Справа № 577/3696/14-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/3696/14-а
Провадження № 2-а/577/81/14
року суддя Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
розглянувши справу за
адміністративним позовом
Конотопського прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері в інтересах держави в особі
Державного територіально-галузевого
об»єднання «Південно-західна
залізниця» до Вирівської сільської
ради Конотопського району про визнання
протиправним та скасування рішення від
Конотопський прокурор з нагляду
за додержанням законів у транспортній
сфері звернувся до суду з вищевказаним
позовом, в якому просить визнати
протиправним та скасувати як незаконне
рішення сорок четвертої сесії шостого
скликання Вирівської сільскої ради від
26.02.2014 про надання згоди на прийняття у
комунальну власність територіальної
громади села гуртожитку, що
розташований за адресою: Сумська
область, Конотопський район, селище
Питомник, вул. Батуринський шлях, 15, в
частині обумовлення ліквідації
протирадіаційного укриття у підвалі
будівлі гуртожитку.

Заявлені вимоги обґрунтовує тим,
що Державне територіально - галузеве
об'єднання «Південно - Західна
залізниця» засноване на державній
власності та підпорядковане
Міністерству інфраструктури України.
До Конотопської прокуратури з нагляду
за додержанням законів у транспортній
сфері від начальника відокремленого
підрозділу ДТГО «ПЗЗ» Конотопське
будівельно-монтажне експлуатаційне
управління № 5 надійшов лист №
БМЕУ-5-3-680 від 17.04.2014 щодо недотримання
Вирівською сільською радою
Конотопського району вимог Закону
України «Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків».
Конотопське будівельно-монтажне
експлуатаційне управління № 5 є
відокремленим підрозділом Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно - Західна залізниця» -
підприємством державної форми
власності, яке входить до сфери
управління Міністерства
інфраструктури України та має на
балансі гуртожиток, що розташований за
адресою: Сумська область, Конотопський
район, селище Питомник, вул.
Батуринський шлях,15, та належить до
відомчого житлового фонду. З метою
забезпечення конституційних прав на
житло громадян, які проживають у
гуртожитках, на виконання Законів
України «Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків»,
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів щодо вдосконалення
правового регулювання забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків» та «Про Загальнодержавну
цільову програму передачі гуртожитків
у власність територіальних громад на
2012-2015 роки» (далі-Програма) Конотопське
БМЕУ-5 листом № 99 від 18.01.2012 та повторно
листом № 114 від 21.01.2014 ініціювало
передачу гуртожитку у власність
територіальної громади с. Вирівка
Конотопського району. Вирівська
сільська рада рішенням сорок четвертої
сесії шостого скликання від 26.02.2014
надала згоду на прийняття у комунальну
власність територіальної громади села
гуртожитку, що розташований за адресою:
Сумська область, Конотопський район,
селище Питомник, вул. Батуринський
шлях,15, за умови ліквідації
протирадіаційного укриття у підвалі
будівлі гуртожитку. Проведеною
прокуратурою перевіркою зазначеного
рішення встановлено, що воно
суперечить вимогам чинного
законодавства та підлягає скасуванню з
наступних підстав. На гуртожитки, які є
об»єктами державної власності,
поширюєтьтся дія Закону України «Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків» (далі -Закону).
Гуртожиток, що розташований за адресою:
Сумська область, Конотопський район,
селище Питомник, вул. Батуринський
шлях,15, є об'єктом права державної
власності, на який поширюється дія
Закону. Відповідно до п.п. 1-3 ст. 3 Закону,
забезпечення реалізації
конституційного права на житло
мешканців гуртожитків здійснюється з
дотриманням таких вимог: всі
гуртожитки, на які поширюється дія
Закону, підлягають передачі у
власність територіальних громад;
передача гуртожитків у власність
територіальних громад, відповідно до
Закону, має бути здійснена у строки,
передбачені державною програмою
передачі гуртожитків у власність
територіальних громад; передача
гуртожитків, згідно із Законом, у
власність територіальних громад
здійснюється відповідно до порядку,
передбаченого Законом України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» та прийнятих
відповідно до нього підзаконних актів
з урахуванням особливостей Закону.
Метою Програми є передача гуртожитків
у власність територіальних громад для
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків. Законом України
«Про передачу об'єктів права державної
та комунальної власності» визначено,
що об'єктами передачі є, в тому числі,
житловий фонд та інші об'єкти
соціальної інфраструктури, які
перебувають у повному господарському
віданні чи оперативному управлінні
державних підприємств, установ,
організацій або не увійшли до
статутних фондів господарських
товариств, створених у процесі
приватизації (корпоратизації), у тому
числі не завершені будівництвом.
Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України
«Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків», сфера дії
цього Закону поширюється на
гуртожитки, які є об'єктами державної
та комунальної власності, крім
гуртожитків, що перебувають у
господарському віданні чи
оперативному управлінні військових
частин, закладів, уставов та
організацій Збройних Сил України,
інших військових формувань, утворених
відповідно до закону, Міністерства
внутрішніх справ України та державних
навчальних закладів. Пунктом 6 статті 3
Закону Украни «Про забезпечення
реалізації житлових прав мешканців
гуртожитків» передбачено, що держава
виділяє місцевим бюджетам кошти на
заходи, пов'язані з прийняттям у
комунальну власність гуртожитків (їх
цілісних майнових комплексів), а саме:
на виготовлення необхідної технічної
документації, проведення капітального
ремонту тощо за заявками місцевих рад,
в обсягах та порядку, які визначаються
Законом про Державний бюджет України
на відповідний фінансовий рік, а пункт 2
статті 14 Закону передбачає безкоштовну
передачу гуртожитків державної форми
власності. Крім того, проектною
документацією на гуртожиток
передбачено вказане протирадіаційне
укриття, яке є невід'ємною частиною
житлового комплексу гуртожитку.
Відповідно до листа Конотопського
міськрайонного відділу Управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Сумській
області № 294 від 21.03.2014, цілісні майнові
комплекси підприємств, житлові
будинки, інше нерухоме майно
передаються з дежавної у комунальну
власність, а об'єкти права комунальної
власності у державну власність, разом
із захисними спорудами, які
перебувають у їх складі, без зміни їх
функціонального призначення.

Рішення сорок четвертої сесії
шостого скликання Вирівської сільскої
ради від 26.02.2014 не є нормативно-правовим
актом, а є актом індивідуальної дії
правозастосовчого характеру, тому
відсутні підстави до внесення в
порядку ст. 23 Закону України «Про
прокуратуру» подання з вимогою
скасування зазначеного рішенння.

Таким чином, реагування
прокурора з метою скасування рішення
сорок четвертої сесії шостого
скликання Вирівської сільської ради
від 26.02.2014 можливе лише в судовому
порядку шляхом звернення до
адміністративного суду з позовом про
скасування незаконного рішення.

Прокурор Донченко А.І. в судовому
засіданні адміністративний позов
підтримала в повному обсязі та просить
його задовольнити.

Представник Державного
територіально-галузевого об»єднання
«Південно-західна залізниця» Гурін О.К.
підтримав адміністративний позов
прокурора.

Представник відповідача: Вирівської
сільської ради Конотопського району в
судове засідання не з»явився, надали
заяву, в якій просять справу слухати
без їхньої участі, проти позовних вимог
заперечують та просять відмовити в їх
задоволенні ( а.с. 47-49). В обґрунтування
своїх заперечень посилаються на те, що
рішення про надання згоди на прийняття
у комунальну власність територіальної
громади села гуртожитку, що
розташований за адресою: Сумська
область, Конотопський район, селище
Питомник, вул. Батуринський шлях, 15
прийнято відповідно до чинного
законодавства. Також зазначили, що
сільською радою неодноразово
розглядалось це питання, але не було
технічної документації на будинок, а
лише свідоцтво про право власності на
вищевказаний житловий фонд; у разі
відсутності необхідної технічної
документації вона відновлюється за
рахунок підприємства, установи чи
організації, що передає житловий фонд у
комунальну власність.

Суд, вислухавши пояснення прокурора,
представника Державного
територіально-галузевого об»єднання
«Південно-західна залізниця»,
дослідивши матеріали справи, вважає що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності», передача
об'єктів з державної у комунальну
власність здійснюється за рішенням,
зокрема, органів, уповноважених
управляти державним майном,
самоврядних організацій.

Пунктом 6 статті 3 Закону Украни «Про
забезпечення реалізації житлових прав
мешканців гуртожитків» передбачено, що
держава виділяє місцевим бюджетам
кошти на заходи, пов'язані з прийняттям
у комунальну власність гуртожитків (їх
цілісних майнових комплексів), а саме:
на виготовлення необхідної технічної
документації, проведення капітального
ремонту тощо за заявками місцевих рад,
в обсягах та порядку, які визначаються
Законом про Державний бюджет України
на відповідний фінансовий рік, а пункт 2
статті 14 Закону передбачає безкоштовну
передачу гуртожитків державної форми
власності.

Відповідно до п.п. 1-3 ст. 3 Закону України
«Про забезпечення реалізації житлових
прав мешканців гуртожитків»,
забезпечення реалізації
конституційного права на житло
мешканців гуртожитків здійснюється з
дотриманням таких вимог: всі
гуртожитки, на які поширюється дія
Закону, підлягають передачі у
власність територіальних громад;
передача гуртожитків у власність
територіальних громад, відповідно до
Закону, має бути здійснена у строки,
передбачені державною програмою
передачі гуртожитків у власність
територіальних громад; передача
гуртожитків, згідно із Законом, у
власність територіальних громад
здійснюється відповідно до порядку,
передбаченого Законом України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» та прийнятих
відповідно до нього підзаконних актів
з урахуванням особливостей Закону.

З листа Конотопського
будівельно-монтажного
експлуатаційного управління № 5 до
Вирівської сільської ради від 21.01.2014
року вбачається, що згідно рішення
Вирівської сільської ради від 29.02.2012
року 18 сесії 6 скликання Конотопському
БМЕУ-5 надано згоду щодо передачі
гуртожитку та топкової у комунальну
власність територіальної громади.
Враховуючи, що захисна споруда є
невід»ємною частиною будівлі
гуртожитку та обліковується на балансі
управління просять внести зміни в
рішення доповнивши п.1 «Виконуючи Закон
України « Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитку
сільська рада не заперечує прийняти у
комунальну власність територіальної
громади будівлі гуртожитку з захисною
спорудою № 68270 та топковою, які
розташовані за адресою: сел. Питомник,
вул. Батуринський шлях, 15 та 15а» для
підготовки звернення БМЕУ-5 до
Міністерства інфраструктури, щодо
отримання дозволу для передачі
зазначених об»єктів у комунальну
власність територіальної громади
Вирівської сільської ради ( а.с. 5).

Згідно листа Конотопського
міськрайонного відділу Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 21.03.2014 року
висновки щодо стану захисної споруди і
доцільності проведення відновних
робіт видаються представником
технічної організації на підставі
результатів її безпосереднього
огляду, технічних випробувань
елементів будівельних конструкцій
неруйнівними методами контродю та
інженерних розрахунків; цілісні
майнові комплекси підприємств, житлові
будинки, інше нерухоме майно
передаються з державної у комунальну
власність, а об»єкти права комунальної
власності у державну власність разом
із захисними спорудами, які
перебувають у їх складі, без зміни
функціонального призначення ( а.с. 6).

21.03.2014 року ДТГО «Південно-західна
залізниця» надіслало Вирівській
сільській раді претензію, оскільки
26.02.2014 року Вирівська сільська рада
прийняла рішення про прийняття в
комунальну власність територіальної
громади села будівлю гуртожитку та
топкову, що розташовані за адресою:
Конотопський район, сел. Питомник, вул.
Батуринський шлях, 15, але за умови
ліквідації протирадіаційного укриття
в будівлі даного гуртожитку. Проектною
документацією на гуртожиток
передбачено вказане протирадіаційне
укриття, воно є невід»ємною частиною
житлового комплексу гуртожитку, тому
вважаємо, що ліквідація укриття
являється недоцільною та суперечить
вимогам ЗУ «Про правові засади
цивільного захисту» ( а.с. 7).

З матеріалів справи вбачається, що
протирадіаційне укриття в будівлі
гуртожитку що розташований за адресою:
Конотопський район, сел. Питомник, вул.
Батуринський шлях, 15, є його
невід»ємною частиною ( а.с. 8-36).

Таким чином, Конотопський прокурор з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері довів ті обставини,
на яких ґрунтуються його вимоги, що
передбачено ч.1 ст 71 КАС України, тому
слід задовольнити.

Керуючись ст. 4 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності», ст. 3 Закону
Украни «Про забезпечення реалізації
житлових прав мешканців гуртожитків»
ст.ст.10, 69-71,122 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
Конотопського прокурора з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері в інтересах держави в особі
Державного територіально-галузевого
об»єднання «Південно-західна
залізниця» задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати як незаконне рішення сорок
четвертої сесії шостого скликання
Вирівської сільскої ради від 26 лютого
2014 про надання згоди на прийняття у
комунальну власність територіальної
громади села гуртожитку, що
розташований за адресою: Сумська
область, Конотопський район, селище
Питомник, вул. Батуринський шлях, 15, в
частині обумовлення ліквідації
протирадіаційного укриття у підвалі
будівлі гуртожитку.

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського адміністративного
апеляційного суду через Конотопський
міськрайонний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання її копії.

Суддя: Т. А. Буток