Справа № 813/5308/14
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

813/5308/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2014 року Справа № 813/5308/14

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Грень Н.М. розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області про застосування заходів реагування до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Степова», -

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області (далі – ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області) до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Степова» (далі – ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Степова») про застосування до відповідача заходів реагування, а саме: заборонити ведення гірничих робіт по видобутку вугілля в лаві № 121 пласта n7н ВП «шахта «Степова» – до усунення порушень у повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеної працівниками ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області планової перевірки дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, складено акт перевірки у якому зафіксовано порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці. У зв’язку з виникненням умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров’ю працюючих на ВП «Шахта «Степова» позивач звернувся із позовною заявою до суду.

Ухвалою від 29.07.2014 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 183-2, п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Законом України “Про охорону праці” № 2694-ХІІ від 14.10.1996р. визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров’я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон України № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону України № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров’я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” № 877-V від 05.04.2007р. (далі - Закон України № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011 р. затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального управління, відповідно до ч. 7 п. 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об’єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об’єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

Відповідно до п. 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контрою) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерством надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826 (далі - Положення), загроза життю та здоров’ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об’єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2694-ХІІ, роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до наказу ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області № 570 від 18.06.2014р. /а.с.12/ та направлення на перевірку № 1565/07-02 від 18.06.2014 року /а.с.13/ уповноваженою посадовою особою ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області в присутності уповноваженої особи відповідача, у період з 08:00 год. 21.07.2014 року до 17:00 год. 21.07.2014 проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання гірничих робіт в лаві №121, 121-му розвідувальному штреку пласта n7н «Сокальський» ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля».

За наслідками перевірки складено акт № 07-02-08/82 від 21.07.2014 р. /а.с.6-9/, яким зафіксовано порушення вимог законодавства, які було виявлено під час перевірки, зокрема:

- відсутній безпечний вихід із лави №121 і тупикової частини 121 розвідувального штреку, що є порушенням п. 7 гл. 2 розд. V «Правил безпеки у ВШ», що у випадку виникнення аварійної ситуації в гірничих виробках (лава №121, 121 розвідувальний штрек) унеможливлює безпечний вихід працівників на поверхню що може привести до загибелі людей;

- допущена експлуатація водяного заслона №40 встановленого на 117 розвідувальному штреку з кількістю води меншою 400 кг на 1 м2 поперечного перерізу виробки, що є порушенням п. 17 гл. 7 розд. VI «Правил безпеки у ВШ», що у разі виникнення вибуху газу метану або вугільного пилу, вибух зможе поширитись по всій довжині виробки і за її межі, що може призвести до загибелі людей;

- водяний заслон №40 встановлено на 117 розвідувальному штреку на відстані менше 75 м від сполучення з очисним вибоєм – лавою № 121, і фактично встановлений на відстані 40 м, що є порушенням п. 16 гл. 7 розд. VI «Правил безпеки у ВШ», що у разі виникнення вибуху газу метану або вугільного пилу, вибух зможе поширитись по всій довжині виробки і за її межі, що може призвести до загибелі людей.

Відтак, відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення гірничих робіт по видобутку вугілля в лаві № 121 пласта n7н ВП «шахта «Степова» – до усунення порушень у повному обсязі та отримання у встановленому у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Матеріалами справи підтверджується порушення ДП «Львіввугілля» в особі ВП «Шахта «Степова» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці при проведенні робіт, які можуть спричинити ризик для життя і здоров’я працюючих.

З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та належить задовольнити.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 , 183-2 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Львіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Степова» (Львівська область, Сокальський район, с. Глухів), шляхом зупинення виконання робіт, а саме: заборонити ведення гірничих робіт по видобутку вугілля в лаві № 121 пласта n7н ВП «Шахта «Степова» – до усунення порушень у повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

3. Судові витрати з відповідача не стягувати.

4. Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків оскарження її в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Грень Н.М.