Справа № 825/2635/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 серпня 2014 року
Чернігів Справа №
825/2635/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Воєдило Л.П.,

представника прокуратури
- Коляди Ю.О.,

представника відповідача
- ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Ніжинського
міжрайонного прокурора в інтересах
Державної екологічної інспекції в
Чернігівській області до
Безуглівської сільської ради
Чернігівської області про зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Ніжинський міжрайонний прокурор
звернувся до суду з адміністративним
позовом в інтересах Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області до Безуглівської сільської
ради Ніжинського району Чернігівської
області, в якому просить суд:

1) зобов'язати Безуглівську сільську
раду Ніжинського району Чернігівської
області оформити документи на
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства:

- розробити та затвердити місцеву
програму поводження з відходами на 2014
рік;

- розробити земельну документацію
щодо відведення земельної ділянки в
постійне користування під
сміттєзвалище та затвердити паспорт
сміттєзвалища;

2) зобов'язати Безуглівську сільську
раду Ніжинського району Чернігівської
області організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створене відповідно до вимог
чинного законодавства, сміттєзвалище,
також організувати розподільне
збирання корисних компонентів цих
відходів;

3) зобов'язати Безуглівську сільську
раду Ніжинського району Чернігівської
області впровадити ведення первинного
обліку відходів за встановленою формою
1-ВТ.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
проведеною Ніжинською міжрайонною
прокуратурою Чернігівської області
перевіркою дотримання законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Безуглівської сільської
ради встановлено відсутність вжиття
відповідачем заходів щодо виконання
вимог законодавства у сфері поводження
з відходами.

Представник прокуратури в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений в
установленому законом порядку,
надіслав на адресу суду письмові
пояснення по справі в яких просив
проводити розгляд справи без його
участі та позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та просив
відмовити в його задоволенні. Крім того
представник зазначив, що Безуглівською
сільською радою Ніжинського району
Чернігівської області частково
виконано припис Державної екологічної
інспекції в Чернігівській області, а
саме розроблено та затверджено місцеву
програму поводження з відходами на
2014-2017 роки.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
пояснення сторін, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною
екологічною інспекцією у
Чернігівській області на підставі
постанови Ніжинської міжрайонної
прокурату Чернігівської області про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
від 02.04.2014 (а.с. 7-8) проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Безуглівською сільською радою
Ніжинського району Чернігівської
області.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від
16.04.2014 № 181/05 (а.с. 12-13), яким встановлено,
що побутові та виробничі відходи, які
утворюються під час діяльності установ
та організацій, що розташовані на
території Безуглівської сільської
ради Ніжинського району та її жителів
утилізуються на сміттєзвалищі.
Земельна ділянка для даних потреб була
виділена рішенням Безуглівської
сільської ради Ніжинського району
Чернігівської області від 24.05.1990.
Загальна площа сміттєзвалища складає
0,7 га. Земельна ділянка знаходиться
поблизу автодороги на межі
Безуглівської та Талалаївської
сільських рад Ніжинського району
Чернігівської області. Документація на
сміттєзвалище в повному обсязі не
оформлена. Паспортизація
сміттєзвалища не завершена, інша
документація на сміттєзвалище не
розроблена, а також не ведуться
належним чином реєстрові картки
утворення, оброблення та утилізації
відходів. Також не виконуються в повній
мірі заходи по утриманню та
благоустрою сміттєзвалища,
порушується ст. 21, ст. 33 Закону України
«Про відходи» та р 2-5 Правил утримання
полігонів твердих побутових відходів.
На момент перевірки, територія
Безуглівської сільської ради
Ніжинського району Чернігівської
області, перебувала в задовільному
стані - проходили заходи по підготовці
населених пунктів та інших територій
(прибирання території, загрібання,
побілка дерев і т.д.), але не в повному
об'ємі проведено роботу по ліквідації
несанкціонованих смітників.
Безуглівською сільською радою
Ніжинського району Чернігівської
області, з 2014 року на власній території
розроблено графік подвірного
вивезення відходів, але організовувати
його на момент перевірки належним
чином не вдалося.

