Справа № 806/2701/14
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 року
Житомир справа № 806/2701/14

категорія 7.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

за участі секретаря Павлюк В.О.,

за участі прокурорів Пустовіт М.Л.,
Муляренко Т.О.,

за участі представника відповідача
Ткачука В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора Чуднівського району
до Дубищенська сільська рада про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Прокурор Чуднівського району
звернувся до суду з позовом, у якому
просив:

- визнати протиправною бездіяльність
Дубищенської сільської ради щодо
невжиття заходів до прийняття на
баланс внутрішньогосподарських
меліоративних систем з об'єктами
інженерної інфраструктури;

- визнати протиправною бездіяльність
Дубищенської сільської ради, яка
полягає в неукладенні з
сільськогосподарськими
товаровиробниками, які орендують
земельні частки (паї), на яких
знаходяться внутрішньогосподарські
меліоративні системи, договорів про
надання у платне користування
меліоративної мережі;

- визнати протиправною бездіяльність
Дубищенської сільської ради щодо
неприйняття сільської програми
меліорації земель;

- зобов'язати Дубищенську сільську раду
закріпити своїм рішенням
внутрішньогосподарські меліоративні
мережі з об'єктами інженерної
інфораструктури, передані у комунальну
власність на підставі акта
приймання-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі від 02 лютого 2004
року;

- зобов'язати Дубищенську сільську раду
укласти з сільськогосподарськими
товаровиробниками, які орендують
земельні частки (паї), на яких
знаходяться внутрішньогосподарські
меліоративні системи, договори про
надання у платне користування
меліоративної мережі;

- зобов'язати Дубищенську сільську раду
затвердити рішенням сесії сільську
програму меліорації земель.

В обгрунтування своїх вимог прокурор
зазначив, що проведеною прокуратурою
Чуднівського району перевіркою
діяльності Дубищенської сільської
ради Житомирської області виявлені
численні порушення вимог законів
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", "Про меліорацію земель", а
саме: об'єкти інженерної
інфраструктури
внутрішньогосподарських
меліоративних систем на баланс
сільської ради не взяті, програма
меліорації земель не затверджена,
договори з землекористувачами не
укладені, утримання в належному стані
внутрішньогосподарських
меліоративних систем не здійснюється.
Така бездіяльність зумовлює
викривлення статистичної та
фінансової звітності сільської ради,
свідчить про відсутність належного
контролю за станом експлуатації
систем, що, у свою чергу, може мати
наслідком виведення систем з ладу,
погіршення якості землі, яка, згідно з
статтею 14 Конституції України, є
основним національним багатством, що
перебуває під охороною держави.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала повністю і просила
їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав і
просив у їх задоволенні відмовити.
Пояснив, що програма меліорації земель
перебуває на стадії розробки, передані
об'єкти інженерної інфраструктури
внутрішньогосподарських
меліоративних систем на баланс
сільської ради не взяті у зв'язку з
непроголосуванням за це присутніх на
32-й сесії 6-го скликання Дубищенської
сільської ради, договори із
землекористувачами не укладалися
через відсутність таких користувачів,
а також благоустрій
внутрішньогосподарських
меліоративних систем не проводиться
через відсутність коштів.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що проведеною
прокуратурою Чуднівського району
перевіркою діяльності Дубищенської
сільської ради Житомирської області
виявлені численні порушення вимог
законів України "Про місцеве
самоврядування в Україні", "Про
меліорацію земель".

Зокрема, на момент проведення
перевірки Дубищенською сільською
радою з часу підписання сільським
головою акту приймання-передачі
меліоративних систем на земельній
ділянці площею 873, 3 га, у тому числі
гончарний дренаж - 828 га, відновною
вартістю 1264, 4 тис. грн., залишковою
вартістю 265, 56 тис. грн., рішення про
взяття їх на баланс не приймалися,
тобто, останні не обліковуються.

Дубищенською сільською радою належна
організація роботи щодо догляду за
меліоративною мережею не здійснюється,
договори з експлуатаційними
організаціями на проведення ремонтних
та профілактичних робіт не
укладаються.

Не зважаючи на те, що меліоративна
мережа, яка у процесі використання
землевласниками та землекористувачами
земельних ділянок експлуатується
останніми, сільською радою не
вживаються заходи щодо оформлення
договірних відносин з приводу
користування
внутрішньогосподарськими
меліоративними системами, що
призводить до потенційного
ненадходження до бюджету сільської
ради значних сум грошових коштів.

Разом з тим, за інформацією відповідача
протягом 2013-2014 років не приймалася і не
діє сільська програма меліорації
земель, у тому числі у рамках програми
соціального-економічного розвитку
громади, що є порушенням статті 18
Закону України "Про меліорацію земель".

Про усунення вказаних порушень
прокуратурою Чуднівського району
внесено подання від 24 квітня 2014 року №
06-27/784вих14.

Засади правового регулювання
суспільних відносин, що виникають у
процесі проведення меліорації земель,
використання меліорованих земель і
меліоративних систем, та повноваження
органів виконавчої влади і органів
місцевого самоврядування у сфері
меліорації земель визначає Закон
України від 14 січня 2000 року № 1389-XIV "Про
меліорацію земель" (далі - Закон України
"Про меліорацію земель").

Відповідно до статті 9 вказаного
Закону, право власності на інженерну
інфраструктуру меліоративних систем
та її окремі об'єкти (меліоративну
мережу з гідротехнічними спорудами і
насосними станціями, захисні дамби,
спостережну мережу, дороги і споруди на
них) може належати державі,
територіальним громадам сіл, селищ і
міст, юридичним особам та громадянам з
урахуванням обмежень, передбачених
законами України. Управління
інженерною інфраструктурою
меліоративних систем та її окремими
об'єктами, що перебувають у державній
власності, здійснює Кабінет Міністрів
України і центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері розвитку водного господарства,
через підприємства, установи та
організації, що належать до сфери
управління цього органу. Право
власності на інженерну інфраструктуру
меліоративних систем та її окремі
об'єкти набувається і реалізується у
порядку, визначеному законами України.

Згідно з статтею 12 Закону України "Про
меліорацію земель", об'єкти інженерної
інфраструктури
внутрішньогосподарських
меліоративних систем можуть
перебувати у спільній власності
територіальних громад сіл, селищ і міст
або у власності юридичних осіб та
громадян з урахуванням обмежень і
обтяжень у використанні ділянок
меліорованих земель, установлених
Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 8 статті 31 Закону
України від 14 лютого 1992 року № 2114-XII "Про
колективне сільськогосподарське
підприємство", об'єкти соціальної
сфери, житлового фонду, у тому числі
незавершеного будівництва, а також
внутрішньогосподарські меліоративні
системи підприємств, що не підлягали
паюванню в процесі реорганізації цих
підприємств та передані на баланс
підприємств-правонаступників,
підлягають безоплатній передачі до
комунальної власності в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Порядок безоплатної передачі у
комунальну власність об'єктів
соціальної сфери, житлового фонду, у
тому числі незавершеного будівництва,
а також внутрішньогосподарських
меліоративних систем колективних
сільськогосподарських підприємств, що
не підлягали паюванню в процесі
реорганізації цих підприємств та
передані на баланс
підприємств-правонаступників
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 13 серпня 2003 року
№ 1253 (далі - Порядок № 1253).

Відповідно до підпункту "б" пункту 2
Порядку № 1253, об'єктами передачі згідно
з цим Порядком є
внутрішньогосподарські меліоративні
системи - внутрішньогосподарська
меліоративна мережа з об'єктами
інженерної інфраструктури, що не
підлягали паюванню в процесі
реформування колективних
сільськогосподарських підприємств.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1253, рішення
про передачу об'єктів соціальної сфери
та житлового фонду, у тому числі
незавершеного будівництва,
приймається відповідною сільською,
селищною, міською радою, а
внутрішньогосподарської
меліоративної системи, які передаються
у спільну власність територіальних
громад, - районною, якщо об'єкт
знаходиться в межах території району,
або обласною радою, якщо об'єкт
знаходиться в межах території двох і
більше районів.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1253,
передача здійснюється за рішенням
комісії з питань передачі об'єктів у
комунальну власність (далі - комісія).
Утворює комісію і призначає її голову
виконавчий орган відповідної
сільської, селищної, міської ради, а
стосовно передачі
внутрішньогосподарських
меліоративних систем - відповідно
районна або обласна державна
адміністрація.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 1253,
передача оформляється актом
приймання-передачі за формою згідно з
додатком до цього Порядку. Акт
складається у чотирьох примірниках та
підписується головою і членами
комісії. Право власності на об'єкт
передачі виникає з дати підписання
акта приймання-передачі.

Відповідно до пункту 9 цього ж Порядку,
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня підписання
акта приймання-передачі повідомляє про
приймання-передачу об'єктів органи
державної статистики, державної
податкової служби, фінансові органи. У
цей же строк орган місцевого
самоврядування зобов'язаний закріпити
своїм рішенням зазначені об'єкти за
відповідним підприємством
(організацією) на праві повного
господарського відання (оперативного
управління).

Встановлено, що на підставі
розпорядження голови Житомирської
облдержадміністрації № 356 від 27 жовтня
2003 року Дубищенській сільській раді
було безоплатно передано у комунальну
власність об'єкти
внутрішньогосподарських
меліоративних систем на земельній
ділянці площею 873, 3 га, у тому числі
гончарний дренаж - 828 га, відновною
вартістю 1264, 4 тис. грн., залишковою
вартістю 265, 56 тис. грн.

По передачі вказаних об'єктів у спільну
власність територіальних громад
відповідно до розпорядження голови
Чуднівської районної державної
адміністрації № 547 від 21 листопада 2003
року утворено районну комісію і
складено акт приймання-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної системи.

Рішенням шістнадцятої сесії 24
скликання Чуднівської районної ради №
200 від 11 серпня 2004 року затверджено
зазначений акт.

Як визначено у пункті 1.4 Порядку
складання фінансової та бюджетної
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженому Наказом Мінфіну України
від 24 січня 2012 року № 44, фінансова та
бюджетна звітність повинна містити
інформацію про всі проведені
господарські операції, які відображені
в бухгалтерському обліку.

Відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1
цього Порядку, до складу фінансової
звітності розпорядників бюджетних
коштів входить "Баланс" (форма N 1)
(додаток 1).

У порушення наведених правових норм,
сільською радою передані меліоративні
системи, розташовані на території
сільської ради, на баланс не взяті, про
що свідчать копія протоколу тридцять
другої сесії 6 скликання Дубищенської
сільської ради від 21 травня 2014 року та
лист відповідача № 95 від 26 травня 2014
року.

Відповідно до статті 18 Закону України
"Про меліорацію земель", до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
сфері меліорації земель належить:

затвердження програм
соціально-економічного розвитку
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі щодо меліорації
земель;

прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління меліоративними системами
та окремими об'єктами інженерної
інфраструктури, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення;

утворення у разі необхідності органів
і служб для забезпечення реалізації з
іншими суб'єктами комунальної
власності спільних програм і проектів
будівництва (реконструкції)
меліоративних систем та окремих
об'єктів інженерної інфраструктури;

вирішення інших питань у сфері
меліорації земель, віднесених законами
до їх повноважень.

До відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад у
сфері меліорації земель належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

підготовка і подання на затвердження
сільським, селищним, міським радам
програм соціально-економічного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць (зокрема щодо меліорації
земель), організація виконання цих
програм;

організація за рахунок власних коштів
і на пайових засадах проектування,
будівництва (реконструкції) і
експлуатації меліоративних систем
місцевого значення та окремих об'єктів
інженерної інфраструктури;

виконання або делегування на
конкурсній основі підприємствам та
організаціям функцій замовника на
проектування, будівництво
(реконструкцію) меліоративних систем
та окремих об'єктів інженерної
інфраструктури, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
місцевих бюджетів;

розгляд і внесення до районних та
обласних рад пропозицій до проектів
державних цільових програм меліорації
земель, які підлягають виконанню на
відповідній території;

надання відповідно до законодавства
дозволів на будівництво меліоративних
систем та окремих об'єктів інженерної
інфраструктури;

б) делеговані повноваження:

прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом (реконструкцією)
меліоративних систем та окремих
об'єктів інженерної інфраструктури в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України;

здійснення в установленому порядку
державного контролю за додержанням
законодавства з питань меліорації
земель, затверджених проектів на
будівництво (реконструкцію)
меліоративних систем місцевого
значення та окремих об'єктів
інженерної інфраструктури, зупинення у
випадках, передбачених законом, їх
будівництва (реконструкції), яке
проводиться з порушенням вимог
проектів і може заподіяти шкоду
навколишньому природному середовищу;

видача технічних умов на проектування,
будівництво (реконструкцію)
меліоративних систем місцевого
значення та окремих об'єктів
інженерної інфраструктури;

підготовка висновків щодо надання або
вилучення в установленому
законодавством порядку ділянок
меліорованих земель, яке проводиться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 5 статті 60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин), органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Із системного аналізу викладених
правових норм слідує, що до повноважень
сільської ради як власника об'єктів
інженерної інфраструктури
внутрішньогосподарських
меліоративних систем належать,
зокрема, затвердження програм
соціально-економічного розвитку
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, у тому числі щодо меліорації
земель, організація за рахунок власних
коштів і на пайових засадах
будівництва (реконструкції) і
експлуатації меліоративних систем
місцевого значення та окремих об'єктів
інженерної інфраструктури, укладення
угод про визначення умов використання
об'єктів права комунальної власності.

Всупереч наведеним законодавчим
приписам та як визнав представник
відповідача, сільською радою не
затверджено програму меліорації
земель у рамках програми
соціально-економічного розвитку
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Всупереч положенням статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, сільською радою не надано
доказів того, що меліоративна мережа не
експлуатується землекористувачами та
сільською радою вжито заходів щодо
оформлення договірних відносин з
приводу користування
внутрішньогосподарськими
меліоративними системами.

Не надано Дубищенською сільською радою
і доказів про укладення договорів з
експлуатаційними організаціями на
проведення ремонтних і профілактичних
робіт на об'єктах інженерної
інфраструктури
внутрішньогосподарських
меліоративних систем. Разом з тим
сільською радою надано довідку про те,
що при ній комунальне підприємство, яке
б здійснювало такі заходи, відсутнє.
Представник відповідача підтвердив, що
роботи по благоустрою меліоративних
систем не проводяться через
відсутність коштів.

Тобто, під час розгляду справи знайшло
своє підтвердження те, що
вищезазначені положення чинного
законодавства відповідачем не
дотримані, жодна з вищенаведених умов
утримання та експлуатації об'єктів
інженерної інфраструктури
внутрішньогосподарських
меліоративних систем не виконана, ці
об'єкти на баланс сільської ради не
взяті, програма меліорації земель не
затверджена, договори з
землекористувачами не укладені,
утримання в належному стані
внутрішньогосподарських
меліоративних систем не здійснюється.

На підставі викладеного суд дійшов
висновку, що доводи прокуратури,
викладені в позовній заяві, знайшли
своє підтвердження в судовому
засіданні, а тому позовні вимоги є
обґрунтованим та підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Дубищенської сільської ради щодо
невжиття заходів до прийняття на
баланс внутрішньогосподарських
меліоративних систем з об'єктами
інженерної інфраструктури.

Визнати протиправною бездіяльність
Дубищенської сільської ради, яка
полягає в неукладенні з
сільськогосподарськими
товаровиробниками, які орендують
земельні частки (паї), на яких
знаходяться внутрішньогосподарські
меліоративні системи, договорів про
надання у платне користування
меліоративної мережі.

Визнати протиправною бездіяльність
Дубищенської сільської ради щодо
неприйняття сільської програми
меліорації земель.

Зобов'язати Дубищенську сільську раду
прийняти рішення про прийняття на
баланс внутрішньогосподарських
меліоративних мереж з об'єктами
інженерної інфраструктури, передані у
комунальну власність на підставі акта
приймання-передачі
внутрішньогосподарської
меліоративної мережі від 02 лютого 2004
року.

Зобов'язати Дубищенську сільську раду
укласти з сільськогосподарськими
товаровиробниками, які орендують
земельні частки (паї), на яких
знаходяться внутрішньогосподарські
меліоративні системи, договори про
надання у платне користування
меліоративної мережі.

Зобов'язати Дубищенську сільську раду
затвердити рішенням сесії сільську
програму меліорації земель.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Суддя
С.В.
Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 25
липня 2014 р.