Справа № 308/14077/13-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 р.
Справа № 876/12970/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Гудима Л.Я.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м.Ужгороді Закарпатської області на
постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 16.09.2013 р. по справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області про
зобов'язання вчинити дії ,-

встановив:

13.08.2013 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
м.Ужгороді Закарпатської області про
визнання протиправною відмову
відповідача у призначенні пенсії за
вислугу років, зарахування періоду
роботи позивача на посаді довіреного
лікаря до спеціального стажу та
зобов'язання призначити пенсію.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
протоколом № 423 від 25 січня 2013 року
орган пенсійного фонду відмовив
позивачу у призначенні пенсії за
вислугу років, оскільки відповідач
дійшов до висновку, що спеціальний стаж
роботи, який дає право на її
призначення відповідно до п. е ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» становить 18 років 8
місяців 27 днів. Що стосується стажу
роботи за період з 01 березня 1982 року по
01 листопада 1997 року у ЦК профспілки
працівників будівництва та
промисловості будівельних матеріалів
на посаді довіреного лікаря, то
відповідач вважає, що для зарахування
його до спеціального стажу підстав
немає, оскільки вище згадана
організація не являється закладом
охорони здоров'я.

Позивач вважає відмову управління ПФУ
у м. Ужгороді у призначенні йому пенсії
за вислугу років протиправною,
оскільки спеціальний стаж роботи у
період з 01.03.1982 року по 01.11.1997 року
підтверджується відповідними
документами.

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 16.09.2013 р. адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Ужгороді про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді у призначенні ОСОБА_1 пенсії
за вислугу років згідно протоколу № 423
від 25 січня 2013 року.

Зараховано період роботи ОСОБА_1 з 01
березня 1982 року по 01 листопада 1997 року
(15 років 08 місяців 01 день) на посаді
довіреного лікаря ЦК профспілки
працівників будівництва та
промисловості будівельних матеріалів
по Закарпатській області до
спеціального стажу.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Ужгороді
призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років з 22 січня 2013 року.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи, з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовити
повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач зокрема зазначає, що
відповідно до розділу 2 "Охорона
здоров'я" Переліку закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 04 листопада 1993
року № 909, передбачено, що право на
даний вид пенсійного забезпечення
мають лікарі та середній медичний
персонал (незалежно від найменування
посад), які працюють, серед іншого, в
лікарняних закладах,
лікувально-профілактичних закладах
особливого типу, лікувально-трудових
профілакторіях,
амбулаторно-поліклінічних закладах,
закладах швидкої та невідкладної
медичної допомоги та інших закладах, що
чітко наведені в переліку.

З матеріалів пенсійної справи позивача
вбачається, що в період з 01.03.1982 року по
01.11.1997 року останній працював на посаді
довіреного лікаря в ЦК профспілки
працівників будівництва та
промисловості будівельних матеріалів.
Водночас, робота в профспілках, згідно
вищезазначеного Переліку, не
значиться, як робота в закладі охорони
здоров'я, і прив'язувати її до таких,
підстав немає.

У зв'язку з цим, апелянт вважає, що
управлінням правомірно було
відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії
за вислугу років з підстав відсутності
в заявника спеціального стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до п. "є" ст. 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

В судове засідання сторони не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином про час та місце
розгляду справи у суді, а тому суд
вважає за можливе розглянути справу
без їх участі та відповідно до вимог ч. 1
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін, з
наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи наступні факти.

Так, 22 січня 2013 року ОСОБА_1 звернувся із
заявою до Пенсійного фонду про
призначення йому пенсії за вислугою
років.

Протоколом № 423 від 25 січня 2013 року,
вкладку до якого ОСОБА_1було направлено
25 лютого 2013 року, відповідач відмовив
позивачу у призначенні пенсії за
вислугу років у зв'язку із відсутністю
спеціального стажу роботи, що дає право
на цей вид пенсії (а.с.9-10).

У додатку № 14 вкладки до протоколу № 423
від 25 січня 2013 року «Про відмову в
призначення (перерахунку) пенсії»
зазначено, що спеціальний стаж роботи,
що дає право на її призначення
відповідно до п. е ст. 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» становить
18 років 8 місяців 27 днів. Що стосується
стажу роботи за період з 01 березня 1982
року по 01 листопада 1997 року у ЦК
профспілки працівників будівництва та
промисловості будівельних матеріалів
на посаді довіреного лікаря, то для
зарахування його до спеціального стажу
підстав немає, оскільки вище згадана
організація не являється закладом
охорони здоров'я.

Не погодившись із вищевказаним
рішенням Пенсійного фонду ОСОБА_1
оскаржив його в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Так, Статтею 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У таких випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Так, наявною у матеріалах справи
довідкою Закарпатської обласної
профспілкової організації працівників
будівництва і промисловості
будівельних матеріалів від 14 січня 2013
року № 2 підтверджується та обставина,
що ОСОБА_1 працював з 01 березня 1982 року
по 01 листопада 1997 року на посаді
довіреного лікаря ЦК профспілки
працівників будівництва та
промисловості будівельних матеріалів
по Закарпатській області.
Вищезазначений стаж складає 15 років 08
місяців 01 день (а.с.11-12).

Також, Актом перевірки правильності
надання довідки про заробітну плату та
стажу роботи для обчислення пенсії від
01 лютого 2013 року № 15 підтверджено
достовірність вказаної довідки № 2 від
14 січня 2013 року, а також встановлено, що
заробітна плата ОСОБА_1 нараховувалась
з бюджету соціального страхування від
тимчасової втрати працездатності
(а.с.13-14).

Крім того, Дипломом НОМЕР_1 від 28 червня
1978 року підтверджується, що в 1978 році
ОСОБА_1 закінчив Дніпропетровський
ордена Трудового Червоного Прапора
медичний інститут і йому присвоєна
кваліфікація лікар - гігієніст,
епідеміолог (а.с. 15).

Наказом Закарпатського обласного
відділу охорони здоров'я від 21 квітня
1988 року № 338 -к затверджено рішення
атестаційної комісії і ОСОБА_1
присвоєно першу кваліфікаційну
категорію соцгігієніста організатора
охорони здоров'я (а.с.16-17).

Так, суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що при вирішенні питання
зарахування стажу колишніх довірених
лікарів, посади яких були ліквідовані в
Україні з листопада 1997 року для
призначення пільгових пенсій
необхідно врахувати постанову
Верховної Ради України від 12 вересня 1991
року «Про порядок тимчасової дії на
території України окремих актів
законодавства Союзу РСР» № 1545-XII, якою
встановлено, що до прийняття
відповідних актів законодавством
України на території республіки
застосовуються акти законодавства
Союзу РСР з питань, які не врегульовані
законодавством України, за умови, що
вони не суперечать Конституції і
Законам України.

Зокрема, наказом Міністерства охорони
здоров'я СРСР від 10 листопада 1986 року №
1480 затверджена «Інструкція про порядок
нарахування заробітної плати
працівників охорони здоров'я і
соціального забезпечення».

Згідно п. 2.2.8 розділу другого цієї
інструкції стаж роботи за
спеціальністю особам, які займають
посади медичного персоналу,
зараховуються: п. 2.2.8.1 Час роботи у всіх
закладах, підприємствах і організаціях
на посадах, де вимагається медична
освіта, що стверджується відповідним
документом закладу, підприємства або
організації, в яких відбувалася ця
робота.

Відповідно до п. 1.4 постанови Ради
Федерації незалежних професійних
спілок України № П-16-7 від 14 квітня 1992
року «Про затвердження Положення про
довіреного лікаря профспілок України,
зразків Посвідчення та Акта довіреного
лікаря» довіреним лікарем профспілок
може бути лікар з досвідом практичної
роботи (бажано організатора охорони
здоров'я) не менше 5 років.

На підставі викладеного, суд першої
інстанції прийшов до вірного висновку,
що є всі підстави для зарахування
ОСОБА_1 періоду його роботи з 01 березня
1982 року по 01 листопада 1997 року на посаді
довіреного лікаря ЦК профспілки
працівників будівництва та
промисловості будівельних матеріалів
по Закарпатській області до
спеціального стажу

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Ужгороді
Закарпатської області залишити без
задоволення, а постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 16.09.2013р. по справі №
308/14077/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

Л.Я. Гудим