Справа № 537/4287/14-а
Суддя: Маханьков О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/4287/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.08.2014 року
м. Кременчук

Суддя Крюківського районного суду
м.Кременчука Полтавської області
Маханьков О.В., розглянувши у
приміщенні Крюківського районного
суду м.Кременчука Полтавської області
у порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
фізичної особи ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Крюківської районної ради м.Кременчука
Полтавської області про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої частини грошової
допомоги на оздоровлення за 2014 рік., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом, відповідно до якого просить
суд ухвалити постанову, якою визнати
неправомірною відмову відповідача в
перерахунку та виплаті йому, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії
інваліду 2 групи щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до положень ч.2,5 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з урахуванням проведених виплат,
зобов'язати відповідача донарахувати
та вчинити дії по виплаті йому, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії
інваліду 2 групи щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат
відповідно до положень ч.2,5 ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням виплат.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він
має 2 групу інвалідності внаслідок
захворювання, пов»язаного з участю в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а положення ст. 14
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В 2014 році він звернувся до
відповідача з заявою про виплату йому
щорічної допомоги на оздоровлення
відповідно до норм ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
відповідно до постанов Кабінету
міністрів України.

Листом від 04.07.2014 року за вих.№09/3418
відповідач повідомив його про те, що
нарахування та виплата йому щорічної
допомоги на оздоровлення здійснюється
на підставі постанови Кабінету
міністрів України від 12.07.2005 року №562
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а отже
вважає, що дії відповідача
неправомірні, а відмова відповідача у
виплаті йому щорічної допомоги на
оздоровлення у належному розмірі є
протиправною. Тому він змушений
звернутися до суду з даним позовом.

Представник відповідача -
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Крюківської районної ради
м.Кременчука Полтавської області
надіслав до суду письмові заперечення
проти позову, в яких в задоволенні
позову просить відмовити у зв»язку з
його необґрунтованістю та
безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи,
оцінивши повідомлені позивачем та
відповідачем обставини, приходжу до
наступних висновків.

Позивач ОСОБА_2 є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС,1 категорії і має
право на пільги і компенсації згідно із
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, що видане
26.12.2007 року

Відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
населення, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Згідно Закону № 230/96-ВР від 6 червня
1996 року Про внесення змін і доповнень
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» ст. 48 вище зазначеного
Закону було доповнено частиною 4 та 7,
відповідно до яких щорічна допомога на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
І категорії виплачується у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат, при
цьому розмір мінімальної заробітної
плати визначається на момент виплати.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС
України ,суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
питань захисту прав людини.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна допомога на
оздоровлення є формою соціального
забезпечення громадян, які відповідно
до спеціального Закону, є учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Тобто, фактично ця
допомога є формою реалізації
конституційного права громадян, які є
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій
здійснюється за рахунок Державного
бюджету України. За умови відсутності у
державному бюджеті коштів на виплату
грошової допомоги учасникам
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС це створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначена пільга.

Поряд з цим, у справі "Кечко проти
України" Європейський Суд з прав людини
констатував, що не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, він наділений
державою певним правовим статусом,
який включає в себе й право на
додаткові елементи соціального
захисту, зокрема право на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення.

Наділивши учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
зазначеною соціальною гарантією,
держава таким чином взяла на себе
публічне зобов'язання забезпечити
належний матеріальний рівень осіб, які
є учасниками ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, тобто, між
позивачем і державою встановлено
певний правовий зв'язок у визначеній
сфері життєдіяльності, який
характеризується наявністю
зобов'язання держави забезпечити його
соціальний захист.

Відповідно до абз. 4 ч.4 ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-2 категорії у розмірі п»яти
мінімальних заробітних плат.

Дію ст.48 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на 2014 рік зупинено чи
змінено не було.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» не було
встановлено будь - яких особливостей
застосування протягом 2014 року норм та
положень ст.48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»

Положеннями Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено
основні засади, щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров»я, оскільки відповідно до ч.1
ст.50 Конституції України, кожен має
право на безпечне життя і здоров»я
довкілля та на відшкодування завданої
порушенням цього права шкоди.

Відповідно до БК України Кабінет
Міністрів України має право
встановлювати розміри соціальних
виплат, не визначених законом, в
абсолютних сумах у межах бюджетних
призначень, встановлених за
відповідними бюджетними програмами, до
законодавчого врегулювання такого
питання.

Кабінет Міністрів України не
уповноважений Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" зменшувати
встановлені останнім конкретні
розміри доплат, пенсій і компенсацій,
зокрема щорічної допомоги на
оздоровлення. Навпаки, у ч.1 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
встановлено, що ці розміри
підвищуються Кабінетом Міністрів
України відповідно до зміни індексу
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Між тим, Постановою Кабінету Міністрів
України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що громадянам, які є
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується у розмірі
- 120 гривень.

У пункті 4.1 мотивувальної частини
Рішення Конституційного Суду України
від 19 червня 2001 року N 9-рп/2001 зазначено,
що "в правовій державі існує сувора
ієрархія нормативних актів, відповідно
до якої постанови та інші рішення
органів виконавчої влади мають
підзаконний характер і не повинні
викривляти сутність і зміст законів".

Починаючи з 2004 року і по теперішній
час на виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 25.12.2003 року №2075
«Про забезпечення виконання державних
програм соціального захисту населення,
постраждалого від наслідків
Чорнобильської катастрофи» та
доручення Кабінету Міністрів України
від 22.01.2004 року №84089 розпорядником
коштів за вказаною програмою визнано
Головне управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської ОДА. З вересня 2008 року до
мережі Головного управління на виплату
даної програми включені районні
(міські) управління праці та
соціального захисту населення, які
здійснюють зазначені виплати.

Тобто з вересня 2008 року обов'язок по
виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення громадянам, що є
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема
позивачу, покладено на управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Крюківської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області, а тому останнє і є належним
відповідачем за вказаними позовними
вимогами.

Відповідно до ст.92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Відповідно до ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Таким чином, в 2014 році відповідач
повинен був призначити та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі встановленому
абз. 4 ч.4 ст..48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Як вбачається із матеріалів
справи, позивачу за 2014 рік,
відповідачем - управлінням праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Крюківської
районної ради м.Кременчука була
призначена щорічна допомога на
оздоровлення у розмірі 120 грн. тобто у
розмірі, що визначений Постановою
Кабінету міністрів України №562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зважаючи на вищеневедене, та
виходячи з загальних засад
пріорітетності законів над
підзаконними нормативними актами,
приходжу до висновку, що призначивши в
2014 році позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 120 грн., тобто у
розмірі, що визначений Постановою
Кабінету міністрів України №562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відповідач - управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Крюківської
районної ради м.Кременчука діяв не у
спосіб, що передбачений Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян , які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач прохав у своєму позову
при винесенні рішення, допустити його
до негайного виконання,відповідно до
ст.. 256 ч.2 КАС України. З цією вимогою
суддя не може погодитись,т.я. допомога
на оздоровлення,яка є предметом позову,
не є періодичним платежом як пенсія
або зарплата,а виплачується щорічно за
заявою особи. Тому в цій частині
позовних вимог ОСОБА_2, слід відмовити.

Враховуючи викладене,
встановлені обставини справи, приходжу
до висновку, що позовні вимоги позивача
є законними та підлягають частковому
задоволенню, а саме необхідно визнати
протиправною відмову відповідача,
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок та вчинити дії по виплаті
позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік, виходячи із
розміру допомоги, що передбачений абз.4
ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат,
встановлених на час виплати.

Керуючись ст.ст. ст.19, 22, 64, 92
Конституції України, ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст.161, 163, 183 - 2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Крюківської районної ради
м.Кременчука Полтавської області про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої частини грошової
допомоги на оздоровлення -
задовольнити частково.

Визнати протиправною
відмову Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Крюківської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області щодо нарахування ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік у розмірі, що передбачений абз. 4
ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов»язати Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Крюківської районної ради м.Кременчука
Полтавської області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік, виходячи із передбаченого абз.4
ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розміру п»яти
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

Зобов»язати Управління
праці та соціального захисту
населення виконавчого комітету
Крюківської районної ради м.Кременчука
Полтавської області вчинити дії по
виплаті ОСОБА_2 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік, у розмірі
передбаченому абз.4 ч.4 ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
тобто у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат, виходячи із розміру
мінімальної заробітної плати
визначеної на час виплати та з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Судові витрати у справі віднести
за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Крюківський районний суд
м.Кременчука Полтавської області
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови, з одночасним подання
копії апеляційної скарги до
Харківського апеляційного
адміністративного суду

Суддя: Маханьков О.В.