Отже, перевіркою встановлено, що на
момент перевірки Безуглівською
сільською радою Ніжинського району
Чернігівської області не здійснюється
достатній контроль за додержанням
вимог у сфері поводження з виробничими
та побутовими відходами, що є
порушенням ст.ст. 21, 33 Закону України
«Про відходи».

За наслідками перевірки, Державною
екологічною інспекцією у
Чернігівській області внесено припис
від 16.04.2014 № 181/05 про усунення виявлених
порушень. Термін виконання до 01.06.2014
(а.с. 14). Даним приписом відповідача
зобов'язано:

- забезпечити контроль за
операціями поводження з відходами;

- забезпечити повну ліквідацію
несанкціонованих смітників на
підвідомчій території;

- забезпечити утримання
сміттєзвалища згідно вимог чинного
законодавства.

Крім того, 16.04.2014 державним інспектором
з охорони навколишнього природного
середовища Чернігівської області
складено протокол про те, що ОСОБА_1, яка
є головою Безуглівської сільської
ради, вчинила адміністративне
правопорушення передбачене ст. 82-1, ст.
82-6 КУпАП та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в сумі 85,00
грн. ( а.с. 15, 16).

Незважаючи на викладене, відповідно до
листа Державної екологічної інспекції
в Чернігівській області від 02.08.2014 №
05-05/2309 припис Державної екологічної
інспекції в Чернігівській області від
16.04.2014 № 181/05 станом на день розгляду
справи у повному обсязі не виконаний
(а.с. 17).

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Статтею 1 Закону України від 05.11.1991 N
1789-XII «Про прокуратуру» передбачено, що
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Повноваження прокурора щодо нагляду за
додержанням і застосуванням законів
передбачені ст. 20 цього Закону,
відповідно до якої, при виявленні
порушень закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: 1) вносити
подання; 2) у встановленому законом
порядку ініціювати притягнення особи
до дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складати протокол
про адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування;
3) звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

Представництво прокуратурою інтересів
громадянина або держави в суді полягає
відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва у суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень економічних,
політичних та інших державних
інтересів внаслідок протиправних дій
(бездіяльності) фізичних або юридичних
осіб, що вчиняються у відносинах між
ними або з державою.

Подаючи адміністративний позов в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Чернігівській
області прокурор вбачає необхідність
захисту інтересів держави, оскільки
відповідачем порушуються вимоги
законодавства України у сфері
поводження з відходами на території
Безуглівської сільської ради
Ніжинського району Чернігівської
області.

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначає, згідно преамбули, Закон
України від 05.03.1998 №187/98-ВР «Про
відходи», у редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин.

Органи місцевого самоврядування у
сфері поводження з відходами
забезпечують відповідно до ст. 21 Закону
України «Про відходи»: а) виконання
вимог законодавства про відходи;
б) розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції, з)
здійснення контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території; и) ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; і) сприяння
роз'ясненню законодавства про відходи
серед населення, створення необхідних
умов для стимулювання залучення
населення до збирання і заготівлі
окремих видів відходів як вторинної
сировини ї) здійснення інших
повноважень відповідно до законів
України; й) надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста місць
чи об'єктів для зберігання та
захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; м) здійснення контролю за
додержанням юридичними та фізичними
особами вимог у сфері поводження з
виробничими та побутовими відходами
відповідно до закону та розгляд справ
про адміністративні правопорушення
або передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
відходи», зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або
видалення відходів складається
спеціальний паспорт, в якому
зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності дозволу на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами, в якому визначені види та
кількість відходів, загальні технічні
вимоги, заходи безпеки, відомості щодо
утворення, призначення, методів
оброблення відходів відповідно до
встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для відходів,
заявлених на одержання дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами.

Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
відходи» та Порядку ведення державного
обліку та паспортизації відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.11.1999 № 2034
паспортизація відходів - процес
послідовного збирання, узагальнення та
зберігання відомостей про кожний
конкретний вид відходів. їх походження,
технічні, фізико-хімічні, технологічні,
екологічні, санітарні, економічні та
інші показники, методи їх вимірювання і
контролю, а також про технології їх
збирання, перевезення, зберігання,
оброблення, утилізації, видалення,
знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що
розміщення відходів дозволяється лише
за наявності спеціального дозволу на
визначених місцевими радами
територіях у межах установлених
лімітів, з додержанням санітарних і
екологічних норм, способом, що
забезпечує можливість їх подальшого
використання як вторинної сировини і
безпеку для навколишнього природного
середовища та здоров'я людей.

Державному обліку та паспортизації
підлягають в обов'язковому порядку всі
відходи, що утворюються на території
України.

Первинний облік відходів ведуть
відповідно до типових форм первинної
облікової документації (картки,
журнали, анкети). Відомості, що
заносяться до зазначених документів,
обумовлюються системою показників,
необхідних для заповнення форм
державної статистичної звітності та
ведення паспорта відходів.

Згідно ст. 35-1 Закону України «Про
відходи» збирання та вивезення
побутових відходів у межах певної
території здійснюються юридичною
особою, яка уповноважена на це органом
місцевого самоврядування на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, спеціально обладнаними для
цього транспортними засобами.

Суд встановив, що в порушення
вищевказаних норми на території
Безуглівської сільської ради
неналежним чином ведеться облік
відходів, не заведені журнали обліку
зберігання та видалення відходів
(встановленого зразка N 1-ВТ «Облік
відходів та пакувальних матеріалів і
тари»), що може спричинити надання
недостовірної статистичної звітності
та внесення даних до паспорта обліку
відходів. Крім того, не вирішено
питання щодо організації роздільного
збирання корисних компонентів
побутових відходів.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 9 Закону
України «Про відходи» територіальні
громади є власниками відходів, що
утворюються на об'єктах комунальної
власності чи знаходяться на їх
території і не мають власника або
власник яких невідомий (безхазяйні
відходи).

Згідно до ст. 12 Закону України «Про
відходи» відходи, щодо яких не
встановлено власника або власник яких
невідомий, вважаються безхазяйними. З
метою запобігання або зменшення
обсягів утворення відходів виявлені
безхазяйні відходи беруться на облік.

Згідно ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, ним та іншими законами до їх
відання.

Відповідно до вимог п. 38 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад
відноситься надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

До відання виконавчих органів
сільських, селищних та міських рад
згідно ч. 1 ст. 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Судом встановлено, що Безуглівською
сільською радою Ніжинського району
Чернігівської області 10.06.2014 прийнято
рішення, яким затверджено Програму
поводження з твердими побутовими
відходами на території Безуглівської
сільської ради на 2014 - 2017 роки
(а.с.33, 34-37).

Таким чином, Безуглівською сільською
радою Ніжинського району
Чернігівської області частково
вживаються заходи щодо виконання вимог
чинного законодавства у сфері
поводження з відходами.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог та необхідності часткового
задоволення позову.

Відповідно до положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, судові витрати не підлягають
стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 104, 122, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Ніжинського
міжрайонного прокурора в інтересах
Державної екологічної інспекції в
Чернігівській області до
Безуглівської сільської ради
Чернігівської області задовольнити
частково.

Зобов'язати Безуглівську сільську раду
Ніжинського району Чернігівської
області оформити документи на
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства:

- розробити земельну документацію
щодо відведення земельної ділянки в
постійне користування під
сміттєзвалище та затвердити паспорт
сміттєзвалища.

Зобов'язати Безуглівську сільську раду
Ніжинського району Чернігівської
області організувати збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створене відповідно до вимог
чинного законодавства, сміттєзвалище,
також організувати розподільне
збирання корисних компонентів цих
відходів.

Зобов'язати Безуглівську сільську раду
Ніжинського району Чернігівської
області впровадити ведення первинного
обліку відходів за встановленою формою
1-ВТ.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
підпис В.І.
Д'яков

З оригіналом згідно.

Постанова суду від 18.08.2014 ___ набрала
законної сили.

Суддя
В.І. Д'яков