Справа № 137/665/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 137/665/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Білик Н.В.
Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Смілянця Е. С.

секретар судового засідання: Марцісь
Ю.А.

за участю представників сторін:

представника позивача: Трояна І.В.

представника відповідача: Мацюка О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Приватного підприємства "Парашутний
клуб "Україна" на постанову
Літинського районного суду Вінницької
області від 02 червня 2014 року у справі
за адміністративним позовом
Приватного підприємства "Парашутний
клуб "Україна" до Літинської селищної
ради про скасування рішення , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Літинської селищної ради про
скасування рішення.

Відповідно до постанови Літинського
районного суду Вінницької області від
02 червня 2014 року задоволенні позовних
вимог відмовлено .

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, позивачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи викладені в
апеляційній скарзі та просив її
задовольнити.

Представник відповідача проти
апеляційної скарги заперечив та просив
рішення суду першої інстанції залишити
без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, думку
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а постанову
суду першої інстанції - скасувати ,
виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, звертаючись до суду першої
інстанції та на аргументацію
адміністративного позову, позивач
вказав на те, що 30.06.2005 року між
Літинською селищною радою та
Виробничо- комерційним підприємством
«Приватний парашутний клуб» далі ПП
«Парашутний клуб «Україна» укладено
договір оренди земельної ділянки
строком на 10 років .

Даним договором було передано в оренду
земельну ділянку площею 0,5671 га. по вул.
Сосонське шосе 10 у смт. Літин для
несільськогосподарського
використання, з метою здійснення
підприємницької діяльності,
обслуговування власних об'єктів
нерухомості. В лютому 2012року позивачем
отримано лист Літинської селищної ради
про збільшення орендної плати втричі.

Не погодившись на таку умову позивачем
направлено лист до селищної ради із
пропозицією зменшити розмір
орендованої земельної ділянки. Дану
пропозицію селищна рада відхилила
прийнявши рішення про відмову у
зменшені розміру орендованої
земельної ділянки. Згодом, прокурор
району в інтересах селищної ради
звернувся до господарського суду із
позовом про примусове внесення змін до
договору оренди. Після цього позивач
знову звернувся до селищної ради із
заявою про добровільну відмову від
орендованої земельної ділянки.
Селищною радою прийнято рішення про
відмову у задоволенні його заяви, а
відтак представник позивача вважає, що
рішення селищної ради про відмову у
задоволенні його заяв прийняті
безпідставно та уточнивши позовні
вимоги просив суд першої інстанції
визнати неправомірним та скасувати
рішення Літинської селищної ради № 267
від 16.03.2012року про відмову в вилученні
частини земельної ділянки , наданні
дозволу на виготовлення нового проекту
, та зобов'язати Літинську селищну раду
прийняти рішення про зменшення
орендованої земельної ділянки з
16.03.2012року. Крім того просив суд першої
інстанції визнати неправомірним та
скасувати рішення Літинської селищної
ради № [48 від 12.03.2013 року про відмову у
припиненні оренди земельної ділянки в
зв'язку і добровільною відмовою, та
зобов'язати Літинську селищну раду
прийняти рішення про припинення
договору оренди згідно п. 33. договору
від 30.06.2005року починаючи з 12.03.2013 року.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції зазначив про
безпідставність заявленого позову, а
відтак дійшов висновку про відмову у
задоволенні адміністративного позову.

Судова колегія апеляційної інстанції
не погоджується з даним рішенням суду
першої інстанції та надаючи правову
оцінку в межах апеляційної скарги
публічно - правовому спору, зазначає
наступне.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частинами 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу
України передбачено, що передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Тобто, необхідною умовою укладення
договору оренди земельної ділянки, яка
перебуває у державній або в
комунальній власності, є наявність
рішення відповідного органу про
надання земельної ділянки.

