Справа № 359/8040/14-а
Суддя: Кабанячий Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2014 року Бориспільський
міськрайонний суд Київської області у
складі:

головуючого Кабанячого Ю.В.,

при секретарі Тоцькій К.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Бориспільської міської ради Київської
області, третя особа - Департамент з
питань цивільного захисту та
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи Київської
облдержадміністрації, про визнання дій
неправомірними та покладення
зобов'язання щодо встановлення статусу
інваліда війни та видачі відповідного
посвідчення,-

в с т а н о в и в:

11.08.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
вказаним адміністративним позовом, в
якому просить суд визнати дії
відповідача щодо відмови їй у
встановленні статусу інваліда війни та
видачі посвідчення неправомірними та
зобов»язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бориспільської міської ради
встановити їй такий статус та видати
відповідне посвідчення. Позивач
мотивує позов тим, що вона є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, безпосередній
учасник ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС в складі формувань
Цивільної оборони. Внаслідок участі в
роботах по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС вона 30.06.2005 року
отримала 2-гу групу інвалідності
довічно, яка пов'язана з виконанням
робіт по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та має право на
статус та посвідчення інваліда війни. В
зв'язку з чим 30.07.2014 року зверталась до
відповідача щодо надання їй статусу
інваліда війни як особі, яка була
залучена до формувань Цивільної
оборони та стала інвалідом внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії
Чорнобильської катастрофи. Проте
вказане звернення було залишено
відповідачем без задоволення, оскільки
за наданими позивачем документами,
управління не може надати статус
інваліда війни, із-за відсутності
законних підстав. З цих підстав вона і
звернулась до суду.

Сторони у судове засідання не
з'явились, надіслали заяви про розгляд
адміністративної справи в їх
відсутності. Позивач наполягає на
задоволенні адміністративного позо ву.

Представник відповідача подав
письмові заперечення, в яких зазначив,
що дії УПСЗН повністю відповідають
чинному законодавству України,
відповідач діяв у межах своїх
повноважень і у спосіб, встановлений
чинним законодавством, оскільки для
встановлення статусу інваліда війни
згідно з п.9 ч.2 ст.7 України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" факт залучення до
складу формувань Цивільної оборони
необхідно документально підтвердити.
Вважають, що згідно з роз'ясненнями,
викладеними в листі Міністерства праці
та соціальної політики України від
25.05.2009року №631/0/15-09/014, для встановлення
громадянам статусу інваліда війн
відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та п. 10
Положення про порядок видачі
посвідчень і нагрудник знаків
ветеранів війни, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
від 12.05.94 № 302 визначено, що
«Посвідчення інваліда війни»
видається на підставі довідки
медико-соціальної експертної комісії
про групу та причину інвалідності. Вони
стверджують, що працівники, які
залучались для ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи від інших
міністерств і відомств і стали
інвалідами внаслідок пов'язаних з цим
захворювань, не можуть бути віднесені
до осіб, що підпадають під дію п.9 ч.2 ст.7
Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", в зв'язку з чим соціальний
захист зазначеної категорії осіб
здійснюється на загальних підставах
відповідно до Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тому
просить адміністративний суд
відмовити у задоволенні позову.

Від третьої особи надійшла заява за
підписом заступника директора
департаменту Підкоморного Я.М., в якій
він просить справу слухати у
відсутність їхнього представника,
позовні вимоги підтримує.

Враховуючи вищезазначене постановлено
ухвалу про розгляд справи у порядку
письмового провадження.

Пункт перший ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачає, що у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється

Суд, дослідив, оцінив та проаналізував
всі зібрані у справі докази у їх
сукупності і дійшов до висновку, що
позов обґрунтований і підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка с. Варовичі
Чорнобильського району Київської
області (а.с.8-10), є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, що
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1, яке видане Київською обласною
державною адміністрацією та вкладкою
№ НОМЕР_2 (а. с. 15).

Крім того, ОСОБА_1 з 30.06.2005 року є
інвалідом другої групи, причиною якого
є захворювання пов'язане з роботами на
ЧАЕС, що підтверджується довідкою до
акта огляду МСЕК Серії КИО-1 № 234024 (а.
с. 16).

Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону
України „ Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" до
інвалідів війни належать також
інваліди з числа осіб, залучених до
складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вказані зміни до ст. 7 Закону були
внесені Законом України «Про внесення
змін до статті 7 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 15 червня 2004
року та набрали чинності з дня його
опублікування.

Аналізом чинного законодавства
встановлено, що на даний час механізм
реалізації положень п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону
України „ Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" в
законодавстві України чітко не
визначений.

Так, згідно з пунктом 3, пунктом 7 та
підпунктом «б» пункту 12 «Положення про
порядок видачі посвідчень і нагрудних
знаків ветеранів війни», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 року № 302 з наступними
змінами та доповненнями, відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» до ветеранів війни належать:
учасники бойових дій, інваліди війни,
учасники війни. Інвалідам війни (стаття
7 зазначеного Закону) видаються
посвідчення з написом «Посвідчення
інваліда війни» та нагрудний знак
"Ветеран війни - інвалід", «Посвідчення
інваліда війни», «Посвідчення учасника
війни» і відповідні нагрудні знаки,
«Посвідчення члена сім'ї загиблого»
видаються пенсіонерам, які отримують
пенсії в органах Пенсійного фонду,
органами праці та соціального захисту
населення, іншим пенсіонерам -
органами, в яких вони перебувають на
обліку для призначення пенсії, або
щомісячного довічного грошового
утримання. Посвідчення, зазначені в
пунктах 3,4 і 5 цього Положення,
видаються на підставі одного з таких
документів: б) інвалідам війни:
"Удостоверение инвалида Отечественной
войны", "Удостоверение инвалида о праве
на льготы", для малолітніх в'язнів -
"Удостоверение" і довідка
медико-соціаль-ної експертної
комісії про встановлення інвалідності,
довідки, видані органами Міноборони,
МВС, МНС, СБ, Служби зовнішньої
розвідки, Управління державної
охорони, Мінпраці.

Як вбачається з довідки Департаменту з
питань цивільного захисту та
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи Київської обласної
державної адміністрації від 25 липня
2014 року № 01.01-09/1198/1 ОСОБА_1, в період 18
травня 1986 року приймала участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованого формування ЦО
Чорнобильського району і була залучена
до медичного забезпечення
евакуаційних заходів цивільної
оборони, евакуації населення з
с.Володимирівка, Поліського район (а. с.
30).

Згідно даного листа підставою
залучення ОСОБА_1 до виконання заходів
ЦО по ліквідації джерела
радіоактивного забруднення були:
положення про Цивільну оборону СРСР,
яке затверджене постановою ЦК КПРС і
Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року,
накази заступника Міністра оборони
СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975
року (положення про невоєнізовані
формування ЦО і норми оснащення
(табелізації) їх
матеріально-технічними засобами) та №
92 від 29.06.1976 року ( Постанова по
організації та веденню Цивільної
оборони в районі (сільському) на
сільськогосподарському об'єкті
народного господарства, розпорядження
начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року,
начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року,
начальника Цивільної оборони
Київської області - голови Київської
обласної Ради народних депутатів
трудящих за 1986 рік ( від 29.04.1986 року № 01,
від 30.04.1986 № 02, від 19.05.1986 № 52 та інші),
маршрутний лист, друковані видання,
документи і матеріали по ЦО за 1986 рік,
які зберігаються в департаменті (а. с.
30).

З письмової відповіді Управління
соціального захисту населення
Бориспільської міської ради Київської
області від 01.08.2014 року № 5-3957
вбачається, що ОСОБА_1 зверталась із
заявою про надання їй статусу інваліда
війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону
України „ Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
також що у наданні статусу інваліда
війни їй було відмовлено у зв'язку з
необхідністю документального
підтвердження залучення особи до
складу формувань Цивільної оборони. (а.
с. 6). Проте з такими твердженнями
відповідача неможливо погодитись з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи з 1980
року по 13.06.1994 року ОСОБА_1 працювала в
Поліській рай лікарні, спочатку на
посаді медсестри молочної кухні, з 1981
року переведена на посаду мед
реєстратора поліклінікі, що
підтверджується даними трудової
книжки (а. с. 11-14) та відповідно до вимог
чинних нормативно-правових документів
з питань ЦО, вона була зарахована і
входила до складу його невоєнізованих
формувань ЦО, що підтверджується
довідкою Департаменту охорони здоров'я
Київсьокї ОДА № 1-07-2529 від 22.07.2014 року (а.
с. 22), маршрутним листом (а. с.21).

Отже за змістом вищенаведеного п. 9 ч. 2
ст. 7 Закону України „ Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" ОСОБА_1 належить
до інвалідів війни та відповідно до
пунктів 3.7.12 «Положення про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни» Управлінням
соціального захисту Бориспільської
міської ради їй має бути наданий статус
інваліда війни та видано відповідне
посвідчення.

Частиною першою статті 6 КАС України
визначено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. З аналізу вказаних
правових норм вбачається, що для
ухвалення правосудного судового
рішення, яким суд поновлює чи в інший
спосіб надає захист порушеним правам,
свободам чи інтересам, повинні бути
порушені права особи.

В силу частини 1 статті 9 КАС України,
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
КАС України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд прийшов до
висновку що дії відповідача щодо
відмови в наданні статусу інваліда
війни ОСОБА_1 є неправомірними,
оскільки відповідач діяв не на
підставі та не у спосіб, передбачений
чинним законодавством.

Крім того, оскільки позивач звільнений
від оплати судового збору, а рішення
виноситься на його користь, розмір
судового збору в сумі 36 грн. 54коп.,
відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України,
підлягає віднесенню на рахунок
Державного бюджету України, так, як
відповідач також звільнений від оплати
судового збору.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 11, 71, 86, 94, 99, 128, 158-163, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бориспільської
міської ради Київської області, третя
особа - Департамент з питань цивільного
захисту та ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи Київської
облдержадміністрації, про визнання дій
неправомірними та покладення
зобов'язання щодо встановлення статусу
інваліда війни та видачі відповідного
посвідчення - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати неправомірною відмову
управління соціального захисту
населення Бориспільської міської
ради Київської області в призначенні
ОСОБА_1 статусу інваліда війни.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення Бориспільської
міської ради Київської області
призначити ОСОБА_1 статус інваліда
війни у відповідності до п. 9 ст. 7 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, яка
народилась в с. Варовичі
Чорнобильського району Київської
області посвідчення інваліда війни.

Судові витрати у справі в розмірі 36
гривень 54 копійок у виді судового збору
віднести на рахунок державного бюджету
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Бориспільський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови
суду особами, які не були присутні при
оголошенні постанови, а особи, які були
присутні при оголошенні постанови
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
Ю.В.
Кабанячий