Справа № 569/7815/14-а
Суддя: Герасимчук М.К. М. К.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/7815/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2014 року

Суддя Рівненського міського суду
Рівненської області Герасимчук М.К.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом, в якому, з урахуванням
клопотання про уточнення позовних
вимог просить: визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне щодо відмови в
перерахунку та виплаті пенсії
починаючи з 25 квітня 2014 року, виходячи
із 80% заробітної плати державного
службовця, з врахуванням одержаних
сум виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, сум, виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників та грошової винагороди за
сумлінну працю в органах державної
влади, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування в період із
квітня 2009 року по березень 2014 року;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 починаючи
з 25 квітня 2014 року, виходячи із 80%
заробітної плати державного службовця,
з врахуванням одержаних сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог
позивач, посилаючись на положення
Законів України "Про державну службу",
"Про оплату праці", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", "Про пенсійне
забезпечення", Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" № 865
від 31 травня 2000 року, доводить, що
відповідач неправомірно відмовився
включити матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
сум виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
винагороду за безперервну сумлінну
працю в органах державної влади в
заробітну плату для призначення їй
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу". Вказала, що
пенсія їй як державному службовцю
призначається в розмірі 80% від сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В судове засіданні позивач не
з'явилася, в позові просила розглянути
справу у її відсутності.

Представник Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
подав до суду заяву про розгляд справи
в порядку письмового провадження. В
запереченнях на позовну заяву просить
у задоволенні позову відмовити.

Суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 із 25
квітня 2014 року перебуває на обліку в
управлінні пенсійного фонду України в
м. Рівне та отримую пенсію відповідно
до Закону України "Про державну службу".

Порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами)
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії".

Згідно з абзацом 1 пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" (з
наступними змінами) розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором особи, що звернулася за
пенсією, за останні 24 календарні місяці
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, поспіль перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи поспіль перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи поспіль перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи поспіль відповідно на 24 або на 60.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Законів, визначених у пункті 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865, враховується
в розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Пенсія позивача, як державного
службовця обчислювалась із розрахунку
80 відсотків заробітної плати з
урахуванням набутого стажу державної
служби 23 роки 1 місяць 6 днів.

21 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії із врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати, грошової винагороди за
безперервну сумлінну працю в органах
державної влади, виходячи із 80 % розміру
заробітної плати починаючи з дати
призначення пенсії згідно з довідками
Рівненського міського центру
зайнятості від 25 квітня 2014 року №08-16/2466,
25 квітня 2014 року №08-16/2464, 25 квітня 2014
року №08-16/2481 (довідки про заробітну
плату державного службовця за 60
календарних місяців перед виходом на
пенсію).

Вищевказані довідки свідчать
одержання позивачем таких складових
заробітної плати, як: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати, грошової винагороди за
безперервну сумлінну працю в органах
державної влади, з яких нараховувались
і сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування починаючи із квітня 2009
року по березень 2014 року.

Листом від 21 травня 2014 року за №200/13
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Рівне було відмовлено в проведенні
перерахунку з посиланням на те, що
порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям визначено
постановою Кабінету міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі
питання вдосконалення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
відповідно до п. 5 якої форма довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики України. Установа,
яка видає довідку про для призначення
(перерахунку) пенсії при заповненні
колонки "Інші виплати" несе
відповідальність за достовірність та
обґрунтованість видачі довідки.

Суд визнає обґрунтованими доводи
позову неправомірності дій управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне ,
які полягають у відмові перерахунку
пенсії позивача.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу" визначено, на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за № 114/8713, матеріальна
допомога, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом) входить до складу
фонду оплати праці.

Положеннями Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
№1282-XII від 03 липня 1991 року передбачено,
що об'єктом індексації грошових
доходів населення є, в тому числі
заробітна плата, підстави для
індексації грошових доходів населення
наявні у разі, коли величина індексу
споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка, те що індексація
грошових доходів працюючого населення
проводиться за основним місцем роботи.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" також визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат,
матеріальна допомога на оздоровлення
та суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Статтею 64 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Згідно вимог частини другої статті 161
КАС України, при прийнятті постанови
суд повинен враховувати висновки,
викладені у постанові Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року № 21-430а11, в
якій (за аналогічним позовом)
визначено, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошова винагорода за сумлінну працю в
органах державної влади, включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, та повинні враховуватися
при обчисленні розміру пенсії
позивача.

Відповідно до частин 1,2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу в зарахування в розмір
заробітної плати виплат на
соціально-побутові питання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 року
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" судом вважається
неправомірним, так як суперечить
пенсійному законодавству України.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач при вирішенні спірного
питання не врахував ряд обставин, які в
сукупності підтверджують право
позивача на перерахунок розміру пенсії
із врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, сум,
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць. А тому, слід
допустити негайне виконання даної
постанови в межах суми стягнення за
один місяць.

З урахуванням задоволення позову,
судові витрати, що понесені позивачем
підлягають присудженню з Державного
бюджету України відповідно до вимог ст.
94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 159, 160 - 163, 167, 186, 256
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задоволити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України
в м.Рівне щодо відмови в перерахунку та
виплаті пенсії ОСОБА_1 починаючи з 25
квітня 2014 року, виходячи із 80%
заробітної плати державного службовця,
з врахуванням одержаних сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1 починаючи
з 25 квітня 2014 року, виходячи із 80%
заробітної плати державного службовця,
з врахуванням одержаних сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум, виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в період із квітня 2009 року
по березень 2014 року.

Судові витрати по сплаті судового
збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Рівненський міський суд
протягом десяти днів з дня
проголошення.

Допустити до негайного виконання
постанови в межах суми стягнення за
один місяць.

Суддя -