Справа № 464/7535/14-а
Суддя: Шашуріна Г. О.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/7535/14-а
пр.№ 2-а/464/171/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.08.2014 Сихівський районний суд м. Львова
в складі:

головуючої судді Шашуріної Г.О.,

за участю секретаря Жилі М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій, просить
суд визнати дії УПФ в Галицькому районі
м.Львова щодо не включення до заробітку
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації неправомірними,
визнати дії відповідача щодо
обчислення середньомісячного
заробітку державного службовця,
виходячи із встановленого 20% розміру
надбавки за вислугу років під час
обчислення пенсії відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
протиправними, зобов'язати відповідача
зробити перерахунок та виплату пенсії
з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації та з урахуванням
фактично виплачуваного розміру
надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи з 17.09.2012 року.

В обґрунтування заявлених вимог
покликається на те що він працював з
07.12.2000 року по 13.09.2012 року на державній
службі на посадах державного службовця
в ДПС та ДПА у Львівській області. 13.02.2012
року його було звільнено з посади
старшого державного податкового
ревізора - інспектора ДПС у Львівській
області за власн6им бажанням у зв'язку
із виходом на пенсію по інвалідності.
17.09.2012 року йому було призначено пенсію
по інвалідності відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу».
Однак при призначенні пенсії не
враховано до заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
а також індексації заробітної плати.
07.07.2014 року він звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова із заявою про
перерахунок пенсії та зарахуванні сум
виплачених допомог на оздоровлення та
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, однак в цьому йому
було відмовлено, листом від 10.07.2014 року
відповідач повідомив, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати є одноразовою виплатою і не
враховується в суму заробітної плати
для обчислення пенсії у відповідності
до Закону України «Про державну
службу», тому немає підстав у
перерахунку пенсії. Вважає, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії, оскільки на матеріальну
допомогу нараховувався збір на
обов`язкове державне пенсійне
страхування та необхідність
врахування матеріальної допомоги при
обчисленні пенсії державним
службовцям узгоджується з правовою
позицією Верховного Суду України. Крім
того, вважає неправомірними дії
відповідача щодо йому обчислення
середньомісячного заробітку
державного службовця, виходячи із
встановленого 20% розміру надбавки за
вислугу років під час обчислення
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу». Тому
просить дії Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова щодо
відмови у врахуванні матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати в суму заробітної плати при
обчисленні пенсії, а також дії
відповідача щодо обчислення
середньомісячного заробітку
державного службовця, виходячи із
встановленого 20% розміру надбавки за
вислугу років під час обчислення
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» визнати
протиправними та зобов`язати
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку та з
урахуванням фактично виплачуваного
розміру надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи з дня призначення пенсії,тобто з
13.09.2012 р.

Позивач в судовому засіданні позов
підтримав, дав пояснення, аналогічні
мотивам позовної заяви. Просить позов
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення
адміністративного позову ОСОБА_1
заперечив, дав пояснення що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати є одноразовою
виплатою і не враховується в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу», тому немає підстав у
перерахунку пенсії. Додатково подав
клопотання про залишення позову без
розгляду в зв'язку з пропуском
встановленого строку звернення до суду
із адміністративним позовом.

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши
матеріали справи суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з
17.09.2012 року ОСОБА_1 призначено пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України "Про державну службу".

07.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова із заявою
про перерахунок пенсії та зарахуванні
сум виплачених допомог на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації, однак в цьому йому
було відмовлено.

Як вбачається з листа управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова від 10.07.2014 року,
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати є одноразовою
виплатою і не враховується в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу», тому немає підстав у
перерахунку пенсії.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З довідки №05-32-171 виданої Головним
управлінням Міндоходів у Львівській
області 04.07.2014 року вбачається, що за
період з липня 2005 року по червень 2010
року позивач отримував матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових потреб,
матеріальну допомогу на оздоровлення
відповідно, а також нараховувалась
індексація заробітної плати. На
вказані суми проведено нарахування та
утримання страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових потреб
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що за змістом наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» враховуються
при обчисленні пенсій.

Також, постановою Кабінету Міністрів
України від 12.09.1997 року №1013 затверджено
«Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання», відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи, що надбавка за вислугу
років в розмірі 40% отримувалась
позивачем під час проходження служби
та на неї нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, суд приходить до
висновку про те, що дії відповідача
щодо невключення даної надбавки при
перерахунку пенсії саме в такому
розмірі, а не в розмірі 20% є
неправомірними.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11, 14.05.2013
року у справі № 21-125а13, 28.05.2013 року у
справі №21-97а13, в якій визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України
визначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов`язковими для всіх
судів України.

Згідно із ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи, встановлюється шестимісячний
строк, який обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Якщо законом
передбачена можливість досудового
порядку вирішення спору і позивач
скористався цим порядком, то для
звернення до адміністративного суду
встановлюється місячний строк, який
обчислюється з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб'єкта владних
повноважень за результатами розгляду
його скарги на рішення, дії або
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень.

Враховуючи те, що порушення прав
позивача носить триваючий характер, і
про порушення такого позивач повинен
був дізнатися в момент призначення
пенсії суд вважає, що вимогу щодо
зобов'язання відповідача з дня
призначення пенсії зробити
перерахунок такої з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати та з
урахуванням фактично виплачуваного
розміру надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи та виплатити недоплачену пенсію
слід задовольнити частково,
зобов'язавши відповідача зробити
перерахунок призначеної пенсії з
врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати та з
урахуванням фактично виплачуваного
розміру надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи в межах загального
шестимісячного строку звернення до
суду та виплатити недоплачену пенсію, в
решті позов щодо даних вимог слід
залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст.6-12,72,86,99,100,158-163,167,244-2 КАС
України, ст.ст.33,35,37 Закону України «Про
державну службу», ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 ЗУ
«Про оплату праці», ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова щодо не включення до
середньомісячного заробітку
державного службовця сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації під час обчислення ОСОБА_1
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу»
протиправними.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова щодо обчислення
середньомісячного заробітку
державного службовця, виходячи з
встановленого 20% розміру надбавки за
вислугу років під час обчислення
ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу»
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова перерахувати та виплачувати
ОСОБА_1 пенсію державного службовця
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» з урахуванням інших
видів виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації) та з урахуванням
фактично виплачуваного розміру
надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи, згідно з довідками про
заробітну плату, якими передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та на які нараховано та сплачено
грошові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 22
січня 2014 року.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова виплачувати
пенсію з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації та з урахуванням фактично
виплачуваного розміру надбавки за
вислугу років, що виплачувався на
момент звільнення з роботи за період з
дня призначення пенсії по 22 січня 2014
року залишити без розгляду у зв'язку з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Сихівський районний суд м. Львова
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови або отримання
її копії.

Головуюча

Шашуріна Г.О.