Відповідно до частини п'ятої статті 126
Земельного кодексу України, право
оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та право користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
в межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами
аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Статтею 15 Закону України "Про оренду
землі" передбачено істотні умови
договору оренди землі: об'єкт оренди
(кадастровий номер, місце розташування
та розмір земельної ділянки); строк дії
договору оренди; орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату; умови
використання та цільове призначення
земельної ділянки, яка передається в
оренду; умови збереження стану об'єкта
оренди; умови і строки передачі
земельної ділянки орендарю; умови
повернення земельної ділянки
орендодавцеві; існуючі обмеження
(обтяження) щодо використання
земельної ділянки; визначення сторони,
яка несе ризик випадкового пошкодження
або знищення об'єкта оренди чи його
частини; відповідальність сторін;
умови передачі у заставу та внесення до
статутного фонду права оренди
земельної ділянки.

Використання землі в Україні є платним.
Об'єктом плати за землю є земельна
ділянка. Плата за землю справляється
відповідно до закону (статті 206
Земельного кодексу України).

Стаття 13 даного Закону передбачає, що
підставою для нарахування земельного
податку є дані державного земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державній або
комунальній власності, - договір оренди
такої земельної ділянки.

Як визначено ч.1 ст.93 Земельного кодексу
- право оренди земельної ділянки - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
провадження підприємницької та іншої
діяльності. Земельні ділянки можуть
передаватися в оренду громадянам та
юридичним особам України, іноземцям і
особам без громадянства, іноземним
юридичним особам, міжнародним
об'єднанням і організаціям, а також
іноземним державам (ч.2 ст.93 Земельного
кодексу).

Також, статтею 23 Закону України "Про
оренду землі" від 06.10.1998 Л" 161 -XIV (до
01.01.2011) було визначено, що орендна плата
за земельні ділянки державної і
комунальної власності, які передані в
оренду для сільськогосподарського
використання, переглядається один раз
на три роки в порядку, встановленому
законом або договором оренди.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, 18 сесією 6 скликання
Літинською селищною радою Літинського
району Вінницької області було
прийнято рішення № 267 від 16 березня 2012
року відмовлено приватному
підприємству «Парашутний клуб
«Україна»» у вилученні частини
земельної ділянки та наданні дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
(створення нового землекористування
орієнтовною площею 0,15 га) за рахунок
орендованої ними земельної ділянки
загальною площею 0,5527га, що розташована
в межах смт. Літин, по вул. Сосонське
шосе, 8, і на якій розташовано об'єкти
нерухомості, що є власністю ПП
«Парашутний клуб «Україна»», в зв'язку
з не подачею відповідних документів.

На аргументацію прийняття
вищезазначеного рішення, Літинська
селищна рада вказала на те, що на
виконання вимог рішення 15 сесії 6
скликання Літинської селищної ради №222
від 28 грудня 2011 року «Про встановлення
розміру орендної плати за використання
земель смт. Літин та втрату чинності
попередніх рішень Літинської селищної
ради про встановлення ставок орендної
плати за землю», Літинською селищною
радою було надіслано
листи-повідомлення до всіх орендарів
земельних ділянок фізичних та
юридичних осіб.

Приватне підприємство «Парашутний
клуб «Україна»» надіслало відповідь на
лист - повідомлення, в якому просить
дати дозвіл на виділення з існуючої
земельної ділянки, яку вони орендують
загальною площею 0,5527га, нового
землекористування орієнтовною площею
0,15 га, а решту 0,4027га вилучити у зв'язку з
оформленням документів для продажу
об'єктів нерухомості - майстерні і
складське приміщення. При цьому сесія
селищної ради зазначає, що будь -яких
документів, які б посвідчували право
переходу власності об'єктів
нерухомості - майстерні і складське
приміщення до іншого власника
приватним підприємством «Парашутний
клуб «Україна»» до клопотання не
надано, що і стало підставою для
винесення рішення № 267 від 16 березня 2012
року.

Разом з ти, як встановлено з матеріалів
справи та не заперечувалось під час
апеляційного розгляду розгляду
справи, розглянувши клопотання ПП
«Парашутний клуб «Україна» щодо
добровільної відмови від права оренди
земельної ділянки, сесія селищної ради
відмітила, що приватне підприємство є
орендарем земельної ділянки загальною
площею 0,5671 га, що розташована в межах
смт. Літин по вулиці Сосонське шосе, 10,
згідно договору оренди земельної
ділянки від 30.06.2005 року. На зазначеній
земельній ділянці розташовано об'єкти
нерухомого майна, які є власністю ПП
«Парашутний клуб «Україна». Земельна
ділянка надавалась за проектом
відведення, яким було визначено, площу
необхідну для розміщення та
обслуговування об'єктів нерухомого
майна та здійснення певного виду
підприємницької діяльності за
висновками державних служб, які
здійснюють контроль за використанням і
охороною земель.

Також сесія відмітила, що рішенням
Господарського суду Вінницької
області від 20.12.2012 року справа №9/70/2012/5003
внесено зміни до діючого договору
оренди землі стосовно збільшення
орендної плати. ПП «Парашутний клуб
«Україна» не виконує зазначене рішення
суду і не сплачує орендну плату, яка
змінилась в наслідок збільшення
нормативної грошової оцінки земель
смт. Літин, чим наносить збитки
місцевому бюджету. Факт нанесених
збитків визначено актом ревізії
виконання бюджету Літинської селищної
ради №08-07 від 03.09.2012 року, а відтак, 26
сесією 6 скликання Літинською селищною
радою Літинського району Вінницької
області було прийнято рішення №448 від 12
березня 2013 року про відмову у припинені
договору оренди земельної ділянки у
зв'язку з добровільною відмовою, яким
зокрема відмовлено ПП «Парашутний клуб
«Україна» у припинені договору оренди
землі загальною площею 0,5671 га, що
розташована в межах смт. Літи вулиці
Сосонське шосе, 10, у зв'язку з
добровільною відмовою орендаря.
Рекомендовано ПП «Парашутний клуб
«Україна» здійснити повний розрахунок
по орендній платі за землю,
відшкодувати збитки нанесені бюджету
Літинської селищної ради, після чого
отримати дозвіл виготовлення проект
землеустрою щодо відведення
(формування нових) земельних ділянок
під об'єктами нерухомого майна, що є
власністю орендаря та встановлено, що
однією з умов дострокового припинення
договору оренди земельної ділянки з
ініціативи орендаря ПП «Парашутний
клуб "України" компенсація ними
орендної плати за один рік.

Так, ухвалюючи вищезазначене рішення ,
Літинська селищна рада, виходила з
того, що відповідно до вимог ст. 32
Закону України «Про оренду землі» у
разі розірвання договору оренди землі
з ініціативи орендаря орендодавець має
право на отримання орендної плати на
землях несільськогосподарського
призначення - за рік. У разі розірвання
договору оренди землі за погодженням
сторін кожна сторона має право
вимагати в іншої сторони відшкодування
понесених збитків відповідно до
закону.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що орендар ПП «Парашутний клуб
«Україна» не виконуються умови
договору оренди землі та рішення
господарського суду Вінницької
області від 20.12.2012 року щодо збільшення
розміру орендної плати, чим нанесено
збитки бюджету селищної ради, та не має
можливість повернути цілісну земельну
ділянку, як єдиний об'єкт оренди, не
розділивши її, так як на ній
розташовані його власні будівлі та
споруди, керуючись статтями 12, 141,
Земельного Кодексу України, ст. 29, 32 , 34
Закону «Про оренду землі» ст. 26 п. 34
Закону України „Про місцеве
самоврядування в Україні, Літинська
селищна рада і ухвалила вищезазначене
рішення № 448 від 12 березня 2013 року .

Дослідивши вищезазначене рішення
Літинської селищної ради, судова
колегія апеляційної інстанції
зазначає, що пре

Відповідно до Земельного кодексу
України (далі - ЗК України) земля є
основним національним багатством, що
перебуває під особливою охороною
держави. Використання власності на
землю не може завдавати шкоди правам і
свободам громадян, інтересам
суспільства, погіршувати екологічну
ситуацію і природні якості землі.

Закон України "Про оренду землі" від
06.10.1998 № 161-ХIV (далі - Закон №161) визначає
оренду землі як засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності (стаття 1). Статтею 2
вказаного Закону визначено, що
відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України
(надалі - ЦК України), цим Законом,
законами України, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Згідно зі статтею 13 Закону №161 договір
оренди землі - це договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Разом з тим, відповідно до частин 1 та 2
статті 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування», Рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Таким чином, вирішення питань щодо
земельних відносин як Законом України
«Про місцеве самоврядування», так і
Земельним Кодексом України віднесено
до виключної компетенції сільських,
селищних та міських рад і повинно
вирішуватись на засіданні сесії.

Дослідивши вищезазначені рішення
Літинської селищної ради, матеріали
справи судова колегія апеляційної
інстанції зазначає, що відмова у
розгляді заяв позивача а саме: від 18
лютого 2012 року ,06 листопада 202 року та 11
грудня 2012 року Літинською селищною
радою, як суб'єктом владних
повноважень, суперечить нормам
Земельного кодексу України та Закону
України "Про місцеве самоврядування"

Виходячи з правового змісту вказаних
вище норм діючого законодавства
розгляд заяв позивача, порядок
розгляду та прийняття відповідного
рішення компетентним органом
необхідно здійснювати у відповідності
з Земельним кодексом України з
прийняттям відповідного рішення про
задоволення або про відмову у
задоволенні заяви позивача, яке
останній у випадку негативного
вирішення питання мав би можливість
оскаржити в судовому порядку.

Доводи відповідача, що разом із заявами
позивачем не було надано весь перелік
документів, суд приймає до уваги, однак
зазначає, що всі питання повинні бути
розглянуті Літинською селищною радою
виключно на її пленарному засіданні
згідно з вимогами законодавства з
прийняттям мотивованого рішення.

Відповідачем доказів того, що заява
позивача була розглянута на пленарному
засіданні надана не була.

Таким чином, оскільки відповідачем
заяви позивача у встановленому діючим
законодавством порядку розглянуті не
було, вказані обставини свідчать про
бездіяльність відповідача при
вирішенні цього питання, у зв'язку з чим
суд вважає необхідним визнати
нечинним з моменту прийняття рішення №
448 від 12.03.2013 року про відмову у
припиненні оренди земельної ділянки в
зв'язку з відмовою та № 267 від 16.03.2012
року про відмову у вилученні частини
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту
землекористування та зобов'язати
Літинську селищну раду розглянути
заяву ПП "Парашутний клуб України" про
добровільну відмову від земельної
ділянки та надання дозволу на
виготовлення проекту відведення
земельної ділянки.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами
для скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргуПриватного
підприємства "Парашутний клуб "Україна"
задовольнити частково .

Постанову Літинського районного суду
Вінницької області від 02 червня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
Приватного підприємства "Парашутний
клуб "Україна" до Літинської селищної
ради про скасування рішення, -
скасувати .

Ухвалити нову постанову, якою визнати
нечинним з моменту прийняття рішення №
448 від 12.03.2013 року про відмову у
припиненні оренди земельної ділянки в
зв'язку з відмовою та № 267 від 16.03.2012
року про відмову у вилученні частини
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту
землекористування.

Зобов'язати Літинську селищну раду
розглянути заяву ПП "Парашутний клуб
України" про добровільну відмову від
земельної ділянки та надання дозволу
на виготовлення проекту відведення
земельної ділянки.

В задоволенні іншої частини
адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "12" серпня 2014 р. .

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Загороднюк А.Г.

Смілянець Е. С.