Справа № 815/3010/14
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 р. Справа № 815/3010/14

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Потоцька Н. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.при
секретаріПолянській А.М.

за участю сторін: ЖКС „Пересипський"-
Назаренко В.Д. (довіреність) - Сєров В.С.
(довіреність)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою комунального підприємства
„Житлово-комунальний сервіс
„Пересипський" на Постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 03
липня 2014 року по справі за позовом
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до комунального підприємства
„Житлово-комунальний сервіс
„Пересипський"; третя особа: Одеська
міська рада про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовом до комунального підприємства
„Житлово-комунальний сервіс
„Пересипський"; третя особа: Одеська
міська рада про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 03 липня 2014
року адміністративний позов
задоволено повністю. Застосовано
заходи реагування у сфері державного
нагляду до Комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95) шляхом
повного зупинення виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 3700, 3701
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 23);
ліфтів реєстр. №№ 3559, 3560, 3561, 3562, 3563, 3564
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 25);
ліфтів реєстр. №№ 3305, 3306, 3307, 3308, 3309
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 27) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей. Зобов'язано Комунальне
підприємство «Житлово-комунальний
сервіс «Пересипський» (м. Одеса, вул.
Чорноморського козацтва, буд. 95)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації: ліфтів реєстр. №№ 3700, 3701
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 23);
ліфтів реєстр. №№ 3559, 3560, 3561, 3562, 3563, 3564
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 25);
ліфтів реєстр. №№ 3305, 3306, 3307, 3308, 3309
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 27) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей.

Комунальне підприємство
„Житлово-комунальний сервіс
„Пересипський" не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
скасувати Постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 03
липня 2014 року та постановити нове
рішення, яким у задоволені позову
відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції є необґрунтованим,
незаконним та прийнятим з порушенням
норм матеріального права. Крім того,
відповідач зазначає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовані обставини,
що мають значення для справи.

Заслухавши доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
на підставі направлень на перевірку
№15/08-185, №15/08-186, №15/08-187 від 23 квітня 2014
року, у період з 06 травня 2014 року по 16
травня 2014 року, головним державним
інспектором з охорони праці Державної
інспекції нагляду в будівництві, у
гірничодобувній промисловості, за
об'єктами котлонагляду та
підіймальними спорудами теруправління
Голяк О.В. проведено планову перевірку
виробничих об'єктів КП «Житлово -
комунальний сервіс «Пересипський» (м.
Одеса, вул. Чорноморського козацтва,
буд. 95), а саме: ліфтів реєстр. №№ 3700, 3701
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул. Марсельська, 23);
ліфтів реєстр. №№ 3559, 3560, 3561, 3562, 3563, 3564
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 25);
ліфтів реєстр. №№ 3305, 3306, 3307, 3308, 3309
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул. Марсельська, 27) на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За наслідками проведеної перевірки
складений Акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 14.05.2014 року № 15/08-186/25 (а/с. 22-26).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 44 - 49
таблиці, КП «Житлово - комунальний
сервіс «Пересипський» попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи: ліфти реєстраційний №№ 3559, 3560,
3561, 3562, 3563, 3564 КП «ЖКС «Пересипський».

Також за наслідками проведеної
перевірки складений Акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта)від 16.05.2014 року № 15/08-187/26 (а/с.
27-31).

У зв'язку з виявленням порушень
нормативно правових актів з охорони
праці, зазначених у рядку № 37 - 41
таблиці, КП «Житлово - комунальний
сервіс «Пересипський» попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи: ліфти реєстраційний №№ 3305, 3306,
3307, 3308, 3309 КП «ЖКС «Пересипський».

Спірні правовідносини врегульовані
Законом України «Про охорону праці»,
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007року
№ 877-V «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням;щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 38 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державний нагляд
за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Згідно з «Положенням про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженому Указом Президента
України від 06.04.2011року №408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з п. 5, п. 6 вказаного
Положення Держгірпромнагляд України
для виконання покладених на неї
завдань має право в установленому
порядку, зокрема: видавати у
визначеному порядку роботодавцям,
керівникам та іншим посадовим особам
юридичних та фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю,
міністерствам та іншим центральним
органам виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевим державним адміністраціям та
органам місцевого самоврядування
обов'язкові до виконання приписи
(розпорядження) про усунення порушень і
недоліків у сфері промислової безпеки,
охорони праці, геологічного вивчення,
використання, охорони надр та
безпечної експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки; зупиняти,
припиняти, обмежувати експлуатацію
підприємств, окремих виробництв, цехів,
дільниць, робочих місць, будівель,
споруд, приміщень та інших виробничих
об'єктів, виготовлення та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва, виконання певних робіт, у
тому числі пов'язаних з користуванням
надрами, застосуванням нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції шляхом видачі розпорядчого
документа про заборону зазначеного у
випадках, передбачених законодавством,
а також анулювати видані дозволи і
ліцензії до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працівників.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення.

Відповідно до п. 2.1., п. 2.2, п. 2.23, п.2.26.
«Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України», затвердженому Наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю (далі - суб'єкти
господарювання), у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання - виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).
Перевірки поділяються на планові та
позапланові. За результатами перевірок
суб'єктів господарювання та перевірок
виробничих об'єктів складаються
відповідні акти. За результатами
перевірок суб'єктів господарювання та
перевірок виробничих об'єктів
складаються відповідні акти. Право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Як встановлено судом, відповідачем
допущені порушення ряду нормативно -
правових актів, зокрема, Закону України
«Про охорону праці», а саме: п. 9.7.15 НПАОП
0.00-1.02-08.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що є
загроза життю, здоров'ю людей, а також з
метою недопущення спричинення шкоди
життю, здоров'ю людей є підстави для
зупинення робіт по експлуатації:
ліфтів реєстр. №№ 3700, 3701 (встановлених
у житловому будинку за адресою: м.
Одеса, вул. Марсельська, 23); ліфтів
реєстр. №№ 3559, 3560, 3561, 3562, 3563, 3564
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 25);
ліфтів реєстр. №№ 3305, 3306, 3307, 3308, 3309
(встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 27) у
зв'язку із загрозою життю та здоров'ю
людей до усунення встановлених
порушень.

При цьому, слід звернути увагу, що у
вищевизначених ліфтах вийшов термін
служби (25 років) та не проведено
експертне обстеження з метою подальшої
безпечної експлуатації у встановлений
термін (закінчення граничного строку
експлуатації), не проведено
позачерговий технічний огляд у разі
закінчення граничного строку
експлуатації.

З урахуванням викладеного суд критично
ставиться до посилань апелянта щодо
неможливості самостійно усунути
порушення, оскільки майно закріплене
за ним на праві господарського відання
(п. 5.2 Статуту).

Право господарського відання - правова
форма, що згідно з ч. 1 ст. 136 ГК України
застосовується для встановлення
правового режиму майна, закріпленого
лише за суб'єктом підприємництва. При
цьому, як випливає зі змісту ч. 2
зазначеної статті, такий суб'єкт
підприємництва має бути заснований в
організаційно-правовій формі
підприємства.

Право господарського відання - це
речове право суб'єкта підприємництва,
який, так само як і власник, володіє
користується і розпоряджається
закріпленим за ним майном. Проте, якщо
зазначені повноваження власника мають
абсолютний характер, то суб'єкт
підприємництва за яким майно
закріплене власником (уповноваженим
власником органом) на праві
господарського відання, обмежений у
здійсненні повноваження
розпоряджатися окремими видами майна,
яке (повноваження) він може реалізувати
лише за згодою власника. Випадки
одержання такої згоди передбачені ГК
України та іншими законами.

Право господарського відання, крім
обмеження суб'єкта підприємництва у
розпорядженні окремими видами майна
згодою власника (уповноваженого
органу), характеризується і тим, що
власник майна, закріпленого за
суб'єктом господарювання, здійснює
контроль за використанням та
збереженням належного йому майна.
Такий контроль може здійснюватись
власником як безпосередньо, так і через
уповноважений ним орган. Проте в
будь-якому випадку такий контроль не
повинен призводити до втручання в
оперативно-господарську діяльність
підприємства.

Згідно з ч. 3 ст. 136 ГК України право
господарського відання захищається за
допомогою тих же положень закону, що і
право власності. Важливе значення для
захисту права господарського відання
має вказівка закону (ч. 2 ст. 136 ГК
України) на те, що суб'єкт
підприємництва, який здійснює
господарювання на основі права
господарського відання, є
підприємством. Статус юридичної особи,
яким наділене підприємство, дозволяє
такому суб'єкту підприємництва не лише
закріпити за ним майно засобами
бухгалтерського обліку і тим самим
відокремити його від майна інших
суб'єктів господарювання, власника
тощо, але і нести відповідальність за
своїми зобов'язаннями закріпленим за
ним майном, звертатися до суду за
захистом порушених майнових прав у
тому числі і в тому випадку, коли таке
порушення мало місце з боку власника.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позовні вимоги
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
належним чином обґрунтовані,
підтвердженій наявними у справі
матеріалами та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу комунального
підприємства „Житлово-комунальний
сервіс „Пересипський", - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 03 липня 2014
року по справі № 815/3010/14, - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 06
серпня 2014 року.

Головуючий суддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль