Справа № 2а-262/12/1070
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" серпня 2014 р.
м.Київ
К/800/47865/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Гончар Л.Я.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання -
Загородня М.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2, представника
позивача - ОСОБА_3,

представника відповідача - ОСОБА_4,

представника третьої особи ОСОБА_5 -
ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Вишгородської районної державної
адміністрації Київської області, треті
особи: ОСОБА_7, ОСОБА_5, Управління
Держкомзему у Вишгородському районі
Київської області, про визнання
протиправним та скасування
розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Вишгородської
районної адміністрації Київської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження від 08 травня
2009 року №374 в частині передачі у
власність ОСОБА_7 земельної ділянки
НОМЕР_1 площею 0,0609 га, що розташована у
садівницькому товаристві «Енергетик»
Синяківської сільської ради Київської
області, та п.1 додатку до розпорядження
від 08 травня 2009 року № 374.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що передана третій особі
оскаржуваним розпорядженням земельна
ділянка належить йому на підставі
розпорядження Вишгородської
райдержадміністрації від 16 грудня 2007
року № 757 та Державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯИ
№ 891407.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року позов задоволено.

При винесенні рішення суд першої
інстанції виходив із того, що при
прийнятті спірного розпорядження
відповідач не пересвідчився, зокрема,
чи є земельна ділянка вільною, не
врахував той факт, що межі ділянки, яка
була передана у власність ОСОБА_7
оскаржуваним розпорядженням,
збігаються з межами ділянки, що
передана у власність позивачу власним
же розпорядженням від 16 грудня 2005 року
№ 757.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року задоволено частково апеляційну
скаргу ОСОБА_5, задоволено повністю
апеляційну скаргу Вишгородської
районної державної адміністрації
Київської області; скасовано постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року; ухвалено нову, якою у
задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції
мотивовано відсутністю порушень норм
діючого законодавства при прийнятті
відповідачем оскаржуваного
розпорядження, оскільки земельна
ділянка належала садовому товариству,
третя особа ОСОБА_7 був його членом, мав
у володінні земельну ділянку і всі
законні підставі на отримання її у
власність.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_2
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року та залишити в силі постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року.

Вишгородська районна державна
адміністрація Київської області та
ОСОБА_5 заперечують проти задоволення
касаційної скарги.

Управління Держкомзему у
Вишгородському районі Київської
області у поданих запереченнях просить
касаційну скаргу залишити без
задоволення, рішення апеляційного суду
- без задоволення.

Заслухавши доповідача, пояснення
представників сторін, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2, як член
садівничого товариства «Троянда»
масиву «Дружба-2», членство якого
підтверджується членською книжкою
садівника, є користувачем земельної
ділянки НОМЕР_1 загальною площею 0,0574 га
по вул.12 лінія в садівничому товаристві
«Троянда» масиву «Дружба-2»
Синяківської селищної ради
Вишгородського району Київської
області.

16 травня 2005 року, у порядку спрощеної
процедури приватизації земельних
ділянок, позивачем подано начальнику
відділу земельних ресурсів
Вишгородського району заяву, у якій
просив виготовити технічну
документацію із землеустрою по
виготовленню державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,06 га.

Після виготовлення технічної
документації, Вишгородською районною
державною адміністрацією 16 грудня 2005
року видано розпорядження №757 щодо
передачі у власність ОСОБА_2
вищевказаної земельної ділянки та
розпочата останнім процедура
отримання державного акта на право
власності на земельну ділянку.

15 червня 2010 року позивачем було
отримано Державний акт на право
власності на земельну ділянку Серії ЯИ
№891407, кадастровий номер земельної
ділянки :05:027:0009.

Також, 16 січня 2008 року громадянин
ОСОБА_7 подав начальнику відділу
земельних ресурсів Вишгородського
району заяву, у якій просив виготовити
технічну документацію із землеустрою
по виготовленню державного акта на
право власності на земельну ділянку
площею 0, 06 га.

08 травня 2009 року Вишгородською
районною державною адміністрацією
видано розпорядження №374, відповідно
до якого ОСОБА_7 передано безоплатно у
власність земельну ділянку НОМЕР_1,
площею 0,0609 га., для ведення садівництва
в садівничому товаристві «Енергетик»
на території Синяківської сільської
ради Вишгородського району Київської
області за межами населеного пункту.

05 жовтня 2009 року ОСОБА_7 отримав
Державний акт на право власності на
земельну ділянку серії ЯЖ № 916098.

04 листопада 2009 року між ОСОБА_7 та
ОСОБА_5 укладено договір
купівлі-продажу вказаної земельної
ділянки в СТ «Енергетик», розташованої
на території Синяківської сільської
ради Вишгородського району Київської
області.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 5 ст.116 Земельного
кодексу України, у чинній на момент
прийняття оскаржуваного розпорядження
редакції, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону. Набуття права
на землю громадянами та юридичними
особами здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Виходячи зі змісту вищевказаних
положень закону, у користування чи у
власність особи може бути надана лише
вільна земельна ділянка.

Як встановлено судом першої інстанції
з посиланням на наявні у справі
документи, позивач ОСОБА_2 з 1989 року був
членом садівницького товариства
«Троянда», а після об'єднання
садівницьких товариств - членом
садівницького товариства «Дружба-2» та
безпосереднім користувачем земельної
ділянки площею 0,0574 га за адресою 12
лінія, ділянка 170 на території
Синяківської селищної ради, що
підтверджується членськими книжками
садовода, довідкою голови СТ «Дружба-2»,
актом від 18 травня 2005 року встановлення
на місцевості зовнішніх меж земельної
ділянки в СТ «Троянда» масиву
«Дружба-2» Синяківської селищної ради,
підписаного суміжними
землекористувачами та головою СТ
«Троянда». Розпорядження
Вишгородської райдержадміністрації
від 16 грудня 2005 року №757 про передачу
вказаної земельної ділянки у власність
ОСОБА_2 не скасовувалося і є чинним.
Межі ділянки, переданої оскаржуваним
розпорядженням від 08 травня 2009 року №374
у власність ОСОБА_7, збігаються з межами
земельної ділянки, переданою позивачу.
Доказів припинення права користування
ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку у
встановленому законом порядку
відповідачем не надано.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, яким керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень. Зокрема,
відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, одночасно є й вимогами для
суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

Оскаржуване розпорядження
вищезазначеним вимогам не відповідає.
При його прийнятті відповідач не
пересвідчився, зокрема, чи є земельна
ділянка вільною, не врахував той факт,
що межі ділянки, яка була передана у
власність ОСОБА_7, збігаються з межами
ділянки, що передана у власність ОСОБА_2
розпорядженням від 16 грудня 2005 року №
757. Відповідачем неправомірно було
передано третій особі ОСОБА_7 земельну
ділянку, яка знаходилася у
користуванні позивача.

За вказаними обставинами колегія
суддів вважає правильним висновок суду
першої інстанції про задоволення
позову щодо визнання незаконним та
скасування оскаржуваного
розпорядження Вишгородської
райдержадміністрації.

Висновки суду апеляційної інстанції
про законність оскаржуваного рішення
Вишгородської районної державної
адміністрації з посиланням на
належність спірної земельної ділянки
відповідно до Державного акту на право
постійного користування садовому
товариству, членом якого був ОСОБА_7 не
ґрунтуються на законі, не відповідають
фактичним обставинам справи,
спростовуються наявними доказами,
належно, повно та об'єктивно
дослідженими і оціненими судом першої
інстанції.

У відповідності із ст.226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2013 року скасувати.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді