Справа № 813/3867/14
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/3867/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої cудді - Потабенко В.А.
за участю секретаря судових засідань -
представника позивача - Чорнія О.Б.,
представника відповідача - Горбаня О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом публічного акціонерного
товариства "ДТЕК Західенерго" до
Львівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
про визнання протиправними дій,-
публічне акціонерне товариство "ДТЕК
Західенерго" (далі - ПАТ "ДТЕК
Західенерго") звернулося до суду з
позовом до Львівського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (далі - ЛОВ Фонду соціального
захисту інвалідів) про визнання
протиправними дій відповідача з
проведення обчислення сум
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу з
працевлаштування інвалідів за 2013 рік.
В обґрунтування своїх вимог позивач
покликається на те, що відповідач
порушив встановлений порядок
обчислення (розрахунок)
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу з
працевлаштування інвалідів,
адміністративно-господарські санкції,
так як такі санкції розраховуються
підприємством, що використовує найману
працю, самостійно та зазначаються ним у
звіті про зайнятість і
працевлаштування інвалідів (форма
10-ПІ), і тим самим перевищив надані йому
державною владні повноваження.
В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав повністю з
підстав, наведених у ньому, просив
Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог заперечив з
підстав, викладених в письмовому
запереченні від 26.06.2014 року, суть якого
зводиться до наступного. Спори, що
виникають із правовідносин за ст.ст. 19,
20 Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні",
вирішуються Фондом соціального
захисту інвалідів або в судовому
порядку. Так, у зв'язку із не
нарахуванням позивачем
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів, ЛОВ
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулося до Львівського окружного
адміністративного суду за захистом
своїх прав та законних інтересів з
позовом про стягнення суми
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів за 2013
рік, провадження по якому в даний час
відкрито. Даний позов є безпідставним,
оскільки ЛОВ Фонду соціального захисту
інвалідів не нараховувало
адміністративно-господарських санкцій
позивачу, позовна заява про стягнення
таких санкцій була сформована на
підставі даних, зазначених у
самостійно поданому звіті про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік ПАТ "ДТЕК
Західенерго", і питання
обґрунтованості чи необґрунтованості
адміністративно-господарських санкцій
не є предметом даного розгляду, а буде
розглядатися у справі за позовом ЛОВ
Фонду соціального захисту інвалідів до
ПАТ "ДТЕК Західенерго" про стягнення
адміністративно-господарських
санкцій. Крім того, відповідач
покликався на ст. 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", згідно якої
підприємства, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Оскільки такі санкції
самостійно ПАТ "ДТЕК Західенерго"
сплачені не були, відповідач звернувся
до суду з позовом про їх стягнення в
примусовому порядку.
Заслухавши пояснення представників
сторін, оглянувши матеріали справи,
з'ясувавши дійсні обставини по справі,
дослідивши надані докази, суд дійшов
висновку, що у задоволенні позову слід
відмовити, виходячи з наступного.
Публічне акціонерне товариство "ДТЕК
Західенерго" є юридичною особою,
зареєстроване у встановленому порядку
у Львівському обласному відділенні
Фонду соціального захисту інвалідів і
зобов'язане, в порядку ст. 19 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів" від 21.03.1991 року
№ 875-ХІІ (у редакції, чинній станом на
дату виникнення спірних правовідносин,
далі - Закон № 875-ХІІ) щороку подавати
цьому відділенню звіт про зайнятість
та працевлаштування інвалідів .
У ст. 17 Закону № 875-ХІІ зазначено, що з
метою реалізації творчих і виробничих
здібностей інвалідів та з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
їм забезпечується право працювати на
підприємствах, в установах,
організаціях, а також займатися
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.
Відмова в укладенні трудового договору
або в просуванні по службі, звільнення
за ініціативою адміністрації,
переведення інваліда на іншу роботу
без його згоди з мотивів інвалідності
не допускається, за винятком випадків,
коли за висновком медико-соціальної
експертизи стан його здоров'я
перешкоджає виконанню професійних
обов'язків, загрожує здоров'ю і безпеці
праці інших осіб, або продовження
трудової діяльності чи зміна її
характеру та обсягу загрожує
погіршенню здоров'я інвалідів.
Згідно із ст. 18 Закону № 875-ХІІ
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості. Підбір
робочого місця здійснюється переважно
на підприємстві, де настала
інвалідність, з урахуванням побажань
інваліда, наявних у нього професійних
навичок і знань, а також рекомендацій
медико-соціальної експертизи.
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Як зазначено у ст. 18-1 Закону № 875-ХІІ
інвалід, який не досяг пенсійного віку,
не працює, але бажає працювати, має
право бути зареєстрованим у державній
службі зайнятості як безробітний. У ч. 2
цієї статті передбачено, що державна
служба зайнятості здійснює пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань. Державна служба
зайнятості може за рахунок Фонду
соціального захисту інвалідів
надавати дотацію роботодавцям на
створення спеціальних робочих місць
для інвалідів, зареєстрованих у
державній службі зайнятості, а також
проводити професійну підготовку,
підвищення кваліфікації і
перепідготовку цієї категорії
інвалідів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 19 Закону № 875-ХІІ, для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону. Виконанням
нормативу робочих місць у кількості,
визначеній згідно з частиною першою
цієї статті, вважається
працевлаштування підприємством,
установою, організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.
Відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з метою контролю за
виконанням нормативу робочих місць,
передбаченого частиною першою цієї
статті, мають право в порядку,
передбаченому Кабінетом Міністрів
України, здійснювати перевірки
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, щодо реєстрації у Фонді
соціального захисту інвалідів, подачі
ними звітів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, виконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування, та сплати
ними адміністративно-господарських
санкцій. Норматив робочих місць,
призначених для працевлаштування
інвалідів, порядок його встановлення
визначаються виключно цим Законом.
Якщо іншими законами встановлюються
нормативи робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, або
порядок їх встановлення, відмінні від
зазначених у цьому Законі,
застосовуються положення цього Закону.
Механізм проведення відділеннями
Фонду соціального захисту інвалідів
(далі - відділення Фонду) перевірок
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, що використовують
найману працю, в яких за основним
місцем роботи працює вісім і більше
осіб (далі - роботодавці), щодо
дотримання ними вимог статей 19 і 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
визначає "Порядок проведення перевірки
підприємств, установ, організацій та
фізичних осіб, що використовують
найману працю", затверджений
постановою Кабміну України 31.01.2007 року
№ 70 "Про реалізацію статей 19 і 20 Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні"
Зокрема, у п. 3 цього Порядку
передбачено, що відділення Фонду за
наказом його керівника може проводити
планові та позапланові, виїзні та
Відповідно до п. 11 Порядку, після
проведення планової та позапланової
перевірки уповноважена посадова особа
відділення Фонду складає акт у двох
примірниках, у якому зазначається: дата
його складення; тип перевірки (планова
або позапланова); її вид (виїзна або
невиїзна); предмет перевірки;
найменування відділення Фонду, а також
посада, прізвище, ім'я та по батькові
уповноваженої посадової особи, яка
проводила перевірку; найменування
Уповноважена посадова особа
відділення Фонду зазначає в акті стан
дотримання роботодавцем
законодавства, а у разі недотримання -
детальний опис виявленого порушення з
посиланням на відповідний закон.
У ст. 20 Закону № 875-ХІІ передбачено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
З матеріалів справи вбачається, що
позивачем при поданні звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік форми 10-ПІ в рядку 02
("середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність (осіб)" вказано 202 особи, а
в рядку 03 "кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, створених відповідно
до вимог статті 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" (осіб) вказано 267
осіб. Тобто, на підприємстві
працевлаштовано інвалідів менше, ніж
установлено нормативом.
Тобто, ПАТ "ДТЕК Західенерго" за
загальним правилом, встановленим ст. 20
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні",
повинно було б сплатити
адміністративно-господарські санкції
ЛОВ Фонду соціального захисту
Водночас, як вбачається з того ж звіту
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, позивачем графа 06
"сума адміністративно-господарських
санкцій за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів (грн.) заповнена не була, сума
адміністративно-господарських санкцій
самостійно до ЛОВ Фонду соціального
захисту інвалідів не сплачена.
Відповідно до ст. 20 Закону № 875-ХІІ суми
адміністративно-господарських санкцій
і пені, що надійшли до державного
бюджету, використовуються Фондом
соціального захисту інвалідів на:
фінансування цим Фондом заходів, які
здійснюються центральними органами
виконавчої влади та підпорядкованими
їм установами, у тому числі
спеціалізованими, і підприємствами,
організаціями громадських організацій
інвалідів, щодо соціальної, трудової,
фізкультурно-спортивної (за поданням
Національного комітету спорту
інвалідів України) та професійної
реабілітації інвалідів;
надання підприємствам, установам,
організаціям, у тому числі
підприємствам, організаціям
громадських організацій інвалідів,
фізичним особам, які використовують
найману працю, цільової позики (на
поворотній основі з терміном
повернення до трьох років) на створення
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, у межах
коштів, передбачених на зазначені
потреби у відповідному році. Цільові
позики підприємствам та організаціям
громадських організацій інвалідів
надаються лише за наявності рішення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
соціального захисту інвалідів,
фінансування витрат на професійне
навчання інвалідів, у тому числі за
направленням державної служби
зайнятості, на професійне навчання
інвалідів із числа випускників
спеціальних загальноосвітніх шкіл
(шкіл-інтернатів), загальноосвітніх
санаторних шкіл (шкіл-інтернатів),
загальноосвітніх навчальних закладів
на спеціалізованих робочих місцях
підприємств, організацій інвалідів;
надання фінансової допомоги на
здійснення заходів соціальної,
трудової, фізкультурно-спортивної (за
поданням Національного комітету
спорту інвалідів України) та
професійної реабілітації інвалідів
(відновлення працездатності шляхом
забезпечення інваліда технічними
реабілітаційними засобами, створення
умов для занять фізичною культурою і
спортом, оплата навчання та
перекваліфікації, створення на
робочому місці інваліда належних
санітарно-гігієнічних, виробничих і
технічних умов згідно з індивідуальною
програмою реабілітації інваліда,
випуск для інвалідів спеціальної
літератури та аудіозаписів для їх
професійної підготовки),
працевлаштування інвалідів шляхом
створення робочих місць, у тому числі
спеціальних робочих місць, а також
надання фінансової допомоги на
технічне оснащення діючих робочих
місць для працевлаштування на них
інвалідів та на технічне переоснащення
виробництва підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів з
метою створення додаткових робочих
місць і працевлаштування на них
інвалідів. Фінансова допомога
надається лише за наявності рішення
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
соціального захисту інвалідів,
надання підприємствам, установам,
організаціям, у тому числі
підприємствам, організаціям
громадських організацій інвалідів,
фізичним особам, які використовують
найману працю, дотацій на створення
спеціальних робочих місць для
працевлаштування інвалідів,
зареєстрованих у державній службі
зайнятості як безробітні або такі, що
шукають роботу. Дотації надаються лише
за наявності рішення центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері соціального
захисту інвалідів, ветеранів війни;
на функціонування всеукраїнських,
державних, міжрегіональних центрів
професійної реабілітації інвалідів і
державних центрів соціальної
реабілітації дітей-інвалідів у
порядку, визначеному Кабінетом
Звідси, необчислення та несплата
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів
унеможливлює виконання Фондом
соціального захисту інвалідів
покладених на нього чинним
законодавством обов'язків.
Статтею 20 Закону № 875-ХІІ встановлено,
що спори, що виникають із правовідносин
за статтями 19, 20 цього Закону,
вирішуються Фондом соціального
захисту інвалідів або в судовому
Фонд соціального захисту інвалідів,
його відділення мають право захищати
свої права та законні інтереси, у тому
числі в суді.
Тобто, чинним спеціальним
законодавством передбачено право
Фонду соціального захисту інвалідів до
суду, в тому числі і за стягненням
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів, що
самостійно підприємствами не були
Водночас, правильність обчислення
розміру таких санкцій (в гривнях), тобто
визначення точної суми, та обов'язок
сплати таких в кожному конкретному
випадку повинні вирішуватись під час
розгляду адміністративної справи,
відкритої за позовом відповідного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів про стягнення коштів.
Як зазначили представники сторін в
судовому засіданні, ЛОВ Фонду
соціального захисту інвалідів, в
зв'язку з необчисленням ПАТ "ДТЕК
Західенерго" самостійно сум
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів в 2013
році, звернулось до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом про стягнення таких санкцій в
сумі 4884529,36 грн. в примусовому порядку.
Таким чином, оскільки в судовому
засіданні було беззаперечно
встановлено право ЛОВ Фонду
соціального захисту інвалідів на
звернення до суду з позовом про
примусове стягнення сум
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів, підчас
якого робочим органом Фонду повинен
здійснюватись розрахунок таких
санкцій, оскільки саме ця сума
заявляється до стягнення, у
задоволенні позову слід відмовити за
Відповідно до ст. 94 КАС України, судові
витрати позивачу в даній справі не
Керуючись ст. ст. 2, 7-14, 18, 19, 69-71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
у задоволенні позову відмовити
Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений
26.08.2014 року.

Суддя
Потабенко В.А.