Справа № 2а-8/2010
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2014 року м. Київ
К/800/48310/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Стрелець Т.Г., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Прокурора міста Южне
Одеської області до Южненської міської
ради Одеської області, за участю третіх
осіб - Обслуговуючого кооперативу
"Южненський міський ринок" та
Виробничо-комерційної приватної фірми
"В'ячеслава", про визнання незаконним та
скасування рішення Южненської міської
ради Одеської області № 928-V від 30
жовтня 2008 року, касаційне провадження
по якій відкрито

за касаційною скаргою Южненської
міської ради Одеської області на
постанову Южного міського суду
Одеської області від 16 квітня 2010 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року,

у с т а н о в и л а :

У березні 2009 року Прокурор міста Южне
Одеської області звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Южненської міської ради Одеської
області про визнання незаконним та
скасування рішення Южненської міської
ради Одеської області № 928-V від 30
жовтня 2008 року "Про надання дозволу
Обслуговуючому кооперативу
"Южненський міський ринок" на передачу
в суборенду земельних ділянок, які
знаходяться в його оренді підприємцям,
які працюють на території кооперативу
під розміщення та обслуговування
торговельних павільйонів".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що суб'єктом владних
повноважень всупереч вимог чинного
законодавства прийнято рішення
№ 928-V від 30 жовтня 2008 року, згідно з яким
надано дозвіл Обслуговуючому
кооперативу "Южненський міський ринок"
(далі - ОК "Южненський міський ринок") на
передачу в суборенду земельних
ділянок, які знаходяться в його оренді
підприємцям, що працюють на території
кооперативу під розміщення та
обслуговування торговельних
павільйонів, на якій знаходяться
придбані споруди
Виробничо-комерційної приватної фірми
"В'ячеслава" (далі - ВКПФ "В'ячеслава").

Згідно із статтею 120 Земельного Кодексу
України ВКПФ "В'ячеслава" переходить
право власності на земельну ділянку, на
якій розташовані придбані фірмою
споруди.

На підставі статті 21 Закону України
"Про прокуратуру" 12 лютого 2009 року
Прокурором міста Южне Одеської області
винесено протест з вимогою скасувати
рішення № 928-V від 30 жовтня 2008 року, яке
порушує право користування земельною
ділянкою ВКПФ "В'ячеслава".

Однак, 05 березня 2009 року на засіданні
ХХХ чергової сесії Южненської міської
ради Одеської області у задоволенні
протесту було відмовлено.

Позивач вважає відмову Южненської
міської ради Одеської області
неправомірною, оскільки оскаржуване
рішення було прийнято з порушенням
вимог законодавства.

У зв'язку з цим, Прокурор міста Южне
Одеської області звернувся в суд з
вимогою про визнання даного рішення
незаконним та його скасування.

Ухвалою Южного міського суду Одеської
області від 13 травня 2009 року залучено у
якості третіх осіб ОК "Южненський
міський ринок" та ВКПФ "В'ячеслава".

Постановою Южного міського суду
Одеської області від 16 квітня 2010 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 09 вересня 2013 року адміністративний
позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано
рішення Южненської міської ради
Одеської області № 928-V від 30 жовтня 2008
року "Про надання дозволу
Обслуговуючому кооперативу
"Южненський міський ринок" на передачу
в суборенду земельних ділянок, які
знаходяться в його оренді підприємцям,
які працюють на території кооперативу
під розміщення та обслуговування
торговельних павільйонів".

У своїй касаційній скарзі Южненська
міська рада Одеської області,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі договору на
будівництво та введення в експлуатацію
продовольчого ринку в місті Южне
Одеської області від 16 серпня 1996 року,
укладеного між Южненським
міськвиконкомом та ВКПФ "В'ячеслава",
було передано об'єкт незавершеного
будівництва на суму 152684,00 грн. разом із
проектно-кошторисною документацією.

Відповідно до договору ВКПФ
"В'ячеслава" за власні кошти
зобов'язалась завершити будівництво до
01 січня 1997 року, сплатити вартість
прийнятого незавершеного будівництва
протягом року та здати об'єкт в
експлуатацію. Виконавши умови
договору, ВКПФ "В'ячеслава" набула права
власності на об'єкти, зазначені в акті
державної технічної комісії від 01
липня 1997 року, а саме: навісу виду
"Модуль", наземного туалету на 15
санітарних приладів, мережі
каналізації, брудовідстійників, мережі
освітлення, асфальтового благоустрою,
які знаходяться на продовольчому ринку
по вулиці Хіміків, 27 в місті Южне
Одеської області.

06 березня 1997 року відповідачем було
видано ВКПФ "В'ячеслава" державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою, загальною площею 0,6
га для розміщення міського ринку.

Рішенням Южненської міської ради
Одеської області від 14 грудня 2006 року
припинено право постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
"В'ячеслава" у зв'язку із систематичною
несплатою підприємством земельного
податку.

Рішенням відповідача від 30 жовтня 2008
року надано дозвіл ОК "Южненський
міський ринок" на передачу в суборенду
земельних ділянок, які знаходяться за
адресою: місто Южне, вулиця Хіміків, 27.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення відповідача
порушує права ВКПФ "В'ячеслава" на право
користування земельною ділянкою, яке
належить підприємству у зв'язку із
придбанням останнім відповідного
нерухомого майна.

Зазначена позиція була підтримана і
Одеським апеляційним адміністративним
судом, який переглянув постанову суду
першої інстанції та залишив її без
змін.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки судів вважає
вірними та такими, що зроблені на
підставі правильно застосованих норм
матеріального права.

Відповідно до пункту п'ятого частини
другої статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори
за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Зі змісту частин п'ятої та шостої
статті 23 Закону України "Про
прокуратуру" випливає, що у разі
відхилення подання прокурор може
звернутися до суду щодо визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Аналіз зазначених норм та обставин
справи дає підстави зробити висновок
про те, що юрисдикція адміністративних
судів поширюється на спір у цій справі.

Статтею 13 Конституції України
встановлено, що земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Відповідно до статей 11, 12 Земельного
кодексу України повноваження районних
у містах рад у галузі земельних
відносин визначаються міськими радами.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; викуп земельних ділянок
для суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
організація землеустрою; координація
діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства; обмеження, тимчасова
заборона (зупинення) використання
земель громадянами і юридичними
особами у разі порушення ними вимог
земельного законодавства; підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок відповідно
до цього Кодексу; встановлення та зміна
меж районів у містах з районним
поділом; інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок; внесення пропозицій до
районної ради щодо встановлення і
зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення
земельних спорів; вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Відповідно до частини першої статті 93
Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Частинами першої та другої статті 120
Земельного Кодексу України (в редакції
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що до
особи, яка придбала житловий будинок,
будівлю або споруду, переходить право
власності на земельну ділянку, на якій
вони розміщені, без зміни її цільового
призначення, у розмірах, встановлених
договором.

Якщо договором про відчуження
житлового будинку, будівлі або споруди
розмір земельної ділянки не визначено,
до набувача переходить право власності
на ту частину земельної ділянки, яка
зайнята житловим будинком, будівлею
або спорудою, та на частину земельної
ділянки, яка необхідна для їх
обслуговування.

Якщо житловий будинок, будівля або
споруда розміщені на земельній
ділянці, наданій у користування, то в
разі їх відчуження до набувача
переходить право користування тією
частиною земельної ділянки, на якій
вони розміщені, та частиною ділянки,
яка необхідна для їх обслуговування.

У відповідності до статті 141 Земельного
Кодексу України підставами припинення
права користування земельною ділянкою
є:

а) добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних
організацій, державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного
податку або орендної плати.

Як передбачено статтею 158 Закону
України земельні спори вирішуються
судами, органами місцевого
самоврядування та центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Виключно судом вирішуються земельні
спори з приводу володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян і юридичних осіб, а
також спори щодо розмежування
територій сіл, селищ, міст, районів та
областей.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Аналіз положень вищезазначених статей
дає колегії суддів Вищого
адміністративного суду України
підстави для висновку, що прийняття
оскаржуваного рішення порушує не
тільки права ВКПФ "В'ячеслава" на
використання належних їй об'єктів, але
й право постійного користування
земельною ділянкою згідно із діючим
державним актом на право постійного
користування землею.

Як вбачається з матеріалів справи, ВКПФ
"В'ячеслава" є законним користувачем
земельної ділянки та користується
усіма передбаченими законодавством
гарантіями непорушності права
користування об'єктів, які знаходяться
по вулиці Хіміків, 27 в місті Южне
Одеської області.

Рішення відповідача від 30 жовтня 2008
року щодо надання дозволу ОК
"Южненський міський ринок" на передачу
в суборенду земельних ділянок, які
знаходяться за адресою: місто Южне,
вулиця Хіміків, 27, позбавляє можливості
експлуатації об'єктів, що розташовані
на цій самій ділянці та які належать на
праві власності ВКПФ "В'ячеслава".

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України приходить до висновку, що
оскаржуване рішення органу місцевого
самоврядування, яке порушує права
особи щодо володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою є необґрунтованим та прийнято
не враховуючи, що на земельній ділянці,
яка зазначена у рішенні, розташовані
об'єкти права власності ВКПФ
"В'ячеслава", внаслідок чого порушені
майнові інтереси ВКПФ "В'ячеслава" на
користь інтересам ОК "Южненський
міський ринок".

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Южненської міської
ради Одеської області залишити без
задоволення.

Постанову Южного міського суду
Одеської області від 16 квітня 2010 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 вересня
2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
Т.Г. Стрелець

Т.А. Чумаченко