Справа № 9101/125402/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2013 рокусправа № 2а-5209/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області

на постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 26
жовтня 2011 року

у справі № 2а-5209/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Бобринецької
районної державної адміністрації
Кіровоградської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахувати і виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Бобринецький районний суд
Кіровоградської області з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Бобринецької
районної державної адміністрації
Кіровоградської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
перерахувати і виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2007-2011 роки.

Постановою Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 26
жовтня 2011 року позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії та
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2011 рік на підставі
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з п'яти
мінімальних заробітних плат на день
здійснення виплати з урахуванням
проведених виплат. Позовні вимоги
заявлені за період з 2007 року по 2010 рік
залишені без розгляду.

Не погодившись з постановою суду,
управління праці та соціального
захисту населення Бобринецької
районної державної адміністрації
Кіровоградської області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Бобринецької
районної державної адміністрації
Кіровоградської області, як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 3.

Вирішуючи спірні правовідносини та
приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог в частині зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2011 рік, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач у
2011 році має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі,
встановленому статтею 48 Закону України
«Про соціальний статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Суд апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції з наступних підстав.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Бобринецької
районної державної адміністрації
Кіровоградської області за 2011 рік
щорічна допомога на оздоровлення
виплачена ОСОБА_1 у серпні 2011 року у
розмірі 75 гривень, що передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с. 11).

Так, на час виплати щорічної допомоги
на оздоровлення, Кабінетом Міністрів
України нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
повинно було виплачувати ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення в розмірі,
встановленому статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто в
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
управління праці та соціального
захисту населення Бобринецької
районної державної адміністрації
Кіровоградської області у 2011 році
повинно виплатити ОСОБА_1 щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

Разом з цим, суд першої інстанції при
визначенні розміру виплати у частині
третій резолютивної частини постанови
допустив описку, зазначивши «у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат»
замість правильного «у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат».

В зв'язку з викладеним суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про
необхідність зміни частини третьої
резолютивної частини постанови суду
першої інстанції.

Керуючись статтею 195, 197, 198, 201, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
-задовольнити частково.

Постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 26
жовтня 2011 року змінити виклавши абзац
третій резолютивної частини постанови
в наступній редакції.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення за 2011 рік на підставі
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат на день
здійснення виплати з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині постанову
Бобринецького районного суду
Кіровоградської області від 26 жовтня
2011 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим