Справа № 286/2838/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" серпня 2014 р.
Справа № 286/2838/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "23" червня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Овруцького районного суду
Житомирської області з позовом, в якому
просив зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі провести йому донарахування та
виплату з 01.01.2014 року підвищення до
пенсії у відповідності зі ст. 39 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із розрахунку 2-х мінімальних
заробітних плат, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст. 51 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із розрахунку 25%
мінімальної пенсії за віком, мотивуючи
тим, що він є пенсіонером, потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі, проживає в с.
Кирдани Овруцького району
Житомирської області, що віднесено до
зони гарантованого добровільного
відселення. За період перебування на
пенсії йому виплачувалися вказані
компенсації та доплати не у
відповідності із Законом України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а в менших
розмірах, що призвело до порушення його
прав.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 23.06.2014 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області, віднесений до 3
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та проживає
в зоні гарантованого добровільного
відселення (а.с. 4-6).

Позивач отримує виплати, передбачені
ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (долі-Закон) але у меншому
розмірі, ніж визначено Законом, що
підтверджується відповідною довідкою
(а.с.3).

Згідно ст.39 вищевказаного Закону
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах:
у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати; у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати; у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- одна мінімальна заробітна плата.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищуються у таких же розмірах.

Відповідно до ст. 51 Закону особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 3,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 4,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15
процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зазначеною постановою, всупереч
вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретні розміри
доплат в твердій грошовій сумі та у
розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не було
встановлено обмежень щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
прийшла до висновку, що при визначенні
розміру вказаних виплат застосуванню
підлягали саме ст. ст. 39, 51 Закону
№796-ХІІ, а не постанова КМУ за № 1210 від
23.11.2011 року, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Проте колегія суддів зазначає, що
31.07.2014 року прийнято Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" №
1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7,
яким установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Відтак дії відповідача по застосуванню
постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року з
03.08.2014 року є правомірними.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
задоволенню підлягають вимоги
позивача за період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року.

Відповідно до приписів ст.94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Згідно матеріалів справи, за подання
позовної заяви позивач сплатив 73,08 грн.,
за подання апеляційної скарги сплачено
39,54 грн., що підтверджується квитанцією
№ 4/7 від 04.07.2014 р. Оскільки постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню, а позовні вимоги
частковому задоволенню, з Державного
бюджету України потрібно стягнути на
користь позивача судовий збір в сумі
112,62 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "23" червня 2014
р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області провести ОСОБА_3
перерахунок та виплату з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року як громадянину потерпілому
від Чорнобильської катастрофи 3
категорії, непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території зони
гарантованого добровільного
відселення, доплати до пенсії
відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 2
мінімальних заробітних плат щомісячно,
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком щомісячно, з урахуванням
фактично проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 судовий збір в
розмірі 112,62 грн.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12, м.Овруч,
Овруцький район, Житомирська область,
11100

- ,