Справа № 130/1531/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 130/1531/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Сенько Л. Ю.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання:
Майданюк Я.Л.

позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області на постанову
Жмеринського міськрайонного суду
Вінницької області від 04 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у м.Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області, в якому просив
визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області про відмову
провести йому, здійснити перерахунок
пенсії з 27 березня 2011 року; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області здійснити
перерахунок його пенсії з 27 березня 2011
року у відповідності до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», включивши до цього
суми матеріальної допомоги за 2009 -2010
роки, соціально - побутова - 4108,64 грн,, на
оздоровлення -5376,69 та індексацію за цей
же період в сумі 4562,05 грн.

Ухвалою від 19.05.2014 року позов в частині
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 27 березня 2011 року по
15 листопада 2013 року залишено без
розгляду.

Постановою Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 04 червня 2014 року позовні
вимоги задоволено частково: визнано
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України у м. Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області щодо перерахунку пенсії
призначеної ОСОБА_2 відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 16 листопада 2013 року
з включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 5376,69 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
4108,64 грн. та індексації заробітної
плати - 4562,05 грн. згідно довідки
Головного управління юстиції у
Вінницькій області від 10.04.2014 року про
складові заробітної плати, а в іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 04 червня 2014 року та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні позивач заперечив
стосовно задоволення апеляційної
скарги та просив рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Відповідач, будучи належним чином
повідомленим про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, давши правову оцінку обставинам
у справі, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області від 04 червня 2014
року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач до 19.01.2011 року працював на
посаді начальника Жмеринського
міськрайонного управління юстиції, а з
19.01.2011 року - старшим державним
виконавцем відділу державної
виконавчої служби Жмеринського
міськрайонного управління юстиції.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області з 27.09.2011 року і
одержував пенсію по інвалідності ІІ
групи, яка призначена відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Відповідно до поданої
заяви від 29.09.2011 року про перехід на
пенсію по інвалідності ІІ групи
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» позивачу проведено
розрахунок пенсії як службовцю в
органах місцевого самоврядування ( в
редакції Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» до
01.10.2011 року).

Згідно довідки Головного управління
юстиції у Вінницькій області від 10.04.2014
року, виданої ОСОБА_2 про складові
заробітної плати ( надбавки та премії
за останні 24 календарні місяці або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» до складу отриманої
ним заробітної плати за останні 24
календарні місяці входять у тому числі
«інші виплати», в які включаються
індексація та матеріальна допомога.

З матеріалів справи вбачається, що
25.04.2014 року позивач звертався з заявою
про перерахунок раніше нарахованої
пенсії з включенням « Інших виплат»,
які є складовою заробітної плати та з
яких були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, проте отримав
відмову в перерахунку пенсії з
посиланням на постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року за
№865 « Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» .

Позивач, вважаючи протиправним рішення
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії, оскаржив його в судовому
порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, однак колегія суддів не в повній
мірі погоджується з висновком суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" №108/95-ВР визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року
№1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У
відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Що стосується строку, з якого право
позивача на перерахунок пенсії
підлягає відновленню, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ст. 84 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" перерахунок
призначеної пенсії провадиться з таких
строків: при виникненні права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, і з
першого числа наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15-го
числа; при настанні обставин, які
тягнуть за собою зменшення пенсії, з
першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до
15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
його пенсії як державного службовця
25.04.2014 року, колегія суддів вважає, що
перерахунок пенсії необхідно
здійснити з 01.05.2014 року.

Висновок суду першої інстанції про
необхідність здійснити перерахунок
пенсії позивачу та її виплату з 16
листопада 2013 року є безпідставним.

Щодо зобов'язання включити у суму
заробітної плати для обчислення пенсії
позивачу розміру її індексації, то
позов у цій частині задоволенню не
підлягає, оскільки індексація є
встановленим законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізмом підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, а не заробітною платою - ст. 1
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення".

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у м.Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області задовольнити повністю .

Постанову Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області від 04 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у м.Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати в частині визнання
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України у м. Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області щодо перерахунку пенсії
призначеної ОСОБА_2 відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
та зобов'язання управління Пенсійного
фонду України у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 16 листопада 2013 року з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 5376,69 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
4108,64 грн. та індексації заробітної
плати - 4562,05 грн. згідно довідки
Головного управління юстиції у
Вінницькій області від 10.04.2014 року про
складові заробітної плати .

В цій частині прийняти нову постанову,
якою визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області щодо перерахунку
пенсії призначеної ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Жмеринці та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» з 01.04.2014 року з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідки Головного управління юстиції у
Вінницькій області від 10.04.2014 року про
складові заробітної плати.

В решті постанову Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 04.06.2014 року залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "12" серпня 2014 р. .

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.