Справа № 2а-67/08/2027
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 р. Справа № 2а-67/08/2027Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Міністерства внутрішніх справ
України на постанову Московського
районного суду м. Харкова від 27.10.2008р.
по справі № 2а-67/08/2027

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ
України , Управління внутрішньої
безпеки в Харківський області
Департаменту внутрішньої безпеки
ГУБОЗ МВС України , ОСОБА_2
треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_4

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Московського районного суду м. Харкова
із позовом, у якому з урахуванням
уточнених позовних вимог, просив:

-визнати дії керівництва управління
внутрішньої безпеки Харківської
області такими, що не відповідають
законодавству;

-зобов'язати Міністерство внутрішніх
справ України поновити ОСОБА_1 на
посади начальника другого відділу УВБ
з оперативного обслуговування органів
і підрозділів внутрішніх справ у
Харківській області Департаменту
внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

-стягнути з Міністерства внутрішніх
справ України грошове забезпечення за
період з 01.04.2007 року по 01.04.2008 року у
розмірі 59261,28 грн. та суму у
відшкодування моральної шкоди 10000 грн.

Постановою Московського районного
суду м. Харкова від 27.10.2008р. по справі №
2а-67/08/2027 позов задоволено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2012 року скасовано постанову
Московського районного суду м. Харкова
від 27 жовтня 2008 року та ухвалено нову
постанову про часткове задоволення
позову. Стягнуто з Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області на
користь позивача грошове забезпечення
за період з 1 квітня 2007 року по 1 квітня
2008 року у розмірі 59261 грн. 28 коп. Закрито
провадження у справі в частині
позовних вимог ОСОБА_1 про поновлення
на посаді. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 27 травня 2014 року постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 21 березня
2012 року скасовано в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про
стягнення грошового забезпечення за
період з 1 квітня 2007 року по 1 квітня 2008
року, справу у цій частині направлено
на новий судовий розгляд до суду
апеляційної інстанції. В решті
постанову суду апеляційної інстнації
залишено без змін.

При новому розгляді справи суд
апеляційної інстанції перенглядає
постанову Московського районного суду
м. Харкова від 27 жовтня 2008 року у межах
апеляційної скарги в частині щодо
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про
стягнення грошового забезпечення за
період з 1 квітня 2007 року по 1 квітня 2008
року.

Так, відповідач, МВС України, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову - про
відмову у задоволенні позову. В
обгрунтування апеляційної скарги,
втому числі, зазначено, що розрахунок
грошового забезпечення позивача
здійснений вірно, деякі додаткові види
грошового забезпечення не були
враховані з огляду на те, що не були
встановлені позивачу керівником, що
відповідає вимогам законодавства. Крім
того, розрахунок повинен проводитися
із грошового забезпечення за останні 2
місяці перед звільненням у 2005 році, яке
отримував позивач, та сума виплати
повинна становити 24252 грн.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання, призначене на 07.08.2014 року не
прибули.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити розгляд апеляційної скарги
за відсутності представників сторін.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41
Кодексу адміністративного судочинства
України фіксування судового засідання
07.08.2014 року за допомогою
звукозаписувального технічного запису
не здійснювалось у зв'язку з неявкою
осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду, дослідивши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами, що з вересня 2004 року
ОСОБА_1 проходив службу на посаді
начальника другого відділу УВБ з
оперативного обслуговування органів і
підрозділів внутрішніх справ у
Харківській області Департаменту
внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Судовим розглядом встановлено, що у
період з 01.04.2007 року по 01.04.2008 року
грошове забезпечення ОСОБА_1 не
виплачувалося. За таких обставин,
заборгованість підлягає стягненню у
судовому порядку.

Вказані обставини сторонами
визнаються, а тому в силу ч. 3 ст. 72 КАС
України не доказуються перед судом.

Щодо позовних вимог про стягнення
грошового забезпечення за період з 1
квітня 2007 року по 1 квітня 2008 року,
колегія суддів виходить з наступного.

У відповідності до частини 1 статті 19
Закону України "Про міліцію", форми і
розміри грошового забезпечення
працівників міліції встановлюються
Кабінетом Міністрів України і повинні
забезпечувати достатні матеріальні
умови для комплектування якісного
особового складу міліції,
диференційовано враховувати характер
і умови роботи, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності і компенсувати їх
фізичні та інтелектуальні затрати.

З листопада 2003 р. нарахування та
виплата грошового утримання
працівникам органів внутрішніх справ
проводилось відповідно до наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 01.11.2003 р. N 1236 "Про затвердження
Інструкції про порядок застосування
нормативно-правових актів з питань
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України та умов
оплати праці працівників, які не мають
спеціальних звань рядового і
начальницького складу».

Грошове утримання - це посадовий оклад,
оклад за спеціальним званням, оклад за
вислугу років за спеціальним званням,
надбавка за вислугу років, 100 % надбавка,
виплата яких проводиться незалежно від
можливостей бюджетного фінансування.
Надбавка за особливі умови служби,
кваліфікацію, професійний ризик і
виконання особливо важливих завдань.
Надбавка за безперервну службу у
зв'язку з високими результатами
службової діяльності, виплачується у
межах фонду оплати праці. Зазначені
надбавки керівники органів внутрішніх
справ, у межах асигнувань, які
виділяються на утримання цих органів,
мають право встановлювати і
виплачувати особам рядового і
начальницького складу.

Відповідно до п. 24 Положення про
проходження служби рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ України,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 липня 1991 року №
114, у разі поновлення на роботі (посаді)
орган, який розглядає трудовий спір,
одночасно вирішує питання про виплату
особі рядового і начальницького складу
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу, але не більш як за один рік.

При стягненні суми коштів за час
вимушеного прогулу слід враховувати
вимоги Постанови Кабінету Міністрів
України від 8.02.1995 № 100 «Про
затвердження Порядку обчислення
середньої заробітної плати».

Так, за правилами підпункту «з» пункту 1
розділу І вказаного Порядку його
застосування здійснюється при
розрахунку середньої заробітної плати
при вимушеному прогулі.

У відповідності до ч. 3 п. 2 розділу II
середньомісячна заробітна плата
обчислюється виходячи з виплат за
останні 2 календарні місяці роботи, що
передують події, з якою пов'язана
відповідна виплата.

Стягненню на користь ОСОБА_1 підлягає
грошове забезпечення за період з 01.04.2007
до 01.04.2008.

Згідно довідки ДФЗБО МВС України від 26
липня 2007 року № 11356 останнє грошове
забезпечення позивачу виплачено у
червні 2005 року (а.с. 161, т.1).

Таким чином, при розрахунку
середньомісячного грошового
забезпечення має бути взято виплати, що
відбулися в останні 2 місяці, а саме в
травні та червні 2005 року і буде
становити 2407,38 грн. + 1634,63 грн. = 4042,01 грн./2
= 2021 грн.

урахуванням середньомісячного
грошового забезпечення 2021 грн.
загальна сума, що підлягає стягненню за
час вимушеного прогулу за період з
01.04.2007 до 01.04.2008 складає 24 252 грн.

Окрім того, колегія суддів відмічає, що
починаючи з 01.01.2007 року нарахування та
виплата щомісячного грошового
утримання підрозділам внутрішньої
безпеки здійснюється за місцем
проходження служби.

Згідно наказу МВС України від 12.06.2007
року №767о/с, у зв'язку із реорганізацією
підрозділів внутрішньої безпеки ГУБОЗ
МВС України ОСОБА_1 був зарахований у
розпорядження МВС України, а згідно
наказу МВС України від 21.09.2007 року №1238
о/с для подальшого проходження служби
зарахований у розпорядження ГУМВС
України в Харківській області.

Таким чином, оскільки на час виникнення
спірних правовідносин ОСОБА_1 проходив
службу при ГУМВС України в Харківській
області, грошове забезпечення підлягає
стягненню з зазначеної установи.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови в частині задоволення
позовних вимог про стягнення грошового
забезпечення за період з 1 квітня 2007
року по 1 квітня 2008 року в розмірі 59261,28
грн. порушені норми матеріального та
процесуального права, постанова
підлягає скасуванню в цій частині, з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства
внутрішніх справ України задовольнити.

Постанову Московського районного суду
м. Харкова від 27.10.2008р. по справі №
2а-67/08/2027 скасувати в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про
стягнення грошового забезпечення за
період з 1 квітня 2007 року по 1 квітня 2008
року, у цій частині прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позову.

Стягнути з Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Харківській області (6102, м.Харків, вул.
Раднаркомівська, 5) на користь ОСОБА_1
(61135, АДРЕСА_1) грошове забезпечення з
01.04.2007 року по 01.04.2008 року у розмірі 24 252
(двадцять чотири тисячі двісті
п'ятдесят дві) грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.