Справа № 692/656/14-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 692/656/14-а
інстанції: Шевченко В.О.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів при секретарі
Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної
Н.М., Архіповій Л.В.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зоря
Л.І.В.І.» на постанову Драбівського
районного суду Черкаської області від
24 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зоря
Л.І.В.І.» до голови Драбівської районної
державної адміністрації Черкаської
області, треті особи, які не заявляють
самостійні вимоги на предмет спору:
ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання дій
протиправними та скасування
розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Зоря Л.І.В.І.»
звернулося до Драбівського районного
суду Черкаської області з
адміністративним позовом до голови
Драбівської районної державної
адміністрації Черкаської області про
визнання протиправними дій по
винесенню розпорядження № 137 від 24
квітня 2014 року про затвердження акта
комісії райдержадміністрації з
визначення суми збитків власників
землі та землекористувачів; скасування
розпорядження № 137 від 24 квітня 2014 року
про затвердження акта комісії
райдержадміністрації з визначення
суми збитків власників землі та
землекористувачів.

Постановою Драбівського районного
суду Черкаської області від 24 червня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нову,
якою адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 04 березня 2014 року до голови
Драбівської РДА звернулися власники
земельних часток (паїв) ОСОБА_6, ОСОБА_7
із письмовою заявою про створення
районної комісії для визначення суми
збитків, заподіяних землекористувачам
пошкодженням соняшника внаслідок
авіаційної обробки посівів
трансгенної сої ОСОБА_8, що зафіксовано
в акті від 02 серпня 2012 року.

Згідно з актом обстеження посівів
сільськогосподарських культур
фермерського господарства «Іскра»,
складеним 02 серпня 2012 року, вбачається,
що комісією у складі працівників
Драбівської райдержадміністрації,
головного лікаря Драбівської
санепідемстанції, дільничного
інспектора міліції Драбівського РВ
УМВС України в Черкаській області,
завідувача сектора землеустрою,
охорони та ринку земель відділу
Держкомзему у Драбівському районі,
провідного спеціаліста державної
інспекції захисту рослин Драбівського
району, Білоусівського сільського
голови, секретаря Білоусівської
сільської ради, голови фермерського
господарства «Іскра» та власника
земельної ділянки ОСОБА_7 проведено
обстеження посівів ФГ «Іскра» на
предмет пошкодженняпосівів внаслідок
внесення гербіцидів авіаметодом.

Комісією виявлено, що під час внесення
гербіцидів на посівах сої авіа методом
ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» частково пошкоджено,
а місцями повністю знищено: посіви
кукурудзи на площі 4 гектари, посіви
соняшника на площі 5 гектарів та посіви
сої на площі 2 гектари.

Розпорядженням Драбівської
райдержадміністрації № 129 від 07 квітня
2014 року «Про утворення комісії
райдержадміністрації з визначення
суми збитків, заподіяних
землекористувачам ОСОБА_7 та ОСОБА_6»
затверджено склад комісії, до складу
якої залучений директор ТОВ «Зоря
Л.І.В.І.» ОСОБА_8, діями якого, за заявою
позивачів, спричинені збитки.

За наслідками роботи вказаної комісії
складений акт визначення суми збитків
власників землі та землекористувачів
ОСОБА_7 та ОСОБА_6, пов'язаних з
неправомірною обробкою полів
гербіцидами авіаційним методом.

Згідно з розпорядженням голови
Драбівської районної державної
адміністрації Черкаської області
Поволоцького С.В. № 137 від 24 квітня 2014
року, затверджено акт комісії
райдержадміністрації з визначення
суми збитків власників землі та
землекористувачів ОСОБА_7 та ОСОБА_6,
пов'язаних з неправомірною обробкою
полів гербіцидами авіаційним методом.

Не погоджуючись з прийнятими
розпорядженням та вважаючи його
протиправним та таким, що порушує права
та законні інтереси, позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно з довідкою Білоусівської
сільської ради Драбівського району
Черкаської області № 412 від 10 червня 2014
року, земельні частки (паї) членів СФГ
«Іскра» №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 межують з
фермерським господарством ОСОБА_8 (ТОВ
«Зоря Л.І.В.І.») відповідно до технічної
документації по складанню державних
актів на право власності на земельні
ділянки в розмірі земельної частки
(паю) для членів селянського
(фермерського) господарства «Іскра».

Земельна частка (пай) під № 1 належить
ОСОБА_6, під № 4 - ОСОБА_7, що
підтверджується копіями кадастрових
планів, наявних в матеріалах справи.

Згідно з рішенням Господарського суду
Черкаської області від 12 листопада 2013
року, позов фермерського господарства
«Іскра» до ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» про
стягнення збитків, завданих знищенням
урожаю внаслідок авіаційно-хімічної
обробки полів на підставі акта
обстеження знищених посівів кукурудзи
на площі 4 га, посівів соняшника на
площі 5 га та посівів сої на площі 2 га
від 02 серпня 2012 року - задоволено та
стягнуто із ТОВ «Зоря Л.І.В.І.» 65997,72 грн.
завданих збитків.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
передбачено, що голови місцевих
державних адміністрацій видають
розпорядження одноособово і несуть за
них відповідальність згідно із
законодавством.

За змістом ст. 156 Земельного кодексу
України визначено, що власникам землі
та землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок: а)
вилучення (викупу)
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для потреб, не
пов'язаних із сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом; б)
тимчасового зайняття
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників для інших видів
використання; в) встановлення обмежень
щодо використання земельних ділянок; г)
погіршення якості ґрунтового покриву
та інших корисних властивостей
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників; ґ) приведення
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників у непридатний для
використання стан; д) неодержання
доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу
України, відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють органи виконавчої влади,
органи місцевого самоврядування,
громадяни та юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, громадяни та
юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів або погіршує якість
земель, розташованих у зоні їх впливу, в
тому числі внаслідок хімічного і
радіоактивного забруднення території,
засмічення промисловими, побутовими та
іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі і
землекористувачам встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19 квітня 1993 року, власникам
землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
вилученням (викупом) та тимчасовим
зайняттям земельних ділянок,
встановленням обмежень щодо їх
використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку,
розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад.

До складу комісій включаються
представники Київської,
Севастопольської міських, районних
державних адміністрацій, виконавчих
комітетів міських (міст обласного
значення) рад (голови комісій), власники
землі або землекористувачі (орендарі),
яким заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки.

Посилання позивача на порушення
відповідачем п. 2 Порядку визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 284 від 19 квітня 1993
року, з тих мотивів, що представника ТОВ
«Зоря Л.І.В.І.» не було включено до
складу комісії при складанні акту
обстеження посівів
сільськогосподарських культур ФГ
«Іскра» від 02 серпня 2012 року, на
підставі якого складений та
затверджений акт комісії від 24 квітня
2014 року, яким визначено суму збитків, на
думку колегії, є необґрунтованим з
огляду на наступне.

По-перше, Порядком визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19 квітня 1993 року, передбачено
включення до складу комісій з
визначення збитків представника
підприємства, яке буде відшкодовувати
завдані збитки, участі в комісії
представника такого підприємства під
час складання акту обстеження посівів
сільськогосподарських культур не
передбачено.

По-друге, з матеріалів справи
вбачається, що на час складання акта
комісії про визначення суми збитків
власників землі та землекористувачів
ОСОБА_7 та ОСОБА_6, пов'язаних з
неправомірною обробкою полів
гербіцидами авіаційним методом,
позивач не звертався до відповідача чи
до суду із заявами про порушення його
прав у зв'язку зі складанням акту
обстеження посівів с/г культур ФГ
«Іскра» від 02 серпня 2012 року, хоча про
існування такого був обізнаний.

Крім того, факт отримання ТОВ «Зоря
Л.І.В.І» акту комісії обстеження
посівів с/г культур ФГ «Іскра» від 02
серпня 2012 року додатково
підтверджується відповіддю позивача
від 16 листопада 2012 року на претензію
про відшкодування шкоди в сумі 48 400,00
грн., яку ФГ «Іскра» разом з копією акта
обстеження посівів та іншими
документами надіслано позивачу 17
жовтня 2012 року.

Колегія суддів звертає увагу, що
розпорядженням Драбівської
райдержадміністрації № 129 від 07 квітня
2014 року «Про утворення комісії
райдержадміністрації з визначення
суми збитків, заподіяних
землекористувачам ОСОБА_7 та ОСОБА_6»
затверджено склад комісії, до складу
якої залучений директор ТОВ «Зоря
Л.І.В.І.» ОСОБА_8, діями якого, за заявою
позивачів, спричинені збитки, тобто
умову, передбачену п. 2 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
щодо включення до складу комісій з
визначення збитків представника
підприємства, яке буде відшкодовувати
завдані збитки, відповідачем виконано
належним чином.

Згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», акти
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 вказаного
Закону, розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Зазначена норма кореспондується з
положенням ч. 8 ст. 118 Конституції
України, згідно з яким рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, іншим актам
законодавства України, можуть бути
відповідно до закону скасовані
Президентом України або головою
місцевої адміністрації вищого рівня.

Аналогічна правова позиція викладена в
постановах Верховного суду України від
16 квітня 2013 року, від 25 грудня 2012 року у
справах № 21-74а13, № 21-412а12.

Відповідно до п. 5 Рішення
Конституційного суду України № 7-рп/2009
від 16 квітня 2009 року, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення. Ненормативні
правові акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Аналіз наведених законодавчих норм дає
підстави вважати, що акти місцевих
держаних адміністрацій можуть бути
припинені чи скасовані виключно у
випадку невідповідності такого акту
(рішення, розпорядження тощо) нормам
чинного законодавства, або якщо вони є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами. Зазначене
свідчить, що акт місцевої державної
адміністрації про припинення дії або
про скасування акту має бути
обґрунтованим в частині суперечності
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або
недоцільності, неекономності,
неефективності за очікуваними чи
фактичними результатами.

Проаналізувавши викладені норми
законодавства, повно та всебічно
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що відповідач,
приймаючи розпорядження № 137 від 24
квітня 2014 року про затвердження акта
комісії райдержадміністрації з
визначення суми збитків власників
землі та землекористувачів, діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та наведеними законодавчими
нормами.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла до висновку про безпідставність
позовних вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю «Зоря Л.І.В.І.» до
голови Драбівської районної державної
адміністрації Черкаської області про
визнання дій протиправними та
скасування розпорядження.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Зоря
Л.І.В.І.» залишити без задоволення,
постанову Драбівського районного суду
Черкаської області від 24 червня 2014 року
- без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 26
серпня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.