цього, положеннями ст. 8 КАС
України встановлено, що суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику
Європейського суду з прав людини як
джерело права.

Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод кожен
має право на справедливий і публічний
розгляд його справи упродовж розумного
строку незалежним і безстороннім
судом, встановленим законом, який
вирішить спір щодо його прав та
обов'язків цивільного характеру або
встановить обґрунтованість будь-якого
висунутого проти нього кримінального
обвинувачення.

У своїх рішеннях Європейський суд з
прав людини неодноразово зазначав, що
ефективний доступ до суду включає
право на те, щоб рішення суду було
виконане без невиправданих затримок.
Асигнування на виплату державних
боргів може спричинити певні затримки
у виконанні рішень з бюджету Уряду, але
неможливість для заявника домогтися
виконання судового рішення, винесеного
на його чи її користь, становить
втручання у право на мирне володіння
майном, що викладене у першому реченні
пункту першого статті 1 Протоколу №1.
Державний орган влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про повернення боргу. За
певних обставин затримка з виконанням
судового рішення може бути
виправданою. Але затримка не може бути
такою, що спотворює сутність
гарантованого пунктом 1 статті 6 права.
Не можна, посилаючись на стверджуванні
фінансові труднощі, яких зазнавала
держава, перешкоджати заявникові
отримати вигоду від ухваленого на його
користь судового рішення. Відсутність
бюджетних коштів не може виправдати
таке упущення ("Іммобільяре Саффі"
проти Італії" [GC], №22774/93, п. 74, ECHR 1999-V,
"Бурдов проти Росії" (Заява №59498/00) від
07.05.2002, Войтенко проти України" (Заява
№18966/02) від 29.06.2004 року).

Отже, відсутність у Пенсійного фонду
України коштів для виплати особі
присуджених сум пенсії не може бути
визнано поважною причиною для
невиконання рішення суду, оскільки
такі дії спотворюють гарантоване
Конвенцією про захист прав людини і
основоположних свобод право особи на
справедливий суд.

Суд також не приймає до уваги довід
позивача про порушення відповідачем
строків притягнення УПФУ до
відповідальності у вигляді штрафу,
оскільки Законом України №606-ХІV не
встановлено строків накладення
штрафів за невиконання рішення.

З огляду на викладене, суд вважає, що
державний виконавець, приймаючи
постанову про накладення штрафу, діяв
на підставі та у межах повноважень,
визначених приписами ст.89 Закону
України №606-XIV.

Враховуючи вищевикладене суд вважає
позовні вимоги управління Пенсійного
фонду України у м. Херсоні
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України,
суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 26 серпня 2014 р.

Суддя
Дубровна
В.А.

кат. 11.5