Справа № 751/6825/14
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/6825/14
Провадження №2-а/751/200/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко
Ю.К.,

при секретарі Ніколаєнко
І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Чернігові, в якому просить визнати
незаконними дії відповідача щодо
відмови у проведенні коригування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації в заробітну плату
при нарахуванні пенсії; зобов'язати
відповідача негайно провести
правильне нарахування пенсії
починаючи з дати її призначення з
урахуваннями коригування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на державні
службі, які враховуються при
обчисленні пенсії з яких сплачені
страхові внески відповідно до Закону
України та які вказані у довідці
№05/045-048 від 05.12.2013 року; негайно
стягнути з відповідача заборгованість
недоплаченої щомісячної державної
пенсії через не проведення коригування
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, починаючи з дати
її призначення; зобов'язати
відповідача проводити в подальшому
нарахування і виплату пенсії з
урахуванням коригування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі. Свої вимоги мотивує
тим, що з 2011 року одержує пенсію за
віком і після призначення пенсії не
працює. Зазначає, що 12 грудня 2013 року
звернулась з заявою до УПФУ в м.
Чернігові з проханням включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в зарплату для призначення їй пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», однак їй було
відмовлено у здійсненні перерахунку.
Вважає, що при нарахуванні їй пенсії,
відповідачем самостійно порушено
встановлений порядок обчислення
пенсії: не проведено коригування
частини виплат, а саме матеріальної
допомоги та суми індексації включених
в довідку № 0-045-048 від 05.12.2013 року.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, через канцелярію суду надала
заяву, в якій просила судовий розгляд
провести без її участі. Додатково
зазначила, позов підтримує в повному
обсязі та просить його задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
проведення судового засідання
повідомлений належним чином. Через
канцелярію суду від представника
відповідача надійшли письмові
заперечення (а.с. 30-31), в яких просить
відмовити в задоволенні позову в
повному обсязі і судовий розгляд
провести без його участі.

Оскільки всі особи, що беруть участь у
справі в судове засідання не з'явились,
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, письмові
пояснення сторін, суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 27 березня
2014 року по адміністративній справі за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Деснянського районного суду
м. Чернігова від 22 січня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Чернігові про визнання
протиправними дій та зобов'язання до
вчинення дій встановлено, що з 28
вересня 2011 року ОСОБА_1, перебуває на
обліку в УПФУ в м. Чернігові та отримує
пенсію за віком, як державний
службовець, відповідно до Закону
України «Про державну службу». 12 грудня
2013 року позивач звернувся до УПФУ в м.
Чернігові із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії з
урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. Листом №
23674/05 від 16 грудня 2013 року УПФУ в м.
Чернігові відмовило позивачу у
проведенні перерахунку пенсії
посилаючись на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не віднесені до інших
надбавок, які передбачені в ст. 33 Закону
України «Про державну службу» (а.с. 21-24).

Відповідно до довідки Головного
управління Міндоходів у Чернігівській
області № 05/045-048 від 05.12.2013 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.09.2006 року
по 31.08.2011 року для проведення
коригування вищезазначених виплат
розміри посадового окладу та надбавки
за ранг, визначені на дати підвищень
заробітної плати працюючим державним
службовцям, становили: Начальник
відділу з 01.04.2006 року посадовий оклад
1375,00 ранг 130,00, з 01.05.2007 року посадовий
оклад 1500,00 ранг 130,00, з 01.02.2008 року
посадовий оклад 2175,00 ранг 130,00;
Начальник управління з 01.04.2006 року
посадовий оклад 1375,00 ранг 130,00, з 01.05.2007
року посадовий оклад 1500,00 ранг 130,00, з
01.02.2008 року посадовий оклад 2175,00 ранг
130,00; Інші виплати 34987,50 - разові премії
за підсумками роботи згідно наказів,
38682,31 - матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, 9638,50 -
індексація заробітної плати (а.с. 12-14).

Листом № 9776/05 від 29.05.2014 року УПФУ в м.
Чернігові повідомило ОСОБА_1, що до
заробітної плати для обчислення пенсії
були включені виплати зазначені у
виконавчому провадженні без
урахування коригування (а.с. 18-19).

Листом № 388/11/Ш-7 від 27.06.2014 року УПФУ в м.
Чернігові повідомило ОСОБА_1, що
підстави для проведення коригування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, отриманої
за час роботи на державній службі, які
були включені до заробітної плати та її
пенсії, відсутні (а.с. 20).

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, а також заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про Державну службу» у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 Закону України «Про Державну
службу» встановлено, що оплата праці
державних службовців повинна
забезпечувати достатні матеріальні
умови для незалежного виконання
службових обов'язків, сприяти
укомплектуванню апарату державних
органів компетентними і досвідченими
кадрами, стимулювати їх сумлінну та
ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України «Про
Державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати входить до системи
оплати праці державного службовця, має
враховуватись при нарахуванні пенсії
ОСОБА_1, а, відтак, дії УПФУ в м.
Чернігові щодо відмови у проведенні
коригування матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
в заробітну плату при нарахуванні
пенсії є незаконними і відповідачем
має бути проведений перерахунок пенсії
починаючи з дати її призначення з
урахуванням коригування зазначених
сум; підлягає стягненню з останнього на
користь позивача заборгованість
недоплаченої щомісячної державної
пенсії; має бути зобов'язано
відповідача проводити в подальшому
нарахування і виплату пенсії з
урахуванням коригування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 17, 69-71, 72, 94, 99, 100, 122,
158-163, 167 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст. 2
Закону України «Про оплату праці», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Чернігові
щодо відмови у проведенні коригування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації в заробітну плату
при нарахуванні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові провести
нарахування пенсії ОСОБА_1 починаючи з
28 вересня 2011 року з урахуванням
коригування сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
роботу на державній службі, які
враховуються при обчисленні пенсії з
яких сплачені страхові внески
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та які вказані у
довідці Головного управління
Міндоходів у Чернігівській області №
05/045-048 від 05.12.2013 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в м. Чернігові на користь
ОСОБА_1 заборгованість по недоплаченій
щомісячній державній пенсії через не
проведення коригування сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, починаючи з 28 вересня
2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові проводити
в подальшому нарахування і виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
коригування сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
роботу на державній службі.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги на протязі десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано.

Суддя
Ю.К. Овсієнко