Справа № 822/3171/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3171/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2014 року 11:55м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Управління земельних ресурсів та
земельної реформи департаменту
архітектури, містобудування та
земельних ресурсів Хмельницької
міської ради до Управління
Державної казначейської служби
України у Хмельницькій області про
визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з позовом до
Управління Державної казначейської
служби України у Хмельницькій області,
в якому, враховуючи заяву від 22.08.2014
року про зменшення розміру позовних
вимог, просить визнати протиправною
бездіяльність управління Державної
казначейської служби України у м.
Хмельницькому Хмельницької області, що
полягає у безпідставній відмові у
проведенні платежів за
зареєстрованими зобов'язаннями
управління земельних ресурсів та
земельної реформи департаменту
архітектури, містобудування та
земельних ресурсів Хмельницької
міської ради; - зобов'язати управління
Державної казначейської служби
України у м. Хмельницькому
Хмельницької області виконати умови
договору в частині здійснення оплати
поданих управлінням земельних
ресурсів та земельної реформи
департаменту архітектури,
містобудування та земельних ресурсів
Хмельницької міської ради платіжних
доручень №26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 127,
131, 134, 144, 155, 156 на суму 45294 грн. 92 коп.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що між управлінням Державної
казначейської служби України у м.
Хмельницькому Хмельницькій області та
управлінням земельних ресурсів та
земельної реформи укладено договір про
здійснення розрахунково-касового
обслуговування.

Зазначає, що в порушення умов договору
відповідачем не здійснюється
своєчасне проведення платежів за
дорученнями позивача, що спричинило
виникнення кредиторської
заборгованості, що підтверджується
звітами про заборгованість за
бюджетними коштами.

Вказує, що бездіяльність відповідача
унеможливлює якісне управління
власними ресурсами територіальної
громади міста, своєчасне проведення
розрахунків за отримані товари, роботи
та послуги і призводить до виникнення
заборгованості.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили задоволити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала та просила відмовити
в задоволенні позову у повному обсязі,
надала письмове заперечення на даний
позов, у якому детально викладено
позицію відповідача.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.01.2014 року між
управлінням Державної казначейської
служби України у м. Хмельницькому
Хмельницькій області та управлінням
земельних ресурсів та земельної
реформи укладено договір про
здійснення розрахунково-касового
обслуговування.

За умовами цього договору відповідач
відкриває позивачу реєстраційні та
особові рахунки та здійснює його
розрахунково-касове обслуговування.

Згідно п.п.2.3.2 договору відповідач
зобов'язується своєчасно здійснювати
розрахунково-касові операції за
дорученням клієнта.

Для ініціювання переказу коштів
позивачем було подано до Управління
Державної казначейської служби
України у Хмельницькій області для
перерахування коштів платіжні
доручення: №26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
127, 131, 134, 144, 155, 156 на суму 45294 грн. 92 коп.

Суд враховує, що відповідно до ч.1 ст.43
Бюджетного кодексу України № 2456-VI (далі
- БК України), при виконанні державного
бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, забезпечує
казначейське обслуговування бюджетних
коштів на основі ведення єдиного
казначейського рахунку, відкритого у
Національному банку України.

Згідно Положення про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
Наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 №122 (у редакції
наказу Державного казначейства
України від 30.11.2010 №449), єдиний
казначейський рахунок - це
консолідований рахунок, відкритий
Державному казначейству України в
Національному банку України для обліку
коштів та здійснення розрахунків у
системі електронних платежів
Національного банку України.

Єдиний казначейський рахунок
консолідує кошти державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Державного
казначейства України та
регламентується законодавством.
Згідно з п.2.4 Положення з метою ведення
бухгалтерського обліку операцій по
виконанню державного та місцевих
бюджетів, а також інших операцій з
коштами клієнтів, передбачених
законодавством, в органах Державного
казначейства України відкрито
бюджетні рахунки для операцій клієнтів
з бюджетними коштами.

Згідно з ч.1 ст.23 БК України будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Відповідно до ч.12 ст.23 БК України усі
бюджетні призначення втрачають
чинність після закінчення бюджетного
періоду, крім випадків, передбачених
цим Кодексом.

Згідно з п.47 ч.1 ст.2 БК України,
розпорядник бюджетних коштів -
бюджетна установа в особі її керівника,
уповноважена на отримання бюджетних
асигнувань, взяття бюджетних
зобов'язань та здійснення витрат
бюджету.

Відповідно до ст.49 БК України
розпорядник бюджетних коштів після
отримання товарів, робіт і послуг
відповідно до умов взятого бюджетного
зобов'язання приймає рішення про їх
оплату та надає доручення на
здійснення платежу органу, що
здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, здійснює платежі за
дорученнями розпорядників бюджетних
коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного
зобов'язання для платежу у
бухгалтерському обліку виконання
бюджету;

2) наявності затвердженого в
установленому порядку паспорта
бюджетної програми (у разі
застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі);

3) наявності у розпорядників бюджетних
коштів відповідних бюджетних
асигнувань.

Суд враховує, що згідно з п.10.1 Наказу
Міністерства фінансів України від
23.08.2012 року №938 "Про затвердження
Порядку казначейського обслуговування
місцевих бюджетів" (далі- Наказ №938)
органи Казначейства здійснюють
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників бюджетних коштів шляхом
проведення платежів з реєстраційних,
спеціальних реєстраційних рахунків
розпорядників бюджетних коштів та
рахунків одержувачів бюджетних коштів,
відкритих в органах Казначейства,
відповідно до кошторисів, планів
асигнувань загального фонду місцевих
бюджетів (за винятком надання кредитів
з місцевих бюджетів), планів
спеціального фонду місцевих бюджетів
(за винятком власних надходжень
бюджетних установ та відповідних
видатків), планів надання кредитів із
загального фонду місцевих бюджетів або
планів використання бюджетних коштів
та помісячних планів використання
бюджетних коштів.

Згідно з п.10.3 Наказу №938 платіжні
доручення подаються до органів
Казначейства в кількості примірників,
необхідних для всіх учасників
безготівкових розрахунків. Форма,
обов'язкові реквізити, строк дії
платіжних доручень та вимоги до
заповнення розрахункових документів
на паперових носіях визначено
Інструкцією про безготівкові
розрахунки в Україні в національній
валюті, затвердженою постановою
Правління Національного банку України
від 21 січня 2004 року № 22 (далі -
Інструкція).

Відповідно до п.3.5 Інструкції банк
платника приймає платіжне доручення до
виконання протягом 30 календарних днів
з дати його виписки. День оформлення
платіжного доручення не враховується.

Згідно з п.10.7 Наказу №938 платіжне
доручення, не прийняте до виконання, не
пізніше наступного робочого дня
повертається без виконання органами
Казначейства розпорядникам бюджетних
коштів (одержувачам бюджетних коштів),
від яких воно надійшло. Даний пункт
також передбачає перелік випадків,
коли платіжне доручення не приймається
до виконання, зокрема у разі
відсутності або недостатності
залишків коштів на відповідних
рахунках бюджетних установ та
організацій.

Отже, відповідач мав здійснити платежі
за дорученням розпорядника бюджетних
коштів, проте вказаних дій не вчинив.
Така бездіяльність унеможливлює
своєчасне проведення розрахунків
позивачем за отримані товари, роботи та
послуги і призводить до виникнення
заборгованості, а також може
спричинити інші негативні наслідки за
невиконання взятих зобов'язань.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 11, 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд згідно статті 86
цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням зазначених обставин,
норм чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача є обґрунтованими,
підтверджуються матеріалами справи та
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов Управління земельних ресурсів та
земельної реформи департаменту
архітектури, містобудування та
земельних ресурсів Хмельницької
міської ради задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Державної казначейської
служби України у м. Хмельницькому
Хмельницької області, що полягає у
безпідставній відмові у проведенні
платежів за зареєстрованими
зобов'язаннями управління земельних
ресурсів та земельної реформи
департаменту архітектури,
містобудування та земельних ресурсів
Хмельницької міської ради.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України у м.
Хмельницькому Хмельницької області
виконати умови договору в частині
здійснення оплати поданих управлінням
земельних ресурсів та земельної
реформи департаменту архітектури,
містобудування та земельних ресурсів
Хмельницької міської ради платіжних
доручень №26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 127,
131, 134, 144, 155, 156 на суму 45294 грн. 92 коп.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27
серпня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук