Справа № 810/3639/14
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2014 року
810/3639/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Терлецька О.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Київській області та м. Києві

до товариства з обмеженою
відповідальністю "Білдгрупменеджмент"

про застосування заходів
реагування,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулось
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та м. Києві (надалі - позивач) з
позовом до Приватного підприємства
"Білдгрупменеджмент" (надалі -
відповідач) про застосування заходів
реагування.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що в результаті проведеної
перевірки, відповідно до направлення
№13/349 від 20.05.2014 року,- приватного
підприємства "Білдгрупменеджмент",
щодо дотримання вимог законодавства та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки,
відповідачем не було призупинено
роботу ліфта.

Відповідач отримав копію ухвали про
відкриття провадження 16.07.2014.
Заперечень проти позову або заяви про
визнання позову відповідач не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та м. Києві з позовом до
Приватного підприємства
"Білдгрупменеджмент" про застосування
заходів реагування нагляду підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Указом Президента України від 06.04.2011 №
408/2011 затверджено положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України (далі -
положення від 06.04.2011 № 408/2011),
відповідно до пункту 1 якого Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
кординується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено положення
про територіальне управління
Держгірпромнагляду України у
Київській області та м. Києві (далі -
положення від 02.12.2011 № 186-к), відповідно
до пункту 1 якого територіальне
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Київській області та м. Києві
(скорочена назва - територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Київській області та м. Києві) є
територіальним органом, який діє у
складі Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у та їй підпорядковується.
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та м. Києві (далі -
територіальне управління) є
правонаступником прав та обов'язків
територіального управління Державного
комітету з промислової безпеки,
охорони праці та гірничого нагляду по
Київській області та м. Києву.

Територіальне управління не залежить
від будь-яких господарських органів,
суб'єктів підприємництва, об'єднань
громадян, політичних формувань,
місцевих державних адміністрацій і
органів місцевого самоврядування, їм
не підзвітне та не підконтрольне.

Державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснює,
зокрема, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони праці (стаття 38 Закону
України "Про охорону праці" від 14.10.1992 №
2694-XII).

Територіальне управління відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, здійснює у визначеному
порядку державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання (підпункт 7
пункту 4 положення від 02.12.2011 № 186-к).

20 травня 2014 року головним державним
інспектором з охорони праці відділу
ліфтів Державної інспекції нагляду за
об'єктами котлонагляду та підйомними
спорудами Бойко О.М., проведено
позапланову перевірку ПП
«Білдгрупменеджмент» щодо дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки складений
Акт від 06.06.2014 № 13/54/348А, яким виявлено,
що відповідачем дозволено роботу ліфта
зав. № ТBBT12 - 310/1, за адресою: Київська
область., м. Ірпінь, вулиця К.Маркса, 2/1.
Відповідача було попереджено про
необхідність негайного зупинення
роботи ліфта.

Відповідно до пункту 2 частини другої
статті 4 Закону України "Про охорону
праці" від 14.10.1992 № 2694-XII державна
політика в галузі охорони праці
базується на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Згідно з положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду державного нагляду (контролю) у
сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 № 826, загроза життю та
здоров'ю працівників - виникнення умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідно до стаття 11 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» суб'єкт господарювання
під час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний: допускати
посадових осіб органу державного
нагляду (контролю) до здійснення
заходів державного нагляду (контролю)
за умови дотримання порядку здійснення
державного нагляду (контролю),
передбаченого цим Законом; виконувати
вимоги органу державного нагляду
(контролю) щодо усунення виявлених
порушень вимог законодавства; надавати
документи, зразки продукції, пояснення,
довідки, відомості, матеріали з питань,
що виникають під час державного
нагляду (контролю), відповідно до
закону; одержувати примірник припису
або акта органу державного нагляду
(контролю) за результатами проведеного
планового чи позапланового заходу.

Відповідачем не надано доказів
усунення вказаних порушень, виявлених
під час проведення перевірки, за
результатами якої складений Акт від
06.06.2014 № 13/54/348А.

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві в частині
застосування до відповідача заходів
реагування у сфері державного нагляду,
а саме : зупинити роботу ліфта зав. №
ТBBT12 - 310/1, за адресою: Київська область.,
м. Ірпінь, вулиця К.Маркса, 2/1 до
усунення порушень отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення їх роботи,- підлягають
задоволенню.

Водночас, решта позовних вимог не
підлягають задоволенню, оскільки за
своїм змістом не є способом захисту
порушеного права а процесуальними
діями у зв'язку з виконанням судового
рішення, і вирішення таких питань не
передбачено процесуальним Законом на
стадії вирішення справи по суті і до
набрання судового рішенням законної
сили.

Натомість, відповідно до п. 2.39.
«Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 11.08.2011 № 826, -
суб'єкт господарювання повинен
письмово у встановлені терміни
повідомити посадову особу
Держгірпромнагляду України, яка видала
припис, для чого надсилає їй офіційний
лист. У листі обов'язково вказуються
номер та дата припису, номери порушень
та відображається факт їх
усунення.Отже, вжиття відповідачем
заходів з відсторонення осіб від
виконання посадових обов'язків, несе
для нього лише рекомендаційний
характер.

Відповідно до пункту п'ятого статті 4
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007 №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно з пунктом 10 частини першої
статті 256 Кодексу адміністративного
судочинства України негайно
виконуються постанови суду про повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Також, позивачем заявлено клопотання
про звільнення від сплати судового
збору. Клопотання обґрунтоване тим, що
територіальне управління є бюджетною
організацією, фінансування якої
здійснюється з Державного бюджету
України, а кошторисом витрат
територіального управління на 2013 рік,
затвердженим 21.01.2013, не передбачено
фінансування для територіального
управління на видатки в частині сплати
судового збору.

Відповідно до статті 88 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, враховуючи майновий стан сторони,
може своєю ухвалою зменшити розмір
належних до сплати судових витрат чи
звільнити від їх оплати повністю або
частково, чи відстрочити або
розстрочити сплату судових витрат на
визначений строк.

Таким чином, суд вважає за можливе
звільнити від сплати судового збору
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про необхідність
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до приватного
підприємства «Білдгрупменеджмент», а
саме : зупинити роботу ліфта зав. № ТBBT12
- 310/1, за адресою: Київська область., м.
Ірпінь, вулиця К.Маркса, 2/1 до усунення
порушень отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення їх
роботи

Згідно з частиною третьою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо адміністративний позов
задоволений частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Оскільки суд дійшов висновку про
часткове задоволення позовних вимог,
судові витрати у розмірі 73,08 грн.
підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 11, 14, 33, 70, 71, 72,
86, 94, 1832, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов
задовольнити частково.

2. Зупинити роботу ліфта зав. № ТBBT12
- 310/1, за адресою: Київська область., м.
Ірпінь, вулиця К.Маркса, 2/1 до усунення
порушень встановлених в Акті перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 06.06.2014 № 13/54/348А.

3. У задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

4. Стягнути з Приватного
підприємства «Білдгрупменеджмент» до
Державного бюджету судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Терлецька О.О.