Справа № 815/2766/14
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2766/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання
Гунько О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області до дочірнього підприємства
«Петрол» приватного малого
підприємства «Петрол-Форвардінг» про
вжиття заходів реагування у вигляді
повного зупинення робіт, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в Одеській області (надалі - позивач
або ГУ ДСНС України в Одеській області)
до дочірнього підприємства «Петрол»
приватного малого підприємства
«Петрол-Форвардінг» (надалі -
відповідач або ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг»), в якому позивач,
з урахуванням поданих уточнень
позовних вимог, просив застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду до відповідача у вигляді
повного зупинення роботи ДП «Петрол»
ПМП «Петрол-Форвардінг» за адресою:
Одеська область, Іванівський район,
смт. Петрівка, вул. Карла Маркса, 98
шляхом опечатування (опломбування)
всіх дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у
період з 30.04.2014 року по 06.05.2014 року
відповідно до вимог Кодексу цивільного
захисту України, статті 5 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», наказу ГУ
ДСНС України в Одеській області від
21.03.2014 року №139 «Про здійснення
перевірок в ІІ-му кварталі 2014 року»,
плану-графіку перевірок (додаток до
наказу), на підставі повідомлення про
проведення планової перевірки від
08.04.2014 року №42 та посвідчення на
проведення перевірки від 28.04.2014 року
№196, здійснено планову перевірку ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг», за
адресою: Одеська область, Іванівський
район, смт. Петрівка, вул. Карла Маркса,
98 з метою перевірки дотримання
(виконання) законодавства з питань
пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту.

За результатами проведеної перевірки
були виявлені порушення Кодексу
цивільного захисту України №5403-УІ,
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004 року, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004
року за №1480/10009 та інших діючих
нормативно-правових актів, стандартів,
нормам і правил у сфері пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив позов задовольнити у повному
обсязі, посилаючись на обставини
викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала та просила суд в
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі, посилаючись на обставини,
викладені в письмових заперечення на
позов.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення осіб, які брали участь у
розгляді справи, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позовні вимоги та
заперечення, оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд вважає
встановленими наступні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно п.п. 57 п. 4 Указу Президента
України «Про деякі питання Державної
служби України з надзвичайних
ситуацій» № 20/2013 від 16.01.2013 року, ДСНС
України відповідно до покладених на
неї завдань організовує та проводить
перевірки додержання вимог
законодавства у сферах цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки, організації виконання заходів
щодо захисту населення і територій від
надзвичайних - ситуацій техногенного
та природного характеру на
підприємствах, в установах,
організаціях, що входять до складу
залізничного, автомобільного,
авіаційного, морського та річкового
транспорту, на базах, складах,
арсеналах зберігання та у місцях
виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.

Відповідно до Положення про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області (далі - ГУ ДСНС України в
Одеській області) затвердженого
наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013 року
ГУ ДСНС України в Одеській області
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

У відповідності до п.п. 12 ч. 1 ст. 67
Кодексу цивільного захисту України, до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємстві окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
у разі порушення вимог законодавства з
питань техногенної та пожежної
безпеки, у тому числі невиконання їх
законних вимог, зобов'язані
застосовувати санкції, визначені
законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70
Кодексу цивільного захисту України
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення;

3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції та
продукції протипожежного призначення
з відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без даних щодо
відповідності такої продукції вимогам
пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
господарювання;

11) проведення робіт з будівництва
будинків та споруд, розміщення інших
небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують встановлений законодавством
з питань техногенної безпеки порядок
їх проведення або проведення яких
створює загрозу безпеці

населення, суб'єктам господарювання,
обладнанню та майну, що в них
перебувають.

