Справа № 826/6271/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
826/6271/14 Головуючий у 1-й
інстанції: Данилишин В.М.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Горбань Н.І., Файдюк В.В.,

за участю секретаря
- Костюченка М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Київської обласної державної
адміністрації на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Обухівтранс» до Київської обласної
державної адміністрації про визнання
протиправним та рішення в окремій його
частині,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 травня 2014 року адміністративний
позов задоволено.

Відповідач, не погоджуючись із
зазначеною постановою, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд скасувати постанову
та прийняти нову, якою у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи, 10 квітня
2014 року відповідачем прийнято
оскаржуване розпорядження, яким,
зокрема, призначено проведення 14
травня 2014 року конкурсу (п. 1) та
затверджено перелік об'єктів,
обов'язкових та додаткових умов
конкурсу, згідно з додатком (п. 2).

До оскаржуваного розпорядження
відповідачем затверджено перелік
об'єктів, обов'язкових та додаткових
умов конкурсу на перевезення пасажирів
на автобусних маршрутах загального
користування, віднесених до
компетенції відповідача, у якому також
визначено основні характеристики
автобусних маршрутів, які є об'єктами
конкурсу. Оголошення про проведення
конкурсу опубліковано в офіційному
друкованому засобі масової інформації
«Час Київщини» від 11 квітня 2014 року.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку
органу місцевого самоврядування та з
метою їх відновлення ТОВ «Обухівтранс»
звернулось за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки відповідачем не затверджено
паспорти автобусних маршрутів
загального користування, які у свою
чергу є необхідними для внесення на
конкурс таких маршрутів, виключає
можливість ідентифікувати їх з
автобусними маршрутами загального
користування, на яких перевезення
пасажирів здійснював позивач на
підставі дозволів, виданих попереднім
організатором конкурсу - Державною
адміністрацією автомобільного
транспорту, як переможець попереднього
конкурсу, а тому позбавляє його права
на нарахування +11 балів за роботу
перевізника - переможця попереднього
конкурсу.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт»,
забезпечення організації пасажирських
перевезень покладається: на
міжнародних автобусних маршрутах
загального користування - на
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері транспорту;
на міжміських і приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
виходять за межі території області
(міжобласні маршрути), - на центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту; на
приміських і міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі території
Автономної Республіки Крим чи області
(внутрішньообласні маршрути), - на Раду
міністрів Автономної Республіки Крим
або обласні державні адміністрації; на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі району, - на районні
державні адміністрації; на автобусному
маршруті загального користування
прямого сполучення місто Київ -
міжнародний аеропорт "Бориспіль" - на
Київську міську державну
адміністрацію; на міських автобусних
маршрутах загального користування - на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Статтею 43 Закону України «Про
автомобільний транспорт» встановлено,
що Визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут
(кілька маршрутів), оборотний рейс
(кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із
затвердженими паспортами.

Відповідно до частини першої та
дванадцятої ст. 44 наведеного Закону,
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування. Порядок проведення
конкурсів визначає Кабінет Міністрів
України.

Так, згідно з п. 4 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок
№ 1081), організатором на автобусному
маршруті загального користування є:
Укртрансінспекція - на міжміському і
приміському маршрутах, які виходять за
межі території області (міжобласний
маршрут); Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні
держадміністрації - на міжміському і
приміському маршрутах, які не виходять
за межі території Автономної
Республіки Крим, області
(внутрішньообласний маршрут), у тому
числі, які проходять від м. Києва до
населених пунктів Київської області та
від м. Севастополя до населених пунктів
Автономної Республіки Крим; виконавчий
орган сільської, селищної, міської ради
відповідного населеного пункту - на
автобусному маршруті, що проходить у
межах населеного пункту (міський
маршрут).

Згідно з п.п. 7, 28 Порядку № 1081, об'єкт
конкурсу визначається організатором.

Організатор або робочий орган публікує
в друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж за 30
календарних днів до початку конкурсу
оголошення про конкурс (крім
друкованих оголошення може бути
розміщено також в інших засобах
масової інформації), яке повинне
містити таку інформацію: 1)
найменування організатора та робочого
органу; 2) порядковий номер та основні
характеристики кожного об'єкта
конкурсу: на міжміському маршруті -
номер рейсу, початковий та кінцевий
пункти маршруту, протяжність, час
відправлення з кінцевих пунктів та
прибуття до них, особливості
періодичності виконання перевезень,
рекомендовану кількість зірочок за
параметрами комфортності; на міському
та приміському маршруті - номер
маршруту, найменування кінцевих
зупинок, кількість оборотних рейсів
або кількість автобусів для
забезпечення перевезень, режим руху та
інтервал, особливості періодичності
виконання перевезень (сезонний, у певні
дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4)
порядок одержання необхідної
інформації про об'єкт конкурсу; 5)
кінцевий строк прийняття документів
для участі в конкурсі; 6) найменування
організації, режим її роботи та адреса,
за якою подаються документи для участі
в конкурсі; 7) місце та дата одержання
бланків документів для участі в
конкурсі; 8) місце, дата та час початку
проведення засідання конкурсного
комітету; 9) розмір плати за участь у
конкурсі; 10) телефон для довідок
(електронна адреса або адреса
веб-сайту) з питань проведення
конкурсу.

Згідно з п. 2.1, 2.10 розділу ІІ Порядку
розроблення та затвердження паспорту
автобусного маршруту, затвердженого
наказом Міністерства транспорту та
зв'язку України від 07 травня 2010 року №
278, паспорт маршруту включає: схему
маршруту; характеристику маршруту, у
тому числі відомості щодо усіх
залізничних переїздів, через які
проходить автобусний маршрут (у разі їх
наявності); копію затвердженого
організатором розкладу руху автобусів;
графік режиму праці та відпочинку
водіїв; таблицю вартості проїзду,
затверджену перевізником (для
регулярних перевезень); список
пасажирів (для регулярних спеціальних
перевезень), перевезення яких
передбачено договором про регулярні
спеціальні перевезення та які
застраховані в установленому
законодавством порядку (крім маршрутів
регулярних спеціальних перевезень у
межах населеного пункту та маршрутів,
що виходять за межі території
населеного пункту, протяжність яких не
більше ніж 50 кілометрів, а також
туристично-екскурсійних перевезень);
відомості про зміни на маршруті; умови
здійснення перевезень на маршруті (для
регулярних спеціальних перевезень);
акт відповідності паспорта
автобусного маршруту умовам
здійснення перевезень на маршруті (для
регулярних спеціальних перевезень);
договір про надання послуг (для
регулярних спеціальних перевезень);
відомості про виявлені порушення умов
здійснення перевезень пасажирів, що
розміщуються на зворотному боці
титульного аркуша паспорта (для
регулярних спеціальних перевезень).

У паспорті маршруту зазначають назву
маршруту, яка складається з назв
початкового та кінцевого пунктів
маршруту (зупинок), а для приміських,
міжміських автобусних маршрутів
загального користування - з назв
автостанцій, у разі їх відсутності - з
назв зупинок, передбачених розкладом
руху.

Складові паспорта маршруту регулярних
перевезень виготовляються в кількості,
необхідній для забезпечення
організації перевезень, та
зберігаються в перевізника. Один
примірник паспорта маршруту
регулярних перевезень зберігається в
організатора перевезень.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з копії листа управління
інфраструктури та туризму відповідача
від 20 травня 2014 року № 01-09-05/988, у якому
зазначено, що паспорти автобусних
маршрутів загального користування, які
є об'єктами конкурсу, відповідачем не
затверджувались. У зв'язку з тим, що
попередній конкурс по автобусних
маршрутах загального користування, які
є об'єктами конкурсу, у 2009 році
проводився Державною адміністрацією
автомобільного транспорту, паспорти
автобусних маршрутів у відповідача
відсутні.

Підсумовуючи вище викладене, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що оскільки відповідачем
не затверджено паспорти автобусних
маршрутів, такі дії є протиправними та
порушують охоронювані законом права та
інтереси позивача.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
не приймає до уваги посилання апелянта
про відсутність необхідності
затвердження вище наведених паспортів,
з тих підстав, що автобусні маршрути
загального користування не є новими,
адже, як зазначено в листі № 01-09-05/988
такі паспорти, взагалі відсутні.

Згідно до частини першої ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Київської обласної
державної адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Н.М. Троян

Судді:
Н.І. Горбань,

В.В. Файдюк

.

Головуючий суддя
Троян Н.М.

Судді:
Горбань Н.І.

Файдюк В.В.