Справа № 740/3459/14
Суддя: Пантелієнко В. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/3459/14
Провадження № 2-а/740/89/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2014 року
м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області Пантелієнко В.Г.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі Чернігівської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом в
якому просить суд:

звернутись до Верховного суду України
для вирішення питання стосовно
внесення до Конституційного Суду
України подання щодо
неконституційності постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

визнати незаконними дії відповідача
щодо застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсії
позивача Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів,
якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розмір
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені ст. ст. 50,54 Закону № 796 для
відповідної категорії громадян;

визнати бездіяльність відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним позивачу недоотриманих сум
державної та додаткових пенсій
передбачених ст. 49,50,54 Закону № 796,
протиправною;

зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
державної пенсії позивача відповідно,
на підставі, у порядку та розмірах
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому восьми мінімальних
пенсій за віком, за період починаючи з 01
січня 2005 року і до моменту винесення
рішення у цій справі, де розмір пенсії
за віком визначається у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги ст. 67 Закону № 796, за
якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; - без урахування
Бюджетних законів, а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок чорнобильської катастрофи
відмінні від законодавчо встановлених,
ще й у бік зменшення;

зобов'язати відповідача зробити
нарахування, перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивача відповідно
на підставі, у порядку та в розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним законами, а саме
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком,
за період починаючи з 01 січня 2005 року і
до моменту винесення рішення у цій
справі, де розмір пенсії за віком
визначається у розмірі прожиткового
мінімуму

для осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги ст. 67 Закону № 796, за
якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; без урахування
приписів Бюджетних законів, а також
підзаконних нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, якими
визначено розмір пенсій для осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відмінні від законодавчо
встановлених, ще й у бік зменшення;

зобов'язати відповідача
перераховувати в подальшому позивачу
визначені ст. ст. 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії;

стягнути з відповідача в порядку
негайного виконання, передбаченого ст.
256 КАС України, на користь позивача
боргову суму за пенсійними виплатами,
що виникла за весь період невиконання
вимог Законів України щодо нарахування
та перерахунку пенсій позивача
передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України
№ 796

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
він є інвалідом 2 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
робіт із ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС. Його у
відповідності до ст. 14 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-12 від 28
лютого 1991 року віднесено до І
категорії постраждалих.

Позивач посилається на ст.ст. 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» якими встановлено, що він
має право на щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком
та розмір його державної пенсії не може
бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за
віком. Відповідач відмовляється
провести розміри у відповідність з цим
законом.

Так як по справі відкрито скорочене
провадження, судове засідання по
справі не проводилось, справа
розглянута суддею одноособово.

Відповідач в запереченнях
зазначив, що Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», встановлено, що у 2012, 2013, 2014 році
відповідно норми і положення ст. ст.
20,21,22.23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012,
2013 та 2014 роки. Вказані норми на даний
час неконституційними не визнавались.
Пенсія позивачу враховуючи вказані
норми призначена, перерахована та
виплачується відповідно до діючого
законодавства. Просить відмовити у
задоволенні вимог позивача в повному
обсязі.

Дослідивши докази у справі, суд
приходить до наступних висновків.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області та з 12 вересня 1996
року отримує пенсію по 2-й групі
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС відповідно Закону
України «Про статус і

соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Ступінь втрати
працездатності - 70 відсотків.
Інвалідність встановлена безстроково.

ОСОБА_1 призначена пенсія згідно
ст. ст. 49,50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як вбачається з заперечень
відповідача з 01 січня 2012 року
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
позивачу проведено перерахунок
пенсії.

Заробітна плата згідно довідки за
№ 174 від 18.05.2000 року видана ВАТ
«Ніжинське автомобільно-транспортне
підприємство 17455» за період з 02.05.1986 по
05.05.1986 року після осучаснень становить
4457,25 гривень коефіцієнт 4,79888.

У зв'язку з затвердженням з 01.12.2013
року Законом України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік», нової
величини прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність в
розмірі 949 гривень. Позивачу з 01.12.2013
року проведений перерахунок пенсії
розмір якої складає 3499,68 гривень, а
саме: 3120,075 гривень (4457,25 грн. х 70%) -
основний розмір пенсії та 379,60 гривень -
додаткова пенсія (ст. 49) (949 грн. х 40%).

Враховуючи приписи ст. 99, 100 КАС
України суд розглядає вимоги позивача
за період з 06.02.2014 року по 06.08.2014 року.

Статтею 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії постраждалих
від Чорнобильської катастрофи
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ст. 54 цього Закону
пенсії постраждалим за 1 категорією
інвалідам 2-ї групи не можуть бути нижче
восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного
Закону особам, віднесеним до 1
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи - у
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Як передбачено ст. 53 Закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Як встановлено судом державна та
додаткова пенсія по 2-й групі
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС в 2014 році відповідачем
нараховується та виплачується
позивачу в розмірі встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка є
суттєво нижчою від встановленої
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з чим категорично не
погоджується ОСОБА_1

Пунктом 67 прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» встановлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Рішенням Конституційного суду
України у справі за конституційним
поданням правління Пенсійного фонду
України щодо офіційного тлумачення
положень статті 1, частини першої,
другої та третьої статті 95, частини
другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України від 25
січня 2012 року № 3 - рп/2012 встановлено, що
нормативно - правові акти Кабінету
міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.

Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати нормативно -
правові акти Кабінету Міністрів
України, прийняті на підставі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
інших законів України, в тому числі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Таким чином суд приходить до висновку
про те, що дії управління пенсійного
фонду України в м. Ніжині та
Ніжинському районі щодо нарахування та
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є правомірними, а тому в задоволенні
позову в частині зобов'язання
відповідача зробити нарахування,
перерахунок та виплату державної
пенсії та додаткової пенсії по 2-й групі
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС слід відмовити.

Згідно ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 КАС України, суд
здійснює захист вже порушених прав,
свобод або інтересів громадян, тому
вимоги позивача щодо зобов'язання
відповідача перераховувати пенсію в
подальшому задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача звернутись до
Верховного суду України для вирішення
питання стосовно внесення до
Конституційного Суду України подання
щодо неконституційності постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», то в її
задоволенні слід відмовити так, як дане
питання в порядку КАС України судом не
вирішується.

Проаналізувавши матеріали справи суд
приходить до висновку про необхідність
відмови позивачу в задоволенні всіх
вимог, так як вони не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні всіх викладених в
адміністративному позові вимог ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в м. Ніжині та Ніжинському районі
Чернігівської області, відмовити в
повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Ніжинський міськрайонний суд
Чернігівської області шляхом подання
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя
В.Г. Пантелієнко