Судом встановлено, що у період з 30.04.2014
року по 06.05.2014 року відповідно до вимог
Кодексу цивільного захисту України,
статті 5 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»,
наказу ГУ ДСНС України в Одеській
області від 21.03.2014 року №139 «Про
здійснення перевірок в ІІ-му кварталі
2014 року», плану-графіку перевірок
(додаток до наказу), на підставі
повідомлення про проведення планової
перевірки від 08.04.2014 року №42 та
посвідчення на проведення перевірки
від 28.04.2014 року №196 (а.с. 21-28 том І)
посадовими особами позивача було
проведено планову перевірку будівель,
споруд, приміщень та території ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг» за
адресою: Одеська область, Іванівський
район, смт. Петрівка, вул. Карла Маркса,
98 на предмет додержання (виконання)
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

За результатом проведеної перевірки
складено акт № 33 від 06.05.2014 року,
примірник якого отримано 06.05.2014 року
генеральним директором ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг» ОСОБА_1 (а.с. 29-36 том
І).

Як вбачається з акту, під час
проведення перевірки будівель, споруд,
приміщень та території ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг» за адресою:
Одеська область, Іванівський район,
смт. Петрівка, вул. Карла Маркса, 98, було
виявлено 51 порушення
нормативно-правових актів у сферах
пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, а саме: Кодексу
цивільного захисту України №5403-УІ
(надалі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки
в Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004 року,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 року за №1480/10009 (надалі -
НАПБ А.01.001-14) та інших діючих
нормативно-правових актів, стандартів,
нормам і правил у сфері пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту.

Судом встановлено, що відносно винної
посадової особи - генерального
директора ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг» ОСОБА_1 за виявлені
порушення було складено протокол ОДП
№050104/14 від 05.05.2014 року про вчинення
адміністративного правопорушення за
ст. 175 КУпАП та протокол ОДТгП від 06.05.2014
року про вчинення адміністративного
правопорушення за ст. 188-16 КУпАП.
Постановою №14 від 05.05.2014 року у справі
про адміністративне правопорушення
ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної
відповідальності у вигляді штрафу у
розмірі 51 грн. 00 коп. Протоколи та
постанова у справі про адміністративне
правопорушення ОСОБА_1 не
оскаржувались (а.с. 37-40 том І). В судовому
засіданні представниками сторін
зазначено, що визначена постановою
сума штрафу сплачена.

З огляду на встановлені в акті
порушення, суд приходить до висновку,
що подальша робота ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг» за адресою:
Одеська область, Іванівський район,
смт. Петрівка, вул. Карла Маркса, 98 з
виявленими порушеннями створює
реальну та невідворотну загрозу життю
та здоров'ю людей. Їх невиконання та не
усунення прямою дією впливає на ризик
виникнення надзвичайної ситуації,
аварії чи пожежі що спричинить загрозу
життю та здоров'ю людей, оскільки
впливає: на забезпечення безпеки
роботи ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг», його
відвідувачів, співробітників та
обслуговуючого персоналу у
відповідності з вимогами
протипожежних норм, техногенної
безпеки та цивільного захисту; на
своєчасність виявлення надзвичайної
ситуації, пожежі чи аварії; на
ліквідацію пожежі, аварії,
надзвичайної ситуації та ліквідації її
наслідків; на евакуацію людей та їх
захисту від наслідків пожежі, аварії,
надзвичайної ситуації, на забезпечення
всіх осіб, що знаходяться в будівлі
індивідуальними засобами захисту
органів дихання і шкіри, тощо.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Відповідно до ст. 3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, і гідність,
недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу
цивільного захисту України повне або
часткове зупинення роботи підприємств,
об'єктів, окремих виробництв, цехів,
дільниць, експлуатації машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, виконання робіт, надання
послуг здійснюється виключно за
рішенням адміністративного суду.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», цей Закон визначає
правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначає, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Частина 10 зазначеної статті також
передбачає, що у разі якщо
обґрунтованість заходів реагування,
зазначених у розпорядчих документах
щодо усунення порушень, виявлених під
час здійснення заходів державного
нагляду (контролю), відповідно до
закону має бути підтверджена
адміністративним судом, зазначені в
таких документах строки усунення
виявлених порушень, застосування до
суб'єкта господарювання санкцій
обраховуються з дня набрання законної
сили постановою адміністративного
суду про підтвердження
обґрунтованості вжиття заходів
реагування.

Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: 1) повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.

При цьому, суд зазначає, що надані у
судовому засіданні представником
відповідача на підтвердження
здійснення організаційно-практичних
заходів щодо усунення порушень у сфері
пожежної безпеки, виявлених плановою
перевіркою та досліджені судом у
якості доказів: копія звіту про
виконання ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг» заходів за актом
обстеження №33 від 06.05.2014 року; копія
наказу №21 від 10.03.2014 року «Про
проведення фарбувальних робіт та робіт
по капітальному ремонту системи
пожарогасіння»; копія договору підряду
№70614 від 25.04.2014 року (відповідно до
якого ТОВ МП «ГОДСЕНД ЛТД»
зобов'язалося поставити та змонтувати
на об'єкті замовника - нафтобазі
«Петрол» наступне: обладнання пожежної
сигналізації в будинках, спорудах, на
зовнішньому технологічному обладнанні
та території об'єкту; об'єктове звукове
сповіщення людей про пожежу; обладнати
об'єкт об'єктними світловими
покажчиками «Пожежний водойм»;
забезпечити підприємство радіо або
провідним телефонним зв'язком з
найближчою пожежною частиною; провести
ремонт та технічне обслуговування
системи пожежотушіння резервуарного
парку; обладнати всі приміщення
підприємства радіотрансляційними
точками для приймання програм
державного радіомовлення); копія
протоколу обшуку від 31.03.2014 року, який
був проведений в рамках досудового
розслідування в кримінальному
провадженні №0000076 на підставі
ухвали слідчого судді Печерського
районного суду м. Києва від 25.03.2014 року;
відомості про нарахування заробітної
плати (доходу) застрахованим особам ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг», як
доказ того, що особи, вказані в наказі
ДП «Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг» №7
від 25.05.2012 року про організацію
добровільної пожежної дружини на
нафтобазі ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг», дійсно є
працівниками ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг»; копія договору №42
про надання послуг від 23.05.2014 року,
відповідно до якого у зв'язку з
проведеною виїмкою папок з
документацією, яка стосується
протипожежної безпеки, TOB
«Науково-дослідний навчально-курсовий
консультаційний центр Промислової
безпеки» взяло на себе обов'язок
розробити для ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг» техногенну
документацію; копія виставленого
рахунку-фактури TOB «Науково-дослідний
навчально-курсовий консультаційний
центр Промислової безпеки» №СФ-0000104
від 26.05.2014 року на суму 26250 грн.; копія
договору №6 від 26.05.2014 року, відповідно
до якого TOB «Енергія» взяло на себе
обов'язок провести експертизу плану
локалізації та ліквідації аварійних
ситуацій та аварій, а також експертизу
Декларації безпеки об'єкта підвищеної
небезпеки; копія виставленого
рахунку-фактури TOB «Енергія Юг»
№СФ-0000014 від 26.05.2014 року на суму 5000 грн.;
копія інструкції про міри пожежної
безпеки для виробничих цехів та
ділянок; копія інструкції про міри
пожежної безпеки в адміністративних
приміщеннях нафтобази ДП «Петрол»;
копія інструкції про міри пожежної
безпеки при проведенні
газоелектрозварювальних та інших
вогневих робіт; копія інструкції по
утриманню та застосуванню засобів
пожежотушіння; копія інструкції про
порядок проведення та мірах пожежної
безпеки при проведенні господарських
та пожежонебезпечних робіт сторонніми
організаціями; копія інструкції про
міри пожежної безпеки в приміщеннях
складу; копія інструкції про порядок
дій персоналу при спрацюванні пожежної
автоматики, по забезпеченню безпечної
та швидкої евакуації людей при пожежі;
копія діяльності адміністрації об'єкту
по забезпеченню пожежної безпеки;
копія загально об`єктової інструкції
про міри пожежної безпеки; копія правил
промислової безпеки нафтобаз та
складів нафтопродуктів; копія верхньої
сторінки Журналу обліку проведення
тренувань по евакуації на випадок
пожежі; копія верхньої сторінки
Журналу обліку протипожежного
інструктажу на робочому місці ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг»;
копія верхньої сторінки Журналу обліку
проведення занять по пожежній безпеці;
копія верхньої сторінки Журналу обліку
вогнегасників; копія наказу ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг» №6
від 20.04.2012 року про призначення
Деліергієва І.К. інженером по пожежній
безпеці з 23.05.2012 року; копія наказу №9
від 25.05.2012 року «Про призначення
відповідальних за пожежну безпеку»;
копія наказу №8 від 25.05.2012 року «Про
встановлення протипожежного режиму на
нафтобазі ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг»; копія посвідчення
НОМЕР_1 від 04.10.2012 року; копія плану
проведення тренувань по евакуації на
випадок пожежі на нафтобазі ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг»;
копія плану протипожежних заходів на
2014 рік; копія плану-конспекту по
проведенню первинного інструктажу по
пожежній безпеці зі співробітниками ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг»;
копія плану-конспекту по проведенню
інструктажу по пожежній безпеці зі
співробітниками ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг»; копія
плану-конспекту по проведенню
повторного інструктажу по пожежній
безпеці зі співробітниками ДП «Петрол»
ПМП «Петрол-Форвардінг»; копія
планів-конспектів на проведення занять
по вивченню заходів пожежної безпеки
на нафтобазі ДП «Петрол» ПМП
«Петрол-Форвардінг»; копія свідоцтва
про державну реєстрацію об'єкта
підвищеної безпеки; копія звіту (а.с.
83-229, 235-236 том І); копія наказу №23-ОП від
03.01.2014 р.; копія посадової інструкції
відповідальних за експлуатацію
електроустановок; копія наказу №22-ОП
від 03.01.2014 р.; копія наказу №21-ОП від
03.01.2014 р.; копія наказу №18 від 15.01.2014 р.;
копія загальнооб'єктової інструкції
про заході пожежної безпеки; копія
інструкції для працівників охорони
щодо додержання контролю
протипожежного режиму; копія програми
проведення первинного протипожежного
інструктажу; копія плану конспекту
проведення вводного інструктажу; копія
плану конспекту проведення повторного
інструктажу; копія інструкції щодо
виконання вимог техногенної безпеки;
копія інструкції щодо виконання вимог
техногенної безпеки та порядку дій
персоналу у разі виникнення
надзвичайних ситуації; копія наказу №15
від 08.11.2013 р.; копія розпорядження від
10.11.2013 р. про створення оперативної
групи; копія положення про оперативну
групу з ліквідації надзвичайних
ситуацій; копія переліку посадових
осіб, що входять до складу оперативної
групи; копія повідомлення про
декларування безпеки об'єктів
підвищеної небезпеки від 25.07.2014 р.;
копія платіжних доручень; копія
протоколу №29 від 16.07.2014 р.; копія
протоколу №56 від 18.07.2014 р.; копія
протоколу №28 від 16.07.2014 р.; копія
протоколу №57 від 18.07.2014 р.; копії
посвідчень; копія першої сторінки
висновку експертизи аналізу небезпек,
можливих аварій і їх наслідків; копія
першої сторінки плану локалізації та
ліквідації аварійних ситуацій і
аварій; копія першої сторінки плану
локалізації та ліквідації аварійних
ситуацій і аварій; копія першої
сторінки плану локалізації та
ліквідації аварійних ситуацій і
аварій; копія першої сторінки плану
локалізації та ліквідації аварійних
ситуацій і аварій; копія журналу обліку
протипожежного інструктажу на
робочому місце; копія журналу обліку
проведення занять по пожежній безпеці;
копія журналу обліку проведення
тренувань; копія журналу обліку
вогнегасників; копія першої сторінки
плану локалізації та ліквідації
аварійних ситуацій і аварій; копія
штатного розкладу; копія заяви; копія
плану на 2014 рік (матеріальний резерв);
копія плану заходів з відключення
електрообладнання; копія номенклатури
та обсяги матеріально-технічного
резерву; копія акту від 16.05.2014 року;
копія норм накопичення засобів
радіаційного та хімічного захисту;
копія акту від 10.05.2014 року; копія акту
від 17.04.2012 року (а.с. 1-116, 118-123, 139-145 том ІІ)
дійсно свідчать про те, що під час
проведення обшуку в рамках досудового
розслідування в кримінальному
провадженні №0000076 на підставі
ухвали слідчого судді Печерського
районного суду м. Києва від 25.03.2014 року у
відповідача було вилучено частину
документації, яка зберігалася на
нафтобазі, в тому числі і папки з
документацією, яка стосується
забезпечення протипожежної безпеки та
про те, що відповідач розпочав вживати
деякі заходи щодо усунення порушень у
сфері пожежної безпеки, виявлені
плановою перевіркою ГУ ДСНС України в
Одеській області, проте не
спростовують факт того, що порушення,
виявлені за результатами проведення
вищезазначеної перевірки, які
створюють реальну та невідворотну
загрозу життю та здоров'ю людей,
відповідачем не усунуто у повному
обсязі.

