Справа № 804/7095/14
Суддя: Захарчук Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
08 липня 2014 р. Справа № 804/7095/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЗахарчук Н. В. при
секретаріКузнецов С.М. за участю:
представника позивача представника
відповідача Кониченко О.О. Остренко Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державного
підприємства "Придніпровська
залізниця" до Територіальної державної
інспекції з питань праці у
Дніпропетровській області про вчинити
21 травня 2014 року Державне підприємство
«Придніпровська залізниця» (далі -
позивач, ДП «Придніпровська
залізниця») звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Дніпропетровській
області (далі - відповідач), в якому
просить суд визнати незаконним та
скасувати пункт 6 припису від 24.10.2013
№04-05-007/327-233, винесеного Територіальною
державною інспекцією з питань праці у
Дніпропетровській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач
24.10.2013 року Територіальною державною
інспекцію з питань праці у
Дніпропетровській області було
проведено перевірку та складено Акт
№04-05-007/327. Згідно п.6 оскаржуваного
припису ДП «Придніпровська залізниця»
зобов'язано на виконання вимог с. 106
КЗпП України здійснити заходи щодо
оплати праці понад встановлену норму
робочого часу з щомісячним наданням
підтверджуючих документів до повної
виплати за відпрацьований
понаднормово робочий час терміном до 30
грудня 2013 року. В подальшому
забезпечити оплату праці понад
встановлену норму робочого часу з
урахуванням вимог ст. 106 КЗпП України.
Позивач вважає висновок, зроблений
відповідачем неправомірно та з
порушенням вимог чинного
законодавства, а тому позовні вимоги
підлягають задоволенню.
Представник позивача у судове
засідання з'явився, адміністративний
позов підтримав в повному обсязі та
просив суд задовольнити позовні
Представник відповідача в судове
засідання з'явився, надав суду письмові
заперечення проти адміністративного
позову та зазначив наступне.
За результатами проведеної перевірки
відповідачем встановлено грубе
порушення вимог ст. 106 КЗпПУ та п.5.9
затверджених Правил внутрішнього
трудового розпорядку ДП
«Придніпровська залізниця» «При
підсумованому обліку час роботи понад
норму робочого часу облікового періоду
є надурочним і компенсується у порядку
відповідно до вимог ст.106 КЗпПУ». На
підставі виявлених порушень був
виданий Припис від 24.10.2013р. №
04-05-007/327-233.В п.6 Припису було зазначене
наступне:У виконання вимог ст. 106 КЗпПУ
здійснити заходи щодо оплати праці
понад встановлену норму робочого часу
з щомісячним наданням підтверджуючих
документів до повної виплати за
відпрацьований понаднормово робочий
час терміном до 30 грудня 2013 року. В
подальшому забезпечити оплату праці
понад встановлену норму робочого часу
з урахуванням вимог ст. 106 КЗпПУ.
Відповідач зазначає, що деяким
працівникам безпідставно та з
порушенням вимог ст. 106 КЗпПУ були
надані дні відпочинку за понаднормово
відпрацьований час замість оплати
цього часу за ст. 106 КЗпПУ. Також згідно
наданого графіку надання відгулів за
2013-2014 роки, працівникам повинні були
надати відгули за понаднормово
відпрацьований час, що також порушує
вимоги ст. 106 КЗпПУ.
З огляду на вищевикладене відповідач
вважає, що оспорювання позивачем п.6
припису від 24.10.2013 р. №04-05-007/327-233 про
визнання його незаконним та скасування
Суд, дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
позивача та відповідача, розглянувши
подані документи, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, дійшов
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що на вимогу
Криворізької Прокуратури з нагляду
за додержанням законів у транспортній
сфері №2424 вих.13 від 16.10.213р. на підставі
звернень ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 у
Відокремленому структурному
підрозділі «Криворізька пасажирська
вагонна дільниця» Державного
підприємства «Придніпровська
залізниця» проведена позапланова
перевірка з питань додержання
законодавства про працю України, за
результатами якої складено акт
перевірки №04-05-007/327 від 24.10.2013р.
Для перевірки було надане використання
робочого часу робітників резервів
провідників за січень - вересень 2013р.,
графік надання відгулів за 2013-2014рр.
При перевірці було виявлено порушення
вимог ст. 106 КЗпПУ, а саме: «..За
погодинною системою оплати праці
робота в надурочний час оплачується в
подвійному розмірі годинної ставки. У
разі підсумованого обліку робочого
часу оплачуються як надурочні всі
години, відпрацьовані понад
встановлений робочий час в обліковому
періоді, у порядку, передбаченому
частинами першою і другою цієї
статті....Компенсація надурочних робіт
шляхом надання відгулу не
допускається...» та Розділу 5 Правил
внутрішнього розпорядку, прийнятого
20.03.2013р. конференцією трудового
колективу ДП «Придніпровська
залізниця» в якому передбачено, що
режим роботи та відпочинку провідників
пасажирських вагонів в рейсі, якій
затверджується профспілковим
комітетом та адміністрацією дільниці
та регламентується графіками роботи і
відпочинку. По всім графікам
тривалість безперервної роботи
провідників пасажирських вагонів в
рейсі, як правило, не більше 12 годин, а
максимальна тривалість роботи за
робочу добу не може бути більше 16 годин.
Графіки роботи (змінності) при
підсумованому обліку робочого часу
розробляються таким чином, щоб за
обліковий період було дотримано
нормальної тривалості робочого часу,
передбаченої статтями 50 та 51 КЗпПУ.
Для змінних працівників
застосовується підсумований облік
робочого часу. Обліковий період є
квартальний. Графіками роботи на
обліковий період мають бути
передбачені дні щотижневого
відпочинку. Робота у визначені вихідні
дні компенсується згідно до вимог ст.72
Підсумований облік робочого часу
кожного працівника здійснюється за
табелем виходів на роботу та
затвердженим графіком роботи
(змінності) за обліковий період. При
підсумованому обліку час роботи понад
норму робочого часу облікового періоду
є надурочним і компенсується у порядку
відповідно до вимог ст. 106 КЗпПУ.
Наприклад, середньосписочна
чисельність кількість провідників
позивача станом на 01.10.2013р. складало 629
осіб, з них у 530 осіб у III кварталі
2013р.встановлені понаднормово
відпрацьовані години, наприклад
вибірково: ОСОБА_8 за липень-вересень
2013р. (обліковий період) відпрацював
833,8 годин, при встановленої нормі
робочого часу на III квартал 2013р. - 519
годин, понаднормово відпрацьовано 312,8
годин; ОСОБА_9 за обліковий період
липень-вересень 2013р. відпрацювала 722,9
годин, при нормі - 519 годин,
понаднормово відпрацьовано 201,9 годин.
Станом на 01.07.2013р. середньосписочна
чисельність кількість провідників
складала 593 провідників резерву, з них у
530 осіб у II кварталі 2013р. встановлені
понаднормово відпрацьовані години,
наприклад вибірково: ОСОБА_10 при нормі
робочого часу за II квартал 2013р. - 469
годин, відпрацювала 712,1 годину,
понаднормово відпрацьований час
складає 239,1 година; ОСОБА_11 за II квартал
2013р. при нормі робочого часу 469 годин,
відпрацював 631,7 годин, понаднормово
відпрацьований час складає 158,7 год.
В судовому засіданні представник
відповідача пояснив суду, що при
опрацюванні наданих документів та
пояснень інженера з організації та
нормування праці ОСОБА_12 від 23.10.2013р.,
було встановлено, що оплата праці
провідників пасажирських вагонів
провадиться згідно розроблених
маршрутних листів за фактично виконану
роботу. Години , які були відпрацьовані
понаднормово оплачується в повному
обсязі лише за період праці з січня по
травень та з жовтня по грудень кожного
року. За відпрацьований понаднормово
час, в період з червня по вересень
кожного року, провідникам
пасажирського транспорту ДП
«Придніпровська залізниця»
компенсується шляхом надання відгулу
по закінченню масових пасажирських
перевезень не пізніше 1 травня
наступного року, керуючись Наказом
Укрзалізниці від 10.03.1994р. №40-Ц
«Особливості регулювання робочого
часу і часу відпочинку окремих
категорій працівників залізничного
транспорту, робота яких безпосередньо
пов'язана із забезпеченням безпеки
руху поїздів і обслуговування
пасажирів». Для надання відгулів за
понаднормово відпрацьованих годин на
ДП «Придніпровська залізниця»
складений графік надання відгулів на
З огляду на вищевикладене,
відповідачем було встановлено
порушення позивачем вимог ст. 106 КЗпПУ
та п.5.9 затверджених Правил
внутрішнього трудового розпорядку ДП
«Придніпровська залізниця» «При
підсумованому обліку час роботи понад
норму робочого часу облікового періоду
є надурочним і компенсується у порядку
відповідно до вимог ст.106 КЗпПУ».
На підставі виявлених порушень був
виданий Припис від 24.10.2013р. №
04-05-007/327-233.В п.6 Припису було зазначене
наступне: У виконання вимог ст. 106 КЗпПУ
здійснити заходи щодо оплати праці
понад встановлену норму робочого часу
з щомісячним наданням підтверджуючих
документів до повної виплати за
відпрацьований понаднормово робочий
час терміном до 30 грудня 2013 року. В
подальшому забезпечити оплату праці
понад встановлену норму робочого часу
з урахуванням вимог ст. 106 КЗпПУ.
Згідно «Методичних рекомендацій щодо
застосування підсумованого обліку
робочого часу», затвердженого Наказом
від 19.04.2006р. № 138 Міністерства праці та
соціальної політики України у п.3
зазначено, що «При підсумованому
обліку робочого часу робота
працівників регулюється графіками
роботи (змінності), які розробляються
роботодавцем і погоджуються з виборним
органом первинної профспілкової
організації, а в разі його відсутності
можуть бути передбачені в колективному
договорі. Графіки роботи (змінності)
розробляються такті чином, щоб
тривалість робочого часу за обліковий
період не перевищувала нормального
числа робочих годин, передбаченого ст.
50 та 51 КЗпП» та п.8 «Методичних
рекомендацій щодо застосування
підсумованого обліку робочого часу»
«Час, відпрацьований понад нормальну
тривалість робочого часу, визначається
як різниця між фактично відпрацьованим
часом роботи згідно табелю обліку
робочого часу та нормою тривалості
робочого часу за обліковий період.
Кількість додаткових вільних від
роботи днів визначається шляхом
ділення часу, відпрацьованого понад
норму тривалості робочого часу, на
нормальну тривалість робочого дня».
Також відповідно до п. 13 Методичних
рекомендацій № 138 говориться, що у разі,
коли за характером виробництва
неможливе додержання законодавчої
норми робочого часу в установленому
обліковому періоді і неминуча
необхідність надурочного робочого
часу, графіки роботи (змінності)
повинні розроблятися з таким
розрахунком, щоб норма надурочного
часу не перевищувала 120 годин на рік (ст.
Як зазначалось, при перевірці було
встановлено, що при підсумованому
обліку за II та III квартал 2013 р.
працівники відпрацювали у кожному
кварталі значно більше обумовлено
законодавством годин за рік.
Відповідно до вимог п.2 «Положення про
Державну адміністрацію залізничного
транспорту України»затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 лютого 1996 р. N 262 «Укрзалізниця у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України, наказами
Мінінфраструктури та цим
Положенням...».

Відповідно до ст.106 КЗпПУ, за погодинною
системою оплати праці робота в
надурочний час оплачується в
подвійному розмірі годинної ставки... У
разі підсумованого обліку робочого
часу оплачуються як надурочні всі
години, відпрацьовані понад
встановлений робочий час в обліковому
періоді, у порядку, передбаченому
частинами першою і другою цієї статті
Компенсація надурочних робіт шляхом
надання відгулу не допускається. В
Наказі Укрзалізниці від 10.03.1994 р. №40-Ц
«Про особливості регулювання робочого
часу і часу відпочинку окремих
категорій працівників залізничного
транспорту, робота яких безпосередньо
пов'язана із забезпеченням безпеки
руху поїздів і обслуговуванням
пасажирів», на якій спирається ДП
«Придніпровська залізниця» і якій є
внутрішнім документом Укрзалізниці,
зазначено 11.12, що в період масових
пасажирських перевезень
(червень-вересень) може
встановлюватися особливий режим
роботи, при якому відпочинок
працівникам поїзних бригад
пасажирських поїздів за місцем
постійної роботи, квитковим касирам
окремих станцій залізниць надається у
розмірі не менше 50 процентів часу
відпочинку, належного за нормою.
Вказаний скорочений відпочинок не може
бути менше: у поїзних бригад
пасажирських поїздів - 2 доби, квиткових
касирів між змінами - 12 годин.

Напрямок руху пасажирських поїздів та
причіпних вагонів, їх перелік, а також
перелік станцій, міських залізничних
агентств по обслуговуванню пасажирів,
на яких застосовується особливий режим
робочого часу і часу відпочинку
працівників, встановлюється
начальником залізниці по узгодженню з
дорпрофсожем.

Невикористаний час відпочинку,
належний за нормою, повинен бути
компенсований шляхом надання відгулу
по закінченню масових пасажирських
перевезень, але не пізніше 1 травня
наступного року або приєднаний до
щорічної відпустки в ті ж строки з
оплатою цього часу з розрахунку
встановленого місячного окладу чи без
оплати, якщо розрахунок провідникам
пасажирських вагонів здійснюється по
закінченим рейсам».Але в наданих для
перевірки документах було зазначено
«перепрацював за звітний період» а не
«невикористаний час відпочинку». З
чого слідує, що деяким працівникам
безпідставно та з порушенням вимог
ст.106 КЗпПУ були надані дні відпочинку
за понаднормово відпрацьований час
замість оплати цього часу за ст. 106
КЗпПУ.

Також суд зазначає, що згідно наданого
графіку надання відгулів за 2013-2014 роки,
працівникам повинні були надати
відгули за понаднормово
відпрацьований час, що також порушує
вимоги ст.106 КЗпПУ.

Частиною 1 статті 2 КАС України
встановлено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві, є будь-які фактичні дані,
на підставі яких, суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідно до листа
Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» від 27.12.2013
р. №361/ЛВЧ станом на 23.12.2013 р. у
виконання вимог ст. 106 КЗпПУ полату
праці понад встановлену норму робочого
часу начальникам поїздів, поїзним
електромеханікам та провідникам
пасажирських вагонів за період червень
- вересень 2013 р. виконано у повному
обсязі, а саме сплачено залишок на 01
грудня 2013 року перероблених годин у
кількості 41 979, 90 часу в сумі 969 410, 00 грн.

Таким чином, з огляду на вищевикладене,
оскаржуваний пункт припису виконаний
позивачем у добровільному порядку, а
тому позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Державного підприємства
«Придніпровська залізниця» до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Дніпропетровській
області про зобов'язання вчинити певні
дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
15 липня 2014 року

Суддя Н.В.
Захарчук