Справа № 521/7588/14-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/7588/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Жуган Л.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Градовського Ю.М.,

судді - Лук'янчук О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси на
постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 03 липня 2014 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

22.05.2014р. ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси (далі -
управління ПФУ) визнання неправомірною
відмову у перерахунку пенсії. Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що він є
ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС
в 1986 році, категорія 1, посвідчення
серія НОМЕР_1. 14.03.2014 року він звернувся
до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси
з заявою про перерахунок пенсії
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як підставу для здійснення
перерахунку, позивач вважає довідку
про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану особою за
роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках №42 від 13.03.2014 року, яка була
видана йому управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку ГУ МВС України в Одеській
області за рішенням Малиновського
районного суду м. Одеси по справі
№521/6798/13-а від 25.12.2013 року.

Рішенням №202816 від 17.04.2014 року
управління ПФУ відмовлено позивачу у
здійсненні перерахунку через
неможливість врахувати вищевказану
довідку з підстав відсутності
первинних документів, які б
підтвердили факт перерахунку
заробітної плати, відображеного в цій
довідці.

Вважаючи таку відмову протиправною,
позивач також просив визнати зазначену
довідку правомірною для перерахунку
пенсії, а також зобов'язати управління
ПФУ провести перерахунок пенсії
виходячи з даних, зазначених у довідці
про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану особою за
роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках» №4 від 13.03.2014 року, видану
Управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУ МВС
України в Одеській області, починаючи з
14.03.2013 року, тобто з дня подання заяви до
пенсійного органу.

Представник відповідача заперечувала
проти позову, просила в його
задоволенні відмовити, обґрунтовуючи
свої заперечення тим, що так як
достовірність наданої позивачем
довідки №14/1-42 від 13.03.2014 року та
зазначені в ній суми доплати не
підтвердились даними первинних
документів, розрахунок пенсії позивача
по наданій довідці відповідачем не
проводився. В поданих письмових
запереченнях УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси також просило
застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України щодо
строків звернення до суду.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 03 липня 2014 року
адміністративний позов задоволений
частково. Визнана неправомірною
відмова управління ПФУ щодо здійснення
ОСОБА_1 перерахунку пенсії як
ліквідатору наслідків аварії на ЧПЕС в
1986р. Зобов'язано управління ПФУ
здійснити перерахунок призначеної
позивачу пенсії з 14.03.2014 року, на
підставі довідки про заробітну плату
(грошове забезпечення), одержану особою
за роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках №342 від 13.03.2014 року, виданої
управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУМВС
України в Одеській області. В решті
позовних вимог, які зайво заявлені,
відмовлено.

Відповідач, не погодившись із
прийнятим рішенням, подав апеляційну
скаргу, в який посилаючись на порушення
судом норм матеріального і
процесуального права, просив постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нову про відмову у
задоволенні позову.

Відповідно до ст.1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження, у зв'язку із
відсутністю заяв від всіх осіб про
слухання справи за їх участю.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 09.05.1986 року по 23.05.1986 року. Як
вбачається з посвідчення серія НОМЕР_1
від 30.03.1998, позивач є особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), та має право на
пільги та компенсації, встановлені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позивач перебуває на обліку в
управлінні ПФУ та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку з прийняттям Кабінетом
Міністрів України постанови № 1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 01.01.2012 року органами
Пенсійного фонду розпочато
перерахунок пенсій
інвалідам-ліквідаторам.

Підставою для перерахунку пенсії є
довідка про заробіток в зоні ЧАЕС, яка
видається підприємством, організацією,
установою, де працювала особа, яка була
відряджена для ліквідації наслідків
аварії, а розмір пенсії прямо залежить
від заробітної плати одержаної за
роботу в зоні відчуження на ЧАЄС в
період 1986-1990 років, або перерахованої,
якщо вона була нарахована неправильно.

З метою перерахунку пенсії позивач
звернувся до ГУМВС України в Одеській
області з проханням видати відповідну
довідку за фактично відпрацьований час
(роботу) на ЧАЄС та прилеглих до неї
зонах небезпеки у 1986 році, виходячи з
нормативно-правових актів колишнього
СРСР та УРСР, які діяли в зазначений
період, оскільки вважав, що грошова
компенсація за прийняття участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС йому виплачена
невірно.

Ці обставини стали підставою звернення
ОСОБА_1 до Малиновського районного суду
м. Одеси із адміністративним позовом до
ГУ МВС України в Одеській області, за
участю третьої особи УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання права на перерахунок
грошового забезпечення за роботу
(службу), при ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильський АЕС, про
зобов'язання донарахувати, грошове
забезпечення, суми премії за роботу при
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та видати довідку
про заробітну плату (грошове
забезпечення) одержану за роботу в зоні
відчуження за затвердженою формою.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси по справі №521/6798/13-а, яка
набрала законної сили,
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано за ОСОБА_1
право на перерахунок грошового
забезпечення за роботу( службу) при
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році з
урахуванням спеціальних відомчих
нормативно-правових актів, що
регулюють службово-трудові відносини в
системі МВС СРСР за час роботи (служби)
в зоні відчуження в 1986 році. Зобов'язано
ГУ МВС України в Одеській області
донарахувати ОСОБА_1 грошову
компенсацію (без виплати та індексації)
за виконання службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії в м.
Чорнобиль у складі співробітників
органів і підрозділів внутрішніх
справ Одеської області. Зобов'язано ГУ
МВС України в Одеській області видати
ОСОБА_1 відповідну довідку за одержану
та донараховану заробітну плату
(грошове забезпечення) за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986 році по
формі яка затверджена, наказом
Міністерства соціальної політики
України від 03.09.2012 року № 536 для
перерахунку пенсії згідно постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року.

На виконання зазначеного судового
рішення управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку ГУМВС України в Одеській
області було складено та видано
позивачу довідку про заробітну плату
(грошове забезпечення), одержану особою
за роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках за №14/1-42 від 13.03.2014 року
(далі - Довідка). Згідно вказаної
Довідки ОСОБА_1 донарахована заробітна
плата (грошове забезпечення) з
урахуванням коефіцієнта відповідно до
Постанови Ради Міністрів УРСР та
Укрпрофради №207-7 від 10.06.1986 року «Про
умови оплати праці та матеріального
забезпечення працівників організацій
та установ, зайнятих на роботах,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЄС,
запобіганням забруднення
навколишнього середовища». У довідці
зазначено, що оплата за підвищеними
посадовими окладами (окладами,
тарифними ставками, розцінками,
відрядними) по зонах небезпеки
провадиться виходячи з установленого у
зоні відчуження 6-ти годинного робочого
дня та 6-денного (36-годинного) робочого
тижня. Заробітна плата (грошове
забезпечення) за роботу (службу) в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, з якої
визначається пенсія складається із:
збереженого середнього заробітку за
дні роботи (служби) в зоні відчуження в
1986-1990 роках у сумі 179,04 ; оплати праці за
дні роботи (служби) в зоні відчуження в
1986-1990 роках у сумі 537,30; інших доплат та
надбавок (за роботу у нічний час, за
класність тощо із зазначенням розміру
та підстави виплати) у сумі 10,00, а всього
- 726,34.

Після отримання довідки позивач
звернувся до управління ПФУ із заявою
№1818 від 14.03.2014 року про перерахунок
пенсії на підставі вище зазначеної
Довідки та вказаних в ній відомостей.

Рішенням №202816 від 17.04.2014 року
управління ПФУ відмовило позивачу у
перерахунку пенсії згідно наданої
заяви, з тих підстав, що суми заробітку,
зазначені у Довідці не підтверджені
даними первинних документів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
неправомірності та безпідставності
відмови управління ПФУ з здійсненні
перерахунку пенсії позивача на
підставі Довідки, яка викладена у
рішенні №202816 від 17.04.2014 року.

Судова колегія погоджується із таким
висновком суду, враховуючи наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності з 01.01.2012р., затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Цей Порядок передбачає, що пенсії за
бажанням осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. У
зв'язку із чим, пенсії, призначені
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, підлягають
перерахунку.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 25.12.2013 року
встановлено, що ОСОБА_1 оплата праці в
1986р. здійснювалась не в повному
розмірі, в зв'язку з чим він має право на
перерахунок грошового забезпечення за
роботу (службу) при ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р.

Оскільки встановлено, що сума
заробітної плати (грошового
забезпечення) за роботу в зоні
відчуження позивача була нарахована в
неналежному розмірі, постановою
Малиновського районного суду м. Одеси
від 25.12.2013 року зобов'язано ГУМВС
України в Одеській області видати
позивачу відповідну довідку за
одержану та донараховану заробітну
плату (грошове забезпечення) за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986 році для
перерахунку пенсії згідно постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року.

Аналізуючи наведене, судова
колегія приходить до висновку, що
підставою для видачі позивачу Довідки
про заробітну плату є постанова
Малиновського районного суду м.Одеси
від 25 грудня 2013р. по справі №521/6798/13-а,
яка 08.01.2014р. набрала законної сили
(а.с.39-42).

Відповідно до ст.124 Конституції
України судові рішення є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Вихідні дані про посадовий оклад
позивача - 185 руб. та доплату за 1 клас - 10
руб., з яких проведений розрахунок
грошового забезпечення за роботу в
зоні відчуження, внесені в Довідку на
підставі первинних документів - даних
про грошове забезпечення № 10355, наказу
та додатку до нього від 05.11.1986р. № 537,
архівної відомості по зарплаті за 1986р.,
що були в розпорядженні управління
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку ГУМВС України в
Одеській області, що підтверджується
актами управління ПФУ від 07.02.2012р. та
08.04.2014р. (а.с.15,25).

Тому, судова колегія вважає
доводи управління ПФУ про відсутність
первинних документів, на підставі яких
позивачу здійснено перерахунок
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, є такими, що не
відповідають дійсності.

Оцінюючи викладене, ГУМВС України
в Одеській області при видачі позивачу
Довідки про перерахунок заробітку за
час роботи у зоні відчуження від
13.03.2014р. діяло на виконання судового
рішення, що було для нього обов'язковим,
та з врахуванням відомостей первинних
документів. Відтак, порушень при видачі
Довідки позивачу судова колегія не
вбачає.

Враховуючи викладене, правильним
є висновок суду першої інстанції, що
рішення управління ПФУ №202816 від 17.04.2014
року про відмову позивачу у
перерахунку пенсії згідно наданої
Довідки про збільшений розмір
заробітку в зоні відчуження прийнято в
порушення закону та без достатніх
підстав, тому є протиправним.

Способом захисту порушеного
права позивача на перерахунок пенсії є
зобов'язання управління ПФУ здійснити
такий перерахунок на підставі довідки
про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану особою за
роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках» №342 від 13.03.2014 року, виданої
управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУМВС
України в Одеській області, з моменту
звернення ОСОБА_1 до управління ПФУ із
заявою про проведення такого
перерахунку, тобто з 14.03.2014 року.

Посилання апелянта на необхідність
застосування судом ст.ст. 99, 100 КАС
України щодо строків звернення
позивача до суду із даним позовом
судова колегія вважає безпідставними,
оскільки позивачем не пропущено
встановлений законом шестимісячний
строк для звернення до
адміністративного суду, так як рішення
щодо відмови у перерахунку пенсії
прийнято 17.04.2014 року, а з даним позовом
ОСОБА_1 звернувся 22.05.2014 року.

Суд першої інстанції правильно та у
достатньому обсязі встановив
обставини справи, і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду 1-ї інстанції колегія
суддів не вбачає, а доводи апеляційної
скарги вважає такими, що висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС
України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси - залишити
без задоволення.

Постанову Малиновського районного
суду м.Одеси від 03 липня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
Ю.М.Градовський

Суддя:
О.В.Лук'янчук