Справа № 804/7992/14
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 р. Справа № 804/7992/14
іДніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кальника В.В.
розглянувши у письмовому провадженні у
місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Комунального
підприємства «Житлове господарство
Самарського району» Дніпропетровської
міської ради до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області, третя особа
Департамент корпоративних прав та
правового забезпечення
Дніпропетровської міської ради, про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 червня 2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява Комунального
підприємства «Житлове господарство
Самарського району» Дніпропетровської
міської ради до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області, третя особа
Департамент корпоративних прав та
правового забезпечення
Дніпропетровської міської ради, в якій
позивач просить зобов'язати Самарський
районний відділ у м. Дніпропетровську
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Дніпропетровській області зняти з
реєстраційного обліку ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що:

- згідно довідки КП «ЖГ Самарського
району» ДМР №743 від 26.05.2014 року в
квартирі АДРЕСА_1 зареєстрований гр.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- вищезазначений будинок знаходиться
на балансі КП «ЖГ Самарського району»
ДМР. Як балансоутримувач житлового
фонду, підприємство здійснює
нарахування за житлові послуги за
вищевказаною адресою та надає довідки
про зміни в особових рахунках
підприємствам, які надають комунальні
послуги;

- зі слів сусідів будинку АДРЕСА_1,
ОСОБА_1 помер у березні 2014р. Оскільки на
правових підставах отримати свідоцтво
про смерть підприємству не можливо,
Комунальне підприємство «Житлове
господарство Самарського району»
Дніпропетровської міської ради
вимушено звернутися до суду з позовною
заявою про зняття з реєстраційного
обліку померлого ОСОБА_1.

Представник відповідача до суду не
прибув.

У судовому засіданні 03 липня 2014 року у
присутності представника позивача
судом ухвалено здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження з урахуванням вимог статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку про наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно Акту від 11.04.2014 року квартира
АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 була опечатана у
зв'язку зі його смертю.

На запит Комунального підприємства
«Житлове господарство Самарського
району» Дніпропетровської міської
ради від 23.04.2014 року №373 до КЗ
«Дніпропетровське обласне бюро
судово-медичної експертизи» ДОР була
отримана довідка про те, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, похований на цвинтарі Н.
Ігрень 13.05.2014р., актовий запис № 2574 від
07.04.2014р.

Згідно довідки КП «ЖГ Самарського
району» ДМР №743 від 26.05.2014 року в
квартирі АДРЕСА_1 зареєстрований гр.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який помер, однак,
з реєстрації не знятий у зв'язку з
відсутністю документів.

Позивач в порядку ст. 7 Закону України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання» звернувся до
суду про зобов'язання Головного
управління Державної міграційної
служби України в Дніпропетровській
області зняти з реєстраційного обліку
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою:
АДРЕСА_1.

Вирішуючи справу по суті, суд зазначає,
що відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
«Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні» 1382-IV
від 11 грудня 2003 року (далі - Закон №1382)
законодавство про свободу пересування
та вільний вибір місця проживання
складається з Конституції України,
цього Закону, інших законів та
міжнародних договорів України.

Пунктом 1.1 розділу 1 Порядку реєстрації
місця проживання та місця перебування
фізичних осіб в Україні та зразків
необхідних для цього документів,
затвердженого Наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 22.11.2012р. №
1077, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 18 грудня 2012р. за №
2109/22421 (далі - Порядок) встановлено, що
цей Порядок визначає процедуру
реєстрації місця проживання та місця
перебування осіб в Україні, зразки
документів, необхідних для реєстрації
і зняття з реєстрації місця проживання
та місця перебування.

Згідно вимог п.1.2 Порядку -
реєстрація/зняття з реєстрації місця
проживання/перебування здійснюється
управліннями, відділами (секторами)
Державної міграційної служби України
(далі - ДМС України) в районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (далі -
територіальний підрозділ ДМС України)
у день подання особою документів.
Реєстрація місця проживання особи може
бути здійснена з одночасним зняттям з
реєстрації попереднього місця
проживання.

Пунктом 3.1 Порядку передбачено, що
зняття з реєстрації місця проживання
особи здійснюється на підставі:

заяви про зняття особи з реєстрації
місця проживання, яка подається особою
або її законним представником;

судового рішення, яке набрало законної
сили, про позбавлення права власності
на житлове приміщення або права
користування житловим приміщенням, про
виселення, про визнання особи безвісно
відсутньою або оголошення її померлою;

свідоцтва про смерть;

паспорта або паспортного документа, що
надійшов з органу державної реєстрації
актів цивільного стану, або документа
про смерть, виданого компетентним
органом іноземної держави,
легалізованого в установленому
порядку;

інших документів, які свідчать про
припинення:

підстав для перебування на території
України іноземців та осіб без
громадянства. Інформація
територіального органу ДМС України або
територіального підрозділу ДМС
України, на території обслуговування
якого зареєстровано місце проживання
особи, про закінчення строку дії
посвідки на тимчасове проживання або
копія рішення про скасування посвідки
на тимчасове проживання чи посвідки на
постійне проживання в Україні;

підстав для проживання або перебування
особи на обліку у закладі/установі
(повідомлення про припинення підстав
для проживання/перебування особи у
спеціалізованій соціальній установі,
закладі соціального обслуговування та
соціального захисту) (додаток 13);

підстав на право користування житловим
приміщенням (закінчення строку дії
договору оренди, найму, піднайму
житлового приміщення, строку навчання
в навчальному закладі (у разі
реєстрації місця проживання в
гуртожитку навчального закладу на час
навчання), відчуження житла та інших
визначених законодавством документів).

Зняття з реєстрації на підставах,
визначених в абзацах вісім та дев'ять
пункту 3.1 цього розділу, здійснюється
за клопотанням уповноваженої особи
закладу/установи або за заявою
власника/наймача житла або їх законних
представників.

Стаття 7 Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» містить
вичерпний перелік підстав для зняття з
реєстрації місця проживання особи.

Так, згідно ст. 7 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» зняття з
реєстрації місця проживання особи
здійснюється на підставі:

- заяви про зняття особи з реєстрації
місця проживання, яка подається особою
або її законним представником;

- судового рішення, яке набрало
законної сили, про позбавлення права
власності на житлове приміщення або
права користування житловим
приміщенням, про виселення, про
визнання особи безвісно відсутньою або
оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа,
що надійшов з органу державної
реєстрації актів цивільного стану, або
документа про смерть, виданого
компетентним органом іноземної
держави, легалізованого в
установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про
припинення: підстав для перебування на
території України іноземців та осіб
без громадянства; підстав для
проживання або перебування особи на
обліку у закладі/установі; підстав на
право користування житловим
приміщенням (закінчення строку дії
договору оренди, найму, піднайму
житлового приміщення, строку навчання
в навчальному закладі (у разі
реєстрації місця проживання в
гуртожитку навчального закладу на час
навчання), відчуження житла та інших
визначених законодавством документів).

З матеріалів справи вбачається, що
Комунальне підприємство «Житлове
господарство Самарського району»
заяви та передбачених законодавством
документів до Головного управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області для
проведення зняття з реєстрації місця
проживання ОСОБА_1 не подавало, як
наслідок, обґрунтованого рішення щодо
проведення зняття з реєстрації місця
проживання особи відповідачем не
приймалось.

Крім того, суд зазначає, що додержання
встановленого порядку зняття з
реєстрації померлої людини забезпечує
встановлення факту смерті саме тієї
людини, зняття з реєстрації якої слід
здійснити. В рамках розгляду
заявленого позову суд не повноважний
встановити такий юридичний факт, у тому
числі з наданої копії довідки.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності. В цій категорії
спорів передбачено, що хоча б однією із
сторін такого спору повинен бути
суб'єкт владних повноважень.

Визначення поняття «справа
адміністративної юрисдикції» наведено
у статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України, під якою
розуміється переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної
юрисдикції може бути переданий на
вирішення адміністративного суду спір,
який виник між двома (кількома)
конкретними суб'єктами суспільства
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язані
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта.

Поняття «суб'єкт владних повноважень»
визначено у статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
- це орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою
суб'єкта владних повноважень є
здійснення цим суб'єктом владних
управлінських функцій, при цьому ці
функції повинні здійснюватись
суб'єктом саме у тих правовідносинах, у
яких виник спір.

У випадку, якщо особа у спірних
правовідносинах не здійснює вказаних
владних управлінських функцій (щодо
іншого суб'єкта, який є учасником
спору), то така особа не знаходиться
«при здійсненні управлінських
функцій», та не має встановлених
нормами Кодексу адміністративного
судочинства України необхідних ознак
суб'єкта владних повноважень.

Суд дійшов висновку, що у спірних
правовідносинах Головне управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області не здійснює
щодо позивача владних управлінських
функцій.

Таким чином, суд вважає за необхідне
зазначити, що в даному випадку спірні
правовідносини між Комунальним
підприємством «Житлове господарство
Самарського району» Дніпропетровської
міської ради та Головним управлінням
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області фактично
відсутні.

З огляду на викладене, суд відмовляє у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 128, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
«Житлове господарство Самарського
району» Дніпропетровської міської
ради до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Дніпропетровській області, третя особа
Департамент корпоративних прав та
правового забезпечення
Дніпропетровської міської ради, про
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя В.В. Кальник