Справа № 826/4500/14
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
в порядку письмового провадження
№ 826/4500/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Маруліної Л.О.,
розглянув у письмовому провадженні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1доДепартаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), Солошенка В.В. -
директора КП "Київблагоустрій",
Садового С.М. - директора Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації)провизнання
протиправним та скасування доручення,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся
до Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Департаменту міського благоустрою
та збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), директора КП
"Київблагоустрій" Солошенка В.В.,
директора Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) Садового С.М., в якому
- визнати неправомірним та скасувати
доручення №259/11-13 від 27.11.2013 Виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
- визнати неправомірними дії директора
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Садового С.М. у зв'язку із винесенням
доручення №259/11-13 від 27.11.2013 із
порушенням пункту 20.2.10 Правил
благоустрою міста Києва;
- визнати неправомірними дії директора
КП "Київблагоустрій" Солошенка В.В. у
зв'язку із відсутністю складеного акта
зовнішнього вигляду, огляду та
демонтажу малих архітектурних форм та
тимчасових споруд із порушенням пункту
13.3.2 Правил благоустрою міста Києва (з
урахуванням заяви про зміну позовних
вимог від 02.06.2014).
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 08.04.2014 відкрито
провадження у справі та призначено
попереднє судове засідання.
Ухвалою суду від 02.06.2014 закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 12.06.2014 провадження
у справі зупинялось.
В судове засідання, 08.07.2014, прибув
позивач, його представник, а також
представник відповідача -
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
Відповідачі - директор КП
"Київблагоустрій" Солошенко В.В. та
директор Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) Садовий С.М. у судове
засідання не прибули, про час, дату та
місце його проведення повідомлялись
Позивач позов підтримує у повному
обсязі. Позовні вимоги вмотивовує тим,
що відповідачами було порушено
регламентований Правилами благоустрою
міста Києва порядок демонтажу
самовільно встановлених розміщених
малих архітектурних форм та тимчасових
споруд, під час здійснення демонтажу
вхідної групи у належне позивачу
приміщення, оскільки відсутнє
відповідне судове рішення про
притягнення до адміністративної
відповідальності позивача за
порушення Правил благоустрою міста
Києва, що є передумовою для винесення
рішення про демонтаж, рішення про
демонтаж вхідної групи на належному
позивачу приміщенні прийнято
некомпетентним органом, не складено
акт зовнішнього вигляду, огляду та
демонтажу малих архітектурних форм та
тимчасових споруд, а також позбавлено
позивача права на отримання
демонтованих частин із вхідної групи.

Відповідач - Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) проти
позову заперечив з підстав, викладених
у письмових запереченнях, в яких
зазначено про правомірність дій щодо
демонтажу змін фасаду будинку, які були
зроблені позивачем, оскільки ним не
було виконано відповідний припис з
вимогою усунення зазначених порушень,
а також з огляду на відсутність
залежності між винесенням припису про
усунення порушень правил благоустрою
та складанням протоколу про
адміністративне правопорушення.

В зв'язку з неявкою у судове засідання
належним чином повідомлених
відповідачів - директора КП
"Київблагоустрій" Солошенка В.В. та
директора Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) Садового С.М.,
відповідно до частин четвертої, шостої
статті 128 Кодексу адміністративного
судочинства України судом продовжено
розгляд справи на підставі наявних у
ній доказів в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, Окружним
адміністративним судом міста Києва
встановлено, що ОСОБА_1 на праві
власності належить нежиле приміщення
АДРЕСА_1, що підтверджується даними
витягу про державну реєстрацію прав
від 08.12.2010 №28283373.

Згідно з свідоцтвом про державну
реєстрацію фізичної особи-підприємця
серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 зареєстрований як
фізична особа-підприємець з 13.09.2005,
номер запису про державну реєстрацію
№0003281.

Головним управлінням контролю за
благоустроєм міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) винесено припис від
19.11.2013 №1302582 яким встановлено порушення
ФОП ОСОБА_1 правил благоустрою АДРЕСА_1.
Також у вказаному приписі
запропоновано усунути порушення
шляхом надання протягом 3-х днів
проектно-дозвільної документації на
реконструкцію балкону, а в разі її
відсутності, не виконувати роботи та
відновити благоустрій.

Припис отриманий позивачем, про що
свідчить його підпис у примірнику
припису, копія якого долучена
позивачем до позовної заяви.

Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) видано доручення від
27.11.2013 №259/11-13 директору КП
"Київблагоустрій" на вжиття заходів
шляхом демонтажу самовільно
встановлених елементів благоустрою, а
саме: фасаду будинку, який належить ФОП
ОСОБА_1 та знаходиться в Солом'янському
районі АДРЕСА_1.

Проаналізувавши матеріали справи, суд
вважає позовні вимоги
необґрунтованими, а адміністративний
позов таким, що не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Відповідно до частини першої статті 34
Закону України "Про благоустрій
населених пунктів" від 06.09.2005 №2807-IV
правила благоустрою території
населеного пункту -
нормативно-правовий акт, яким
установлюються вимоги щодо
благоустрою території населеного
пункту.

Правові, економічні, екологічні,
соціальні та організаційні засади
благоустрою міста Києва визначаються
"Правилами благоустрою міста Києва",
затвердженими рішенням Київської
міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (далі -
Правила).

Підпунктом 19.1.1 пункту 19.1 Правил
встановлено, що контроль за станом
благоустрою міста, а також контроль за
дотриманням та здійсненням заходів,
спрямованих на виконання вимог Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів", цих Правил здійснюється
Головним управлінням контролю за
благоустроєм міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), яке виконує функції
інспекції з питань благоустрою в м.
Києві, та управліннями (відділами)
контролю за благоустроєм виконавчих
органів районних у м. Києві рад
(районних у м. Києві державних
адміністрацій), а також Головним
управлінням МВС України в м. Києві,
іншими структурними підрозділами
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), в межах наданих
повноважень, комунальними
підприємствами, установами та
організаціями, які несуть
відповідальність за належне утримання
об'єктів благоустрою.

Згідно з підпунктом 19.2.1 пункту 19.2
Правил уповноважені працівники
Головного управління контролю за
благоустроєм мають право залучати
спеціалістів структурних підрозділів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації),
комунальних підприємств, установ та
організацій, об'єднань громадян (за
погодженням з їхніми керівниками) для
розгляду питань у сфері благоустрою
території міста, вносити приписи з
вимогою усунення порушень Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів" і цих Правил, складати
протоколи про адміністративні
правопорушення за статтею 152 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення (абзац перший).
Уповноважені працівники районних
управлінь (відділів) контролю за
благоустроєм виконавчих органів
районних у м. Києві рад (районних у м.
Києві державних адміністрацій) мають
право вносити приписи з вимогою
усунення порушень Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" і цих
Правил, складати протоколи про
адміністративні правопорушення за
статтею 152 Кодексу України про
адміністративні правопорушення (абзац
другий).

Відповідно до підпункту 20.2.1 пункту 20.2
Правил якщо під час перевірки виявлені
причини та умови, які можуть спричинити
порушення благоустрою, посадова особа
контролюючого органу зобов'язана
скласти та видати офіційний документ -
припис, який є обов'язковим для
виконання в термін до трьох діб
особами, які є відповідальними за
утримання об'єктів благоустрою.

Як уже зазначалось, Головним
управлінням контролю за благоустроєм
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) було
винесено припис від 19.11.2013 №1302582, яким
встановлено порушення ФОП ОСОБА_1
правил благоустрою АДРЕСА_1, та
запропоновано усунути порушення
шляхом надання протягом 3-х днів
проектно-дозвільної документації на
реконструкцію балкону, а в разі її
відсутності, не виконувати роботи та
відновити благоустрій.

Судом встановлено, що позивач оскаржив
вказаний припис у судовому порядку.
Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
24.12.2013 в адміністративній справі
№826/18659/13-а відмовлено в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1, в
тому числі, в частині визнання
неправомірним та скасування припису
Головного управління контролю за
благоустроєм міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 19.11.2013 №1302582.

Станом на час розгляду справи відсутні
відомості щодо набрання вказаною
постановою законної сили чи її
скасування.

Згідно з "Положенням про Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)", затвердженим
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
27.01.2011 №94, Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), підпорядковується
голові Київської міської державної
адміністрації, підзвітний та
підконтрольний Київській міській раді,
а з питань виконання функцій державної
виконавчої влади - відповідним
центральним органам державної
виконавчої влади (пункт 1). Департамент
відповідно до рішення Київської
міської ради від 15.03.2012 №198/7535 "Про
діяльність виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)"
перейменовано з Головного управління
контролю за благоустроєм виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) на Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та є
правонаступником реорганізованих
Головного управління екології та
охорони природних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Головного управління з
питань надзвичайних ситуацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та відділу з питань
охорони праці виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
(пункт 2).

Підпунктом 5.101 "Положення про
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)" встановлено, що
Департамент відповідно до покладених
на нього завдань здійснює у
встановленому порядку демонтаж та
очищення території міста від
безхазяйного майна, самовільно
розміщених тимчасових споруд та
елементів благоустрою, рекламних
носіїв, покинутих будівельних
матеріалів і конструкцій, транспортних
засобів тощо.

Відповідно до пункту 6 "Положення про
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)" Департамент має право,
зокрема, здійснювати у встановленому
порядку демонтаж та очищення території
міста від безхазяйного майна,
самовільно розміщених тимчасових
споруд та елементів благоустрою,
рекламних носіїв, покинутих
будівельних матеріалів і конструкцій,
транспортних засобів тощо (пункт 6.7),
надавати відповідні доручення
профільним структурним підрозділам
районних в місті Києві державних
адміністрацій і підпорядкованим
комунальним підприємствам та
контролювати їх виконання (пункт 6.25).

Порядок здійснення демонтажу
самовільно розміщених малих
архітектурних форм та тимчасових
споруд встановлений підпунктом 13.3.3
пункту 13.3 Правил.

Оскільки позивачем не було виконано
протягом трьох днів припис Головного
управління контролю за благоустроєм
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
19.11.2013 №1302582, яким встановлено
порушення ФОП ОСОБА_1 правил
благоустрою АДРЕСА_1, та запропоновано
йому усунути порушення шляхом надання
протягом 3-х днів проектно-дозвільної
документації на реконструкцію балкону,
а в разі її відсутності, не виконувати
роботи та відновити благоустрій,
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) в межах наданих йому
повноважень, видано доручення від
27.11.2013 №259/11-13 директору КП
"Київблагоустрій" на вжиття заходів
шляхом демонтажу самовільно
встановлених елементів благоустрою, а
саме: фасаду будинку, який належить ФОП
ОСОБА_1 та знаходиться в Солом'янському
районі АДРЕСА_1.

Таким чином, надаючи зазначене
доручення Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) діяв
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, які встановлені Законом
України "Про благоустрій населених
пунктів", "Правилами благоустрою міста
Києва" та "Положенням про Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації)".

Випадки притягнення до
відповідальності за порушення у сфері
благоустрою визначені підпунктом 20.1.1
пункту 20.1 Правил.

Згідно з підпунктом 20.2.2 пункту 20.2
Правил посадова особа контролюючого
органу, яка під час перевірки об'єкта
благоустрою виявила порушення вимог
цих Правил, зобов'язана на винну особу
скласти протокол про вчинення
адміністративного правопорушення,
передбаченого статтею 152 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

При цьому, жодним із проаналізованих
вище нормативних актів не ставиться в
залежність винесення контролюючим
органом припису про усунення порушень
чи надання доручення на вжиття заходів
у зв'язку із невиконанням припису від
наявності чи відсутності, при цьому,
факту вчинення адміністративного
правопорушення. Порушення правил
благоустрою може відбуватись як без
допущення встановлених підпунктом 20.1.1
пункту 20.1 Правил порушень, які тягнуть
за собою притягнення до
адміністративної відповідальності,
так і разом з вказаними порушеннями.

Тому доводи позивача про відсутність
відносно нього постанови у справі про
адміністративне правопорушення за
порушення Правил благоустрою міста
Києва, що є передумовою для винесення
рішення про демонтаж, є безпідставними.

Зазначений висновок підтверджується
також правовою позицією Вищого
адміністративного суду України,
викладеною в його постанові від 31.01.2013
№К/9991/29033/12, згідно з якою позовні
вимоги про визнання дій щодо
організації демонтажу тимчасових
споруд без наявності обставин, якими
встановлено вину позивача у вчиненні
порушення правил благоустрою міста
Києва у відповідності до КУпАП,
зобов'язання вчиняти дії по вирішенню
питання щодо прийняття рішень про
примусовий демонтаж споруд лише за
умови існування постанови про
притягнення до адміністративної
відповідальності не узгоджується з
повноваженнями адміністративного
суду.

Відповідно до підпункту 13.3.3 пункту 13.3
Правил у разі невиконання власником
вимог припису Головне управління
контролю за благоустроєм здійснює
демонтаж самовільно розміщеної
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) за рахунок коштів
міського бюджету з подальшим
відшкодуванням усіх витрат власником,
винним у порушенні благоустрою (абзац
четвертий). Для проведення демонтажу
створюється комісія у складі
представників Головного управління
контролю за благоустроєм, КП
"Київблагоустрій", управління (відділу
благоустрою районної в місті Києві
державної адміністрації), представника
міліції (за згодою) та особи (у разі її
присутності), яка здійснила самовільне
розміщення тимчасової споруди (малої
архітектурної форми). Комісія складає
акт зовнішнього огляду (акт демонтажу)
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) у трьох
примірниках, що має містити такі дані: -
дата, час, адреса розташування
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) і підстава для її
демонтажу; - прізвище, ім'я, по батькові
та посади членів комісії; - посада,
місце роботи, прізвище, ім'я, по
батькові особи, яка бере участь у
демонтажі та перевезенні тимчасової
споруди (малої архітектурної форми); -
опис тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) (геометричні
параметри, матеріал, наявність
підключення до мереж електро- та
водопостачання), перелік візуально
виявлених недоліків, пошкоджень з
обов'язковою фотофіксацією з усіх
боків (абзаци п'ятий - дев'ятий).

Згідно з підпунктом 13.3.4 пункту 13.3
Правил після складання акта демонтажу
малих архітектурних форм та тимчасових
споруд вони опечатуються та
перевозяться на майданчик тимчасового
зберігання, де передаються
відповідальній особі під розпис.

Відповідачем - Департаментом міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
долучено до матеріалів справи акт
проведення демонтажу від 28.11.2013 №МО-444
та додаток до нього, з яких убачається,
що комісією у складі начальника
відділу Березницького П.Л., Кучяренка
І.В. та представника Департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) Вороніна О.А. проведено
демонтаж фасаду будинку по АДРЕСА_1,
складено опис майна та передано
вказане майно на майданчик тимчасового
зберігання КП "Київблагоустрій".

Крім того, Правилами не наділено
виключно директора КП
"Київблагоустрій" повноваженнями щодо
складення акта проведення демонтажу.
Відтак вимога про визнання
неправомірними дій директора КП
"Київблагоустрій" у зв'язку із
відсутністю складеного акта
зовнішнього вигляду, огляду та
демонтажу малих архітектурних форм та
тимчасових споруд також є
необґрунтованою.

Щодо строку звернення з даним позовом
до адміністративного суду, то
позивачем дотримано встановленого
частиною другою статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
шестимісячного строку, оскільки про
оскаржуване рішення позивач міг та
повинен був дізнатися після його
прийняття 27.11.2013, водночас до суду з
даним позовом звернувся 07.04.2014, про що
свідчить відмітка суду про прийняття
на позовній заяві.

Враховуючи викладене вище, наведені
позивачем у позовній заяві доводи щодо
неправомірності доручення
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 27.11.2013 №259/11-13,
неправомірності дій директора
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Садового С.М. у зв'язку із винесенням
доручення №259/11-13 від 27.11.2013 та
неправомірності дій директора КП
"Київблагоустрій" Солошенка В.В. у
зв'язку із відсутністю складеного акта
зовнішнього вигляду, огляду та
демонтажу малих архітектурних форм та
тимчасових споруд, не знайшли свого
підтвердження під час судового
розгляду справи, не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства, що
визначає правила благоустрою в місті
Києві, відтак у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити.

Відповідно до частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

З матеріалів справи убачається, що
позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (квитанція від 03.04.2014
№11774402). Відповідач не надав суду
доказів понесення ним судових витрат,
тому підстави для присудження на його
користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили згідно
зі статтею 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185 -187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Л.О. Маруліна