Справа № 377/778/14-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/778/14-а

Провадження №2-а/377/74/14

26 серпня 2014 року Славутицький
міський суд Київської області у складі
головуючого - судді Малишенко Т.О.,
розглянувши в м. Славутичі в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України у м. Славутичі Київської
області - про визнання дій незаконними,
про перерахунок пенсії та зобов,язання
вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, який є особою, постраждалою від
аварії на Чорнобильській АЕС,
категорія 2, перебуває на обліку в УПФУ
в м. Славутичі як одержувач пенсії,
звернувся до адміністративного суду з
позовними вимогами а саме: визнати дії
Управління пенсійного фонду України в
м.Славутичі Київської області про
відмову у перерахунку та виплаті йому
пенсії у відповідності до ст.39,ст.51
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" протиправними. Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
м.Славутичі Київської області зробити
перерахунок та виплачувати йому з 10
лютого 2014 року підвищення до пенсії на
одну мінімальну заробітну плату,
встановлену законом, відповідно до
відповідно до ст.39 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як
непрацюючому пенсіонеру, проживаючому
у зоні посиленого радіологічного
контролю доплати у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати з
послідуючими перерахунками у
відповідності до зміни розміру
мінімальної пенсії за віком та
мінімальної заробітної плати.
Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м.Славутичі Київської
області зробити перерахунок та
виплачувати йому з 10 лютого 2014 року
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров,ю як особі віднесеної до 2
категорії відповідно до ст.51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" 30
% мінімальної пенсії за віком, виходячи
з розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

В судове засідання позивач не з,явився
до суду надав письмову заяву про
розгляд справи без його участі, позовні
вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання не з,явився, відповідачем
подано письмові заперечення проти
адміністративного позову з мотивів
правомірності дій управління
пенсійного Фонду України у м.
Славутичі, щодо нарахування пенсійних
виплат позивачеві.

Оскільки сторони у судове засідання не
з'явилися, подавши письмові клопотання
про розгляд справи за їх відсутністю, в
зв'язку з чим, за правилами ч.3 ст.122 КАС
України, суд розглянув справу у порядку
письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами письмові
докази, оглянувши матеріали Пенсійної
справи, суд дійшов до висновку про
задоволення позову частково з
наступних підстав. Як слідує із
матеріалів пенсійної справи № 111278
ОСОБА_1, - позивач по справі на момент
розгляду справи в суді, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у м. Славутичі Київської
області, як непрацюючий пенсіонер,
отримує пенсію за віком, яка призначена
на підставі Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796. Є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році,
відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1
категорія 2.

Ст.15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року
передбачено, що умови та порядок
пенсійного забезпечення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначаються Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним
до категорій 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії;
б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

На момент виникнення спірних відносин,
та виходячи з меж позовних вимог
позивача, тобто на час звернення 10.07.2014
року чинна та діє ст.51 цього Закону у
базовій редакції, чинність якої була
відновлена в зв'язку з тим, що положення
розділу ІІ "Внесення змін до деяких
законодавчих актів України" Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України " від 27.12.2007
року №107-УІ були визнані
неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року у справі № 10-рп/2008,
особам, віднесеним до категорії 2
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 3,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 4,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Згідно частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, на 2012-2014 роки
встановлювався законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

Згідно ч.1 ст.39 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у її базовій редакції,
чинність якої була відновлена з 22
травня 2008 року у зв'язку з визнанням
рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
неконституційними положень Закону
України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», якими ст. 39 Закону №
796-ХІІ була викладена в іншій редакції,
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.
Згідно першого речення ч.2 цієї статті
пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Згідно Переліку населених
пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів Української РСР від 23 липня
1991 року № 106 «Про організацію виконання
постанов Верховної Ради Української
РСР про порядок введення в дію законів
Української РСР «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», м. Славутич Київської
області віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю. Таким
чином, вихідним критерієм нарахування
підвищення, визначеного статтею 39
Закону № 796-ХІІ, є мінімальна заробітна
плата. Розмір мінімальної заробітної
плати на 2012-2014 роки встановлювався
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» установлено, що 2012 році норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Такі ж
положення зазначені і в п.4 Прикінцевих
Положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік».

Із аналізу наведених норм випливає, що
визначення порядку та розмірів пенсії
як непрацюючому пенсіонеру, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
підвищення до пенсії зазначеним
категоріям громадян делеговано
Кабінету Міністрів України.

23 листопада 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
якою затверджено Порядок обчислення
пенсій, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2012
року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню, то
підлягає застосуванню та норма закону,
що прийнята пізніше. У розглядуваному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік».

Згідно п.2 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 року №4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України. Ураховуючи
особливості дії в часі закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року. Слід зазначити,
що Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» до 03.08.2014 року
не встановлено обмежень для
застосування норм і положень статей 39,
51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Даним Законом до 03.08.2014
року не надано право Кабінету
Міністрів України встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати,
мінімальної пенсії за віком. Не
використано таке право відповідно до
вказаного Рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012 і Кабінетом Міністрів України
щодо прийняття в 2014 році
нормативно-правового акту для
визначення розмірів вказаних
соціальних виплат. Тільки 03.08.2014 року
набрав чинності Закону України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 року № 1622, відповідно якого
Прикінцеві положення доповнено п. 6-7,
про те, що положення статей 20, 21, 22, 23, З0,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів на 2014
рік.

Відповідно п. 2 ч.1 ст. 9 КАС України суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

За загальними засадами пріоритету
законів над підзаконними актами при
визначенні позивачу додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю, підвищення
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на територіях
радіоактивного забруднення, з 01 січня
2014 року застосуванню підлягали статті
39, 51 Закону № 796-ХІІ, а не положення
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав. При здійсненні
розрахунку додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, згідно з вимогами
зазначених норм Закону № 796-ХІІ та з
врахуванням положень частини першої
статті 28 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», які
визначають мінімальний розмір пенсій
за віком, застосуванню підлягав розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у Законі України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», а при визначенні
позивачу розміру підвищення до пенсії
як непрацюючому пенсіонеру, який
проживає на територіях радіоактивного
забруднення, з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягав розмір
мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».
Тому дані позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню за період з
10.02.2014 року по 03.08.2014 року.

При вирішенні питання про судові
витрати суд враховує, що відповідно до
п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий
збір» органи Пенсійного фонду України
звільнені від оплати судового збору.

При вирішенні питання про звернення
судового рішення до виконання, суд
виходить з положень ст. 256 КАС України,
відповідно до п. 1 ч. 1 якої негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.
160-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Славутичі Київської області щодо
перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії у
відповідності до ст.ст.39,51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Славутичі Київської
області провести з 10.02.2014 року по 03.08.2014
року перерахунок ОСОБА_1 та виплачувати
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і віднесена до
категорії віднесена до 2 категорії на
підставі ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року № 796-ХІІ розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " встановленої у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Славутичі Київської
області провести з 10.02.2014 року по 03.08.2014
року перерахунок ОСОБА_1 та виплачувати
підвищення до пенсії на одну
мінімальну заробітну плату,
встановлену законом на підставі ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 28.02.1991 року № 796-ХІІ як непрацюючому
пенсіонеру, проживаючому у зоні
посиленого радіологічного контролю
доплати у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати .

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Копії постанови направити сторонам для
ознайомлення.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць на підставі ч.1 п.1 ст. 256 КАС
України і може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів, який обчислюється з дня
одержання копії постанови.

Оскарження постанови не зупиняє її
негайного виконання.

Суддя
Т. О.
Малишенко