Крім того в межах судового розгляду
справи за ініціативою суду по заяві
відповідача у період з 11.08.2014 року по
12.08.2014 року посадовими особами позивача
було проведено перевірку будівель,
споруд, приміщень та території ДП
«Петрол» ПМП «Петрол-Форвардінг» за
адресою: Одеська область, Іванівський
район, смт. Петрівка, вул. Карла Маркса,
98 на предмет усунення на час розгляду
справи зафіксованих в акті № 33 від
06.05.2014 року порушень позивачем вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, за
результатом якої складено акт № 277 від
12.08.2014 року (а.с. 129-134 том ІІ).

Як вбачається з вказаного акту, під час
проведення вищезазначеної перевірки,
виявлено, що станом 12.08.2014 року
залишилися не усунутими відповідачем 23
порушення нормативно-правових актів у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, а саме: Кодексу
цивільного захисту України №5403-УІ
(надалі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки
в Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004 року,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 року за №1480/10009 (надалі -
НАПБ А.01.001-14) та інших діючих
нормативно-правових актів, стандартів,
нормам і правил у сфері пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту.

При цьому суд не приймає до уваги
твердження представника відповідача
відносно того що на момент розгляду
справи із 23 порушень зафіксованих в
акті № 277 від 12.08.2014 року залишилося не
усунутими лише 6, які, на думку
відповідача є незначними, оскільки
дані твердження не підтверджені
жодними доказами.

Крім того суд вважає, що відповідач за
період часу розгляду справи в суді мав
реальну можливість в часі для усунення
всіх визнаних ним порушень.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС
України в Одеській області є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Одночасно, суд вважає за необхідне
роз'яснити відповідачу, що у
відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів
реагування підлягає розгляду та
вирішенню суддею одноособово з
повідомленням осіб, які беруть участь у
справі, протягом п'яти днів з дня її
отримання судом. Неприбуття у судове
засідання осіб, яким належним чином
повідомлено про час і місце розгляду,
не перешкоджає розгляду такої заяви. У
разі якщо суд дійде висновку про
можливість ухвалення законного
судового рішення без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, він розглядає
заяву у порядку письмового
провадження.

За результатами розгляду заяви суд
постановляє ухвалу про задоволення
заяви або про відмову в її задоволенні,
яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не
перешкоджає повторному зверненню до
суду із заявою про скасування заходів
реагування.

Згідно з ч. 1 статті 256 КАС України
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей - виконуються негайно.

Отже, постанова підлягає до негайного
виконання.

Керуючись ст.ст. 158-163, 183-2 КАС України,
на підставі Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області до дочірнього підприємства
«Петрол» приватного малого
підприємства «Петрол-Форвардінг» про
вжиття заходів реагування у вигляді
повного зупинення робіт -
задовольнити.

Зобов'язати дочірнє підприємство
«Петрол» приватного малого
підприємства «Петрол-Форвардінг»
(Одеська область, Іванівський район,
смт. Петрівка, вул. Карла Маркса, 98)
повністю зупинити роботи шляхом
опечатування (опломбування) всіх
дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги. Якщо апеляційну
скаргу не буде подано в строк,
встановлений ст. 186 КАС України,
постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Повний текст складено та підписано
суддею 20 серпня 2014 року.

Суддя
С.О. Cтефанов