Справа № 822/3170/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3170/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріЖуковському Д.Є. за
участі:прокурора: Симчака О.В.,
представника позивача: Лучка В.М.,
представника відповідача: Поповича
І.В.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Прокурора
Білогірського району, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Державна інспекція сільського
господарства в Хмельницькій області
до Приватного підприємства "Урожай-2012"
про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Білогірського району, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні позивача -
державна інспекція сільського
господарства в Хмельницькій області
звернувся до суду з адміністративним
позовом до приватного підприємства
«Урожай-2012» про зобов'язання виконати
вимоги приписів державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області від 08.08.2013 №4/335 та
від 06.11.2013 №4/495 шляхом вжиття заходів до
розроблення та затвердження проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь при
використанні земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
загальною площею 645,02 гектара.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що прокуратурою району
встановлено, що державною інспекцією
сільського господарства в
Хмельницькій області у серпні 2013
проведено планову перевірку
додержання вимог земельного
законодавства у діяльності ПП
«Урожай-2012» при використанні земель
сільськогосподарського призначення.
За результатами проведеної перевірки
встановлено, що вказане підприємство, в
порушення вимог ч.4 ст.22 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України)
використовує земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею 645,02 га земель
сільськогосподарського призначення
без розробленого та затвердженого в
установленому порядку проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь. На
усунення виявленого порушення 08.08.2013
державним інспектором сільського
господарства в Хмельницькій області
керівнику ПП «Урожай-2012» винесено
припис №4/335 з вимогою усунути виявлені
порушення вимог земельного
законодавства в 30-ти денний термін. З
метою контролю за виконаннями вимог
припису Держсільгоспінспекцією в
Хмельницькій області проведено
повторну перевірку, якою встановлено,
що ПП «Урожай-2012» не виконало зазначені
вимоги, внаслідок чого 06.11.2013 керівнику
вказаного підприємства внесено
повторний припис №4/495 з вимогою
усунути виявлені порушення вимог
земельного законодавства у 30-ти денний
термін. Окрім цього, керівника ПП
«Урожай-2012» ОСОБА_5 06.11.2013 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення адміністративного
правопорушення, що передбачене ст.188-5
КУпАП, у зв'язку із невиконанням
законних вимог посадової особи
Держсільгоспінспекції в Хмельницькій
області. Водночас, вимоги повторного
припису від ПП «Урожай-2012» не виконані,
жодних заходів щодо виготовлення
проекту землеустрою, який забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь не
вжито, що підтверджується актом
перевірки Інспекції від 05.02.2014 №4/33.
Вказує, що відповідно до ч.4 ст.22 ЗК
України земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених в
установленому порядку проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачають заходи з охорони цих
земель. Згідно із ч.2 ст.25 Закону України
"Про оренду землі" орендар земельної
ділянки зобов'язаний виконувати
встановлені щодо об'єкта оренди
обмеження (обтяження) в обсязі,
передбаченому законом або договором
оренди землі. Відповідно до ч.1 ст.10
Закону України "Про державний контроль
за використанням та охороною земель"
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право давати обов'язкові
для використання вказівки (приписи) з
питань використання та охорони земель
і дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень. Зазначає, що
всупереч наведеному, ПП «Урожай-2012» не
виконано законні вимоги
Держсільгоспінспекції в Хмельницькій
області щодо зобов'язання усунути
порушення вимог земельного
законодавства у зв'язку із
використанням земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
загальною площею 645,02 га без
розробленого та затвердженого в
установленому порядку проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримує та
просить суд задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Представник третьої особи на стороні
позивача - державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області в судовому
засіданні та поданих письмових
поясненнях просить задовольнити
позовні вимоги. Зазначає, що ПП
«Урожай-2012» використовуються земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення загальною площею 645,02 га.
Частиною 4 ст.22 ЗК України встановлено,
що земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених в
установленому порядку проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачають заходи з охорони земель.
Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України
"Про оренду землі" орендар земельної
ділянки зобов'язаний виконувати
встановлені щодо об'єкта оренди
обмеження (обтяження) в обсязі,
передбаченому законом або договором
оренди землі. Згідно із ч.1 ст.10 Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право давати обов'язкові
для виконання вказівки (приписи) з
питань використання та охорони земель
і дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень. Вказує, що
перевірками інспекції встановлено, що
ПП «Урожай-2012» використовує земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення без розробленого та
затвердженого в установленому порядку
проекту землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь. На
усунення виявленого порушення
директору ПП «Урожай-2012» видано
приписи від 08.08.2013 №4/335 та від 06.11.2013
№4/495, вимоги яких не виконано.

Представник відповідача в судовому
засіданні та поданих письмових
запереченнях просить відмовити в
адміністративному позові повністю.
Зазначає, що звернення інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області, яке стало
підставою для звернення прокурора
Білогірського району до суду з
позовною заявою, виходить за межі
повноважень Інспекції, так як жодних
повноважень Положенням про
Держсільгоспінспекцію звернення
Інспекції до органів прокуратури не
передбачено. Також наголошує, що
виконання згаданих приписів
Держсільгоспінспекції полягає у
послідовному виконанні вказаних
відповідачем дій, причому перебіг
жодної стадії не залежить від
відповідача, оскільки затвердження
проекту землеустрою відноситься до
повноважень органів державної влади, а
розробка такого плану - до
спеціалізованих організацій. У зв'язку
із цим, враховуючи те, що ніхто не може
бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством, просив у
задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши представника позивача,
представника третьої особи на стороні
позивача, представника відповідача,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності, суд вважає, що позов слід
задовольнити, враховуючи наступне.

Суд встановив, що приватне
підприємство «Урожай-2012», , як юридична особа зареєстрований
08.02.2011, що підтверджується витягом з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
серії АД №554378.

В період з 02.08.2013 по 08.08.2013 Державною
інспекцією сільського господарства в
Хмельницькій області на підставі
наказу від 31.07.2013 №4-236, направлення на
перевірку від 31.07.2013 №4-255 проведено
планову перевірку дотримання вимог
земельного законодавства ПП
«Урожай-2012»

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання суб'єктами
господарювання вимог законодавства
від 08.08.2013 №4/285, відповідно до якого
встановлено, що ПП «Урожай-2012» в
порушення вимог земельного
законодавства України використовує
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
загальною площею 645,02 га без
розробленого та затвердженого в
установленому порядку проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь.

На усунення виявленого порушення,
керівнику ПП «Урожай-2012» 08.08.2013
інспекцією внесено припис №4/335 з
вимогою усунути вказане порушення
вимог земельного законодавства в 30-ти
денний термін.

06.11.2013 Державною інспекцією сільського
господарства в Хмельницькій області на
підставі наказу від 04.11.2013 №297,
направлення на перевірку від 04.11.2013 №297
проведена повторна позапланова
перевірка відповідача на предмет
дотримання ним вимог земельного
законодавства. За результатами якої
складено акт перевірки дотримання
суб'єктами господарювання вимог
законодавства від 06.11.2013 №4/493,
відповідно до якого перевіркою
встановлено порушення ч.1 ст.10 Закону
України №963-IV, а саме, вимоги припису
посадової особи №4/335 від 08.08.2013
виданого голові ПП «Урожай-2012» ОСОБА_5
щодо виготовлення проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь, не
виконані, порушення не усунено.

У зв'язку невиконанням відповідачем
зазначеного припису №4/335 від 08.08.2013
інспекцією внесений повторний припис
від 06.11.2013 №4/495 з вимогою усунути
згадані порушення вимог земельного
законодавства у 30-ти денний строк.

06.11.2013 голову ПП «Урожай-2012» ОСОБА_5
притягнуто до адміністративної
відповідальності за вчинення
адміністративного правопорушення,
відповідальність за яке передбачена
ст.188-5 КУпАП.

Державною інспекцією сільського
господарства в Хмельницькій області
винесено постанову від 06.11.2013 №4/285 про
накладення адміністративного
стягнення на голову ПП «Урожай-2012» та
накладено штраф у розмірі 255,00 грн..

Вимоги повторного припису відповідач
також не виконав.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗК України, земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави.

Згідно із ч.4 ст.22 ЗК України, земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених в
установленому порядку проектів
землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь і
передбачають заходи з охорони земель.

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України
"Про оренду землі" орендар земельної
ділянки зобов'язаний виконувати
встановлені щодо об'єкта оренди
обмеження (обтяження) в обсязі,
передбаченому законом або договором
оренди землі.

Пунктом 1.1. Порядку планування та
здійснення контрольних заходів з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 25.02.2013, №132, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 14.03.2013
за №412/22944, державний нагляд (контроль) з
питань перевірки стану дотримання
суб'єктами господарювання вимог
земельного законодавства здійснюється
Державною інспекцією сільського
господарства України та її
територіальними органами.

Згідно із ч.1 ст.10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" державні інспектори у
сфері державного контролю за
використанням та охороною земель і
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель мають право
давати обов'язкові для виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень, а також про
зобов'язання приведення земельної
ділянки у попередній стан у випадках,
установлених законом, за рахунок особи,
яка вчинила відповідне правопорушення,
з відшкодуванням завданих власнику
земельної ділянки збитків.

Пунктами 2, 3 Порядку розроблення
проектів землеустрою, що забезпечують
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 02.11.2011 №1134 (далі -
Порядок №1134), встановлено, що проект
землеустрою розробляється з метою
організації сільськогосподарського
виробництва і впорядкування
сільськогосподарських угідь у межах
землеволодінь та землекористувань для
ефективного ведення
сільськогосподарського виробництва,
забезпечення раціонального
використання та охорони земель,
створення сприятливого екологічного
середовища і покращення природних
ландшафтів. Проект землеустрою
розробляється на підставі рішень
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
проведення робіт із землеустрою,
судових рішень, укладених договорів
між землевласниками
(землекористувачами) та розробником
проекту землеустрою.

Відповідно до п.6 Порядку №1134, для
розроблення проекту землеустрою
замовник укладає з виконавцем
відповідний договір, істотними умовами
якого є вартість і строки (не більш як
три місяці) проведення робіт із
землеустрою. До договору замовник
додає: документи, що підтверджують
площу землеволодіння,
землекористування; копії рішень
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування чи суду про
проведення робіт із землеустрою (якщо
такі рішення є підставою для
розроблення проекту землеустрою);
копію агрохімічного паспорта поля,
земельної ділянки; матеріали книги
історії полів за останні три роки,
актуальні матеріали польових
геодезичних вишукувань та ґрунтових
обстежень (у разі їх наявності).

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
ПП «Урожай-2012» використовує земельні
ділянки сільськогосподарського
призначення загальною площею 645,02 га
без розробленого та затвердженого в
установленому порядку проекту
землеустрою, що забезпечує
еколого-економічне обґрунтування
сівозміни та впорядкування угідь.

Той факт, що відповідач 28.03.2014 уклав з
ТОВ «ЗУЗА» договір на виконання
проектно-вишукувальних робіт з
розроблення проекту землеустрою, що
забезпечує еколого-економічне
обґрунтування сівозміни та
впорядкування угідь 800/КПР не може бути
доказом вжиття заходів усунення
виявлених державною інспекцією
сільського господарства порушень, так
як зазначені дії відповідача не
підтверджують виконання вимог
приписів Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області від 08.08.2013 №4/335 та
від 06.11.2013 №4/495.

З урахуванням викладеного, суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими, такими,
що відповідають чинному законодавству,
підтверджуються матеріалами справи, а
відтак їх слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 104, 158-163,
186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Приватне підприємство
"Урожай-2012" виконати вимоги приписів
державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області

від 08.08.2013 №4/335 та від 16.11.2013 №4/495 шляхом
вжиття заходів до розроблення та
затвердження проекту землеустрою, що
забезпечує еколого-економічне
обґрунтування сівозміни та
впорядкування угідь при використанні
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
загальною площею 645,02 га.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21
серпня 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак