Справа № 361/5984/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5984/14-а
провадження № 2-а/361/336/14
Постанова

Іменем України

11 серпня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді - Сердинського
В.С.

при секретарі - Чейчук Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у місті
Броварах і Броварському районі
Київської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
про визнання дій суб'єкта владних
повноважень неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивачка зазначала, що 20.03.2014 року вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
із заявою про призначення їй пенсії за
вислугою років, однак відповідач
відмовив їй у зарахуванні спеціального
стажу до стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугою років.

Так, відповідач відмовив у зарахуванні
до стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугою років, а саме: лікарня для
вчених Академії наук УССР на посаді
медсестри з 08.09.1989р. по 09.12.1998р. (9р.4м.01д.);
ТОВ «Стоматсервіс» на посаді асистента
лікаря - стоматолога з 25.03.2001р. по
20.02.2006р.(4р.10м.27д.); ПП «Сакрамед-2005» на
посаді асистента лікаря - стоматолога з
20.02.2006р. по 02.07.2012р. (6р.04м.12д.).

Зайнятість на відповідних посадах у
зазначені періоди підтверджується
даними трудової книжки, спеціальний
стаж роботи на зазначених вище посадах
складає 20 років 7 місяців 10 днів.

ТОВ «Стоматсервіс» здійснює медичну
практику у сфері стоматології
відповідно до ліцензії РРЛЗ №?00374,
виданої Міністерством охорони здоров'я
від 11.08.2000 року (витяг з Наказу МОЗ «Про
затвердження рішення Ліцензійної
комісії Державного департаменту»,
витяг з Наказу МОЗ № 48 від 09.03.2000 року). У
ТОВ «Стоматсервіс» позивачка
працювала на посаді асистента лікаря -
стоматолога з 25.03.2001 року по 20.02.2006 рік,
що підтверджується записами у її
трудовій книжці та індивідуальними
відомостями персоніфікованого обліку
застрахованих осіб.

Приватне підприємство "Сакрамед-2005»
здійснює медичну практику у сфері'
ортопедичної стоматології,
терапевтичної стоматології відповідно
до ліцензії серії АВ № 049012, виданої
Міністерством охорони здоров'я від
22.02.2006 року (строк дії ліцензії з 27.01.2006
року по 27.01.2011 рік), ліцензії серії АГ
№57034, виданої Міністерством охорони
здоров'я від 18.03.2011 року (строк дії
ліцензії з 24.02.2011 року). У ПП
Сакрамед-2005» позивачка працювала на
посаді асистента лікаря -стоматолога з
20.02.2006 року по 02.07.2012 рік, що
підтверджується записами у її трудовій
книжці та індивідуальними відомостями
персоніфікованого обліку
застрахованих осіб.

Таким чином, вважає, що управлінням ПФУ
безпідставно відмовлено їй у
призначенні пенсії за вислугою років,
так як у позивачки є наявний необхідний
спеціальний стаж роботи (25 років 4
місяці 3 дня), за умови якого виникає
право на пенсію за вислугу років
(зараховано спеціального стажу роботи 4
роки 8 місяців 23 дні). Зазначені
обставини знаходять свого
підтвердження у додатках доданих до
позовної заяви.

Посилаючись на вищевказане, просила
суд визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
зарахуванні до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років,
стажу роботи позивачки на посадах
медсестри в лікарні для вчених
Академії наук УССР з 08.09.1989 року по
09.12.1998 року, асистента лікаря -
стоматолога в ТОВ «Стоматсервіс» з
25.03.2001 року по 20.02.2006 рік, асистента
лікаря - стоматолога в ПП «Сакрамед-2005»
з 20.02.2006 року по 02.07.2012 рік та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області зарахувати до стажу,
що дає право на пенсію за вислугою
років, періоди роботи на посадах
медсестри в лікарні для вчених
Академії наук УССР з 08.09.1989 року по
09.12.1998 рік, асистента лікаря -
стоматолога в ТОВ «Стоматсервіс» з
25.03.2001 року по 20.02.2006 рік, асистента
лікаря - стоматолога в ПП «Сакрамед-2005»
з 20.02.2006 року по 02.07.2012 рік та призначити
пенсію за вислугою років з 20.03.2014 року.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не
з'явилася надала суду заяву, якій
просила розглядати справу за її
відсутності та просила суд позов
задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання представник
відповідача управління Пенсійного
фонду України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
не з'явився, надали суду заперечення, в
яких зазначали, що відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909 (із змінами та
доповненнями від 17.12.2012р. №1181.) про
затвердження Переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугою
років, спеціальний стаж роботи, що дає
право на призначення пенсії за
вислугою років складає 4 роки, 8 місяців,
23 дні. Періоди роботи з 08.09.1989 року по
09.12.1998 року в лікарні для вчених
Академії наук УРСР безпідставно
зараховано до спеціального стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії за вислугою років, оскільки
Переліком закладів охорони здоров'я,
затвердженим наказом Міністерства
здоров'я України від 28.10.2002 року №385,
вищезазначена лікарня не передбачена.

Періоди роботи на посаді асистента
лікаря - стоматолога в ТОВ
«Стоматсервіс», ПП «Сакрамед- 2005» не
можуть бути зараховані до спеціального
стажу, оскільки ця посада не
передбачена переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугою
років, на підставі Постанови КМУ від
04.11.1993 року №909 із змінами, внесеними
Постановою КМУ від 26.09.2002 року №1436.

Посилаючись на викладене, просили суд
відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення, створенням
мережі державних, комунальних
приватних закладів для догляду
непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного суду України від 11.10.2005
року № 8-рп/2005 складовою
конституційного права на соціальний
захист є право на пенсійне
забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Судом встановлено, що 20.03.2014 року
позивачка ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України у
місті Броварах та Броварському районі
Київської області із заявою про
призначення їй пенсії за вислугою
років (а.с.12).

Рішенням управління Пенсійного фонду
України у місті Броварах та
Броварському районі Київської області
від 20.03.2014 року їй було відмовлено в
призначенні пенсії за вислугою років
(а.с.13).

Відповідач відмовив у зарахуванні до
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугою років, а саме: лікарня для
вчених Академії наук УССР на посаді
медсестри з 08.09.1989 року по 09.12.1998 рік
(9р.4м.01д.); ТОВ «Стоматсервіс» на посаді
асистента лікаря - стоматолога з 25.03.2001
року по 20.02.2006 рік (4р.10м.27д.); ПП
«Сакрамед-2005» на посаді асистента
лікаря - стоматолога з 20.02.2006 року по
02.07.2012 рік (6р.04м.12д.) (а.с.20).

Зайнятість позивачки на відповідних
посадах у зазначені періоди
підтверджується даними трудової
книжки, спеціальний стаж роботи на
зазначених вище посадах складає 20
років 7 масяців 10 днів (а.с.6-11).

ТОВ «Стоматсервіс» здійснює медичну
практику у сфері стоматології
відповідно до ліцензії РРЛЗ №?00374,
виданої Міністерством охорони здоров'я
від 11.08.2000 року (витяг з Наказу МОЗ «Про
затвердження рішення Ліцензійної
комісії Державного департаменту»,
витяг з Наказу МОЗ № 48 від 09.03.2000 року). У
ТОВ «Стоматсервіс» позивачка
працювала на посаді асистента лікаря -
стоматолога з 25.03.2001 року по 20.02.2006 рік,
що підтверджується записами у її
трудовій книжці та індивідуальними
відомостями персоніфікованого обліку
застрахованих осіб (а.с.19).

Приватне підприємство "Сакрамед-2005»
здійснює медичну практику у сфері'
ортопедичної стоматології,
терапевтичної стоматології відповідно
до ліцензії серії АВ № 049012, виданої
Міністерством охорони здоров'я від
22.02.2006 року (строк дії ліцензії з 27.01.2006р.
по 27.01.2011р.), ліцензії серії АГ №57034,
виданої Міністерством охорони здоров'я
від 18.03.2011 року (строк дії ліцензії з
24.02.2011р.). У ПП Сакрамед-2005» позивачка
працювала на посаді асистента лікаря
-стоматолога з 20.02.2006 року по 02.07.2012 рік,
що підтверджується записами у її
трудовій книжці та індивідуальними
відомостями персоніфікованого обліку
застрахованих осіб (а.с.16-18).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909 (із змінами та
доповненнями від 17.12.2012р. №1181.)
затверджено Перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років. У
постанові визначено, що такий вид
пенсій працівникам охорони здоров'я
призначається при наявності
спеціального стажу роботи не менше 25
років. До переліку закладів і установ
охорони здоров'я і посад, робота на яких
дає право на пенсію за вислугу років,
відносяться лікарняні заклади,
амбулаторно-поліклінічні заклади,
заклади швидкої та невідкладної
медичної допомоги, установи з
проведення лабораторних та
інструментальних досліджень і
випробувань, Держсанепідслужби та
територіальні органи
Держсанепідслужби (щодо працівників,
які не є державними службовцями),
діагностичні центри аптеки, аптечні
кіоски, аптечні магазини,
контрольно-аналітичні лабораторії. Із
відповідними найменуваннями посад:
лікарі та середній медичний персонал
(незалежно від найменування посад),
провізори, фармацевти (незалежно від
найменування посад), лаборанти. Робота
за спеціальністю в закладах, установах
і на посадах, передбачених цим
переліком, дає право на пенсію
незалежно від форми власності або
відомчої належності закладів і
установ.

Право на пенсію за вислугу років
працівникам охорони здоров'я
визначається за Переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909. Зокрема, вказаним
документом передбачено, що даним
правом виходу на пенсію користуються
лікарі та середній медичний персонал,
незалежно від найменування посад.
Приміткою 2 вказаного Переліку
передбачено, що робота за
спеціальністю в закладах, установах і
на посадах, передбачених цим Переліком,
дає право на пенсію незалежно від форми
власності або відомчої належності
закладів і установ.

Згідно Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності» ліцензія -
документ державного зразка, який
засвідчує право ліцензіата на
провадження зазначеного в ньому виду
господарської діяльності протягом
визначеного строку у разі його
встановлення Кабінетом Міністрів
України за умови виконання ліцензійних
умов.

У наказі Міністерства охорони здоров'я
№ 385 від 28.10.2002 року «Про затвердження
переліків закладів охорони здоров'я,
лікарських, провізорських посад та
посад молодших спеціалістів з
фармацевтичною освітою у закладах
охорони здоров'я», серед інших, як
заклад охорони здоров'я або
амбулаторно-поліклінічний заклад,
зазначена амбулаторія.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Основи
законодавства України про охорону
здоров'я» заклади охорони здоров'я -
підприємства, установи та організації,
завданням яких є забезпечення
різноманітних потреб населення в
галузі охорони здоров'я шляхом подання
медико-санітарної допомоги, включаючи
широкий спектр профілактичних і
лікувальних заходів або послуг
медичного характеру, а також виконання
інших функцій на основі професійної
діяльності медичних працівників. Види
закладів охорони здоров'я, які
забезпечують безпосередньо охорону
здоров'я населення, передбачені ст. 16
вказаного Закону. До таких відносяться
санітарно-профілактичні,
лікувально-профілактичні, аптечні,
науково- медичні та інші заклади
охорони. Заклади охорони здоров'я
створюються підприємствами,
установами та організаціями з різними
формами власності, а також приватними
особами при наявності необхідної
матеріально-технічної бази і
кваліфікованих працівників. Порядок і
умови створення закладів охорони
здоров'я, державної реєстрації та
акредитації цих закладів, а також
порядок ліцензування медичної
практики визначається актами
законодавства України.

Отже, проведення державної акредитації
медичного закладу визначає наявність
відповідних умов для надання певного
рівня медичної допомоги. Факт
отримання ліцензії на здійснення
медичної практики свідчить про
спроможність закладу охорони здоров'я
(амбулаторії) здійснювати діяльність
на певному рівні. Тож необхідною умовою
для здійснення діяльності
амбулаторією є відповідний дозвіл -
ліцензія, натомість проведення
акредитації не є обов'язковим заходом,
зокрема для врахування працівникам
стажу роботи на посадах в межах такого
закладу охорони здоров'я при
призначенні пенсії за вислугу років.

Відповідно до положень законодавства
заклад охорони здоров'я, амбулаторія,
відповідає переліку закладів охорони
здоров'я та є
амбулаторно-поліклінічним закладом,
який включено до переліків закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років.

Відповідно до вимог статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
поданий в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється строк
шість місяців, але для захисту прав,
свобод та інтересів особи цим Кодексом
та іншими законами можуть
встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду.

За таких обставин суд приходить до
обґрунтованого висновку про
задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст.55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 року № 909
(із змінами та доповненнями від 17.12.2012 р.
№1181.) про Перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років,
ст.ст.7, 9, 11 , 69-71, 86, 97, 158-163, 167, 171 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України
в м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо відмови у
зарахуванні до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугою років,
стажу роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ідентифікаційний номер: НОМЕР_1,
зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1, на
посадах медсестри в лікарні для вчених
Академії наук УССР з 08.09.1989 року по
09.12.1998 рік, асистента лікаря -
стоматолога в ТОВ «Стоматсервіс» з
25.03.2001 року по 20.02.2006 рік, асистента
лікаря - стоматолога в ПП «Сакрамед-2005»
з 20.02.2006 року по 02.07.2012 рік.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області зарахувати ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер:
НОМЕР_1, зареєстрованої за адресою:
АДРЕСА_1, до стажу, що дає право на
пенсію за вислугою років, періоди
роботи на посадах медсестри в лікарні
для вчених Академії наук УССР з 08.09.1989
року по 09.12.1998 рік, асистента лікаря -
стоматолога в ТОВ «Стоматсервіс» з
25.03.2001 року по 20.02.2006 рік, асистента
лікаря - стоматолога в ПП «Сакрамед-2005»
з 20.02.2006 року по 02.07.2012 рік та призначити
пенсію за вислугою років з 20.03.2014 року.

На постанову протягом десяти днів
може бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Сердинський В. С.