Справа № 821/1600/14
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1600/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Осташевському Е.Є.,

за участю представників: позивача -
Бєлої Є.Ю., відповідача - Подтикан В.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Колективного підприємства
"Промжилбуд" до Управління Державної
казначейської служби України в
Білозерському районі Херсонської
області, третя особа: Управління
агропромислового розвитку
Білозерської районної державної
адміністрації, про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Колективне підприємство "Промжилбуд"
(далі - позивач, КП "Промжилбуд")
звернулось до суду із позовом до
Управління Державної казначейської
служби України в Білозерському районі
Херсонської області (далі - відповідач,
УДК в Білозерському районі), у якому
просить визнати неправомірною
бездіяльність УДК в Білозерському
районі щодо не реєстрації та не взяттю
на облік бюджетних фінансових
зобов'язань Управління
агропромислового розвитку
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області
(далі - третя особа, Управління АПР
Білозерської РДА) з компенсації
позивачу витрат у садівництві та
виноградарстві за 2013р. в сумі 962 000,00 грн.
за бюджетною програмою 2801350 "Державна
підтримка розвитку хмелярства,
закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними"; а також зобов'язати відповідача
зареєструвати та взяти на облік
зазначені бюджетні фінансові
зобов'язання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що КП
"Промжилбуд" є платником збору на
розвиток виноградарства і хмелярства,
а також має право на отримання
бюджетних коштів для компенсації
здійснених витрат у виноградарстві та
садівництві. У 2013 році Міністерством
аграрної політики та продовольства
України шляхом прийняття відповідних
рішень були передбачені бюджетні кошти
для виплати КП "Промжилбуд" компенсації
здійснених витрат у виноградарстві та
садівництві в сумі 962 000,00 грн. за 2013 рік.

Для перерахування цих коштів позивачу
їх розпорядником Управлінням АПР
Білозерської РДА 30.12.2013р. було подано до
УДК у Білозерському районі Реєстри
бюджетних зобов'язань розпорядників
(одержувачів) бюджетних коштів від
30.12.2013р. і копії документів, засвідчені
в установленому порядку, що
підтверджують факт узяття бюджетного
зобов'язання.

Проте ці бюджетні фінансові
зобов'язання не були зареєстровані на
суму 962 000,00 грн. за 2013 рік.

Посилаючись на те, що у відповідача не
було законних підстав для не
реєстрації бюджетних зобов'язань,
оскільки третій особі виділені
відповідні бюджетні асигнування
згідно із паспортом бюджетної програми
та нею подано до УДК у Білозерському
районі усі необхідні та належні
документи, позивач просить
задовольнити позов.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги та
наполягала на їх задоволенні.

Відповідач надав письмові заперечення
на позов, у яких просить відмовити КП
"Промжилбуд" у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на те, що діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, які визначені Конституцією та
законами України. Зокрема ним вказано,
що зобов'язання не могли бути
зареєстровані в силу вимог п.2 ст.48
Бюджетного кодексу України, п.2.1
Порядку реєстрації та обліку бюджетних
зобов'язань розпорядників бюджетних
коштів та одержувачів бюджетних коштів
в органах Державної казначейської
служби України, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
02.03.2012р. №309 і зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20 березня
2012 р. за №419/20732, оскільки на час
вирішення цього питання були відсутні
фактичні надходження спеціального
фонду бюджету (відкриті асигнування).
Крім того, станом на час подання пакету
документів для реєстрації зобов'язань
(30.12.2013р. о 22:05 год.) у зв'язку із
завершенням бюджетного року було вже
закінчено роботу системи електронних
платежів, а на наступний день
діяльність органів Державної
казначейської служби не передбачала
роботи з клієнтами. Також відповідачем
зазначено, що третьою особою не було
надано повного пакету документів для
реєстрації бюджетних зобов'язань.

Представник відповідача також
заперечувала проти задоволення позову
з наведених вище підстав.

Представник третьої особи проти
задоволення позову не заперечував,
вказав, що дійсно позивачу мають бути
компенсовані витрати у садівництві та
виноградарстві за 2013р. в сумі 962 000,00 грн.
за бюджетною програмою 2801350 "Державна
підтримка розвитку хмелярства,
закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними" і Управлінням АПР Білозерської
РДА 30.12.2013р. було подано до УДК у
Білозерському районі всі належні і
необхідні документи для цього, але з
підстав, незалежних від третьої особи,
вказані документи щодо бюджетних
фінансових зобов'язань відповідачем не
зареєстровані.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши представників сторін та
третьої особи, оцінивши наявні у справі
докази у їх сукупності, суд вважає, що
позов задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судом встановлено, що КП "Промжилбуд" є
суб'єктом господарювання, якому
відповідно до п.16 Підрозділу 10 "Інші
перехідні положення" Податкового
кодексу України, Порядку справляння
збору та використання коштів на
розвиток виноградарства, садівництва і
хмелярства, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15 липня
2005 р. №587 може бути здійснено за рахунок
бюджетних коштів компенсацію витрат на
розвиток виноградарства, садівництва і
хмелярства, зокрема, таких як
проведення робіт із закладення
насаджень, догляду за ними до вступу у
плодоношення, придбання матеріалів,
необхідних для проведення таких робіт,
придбання саджанців, використаних для
ремонту молодих насаджень.

Згідно із цими нормативними актами
головним розпорядником бюджетних
коштів за державною програмою 2801350
"Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними" є Міністерство аграрної політики
і продовольства України, а
розпорядником коштів - Управління АПР
Білозерської РДА.

На підставі зібраних відповідно до
Порядку справляння збору та
використання коштів на розвиток
виноградарства, садівництва і
хмелярства, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15 липня
2005 р. №587 документів Комісією з
розгляду заяв про компенсацію та
документів поданих суб'єктами
господарювання, вирішення інших питань
щодо виплати компенсації за рахунок
бюджетних коштів на розвиток в
Білозерському районі виноградарства,
садівництва і хмелярства (далі -
комісія) вирішено підтвердити понесені
позивачем у 2013р. витрати на розвиток
виноградарства і садівництва та
направлено ці документи до головного
розпорядника - Міністерства аграрної
політики і продовольства України.

Наказом Міністерства аграрної
політики і продовольства України від
27.12.2013р. №772, спільними наказами
Міністерства аграрної політики і
продовольства України і Міністерства
фінансів України від 22.03.2013р. №208/417, від
30.12.2013р. №778/1195 затверджені Паспорт
бюджетної програми 2801350 на 2013 рік та
зміни до нього, а також Розподіл коштів
за бюджетною програмою 2801350 (із змінами)
на 2013 рік.

На підставі вказаних актів
уповноважених на розпорядження
бюджетними коштами органів та
розглянутих комісією документів
компенсації позивачу підлягають
витрати в сумі 962 000,00 грн. за 2013 рік за
державною програмою 2801350 "Державна
підтримка розвитку хмелярства,
закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними".

На виконання п.14 Порядку справляння
збору та використання коштів на
розвиток виноградарства, садівництва і
хмелярства, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15 липня
2005 року №587, Управлінням АПР
Білозерської РДА 30.12.2013р. подано УДК у
Білозерському районі Реєстри
бюджетних зобов'язань розпорядників
(одержувачів) бюджетних коштів від
30.12.2013р. №82 і копії документів,
засвідчені в установленому порядку, що
підтверджують факт узяття бюджетного
зобов'язання, в тому числі з
компенсації КП "Промжилбуд"за рахунок
бюджетних коштів - витрат в сумі 962 000,00
грн. за 2013 рік за державною програмою
2801350 "Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними".

Вказані бюджетні фінансові
зобов'язання відповідачем не
зареєстровані, а усі подані документи
повернуті третій особі без виконання.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з
наступного.

Предметом спору є бездіяльність
відповідача щодо реєстрації бюджетних
зобов'язань третьої особи перед
позивачем. Спірним у даній справі є
наявність у відповідача підстав для не
реєстрації вказаних бюджетних
зобов'язань.

Відповідно до затвердженого Указом
Президента України від 13 квітня 2011 року
№460/2011 Положення про Державну
казначейську службу України, Державна
казначейська служба України
(Казначейство України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр). Казначейство України входить
до системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Казначейство України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства фінансів
України (далі - Мінфін України), іншими
актами законодавства України, а також
дорученнями Президента України і
Міністра.

Основними завданнями Казначейства
України є: внесення пропозицій щодо
формування державної політики у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів; реалізація державної
політики у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Виходячи з наведеного та повноважень
відповідача, визначених вказаним
Положенням та Бюджетним кодексом
України й іншими нормативно-правовими
актами, він являється суб'єктом владних
повноважень у розумінні Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Викладене також означає, що у своїй
діяльності відповідач обмежений
принципом законності, встановленим ст.
19 Конституції України, тобто
зобов'язаний діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оцінюючи правомірність оспорюваної
бездіяльності відповідача та
наявність (відсутність) у нього
обов'язку вчинити дії, які є предметом
спору, суд виходить з наступних
положень законодавства та
установлених обставин справи.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу
України в Україні застосовується
казначейська форма обслуговування
Державного бюджету України.

Казначейська форма передбачає
здійснення Державним казначейством
України розрахунково-касового
обслуговування розпорядників і
одержувачів бюджетних коштів, а також
інших клієнтів відповідно до
законодавства; контролю за здійсненням
бюджетних повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету, взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів та здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями; ведення
бухгалтерського обліку і складання
звітності про виконання бюджетів з
дотриманням національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку;
здійснення інших операцій з бюджетними
коштами.

Згідно п.2. ст. 48 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання за
спеціальним фондом бюджету виключно в
межах відповідних фактичних
надходжень спеціального фонду бюджету
(з дотриманням вимог частини другої
статті 57 цього Кодексу).

Виходячи зі змісту п.п.1, 10 "Положення
про управління Державної
казначейської служби України у
Білозерському районі", затвердженого
наказом Державної казначейської
служби України від 21 листопада 2011 року
№115, УДК у Білозерському районі є
територіальним органом Державної
казначейської служби України,
підпорядковане Державної
казначейської служби України та
Головному управлінню Державної
казначейської служби України у
Херсонській області.

Відповідно до покладених на нього
завдань, УДК України у Білозерському
районі, зокрема здійснює через систему
електронних платежів Національного
банку України розрахунково-касове
обслуговування розпорядників,
одержувачів бюджетних коштів та інших
клієнтів, операцій з коштами бюджетів,
здійснює реєстрацію та облік бюджетних
зобов'язань розпорядників та
одержувачів бюджетних коштів і
відображає їх у звітності про
виконання бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України
і Національного банку України від 15
вересня 1999 року №1721 "Про створення
внутрішньої платіжної системи
Державного казначейства" органам
Казначейства надано статус учасників
системи електронних платежів
Національного банку (далі СЕП) на
загальних засадах та право здійснювати
через цю систему тільки платежі та
міжбанківські розрахунки.

Згідно з повідомленням Національного
банку України від 19 грудня 2013 року
№25-205/28803 "Про регламент роботи в період
завершення звітного року", наявним у
матеріалах справи, 30 грудня 2013 року СЕП
працював в режимі продовженого
банківського дня (на дві години).

Відповідно до п. 6 Регламенту роботи
органів Державної казначейської
служби України по завершенню
бюджетного 2013 року та початку 2014 року,
затвердженого Наказом Державної
казначейської служби України від 12
грудня 2013 року №204, визначено Головним
управлінням Державної казначейської
служби України 30 грудня 2013 року після
завершення робіт в СЕП НБУ виконати
технологічні операції із створення
резервних копій відповідних баз даних,
запустити програмне забезпечення по
завершенню бюджетного 2013 року в АС
"Казна-Видатки" і АС "Є-Казна" та
провести процедуру списання залишків
коштів.

Пункт 9 цього наказу визначає роботу
органів Казначейства 31 грудня 2013 без
клієнтів.

Управлінням АПР Білозерської РДА 30
грудня 2013 року до відповідача надано
реєстри бюджетних зобов'язань та
бюджетних фінансових зобов'язань по
КПК 2801350 "Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними" по спеціальному фонду на суму 17 384
300 грн., до складу яких увійшли й кошти в
сумі 962 000,00 грн. за 2013 рік, належних до
перерахування КП "Промжилбуд".

Проте на час надання реєстрів у
розпорядника бюджетних коштів були
відсутні фактичні надходження
спеціального фонду бюджету (відкритих
асигнувань).

Відкриті асигнування по зазначеній
бюджетній програмі надійшли на рахунок
Управління АПР Білозерської РДА 30
грудня 2013 року після 22 години, тобто
після завершення СЕП.

Вказана обставина підтверджується
випискою з рахунка розпорядника
бюджетних коштів, наявною в матеріалах
справи.

Отже, на період роботи операційного
часу роботи СЕП, встановленого
регламентом Національного банка
України з клієнтами 30 грудня 2013 року,
відповідні надходження спеціального
фонду державного бюджету по КПК 2801350
"Державна підтримка розвитку
хмелярства, закладення молодих садів,
виноградників та ягідників і нагляд за
ними" були відсутні.

У той же час, згідно із ч.ч.1, 2 ст.48
Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та здійснюють
платежі тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами,
враховуючи необхідність виконання
бюджетних зобов'язань минулих років,
узятих на облік органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів.

Розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання за спеціальним
фондом бюджету виключно в межах
відповідних фактичних надходжень
спеціального фонду бюджету (з
дотриманням вимог частини другої
статті 57 цього Кодексу).

Також відповідно до п.2.1 Порядку
реєстрації та обліку бюджетних
зобов'язань розпорядників бюджетних
коштів та одержувачів бюджетних коштів
в органах Державної казначейської
служби України, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
02.03.2012р. №309 і зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 20 березня
2012 р. за №419/20732 (далі - Порядок №309),
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання в межах
бюджетних асигнувань, установлених
кошторисами (планами використання
бюджетних коштів), враховуючи
необхідність виконання бюджетних
зобов'язань минулих років, узятих на
облік органами Казначейства.

За спеціальним фондом бюджету
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні фінансові зобов'язання
виключно в межах відповідних фактичних
надходжень спеціального фонду бюджету
(відкритих асигнувань (виділених
коштів), залишків коштів на спеціальних
реєстраційних рахунках розпорядників
бюджетних коштів (в частині власних
надходжень) та бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисами (планами
використання бюджетних коштів).

За змістом ст.48 Бюджетного кодексу
України, п.п. 2.1-2.8 Порядку №309, взяття
бюджетного зобов'язання передбачає,
зокрема, реєстрацію органами державної
казначейської служби та взяття на
облік бюджетних зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів і
відображення їх у звітності про
виконання бюджету. При реєстрації та
обліку бюджетних зобов'язань
здійснюється перевірка відповідності
напрямів витрачання бюджетних коштів
бюджетному асигнуванню, паспорту
бюджетної програми.

Розпорядники бюджетних коштів
протягом 7 робочих днів з дати взяття
бюджетного зобов'язання подають до
відповідного органу Казначейства
Реєстр бюджетних зобов'язань
розпорядників (одержувачів) бюджетних
коштів за формою згідно з додатком 1, а
органи Казначейства звіряють поданий
розпорядником Реєстр та підтвердні
документи на предмет відповідності
даних, уключених до Реєстру.

Розпорядники бюджетних коштів
протягом 7 робочих днів з дати
прийняття ними до виконання бюджетного
фінансового зобов'язання, якщо інше не
передбачено бюджетним зобов'язанням,
подають до відповідного органу
Казначейства Реєстр фінансових
зобов'язань за формою згідно з додатком
2 на паперових (у двох примірниках) та
електронних носіях, а також оригінали
документів або їх копії, засвідчені в
установленому порядку, що
підтверджують факт узяття бюджетного
зобов'язання та бюджетного фінансового
зобов'язання.

Після перевірки підтвердних
документів по одному примірнику
Реєстру та/або Реєстру фінансових
зобов'язань і заявки на видачу готівки
та перерахування коштів на вкладні
рахунки повертаються розпоряднику
бюджетних коштів, а інші примірники цих
документів залишаються на зберіганні в
органі Казначейства. Форма заявки на
видачу готівки та перерахування коштів
на вкладні рахунки затверджується
Мінфіном.

Документи, що підтверджують факт
узяття бюджетного зобов'язання та/або
бюджетного фінансового зобов'язання,
повертаються розпоряднику з відміткою
"зареєстровано та взято на облік". Під
час виконання умов одного бюджетного
зобов'язання можуть виникати у різні
періоди декілька бюджетних фінансових
зобов'язань, які реєструються в органах
Казначейства відповідно до зазначеної
вище процедури. У разі змін умов
бюджетних зобов'язань розпорядник
бюджетних коштів повинен протягом 7
робочих днів з дати їх виникнення
подати до органів Казначейства Реєстр
та/або Реєстр фінансових зобов'язань і
відповідні підтвердні документи щодо
уточнення реквізитів та показників
таких бюджетних зобов'язань.

Відповідно до п.2.9 Порядку №309 органи
Казначейства не реєструють: а)
зобов'язання у разі: відсутності у
розпорядника бюджетних коштів
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисом.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю
фактичних надходжень спеціального
фонду, згідно із п. 2.9 Порядку №309,
навіть за наявності повного пакету
підтвердних документів, відповідач не
мав права реєструвати реєстри
бюджетних фінансових зобов'язань
третьої особи і більше того, для цього у
нього була відсутня фізична можливість
здійснення відповідних дій щодо
реєстрації і взяття на облік бюджетних
зобов'язань третьої особи перед
позивачем, оскільки ДКС України,
відповідно до ст. 57 Бюджетного кодексу
України закриває всі рахунки, відкрити
у поточному бюджетному періоді не
пізніше 31 грудня поточного бюджетного
періоду.

Однак наведене прямо свідчить про
правомірність спірної бездіяльності
відповідача щодо реєстрації бюджетних
зобов'язань та відсутність у нього
обов'язку вчиняти дії з їх реєстрації.

Також суд звертає увагу на наступну
обставину.

Відповідач зазначає, що третьою особою
не було надано для вирішення питання
про реєстрацію бюджетних зобов'язань
всіх необхідних документів, а саме
спільного наказу Міністерства
аграрної політики і продовольства
України і Міністерства фінансів
України від 30.12.2013р. №778/1195, яким
затверджено зміни до Паспорту
бюджетної програми 2801350 на 2013 рік.

На виконання вимоги ухвали суду про
витребування доказів третьою особою
надано пакет документів, який за
твердженням представника Управління
АПР Білозерської РДА подавався
відповідачу.

Оглядом наданих документів судом
виявлено, що на копії спільного наказу
Міністерства аграрної політики і
продовольства України і Міністерства
фінансів України від 30.12.2013р. №778/1195
проставлений штамп вхідної
кореспонденції №12/01-16 від 11.01.2014р. та
резолюцію від 11.01.2014р. "ОСОБА_3 для
використання в роботі".

При цьому з інших документів
вбачається, що вони підписані ОСОБА_3 як
головним бухгалтером Управління АПР
Білозерської РДА.

Наведене на думку суду свідчить про те,
що згаданий наказ був отриманий
третьою особою саме 11.01.2014р., а отже він
не міг бути поданий до відповідача
30.12.2013р.

Проте це означає, що відповідачу
30.12.2013р. був поданий не повний пакет
документів, необхідних для реєстрації
зобов'язань, тому доводи позивача про
наявність у УДК в Білозерському районі
обов'язку здійснити таку реєстрацію є
хибними.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
відповідачем спростовано доводи
позивача та доведено правомірність
своїх дій щодо не реєстрації бюджетних
фінансових зобов'язань третьої особи
перед позивачем, у зв'язку з чим
приходить до висновку про
необґрунтованість позовних вимог та
відсутність підстав для їх
задоволення.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 22 серпня 2014 р.

Суддя
Пекний А.С.

кат. 5