Справа № 815/2492/14
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 р. Справа № 815/2492/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.при
секретаріПолянській А.М.

за участю сторін: ПП
«Реал-Білдінг»Коломоєць Є.А.
(довіреність)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою приватного підприємства
«Реал-Білдінг» на Постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 12
червня 2014 року по справі за позовом
приватного підприємства
«Реал-Білдінг» до головного державного
інспектора інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
неправомірними дій та про визнання
неправомірною та скасування постанови,
-

встановиЛА:

Приватне підприємство «Реал-Білдінг»
(далі ПП «Реал-Білдінг», позивач), 22
квітня 2014 року звернулось до суду з
позовом до головного державного
інспектора інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича (далі головний державний
інспектор Терзі В.П., відповідач 1) про
визнання неправомірними дій головного
державного інспектора інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, що полягають у внесені до
акту перевірки дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
26.03.2014 року (далі акт) та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.03.2014 року (далі
протокол), завідомо неправдивих
відомостей, що на об'єкті громадського
призначення (аптека), за адресою: 68803,
Одеська область, місто Рені, вул. 28
Червня, 147/4, що належить приватному
підприємству «Реал-Білдінг»,
здійснюються експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку.

05 травня 2014 року приватне
підприємство «Реал-Білдінг»
звернулось до суду з позовом до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області (далі Інспекція ДАБК,
відповідач 2) про визнання
неправомірною та скасування постанови
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 11.04.2014 року №
147/121-п «Про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівної
діяльності».

Згідно ухвали суду від 23 травня 2014
року, відповідно до ст. 116 КАС України,
об'єднані в одне провадження справи за
адміністративним позовом ПП
«Реал-Білдінг» до головного державного
інспектора інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича про визнання дій
неправомірними (справа 815/2492/14) та за
позовом ПП «Реал-Білдінг» до Інспекція
ДАБК про визнання неправомірною та
скасування постанови від 11.04.2014 року №
147/121-п (справа 815/2686/14).

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою задовольнити його
позов.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
приватне підприємство «Реал-Білдінг»
зареєстровано за адресою: 02225, м. Київ,
Деснянський район, вул. Бальзака, 12, що
підтверджено витягом з ЄДР (а.с. 6-8).

09 жовтня 2013 року в Інспекції ДАБК в
Одеській області за №ОД 72
зареєстрована Декларація про початок
виконання будівельних робіт
«Реконструкція існуючої будівлі під
аптеку по вул. 28-го Червня буд. 147 прим.4,
м. Рені, Ренійського району Одеської
області» (а.с. 14-16).

17 березня 2014 року, для проведення
реєстрації у реєстрі документів
дозвільного характеру ПП
«Реал-Білдінг», надало Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, що
підтверджено описом (а.с. 17).

Статтею 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
№3038-VI від 17.02.2011 року (далі Закон
України №3038-VI), передбачено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил (частина
1). Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України (частина 2).

Частиною 4 ст. 41 Закону України №3038-VI
визначено, що посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право:
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

26 березня 2014 року, головним державним
інспектором інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Терзі В.П., на підставі наказу
Інспекції ДАБК в Одеській області №
176ОД від 30.12.2013 року та направлення для
проведення позапланової перевірки № 860
від 21.03.2014 року, проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил ПП
«Реал-Білдінг». Перевірка проведена
щодо достовірності даних, наданих ПП
«Реал-Білдінг» у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації (вх.
№ 1799/14 від 19.03.2014 року), реконструкція
існуючої будівлі під аптеку за адресою:
Одеська область, м. Рені, вул. 28 Червня
147/4. В ході перевірки, яка проведена в
присутності представника ПП
«Реал-Білдінг» за довіреністю Друмова
О.О., встановлено порушення. Серед
виявлених порушень, встановлено, що на
об'єкті громадського призначення
(аптеки), належного ПП «Реал-Білдінг»,
здійснюється експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

За наслідками перевірки 26 березня 2014
року складено акт щодо виявлених під
час проведення перевірки порушень (а.с.
9-10). Також 26 березня 2014 року головним
державним інспектором інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Терзі В.П., складено
протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності (а.с.11-13), де
вказано, що виявлено порушення: що на
об'єкті громадського призначення
(аптеки), належного ПП «Реал-Білдінг»,
здійснюється експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку, чим порушено ч. 8 ст. 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Приписами ч. 8 ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», передбачено, що
експлуатація закінчених
будівництвом об'єктів, не прийнятих
(якщо таке прийняття передбачено
законодавством) в експлуатацію,
забороняється.

Декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації «Реконструкція існуючої
будівлі під аптеку Одеська обл., м.
Рені, вул. 28-го Червня буд. 147 прим.4, код
об'єкта - 1230.9, ІІ категорії складності»,
зареєстрована Інспекцією ДАБК в
Одеській області 11 квітня 2014 року за №
ОД 07 (а.с. 19-23).

Відповідно до ч. 5 ст. 39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», передбачено, що датою
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництвом об'єкта є дата реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації або видачі сертифіката.

Отже датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта -
аптеки, що належить ПП «Реал-Білдінг»
за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул.
28-го Червня буд. 147 прим.4, є дата - 11
квітня 2014 року. Таким чином
експлуатація зазначеної аптеки
повинна здійснюватися після 11 квітня
2014 року.

В суді першої інстанції позивач
зазначив, що він здійснив викладку
ліків в аптеці, проте не здійснював
експлуатацію аптеки раніше ніж
здійснено реєстрацію Декларації про
готовність об'єкта до експлуатації, що
підтверджено фото таблицями
здійсненими відповідачем 1, де
відсутні покупці в аптеці, також у
відповідачів відсутні письмові
пояснення чи чеки, які б могли
підтвердити що здійснювалася
реалізація ліків в аптеці, тобто
експлуатація аптеки.

Однак зазначені посилання позивача в
суді першої інстанції, що аптека не
експлуатувалася, спростовується актом
перевірки, де вказано, що перевіркою
встановлено, що аптека, що належить ПП
«Реал-Білдінг» за адресою: Одеська
обл., м. Рені, вул. 28-го Червня буд. 147
прим.4 експлуатувалася 26 березня 2014
року.

На підтвердження обставин
встановлених в акті перевірки від
26.03.2014 року, щодо експлуатації аптеки
за адресою: Одеська обл., м. Рені, вул.
28-го Червня буд. 147/4, відповідачем до
суду першої інстанції надано фото
таблиці аптеки за зазначеною адресою.
З фото таблиць здійснених 26.03.2014 року,
вбачається, що в торгівельному залі
розміщенні стелажі з викладеними
медичними препаратами, на вхідних
дверях аптеки зазначено режим роботи
аптеки «без вихідних», на дверях наявна
вивіска, що аптека «відчинено».

Отже, доводи позивача, (відсутність
покупці на фото таблицях та
відсутність чеків у відповідачів на
придбання товарів в аптеці), що аптека
до 11 квітня 2014 року не експлуатувалася,
оскільки відсутність покупців в аптеці
в момент здійснення фото фіксації до
акту перевірки не може підтверджувати
чи спростовувати факт експлуатації
об'єкту, - є необґрунтованими. Також
законодавчо не визначено, що
підтвердженням експлуатації
перевіряємого об'єкту є обов'язкова
умова придбання товару.

Згідно п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
суб'єкти містобудування, які є
замовниками будівництва об'єктів (у
разі провадження містобудівної
діяльності), або ті, що виконують
функції замовника і підрядника
одночасно, несуть відповідальність у
вигляді штрафу за такі правопорушення:
експлуатація або використання
об'єктів будівництва, не прийнятих в
експлуатацію, а також наведення
недостовірних даних у декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
чи акті готовності об'єкта до
експлуатації: об'єктів II категорії
складності - у розмірі сорока п'яти
мінімальних заробітних плат.

Згідно ст. 8 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 №719-VII встановлено розмір
мінімальної заробітної плати з 01 січня
2014 року у місячному розмірі - 1218
гривень.

11 квітня 2014 року, Інспекцією ДАБК в
Одеській області розглянуто матеріали
справи про правопорушення вчинені ПП
«Реал-Білдінг» у сфері містобудівної
діяльності, що було виявлено 26 березня
2014 року відповідачем 1, та прийнято
постанову про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності № 147/121-П (а.с.100-101), та
встановлено, що ПП «Реал-Білдінг»
порушив ч. 8 ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а отже є винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого п.6 ч.2
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності» і
накладено штраф в сумі 54810 грн. (1218 х
45=54810).

Щодо визнання неправомірними дій
головного державного інспектора
інспекційного відділу № 1
інспекційного управління в Одеській
області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича, що полягають у внесені до
акту перевірки дотримання
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
26.03.2014 року (далі акт) та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.03.2014 року (далі
протокол), завідомо неправдивих
відомостей, що на об'єкті громадського
призначення (аптека), за адресою: 68803,
Одеська область, місто Рені, вул. 28
Червня, 147/4, що належить приватному
підприємству «Реал-Білдінг»,
здійснюються експлуатація об'єкту
будівництва, без прийняття до
експлуатації у встановленому законом
порядку.

Позивачем ні в суді першої інстанції ні
в суді апеляційної інстанції не надано
жодного доказу на підтвердження
неправомірності дій головного
державного інспектора інспекційного
відділу № 1 інспекційного управління в
Одеській області Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області Терзі Віктора
Петровича під час складання акту
перевірки дотримання законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил від 26.03.2014 року.

За таких обставин, позовні вимоги
приватного підприємства
«Реал-Білдінг» є необґрунтованими, а
тому в задоволенні адміністративного
позову належить відмовити.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу приватного
підприємства «Реал-Білдінг», - залишити
без задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року по справі № 815/2492/14, - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 13
серпня 2014 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль