Справа № 638/4084/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 р. Справа № 638/4084/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова на постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 18.04.2014р.
по справі № 638/4084/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач),
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова (далі -
УПФУ в Дзержинському районі,
відповідач), в якому просив:

1) визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі міста Харкова по
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням
надбавки, встановленої рішенням II
сесії XXII скликання Харківської міської
ради "Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської ради народних
депутатів" від 19.10.1994 року;

2) зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі
міста Харкова здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки, встановленої рішенням II
сесії XXII скликання Харківської міської
ради "Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів" від 19.10.1994 року, за період з
01.06.2010 року в розмірі 90 відсотків,
згідно довідки Харківської міської
ради від 23.12.2013 року № 198 та рішення II
сесії XXII скликання Харківської міської
ради "Про установлення надбавок до
посадових окладів робітників апарату
управління міської Ради народних
депутатів" від 19.10.1994 року , враховуючи
виплату при збільшенні нових окладів
па підставі постанови КМ України від
09.03.2006 року № 268 " Про порядок структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади" та
виплачувати в подальшому;

3) визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі міста Харкова по
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням;

- матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,

- премії, отриманої позивачем при
звільненні з Харківської міської ради,

- інших виплат, згідно довідки
Харківської міської ради від 23.12.2013
року № 198.

4) зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі
міста Харкова здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням:

- матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, які є
складовими заробітної плати, з якої
утримувались та сплачувались внески до
Пенсійного фонду України за період з
01.06.2010 року в розмірі 90 відсотків згідно
довідки від 23.12.2013р. за № 198, та
розпоряджень міського голови № 449 від
23.03.2009 року, № 534 від 31.03.2009 року , № 290 від
17.02.2010 року, № 794 від 13.04.2010 року ,
враховуючи виплату при збільшенні
нових окладів на підставі постанови КМ
України від 09.03.2006 року № 268 " Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" та виплачувати
в подальшому;

- премії, отриманої позивачем при
звільненні з Харківської міської ради
за багаторічну сумлінну працю, високий
професіоналізм та особистий внесок у
розвиток місцевого самоврядування та
інших виплат за період з 01.06.2010 року у
розмірі 90 відсотків на підставі
Постанови КМ України № 268 " Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" зі змінами та
доповненнями, згідно довідки
Харківської міської ради від 23.12.2013
року № 198 та розпорядження міського
голови № 1185 від 20.05.2010 року, та
виплачувати в подальшому.

5) всі розрахунки з позивачем провести у
розмірі 90 відсотків, враховуючи
виплату при збільшенні нових окладів
на підставі постанови КМ України від
09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" з 01.06.2010 року та
виплачувати в подальшому.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 18.04.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову - про
відмову в задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, а також на доводи,
викладені в апеляційній скарзі.

24.07.2014 року позивачем подано до суду
заяву про відкладення розгляду
зазначеної справи у зв'язку з
перебуванням його представника у
відпустці.

Проте, зазначене клопотання не
підлягає задоволенню, оскільки жодних
доказів в підтвердження зазначеного
факту позивачем не надано.

Крім того, зазначена справа призначена
до розгляду в порядку письмового
провадження на підставі абз. 4 ч. 8 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України).

Представник відповідача надав до суду
заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач знаходиться на обліку в УПФУ в
Дзержинському районі і отримує пенсію
за віком як державний службовець
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

23 грудня 2013 року Харківська міська рада
видала позивачу, ОСОБА_1, довідку про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії, із
змісту якої вбачається, що за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням на пенсію у гр.
"Інші виплати" позивачу була сплачена
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, надбавка у розмірі 50 %
посадового окладу на підставі рішенням
II сесії XXII скликання Харківської
міської ради від 19.10.1994 року, на які
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 9-10).

Разом з тим, відповідач провів
нарахування пенсії без урахування
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та надбавки
у розмірі 50 % посадового окладу.

На письмове звернення позивача від
15.01.2014 року до УПФУ в Дзержинському
районі щодо перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та надбавки
у розмірі 50 % посадового окладу, листом
від 06 лютого 2014 року за № 1866-02/26 ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням довідки про складові
заробітної плати, оскільки матеріальна
допомога, індексація, компенсація не
зараховуються до інших надбавок,
передбачених ст. 33 Закону "Про державну
службу", зазначені виплати не
включаються до заробітку, що
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям, а тому підстави
для проведення перерахунку пенсії
відсутні.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вони є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду з огляду на
таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначалась в розмірі 90
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Рішенням ІІ сесії XXІІ скликання
Харківської міської ради «Про
установлення надбавок до посадових
окладів робітнику апарату управління
міської Ради народних депутатів» від
19.10.1994 року з 01 листопада 1994 року
робітникам апарату управління міської
ради народних депутатів встановлені
надбавки у розмірі 50% посадових
окладів, установлених відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№35 від 21.01.1993 року та рішення 16 сесії
міської ради народних депутатів ХХІ
скликання від 18.03.1993 року.

Вказана надбавка була внесена до
штатного розпису Харківської міської
ради та сплачувалась позивачу з 24.11.1997
року, що підтверджується довідкою
(а.с.9).

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та надбавка у розмірі 50%
посадових окладів входили до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У довідці, наданій Харківською міською
радою, про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь - які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань та надбавка у розмірі 50 %
посадового окладу, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а
тому позивач має право на перерахунок
призначеної пенсії.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

Проте, колегія суддів зауважує на те, що
судом першої інстанції при прийнятті
постанови не враховано той факт, що
ОСОБА_1 звернулась до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
пенсії 15.01.2014 року, а тому позивач має
право на перерахунок призначеної
пенсії саме з дати звернення до
відповідача з відповідною заявою,
тобто з 15.01.2014 року.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов помилкового висновку про
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 01.06.2010 року по 14.01.2014 року
включно, в зв'язку з чим постанова суду
першої інстанції в цій частині
підлягає скасуванню з прийняттям
нової.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права (ч. 2 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що судом
першої інстанції при ухваленні рішення
були допущені порушення норм
матеріального права, а тому дана
постанова підлягає частковому
скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 18.04.2014р. по справі
№ 638/4084/14-а скасувати в частині
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 01.06.2010 року по 14.01.2014 року
включно, прийнявши в цій частині нову
постанову про відмову в задоволенні
позовних вимог.

В іншій частині постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 18.04.2014 року по справі №
638/4084/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.