Справа № 822/2225/14
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2225/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

20 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 18 червня
2014 року у справі за адміністративним
позовом приватного підприємства
"Бударт" до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області про визнання
незаконними, скасування припису та
постанови , -

В С Т А Н О В И В :

постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 18 червня 2014
року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу у якій
просить скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

У судове засідання сторони не
з'явились. Про час та місце розгляду
справи повідомлені вчасно та належним
чином.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів,
керуючись положеннями статті 197 КАС
України, вважає, що справу можливо
розглянути в порядку письмового
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, без
фіксування судового засідання (частина
1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, 13
травня 2014 року посадовими особами
відповідача проведено позапланову
перевірку дотримання вимог заявником,
забудовником та підрядником
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил у м.
Хмельницькому , по вул. Вишневій, 28 при
побудові блокованої 2-х поверхової
килимової житлової побудови.

У акті перевірки від 13 травня 2014 року
зазначено, що за результатами
позапланової перевірки встановлено, що
вимоги припису інспекції від 05 травня
2014 року про негайне зупинення
виконання будівельних робіт, оскільки
декларація про початок будівельних
робіт скасована, не виконано.

За результатами перевірки винесено
припис від 13 травня 2014 року про
зупинення підготовчих та будівельних
робіт до отримання права на їх
виконання.

Крім того, винесено постанову про
накладення штрафу за правопорушенні у
сфері містобудівної діяльності від 19
травня 2014 року у розмірі 109620,00 грн.

Суд І інстанції, задовольняючи позов,
виходив з того, що ні ПП "Бударт", ні
замовнику - ОСОБА_2 не було відомо про
скасування декларації про початок
будівельних робіт, а тому припис від 13
травня 2014 року та постанова від 19
травня 2014 року відповідача є
незаконними.

Колегія суду І інстанції не
погоджується з висновком суду І
інстанції з огляду на наступні
обставини.

Статтею 7 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що управління у сфері
містобудівної діяльності здійснюється
шляхом контролю за дотриманням
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, вимог будівельних норм,
державних стандартів і правил,
положень містобудівної документації
всіх рівнів, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування ,
проектної документації.

Відповідно до статті 41 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" державний
архітектурно-будівельний контроль - це
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Процедура здійснення заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
регулюється Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 553 від 23
травня 2011 року.

Згідно п.1 Порядку № 553 державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами (далі -
інспекції).

Відповідно до п.5 Порядку № 553
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Згідно п.п.3 п.11 Порядку № 553 посадові
особи інспекцій під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право видавати
обов'язкові для виконання приписи щодо:

усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;

зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Відповідно до ст. 36 Закону "Про
регулювання містобудівної діяльності"
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I-III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо
будівельні роботи виконуються без
залучення субпідрядників) після
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт
проводить орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

Як встановлено з декларації про
початок будівельних робіт від 28
листопада 2013 року, замовником
будівництва блокованої 2-х поверхової
килимової житлової забудови є ОСОБА_2.

Наказом №7-д від 16 квітня 2014 року
начальника інспекції державної
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області скасовано
декларацію про початок виконання
будівельних робіт від 28 листопада 2013
року у зв'язку з виявленням факту
подання недостовірних даних, наведених
у декларації, які дають підставу
вважати об'єкт самочинним
будівництвом.

Забудовником є приватне підприємство
"Бударт".

Вказаним наказом передбачено також
вилучення відомостей щодо декларації
про початок будівельних робіт з
Єдиного реєстру отриманих повідомлень
про початок виконання підготовчих та
будівельних робіт.

16 квітня 2014 року відповідачем
повідомлено ОСОБА_2 про втрату
чинності декларації про початок
будівельних робіт від 28 листопада 2013
року, що підтверджується повідомленням
№ 7/2-883 (а.с. 14).

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" У разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт
самочинним будівництвом, зокрема
якщо він збудований або будується на
земельній ділянці, що не була
відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає
право виконувати будівельні роботи,
чи належно затвердженого проекту
або будівельного паспорта, реєстрація
такого повідомлення або декларації
підлягає скасуванню інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Про
скасування повідомлення або
декларації замовник письмово
повідомляється протягом трьох робочих
днів з дня скасування.

Відповідно до 2 пункту 4 частини 2
статті 2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" від 14
жовтня 1994 № 208/94-ВР за виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання таких
робіт, а також наведення недостовірних
даних у зазначеній декларації: на
об'єктах IIІ категорії складності
передбачений штраф у розмірі
дев'яносто мінімальних заробітних
плат.

Враховуючи вищевикладене, колегія суд
дійшла висновку, що відповідачем
правомірно винесено оскаржуваний
припис та постанову, оскільки
будівельні роботи здійснювались без
декларації про початок будівельних
робіт, яку скасовано наказом №7-д від 16
квітня 2014 року начальника інспекції
державної архітектурно-будівельного
контролю у Хмельницькій області.

Про скасування вказаної декларації
замовника повідомлено в межах строку,
визначеного ч. 2 ст. 39-1 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності".

Таким чином, відповідач діяв
відповідного до вимог будівельного
законодавства України, а тому
підстави для задоволення позову -
відсутні.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі є обґрунтованими,
у зв'язку з чим, колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
апеляційної скарги відповідача та про
скасування постанови Хмельницького
окружного адміністративного суду від 18
червня 2014 року з постановлення нової
постанови, якою у задоволенні позову
відмовити.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргуінспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області задовольнити
повністю .

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 18 червня 2014
року - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову приватного
підприємства "Бударт" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України та підлягає
касаційному оскарженню.

Постанова суду складена в повному
обсязі "22" серпня 2014 р.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Полотнянко Ю.П.

Сушко О.О.