Справа № 406/7200/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року
м. Київ К/800/1147/14

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд справи за
касаційною скаргою Алчевської міської
ради Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 04 листопада 2013 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року у справі № 406/7200/13-а за позовом
ОСОБА_1 до Алчевської міської ради
Луганської області про визнання
бездіяльності субєкта владних
повноважень неправомірною та
зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Алчевської міської
ради Луганської області, в якому
просила суд визнати бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішення
за її заявою щодо поновлення оренди
земельної ділянки на АДРЕСА_1
неправомірною; зобовязати відповідача
розглянути її заяву щодо поновлення
оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 та
прийняти по ній чітке рішення
відповідно до чинного законодавства
України.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 4 листопада 2013
року позов задоволено. Поновлено строк
ОСОБА_1 для звернення до суду з
адміністративним позовом про визнання
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії; визнати
неправомірною бездіяльність суб'єкта
владних повноважень - Алчевської
міської ради, щодо неприйняття рішення
за заявою ОСОБА_1 щодо оренди земельної
ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,0025 га;
зобов'язано суб'єкта владних
повноважень - Алчевську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_1 щодо оренди
земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею
0,0025 га та прийняти по ній рішення
відповідно до чинного законодавства
України

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року постанову місцевого суду змінено.
Абзац третій і четвертий резолютивної
частини постанови після
словосполучення «площею 0,0025 га»
доповнено словосполученням «від
третього січня 2008 року». В решті
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями, Алчевська міська рада
звернулася з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. Скарга
обгрунтована неправильним
застосуванням судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в
межах доводів касаційної скарги
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення, з
огляду на наступне.

Судами встановлено, що 18.03.2005 року між
Алчевською міською радою Луганської
області (орендодавець) та ОСОБА_2
(орендар), був укладений договір оренди
землі, який зареєстрований Алчевським
міським відділом Луганської
регіональної філії державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Держкомземі
України» в книзі 4 Державної реєстрації
договорів оренди землі 22.04.2005 року за №
36.

На підставі договору купівлі-продажу,
укладеного 01.06.2007 року між приватним
підприємцем ОСОБА_1 та ОСОБА_2, ОСОБА_1 є
власником тимчасової споруди -
торговельного кіоску, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням відповідача № 22/24 від 27.09.2007
року «Про припинення права
користування та дачу згоди на
розроблення технічної документації на
земельну ділянку на АДРЕСА_1» було
припинено ОСОБА_2 право користування
земельною ділянкою площею 0, 0025 га, яка
передана в оренду для експлуатації
торговельного кіоску. Договір оренди
землі від 18.03.2005 року визнано
розірваним за згодою сторін із дня
державної реєстрації нового договору
оренди землі на АДРЕСА_1 (п. 1 рішення).

ОСОБА_1 надано згоду на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
площею 0,0025 га для експлуатації
тимчасової споруди - торговельного
кіоску на АДРЕСА_1, в межах визначених
договором оренди землі,
зареєстрованого в книзі 4 державної
реєстрації договорів оренди землі
22.04.2005 року за №36 (п. 2 рішення).
Пунктом третім цього рішення вирішено,
що питання щодо передачі в оренду
спірної земельної ділянки розглядати
терміном до 31.12.2008 року.

Судом встановлено, що технічна
документація на спірну земельну
ділянку була розроблена КП «Геоград» у
листопаді 2007 року та погоджена з
головним архітектором м. Алчевська і з
начальником відділу земельних
ресурсів Алчевської міської ради.

З висновку про погодження технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку № 3511 від
14.11.2007 року, підписаного головним
архітектором міста та засвідченого
печаткою Управління з питань
архітектруи, містобудування та
землекористування вбачається, що
відділ містобудування та архітектури
Управління з питань архітектруи,
містобудування та землекористування
погоджує технічну документацію та
вважає за можливе передати ОСОБА_1 в
оренду для експлуатації торговельного
кіоску земельну ділянку площею 0,0025 га,
яка знаходиться на АДРЕСА_1, за рахунок
земель, які знаходяться в користуванні
ОСОБА_2

Відповідно до висновку «Про погодження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, які
посвідчують право на земельну ділянку
по АДРЕСА_1» № 276 від 20.12.2007 року,
підписаного начальником відділу
земельних ресурсів у м. Алчевську
Луганської області, обмежень на спірну
земельну ділянку не встановлено.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 дійсно неодноразово
зверталась до міського голови з
проханнями щодо поновлення договору
оренди землі на земельну ділянку,
розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Листами відповідача від 04.03.2008 року №
949, від 12.03.2008 року № 1050, від 16.10.2008 року №
4195, від 27.11.2009 року № 3649, від 21.05.2013 року
№ Б-481-552, від 01.08.2013 року № Б-820-909,
вирішення питання ОСОБА_1 стосовно
поновлення договору оренди землі на
спірну земельну ділянку, постійно
відкладалося з різних причин, однак
відповідач не виносив вирішення цого
питання на сессію Алчевської міської
ради і не відмовляв позивачу у
поновленні договору аренди земельної
ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
вірно виходив з приписів п. 34 ч. 1 ст. 26, ч.
1 ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», відповідно
до яких виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради-сесії вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин у формі
рішень.

Враховуючи те, що чинним
законодавством не передбачено
автоматичного поновлення договорів
оренди землі, реалізація переважного
права на поновлення договору оренди
земельної ділянки в разі відсутності
заперечень з боку сторін можливе лише
за наявності відповідного рішення
органу місцевого самоврядування, яке
повинно бути прийняте та оформлене у
відповідності до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України у
разі набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, що
перебувають у власності, користуванні
іншої особи, припиняється право
власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.

Тобто, правочин, за яким переходить
право власності на житлові будинки,
будівлі, споруди, тягне за собою
перехід права на земельну ділянку, на
якій знаходиться відповідне нерухоме
майно. При цьому новий власник
земельної ділянки не звільняється від
необхідності оформлення права на
земельну ділянку відповідно до
законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 134 ЗК України земельні
ділянки державної чи комунальної
власності, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна (будівель, споруд), що
перебувають у власності фізичних або
юридичних осіб, не підлягають продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах).

Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України якщо
жилий будинок, будівля або споруда
розміщені на земельній ділянці, що
перебуває у користуванні, то в разі
набуття права власності на ці об'єкти
до набувача переходить право
користування земельною ділянкою, на
якій вони розміщені, на тих самих
умовах і в тому ж обсязі, що були у
попереднього землекористувача..

Отже, якщо попередній власник
житлового будинку (будівлі, споруди)
користувався земельною ділянкою, на
якій розміщено відповідне нерухоме
майно на підставі договору оренди,
новий власник може вимагати
переоформлення права користування
земельною ділянкою на своє ім'я шляхом
укладення договору оренди.

Таким чином, власник житлового будинку
(крім багатоквартирного), будівлі,
споруди на підставі ст. 120 ЗК України ст.
ст. 377, 413 ЦК України вправі вимагати від
власника земельної ділянки (в тому
числі й шляхом подання відповідного
позову) оформлення права користування
земельною ділянкою, на якій
розташоване відповідне нерухоме майно,
та ділянкою, необхідною для його
обслуговування.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України
«Про оренду землі», до особи, якій
перейшло право власності на споруду, що
розташована на орендованій земельній
ділянці, також переходить право оренди
на цю земельну ділянку.

Приписи ч. 3 ст. 123 ЗК України визначають,
що відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що згідно
Алчевська міська рада допустила
протиправну бездіяльність по
відношенню до розгляду скарг позивача
та зобов'язана прийняти відповідне
рішення щодо оренди спірної земельної
ділянки.

Також колегія суддів погоджується з
висновками судів про поважність причин
пропуску звернення до
адміністративного суду, оскільки
останній лист від відповідача на заяву
власну від 29.07.2013 року, позивачем
отримано 01.08.2013 року. Крім того,
представниками відповідача також не
надано доказів, які б підтверджували
прийняття відповідного рішення на
заяви позивача.

Колегія суддів дійшла думки, що судом
апеляційної інстанції в повному обсязі
встановлено обставини справи, що мають
значення для її вирішення, відповідно
визначено правове регулювання спірних
правовідносин, постановлено
правосудне судове рішення.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду не спростовують і не
дають підстав для висновку, що судом
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Алчевської міської
ради Луганської області відхилити.

Постанову Алчевського міського суду
Луганської області від 04 листопада 2013
року, змінену постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 10 грудня 2013 року у справі № 406/7200/13-а,
а також Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 грудня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: