Справа № 821/4556/13-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/4556/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2014 р.

м.Одеса

Справа № 821/4556/13-а

Категорія: 5.5

Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого – судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Сівєлькіної С.Є.,

прокурора Пашаєва Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Каховської районної ради Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області до Каховської районної ради Херсонської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04 грудня 2013 року Каховський міжрайонний прокурор Херсонської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Каховської районної ради про визнання протиправним та скасування п. 2 рішення сесії Каховської районної ради №401 від 06.11.2013 року «Про внесення змін до Порядку передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад Каховського району», затвердженого рішенням XIV сесії районної ради VI скликання від 14.03.2012 року за № 193; зобов’язання Каховську районну раду привести у відповідність до вимог ст.ст. 11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, Методики оцінки об’єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 року та № 629 від 10.08.1995 року рішення сесії Каховської районної ради №193 від 14.03.2012 року.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням сесії Каховської міської ради №193 від 14.03.2012 року затверджено Порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад району. Проте, предметом оренди за відповідним Порядком та договорами оренди виступає внутрішньогосподарська меліоративна мережа, як окремий та визначений об'єкт нерухомого майна, що має відповідну технічну характеристику, технічний стан та вартість. У відповідності до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 року, орендна ставка за використання вказаного майна повинна складати 15%. Але, відповідачем не було проведено згідно вимог ст. 11 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та п. 8 Методики оцінку об'єкта оренди шляхом незалежної оцінки для визначення річної орендної ставки. Враховуючи це позивач вважає, що примітка до додатку Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду об'єктів комунальної власності територіальних громад району, затвердженої рішенням сесії Каховської районної ради № 193 від 14.03.2012 року є такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки не передбачає проведення обов'язкової незалежної експертної оцінки майна.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року позов Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області задоволено частково. Зобов'язано Каховську районну раду привести у відповідність до вимог ст.ст. 11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, Методики оцінки об'єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995 та №629 від 10.08.1995 року, рішення сесії Каховської районної ради №193 від 14.03.2012 року. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Каховська районна рада Херсонської області подала апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову прокурора відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї прокурора Пашаєва Г.В., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням ХІV сесії VІ скликання Каховської районної ради № 193 від 14.03.2012 року затверджено Порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад району (далі - Порядок).

Згідно додатку 4 до Порядку передбачено методику розрахунку і порядок використання плати за оренду об’єктів комунальної власності територіальних громад району. Пунктом 18 вказаної методики передбачено порядок розрахунку орендної плати за оренду внутрішньогосподарської меліоративної мережі, згідно якого розмір річної орендної плати визначається за формулою: (В/Зд.м)*Nд*Сор або (В/Зз)*Nз*Сор, де В - загальна балансова вартість частини меліоративної мережі, переданої на баланс селищної, сільської ради. Орендна ставка в даному випадку складає 3% при обслуговуванні комунальних (державних) дощувальних машин та 5% при обслуговуванні приватних, що, на думку прокурора, є порушенням вимог ст.ст. 11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, Методики оцінки об’єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995 року та № 629 від 10.08.1995 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Каховською міжрайонною прокуратурою 06.09.2013 за № 98/3594 вих. 13 в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» на адресу голови Каховської районної ради внесено подання про приведення у відповідність до вимог ст.ст.11, 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу та Методики оцінки об'єктів оренди, затверджених постановами Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 та № 629 від 10.08.1995 року рішення сесії Каховської міської ради № 193 від 14.03.2012 року.

15 жовтня 2013 на адресу міжрайонної прокуратури надійшов лист Каховської районної ради № 1-1.25/252 від 12.10.2013 року про те, що подання Каховського міжрайонного прокурора буде розглянуто на черговій сесії районної ради.

18 листопада 2013 року за № 1 -1.25/314 повідомлено міжрайонну прокуратуру, що рішенням сесії районної ради від 06.11.2013 № 401 розглянуто подання Каховської міжрайонної прокуратури, вимоги міжрайонного прокурора в частині встановлення ставки за оренду внутрішньогосподарської меліоративної системи в розмірі 15% відхилено.

Приймаючи рішення та частково задовольняючи позов Каховського міжрайонного прокурора Херсонської області суд першої інстанції виходив з наступного, з чим погоджується апеляційний суд.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються для об'єктів, що перебувають у державній власності, Кабінетом Міністрів України. Методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об'єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об'єктів, що перебувають у державній власності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 затверджено Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу (далі - Методика). Так, п.8 Методики у разі оренди нерухомого майна (крім оренди нерухомого майна фізичними та юридичними особами, зазначеними у пункті 10 цієї Методики) розмір річної орендної плати визначається за формулою: Опл = (Вп*Сор)/100, де Вп - вартість орендованого майна, визначена шляхом проведення незалежної оцінки, Сор - орендна ставка, визначена згідно з додатком № 2. Так, згідно п.29 додатку 2 до Методики орендна ставка за інше використання нерухомого майна складає 15%.

