Справа № 2а-10938-11
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Іванов А.А.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Чаку Є.В.,

суддів:
Оксененка О.М., Файдюка
В.В.

за участю секретаря
Муханькової Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Черкаській області на постанову
Уманського міськрайонного суду
Черкаської області від 26 грудня 2011 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Черкаській
області про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання зробити
перерахунок пенсії з врахуванням
проведених Пенсійним фондом виплат.

Уманський міськрайонний суд
Черкаської області своєю постановою
від 26 грудня 2011 року адміністративний
позов задовольнив частково. Визнав
протиправними дії відповідача щодо
відмови в проведенні позивачу
перерахунку пенсії та зобов'язав
провести перерахунок і виплату їй
пенсії згідно вимог ч. 3 ст. 63 Закону
України № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», з урахуванням ст.51 Закону
України № 2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та на підставі постанов Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року,
№ 969 від 18.10.2010 року і наказів Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року, №
576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року, №
355 від 25.06.2011 року.

Не погоджуючись з судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 26 грудня 2011
року та постановити нову про відмову в
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі. На думку апелянта,
зазначену постанову суду прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи
та дослідивши докази, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
не підлягає скасуванню, з наступних
підстав.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач являється пенсіонером
Збройних Сил України та отримує пенсію
відповідно до Закону України № 2262-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» і він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку зі зміною грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців
Збройних Сил України. Однак листом
заступника начальника Головного
управління пенсійного фонду України в
Черкаській області від 16.11.2011 року за
вих. № 12757/03-01 позивачу було відмовлено
у перерахунку пенсії у зв'язку з
відсутністю законодавчо визначених
правових підстав.

З приводу даних спірних правовідносин,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає за необхідне звернути увагу на
наступне.

За ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.08 року
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

Жодних рішень про зміну розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій Кабінетом
Міністрів України не приймалося.

Крім того, апеляційна інстанція
повністю погоджується з доводами
апелянта, що накази Міністра оборони
України № 576 та № 50 є відомчими
наказами, а отже вони не можуть бути
застосовані органами Пенсійного фонду
України і не можуть бути підставою для
здійснення перерахунку пенсій.

Судова колегія зазначає, що Указом
Президента України від 03.10.1992 № 493/92
«Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади»
встановлено, що з 01 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Накази № 576 та № 50 є обов'язковими
лише для Міністерства Оборони України,
іншими відомствами вони не можуть бути
застосовані, оскільки спрямовані на
організацію виконання власного
рішення Міністерства Оборони та не
зареєстровані.

За ст. 24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007
«Про затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб»: про виникнення підстав для
проведення перерахунку пенсій згідно
зі статтею 63 Закону уповноважені
структурні підрозділи зобов'язані у
п'ятиденний строк після прийняття
відповідного нормативно-правового
акта, на підставі якого змінюється хоча
б один з видів грошового забезпечення
для відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом
п'яти робочих днів після надходження
такого повідомлення подають до
відповідних уповноважених структурних
підрозділів списки осіб, яким
необхідно провести перерахунок пенсії.

Ні наказ № 576, ні накази № 50 та № 355
Міністерства оборони України не
надходили до ГУ ПФУ в м. Києві
відповідно до вимог чинного
законодавства.

Окрім зазначеного вище слід зауважити,
що в листі від 01.03.2011 року Департаменту
Фінансів Міністерства Оборони України
зазначається, що рішення про
підвищення грошового забезпечення
військовослужбовців Урядом не
приймалося, а отже підстав для
перерахунку пенсій немає. Також
зазначається, що кошти на виконання
наказу № 576 виділені для
військовослужбовців, які перебувають
на службі за контрактом.

Також, наказом Міністра оборони
України від 05.11.2010 року № 576 були
внесені зміни до п. 9 Наказу Міністра
оборони України від 22 липня 2010 року № 380
«Про бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік».

Отже, премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена лише в
межах видатків, передбачених у 2010 році,
що виключає їх, як підставу для
перерахунку, а також так як видаткова
частина в 2011 року встановлена на
підставі Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік».

Граничні розміри премій, які можуть
бути виплачені військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу, встановлюються керівниками
зазначених органів у межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення.

Судова колегія також не може не
зазначити, що до звільнення зі служби
позивач не отримував зазначені ним
премії, а тому вони не повинні бути
враховані при проведені перерахунку
його пенсії, що свідчить про
помилковість доводів суду першої
інстанції щодо залишення даної
обставини поза увагою.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи,
викладені в апеляційній скарзі,
знайшли своє підтвердження, а
постанова Уманського міськрайонного
суду Черкаської області від 29
листопада 2011 року прийнята за
неповного з'ясування обставин, що мають
значення для справи та з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи по
суті.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Черкаській області - задовольнити
частково.

Постанову Уманського
міськрайонного суду Черкаської
області від 29 листопада 2011 року -
скасувати та прийняти нову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії відмовити в повному обсязі

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Чаку Є.В.

Судді:

Файдюк В.В.

Оксененко О.М.