Справа № 2515/11265/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2014 р.
м.Київ
К/800/21520/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Чернігівської міської ради на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 лютого 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Чернігівської міської ради,
Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради про
визнання бездіяльності неправомірною,
забов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Чернігівської
міської ради, Управління земельних
ресурсів Чернігівської міської ради, з
урахуванням уточнень до позову,
просила визнати неправомірною
бездіяльність Чернігівської міської
ради щодо розгляду клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду, зобов'язати
Чернігівську міську раду включити до
порядку денного найближчої сесії
питання щодо розгляду клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила про неправомірність відмови
у наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо надання земельної
ділянки в оренду на її звернення до
Чернігівської міської ради Управління
земельних ресурсів міської ради, без
зазначення причин.

Постановою Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 25 жовтня 2012
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 лютого 2013
року апеляційну скаргу ОСОБА_2
задоволено частково; скасовано
постанову Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 25 жовтня 2012
року та ухвалено у справі нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково, визнано
неправомірною бездіяльність
Чернігівської міської ради під час
розгляду клопотання позивача від 14
серпня 2012 року про надання дозволу на
розробку землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду; зобов'язано
Чернігівську міську раду розглянути
клопотання позивача від 14 серпня 2012
року про надання дозволу на розробку
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду та прийняти рішення у
відповідності до вимог ст.123 Земельного
Кодексу України; у задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд апеляційної інстанції виходив із
неприйняття радою відповідно до
приписів ст.123 Земельного Кодексу
України рішення за результатами
розгляду клопотання позивача від 14
серпня 2012 року про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду.

Не погоджуючись з рішенням
апеляційного суду, Чернігівська міська
рада звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 26 лютого 2013 року та залишити в силі
постанову Новозаводського районного
суду міста Чернігова від 25 жовтня 2012
року.

У касаційній скарзі позивач зазначає
про невідповідність висновків суду
апеляційної інстанції обставинам
справи.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 є власником
земельної ділянки площею 0,0688 га, що
розташована по АДРЕСА_2 на підставі
державного акта на право власності на
землю від 18 грудня 2006 року.

02 березня 2010 року позивачка звернулась
до голови Чернігівської міської ради
із заявою про надання їй дозволу на
збільшення земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Чернігівської міської ради
від 17 грудня 2010 року відмовлено
позивачу у збільшенні власної
присадибної ділянки по АДРЕСА_2 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка).

14 серпня 2012 року ОСОБА_2 звернулась до
голови міської ради із заявою про
розгляд питання відведення їй
земельної ділянки для обслуговування
прибудинкової території та з
клопотанням про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення їй спірної земельної
ділянки в оренду.

Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради листом від
20 серпня 2012 року №4402 відмовило
позивачу у повторному винесенні
питання щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування
прибудинкової території та розгляду
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення їй спірної земельної
ділянки в оренду.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

У ч.3 ст.124 Земельного Кодексу України
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи та
обґрунтовано відзначено судом
апеляційної інстанції, надання на
звернення позивача відповіді
Управлінням земельних ресурсів
Чернігівської міської ради не
відповідає положенням ст.123 Земельного
кодексу України, міською радою
відповідного рішення за результатами
розгляду звернення позивача не
приймалося, у зв'язку з чим суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку про часткове задоволення
позовних вимог, визнання неправомірною
бездіяльності відповідача щодо
розгляду клопотання позивачки від 14
серпня 2012 року та зобов'язання міської
ради розглянути клопотання та прийняти
рішення у відповідності до вимог ст.123
Земельного Кодексу України.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Чернігівської
міської ради залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 лютого 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді