Справа № 359/10432/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/10896/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів : Калашнікової О.В.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд справи за
касаційною скаргою
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 лютого 2014 р. по справі № 359/10432/13-а
за позовом ОСОБА_1 до
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог Комунальне
підприємство Бориспільської районної
ради Бориспільське районне бюро
технічної інвентаризації, про визнання
протиправною відмови та зобов'язання
вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог Комунальне
підприємство Бориспільської районної
ради Бориспільське районне бюро
технічної інвентаризації в якому,
просив визнати протиправною відмову
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області від 07 серпня 2013 року у видачі
йому дублікату свідоцтва про право
власності на квартиру НОМЕР_1,
загальною площею 74,3 кв.м., яка
розташована в будинку АДРЕСА_1,
зобов'язати відповідача видати
дублікат свідоцтва про право власності
на вказану квартиру.

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 09 грудня 2013 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
р. рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове рішення,
яким позов задоволено. Відмову
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області у видачі ОСОБА_1 дублікату
свідоцтва про право приватної
власності №879 на квартиру НОМЕР_1,
загальною площею 74,3 кв.м., яка
розташована в будинку АДРЕСА_1, визнано
протиправною. Зобов'язано
Великоолександрівську сільську раду
Бориспільського району Київської
області видати ОСОБА_1 дублікат
свідоцтва про право приватної
власності №879 на квартиру НОМЕР_1,
загальною площею 74,3 кв.м., яка
розташована в будинку АДРЕСА_1.

Не погоджуючись із прийнятим по справі
судовим рішенням апеляційного суду,
Великоолександрівська сільська рада
Бориспільського району Київської
області подала касаційну скаргу, в якій
просить це рішення скасувати,
залишивши в силі постанову суду першої
інстанції. Скарга обґрунтована
невірним застосуванням судом норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обгрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
вбачає підстави до її задоволення, з
огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судами, позивачем
загублене свідоцтво на його ім'я №879 на
право приватної власності на кв.
НОМЕР_1, по АДРЕСА_1, видане на підставі
рішення виконкому
Великоолександрівської сільської ради
22 травня 2008 року №267, підтвердженням
чого є відповідна стаття в газеті
«Трудова слава» №№94-95 (12776-12722) за 23
липня 2013 року.

На звернення позивача КП
Бориспільської районної ради
Бориспільське районне «Бюро технічної
інвентаризації» 29 липня 2013 року видано
довідку про те, що вищевказана квартира
зареєстрована за ОСОБА_1 згідно
Свідоцтва про право приватної
власності на нерухоме майно за №879,
видане Великоолександрівської
сільською радою Бориспільського
району Київської області 12 червня 2008
року на підставі рішення виконкому від
22 травня 2008 року №267.

17 липня 2013 року позивач звернувся до
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області з заявою про видачу йому
дубліката зазначеного свідоцтва.

На адресу позивача 07 серпня 2013 року від
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області позивачу надійшла відповідь
№2-03/01/776, в якій зазначено, що сільська
рада не є органом, де зберігаються
реєстри права власності на нерухоме
майно і не має можливості видати
дублікат втраченого оригіналу
вищевказаного свідоцтва про право
власності.

Вважаючи таку відмову відповідача
протиправною, позивач звернувся до
суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції зазначив, що відповідач не є
органом який зберігає реєстр права
власності на нерухоме майно, а тому у
нього відсутній обов'язок видавати
позивачу дублікат свідоцтва про право
власності на його квартиру. Крім того, у
відповідності до положень ст.392
Цивільного кодексу України, позивач у
разі втрати документу, що підтверджує
право власності, має право звернутися
до суду з позовом про визнання його
права власності на нерухоме майно.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції
виходив з того, орган місцевого
самоврядування не позбавлений права
видавати дублікати свідоцтва про право
власності на нерухоме майно, оригінали
яких ним були видані раніше.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду апеляційної
інстанції, враховуючи наступне.

До 01 січня 2013 року оформлення права
власності на нерухоме майно з видачею
свідоцтва про право власності, а також
дублікату свідоцтва, у разі втрати
оригіналу, проводилось, зокрема,
органами місцевого самоврядування
відповідно до Тимчасового положення
про порядок державної реєстрації прав
власності та інших речових прав на
нерухоме майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції від 07 лютого 2002
року № /5, яке втратило чинність з 01
січня 2013 року.

На підставі вказаного Тимчасового
положення відповідачем було видано на
згадане свідоцтво №879 на право
приватної власності на кв. НОМЕР_1, по
АДРЕСА_1.

З 01 січня 2013 року державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень проводиться органами
державної реєстрації прав, зокрема,
структурними підрозділами
територіальних органів Міністерства
юстиції України у відповідності до
вимог Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Відповідно до п.6 ч.2 ст.9 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
державний реєстратор прав на нерухоме
майно у випадках, встановлених цим
Законом, видає свідоцтво про право
власності на нерухоме майно під час
проведення державної реєстрації права
власності на нерухоме майно.

У відповідності до ст. 40 Закону України
«Про місцеве самоврядування в України»
виконавчі органи сільських, селищних,
міських рад, крім повноважень,
передбачених цим Законом, здійснюють й
інші надані їм законом повноваження.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Ані Закон України «Про місцеве
самоврядування в України» № 280/97-ВР від
21.05.1997, ані Закон України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» № 1952-ІУ від 01.07.2004,
не надають відповідачеві підстав і
повноважень та не вказують на спосіб
видачі дублікату свідоцтва.

Таким чином посилання Київського
апеляційного адміністративного суду
на ст. 40 Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» та Закон
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» є неправомірним.

Також, колегія суддів звертає увагу на
помилковість посилання суду
апеляційної інстанції на роз'яснення з
Державної реєстраційної службою
України, викладене в листі від 15 січня
2013 року №12-06-15-13.

Так, відповідно до Указу Президента
України № 401/2011 від 06.04.2011 «Про
затвердження Положення про Державну
реєстраційну службу України» (п. 9
Положення) Державна реєстраційна
служба України (Укрдержреєстр) у межах
своїх повноважень, на основі і на
виконання Конституції та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України, наказів Міністерства юстиції
України та доручень Міністра юстиції
України видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписує Голова Укрдержреєстру.

Наведений вище Указ Президента України
№ 401/2011 не містить положень щодо права
Укрдержреєстру видавати листи або
документи, які б носили
загальнообов'язковий характер для
широкого кола осіб.

Тобто, Укрдержреєстр не виступає
суб'єктом нормотворення у розумінні п. 1
Постанови Кабінету міністрів України
№ 731 від 28.12.1992 «Про затвердження
Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади».

Відтак, Лист № 12-06-15-13, на який
посилається суд апеляційної інстанції
в підтвердження своєї позиції, носить
рекомендаційний характер та не є
загальнообов'язковим.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що
Великоолександрівською сільською
радою Бориспільського району
Київської області правомірно
відмовлено позивачу у видачі дубліката
свідоцтва №879 про право приватної
власності на кв. НОМЕР_1, по АДРЕСА_1,
видане на підставі рішення виконкому
Великоолександрівської сільської ради
22 травня 2008 року №267.

Колегія суддів дійшла думки, що судом
першої інстанції вірно встановлено
характер спірних взаємовідносин та
обґрунтовано застосовано норми
матеріального права до їх вирішення.
Рішення суду першої інстанції,
ухвалено відповідно до закону і
помилково скасоване апеляційним судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 226, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу
Великоолександрівської сільської ради
Бориспільського району Київської
області задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
р. по справі № 359/10432/13-а скасувати,
залишити в силі постанову
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області від 09 грудня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді :