Справа № 106/4900/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/9449/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Кравцова О.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року у справі №106/4900/13-а за позовом
ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_6 до
виконкому Новосільської сільської
ради Чорноморського району АР Крим,
треті особи: Кримське республіканське
підприємство «Бюро реєстрації і
технічної інвентаризації м.
Євпаторії», Чорноморське районне
споживче товариство про визнання дій
протиправними та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

В лютому 2013 року ОСОБА_5 в інтересах
ОСОБА_4, ОСОБА_6 звернулася до суду з
позовом до виконкому Новосільської
сільської ради Чорноморського району
АРК про визнання протиправними дій
виконкому Новосільської сільської
ради, визнання протиправним та
скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
оскільки оскаржуване рішення
виконкому Новосільської сільської
ради Чорноморського району АРК №185 від
24.12.1999 року «Про визнання права
власності об'єктів торгівельного
призначення, розташованих на території
сільської ради за Чорноморським
районним споживчим товариством» (далі -
Чорноморське РайСТ) в частині визнання
долі районного споживчого товариства в
об'єктах, які знаходяться: п.1 а) в
будівлі торгівельного комплексу в
АДРЕСА_1 -35/100 в частині визнання права
власності об'єктів торгівельного
призначення розташованих на території
сільської ради: п.2 а) будівля магазину
по зазначеній адресі перший поверх
торгівельного комплексу загальною
площею 986, 9кв.м. за Чорноморським РайСТ
прийнято відповідачем з порушенням
вимог Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про
власність», воно є протиправним та
таким, що порушує права позивачів
вільно володіти, користуватися майном
і тому підлягає скасуванню. Крім цього,
позивачі, посилаючись на відсутність
повноважень у виконкому Новосільської
сільської ради Чорноморського району
АРК, при ухваленні оскаржуваного
рішення, вважають його дії
протиправними.

Постановою Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від 10
жовтня 2013 року позов задоволено:
визнано протиправними дії виконкому
Новосільської сільської ради
Чорноморського району АРК щодо видачі
рішення №185 від 24.12.1999 року «Про
визнання права власності об'єктів
торгівельного призначення,
розташованих на території сільської
ради за Чорноморським РайСТ» в частині
визнання долі районного споживчого
товариства в об'єктах, які знаходяться:
п.1 а) в будівлі торгівельного комплексу
за зазначеній вище адреси - 35/100 в
частині визнання права власності
об'єктів торгівельного призначення
розташованих на території сільської
ради: п.2 а) будівля магазину АДРЕСА_1
перший поверх торгівельного комплексу
загальною площею 986, 9кв.м. за
Чорноморським РайСТ; визнано
протиправним та скасовано рішення
виконкому Новосільської сільської
ради Чорноморського району АРК №185 від
24.12.1999 року «Про визнання права
власності об'єктів торгівельного
призначення, розташованих на території
сільської ради за Чорноморським
РайСТ», в частині визнання долі
районного споживчого товариства в
об'єктах , які знаходяться : п.1 а) в
будівлі торгівельного комплексу по
вказаній адресі - 35/100 в частині
визнання права власності об'єктів
торгівельного призначення
розташованих на території сільської
ради: п.2 а) будівля магазину АДРЕСА_1 по
вказаній вище адресі перший поверх
торгівельного комплексу загальною
площею 986,9кв.м. за Чорноморським РайСТ.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 28 січня 2014 року рішення суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове,
яким в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_4
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
оскільки до компетенції виконкомів
сільських рад не входять повноваження
щодо визнання права власності на
об'єкти нерухомого майна в даних
правовідносинах навіть не
комунального, а колективного майна,
оскаржуване рішення є протиправним та
підлягає скасуванню.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове про
відмову в задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції зазначив, що під
час прийняття відповідачем спірного
рішення права позивачів не були
порушені, оскільки на час передачі
позивачам частини будівлі, інша її
частина першого поверху вже була
передана на баланс райПО у 1988 році,
оскаржуване рішення є законне, а при
його прийнятті відповідач діяв в межах
своїх повноважень та на підставі
чинного на час прийняття рішення
законодавства.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками судів
попередніх інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративний
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Позовні вимоги позивачів мотивовані
тим, що 24.12.1999 року відповідачем було
винесено два рішення за № 185 «Про
визнання права власності об'єктів
торгівельного призначення,
розташованих на території сільської
ради за Чорноморським районним
споживчим товариством». Одним рішенням
виконком Новосільської сільської ради
визнав долю районного споживчого
товариства на магазин АДРЕСА_1 - 35/100, цим
же рішенням , а також другим рішенням
під таким же номером, визнав право
власності за Чорноморським РайСТ на
магазин АДРЕСА_1, загальною площею 986,
9кв.м. Перше рішення, в якому визнано
право власності за Чорноморським РайСТ
скасовано Постановою Вищого
Адміністративного суду України 23 липня
2013р., але залишилося друге про
встановлення частки майна та визнання
права власності на магазин АДРЕСА_1 за
Чорноморським РайСТ. Оскільки ще 25.04.1997
року БТІ м. Євпаторія зареєструвало за
колгоспом «Більшовик» Чорноморського
району право власності в цілому на
нежитлову двох поверхову будівлю
торгівельно-побутового комплексу
розташованого за адресою АДРЕСА_1, то у
2000 році при проведенні розпаювання
майна колгоспу Колгосп «Більшовик»
виділив вищевказану будівля 20 фізичним
особам, серед яких були також позивачки
ОСОБА_6, та ОСОБА_4 Факт проведення
розпаювання та передача
торгівельно-побутового комплексу, а
саме 94/1000 часток цілої будівлі 16
фізичним особам, було встановлено
судовим рішенням Чорноморського
районного суду від 23 грудня 2008 року по
цивільній справі №2-626/08, яким суд
визнав право власності на 94/100 частини
ТПК в літері «А». В зв'язку з чим,
просили визнати протиправними дії
виконкому Новосільської сільської
ради, визнати протиправним та
скасувати друге рішення № 185 від 24.12.1999
року.

Задовольняючи позовні вимог суд першої
інстанції встановив с посиланням на
судове рішення у справі №2-626/08, що
набрало законної сили, що позивачі у 2000
році отримали в натурі майно колгоспу
«Більшовик» у результаті розпаювання
пайового фонду колгоспу, а саме:
торгівельно-побутового комплексу,
розташованого по АДРЕСА_1.

У справі встановлено, що рішенням № 185
від 24.12.1999 року «Про визнання права
власності об'єктів торговельного
призначення, розташованих на території
сільської ради за Чорноморським РайСТ»
виконком Новосільської сільської ради
Чорноморського району АРК розглянув
клопотання Чорноморського РайСТ про
визнання права власності об'єктів
торговельного призначення,
розташованих на території сільської
ради, у тому числі магазину АДРЕСА_1 -
перший поверх торговельного
приміщення та визнав частку РайСТ
цього об'єкту - 35/100, та визнав право
власності за РайСТ на зазначену
будівлю площею 985, 9кв.м. Євпаторійське
МТБІ зобов'язане цим рішенням провести
реєстраційні дії та видати
правовстановлюючі документи РайСТ.

Згідно протоколу № 12, виданого
архівним відділом Чорноморської РДА,
на засіданні виконавчого комітету
Новосільської сільської ради 24.12.1999
року було розглянуто клопотання
Чорноморського районного споживчого
товариства «Про визнання права
власності за об'єктами Чорноморського
районного споживчого товариства на
території сільради», Виконком визнав
право власності Чорноморського
районного споживчого товариства на
території Новосільської сільської
ради за об'єктами за юридичною адресою
магазин АДРЕСА_1, перший поверх .

За результатами розгляду клопотання
24.12.1999 року виконкомом прийнято рішення
№185 «Розбір клопотання Чорноморського
районного споживчого товариства «Про
визнання права власності за об'єктами
Чорноморського районного споживчого
товариства на території сільради»,
яким виконавчий комітет визнав право
власності Чорноморського районного
споживчого товариства на території
Новосільської сільської ради за
об'єктами за юридичною адресою магазин
АДРЕСА_1, 1 поверх. Зобовязав правління
РайСТ провести реєстрацію та отримати
правовстановлюючі документи в
Чорноморському філіалі
Євпаторійського БТІ, а ксерокопію
правовстановлюючих документів та
державний акт на землекористування
надати до Новосільської сільської ради
для правового місцезнаходження
об'єктів Чорноморського РайСТ на
території сільради. Копія цього
рішення також наявна в матеріалах
справи.

У 1997 році на підставі розпорядження
Чорноморської РДА №157 від 17.04.1997 року,
яким введено в експлуатацію торговий
центр у колгоспі «Більшовик»,
торгівельно-побутовий комплекс був
зареєстрований за колгоспом
"Більшовик", а 09.08.2000 року на підставі
Свідоцтва про право власності від
24.12.1999 року за №185 року, виданого
Чорноморською РДА, за Чорноморським
РайСТ було зареєстровано право
власності на 35/100 долі вказаної будівлі.

Постановою ВАСУ від 23.07.2013 року у справі
№ 2а-2453/11/0123 (номер провадження у
касаційному суді - К/800/17393/13, К/800/17421/13)
визнано протиправним та скасоване
рішення виконкому Новосільської
сільської ради Чорноморського району
АРК № 185 від 24.12.1999 року в частині
визнання права власності за
Чорноморським РайСТ на магазин
АДРЕСА_1. В судовому рішенні не
встановлювалася ні площа будівлі, ні
частка РайСТ в будівлі, ні її площа.

Як вбачається з рішення Чорноморського
районного суду АРК від 23.12.2008 року (з
урахуванням додаткового рішення цього
суду від 05.10.2010 року ) у цивільній справі
за позивачами визнано право власності
на 94/100 частки в цілому, без урахування
огорожі та інших споруд
торговельно-побутового комплексу № 29
(літер А), розташованого за адресою:
АДРЕСА_1 на підставі майнових
сертифікатів за колишніми членами
колгоспу «Більшовик», в т.ч.: за ОСОБА_6
на 2/100 часток та за ОСОБА_4 на 8/100 часток
зазначеної будівлі. Судовим рішенням
було встановлено, що сторони у справі
не заперечують факт надання згідно до
рішення комісії по реформуванню у
власність вказаного майна позивачам.

Як вбачається з зазначених судових
рішень у розгляді цієї справи РайСТ
участі не брало, факт належності
спірного майна КСП «Більшовик» не
встановлювався, посилань на
правовстановлюючі документи щодо
власників спірного майна судові
рішення не містять. Не підтверджено
право власності КСП «Більшовик» або
позивачів на спірне нерухоме майно
іншими належними доказами у справі.

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Суд апеляційної інстанції послався на
лист ТОВ "Начало", яке є
правонаступником КАТП "Більшовик", в
якому вказано, що будівлю
торгівельно-побутового комплексу було
прийнято у експлуатацію у 1987 році. У 1988
році частину будівлі першого поверху
було передано на баланс Чорноморського
РайСТ за актом передання, а інша
частина будівлі
торгівельно-побутового комплексу
обліковувалася на балансі ТОВ "Начало"
і у серпні 2000 року частина будівлі
(основні засоби 1-ї групи)
торгівельно-побутового комплексу
передана співвласникам майна у
кількості 20 осіб згідно акту
прийому-передання за № 3 від 20.08.2000 року
(у суму майнового паю кожного
співвласника включено також основні
засоби 2-ї групи). ТОВ "Начало", як
правонаступник КАТП "Більшовик",
здійснило розпорядження пайовим
фондом майна КАТП та передало у натурі
нерухоме майно КАТП, передано у натурі
було не усе майно - будівля
торгівельно-побутового комплексу, а
лише його частина - основні засоби 1-ї
групи. Тобто, його частка розміром 1390,
6кв.м., тоді як загальна площа згідно
Акту Державної приймальної комісії про
прийом до експлуатації завершеного
будівництвом об'єкту торговий центр к-з
"Більшовик" становить 2273, 32кв.м. На час
передання позивачам частини будівлі,
інша частина будівлі першого поверху
вже була передана на баланс
Чорноморського РайСТ ще у 1988 році.

Також до матеріалів справи долучений
лист ТОВ "Начало" за № 237 від 13.09.2011 року
про те, що станом на 1988-2000 роки будівля
магазину першого поверху,
розташованого в АДРЕСА_1 не
обліковувалася на балансі
підприємства.

Матеріали справи містять Акт
прийому-передачі будівлі від 1988 року,
який було складено колгоспом
"Більшовик" та Чорноморським РайСТ. З
вказаного акту вбачається, що на
підставі договору від 1988 року між
колгоспом "Більшовик" та Чорноморським
РайСТ на будівництво у колгоспі для
РайСТ магазину на 865, 1кв.м. в с.
Новосільське колгоспу "Більшовик"
передано у власність Чорноморського
РайСТ, а РайСТ прийнято від колгоспу
збудованим будівлю магазину в с.
Новосільське. Будівлю збудовано у
відповідності із типовим проектом
213-30-62, прийнято державною комісією
25.12.1987 року, акт прийомки держкомісією
затверджений рішенням правління
колгоспу "Більшовик" від 25.12.1987 року.
Одночасно із підписом акту колгосп
передав РайСТ усі документи, що
підтверджують вартість будівлі, що
передається, та акт держкомісії,
затверджений правлінням колгоспу
"Більшовик". Вартість будівлі, що
передана, визначена у сумі 255,4тис.р., яку
РайСТ зобов'язане сплатити колгоспу
"Більшовик". Розпорядженням голови
правління Чорноморського РайСТ від
04.07.1988 року № 86 для прийому на баланс
Чорноморського РайСТ торгівельного
комплексу в с. Новосільське було
утворена відповідна комісія.

Матеріали зводного річного звіту
Чорноморського РайСТ за 1988 рік містять
інформацію, що РайСТ сплатило на
користь колгоспу "Більшовик" вартість
магазину площею 865, 1кв.м. у сумі 255,
4тис.р. та нерухоме майно - магазин,
поставлений на баланс РайСТ.

Відповідно до частин 1, 4 статті 79 КАС
України письмовими доказами є
документи, акти, листи, телеграми,
будь-які інші письмові записи, що
містять в собі відомості про обставини,
які мають значення для справи.
Оригінали письмових доказів, що є у
справі, повертаються судом після їх
дослідження, якщо це можливо без шкоди
для розгляду справи, або після набрання
законної сили судовим рішенням у
справі за клопотанням осіб, які їх
надали. У справі залишається
засвідчена суддею копія письмового
доказу.

Наявні в матеріалах судової справи
ксерокопії зазначених документів та
документів зі справи БТІ щодо будівель,
розташованих за спірною адресою, мають
неналежний вигляд, суддею не
засвідчені, що позбавляло суди
попередніх інстанцій їх перевірити та
надати належну оцінку щодо будівлі та
площі спірної частки будівлі, що може
належати позивачам та РайСТ.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що висновки судів попередніх
інстанцій ґрунтуються на обставинах,
які встановлені з порушенням норм
процесуального права або неповно
встановлених обставинах без
урахування посилань сторін на докази у
справі.

Відповідно до підпункту 4 статті 7 КАС
України одним із принципів
адміністративного судочинства є
офіційне з'ясування всіх обставин у
справі.

Згідно з частиною першою статті 159 КАС
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Оскаржувані судові акти названим
вимогам процесуального закону не
відповідають.

Частиною першою статті 220 КАС України
визначено, що суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи, що передбачені
процесуальним законодавством межі
перегляду справи в касаційній
інстанції не дають їй права
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями,
оскаржувані судові рішення у справі
підлягають скасуванню з направленням
справи на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції відповідно до частини
2 статті 227 КАС України.

Під час нового розгляду справи суду
необхідно повно та всебічно з'ясувати
всі обставини справи, вірно
застосувати норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини та
ухвалити законне і обґрунтоване
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 28 січня 2014 року скасувати, а справу
направити на новий судовий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша