Справа № 164/157/14-а
Суддя: Покидюк М. В.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справи: 164/157/14-а
Провадження по справі: 2 - а/164/1/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2014 року
Маневицький районний суд Волинської
області в складі: головуючого - судді
Покидюка М.В.

при секретарі
Каращук В.С.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в смт. Маневичі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії.

Свої вимоги обґрунтував тим, що він є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3 категорії,
отримує пенсію по віку, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі. Крім
того, оскільки на час призначення
пенсії він мав стаж роботи понад 20
років, відповідно до вимог ч. 2 ст. 56
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" йому має збільшуватись
пенсія на 1 % заробітку за кожний рік
роботи понад встановлений цим пунктом
стаж, але не вище 75 % заробітку.

Вказані дії відповідача щодо
нарахування та перерахунку пенсії
позивач вважає протиправними, оскільки
вони не відповідають вимогам чинного
законодавства. Посилаючись на
зазначені обставини, просив суд
визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Маневицькому районі
Волинської області протиправними та
зобов'язати провести нарахування та
виплату за період з 1 cічня 2004 року
доплати до пенсії відповідно до вимог
ч. 2 ст. 56 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з врахуванням набутого
понаднормового стажу роботи до пенсії,
що підлягає збільшенню на 1 % заробітку
за кожний рік роботи понад
встановлений законом стаж для
чоловіків 20 років, але не вище 75 %
заробітку, з врахуванням виплачених
сум.

Відповідно до ухвали Маневицького
районного суду Волинської області від
31 січня 2014 року судовий розгляд даної
адміністративної справи здійснюється
в порядку скороченого провадження.

Представник відповідача Зощук І.О.
подала до суду заперечення на позовні
вимоги ОСОБА_1, в якому вказала, що проти
задоволення позову заперечують,
оскільки пенсія позивачу
нараховується та виплачується
відповідно до вимог діючого
законодавства, а тому у задоволенні
позову просили відмовити за
безпідставністю. Підтвердили, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії. ОСОБА_1 з 01.01.2001 року
призначено пенсію із зменшенням
пенсійного віку, він перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі.
Загальний страховий стаж на час
призначення пенсії становив 35 років 9
місяців. Зазначене встановлено з
досліджених судом посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1 (категорії 3), повідомлення
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі про виплату пенсії
ОСОБА_1

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
кожний повний рік страхового стажу
понад 25 років чоловікам і 20 років
жінкам пенсія за віком збільшується на
1 % розміру пенсії, обчисленої
відповідно до ст. 27 цього Закону, але не
більше ніж 1 % мінімального розміру
пенсії за віком, у зв'язку з вступом в
силу Закону України „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" 21
жовтня 2011 року страховий стаж
визначений у п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" становить 35
років для чоловіків та 30 для жінок.

Частиною 2 ст. 27 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що за бажанням
застрахованої особи частина розміру
пенсії за віком за період страхового
стажу, набутого до дня набраної
чинності цим Законом, може бути
визначена відповідно до раніше діючого
законодавства, а частина розміру
пенсії за період страхового стажу,
набутого після набрання чинності цим
Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за
віком, обчислена за раніше діючим
законодавством, не може перевищувати
максимальних розмірів пенсії,
визначених законом для відповідних
категорій пенсіонерів, та не може бути
нижчою, ніж розмір трудової пенсії за
віком з урахуванням цільової грошової
допомоги на прожиття, що діяли на день
набрання чинності цим Законом.

Вирішуючи позовні вимоги нарахування
збільшення пенсії за страховий стаж,
суд бере до уваги, що згідно п. 13
Прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" встановлено, що у
разі, якщо особа має право на отримання
пенсії відповідно до Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та цього
Закону, призначається одна пенсія за її
вибором.

Аналогічне регулювання містить ст. 15
Закону України „Про пенсійне
забезпечення", де зазначено, що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або їм
надається право на одержання пенсії на
підставах, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" передбачає
збільшення пенсії на 1 % заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений
стаж: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років.
Проте відповідно до роз'яснення
Пенсійного фонду України від 13 вересня
2006 року ч. 2 ст. 56 вище вказаного Закону
застосовується саме при обчисленні
розміру пенсії за нормами ч. 2 ст. 27
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Нормою ч. 2 ст. 56 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що право на пенсію в повному розмірі
мають громадяни, віднесенні до
категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи
не менше як: чоловіки - 20 років, жінки - 15
років, із збільшенням пенсії на 1 %
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 % заробітку.

Збільшення пенсії встановлюється у
відсотку до заробітку. Тому, для
застосування цієї норми Закону істотне
значення має та обставина, який саме
заробіток обраний для нарахування
пенсії, так як зокрема ст. 57 Закону
визначено за який час може бути обрано
заробіток для нарахування пенсії, за
бажанням того, хто звернувся за
пенсією. Норма ч. 2 ст. 56 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" нерозривно
пов'язана із обранням заробітку для
нарахування пенсії відповідно до ст. 57
цього Закону, оскільки є істотним чи
було взято для нарахування пенсії
заробіток за будь - які 12 місяців підряд
роботи на тереторії радіоактивного
забруднення (чи ще більш короткі
строки, визначені цією статтею Закону)
або ж було взято заробіток відповідно
до ст. 40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В цій частині визначення
пенсійної виплати має зберігатися
системність підходу: застосування для
нарахування підвищення пенсії за
страховий стаж норм того Закону, за
яким обрано заробіток для нарахування
основної пенсії, так як підвищення
пенсії за страховий стаж пов'язане із
заробітком, з якого нараховано пенсію.

Згідно, ч. 2 ст. 56 Закону визначається
розмір пенсії громадянина залежно від
наявного в нього стажу, але аж ніяк не
розмір доплати до пенсії за
понаднормативний стаж. До введення в
дію Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" поняття доплати за
понаднормативний стаж взагалі не
існувало. Законом України „Про
пенсійне забезпечення" було
передбачено, що жінкам, за наявності 20
років трудового стажу за основу
береться рахунок пенсії від заробітку
в розмірі 55%, а за кожен наступний рік
роботи понад 20 років (чорнобиляцям -
понад 15 років) здійснюється збільшення
розміру пенсії за кожен рік на 1 %, але в
межах 75 % заробітку.

Вперше понняття доплати до пенсії за
понаднормативний страховий стаж
законодавцем закладено в ст. 28 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Враховуючи наявність двох
законодавчих актів, один з яких регулює
збільшення розміру пенсії залежно від
наявного стажу понад 20 років для
чоловіків до 1 січня 2004 року (ч. 2 ст. 56
Закону) та ч. 2 ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", яка передбачає доплату за
понаднормативний стаж понад 25 років
для чоловіків з 12 січня 2005 року,
вважаємо, що одночасне застосування
обох норм права не можливо, крім того
воно потягне за собою подвійну виплату
у вигляді збільшення розміру пенсії
відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону та
доплату за понаднормативний стаж
згідно ст. 28 Закону, тобто
понаднормативний стаж до розрахунку
пенсії буде включатися двічі.

Крім того, слід взяти до уваги, що
позивачу після призначення пенсії
проводились перерахунки відповідно до
п. 3 ст. 42 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", із зміною величини оцінки
року страхового стажу та по заявах.
Сума доплати за понаднормативний стаж
за 20 років складає 170, 78 грн.

Згідно, ч. 5 ст. 55 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не
передбачає проведення перерахунку
пенсії згідно Закону, а лише її
призначення.

Згідно, ч. 1 ст. 5 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відносини, що виникають з
суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування регулюються
цим Законом, інші нормативно - правові
акти підлягають застосуванню лише у
випадку, якщо в частині застосування
вони не суперечать цьому Закону.

Оскільки позивачу пенсія обчислена
відповідно ч. 1 ст. 27 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", то надбавка до
пенсії за понаднормований стаж
виплачується відповідно до ч.2 ст. 28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Також, відповідно до ч. 16 розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" до приведення
законодавства у відповідність із цим
Законом закони та інші нормативно -
правові акти застосовуються в частині,
що не суперечить цьому Закону.

У разі існування неузгодженості між
нормами, виданими одним і тим самим
нормотворчим органом, застосовується
акт, виданий пізніше, навіть якщо
прийнятий раніше акт не втратив своєї
чинності (Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" прийнятий 9 липня 2003 року (
з урахуванням змін, внесених Законом №
3668 - VI 8 липня 2011 року), а Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 28 лютого 1991
року). Що стосується раніше виданих
актів, то до приведення їх у
відповідність з новим законом вони
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому закону.

Пункт 9 Положення „Про Пенсійний фонд
України" визначає перелік напрямів
використання коштів Пенсійного фонду
України, при цьому згідно п. 10 цього
Положення кошти Пенсійного фонду
України використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Із заперечення відповідача вбачається,
що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 1
січня 2001 року відповідно до норм Закону
України „Про пенсійне забезпечення" та
з урахуванням норм Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з 1 січня 2004
року відповідно до норм Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Виходячи з наведеного, суд прийшов до
висновку, що позивач обрав умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення,
встановлені Законом України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а тому до призначеної
йому основної пенсії не можуть
застосовуватись норми ч. 2 ст. 56 Закону
України „Про статус і соціальний
захист осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині
механізму підвищення пенсії.

Оскільки позивачу призначено пенсію за
віком відповідно до Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", яку він отримує
по даний час, то і збільшення пенсії за
стаж правильно відповідачем проведене
у розмірах встановлених нормами цього
Закону. Тому позовні вимоги
задоволенню не підлягають.

Аналізуючи зібрані та досліджені
в судовому засіданні докази в їх
сукупності, суд вважає, що в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 49, 50, 51, 71, 86, 94, 104,
158-163, 167, 183-2, 186, КАС України, ст. ст. 5, 27, 28,
40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 55, ч. 2 ст. 56, ст. 57 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64
Конституції України, ППВС України № 9
від 1.11.1996 року „Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя", ППВС України № 8 від 13.06.2007
року „Про незалежність судової влади",
ст. 15 Закону України „Про пенсійне
забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Маневицький районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: