Справа № 815/2929/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2929/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року
м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Головного управління
ДСНС України в Одеській області Клочко
С.І. - за довіреністю від 15.10.2013року №007.

Від відповідача: Комунального закладу
«Одеський обласний театр ляльок»
Продан О.М. - за довіреністю від 27.05.2014р.
№93, Чуміль Є.Є. - за довіреністю від
27.05.2014р. №94.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Головного управління ДСНС
України в Одеській області до
Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення роботи КЗ
«Одеський обласний театр ляльок» за
адресою: м.Одеса, вул.Пастера,15, шляхом
опечатування (опломбування) усіх
дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, вказаних в Акті
перевірки від 15.05.2014р. №360, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДСНС України в
Одеській області звернулось до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовною заявою, в якій просить
суд застосувати до Комунального
закладу «Одеський обласний театр
ляльок» заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у вигляді
повного зупинення роботи КЗ «Одеський
обласний театр ляльок» за адресою:
м.Одеса, вул.Пастера,15, шляхом
опечатування (опломбування) усіх
дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, вказаних в Акті
перевірки від 15.05.2014р. №360.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що виявлені під час
проведення планової перевірки з питань
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб та
зафіксовані в Акті перевірки від
15.058.2014р. №360, порушення Комунальним
закладом «Одеський обласний театр
ляльок» (м.Одеса, вул.Пастера,15) вимог
Кодексу цивільного захисті України, та
Правил пожежної безпеки в Україні, у
подальшому можуть призвести до
виникнення аварійної ситуації, та
створити реальну та невідворотну
загрозу для життю та здоров'ю людей.

Відповідач - Комунальний заклад
«Одеський обласний театр ляльок», з
позовними вимогами не погоджується та
вважає їх необґрунтованими з підстав,
викладених у письмових запереченнях на
адміністративний позов (від 28.05.2014р.
вхід.№13777/14), наголошуючи, зокрема, на
тому, що порушення, котрі виявлено
фахівцем Приморського РВ ОМУ ГУ ДСНС
України в Одеській області, під час
проведення планової перевірки з питань
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб
Комунальним закладом «Одеський
обласний театр ляльок» усунуто в
повній мірі, у зв'язку з чим відсутні
підстави для застосування заходів
реагування.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Відповідно до п.1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16 січня 2013 року
№20/2013 (зі змінами та доповненнями)
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій (ДСНС України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.64 Кодексу цивільного
захисту України центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Відповідно до ст.66 означеного кодексу
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
здійснює державний нагляд (контроль)
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок відповідно до
закону.

Відповідно до Положення про Головне
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області, затвердженого Наказом ДСНС
України від 04.02.2013року №3, ГУ ДСНС
України в Одеській області відповідно
до покладених на нього завдань на
відповідній території здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Зокрема, як встановлено судом та
вбачається з наявних у матеріалах
справи документів, у період з 13.05.2014р. по
15.05.2014р. головним інспектором
Приморського РВ ОМУ ГУ ДСНС України в
Одеській області, капітаном служби
цивільного захисту Попович О.П., у
присутності головного пожежного
Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» Морозевич О.В.,
на підставі Наказу від 21.03.2014р. №139,
посвідчення на перевірку №339 від
13.05.2014р., проведено планову перевірку
Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» (м.Одеса,
вул.Пастера,15) з питань додержання
(виконання) вимог законодавства у сфері
пожежної і техногенної безпеки
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб.

За наслідками вказаної перевірки
Приморським районним відділом
Одеського міського управління
Головного управління ДСНС в Одеській
області складено Акт перевірки
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 15.05.2014р.
№360, у висновках якого, наголошено, що
приміщення Комунального закладу
«Одеський обласний театр ляльок» не
обладнано автоматичною пожежною
сигналізацією, у зв'язку з чим порушено
вимоги Додатку В табл.В1 п.5.1 ДБН
В.2.5-51:2010; сигнал від
приймально-контрольного приладу
автоматичної пожежної сигналізації не
виведено на пульт централізованого
цілодобового радіомоніторингового
спостереження, не укладено договір на
обслуговування автоматичної пожежної
сигналізації з ліцензованою
організацією, не проведено
вогнезахисну обробку дерев'яних
елементів сцени та дерев'яних
декорації, на планшеті сцени відсутня
червона лінія, що вказує межу опускання
протипожежної завіси, не проведено
ремонт внутрішнього протипожежного
водопоста чання, в пожежних шафах
відсутні отвори для провітрювання та
немож ливе візуальний огляд їх без
розкривання, пожежний щит (стенди) не
укомплектовано первинними засобами
пожежегасіння згідно норм належності:
вогнегасники - 3шт., ящик з піском - 1шт.,
покривало з негорючого та
теплоізоляційного матеріалу або
повсті розміром 2м х 2м - 1шт., гаки - 3шт.,
лопа ти - 2шт., ломи - 2шт., сокири - 2шт., не
проведено перезарядження
вогнегасників термін дії яких ви йшов,
вогнегасники не забезпечені
обліковими номерами згідно журна лу
обліку вогнегасників, на об'єкті не
відкориговано журнал обліку
вогнегасників у відпові дності
«Правила експлуатації вогнегасників»,
вогнегасники не вивішено в
легкодоступних місцях на висоті не
більше 1,5м. від рівня підлоги до
нижнього торця вогнегасника і на
відстані від дверей, достатній для її
повного відчинення, лампа розжарювання
в приміщенні розташування пожежного
резервуара не обладнана захисним склом
(плафон), відсутні акти прокладання
прихованої електромережі під
підвісною стелею в приміщенні будівлі,
не проведено заміри опору ізоляції
силової та освітлювальної
електромережі, електророзподільна
коробка (доза) не закрита кришкою з
негорючого або важкогорючого
матеріалу, не проведено замір опору
ізоляції електричних мереж та
електроустановок зі складанням актів,
другий евакуаційний вихід захаращено
горючим матеріалом та горючими
декораціями, не проведено обов'язкове
страхування членів ДПД на випадок
загибелі (смерті), поранення (контузії,
травми або каліцтва), захворювання,
одержаного під час ліквідації пожежі
або наслідків аварії, у зв'язку з чим
порушено вимоги ст.20 Кодексу
цивільного захисту України (далі КЦЗУ),
розділ 1 п.п.6.1.28, 6.1.3, 3.14, 4.3.1, 5.1.28.6, 5.1.15,
5.1.34, 5.1.8, 7.5.5, 7.5.6, 2.3, 6.3.2.6, 6.3.2.4, 6.4.16, 6.4.18,
6.4.19, п.7 Додатку 2, НАПБ А01.001-2004, п.3.5 НАПБ
Б.01.008-2004 «Правила експлуатації
вогнегасників»; не проводиться
технічне обслуговування пожежних
кранів внутрішнього протипожежного
водопроводу та перевірка на працезда
тність шляхом пуску води з реєстрацією
результатів перевірки у спеціальному
журналі обліку технічного
обслуговування, не рідше одного разу на
шість місяців, відповідною
ліцензованою організа цією, у зв'язку з
чим порушено вимоги п.6.3.2.6 НАПБ А01.001-2004
«Правила пожежної безпеки України»,
ст.9 Закону України «Про ліцензування
певних видів господарської
діяльності», п.2.7 Наказу МНС від 29.09.2011р.
№1037.

Підпунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, віднесено
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.79 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

У зв'язку з чим, та керуючись
вищеозначеними законодавчими
приписами позивач - Головне управління
ДСНС України в Одеській області,
звернувся до Одеського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, у якій просить суд застосувати
до Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
роботи КЗ «Одеський обласний театр
ляльок» за адресою: м.Одеса,
вул.Пастера,15, шляхом опечатування
(опломбування) усіх дверей (воріт)
будівель, приміщень, території та їх
знеструмлення з опечатуванням
(опломбуванням) пристроїв відключення
джерел електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, вказаних в Акті
перевірки від 15.05.2014р. №360.

Так, на думку суду, позовні вимоги
Головного управління ДСНС України в
Одеській області необґрунтовані,
безпідставні, та такі що не ґрунтуються
на положеннях чинного законодавства, з
урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) передбачені Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» №877-V від 05.04.2007року (зі
змінами та доповненнями), відповідно до
ч.7 ст.7 якого, на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Також, згідно з ч.2 ст.68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
повне або часткове зупинення роботи
підприємства можливе у разі, якщо
встановлене порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки створює загрозу життю
та здоров'ю людей.

При цьому, конкретного переліку
порушень, котрі створюють загрозу
життю та здоров'ю людей, у Кодексі
цивільного захисту України не
наведено, а тому означене є оціночним
поняттям, у зв»язку з чим у кожному
випадку слід визначати, чи створює
виявлене порушення дійсно загрозу
життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку
зі встановленими обставинами, що мають
значення для вирішення даного питання.

Так, як встановлено судом та вбачається
з наявних у матеріалах справи
документів, у період з 29.07.2014р. по
30.07.2014р. головним інспектором
Приморського РВ ОМУ ГУ ДСНС України в
Одеській області, капітаном служби
цивільного захисту Попович О.П., у
заступника директора по АГЧ
Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» Чуміль Є.Є., на
підставі Наказу від 28.07.2014р. №21,
посвідчення на перевірку №590 від
13.05.2014р., проведено позапланову
перевірку Комунального закладу
«Одеський обласний театр ляльок»
(м.Одеса, вул.Пастера,15) з питань
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

За наслідками вказаної перевірки
Приморським районним відділом
Одеського міського управління
Головного управління ДСНС в Одеській
області складено Акт перевірки
додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 30.07.2014р.
№536, у висновках якого, наголошено, що
приміщення Комунального закладу
«Одеський обласний театр ляльок» не
обладнано автоматичною пожежною
сигналізацією, сигнал від
приймально-контрольного приладу
автоматичної пожежної сигналізації на
виведено на пульт централізованого
цілодобового радіомоніторингового
спостереження, не проведено
вогнезахисну обробку дерев'яних
елементів сцени та дерев'яних
декорацій, не проведено ремонт
внутрішнього протипожежного
водопостачання, не проводиться
технічне обслуговування пожежних
кранів внутрішнього протипожежного
водопроводу та перевірка на
працездатність шляхом пуску води з
реєстрацією результатів перевірки у
спеціальному журналі обліку
технічного обслуговування, не рідше
одного разу на шість місяців,
відповідною ліцензованою
організацією, відсутні акти
прокладення прихованої електромережі
під підвісною стелею в приміщенні
будівлі, другий евакуаційний вихід
захаращено горючим матеріалом та
декораціями, у зв'язку з чим порушено
вимоги ст.20 Кодексу цивільного захисту
України (далі КЦЗУ), Додаток В. табл..В1
п.5.1 ДБН В.2.5-51:2010, розділ 1 п.п.6.1.28, 7.5.5, 2.3,
6.3.2.6, 5.1.15, 4.3.1, ст.9 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності», п.2.7 Наказу
МНС від 29.09.2011р. №1037.

Між тим, як з»ясовано судом, та
підтверджується наданими повноважними
представниками відповідача та
наявними у справі письмовими доказами,
20.05.2014р. Комунальним закладом «Одеський
обласний театр ляльок» прийнято Наказ
№65 «Про заходи усунення порушень
протипожежної безпеки, виявлених під
час перевірки 15.05.2014р. головним
інспектором Приморського РВ ОМУ ГУ
ДСНС України в Одеській області,
капітаном служби цивільного захисту
Попович О.П.У », яким за виявлені
недоліки в протипожежній безпеці
театру оголошено попередження
головному пожарному Морозевич А.В., та
головному інженеру Цвиринкалову А.В.;
доручено заступнику директора театру з
АХЧ Чумиль Е.Е. розробити план
організаційно-технічних заходів з
усунення порушень пожежної безпеки в
театрі, зафіксованих в ході перевірки
15.05.2014р.; головному пожежному Морозевич
А.В. та головному інженеру Цвиринкалову
А.В. забезпечити виконання зазначених у
плані заходів.

У зв»язку з чим, заступником директора
Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» Чумиль Е.Е.
складено План організаційно-технічних
заходів з усунення порушень пожежної
безпеки в Одеському обласному театрі
ляльок, зафіксованих в ході перевірки
15.05.2014р. Акт №360, котрий 22.05.2014р.
затверджено директором Комунального
закладу «Одеський обласний театр
ляльок» Меркович І.М.

Також, 03.05.2014р. між Комунальним закладом
«Одеський обласний театр ляльок»
(Замовник) та ТОВ «Централізоване
протипожежне спостереження»
(Виконавець) укладено Договір №01-05-2014
ведення спостереження за
протипожежним станом та технічне
обслуговування обстановки пожежної
автоматики на об'єкті: приміщення
театру, м.Одеса, вул.Пастера,15,
відповідно до п.п.1.1-1.8, 2.1 якого
Виконавець зобов'язується надати
послуги, зазначені у пункті 1.2, а
Замовник - прийняти та оплатити надані
послуги. Найменування послуги - ведення
спостереження за протипожежним станом
та технічне обслуговування установки
пожежної автоматики на об'єкті. На
виконання вимог Кодексу цивільного
захисту України, Державних будівельних
норм України (ДБН В.2.5.-56-2010 гл.11),
«Системи про пожежного захисту»
ліцензованими організаціями, з метою
підвищення рівня технічного оснащення
протипожежної охорони об'єкта,
прискорення передачі сигналу
«ТРИВОГА» при виникненні пожежі та
пожеже небезпечних ситуацій, сторони
домовляються про впровадження на
об'єкті системи централізованого
спостереження за протипожежним станом.
Установка пожежної автоматики (УПА)
через СЦСЗПС по каналу зв'язку
підключається до Пульта
централізованого пожежного
спостереження (ПЦПС). Спостереження за
протипожежним станом об'єкта та
реагування по отриманому сигналу
«ТРИВОГА» здійснює Виконавець. Виїзд
по сигналу «ТРИВОГА» виконує Державна
пожежна охорона. При отриманні сигналу
«ТРИВОГА» на ПЦПС без зняття
Замовником сигналу «ТРИВОГА», ПЦПС
скеровує пожежну варту, до місця
спрацювання пожежної автоматики. При
отриманні сигналу «ТРИВОГА» на ПЦПС із
зняттям Замовником сигналу «ТРИВОГА» ,
що підтверджує хибність даного
спрацювання ПЦПС підрозділів
Державної пожежної охорони не інформує
та не скеровує до місця даного
спрацювання, відповідальність за
подальший протипожежний стан на
об'єкті несе Замовник. За всіма
отриманими сигналами «ТРИВОГА», що
ідентифікуються, як проведення робіт з
технічного обслуговування, які
здійснюються організаціями та
установами, на підставі ліцензії та у
встановленому діючим законодавством
порядку, підрозділи Державної пожежної
охорони не інформуються та не
скеровуються до місця даного
спрацювання. В зазначених випадках
Замовник зобов'язується інформувати
щодо проведення таких робіт не менш, як
за 24 години. У випадках пожежі, при
спрацюванні УПА Замовник
зобов'язується не знімати сигнал
«ТРИВОГА» на об'єкті до прибуття
пожежної варти. По факту хибного виїзду
чергової варти Державної пожежної
охорони, Виконавець проводить
експертизу стану УПА, з подальшим
виконанням заходів, для забезпечення
роботи СЦСЗПС в безаварійному режимі.
Підключення УПА до СЦСЗПС,
дистанційний цілодобовий контроль
стану СЦСЗПС та обслуговування
пожежної та охоронної автоматики
об'єкта забезпечує Виконавець. Обсяги
закупівлі послуг можуть бути зменшені
залежно від реального фінансування
видатків. Виконавець повинен надавати
Замовнику послуги, якість яких
відповідає вимогам Кодексу цивільного
захисту України.

