Справа № 817/1466/14
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"26" серпня 2014 р.
Справа № 817/1466/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області,
Оженинської сільської ради
Острозького району Рівненської
області на постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
"23" червня 2014 р. у справі за позовом
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Рівненській області до Оженинської
сільської ради Острозького району
Рівненської області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Оженинської сільської ради
Острозького району Рівненської
області про скасування рішення від
03.02.2014 №629 в частині скасування рішення
від 07.04.2008 №419 "Про передачу об'єкта
незавершеного будівництва" та
зобов'язання вчинити дії щодо
прийняття об'єкта незавершеного
будівництва 64-квартирного житлового
будинку в с.Оженин Острозького району
Рівненської області у власність
територіальної громади с.Оженин за
актом приймання передачі без будь-яких
додаткових умов.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 23.06.2014 року
скасовано рішення Оженинської
сільської ради Острозького району
Рівненської області від 03.02.2014 №629 в
частині скасування рішення
Оженинської сільської ради
Острозького району Рівненської
області від 07.04.2008 №419 "Про передачу
об'єкта незавершеного будівництва". У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

В апеляційній скарзі Оженинська
сільська рада Острозького району
Рівненської області просить скасувати
вказану постанову через порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі регіональне
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позову щодо зобов'язання
відповідача вчинити дії шляхом
прийняття об'єкта незавершеного
будівництва 64-квартирного житлового
будинку в с.Оженин, Острозького району,
Рівненської області у власність
територіальної громади с.Оженин за
актом приймання передачі без будь-яких
додаткових умов.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Апеляційні скарги задоволенню не
підлягають.

Судом встановлено, що 07 квітня 2008 року
Оженинською сільською радою
Острозького району Рівненської
області прийнято рішення №419 "Про
передачу об'єкта незавершеного
будівництва", яким відповідач надав
згоду на прийняття у комунальну
власність територіальної громади
с.Оженин Острозького району
Рівненської області об'єкт
незавершеного будівництва
64-квартирного житлового будинку в
с.Оженин Острозького району
Рівненської області (а.с.30).

03 лютого 2014 року Оженинською сільською
радою рішенням №629 скасовано
вищевказане рішення від 07.04.2008 р. №419
(а.с.40).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 3 статті 24 Закону
України "Про місцеве самоврядування"
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією України і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Пунктом 51 частини 1 статті 26 Закону
№280/97-ВР визначено, що питання щодо
надання згоди на передачу об'єктів з
державної у комунальну власність та
прийняття рішень про передачу об'єктів
з комунальної у державну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч.1 ст.59 Закону №280/97-ВР, рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Конституційний Суд України у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції
України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) вирішив, що
орган місцевого самоврядування має
право приймати рішення, вносити до них
зміни та/чи скасовувати їх на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Крім того, у пункті 5 рішення № 7-рп/2009
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Це є гарантією стабільності суспільних
відносин між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у них впевненість у тому, що
їхнє існуюче становище не
погіршуватиметься прийняттям більш
пізнього рішення.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог в частині
скасування рішення Оженинської
сільської ради Острозького району
Рівненської області від 03.02.2014 №629 в
частині скасування рішення
Оженинської сільської ради
Острозького району Рівненської
області від 07.04.2008 №419 "Про передачу
об'єкта незавершеного будівництва".

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
Оженинської сільської ради вчинити дії
щодо прийняття об'єкта незавершеного
будівництва 64-квартирного житлового
будинку в с.Оженин Острозького району
Рівненської області у власність
територіальної громади с.Оженин за
актом приймання-передачі без будь-яких
додаткових умов, колегія суддів вважає
за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини щодо передачі у
комунальну власність об'єктів права
державної власності, які не увійшли до
статутного фонду господарських
товариств, створених в наслідок їх
приватизації та порядок передачі таких
об'єктів регулюються Законом України
"Про передачу об'єктів права державної
власності та комунальної власності"
від 03.03.1998 №147/98-ВР та Положенням про
порядок передачі об'єктів права
державної власності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.09.1998 №1482.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №147/98-ВР та
п.2 Положення №1482, об'єктами передачі є:
цілісні майнові комплекси підприємств,
установ, організацій (далі - цілісні
майнові комплекси підприємств), їх
структурних підрозділів; нерухоме
майно (будівлі, споруди, у тому числі
приміщення (після виділення їх в окрему
облікову одиницю (інвентарний об'єкт)
на підставі розподільного балансу),
об'єкти незавершеного будівництва);
інше окреме індивідуально визначене
майно підприємств; акції (частки, паї),
що належать державі або суб'єктам права
комунальної власності у майні
господарських товариств; об'єкти
житлового фонду, гуртожитки та інші
об'єкти соціальної інфраструктури
(навчальні заклади, заклади культури
(крім кінотеатрів), фізичної культури
та спорту, охорони здоров'я (крім
санаторіїв, профілакторіїв, будинків
відпочинку та аптек), соціального
забезпечення, дитячі оздоровчі табори),
які перебувають у повному
господарському віданні чи
оперативному управлінні державних
підприємств, установ, організацій (далі
- підприємств) або не увійшли до
статутного капіталу господарських
товариств, створених у процесі
приватизації (корпоратизації), у тому
числі не завершені будівництвом.

Згідно з абз.5 ч.2 ст.2 Закону №147/98-ВР, не
можуть бути об'єктами передачі з
державної у комунальну власність
об'єкти, право власності на які не
зареєстровано в установленому законом
порядку (крім об'єктів житлового фонду
та гуртожитків, нерухомого військового
майна, яке вивільняється у процесі
реформування Збройних Сил України).

Частинами 1 та 2 статті 4 Закону №147/98-ВР
визначено, що передача об'єктів з
державної у комунальну власність
здійснюється за рішенням органів,
уповноважених управляти державним
майном, самоврядних організацій та за
наявності згоди відповідних сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад, якщо інше не передбачено законом, а
у спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст - за наявності
згоди районних або обласних рад, якщо
інше не передбачено законом.

Такий порядок здійснення передачі
передбачений і щодо об'єктів житлового
фонду, гуртожитків та інших об'єктів
соціальної інфраструктури, що
прописаний у ст.4-1 Закону №147/98-ВР.

Відповідно до п.1 ч.9 ст.60 Закону №280/97-ВР,
сільські, селищні, міські, районні в
містах (у разі їх створення) ради мають
право вносити пропозиції про передачу
або продаж у комунальну власність
відповідних територіальних громад
підприємств, установ та організацій, їх
структурних підрозділів та інших
об'єктів, що належать до державної та
інших форм власності, якщо вони мають
важливе значення для забезпечення
комунально-побутових і
соціально-культурних потреб
територіальних громад.

Таким чином, законодавець передбачає
передачу об'єктів з державної у
комунальну власність лише за згодою
відповідного місцевого органу
самоврядування, тобто надає йому
суб'єктивне право прийняття таких
об'єктів у власність територіальної
громади, що за своєю правовою природою
є дискреційними повноваженнями та
виключною компетенцією уповноваженого
органу - Оженинської сільської ради
Острозького району Рівненської
області.

Відповідно до рекомендації Комітету
Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на
316-й нараді, під дискреційним
повноваженням слід розуміти
повноваження, яке адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду -
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що вимога РВ
ФДМ України по Рівненській області про
зобов'язання Оженинської сільської
ради вчинити дії щодо прийняття об'єкта
незавершеного будівництва
64-квартирного житлового будинку в
с.Оженин Острозького району
Рівненської області у власність
територіальної громади с.Оженин за
актом приймання-передачі без будь-яких
додаткових умов, є втручанням у
дискреційні повноваження відповідача,
які виходять за межі завдань
адміністративного судочинства,
оскільки принцип розподілу влади
заперечує надання адміністративному
суду адміністративно-дискреційних
повноважень - ключовим завданням якого
є здійснення правосуддя.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
судового рішення. Постанову прийнято з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Рівненській області,
Оженинської сільської ради
Острозького району Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "23" червня
2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Г.І. Майор

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: Регіональне відділення
Фонду державного майна України по
Рівненській області вул. 16 Липня,
77,м.Рівне,33000

3- відповідачу: Оженинська сільська
рада Острозького району Рівненської
області
вул.Шкільна,1,с.Оженин,Острозький район,
Рівненська область,35820

- ,