Справа № 2а-199/11
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/43841/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Винокурова
К.С.,

Олексієнка М.М.,

провівши в порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 червня 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року ОСОБА_4 пред'явив у суді
позов до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області (далі - УМВС України в
Херсонській області), Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в
Херсонській області) в якому, з
урахуванням уточнень, просив визнати
протиправними дії посадових осіб УМВС
України в Херсонській області щодо
складання довідки про його грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 4 серпня 2010 року №10/122 в частині
обчислення розміру грошового
забезпечення. Зобов'язати УМВС України
в Херсонській області видати йому нову
довідку про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії станом на 1 травня
2007 року, в якій зазначити такі його
складові: посадовий оклад - 155 гривень;
підвищення посадового окладу (50%) - 77
гривень 50 копійок; оклад за спеціальним
званням - 130 гривень; надбавка за
вислугу років (40%) - 145 гривень; надбавка,
відповідно до Указу Президента України
№ 926 від 4 жовтня 1996 року (100%) - 507 гривень
50 копійок; надбавка за роботу в умовах
режимних обмежень (10%) - 23 гривні 25
копійок; надбавка за особливі умови
служби (50%) - 507 гривень 50 копійок;
пенсійна доплата (50 %) - 2 173
гривні 33 копійок; надбавка за
безперервну службу (90 %) - 3347
гривень 17 копійок; премія в розмірі 100%
грошового забезпечення - 7 066 гривень 25
копійок. Зобов'язати УМВС України в
Херсонській області надати вказану
довідку до ГУПФУ в Херсонській області
для здійснення перерахунку раніше
призначеної йому пенсії. Визнати
протиправною бездіяльність ГУПФУ в
Херсонській області щодо невиплати
йому недоотриманої у період з 1 травня
2007 року по 31 серпня 2009 року пенсії та
відмову в компенсації втрати частини
доходів з 1 травня 2007 року по
місяць фактичної виплати. Зобов'язати
ГУПФУ в Херсонській області здійснити
з 1 травня 2007 року перерахунок
призначеної йому пенсії на підставі
нової довідки УМВС України в
Херсонській області про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
станом на 1 травня 2007 року та виплатити
різницю недоотриманої суми пенсії з
травня 2007 року по березень 2011 року у
сумі 55 909 гривень 36 копійок та
нарахувати і виплатити за вказаний
період компенсацію у зв'язку з втратою
частини доходів у розмірі 7 708 гривень 7
копійок. Зобов'язати ГУПФУ в
Херсонській області нарахувати та
виплатити йому компенсацію у зв'язку із
втратою частини доходів у сумі 2 002
гривні 64 копійок за періоди з 1
січня 2009 року по 31 липня 2010 року та з
1 вересня 2009 року по 30 вересня 2010
року. Також просив допустити негайне
виконання постанови суду.

Постановою Комсомольського районного
суду Херсонської області від 30 березня
2011 року позовні вимоги задоволено
частково. Зобов'язано УМВС України в
Херсонській області видати ОСОБА_4
довідку про грошове забезпечення для
нарахування (перерахунку) пенсії
станом на 1 травня 2007 року із
зазначенням таких складових грошового
забезпечення: посадовий оклад - 155
гривень; підвищення посадового окладу
(50%) - 77 гривень 50 копійок; оклад за
спеціальним званням - 130 гривень;
надбавка за вислугу років (40%) - 145
гривень; надбавка, відповідно до Указу
Президента України № 926 від 4 жовтня 1996
року (100%) - 507 гривень 50 копійок; надбавка
за роботу в умовах режимних обмежень
(10%) - 23 гривні 25 копійок; надбавка за
особливі умови служби (50%) - 507 гривень 50
копійок; пенсійна доплата (50 %) -
2 173 гривні 33 копійок; надбавка за
безперервну службу (90 %) - 3347
гривень 17 копійок; премія в розмірі 100%
грошового забезпечення - 7 066 гривень 25
копійок. Зобов'язано УМВС України в
Херсонській області надати цю довідку
до ГУПФУ в Херсонській області для
здійснення перерахунку раніше
призначеної ОСОБА_4 пенсії. Визнано
протиправною бездіяльність ГУПФУ в
Херсонській області щодо невиплати
ОСОБА_4 недоотриманої пенсії за період
з 1 травня 2007 року по 1 вересня 2009
року. Зобов'язано ГУПФУ в Херсонській
області здійснити з 1 травня 2007 року
перерахунок пенсії ОСОБА_4 на підставі
нової довідки УМВС про грошове
забезпечення для нарахування
(перерахунку) пенсії станом на 1 травня
2007 року та виплатити недоотриману з
травня 2007 року по березень 2011 року
пенсію у розмірі 55 909 гривень 36 копійок.
В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено. Постанову суду допущено до
негайного виконання в частині
зобов'язання УМВС України в
Херсонській області подати до ГУПФУ в
Херсонській області довідку для
здійснення перерахунку раніше
призначеної ОСОБА_4 пенсії та в частині
зобов'язання ГУПФУ в Херсонській
області здійснити з 1 травня 2007 року
перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії
на підставі нової довідки УМВС України
в Херсонській області про грошове
забезпечення для нарахування
(перерахунку) пенсії станом на 1 травня
2007 року та виплати недоотриманої в
період з травня 2007 року по березень 2011
року пенсії у розмірі 55 909 гривень 36
копійок, в межах платежу за один місяць.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14
червня 2012 року постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
рішення про відмову ОСОБА_4 в
задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування касаційної скарги
ОСОБА_4 посилається на неправильне
застосування апеляційним судом норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухваленої ним постанови та залишення в
силі постанови суду першої інстанції,
ухваленої відповідної до закону та
скасованої помилково.

В запереченнях на касаційну скаргу ГУ
ПФУ в Херсонській області просить
залишити касаційну скаргу ОСОБА_4 без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції - без змін,
посилаючись на її законність та
обґрунтованість.

УМВС України в Херсонській області
своїм правом, як сторони у справі,
подати заперечення на касаційну скаргу
не скористалося.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
рішення, що приймалися під час її
розгляду, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає з огляду на таке.

За перевіркою матеріалів справи
встановлено, що ОСОБА_4 у період з 1980
року по 2004 рік проходив службу в
органах внутрішніх справ України. 1
грудня 2004 року йому призначена пенсія
за вислугу років, відповідно до Закону
України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб"(далі - Закон №
2262-ХІІ).

У зв'язку з тим, що постановою Кабінету
Міністрів України від 28
березня 2007 року № 594 "Деякі питання
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу у 2007 році" (далі -
Постанова № 594) Міністерству
внутрішніх справ України було надано
дозвіл здійснювати преміювання
військовослужбовців понад встановлені
законодавством розміри, ОСОБА_4 вважав,
що набув право на перерахунок
призначеної йому пенсії відповідно до
статті 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням
премії у розмірі 100 % грошового
забезпечення.

Оскільки, на думку позивача, УМВС
України в Херсонській області
протиправно не проінформувало ГУ ПФУ в
Херсонській області про наявність
підстав для перерахунку його пенсії,
чим порушило його права, звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність УМВС
України в Херсонській області щодо
неповідомлення ГУ ПФУ в Херсонській
області про виникнення підстав для
перерахунку пенсії, зобов'язати УМВС
України в Херсонській області надати
ГУ ПФУ в Херсонській області довідку
про грошове забезпечення для
перерахунку його пенсії, із
зазначенням у ній премії у розмірі 100 %
грошового забезпечення та зобов'язати
ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити
перерахунок його пенсії, починаючи з 1
травня 2007 року.

Постановою Комсомольського районного
суду міста Херсона від 12 лютого 2010 року
позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено.

Постановою Апеляційного суду
Херсонської області від 27 липня 2010 року
постанову суду першої інстанції
змінено: зобов'язано ГУ ПФУ в
Херсонській області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_4 пенсії
згідно з довідкою УМВС України в
Херсонській області про зміну розміру
премії станом на 1 травня 2007 року,
відповідно до Постанови № 594.
В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 19 вересня 2012 року
рішення судів попередніх інстанцій
скасовано та відмовлено ОСОБА_4 у
задоволенні позовних вимог, у зв'язку з
відсутністю правових підстав для
перерахунку пенсії, оскільки виплати,
які здійснювалися військовослужбовцям
згідно з Постановою № 594 у 2007 році мали
тимчасовий характер і не змінювали
встановлених законодавством розмірів
грошового забезпечення, а тому не
можуть бути підставою для перерахунку
раніше призначених пенсій.

Постановою Верховного Суду України
від 5 лютого 2013 року ОСОБА_4 у
задоволенні заяви про перегляд
постанови суду касаційної інстанції
відмовлено з тих підстав, що висновок
касаційного суду ґрунтується на
правильному застосуванні норм
матеріального права.

У той же час, на виконання постанови
Комсомольського районного суду міста
Херсона від 12 лютого 2010 року, ОСОБА_4 4
серпня 2010 року була отримана від
УМВС України в Херсонській області
довідка №10/122 про грошове забезпечення
для нарахування (перерахунку) пенсії
станом на 1 травня 2007 року, яка була
подана до ГУ ПФУ в Херсонській області.
На підставі цієї довідки, останнім
здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_4 з 1
вересня 2009 року.

Вважаючи розмір його грошового
забезпечення, зазначений у довідці
УМВС України в Херсонській області від
4 серпня 2010 року №10/122, заниженим,
оскільки при розрахунку таких його
складових як пенсійна доплата та
надбавка за безперервну службу в ОВС
спірна премія не врахована, що, в свою
чергу, вплинуло на розмір його пенсії,
звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
згідно з висновком дослідження
спеціаліста-економіста № 101 від 7
лютого 2011 року, УМВС України в
Херсонській області при складанні
довідки від 4 серпня 2010 року №10/122 про
грошове забезпечення ОСОБА_4 для
перерахунку пенсії станом на 1 травня
2007 року обчислював пенсійну доплату та
надбавку за безперервну службу із
врахуванням премії у розмірі 33, 3%, а не
100 %, що суперечить рішенню
Комсомольського районного суду міста
Херсона від 12 лютого 2010 року.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та, ухвалюючи нову постанову
про відмову в задоволенні позову,
апеляційний суд обґрунтовано виходив з
того, що ГУ ПФУ в Херсонській області
своєчасно і повному обсязі, на підставі
довідки УМВС України виконав судове
рішення та здійснив перерахунок пенсії
позивача. Зокрема, відповідно до вимог
частини третьої статті 63 Закону №
2262-ХІІ перерахував її з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії, а також виплатив
різницю в пенсії за минулий час. Окрім
того, про належне виконання судового
рішення відповідачем свідчить і
постанова державного виконавця про
закінчення виконавчого провадження.

При цьому, апеляційний суд правильно не
взяв до уваги поданий позивачем
висновок спеціаліста-економіста,
мотивуючи тим, що наведені в його
мотивувальній частині обґрунтування
та розрахунки свідчать про
застосування спеціалістом методики
розрахунку, яка стосується працюючого
складу працівників органів внутрішніх
справ, а позивач станом на 1 травня 2007
року був пенсіонером і розмір його
грошового забезпечення, який
застосовується для призначення пенсії,
розраховується за іншими правилами.

Враховуючи викладене, а також те, що
постанова суду першої інстанції
скасована апеляційним судом, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції - без змін,
оскільки вона прийнята з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, а доводи
касаційної скарги висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують.

З огляду на викладене, керуючись
статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

К.С. Винокуров

М.М. Олексієнко