Справа № 813/3164/14
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 серпня 2014 року м. Львів
№ 813/3164/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Сподарик Н.І., за участі секретаря
судового засідання Думич Х.М.,
представників позивача Оприск Л.Є.,
Гнатюк В.С., представника відповідача
Батьков В.В., розглянув у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Комунального
підприємства «Жовківське виробниче
водопровідно-каналізаційного
господарства» до Державної
екологічної інспекції у Львівській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
львівське міське комунальне
підприємство «Львівводоканал» про
визнання протиправними дій,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Комунального
підприємства «Жовківське виробниче
водопровідно-каналізаційного
господарства» (далі - КП «Жовківське
ВУВКГ») до Державної екологічної
інспекції у Львівській області (далі -
ДЕІ у Львівській області) з вимогами
визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції у Львівській
області щодо нарахування збитків,
обумовлених самовільним використанням
водних ресурсів при відсутності
дозвільного документа - спеціального
дозволу на користування надрами
(підземні води) для видобування прісної
води КП «Жовківське ВУВКГ» з власного
підземного водозабору «Мокротин»
розташованого на території
Мокротинської сільської ради,
Жовківського району, на підставі Акта
№1965/04/1636 перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з небезпечними речовинами
від 24.09.2013 року -14.10.2013 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що КП
«Жовківське ВУВКГ» здійснює
спеціальне водокористування у частині
забору води із артезіанських
свердловин водозабір «Мокротин» - для
забезпечення господарсько-питних
потреб водокористувачів у м. Жовква на
спецводокористування, який видано
Держуправлінням ОНПС у Львівській
області за № Укр.561-11/Льв. 16.08.2011 року з
терміном дії до 01.01.2014 року. Таким чином,
спецводокористування відбувалося на
законних підставах, таке право виникло
у позивача на підставі дозволу на
спеціальне водокористування
№Укр.5486-ХРС від 29.12.2008 року зі строком
дії до 01.01.2012 року, у зв'язку із чим
відповідачем неправомірно винесено
претензію №1072 від 20.11.2013 року вих. №09-9971
на суму 12860100 грн. та складено
розрахунок розміру відшкодування
збитків. Представники позивача позовні
вимоги підтримали повністю з підстав
викладених у позовній заяві та наданих
поясненнях, просили позов
Відповідач заперечив позовні вимоги з
підстав викладених у письмових
запереченнях, зазначивши, що під час
проведення планової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Державною екологічною
інспекціє у Львівській області
встановлено порушення, що полягало в
самовільному використанні КП
«Жовківське ВУВКГ» водних ресурсів при
відсутності дозвільного документа -
спеціального дозволу на користування
надрами (підземної води) для
видобування прісної підземної води із
водозабору, що стало порушенням ст.ст.
16,19,21,23 Кодексу України про Надра, на
підставі чого уповноваженими особами
інспекції складено Акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами за №1965/04/1636 , претензію №1072
від 20.11.2013 року №09-9971 про відшкодування
збитків у сумі 12 860 100 грн. та
розрахунок розміру відшкодування
збитків. Представник відповідача
заперечив проти заявлених позовних
вимог повністю у зв'язку з їх
безпідставністю та необґрунтованістю.
Ухвало суду від 18.06.2014 року за
клопотання позивача, до участі у
розгляді справи залучено третю особу,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ЛМКП «Львівводоканал».
Згідно пояснень поданих через
«Львівводоканал» підтримує позовні
вимоги, однак, зазначає, що свердловина
6-Мокротин, на яку покликається позивач
у своїй позовній заяві включена у
спеціальний дозвіл на користування
надрами 22.07.2007 року №4236, та видана ЛКП
«Львівводоканал» на термін 20 років.
Дана юридична особа є користувачем
Мокротинського водозабору
Відповідно до ст. 16 Кодексу України про
Надра власник спеціального дозволу на
користування надрами не може дарувати
або в інший спосіб відчужувати права,
надані йому спеціальним дозволом на
користування надрами, іншій юридичній
чи фізичній особі, в тому числі
передавати їх до статутних капіталів
створюваних за його участю суб'єктів
господарювання, а також вноситись як
вклад у спільну діяльність.
Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши долучені до
матеріалів справи докази, оцінивши їх в
сукупності та встановив наступні
фактичні обставини справи:
Комунальне підприємство «Жовківське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства» здійснює свою
діяльність на підставі статуту
затвердженого Рішенням сесії
Жовківської міської ради №9 від 17.04.2001
року, державну реєстрацію проведено
На підставі наказу на проведення
перевірки від 23.09.2013 року №641-і/п та
направлення на проведення перевірки
від 24.09.2013 року Державною екологічною
інспекцією у Львівській області
проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, період здійснення якої з
24.09.2013 року до 14.10.2013 року.
За наслідками проведення останньої,
працівниками Державної екологічної
інспекції у Львівській області
складено акт №1965/04/1636 перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства в галузі охорони
атмосферного повітря, водних і
земельних ресурсів щодо поводження з
відходами та небезпечними хімічними
речовинами, в якому зафіксовані
порушення вчинені позивачем за період
з 08.08.2011 року по 24.09.2013 року, що полягають
у здійсненні самовільного забору
підземних прісних вод для виробничих
потреб (об'ємом 900000 м.куб) із свердловин,
які знаходяться в межах Мокротинської
сільської ради, без спеціального
дозволу на користування надрами, що в
своє чергу є порушенням ст.ст. 16,19,21,23
Кодексу України про Надра. Згідно
вказаного акту працівниками інспекції
винесено претензію про відшкодування
збитків, заподіяних державі порушенням
вимог природоохоронного законодавства
№1072 від 20.11.2013 року №09-9971 та розрахунок
розміру відшкодування зазначених
Позивач, не погодившись з вищезгаданим
розрахунком та відповідним
нарахуванням суми відшкодування
завданих збитків, звернувся до суду з
адміністративним позовом.
Оцінюючи встановлені обставини та
доводи сторін, суд керується
наступними положеннями чинного
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відносини у галузі охорони
навколишнього природного середовища в
Україні регулюються Законом України
«Про охорону навколишнього природного
середовища» від 25.06.1991 року № 1264, а
також земельним, водним, лісовим
законодавством, законодавством про
надра, про охорону атмосферного
повітря, про охорону і використання
рослинного і тваринного світу та іншим
спеціальним законодавством.
Згідно ст. 20 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» організація і здійснення у
межах компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням центральними
органами виконавчої влади та їх
територіальними органами, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства зокрема про
охорону і раціональне використання вод
та відтворення водних ресурсів.
Відповідно до ст. 68 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» підприємства, установи,
організації та громадяни зобов'язані
відшкодовувати шкоду, заподіяну ними
внаслідок порушення законодавства про
охорону навколишнього природного
середовища, в порядку та розмірах,
встановлених законодавством України.
Водний кодекс України від 06.06.1995року №
213/95-ВР в комплексі із заходами
організаційного, правового,
економічного і виховного впливу,
сприятиме формуванню
водно-екологічного правопорядку і
забезпеченню екологічної безпеки
населення України, а також більш
ефективному, науково обгрунтованому
використанню вод та їх охороні від
забруднення, засмічення та вичерпання.
Відповідно до ст. 48 Водного кодексу
України спеціальне водокористування -
це забір води з водних об'єктів із
застосуванням споруд або технічних
пристроїв, використання води та
скидання забруднюючих речовин у водні
об'єкти, включаючи забір води та
скидання забруднюючих речовин із
зворотними водами із застосуванням
каналів. Спеціальне водокористування
здійснюється юридичними і фізичними
особами насамперед для задоволення
питних потреб населення, а також для
господарсько-побутових, лікувальних,
оздоровчих, сільськогосподарських,
промислових, транспортних,
енергетичних, рибогосподарських та
інших державних і громадських потреб.
Пунктом 9 ст. 44 Водного кодексу України
передбачено, що водокористувачі
зобов'язані здійснювати спеціальне
водокористування лише за наявності
Згідно із ч. 1 ст. 49 Водного кодексу
України, спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.
Стаття 19 Кодексу України про Надра
зазначає, що Надра надаються у
користування підприємствам,
установам, організаціям і громадянам
лише за наявності у них спеціального
дозволу на користування ділянкою надр.
На підставі статті 21 даного Кодексу
надання надр у користування для
видобування прісних підземних вод і
розробки родовищ торфу надаються без
надання гірничого відводу на підставі
спеціальних дозволів, що видаються
після попереднього погодження з Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, та
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.
Підприємства зобов'язані
відшкодовувати збитки, завдані ними
внаслідок порушення водного
законодавства, в розмірах і порядку,
встановлених законодавством України (
ч. 1 ст. 111 Водного кодексу України).
В ході перевірки встановлено, що КП
«Жовківське ВУВКГ» у період з 08.08.2011
року по 24.09.2013 року здійснено
самовільне надрокористування (забір
підземних прісних вод без наявності
документів дозвільного характеру, а
саме, спеціального дозволу на
користування надрами) об'ємом 900000 м.куб
із свердловин, які знаходяться в межах
Мокротинської сільської ради та
функціонують для забезпечення
господарсько питних потреб населення
та підприємств м. Жовкви, що є
порушенням ст.ст.16,19,21,23 Кодексу України
За результатами перевірки складено Акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами №1965/04/1636 від
24.09.2013 року-14.10.2013 року та винесено
претензію про відшкодування збитків у
сумі 12860100 грн., заподіяних державі
порушенням вимог природоохоронного
законодавства №1072 додатком до якої є
розрахунок розміру відшкодування
збитків, обумовлених самовільним
використанням водних ресурсів при
відсутності дозвільного документа -
спеціального дозволу на користування
надрами (підземні води) для видобування
прісної підземної води КП «Жовківське
ВУВКГ» з власного підземного
водозабору «Мокротин» розташованого
на території Мокротинської сільської
ради Жовківського району.
Контролюючий орган на підставі
Методики розрахунку розміру
відшкодування збитків, заподіяних
державі внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, затвердженої наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України за №389
від 20.07.2009 року, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 14.08.2009
згідно наказу Міністерства екології та
природних ресурсів за №320 від 15.06.2012
року, за результатами перевірки склав
розрахунок розміру відшкодування
збитків. Зокрема, відповідно до п. 9.2
даної методики, фактичний об'єм води, що
використана самовільно без дозвільних
документів (дозволу на спеціальне
водокористування та/або спеціального
дозволу на користування надрами
(підземні води)), визначається на основі
даних: первинної документації,
статистичної звітності, ліміту забору
та використання води, індивідуальних
норм водоспоживання та водовідведення
або довідки суб'єкта господарювання за
підписом керівництва, завіреної
Зауважень, щодо методики і сум
розрахунку позивачем не наведено,
однак, останній зазначив, що його вини у
відсутності спеціального дозволу на
користування надрами немає, оскільки
видобування прісної води є насамперед
забезпеченням господарсько питних
потреб населення та підприємств. З
матеріалів справи, вбачається, що КП
«Жовківське ВУВКГ» неодноразово
зверталося до численних інстанції для
врегулювання даної ситуації, зокрема,
лист від 17.03.2009 року №01/81а скерований
Директору МКП «Львівводоканал»
Заплотнинському М.І. з проханням
погодити видобуток підземних вод на
водозаборі «Мокротин», лист від 20.03.2012
року №01/73 з проханням КП «Жовківське
ВУВКГ» до Директора ЛМКП
«Львівводоканал» заключити угоду на
спільне користування надрами (водою),
проте, вище перелічені дії позивача на
момент звернення до суду результату не
З листа Державної екологічної
інспекції у Львівській області від
05.05.2010 року №06/02-1358 та долученого до
матеріалів справи спеціального
дозволу на користування надрами від
22.02.2007 року №4236 виданого Львівському
міському комунальному підприємству
«Львівводоканал» терміном на 20 років,
вбачається, що видобування прісних
підземних вод та експлуатацію
Мокротинського водозабору здійснює
єдиний надрокоритсувач. У випадку, коли
МКП «Львівводоканал» внесе зміни у
спеціальний дозвіл на користування
надрами і передасть свердловину на
баланс КП «Жовківське ВУВКГ», останнє
отримує власний дозвіл на користування
надрами, на підставі якого
здійснюватиме експлуатацію прісних
Отже, зважаючи на вищенаведене, Суд не
бере до уваги посилання позивача на
неправомірність дій ДЕІ у Львівській
області, відносно нарахування збитків,
виходячи з наступного.
Розрахунок розміру відшкодування
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, здійснювався відповідно до
«Методики розрахунку розмірів
відшкодування збитків, заподіяних
державі внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів» затвердженої наказом
Міністерством охорони навколишнього
природного середовища України від
20.07.2009 року №389 зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 14.08.2009
згідно наказу Міністерства екології та
природних ресурсів за №320 від 15.06.2012
Заслухавши пояснення представників
позивача, останнім фактично
оскаржуються дії відповідача щодо
розрахунку розміру відшкодування
збитків, при цьому, оскарження
розрахунків розміру збитків,
заподіяних державі внаслідок
самовільного використання водних
ресурсів при відсутності дозвільних
документів чинним законодавством не
передбачено; розрахунок не має ознак
нормативно-правового акта чи акта
індивідуальної дії, оскільки не
містить обов'язкових приписів;
розрахунок не є рішенням суб'єкта
владних повноважень, дією чи
бездіяльністю, які в даному випадку
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин, у зв'язку з
чим не підпадає під дію пункту 1 частини
першої статті 17 КАС України.
Окрім того, розрахунок та дані, які в
ньому викладені не породжують
обов'язкових юридичних наслідків. Дані,
які зазначені в розрахунку можуть бути
підтверджені або спростовані судом у
разі спору про стягнення сум збитків, в
основу яких покладені згадувані дані
Отже, підсумувавши вищенаведене, суд
наголошує, що розрахунок розміру
відшкодування збитків не є правовим
документом, який встановлює
відповідальність суб'єкта
господарювання, та, відповідно, не є
актом індивідуальної дії у розумінні
ч.1 ст. 17 КАС України, що в свою чергу не
зумовлює виникнення будь-яких прав і
обов'язків для осіб.
Пунктом 7 статті 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначено, що на підставі
акта, який складено за результатами
здійснення планового заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, протягом п'яти робочих
днів з дня завершення заходу
складається припис, розпорядження або
інший розпорядчий документ про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу. Із наведеного
прослідковується, що позивач на
власний розсуд визначає, чи порушені
його права рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень. Проте, ці рішення, дія або
бездіяльність повинні бути такими, які
породжують, змінюють або припиняють
права та обов'язки у сфері
публічно-правових відносин.
Стаття 65 Кодексу України про
Надра передбачає, що порушення
законодавства про Надра тягне за собою
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову і кримінальну
відповідальність згідно з
законодавством України. Частиною
першою вказаної статті перелічено
осіб, які несуть відповідальність за
порушення законодавства про Надра.
Зокрема, до них відносяться особи,
винні у самовільному користуванні
За змістом частини першої статті
10 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» суб'єкт
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю) має
право, зокрема, оскаржувати в
установленому порядку неправомірні
дії органів держаного нагляду
(контролю) та їх посадових осіб. Діяння
контролюючого органу при проведенні
перевірки носили чітко
регламентований характер, згідно вимог
Обов'язковою ознакою дій суб'єкта
владних повноважень, які можуть бути
оскаржені до суду, є те, що вони
безпосередньо породжують певні
правові наслідки для суб'єктів
відповідних правовідносин і мають
обов'язковий характер.
Предметом оскарження у даній
справі є лише дії посадових осіб ДЕІ у
Львівській області щодо самої
процедури проведення перевірки та
нарахування збитків, заподіяних
державі внаслідок самовільного
використання водних ресурсів при
відсутності дозвільних документів.
Як зазначено в пункті 1.2 Методики
розрахунку розмірів відшкодування
збитків, ця методика встановлює
порядок визначення розмірів
відшкодування збитків, заподіяних
державі внаслідок порушення
законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, у разі самовільного
використання водних ресурсів при
відсутності дозвільних документів
(дозволу на спеціальне
водокористування та/або спеціального
дозволу на користування надрами
А пунктом 1.4 Методики розрахунку
розмірів відшкодування збитків
встановлено, що ця Методика
застосовується державними
інспекторами України з охорони
навколишнього природного середовища
та державними інспекторами з охорони
навколишнього природного середовища
відповідних територій (далі - державні
інспектори) при розрахунку розмірів
збитків, заподіяних державі внаслідок
порушення законодавства про охорону та
раціональне використання водних
ресурсів, які виявлені за результатами
державного контролю за додержанням
вимог суб'єктами господарювання
природоохоронного законодавства.
З огляду на вищезначене, Суд дійшов
висновку, що Державна екологічна
інспекція у Львівській області діяла
правомірно, на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачений
Конституцією і законами України,
відповідно при виявленні факту
порушення, в даному випадку
самовільного використанні водних
ресурсів - склала та оформила
розрахунок розміру збитків, заподіяних
державі, внаслідок самовільного
використання водних ресурсів у
відповідності до положень Методики
розрахунку розміру відшкодування
За таких обставин суд вважає, що
позовні вимоги є необґрунтованими, а у
позові слід відмовити повністю.
Щодо судових витрат, то відповідно до
вимог ст. 94 КАС України, такі
покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 КАС
України, суд -
У задоволені адміністративного позову
Апеляційну скаргу на постанову суду
першої інстанції може бути подано
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту постанови. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 12
Суддя