Справа № 826/9250/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 серпня 2014 року 10:30
№ 826/9250/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: головуючого судді
Катющенка В.П., за участю секретаря
судового засідання Савченко А.А.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними, визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Святошинському районі м.
Києва (далі по тексту - відповідач), в
якому просить суд:
- визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва, які
виразилися у реєстрації одержаних
30.05.2014 р. і 16.06.2014 р. запитів ОСОБА_1 від
28.05.2014 р. і 15.06.2014 р. відповідно на
отримання публічної інформації
відповідно до вимог Закону України
«Про звернення громадян»;
- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
зареєструвати, відповідно до вимог
Типової інструкції з діловодства у
центральних органах виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевих органах виконавчої
влади, затвердженої постановою
Кабінету Міністрів України від 30
листопада 2011 року N 1242, з урахуванням
вимог Порядку складання, подання
запиту на публічну інформацію та її
отримання у Пенсійному фонді України,
затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України 15.08.2011 N 22-1,
запити ОСОБА_1 від 28.05.2014 р. і 15.06.2014 р. на
отримання публічної інформації;
- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва, які
виразилися в наданні запитуваної
публічної інформації на запити ОСОБА_1
від 28.05.2014 р. і 15.06.2014 р. на отримання
публічної інформації з підстав не
передбачених статтею 22 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»;
- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
здійснити розгляд запиту ОСОБА_1 від
28.05.2014 р. і 15.06.2014 р. на отримання
публічної інформації відповідно до
вимог Закону України «Про доступ до
публічної інформації» з прийняттям
відповідного рішення задовольнивши
запит, а саме надати йому запитуваний
повний документ а саме засвідчену
належним чином копію виписки із акту
первинного огляду МСЕК з обох сторінок;
- визнати бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва, щодо
ненадання роз'яснення про можливість
та порядок оскарження відмови у
задоволенні запиту про доступ до
публічної інформації протиправною.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідач, не надавши в
установлений строк достовірної, точної
та повної інформації на запит позивача,
своїми діями унеможливив реалізацію
права останнього на отримання
інформації відповідно до Закону
України «Про доступ до публічної
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 04 липня 2014 року
відкрито скорочене провадження у
справі.
Відповідно до ухвали суду від 14 липня
2014 року справу призначено до судового
розгляду в судому засіданні.
У судове засідання, призначене на 29
липня 2014 року, позивач не прибув, у
зв'язку з чим розгляд справи відкладено
на 12 серпня 2014 року.
У судове засідання 12 серпня 2014
року сторони не прибули, позивач подав
заяву про розгляд справи за його
Відповідно до частини першої статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України суд під час судового розгляду
адміністративної справи здійснює
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу. У разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
Відповідач у поданих до суду письмових
запереченнях просив відмовити у
задоволенні позову, вважаючи запит
позивача таким, що не підлягає розгляду
в порядку Закону України «Про доступ до
публічної інформації». З огляду на
наведене, відповідач надав відповідь у
порядку та строки, визначені Законом
України «Про звернення громадян».
У судовому засіданні 12 серпня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.
28 травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся з
запитом на отримання публічної
інформації до Управління Пенсійного
фонду України в Святошинському районі
м. Києва, в якому просив надати
засвідчену належним чином копію
виписки із акту огляду у МСЕК
(первинна). Вказаний запит було
одержано відповідачем 30.05.2014 та
зареєстровано за № 11/07.
02 червня 2014 року відповідачем надано
відповідь №9093/08, до якої долучено першу
сторону (лицьову) виписки з акту Сер.
ВТЭ-75 №068872 про встановлення позивачу
третьої групи інвалідності.
Позивач 15 червня 2014 року направив
відповідачу повторний запит на
отримання публічної інформації, в
якому просив надати засвідчену
належним чином копію виписки із акту
огляду у МСЕК (первинна) з обох
сторінок. Також позивач зазначив, що на
попередній запит було надано
запитувану виписку лише з лицьового
Повторний запит позивача було одержано
відповідачем 16.06.2014та зареєстровано за
№ 13/07.
18 червня 2014 року відповідачем було
повідомлялось, що на другій стороні
довідки виписки із акта засвідчення
МСЕК зазначено діагноз, який
встановлюється відповідною
медико-соціальною експертною комісією,
де позивач проходив огляд, а тому для
отримання даних про його діагноз та
причину інвалідності, позивачу
необхідно звернутися до
вищезазначеної установи. Окремо
роз'яснено право звернутись до вищого
державного органу в порядку
підлеглості або безпосередньо до суду
у випадку не згоди з рішенням
відповідача, відповідно до Закону
України «Про звернення громадян».
Позивач, вважаючи, що відповідачем
протиправно не надано запитувану
інформацію, порушено Закон України
«Про доступ до публічної інформації»,
звернувся з даним позовом до суду за
захистом своїх прав.
Вирішуючи спір, суд виходить з
Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 40 Конституції України
встановлено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.
Відповідно до статті 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.
Однією з гарантій реалізації
конституційних прав на вільне
збирання, зберігання, використання і
поширення інформації є законодавче
закріплення права кожного на доступ до
інформації, яке згідно зі статтею 5
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» забезпечується
систематичним та оперативним
оприлюдненням інформації в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет, на
інформаційних стендах та будь-яким
іншим способом, а також шляхом надання
інформації на запити.
Як вбачається з матеріалів справи,
предметом інформаційного запиту від
28.05.2014 та від 15.06.2014 є надання виписки із
акту огляду у МСЕК стосовно позивача.
Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про звернення
громадян» громадяни України мають
право звернутися до органів державної
влади, місцевого самоврядування,
об'єднань громадян, підприємств,
установ, організацій незалежно від
форм власності, засобів масової
інформації, посадових осіб відповідно
до їх функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.
З системного аналізу викладеного
вбачається, що звернення позивача із
запитом про надання виписки із акта
огляду у МСЕК, яка стосується позивача,
тобто із запитом щодо реалізації своїх
соціально-економічних інтересів, не є
інформаційним запитом в розумінні
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а підлягає
вирішенню відповідно до вимог Закону
України «Про звернення громадян», що і
було вчинено відповідачем.
Передбачене статтею 1 Закону України
«Про звернення громадян» право
громадян України звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення
кореспондується із встановленими
статтями 14, 15, 19 цього Закону
обов'язками органів державної влади,
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб, керівників та
посадових осіб підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, до
повноважень яких належить розгляд заяв
(клопотань), об'єктивно, всебічно і
вчасно перевіряти заяви чи скарги,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, письмово повідомляти
громадянина про результати перевірки
заяви чи скарги і суть прийнятого
рішення.

Відповідно до частини першої статті 20
Закону України «Про звернення
громадян» звернення розглядаються і
вирішуються у термін не більше одного
місяця від дня їх надходження, а ті, які
не потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
встановлено, що цей Закон не
поширюється на відносини щодо
отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійсненні
ними своїх функцій, а також на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним законом.

Враховуючи вищенаведене та оскільки
позивачем оскаржуються дії
відповідача відповідно до вимог Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», який на дані
правовідносини не поширюється, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

При цьому, з огляду на приписи частини
другої статті 2 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», судом
оцінка дій відповідача в межах Закону
України «Про звернення громадян» не
надається, оскільки надання такої
оцінки можливе у разі пред'явлення
окремого позову в межах правовідносин,
пов'язаних із розглядом звернення
позивача.

Частиною першою статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України.

Суддя
В.П. Катющенко