Справа № 826/19154/13-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов
Суддя-доповідач: Гром
У Х В А Л А

Іменем України

06 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Безименної
Н.В.,

Бєлової Л.В.,

при секретарі судового засідання:
Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Транс-Медіа» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 18
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Транс-Медіа» до Департаменту
суспільних комунікацій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання
протиправним та скасування наказу,

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 18
березня 2014 року у задоволенні позовних
вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю «Транс-Медіа» про
визнання протиправним та скасування
наказу № 295 від 18.11.2013 року, відмовлено
повністю

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивач звернувся до
Київського апеляційного
адміністративного суду з апеляційною
скаргою, в якій просить ухвалене у
справі судове рішення скасувати та
постановити нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників
процесу, які з`явились у судове
засідання, перевіривши за матеріалами
справи наведені у апеляційних скаргах
доводи, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
06.11.2013 Комунальним підприємством
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації)
"Київреклама" на ім'я ТОВ "Транс - Медіа"
було складено лист № 196-15859/14 в якому
викладено вимогу терміново у строк до
15.11.2013 перерахувати на поточний рахунок
КП "Київреклама" суму заборгованості за
договором № 80-Упр(ДТ-03) від 06.06.2003 за
період з 19.02.2012 по 31.10.2013 в розмірі 993081,47
грн. Зазначений лист разом з рахунками
за період з 19.02.2013 по 30.11.2013 та актами
приймання - передачі до договору
№80-Упр(ДТ-03) від 06.06.2003 було направлено
адресату цінним листом з описом -
вкладення 06.11.2013.

07.11.2013 Комунальним підприємством
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації)
"Київреклама" складено акт обстеження,
яким зафіксовано факт порушення пункту
11.2 розділу ІІІ Порядок розміщення
реклами в м. Києві затверджений
рішенням Київської міської ради № 37/6253
від 22.09.2011 та вимогу № 133511/К на ім'я
керівника ТОВ "Транс - Медіа" в якій
зазначено про необхідність у триденний
термін погасити заборгованість та
вказано про те, що у разі прострочення
встановленого терміну, рекламні засоби
підлягають демонтажу на підставі
пункту 11.2 розділу ІІІ Порядок
розміщення реклами в м. Києві
затверджений рішенням Київської
міської ради № 37/6253 від 22.09.2011.
Зазначена вимога та акт були отримані
Товариством з обмеженою
відповідальністю 08.11.2013.

14.11.2013 Комунальним підприємством
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації)
"Київреклама" складено акт обстеження,
яким зафіксовано факт порушення пункту
11.2 розділу ІІІ Порядок розміщення
реклами в м. Києві затверджений
рішенням Київської міської ради № 37/6253
від 22.09.2011 та вимогу на ім'я керівника
ТОВ "Транс - Медіа" № 130530 в якій
зазначено про необхідність
демонтувати рекламні засоби, у зв'язку
з наявністю заборгованості по сплаті
коштів на протязі 3 днів та вказано про
те, що у разі невиконання вимоги
рекламні засоби буде демонтовано.
Зазначена вимога та акт були отримані
Товариством 18.11.2013.

18.11.2013 директором Департаменту
суспільних комунікацій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) видано наказ № 296 "Про
перелік спеціальних конструкцій, які
підлягають демонтажу", яким відповідно
до пунктів 11.3, 44.4 розділу ІІІ Порядку
розміщення реклами в м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради № 37/6253 від 22.09.2011
затверджено перелік спеціальних
конструкцій, які підлягають демонтажу
до якого включено
електронно-інформаційні носії,
розміщені в середині вагону власником
яких є ТОВ "Транс - Медіа".

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з наступних мотивів,
з чим погоджується і колегія суддів.

Підпунктами 4.8, 4.9 пункту 4 Положення про
Департамент суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) затвердженого
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації № 674 від 30.08.2010
встановлено, що основними завданнями
Департаменту є, зокрема, контроль та
облік зовнішньої реклами,
інформаційних вивісок, реклами на
транспорті та реклами в ліфтах
житлових будинків комунальної
власності міста Києва згідно з
встановленими порядками їх розміщення,
координація заходів щодо
впорядкування рекламної діяльності в
галузі реклами та впровадження
системного підходу до формування
високоякісного дизайну міста Києва.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І
Порядку розміщення реклами в м. Києві
затвердженого рішенням Київської
міської ради № 37/6253 від 22.09.2011
дозвільний орган - Департамент
суспільних комунікацій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), яке уповноважене
виконавчим органом Київської міської
ради (Київською міською державною
адміністрацією) виконувати покладені
на нього функції (у сфері розміщення
зовнішньої реклами та реклами на
транспорті, у ліфтах комунальної
власності територіальної громади
міста Києва), передбачені цим Порядком
та Положенням про Департамент
суспільних комунікацій.

Згідно з пунктами 1.6 та 1.7 розділу І
зазначеного Порядку чинність цього
Порядку поширюється на всю територію
міста Києва, включаючи розташування РЗ
на будинках (будівлях) і спорудах, на
відкритих майданчиках, на міських
вулицях (дорогах), площах тощо, у
зелених зонах, на елементах вуличного
обладнання, на зовнішніх та внутрішніх
поверхнях підземних переходів, інших
об'єктах, розташованих на відкритій
місцевості, незалежно від форм
власності та відомчого
підпорядкування. Цей Порядок є
обов'язковим для виконання всіма
суб'єктами, що здійснюють розміщення
зовнішньої реклами, реклами на
транспорті комунальної власності та
реклами в ліфтах будинків комунальної
власності на території міста Києва.

Відповідно до пунктів 12.1 та 12.2 розділу
ІІІ зазначеного Порядку демонтаж
спеціальних конструкцій (далі -
демонтаж) означає комплекс заходів, що
передбачають відокремлення
спеціальної конструкції від місця її
розміщення та транспортування на
спеціально відведену територію для
подальшого зберігання. При цьому
демонтаж та подальше зберігання
спеціальних конструкцій не передбачає
переходу права власності на них до
територіальної громади міста Києва,
крім випадків, передбачених
законодавством. Демонтаж здійснюється
у таких випадках, зокрема, у разі
наявності заборгованості
розповсюджувача реклами по сплаті
коштів відповідно до умов договору
перед КП "Київреклама" більше ніж за два
місяці.

Пунктами 6.1, 6.2 та 6.3 розділу ІІІ
зазначеного Порядку встановлено, що
визначення розміру плати за розміщення
реклами на транспорті комунальної
власності міста Києва здійснюється у
порядку, затвердженому виконавчим
органом Київської міської ради
(Київською міською державною
адміністрацією). Плата за розміщення
реклами на транспорті комунальної
власності міста Києва здійснюється
відповідно до умов договору на
розміщення реклами на транспорті
комунальної власності міста Києва.
Плата за розміщення реклами на
транспорті комунальної власності
територіальної громади міста Києва
щомісячно нараховується КП
"Київреклама" та перераховується на
поточний рахунок КП "Київреклама" і
використовується в порядку,
встановленому Київською міською радою
чи уповноваженим нею органом.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено судом першої
інстанції, між Комунальним
підприємством "Київський метрополітен"
та Дочірнім підприємством "ГАРАНТ-АДВ"
(правонаступником якого є позивач) було
укладено договір № 80-Упр(ДТ-03) від
06.06.2003, відповідно до умов якого позивач
отримав переважне право здійснювати
рекламно - інформаційну діяльність
шляхом розміщення медіа - продукції на
формаційних носіях, як власних так і
орендованих, засоби візуального
відображення яких розташовані на
стелях вагонів рухомого складу
Київського метрополітену.

Згідно з пунктом 3.1 зазначеного
договору позивач не пізніше п'ятого
числа кожного місяця наступного за
звітним мав перераховувати у
безготівковому порядку платежі за
надані послуги.

Відповідно до договору № 08/02/13 від
04.02.2013 Комунальне підприємство
"Київський метрополітен" відступило
(передало), а Комунальне підприємство
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації)
"Київреклама" набуло права та обов'язки
первісного кредитора за договором №
80-Упр(ДТ-03) від 06.06.2003 з усіма
додатковими угодами та додатками до
нього.

Постановою Київського апеляційного
господарського суду від 05.11.2013 у справі
№ 910/6527/13 за позовом позивача до
Комунального підприємства "Київський
метрополітен", комунального
підприємства виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) "Київреклама" про
визнання недійсним договору № 08/02/13 від
04.02.2013, якою задоволено апеляційні
скарги Комунального підприємства
"Київський метрополітен", комунального
підприємства виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) "Київреклама" та
відмовлено у задоволенні позову,
встановлено, що договір № 08/02/13 від
04.02.2013 укладено з дотримання вимог
діючого законодавства.

В ході судового розгляду в
господарських судах першої та
апеляційної інстанцій було
встановлено, що 06.06.2003 між КП «Київський
метрополітен» та ДП «Гарант-АДВ»
пізніше реорганізованого в TOB
«Гарант-АДВ» правонаступником всіх
прав та обов'язків якого згідно статуту
є Товариство з обмеженою
відповідальністю «Транс-медіа»
укладено договір №80-Упр (ДТ-03) про
організацію рекламно-інформаційної
діяльності (далі - Договір) згідно якого
КП «Київський метрополітен» надає
Позивачу переважне право здійснювати
рекламно-інформаційну діяльність
шляхом розміщення медіа-продукції на
інформаційних носіях (засобах
візуального відображення), які
розташовані на стелях вагонів рухомого
складу Київського метрополітену.

04.02.2013 року між КП «Київреклама» та КП
«Київський метрополітен» на підставі
рішення Київської міської ради від
22.09.2011 № 37/6253 «Про затвердження Порядку
розміщення реклами в м. Києві» та
Рішення Київської міської ради від
08.02.2013 № 3/9060 «Про бюджет міста Києва на
2013 рік» укладений договір № 08/02/13 про
відступлення права вимоги у
зобов'язанні за Основним договором,
згідно якого КП «Київський
метрополітен» відступив (передав), а КП
«Київреклама» набув прав та обов'язків
первісного кредитора.

Відповідно до п.2.2.7 Договору Позивач
зобов'язаний сплачувати всі платежі
передбачені договором. Згідно з п. 3.1.
Договору Позивач зобов'язався не
пізніше 5 числа місяця, наступного за
звітним, сплачувати платежі за
Договором, шляхом перерахування у
безготівковому порядку суми коштів, на
поточний рахунок КП «Київреклама».

Таким чином, позивач після укладання
між Комунальним підприємством
"Київський метрополітен" та
Комунальним підприємством виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) "Київреклама"
договору № 08/02/13 від 04.02.2013 повинен був
сплачувати плату за розміщення реклами
на транспорті комунальної власності
територіальної громади міста Києва, а
саме, метрополітені, відповідно до
договору № 80-Упр(ДТ-03) від 06.06.2003
Комунальному підприємству виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) "Київреклама".

З наведеного вбачається, що фінансові
зобов'язання, грошові борги Позивача
виникли в результаті здійснених раніше
дій (подій), а саме: укладення Договору
№ 80-Упр (ДТ-03), фактичне здійснення
рекламно-інформаційної діяльності
шляхом розміщення медіа-продукції на
інформаційних носіях (засобах
візуального відображення).

Таким чином, за зазначеним Договором №
80-Упр (ДТ-03) Позивач є боржником
(дебітором) по сплаті коштів за надання
йому права здійснювати
рекламно-інформаційну діяльність
шляхом розміщення медіа-продукції на
інформаційних носіях (засобах
візуального відображення), які
розташовані на стелях вагонів рухомого
складу Київського метрополітену.

Зобов'язання Позивача у відповідності
до ст. 11 ЦК України виникли з договору. У
даному спорі договірні відносини
існують тільки між Позивачем та КП
«Київреклама».

КП «Київреклама», яке має чинні
договірні відносини з Позивачем, є
кредитором за Договором № 80-Упр (ДТ-03), а
отже стягнення заборгованості можливе
виключно на його користь. Будь-яких
інших зобов'язань фінансового
характеру у цьому спорі не існує

Факт направлення та вручення
Комунальним підприємством виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації) "Київреклама"
позивачу відповідних рахунків за
період з 19.02.2013 по 31.10.2013
підтверджується наявними в матеріалах
справи копіями рахунків та
рекомендованими повідомленнями про
вручення поштового відправлення,
виплату поштового переказу, а факт
наявності заборгованості та
обізнаності позивача про неї копіями
листа № 196-15859/14 від 06.11.2013 з доданими до
нього документами та докази вручення
позивачу, також довідок про стан
розрахунків позивача перед КП
"Київреклама" по рахункам - фактурам за
розміщення реклами на транспорті
комунальної власності територіальної
громади міста Києва та вимог № 133511/К
від 07.11.2013 та № 13050 від 14.11.2013 з доданими
до них актами.

В свою чергу докази перерахування
коштів в оплату за послуги надані за
договором № 80-Упр(ДТ-03) від 06.06.2003 за
період з 19.02.2013 по 31.10.2013 Комунальну
підприємству виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) "Київреклама" позивачем
не надані

Таким чином, заборгованість позивача
за договором № 80-Упр(ДТ-03) від 06.06.2003 за
послуги надані в період з 19.02.2013 по
31.10.2013 підтверджується наявними
матеріалами справи, а тому судова
колегія вважає, що наказ № 295 від 18.11.2013
року було прийнято відповідачем
правомірно.

Крім того, необхідно зазначити, що
відповідачем було долучено до
матеріалів справи Аудиторський звіт
від 21.03.2014 року № 054-8-1-04/16 щодо стану
розрахунків Позивача з КП
«Київреклама» по сплаті коштів за
розміщення у вагонах Київського
метрополітену рекламно-інформаційних
носів.

Одним із висновків зазначеного вище
позапланового фінансового аудиту та
аудиту відповідності є виявлення
дебіторської заборгованості КП
«Київреклама» у сумі 1272,46 тис. грн., як
наслідок бюджетом міста Києва не
отримано 890,72 тис. грн.

В зазначеному Аудиторському звіті
також вказано, що Позивач має
заборгованість перед КП «Київреклама»
з лютого 2013 року. Станом на 01.01.2014 по
бухгалтерському обліку КП
«Київреклама» рахується дебіторська
заборгованість Позивача у сумі 1272,46
тис. грн.

Згідно п. 12.2. розділу III Порядку
демонтаж спеціальних конструкцій
здійснюється у разі наявності
заборгованості розповсюджувача
реклами по сплаті коштів відповідно до
умов договору перед КП «Київреклама»
більше ніж за два місяці.

Таким чином, суд першої інстанції
законно та обґрунтовано дійшов до
висновку про те, що у Відповідача були
всі законні підстави для прийняття
наказу про перелік спеціальних
конструкцій Позивача, що підлягають
демонтажу.

За таких обставин, підстав для
задоволення апеляційної скарги судова
колегія не вбачає.

Отже, судова колегія визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, враховуючи відповідні
правові норми та встановлені
обставини, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про застосування
статті 200 КАС України.

Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 206 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Транс-Медіа» - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 18 березня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України в
порядок і строки, визначені ст.212 КАС
України.

Головуючий:

Судді:

Ухвала складена у повному обсязі 08.08.2014
року.

Головуючий суддя
Гром Л.М.

Судді:
Безименна Н.В.

Бєлова Л.В.