Справа № 817/2129/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа №817/2129/14
Рівненський окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Гломба Ю.О. за участю
секретаря судового засідання Маринич
В.М. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:
позивача: представники ОСОБА_2, ОСОБА_3,
відповідача: представник Мандзій Р.А.,
третьої особи на стороні відповідача:
представник ОСОБА_5,
третьої особи на стороні відповідача:
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
Фізична особа - підприємець
ОСОБА_8 доУправління
інфраструктури та промисловості
Рівненської обласної державної
адміністрації третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача
Рівненська обласна державна
адміністрація третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача Фізична
особа - підприємець ОСОБА_6 про
визнання протиправними дій, визнання
неправомірним та скасування рішення
від 08.07.2014 року, зобов'язання вчинення
певних дій - провести повторний конкурс
Фізична особа - підприємець ОСОБА_8
звернувся до Рівненського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправними дій, визнання
неправомірним та скасування рішення
від 08.07.2014 року, зобов'язання вчинення
певних дій - провести повторний
Судом в ході судового розгляду
вживались заходи, необхідні для
з'ясування всіх обставин у справі,
зокрема, спрямовані на дослідження
аудіоматеріалів засідання обласного
конкурсного комітету з проведення
конкурсів на перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування, що відбувся 08.07.2014 року.
Згідно пояснень представника
Управління інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації запис
засідання від 08.07.2014 року в управлінні
відсутній, оскільки знаходиться у
Філії "Рівнеавтотранссервіс" УДП
"Укрінтеравтосервіс" (далі - Філія)
відповідно до умов укладеного між
управлінням та філією договору.
Відповідно до ухвали суду від 08.08.2014
року (а.с.213-214) у Філії витребувано
звукозапис засідання конкурсного
Листом від 12.08.2014 року №74-1/02-0119 (а.с.229)
Філія повідомила, що на прохання
організатора перевезень у 2010 році
Філією було придбано звукозаписуючий
пристрій - OLIMPUS VN-5500PC інвентарний номер
496, який надавався для проведення
звукозаписів засідань обласного
конкурсного комітету з проведення
конкурсів на перевезення пасажирів.
Для запису засідання обласного
конкурсного комітету, яке відбулось 8
липня 2014 року, Філією був наданий
вказаний диктофон. Після закінчення
обласного конкурсного комітету при
спробі перезапису аудіозапису
засідання комітету з диктофону на
дискету для подальшого його зберігання
було виявлено факт збою в роботі
диктофону (розрядження елементів
живлення), який унеможливлює
відтворення аудіозапису.
Одночасно Філією наголошено, що згідно
п.п.48, 49 Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою КМУ №1081 від
03.12.2008 року, вчинення різного роду
записів, що стосуються засідання
конкурсного комітету, покладено на
Відповідно до п. 1 Положення про
управління інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
Рівненської обласної державної
адміністрації від 28.01.2013 року №50,
управління утворюється головою
Рівненської обласної державної
адміністрації, входить до складу
Рівненської обласної державної
адміністрації і в межах регіону
забезпечує виконання покладених на
управління завдань (а.с.92-95).
Обов'язки щодо проведення конкурсів на
перевезення пасажирів покладено на
управління інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації
розпорядженням голови Рівненської
обласної державної адміністрації від
29.08.2006 року №394, з наступними змінами
Відповідно до п. 1 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок), цей
Порядок визначає процедуру
підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування (далі - конкурс) і є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.
Організатором проведення конкурсу, що
відбувся 08.07.2014 року, було Управління
інфраструктури та промисловості
Рівненської обласної державної
адміністрації, робочим органом - Філія
"Рівнеавтотранссервіс" УДП
"Укрінтеравтосервіс".
Відповідно до п. 48 Порядку під час
проведення засідання конкурсного
комітету здійснюється технічний
Аудіоматеріали засідань зберігаються
в організатора протягом усього строку
дії укладеного за результатами
конкурсу договору або виданого
Судом встановлено, що 31.01.2014 року між
Управлінням інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації та Філії
"Рівнеавтотранссервіс" УДП
"Укрінтеравтосервіс" укладено договір
про виконання робіт з підготовки
проведення конкурсів на перевезення
пасажирів на приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального
користування (т. ІІ, а.с.18-19).
Поряд з цим, вказаний договір не
регулює (не визначає) питання, пов'язані
із проведенням звукозаписів засідань
конкурсного комітету та їх зберіганням
Не передбачено можливості делегування
організатором конкурсу робочому
органу функцій стосовно проведення
технічного запису засідання
конкурсного комітету та зберігання
аудіоматеріалів й положеннями Порядку.
Наведене підтверджує, що посадовими
особами Управління інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації не
забезпечено виконання вимог Порядку в
частині здійснення та збереження
технічного аудіозапису засідання
конкурсного комітету.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно п. 3. Положення, управління у
своїй діяльності керується
Конституцією України та законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, наказами
Міністерства інфраструктури України,
Міністерства промислової політики
України, розпорядженнями голови
обласної державної адміністрації, а
також цим Положенням.
Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України, суд,
виявивши під час розгляду справи
порушення закону, може постановити
окрему ухвалу і направити її
відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону. Про вжиті заходи суд
повідомляється не пізніше одного
місяця після надходження окремої
Встановлені судом обставини
підтверджують допущення посадовими
особами Управління інфраструктури та
промисловості Рівненської обласної
державної адміністрації порушень
вимог чинного законодавства та є
підставою для постановлення судом
Керуючись ст. 166 Кодексу
адміністративного судочинства
Постановити окрему ухвалу, якою
звернути увагу Управління
інфраструктури та промисловості
Рівненської обласної державної
адміністрації на вказані порушення
закону з метою недопущення їх в
Ухвалу направити Управлінню
інфраструктури та промисловості
Рівненської обласної державної
адміністрації для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
Про результати розгляду окремої ухвали
інформувати Рівненський окружний
адміністративний суд не пізніше одного
місяця з дня її надходження.
Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
нею законної сили за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії ухвали суду
безпосередньо в суді, то п'ятиденний
строк на апеляційне оскарження ухвали
суду обчислюється з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії ухвали
суду.

Суддя
Гломб Ю.О.