Справа № 755/15850/14-а
Суддя: Марфіна Н. В.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"31" липня 2014 р.Дніпровський районний суд
головуючої судді - Марфіної Н.В.,
за участі секретаря - Бурлай О.Б.,
представника відповідача - Ігнатьєва
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м. Києва
про перерахунок пенсії та включення до
її розрахунку сум виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення, компенсації
за невикористану відпустку, індексації
заробітної плати, індексації
заробітної плати та заробітку за
13.06.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до УПФ України у Дніпровському
районі м. Києва про перерахунок пенсії
та включення до її розрахунку сум
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати, індексації
заробітної плати та заробітку за
неповний місяць, в якому з урахування
подальших уточнень просить суд
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії державного
службовця з 30.04.2014 року (дата
призначення пенсії) включивши в суму
заробітку для обчислення пенсії
виплати матеріальної допомоги на
оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку, індексації
також суму надбавок, премії та
індексації заробітної плати за 30 днів
квітня 2014 року у розмірі 4214,12 грн.
Вимоги позовної заяви мотивовано тим,
відповідач повідомив позивача про
встановлення останньому пенсії
державного службовця у розмірі 7042,99
грн. згідно поданих позивачем
документів. Позивач не погоджується зі
здійсненим відповідачем розрахунком
пенсії, оскільки при його обчисленні
відповідач не врахував сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати з яких були сплачені страхові
підтверджується довідкою про складові
заробітної плати позивача. Позивач
зазначає, що не включення цих виплат до
розрахунку пенсії протирічить
положенням Законів України «Про
державну службу», «Про пенсійне
забезпечення» та «Про оплату праці», що
призвело до заниження розміру
розрахованої пенсії. Також позивач
посилається на те, що при здійсненні
розрахунку пенсії відповідачем не
врахований заробіток позивача за
неповний місяць-квітень 2014 року з
урахуванням сум надбавок, премії та
індексації заробітної плати, з яких
були сплачені страхові внески, при
цьому, вказане право позивача
передбачене Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
Позивач в судовому засіданні підтримав
вимоги позовної заяви з підстав
викладених у ній і просить позов
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просить відмовити у задоволенні позову
з підстав викладених у письмових
запереченнях, що приєднані до
матеріалів справи, і за змістом яких, на
думку відповідача, відсутні підстави
для оскарженні рішень, дій чи
бездіяльності Управління, оскільки
позивач не завертався до відповідача
за перерахунком пенсії шляхом
включення до її розрахунку сум виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку, індексації заробітної плати
та заробітку за неповний місяць.
Відповідач зазначає, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні та
отримує пенсію за віком, як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 7042,99 грн. Статтею 33 Закону
визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Механізм
обчислення заробітної плати при
призначенні (перерахунку) пенсії
державним службовцям визначений
Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». Пунктом 4 цієї
постанови зазначено, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»: посадовий оклад,
доплата за ранг, надбавка за вислугу
років на державній службі, надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
«заслужений», за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук та інших надбавок і премій. Отже,
ні в Законі України «Про державну
службу», ні в Постанові КМУ №865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» в
заробіток для обчислення пенсії
державних службовців не враховується
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
сум заробітної плати. Відповідно до ч. 3
п. 3.31 Інструкції зі статистики праці,
затвердженої наказом Держкомстату
України 13.01.2004 року №5 та Закону України
«Про оплату праці», матеріальна
допомога - це виплата разового
характеру, що надається підприємством
окремим працівникам по заяві у зв'язку
з сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання, вирішення
соціально-побутових питань та інше.
Тобто матеріальна допомога не є
надбавкою або премією, тому не може
бути включена до переліку виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії. Враховуючи вищезазначене,
провести перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації сум заробітної плати немає
підстав. В судовому засіданні
представник відповідача також пояснив,
що остання надана позивачем для
уточнення позовних вимог довідка про
грн. до управління не надавалась. Крім
того, представник зазначив, що
управління має право перевіряти
вірність відповідних довідок на
підставі первинних документів з
виїздом на підприємство.
Суд, вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, оцінивши всі зібрані
по справі докази у їх сукупності,
приходить до висновку про те, що
позовні вимоги підлягають до
часткового задоволення, з огляду на
Суд не приймає до уваги посилання
відповідача на те, що позивач не
завертався до відповідача за
перерахунком пенсії шляхом включення
до її розрахунку сум виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації за невикористану
відпустку, індексації заробітної плати
та заробітку за неповний місяць, тож
відсутні підстави для оскарженні
рішень, дій чи бездіяльності
Управління, оскільки позивач просить
суд зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії за умовами, які не
визнаються відповідачем, з огляду на
зміст письмових заперечень та пояснень
представника відповідача в судовому
засіданні, отже існує спір. Тим більше,
що позивач фактично не згоден з
рішенням відповідача про призначення
йому пенсії за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
30.04.2014 року у розмірі 7042,99 грн., яке
викладене у листі відповідача №10298/06
від 30.05.2014 року (а.с. 8).

Вирішуючи спір по суті суд виходить з
наступного.

За змістом копії паспорту позивача, він
народився 14.11.1952 року (а.с. 24), отже
станом на 30.04.2014 року позивачу
виповнився 61 рік.

Як вбачається з матеріалів справи,
30.04.2014 року позивача було переведено з
пенсії за віком на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» і розмір пенсії
складає 7042,99 грн. (а.с. 8).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

До досягнення віку, встановленого
першим реченням частини першої цієї
статті, право на пенсію за віком мають
державні службовці - чоловіки 1955 року
народження і старші після досягнення
ними такого віку: 60 років - які
народилися по 31 грудня 1952 року.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: 1) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексація), які
виплачувались позивачу, є частиною
заробітної плати державного службовця
та виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку та виплати
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, а саме: з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати та інших надбавок і
премій, зазначених у довідках про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Вказані суми виплат є складовими
заробітної плати, а тому підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при перерахунку пенсії позивачу.

Тож при розрахунку пенсії позивача як
державного службовця, відповідач мав
надати перевагу спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 9 липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»), а не
законам України від 16 грудня 1993 року №
3723-XII «Про державну службу» та від 24
березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату
праці», які щодо спірних відносин є
загальними.

Також, слід зазначити, що Верховний Суд
України вирішував питання про усунення
розбіжностей у застосуванні статей 33, 37
Закону № 3723-XII і в постановах від 20
лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6
листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11,
21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно)
зазначив, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Стосовно вимог позивача про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії в частині
зазначення конкретних сум складових
заробітної плати, суд приходить до
висновку про необхідність відмови
позивачу у цьому, оскільки це приведе
до безпідставного звуження
передбачених законом повноважень
відповідача щодо можливості перевірки
сум вказаних у наданих позивачем
довідках за первинними документами.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6-14, 18, 71, 94, 183-2 КАС України,
Законами України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про пенсійне
забезпечення», «Про державну службу»,
«Про оплату праці», постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м. Києва про
перерахунок пенсії та включення до її
розрахунку сум виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення, компенсації
за невикористану відпустку, індексації
заробітної плати, індексації
заробітної плати та заробітку за
неповний місяць - задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва здійснити перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з 30.04.2014
року з урахуванням у складі заробітної
плати сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку, індексації
заробітної плати, надбавок і премій, на
які було нараховано та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпровський районний суд м. Києва
шляхом подання апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну і
резолютивну частини 31.07.2014 року.

Повний текст постанови складено 01.08.2014
року.

Суддя -