Справа № 262/3198/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Масендич В.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року справа № 262/3198/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Геращенка І.В., Міронової Г.М.

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 11 червня 2014 року у
справі № 262/3198/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі
м.Донецька (далі - УПФУ в Пролетарському
районі м.Донецька) та просила: визнати
протиправним та скасувати рішення УПФУ
в Пролетарському районі м.Донепька №
2186 від 06.05.2014 р. про відмову у
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, зазначених у довідці Донецької
обласної державної адміністрації №
07/26-37/6 від 29.01.2014 р., які враховуються при
розрахунку пенсії та з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька здійснити з травня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, з урахуванням
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. (а.с. 2-9).

Постановою Пролетарського районного
суду м.Донецька від 11 червня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в
Пролетарському районі м.Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено, а саме: визнано
противоправним та скасовано рішення
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька №2186 від 6 травня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії
державного службовця, з урахуванням
11827, 21грн. - суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати,
зазначених у довідці Донецької
обласної державної адміністрації
№07-26-37/6 від 29.01.2014, які враховуються при
розрахунку пенсії та з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язано УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька здійснити з травня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної їй з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань, суми індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (а. с.
51-52).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 55-56).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Пролетарському районі
м.Донецька та з 2009 року отримує пенсію
за віком призначену на підставі Закону
України «Про державну службу».

5 травня 2014 року позивач звернулася до
УПФУ в Пролетарському районі
м.Донецька із заявою про перерахунок
назначеної пенсії, оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги та
індексації на підставі довідки
Донецької обласної державної
адміністрації №07-26-37/6 від 29.01.2014 року.

В довідці Донецької обласної державної
адміністрації №07-26-37/6 від 29.01.2014 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» зазначено, що
ОСОБА_2 за період з травня 2007 року до
квітня 2009 року виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексація заробітної плати на
загальну суму 11827,21 грн. На всі виплати
зазначені у довідці нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с. 32).

УПФУ в Пролетарському районі
м.Донецька рішенням № 2186 від 06.05.2014 року
«Про відмову в перерахунку пенсії»
відмовив позивачеві в перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що
матеріальна допомога та індексація
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не може бути
врахована при призначенні пенсії (а. с.
33).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови УПФУ в Пролетарському районі
м.Донецька щодо включення при
призначенні пенсії позивачеві до
розрахунку суми заробітної плати сум
матеріальної допомоги та індексації на
підставі довідки Донецької обласної
державної адміністрації №07-26-37/6 від
29.01.2014 року.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
та індексація, включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги та індексації,
які зазначені в довідці Донецької
обласної державної адміністрації
№07-26-37/6 від 29.01.2014 року про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
травня 2007 року до квітня 2009 року,
входить до системи оплати праці
державного службовця і ця виплати
повинна бути врахована при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки Донецької обласної
державної адміністрації №07-26-37/6 від
29.01.2014 року про складові заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії є таким, що ґрунтується на
законі.

Водночас суд першої інстанції не
конкретизував дату, з якої відповідач
зобов'язаний провести перерахунок
пенсії, зазначивши «з травня 2014 року»,
тобто не вказав відповідне число
місяця.

Позивач звернувся до УПФУ в
Пролетарському районі м.Донецька з
заявою про перерахунок 05.05.2014 року,
довідка, на підставі якої просив
здійснити перерахунок пенсії, була
видана 29.01.2014 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
Донецької обласної державної
адміністрації №07-26-37/6 від 29.01.2014 року
підлягає відновленню з 01.05.2014 року,
оскільки позивач звернулася за
перерахунком з наданням нової довідки
про складові заробітної плати до
пенсійного органу 05.05.2014 року. Тобто до
05.05.2014 року у пенсійного органу не було
правових підстав для здійснення
перерахунку пенсії, оскільки позивач
тільки 05.05.20114 року надала довідку з
новими складовими заробітної плати.

Крім того, в порушення ст.. 163 КАС
України в резолютивні частині
постанови суд першої інстанції не
зазначив прізвище, ім'я та по-батькові
позивача.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але не визначив дату
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії, а саме, помилково
зазначив - « з травня 2014 року» та не
вказав прізвище, ім'я та по-батькові
позивача, якому необхідно зробити
перерахунок пенсії, внаслідок чого
постанова суду підлягає зміні у
визначенні дати здійснення
перерахунку пенсії, а саме, дату «
травня 2014 року» необхідно замінити на
« 1 травня 2014 року», та зазначити повне
найменування позивача.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька
задовольнити частково.

Постанову Пролетарського районного
суду м.Донецька від 11 червня 2014 року у
справі № 262/3198/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м.Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії змінити.

Другий абзац резолютивної частини
постанови Пролетарського районного
суду м.Донецька від 11 червня 2014 року у
справі № 262/3198/14-а після слів «про
відмову в перерахуванні» та перед
словами «пенсії державного службовця»
доповнити прізвищем, ім'ям, по батькові
позивача, а саме: «Бахтєєвій Наталії
Анатоліївні».

В третьому абзаці резолютивної частини
постанови Пролетарського районного
суду м.Донецька від 11 червня 2014 року у
справі № 262/3198/14-а дату «травня 2014 року»
замінити на «1 травня 2014 року», та слово
«їй» замінити на «Бахтєєвій Наталії
Анатоліївні».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
І.В.Геращенко

Г.М.Міронова