Справа № 806/2049/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"07" серпня 2014 р.
Справа № 806/2049/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю позивача ОСОБА_3,
представника відповідача - Петренко
Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Брусилівської районної державної
адміністрації Житомирської області на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "22" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Брусилівської районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання вимоги протиправною,
скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 травня 2014
року задоволено позовні вимоги ОСОБА_3.

Визнано протиправною відмову
Брусилівської районної державної
адміністрації в наданні дозволу
ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 700,00 га із
земель резерву та запасу Озерської
сільської ради для ведення
фермерського господарства .

Скасовано розпорядження голови
Брусилівської районної державної
адміністрації Житомирської області
"Про відмову в наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
гр. ОСОБА_3" від 25.02.2014 року № 23.

В апеляційній скарзі Брусилівська
районна державна адміністрація,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення та
прийняти нове - про відмову в
задоволенні позовних вимог. Зокрема,
апелянт посилається на те, що з 01.01.2013
року районна державна адміністрація
позбавлена повноважень щодо передачі
земельних ділянок у користування для
ведення фермерського господарства.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обгрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що постановою
Житомирського окружного
адміністративного суду від 20.11.2013 року,
яка набрала законної сили, позов ОСОБА_3
задоволено частково. Визнано
протиправною відмову в наданні дозволу
ОСОБА_3 Брусилівською районною
державною адміністрацією на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 700,00 га з земель
резерву та запасу Озерської сільської
ради для ведення фермерського
господарства та скасовано
розпорядження заступника голови
Брусилівської районної державної
адміністрації Житомирської області
Кузьменка В.Й. "Про відмову в наданні
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду гр. ОСОБА_3" від 08.08.2013
року.

На виконання постанови Житомирського
окружного адміністративного суду від
20.11.2013 року, відповідно до ст.ст. 6, 21
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації", ст.ст. 17, 31, 122, 123, 124
Земельного кодексу України, Закону
України "Про фермерське господарство",
25.02.2014 року голова Брусилівської
районної державної адміністрації
Житомирської області Шпаковичем В.І.
було прийнято розпорядження "Про
відмову в наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
гр. ОСОБА_3". За змістом пункту 1,
відмовлено гр. ОСОБА_3 в наданні дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтованою площею 700 га в
довгострокову оренду для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва з послідуючою передачею в
оренду для ведення фермерського
господарства, що розташована за межами
населеного пункту Озерської сільської
ради Брусилівського району
Житомирської області.

Свою відмову відповідач мотивував
відсутністю в районної державної
адміністрації повноважень щодо
надання в користування земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності за межами населених пунктів.

Одночасно рекомендовано ОСОБА_3
звернутись з заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду у відділ
Держземагенства в Брусилівському
районі Житомирської області.

Суд першої інстанції перевіряючи
правомірність прийняття вказаного
розпорядження, прийшов до висновку, що
його прийнято з порушень вимог
Земельного кодексу України.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Так, частинами другою статті 123
Земельного кодексу України, яка була
чинна до 01.01.2013 року) передбачено, що
особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної місцевої
державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади в
межах своїх повноважень у місячний
строк розглядає клопотання і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Як вбачається із матеріалів справи, за
результатами розгляду заяви ОСОБА_3 на
виконання судового рішення від 20.11.2013
року, розпорядженням голови
Брусилівської РДА від 25.02.2014 року
відмовлено у наданні дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
з підстав, відсутності у районної
державної адміністрації повноважень
щодо надання в користування земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності за межами населених пунктів.

Колегія суддів вважає таку відмову
безпідставною з огляду на таке.

Судовими рішеннями, які набрали
законної сили встановлено, що позивач з
2011 року не може реалізувати своє
законне право на отримання в оренду
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства відповідно
до вимог Земельного кодексу України та
Закону України "Про оренду землі", хоча
згідно вимог частини третьої статті 123
Земельного кодексу України, єдиною
підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Згідно Закону України №5245- VI "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності"
від 06.09.2012 року, який набрав чинності
01.01.2013 року ст.122 ЗК України щодо
повноваження органів виконавчої влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або у користування,
викладено в новій редакції.

Зокрема, згідно ч. 4 ст.122 ЗК України
повноваженнями щодо передачі у
власність або у користування для всіх
потреб земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності, наділено
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті.

Так само, внесено зміни і до абзацу
першого частини другої ст.123 ЗК України.
Зокрема, замінено слова "відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації" на "відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки".

Відповідно до п.3 Прикінцевих та
перехідних положень до зазначеного
вище закону, з дня набрання чинності
цим Законом землями комунальної
власності відповідних територіальних
громад вважаються:

а) земельні ділянки:

-на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
комунальної власності відповідної
територіальної громади;

-які перебувають у постійному
користуванні органів місцевого
самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах
відповідних населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної власності
та земельних ділянок, зазначених у
підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього
розділу.

Згідно п. 4. у державній власності
залишаються:

а) розташовані в межах населених
пунктів земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди,
інші об'єкти нерухомого майна
державної власності;

які перебувають у постійному
користуванні органів державної влади,
державних підприємств, установ,
організацій, Національної академії
наук України, державних галузевих
академій наук;

які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що
використовуються Чорноморським флотом
Російської Федерації на території
України на підставі міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної власності та
земельних ділянок, зазначених у
підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Також, п. 5. Прикінцевих та перехідних
положень передбачено, що державна
реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, здійснюється на підставі
заяви органів, які згідно із статтею 122
Земельного кодексу України передають
земельні ділянки у власність або у
користування, до якої додається витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

У разі якщо відомості про земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, не внесені до Державного
реєстру земель, надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
державної реєстрації таких земельних
ділянок, а також її затвердження
здійснюються:

-у межах населених пунктів - сільськими,
селищними, міськими радами;

-за межами населених пунктів - органами
виконавчої влади, які відповідно до
закону здійснюють розпорядження
такими земельними ділянками.

Як встановлено під час розгляду справи,
відомості про земельну ділянку,
розташовану за межами населеного
пункту, дозвіл на розробку проекту
землеустрою на яку просить надати
позивач, не внесені до Державного
реєстру земель, а тому дії відповідача
при винесенні розпорядження №23 від
25.02.2014 року не відповідають вимогам
законодавства, оскільки відповідно до
ст. 124 Земельного кодексу України,
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов обгрунтованих
висновків, задовольнивши позовні
вимоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Брусилівської
районної державної адміністрації
Житомирської області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "22" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "08" серпня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Брусилівська районна
державна адміністрація Житомирської
області
вул.Короленка,2,смт.Брусилів,Житомирськ
а область,12601

- ,