Справа № 263/3917/14-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковтуненко
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року справа № 263/3917/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі :
головуючої судді Арабей Т.Г., суддів
Василенко Л.А., Геращенка І.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Жовтневого районного суду м.Маріуполя
Донецької області від 05 червня 2014 р. у
справі № 263/3917/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов"язання здійснити
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов"язання здійснити
перерахунок пенсії.

Постановою Жовтневого районного
суду м.Маріуполя Донецької області від
05 червня 2014 р. у справі № 263/3917/14-а
адміністративний позов задоволено,
внаслідок чого, визнано неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески та зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
здійснити перерахунок призначеної
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, з 16.10.2013 року
з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з судовим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 05
червня 2014 р. у справі № 263/3917/14-а та
постановити нове рішення, яким у
задоволенні вимог відмовити в повному
обсязі, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права.

Представники сторін у судове засідання
не з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином. Колегія суддів
розглядає дану справу відповідно до
вимог ст. 197 КАС України у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції змінити з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі міста
Маріуполя Донецької області та з 21
травня 2010 року отримує пенсію
призначену за нормами ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_3 була розрахована
відповідачем на підставі довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до якої не було
включено виплачені позивачу суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати.

В квітні 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з урахуванням виплачених їй сум,
які не були враховані при виході на
пенсію, надавши довідку від 16.04.2014 року
№ 9768/04 про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи, за
період з 01.05.2008 року по 31.04.2010 року, в
якій враховано суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та премій (а.с.8).

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі міста
Маріуполя Донецької області № 9879/05 від
16 квітня 2014 року ОСОБА_3 відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії у
зв'язку, посилаючись на ст. ст.. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
оскільки індексація та матеріальні
допомоги не входять до складової
заробітної плати та не можуть бути
враховані для розрахунку пенсії (а.с.9).

Також відповідач повідомив суд про те,
що при призначенні пенсії позивачу
були враховані надбавки за вислугу
років, надбавки за високі досягнення у
праці, премії та премії до державних,
професійних та ювілейних свят.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, тому дії відповідача, який
не включив зазначені суми для
визначення розміру заробітної плати, з
якої позивачу виплачується пенсія є
неправомірними і вимоги позивача
підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідок позивача
вбачається, що на матеріальну допомогу
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то вони
є складовою заробітної плати позивача
та зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

В той же час, суд першої інстанції,
правильно вирішивши спір по суті,
допустив порушення вимог
процесуального законодавства.

Колегія суддів вважає за необхідне
змінити дату з якої потрібно проводити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця позивачу замість
16.10.2013 року на 01.05.2014 року, оскільки з
заявою про перерахунок пенсії позивач
звернулася 16.04.2014 року, а згідно до ч. 4
ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Що стосується позовних вимог за період
з 16.10.2013 року по 15.04.2014 року, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне відмовити в їх задоволенні,
оскільки право на перерахунок пенсії
відповідно до заяви ОСОБА_3 виникло у
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Маріуполя
Донецької області з моменту подання
заяви позивача про перерахунок пенсії.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що
судом першої інстанції не розглянуто
позовні вимоги щодо перерахунку пенсії
з урахуванням індексації заробітної
плати. Зазначені позовні вимоги
необхідно задовольнити, оскільки на
індексацію заробітної плати
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому вона є складовою
заробітної плати позивача та
зобов'язана враховуватись при
обчисленні пенсії.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку про
наявність підстав для зміни постанови
суду першої інстанції згідно статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції по суті правильно вирішив
справу, однак із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, а тому постанова суду першої
інстанції підлягає зміні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
на постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя Донецької області від 05
червня 2014 р. у справі № 263/3917/14-а -
задовольнити частково.

Позовні вимоги задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного
суду м.Маріуполя Донецької області від
05 червня 2014 р. у справі № 263/3917/14-а -
змінити.

Абзац другий резолютивної
частини постанови Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 05 червня 2014 р. у справі №
263/3917/14-а викласти в наступній редакції:
«Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя щодо
відмови в проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески»

Абзац третій резолютивної
частини постанови Жовтневого
районного суду м.Маріуполя Донецької
області від 05 червня 2014 р. у справі №
263/3917/14-а викласти в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя здійснити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачено
страхові внески, з 01 травня 2014 року з
урахуванням фактично виплачених сум».

В задоволенні позовних вимог за період
з 16.10.2013 року по 30.04.2014 року - відмовити.

В решті постанову Жовтневого районного
суду м.Маріуполя Донецької області від
05 червня 2014 р. у справі № 263/3917/14-а -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

Л.А.Василенко

І.В.Геращенко