Справа № 2а-4801/12/0170/21
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2014 р.
м.Київ
К/800/4234/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Державної служби з лікарських засобів
в Автономній Республіці Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 25
червня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року у справі за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Державної
служби з лікарських засобів в
Автономній Республіці Крим про
визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2012 року Фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Державної служби з лікарських засобів
в Автономній Республіці Крим, в якому
просила визнати неправомірною
бездіяльність відповідача по
ненаданню допомоги при заповненні
розділу ІІ Паспорту аптечних закладів
у порядку, передбаченому Постановою
Кабінету Міністрів України від 04
жовтня 2010 року №906; визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у наданні допомоги при
заповненні розділу ІІ Паспорту
аптечних закладів у порядку,
передбаченому постановою Кабінету
Міністрів України від 04 жовтня 2010 року
№906; зобов'язати відповідача надати
допомогу при заповненні розділу ІІ
паспорту аптечних закладів в порядку,
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року №906, та підписати
паспорт аптечних закладів АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що при зверненні до
відповідача для отримання допомоги при
заповненні розділу ІІ Паспорту
аптечного закладу (структурного
підрозділу), як це передбачено
постановою КМУ від 04 жовтня 2010 року №906,
їй було відмовлено у наданні допомоги з
підстав не підтвердження фактичного
використання будівлі за призначенням,
наведеному у графі «основне
використання будівлі» ІІ розділу
Паспорту та не підтвердженням
відповідності завідуючого аптекою
єдиним кваліфікаційним вимогам.

Заявою від 06 червня 2012 року позивач
відкликала позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача надати
допомогу при заповненні розділу ІІ
паспорту аптечних закладів в порядку,
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року №906, підписати паспорт
аптечних закладів АДРЕСА_1, у зв'язку із
опискою в тексті позову та заявою від 06
червня 2012 року уточнила позовні вимоги,
просила зобов'язати відповідача надати
допомогу при заповненні розділу ІІ
Паспорту аптечних закладів в порядку,
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року №906, підписати паспорт
аптечних закладів АДРЕСА_1.

Ухвалою окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 25
червня 2012 року суд залишив без розгляду
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача надати допомогу при
заповненні розділу ІІ паспорту
аптечних закладів в порядку,
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року №906, підписати паспорт
аптечних закладів АДРЕСА_1.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 червня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року, адміністративний позов
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
задоволено частково; визнано
протиправними дії Державної служби з
лікарських засобів в АР Крим щодо
відмови позивачу у наданні допомоги
при заповненні розділу ІІ Паспорту
аптечного закладу АДРЕСА_1 у порядку
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року № 906; зобов'язано
відповідача надати позивачу допомогу
при заповненні розділу ІІ Паспорту
аптечного закладу АДРЕСА_1, що
передбачена наказом Державної
інспекції з контролю якості лікарських
засобів Міністерства охорони здоров'я
від 20 листопада 2011 року № 459 та
впродовж 5 (п'яти) днів після набрання
чинності даним рішенням, в порядку
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року № 906, здійснити огляд
приміщення аптечного закладу АДРЕСА_1
та не пізніше наступного дня після
огляду здійснити підписання Паспорту
зазначеного аптечного закладу; в
задоволенні іншої частини позову
відмовлено.

При винесенні рішень суди виходили із
неправомірності відмови відповідача у
наданні позивачу допомоги при
заповненні розділу ІІ Паспорту аптеки
за адресою: АДРЕСА_1, яка не відповідає
вимогам постанови Кабінету Міністрів
України від 04 жовтня 2010 року №906 та
Методичним рекомендаціям з надання
допомоги державними інспекціями з
контролю якості лікарських засобів в
АР Крим, областях, містах Києві та
Севастополі при заповненні суб'єктами
господарювання ІІ розділу паспорту
аптечного закладу (структурного
підрозділу), затвердженим наказом
Державної інспекції з контролю якості
лікарських засобів Міністерства
охорони здоровя України від 20
листопада 2010 року №459.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Державна служба з лікарських засобів в
Автономній Республіці Крим звернулась
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати оскаржувані судові
рішення та закрити провадження у
справі.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 у
поданих запереченнях просить
касаційну скаргу залишити без
задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 03 травня 2012 року Фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 звернулась до
Державної служби з лікарських засобів
в Автономній Республіці Крим із заявою
про надання допомоги при заповненні ІІ
розділу Паспорту АДРЕСА_1.

Відповідач листом від 08 травня 2012 року
вих.№817/03-12 повідомив позивача про те,
що нею не підтверджено фактичне
використання будівлі за призначенням
наведеному у графі «основне
використання будівлі» ІІ розділу
Паспорту та не підтверджена
документально відповідність
завідуючого Аптекою № 2 єдиним
кваліфікаційним вимогам.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04 жовтня 2010 року №906 затверджено
форму паспорту аптечного закладу
(структурного підрозділу). Згідно
примітки до форми паспорту, яку
затверджено наведеною Постановою,
Розділ ІІ паспорту аптечного закладу
(структурного підрозділу) заповнюється
суб'єктом господарювання за участю
представників Держлікінспекції МОЗ
або її територіальних органів з
наданням ними безоплатної
консультативно-методичної допомоги.

Наказом Державної інспекції з контролю
якості лікарських засобів
Міністерства охорони здоров'я України
від 20 листопада 2010 року №459 затверджено
Методичні рекомендації з надання
допомоги державними інспекціями з
контролю якості лікарських засобів в
АР Крим, областях, містах Києві та
Севастополі при заповненні суб'єктами
господарювання ІІ розділу паспорту
аптечного закладу (структурного
підрозділу) (далі - Методичні
рекомендації).

Відповідно до п.1.4 Методичних
рекомендацій, заповнення відомостей
ІІ розділу Паспорта здійснюється
суб'єктом господарювання за участю
представника територіального органу
ДІ після надходження заяви, яка
підписується керівником та
завіряється печаткою суб'єкта
господарювання. В процесі огляду
аптечного закладу (структурного
підрозділу) за місцем провадження
діяльності представник ДІ
ознайомлюється з документами щодо
права користування приміщенням,
підтвердження
освітньо-кваліфікаційного рівня
персоналу, трудових відносин фахівців
з суб'єктом господарювання. Огляд
аптечного закладу (структурного
підрозділу) приводиться винятково в
частині, що передбачена ІІ розділом
Паспорта. ІІ розділ Паспорта
заповнюється суб'єктом господарювання
в присутності представника
територіального органу ДІ. Огляд
аптечних закладів (структурних
підрозділів) проводиться з метою
встановлення фактичної наявності
аптечного закладу (структурного
підрозділу) за адресою місця
провадження діяльності та його
ізольованості.

Згідно п.п.1.6, 1.7 Методичних
рекомендацій територіальні органи ДІ
розглядають заяву та проводять огляд
аптечного закладу (структурного
підрозділу) в частині, що передбачена
ІІ розділом Паспорта у терміни,
зазначені в Методичних рекомендаціях.
Територіальні органи ДІ у разі
звернення суб'єкта господарювання з
заявою щодо надання допомоги при
заповненні ІІ розділу Паспорта,
підписаного керівником та завіреною
печаткою суб'єкту господарювання
зобов'язані здійснити огляд.

У п.п.2.2, 2.3 Методичних рекомендацій
встановлено, що територіальний орган
ДІ приймає від субєкта господарювання
заяву та реєструє її в журналі.
Територіальний орган під час
реєстрації заяви у відповідному
журналі, визначає та інформує суб'єкта
господарювання про дату проведення
огляду аптечного закладу в частині,
зазначеній в ІІ розділі Паспорта та
необхідність наявності документів,
зазначених в розділі ІІ Паспорта.

