Справа № 803/1409/14
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року Справа № 803/1409/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання
Шепталовій А.П.,

за участю представника позивача
Матвійчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної екологічної інспекції у
Волинській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Торговий
дім "Аветра" про застосування заходів
реагування,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у
Волинській області звернулася з
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Торговий дім "Аветра"
(далі - ТОВ "Торговий дім "Аветра") про
застосування заходів реагування
шляхом зупинення реалізації
нафтопродуктів на АЗС, які знаходяться
за адресою: с. Звірів, вул. Київська, 65,
Ківерцівського району; с. Підгайці, вул.
Дубнівська, 100, Луцького району; с.
Рованці, вул.. Європейська, 12, Луцького
району; м. Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д; с.
Козин, вул. Ковельська, 72, Рожищенський
район; с. Римачі, вул. Дорожня, 6,
Любомльського району; с. Піски, вул.
Козацька, 1, Горохівського району; с.
Скобелка, вул. Луцька, 2А, Горохівського
району; м. Луцьк вул. Зв'язківців, 1, що є
потенційно небезпечними об'єктами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Державною екологічною інспекцією у
Волинській області проведена
перевірка ТОВ "Торговий дім "Аветра" з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства, про
що складено уніфікований акт від 27.06.2014
року. В ході перевірки встановлено, що
на підприємстві ТОВ "Торговий дім
"Аветра" відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря від стаціонарних джерел
забруднення під час експлуатації АЗС
та АЗК, чим порушено вимоги п.4 ст.4-1
Закону України "Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності" як
потенційно небезпечних об'єктів та
ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону
атмосферного повітря".

Крім того, перевіркою встановлено, що
водопостачання АЗС в м. Луцьку
здійснюється з комунального
водопроводу на підставі договорів з КП
"Луцькводоканал" від 28.11.2012 року №2490 і
від 26.06.2012 року №2490 термін дії яких
постійно пролонговується.
Водопостачання інших заправок
здійснюється з артсвердловини
розміщеної на їх території при
наявності дозволів на спец
використання від 23.03.2009 року №№1214, 1217,
1218, 1215, термін дії яких закінчився 31.12.2013
року. Нових дозволів на спец
свердловини немає.

Також під час проведення перевірки
виявлені порушення вимог
природоохоронного законодавства, за
які згідно з КУпАП передбачена
адміністративна відповідальність та
були складені протоколи від 19.06.2014 року
№000100, №000101 за порушення ст.ст.10, 11
Закону України "Про охорону
атмосферного повітря" та винесена
постанова про накладення
адміністративного стягнення від 23.06.2014
року №000712.

За результатом проведеної перевірки та
на підставі акту перевірки винесено
припис №000465 від 01.07.2014 року про
усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства.
Враховуючи положення ч.5 ст.4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду у сфері господарської
діяльності" позивач просить
застосувати до відповідача заходи
реагування у сфері державного нагляду
шляхом зупинення реалізації
нафтопродуктів на АЗС, які знаходяться
за адресою: с. Звірів, вул. Київська, 65,
Ківерцівського району; с. Підгайці, вул.
Дубнівська, 100, Луцького району; с.
Рованці, вул.. Європейська, 12, Луцького
району; м. Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д; с.
Козин, вул. Ковельська, 72, Рожищенський
район; с. Римачі, вул. Дорожня, 6,
Любомльського району; с. Піски, вул.
Козацька, 1, Горохівського району; с.
Скобелка, вул. Луцька, 2А, Горохівського
району; м. Луцьк вул. Зв'язківців, 1, що є
потенційно небезпечними об'єктами.

Ухвалою судді Волинського окружного
адміністративного суду від 11 липня 2014
року було відкрито скорочене
провадження в даній адміністративній
справі.

29 липня 2014 року ухвалою Волинського
окружного адміністративного суду було
призначено справу до судового розгляду
у відкритому судовому засіданні, у
зв'язку з надходженням заяви ТОВ
"Торговий дім "Аветра" про неотримання
копії позовної заяви та неможливості
подати письмові заперечення на позов.

05 серпня 2014 року на адресу суду
надійшло клопотання у якому
представник позивача просила залишити
поза увагою вимогу позовної заяви щодо
стягнення з відповідача в дохід
державного бюджету судового збору,
оскільки така вимога необгрунтована.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги з урахуванням
поданого клопотання підтримала
повністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, проте подав до
суду письмове клопотання у якому проти
адміністративного позову Державної
екологічної інспекції у Волинській
області заперечив повністю. Вказав, що
твердження позивача про те, що у ТОВ
"Торговий дім "Аветра" дозволи на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря відсутні є не правдивим,
оскільки дозвіл на викиди забруднюючих
речовин в атмосферне повітря наявний,
про що свідчить дозвіл №722880707-7 від
18.04.2014 року. А тому просив розгляд
справи проводити за його відсутності
та у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позов підлягає до часткового
задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі
наказу Державної екологічної
інспекції у Волинській області від 14
травня 2014 року №165 та направлення від
11.06.2014 року №601 спеціально створеною
комісією проведено перевірку суб'єкта
господарювання Товариства з обмеженою
відповідальністю "Торговий дім "Аветра"
щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами, за результатами
якої складений акт від 27.06.2014 року.
Встановлено, що господарська
діяльність ТОВ "ТД "Аветра"
здійснюється з порушенням вимог
природоохоронного законодавства, а
саме: відсутні дозволи на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря та відсутній дозвіл на
спецвикористання на забір води з
артсвердловини, чим порушено ст.ст.10, 11
Закону України "Про охорону
атмосферного повітря", ст.ст.44, 48, 49
Водного кодексу України. (а.с.22-27)

На підставі акту перевірки,
підприємству був виданий припис №000465
від 01.07.2014 року про усунення порушень
вимог природоохоронного
законодавства, а саме: забезпечити
отримання дозволу на
спецводокористування на забір води з
артсвердловини на АЗС в с. Звірів,
Ківерцівського району; с. Підгайці,
Луцького району; с. Козин, Рожищенський
район; с. Римачі, Любомльського району;
с. Піски, Горохівського району; с.
Скобелка, Горохівського району;
забезпечити ведення журналу
первинного обліку кількості видобутої
води з даних артсвердловини;
забезпечити встановлення повірених
лічильників на даних артсвердловинах
для обліку кількості видобутої води;
представити в Держекоінспекцію
довідку про об'єм води видобутої з
артсвердловини розташованої на АЗС в с.
Підгайці з моменту прийняття в оренду
до 31.12.2013 року; забезпечити отримання
дозволу на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря від стаціонарних
джерел забруднення на орендовані АЗС
та АЗК; представити декларацію про
утворення відходів або дозвіл на
поводження з відходами; налагодити
первинний облік відходів, завести
журнали обліку по встановленій формі;
призначити наказом відповідальну
особу у сфері поводження з відходами;
визначити склад та властивості
відходів, що утворюються, а також
ступень їх небезпечності для
навколишнього природного середовища;
розробити в установленому порядку план
організації робіт у сфері поводження з
відходами.

У зв'язку з тим, що господарська
діяльність ТОВ "ТД "Аветра"
здійснюється з порушенням вимог
природоохоронного законодавства, при
реалізації нафтопродуктів на АЗС, які
знаходяться за адресою: с. Звірів, вул.
Київська, 65, Ківерцівського району; с.
Підгайці, вул. Дубнівська, 100, Луцького
району; с. Рованці, вул.. Європейська, 12,
Луцького району; м. Рожище, вул. 1-го
Травня, 1Д; с. Козин, вул. Ковельська, 72,
Рожищенський район; с. Римачі, вул.
Дорожня, 6, Любомльського району; с.
Піски, вул. Козацька, 1, Горохівського
району; с. Скобелка, вул. Луцька, 2А,
Горохівського району; м. Луцьк вул.
Зв'язківців, 1, які є джерелом утворення
забруднюючих речовин, що викидаються в
атмосферне повітря від стаціонарних
джерел забороняється законом і
підлягає тимчасовій забороні
(зупиненню).

Поряд з тим, з долучених представником
відповідача до матеріалів справи
документів вбачається, що
Держуправлінням охорони навколишнього
природного середовища у Волинській
області видано ТОВ "ТД "Аветра" дозвіл
№722880707-7 від 18.04.2013 року на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарним джерелами в с.
Рованці, вул. Європейська, 12, Луцького
району терміном дії 5 років, з 18.04.2013
року по 18.04.2018 року.

Таким чином суду надано лише один
дозвіл на викиди забруднюючих речовин
в атмосферне повітря стаціонарним
джерелами в с. Рованці, вул.
Європейська, 12, Луцького району.

А тому, суд вважає, що позивачу слід
відмовити у задоволенні позовних вимог
в частині застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до ТОВ "ТД "Аветра" шляхом зупинення
реалізації нафтопродуктів на АЗС, що
знаходиться за адресою: с. Рованці, вул.
Європейська, 12, Луцького району.

Центральним органом виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів є Державна екологічна
інспекція України, правовий статус
якої визначено у Положенні,
затвердженого Указом Президента
України "Про Положення про Державну
екологічну інспекцію України" від
13.04.2011 року №454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до п. 7 Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Статтею 48 Водного кодексу України
встановлено, що спеціальне
водокористування - це забір води з
водних об'єктів із застосуванням
споруд або технічних пристроїв,
використання води та скидання
забруднюючих речовин у водні об'єкти,
включаючи забір води та скидання
забруднюючих речовин із зворотними
водами із застосуванням каналів.
Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських (у
тому числі для цілей аквакультури) та
інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ст.49 ВК України
спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.
Дозвіл на спеціальне водокористування
видається: Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласними, Київською,
Севастопольською міськими державними
адміністраціями - у разі використання
води водних об'єктів
загальнодержавного значення; органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими радами за
погодженням із Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями - у разі
використання води водних об'єктів
місцевого значення. У дозволі на
спеціальне водокористування
встановлюються ліміт забору води,
ліміт використання води та ліміт
скидання забруднюючих речовин. У разі
настання маловоддя ці ліміти можуть
бути зменшені спеціально
уповноваженими державними органами
без коригування дозволу на спеціальне
водокористування.

Згідно положень статті 11 Закону
України "Про охорону атмосферного
повітря" від 16.10.1992 року, №2707-XII, викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря стаціонарними джерелами
можуть здійснюватися після отримання
дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до другої або третьої групи, обласними,
Київською, Севастопольською міськими
державними адміністраціями, органом
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища
за погодженням з центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в
атмосферне повітря стаціонарними
джерелами можуть здійснюватися на
підставі дозволу, виданого суб'єкту
господарювання, об'єкт якого належить
до першої групи, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони навколишнього
природного середовища, за погодженням
з центральним органом виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і мають
виробництва або технологічне
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування. До
другої групи належать об'єкти, які
взяті на державний облік і не мають
виробництв або технологічного
устаткування, на яких повинні
впроваджуватися екологічно безпечні
технології та методи керування. До
третьої групи належать об'єкти, які не
належать до першої і другої груп.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 5 квітня 2007 року №877-V
(далі - Закон №877-V).

Відповідно до частини сьомої, десятої
статті 7 Закону №877-V на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі якщо обґрунтованість заходів
реагування, зазначених у розпорядчих
документах щодо усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходів
державного нагляду (контролю),
відповідно до закону має бути
підтверджена адміністративним судом,
зазначені в таких документах строки
усунення виявлених порушень,
застосування до суб'єкта
господарювання санкцій обраховуються
з дня набрання законної сили
постановою адміністративного суду про
підтвердження обґрунтованості вжиття
заходів реагування.

Отже, діяльність суб'єкта
господарювання, яка пов'язана, зокрема,
з порушенням природоохоронного
законодавства, може бути тимчасово
зупинена на підставі постанови
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Враховуючи вищевикладені обставини
справи, суд приходить висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України негайно виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями
163, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", Порядку
обмеження, тимчасової заборони
(зупинення) чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій і
об'єктів у разі порушення ними
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю "Торговий
дім "Аветра", шляхом зупинення
реалізації нафтопродуктів на АЗС, що
знаходяться за адресою: с. Звірів, вул.
Київська, 65, Ківерцівського району; с.
Підгайці, вул. Дубнівська, 100, Луцького
району; м. Рожище, вул. 1-го Травня, 1Д; с.
Козин, вул. Ковельська, 72, Рожищенський
район; с. Римачі, вул. Дорожня, 6,
Любомльського району; с. Піски, вул.
Козацька, 1, Горохівського району; с.
Скобелка, вул. Луцька, 2А, Горохівського
району; м. Луцьк вул. Зв'язківців, 1, що є
потенційно небезпечними об'єктами.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова в частині застосування
заходів реагування підлягає до
негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, повний текст якої буде
виготовлено 10 серпня 2014 року. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Ю.Ю. Сорока