Справа № 806/918/14
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"19" серпня 2014 р.
Справа № 806/918/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю представників сторін та
третьої особи

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "17" квітня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області , третя особа -
Попільнянська районна державна
адміністрація Житомирської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області, третя особа - Попільнянська
районна державна адміністрація
Житомирської області, в якому просив
визнати протиправною відмову у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 6,000 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Кривенської сільської
ради Попільнянського району
Житомирської області та зобов'язати
Головне управління Держземагенства у
Житомирській області надати дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
6,000 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Кривенської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області. В обґрунтування позову
посилався на те, що рішенням
Попільнянського районного суду
Житомирської області від 16.11.2012 року за
позивачем визнано право власності на
дві земельні частки (паї), які
перебувають у колективній власності
КСП "Новий шлях" розміром по 6,00 га, які
знаходяться на території Кривенської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області. З метою
виділення в натурі на місцевості
вказаних часток та в подальшому
оформлення права власності на них, з
урахуванням того, що такі резервні паї
відсутні на території Кривенської
сільської ради, він звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області із відповідною
заявою, однак йому було відмовлено.
ОСОБА_3 вважає такі дії неправомірними,
оскільки відповідно до п.8 Перехідних
положень та ч.4 ст.122 Земельного Кодексу
України, саме центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи наділені
повноваженнями щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність для
всіх потреб.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року адміністративний позов
задоволено.

Визнано дії Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області неправомірними.

Зобов'язано Головне управління
Держземагентства у Житомирській
області вирішити питання щодо надання
земельної ділянки ОСОБА_3 площею 6,00га
для ведення особистого селянського
господарства на території Кривенської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області відповідно до п.8
розділу Х "Перехідні положення"
Земельного Кодексу України.

В апеляційній скарзі Головне
управління Держземагентства у
Житомирській області, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення та прийняти
нову постанову. Вважає, що суд прийшов
до помилкових висновків про те, що
спірні правовідносини регулюються
Розділом 10 Перехідних положень
Земельного кодексу України, оскільки
вони врегульовані Законом України "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв).
Вказує, що судом не було належним чином
досліджено документів щодо
роздержавлення земель і приватизації
земель КСП "Новий шлях", а також
протоколів розподілу паїв між
власниками сертифікатів. На думку
апелянта, позивачу для реалізації
свого права необхідно звернутися до
Попільнянської районної державної
адміністрації.

Розглянувши справу, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що згідно рішення
Попільнянського районного суду
Житомирської області від 16.11.2012 року за
ОСОБА_3 визнано право власності в
порядку спадкування на спадщину, що
відкрилась після смерті батьків та
сестри на: земельну частку (пай)
розміром 6,00 умовних кадастрових
гектарів, зареєстровану на ім'я ОСОБА_4,
який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі
сертифікату на право на земельну
частку (пай) серії ЖТ № 0156145, виданого
Попільнянською районною державною
адміністрацією та земельну частку (пай)
розміром 6,00 умовних кадастрових
гектарів, зареєстровану на ім'я ОСОБА_5,
яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі
сертифікату серії ЖТ № 0156146 на право на
земельну частку (пай), виданого
Попільнянською районною державною
адміністрацією (а.с.7).

Відповідно до сертифікатів на право на
земельну частку (пай) серії ЖТ № 0156145 та
ЖТ № 0156146, право на дві земельні частки
(паї) в розмірі по 6,00 га кожна, у землі,
яка перебуває у колективній власності
КСП "Новий шлях", передано ОСОБА_3 (а.с.8,9).

З метою виділення вказаних часток в
натурі позивач звернувся до Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області із заявою про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 6,000 га для ведення
особистого селянського господарства.

Проте, відповідач, з посиланням на ст.5
Закону України "Про порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" відмовив позивачу, з тих
підстав, що Головне управління
Держземагенства у Житомирській
області не уповноважене приймати
рішення з вказаного питання, (а.с.11).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
виходив з того, що територіальним
органом Центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин є
Головне управління Держземагенства у
Житомирській області і саме воно
уповноважене на передачу земель запасу
державної власності
сільськогосподарського призначення, в
тому числі і позивачу для ведення
особистого селянського господарства.
За таких обставин, суд прийшов до
висновків, що дії Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області з відмови ОСОБА_3 у відведенні
земельної ділянки площею 6,00 га для
ведення особистого селянського
господарства є протиправними, а тому
позов є обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню.

Колегія суддів погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції, оскільки вони ґрунтуються
на приписах чинного законодавства.

Як встановлено судом, рішенням зборів
уповноважених КСП "Новий шлях" від
21.01.1997 року затверджено уточнений
список членів КСП "новий шлях", які
мають право на земельну частку (пай), що
додається до Державного акта серія
ЖТ-04-1--000-063.

У вказаному списку за №№ 259,260 вказано
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з відміткою "померли".

Розпорядженням голови Попільнянської
районної державної адміністрації від
04.11.2002 року №368 надано дозвіл на
розробку проектно-технічної
документації по організації території
земельних часток (паїв) та виготовлення
державних актів на право власності на
землю власникам сертифікатів на право
на земельну частку (пай) реформованого
КСП "Новий шлях" с. Криве.

06.09.2004 року головою Попільнянської
районної державної адміністрації
видано розпорядження №312 про
затвердження акту обстеження
земельних угідь реформованого КСП
"Новий шлях" для внесення змін у
розпорядження голови районної
державної адміністрації від 20.05.1997 року
№148 щодо показників розрахунку
вартості земельної частки (паю) та її
розміру в умовних кадастрових
гектарах.

В розпорядженні зазначено, що
кількість осіб, які мають право на
земельну частку (пай), становить 365
чоловік.

Проте, до списку громадян, які взяли
участь у розподілі земельних часток
(паїв), ОСОБА_4 та ОСОБА_5 включені не
були.

Відповідно до довідки Кривенської
сільської ради від 13.08.2014 року №163 на
території сільської ради є не
витребуванні земельні частки (паї)
реформованого КСП "Новий шлях"
загальною площею 98,7288 га, що належать
згідно списку 12 громадянам. У вказаному
списку прізвища позивача та його
спадкодавців не містяться.

Окрім того, згідно довідки Кривенської
сільської ради від 20.03.2014 року №66 на
території Кривенської сільської ради
відсутні резервні частки (паї) із
земель, що належали колективним
сільськогосподарським підприємствам,
в тому числі і реформованому КСП "Новий
шлях".

Земельна ділянка, яка запроектована до
відведення з правом передачі у
власність для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_3,
розташована за межами населеного
пункту Кривенської сільської ради і
відноситься до вільних земель запасу
державної власності (а.с.34).

Відповідно до викопіювання
індексно-кадастрової карти
Кривенської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області - запроектовано до відведення
земельні ділянки з правом передачі у
власність для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_3
(а.с.23,24).

Вказані земельні ділянки є вільними
землями запасу державної власності
сільськогосподарського призначення
(а.с.33).

Пунктом 3 Порядку організації робіт та
методики розподілу земельних ділянок
між власниками земельних часток (паїв),
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України, від 04.02.2004, №122
визначено, що у разі виявлення після
розробки проекту факту невключення
одного чи кількох громадян, які
отримали сертифікати на право на
земельну частку (пай) у встановленому
законодавством порядку, спадкоємців
права на земельну частку (пай),
посвідченого сертифікатом, інших
громадян та юридичних осіб України, які
відповідно до законодавства набули
право на земельну частку (пай), до
списку власників земельних часток
(паїв), на підставі якого був складений
проект, сільська, селищна, міська рада
чи райдержадміністрація може прийняти
рішення (розпорядження) про:

коригування проекту землевпорядною
організацією з метою забезпечення
громадян необхідною кількістю
земельних ділянок (на підставі
відповідного договору);

надання зазначеним громадянам
земельних ділянок із земель запасу чи
резервного фонду у розмірі відповідної
земельної частки (паю).

У разі неприйняття сільською, селищною,
міською радою чи
райдержадміністрацією рішення
(розпорядження) щодо коригування
проекту або надання таких ділянок із
земель запасу чи резервного фонду
питання вирішується у судовому
порядку.

Порядок організації робіт та правові
засади виділення власникам земельних
часток (паїв) земельних ділянок у
натурі (на місцевості) із земель, що
належали колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам на праві колективної
власності, а також порядок обміну
цими земельними ділянками регулюються
Законом України "Про порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)".

Вказаний закон містить механізм
встановлення права власності на
земельні частки (паї) з отриманням
державного акта на право
власності на земельну ділянку,
який посвідчує право власності на
таку землю.

З 01.01.2013 року державні акти на право
власності на земельні ділянки не
видаються (внесено зміни до ст.126
Земельного Кодексу України Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" від 07.07.2011 № 3613-VI).

Відповідно до абзацу 2 пункту 8
Розділу X Перехідних положень
Земельного Кодексу України, члени
колективних сільськогосподарських
підприємств, сільськогосподарських
кооперативів, сільськогосподарських
акціонерних товариств та працівники
державних і комунальних закладів
освіти, культури та охорони здоров'я,
розташованих на території відповідної
ради, а також пенсіонери з їх числа, які
на час набрання чинності цим Кодексом
не приватизували земельні ділянки
шляхом оформлення права на земельну
частку (пай), мають право на їх
приватизацію в порядку, встановленому
статтями 25 та 118 цього Кодексу. В
сільськогосподарських акціонерних
товариствах право на земельну частку
(пай) мають лише їх члени, які працюють у
товаристві, а також пенсіонери з їх
числа.

Оскільки право на земельну частку (пай)
було передано ОСОБА_3 в порядку
спадкування, то суд першої інстанції
дійшов вірних висновків про те, що
спірні правовідносини регулюються
пунктом 8 Розділу X Перехідних
положень Земельного Кодексу України.

Згідно приписів ст.25 Земельного
кодексу України при приватизації
земель державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій земельні
ділянки передаються працівникам цих
підприємств, установ та організацій,
працівникам державних та комунальних
закладів освіти, культури, охорони
здоров'я, розташованих на території
відповідної ради, а також пенсіонерам з
їх числа з визначенням кожному з них
земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель
державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій приймають
органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень за клопотанням
працівників цих підприємств, установ
та організацій.

Землі у приватну власність особам,
зазначеним у частині першій цієї
статті, передаються безоплатно.

Особи, зазначені у частині першій цієї
статті, мають гарантоване право
одержати свою земельну частку (пай),
виділену в натурі (на місцевості).

Органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування у процесі
приватизації створюють резервний фонд
земель за погодженням його місця
розташування з особами, зазначеними в
частині першій цієї статті у розмірі до
15 відсотків площі усіх
сільськогосподарських угідь, які були
у постійному користуванні відповідних
підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у
державній або комунальній власності і
призначається для подальшого
перерозподілу та використання за
цільовим призначенням.

Приписами ч.3 ст.118 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни -
працівники державних та комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій, а також
пенсіонери з їх числа, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельних ділянок, які перебувають у
постійному користуванні цих
підприємств, установ та організацій,
звертаються з клопотанням про
приватизацію цих земель до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно приписів ч.4 ст.122 Земельного
кодексу України Центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до п.1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№445, Державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагентство
України) є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Отже, аналіз діючого законодавства дає
підстави для висновків, що позивач має
гарантоване право одержати свою
земельну частку (пай), виділену в натурі
(на місцевості) і у разі відсутності
такої землі - із резервного фонду
земель державної або комунальної
власності.

З огляду на вищенаведене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованих
висновків, що територіальним органом
Центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин є Головне
управління Держземагенства у
Житомирській області і саме воно
уповноважене на передачу земель запасу
державної власності
сільськогосподарського призначення, в
тому числі і позивачу для ведення
особистого селянського господарства.

Відтак, дії Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області з відмови ОСОБА_3 у відведенні
земельної ділянки площею 6,00 га для
ведення особистого селянського
господарства є протиправними.

Доводи апеляційної скарги, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2,0 гектара, не дають підстав
для висновків, що судом неправильно
застосовано норми матеріального права
чи порушено норми процесуального
права, оскільки згідно ч.2 ст. 121
Земельного кодексу України розмір
земельних ділянок, що передаються
безоплатно громадянину для ведення
особистого селянського господарства,
може бути збільшено у разі отримання в
натурі (на місцевості) земельної частки
(паю).

Відтак, судом першої інстанції
правильно застосовано норми
матеріального та процесуального
закону, тому апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, а постанова
суду першої інстанції підлягає
залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "17" квітня
2014 р. залишити без змін..

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" серпня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,01001

3- відповідачу/відповідачам: Головне
управління Держземагенства у
Житомирській області вул.
Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: Попільнянська районна
державна адміністрація Житомирської
області - вул.Б.Хмельницького,
7,смт.Попільня,Житомирська область,13500,