Слід також зазначити, що додатком 2 до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 04.10.1995 року не передбачено використання майна в цілях обслуговування комунальних (державних) або приватних дощувальних машин.

Рішенням Каховської районної ради від 23.11.2007 року № 211, на підставі актів приймання-передачі, оформлених комісіями, прийнято у спільну власність територіальних громад Каховського району внутрішньогосподарську меліоративну систему з об’єктами інженерної інфраструктури – дощувальними машинами та постановлено на баланс сільських, селищних рад її окремі частини з невід'ємними об’єктами.

Відповідач зазначив у своєму листі від 18.11.2013 року на подання прокурора від 06.09.2013 року за № 98/35, про те, що на внутрішньогосподарську меліоративну систему районна рада протягом шести років не може оформити право власності, так як система не відноситься до категорії нерухомого або рухомого майна.

Вирішуючи справу суд першої інстанції правильно виходив з того, що статтею 1 Закону України «Про меліорацію земель» визначено, що меліоративна система - це технологічно цілісна інженерна інфраструктура, що включає в себе такі окремі об'єкти, як меліоративна мережа каналів, трубопроводів (зрошувальних, осушувальних, осушувально-зволожувальних, колекторно-дренажних) з гідротехнічними спорудами і насосними станціями, захисні дамби, спостережна мережа, дороги і споруди на них, взаємодію яких забезпечує управління водним, тепловим, повітряним і поживним режимом ґрунтів на меліорованих землях; внутрішньогосподарська меліоративна система - меліоративна система, що знаходиться в межах земель одного власника (користувача) і забезпечує подачу, розподіл та відведення води на цих землях.

Згідно зі статтею 12 Закону України «Про меліорацію земель» об'єкти інженерної інфраструктури внутрішньогосподарських меліоративних систем можуть перебувати у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міст або у власності юридичних осіб та громадян з урахуванням обмежень і обтяжень у використанні ділянок меліорованих земель, установлених Земельним кодексом.

Виходячи з визначень понять «меліоративна система» та «внутрішньогосподарська меліоративна система», наведених у статті 1 Закону України «Про меліорацію земель», суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що зрошувальна система, як гідротехнічна споруда, що розташована на земельній ділянці і призначена для її поліпшення (зрошення), належить до нерухомих речей.

Відповідно до статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Режим нерухомої речі може бути поширений законом на повітряні та морські судна, судна внутрішнього плавання, космічні об'єкти, а також інші речі, права на які підлягають державній реєстрації. Рухомими речами є речі, які можна вільно переміщувати у просторі.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1440 від 10.09.2003 року «Про затвердження Національного стандарту № 1» «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», нерухоме майно (нерухомість) - земельна ділянка без поліпшень або земельна ділянка з поліпшеннями, які з нею нерозривно пов'язані, будівлі, споруди, їх частини, а також інше майно, що згідно із законодавством належить до нерухомого майна.

Відтак, ознаками нерухомої речі є: 1) ці об'єкти розташовані на земельній ділянці та нерозривно пов'язані з землею, тобто вони не можуть існувати без землі; 2) переміщення зазначених об'єктів є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Враховуючи це, колегія суддів погоджується з тим, що частина майнового комплексу внутрішньогосподарської меліоративної системи, що складається із польового та господарського трубопроводів є об'єктами, що не можуть існувати без землі та переміщення їх є неможливим без знецінення, що відповідає ознакам нерухомого майна.

Предметом оренди за відповідним Порядком та договорами оренди виступає внутрішньогосподарська меліоративна мережа як окремий та визначений об’єкт нерухомого майна, що має відповідну технічну характеристику, технічний стан та вартість.

Враховуючи зазначене суд першої інстанції вірно вирішив, що у відповідності до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №786 від 04.10.1995 року, орендна ставка за використання вказаного майна повинна складати 15%.

Відтак, позовні вимоги прокурора щодо зобов'язання Ради привести у відповідність до законодавства рішення сесії Каховської районної ради №193 від 14.03.2012 року є обґрунтованими.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відтак, апеляційна скарга Каховської районної ради задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Каховської районної ради Херсонської області – залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов