Справа № 221/2754/12
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 221/2754/12
Головуючий у 1-й інстанції: Бессараб Н.М.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

при секретарі: Сокольвак Ю.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_2;

представника третьої особи: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 18 червня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Вінницької міської ради, за
участі третіх осіб ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 про визнання незаконним та
скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернулась
до суду із позовом до Вінницької
міської ради, третіх осіб на стороні
відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6 та просила
суд визнати незаконним рішення
Вінницької міської ради №1326 від 05.07.2005
року про затвердження проектів
відведення земельних ділянок та
передачу у приватну власність ОСОБА_5
та ОСОБА_6 земельної ділянки по АДРЕСА_1
та скасувати його.

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 18 червня 2014 року
відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просила постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 18 червня 2014 року скасувати,
прийняти нове рішення про задоволення
позовних вимог в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи, що
призвело до неповного з'ясування
обставин справи і, як наслідок,
невірного вирішення справи та
прийняття необґрунтованої постанови.

Позивач в судовому засіданні
апеляційну скаргу підтримала у повному
обсязі, просила вимоги, що в ній
викладені, задовольнити.

Представник відповідача та третіх особ
ОСОБА_6, ОСОБА_7 до судового засідання не
з`явилися по невідомій суду причині,
хоча про час та місце розгляду справи
були повідомлені належним чином, тому
суд розглянув справу в їх відсутність.

Представник третьої особи ОСОБА_5 -
ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні
вимоги не визнала, просила відмовити в
задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, повно та
всебічно дослідивши доводи
апеляційної скарги, надавши їм оцінку,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджено під час
апеляційного розгляду, що згідно
свідоцтва про право на спадщину за
законом №706/2009, ОСОБА_4 є спадкоємницею
1/2 частки майна батька ОСОБА_8,
померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Спадкове
майно складається з 1/2 частки житлового
будинку з прибудовами, господарськими
будівлями та спорудами, що знаходяться
в АДРЕСА_2.

Згідно технічного паспорта на
індивідуальний житловий будинок
АДРЕСА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_7 є власниками
по 1/2 частці кожний вказаного
будинковолодіння.

З рішення №647 виконкому Вінницької
міської ради депутатів трудящих від
06.09.1968 року, вбачається, що ОСОБА_8
дозволено будівництво нового будинку
зі знесенням старого по АДРЕСА_3 з
прирізкою 0,44 кв.м. із земельної ділянки
ОСОБА_9.

Рішенням Вінницької міської ради №1326
від 05.07.2005 року 36 сесії 4 скликання
передано сусідам позивачки - ОСОБА_5,
ОСОБА_6 на АДРЕСА_1 земельну ділянку
загальною площею 1244 кв.м., в тому числі:
1000 кв.м. безоплатно в спільну сумісну
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд за
рахунок земель міської ради, із них 713
кв.м. в межах будинковолодіння АДРЕСА_1;
244 кв.м. в короткострокову оренду
строком на 4 роки 10 місяців під
городництво відповідно до договору
оренди за рахунок земель міської ради,
із них 197 кв.м в межах будинковолодіння
АДРЕСА_1 та затверджено проект
відведення земельних ділянок ОСОБА_5 та
ОСОБА_6.

22.05.2006 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на підставі
вказаного рішення Вінницької міської
ради №1326 від 05.07.2005 року отримали
державні акти на право власності на
земельну ділянку по АДРЕСА_1, цільове
призначення якої - для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд.

Відповідно до рішення Староміського
районного суду м. Вінниці від 12.01.2007
року між ОСОБА_8 та ОСОБА_7 було
встановлено порядок користування
земельною ділянкою площею 0,0505 га, що
розташована в АДРЕСА_2 відповідно до
кадастрового плану, виготовленого ДП
«Центр ДЗК» в 2006 році та виділено
ОСОБА_8 в особисте користування
земельну ділянку площею 0,0261 га, а
ОСОБА_7 виділено в особисте
користування земельну ділянку площею
0,0232 га. Земельну ділянку площею 0,0012 га
залишено в спільному користуванні
ОСОБА_8 та ОСОБА_7.

В подальшому, рішенням Вінницької
міської ради №891 від 30.03.2007 року
передано ОСОБА_8 на АДРЕСА_2 земельну
ділянку площею 261 кв.м. в
короткострокову оренду строком на 4
роки 10 місяців для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, 12 кв.м.
під розширення території для
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
спільно з ОСОБА_7, відповідно до
договору оренди.

Згідно державного акта па право
власності на земельну ділянку серії ЯЛ
№ 713644 від 25.07.2011 року, ОСОБА_7 на
підставі рішення Вінницької міської
ради №2957 від 24.09.2010 року 52 сесії 5
скликання є власником земельної
ділянки площею 0,0227 га, розташованої за
адресою: АДРЕСА_2, цільове призначення
якої - для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд.

За повідомленням виконкому Вінницької
міської ради від 08.05.2014 року інформація
про прийняття рішення міською радою
щодо передачі у власність земельної
ділянки ОСОБА_8 відсутня.

Суд першої інстанції задовольняючи
позов виходив із його обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст. 81 ЗК України громадяни
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі:

а) придбання за договором
купівлі-продажу, дарування, міни,
іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що
були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості)
належної їм земельної частки (паю).

Частинами 1, 2, пунктом а) ч. З ст.116 ЗК
України передбачено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі приватизації земельних ділянок,
які перебувають у користуванні
громадян.

Відповідно до ст. 118 ЗК України (в
редакції на час виникнення спірних
відносин) громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Громадяни - працівники державних та
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій, а
також пенсіонери з їх числа,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельних ділянок, які
перебувають у постійному користуванні
цих підприємств, установ та
організацій, звертаються з клопотанням
про приватизацію цих земель відповідно
до сільської, селищної, міської ради
або районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації.

Відповідний орган місцевого
самоврядування або орган виконавчої
влади в місячний термін розглядає
клопотання і надає дозвіл
підприємствам, установам та
організаціям на розробку проекту
приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність
громадянам - працівникам державних та
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій, а
також пенсіонерам з їх числа
провадиться після затвердження
проекту приватизації земель у порядку,
встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Механізм розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок (на час виникнення спірних
правовідносин) був врегульований
Порядком розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України №677 від
26.05.2004 року, відповідно до якого проект
відведення земельної ділянки
розробляється на підставі:

- рішення сільської, селищної, міської
ради, районної. Київської або
Севастопольської міської
держадміністрації, до повноважень яких
належить надання у користування або
передача у власність земельних
ділянок;

- укладених договорів між
землевласниками і землекористувачами
та розробником проекту відведення
земельної ділянки;

- судового рішення.

Статтею 126 ЗК України встановлено, що
право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом, крім
випадків, визначених частиною другою
цієї статті.

Право власності на земельну ділянку,
набуту у власність із земель приватної
власності без зміни її меж, цільового
призначення, посвідчується: а)
цивільно-правовою угодою щодо
відчуження земельної ділянки,
укладеною в порядку, встановленому
законом, у разі набуття права власності
на земельну ділянку за такою угодою; б)
свідоцтвом про право на спадщину.

Право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державним актом на право постійного
користування земельною ділянкою.

Таким чином, дослідивши та оцінивши в
сукупності надані докази по справі,
колегія суддів не вбачає підстав для
визнання незаконним та скасування
рішення Вінницької міської ради №1326
від 05.07.2005 року 36 сесії 4 скликання про
затвердження проектів відведення
земельних ділянок ОСОБА_5, ОСОБА_6 та
передачу їм в приватну власність
земельної ділянки, оскільки при
прийнятті оскаржуваного рішення
Вінницька міська рада діяла в межах та
відповідно до вимог земельного
законодавства, чинного на час
виникнення спірних правовідносин.

ОСОБА_4, обґрунтовуючи позовні вимоги,
посилалася на те, що частина земельної
ділянки, а саме 0,59 м, яка передана у
власність ОСОБА_5 і ОСОБА_6, частково
накладається на земельну ділянку, яка
перебувала в користуванні її батька,
проте не надала суду відповідних
доказів щодо визначення меж земельної
ділянки ОСОБА_8, які існували на момент
прийняття Вінницькою міською радою
оскаржуваного рішення, тобто станом на
2005 рік, а саме: рішення органу місцевого
самоврядування про передачу спірної
частини земельної ділянки у власність
чи в користування ОСОБА_8, або державний
акт на спірну земельну ділянку на ім'я
батька позивачки - ОСОБА_8.

При цьому колегія суддів звертає увагу,
що порядок користування між
співвласниками будинку ОСОБА_8 та
ОСОБА_7 земельною ділянкою площею 0,0505
га, що розташована в АДРЕСА_2 відповідно
до кадастрового плану, виготовленого
ДП «Центр ДЗК» в 2006 році, був
встановлений рішенням Староміського
районного суду м. Вінниці від 12.01.2007
року, тобто вже після прийняття
відповідачем оскаржуваного рішення.
Рішення Вінницької міської ради від
30.03.2007 року про передачу ОСОБА_8
земельної ділянки площею 261 кв.м. в
короткострокову оренду строком на 4
роки 10 місяців було прийняте також
після прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, доводи
апеляційної скарги не знайшли свого
підтвердження під час апеляційного
розгляду, а відтак, відсутні підстави
для задоволення скарги.

Відповідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, - залишити
без задоволення, а постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 18 червня 2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
17 липня 2014 року .

Головуючий
Кузьмишин Віталій
Миколайович.

Судді
Боровицький Олександр
Андрійович

Сушко Олег Олександрович