Справа № 265/4018/14-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/4018/14-а
Провадження № 2-а/265/150/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Костромітіної О.О.,

при секретарі Бойко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маіруполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із
адміністративним позовом до
відповідача про перерахунок
індексації пенсії, посилаючись на те,
що він перебуває на обліку в УПФУ в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя, отримуючи пенсію відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 1993 року. У квітні 2014 року
позивач звернулася до відповідача про
отримання даних щодо проведення
індексації її пенсії. З отриманої
відповіді позивач довідалася про
порушення відповідачем її прав при
проведенні індексації пенсії, бо при
проведенні індексації відповідач
визначав базовий місяць кожного разу,
коли підвищувалась мінімальна пенсія.
Позивач вважає такі дії відповідача
протиправними, щодо визначення
базового місяця при проведенні
індексації в період, починаючи з
вересня 2003 року року, що призвело до
зменшення пенсії позивача, бо за
вказаний період базовим місяцем для
обчислення індексу споживчих цін є
саме вересень 2003 року. Натомість
представниками відповідача при
обчисленні суми індексації пенсії
позивача за спірний період не було
враховано положень п. 5 "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", оскільки всі
подальші підвищення пенсії позивачу до
теперішнього часу не перевищували суми
індексації. На підставі переліченого
просив суд визнати неправомірними дії
відповідача та зобов'язати УПФУ в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя провести їй перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації визначеної,
виходячи з базового місяця вересня 2003
року та індексу споживчих цін за період
з вересня 2003 року, відповідно до Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення", починаючи з 7 жовтня
2013 року.

Представниками відповідача суду були
подані у передбачений законом строк
письмові заперечення на позов ОСОБА_1,
з яких слідує, що вона дійсно перебуває
на обліку в управлінні, отримуючи з
01.01.1999 року пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Вказують, що посилання
позивача на абзац 3 пункту 5 "Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення", затверджених
постановою КМУ 17 липня 2003 року № 1078, як
на обґрунтування невірного
встановлення відповідачем базового
місяця, та що якщо сума збільшення
грошових доходів менша, ніж сума
індексації, то місяць, в якому сталося
таке збільшення, не вважається базовим,
є хибним та не відповідає вимогам
закону. Так зазначають, що позивач
посилається на минулу редакцію
зазначеного "Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення", яка вже втратила чинності.
При цьому в зв'язку з прийняттям
постанови КМУ від 13 червня 2012 року № 526
були внесені зміни до пункту 5
вказаного Порядку в частині визначення
базового місяця для проведення
індексації. Додавали, що пенсія ОСОБА_1
з моменту призначення зростала у
зв'язку з підвищенням мінімального
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, а також у
зв'язку з щорічним підвищенням
відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", що
носило постійний характер. Пенсія
ОСОБА_1 з моменту призначення зростала
у зв'язку з підвищенням мінімального
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, а також у
зв'язку з щорічним підвищенням
відповідно до ч.2,3 ст. 42 Закону № 1058. Всі
підвищення носили постійний характер.
Просили суд відмовити у задоволені
позову.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, прийшов до висновку про
відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 за
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя та отримує пенсію за віком,
починаючи з 01 лютого 1999 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
(далі за текстом постанови - Закон)
індексація грошових доходів населення
- це встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг; а поріг індексації - це величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

За ст. 2 Закону індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, до яких, крім
іншого, відноситься пенсія.

На підставі ст. 4 Закону індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 %. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових
доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

За ст. 5 Закону індексація пенсій, інших
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, інших
видів соціальної допомоги проводиться
відповідно за рахунок Пенсійного фонду
України, фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування, за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Згідно до ст. 6 Закону порядок
проведення індексації грошових
доходів населення визначається
Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення закріплено у
"Порядку проведення індексації
грошових доходів населення",
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 (далі за текстом постанови - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
починаючи з 6 березня 2003 року (дати
опублікування Закону України від 6
лютого 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення").

За п. 4 Порядку індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку
в разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів,
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. З
наступного місяця здійснюється
обчислення наростаючим підсумком
індексу споживчих цін для проведення
подальшої індексації. В разі ж коли
підвищення розмірів мінімальних
соціальних гарантій, зазначених в
абзаці 1 цього пункту, не
супроводжується зростанням грошових
доходів громадян, передбачених п. 2
Порядку, грошові доходи індексуються
на загальних підставах відповідно до п.
п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які набули
право на її призначення, здійснюється
починаючи з місяця, в якому їх
призначено.

На підставі абзацу 3 п. 5 Порядку (в
редакції від 21 червня 2012 року на
підставі Постанови від 13 червня 2012 року
№ 526 Кабінету Міністрів України "Про
внесення змін до Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення") в разі коли грошовий дохід з
урахуванням суми підвищення менше суми
грошового доходу з урахуванням
індексації до його підвищення, у
базовому місяці сума загального доходу
визначається з таким розрахунком, щоб
сума грошового доходу з урахуванням
індексації не перевищувала загального
доходу до його підвищення. При цьому
наведено приклад проведення
індексації у разі підвищення грошових
доходів в додатку 4 до Порядку (в
редакції від 21 червня 2012 року).

Таким чином, враховуючи наведений у
Порядку приклад, вбачається, що згідно
діючого "Порядку проведення індексації
грошових доходів населення" місяць
підвищення розміру пенсії вважається
базовим, незалежно від того, перевищила
сума підвищення пенсії суму можливої
індексації, чи не перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3 п. 5
Порядку (в редакції від 24 березня 2008
року) було зазначено, що якщо сума
збільшення грошових доходів менша ніж
сума індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4 (в редакції від 24
березня 2008 року), за яким передбачалось,
що в разі, якщо підвищення доходів
перевищує суму індексації, що повинна
бути нарахована у відповідному місяці,
даний місяць вважається базовим і
індексація в цьому місяці не
проводиться, а якщо сума індексації у
відповідному місяці більша, ніж сума
підвищення грошового доходу, то
провадиться подальша індексація та
даний місяць не вважається базовим.

На підставі зазначеного суд дійшов
висновку, що ОСОБА_1 помилково
посилається на зазначені норми
Порядку, що втратили чинність з 21
червня 2012 року на підставі Постанови
від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення".

За змістом ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

За положеннями ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи, що виплата пенсії є
щомісячним платежем, то суддя прийшов
висновку, що позивач повинен був бути
обізнаним у порушенні його прав про
неналежну індексацію його пенсії.

Внаслідок переліченого вимоги ОСОБА_1
щодо неналежної індексації її пенсії
після жовтня 2013 року до січня 2014 року не
підлягають розгляду, як такі що
заявлені з порушенням передбачених
процесуальним законом строків.

Доказів ж неналежного нарахування
пенсії ОСОБА_1 у заявлений у позовній
заяві період, тобто починаючи з жовтня
2013 року, суд на підставі наданих
позивачем документів, не виявив.

Напроти, на підставі наданих
матеріалів УПФУ в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області вбачається відсутність
порушень щодо нарахування останньої
індексації до ОСОБА_1 у заявлений
період, внаслідок чого відмовляє у
задоволені її позову.

Керуючись 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маіруполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
індексації пенсії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Костромітіна О. О.