Справа № 821/2608/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/2608/14

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 р.

м. Херсон

Справа № 821/2608/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганій С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом територіального управління Держгірпромнагляду у Херсонській області до комунально-побутового підприємства "Світанок" про застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності,

встановив:

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Херсонській області (далі - позивач) звернулось до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до комунально-побутового підприємства «Світанок» (далі - відповідач, КПП «Світанок»), у якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: заборонити експлуатацію каналізаційно-насосних станцій (3 одиниці), що знаходяться за адресами: с.Залізний Порт, вул.Садова; с.Залізний Порт, вул.Шкільна 2 КНС №1; с.Залізний Порт, вул.Шкільна, комплекс очисних споруд КНС №1.

Позов мотивований тим, що у період з 01.07.2014р. по 07.07.2014р. позивачем було проведено планову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки КПП "Світанок", в результаті якої виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, та громадян, що зафіксовані в акті перевірки від 07.07.2014р. №4-042. Виходячи з наведеного позивач просить застосувати заходи реагування в сфері державного нагляду до КПП "Світанок".

Відповідач письмові заперечення проти позову або заяву про визнання позову до суду не надав. Копію ухвали про відкриття скороченого провадження була вручена представнику відповідача 23.07.2014р. про що свідчить розписка наявна в матеріалах справи.

З таких підстав, суд вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем відповідно до наказу від 18.06.2014р. №261 у період з 01.07.2014р. по 07.07.2014р. проведено планову перевірку з дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в КПП "Світанок" за адресою: Херсонська область, Голопристанський район, с.Залізний порт, вул.Шкільна, 45.

За наслідками перевірки позивачем складено акт від 07.07.2014р. №4-042, яким зафіксовані порушення вимог чинного законодавства, а саме:

1) не контролюється наявність, чи відсутність кисню в каналізаційно-насосній станції та в інших заглиблених місцях для безпечного виконання робіт - чим порушено вимоги пунктів 2.2.10, 3.3.10, 4.2.З., 4.3.2. НПАОП 41.0-1.01-79 «Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць», затверджених 29.12.1979р. Мінжитлокомунгоспом УРСР;

2) не створюється 12-ти кратний повітрообмін в приміщенні решіток і 5-ти кратний повітрообмін в приміщенні машинного відділення, що не відповідає вимогам «Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць» по виконанню і ефективності припливно-витяжної вентиляції в приміщеннях каналізаційно-насосної станції (КНС), система вентиляції демонтована - чим порушено пункти 3.1.1., 3.3.1 НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць», затверджених 29.12.1979р. Мінжитлокомунгоспом УРСР;

4) не отриманий дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки: виконанню газонебезпечних робіт пов’язаних з оглядом, чищенням, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання, комунікацій, в тому числі роботи в середині ємностей, при проведенні яких має місце, або не виключена можливість виділення в робочу зону, що визначається у відповідності до ГОСТ 12.1.005-76, вибухо-пожежонебезпечних або шкідливих парів, газів і інших речовин, здібних викликати вибух, загоряння, викликати шкідливий вплив на організм людини, а також роботи при браку вмісту кисню (об’ємна доля нижче 20%); роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000В; роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах), чим порушені вимоги: п.п.6,12,15,16 додатка 2. Не отриманий дозвіл на експлуатацію технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В., чим порушено вимоги статті 21 Закону України «Про охорону праці» № 2694.

Вказаний акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкту) від 07.07.2014р. №4-042 підписано представником відповідача без заперечень.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з "Положенням про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України", затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011р. №408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. Згідно з п. 5, п. 6 вказаного Положення Держгірпромнагляд України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема: видавати у визначеному порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові до виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків у сфері промислової безпеки, охорони праці, геологічного вивчення, використання, охорони надр та безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень та інших виробничих об'єктів, виготовлення та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва, виконання певних робіт, у тому числі пов'язаних з користуванням надрами, застосуванням нових небезпечних речовин, реалізацію продукції шляхом видачі розпорядчого документа про заборону зазначеного у випадках, передбачених законодавством, а також анулювати видані дозволи і ліцензії до усунення порушень, які створюють загрозу життю працівників. Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення.

Відповідно до п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26. "Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України", затвердженому Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011р. №826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові. За результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Як встановлено судом, відповідачем допущені численні порушення Закону України «Про охорону праці», що відображене в таблиці акту перевірки.

В матеріалах справи відсутні докази, які вказують на усунення або часткове усунення КПП "Світанок" виявлених порушень.

Суд приходить до висновку, що встановлені порушення мають місце, позивач при проведенні перевірки діяв у спосіб передбачений законом, відповідач порушення не усунув, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Суд роз'яснює відповідачу, що у відповідності до ч.12 ст.183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження. Отже, постанова підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст.94, 98, 158, 161-163, 183-2, 256 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Заборонити експлуатацію каналізаційно-насосних станцій (3 одиниці), що знаходяться за адресами:

- Херсонська область, Голопристанський район, с.Залізний Порт, вул.Садова;

- Херсонська область, Голопристанський район, с.Залізний Порт, вул.Шкільна, 2, КНС №1;

- Херсонська область, Голопристанський район, с.Залізний Порт, вул.Шкільна, комплекс очисних споруд КНС №1.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Циганій С.І.

кат. 5.1.2