Справа № 732/1253/14
Суддя: Лиманська М. В.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/1253/14
Провадження № 2-а/732/32/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" серпня 2014 р.
м.
Городня

Городнянський районний суд
Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Лиманської М.В.,

при секретарі - Дударенко Ю.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Руденка В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Городня
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок,
нарахування та виплату державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, -

ВСТАНОВИВ :

29.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок, нарахування та
виплату державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
період з 29.07.2014 року і пожиттєво.

Позивач в позовній заяві зазначив, що
він є інвалідом 2-ї групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з участю в
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС. Державна пенсія нараховується
йому управлінням Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області. Законом України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" йому
гарантована державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Згідно ст. 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" державна
пенсія не може бути нижчою по другій
групі інвалідності, ніж 8 мінімальних
пенсій за віком. Крім того, відповідно
до ст. 50 вищевказаного Закону йому має
виплачуватися щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на положення закону, який
гарантує йому право на вказаний вище
розмір пенсії, його письмове звернення
до відповідача з вимогою перерахувати
йому пенсію, залишено без задоволення,
про що 17.07.2014 року надано письмову
відповідь. Відмову управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі провести
перерахунок його пенсії згідно Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
позивач вважає неправомірною, та такою,
що суперечить нормам цього Закону.

Враховуючи вищевикладене, позивач
просить суд визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області щодо відмови йому в
перерахунку державної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зобов'язати відповідача зробити
перерахунок його державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у відповідності до ст. ст. 50,
ст. 54 вказаного Закону.

Ухвалою судді від 30 липня 2014 року
відкрито скорочене провадження у
зазначеній справі.

07.08.2014 року на адресу суду від
відповідача у даній справі надійшли
заперечення на адміністративний позов,
у зв'язку з чим ухвалою від 08.08.2014 року у
справі призначено судовий розгляд.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
підтримав заявлені ним позовні вимоги,
просив суд їх задовольнити та визнати
неправомірними дії відповідача і
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області зробити
перерахунок, нарахування та виплату
його державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виходячи з положень ст. 50, ст. 54 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
починаючи з 29.07.2009р. Підтвердив
обставини, викладені ним в позовній
заяві. Зазначив, що він являється
інвалідом другої групи, захворювання
пов'язане з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Як учасник ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, він визнаний особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорія 1. Підтвердив, що
він в липні 2014 року звертався до
відповідача з заявою з приводу
проведення перерахунку пенсії, але
йому було відмовлено.

Представник відповідача управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області надав суду письмові
заперечення на позовну заяву, які
підтримав в судовому засіданні,
позовні вимоги не визнав. З наданих
суду заперечень відповідача виходить,
що будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків
визначено Законом про Державний бюджет
України. Будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі можна здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення. Оскільки Державний бюджет
України на 2014 рік фінансування
зазначених в позові виплат передбачає
в меншому розмірі, ніж встановлено
Законом України №796-ХІІ, то дії
управління Пенсійного Фонду України в
Городнянському районі у разі
призначення та виплати позивачу пенсії
в розмірі, не закладеному бюджетом,
суперечили б Бюджетному кодексу
України. Пенсія нараховується позивачу
у розмірах, що визначені Постановою
Кабінету Міністрів України „Деякі
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 1210 від
23.11.2011 року. Вказана постанова є чинною.
Враховуючи вищевикладене,
донарахування і виплату позивачу
підвищення до пенсії можливо здійснити
виключно після визначення на це
додаткових видатків Законом України
„Про Державний бюджет" на відповідний
рік ( а.с. 10-11 ).

Заслухавши пояснення сторін по суті
заявлених позовних вимог, перевіривши
матеріали справи та дослідивши в
судовому засіданні надані сторонами
докази, суд прийшов до висновку, що
заявлений адміністративний позов
підлягає задоволенню частково
виходячи з наступного.

Статтею 9 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 796-ХІІ від
28.02.1991 року визначено, що особами, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи є учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
- громадяни, які брали безпосередню
участь у ліквідації аварії та її
наслідків.

Статтею 49 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді : державної
пенсії, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 вказаного Закону визначено,
що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам ІІ групи -у розмірі 75
% мінімальної пенсії за віком. Як
передбачено статтею 53 Закону № 796-ХІІ
від 28.02.1991 року, виплата додаткової
пенсії здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Відповідно до статті 54 вищевказаного
Закону №796-ХІІ розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим восьми
мінімальних пенсій за віком.

З дослідженого в судовому засіданні
посвідчення Серії НОМЕР_1, виданого
26.04.2006 року Городнянським управлінням
праці та соціального захисту
населення, встановлено, що ОСОБА_1 є
інвалідом ІІ групи безтерміново ( а.с. 4).

