Справа № 367/4938/14-а
Суддя: Чернов Д. Є.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4938/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 року суддя Ірпінський
міський суд Київської області Чернов
Д.Є., розглянувши в порядку скороченого
провадження в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Ірпінь
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом, який
мотивував тим, що він є потерпілим
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії, інвалідом ІІ групи по
захворюванню, яке пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС, перебуває на
обліку в УПФУ в м. Ірпінь
Київської області та отримує пенсію по
віку. Вказує, що згідно ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
він має право на пенсію у зв'язку з
інвалідністю у розмірі не менше 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 50
цього Закону. Зазначає, що відповідач
виплачує йому пенсію у меншому розмірі
ніж встановлено законом.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати протиправними
дії відповідача та зобов'язати
перерахувати та виплатити державну
пенсію відповідно до Закону № 796
у редакціях діючих Законів № 230/96, № 231,
а саме у розмірі не нижчому 8 (восьми)
мінімальних пенсій за віком, за період,
починаючи з 01 липня 2011 року, зобов'язати
перерахувати та виплатити додаткову
пенсію відповідно до Закону № 796 у
редакціях діючих Законів № 230/96, № 231, а
саме у розмірі 75 (сімдесяти п'яти)
процентів мінімальних пенсій за віком,
за період, починаючи з 01 липня 2011 року,
та в подальшому зобов'язати
відповідача нараховувати та
виплачувати йому пенсію зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму.

Заперечення на адміністративний позов
надійшли до суду 13.08.2014 року.

Суддя, вивчивши письмові докази по
справі, вважає позов таким, що не
підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" розмір
пенсії не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком та
відповідно до ст. 50 вищевказаного
Закону особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі: інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком. Проте, не
проводиться аналіз, що в вищевказаних
статтях основою в розрахунку пенсії є
розмір мінімальної пенсії за віком, а
не прожитковий мінімум.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Але п. 3 даної статті
визначено, що мінімальний розмір
пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом.

Отже, для визначення основного розміру
пенсії та розміру додаткової пенсії
особам, що отримують пенсію відповідно
до Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неможливо застосувати
розмір мінімальної пенсії за віком.

Як наслідок, вимоги позивача про
призначення пенсії у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність незаконні,
оскільки Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" складовою для обрахунку
пенсії є мінімальний розмір пенсії, а в
законодавстві такий розмір не
визначений.

Також, незаконні вимоги позивача про
зобов'язання збільшувати пенсії у
відповідності до вимог ч. З ст. 67 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
при збільшенні прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
оскільки вищевказана норма, була
змінена відповідно до прикінцевих
положень Закону України № 3668-Увід
08.07.2011р. «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Крім того, Законами України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", "Про Державний бюджет України на
2013 рік", "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" встановлено, що у 2011- 2014 роках
положення, зокрема, ст.ст. 39, 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 - 2014
роки.

Таким чином, з прийняттям зазначених
Законів Верховна Рада України
визначила Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто, надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат, виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що узгоджено
з функціями Уряду України, визначеними
в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції
України.

Розміри державної та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю з 23.07.2011р.
встановлювалися постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011р. № 745, а з
01.01.2012р. - визначені постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210.

Крім того, право Кабінету Міністрів
України на визначення порядку та
розміру соціальних виплат
підтверджено рішенням Конституційного
Суду України у справі № 3- рп/2012 від 25
січня 2012 року, що було прийнято за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України від
(далі - Рішення).

Резолютивною частиною Рішення
встановлено, що:

1) однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

2) повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є
обов'язковою до виконання, зазначено,
що нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною сьомою статті 20
Бюджетного кодексу України за
бюджетними програмами, здійснення
заходів за якими потребує
нормативно-правового визначення
механізму використання бюджетних
коштів, головні розпорядники коштів
державного бюджету розробляють
проекти порядків використання коштів
державного бюджету та забезпечують їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України. За
рішенням Кабінету Міністрів України
порядок використання коштів
державного бюджету затверджується
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
бюджетної політики.

Враховуючи викладене, Кабінет
Міністрів України має всі достатні
правові підстави врегулювати питання
здійснення соціальних виплат та
допомоги в межах фінансових ресурсів,
передбачених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».

Таким чином, розмір пенсії починаючи з
23.07.2011р. розраховується та виплачується
відповідно до норм чинного
законодавства та права позивача
управлінням Пенсійного фонду України у
місті Ірпені не порушені.

На підставі ст. 19 Конституції України,
ст. ст. 1, 13, 39, 51, 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п. 7 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 18, 71, 163, 183-2 КАС
України, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Д. Є. Чернов