Справа № 803/1287/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року Справа № 803/1287/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Прокурора Горохівського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області до Михлинської сільської ради
Горохівського району Волинської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Горохівського району в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Волинській
області звернувся з адміністративним
позовом до Михлинської сільської ради
Горохівського району Волинської
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
прокуратурою Горохівського району
проведено перевірку дотримання
Михлинською сільською радою вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами, в ході якої були виявлені
грубі порушення вимого вказаного
законодавства.

Так, зокрема, встановлено, що на
території сільської ради полігон
твердих побутових відходів відсутній.
Документи стосовно розміщення
полігону не розроблені. Тверді
побутові відходи акумулюються на не
санкціонованому стихійному
сміттєзвалищі, яке розташоване поза
межами населеного пункту с. Михлин, на
території Михлинської сільської ради.
Земельна ділянка для полігону твердих
відходів Горохівською РДА не
виділялась та Михлинська сільська рада
не зверталася до Горохівської РДА для
надання дозволу на розробку технічної
документації для полігонів твердих
побутових відходів, правовстановлюючі
документи на користування або
володіння земельною ділянкою, на якій
розташоване несанкціоноване
сміттєзвалище відсутні. Відповідачем
не забезпечено виконання
вищезазначених вимог законодавства,
внаслідок чого сміттєзвалище
експлуатується незаконно: за
відсутності висновку державної
екологічної експертизи, висновку
санітарно-епідеміологічної
експертизи, спеціального паспорта на
місце видалення твердих побутових
відходів.

Крім того, Державною екологічною
інспекцією у Волинській області 26.04.2013
року проводилась перевірка дотримання
вимог природоохоронного законодавства
при експлуатації вищезазначеного
сміттєзвалища, під час якої виявлено
зазначені та інші порушення вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
про що, складено акт перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства та винесено
Михлинському сільському голові припис
щодо усунення виявлених порушень у
строк до 29.05.2013 року. Перевіркою
виконання припису щодо усунення
зазначених порушень Державною
екологічною інспекцією у Волинській
області 17.07.2013 року встановлено, що
порушення вимог природоохоронного
законодавства при експлуатації
сміттєзвалища не усунуто, про що
складено акт перевірки від 17.07.2013 року.
Проте, в ході проведеної прокуратурою
Горохівського району перевірки щодо
дотримання вимог законодавства у сфері
поводження з відходами установлено, що
визначені порушення не усунуто. Крім
того, на підставі постанов про
адміністративні правопорушення
інспектором Державної екологічної
інспекції у Волинській області
Михлинського сільського голову 17.07.2013
року притягнуто до відповідальності за
вчинення адміністративного
правопорушення передбаченого ст. 188-5
КУпАП. Таким чином, Михлинською
сільською радою, її виконавчим
комітетом та сільським головою не
виконуються вимоги законодавства у
сфері поводження з відходами.

Прокурор просить суд визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно з вимогами
чинного законодавства України та
зобов'язати Михлинську сільську раду
вчинити дії: оформити та отримати
документи що посвідчують право
користування або володіння земельною
ділянкою під розміщення полігону
твердих побутових відходів, отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів,
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створених відповідно до вимог чинного
законодавства сміттєзвалищі,
організувати роздільне збирання
корисних компонентів відходів, а також
впровадити ведення первинного обліку
відходів за формою 1-ВТ.

Представник позивача Державної
екологічної інспекції у Волинській
області в судове засідання не прибув,
проте надіслав до суду клопотання
04.07.2014 року вх. №8635 про розгляд справи
за відсутності його представника, при
цьому позовні вимоги підтримує
повністю.

Відповідач на розгляд справи повторно
не з'явився, свого представника в
судове засідання не направив, хоча
належним чином двічі був повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи,
що підтверджується повідомленням про
вручення судової повістки за поштовим
відправленням № 438 від 21.07.2014 року
та розпискою про вручення судової
повістки від 16.07.2014 року. Причини неявки
суду не повідомив, з клопотанням про
відкладення розгляду справи до суду не
звертався.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

У зв'язку з цим, суд вважає за можливе
розглянути справу без участі
відповідача або його представника,
оскільки судом вжиті всі передбачені
заходи для повідомлення відповідача
належним чином про час і місце розгляду
судової справи з його участю та
реалізації права на судовий захист
своїх прав та інтересів.

Разом з тим, частиною 1 статті 41 КАС
України визначено, що у разі неявки у
судове засідання всіх осіб, які беруть
участь у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

З урахуванням наведеного, справу
вирішено у відсутності сторін на
підставі наявних у ній доказів без
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи
докази в їх сукупності,
проаналізувавши матеріали справи,
оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
вважає, що позов підлягає до повного
задоволення, з наступних підстав.

Частина 2 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначає, що у
випадках, установлених законом, до суду
можуть звертатися органи та особи, яким
надано право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб.

Пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що прокуратурою
Горохівського району вивчено
матеріали проведеної перевірки
Державної екологічної інспекції у
Волинській області щодо дотримання
вимог природоохоронного законодавства
при експлуатації сміттєзвалищ, в ході
якої виявлено порушення вимог
природоохоронного законодавства
України у сфері поводження з відходами
про що складено акт перевірки від 26.04.2013
року та винесено Михлинському
сільському голові припис щодо усунення
виявлених порушень у строк до 29.05.2013
року. Так, з акту перевірки від 26.04.2013
року вбачається, що відповідачем були
порушені вимоги природоохоронного
законодавства, а саме: встановлено, що
на території сільської ради полігон
твердих побутових відходів відсутній.
Документи стосовно розміщення
полігону не розроблені. Тверді
побутові відходи акумулюються на не
санкціонованому стихійному
сміттєзвалищі, яке розташоване поза
межами населеного пункту с. Михлин, на
території Михлинської сільської ради.
Земельна ділянка для полігону твердих
відходів Горохівською РДА не
виділялась та Михлинська сільська рада
не зверталася до Горохівської РДА для
надання дозволу на розробку технічної
документації для полігонів твердих
побутових відходів, правовстановлюючі
документи на користування або
володіння земельною ділянкою, на якій
розташоване несанкціоноване
сміттєзвалище відсутні. Відповідачем
не забезпечено виконання
вищезазначених вимог законодавства,
внаслідок чого сміттєзвалище
експлуатується незаконно: за
відсутності висновку державної
екологічної експертизи, висновку
санітарно-епідеміологічної
експертизи, спеціального паспорта на
місце видалення твердих побутових
відходів.

Перевіркою виконання припису щодо
усунення порушень вимог
природоохоронного законодавства при
експлуатації сміттєзвалищ, Державною
екологічною інспекцією у Волинській
області 17.07.2013 року встановлено, що
порушення вимог природоохоронного
законодавства при експлуатації
сміттєзвалищ не усунуто, про що
складено акт перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 17.07.2013 року, яким встановлено, що
Михлинською сільською радою на момент
проведення перевірки виконання
припису вищевказані порушення не
усунуто.

На підставі виявлених порушень
Державною екологічною інспекцією у
Волинській області відносно
сільського голови був складений
протокол про адміністративне
правопорушення від 17.07.2013 року №001741
(а.с. 9) на підставі якого винесена
постанова про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 255 грн. (а.с. 10).

Надаючи правову оцінку відносинам, що
склалися між сторонами, суд зазначає
наступне.

Як визначено у статті 20-2 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», до компетенції
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить організація і здійснення у
межах компетенції державного нагляду
(контролю) за додержанням органами
місцевого самоврядування вимог
законодавства про поводження з
відходами.

Тобто, у розглядуваному випадку до
компетенції Державної екологічної
інспекції у Волинській області
віднесено здійснення державного
контролю за додержаннями органами
місцевого самоврядування, яким в
даному випадку є Михлинська сільська
рада Горохівського району Волинської
області, законодавства у сфері
поводження з відходами.

Преамбулою Закону України «Про
відходи» встановлено, що цей Закон
визначає правові, організаційні та
економічні засади діяльності,
пов'язаної із запобіганням або
зменшенням обсягів утворення відходів,
їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, сортуванням, обробленням,
утилізацією та видаленням,
знешкодженням та захороненням, а також
з відверненням негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України.

Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що
основними принципами державної
політики у сфері поводження з
відходами є пріоритетний захист
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини від негативного
впливу відходів, забезпечення
ощадливого використання
матеріально-сировинних та
енергетичних ресурсів, науково
обґрунтоване узгодження екологічних,
економічних та соціальних інтересів
суспільства щодо утворення та
використання відходів з метою
забезпечення його сталого розвитку. До
основних напрямів державної політики
щодо реалізації зазначених принципів
належить, зокрема, забезпечення
повного збирання і своєчасного
знешкодження та видалення відходів, а
також дотримання правил екологічної
безпеки при поводженні з ними, зведення
до мінімуму утворення відходів та
зменшення їх небезпечності,
організація контролю за місцями чи
об'єктами розміщення відходів для
запобігання шкідливому впливу їх на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини, обов'язковий облік
відходів на основі їх класифікації та
паспортизації, створення умов для
реалізації роздільного збирання
побутових відходів шляхом
запровадження соціально-економічних
механізмів, спрямованих на заохочення
утворювачів цих відходів до їх
роздільного збирання.

Відповідно до частин першої, другої
статті 9 вказаного Закону суб'єктами
права власності на відходи є громадяни
України, іноземці, особи без
громадянства, підприємства, установи
та організації усіх форм власності,
територіальні громади, Автономна
Республіка Крим і держава.
Територіальні громади є власниками
відходів, що утворюються на об'єктах
комунальної власності чи знаходяться
на їх території і не мають власника або
власник яких невідомий (безхазяйні
відходи).

Статтею 21 Закону України «Про відходи»
регламентовані повноваження органів
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами. Так, зокрема,
органи місцевого самоврядування у
сфері поводження з відходами
забезпечують: виконання вимог
законодавства про відходи; організацію
збирання і видалення побутових
відходів, у тому числі відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; здійснення
контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території; надання згоди на розміщення
на території села, селища, міста місць
чи об'єктів для зберігання та
захоронення відходів, сфера
екологічного впливу функціонування
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю.

Згідно із частиною другою статті 33
цього ж Закону на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Крім того, відповідно до пункту 38
частини першої статті 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, як надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів,
сфера екологічного впливу діяльності
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію.

Пунктом 6 частини першої статті 30 цього
ж Закону визначено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать такі
власні (самоврядні) повноваження, як
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

Системний аналіз вищезазначених норм
природоохоронного законодавства
дозволяє суду дійти висновку, що саме
на органи місцевого самоврядування
покладений обов'язок щодо облаштування
об'єктів зберігання або видалення
твердих побутових відходів
(сміттєзвалищ).

Як вбачається з пояснень голови
Михлинської сільської ради Білецької
М. Я. від 22.05.2014 року, копії листа
Горохівської райдержадміністрації від
08.04.2014 року вих. № 755/34/2-14, копії листа
Горохівської райдержадміністрації від
19.05.2014 року вих. № 1038/34/2-14, копії листа №
57 Михлинської сільської ради
Горохівського району Волинської
області від 14.04.2014 року на території
Михлинської сільської ради, за межами
населеного пункту с. Михлин
знаходиться сміттєзвалище площею 0,50
га, сільська рада не зверталася до
Горохіської РДА про виділення
земельної ділянки, а тому документи на
даний полігон відсутні, дозвіл на
розміщення та ліміт відходів у
сільській раді також відсутній та
голова Горохіської РДА розпоряджень
про надання дозволів на виготовлення
технічної документації на земельну
ділянку за межами населеного пункту
для облаштування полігону твердих
побутових відходів по Михлинській
сільській раді не видавав.

Заходи щодо усунення вищенаведених
порушень законодавства з боку
Михлинської сільської ради не вжиті,
відповідні дозвільні документи не
отримані. Крім того, за порушення вимог
законодавства про відходи до
адміністративної відповідальності
була притягнута голова Михлинської
сільської ради Білецька М. Я.

Оскільки Михлинська сільська рада
Горохівського району Волинської
області належним чином не виконує свої
повноваження у сфері поводження з
відходами, припис Державної
екологічної інспекції у Волинській
області від 29 квітня 2013 року щодо
усунення виявлених перевіркою
порушень не виконаний, тому суд
приходить висновку, що
адміністративний позов прокурора слід
задовольнити повністю.

Керуючись статтями 11, 17, 41, 71, 72, 128, 158, 160,
162, 163, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
статтей 26, 30 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
статтей 5, 9, 21, 33 Закону України «Про
відходи», статті 20-2 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Михлинської сільської ради
Горохівського району Волинської
області щодо неоформлення документів
на будівництво та експлуатацію
полігону твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Михлинську сільську раду
Горохівського району Волинської
області вжити заходів для оформлення
та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою для
розміщення полігону твердих побутових
відходів.

Зобов'язати Михлинську сільську раду
Горохівського району Волинської
області отримати спеціальний паспорт
на місце видалення твердих побутових
відходів.

Зобов'язати Михлинську сільську раду
Горохівського району Волинської
області організувати збирання і
видалення твердих побутових відходів
виключно на створених відповідно до
вимог чинного законодавства
сміттєзвалищі, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

Зобов'язати Михлинську сільську раду
Горохівського району Волинської
області впровадити ведення первинного
обліку відходів за формою 1-ВТ.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 27 липня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
С.Ф. Костюкевич