Справа № 679/2344/13-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2013-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/261/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2013 року
Нетішинський
міський суд Хмельницької області у
складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при
секретарі Василюк Л.С.Ткачук Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Нетішин
адміністративну справу за позовом ПП
"Укрспецізоляція" до Нетішинської
міської ради Хмельницької області про
визнання неприйняття рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки для
передачі її в оренду, згідно постанови
господарського суду Хмельницької
області від 17.06.2008 року, наданням
дозволу за принципом "мовчазної згоди",
-

В С Т А Н О
В И В:

Згідно позовної заяви та пояснень
представника позивача в судовому
засіданні, 17.06.2008 року господарський
суд Хмельницької області виніс в
постанову, в якій зокрема зобов'язав
Нетішинську міську раду вирішити
питання про надання приватному
підприємству "Укрспецізоляція" в
оренду земельної ділянки, що
розташована у м.Нетішині по
вул.Варшавській, у районі міського
пляжу, площею 3 га. Вказана постанова
набрала законної сили та є чинною, але
незважаючи на численні звернення
відповідачем не виконана. 07.08.2013 року ПП
Укрспецізоляція подано заяву
(клопотання) про надання дозволу на
розроблення документації з
землеустрою до дозвільного органу
Нетішинської міської ради, до якої
додано рішення господарського суду
Хмельницької області та кадастровий
план земельної ділянки. Згідно ч.3 ст.123
ЗК України документи повинні були
розглянуті протягом місячного строку з
наданням дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або мотивованої
відмови у його наданні, однак станом на
24.09.2013 року Нетішинською міською радою
не надано такого дозволу або
мотивованої відмови. 25.09.2013 року
питання щодо надання ПП
"Укрспецізоляція" вищевказаного
дозволу виносилося на засідання сесії
міської ради, однак рішення про надання
дозволу чи про мотивовану відмову не
було прийняте. В такому випадку
підлягають застосуванню норми Закону
України "Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", який
передбачає, що у випадку коли орган
місцевого самоврядування,
уповноважений видавати дозвільні
документи, у встановлений
законодавством строк не надає такий
дозвільний документ, він вважається
отриманим за принципом "мовчазної
згоди". Представник позивача вважає, що
наданню дозволу на розробку щодо
відведення земельної ділянки не
перешкоджає наявність ухвали
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 31.01.2013 року
про відмову ПП "Укрспецізоляція" в
поновленні пропущеного строку для
пред'явлення до виконання постанови
господарського суду Хмельницької
області від 17.06.2008 року, оскільки
рішення суду є обов'язковим для
виконання, дозвіл наданий 26.02.2008 року
ТОВ "Єврошляхбуд" на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі її в
оренду, на яку претендує ПП
"Укрспецізоляція", на даний час
анульований згідно ч.11 ст.151 Земельного
кодексу України (в редакції яка діяла
на час його надання) і на одну земельну
ділянку може бути надано такий дозвіл
декільком особам. Крім того, при
виготовленні земельної документації
землевпорядна організація визначає чи
знаходиться земельна ділянка у
співвласності і чи можливо виготовити
таку документацію на всю земельну
ділянку чи ні.

На підставі наведеного, представник
позивача просить визнати неприйняття
Нетішинською міською радою
Хмельницької області рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки для
передачі її в оренду, згідно постанови
господарського суду Хмельницької
області від 17.06.2008 року, наданням
дозволу за принципом "мовчазної згоди".

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилася, але надіслала
заяву в якій просила розгляд справи
проводити у її. Також представник
відповідача надала письмові
заперечення в яких просила позов
залишити без задоволення, оскільки
після подання 07.08.2013 року ПП
"Укрспецізоляція" заяви про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою земельної ділянки, що
розташована у м.Нетішині по
вул.Варшавській, у районі міського
пляжу, 22.08.2013 року позивачу направлявся
лист про те, що відповідно до п.34 ст.26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" рішення із
земельних питань є виключною
компетенцією міської ради на
вирішується виключно на пленарних
засіданнях ради. Так, 25 вересня 2013 року
відбулося пленарне засідання 47 сесії
Нетішинської міської ради, де
розглядалася вищевказана заява ПП
"Укрспецізоляція", однак рішення не
було прийнято у зв'язку з неотримання
необхідної більшості голосів, про що
позивачу 02.10.2013 року надіслана
відповідь. Тому представник вважає, що
немає підстав стверджувати про
бездіяльність Нетішинської міської
ради та принцип "мовчазної згоди" в
даній ситуації застосовуватися не
може. Крім того, позивачем пропущено
строк для пред'явлення до виконання
постанови господарського суду
Хмельницької області від 17.06.2008 року та
ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 31.01.2013 року
відмовлено в його поновленні.

Вислухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позову слід відмовити з
наступних підстав.

Постановою господарського суду
Хмельницької області від 17.06.2008 року
вирішено зокрема, зобов'язати
Нетішинську міську раду вирішити
питання про надання ПП
"Укрспецізоляція" в оренду земельної
ділянки, що розташована у м.Нетішині по
вул.Варшавській, у районі міського
пляжу, площею 3 га.

Однак у вищевказаній постанові чітко
не зазначено, яким чином та шляхом
вчинення яких дій Нетішинська міська
рада зобов'язана вирішити питання про
надання приватному підприємству
"Укрспецізоляція" в оренду земельної
ділянки, що розташована у м.Нетішині по
вул.Варшавській, у районі міського
пляжу, площею 3 га.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 31.01.2013 року
відмовлено ПП "Укрспецізоляція" в
поновленні пропущеного строку для
пред'явлення до виконання постанови
господарського суду Хмельницької
області від 17.06.2008 року.

Як вбачається з заяви від 07.08.2013 року,
керівник ПП "Укрспецізоляція" Тіхонова
Н.В. звернулася до секретаря
Нетішинскьої міської ради Степаненка
М.М. з проханням надати дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки площею 3 га., що
розташована в м.Нетішин по
вул.Варшавська у районі міського пляжу
для передачі її в оренду згідно
постанови суду, для будівництва
житлових будинків. До даної заяви
додано кадастровий план земельної
ділянки та копію постанови суду.

Як вбачається з довідки АБ № 111139 з
Єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України від
29.12.2008 року, ПП "Укрспецізоляція"
здіснює серед інших і такий вид
діяльності як будівництво будівель.

Листом в.о. першого заступника міського
голови від 22.08.2013 року, ПП
"Укрспецізоляція" повідомлено, що
прийняття рішення із земельних питань
є виключною компетенцією міської ради
(п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні"), питання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі її в оренду буде
винесено на розгляд сесії міської ради.

Як вбачається з витягу з протоколу
засідання постійної комісії
Нетішинської міської ради з питань
земельних відносин та охорони
навколишнього природного середовища
від 18.09.2013 року, пропозиція
рекомендувати міській раді підтримати
проект рішення "Про надання ПП
"Укрспецізоляція" дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для передачі її в
оренду" не була підтримана.

Згідно розпорядження секретаря
Нетішинської міської ради № 80-Р від
13.09.2013 року та додатків до нього, витягу
з протоколу 47 сесії Нетішинської
міської ради від 25.09.2013 року, листа
секретаря Нетішинської міської ради
Степаненка М.М. від 02.10.2013 року, питання
про надання ПП "Укрспецізоляція"
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для передачі її в оренду
розглядалося на пленарному засіданні
міської ради, однак рішення з цього
приводу прийнято не було, про що
повідомлено позивачу.

На підставі наведеного, судом
встановлено, що в місячний строк з дня
реєстрації заяви ПП "Укрспецізоляція"
про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
площею 3 га., що розташована в м.Нетішин
по вул.Варшавська у районі міського
пляжу для передачі її в оренду згідно
постанови суду, для будівництва
житлових будинків Нетішинська міська
рада Хмельницької області не надала
дозволу на розроблення документації із
землеустрою або мотивовану відмову у
його наданні.

Як вбачається з листа Нетішинської
міської ради від 18.11.2013 року, рішенням 27
сесії Нетішинської міської ради № 33
від 26.02.2008 року ТОВ "Єврошляхбуд" надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
передачі її в оренду, для будівництва
житлових будинків. Земельна ділянка
площею 3 га, розташована на
вул.Варшавська, у районі міського
пляжу. Рішення міської ради щодо
визнання вищевказаного рішення
недійсним та його скасування не
приймалось. Крім того, частина
вищезазначеної земельної ділянки, а
саме: земельні ділянки площею 0,0118 га і 0,
0259 га. перебувають у приватній
власності ОСОБА_3 відповідно до
договорів купівлі - продажу земельної
ділянки від 17.06.2013 року.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях,
зокрема, міської ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1 ст.122 Земельного кодексу
України, сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.2, 3 ст.123 Земельного кодексу
України (зі змінами та доповненнями
внесеними Законами № 5245-VI від 06.09.2012, №
5395-VI від 02.10.2012, № 366-VII від 02.07.2013), особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки. Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня
реєстрації клопотання відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у користування
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення документації із
землеустрою або мотивовану відмову у
його наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення
документації із землеустрою без
надання такого дозволу, про що письмово
повідомляє відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування. До письмового
повідомлення додається договір на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Отже, Земельним кодексом України
передбачено, що особа, яка зацікавлена
в одержанні у користування земельної
ділянки із земель комунальної
власності, у випадку не надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою або мотивованої відмови у
його наданні, у місячний строк з дня
закінчення зазначеного строку має
право замовити розроблення
документації із землеустрою без
надання такого дозволу.

Крім того, згідно ч.1,2 ст.124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Статті 135, 136 Земельного кодексу України
регулюють порядок проведення
земельних торгів, добір земельних
ділянок державної чи комунальної
власності та підготовку лотів для
продажу на земельних торгах.

Згідно ст.1 Закону України " Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності", дозвільні
органи - органи виконавчої влади,
державні колегіальні органи, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи, уповноважені відповідно до
закону видавати документи
дозвільного характеру; документ
дозвільного характеру - дозвіл,
висновок, рішення, погодження,
свідоцтво, інший документ, який
дозвільний орган зобов'язаний видати
суб'єкту господарювання у разі
надання йому права на провадження
певних дій щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності та/або без
наявності якого суб'єкт
господарювання не може проваджувати
певні дії щодо здійснення
господарської діяльності або видів
господарської діяльності; принцип
мовчазної згоди - принцип, згідно з
яким суб'єкт господарювання набуває
право на провадження певних дій щодо
здійснення господарської діяльності
або видів господарської діяльності
без отримання відповідного документа
дозвільного характеру, за умови якщо
суб'єктом господарювання або
уповноваженою ним особою подано в
установленому порядку заяву та
документи в повному обсязі, але у
встановлений законом строк документ
дозвільного характеру або рішення
про відмову у його видачі не видано або
не направлено.

Проаналізувавши наведені вище норми
законодавства, суд вважає, що Закон
України "Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності" є загальним
нормативно - правовим актом, а
Земельний кодекс України - спеціальним
щодо регулювання порядку надання
дозвільних документів в сфері
земельних відносин, тому при вирішенні
даного спору слід застосовувати саме
Земельний кодекс України.

На підставі вищевикладеного,
враховуючи те, що ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 31.01.2013 року позивачу відмовлено в
поновленні пропущеного строку для
пред'явлення до виконання постанови
господарського суду Хмельницької
області від 17.06.2008 року, частина спірної
земельної ділянки знаходиться в
приватній власності, чинним Земельним
кодексом України передбачено право
особи замовити розроблення
документації із землеустрою без
надання дозволу відповідним органом
місцевого самоврядування і на даний
час передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у комунальній
власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, суд приходить до висновку, що в
даній ситуації не підлягає
застосуванню "принцип мовчазної згоди".
Отже в задоволенні позову слід
відмовити.

Керуючись п.34 ч.1 ст.26 Закону України
"Про місцеве самоврядування",
статтями122, 123, 124, 135, 136 Земельного
кодексу України, статтями 11, 14, 160, 161-163
КАС України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В:

В задоволенні позову ПП
"Укрспецізоляція" до Нетішинської
міської ради Хмельницької області про
визнання неприйняття рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки для
передачі її в оренду, згідно постанови
господарського суду
Хмельницькоїобласті від 17.06.2008 року,
наданням дозволу за принципом
"мовчазної згоди" - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Нетішинський міський суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуюча: