Справа № 802/1529/14-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1529/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

13 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Оратівської районної
державної адміністрації Вінницької
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження , -

В С Т А Н О В И В :

постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 06 червня 2014
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просить суд скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

У судове засідання сторони не
з'явились, про час та місце розгляду
повідомлені вчасно та належним чином.

Позивач надіслав заяву про розгляд
справи за його відсутністю, вказавши,
що підтримує апеляційну скаргу.

Представник відповідача також
надіслав заяву про розгляд без його
участі, заперечує проти задоволення
апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів,
керуючись положеннями статті 197 КАС
України, вважає, що справу можливо
розглянути в порядку письмового
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, без
фіксування судового засідання (частина
1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено судом І інстанції, 11
квітня 2014 року головою Оратівської РДА
винесено розпорядження «Про внесення
змін до структури апарату районної
державної адміністрації» №45-к. Згідно
вказаного розпорядження внесені зміни
в структуру та граничну чисельність
райдержадміністрації, зокрема,
ліквідовано відділ правового і
кадрового забезпечення апарату
Оратівської районної державної
адміністрації, начальником якого був
ОСОБА_2

Суд І інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, виходив з того, що
оскаржуване розпорядження є
ненормативним правовим актом
одноразового застосування, яке
вичерпало свою дію фактом його
виконання, а тому воно не може бути в
подальшому скасовано самою посадовою
особою, яка його прийняла.

Колегія суду погоджується з таким
висновком суду І інстанції з огляду на
наступні обставини.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» №586-ХІV від 09 квітня 1999
року (далі - Закон №586-ХІV) виконавчу
владу в областях і районах, містах
Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади. Місцева державна адміністрація
в межах своїх повноважень здійснює
виконавчу владу на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Частиною 1 та 2 ст. 5 Закону №586-ХІV
повноваження по формуванню складу
місцевих державних адміністрацій
віднесено до голів місцевих державних
адміністрацій. У межах бюджетних
асигнувань, виділених на утримання
відповідних місцевих державних
адміністрацій, їх голови визначають
структуру місцевих державних
адміністрацій.

Згідно з ст. 11 Закону №586-ХІV керівники
управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій очолюють
відповідні підрозділи і несуть
персональну відповідальність перед
головами відповідних державних
адміністрацій за виконання покладених
на ці підрозділи завдань. Керівники
управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій призначаються
на посаду та звільняються з посади
головами відповідних державних
адміністрацій за погодженням з
органами виконавчої влади вищого рівня
в порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.

В силу ч. 4 ст. 44 зазначеного Закону,
голова місцевої державної
адміністрації затверджує положення та
визначає структуру апарату, призначає
на посади і звільняє з посад керівників
та інших працівників структурних
підрозділів апарату.

Відповідно до ст. 47 Закону №586-ХІV
гранична чисельність, фонд оплати
праці працівників і витрати на
утримання місцевих державних
адміністрацій та їх апаратів
встановлюються Кабінетом Міністрів
України. Граничну чисельність, фонд
оплати праці працівників управлінь,
відділів та інших структурних
підрозділів місцевої державної
адміністрації, в межах виділених
асигнувань, визначає голова
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Відповідно до Положення про відділ
правового і кадрового забезпечення
апарату Оратівської РДА, затвердженого
першим заступником голови РДА 19
березня 2013 року, відділ правового і
кадрового забезпечення є структурним
підрозділом апарату Оратівської РДА.
Відділ безпосередньо
підпорядковується голові районної
державної адміністрації, заступникам
голови районної державної
адміністрації, керівнику апарату
районної державної адміністрації.

Згідно ч. 5 вище вказаного Положення
структура і чисельність відділу
встановлюється штатним розписом
апарату районної державної
адміністрації. Відділ очолює
начальник, який призначається на
посаду і звільняється з неї головою
районної державної адміністрації з
додержанням вимог Закону України «Про
державну службу».

Пунктом 3.1. Положення на відділ
правового і кадрового забезпечення
апарату Оратіської РДА покладено
функцію, як перевірка додержання
законності у відділах, управліннях
районної державної адміністрації,
виконкомах селищної та сільських рад.
Також, перевіряти пропозиції відділу
щодо приведення у відповідність до
законодавства проектів розпоряджень
голови районної державної
адміністрації інших нормативних актів
(наказів) відділів районної державної
адміністрації, що суперечать закону, є
обов'язковими для розгляду головою
районної державної адміністрації та
керівниками її структурних
підрозділів.

Колегія суду встановила, що
оскаржуване розпорядження прийняте на
виконання вимог ст.ст. 2, 5, 44 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», постанови Кабінету
Міністрів України від 17 квітня 2013 року
№302 «Деякі питання реалізації пункту 8
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік»», враховуючи вимоги постанови
Кабінету Міністрів України від 01
березня 2014 року №65 «Про економію
державних коштів та недопущення втрат
бюджету».

Даним розпорядженням ліквідовано з 11
квітня 2014 року посаду заступника
голови РДА з питань будівництва,
енергетики, транспорту, зв'язку
торгівлі та побуту; відділ правового і
кадрового забезпечення апарату
райдержадміністрації; відділ
організаційної роботи апарату
райдержадміністрації.

Як встановлено з матеріалів справи,
ОСОБА_2, будучи посадовою особою
(державним службовцем) органу
виконавчої влади, а саме начальником
відділу правового і кадрового
забезпечення апарату Оратівської РДА
відповідно до покладених на нього
обов'язків та повноважень, які
передбачені вище зазначеним
Положенням, Конституцією України та
Законом України «Про державну службу»
завдання щодо розроблення проекту
оскаржуваного розпорядження не
виконав, пропозиції та/або зауваження
не надав. Зазначене підтверджується
наявною в матеріалах справи доповідною
розпискою, згідно якої ОСОБА_2
повідомив голову Оратівської РДА про
відсутність у нього права на перевірку
законності та обґрунтованості проекту
розпорядження №45-к від 11 квітня 2014
року.

У зв'язку з чим, головою Оратівської РДА
було прийнято розпорядження «Про
внесення змін до структури апарату
районної державної адміністрації» без
погодження (візи) позивача.

Тобто, зазначене свідчить про те, що
позивачу про існування та подальше
прийняття оскаржуваного розпорядження
було відомо та ознайомлено. Інших
пояснень та доказів в обґрунтування
протиправності прийняття
оскаржуваного рішення позивачем суду
не надано, які б могли слугувати
підставою для врахування
протиправності оскаржуваного рішення.

Разом з тим, правовий статус посадових
осіб місцевих державних адміністрацій,
їх права та обов'язки, порядок і умови
проходження державної служби
визначені, зокрема, Законом України
«Про державну службу».

Згідно із положеннями ч. 1 ст. 30 Закону
України «Про державну службу» державна
служба припиняється, передусім, із
загальних підстав, передбачених КЗпП
України.

Позивачем не наведено жодних норм
законодавства, які пов'язані із
проходженням ним державної служби та
порушені, внаслідок оскаржуваного
розпорядження.

Посилання відповідачем у
розпорядженні на постанову Кабінету
Міністрів України №302 від 17 квітня 2014
року "Деякі питання реалізації пункту 8
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
є безпідставним, оскільки вказана
постанова втратила чинність. Проте,
вказана обставина не обмежує право
відповідача приймати оскаржуване
рішення, тому що таке право закріплено
ст. 44 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації".

З огляду на вище викладене, суд
зазначає, що оскаржуване розпорядження
прийнято відповідачем виключно в межах
реалізації державної політики на
виконання державних
нормативно-правових актів, а не з
власної ініціативи, як нібито з метою
подальшого звільнення позивача з
посади, як то вважає останній.
Зазначене свідчить про те, що голова
Оратівської РДА під час прийняття
оскаржуваного рішення діяв виключно у
межах та в спосіб, передбачених чинним
законодавством, а позивач, як
уповноважена посадова особа, в межах
своїх повноважень та обов'язків
зобов'язаний був здійснити заходи щодо
належного оформлення та складення
документу.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Таким чином, право скасувати
розпорядження голів районних
державних адміністрацій, що суперечить
Конституції України та законам
України, рішенням Конституційного суду
України, актам Президента України,
Кабінету Міністрів України, голів
обласних державних адміністрацій, а
також міністерств, інших центральних
органів виконавчої влади у
відповідності до ст. 33 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
надано головам обласних державних
адміністрацій, а тому вимоги позивача є
безпідставними.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі є не
обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволеної апеляційної
скарги позивача та залишення в силі
постанови суду І інстанції.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 06
червня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України та підлягає
касаційному оскарженню.

Ухвала суду складена в повному обсязі
15 серпня 2014 року .

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Полотнянко Ю.П.

Сторчак В. Ю.