Справа № 2-а-5897/11/2407
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-5897/11/2407
Головуючий у 1-й інстанції: Павлінчук
Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Загороднюк А.Г.

судді: Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області на постанову Новоселицького
районного суду Чернівецької області
від 12 жовтня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
Новоселицького районного суду
Чернівецької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області.

Постановою Новоселицького районного
суду Чернівецької області від 12 жовтня
2011 року позов задоволено частково.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились. Судом прийняті усі
відповідні міри для їх повідомлення.

Відповідно до частини 4 статті 196 КАС
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи,
що судом участь сторін в судовому
засіданні не визнавалась обов'язковою,
колегія суддів прийшла до висновку
щодо можливості апеляційного розгляду
справи в порядку письмового
провадження у відповідності до пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, законність і обґрунтованість
рішення суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід задовольнити
частково, а постанову Новоселицького
районного суду Чернівецької області
від 12 жовтня 2011 року - змінити, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є ліквідатором аварії на
Чорнобильській АЕС і має статус
особи, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи другої
категорії, що підтверджується
посвідченням Серії НОМЕР_1.

Позивач, досягнувши пенсійного віку,
звернувся із заявою до управління
Пенсійного фонду України у
Славутському районі та м. Славута про
призначення пенсії на пільгових
умовах, проте отримав відмову, з
посиланням на те, що позивачем не надав
довідку про заробітну плату в зоні
відчуження.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови та
задовольняючи позов виходив з того, що
позивач з 01 жовтня 1986 року по 30
листопада 1986 року перебував в зоні
відчуження по ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС ,а відтак має право
на призначення пенсії на пільгових
умовах відповідно до частини 2 статті 56
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується, виходячи з
наступного.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 15 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено, що підставами
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Відповідно до статті 56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" час роботи,
служби (в тому числі державної) з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у зоні відчуження
зараховується до стажу роботи, стажу
державної служби, вислуги років, яка
надає право на пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а
з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у
полуторному розмірі (у тому числі за
списком N 1). З 1 січня 1993 року та в
наступні роки пільги з обчислення
стажу роботи у зоні відчуження
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Право на пенсію в повному розмірі мають
громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3,
4 за умови стажу роботи не менш як:
чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із
збільшенням пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, але не
вище 75 процентів заробітку, а
громадянам, які відпрацювали за
списком N 1, чоловіки - 10 років і більше,
жінки - 7 років 6 місяців і більше - не
вище 85 процентів заробітку.

Громадянам, віднесеним до категорій 1, 2,
3 і 4, надається статус ветерана праці за
умови наявності у них стажу роботи на 10
років більшого за встановлений пунктом
2 цієї статті (у жінок - 25 років, у
чоловіків - 30 років).

Позивачу пенсія призначена із
розрахунку загального повного стажу
роботи 42 роки 5 місяців 27 днів.

Управлінням Пенсійного фонду у
Новоселицькому районі Чернівецької
області проведено перерахунок пенсії
позивача відповідно до Закону України
"Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування" за нормами
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на підставі
документів про вік, страховий стаж,
заробітну плату, про що позивача було
повідомлено листом від 03 червня 2011 року
№ 4197/К-11. Цим же листом управління
Пенсійного фонду у Новоселицькому
районі Чернівецької області надало
роз'яснення позивачу щодо розміру
призначеної йому пенсії та її
складових, а відтак його права не були
порушені.

Крім того, відповідно до правової
позиції Вищого адміністративного суду
України, викладеної в довідці за
результатами вивчення та узагальнення
судової практики перегляду Вищим
адміністративним судом України в
касаційному порядку судових рішень у
справах про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи; про
пільгове оподаткування суб'єктів
господарювання, що діють на територіях,
які зазнали радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи єдиним документом, що
підтверджує статус громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право на
користування пільгами, встановленими
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", у тому числі призначення
пенсії зі зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення "Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи". Довідки
про період роботи (служби) у зоні
відчуження, про евакуацію, відселення,
самостійне переселення, про період
проживання та роботи на забруднених
територіях тощо є підставами для
визначення в установленому порядку
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Відмовляючи у призначенні позивачу
пенсії відповідно до статті 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", апелянтом
не наведено жодного
нормативно-правового акту, який
зобов'язував би при зверненні за
призначенням пенсії зі зниженням
пенсійного віку надавати первинні
документи, що підтверджують
перебування в зоні відчуження.

Вимагаючи надання зазначених
документів, відповідач фактично
створює умови для перевірки обставин,
які вже встановлені при вирішенні
питання щодо надання позивачу статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

Своїми діями відповідач допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції про необхідність
часткового задоволення
адміністративного позову ОСОБА_2.

Проте, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача про
перерахунок та виплату доплати до
пенсії в розмірах визначених статтями
51,56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", помилково застосував
норми процесуального права, а саме:
задовольняючи позов в частині
проведення перерахунку доплати до
пенсії, відповідно до вищевказаних
статтей Законів суд першої інстанції
не вірно визначив період часу, за який
порушене право позивача підлягає
відновленню, задовольняючи здійснити
перерахунок та виплати до пенсії
позивачу за період з 19 березня 2011 року
по 19 вересня 2011 року.

Фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій в 2011 році
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України на 2011 рік і
доплату позивачу до пенсії проводить
управління Пенсійного фонду України в
Тульчинському районі Вінницької
області у розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, тому
право позивача на отримання підвищення
до пенсії до 22 липня 2011 року є
порушеним, оскільки відповідач
неправомірно виплачував щомісячне
підвищення до пенсії в меншому розмірі,
ніж передбачено статтями 51, 56 Закону, в
зв`язку з чим його дії слід визнати
неправомірними та зобов`язати провести
перерахунок та виплати позивачу
позивачу недоотримані суми щомісячної
надбавки до пенсії з 19 березня 2011 року
по 22 липня 2011 року. Після 22 липня 2011 року
таке право позивача не порушено,
оскільки відповідає Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про державний бюджет України на 2011 рік"
від 14 червня 2011 року.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1
статті 201 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції має право
змінити постанову суду з підстав:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області задовольнити частково.

Постанову Новоселицького районного
суду Чернівецької області від 12 жовтня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області про перерахунок пенсії, -
змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови
Новоселицького районного суду
Чернівецької області від 12 жовтня 2011
року викласти в наступній редакції:

"Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Новоселицькому районі
Чернівецької області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2, із
збільшенням її розміру на 1% заробітку
за кожен рік роботи понад установлений
стаж, але не вище 75% заробітку,
відповідно до вимог статті 56 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
додаткової пенсії, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог статті 51 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 19 березня
2011 року по 22 липня 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити".

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.