Справа № 263/5621/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Степанова С.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року справа № 263/5621/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя від 8 липня 2014 року у справі
№ 263/5621/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Маріуполя про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя (далі - УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріуполя), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність
УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
щодо невиплати з 1 січня 2014 року
підвищення до пенсії відповідно до
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»; зобов'язати УПФУ в
Жовтневому районі м.Маріуполя
здійснити з 1 січня 2014 року нарахування
та виплату підвищення до пенсії
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком (а.с.2-3).

Постановою Жовтневого районного суду
м.Маріуполя від 8 липня 2014 року позов
ОСОБА_2 до УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено, а саме: визнано
протиправною бездіяльність та
зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі
м.Маріуполя здійснити перерахунок та
виплату доплати до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
починаючи з 1 січня 2014 року, з
відрахуванням фактично проведених
виплат (а. с. 10-11).

Відповідач не погодився з постановою
суду, подав апеляційну скаргу, в якій
посилався на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права,
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі. В
обґрунтуванні доводів апеляційної
скарги зазначено, що підвищення до
пенсії як «дитині війни» з 01.01.2014 року
правомірно виплачується у розмірах,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верст населення» №1381 від
28.12.2011 року (а. с. 14-15).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач належить до
соціальної групи «діти війни», що
підтверджується датою народження у
паспорті, пенсійним посвідченням,
довідкою управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради та користується правами і
пільгами, встановленими Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни" (а. с. 4,5).

УПФУ в Жовтневому районі м.Маріуполя
позивачеві підвищення до пенсії з
01.01.2014 року провадиться у розмірі 7%
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність відповідно до п.4
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
що становить 66,43 грн. (а.с. 8, 14-15).

Встановлені обставини не є спірними.

Спірним питанням у справі є
правомірність дій відповідача щодо
нарахування та виплати позивачеві
підвищення до пенсії як «дитині війни»
у розмірі 7% прожиткового мінімуму,
встановленого законом, для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
а саме в сумі 66,43 грн. щомісячно.

Відповідно до п.4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 року
№ 1381 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення», дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» і «Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», провадиться у розмірі 7%
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 1 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року № 2195-IV ( далі Закон №
2195-IV) встановлено, що дитина війни це
особа, яка є громадянином України та
якій на час закінчення (2 вересня 1945
року) Другої світової війни було менше
18 років.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, від
22.05.2008 року № 10/рп/2008 було визнано
неконституційними зміни до Закону №
2195-IV внесеними Законом України «Про
Державний бюджет на 2007 рік», Законом
України «Про Державний бюджет на 2008
рік», чим було відновлено дію ст. 6 Закон
№ 2195-IV у попередній редакції.

Статтею 6 Закону № 2195-IV встановлено, що
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Колегія судів зазначає, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
застосовується не тільки для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, з
огляду на те, що положення частини 3 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Згідно частини першої статті 2 Закону
України «Про прожитковий мінімум» від
15 липня 1999 року № 966-ХІV прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

На момент розгляду справи судом першої
інстанції Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
було встановлено жодних обмежень щодо
застосування положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в редакції від 1 січня 2006 року.

Крім того, зазначеним вище Законом не
було надано повноважень Кабінету
Міністрів України визначати розмір та
порядок застосування положень ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету на 2014 рік.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджує висновок суду першої
інстанції про те, що при визначенні
розміру доплати до пенсії дитині війни
слід керуватися розміром надбавки,
встановленим ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381, внаслідок
чого розмір пенсії позивача з 1 січня 2014
року повинен підвищуватись на 30% від
мінімальної пенсії за віком.

Суд першої інстанції правильно
застосував норми зазначеного Закону з
урахуванням Рішення Конституційного
суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених цим Законом, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Під час апеляційного провадження
з'ясовано, що статтею 67 Закону України
від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
установлено, що норми і положення
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначені норми набрали
чинності з дня, наступного за днем його
опублікування, а саме з 3 серпня 2014 року,
оскільки опублікуванні в газеті "Голос
України" за 2 серпня 2014 року.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верст населення",
яка набрала чинності 1 січня 2012 року та
діє по цей час встановлено, що дітям
війни (крім тих, на кого
розповсюджується дія Законів України
"Про статус ветеранів війн, гарантії їх
соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання або державної соціальної
допомоги, які виплачуються замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
проводиться в розмірі 7 відсотків від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

У зв'язку з прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту терміни
застосування положень статті 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" до 2 серпня 2014 року здійснюються
у порядку та розмірах встановлених
наведеним законом, а з 3 серпня 2014 року у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Зазначене позбавляє можливості
залишення без змін постанови суду
першої інстанції щодо невизначення
кінцевої дати виплати встановленої
судом доплати, і призводить до
необхідності зміни постанови суду
першої інстанції. Вказана зміна
обумовлена передчасним вирішенням
судом першої інстанції спору на
майбутнє, без наявності об'єкту
судового захисту в момент прийняття
судового рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але допустив помилку
при невизначенні кінцевої дати
здійснення перерахунку та виплати
підвищення до пенсії, внаслідок чого
постанова суду підлягає зміні у
визначенні періоду здійснення
перерахунку пенсії з «01.01.2014 року» на «
01.01.2014 року до 02.08.2014 року включно».

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Маріуполя задовольнити
частково.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя від 8 липня 2014 року у справі
№ 263/5621/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Маріуполя про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії
змінити.

Третій абзац резолютивної частини
постанови Жовтневого районного суду
м.Маріуполя від 8 липня 2014 року у справі
№ 263/5621/14-а після дати «1 січня 2014 року»
доповнити текстом «до 2 серпня 2014 року
включно».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко