Справа № 432/1670/14-а
Суддя: Сухарьок М.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шаргаровська
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року справа № 432/1670/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів
Білак С.В., Васильєвої І.А.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 21 травня 2014 р. у
справі № 432/1670/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В :

Позивачка звернулась до суду з
позовною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
р. позовні вимоги задоволені частково.
Визнано протиправними дії
(бездіяльність) управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області щодо відмови позивачці у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань, грошової
винагороди держслужбовця за сумлінну
працю та сум нарахованої індексації за
останні 24 календарні місяці роботи, на
які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески у повному
обсязі. Зобов'язано провести
перерахунок пенсії в розмірі 87% від
суми заробітної плати, починаючи з
26.09.2013 р., виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально - побутових питань, грошової
винагороди держслужбовця за сумлінну
працю, сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Стягнуто з управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області на користь ОСОБА_2 недоотриману
пенсію за період з 26.09.2013 р. по
теперішній час у розмірі 87% суми її
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соцстрахування. В задоволенні
вимог в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області
сплачувати пенсію в подальшому в
перерахованому розмірі було
відмовлено.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що під час призначення
позивачу пенсії за віком, відповідачем
були враховані відомості про заробітну
плату позивача та одержані нею премії і
надбавки за високі досягнення в праці
або виконання особливо важливої
роботи, що підтверджено : довідками №
1624 від 16.07.2010 р. та № 1625 від 16.07.2010 р. про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
пенсійної справи № 805032 на ім'я
позивача), протоколом 12761 від 09.08.2010 р.
пенсійної справи № 805032 на ім'я позивача
та довідкою заробітної плати
пенсійної справи № 805032 на ім'я
позивача. Інші нарахування враховані
не були.

15 січня 2014 року позивачка звернулась с
заявою про перерахунок пенсії і надала
довідку від 14.01.2014 року № 104 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
Державну службу».

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханову Луганської
області від 17.01.2014 року позивачці було
відмовлено в перерахунку пенсії за
безпідставністю.

Судова колегія констатує, що загальні
засади діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України № 3723-ХІІ «Про державну
службу».

Згідно з положеннями статті 37 Закону №
3723-ХІІ (в редакції на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до рішення Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року (справа №
21-430а11) за змістом норм статті 66 Закону
№ 1788-ХІІ, Закону України від 26.06.1997 №
400/97-ВР «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування», статті
41 Закону № 1058-ІV отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частин другої та
п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ в
редакції, що діяла на час призначення
позивачу пенсії, право на отримання
пенсії державних службовців мали
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявністю страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, що мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначалася в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Законом України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон - № 3668-VІ), який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 37 Закону №
3723-ХІІ (її текст викладено в новій
редакції), зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається державним службовцям у
разі реалізації ними такого права:
пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини п'ятої статті 37
Закону № 3723-ХІІ щодо призначення
державним службовцям пенсії у розмірі
не більше 90 відсотків від суми
заробітку втратили чинність у зв'язку з
внесенням змін до редакції цієї статті
Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону №
3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ змін не зазнали.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державних службовців, є
положення статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ,
які змін у зв'язку із прийняттям Закону
№ 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання в подібних правовідносинах
висловлювалась Верховним Судом
України у постановах від 10 грудня 2013
року у справі № 21-348а13 та від 17 грудня 2013
року.

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції щодо позовних вимог
обґрунтованими.

Разом з тим, колегія суддів не може
погодитись з висновком суду, щодо дати
початку перерахунку пенсії.

За вимогами статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку.

Перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки, у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачка
звернулась до пенсійного органу 15.01.2014
р., то й перерахунок пенсії повинен
здійснюватись з моменту звернення, а з
урахуванням вищезазначених приписів -
з 01.01.2014 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду, суд
апеляційної інстанції має право
змінити постанову суду. За ч. 1 ст. 201
КАС України, підставами для зміни
постанови суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції зміні
в частині визначення дати, в решті
рішення суду першої інстанції
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст.160, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207,
244-2, 254 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О
В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 21 травня 2014 р. у
справі № 432/1670/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
р. у справі № 432/1670/14-а - замінити.

В абзаці третьому та четвертому
резолютивної частини постанови
Стахановського міського суду
Луганської області від 21 травня 2014 р.,
слова та цифри «починаючи з 26.09.2013 р.»
змінити на слова та цифри «починаючи з
01.01.2014 року», в іншій частині постанову
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Сухарьок М.Г.

Судді:
Білак С.В.

Васильєва І.А.