Справа № 286/2698/14-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" серпня 2014 р.
Справа № 286/2698/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "17" червня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області про визнання дій відповідача
протиправними щодо відмови у
нарахуванні та виплаті грошової
допомоги, передбаченої ст.ст. 37, 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи". ,
в якому просив визнати неправомірною
відмову відповідача щодо нарахування і
виплати йому в повному обсязі
додаткової пенсії та підвищення до
пенсії, передбачених ст.51, 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
підвищення до пенсії, передбаченого ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", за період з 01.01.2014 року по
30.04.2014 року - протиправними.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 17 червня 2014
року у позові ОСОБА_3 відмовлено за
безпідставністю.

ОСОБА_3 з постановою не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
судове рішення скасувати з прийняттям
нового про задоволення позову. На
обґрунтування зазначає, що суд
неправильно застосував норми
матеріального права, не врахував
принципу пріоритетності норм права, а
тому постановив незаконне рішення.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість рішення суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач є потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інвалідом 2 групи, проживає в м. Овруч
Житомирської області, отримував спірні
виплати в менших розмірах, ніж
визначено Законом.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідач, відмовляючи ОСОБА_3 у
нарахуванні та виплаті допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства та щорічної допомоги на
оздоровлення діяв правомірно, оскільки
здійснював виплату позивачу
підвищення до пенсії у розмірі, у
відповідності до п. д) постанови
Кабінету Міністрів України від 26 липня
1996 р. N 836 "Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щомісячна
грошова допомога громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва і
особистого підсобного господарства
виплачується у таких розмірах: у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- 160 тис. крб.,( 1,60 грн. за гр. реф.); у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис. крб.,( 2,10 грн. за гр.
реф.); у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - 260 тис. крб., ( 2,60 грн. за гр.
реф.). Постановою від 12 липня 2005 року №
562 встановлено такий розмір щорічної
допомоги на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи: інвалідам
І і ІІ групи - 120 гривень; учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - 100
гривень; інвалідам ІІІ групи - 90
гривень; учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕЄ 3 категорії,
кожній дитині, яка втратила внаслідок
Чорнобильської катастрофи одного з
батьків, та евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році, включаючи дітей -
75 гривень.

Колегія суддів апеляційного суду з
таким висновком не погоджується з
наступних міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені серед інших і такі виплати
: ст. 37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться щомісячна грошова
допомога в зв»язку з обмеженням
споживання продуктів харчування у зоні
гарантованого добровільного
відселення в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати; ст. 48 Закону - щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам 2
групи, 1 категорії виплачується в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст.ст. 37, 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської кататсрофи".

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, ст.ст. 37, 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської кататсрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

Згідно ст..3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат відповідно до З У
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської кататсрофи", тому з
01.01.2014 року діють положення ст.ст. 37, 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської кататсрофи".

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
неправильно застосував норми
матеріального права, внаслідок чого
постановив помилкове судове рішення.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийняте з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку, що оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "17" червня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо відмови у нарахуванні та виплаті
допомоги у зв"язку з обмежежнням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у
відповідності до ст. 37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та щорічної
допомоги на оздоровлення у
відповідності до ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.01.2014 року по 31.05.2014 року протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, у
відповідності до ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 40% мінімальної заробітної
плати за період з 01.01.2014 року по 31.05.2014
року та щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до ст. 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
станом на квітень 2014 року.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11101

4-третій особі: - ,