Справа № 826/11000/14
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
30 липня 2014 року м.
Cуддя Окружного адміністративного суду
міста Києва Клочкова Н.В., розглянувши
позовну заяву і додані до неї матеріали
до Державної виконавчої
бездіяльності протиправною,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з позовом до Державної
виконавчої служби України (далі -
відповідач) з наступними позовними
- визнати протиправною бездіяльність
відповідача, що полягає у невиконанні
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва від 02.10.2012 № 826/11736/13-а;

- постановити окрему ухвалу і направити
її відповідним суб'єктам владних
повноважень для вжиття заходів щодо
усунення причин та умов, що сприяли
порушенню закону;

- постановити окрему ухвалу про
наявність підстав для розгляду питання
щодо притягнення до відповідальності
осіб, бездіяльність яких визнається
протиправною;

- судові витрати покласти на
відповідача та стягнути їх з бюджету
України.

Як вбачається з посилань позивача в
адміністративному позові, постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 02.10.2013 № 826/11736/13-а, яка
набрала законної сили 12.12.2013 року, було
визнано протиправною бездіяльність
відповідача щодо ненадання відповіді
позивачу на звернення.

Проте, на даний час відповідач не
виконав вимоги постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
02.10.2013 № 826/11736/13-а, у зв'язку з чим
порушив права позивача.

Згідно ч. 9 ст. 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), особа-позивач, на
користь якої ухвалено постанову суду,
має право подати до суду першої
інстанції заяву про визнання
протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача, підтверджених
такою постановою суду.

У такій заяві зазначаються:

1) найменування адміністративного суду,
до якого подається заява;

2) ім'я (найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо вони
відомі;

3) ім'я (найменування) відповідача,
посада і місце служби посадової чи
службової особи, поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо вони відомі;

4) ім'я (найменування) третіх осіб, які
брали участь у розгляді справи, поштова
адреса, номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо вони відомі;

5) номер адміністративної справи;

6) відомості про набрання постановою
законної сили та про наявність
відкритого касаційного провадження;

7) інформація про день отримання
виконавчого листа та пред'явлення його
до виконання;

8) інформація про хід виконавчого
провадження;

9) документ про сплату судового збору,
крім випадків, коли його не належить
сплачувати за подання відповідної
заяви;

10) перелік документів та інших
матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються вимоги, позивач
зазначає докази, про які йому відомо і
які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її
надсилання рекомендованим поштовим
відправленням з повідомленням про
вручення відповідачам і третім особам
не раніше семи робочих днів до дня
подання заяви до суду.

Заява підписується позивачем або його
представником із зазначенням дня її
підписання. У разі якщо заява подається
представником, у ній зазначаються ім'я
представника, його поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо вони відомі.
Одночасно із заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника.

Таку заяву може бути подано протягом
десяти днів з дня, коли позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, але не пізніше дня
завершення строку пред'явлення до
виконання виконавчого листа, виданого
за відповідною постановою суду.

У разі відповідності заяви вказаним
вище вимогам вона підлягає розгляду та
вирішенню в порядку письмового
провадження або в судовому засіданні
на розсуд суду протягом десяти днів з
дня її отримання. Неприбуття в судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені, не перешкоджає розгляду
такої заяви.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, у
разі невідповідності заяви вказаним
вище вимогам вона ухвалою суду,
прийнятою в порядку письмового
провадження, повертається заявнику.
Така ухвала суду може бути оскаржена.

Суд звертає увагу позивача, що подана
позовна заява не відповідає вимогам п. 9
ст. 267 КАС України, а саме: не надано
копію постанови Окружного
адміністративного суду міста Києва від
02.10.2013 № 826/11736/13-а з доказом
підтверджуючих, що саме 12.12.2013 дана
постанова суду набрала законної сили;
перелік документів та інших матеріалі
для розгляду позовної заяви, а саме:
копію звернення позивача від 18.12.2012 до
відповідача з доказом її отримання.

Крім цього, позивачем не надано доказів
надсилання рекомендованим поштовим
відправленням з повідомленням про
вручення позовної заяви про визнання
протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача, підтверджених
такою постановою суду відповідачам і
третім особам не раніше семи робочих
днів до дня подання заяви до суду.

Проте, замість того, аби виконати
вимоги КАС України про надіслання
позовної заяви сторонам, позивач надав
суду екземпляр позовної заяви для
вручення її відповідачу, що суперечить
нормам ч. 9 ст. 267 КАС України.

Крім цього, як стверджує в позовній
заяві позивач, йому лише 25 березня 2014
року стало відомо про набрання
законної сили 12.12.2013 постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 02.10.2013 № 826/11736/13-а, а тому
ОСОБА_1 чекав місяць аби відповідач
виконав вимоги ст. 20 Закону України
«Про звернення громадян» та надав йому
відповідь на звернення від 18.12.2012.

Згідно ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Таким чином, правовий припис "в межах
строку звернення до адміністративного
суду, встановленого законом" означає,
що позов має подаватися лише в тих
межах часу, які встановлені законом.
Крім того, можливість захисту прав та
інтересів залежить від дотримання
строків, встановлених на цей випадок
законом.

Відповідно до ст. 267 КАС України, заяву
про визнання протиправними рішень, дій
чи бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача, підтверджених
такою постановою суду може бути подано
протягом десяти днів з дня, коли
позивач дізнався або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів, але не пізніше дня
завершення строку пред'явлення до
виконання виконавчого листа, виданого
за відповідною постановою суду.

Дана норма закону означає, що за
загальним правилом перебіг строку на
звернення до адміністративного суду
починається від дня виникнення права
на адміністративний позов, тобто коли
особа дізналася або могла дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Необхідно зазначити, що процесуальним
строком є проміжок часу, встановлений
законом або судом, у який суд та особи,
що беруть участь у справі, та інші
учасники процесу вчиняють певні
процесуальні дії, передбачені КАС
України, в результаті вчинення яких
настають певні правові наслідки.

На виконання вищевказаних положень КАС
України судом було встановлено
наступне.

Як вбачається із стверджень позивача у
позовній заяві, йому стало відомо про
порушення його права 26 квітня 2014 року,
тобто через місяць після того як він
дізнався про набрання постановою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 02.10.2013 № 826/11736/13-а
законної сили, хоча жодних доказів на
підтвердження даної обставини позивач
суду не надав.

Отже, у позивача станом на 26.04.2014, вже
достеменно було право на подання заяви
про визнання протиправними рішень, дій
чи бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача, підтверджених
такою постановою, оскільки саме з цієї
дати ОСОБА_1 вважає, що дізнався про
порушення свої прав.

Проте, позивач лише 25.07.2014, відповідно
до відбитку поштового штемпелю на
конверті, подав адміністративний позов
до Окружного адміністративного суду
міста Києва для захисту свого
порушеного справа, тобто через два
місяці з дня, коли дізнався про
порушення своїх прав, свобод та
інтересів, замість 10-ти днів, як
передбачено КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що
протягом травня-червня 2014 року та до 25
липня 2014 року ОСОБА_1 не вчиняв дій,
спрямованих на оскарження дій
відповідача та а ні до суду, ні до
відповідача за захистом порушених прав
не звертався.

Згідно ст. 267 КАС України, у разі
невідповідності заяви вказаним вище
вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в
порядку письмового провадження,
повертається заявнику.

Тобто, внаслідок невідповідності
вимогам встановленим чинним
законодавством України заяви щодо
судового контролю за виконанням
судового рішення в адміністративній
справі для позивача наступають
негативні юридичні наслідки.

Слід зауважити, що встановлення
процесуальних строків законом та
судом, а також відповідних вимог до
даної заяви передбачено з метою
дисциплінування учасників
адміністративного судочинства та
своєчасного виконання ними,
передбачених КАС України, певних
процесуальних дій.

Позивач не був позбавлений можливості
звернутись до суду у встановлений
строк із наданням всіх необхідних
документів на підтвердження обставин,
якими обґрунтовуються вимоги.

Оскільки, заява ОСОБА_1 про визнання
протиправними рішень, дій чи
бездіяльності, вчинених суб'єктом
владних повноважень - відповідачем на
виконання такої постанови суду або
порушення прав позивача не відповідає
вимогам ч. 9 ст. 267 КАС України, суд
дійшов висновку про необхідність
повернення позовної заяви позивачеві.

Керуючись ст.ст. 5, 160, 165, 267 КАС України,
Окружний адміністративний суд м. Києва,
-

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву повернути ОСОБА_1.

2. Ухвалу про повернення позовної заяви
разом з позовною заявою та її додатками
надіслати позивачу негайно.

Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення
строку на апеляційне оскарження,
встановленого цим Кодексом, якщо
ухвалу не було оскаржено. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції у порядку та
строки, встановлені ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Н.В. Клочкова