Справа № 816/2869/14
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/2869/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Петренко О.В.,

представника позивача - Ляпоти І.М.,

представника відповідача - Ткаченка
Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Полтавського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Поліграфічна
компанія "Поліком" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

В С Т А Н О В И В:

24 липня 2014 року Полтавське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулось до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Поліграфічна
компанія "Поліком" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 8350 грн та пені в розмірі 213,35
грн.

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилався на те, що відповідач
порушив вимоги Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" щодо виконання
нормативу робочих місць, призначених
для працевлаштування інвалідів, в
результаті чого утворилась
заборгованість по несплаті
адміністративно-господарських санкцій
та пені до Фонду соціального захисту
інвалідів.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги
та просила їх задовольнити,
посилаючись на обставини, викладені в
позовній заяві.

Представник відповідача проти
позову заперечував, просив суд
відмовити у його задоволенні. В
обґрунтування своїх заперечень
посилався на те, що ТОВ "Поліграфічна
компанія "Поліком" постійно
інформувало службу зайнятості про
наявність створеного вакантного місця
для працевлаштування інвалідів. Проте,
протягом 2013 року інваліди з метою
працевлаштування відповідачу не
направлялись, докази відмови
відповідача у працевлаштуванні
інвалідів відсутні. Лише у січні 2013
року Кременчуцьким міським центром
зайнятості було видано направлення на
заявлену вакансію одній особі, але
інвалід відмовився від
працевлаштування. Самостійно інваліди
з метою працевлаштування на вакантну
посаду складальника паперових виробів
не звертались. Таким чином, як на думку
відповідача, він не може нести
відповідальність за ненаправлення
уповноваженими органами необхідної
кількості інвалідів для
працевлаштування, оскільки, в свою
чергу, останній виконав всі вимоги
законодавства щодо створення робочих
місць для інвалідів.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та відповідача, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
встановив наступне.

Судом встановлено, що згідно із звітом
про зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2013 рік (форма № 10-ПІ,
реєстраційний номер 53/104/328), поданим
відповідачем 17.01.2014 Полтавському
обласному відділенню Фонду
соціального захисту інвалідів,
середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу за 2013
рік становила 10 осіб, фонд оплати праці
штатних працівників - 167 тис. грн,
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 16700 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" для підприємств,
установ, організацій, в тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів в
розмірі 4 % середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік, а якщо працює
від 8 до 25 осіб - у кількості одного
робочого місця.

З огляду на викладене, кількість
робочих місць, призначених для
забезпечення працевлаштування
інвалідів, відповідно до нормативу у
відповідача у 2013 році, склала 1 місце.

Із звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
форми № 10-ПІ вбачається, що
відповідачем не було працевлаштовано
інваліда у 2013 році.

Згідно ст. 20 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" підприємства (об'єднання),
установи і організації незалежно від
форми власності і господарювання, де
кількість працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим частиною першою статті 19
цього Закону, щороку сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів штрафні
санкції, сума яких визначається у
розмірі середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві (в
об'єднанні), в установі, організації за
кожне робоче місце, не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.

За таких обставин сума
адміністративно-господарських санкцій
за 1 робоче місце, призначених для
працевлаштування інвалідів і не
зайняте інвалідами, для відповідача у
2013 році склала 8350 грн. У зв'язку з тим, що
вказану суму
адміністративно-господарських санкцій
відповідачем до 16.04.2014 року не було
сплачено, позивачем донараховано пеню
у розмірі 213,35 грн.

Надаючи оцінку позовним вимогам про
стягнення із відповідача суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені в загальному розмірі 8563,35 грн,
суд виходить з наступного.

Статтею 18 Закону України "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" передбачено, що забезпечення
прав інвалідів на працевлаштування та
оплачувану роботу, в тому числі з
умовою про виконання роботи вдома,
здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

З інформації Кременчуцького
міськрайонного центру зайнятості від
19.05.2014 №2626 та від 07.08.2014 №3736 вбачається ,
що ТОВ "Поліграфічна компанія
"Поліком" протягом 2013 року
направлялись звіти про наявність
вільних робочих місць за формою 3-ПН для
працевлаштування інвалідів щомісячно
протягом року для працевлаштування
інваліда на 1 робоче місце за посадою
складальник паперових виробів.

Таким чином, відповідач інформував
службу зайнятості у встановленому
чинним законодавством порядку про
вакантні місця для працевлаштування
інвалідів у кількості згідно
нормативу, тобто вживав заходів для
забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Натомість, згідно вказаної інформації,
інваліди на працевлаштування до
відповідача в 2013 році направлялися
лише в січні 2013 року. Разом з тим
вбачається, що інвалід самостійно
відмовився від наданого йому для
працевлаштування вакантного місця
складальника паперових виробів. Відмов
у працевлаштуванні інвалідів зі
сторони відповідача не було. Вказане
не було спростовано в ході розгляду
справи та не заперечувалось позивачем.

Доказів того, що будь-яким іншим
органом працевлаштування інвалідів
направлялися відповідачу протягом 2013
року інваліди для працевлаштування чи
інваліди самостійно зверталися до
відповідача з метою працевлаштування,
і що відповідач відмовив у прийнятті
інвалідів на роботу, суду не надано.

Крім того, суд звертає увагу на наявну у
матеріалах справи постанову
Крюківського районного суду
Полтавської області від 23.04.2014
№537/1803/14-п, згідно якої було закрито
провадження у справі про
адміністративне правопорушення за
ознаками частини 2 статті 188-1 КУпАП, а
саме невиконання посадовою особою, яка
користується правом приймати на роботу
і звільняти з роботи, фізичною особою,
яка використовує найману працю,
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів, неподання
Фонду соціального захисту інвалідів
звіту про зайнятість та
працевлаштування інвалідів, відносно
директора ТОВ "Поліграфічна компанія
"Поліком", ОСОБА_3 у зв'язку з
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення в
порядку статті 247 КУпАП. Означена
постанова набрала законної сили. Таким
чином, судом підтверджено, що
директором ТОВ "Поліграфічна компанія
"Поліком" було створене одне робоче
місце для працевлаштування інваліда,
та ОСОБА_3 вчиняв всі залежні від нього
заходи щодо працевлаштування інваліда
на підприємстві.

З аналізу норм Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів" вбачається, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком підбирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця, натомість
вимагає від нього вжиття заходів для
працевлаштування інвалідів,
визначених у статті 18 Закону.

При вирішенні питання про
правомірність стягнення
адміністративно-господарських санкцій
суд виходить із загальних норм права
відносно відповідальності за
порушення зобов'язань та встановлення
в діях або бездіяльності роботодавця
складу правопорушення з метою
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
санкцій, при цьому враховує, що
елементами правопорушення є вина та
наявність причинного зв'язку між самим
порушенням та його наслідками.

З огляду на те, що відповідач вживав
необхідних заходів для
працевлаштування інвалідів, а саме,
надавав державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, вини в
діях відповідача судом не встановлено,
а відтак, застосування до нього
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць є необґрунтованим.

Відповідно до частини 1 статті 11
Кодексу адміністративного судочинства
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Отже, позовні вимоги Полтавського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Поліграфічна
компанія "Поліком" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Полтавського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Поліграфічна
компанія "Поліком" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подання апеляційної
скарги до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд.

Повний текст постанови буде складено 12
серпня 2014 року

Суддя
І.Г. Ясиновський