Справа № 816/2683/14
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/2683/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

при секретарі судового засідання -
Колодяжному Д.В.,

за участю представників позивача -
Головко Л.С., Римар Я.П,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом Управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Полтавській області
до Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба" про вжиття
заходів реагування під час здійснення
державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2014 року позивач Управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Полтавській області
звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" про вжиття заходів
реагування у сфері державного нагляду
у вигляді повного зупинення до
усунення порушень вимог законодавства
у сфері пожежної безпеки експлуатації
адміністративної будівлі, будівель
вагової та сторожки тракторної
бригади СК "Дружба" за адресою:
Полтавська область, 12-ий кілометр від
смт.Котельва, поблизу с.Чернещина.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що за результатами
проведеної перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки виявлено
порушення, що створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, наявність яких є
підставою для застосування до
відповідача заходів реагування в
порядку пункту 1 частини першої статті
70 Кодексу цивільного захисту України.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 21 липня 2014
року за вказаним позовом відкрито
скорочене провадження.

18 липня 2014 року відповідачем подано до
суду письмові заперечення на
адміністративний позов, в яких
зазначено, що Сільськогосподарським
кооперативом "Дружба" було усунено ряд
порушень та у зв'язку з чим просив позов
в частині вжиття заходів реагування у
сфері державного нагляду у вигляді
повного зупинення експлуатації
адміністративної будівлі та сторожки
тракторної бригади
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" за адресою: Полтавська область,
12-й кілометр від смт Котельва, поблизу
с. Чернещина не застосовувати.

Керуючись частиною 4 статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ухвалою Полтавського
окружного адміністративного суду від 21
липня 2014 року судовий розгляд даної
адміністративної справи було
призначено у відкритому судовому
засіданні за загальними правилами
Кодексу адміністративного судочинства
України.

В судовому засіданні представники
позивача надали до суду заяву про зміну
позовних вимог, в якій просили
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення до усунення порушень
вимог законодавства у сфері пожежної
безпеки експлуатації адміністративної
будівлі вагової тракторної бригади
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" за адресою: Полтавська область,
12-й кілометр від смт. Котельва поблизу
с.Чернещина.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про час та місце слухання
справи повідомлявся належним чином,
про що свідчать розписки про отримання
повістки, причину неявки суду не
повідомив, заяви про неможливість
прибуття до суду від відповідача не
надходило, заперечень до суду не
надійшло.

За приписами частини 1 статті 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративна справа має бути
розглянута і вирішена протягом
розумного строку, але не більше місяця
з дня відкриття провадження у справі,
якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Враховуючи стислі строки розгляду
адміністративних справ та достатність
наявних у матеріалах справи доказів,
судом визнано за необхідне розглянути
справу за даної явки на підставі
доказів, наявних в матеріалах справи, в
порядку статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали
справи, дійшов наступних висновків.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 № 877-V (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Частиною 4 статті 4 вказаного Закону
передбачені загальні вимоги до
здійснення державного нагляду
(контролю), а саме, виключно законами
встановлюються: органи, уповноважені
здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності; види господарської
діяльності, які є предметом державного
нагляду (контролю); повноваження
органів державного нагляду (контролю)
щодо зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг; вичерпний перелік підстав для
зупинення господарської діяльності;
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

З огляду на положення Кодексу
цивільного захисту України від 02.10.2012 N
5403-VI, постанови Кабінету Міністрів
України від 21.01.2013 №33 "Про утворення
територіальних органів Державної
служби з надзвичайних ситуацій та
визнання такими, що втратили чинність,
деяких постанов Кабінету Міністрів
України", Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Полтавській області є територіальним
органом виконавчої влади, який
здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.

У відповідності до вимог статті 66
Кодексу цивільного захисту України,
Управління здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
здійснює державний нагляд (контроль)
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок відповідно до
закону.

Як слідує з матеріалів справи, 21
березня 2014 року Управлінням ДСНС
України у Полтавській області було
видано наказ №67 "Про проведення
перевірок суб'єктів господарювання у
ІІ-му кварталі" /а.с.9/, яким у період з 07
по 25 квітня 2014 року передбачено
провести планову перевірку
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба".

На підставі вищевказаного наказу 24
березня 2014 року підготовлено
повідомлення про проведення планової
перевірки від 21.03.2014 року за № 04-1463/08.02
/а.с.12/, яке особисто під підпис вручено
голові Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба" Гнилосиру Івану
Федоровичу.

У період з 18 по 25 квітня 2014 року
уповноваженими на перевірку
посадовими особами Управління ДСНС
України у Полтавській області та
Котелевського районного сектору
Управління ДСНС України у Полтавській
області було здійснено планову
перевірку об'єктів
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба".

Перед початком проведення перевірки
голові Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба" Гнилосиру Івану
Федоровичу було пред'явлено
посвідчення на проведення перевірки
від 02 квітня 2014 року № 188. /а.с.13/.

За результатами проведеної перевірки
було складено акт перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту від 25 квітня 2014 року
№ 66/188, який в останній день перевірки
під підпис було вручено голові
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" Гнилосиру Івану Федоровичу.
/а.с.14-26/.

На підставі акту перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту 25 квітня 2014 року №
66/188 було складено припис про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки та
цивільного захисту від 25 квітня 2014 року
№ 46/188, який в той же день під підпис
вручено голові Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба". /а.с.27-35/.

20 травня 2014 року Котелевським районним
сектором Управлінням ДСНС України у
Полтавській області було видано наказ
№5 «Про проведення перевірок», яким у
період з 18 по 24 червня 2014 року
передбачено провести позапланову
перевірку Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба". /а.с.36-38/.

У період з 18 по 24 червня 2014 року
уповноваженою на перевірку посадовою
особою Котелевського районного
сектору Управління ДСНС України у
Полтавській області було здійснено
позапланову перевірку об'єктів
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба".

В ході позапланової перевірки було
виявлено невиконання вимог ряду
пунктів припису про усунення порушень
вимог законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту 25 квітня 2014 року № 46/188, про що
проставлені відповідні відмітки у
приписі.

За результатами проведеної
позапланової перевірки було складено
акт перевірки додержання (виконання)
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту від 24 червня 2014 року № 126, який в
останній день перевірки під підпис
було вручено голові
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба". /а.с.40-48/.

Вищезазначеним актом зафіксовано
ряд суттєвих порушень вимог «Правил
пожежної безпеки в Україні» (далі -
ППБвУ) на вказаних нижче об'єктах
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба", а саме:

Адміністративна будівля тракторної
бригади Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба" за адресою:
Полтавська область, 12-ий кілометр від
смт. Котельва поблизу с. Чернешина:

- з'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів
виконано за допомогою скруток (п. 5.1.7
ППБвУ);

- експлуатуються тимчасові
електромережі (п. 5.1.9 ППБвУ);

- підлогу з горючих матеріалів під
топковими дверцятами печі не захищено
металевим листом розміром 0,7 х 0,5 м, що
розташовується своїм довгим боком
уздовж печі -не проведено очищення
димоходу та печі від сажі (5.2.5 ППБвУ);

- не відштукатурено та не побілено
на горищі димові труби і стіни, в яких
проходять димові канали (5.2.8 ППБвУ);

- наявні тріщини у стінках печі
(5.2.12 ППБвУ);

- наявний у приміщенні запас дров
перевищує добову потребу (5.2.12 ППБвУ);

- приміщення не забезпечено
первинними засобами пожежогасіння
(сертифікованими в Україні
вогнегасниками) (п. 6.4.8 ППБвУ);

- не забезпечена необхідна
кількість води для цілей пожежогасіння
(п. 6.3.1.1 ППБвУ).

Будівля вагової тракторної
бригади СК «Дружба» за адресою:
Полтавська область, 12-ий кілометр від
смт. Котельва поблизу с. Чернещина:

- будівлю вагової не обладнано
пристроєм захисту від прямих попадань
блискавки і вторинних її проявів (5.1.35
ППБвУ);

- з'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів
виконано за допомогою скруток (п. 5.1.7
ППБвУ);

- експлуатуються тимчасові
електромережі (п. 5.1.9 ППБвУ);

- експлуатуються кабелі та
проводи з пошкодженою ізоляцією (п. 5.1.29
ППБвУ);

- здійснюється користування
пошкодженими розетками,
відгалужувальними та з'єднувальними
коробками (п. 5.1.29 ППБвУ);

- вимикачі електромережі та
електророзетки встановлені
безпосередньо на горючій основі (п. 5.1.27
ППБвУ);

- електричні проводи та кабелі
прокладені безпосередньо по горючим
поверхням конструкцій (п. 5.1.15 ППБвУ);

- наявні тріщини у стінках печі
(5.2.12 ППБвУ);

- підлогу з горючих матеріалів під
топковими дверцятами печі не захищено
металевим листом розміром 0,7 х 0,5 м, що
розташовується своїм довгим боком
уздовж печі (5.2.6 ППБвУ);

- не проведено очищення димоходу
та печі від сажі (5.2.5 ППБвУ);

- не відштукатурено та не побілено
на горищі димові труби і стіни, в яких
проходять димові канали (5.2.8 ППБвУ);

- наявний у приміщенні запас дров
перевищує добову потребу (5.2.12 ППБвУ);

- приміщення не забезпечено
первинними засобами пожежогасіння
(сертифіиованими в Україні
вогнегасниками) (п. 6.4.8 ППБвУ);

- не забезпечена необхідна кількість
води для цілей пожежогасіння (п. 6.3.1.1
ППБвУ).

Будівля сторожки тракторної бригади СК
«Дружба» за адресою: Полтавська
область, 12-ий кілометр від смт. Котельва
поблизу с.Чернещина:

- не проведено очищення димоходу
та печі від сажі (5.2.5 ППБвУ);

- не відштукатурено та не побілено
на горищі димові труби і стіни, в яких
проходять димові канали (5.2.8 ППБвУ);

- наявні тріщини у стінках печі
(5.2.12 ППБвУ);

- наявний у приміщенні запас дров
перевищує добову потребу (5.2.12 ППБвУ);

- приміщення не забезпечено
первинними засобами пожежогасіння
(сертифікованими в Україні
вогнегасниками) (п. 6.4.8 ППБвУ);

- не забезпечена необхідна
кількість води для цілей пожежогасіння
(п. 6.3.1.1 ППБвУ).

Вважаючи зазначені вище
порушення такими, що створюють загрозу
життю та/або здоров'ю людей, позивач
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку фактичним
обставинам справи та відповідним
доводам позивача, суд виходить з
наступного.

Як визначено пунктом 1 частини першої
статті 20 Кодексу цивільного захисту
України, до завдань і обов'язків
суб'єктів господарювання у сфері
цивільного захисту належить
забезпечення виконання заходів у сфері
цивільного захисту на об'єктах суб'єкта
господарювання.

Згідно з частиною другою статті 68
Кодексу цивільного захисту України у
разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

У відповідності до приписів пункту 1
частини першої статті 70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Таким чином, визначальною умовою
для звернення органу державного
нагляду (контролю) до суду з позовом про
застосування заходів реагування є
наявність порушення суб'єктом
господарювання вимог чинного
законодавства.

Виявлені порушення у своїй
сукупності можуть призвести до
виникнення пожежі, не дозволять вчасно
її ліквідувати, призведуть до її
стрімкого розвитку та потенційно
загрожують життю і здоров'ю працюючих.

Суд зазначає, що Правила пожежної
безпеки в Україні, затверджені наказом
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій від 19 жовтня 2004
року №126 та зареєстровані в
Міністерстві юстиції України 04
листопада 2004 року за 1410/10009, є
обов'язковими для виконання всіма
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями (незалежно
від виду їх діяльності та форм
власності), посадовими особами та
громадянами. Правила встановлюють
загальні вимоги з пожежної безпеки,
чинність яких поширюється на
підприємства, установи, організації та
інші об'єкти (будівлі, споруди,
технологічні лінії тощо), а також
житлові будинки, що експлуатуються,
будуються, реконструюються, технічно
переоснащуються і розширюються, за
винятком підземних споруд та
транспортних засобів, вимоги до яких
визначаються у спеціальних
нормативних документах.

Пожежна безпека повинна
забезпечуватися шляхом проведення
організаційних, технічних та інших
заходів, спрямованих на попередження
пожеж, забезпечення безпеки людей,
зниження можливих майнових втрат і
зменшення негативних екологічних
наслідків у разі їх виникнення,
створення умов для швидкого виклику
пожежних підрозділів та успішного
гасіння пожеж. Забезпечення пожежної
безпеки підприємств, установ,
організацій покладається на їх
керівників та уповноважених
керівниками осіб, якщо інше не
передбачено відповідним договором
/пункти 2.1-2.2 зазначених вище Правил/.

За приписами пункту 12 частини першої
статті 67 Кодексу цивільного захисту
України до повноважень центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною другою статті 70 Кодексу
цивільного захисту України визначено,
що повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до частини першої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладені обставини,
виходячи з системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, беручи до уваги
виникнення загрози життю та/або
здоров'ю людей та з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, наданням відповідачем
заперечень, враховуючи заяву позивача
про зміну позовних вимог, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає їх такими, що підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах, в яких позивачем є
суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

З огляду на положення вказаної
статті, судові витрати у розмірі 73,08 грн
здійснені позивачем, що є суб'єктом
владних повноважень, з відповідача
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" стягненню не підлягають.

Згідно пункту 10 частини 1 статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України негайно виконуються постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Отже, постанову суду необхідно
допустити до негайного виконання.

Згідно з частиною першою статті 257
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі необхідності спосіб,
строки і порядок виконання можуть бути
визначені у самому судовому рішенні.
Так само на відповідних суб'єктів
владних повноважень можуть бути
покладені обов'язки щодо забезпечення
виконання рішення.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області до Сільськогосподарського
кооперативу "Дружба" про вжиття заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба", а саме: зупинити експлуатацію
адміністративної будівлі вагової
тракторної бригади
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" за адресою: Полтавська область,
12-й кілометр від смт. Котельва поблизу
с. Чернещица.

Встановити спосіб та порядок
виконання рішення шляхом зобов'язання
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" знеструмити електромережу та
зачинити всі зовнішні двері (ворота)
адміністративної будівлі вагової
тракторної бригади
Сільськогосподарського кооперативу
"Дружба" за адресою: Полтавська область,
12-й кілометр від смт. Котельва поблизу
с. Чернещица.

Покласти на Котелевський
районний сектор Управління державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Полтавській області, який
знаходиться за адресою: смт. Котельва,
вул. Островського, 8 обов'язки щодо
забезпечення виконання рішення.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено
ДАТА.

Суддя
Г.В. Костенко