На виконання умов вищеозначеного
Договору №01-05-2014 від 03.05.2014р.,
відповідачем до матеріалів
адміністративної справи надано
рахунок на оплату від 01.07.2014р. №2101,
Платіжне доручення від 31.07.2014р., та Акт
надання послуг від 31.07.2014р. №2064.

Судом також з'ясовано, що між КЗ
«Одеський обласний театр ляльок»
(Замовник) та ТОВ «Централізоване
протипожежне спостереження»
(Виконавець) складено Акт підключення
пожежної сигналізації на пульт
централізованого спостереження, у
якому зазначено, що здійснено
підключення діючої пожежної
сигналізації до системи пожежного
Моніторингу. Додатково встановлені на
об'єкті: ППК П «Тіра-8П» -1 шт., Модуль
«МЦА-GSМ» - 1шт., Акумулятор (7,0 А/ч 12 В) - 1
шт. Оглядом та технічним випробуванням
встановлено, що змонтована на об'єкті
система пожежного моніторингу
відповідає діючим нормам, сигнали
спрацювання надходять на пульт
централізованого спостереження ТОВ
«Централізоване протипожежне
спостереження», у зв'язку з чим система
пожежного моніторингу приймається до
цілодобового спостереження з 01.06.2014р.

Під час з'ясування фактичних обставин
справи судом встановлено, що 26.05.2014р.
Комунальним закладом «Одеський
обласний театр ляльок» на ім'я
начальника обласного управління
майнових відносин Дорошенко А.І.
надіслано Лист №69, за підписом
директора театру Меркович І.М., у якому
зазначено, що усі виявлені під час
перевірки порушення усунено, за
винятком порушень пов'язаних з
пожежним водопроводом, наявністю схем
електричних сіток, наявністю
протоколів з обробки дерев'яних
елементів сцени та одягу сцени.

27.05.2014р. Комунальним закладом «Одеський
обласний театр ляльок» на ім'я
начальника обласного управління
майнових відносин Дорошенко А.І.
надіслано Лист №69, за підписом
директора театру Меркович І.М., з
повідомленням, що після проведення
капітального ремонту у будівлі КЗ
«Одеський обласний театр ляльок»,
залишилось декілька незавершених
питань, серед яких система пожежного
водопостачання. У процесі здійснення
робіт з улаштування системи пожежного
водопостачання керівництвом
виносились пропозиції про підключення
її до системи пожежного водопостачання
Українського театру, у зв'язку з тим, що
історично будинок театру належав
Українському театру і система
пожежного водопостачання була єдиною.
Частину системи, яка знаходиться в
будинку театру демонтували в процесі
капітального ремонту та встановили
нову, але без пожежного резервуару. У
зв'язку з чим, та враховуючи той факт, що
завершення капітального ремонту
відкладається на невизначений строк,
із-за відсутності фінансування, КЗ
«Одеський обласний театр ляльок»
просило адресата дати дозвіл на
об'єднання системи пожежного
водопостачання театру ляльок із
системою пожежного водопостачання
Українського театру.

Судом встановлено, що 08.04.2013р. комісією,
яка призначена наказом Управління
обласної ради з майнових відносин,
проведено перевірку виконання робіт з
вогнезахисного оброблення та
встановлення, за результатами
проведення якої складено Акт прийняття
виконаних робіт з вогнезахисного
оброблення №000030, у якому зазначено, що
на об'єкті Одеський театр ляльок
(м.Одеса, вул.Пастера,15) виконано роботи
з вогнезахисного оброблення дерев'яних
конструкцій - 442кв.м., розчином «Бар'єкр-2
- 388л.», шляхом розпилення, малярськими
пензлями та валиками (сертифікат
відповідності UA1.016.0093085-11, дійсний до
13.07.2013р.). Роботи з вогнезахисного
оброблення металічних конструкцій -
438кв.м., краскою «Фенікс СТВ» - 388л.,
шляхом розпилення, малярськими
пензлями та валиками (сертифікат
відповідності UA1.016.0095607-12, дійсний до
14.02.2017р.). Роботи з вогнезахисного
оброблення тканевих та ковролінових
поверхонь - 430кв.м., розчином ОСП-3 - 60л.,
шляхом нанесення малярськими пензлями
та валиками (сертифікат відповідності
UA1.016., дійсний до 27.05.2013р.). За
результатами проведених робіт комісії
дійшла висновку, що роботи з
вогнезахисного оброблення виконано
відповідно до вищезазначених ППР та
Регламенту, порушень вимог
нормативно-правових актів
нормативно-технічної документації не
встановлено.

Відповідно до наявних у матеріалах
справи документів, 03.04.2013р. Начальником
ДВЛ УЗД ГУ Держтехногенбезпеки в
Одеській області. майором служби
цивільного захисту Панкратовим О.В.,
затверджено Протокол №032-ВДК(30)-2013
перевірки наявності вогнезахисного
ефекту дерев'яних конструкцій будівлі
«Одеського обласного театру ляльок»,
розташованого за адресою: м.Одеса,
вул.Пастера,15, у висновках якого
наголошено на тому, що згідно з
вимогами п.5.7 ГОСТу 30219-95 тридцять шість
зразків (90 %) вогнезахищеної деревини,
відібраних з дерев'яних конструкцій
будівлі «Одеського обласного театру
ляльок», розташованого за адресою:
м.Одеса, вул.Пастера, 15, володіють
вогнезахисним ефектом, належать до II
групи вогнезахищеної деревини (не
підтримують самостійне горіння і
тління після видалення джерела вогню).

Також, 04.04.2013р. Начальником ДВЛ УЗД ГУ
Держтехногенбезпеки в Одеській
області. майором служби цивільного
захисту Панкратовим О.В., затверджено
Протокол №033-ВМК(03)-2013 перевірки
вогнезахисту металевих конструкцій
будівлі «Одеського обласного театру
ляльок», розташованого за адресою:
м.Одеса, вул.Пастера,15, у висновках
якого наголошено, що вогнезахисна
речовина для сталевих конструкцій -
«Феникс СТС» нанесена на металеві
конструкції будівлі «Одеського
обласного театру ляльок», що
розташований за адресою: м.Одеса,
вул.Пастера, 15, із дотриманням норм
«Регламенту робіт з вогнезахисту» та
«Проекту виконання робіт з
вогнезахисту металевих та дерев'яних
конструкцій, оброблення тканини
Одеського обласного театру ляльок
(шифр проекту №018/12-ПОР).

Відповідно до наявної у матеріалах
справи Накладної №61 від 27.05.2014р., на
усунення виявлених фахівцем
Приморського РВ ОМУ ГУ ДСНС України в
Одеській області під час проведення
порушень, КЗ «Одеський обласний театр
ляльок» закупило відро конусне, знаки
пожежні (вонег.), кошму 2-х слойну, лом,
лопату, підставку під вогнегасник ВП-5,
растуб до вогнегасника, та сокиру.

Судом встановлено, що між Одеським
обласним спеціалізованим РБП
протипожежних робіт ДПТ України
(Виконавець) та КЗ «Одеський обласний
театр ляльок» (Замовник) укладено
Договір №30, відповідно до п.1.1 якого
Замовник доручає, а Виконавець приймає
на себе зобов'язання надати послуги з
перезарядки вогнегасників, ВП-5 - 15шт.,
вп-2 - 2шт., за ДК-016:2010 (33,11,1) - «технічне
обслуговування та ремонтування
металевих виробів».

На виконання умов вищеозначеного
Договору №30, відповідачем до
матеріалів адміністративної справи
надано Акт виконаних робіт №11 від
23.05.2014р.

26.05.2014р. між ПП «ЮМІС-ЕЛЕКТРО»
(Виконавець) та КЗ «Одеський обласний
театр ляльок» (Замовник) укладено
Договір №100, відповідно до п.1.1 якого
Замовник доручає Виконавцю виконання
згідно державного класифікатора
ДК-016:2010 пункт 71.20.1 послуг з технічних
випробувань та аналізу в приміщеннях
театру по вул.Пастера,15, а саме:
заземлюючі пристрої. Вимірювання опору
розтікання струму контуру з діагоналлю
до 20м.; заземлюючі пристрої. Перевірка
наявності ланцюга між заземлювачами та
заземленими елементами; інші
вимірювання. Вимірювання опору
ізоляції мегаомметром кабелях та інших
ліній напругою до 1 кВ.; заземлюючі
пристрої. Вимірювання повного опору
ланцюга «фаза-нуль».

На виконання умов вищеозначеного
Договору №100, відповідачем до суду
надано Акт приймання-здачі виконаних
робіт від 27.05.2014р., кошторис, Протокол
вимірювання опору розтікання на
основних заземлювачах і заземленнях
магістралей і устаткування №407 від 27-28
травня 2014р., Протокол перевірки
ізоляції електромережі та
електрообладнання №408 від 27-28 травня
2014р., Протокол перевірки повного опору
петлі «фаза-нуль» від 27-28 травня 2014р.

Також, судом встановлено, що 22.05.2014р. між
Приватним акціонерним товариством
«Українська пожежно-страхова
компанія» (Страховик) та КЗ «Одеський
обласний театр ляльок» (Страхувальник)
укладено Договір №123/450/13/14/118
обов'язкового особистого страхування
працівників відомчої та місцевої
пожежної охорони і членів добровільних
пожежних дружин (команд), відповідно до
п.п.1.1-1.7 якого сторони здійснюють
обов'язкове страхування працівників
відомчої та місцевої пожежної охорони
і членів добровільних пожежних дружин
(команд), з метою захисту їхнього життя
та здоров'я під час виконання їх
обов'язків, згідно зі списком (Додаток
№1 до цього Договору). Предметом
страхування є майнові інтереси, що не
суперечать законодавству України,
пов'язані з життям, здоров'ям,
працездатністю Застрахованої особи.
Страховим випадком є загибель (смерть),
поранення (контузія, травма або
каліцтво), захворювання, одержані під
час ліквідації пожежі або наслідків
аварії застрахованим, який виконував
свої обов'язки згідно з наказом або
дорученням. Страхова сума та страховий
платіж по кожній Застрахованій особі
визначаються згідно Додатку №1 цього
Договору. Страхова сума за цим
договором становить 288000грн. Страховий
тариф зазначається в Додатку №1 до
цього Договору. Страховий платіж за цим
Договором становить 2880грн. та підлягає
сплаті на поточний рахунок Страховика.
У разі сплати страхового платежу
частинами, розміри та строки сплати
зазначаються в п.6.4 цього Договору.

На виконання умов вищеозначеного
Договору №123/450/13/14/118 від 22.05.2014р.,
відповідачем до суду надано Список
працівників відомчої та пожежної
охорони і членів добровільних пожежних
дружин (команд), що підлягають
обов'язковому особистому страхуванню,
та розрахунок страхових сум і
страхових платежів по кожній
застрахованій особі КЗ «Одеський
обласний театр ляльок», котрий є
Додатком до договору №123/450/13/14/118
обов'язкового особистого страхування
працівників відомчої та місцевої
пожежної охорони і членів добровільних
пожежних дружин (команд) від 22.05.2014р.,
рахунок №123/450/14/118 від 22.05.2014р., платіжне
доручення від 22.05.2014р. №655.

Крім того, як встановлено судом та
вбачається з наявних у матеріалах
справи документів, 13.06.2014р. між КЗ
«Одеський обласний театр ляльок»
(Замовник) та ТОВ «Теплолічильник»
(Підрядник) укладено Договір №77/06/14-Е
надання робіт з питань пожежної
безпеки, відповідно до п.п.1.1, 1.2 якого
Підрядник згідно з кошторисною
документацією в межах договірної ціни
надає роботи з вогнезахисного
оброблення деревини і тканини
вогнезахисними сумішами на об'єкті
Замовника, за адресою: м.Одеса,
вул.Пастера,15. Склад робіт:
вогнезахисне оброблення дерев'яних
конструкцій горища площею 118кв.м.
Вогнезахисне оброблення тканини -
ковролінове покриття - загальною
площею 430кв.м.

На виконання умов вищеозначеного
Договору №77/06/14-Е від 13.06.2014р.,
відповідачем до матеріалів
адміністративної справи надано акт
приймання виконаних будівельних робіт
за червень 2014р., а також Гарантійний
лист ТОВ «Теплолічильник» від 02.07.2014р.
№02/07, яким повідомлено, що ТОВ
«Теплолічильник» з метою погодження
надало в органи ДСНС Акт прийняття
виконаних робіт з вогнезахисного
оброблення дерев'яних конструкцій в
приміщенні КЗ «Одеський обласний театр
ляльок», за адресою:м.Одеса,
вул.Пастера,15. Станом на 02.07.2014р. Акт
знаходиться на підписанні в Головному
управлінні ДСНС України в Одеській
області.

Відповідно до наявного у матеріалах
справи Акта встановлення прихованих
робіт з прокладання електропроводки в
стінах, сталях, в підлозі, на КЗ
«Одеський обласний театр ляльок»
прокладка дроту, кабелю виконана в
металевих трубах, гнучких металевих та
пластикових рукавах, кабельних каналах
відповідно до проекту в стінах, стелях,
підлогах приміщення театру. Роботи з
прокладення електропроводки та мереж
блокування виконано відповідно до
технічних вимог.

01.08.2014р. КЗ «Одеський обласний театр
ляльок» видано Наказ «Про пожежну
безпеку театру», яким за участь у
роботі зі звільнення другого
евакуаційного виходу від усіх горючих
декорацій та конструкцій оголошено
подяку працівникам театру. А також
заборонено усім службам театру
забруднювати другий евакуаційний
вихід горючими декораціями та
конструкціями. Головному пожежному
театру Сорокіну С.Б. вести щоденний
контроль за станом другого
евакуаційного виходу відповідно до
вимог з пожежної безпеки та своєчасно
реагувати на всі порушення.

На підтвердження усунення виявленого
фахівцем Приморського РВ ОМУ ГУ ДСНС
України в Одеській області порушення
щодо захаращення горючими матеріалами
та декораціями другого евакуаційного
виходу, до матеріалів справи також
надано відповідну фото фіксацію.

Таким чином, судом встановлено, що
Комунальним закладом «Одеський
обласний театр ляльок» повністю
усунуто порушення вимог законодавства
у сфері пожежної і техногенної безпеки
цивільного захисту, котрі були
виявлені фахівцем Приморського РВ ОМУ
ГУ ДСНС України в Одеській області за
наслідками проведення планової та
позапланової перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у сфері
пожежної і техногенної безпеки
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України,
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та
оцінюючи надані сторонами по справі
письмові докази в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Головного управління ДСНС України в
Одеській області до Комунального
закладу «Одеський обласний театр
ляльок» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
роботи КЗ «Одеський обласний театр
ляльок» за адресою: м.Одеса,
вул.Пастера,15, шляхом опечатування
(опломбування) усіх дверей (воріт)
будівель, приміщень, території та їх
знеструмлення з опечатуванням
(опломбуванням) пристроїв відключення
джерел електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, вказаних в Акті
перевірки від 15.05.2014р. №360, не
обґрунтовані, суперечать фактичним
обставинам справи, отже задоволенню не
підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні
позовних вимог відмовлено повністю,
витрати по сплаті судового збору у сумі
73грн. 08коп. покладаються на позивача,
відповідно до положень ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Головного управління ДСНС
України в Одеській області до
Комунального закладу «Одеський
обласний театр ляльок» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення роботи КЗ
«Одеський обласний театр ляльок» за
адресою: м.Одеса, вул.Пастера,15, шляхом
опечатування (опломбування) усіх
дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, вказаних в Акті
перевірки від 15.05.2014р. №360, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому приписами ст.254
КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 11 серпня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.