Справа № 569/5994/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"21" серпня 2014 р.
Справа № 569/5994/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "27" травня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 27 травня 2014
року задоволено позовні вимоги ОСОБА_4

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне, які
полягають у відмові призначити та
виплатити ОСОБА_4 пільгову пенсію за
віком за Списком №2, починаючи із 04.03.2014
року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне зарахувати до
пільгового стажу за Списком №2 період
роботи ОСОБА_4 із 01.11.1982 р. по 01.10.1985 р. та
з 04.05.1994 р. по 01.03.1998 р.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне призначити та
виплатити ОСОБА_4 пільгову пенсію за
віком за Списком №2, починаючи з 04.03.2014
року.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду та
прийняти нову - про відмову в
задоволенні позовних вимог. Зокрема,
апелянт посилається на те, що висновки
суду не узгоджуються з вимогами Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
не відповідають приписам, які
зазначено в Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 має загальний стаж роботи
понад 30 років.

Відповідно до уточнюючої довідки б/н
виданої ТзДВ «Рівнекультмеблі», в
період з 01.11.1982 року по 01.10.1985 року він
працював електрозварювальником ручної
зварки по 5 розряду на Рівненському
підприємстві «Кінотехпром». Окрім
цього, відповідно до уточнюючої
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу виданої приватним
підприємством «Фах», позивач, в період
з 04.05.1994 року по 01.03.2014 року, виконував
газозварювальні роботи за посадою
газозварника.

Саме у зв»язку з наявністю уточнюючих
довідок про пільговий стаж, позивач
звернувся про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№2.

Проте, право позивача на пільгове
пенсійне забезпечення за Списком №2 не
було реалізоване через відмову
відповідача у призначенні пенсії, про
що направлено відповідний лист.

Суд першої інстанції перевіряючи
обставини відмови управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах дійшов висновків,
що відповідач діяв протиправно.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до Порядку застосування
списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Як встановлено судом першої інстанції
пільгова посада на роботі в шкідливих
умовах, за якою працював ОСОБА_4,
починаючи з 01.11.1982 року по 01.10.1985 року,
передбачена Списком виробництв, робіт,
професій, посад і показників, які дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, затверджений постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173
Розділ ХХХІІ. Пільгова посада на роботі
в шкідливих умовах, за якою ОСОБА_4
працював починаючи з 04.05.1994 року по
01.03.1998 року передбачена Списком № 2
розділ загальні професії код
КП620, затверджена постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року №162 .

Працівникам які займали вказані посади
передбачене пільгове пенсійне
забезпечення, а саме призначення
пенсії за віком чоловікам по
досягненню 55 річного віку.

За приписами п.2 Розділу XV Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Згідно положень п."б" ч.1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст.100 даного Закону.
Зокрема, статтею 100 вказаного Закону
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно до вимог ст. 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок
ведення трудових книжок на
підприємствах, в установах і
організаціях, яка затверджена
постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N
162 передбачається, що усі записи в
трудовій книжці про прийняття на
роботу, переведення на іншу постійну
роботу або звільнення, а також про
нагороди та заохочення вносяться
власником або уповноваженим ним
органом після видання наказу
(розпорядження), але не пізніше
тижневого строку, а в разі звільнення -
у день звільнення і повинні точно
відповідати тексту наказу
(розпорядження).

Пунктом 3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, зазначено, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять і відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач має належним чином оформлену
трудову книжку, записи якої
підтверджують відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах.

Окрім того, відомості про роботу
позивача, яка надає право на
призначення даного виду пенсії
підтверджується змістом уточнюючої
довідки б/н виданої ТзДВ
«Рівнекультмеблі», згідно якої,
позивач працював в період з 01.11.1982 року
(наказ № 96-к від 24.10.1982 року) по 01.10.1985
року (наказ № 70-к від 23.02.1990 року)
електрозварювальником ручної зварки
по 5 розряду на Рівненському
підприємстві «Кінотехпром». Довідка
видана на підставі первинних
документів, що зберігаються в архіві
ТзДВ «Рівнекультмеблі», а саме: книг
наказів по підприємству за 1982 - 1985 роки
та 1988 - 1990 роки, особових рахунків за 1982 -
1985 роки та 1988 - 1990 роки, картки форми Т-2.

Посилання відповідача на те, що
відомості зазначені в уточнюючій
довідці щодо роботи позивача у 1982 та 1983
роках на посаді
газоелектрозварювальника не
відповідають первинним документам,
оскільки по особових рахунках по
нарахуванню заробітної плати, посада
позивач зазначена «Слюсар», а тому не
підтверджують пільговий стаж, є
безпідставними, оскільки основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка (ст. 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»). Зі змісту
трудової книжки позивача вбачається,
що він з 01.11.1982 року по 01.10.1985 року
працював електрозварювальником ручної
зварки 5 розряду на Рівненському
підприємстві «Кінотехпром», про що
були прийняті відповідні накази.
Доказів на підтвердження того, що
позивача було переведено на іншу
роботу, з іншою формою оплати не надано
та не встановлено судом, а тому самі по
собі відомості по особовому рахунку не
можуть спростувати відомості трудової
книжки.

Як встановлено судом першої інстанції,
відомості в трудовій книжці позивача, а
так само і в уточнюючих довідках щодо
підтвердження пільгового стажу для
призначення пенсії позивачу
відповідають вимогам, які встановлені
для видачі таких довідок, не скасовані,
не визнані недійсними, підтверджені
підписами відповідних посадових осіб,
дії яких не оскаржувались, затверджені
печаткою підприємства.

Також, відповідно до змісту уточнюючої
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу виданої приватним
підприємством «Фах» ОСОБА_4 в період з
04.05.1994 року по 01.03.2014 року виконував
газозварювальні роботи за посадою
газозварника. Зазначені відомості про
роботу позивача в шкідливих умовах
праці підтверджуються записами його
трудової книжки із посиланням на
«накази про прийняття та звільнення з
роботи».

Відповідачем не прийнято до уваги
відомості зазначені в трудовій книжці
та в уточнюючій довідці у зв»язку з тим,
що за місцем роботи позивача, за період
з 04.05.1994 року по 01.03.2014 року не
проводилася атестація робочих місць.

Суд першої інстанції обґрунтовано не
погодився з такими висновками
відповідача з огляду на наступне.

Пунктом 1 наказу Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. № 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
за № 1451/11731 передбачено Порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Згідно з п. 4 Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №
442, атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992. Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.92, відповідне право впродовж
цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації.

Відповідно до п.4.2. результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінились докорінні умови ї характер
праці (виробництво, робота, робоче
місце), що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах. У
разі докорінної зміни умови і
характеру праці для підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах має бути проведена позачергова
атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі
підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років
після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць) до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи зі шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Відповідно до положень пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
«Про Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці» від 01
серпня 1992 року №442 проведення
атестації робочих місць доручено
керівникам підприємств та організацій
незалежно від форм власності й
господарювання, а тому невиконання
зазначених вимог не може мати
негативні наслідки для позивача шляхом
позбавлення його права на пільгову
пенсію.

Матеріали справи підтверджено, що
посади, на яких працював ОСОБА_4
передбачені Списком №2, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162, його робота на
вказаних посадах підтверджена копією
трудової книжки та уточнюючими
довідками, а тому, дають йому право на
пільгове пенсійне забезпечення, а саме
достроковий вихід на пенсію по
досягненні 55 річного віку.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"27" травня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне Рівненської
області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

- ,