Справа № 2а-2675/12/2170
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/50301/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Стрелець Т.Г., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у письмовому провадженні у
касаційній інстанції адміністративну
справу

за позовом Відділу освіти Цюрупинської
районної державної адміністрації
Херсонської області до Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження про
зупинення операцій з бюджетними
коштами від 23 травня 2012 року № 55 та
пункту 2 вимоги від 23 травня 2012 року за
№ 21-03-16-14/3096 про усунення порушень та
недоліків, виявлених ревізією,
касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Відділу освіти
Цюрупинської районної державної
адміністрації Херсонської області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2013 року,

у с т а н о в и л а :

У червні 2012 року Відділ освіти
Цюрупинської районної державної
адміністрації Херсонської області
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області (далі -
ДФІ в Херсонській області) про:

- визнання дій неправомірними щодо
складання висновків про нецільове
використання коштів районного бюджету,
які викладені в акті ревізії;

- визнання протиправними висновки на
заперечення до акту ревізії;

- визнання протиправним та скасування
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 23 травня 2012 року
№ 55 та пункту 2 вимоги від 23 травня 2012
року за № 21-03-16-14/3096 щодо зменшення
бюджетних асигнувань.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 червня 2012
року відмовлено у відкриті провадження
в частині визнання протиправними
висновки, викладені в акті ревізії та
висновки на заперечення позивача до
акту ревізії.

Обґрунтовуючи уточнені позовні вимоги,
позивач зазначає, що за результатами
проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Цюрупинської
райдержадміністрації за період з 01
березня 2008 року по завершений звітний
період 2012 року, Державною фінансовою
інспекцією в Херсонській області
складено акт ревізії № 03-18/09 від 20
квітня 2012 року. Позивач, не
погоджуючись з фактами порушень
викладеними в акті, надав заперечення
до ДФІ в Херсонській області.

23 травня 2012 року першим заступником
начальника ДФІ в Херсонській області
Круковським Д. В. було видано
розпорядження № 55 про зупинення
операцій з бюджетними коштами строком
дії до 22 червня 2012 року, яким
підтверджено висновки ревізорів щодо
нецільового використання коштів
районного бюджету, направлених на
фінансування структурних підрозділів
відділу освіти Цюрупинської
райдержадміністрації за період з 01
січня 2009 року по 01 квітня 2012 року на
загальну суму 3893,70 гривень.

Разом з цим, 29 травня 2012 року відділ
освіти Цюрупинської
райдержадміністрації отримав вимогу
щодо усунення виявлених в діяльності
позивача порушень законодавства з
питань нецільового використання
коштів районного бюджету, якою
зобов'язано ініціювати перед
фінансовим управлінням Цюрупинської
райдержадміністрації та Цюрупинською
районною радою питання щодо зменшення
бюджетних асигнувань в поточному році
на суму видатків, проведених за
нецільовим призначенням, здійснити
приведення організаційно-розпорядчих
документів щодо створення і визначення
правового статусу структурних
підрозділів позивача або окремих
установ та з врахуванням прийнятого
рішення здійснювати фінансування цих
установ у подальшому.

Позивач вважає, що дії та рішення
посадових осіб ДФІ у Херсонській
області щодо встановлення та усунення
порушень бюджетного законодавства не
ґрунтуються на нормах матеріального
права.

У зв'язку з цим, позивач звернувся в суд
з вимогою про визнання протиправним та
скасування розпорядження про
зупинення операцій з бюджетними
коштами від 23 травня 2012 року № 55 та
пункту 2 вимоги від 23 травня 2012 року за
№ 21-03-16-14/3096 про усунення порушень та
недоліків, виявлених ревізією.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2013 року, в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

У своїй касаційній скарзі Відділ
освіти Цюрупинської районної
державної адміністрації Херсонської
області, посилаючись на порушення
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати їх рішення та
прийняти нове, яким задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державною фінансовою
інспекцією в Херсонській області було
проведено ревізію з питань дотримання
бюджетного законодавства щодо порядку
ведення бухгалтерського обліку.

В ході ревізії встановлено, що позивач
є юридичною особою, при якій було
створено три структурних підрозділи:
районний методичний кабінет, група
централізованого господарського
обслуговування навчальних закладів і
установ освіти Цюрупинського району та
централізована бухгалтерія.

Позивач є головним розпорядником
бюджетних коштів, виділених з
районного бюджету за КФКВ 070000 "Освіта"
та КФКВ 130107 "Утримання та
навчально-тренувальна робота".

Відповідно до Витягів з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців районний
методичний кабінет як юридична особа
зареєстрований 16 вересня 2011 року.

Централізована бухгалтерія та група
господарського централізованого
обслуговування (далі - Господарча
група) є структурними підрозділами
Відділу освіти, проте не є окремими
юридичними особами. Господарча група
має самостійний баланс та рахунки в
Держказначействі. Штатний розпис і
статут Господарчої групи затверджує
Відділ освіти. Зазначені структурні
підрозділи здійснюють свою діяльність
на підставі Положень, які затверджені
Відділом освіти.

Станом на 01 квітня 2012 року
централізованою бухгалтерією при
Відділі освіти обслуговуються: 23
загальноосвітні навчальні заклади
І-ІІІ ступенів, 2 позашкільні заклади,
міжшкільний навчально-виробничий
комбінат, дитячо-юнацька спортивна
школа, централізована бухгалтерія,
районний методичний кабінет, група
господарського централізованого
обслуговування та апарат Відділу
освіти.

З 16 вересня 2011 року 23 загальноосвітні
навчальні заклади І-ІІІ ступенів, 2
позашкільні заклади, міжшкільний
навчально-виробничий комбінат та
районний методичний кабінет є окремими
юридичними особами, які повністю
утримуються за рахунок місцевого
бюджету, тобто є бюджетними установами,
що фінансуються з районного бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 85
Бюджетного кодексу України
забороняється планувати та
здійснювати видатки на функціонування
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів. Проте, видатки на
фінансування Відділу освіти проведено
з двох бюджетів, а саме апарат
управління Відділу освіти
фінансувався з Державного бюджету, а
його підрозділи - з районного.

Таким чином, за рахунок коштів
загального фонду районного бюджету
проведено видатки, які повинні
проводитись за рахунок асигнувань,
виділених з Державного бюджету
України, що спрямовані на фінансування
структурних підрозділів органу
виконавчої влади - відділу освіти
Цюрупинської райдержадміністрації за
період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2012
року на загальну суму 3893,70 гривень.

У зв'язку із виявленими порушеннями
відповідачем прийнято розпорядження №
55 від 23 травня 2012 року про зупинення
операцій з бюджетними коштами та
направлено вимогу, пунктом 2 якої
позивача зобов'язано ініціювати перед
фінансовим управлінням Цюрупинської
райдержадміністрації та Цюрупинсьою
районною радою питання щодо зменшення
бюджетних асигнувань в поточному році
на суму видатків, проведених за
нецільовим призначенням, здійснити
приведення організаційно-розпорядчих
документів щодо створення і визначення
правового статусу структурних
підрозділів позивача або окремих
установ та з врахуванням прийнятого
рішення здійснювати фінансування цих
установ у подальшому.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції прийшов до висновку про
правомірність дій та рішень посадових
осіб ДФІ у Херсонській області щодо
встановлення та усунення позивачем
порушень бюджетного законодавства.

Таку позицію Херсонського окружного
адміністративного суду підтримав і
Одеський апеляційний адміністративний
суд, який здійснив перегляд цієї
справи.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки судів вважає
вірними та такими, що зроблені на
підставі правильно застосованих норм
матеріального права.

Відповідно до статті 2 Бюджетного
кодексу України розпорядниками
бюджетних коштів є бюджетні установи в
особі їх керівників, уповноважені на
отримання бюджетних асигнувань, взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення
видатків бюджету. При цьому бюджетною
установою є: органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, а
також організації, створені ними у
встановленому порядку, що повністю
утримуються за рахунок відповідно
державного чи місцевого бюджету.

У відповідності до частини 1 статті 22
Бюджетного кодексу України для
здійснення програм та заходів, які
реалізуються за рахунок коштів
бюджету, бюджетні асигнування
надаються розпорядникам бюджетних
коштів. За обсягом наданих прав,
розпорядники бюджетних коштів
поділяються на головних розпорядників
бюджетних коштів та розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України № 938 від 23 серпня 2012
року, головний розпорядник коштів
місцевих бюджетів до початку
бюджетного року визначає мережу
розпорядників коштів місцевих
бюджетів нижчого рівня та одержувачів
бюджетних коштів, які уповноважені на
виконання бюджетних програм, чітко
визначившись із статусом кожної
установи.

Згідно із частиною 1 статті 87
Бюджетного кодексу України видатки
на виконавчу владу здійснюються за
рахунок Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2 статті 85
Бюджетного кодексу України
забороняється планувати та
здійснювати видатки, не віднесені до
місцевих бюджетів цим Кодексом, а також
здійснювати впродовж бюджетного
періоду видатки на функціонування
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні визначені Законом
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26 січня 1993 року №
2939-XII.

Згідно із статтею 8 Закону № 2939-XII
орган державного фінансового контролю
здійснює державний фінансовий
контроль та контроль, зокрема, за
цільовим використанням коштів
державного і місцевих бюджетів.

Пунктом 24 частини 1 статті 116 Бюджетного
кодексу України до порушень
бюджетного законодавства віднесено
нецільове використання бюджетних
коштів.

Згідно із статтею 119 Бюджетного
кодексу України нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають:
бюджетним призначенням, встановленим
законом про Державний бюджет України
(рішенням про місцевий бюджет);
напрямам використання бюджетних
коштів, визначеним у паспорті
бюджетної програми (у разі
застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі) або в
порядку використання бюджетних коштів;
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 2 Порядку
зменшення бюджетних асигнувань
розпорядникам бюджетних коштів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 березня 2011
року, підставою для зменшення
бюджетних асигнувань є протокол про
порушення бюджетного законодавства
або акт ревізії, в якому зафіксовано
факт вчинення розпорядником бюджетних
коштів у поточному чи минулих роках
одного з порушень бюджетного
законодавства. Такий протокол або акт
складається органом, уповноваженим
здійснювати контроль за дотриманням
бюджетного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішеннями Цюрупинської районної ради
від 08 червня 2012 року № 342 та № 343 було
зменшено бюджетні асигнування в
поточному році на суму видатків у
зв'язку з перевищенням бюджетних
призначень відділу освіти
Цюрупинської райдержадміністрації.

Рішенням Цюрупинської районної ради
Херсонської області від 25 квітня 2012
року № 308 створено Центр по
обслуговуванню бюджетних установ та
закладів району Цюрупинської районної
ради Херсонської області як комунальну
установу.

Згідно із затвердженим Статутом, Центр
по обслуговуванню бюджетних установ та
закладів району Цюрупинської районної
ради Херсонської області забезпечує
централізоване ведення
бухгалтерського обліку, виконання
кошторисів видатків та обліку
операцій, пов'язаних з фінансуванням
установ та закладів освіти району, їх
якісного матеріально-технічного
забезпечення, господарського
обслуговування, організації роботи з
охорони праці в установах та закладах
освіти Цюрупинського району, які
утримуються за рахунок районного
бюджету, що дає підстави вважати
фактично виконаного оскаржуваного
пункту 2 вимоги.

Крім цього, з матеріалів справи
вбачається, що оскаржуване
розпорядження Державної фінансової
інспекції у Херсонській області № 55
від 23 травня 2012 року про зупинення
операцій з бюджетними коштами
втратило чинність 23 червня 2012 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України вважає правильним висновок
судів попередніх інстанцій щодо
відсутності підстав для задоволення
позову.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Відділу освіти
Цюрупинської районної державної
адміністрації Херсонської області
залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
Т.Г. Стрелець

Т.А. Чумаченко