Відповідно до п.п.3.1, 3.2 Методичних
рекомендацій заповнення відомостей ІІ
розділ Паспорта здійснює суб'єкт
господарювання за участю представника
територіального органу ДІ після
проведення огляду аптечного закладу
(структурного підрозділу) в частині
фактичної наявності за адресою місця
провадження діяльності, зазначеної в
відомостях ІІ розділу Паспорта. Огляд
аптечного закладу (структурного
підрозділу) проводиться посадовою
особою територіального органу ДІ на
підставі наказу територіального
органу ДІ в строки для 3-5 закладів - 5
днів, для 5-50 закладів - 15 днів тощо. Дата
проведення огляду аптечного закладу
(структурного підрозділу) в частині
відповідності відомостям ІІ розділ
Паспорта повідомляється суб'єкту
господарювання на етапі реєстрації
його заяви (огляд проводиться в
присутності керівника суб'єкта
господарювання або повноваженої ним
особи згідно доручення керівника
суб'єкта господарювання).

Згідно п.п.3.3, 3.4 Методичних
рекомендацій у ході огляду посадова
особа територіального органу ДІ
з'ясовує відповідність фактичної
наявності аптечного закладу
(структурного підрозділу) за адресою
місця провадження діяльності та його
ізольованості. ІІ розділ паспорта
підписується начальником або
заступником начальника
територіального органу ДІ згідно з
розподілом функціональних обов'язків
після підтвердження посадовою особою
ДІ відповідності відомостей у розділі
ІІ Паспорта фактичним даним.
Підписання ІІ розділу Паспорта
здійснюється начальником або
заступником начальника
територіального органу ДІ не пізніше
наступного дня після проведеного
огляду, про що вноситься відповідний
запис до журналу реєстрації заяв
суб'єктів господарювання щодо
заповнення відомостей ІІ розділу
Паспорту.

Як встановлено судами та вбачається із
матеріалів справи, згідно п.1.1 договору
оренди нежитлового приміщення від 17
квітня 2012 року №01/04, укладеного між
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та Фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2, остання
прийняла у оренду нежитлове приміщення
за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею
36,44 кв.м, що розташоване на першому
поверсі нежитлової одноповерхової
будівлі. Пунктом 1.2 зазначеного
договору визначено, що приміщення буде
використане для розміщення аптеки.

Відповідно до довідки Виконавчого
комітету Малоріченської сільської
ради від 12 квітня 2012 року вих.№ 458
орендоване позивачем приміщення
призначене для розміщення аптеки.

У відповідності до Трудового договору,
укладеного між позивачем та ОСОБА_5,
наказу від 03 травня 2012 року № 05/02,
останній є завідувачем АДРЕСА_1.

Відповідну кваліфікацію завідуючого
АДРЕСА_1 ОСОБА_5 підтверджують Диплом
Запорізького медичного інституту від 26
червня 1980 року серії Я№869675, довідка
Комунального підприємства «Примула»,
згідно якої ОСОБА_5 13 листопада 2009 року
проходив атестацію в атестаційній
комісії при Запорізькій обласній
державній інспекції з контролю якості
лікарських засобів і наказом
Запорізької обласної державної
інспекції з контролю якості лікарських
засобів від 27 листопада 2009 року №722
йому присвоєна кваліфікаційна
категорія зі спеціальності
«Організація і управління фармацією» -
друга.

Вказані вище документи подавались
позивачем разом із заявою про надання
допомоги при заповненні ІІ розділу
Паспорту Аптеки №2.

Отже, позивачем надані всі необхідні
документи для отримання позивачем
допомоги при заповненні ІІ розділу
Паспорту АДРЕСА_1.

За вказаними обставинами є вірними
висновки судів попередніх інстанцій
щодо протиправності відмови
відповідача у наданні допомоги при
заповненні розділу ІІ Паспорту
аптечного закладу №2, у порядку
передбаченому постановою КМУ від 04
жовтня 2010 року № 906 та зобов'язання
відповідача надати позивачу допомогу
при заповненні розділу ІІ Паспорту
аптечного закладу №2 та у встановлені
законодавством строки здійснити огляд
приміщення аптечного закладу АДРЕСА_1
та підписати Паспорту зазначеного
аптечного закладу.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанцій не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної служби з
лікарських засобів в Автономній
Республіці Крим залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 25
червня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 26 листопада
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді