Справа № 826/9362/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 серпня 2014 року № 826/9362/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва в складі головуючого судді
Качура І.А., при секретарі судового
засідання Хрімлі К.О., за участю
представників сторін:
від позивача: Садовнікової Л.Ю.
(дов. №4/07-14 від 01.07.2014р. )
від відповідача: Безрук Л.О.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Нанекс»
до Державної екологічної інспекції у
місті Києві про визнання дій
протиправними, визнання протиправним
та скасування припису.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в
судовому засіданні 07.08.2014 року в 15 год. 35
хв. проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Виготовлення
постанови у повному обсязі відкладено,
про що повідомлено сторін після
проголошення вступної та резолютивної
частини постанови в судовому засіданні
з урахуванням вимог ч.2 ст. 167 КАС
До Окружного адміністративного
суду м. Києва звернулось Товариство з
обмеженою відповідальністю «Нанекс»
(далі по тексту також - позивач) з
позовом до Державної екологічної
інспекції у місті Києві (надалі також -
відповідач), в якому просило:
- дії старшого державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища м. Києва
Жикевича Євгена Ігоровича, державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища м. Києва
Коваленка Юрія Миколайовича по
проведенню планової перевірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нанекс» з 17.02.2014р. по
20.02.2014р., складенню акту перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства №05/346а від 20.02.2014 р. та
винесенню припису №05/136п від 20.02.2014 р. у
частині зобов'язання ТОВ «Нанекс»
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від
стаціонарних джерел викидів, - визнати
- дії державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва Харіної Ірини
Євгеніївни по проведенню позапланової
перевірки Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нанекс» з 28.04.2014р. по
14.05.2014р., складенню акту перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства №05/923а від 14.05.2014 р. та
винесенню припису № 05/404п від 14.05.2014 р. у
частині зобов'язання ТОВ «Нанекс»
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від
стаціонарних джерел викидів - визнати
- припис Державної екологічної
інспекції у м. Києві № 05/136п від 20.02.2014 р.
та припис № 05/404п від 14.05.2014 р. визнати
протиправними та скасувати у частині
зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел викидів., вимогу щодо
зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел викидів визнати незаконною.
Матеріалами справи встановлено,
що відповідачем проведено планову
перевірку Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нанекс» (ресторан
«Віскі Корнер») на предмет дотримання
вимог природоохоронного законодавства
у період з 17.02.2014 року по 20.02.2014 року.
На підставі проведеної перевірки,
старшим державним інспектором з
охорони навколишнього природного
середовища м. Києва Жикевичем Є.І та
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Коваленко Ю.М. було видано припис
№ 05/136п від 20.02.2014 р., яким позивача
зобов'язано отримати дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами за
адресою: м. Київ, вул. Софіївська, буд.
16/16, а саме: печі конвекційної,
фритюрниці, грилем Саламандра та інших
відповідно до інвентаризації викидів
забруднюючих речовин. Термін виконання
У період з 28.04.2014 року по 14.05.2014
року Державною екологічною інспекцією
в місті Києві було проведено
позапланову перевірку Товариства з
обмеженою відповідальністю «Нанекс»
на предмет виконання припису № 05/136п
На підставі проведеної перевірки,
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Харіною І.Є. було видано припис
№05/404п від 14.05.2014 р., яким позивача
зобов'язано отримати дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами за
адресою: м. Київ, вул. Софіївська,
буд.16/16, а саме: печі конвекційної,
фритюрниці, грилем Саламандра та інших
відповідно до інвентаризації викидів
забруднюючих речовин. Термін виконання
Позивач вважаючи вимоги
відповідача незаконними та
необґрунтованими у частині
зобов'язання позивача отримувати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами, з огляду про що звернувся до
Окружного адміністративного суду
Вирішуючи спір по суті, суд
виходив із наступного.
Основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду за
дотриманням природоохоронного
законодавства, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю)
визначаються Законом України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V (далі - Закон №877).
Відповідно до п.4.2 ст. 4 Положення
«Про Державну екологічну інспекцію у м.
Києві», затвердженого наказом
Державної екологічної інспекції
України №136 від 12.12.2011р., Інспекція,
відповідно до покладених на неї
завдань, здійснює державний нагляд
(контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами-нерезидентами
вимог законодавства про охорону
атмосферного повітря щодо: виконання
запланованих і затверджених,
загальнодержавних, галузевих або
регіональних природоохоронних
програм; наявності та додержання
дозволів на викиди забруднюючих
речовин; забезпечення безперебійної
ефективної роботи і підтримання у
справному стані споруд, устаткування
та апаратури для очищення викидів і
зменшення рівнів впливу фізичних та
біологічних факторів; додержання
нормативів у галузі охорони
атмосферного повітря; додержання
екологічних показників нафтопродуктів
(бензину автомобільного та дизельного
палива), які реалізуються шляхом
оптової та роздрібної торгівлі
суб'єктами господарювання; порядку
здійснення діяльності, спрямованої на
штучні зміни стану атмосфери і
атмосферних явищ у господарських
цілях; надання своєчасної, повної та
достовірної інформації про стан
атмосферного повітря, визначення видів
і обсягів забруднюючих речовин, що
викидаються в атмосферне повітря.
Процедуру проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
у сфері охорони навколишнього
природного середовища та оформлення їх
результатів визначено Порядком
організації та проведення перевірок
суб'єктів господарювання щодо
дотримання вимог природоохоронного
законодавства (далі-Порядок),
затвердженим наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10 вересня 2008
року №464.
Планові та позапланові перевірки
здійснюються в робочий час суб'єкта
господарювання, встановлений
правилами внутрішнього трудового
Планова перевірка здійснюється
відповідно до квартального плану
діяльності органу Держекоінспекції і
проводиться за наказом органу
Орган Держекоінспекції не
пізніше як за десять днів до початку
проведення перевірки надсилає
рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу Держекоінспекції, або вручає
особисто посадовій особі суб'єкта
господарювання під розписку
повідомлення про проведення планової
перевірки (додаток 2).
У повідомленні про проведення планової
перевірки зазначається дата початку та
закінчення перевірки, найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та по
батькові фізичної особи - підприємця,
щодо діяльності яких здійснюється
перевірка, найменування органу
Тривалість планової перевірки не
повинна перевищувати п'ятнадцяти
робочих днів, а для суб'єкта малого
підприємництва - п'яти робочих днів.
Продовження строку здійснення
планової перевірки не допускається.
У відповідності до п.4.7. Порядку
№464, Державні інспектори під час
здійснення перевірок мають право:
вимагати усунення виявлених порушень
вимог законодавства у сфері охорони
навколишнього природного середовища;
відбирати зразки продукції, одержувати
пояснення, довідки, документи,
матеріали, відомості з питань, що
виникають під час державного контролю,
відповідно до закону; вимагати
припинення дій, які перешкоджають
здійсненню державного контролю; давати
обов'язкові для виконання приписи про
усунення порушень і недоліків;
накладати штрафні санкції та вживати
заходів, передбачених законом.
За результатами проведеної
планової або позапланової перевірки, в
тому числі спільно з іншими органами
державного нагляду (контролю),
державним інспектором складається
уніфікований акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства, що містить перелік
питань для здійснення планових заходів
державного нагляду (контролю), залежно
від ресурсу, що перевірявся.
В останній день перевірки два
примірники акта перевірки
підписуються державними інспекторами,
які проводили перевірку, і всіма
членами комісії (якщо перевірка
проводилася комісією), керівником або
уповноваженою особою суб'єкта
господарювання. Якщо суб'єкт
господарювання не погоджується з
актом, він підписує акт із
зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта перевірки. У
разі відмови суб'єкта господарювання
підписати акт, про це зазначається в
Один примірник акта перевірки (з
відповідними додатками) передається
керівнику (уповноваженій ним особі)
суб'єкта господарювання, про що на
останній сторінці примірників акта
перевірки робиться відповідна
відмітка за підписом особи, яка
отримала акт перевірки, із зазначенням
посади, прізвища та ініціалів, а також
дати одержання акта. Другий примірник
акта перевірки зберігається в органі
У разі, якщо посадова особа або
уповноважений нею представник суб'єкта
господарювання відмовляється від
отримання акта перевірки особисто, то
такий акт передається через канцелярію
суб'єкта господарювання (із
зазначенням вхідного реєстраційного
номера) або відправляється
рекомендованим листом.
До примірника акта, який
зберігається в органі
Держекоінспекції, додаються документи,
що підтверджують факт поштового
відправлення та вручення адресату акта
Враховуючи вищевикладене суд
звертає увагу на те, що проведення
перевірок з питань здійснення
державного контролю у сфері охорони
навколишнього природного середовища
та відповідно оформлення їх
результатів належить до виключної
компетенції спеціально уповноваженого
на те органу, в даному випадку -
Державної екологічної інспекції у
Разом з тим, із направлення на
проведення перевірки від 03.02.2014.р №271
встановлено, що підставою планової
перевірки був план заходів з виконання
покладених на Державну екологічну
інспекцію у місті Києві.
Вищевикладене у сукупності
свідчить проте, що у відповідача були
правові підстави для здійснення
планової перевірки та подальшого
оформлення її результатів, а відтак
позовні вимоги у частині визнання дій
щодо проведення перевірок, складенню
актів перевірок дотримання вимог
природоохоронного законодавства
протиправними, задоволенню не
Вирішуючи питання щодо
відповідності дій відповідача при
винесенні спірних приписів чинному
законодавству та правомірності самих
приписів, суд виходив із наступного.
Як вбачається зі змісту спірних
рішень, у ході перевірки відповідач
дійшов до висновку про те, що позивач
здійснює господарську діяльність з
порушенням вимог природоохоронного
законодавства, а саме без отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарними
джерелами та не проведено розрахунок
показника загального утворення
відходів, в зв'язку з чим не подано на
реєстрацію Декларацію про утворення
При цьому прийняття спірних рішень
мотивовані приписами ст. 11 Закону №2707,
Постановою № 302 та Наказом № 7.
Як встановлено статтею 1 Закону
України «Про охорону атмосферного
повітря» забруднення атмосферного
повітря - змінення складу і
властивостей атмосферного повітря в
результаті надходження або утворення в
ньому фізичних, біологічних факторів і
(або) хімічних сполук, що можуть
несприятливо впливати на здоров'я
людини та стан навколишнього
природного середовища.
Разом з цим, під забруднюючою речовиною
у даному законі розуміється речовина
хімічного або біологічного походження,
що присутня або надходить в атмосферне
повітря і може прямо або
опосередковано справляти негативний
вплив на здоров'я людини та стан
навколишнього природного середовища.
При цьому, викид - надходження в
атмосферне повітря забруднюючих
речовин або суміші таких речовин.
Таким чином, викидами забруднюючих
речовин вважається надходження в
атмосферне повітря речовин хімічного
або біологічного походження, що
справляють негативний вплив на
здоров'я людини та стан навколишнього
природного середовища.
Викиди будь-яких речовин до
атмосферного повітря, що не справляють
негативний вплив на здоров'я людини та
стан навколишнього природного
середовища не можна вважати викидами
забруднюючих речовин відповідно до
вищенаведеного закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону №2707 для
забезпечення екологічної безпеки,
створення сприятливого середовища
життєдіяльності, запобігання
шкідливому впливу атмосферного
повітря на здоров'я людей та навколишнє
природне середовище здійснюється
регулювання викидів найбільш
поширених і небезпечних забруднюючих
речовин, перелік яких встановлюється
Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України
№1780 від 28 грудня 2001 р. затверджено
Порядок розроблення та затвердження
нормативів граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел (далі за текстом - Порядок № 1780),
у якому зазначено, що перелік типів
устаткування, за якими розробляються
нормативи граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел, визначається Мінприроди.
На виконання Порядку №1780
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України було
видано наказ № 317 від 16.08.2004 р., яким
затверджено Перелік типів
устаткування для яких розробляються
нормативи граничнодопустимих викидів
забруднюючих речовин із стаціонарних
джерел (далі за текстом - Перелік № 317).
Перелік № 317 є вичерпним. При цьому,
ресторани (заклади ресторанного
господарства тощо), що використовують у
своїй господарській діяльності
обладнання (плити ресторанні,
фритюрниці, конвекційні шафи, гриль) не
віднесено до Переліку №317.
Разом з тим, відповідно до статті 11
Закону України «Про охорону
атмосферного повітря» викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.
Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.
Системний аналіз наведених вище норм
законодавства свідчить про те, що
отримувати дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
необхідно суб'єктам господарювання, що
здійснюють викиди забруднюючих
речовин, які справляють негативний
вплив на здоров'я людини та стан
навколишнього природного середовища.
В межах розгляду справи відповідачем
не надано належного документального
підтвердження того, що позивачем у його
діяльності здійснюються саме викиди
забруднюючих речовин, що справляють
негативний вплив на здоров'я людини та
стан навколишнього природного
При цьому, відповідно до п.п. 4.6.,
4.15. Порядку організації та проведення
перевірок суб'єктів господарювання
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства при
здійсненні перевірок на об'єктах,
діяльність чи експлуатація яких
пов'язана із впливом на довкілля шляхом
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря у разі
необхідності, проводиться здійснення
інструментально-лабораторні
вимірювання за дотриманням суб'єктами
господарювання встановлених
нормативів. До акта перевірки
додаються (за наявності) порівняльні
таблиці, графіки, схеми, оформлені
належним чином, підписані та надані
посадовими особами суб'єкта
господарювання, що перевіряється. В
акті перевірки також зазначається
інформація, пов'язана з проведенням
інструментально-лабораторного
контролю (відбір проб та вимірювання
безпосередньо на об'єкті перевірки), та
зазначаються посилання на акти відбору
проб та протоколи вимірювань.
Разом з тим, у актах перевірки не
наведено правового обґрунтування того,
що позивачем здійснюються викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та в ході перевірок не було
проведено відповідних дій щодо відбору
проб та інструментально-лабораторних
З огляду на вищевикладене
обумовлюється висновок про те, що
доводи відповідача про здійснення
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря саме обладнанням
позивача є документально
Окрім того в ході судового розгляду
справи підтверджено, що ТОВ «Нанекс»
було розроблено Звіт по інвентаризації
викидів забруднюючих речовин в
атмосферне повітря від стаціонарних
джерел (далі - Звіт), виконавцем якого є
підприємство ТОВ «Київський центр
промекології» (далі - Виконавець),
Святошинський район, вул.
Картвелішвілі, будинок 7/2, офіс 2, що діє
на підставі Реєстраційного свідоцтва
№ 601 на розробку документів, що
обґрунтовують обсяги викидів для
підприємств, установ, організацій та
громадян-суб'єктів підприємницької
діяльності від 15.08.2011 року.
Відповідно цього Звіту, Виконавцем
зроблено висновок про те, що «згідно з
оцінкою впливу викидів в атмосферу
доведено, що на даний час діяльність
підприємства негативно не впливає на
стан здоров'я місцевого населення і на
різні складові довкілля».
Водночас встановлено, що обладнання,
яке використовується позивачем у
діяльності, не можна віднести до
стаціонарних джерел викидів
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря, оскільки за своїми основними
властивостями, дане обладнання, а саме,
піч конвекційна, фритюрниця, гриль
Саламандра, - відноситься не до
стаціонарного, а до мобільного типу
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачем як суб'єктом владних
повноважень не доведено правомірність
оспорюваних дій та рішень.
Враховуючи викладене, керуючись
статями 9, 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії старшого
державного інспектора з охорони
навколишнього природного середовища м.
Києва Жикевича Євгена Ігоровича щодо
винесення припису №05/136п від 20.02.2014 р. у
частині зобов'язання ТОВ «Нанекс»
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від
стаціонарних джерел викидів.
Визнати протиправними дії державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища м. Києва Харіної
Ірини Євгеніївни щодо винесення
припису №05/404п від 14.05.2014 р. у частині
зобов'язання ТОВ «Нанекс» отримати
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
Визнати незаконними та скасувати
припис Державної екологічної
інспекції у м. Києві № 05/136п від 20.02.2014 р.
та припис Державної екологічної
інспекції у м. Києві № 05/404п від 14.05.2014 р.
у частині зобов'язання ТОВ «Нанекс»
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від
стаціонарних джерел викидів, а також
вимогу щодо зобов'язання ТОВ «Нанекс»
отримати дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря від
стаціонарних джерел викидів.
У решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
І.А. Качур