Справа № 803/1406/14
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2014 року Справа № 803/1406/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання
Шепталовій А.П.,

за участю представника відповідача
Хитрика В.Д.,

прокурора Бородчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, Прокуратури Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, Прокуратури Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в
травні 2014 року позивач звернувся до
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області з проводу надання матеріалів
перевірки, які були отриманні та
складені в результаті розгляду
звернення ОСОБА_2 щодо складування
курячого посліду на землях Зорянської
сільської ради.

Згідно отриманої відповіді від 23.05.2014
року №02-09/1218, Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області не надало будь-якої інформації
щодо змісту даного запиту, пославшись
на відсутність законних на це підстав.

При цьому, на думку позивача, Головним
управлінням Держсанепідслужби у
Волинській області порушено строки
надання інформації на запит позивача,
оскільки запит зареєстрований 21.05.2014
року, а відправлений згідно поштового
штампа на конверті 26.05.2014 року.

Вважаючи, що Головним управлінням
Держсанепідслужби у Волинській
області порушено норми Конституції
України, Закону України "Про доступ до
публічної інформації" та Закону
України "Про інформацію", а відтак
порушено право позивача на інформацію,
ОСОБА_2 звернувся із відповідною заявою
до органів прокуратури про вчинення
правопорушення.

Однак, 05 липня 2014 року позивач отримав
листа №07/1-567-13 від 02.07.2014 року згідно
якого Прокуратурою Волинської області
було відмовлено у задоволенні заяви
позивача, посилаючись на те, що надання
запитуваної інформації регулюється
Законом України "Про звернення
громадян".

Позивач, з урахуванням додаткових
пояснень, не погоджується з такими
твердженнями Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та Прокуратури Волинської
області, виходячи з наступного.

Вказує, що суть запиту зводилася до
прохання позивача надати інформацію,
якою володіє розпорядник, в даному
випадку Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області. Зазначає, що Закон України "Про
доступ до публічної інформації" надає
право доступу позивачу до вже існуючої
інформації і не вимагає створення у
відповідь на запит нової інформації.
Винятком є ситуація, коли розпорядник
не володіє, але повинен був би володіти
певною інформацією. Однак, в цьому
випадку необхідності звернення у
позивача до розпорядника інформації не
має необхідності, оскільки утримувач
запиту повинен надіслати відповідний
запит до розпорядника і повідомити про
це запитувача, а в подальшому,
надіслати матеріали та інформацію на
поштову адресу запитувача.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
розпорядник інформації, а саме Головне
управління Держсанепідслужби у
Волинській області, мало б надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту, чого на думку
позивача, зроблено не було.

Враховуючи вищевикладене, вважає, що
Головне управління Держсанепідслужби
у Волинській області та Прокуратура
Волинської області фактично позбавили
позивача права на отримання
інформації, оскільки порушили існуючі
норми Закону України "Про доступ до
публічної інформації".

А тому, просить визнати протиправними
дії Волинської обласної прокуратури
щодо відмови внесення документів
прокурорського реагування з метою
притягнення до відповідальності
посадових осіб головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, винесення подання щодо
зобов'язання надати інформацію, що
запитувалась позивачем відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року, визнати
протиправними дії головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області щодо відмови у
наданні інформації згідно листа-запиту
від 12.05.2014 року, зобов'язати Волинську
обласну прокуратуру здійснити дії
відповідно до покладених на неї
обов'язків згідно Закону України "Про
прокуратуру" з метою притягнення до
відповідальності посадових осіб
головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та винесення подання щодо
зобов'язання надати інформацію, що
запитувалась позивачем відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року та
зобов'язати головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області надати позивачу усі наявні
матеріали перевірки, які були отримані
та складені в результаті розгляду
звернення позивача щодо складування
курячого посліду на землях Зорянської
сільської ради, відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року.

Позивач в судове засідання не з'явився,
проте подав до суду письмове
клопотання про розгляд справи у його
відсутності.

Представник відповідача - Головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області позовних вимог не
визнав. У письмових запереченнях
звертає увагу суду на те, що відповідно
до ч.2 ст.2 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", цей Закон не
поширюється на відносини щодо
отримання інформації суєтами владних
повноважень при здійсненні ними своїх
функцій, а також на відносини у сфері
звернень громадян, які регулюються
спеціальним законом. Так, згідно ст.18
Закону України "Про звернення
громадян", громадянин, який звернувся
із заявою чи скаргою до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має
право, зокрема, особисто викласти
аргументи особі, що перевіряла заяву чи
скаргу та брати участь у перевірці
поданої скарги чи заяви, знайомитися з
матеріалами перевірки, подавати
додаткові матеріали або наполягати на
їх запиті органом, який розглядає
скаргу чи заяву, бути присутнім при
розгляді заяви чи скарги. Оскільки
перевірку звернення здійснювали
працівники Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, а тому саме в
Володимир-Волинському
міськміжрайонному управлінні
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області знаходяться всі матеріали
перевірки.

А тому, просить відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_2 до Головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області, Прокуратури
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії в повному об'ємі.

В судовому засіданні представник
відповідача - Прокуратури Волинської
області проти задоволення позовних
вимог позивача заперечив. У письмових
запереченнях акцентував увагу суду на
тому, що перевірка заяви ОСОБА_2
проводилась з урахуванням вимог Закону
України "Про звернення громадян" та
наказу Генерального прокурора України
№9 від 21.06.2011 року "Про організацію
роботи з розгляду і вирішення звернень
та особистого прийому в органах
прокуратури". В ході проведення
перевірки заяви ОСОБА_2 було
встановлено, що 21.05.2014 року ОСОБА_2
звернувся у Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області з листом-запитом щодо надання
усіх наявних матеріалів перевірки, які
були отримані та складені в результаті
розгляду його звернення та зазначення
нормативно-правових актів якими
керувалися працівники при проведенні
перевірки.

Відповідь на цей лист, згідно запису у
журналі вихідної кореспонденції,
направлена на адресу заявника у строки,
встановлені ст.20 Закону України "Про
звернення громадян", а саме - 23.05.2014 року.

У відповіді заявнику роз'яснено, яка
інформація надається згідно Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", а також те, що з метою
ознайомлення з матеріалами перевірки
йому необхідно звернутись до
Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, яке проводило перевірку за
його заявою.

Додатково роз'яснено, що згідно п.2 ст.2
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" цей Закон не поширюється на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним Законом.

Так, право ознайомлення заявника з
матеріалами перевірки за зверненням
регламентується ст.18 Закону України
"Про звернення громадян".

За результатами вивчення матеріалів
перевірки по зверненню громадянина
ОСОБА_2 зроблено висновок про те, що
звернення не підлягає до задоволення, а
тому 02.07.2014 року заявнику надано
відповідь про відсутність підстав для
внесення документів прокурорського
реагування та рекомендовано
звернутись для ознайомлення з
матеріалами перевірки за його
зверненням до Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, яке проводило перевірку.

Враховуючи вищенаведене, просить
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, Прокуратури Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в їх сукупності,
проаналізувавши матеріали справи,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи, суд вважає, що у
задоволенні позовних вимог слід
відмовити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.05.2014 року ОСОБА_2
звернувся з листом-запитом до
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області у якому зазначив, що згідно
листа №04-09/983 від 29.04.2014 року, позивача
було повідомлено про закінчення
розгляду його звернення щодо
складування курячого посліду на землях
Зорянської сільської ради. У зв'язку з
чим, просив надати усі наявні матеріали
перевірки, які були отримані та
складені в результаті розгляду
звернення позивача щодо складування
курячого посліду на землях Зорянської
сільської ради та додатково просив
вказати, якими Законами та
нормативно-правовими актами
керувались працівники Головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області під час проведення
вищевказаної перевірки. У разі
відсутності даних матеріалів просив
вказати причину.

Головне управління Держсанепідслужби
у Волинській області листом №02-09/1218 від
23.05.2014 року щодо результатів розгляду
запиту повідомило ОСОБА_2, що згідно ч.2
ст.2 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" цей Закон не
поширюється на відносини щодо
отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійснені ними
своїх функцій, а також на відносини у
сфері звернень громадян, які
регулюються спеціальним Законом.
Відповідно до ст.18 Закону України "Про
звернення громадян", громадянин, який
звернувся із заявою чи скаргою до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має
право: особисто викласти аргументи
особі, що перевіряла заяву чи скаргу та
брати участь у перевірці поданої
скарги чи заяв; знайомитися з
матеріалами перевірки; подавати
додаткові матеріали або наполягати на
їх запиті органом, який розглядає
скаргу чи заяву; бути присутнім при
розгляді заяви чи скарги та інше.

Запропоновано ознайомитися з
матеріалами перевірки у
Володимир-Волинському
міськміжрайонному управлінні
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області.

30.05.2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Прокуратури м. Луцька з заявою про
вчинення правопорушення, у якій вказав,
що в травні 2014 року він звернувся до
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області з приводу надання матеріалів
перевірки, які були отриманні та
складені в результаті розгляду його
звернення щодо складування курячого
посліду на землях Зорянської сільської
ради.

Згідно отриманої відповіді №02-09/1218 від
23.05.2014 року, Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області не надало будь-якої інформації
щодо змісту даного запиту, пославшись
на відсутність законних підстав.

Крім того, управлінням порушено строк
надання інформації на запит позивача,
оскільки запит зареєстрований 21.05.2014
року, а відповідь відправлена згідно
поштового штампа на конверті 26.05.2014
року.

Відповідно до частини першої статті 20
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядник інформації має
надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п 'яти робочих
днів з дня отримання запиту.

Стаття 14 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" встановлює
обов'язок надавати достовірну, точну та
повну інформацію.

Частина 2 ст. 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
зазначає, що відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із інших
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

На підставі вищевикладеного, просив
притягти до адміністративної
відповідальності за неподання
інформації за ч.1 ст. 212-3 КУпАП
заступника начальника головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області ОСОБА_3 та винести
подання про усунення порушень Законів
України "Про інформацію", "Про доступ до
публічної інформації" і зобов'язати
заступника начальника головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області ОСОБА_3 надати
позивачу усі матеріали перевірки, які
були отриманні та складені в
результаті розгляду його звернення
щодо складування курячого посліду на
землях Зорянської сільської ради, а
також вказати, якими Законами та
нормативно-правовими актами
керувались працівники головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області під час проведення
даної перевірки.

У відповіді №07/1-567-13 від 02.07.2014 року на
звернення ОСОБА_2, Прокуратура
Волинської області повідомила про те,
що в ході розгляду звернення позивача
встановлено, що 21.05.2014 року ОСОБА_2
звернувся у Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області щодо надання матеріалів
перевірки за результатами розгляду
звернення позивача про порушення
санітарних норм на території
Зорянської сільської ради.

Відповідь на згадане звернення надана
Головним управління Держсанепідслужби
у Волинській області 23.05.2014 року, без
порушення законодавчо встановлених
строків його розгляду.

Відповідно до п.2 ст.2 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
цей Закон не поширюється на відносини у
сфері звернень громадян, які
регулюються спеціальним Законом.

Оскільки надання запитуваної
інформації регулюється Законом
України "Про звернення громадян",
ОСОБА_2 повідомлено, що для
ознайомлення з матеріалами перевірки
необхідно звернутись у
Володимир-Волинське міськміжрайонне
управління Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, яке і проводило перевірку.

Підстав для внесення документів
прокурорського реагування не
встановлено.

Суд вважає дії Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та Прокуратури Волинської
області в ході розгляду звернень
громадянина ОСОБА_2 такими, що
відповідають вимогам чинного
законодавства України, виходячи з
наступного.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
інформації, що становить суспільний
інтерес, регулюється Законом України
"Про доступ до публічної інформації"
№2939-VІ від 13.01.2011 року (далі - Закон
№2939-VІ).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону №2939-VІ
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно де
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Частиною 2 статті 13 Закону №2939-VІ
визначено, що до розпорядників
інформації, зобов'язаних оприлюднювати
та надавати за запитами інформацію,
визначену в цій статті, у порядку,
передбаченому цим Законом,
прирівнюються суб'єкти господарювання,
які володіють, зокрема, інформацією, що
становить суспільний інтерес
(суспільно необхідною інформацією).

Згідно до ч.1 ст.1 Закону №2939-VІ публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Частиною другою цієї статті
передбачено, що публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону №2939-VІ, цей
Закон не поширюється на відносини щодо
отримання інформації суб'єктами
владних повноважень при здійсненні
ними своїх функцій, а також на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним законом.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про
звернення громадян" №393/96-ВР від 02.10.1996
року (далі - Закон №393/96-ВР) визначено, що
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно статті 3 Закону №393/96-ВР, заява
(клопотання) - звернення громадян із
проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів
або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних
депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо поліпшення їх
діяльності. Клопотання - письмове
звернення з проханням про визнання за
особою відповідного статусу, прав чи
свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про
поновлення прав і захист законних
інтересів громадян, порушених діями
(бездіяльністю), рішеннями державних
органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, об'єднань громадян,
посадових осіб.

Як встановлено судом, 03 квітня 2014 року
ОСОБА_2 звернувся в Прокуратуру
Волинської області зі скаргою про
порушення ФГ "АІС-Агро"
природоохоронного законодавства та
законодавства про санітарне та
епідемічне благополуччя населення.

Відповідно до Закону України "Про
звернення громадян", для встановлення
можливих порушень законодавства про
санітарне та епідеміологічне
благополуччя населення ФГ "АІС-АГРО"
копія його звернення була направлена
для розгляду в Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області.

Крім того, оскільки ОСОБА_2 скаржився з
приводу складування курячого посліду
на землях Зорянської сільської Ради
Воложимир-Волинського району
Волинської області, його звернення
було направлено для виконання в межах
компетенції начальнику
Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області.

28 квітня 2014 року в присутності
спеціалістів-землевпорядників, голів
сільських рад с.Зоря та с.Овадно,
спеціалістами Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області з виїздом на місце та
застосуванням лабораторних
досліджень, було проведено
позаплановий захід державного
санітарно-епідеміологічного нагляду.

В ході перевірки було встановлено, що
на зазначених громадянином ОСОБА_2
місцях складовані відходи тваринного
походження, відстань до найближчих сіл
становить понад 800 метрів, що не
суперечить вимогам ДСанПіН №173 від 19
червня 1996 року.

За результатами проведених
лабораторних досліджень атмосферного
повітря в селах Овадно, Зоря, Вербка,
концентрації досліджуваних речовин
відповідали вимогам Державних
санітарних правил охорони
атмосферного повітря населених місць
(ДСП 201-97).

З матеріалів справи вбачається, що
вказана інформація Головним
управлінням Дерсанепідслужби у
Волинській області була надана
громадянину ОСОБА_2 листом № 04-09/983 від
29.04.2014 року, що також підтверджується
позивачем у листі запиті від 12.05.2014
року.

Вказаним листом ОСОБА_2 був
проінформований, про те, що перевірка
проводилась саме спеціалістами
Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області.

Згідно ст.18 Закону №393/96-ВР, громадянин,
який звернувся із заявою чи скаргою до
органів державної влади, місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності об'єднань громадян, засобів
масової інформації, посадових осіб, має
право: особисто викласти аргументи
особі, що перевіряла заяву чи скаргу та
брати участь у перевірці поданої
скарги чи заяви; знайомитися з
матеріалами перевірки; подавати
додаткові матеріали або наполягати на
їх запиті органом, який розглядає заяву
чи скаргу; бути присутнім при розгляді
заяви чи скарги; користуватися
послугами адвоката або представника
трудового колективу організації, яка
здійснює правозахисну функцію,
оформивши це уповноваження у
встановленому законом порядку;
одержати письмову відповідь про
результати розгляду заяви чи скарги;
висловлювати усно або письмово вимогу
щодо дотримання таємниці розгляду
заяви чи скарги; вимагати
відшкодування збитків, якщо вони стали
результатом порушені встановленого
порядку розгляду звернень.

Однак, громадянин ОСОБА_2, знаючи, що
перевірку за його зверненням проводили
саме фахівці Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та що всі матеріали перевірки
знаходяться у Володимир-Волинському
міськміжрайонному управлінні
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, 12 травня 2014 року, посилаючись
на норми Закону України "Про доступ до
публічної інформації", звернувся в
Головне управління Дерсанепідслужби у
Волинській області із запитом про
надання йому усіх наявних матеріалів
перевірки по вказаному вище його
зверненню.

В той час, як право ознайомлення
заявника з матеріалами перевірки за
зверненням визначено ст.18 Закону
№393/96-ВР.

А тому, суд погоджується з позицією
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області про те, що з матеріалами
перевірки, відповідно до ст.18 Закону
України "Про звернення громадян",
громадянин ОСОБА_2 має право
ознайомитися у Володимир-Волинському
міськміжрайонному управлінні
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, оскільки перевірка за
зверненням останнього проводилася
Володимир-Волинським міськміжрайонним
управлінням Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, де і знаходяться всі матеріали
перевірки.

Крім того, судом встановлено, що
звернення громадянина ОСОБА_2 надійшло
до Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області 21.05.2014 року, а відповідь на дане
звернення була надана останньому 26.05.2014
року, згідно відбитку штемпеля на
конверті, тобто у строки, встановлені
ст.20 Закону України "Про звернення
громадян".

Таким чином, суд вважає, що дії
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області при розгляді звернення
громадянина ОСОБА_2 відповідали
вимогам чинного законодавства України,
зокрема Закону України "Про звернення
громадян".

У зв'язку з чим, вимоги позивача про
визнання протиправними дій головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області щодо відмови у
наданні інформації згідно листа-запиту
від 12.05.2014 року та зобов'язання Головне
управління Держсанепідслужби у
Волинській області надати позивачу усі
наявні матеріали перевірки, які були
отримані та складені в результаті
розгляду звернення позивача щодо
складування курячого посліду на землях
Зорянської сільської ради, відповідно
до листа-запиту від 12.05.2014 року,
задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про визнання
протиправним дій Прокуратури
Волинської області щодо відмови
внесення документів прокурорського
реагування з метою притягнення до
відповідальності посадових осіб
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та винесення подання щодо
зобов'язання надання інформації, що
запитувалась відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року та
зобов'язання Волинську обласну
прокуратуру здійснити дії відповідно
до покладених на неї обов'язків згідно
Закону України "Про прокуратуру" з
метою притягнення до відповідальності
посадових осіб головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та внесення подання щодо
зобов'язання надати інформацію, що
запитувалась позивачем відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року, судом
встановлено наступне.

Закон України "Про прокуратуру" від
05.11.1991 року №1789-XII визначає, що
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про
прокуратуру" прокурор здійснює нагляд
за додержанням вимог законодавства
щодо порядку розгляду скарг всіма
органами, підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами.

Чатиною 3 ст.20 Закону України "Про
прокуратуру" встановлено, що при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право,
зокрема, вносити подання.

Згідно ст.23 Закону України "Про
прокуратуру" подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону.

З матеріалів справи та пояснень
представника відповідача в судовому
засіданні, судом встановлено, що
Прокуратурою Волинської області
перевірка заяви громадянина ОСОБА_2
проводилась з урахуванням вимог Закону
України "Про звернення громадян" та
наказу Генерального прокурора України
№9 від 21.06.2011 року "Про організацію
роботи з розгляду і вирішення звернень
та особистого прийому в органах
прокуратури".

В ході проведення перевірки заяви
ОСОБА_2 було встановлено, що 21.05.2014 року
ОСОБА_2 звернувся у Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області з листом-запитом щодо надання
усіх наявних матеріалів перевірки, які
були отримані та складені в результаті
розгляду його звернення та зазначення
нормативно-правових актів якими
керувалися працівники при проведенні
перевірки.

Згідно запису у журналі вихідної
кореспонденції, відповідь на цей лист
направлена на адресу заявника у строки,
встановлені ст.20 Закону України "Про
звернення громадян", а саме - 23.05.2014 року.

У відповіді заявнику роз'яснено, яка
інформація надається згідно Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", а також те, що з метою
ознайомлення з матеріалами перевірки
йому необхідно звернутись до
Володимир-Волинського
міськміжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, яке проводило перевірку за
його заявою.

Додатково роз'яснено, що згідно п.2 ст.2
Закону України "Про доступ до публічної
інформації" цей Закон не поширюється на
відносини у сфері звернень громадян,
які регулюються спеціальним Законом.

Так, право ознайомлення заявника з
матеріалами перевірки за зверненням
регламентується ст.18 Закону України
"Про звернення громадян".

З огляду на встановлені осбставини
справи та те, що Прокуратурою
Волинської області в ході проведення
перевірки заяви ОСОБА_2 порушень з боку
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області встановлено не було, суд
вважає, вірним висновок Прокуратури
Волинської області про те, що вимога
позивача про внесення подання про
усунення порушень вимог законів
України "Про інформацію", "Про доступ до
публічної інформації" та зобов'язання
ОСОБА_3 надати ОСОБА_2 матеріали
перевірки, які були отримані за
результатами розгляду звернення
останнього є безпідставною та
задоволенню не підлягає.

Також, не підлягає задоволенню вимога
позивача про зобов'язання Волинську
обласну прокуратуру здійснити дії
відповідно до покладених на неї
обов'язків згідно Закону України "Про
прокуратуру" з метою притягнення до
відповідальності посадових осіб
головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та внесення подання щодо
зобов'язання надати інформацію, що
запитувалась позивачем відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року, оскільки
суд зобов'язуючи таким чином Волинську
обласну прокуратуру здійснити дії,
фактично перекладає на себе функції
наглядового органу.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить висновку, що у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, Прокуратури Волинської
області про визнання протиправними дій
Волинської обласної прокуратури щодо
відмови внесення документів
прокурорського реагування з метою
притягнення до відповідальності
посадових осіб головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, винесення подання щодо
зобов'язання надати інформацію, що
запитувалась позивачем відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року, визнання
протиправними дій головного
управління Держсанепідслужби у
Волинській області щодо відмови у
наданні інформації згідно листа-запиту
від 12.05.2014 року, зобов'язання Волинську
обласну прокуратуру здійснити дії
відповідно до покладених на неї
обов'язків згідно Закону України "Про
прокуратуру" з метою притягнення до
відповідальності посадових осіб
головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області та винесення подання щодо
зобов'язання надати інформацію, що
запитувалась позивачем відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року та
зобов'язання Головне управління
Держсанепідслужби у Волинській
області надати позивачу усі наявні
матеріали перевірки, які були отримані
та складені в результаті розгляду
звернення позивача щодо складування
курячого посліду на землях Зорянської
сільської ради, відповідно до
листа-запиту від 12.05.2014 року, слід
відмовити повністю.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтею
163 Кодексу адміністративного
судочинства України на підставі Закону
України "Про інформацію", Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", Закону України "Про
звернення громадян", Закону України
"Про прокуратуру", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Головного управління
Держсанепідслужби у Волинській
області, Прокуратури Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде складено 26 серпня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ю.Ю. Сорока