Справа № 820/13578/14
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

19 серпня 2014 р.
№ 820/13578/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Лук'яненко М.О.

за участю секретаря судового засідання
- Гайворонського В.С.,

представників сторін:

позивача - Волощенко Т.В., Тіщенко О.І.,
Хоменка Є.О.,

відповідача - Федотової Ю.С.,

третьої особи - ОСОБА_5,

третьої особи виконавчої дирекції
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності -
Курського О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засідання в приміщенні суду справу за
позовом Індустріальної об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області до
територіальної державної інспекції з
питань праці у Харківській області
Державної інспекції України з питань
праці, третя особа: виконавча дирекція
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
ОСОБА_5 про скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою, в якій просить суд
скасувати припис від 09.07.2014 року
№20-01-767/1130-1071.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що вважає порушення
встановлене відповідачем, під час
проведення останнім перевірки
додержання суб'єктами господарювання
законодавства про працю та
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 09 липня 2014
року №20-01-767/1130, надуманими та
безпідставними. Оскільки, враховуючи,
що працівник, стосовно якого
встановлені порушення актом перевірки,
останні шість місяців знаходився на
лікарняному, у щорічній відпустці, у
відпустці без збереження заробітної
плати, в учбовій відпустці, а отже - не
працював, заробітна плата йому
нарахована не була, позивач вважає, що
не порушив п.10 Порядку 1266 при не
здійсненні ОСОБА_5 розрахунку
середньої заробітної плати для
розрахунку страхових виплат та оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності виходячи із
місячного окладу.

У судовому засіданні представники
позивача підтримали вимоги
адміністративного позову та просили
його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні надала заперечення, позиція
яких повністю збігається із викладеною
в письмових заперечення, де зазначила,
що у випадках, якщо відсутні підстави
для відмови у надання допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
визначені Законом України №2240 та у
розрахунковому періоді застрахована
особа не мала заробітку з поважних
причин, що не зазначені у п.4 Порядку
№1266 (щорічна відпустка, відпустка без
збереження заробітної плати, які
надаються відповідно до Закону України
"Про відпустки"), для обчислення
середньої заробітної плати для
розрахунку допомоги по тимчасовій
непрацездатності може бути
застосовано п.10 Порядку 1266. А тому,
вважала порушення встановлені в акті
перевірки обгрунтованими, а припис
таким, що підлягає виконанню. Просила
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Представник третьої особи виконавчої
дирекції Харківського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - у судовому засіданні
позов підтримав та зазначив, що дії
позивача законні та відповідають
вимогам чинного законодавства, просив
позов задовольнити у повному обсязі.

Третя особа ОСОБА_5 у судовому
засіданні проти позову заперечував,
вважав дії позивача щодо відмови у
наданні йому допомоги по тимчасовій
непрацездатності та не розрахунку
перших п'яти днів лікарняного
незаконними та необґрунтованими,
зазначив, що порушення встановлені в
ході перевірки позивача обгрунтовані,
а припис такий, що підлягає виконанню.
Просив відмовити у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд дійшов наступного
висновку.

У судовому засіданні встановлено, що
відповідно до доручення Держпраці
України від 26.06.2014 року "1433/20/23/02/2112-14,
наказу ТДІзПП у Харківській області
від 08.07.2014 року №517 та направлення на
проведення перевірки суб'єкта
господарювання проведено позапланову
перевірку на предмет додержання вимог
законодавства з питань праці у
Індустріальній ОДПІ м.Харкова ГУ
Міндоходів у Харківській області
(а.с.23).

За наслідками перевірки складено акт
№20-01-767/1130 від 09.07.2014 року (а.с.10-22)

Перевірка проведена за дорученням
Державної інспекції України з питань
праці від 26.06.14 №1433/20/23/02/2112-14 щодо
розгляду звернення гр. ОСОБА_5, яке
надійшло з Міністерства соціальної
політики України.

Перевіркою встановлено, що позивачем
порушено п.п. 3-7, 9, 10, 12, 121, 13, 16, 21 Порядку
№1266, а саме: п. 10 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою КМУ від 26.09.01
№126 - якщо у розрахунковому періоді
перед настанням страхового випадку
застрахована особа не мала заробітку з
поважних причин, що зазначені у п. 4
цього Порядку, у випадках, якщо
відсутні підстави для відмови у надані
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, визначені Законом
України №2240 середня заробітна плата
для розрахунку страхових виплат та
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця визначається виходячи з
місячної тарифної ставки (посадового
окладу), встановленої працівникові на
момент настання страхового випадку

На підставі акту перевірки №20-01-767/1130
від 09.07.2014 року відповідачем складено
припис №20-01-767/1130-1071 від 09.07.2014 року, яким
приписано розглянути питання щодо
розрахунку середньої заробітної плату
ОСОБА_5 для розрахунку страхових виплат
та оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця, виходячи з місячної
тарифної ставки (посадового окладу),
встановленої працівникові на момент
настання страхового випадку у
відповідності до вимог п.10 Порядку №1266
(а.с9)

У судовому засіданні встановлено, що
листок непрацездатності серії АВС
№718549 від 01.02.13 виданий КЗОЗ «Харківська
міська клінічна лікарня №27»,
надісланий ОСОБА_5 до Індустріальної
МДПІ м. Харкова за вхідним №366/В від
06.03.13 (а.с.46).

Зазначений листок непрацездатності
був розглянутий на засіданні комісії
із соціального страхування
Індустріальної МДПІ м. Харкова 12.03.13 та
призначено допомогу по тимчасовій
непрацездатності за листком
непрацездатності серії АВС №718549 за 14
днів, в т.ч. 10 днів за рахунок коштів
Фонду у розмірі 100% середньоденної
з/плати (протокол №9 від 12.03.13), що
відповідає ч. 1 ст. 52 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.01 №2240.

Обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку допомоги по тимчасовій
непрацездатності проводиться
відповідно до Порядку обчислення
середньої зарплати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.01 №1266 із
змінами і доповненнями (далі -Порядок
№1266).

Відповідно до п. п. 3, 4 Порядку №1266
розрахунковим періодом, за який
обчислюється середня заробітна плата
(дохід) для розрахунку страхових виплат
та оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця, є період роботи за
останнім основним місцем роботи
(зайняття підприємницькою діяльністю)
перед настанням страхового випадку,
протягом якого застрахована особа
працювала та сплачувала страхові
внески або за неї сплачувалися
страхові внески. Таким періодом є
останні 6 календарних місяців (з
першого до першого числа), що передують
місяцю, в якому настав страховий
випадок.

Місяці розрахункового періоду (з
першого до першого числа), в яких
застрахована особа не працювала
з поважних причин (тимчасова
непрацездатність, відпустка у зв'язку з
вагітністю та пологами, відпустка по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та шестирічного за
медичним висновком), виключаються з
розрахункового періоду (п. 4 Порядку
№1266).

Так, розрахунковим періодом для
розрахунку допомоги за страховим
випадком, який настав у ОСОБА_5 15.01.13 є
липень - грудень 2012 року.

Відповідно до п. п. 7, 9 Порядку №1266 для
нарахування допомоги середня
заробітна плата (грошове забезпечення)
застрахованої особи обчислюється
виходячи з нарахованої заробітної
плати за видами виплат, що включають
основну та додаткову заробітну плату,
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати (у тому числі в натуральній
формі), які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці» (грошового
забезпечення, розмір якого
визначається згідно з
нормативно-правовими актами, що
регулюють порядок та умови його
виплати), та підлягають обкладанню
податком з доходів фізичних осіб, не
враховуючи передбачені
законодавством пільги щодо сплати
зазначеного податку чи суми, на які цей
дохід зменшується, з яких сплачувалися
страхові внески до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

У розрахунковому періоді липень -
грудень 2012 року ОСОБА_5 знаходився:

Липень 2012 року: 01.07.12 - вихідний день;
02.07.12 - 08.07.12 - щорічна відпустка (наказ
№50-в від 27.06.12); 09.07.12 - 13.07.12 - тимчасова
непрацездатність по листку
непрацездатності серії АВО №035046,
виданому Ялтинською міською
поліклінікою від 09.07.12; 14.07.12 - 15.07.12 -
вихідні дні; 16.07.12 - 23.07.12 - тимчасова
непрацездатність по листку
непрацездатності серії АВС №793308,
виданому КЗОЗ «Харківська міська
лікарня №8» від 16.07.12, та продовження
тимчасової непрацездатності за
листком непрацездатності серії АВЗ
№854866, виданому КЗОЗ «Харківська міська
поліклініка №22» від 20.07.12;

Серпень 2012 року:24.07.12 - 30.08.12 - відпустка
без збереження заробітної плати (наказ
№62-в від 23.07.12 та наказ №79-в від 30.08.12);

Вересень 2012 року: 31.08.12 - 06.09.12 - учбова
відпустка (наказ №80-в від 31.08.12); 07.09.12 -
07.09.12 - щорічна відпустка (наказ №81-в від
31.08.12); 08.09.12 - вихідний день; 09.09.12 - 18.09.12 -
учбова відпустка (наказ №80-в від 31.08.12);
19.09.12 - 25.09.12 - відпустка без збереження
заробітної плати (наказ №81-в від 31.08.12);
26.09.12 - 28.09.12 - щорічна відпустка (наказ
№88-в від 18.09.12); 29.09.12 та 30.09.12 - вихідні
дні;

Жовтень та листопад 2012 року: 01.10.12 - 29.11.12
- відпустка без збереження заробітної
плати (наказ №88-в від 18.09.12, наказ №105-в
від 25.10.12); 30.11.12 - щорічна відпустка
(наказ №116-в від 20.11.12);

Грудень 2012 року: 01.12.12 - 02.12.12 - вихідні
дні; 03.12.12 - 16.12.12 - відпустка без
збереження заробітної плати (наказ
№116-в від 20.11.12); 17.12.12 - 26.12.12 - тимчасова
непрацездатність по листку
непрацездатності серії АВС №718021,
виданому КЗОЗ «Харківська міська
клінічна лікарня №27» від 26.12.12; 27.12.12 -
29.12.12 - щорічна відпустка (наказ №135-в
від 26.12.12); 30.12.12 - 31.12.12 - вихідні дні.

Відповідно до розрахункових листків
нарахування заробітної плати ОСОБА_5 за
розрахунковий період з липня по
грудень 2012 року відпрацьовано робочих
днів - 0, заробітна плата, яка
враховується для розрахунку допомоги
по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_5,
склала 0,00 грн.

Пунктом 14 Порядку №1266 передбачено, що
середньоденна заробітна плата (дохід,
грошове забезпечення) обчислюється
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
(оподатковуваного доходу, грошового
забезпечення), з якої сплачувалися
страхові внески на кількість
відпрацьованих робочих днів у
розрахунковому періоді.

Відповідно, середньоденна зарплата
ОСОБА_5 за вказаний період розрахована:
0,00 грн./0 робочих днів = 0,00 грн.

За листком непрацездатності серії АВС
№718549 ОСОБА_5 протоколом засідання
комісії із соціального страхування №9
від 12.03.13 призначена допомога по
тимчасовій непрацездатності за 14
робочих днів, в т.ч. 10 днів за рахунок
коштів Фонду, як і передбачено пунктом
20 Порядку №1266.

У відповідності до абз. 5 ч. 2 ст. 35 Закону
України №2240, у разі настання
тимчасової непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві, під
час перебування у щорічній (основній чи
додатковій) відпустці допомога
надається у порядку та розмірах,
установлених цим Законом.

Поряд із викладеним, суд зазначає, що
відповідно до норм Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
мають застраховані особи. Це право
виникає з настання страхового випадку
в період роботи.

Статтею 36 зазначеного Закону також
визначено підстави для відмови в
наданні допомоги по тимчасовій
непрацездатності, а саме: допомога по
тимчасовій непрацездатності не
надається: у разі одержання
застрахованою особою травм або її
захворювання при вчиненні злочину; у
разі навмисного заподіяння шкоди
своєму здоров'ю з метою ухилення від
роботи чи інших обовьязків або
симуляції хвороби; за час перебування
під арештом і за час проведення
судово-медичної експертизи; за час
примусового лікування, призначеного за
постановою суду; у разі тимчасової
непрацездатності у зв'язку із
захворюванням або травмою, що сталися
внаслідок алкогольного, наркотичного,
токсичного сп'яніння або дій,
пов'язаних з таким сп'янінням; за період
перебування застрахованої особи у
відпустці без збереження заробітної
плати, творчій відпустці, додатковій
відпустці у зв'язку із навчанням.

Застраховані особи, які в період
отриманя допомоги по тимчасовій
непрацездатності порушують режим,
встановлений для них лікарем, або не
зьявляються без поважних причин у
призначений строк на медичний огляд, у
тому числі на лікарсько-консультативну
комісію (ЛКК) чи медико-соціальну
експертну комісію (МСЕК), втрачають
право на цю допомогу з дня допущення
порушення на строк, що встановлюється
рішенням органу, який призначає
допомогу по тимчасовій
непрацездатності.

Жодних із підстав визначених у ст. 36
Закону для відмови в наданні допомоги
по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_5
встановлено не було.

У періоді, за який виплачується
допомога по тимчасовій
непрацездатності, ОСОБА_5 знаходився:
січень 2013 року: 01.01.13- вихідний день;
02.01.13-18.01.13 - щорічна відпустка (наказ
№137-в від 29.12.12); 19.01.13 - 02.02.13 - додаткова
відпустка державного службовця (наказ
№137-в від 29.12.12).

Відповідно до п. 10 Порядку №1266, якщо у
розрахунковому періоді перед
настанням страхового випадку
застрахована особа не мала заробітку з
поважних причин, що зазначені у п. 4
цього Порядку, середня заробітна плата
для розрахунку страхових виплат та
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця визначається виходячи з
місячної тарифної ставки (посадового
окладу), встановленої працівникові на
момент настання страхового випадку.

У випадках, якщо відсутні підстави для
відмови у наданні допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
визначені Законом України №2240, та у
розрахунковому періоді застрахована
особа не мала заробітку з поважних
причин, що не зазначені у п. 4 Порядку
№1266 (щорічна відпустка, відпустка без
збереження заробітної плати, які
надаються відповідно до Закону України
«Про відпустки»), для обчислення
середньої заробітної плати для
розрахунку допомоги по тимчасовій
непрацездатності може бути
застосовано п. 10 Порядку №1266.

Вищезазначена позиція підтверджується
і роз'ясненнями Міністерства
соціальної політики України,
викладеними у листі про результати
розгляду звернення від 23.06.14 №2044/1/18/14-зв
(а.с.81-82).

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що Позивач
безпідставно для обчислення середньої
заробітної плати для розрахунку
допомоги по тимчасовій
непрацездатності за листком
непрацездатності ОСОБА_5 серії АВС
№718549 не застосовав пункт 10 Порядку
№1266, а отже, на думку суду, припис
територіальної державної інспекції з
питань праці у Харківській області є
обґрунтованим та законним і скасуванню
не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона по справі повинна
доказати ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги.

Позивачем не надано жодних доказів
того, що дії посадових осіб
територіальної державної інспекції з
питань праці у Харківській області є
протиправними та порушують його права,
свободи чи інтереси в сфері
публічно-правових відносин.

Приймаючи до уваги викладене, та
враховуючи те, що відповідач діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому не порушував
прав, позивача, суд знаходить позов
необґрунтованим та таким, що
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції
України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч.
1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Індустріальної об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області до
територіальної державної інспекції з
питань праці у Харківській області
Державної інспекції України з питань
праці, третя особа: виконавча дирекція
Харківського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
ОСОБА_5 про скасування припису -
відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги у 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у
порядку, передбаченому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено 21
серпня 2014 року.

Суддя
М.О. Лук'яненко