Справа № 286/2610/14-а
Суддя: Шевчук С.М.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" серпня 2014 р.
Справа № 286/2610/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шевчук С.М.

суддів:
Майора Г.І.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "16" червня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, в якому просив визнати
неправомірною відмову відповідача
щодо нарахування і виплати йому в
повному обсязі додаткової пенсії та
підвищення до пенсії, передбачених
ст.51, 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та підвищення до пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", за
період з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року -
протиправними.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 16 червня 2014
року у позові ОСОБА_3 відмовлено за
безпідставністю.

ОСОБА_3 з постановою не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
судове рішення скасувати з прийняттям
нового про задоволення позову. На
обґрунтування зазначає, що суд
неправильно застосував норми
матеріального права, не врахував
принципу пріоритетності норм права, а
тому постановив незаконне рішення.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість рішення суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області, віднесений до 2 категорії
громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та проживає
в зоні безумовного обов'язкового
відселення, відповідно до ст.1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" має стату дитини війни.

Позивач отримує виплати згідно зі
ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", але у
меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відмовляючи у позові, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідач, відмовляючи ОСОБА_3 у
нарахуванні та виплаті підвищення до
пенсії діяв правомірно, оскільки
здійснював виплату позивачу
підвищення до пенсії у розмірі, у
відповідності до п.2 ч. 13 постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 р. N 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплачується особам, що належать до
категорії 3, - 113,88 гривні, пунктом 15
вказаної постанови визначено розміри
підвищення пенсій непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, передбаченого статтею 39
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, що проживають у
зоні гарантованого добровільного
відселення, - 10,5 гривні. В свою чергу п. 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 р. № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення"
установлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і
Закону України "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 гривні.

Колегія суддів апеляційного суду з
таким висновком не погоджується з
наступних міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні
безумовного обов'язкового відселення -
трьох мінімальних заробітних плат.

За змістом ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що особам, віднесеним до 3
категорії, додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни" , який
набрав чинності з 01.01.2006 року,
визначено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним
Судом України у справі № 1-29/2007 (справа
про соціальні гарантії громадян)
ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно
до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» № 489-V від
19.12.2006 року, а також рішенням
Конституційного Суду України №10-рп/2008
від 22.05.2008 року положення пункту 28
розділу ІІ «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року щодо внесення змін до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст.ст. 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської кататсрофи",
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, ст.ст. 39, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської кататсрофи", статей 5 та
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

Згідно ст..3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії «дітям війни», не внесено змін
до З У "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської кататсрофи", ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни», тому з
01.01.2014 року діють положення ст.ст. 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської кататсрофи"
та ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни».

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
неправильно застосував норми
матеріального права, внаслідок чого
постановив помилкове судове рішення.

З огляду на те, що судом першої
інстанції рішення прийняте з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, суд
апеляційної інстанції прийшов до
висновку, що оскаржувану постанову
слід скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити.

Відповідно до приписів ст.94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб"єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України. Відповідно
до матеріалів справи, за подання
позовної заяви позивач сплатив 73,08 грн.
(а.с. 1), за подання апеляційної скарги
сплачено 36,54 грн. (а.с. 15). У зв"язку з тим,
що позовні вимоги задоволено в повному
обсязі, позивачу слід повернути з
Державного бюджету України суму в
розмірі 109,62 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "16" червня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області щодо невиплати
ОСОБА_3 в повному обсязі додаткової
пенсії та підвищення до пенсії,
передбачених ст.51, 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
підвищення до пенсії, передбаченого ст.
6 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", за період з 01.01.2014 року по
30.04.2014 року - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та провести виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії, як непрацюючій
пенсіонеру, що проживає на території
радіоактивного забруднення, (ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"),
за період з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року, у
розмірі, що дорівнює двом мінімальним
заробітним платам, визначеним Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», з урахуванням виплачених
коштів.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та провести виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, (ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"), за період
з 01.01.2014 року по 30.04.2014 року, із
розрахунку 25 процентів мінімальної
пенсії за віком, що визначається на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», з
урахуванням виплачених коштів.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести нарахування та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії як дитині війни,
передбачену ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни", в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
що визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого
законами України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", з урахуванням
виплачених коштів.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 судовий збір,
сплачений у розмірі 109,62 грн.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
С.М. Шевчук

судді:
Г.І. Майор

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,