Справа № 429/1381/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тімінський
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року
справа №429/1381/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області на постанову
Слов'яносербського районного суду
Луганської області від 18 червня 2014 року
у справі №429/1381/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Слов'яносербському районі
Луганської області (далі УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії та просила: визнати
неправомірними дії УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2; скасувати рішення УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком ОСОБА_2 від 30.04.2014р. №
996/02-22; зобов'язати УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області здійснити ОСОБА_3 перерахунок
та виплату пенсії за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу"'
в розмірі 90% від заробітної плати з
01.04.2014р. з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а. с. 2-6).

Постановою Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
18 червня 2014 року позов ОСОБА_2 до УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено, а саме: визнано
неправомірними дії УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2; скасовано рішення УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області щодо відмови в перерахунку
пенсії за віком ОСОБА_2 від 30.04.2014р. №
996/02-22; зобов'язано УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату пенсії за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу"'
в розмірі 90% від заробітної плати з
01.04.2014р. з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а. с. 23-24).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що сплачені матеріальна допомога та
індексація заробітної плати,
незважаючи на сплачені з цих виплат
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, не є
складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 27-28).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Слов'яносербському
районі Луганської області та отримує
пенсію з 2006 року призначену на підставі
Закону України «Про державну службу» у
розмірі 90% від заробітної плати
державного службовця. До виходу на
пенсію позивач працювала в УПФУ в
м.Торезі.

24 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в Слов'яносербському районі
Луганської області з заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
відповідно до Закону України «Про
державну службу», оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
державного службовця у розмірі 90%, з
наданням нової довідки, виданої
управлінням соціального захисту
населення Слов'яносербської районної
державної адміністрації від 17.04.2014 року
№250 про складові заробітної плати для
обчислення пенсії. Прийняття заяви та
довідки підтверджується копією
розписки-повідомлення (а. с. 10,11).

В довідці управління соціального
захисту населення Слов'яносербської
районної державної адміністрації від
17.04.2014 року №250 про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати на
загальну суму - 5240,75 грн. На всі ці
виплати нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 9).

Рішенням УПФУ в Слов'яносербському
районі Луганської області від 30.04.2014
року № 996/02-22 позивачеві відмовлено в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально побутових питань, індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати (а. с. 12-13).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо невключення до
розрахунку сум для перерахунку
призначеної пенсії позивачеві з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на підставі довідки
управління соціального захисту
населення Слов'яносербської районної
державної адміністрації від 17.04.2014 року
№250.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (далі Закон №3723) пенсії
державного службовця, на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на
час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначеної норми закону,
позивачеві призначена пенсія
відповідно до стажу її роботи на
державній службі в розмірі 90% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
та індексація, включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги та індексації,
які зазначені в довідці управління
соціального захисту населення
Слов'яносербської районної державної
адміністрації від 17.04.2014 року №250 про
складові заробітної плати ОСОБА_2
входить до системи оплати праці
державного службовця і ця виплати
повинна бути врахована при обчисленні
розміру пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки управління
соціального захисту населення
Слов'яносербської районної державної
адміністрації від 17.04.2014 року №250 про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії є
таким, що ґрунтується на законі.
Водночас суд першої інстанції допустив
помилку при визначенні дати, з якої
відповідач зобов'язаний провести
перерахунок пенсії.

Позивач звернувся до УПФУ в
Слов'яносербському районі Луганської
області з заявою про перерахунок 24.04.2014
року та новою довідкою про складові
заробітної плати, на підставі якої
просив здійснити перерахунок пенсії,
яка була видана 17.04.2014 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
управління соціального захисту
населення Слов'яносербської районної
державної адміністрації від 17.04.2014 року
№250 підлягає відновленню з 01.05.2014 року,
оскільки позивач звернулася за
перерахунком з наданням нової довідки
про складові заробітної плати до
пенсійного органу 24.04.2014 року і до цієї
дати у пенсійного органу не було
підстав для здійснення перерахунку
призначеної пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але допустив помилку
при визначенні дати зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, а саме, помилково зазначив -
«01.04.2014 року», внаслідок чого постанова
суду підлягає зміні у визначенні дати
здійснення перерахунку пенсії з «01.04.2014
року» на « 01.05.2014 року». Внаслідок чого
резолютивну частину постанови суду
доповнити реченням щодо відмови в
задоволенні решти позовних вимог,
оскільки виходячи з вищезазначеного
позовні вимоги за період з 01.04.2014 року
до 31.04.2014 року включно задоволенню не
підлягають.

В решті вирішення позовних вимог
постанова суду першої інстанції не
оскаржена.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області задовольнити частково.

Постанову Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
18 червня 2014 року у справі №429/1381/14-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Слов'яносербському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії змінити.

В четвертому абзаці резолютивної
частини постанови Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
18 червня 2014 року у справі №429/1381/14-а дату
«01.04.2014 року» замінити на «1 травня 2014
року».

Четвертий абзац резолютивної частини
постанови Слов'яносербського
районного суду Луганської області від
18 червня 2014 року у справі №429/1381/14-а
доповнити реченням наступного змісту :
«В задоволенні решти позовних вимог
відмовити».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко