Справа № 412/2942/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смирнов В.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року
справа №412/2942/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 27 травня 2014 року
у справі №412/2942/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 травня 2014 року позов
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області (далі - УПФУ в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії
(бездіяльність) УПФУ в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області щодо відмови ОСОБА_2 у
перерахунку пенсії з урахуванням всіх
її складових (отриманих виплат), у тому
числі: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої їй щомісячної індексації
заробітної плати за останні 60
календарних місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески; зобов'язано УПФУ в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області провести
перерахунок нарахованої ОСОБА_2 пенсії,
починаючи з 01.04.2014 року у розмірі 84 % від
заробітної плати, з урахуванням всіх її
складових (отриманих виплат), у тому
числі: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої їй щомісячної індексації
заробітної плати за останні 60
календарних місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено (а. с. 22-24).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що сплачені матеріальна допомога та
індексація заробітної плати,
незважаючи на сплачені з цих виплат
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, не є
складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії. Також зазначив, що судом першої
інстанції помилково застосовано
статтю 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції, що діяла на час
призначення позивачу пенсії, вважає що
перерахунок пенсії позивача необхідно
здійснити у розмірі 80% від суми
заробітної плати, із застосуванням
положень ст.37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час звернення позивача за
перерахунком пенсії (а. с. 27).

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області та отримує пенсію з 13.07.2011 року
призначену на підставі Закону України
«Про державну службу» у розмірі 84% від
заробітної плати державного службовця.
До виходу на пенсію позивач працювала в
УПФУ в м.Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області.

10 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в м.Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області з заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
відповідно до Закону України «Про
державну службу», оскільки пенсія
призначена без урахування щорічних
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
державного службовця у розмірі 84%, з
наданням нової довідки, виданої УПФУ в
м. м.Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області від 09.04.2014
року №9308/04 про складові заробітної
плати для обчислення пенсії. Прийняття
заяви та довідки підтверджується
копією розписки-повідомлення (а. с. 7).

В довідці УПФУ в м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області від 09.04.2014 року №9308/04 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
зазначено, що ОСОБА_2 за період з лютого
2006 року до січня 2011 року виплачена
матеріальна допомога на оздоровлення у
сумі 14704,72 грн. та на вирішення
соціально-побутових питань у сумі 15771,93
грн. та індексація заробітної плати на
суму - 6810,51 грн. На всі ці виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 9-10).

Листом УПФУ в м. м.Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області від 10.04.2014 року № 9391/02
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення соціально
побутових питань, індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати (а. с. 8).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо невключення до
розрахунку сум для перерахунку
призначеної пенсії позивачеві з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати на підставі довідки
УПФУ в м.Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області від 09.04.2014
року №9308/04.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (далі Закон №3723) пенсії
державного службовця, на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на
час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначеної норми закону,
позивачеві призначена пенсія
відповідно до стажу її роботи на
державній службі в розмірі 84% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Колегія судів залишає поза увагою
посилання апелянта на те, що
перерахунок пенсії позивача необхідно
здійснювати відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, чинній на момент звернення
ОСОБА_2 за перерахунком, оскільки
перерахунок пенсії позивача необхідно
здійснити у розмірі 84% від суми
заробітної плати, тобто із
застосуванням положень статті 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
їй пенсії, а не в редакції, що діяла на
час звернення позивача за перерахунком
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці УПФУ в м.Краснодоні
та Краснодонському районі Луганської
області від 09.04.2014 року №9308/04 про
складові заробітної плати ОСОБА_2 за
період з лютого 2006 року до січня 2011
року, входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглянув
судове рішення в межах доводів
апеляційної скарги.

Суд першої інстанції вірно вирішив
спір за суттю вимог, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, але
водночас суд першої інстанції в
порушення вимог стст.99,100 Кодексу
адміністративного судочинства України
не залишив без розгляду позовні вимоги
за період з 13.07.2011 року до 10.10.2013 року у
зв'язку з пропуском шестимісячного
строку звернення з адміністративним
позовом до суду, а відмовив в
задоволенні позовних вимог за вказаний
період, але допущена процесуальна
помилка не вплинула на результат
вирішення справи, і відповідно до ч.2
ст.200 КАС України не може бути скасовано
правильне по суті рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Керуючись ст. 183-2 ч.10, ст.195, ст. 197 ч.1 п.3,
ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 травня 2014 року у справі
№412/2942/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова