Справа № 673/815/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 673/815/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Коваль Ф. І.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області на постанову Деражнянського
районного суду Хмельницької області
від 04 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області, в якому просила визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області щодо відмови включити суму
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
винагороди за безперервний стаж на
загальну суму 23658 грн. 80 коп. в заробітну
плату для призначення пенсії.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 04 липня
2014 року позовні вимоги задоволено:
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення ОСОБА_2 суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
в заробітну плату для призначення їй
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної
їй відповідно до Закону України
«Про державну службу» з 18
квітня 2014 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових
питань та матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпусток.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 04 липня 2014 року та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, а постанову Деражнянського
районного суду Хмельницької області
від 04 липня 2014 року - скасувати
частково, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 27
квітня 1994 року по 2 січня 2001 року ОСОБА_2
працювала на посадах оператора ЕОМ та
спеціаліста І категорії в управлінні
праці та соціального захисту
населення Деражнянської
райдержадміністрації.

Крім того, з 2 січня 2001 року по 17 квітня
2014 року позивачка працювала на посаді
заступника начальника - начальника
відділу пенсійного забезпечення у
Деражнянському районному управлінні
Пенсійного фонду України,
перейменованому на управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі.

Наведені обставини підтверджуються
відомостями трудової книжки ОСОБА_2,
копія якої наявна в матеріалах справи.

Вказаний період часу зарахований
ОСОБА_2 до стажу державної служби і
становить 19 років 11 місяців 22 дні.

З 18 квітня 2014 року ОСОБА_2 призначено
пенсію по віку за станом здоров'я
відповідно до Закону України «Про
державну службу", що підтверджується
довідкою управління Пенсійного фонду
України в Деражнянському районі №726
від 15 травня 2014 року та матеріалами
пенсійної справи, оглянутої в судовому
засіданні.

При розрахунку пенсії позивачки
управлінням Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі було взято до
уваги довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
форма яких затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України №5-1
від 14 лютого 2011 року.

12 травня 2014 року позивачка звернулася
до відповідача із заявою про
здійснення розрахунку розміру її
пенсії із включенням до сум заробітної
плати сум індексації, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, проте згідно з письмовим
повідомленням відповідача №13/111-4 від 15
травня 2014 року їй у цьому було
відмовлено із тих підстав, що
матеріальна допомога та індексація не
являються надбавкою чи премією в
розумінні ст. 33 Закону України
«Про державну службу».

Позивач, вважаючи протиправним рішення
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії, оскаржив його в судовому
порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про задоволення позовних вимог, однак
колегія суддів не в повній мірі
погоджується з висновком суду першої
інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" №108/95-ВР визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV
(далі Закон №1058-IV) визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У
відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Щодо зобов'язання включити у суму
заробітної плати для обчислення пенсії
позивачці розміру індексації, то позов
у цій частині задоволенню не підлягає,
оскільки індексація є встановленим
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізмом підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, а не заробітною платою - ст. 1
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення".

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
частковому скасуванню з ухваленням
нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області задовольнити частково .

Постанову Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 04 липня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати в частині визнання
протиправними дій управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення ОСОБА_2 суми індексації
заробітної плати в заробітну плату для
призначення їй пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" та
зобов"язання УПФУ в Деражнянському
районі здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2, призначеної їй відповідно до
Закону України "Про державну службу" з 18
квітня 2014 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми індексації заробітної
плати.

Прийняти в цій частині нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог щодо визнання протиправними дій
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення ОСОБА_2 суми індексації
заробітної плати в заробітну плату для
призначення їй пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу" та
зобов"язання УПФУ в Деражнянському
районі здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2, призначеної їй відповідно до
Закону України "Про державну службу" з 18
квітня 2014 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми індексації заробітної
плати.

В решті постанову Деражнянського
районного суду Хмельницької області
від 04 липня 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Загороднюк А.Г.