Справа № 806/2952/14
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Житомир справа № 806/2952/14

категорія 5.1.2

Суддя Житомирського окружного
адміністративного суду Липа В.А.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до Будинкоуправління № 3
Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини про
застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив, у зв'язку з загрозою життю
та здоров'ю людей, застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до Будинкоуправління № 3 Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини,
зупинити виконання робіт обстеження,
ремонт та чищення димарів,
повітропроводів; зупинити виконання
робіт в колодязях, шурфах, траншеях,
котлованах, бункерах, камерах,
колекторах, замкнутому просторі
(ємностях, боксах, топках,
трубопроводах) до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 20
червня 2014 року № 044п/1.5/25-14.

У обґрунтування своїх позовних вимог
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області вказує на те, що в період з
17.06.2014 року по 20.06.2014 року проведено
планову перевірку Будинкоуправління №
3 Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, про що
складено акт № 044п/1.5/25-14 від 20.06.2014 року.
Перевіркою встановлено порушення, які
створюють загрозу життю працівників
підприємства, зокрема, відсутні
документи дозвільного характеру, а
саме дозвіл на обстеження, ремонт та
чищення димарів, повітропроводів,
відсутній дозвіл на роботи підвищеної
небезпеки в колодязях, шурфах,
траншеях, котлованах, бункерах,
камерах, колекторах, замкнутому
просторі, відсутні технологічні карти,
які б відповідали технологічним
процесам на проведення робіт по
очищенню димових та вентиляційних
каналів, засоби колективного та
індивідуального захисту не мають
відміток про своєчасне проведення
необхідних експлуатаційних
випробувань страховочних поясів та
мотузок для чистильників. Позивач
вважає, що Будинкоуправлінням № 3
Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини
допущено порушення Закону України "Про
охорону праці". У зв'язку з загрозою
життю та здоров'ю людей Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Житомирській області посилаючись на
приписи ч. 5 ст. 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" просить застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
до відповідача та зупинити виконання
робіт обстеження, ремонт та чищення
димарів, повітропроводів, до усунення
виявлених порушень.

Відповідно до ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справу належить розглядати в
порядку скороченого провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог з наступних підстав.

Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V, у
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
877-V) визначено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно із пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями), Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Основними завданнями
Держгірпромнагляду України, зокрема, є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю (підпункт
3 пункту 3 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року №
408/2011 (зі змінами та доповненнями)).

В силу приписів пункту 4 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (зі
змінами та доповненнями),
Держгірпромнагляд України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює у
визначеному порядку державний нагляд
(контроль) за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: застосування
технологій, технологічних процесів,
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; виготовлення, монтажу,
ремонту, реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва; облаштування системами
автоматичного контролю і управління
технологічними процесами та станом
виробничого середовища.

Пунктом 6 вищевказаного Положення
визначено, що Держгірпромнагляд
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, у місті обласного
значення Кривий Ріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
"Про охорону праці" від 14.10.1992 року №
2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі -
Закон № 2694-XII), посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Згідно із п. п. 2.1, 2.2 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року N 826, державний нагляд
(контроль) здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
цим Положенням перевірок (обстежень)
установ, підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові.

Матеріалами справи підтверджено, що на
підставі направлення на проведення
перевірки від 10.06.2014 року № 044п/1.5/25-14,
виданого відповідно до наказу № 0482 від
19.05.2014 року, Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Житомирській
області у період з 17 по 20 червня 2014 року
проведено планову перевірку
Будинкоуправління № 3 Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно - правових актів з
охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складено акт
№ 044п/1.5/25-14 від 20.06.2014 року.

Згідно із розділом 5 цього акту, під час
перевірки було виявлено ряд порушень
Будинкоуправлінням № 3 Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини
вимог законодавства, зокрема, Закону
України "Про охорону праці", постанови
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011
року № 1107, НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 41.0-1.01-79
які описані у рядках №№ 13, 14, 32, 35, 46, 49, 62,
65, 73 зазначеного розділу акту №
044п/1.5/25-14 від 20 червня 2014 року.

У зв'язку з виявленням вказаних
порушень, в акті перевірки попереджено
відповідача про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва) в колодязях, шурфах,
траншеях, котлованах, бункерах,
камерах, колекторах, замкнутому
просторі (ємностях, боксах, топках,
трубопроводах) та заборонено
виконувати роботи по обстеженню,
ремонту та чищенню димарів,
повітропроводів.

Акт отримано та підписано начальником
Будинкоуправління № 3 Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини
Шпаківським Л.Т. 20.06.2014 року без
заперечень і зауважень.

Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №
2694-XII, державна політика в галузі
охорони праці визначається відповідно
до Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Пунктом 7 статті 7 Закону № 877-V
передбачено, що на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Відповідно абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону № 877-V,
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки, зокрема, порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників (п. 2.26
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року N 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників,
згідно із п. 1.4 цього Положення, -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідачем доказів щодо усунення
порушень, зазначених у акті перевірки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області від 20.06.2014 року № 044п/1.5/25-14, чи
заперечення проти позову суду надано
не було.

З огляду на викладене, а також
враховуючи те, що під час проведеної
перевірки Будинкоуправління № 3
Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини
виявлено порушення вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю і здоров'ю працівників,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
зупинення виконання робіт обстеження,
ремонт та чищення димарів,
повітропроводів, зупинення виконання
робіт в колодязях, шурфах, траншеях,
котлованах, бункерах, камерах,
колекторах, замкнутому просторі
(ємностях, боксах, топках,
трубопроводах), є обґрунтованими.

За таких обставин, суд вважає, що позов
слід задовольнити.

Керуючись статтями 86, 158, 162, 183-2, 186, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до
Будинкоуправління № 3 Житомирської
квартирно-експлуатаційної частини,
зупинити виконання робіт "Обстеження,
ремонт та чищення димарів,
повітропроводів", зупинити виконання
робіт в колодязях, шурфах, траншеях,
котлованах, бункерах, камерах,
колекторах, замкнутому просторі
(ємностях, боксах, топках,
трубопроводах), до усунення порушень,
зазначених у акті перевірки
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області від 20 червня 2014 року №
044/п/1.5/25-14.

Постанова суду, прийнята в
порядку скороченого провадження,
виконується негайно, та крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський окружний
адміністративний суд, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.А. Липа