Справа № 691/1090/14-а
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
справа № 691/1090/14-а
провадження № 2-а/691/63/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року
м. Городище

Городищенський районний суд
Черкаської області в складі: судді
Синиці Л.П. за участю секретаря судових
засідань Шевченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали адміністративної
позовної заяви ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок та виплатити пенсію з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та сум індексації заробітної
плати відповідно до довідки про
складові заробітної плати вих. №3433/8
від 04.07.2014 року, виданої Головним
управлінням юстиції у Черкаській
області, починаючи з 01.03.2013 року в
установленому йому розмірі при виході
на пенсію 80% від сум заробітної плати.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги,
позивач посилається на те, що починаючи
з 01.03.2013р. має право на пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу», однак, при
призначенні пенсії не була врахована
матеріальна допомога на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, за вислугу років та індексації
за 2012 та 2013 роки. 08.07.2014 року звернувся
до УПФУ в Городищенському районі
Черкаської області із заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
довідки про складові заробітної плати,
але листом від 16.07.2014р. №37/К-10 було
відмовлено у задоволенні заяви.
Враховуючи довідку про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
видану 04.07.2014р. ГУЮ у Черкаській області
за №3433/8, в інші виплати, включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, винагорода державним
виконавцям, вказано, що на всі ці
виплати нараховані страхові внески, а
також діюче законодавство з цього
питання, звернувся до суду за захистом
прав.

В судовому засіданні позивач
підтримав заявлені вимоги, з підстав
викладених у позові, просив його
задовольнити. Представник відповідача
позов не визнав, подав письмові
заперечення, зазначивши, що пенсія
позивачу виплачується у встановленому
законом розмірі і підстав для її
перерахунку не має, звертає увагу, що
позивач пропустив строк звернення до
суду, остільки міг і повинен був
дізнатися про своє порушене право
після оприлюднення урядового
нормативно-правового акту, а саме
Постанови правління Пенсійного Фонду
України «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі №2а-4753/09/2670» від 14.02.2011
року за № №5-1, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за №210/18948 і була офіційно
опублікована в «Офіційному віснику
України» №14 від 04.03.2011 року. Та вказав,
що незважаючи на те, що в нову форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
введено колонку «Інші виплати», проте
зміни до чинного законодавства не
внесено, і такі виплати як матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових проблем та інші,
що передбачені в ній, відповідно до ЗУ
«Про державну службу», ЗУ «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», не входять до складових
заробітної плати державного службовця,
і як наслідок не враховуються для
обчислення пенсії.

Суд розглянувши позов в межах
заявлених позовних вимог, вислухавши
позивача, представника відповідача,
дослідивши та оцінивши всі докази в їх
сукупності, приходить до наступного.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних и юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктом владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат.

Із матеріали справи вбачається, що
ОСОБА_2, позивач у справі, з 01.03.2013 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області як пенсіонер по інвалідності
згідно ЗУ «Про державну службу», та
отримує пенсію в розмірі 2406,90грн., з
урахуванням індексації пенсії.
Обчислення пенсії проводилося із
заробітку 2879,32грн., що включав: оклад,
надбавку за спеціальне звання (13 ранг),
надбавку за вислугу років (40%), суму
премій за 60міс., суму надбавок за 60міс.,
суму премій до державних свят за 60міс.,
без врахування інших виплат, до яких
входить: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати,
винагорода державним виконавцям.

08.07.2014 року, позивач отримавши
Довідку про складові заробітної плати
(надбавки та премії за …..), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затвердженої Постановою правління
Пенсійного фонду України 14.02.2011 №5-1,
09.07.2014 року звернувся до відповідача із
заявою щодо перерахунку пенсії.

Відповідно листа УПФУ в
Городищенському районі Черкаської
області №37/К-10 від 16.07.2014р., звернення
позивача розглянуте, та відмовлено
провести перерахунок пенсії, із
зазначенням того, що матеріальна
допомога та індексація не входять до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовою виплатою.

18.07.2014р. не погоджуючись з цим
рішенням, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління ПФУ в Городищенському
районі Черкаської області.

Отже, спірні правовідносини
регулюються Конституцією України,
нормами Законів України «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723-ХП), «Про
оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР),
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-ХП), «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІУ).

Так, відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Пенсія по інвалідності
державним службовцям у розмірах,
передбачених частиною першою цієї
статті, призначається за наявності
страхового стажу, встановленого для
призначення пенсії по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», особам визнаним
інвалідам І або ІІ групи у період
перебування на державній службі, які
мають стаж державної служби не менше 10
років. Пенсія по інвалідності
відповідно до цього Закону
призначається незалежно від причин
інвалідності за умови припинення
державної служби.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону
закріплено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним'роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2
статті 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з викладених правових норм
вбачається, що отримувані державним
службовцем суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Аналогічні висновки були викладені
Верховним Судом України в постанові
від 04 березня 2014 року, та узгоджуються з
постановою правління Пенсійного Фонду
України «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі №2а-4753/09/2670» від 14.02.2011
року за №5-1, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за №210/18948, з набранням законної
сили 04.03.2011 року. У відповідності до ч.1
ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить "
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на вищевикладене та
враховуючи наявну в матеріалах справи
довідку про заробітну плату, згідно до
якої єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування нараховувався на всі
виплати, отримані позивачем за місцем
роботи, у тому числі й, на: матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомога на вирішення
соціально-побутових потреб, суми
індексації заробітної плати,
винагороду державним виконавцям,
неврахування при обчислені пенсії
позивача, зазначених видів, призвело до
неправильного розрахунку і
нарахування пенсії позивачу, що
свідчить про протиправність дій
управління Пенсійного фонду України в
Городищенському районі Черкаської
області щодо відмови позивачу у
проведені перерахунку пенсії та
необхідність зобов'язання останнього
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням складових заробітної
плати, що зазначені в графі «Інші
виплати».

Аналізуючи докази у справі, суд,
приходить до висновку, що відповідач не
надав достатніх доказів в
обґрунтування правомірності невиплати
позивачу належного розміру пенсії,
передбаченої ЗУ «Про державну службу»,
«Про загальнообов'язкове держане
пенсійне страхування», як і доказів
того, що позивач пропустила строк
звернення до суду, не заперечуючи в
своїх поясненнях, що факт звернення
позивача мав місце 10.07.2014р., з приводу
перерахунку пенсії.

Згідно ч. ч.1, 2 ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлено шестимісячний строк,
якщо не встановлено інше, який
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Суд, вважає, що позивач про порушення
своїх прав дізнався, з часу коли
отримав відмову УПФУ в Городищенському
районі Черкаської області
перерахувати пенсію, тобто з 16.07.2014р., а
права останнього були порушені ще під
час обчислення пенсії, так як не
включено до її обрахунку заповнені
показники графи «Інші виплати» за
виданою довідкою про складові
показники заробітної плати, тому
вимоги слід задовольнити з часу
призначення пенсії.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України, положень
постанови Пленуму Верховного Суду
України від 18.12.2009 року «Про судове
рішення», постанови Пленуму Вищого
адміністративного Суду України «Про
судове рішення в адміністративній
справі» за №7 від 20.05.2013, суд може вийти
за межі позовних вимог тільки в разі,
якщо це необхідно для повного захисту
прав, свобод та інтересів сторін чи
третіх осіб, про захист яких вони
просять, і виходом за межі позовних
вимог є вирішення незаявленої вимоги,
задоволення вимоги позивача у більшому
розмірі, ніж було заявлено.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про оплату праці», Постановою
Кабінету Міністрів України «Про
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням» від 26.09.2001
року за №1266, Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.2005 року,
Постановою КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», Законом
України «Про індексації грошових
доходів населення», Інструкцією зі
статистики заробітної плати,
затверджену Наказом Держкомстату
України від 13.01.2014 року № 5, Законом
України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо призначення та
індексації пенсії», постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010 року у справі
№2а-753/09/2670, Постановою правління
Пенсійного Фонду України «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» від 14.02.2011 року за №
№5-1, постановою Верховного суду
України від 04.03.2014року, ст. ст. 2, 4, 6,
ч.2 ст.11, ст. ст. 14, 17, 18, 94, 99, 159-163, 167, 185, 186
КАС України, суд,-

постановив:

позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Городищенському районі
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію з врахуванням
показників графи «Інші виплати», а
саме, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати,
винагороди державним виконавцям,
відповідно до довідки про складові
заробітної плати вих. №3433/8 від 04.07.2014
року, виданої Головним управлінням
юстиції в Черкаській області,
починаючи з 01.03.2013року в установленому
при виході на пенсію розмірі - 80% від
сум заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду, через
Городищенський районний суд
Черкаської області, шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня проголошення.

Суддя Л. П. Синиця