Справа № 825/1774/14
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 серпня 2014 року
Чернігів Справа №
825/1774/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Непочатих В.О.,

при секретарі
Якуш І.В.,

за участю представника позивача
Кального О.В., представника відповідача
Бузиної Н.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
справу за адміністративним позовом
комунального підприємства «Господар»
Варвинської селищної ради
Чернігівської області до Варвинської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Господар»
Варвинської селищної ради
Чернігівської області (далі по тексту -
позивач) звернулося до суду з
адміністративним позовом до
Варвинської міжрайонної виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі по тексту -
відповідач), в якому просить суд
скасувати в повному обсязі рішення
відповідача від 04.04.2014 № 12 про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що у відповідача не
було правових підстав для винесення
оскаржуваного рішення, оскільки
путівка до санаторію була виділена
особі, яка є інвалідом і потребує
систематичного оздоровлення, та була
частково оплачена працівником
підприємства. Зазначає, що згідно
положень Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності не передбачено
заборони видавати путівки за
відсутності документів, передбачених
пунктом 4.1 вказаного Порядку.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав повністю та
пояснив, що під час проведення планової
перевірки у позивача з питань
правильності нарахування, обліку та
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було встановлено, що
комісією із соціального страхування
прийнято рішення про виділення путівки
до санаторію без медичної довідки
форми № 070/о, чим порушено пункт 4.1
Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування, що
сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Вислухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.03.2014 головним
спеціалістом Варвинської міжрайонної
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на підставі
направлення від 18.03.2014 № 34 та наказу від
12.12.2013 № 73-од проведено планову
перевірку у позивача з питань
правильності нарахування, обліку та
використання страхових коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з
01.07.2012 по 01.10.2014, за результатами якої
складено акт проведення перевірки по
коштах Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (а.с.
49-50).

Вказаною перевіркою було виявлено, що
путівка № 401238 до санаторію ім. Горького
з 22.10.2013 на 21 календарний день за
рішенням комісії із соціального
страхування (протокол № 10 від 13.09.2013)
видана ОСОБА_3 без довідки для
одержання путівки форми № 070/о, що
призвело до неправомірного
використання страхових коштів на суму
4603,20 грн., чим порушено пункт 4.1. Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
25.02.2009 № 12.

Розглянувши матеріали планової
перевірки відносно комунального
підприємства «Господар» Варвинської
селищної ради Чернігівської області,
директором Варвинської міжрайонної
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_4 винесено
рішення про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності № 12
від 04.04.2014, яким зобов'язано позивача
повернути відповідачу страхові кошти,
використані з порушенням, в розмірі
4603,20 грн. та застосовано фінансові
санкції в розмірі 2301,60 грн. (а.с. 11).

Не погодившись з вказаним рішенням,
позивач подав до Варвинської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
скаргу про перегляд рішення № 12 від
04.04.2014, але в задоволенні скарги було
відмовлено, про що свідчить копія
рішення про результати розгляду скарги
від 17.04.2014 № 01-10/535 (а.с. 14).

Згідно з частиною першою статті 9
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі - Закон) фонд соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності є органом, який
здійснює керівництво та управління
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
провадить акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, призначених
для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 цього
Закону, та забезпечує їх надання, а
також здійснює контроль за
використанням цих коштів. Фонд
належить до цільових позабюджетних
страхових фондів.

Відповідно до частин першої та другої
статті 47 Закону для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї (а також особа,
яка навчається у вищому навчальному
закладі) мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.
Надання послуг застрахованим особам,
пов'язаних із санаторно-курортним
лікуванням, здійснюється за наявності
медичних показань.

Умови отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування,
сплаченого за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності визначено
Порядком отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування, що
сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженим
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25.02.2009 № 12 та
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 14.04.2009 за № 339/16355 (далі -
Порядок).

Так, пунктом 4.1. Порядку передбачено, що
рішення про виділення путівки
застрахованій особі приймає комісія
(уповноважений) із соціального
страхування підприємства, установи,
організації із загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, на підставі
особистої заяви та довідки для
одержання путівки (форма N 070/о).

Згідно підпункту 3.1.7. пункту 3.1.
Положення про комісію (уповноваженого)
підприємства, установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
23.06.2008 № 25 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за
№ 636/15327, комісія (уповноважений) із
соціального страхування підприємства
веде облік застрахованих осіб, їх
дітей, а також осіб, які навчаються у
вищих навчальних закладах, які
потребують санаторно-курортного
лікування, оздоровлення в дитячих
оздоровчих закладах, контролює видачу
застрахованим особам путівок,
новорічних подарунків згідно з
рішеннями комісії.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що на комісію із
соціального страхування комунального
підприємства «Господар» Варвинської
селищної ради Чернігівської області
покладений обов'язок щодо контролю за
видачею путівок застрахованим особам.

Як вбачається з копії протоколу
засідання комісії комунального
підприємства «Господар» Варвинської
селищної ради Чернігівської області №
10 від 13.09.2013, ОСОБА_3 виділено
путівку для лікування хворих з
порушеннями обміну речовин та
ендокринної системи в м. Одесу
санаторій «ім. Горького».

В судовому засіданні встановлено та не
заперечувалось сторонами, що ОСОБА_3 не
було надано на розгляд комісії із
соціального страхування довідки для
одержання путівки форми № 070/о.

Таким чином, комісія із соціального
страхування не мала підстав для
розгляду заяви ОСОБА_3 про надання
путівки на оздоровлення без надання
довідки про медичну потребу у
санаторно-курортному лікуванні, та без
перевірки підстав і правильності її
видачі в установленому законом
порядку.

З огляду на викладене, суд вважає, що
позивачем не виконаний обов'язок щодо
контролю за видачею путівки
застраховані особі, видано путівку на
санаторно-курортне лікування без
медичної довідки, що призвело до
порушення вимог діючого законодавства.

Контроль за розподілом, обліком,
зберіганням, видачею, використанням
путівок, здійсненням часткової оплати
за путівки та звітністю по путівках
здійснюють виконавча дирекція Фонду,
виконавчі дирекції відділень Фонду,
районні, міжрайонні, міські виконавчі
дирекції відділень Фонду, комісії
(уповноважені) із соціального
страхування (пункт 6.1. Порядку).

У відповідності до вимог пункту 6.2.
Порядку сума витрат Фонду за путівки,
що видані з порушенням цього Порядку, у
тому числі не використані, не
приймається до заліку та
відшкодовується за рахунок
страхувальника.

Пунктом 6 частини першої статті 28
Закону передбачено, що страховик має
право накладати фінансової санкції та
адміністративні штрафи, передбачені
цим Законом та іншими актами
законодавства.

Відповідно до абзацу першого частини
першої статті 30 Закону страхувальники
та інші отримувачі страхових коштів у
разі порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

При вказаних обставинах, суд приходить
до висновку, що рішення відповідача про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності № 12
від 04.04.2014 відповідає чинному
законодавству, тобто є правомірним, з
огляду на що не підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою та другою
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач довів правомірність
оскаржуваного рішення.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень законодавства України
приходить до висновку, що в задоволенні
позову необхідно відмовити в повному
обсязі.

У відповідності до вимог підпункту 1
пункту 3 частини другої статті 4 Закону
України «Про судовий збір» ставка
судового збору за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову майнового
характеру складає 2 відсотки розміру
майнових вимог, але не менше 1,5 розміру
мінімальної заробітної плати та не
більше 4 розмірів мінімальної
заробітної плати.

Під час подання адміністративного
позову майнового характеру
сплачується 10 відсотків розміру ставки
судового збору. Решта суми судового
збору стягується з позивача або
відповідача пропорційно до
задоволеної чи відхиленої частини
вимоги (частина третя статті 4 Закону
України «Про судовий збір»).

Матеріали справи підтверджують, що
позивач сплатив судовий збір у розмірі
182,70 грн., тобто 10 відсотків розміру
ставки судового збору за подання
адміністративного позову майнового
характеру.

Таким чином, решта суми судового збору
у розмірі 90 відсотків розміру ставки
судового збору за подання
адміністративного позову майнового
характеру (1827,00 грн. - 182,70 грн. = 1644,30 грн.)
має бути стягнута на користь
Державного бюджету України з позивача
в зв'язку з відмовою позивачу у
задоволенні позову повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову комунального підприємства
«Господар» Варвинської селищної ради
Чернігівської області до Варвинської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення - відмовити
повністю.

Стягнути з комунального підприємства
«Господар» Варвинської селищної ради
Чернігівської області (вул. Шевченка, №
18, смт. Варва, Чернігівська область, код
ЄДРПОУ - 35074998) на користь Державного
бюджету України (рахунок 4002,
отримувач - УК у м. Чернігові, код
ЄДРПОУ - 38054398, банк - ГУДКСУ у
Чернігівській області, МФО - 853592) решту
суми судового збору за подання до суду
адміністративного позову у розмірі 1644
(одна тисяча шістсот сорок чотири) грн.
30 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.О. Непочатих