Справа № 822/2917/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2917/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Польового О.Л. розглянув у скороченому
провадженні адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Хмельницькій
області до Комунального
підприємства "Славутське
житлово-комунальне об'єднання" про
застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Хмельницькій
області звернулось в суд з позовом до
комунального підприємства «Славутське
житлово-комунальне об'єднання» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме
зупинення експлуатації трансформатора
(інв.№1060003), заточного верстата
(інв.№1065684), дерев'яної драбини
(інв.№1069675), та виконання робіт на
висоті без інструктажу з охорони праці
в структурному підрозділі
Славутського підприємства теплових
мереж.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що за результатами
проведеної 26.06.2014 перевірки виявлено
ряд порушень вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, а саме:
працівники структурного підрозділу
Славутського підприємства теплових
мереж не пройшли інструктаж з охорони
праці при виконанні робіт на висоті
(п.6.5 НПАОП 0.00-4.12-05 Типового положення
про порядок проведення навчання і
перевірки знань з охорони праці);
допускається застосування саморобних
електродотримачів (п.2.17 розділу V НПАОП
0.00-1.71-13 Правил охорони праці під час
роботи з інструментом та пристроями);
забороняється виконування робіт на
заточному верстаті (інв.№1065684) з
несправним (незакріпленим та частково
демонтованим) захисним огородженням
(п.1.2 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13 Правил
охорони праці під час роботи з
інструментом та пристроями);
зварювальні кабелі не з'єднано
опресовуванням, зварюванням або
паянням (п.2.13 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13
Правил охорони праці під час роботи з
інструментом та пристроями); не
проведено електричні випробування
зварювального трансформатора
(інв.№1060003) (п.8.7.75 НПАОП 40.1-1.01-97 Правил
безпечної експлуатації
електроустановок); переносній драбині
(інв.№1069675) періодично під час
експлуатації не проведено
випробування статичним навантаженням
(1 раз на 6 міс.) (п.7.27 глави ІV НПАОП
0.00-1.62-12 Правил охорони праці на
автомобільному транспорті); щаблі
дерев'яних драбин не врізано в тятиви і
через кожні 2м не скріплено стяжними
болтами діаметром не менше 8 мм. (п.7.7
глави ІV НПАОП 0.00-1.62-12 Правил охорони
праці на автомобільному транспорті.
Зазначає, що зазначені порушення
спричиняють виникнення загрози життю
та здоров'ю людей.

Копія ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з інформацією про
процесуальні права та обов'язки сторін,
надіслані на адресу відповідача згідно
реєстрації та отримані ним 15.07.2014, що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення, виплату поштового
переказу. Заперечень на
адміністративний позов не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи
докази в їх взаємному зв'язку і
сукупності, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги належать до
задоволення на підставі наведеного
нижче.

Суд встановив, що 26.06.2014 на підставі
наказу від 19.05.2014 №186, направлення на
проведення перевірки від 19.05.2014 №829н,
працівником позивача проведено
планову перевірку дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки комунального підприємства
«Славутське житлово-комунальне
об'єднання».

Результати перевірки оформлені актом
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 26.06.2014 №52/14,
відповідно до якого встановлені
порушення, зокрема: працівники
структурного підрозділу Славутського
підприємства теплових мереж не пройшли
інструктаж з охорони праці при
виконанні робіт на висоті (п.6.5 НПАОП
0.00-4.12-05 Типового положення про порядок
проведення навчання і перевірки знань
з охорони праці); допускається
застосування саморобних
електродотримачів (п.2.17 розділу V НПАОП
0.00-1.71-13 Правил охорони праці під час
роботи з інструментом та пристроями);
забороняється виконування робіт на
заточному верстаті (інв.№1065684) з
несправним (незакріпленим та частково
демонтованим) захисним огородженням
(п.1.2 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13 Правил
охорони праці під час роботи з
інструментом та пристроями);
зварювальні кабелі не з'єднано
опресовуванням, зварюванням або
паянням (п.2.13 розділу V НПАОП 0.00-1.71-13
Правил охорони праці під час роботи з
інструментом та пристроями); не
проведено електричні випробування
зварювального трансформатора
(інв.№1060003) (п.8.7.75 НПАОП 40.1-1.01-97 Правил
безпечної експлуатації
електроустановок); переносній драбині
(інв.№1069675) періодично під час
експлуатації не проведено
випробування статичним навантаженням
(1 раз на 6 міс.) (п.7.27 глави ІV НПАОП
0.00-1.62-12 Правил охорони праці на
автомобільному транспорті); щаблі
дерев'яних драбин не врізано в тятиви і
через кожні 2м не скріплено стяжними
болтами діаметром не менше 8 мм. (п.7.7
глави ІV НПАОП 0.00-1.62-12 Правил охорони
праці на автомобільному транспорті.

Зауваження або заперечення до
проведеного планового заходу та
складеного акта перевірки з боку
відповідача не надходили.

На підставі проведеної перевірки,
висновків вказаного акту головним
державним інспектором винесено припис
№52/14 від 26.06.2014 (отриманий відповідачем
26.06.2014), яким відповідача зобов'язано
усунути виявлені під час перевірки
порушення та письмово поінформувати
позивача у тижневий строк після
закінчення терміну усунення порушення.

Відповідно до п.6.5 Типового положення
про порядок проведення навчання і
перевірки знань з охорони праці,
затвердженого наказом Державного
комітету України з нагляду за охороною
праці від 26.01.2005 №15, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за
№231/10511, повторний інструктаж
проводиться на робочому місці
індивідуально з окремим працівником
або групою працівників, які виконують
однотипні роботи, за обсягом і змістом
переліку питань первинного
інструктажу. Повторний інструктаж
проводиться в терміни, визначені
нормативно-правовими актами з охорони
праці, які діють у галузі, або
роботодавцем (фізичною особою, яка
використовує найману працю) з
урахуванням конкретних умов праці, але
не рідше: на роботах з підвищеною
небезпекою - 1 раз на 3 місяці; для решти
робіт - 1 раз на 6 місяців.

Згідно п.2.17 розділу V Правил охорони
праці під час роботи з інструментом та
пристроями, затвердженими наказом
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України 19.12.2013 №966,
зареєстрованими в Міністерстві
юстиції України 25.02.2014 за №327/25104 (далі -
Правила №966), забороняється
користування електродотримачами, у
яких порушена ізоляція держаків.
Держаки електродотримачів мають бути
виготовлені із негорючого
діелектричного та теплоізоляційного
матеріалу. Забороняється застосування
саморобних електродотримачів.

Відповідно до п.1.2 Правил №966,
зварювальні та вогневі роботи
необхідно проводити тільки після
вжиття заходів, що унеможливлюють
виникнення пожежі (після вимкнення
обладнання, видалення з робочого місця
усіх видів горючих матеріалів,
забезпечення первинними засобами
пожежогасіння тощо).

Згідно п.2.13 розділу V Правил №966,
зварювальні кабелі необхідно
з'єднувати опресовуванням, зварюванням
або паянням. Підключення кабелю до
зварювального обладнання слід
здійснювати опресованими чи
припаяними кабельними наконечникам

Відповідно до п.8.7 Правил безпечної
експлуатації електроустановок,
затверджених наказом Державного
комітету України по нагляду за
охороною праці від 06.10.1997 №257,
зареєстрованих в Міністерств юстиції
України 13.01.1998 за №11/2451, у разі
виконання робіт на ділянках вимкнених
струмовідних частин, що перебувають в
зоні впливу електричного поля, для
знімання наведеного потенціалу їх слід
заземлювати. Забороняється
доторкатись до вимкнених, але не
заземлених струмовідних частин без
засобів захисту. Ремонтні
пристосування і оснастка, що можуть
опинитись ізольованими від землі,
також слід заземлювати.

Згідно п.7.7 глави ІV Правил охорони
праці на автомобільному транспорті,
затверджених наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
09.07.2012 №964, зареєстрованих в
Міністерстві юстиції України 01.08.2012 за
№1299/21611,

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" №877-V
від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V)
передбачено, що державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

За змістом ст.4 Закону України "Про
охорону праці" державна політика в
галузі охорони праці визначається
відповідно до Конституції України
Верховною Радою України і спрямована
на створення належних, безпечних і
здорових умов праці, запобігання
нещасним випадкам та професійним
захворюванням.

Відповідно до ст.38 Закону України "Про
охорону праці" державний нагляд за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють: центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
ядерної та радіаційної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

В силу п.1 Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року
№408/2011, Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Згідно до п.1.4 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 №826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

В силу п.2.26 Положення, право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 2.27 Положення визначено, що
заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки.

Відповідно до пунктів 2.30 - 2.31 Положення,
у разі якщо виявлені порушення несуть
безпосередню загрозу життю
працівників, що потребує негайного
зупинення робіт або виробництва чи їх
обмеження, керівник (заступник
керівника) або уповноважена особа
суб'єкта господарювання на вимогу і в
присутності посадової особи
Держгірпромнагляду України повинен
негайно припинити або обмежити ці
роботи (виробництво). При цьому в акті
перевірки зазначається відповідний
запис та проставляється фактичний час
зупинення або обмеження робіт
(виробництва).

Частиною 7 ст.7 Закону №877-V встановлено,
що на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно до ч.5 ст.4 Закону №877-V повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Оскільки встановлені під час перевірки
порушення відповідачем вимог
законодавства з питань охорони праці
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, суд вважає, що позовні вимоги про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
зупинення експлуатації трансформатора
(інв.№1060003), заточного верстата
(інв.№1065684), дерев'яної драбини
(інв.№1069675), та виконання робіт на
висоті без інструктажу з охорони праці
в структурному підрозділі
Славутського підприємства теплових
мереж необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.12 ст.183-2 КАС України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю),
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст. 11, 49, 51, 71, 86, 94, 158-163, 183-2,
186, 254 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
вигляді зупинення експлуатації
трансформатора (інв.№1060003), заточного
верстата (інв.№1065684), дерев'яної драбини
(інв.№1069675), та виконання робіт на
висоті без інструктажу з охорони праці
в структурному підрозділі
Славутського підприємства теплових
мереж.

Постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження, виконуються
негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя