Справа № 712/10098/14-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/401/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Кузьменко В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «ЧСПМ «Делікат-1» до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії. В обґрунтування своїх
вимог вказував, що 28 лютого 2014 року
прийняв учать у земельному аукціоні,
який проводила Черкаська міська рада.
На аукціон було виставлено право
оренди земельної ділянки площею 767,0
кв.м., що розташована по вул. Героїв
Дніпра, 87 і призначена для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі.
Позивач запропонував за право оренди
зазначеної ділянки найвищу ціну і став
переможцем аукціону, що зафіксовано в
протоколі земельних торгів №1 від
28.02.2014 року. На підставі цього 28.02.2014
року між Позивачем та Черкаською
міською радою був укладений
відповідний договір оренди землі.

30.05.2014 року Позивач звернувся до Центру
надання адміністративних послуг
Департаменту управління справами
Черкаської міської ради із заявою про
надання містобудівних умов і обмежень
забудови зазначеної земельної ділянки
для будівництва продовольчого
магазину.

Листом від 17.06.2014 №3881-Арх Департамент
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
відмовив позивачу у наданні
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки з підстав
невідповідності намірів забудови
містобудівній документації, оскільки
ділянка по вул. Героїв Дніпра, 87
потрапляє в межі території, на якій
передбачено розміщення дитячого
дошкільного закладу та зелених
насаджень.

Оскільки порушені права позивача
підлягають судовому захисту, шляхом
визнання дій протиправними та
зобов'язання відповідача вчинити дії,
спрямовані на усунення допущеного
порушення, позивач змушений звернутися
до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник
позивача за довіреністю Геращенко М.В.
позов підтримав, пояснюючи, що суб'єкт
владних повноважень незаконно прийняв
рішення щодо відмови ТОВ «ЧСПМ
«Делікат-1» у наданні містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки, оскільки наміри будівництва
відповідають цільовому та
функціональному призначенню
орендованої земельної ділянки.

Представник відповідача Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
за довіреністю - Стойко А.Ю. в судовому
засіданні позов не визнав, проти
задоволення позову заперечував. У
своїх поясненнях посилався на той факт,
що земельна ділянка позивача за
генеральним планом міста Черкаси
знаходиться у зоні, де передбачено
розміщення дитячого дошкільного
закладу та зелених насаджень, а відтак
при поверненні документів позивачеві
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради діяв в межах
повноважень та відповідно до норм
чинного законодавства.

Заслухавши думку представників сторін,
вивчивши матеріали справи, дослідивши
надані докази у їх сукупності, суд
приходить до наступного.

Судом встановлено, що 28 лютого 2014 року
Черкаська міська рада провела
земельний аукціон, на який було
виставлено право оренди земельної
ділянки площею 767,0 кв.м., що розташована
по вул. Героїв Дніпра, 87. Цільове
призначення земельної ділянки,
визначене в умовах аукціону - для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі. Згідно протоколу
земельних торгів №1 від 28.02.2014 року
Позивач - ТОВ «ЧСПМ «Делікат-1»
запропонував за право оренди
зазначеної ділянки найвищу ціну і став
переможцем аукціону.

В цей же день 28 лютого 2014 року між
Позивачем та Черкаською міською радою
був укладений договір оренди землі
терміном на 10 років. Згідно п.2 Договору
в оренду передається земельна ділянка
площею 767,0 кв.м. (кадастровий номер
:01:005:0064) по вул. Героїв Дніпра, 87
для будівництва та обслуговування
будівель торгівлі. В розділі «Умови
використання земельної ділянки» також
зазначено, що земельна ділянка
передається в оренду для будівництва
та обслуговування будівель торгівлі
(п.15 Договору). Згідно п.6 зазначеного
Договору земельна ділянка, яка
передається в оренду не має недоліків,
що можуть перешкоджати її ефективному
використанню. Згідно п.26 Договору
Орендодавець стверджує, що на момент
укладення цього договору земельна
ділянка не відчужена будь-яким
способом, не знаходиться у заставі, під
арештом, не є предметом судового
розгляду, не передана у користування,
не обмежена будь-якими правами інших
фізичних, юридичних осіб або будь-яким
іншим чином. Згідно п.п.а) п.28 Договору
Орендодавець має право вимагати від
Орендаря використання земельної
ділянки за цільовим призначенням та
згідно з умовами надання, визначеними в
договорі. Згідно п.п.а) та п.п.б) п.29
Договору Орендодавець зобов'язаний
передати у користування орендареві
земельну ділянку у стані, придатному
для використання за цільовим
призначенням, визначеним в умовах
цього договору; не вчиняти дій, які
перешкоджали б орендареві
користуватися земельною ділянкою.

30.05.2014 року позивач відповідно до
положень Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
від 17.02.2011 №3038 та в порядку,
передбаченому наказом Мінрегіонбуду
України №109 від 07.07.2011 "Про
затвердження Порядку надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст" звернувся до Центру надання
адміністративних послуг Департаменту
управління справами Черкаської
міської ради із заявою про видачу
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки по вул. Героїв
Дніпра, 87 для будівництва
продовольчого магазину.

Листом №3881-Арх від 17.06.2014 року
Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради відмовив
Позивачу у наданні містобудівних умов
і обмежень забудови земельної ділянки
з підстав невідповідності намірів
забудови містобудівній документації,
оскільки ділянка по вул. Героїв Дніпра,
87 потрапляє в межі території
розміщення дитячого дошкільного
закладу та зелених насаджень.

Також позивачу було запропоновано
звернутися до Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
з проханням внести пропозиції по
актуалізації генерального плану м.
Черкаси щодо зміни цільового
призначення зазначеної земельної
ділянки.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності»забудова земельної ділянки
здійснюється в межах її цільового
призначення, встановленого відповідно
до законодавства. Забудова територій
здійснюється шляхом розміщення
об'єктів будівництва. Проектування та
будівництво б'єктів здійснюється
власниками або користувачами
земельних ділянок у такому порядку: 1)
отримання замовником або
проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації
та проведення у випадках,
передбачених статтею 31 цього Закону, її
експертизи; 3) затвердження проектної
документації; 4) виконання підготовчих
та будівельних робіт; 5) прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів; 6) реєстрація права власності
на об'єкт містобудування (ст. 26 Закону).

Згідно ст.29 цього ж Закону основними
складовими вихідних даних є: 1)
містобудівні умови та обмеження; 2)
технічні умови; 3) завдання на
проектування. Фізична або юридична
особа, яка подала виконавчому
органові міської ради заяву про намір
щодо забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або
користуванні такої особи, повинна
одержати містобудівні умови та
обмеження для проектування об'єкта
будівництва. Порядок надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст затверджений наказом
Мінрегіонбуду України №109 від 07.07.2011
року.

Отже, обов'язковою умовою для
можливості забудови земельної ділянки
є необхідність отримання замовником
будівництва містобудівних умов і
обмежень забудови земельної ділянки.

Згідно ст.29 ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності»
містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури.

Відповідно до ст.ст. 1, 11 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільські,
селищні, міські ради для здійснення
виконавчих функцій і повноважень
місцевого самоврядування створюють
власні виконавчі органи (відділи,
управління і т.п.), які є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам.

Згідно ст.13 ЗУ «Про архітектурну
діяльність» виконавчі органи
сільських, селищних, міських рад є
спеціально уповноваженими органами
містобудування та архітектури.

Згідно ст.31 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» виконавчі
органи місцевих рад мають повноваження
у галузі будівництва, зокрема, надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельних ділянок.

Таким чином в силу закону Департамент є
виконавчим органом Черкаської міської
ради, є підконтрольним і підзвітним
міській раді, є спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури та має повноваження у
галузі будівництва щодо надання
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України,
ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні» вирішення питань регулювання
земельних відносин, надання в
користування земельних ділянок,
встановлення та зміна цільового
призначення земельних ділянок
відноситься до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад.

Таким чином Черкаська міська рада в
межах своїх повноважень визначила
призначення земельної ділянки по вул.
Героїв Дніпра, 87 - для будівництва і
обслуговування будівель торгівлі,
організувала проведення земельного
аукціону та за його результатами
передала в оренду зазначену земельну
ділянку Позивачеві саме з таким
цільовим призначенням.

На момент розгляду справи судом
результати земельного аукціону не
оскаржені і не скасовані, договір
оренди землі між Черкаською міською
радою та позивачем від 28.02.2014 є чинним.
Цільове призначення земельної ділянки
по вул. Героїв Дніпра, 87 - для
будівництва та обслуговування
будівель торгівлі.

Отже, намір позивача щодо будівництва
продовольчого магазину відповідає
умовам надання земельної ділянки та її
цільовому призначенню. З наведених
обставин суд дійшов висновку, що у
Відповідача були відсутні законні
підстави для відмови позивачу у
наданні містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по вул.
Героїв Дніпра, 87.

Згідно ст.27 ЗУ «Про оренду землі»
Орендареві забезпечується захист його
права на орендовану земельну ділянку
нарівні із захистом права власності на
земельну ділянку відповідно до закону.

Відповідно до умов договору оренди
земельної ділянки по вул. Героїв
Дніпра, 87, орендар має право в тому
числі зводити на орендованій земельній
ділянці будівлі виробничого і
невиробничого призначення (постійні
або тимчасові) (п.30 Договору).

Згідно ст.526 Цивільного кодексу Украни
зобов'язання має виконуватися належним
чином відповідно до умов договору та
вимог цього Кодексу, інших актів
цивільного законодавства.

На даний час Позивач позбавлений права
вільно використовувати надану йому
земельну ділянку, оскільки через
протиправні дії Відповідача не може
отримати містобудівні умови та
обмеження її забудови та реалізувати
своє право на будівництво будівлі
продовольчого магазину, що суперечить
умовам договору оренди землі.

Вимогу Відповідача про необхідність
звернення до нього ж з проханням внести
пропозиції по актуалізації
генерального плану суд оцінює
критично. Оскільки відповідно до
наявного у матеріалах справи фрагменту
генерального плану міста Черкаси,
виданого відділом містобудівного
кадастру та ГІС управління планування
та архітектури Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування будівництво магазину за
адресою вул. Героїв Дніпра, 87 вже
включено до пропозицій по актуалізації
генерального плану міста.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, суд вважає за
необхідне позов про визнання
протиправними дій Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
щодо відмови у наданні містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки по вул. Героїв Дніпра, 87 та
зобов'язання даного надати позивачеві
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки по вул.
Героїв Дніпра, 87 задоволити.

Керуючись ст.ст. 6-12, 69-86, ч. 3
ст. 260, 161-163 КАС України суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «ЧСПМ «Делікат-1» до
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - задоволити.

Визнати протиправними дії
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради щодо відмови у
наданні містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по вул.
Героїв Дніпра, 87.

Зобов'язати Департамент архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради видати ТОВ
«ЧСПМ «Делікат-1» містобудівні умови і
обмеження на земельну ділянку по вул.
Героїв Дніпра, 87 під будівництво
продовольчого магазину.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів в
порядку, передбаченому ст.186 КАС
України.

Головуючий :
В.А. Кузьменко