Справа № 359/7546/14-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/247/14-а
Провадження № 2-а/359/7546/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року о 15 год. 00 хв.
Бориспільський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого судді -
Муранової-Лесів І.В.

при секретарі -
Шляхетко Ю.В..,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Борисполі Київської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Бориспільського міської ради
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання надати
статус інваліда війни, -

В С Т А Н О В И В:

29.07.2014 року до Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1, в якому просить суд: визнати дії
Управління соціального захисту
населення Бориспільського
міськрайонного ради Київської області
щодо відмови у наданні позивачу
статусу інваліда війни - протиправними
та зобов'язання відповідача надати
йому статус інваліда війни відповідно
до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Свої вимоги позивач обґрунтовує
наступним. Позивач є особою, яка
постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1
категорії 1 групи інвалідності. Він
приймав участь в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС у складі
невоєнізованого формування
автотранспортної служби ЦО Київської
області від Бориспільського АТП 31017
(АТП 13217) в період з 12 по 21 червня 1986 року
і був залучений до участі в
транспортному забезпеченні
евакуаційних заходів (евакуація
м.Прип'ять). Йому встановлено 1 групу
інвалідності довічно. Причиною
інвалідності є захворювання яке
пов'язане із роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС, що підтверджує довідка
Міністерства охорони здоров'я серії
КИО-1 №0404529, видана 25.11.2013 року

Він звернувся до Управління
соціального захисту населення
Бориспільської міської ради з метою
отримання статусу інваліда війни
відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», на що отримав
відповідь №5/1225 від 06.03.2014 року, якою
йому відмовлено в наданні статусу
інваліда війни.

В судове засідання позивач не з'явився,
надав заяву відповідно до якої просив
справу розглянути в його відсутність
позовні вимоги підтримав повністю.

Він представника відповідача - суб'єкта
владних повноважень надійшла заява про
розгляд справи без його участі та
подані письмові заперечення. З
письмових заперечень від 06.08.2014 року
№6-4066 вбачається, що Управління
соціального захисту населення
Бориспільської міської ради Київської
області вважає дії управління
соціального захисту такими, що
відповідають чинному законодавству з
питань встановлення статусу інваліда,
а позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не
підлягають задоволенню, оскільки не
можливо достовірно підтвердити
обставини, зазначені в позовні заяві.

Відповідач зауважив, що застосування
п.9 ст.7 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» при встановленні
статусу інвалідів війни на практиці
виявило невизначеність формувань ЦО,
приналежність до яких надає право
особі на отримання статусу інваліда
війни. З метою врегулюванням питання
встановлення статусу інваліда війни
особам, які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи
та забезпечення відповідності норм
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» його загальній концепції,
Мінпраці опрацювало зміни до статі 7
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», що передбачають уточнення
формувань Цивільної оборони, які
фактично залучалися до виконання робіт
з ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а саме
воєнізованих.

Вони також керуються роз'ясненнями
Управління з питань надзвичайних
ситуацій, викладених в листі від 22
грудня 2006 року №01-12/1265, в якому
зазначено, що Штаб ЦО Київської
області не давав вказівок щодо
залучення об'єктових формувань ЦО до
участі в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, а також не здійснював обліку їх
роботи, та відповідно до розпорядження
начальника ЦО Київської області від
19.05.1986 року №52 начальника ЦО було
доручено організувати суворий облік
невоєнізованих формувань, що
залучаються до робіт, вести списки їх
особового складу. Відповідальність за
виконання цього розпорядження
покладалась на начальників ЦО, а не на
штаб ЦО Київської області; документи,
які можуть підтвердити залучення
формувань ЦО, а також участь у цих
формуваннях працівників підприємств,
установ та організацій області,
повинні зберігатись в архівах
відповідних органів виконавчої влади,
підприємств, установ, організацій.

Відповідно до Переліку типових
документів, що створюються в
діяльності органів державної влади та
місцевого самоврядування, інших
установ, організацій і підприємств, із
зазначенням термінів зберігання
документів, зі змінами,
зареєстрованому в Міністерстві
юстиції України 06 листопада 2001 року за
№936/6129, накази з особового складу та
основної діяльності стосовно
прийняття участі у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС підлягають
постійному зберіганню до ліквідації
підприємства, після чого передаються
правонаступникам або до відомчих
архівів.

Дослідивши подані сторонами заяви,
матеріали цивільної справи, письмові
заперечення відповідача, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

З доданих до позовної заяви документів
встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та йому встановлено категорію 1, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим Київською
облдержадміністрацією 20 листопада 2012
року (а.с.5).

Згідно з довідкою, виданою
Департаментом з питань цивільного
захисту та ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації від 25
липня 2014 року №01.01-09/1193/23 ОСОБА_1 в
період з 12 по 21 червня 1986 року приймав
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованого формування
автотранспортної служби ЦО Київської
області від Бориспільського АТП 31017
(АТП 13212) і був залучений до участі в
транспортному забезпеченні заходів ЦО
(а.с.7).

Крім того, факт роботи в зоні
відчуження в м.Прип'ять в зазначений
період підтверджується посвідченням
про відрядження №00142, виданим 12.06.1986
року Бориспільським АТП 31017 на підставі
наказу №85к від 11.06.1986 року (а.с.11)

З 14 листопада 2013 року та довічно
позивачу була встановлена 1 група
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з роботами по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, про що свідчить виписка з Акта
огляджу МСЕК Серії КИО-1 №0404529 від 25
листопада 2013 року (а.с.8,9).

З листа-відповіді №5-1225 від 06.03.2014 року,
направленого позивачу Управлінням
праці та соціального захисту населення
Бориспільської міської ради Київської
області , встановлено, що позивач
ОСОБА_1 звертався до відповідача із
заявою про встановлення статусу
інваліда війни, у зв'язку з чим
відповідач йому повідомив наступне. Що
відповідно до пункту 9 статті 7 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» до
інвалідів війни належать інваліди з
числа осіб, залучених до Цивільної
оборони, які стали інвалідами
внаслідок захворювань, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи, а також, що за наданими
позивачем документами управління не
може надати статус інваліда війни із-за
відсутності законних підстав.

Статтею 1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлено, що
цей Закон спрямований на захист
ветеранів війни шляхом: створення
належних умов для підтримання здоров'я
й активного довголіття; організації
соціального та інших видів
обслуговування, зміцнення
матеріально-технічної бази створених
для цієї мети закладів і служб та
підготовки відповідних спеціалістів;
виконання цільових програм
соціального і правового захисту
ветеранів війни; надання пільг, переваг
та соціальних гарантій у процесі
трудової діяльності відповідно до
професійної підготовки і з урахуванням
стану здоров'я.

Відповідно до ст..4 вказаного Закону
ветеранами війни є особи, які брали
участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» до
інвалідів війни належать також
інваліди з числа осіб, залучених до
складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

З наданих та досліджених в судовому
засіданні письмових доказів
встановлено, що позивач ОСОБА_1 був
залучений до складу формувань
Цивільної оборони та став інвалідом
внаслідок захворювання, пов'язаного
з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається зі змісту вищенаведеного
9 частини 2 статті 7 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» закон не
конкретизує, до складу яких саме
формувань Цивільної оброни
(воєнізованого чи невоєнізованого)
мала бути залучена особа, що стала
інвалідом внаслідок захворювання,
пов'язаного з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи. А отже, ця
обставина на має мати значення для
визначення статусу інваліда війни,
оскільки норма закону охоплює усі
формування Цивільної оборони, які
залучались до виконання робіт з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та
спростовує заперечення відповідача
щодо відсутності законних підстав для
надання позивачу статусу інваліда
війни.

За змістом ч.2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Враховуючи, що заяву про надання
позивачеві статусу інваліда війни у
встановленому законом порядку не було
розглянуто і вирішено, з метою захисту
повного захисту прав позивача, суд
вважає необхідним зобов'язати
відповідача вчинити дії по розгляду
заяви позивача про надання йому
статусу інваліда війни згідно 9 частини
2 статті 7 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та прийняти
відповідне рішення за результатами
розгляду його заяви.

Судові витрати в сумі 73гривні 80
копійок слід прийняти на рахунок
держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163,167 183-2, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Бориспільського
міської ради Київської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання надати статус інваліда
війни - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління
соціального захисту населення
Бориспільського міськрайонного ради
Київської області неправомірною.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Бориспільського
міськрайонного ради Київської області
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
йому статусу інваліда війни згідно 9
частини 2 статті 7 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та прийняти
відповідне рішення за результатами
розгляду його заяви.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Бориспільський міськрайонний
суд Київської області протягом десяти
днів з дня отримання сторонами копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження і є остаточною, крім
випадків її оскарження в апеляційному
порядку.

Суддя
І.В.
Муранова-Лесів