Справа № 820/13984/14
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2014-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді -
за участі секретаря - Браварець К.В.,
за участі : Прокурора -Горгуль Н.В.
(посвідчення №016182),
представника позивача - Басової Н.М .
(довіреність б/н від 16.06.14р.),
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за позовом
Прокурора міста Харкова в інтересах
держави в особі Реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції Харківської області до
Громадської організації "Суспільний
рух Південно-Схід" про заборону
(примусовий розпуск) громадського
Позивач - Прокурор міста Харкова в
інтересах держави в особі
Реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції
Харківської області, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з зазначеним
позовом та просить суд заборонити
Громадську організацію "Суспільний рух
Південно-Схід" шляхом примусового
В обґрунтування заявлених вимог
Прокурор м.Харкова зазначив, що
Громадська організація "Суспільний рух
Південно-Схід" здійснює свою
діяльність із порушенням чинного
законодавства України, а сама
діяльність не відповідає заявленій
меті, а саме: Громадська організація
"Суспільний рух Південно-Схід" здійснює
активну діяльність, яка спрямована на
ліквідацію незалежності України, зміну
конституційного ладу насильницьким
шляхом, порушення суверенітету і
територіальної цілісності держави,
підрив її безпеки, незаконне
захоплення державної влади, пропаганду
війни, насильства, на розпалювання
міжетнічної, расової, релігійної
ворожнечі, посягання на права і свободи
людини, здоров'я населення, у зв"язку з
чим її діяльність підлягає забороні.
Посилаючись на вказані обставини,
Прокурор у судовому засіданні
підтримав позов та просив суд ухвалити
рішення про задоволення позову.

Представник позивача у судовому
засіданні просив суд задовольнити
позов, підтримавши доводи та
обґрунтування Прокурора.

Відповідач у судове засідання не
прибув, повідомлений належним чином
про дату, час та місце судового
розгляду, що підтверджується
матеріалами справи.

Через канцелярію суду від представника
відповідача надійшло письмове
заперечення, в якому він просив суд
відмовити у задоволенні позову у
зв"язку з тим, що громадська
організація здійснювала закликання до
мирного діалогу між Києвом та сходом
держави на децентралізацію влади
шляхом федералізації країни через
всеукраїнський референдум, але в межах
законодавства та Конституції України .

Враховуючи те, що відповідач
повідомлений належним чином про дату,
час та місце судового розгляду, суд
вирішив розглядати справу за
відсутності відповідача за наявними
доказами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши доводи представника
позивача та Прокурора , встановив
наступне.

За змістом ст. 36-1 Закону України
"Про прокуратуру" представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом. Підставою
представництва в суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави. За
наявності підстав, передбачених
частинами другою - четвертою цієї
статті, з метою представництва
громадянина або держави прокурор має
право в порядку, передбаченому
процесуальним законом, у тому числі,
звертатися до суду з позовами (заявами,
поданнями); брати участь у розгляді
справ. Обираючи форму представництва,
прокурор визначає, в чому полягає
порушення або загроза порушення
інтересів держави чи громадянина,
обґрунтовує необхідність їх захисту.

Статтею 60 КАС України визначено, що з
метою представництва інтересів
громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави. При цьому прокурор повинен
надати адміністративному суду докази,
які підтверджують неможливість
громадянина самостійно здійснювати
представництво своїх інтересів.

Прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача.

Судом встановлено, що на підставі
наказу Харківського міського
управління юстиції від 24.04.2014 № 209/04-18
прийнято повідомлення про утворення
Громадської організації "Суспільний
рух Південно-Схід" (відповідно до
протоколу від 02.04.14р. скорочене
найменування ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ
"ПІВДЕННО-СХІД"). Зазначену організацію
створено у складі трьох засновників, а
саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 відповідно
до матеріалів реєстраційної справи
№1418504. Організація зареєстрована без
статусу юридичної особи.

Згідно з п.п. 1, 5 Протоколу установчих
зборів головою установчих зборів ГО
"Південно-Схід" та керівником вказаної
організації обрано ОСОБА_2.

Також з Протоколу установчих зборів
вбачається, що Громадська організація
"Суспільний рух Південно-Схід"
створюється з метою захисту соціальних
, національно - культурних та
економічних інтересів громадян
України.

Прокуратурою міста Харкова на підставі
постанови про проведення перевірки
від 16.05.14р. проведено перевірку
додержання в місті законів,
спрямованих на безпеку держави, її
територіальну цілісність і
недоторканність, недопущення розпалу
ворожнечі за мовною, релігійною або
національною ознакою , за результатами
якої складено доповідну записку про
результати проведеної перевірки від
16.05.14р. (а.с.15-21).

З доповідної записку про результати
проведеної перевірки від 16.05.14р.
вбачається, що перевіркою встановлено:
фактична діяльність ГО "Південно-Схід"
суперечить визначеній у Протоколі
установчих зборів меті, а саме,
спрямовує та орієнтує громадян на
ліквідацію незалежності України, зміну
конституційного ладу насильницьким
шляхом, спонукає до порушення
суверенітету і територіальної
цілісності держави, підрив її безпеки,
посягання на права і свободи людини,
здоров'я населення, що є порушенням
заборони, встановленої ч. 1 ст. 37
Конституції України, ч. 1 ст. 4 Закону
України "Про громадські об'єднання".

До Харківської міської ради не
одноразово надходили повідомлення від
громадських організацій "Велика Русь"
та "Південно- Схід" про проведення
мітингів харків"ян за федералізацію
України (повідомлення від 04.04.14р., від
18.04.14р.).

З матеріалів кримінального
провадження №0001574 вбачається, що
в ході подій означеної безстрокової
акції 08.04.2014 близько 15 год. 30 хв. до
чергової частини Київського РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області
надійшло повідомлення про те, що
невідомі особи вчиняють хуліганські
дії на перехресті вул. Іванова та вул.
Чернишевської у м. Харкові шляхом
кидання у вікна автобусів "ПАЗ" д.н.з 2822
Ф1 та д.н.з. 2821 Ф1, в яких знаходились, за
попередніми даними,
військовослужбовці внутрішніх військ
України ВЧ 3028 (місце дислокації у м.
Калинівка Вінницької області), каміння
та інші предмети.

За вказаним фактом Київським РВ ХМУ
ГУМВС України в Харківській області
08.04.2014 внесено відомості до ЄРДР за
№0001574 за ознаками кримінального
правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 296
КК України та розпочато досудове
розслідування.

В межах вказаного кримінального
провадження 30.04.2014 до ЄРДР внесено
відомості про вчинення 08.04.2014 по вул.
Мироносицькій, вул. Іванова та вул.
Чернишевська в м. Харкові масових
заворушень, що супроводжувалися
знищенням майна, застосуванням зброї
та інших предметів. У ході проведення
досудового розслідування у вказаному
кримінальному провадженні встановлена
особа-організатор масових заворушень-
ОСОБА_2

До матеріалів справи надано фото ( з
веб-сторінки організації) та відео
матеріали , на яких зафіксовано
проведення відповідачем масових
заходів (мітингів та інше), під час яких
організацією здійснювалась агітація
громадян за проведення референдуму з
питань федералізації України,
закликання людей на створення
автономії (федеративних округів,
республік) Харківської області та
південно-східних регіонів, спонукання
до визнання центральною владою держави
суверенітету Харківської області.

В матеріалах справи містяться допити
керівника ГО "Південно-Схід" -ОСОБА_2, в
яких ним повідомлено наступне (мовою
оригіналу) : "в листовках мы призываем
отстаивать свои права , отстаивать
русский язык, отстаивать, что
государство Украина должно быть
федеративным государством и в нем
может быть создана юго- восточная
автономия." (а.с.57).

З фото матеріалів веб-сторінки ГО
"Південно-Схід" , яка датована 20.05.14 р.
(а.с.88-89) вбачається наступне( мовою
оригіналу): " Для всех очевидно, что
недопустимо признание будущих выборов
,которые должны пройти 25 мая, поэтому
необходим призів к игнорированию
выборов . Относительно воскресного дня
выборов 25 мая , была высказана идея
параллельно провести митинги
неподалеку от крупных избирательных
участков. Также все согласны, что без
силовой вооруженной поддержки
невозможно проведение референдума , а
какие - либо показательные сборы
подписей и опросы эффективны только
лишь , как элемент агитации."

Згідно зі ст. 2 Конституції України
суверенітет України поширюється на всю
її територію. Україна є унітарною
державою. Територія України в межах
існуючого кордону є цілісною і
недоторканною.

Відповідно до ст. 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в України найвищою
соціальною цінністю.

Статтею 5 Конституції України
визначено, що право визначати і
змінювати конституційний лад в Україні
належить виключно народові і не може
бути узурповане державою, її органами
або посадовими особами. Ніхто не може
узурпувати державну владу.

Таким чином, судом встановлено, що
відповідачем здійснюється діяльність,
яка суперечить меті організації, задля
якої створена організація та
діяльність відповідача направлена на
порушення конституційного ладу в
Україні та порушення суверенітету.

Відповідно до ст. 36 Конституції
України громадяни України мають право
на свободу об'єднання у політичні
партії та громадські організації для
здійснення і захисту своїх прав і
свобод та задоволення політичних,
економічних, соціальних, культурних та
інших інтересів, за винятком обмежень,
встановлених законом в інтересах
національної безпеки та громадського
порядку, охорони здоров'я населення або
захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 37 Конституції України
передбачено, що утворення і діяльність
політичних партій та громадських
організацій, програмні цілі або дії
яких спрямовані на ліквідацію
незалежності України, зміну
конституційного ладу насильницьким
шляхом, порушення суверенітету і
територіальної цілісності держави,
підрив її безпеки, незаконне
захоплення державної влади, пропаганду
війни, насильства, на розпалювання
міжетнічної, расової, релігійної
ворожнечі, посягання на права і свободи
людини, здоров'я населення,
забороняються.

Статтею 25 Закону України "Про
громадські об'єднання" визначені
способи припинення діяльності
громадського об'єднання.

Припинення діяльності громадського
об'єднання здійснюється:

1) за рішенням громадського об'єднання,
прийнятим вищим органом управління
громадського об'єднання, шляхом
саморозпуску або реорганізації шляхом
приєднання до іншого громадського
об'єднання такого самого статусу;

2) за рішенням суду про заборону
(примусовий розпуск) громадського
об'єднання.

Припинення діяльності громадського
об'єднання зі статусом юридичної особи
має наслідком припинення цієї
юридичної особи у порядку,
встановленому Законом України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців", з
урахуванням особливостей,
встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 28 Закону України
"Про громадські об'єднання" громадське
об'єднання може бути заборонено судом
за позовом уповноваженого органу з
питань реєстрації в разі виявлення
ознак порушення громадським
об'єднанням вимог статей 36, 37
Конституції України, статті 4 цього
Закону. Заборона громадського
об'єднання має наслідком припинення
його діяльності у порядку,
встановленому цим Законом, та
виключення з Реєстру громадських
об'єднань.

Відповідно до ч. 2 статті 28 Закону
справа про заборону громадського
об'єднання розглядається у порядку,
встановленому Кодексом
адміністративного судочинства
України. На виконання рішення суду про
заборону громадського об'єднання
уповноважений орган з питань
реєстрації вносить відповідний запис
до Реєстру громадських об'єднань.

Відповідно до частини 2 ст. 38 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" підставою для
постановлення судового рішення щодо
припинення юридичної особи, що не
пов'язано з банкрутством юридичної
особи, зокрема є: провадження нею
діяльності, що суперечить установчим
документам, або такої, що заборонена
законом.

Таким чином, суд прийшов до висновку,
що заборона Громадську організацію
"Суспільний рух Південно-Схід" за
рішенням суду відповідно до ст. 28
Закону України "Про громадські
об'єднання" є фактично припинення
юридичної особи громадської
організації "Південно-Схід" , у
розумінні ст. 38 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців".

Враховуючи, що дії Громадської
організації "Суспільний рух
Південно-Схід" суперечать основним
засадам утворення та діяльності
громадських організацій, суд прийшов
до висновку, що позовні вимоги
Прокурора міста Харкова в інтересах
держави в особі Реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції Харківської області про
заборону Громадської організації
"Суспільний рух Південно-Схід"
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Відповідно ч.4 ст.94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа судові
витрати з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186
КАС України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов Прокурора
міста Харкова в інтересах держави в
особі Реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції Харківської області до
Громадської організації "Суспільний
рух Південно-Схід" про заборону
(примусовий розпуск) громадського
об'єднання -задовольнити у повному
обсязі.

Припинити шляхом заборони (примусового
розпуску) Громадську організацію
"Суспільний рух Південно-Схід".

Постанова може бути оскаржена.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення протягом десяти днів з дня її
проголошення, у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного
провадження.

Повний текст постанови
виготовлено 26 серпня 2014 року.

Суддя
Шляхова О.М.