ОСОБА_1 на підставі посвідчення серії
НОМЕР_2, виданого 15.04.2009 року
Чернігівською обласною державною
адміністрацією, являється особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи ( Категорія 1 ) ( а.с. 4 зв.).

Дослідженням вкладки НОМЕР_3 до
посвідчення громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи Категорія 1 серія НОМЕР_2,
виданої 29.03.2011 року Чернігівською
обласною державною адміністрацією,
встановлено, що ОСОБА_1 являється
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, вкладка дійсна
бетерміново ( а.с. 4зв. ).

В зв'язку з цим, на позивача ОСОБА_1
поширюється дія статей 50, 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
і він як інвалід ІІ групи, учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесений до
категорії 1 осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
має право на одержання пенсії по
інвалідності на підставі ст. 54 Закону №
796-ХІІ та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50
цього Закону.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 в липні 2014
року звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області з письмовою заявою щодо
проведення перерахунку його пенсії
відповідно до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" .

Дослідженням листа № 16/05/Д-2 від 17.07.2014р.
начальника управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області встановлено, що
позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії, у наданій відповіді на
звернення позивача відповідач
зазначив, що пенсія позивачу
призначена і виплачується відповідно
до чинного пенсійного законодавства (
а.с.5).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем в судове засідання
не надано суду доказів та не доведено
правомірності свого рішення щодо не
здійснення перерахунку позивачу
пенсії, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інваліду ІІ групи з моменту звернення з
відповідною заявою до відповідача
відповідно до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" .

Так, при наданні позивачу
відповіді від 17.07.2014 року на його
звернення та відмовляючи позивачу у
перерахунку пенсії, відповідач
послався на те, що обчислення пенсій та
підвищень позивачу здійснюється
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року.

Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.
Ця постанова є чинною. В цій постанові
Кабінет Міністрів України установив
порядок та розміри виплати пенсій
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС усупереч положенням статей 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Проте виходячи із загальних засад
пріоритету закону над підзаконними
актами, станом на момент звернення
позивача з відповідною заявою
відповідачу при розрахунку державної
та додаткової пенсії слід було
виходити з положень ст. ст. 50, 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
які передбачають підстави, умови
призначення та розмір державних пенсій
позивачу, оскільки постанови Кабінету
Міністрів України за своєю юридичною
природою є підзаконними нормативними
актами, мають меншу юридичну силу і не
можуть змінювати положення визначені
Законом, а Закон України „Про
Державний бюджет на 2014 рік" станом на
момент винесення відмови позивачу
здійснити перерахунок його пенсії -
17.07.2014 року - не містив вказівки на те, що
його положення застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.
Таке положення в Закон України „Про
Державний бюджет на 2014 рік" було
внесено лише з прийняттям 31.07.2014 року
Закону України „Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
03.08.2014 року.

Законом України від 31.07.2014 року Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
який набув чинності 03.08.2014 року,
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» були доповнені пунктом 6.7 такого
змісту « 6.7. Установити, що у 2014 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік».

Такий порядок та розміри пенсій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210.

Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
визначено, що однією з ознак України як
соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги
-принципам пропорційності і
справедливості. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Проаналізувавши у сукупності
вищезазначені правові норми, суд
приходить до висновку, що нарахування
відповідачем пенсії позивачу у 2014 році
в період до внесення відповідних змін
до Закону України „Про Державний
бюджет на 2014 рік", тобто 02.08.2014 року, мало
відбуватись відповідно до положень
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а з 03.08.2014 року має
проводитись відповідачем відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210.

Враховуючи наведене вище, вимога
позивача про визнання протиправною
відмови відповідача у здійсненні
перерахунку, нарахування та виплати
йому пенсії є обгрунтованою та
підлягає задоволенню, а вимога
позивача про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок його пенсії,
починаючи з 29.07.2014 року, підлягає
задоволенню частково, за період з 29.07.2014
року і до 02.08.2014 року включно.

На підставі викладеного,
керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22, 55, 124
Конституції України, ст. ст. 9, 13, 49-50, 53-54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року,
Закону України „Про Державний бюджет
на 2014 рік" (зі змінами, внесеними
Законом України №1622-VII від 31.07.2014 року),
ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, ст.
ст. 6, 8-12, 70, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок, нарахування та
виплату державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю -
задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
здійсненні перерахунку державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у відповідності до
ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області провести
перерахунок, нарахування та виплату
ОСОБА_1 за період з 29 липня 2014 року по 02
серпня 2014 року основної державної
пенсії відповідно до частини четвертої
статті 54 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ у розмірі не менше
восьми мінімальних пенсій за віком, та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % від
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною першою статті 28
Закону № 1058-IV, та провести відповідні
виплати з урахуванням здійснених
виплат.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня складання
постанови у повному обсязі апеляційної
скарги, з подачею її копії до
апеляційної інстанції або в порядку ч. 5
ст. 186 КАС України.

Суддя :
М.В. Лиманська