Справа № 826/4897/14
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 червня 2014 року № 826/4897/14

Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі колегії суддів: головуючого
судді Каракашьяна С.К., суддів Аблова
Є.В., Амельохіна В.В., розглянувши в
порядку письмового провадження
адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім «Світ
СР»

до Антимонопольного комітету України

про визнання протиправним рішення

за участі третьої особи - Відділу
освіти Тульчинської районної
державної адміністрації

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю Торговий Дім «СВІТ
СР» звернулося до суду з позовом, в
якому просить суд визнати незаконним
та скасувати Рішення Постійно діючої
адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель № 376-р/пк-ск від 04 квітня 2014
року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідачем невірно застосовано
норми законодавства.

Зокрема, позивач стверджує, що умови
конкурсу є дискримінаційними, оскільки
передбачають закупівлю вугілля, яке не
передбачено технічними умовами,
замість вугілля яким торгує позивач.

Представником відповідача позовні
вимоги заперечуються з огляду на
правомірність прийнятого рішення.

Представник третьої особи проти позову
заперечує з посиланням на те, що
визначення вимог до предмету закупівлі
пов'язано з тим, що вугілля
використовується для опалення шкіл,
яке має бути зручним та ефективним,
натомість, вимоги для вугілля
містяться в чинних нормах.

В судове засідання 12 червня 2014 року
представник позивача не з'явився,
справу в поданому клопотанні просив
слухати без його участі.

Розглянувши подані представником
позивача документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд м.
Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до оголошення № 042783,
опублікованого у ІБ «Вісник державних
закупівель» № 12 (858) від 10.02.2014 року,
Відділом освіти Тульчинської районної
державної адміністрації Вінницької
області оголошено процедуру відкритих
торгів на закупівлю вугілля кам'яного.
Додатком 2 документації конкурсних
торгів визначені технічні, якісні та
кількісні характеристики, зокрема, до
вугілля марки АСШ 0-13 мм:, зокрема, -
зольність не більше 19,0%, вологість не
більше 7,0%.

Позивачем подано до Постійно діючої
адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України
з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель Скаргу від 07.03.2014 № 0703/1.

Мотивом даної скарги було те, що
використання вугілля кам'яного для
побутових потреб вважається
легітимним, виключно за умови
відповідності обраної марки вугілля
одночасно двом параметрам: 1. вугілля
за класифікаційними показниками
відповідач ДСТУ 3472, а розміром кусків -
ГОСТ 19242; 2. за якісними,
технологічними та фізико-механічними
показниками вугілля повинно
відповідати вимогам, зазначеним у
таблиці 1 ДСТУ 7146:2010.

Позивач стверджував, що замовник
встановив вимоги щодо технічних,
якісних та кількісних характеристики
на вугілля кам'яне марки АСШ з розміром
кусків 0-13 мм, які не передбачено
існуючими міжнародними або
національними стандартами, нормами та
правилами, не відповідає
функціональним характеристикам
предмета закупівлі, та спрямовані на
умисне обмеження конкуренції з
наданням переваг певним суб'єктам
господарювання, чим порушив вимоги
ст.ст.З, 5 та п. 2 ч.2 ст. 22 Закону України
«Про здійснення державних закупівель».
Позивач вважає, що вимога щодо поставки
вугілля марки АСШ (0-13) зменшує
кількість потенційних учасників та
обмежує конкуренцію.

4 квітня 2014 року Постійно діючою
адміністративною колегією
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель прийнято рішення №
376-р/пк-ск, згідно з яким товариству з
обмеженою відповідальністю Торговий
Дім "Світ СР" відмовлено у задоволенні
його скарги від 07,03.2014 № 0703/1 щодо
встановлення Відділом освіти
Тульчинської райдержадміністрації
Вінницької області дискримінаційних
вимог у документації конкурсних торгів
на закупівлю - "Вугілля кам'яне (вугілля
кам'яне для опалення приміщення шкіл
Тульчинського району Вінницької
області) - 3 найменування".

Суд з наявністю зазначеного порушення
не погоджується, виходячи з такого.

Національним стандартом України
"Вугілля кам'яне та антрацит для
побутових потреб" - ДСТУ 7146:2010 (надалі -
Стандарт) передбачено використання для
побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г,
П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та
Львівсько-Волинського басейну, з
розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а
також вугілля, що імпортують, якщо воно
за класифікаційними показниками
відповідає ДСТУ 3472, а за розміром
кусків (крім 6-100 мм) - ГОСТ 19242.

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3
Стандарту "за якісними, технологічними
та фізико-механічними показниками
вугілля повинно відповідати вимогам,
зазначеним у таблиці 1". Згідно з
вищевказаною таблицею вугілля марки А
з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242 має
бути: 50-100 мм, 25-100 мм, 25-50 мм, 13-50 мм, 13-25 мм,
6-13 мм, 25-200 мм, 100-200 мм. Згідно з пунктом 1
ГОСТу 19242 "Вугілля буре, кам'яне та
антрацит. Класифікація по розміру
кусків" "допускаются классы с заменой
соответственно верхнего и нижнего
пределов крупности 100 мм на 80 мм, 50 мм на
40 мм, 25 мм на 20 мм, 13 мм на 10 мм и 6 мм на 5 (8)
мм, а также совмещенньїе классы ПК, КО,
ОМ, МС при условии соотношения между
нижним и верхним приделом не более 1:4 и
классы ОМСШ, МСШ и СШ, а также класе 13-100
мм и для упрощенных сортировок класе
25-200 (300) мм" (мовою оригіналу).

ГОСТом 19242 "Вугілля буре, кам'яне та
антрацит. Класифікація по розміру
кусків" визначено розмір кусків,
зокрема, для класу "Семечко" (С) - 6-13 мм,
"Штыб" (Ш) - 0-6 мм.

Отже, вугілля марки АСШ з розмірами
кусків 0-13 мм згідно з ГОСТ 19242
відповідає вимогам Стандарту. Разом з
цим, таблицею 1 Стандарту для вугілля
марки А (6-13) встановлені наступні
показники: - зольність на сухий стан
палива - не більше ніж 19 %; загальна
волога на робочий стан палива - не
більше ніж 7 %.

Таким чином, показники зольності та
вологості для вугілля марки АСШ 0-13 мм
узгоджуються з вимогами стандарту, у
зв'язку з чим позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя
С.К. Каракашьян

Судді
Є.В. Аблов

В.В. Амельохін