Справа № 703/1836/12; 2а/703/118/12
Суддя: Кузьмич С.М.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року
Справа № 9104/161406/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді Кузьмича
С. М.,

суддів
Запотічного І. І., Савицької Н. В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 25.05.2012 року у
справі № 703/1836/12 за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Виноградівської
районної державної адміністрації
Закарпатської області про зобов'язання
нарахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 19.04.2012 року звернувся до суду з
позовом, яким просив зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити на
його користь допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 02.12.2010 року до
прийняття рішення судом.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 25.05.2012
року в задоволенні позову відмовлено.

З таким рішенням суду не погодився
позивач та подав апеляційну скаргу, в
якій покликається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права.

В апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою позов задоволити
повністю.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим,
що допомога йому виплачувалась в
розмірі меншому ніж передбачено
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, хоч були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому на підставі п.
2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задоволити частково з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач здійснює
догляд за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, та відповідно до вимог
відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», мала право на отримання
щомісячної допомоги.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» (в
редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) -
надалі Закон № 2240-III, встановлено, що
така допомога надається щомісяця з дня
надання відпустки для догляду за
дитиною по день її закінчення, але не
більше як по день досягнення дитиною
трирічного віку включно.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом № 2240-III, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, яка діяла до
01.01.2008р.) допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Розмір державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визначений ч.1 ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла
до 01.01.2008р.) і повинен відповідати
розміру встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40 - 44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу III Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 45 Закону України № 2154-VI від
27.04.2010р. «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» передбачено, що у 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку із тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Покликання відповідача на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» соціальних виплат як
на причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги колегією
суддів не приймаються, оскільки
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Водночас відповідно до ст. 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи вищенаведене та дату
звернення позивача до суду, позовні
вимоги за період з 02.12.2010 року до 18.10.2011
року необхідно залишити без розгляду.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції неправильно встановлено
обставини справи та ухвалено судове
рішення з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому апеляційну скаргу слід
задоволити частково.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211,
212, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити
частково.

Постанову Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 25.05.2012
року у справі № 703/1836/12 скасувати та
прийняти нову, якою позов задоволити
частково.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
перерахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6
років за період з 02.12.2010 року до 18.10.2011
року залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
щодо незадоволення заяви від 02.03.2012
року про перерахунок та доплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Виноградівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
перерахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до 6
років за період з 19.10.2011 року до 25.05.2012
року.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання нею законної сили.

Головуючий
Кузьмич С. М.

Судді
Запотічний І. І.

Савицька Н. В.