Справа № 721/271/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 721/271/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Проскурняк
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання:
Майданюк Я.Л.

позивачки: ОСОБА_2

представника відповідача: Шкварчука В.
Д.

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Конятинської сільської ради
Путильського району Чернівецької
області задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Путильського районного
суду Чернівецької області від 22
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Конятинської сільської ради
Путильського району Чернівецької
області, за участю третьої особи на
стороні відповідача - ОСОБА_5 про
визнання протиправним та скасування
рішення , -

В С Т А Н О В И В :

В березні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Конятинської
сільської ради Путильського району
Чернівецької області за участю третьої
особи на стороні відповідача - ОСОБА_5, в
якому, з врахуванням уточнених
позовних вимог, просила визнати
протиправним та скасувати рішення
№275-13/09 від 29 січня 2009 року XXI сесії V
скликання Конятинської сільської ради
Путильського району Чернівецької
області в частині, що стосується ОСОБА_2
та ОСОБА_5

Постановою Путильського районного
суду Чернівецької області від 22 травня
2014 року позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано частково, в
частині, що стосується ОСОБА_2 та ОСОБА_5
рішення №11-18/14 від 31 січня 2014 року ХVІІІ
сесії VІ скликання Конятинської
сільської ради Путильського району
Чернівецької області про надання
дозволу на складання технічної
документації, що підтверджує розмір
земельної ділянки.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач та третя
особа подали апеляційні скарги, в яких
просять скасувати постанову суду
першої інстанції від 22 травня 2014 року
та прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні представник
відповідача та представник третьої
особи підтримали доводи апеляційних
скарг та просили їх задовольнити.

Позивачка заперечила стосовно
задоволення апеляційних скарг та
просила рішення суду першої інстанції
залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, законність і обґрунтованість
рішення суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що постанову Путильського районного
суду Чернівецької області від 22 травня
2014 року слід скасувати, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням IX сесії XXIV скликання
Конятинської сільської Путильського
району Чернівецької області від 25
листопада 2003 року за результатами
розгляду заяви ОСОБА_2 останній надано
земельну ділянку для випасання худоби
площею 0,55 га, яка розташована в с.
Конятині біля школи і межує з
громадським пасовищем та
землекористувачем ОСОБА_5 строком на 5
років, зобов'язано її виконувати вимоги
ст. ст. 96, 99 п. а, б глави 17 Земельного
кодексу України, протягом трьох
місяців укласти та представити на
розгляд сесії сільської ради для
затвердження та зареєструвати договір
оренди земельної ділянки у
встановленому законом порядку.

Рішенням за №275-13/09 від 29 січня 2009 року
XXI сесії V скликання Конятинської
сільської ради Путильського району
Чернівецької області позивачці надано
дану земельну ділянку для сінокосіння
та випасання худоби на умовах оренди
терміном на п'ять років.

01.02.2009 року між сторонами відповідно до
вищевказаного рішення ради укладено
типовий договір оренди землі, який
зареєстрований в журналі обліку
укладених договорів оренди землі та
сільськогосподарського призначення по
Конятинській сільській раді
Путильського району Чернівецької
області 01.02.2009 року за № 85.

З довідки Конятинської сільської ради
№68 від 24.02.2014р., вбачається, що протягом
2006-2013 р.р. за використання пасовища
позивачкою сплачувалася орендна плата.

09 січня 2014 року позивачка, вважаючи
закінченим строк дії договору,
звернулась із заявою до відповідача
про надання їй дозволу на складення
технічної документації для надання
земельної ділянки в оренду площею 0,55 га
для випасу худоби.

Однак, рішенням №11-18/14 від 31 січня 2014
року сесії XVIII сесії VI скликання
Конятинської сільської ради
Путильського району Чернівецької
області, згідно додатку №1 до рішення
ОСОБА_2 надано в оренду земельну
ділянку меншою площею - 0,29 га.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
сільської ради, вважаючи, що її права
порушені, позивачка звернулась до суду
з метою їх захисту.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про задоволення позовних вимог, однак
суд апеляційної інстанції не
погоджується з вказаним рішенням з
огляду на наступне.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Положеннями ч. 3 ст. 125 ЗК України (в
редакції Закону N1158-IV від 11.09.2003 та в
редакції Закону N 800-VI від 25.12.2008, що
діяли на час виникнення правовідносин
із оренди земельної ділянки,
передбачалось, що право на оренду
земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його
державної реєстрації.

Відповідно до частини 2 ст. 126 ЗК України
(в редакції Закону N 1158-IV від 11.09.2003 та в
редакції Закону N 800-VI від 25.12.2008) право
оренди землі оформляється договором,
який реєструється відповідно до
закону.

Згідно вимог ст. 18 Закону України «Про
оренду землі» (в редакції, яка діяла до
01.01.2013), договір оренди землі набирає
чинності після його державної
реєстрації.

За приписами ч. 1, 2 ст. 20 Закону України
«Про оренду землі» (в редакції, яка
діяла на момент укладання договору від
01.02.2009), укладений договір оренди землі
підлягає державній реєстрації.
Державна реєстрація договорів оренди
землі проводиться у порядку,
встановленому законом.

Таким чином, норми законодавства
вказували на виникнення права оренди
земельної ділянки з моменту державної
реєстрації у встановленому законом
порядку договору оренди земельної
ділянки.

Натомість, як вбачається із матеріалів
справи, наданий позивачкою типовий
договір оренди землі від 01.02.2009 року
щодо земельної ділянки загальною
площею 0,55 га під випас не був
зареєстрований у встановленому
законом порядку.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в
прикінцевих положенням вказаного
договору значиться, що цей договір
набирає чинності після його підписання
сторонами та його державної
реєстрації.

Також зазначається, що договір
складено в 3 примірниках, по одному для
сторін, а третій примірник залишається
в органі, який провів його державну
реєстрацію - Путильському районному
секторі ЧРФ ДП «Центр державного
земельного кадастру», однак, на
останньому аркуші вказаного договору
відсутня відмітка про його державну
реєстрацію Путильським районним
сектором ЧРФ ДП «Центр державного
земельного кадастру», як органом, який
на час його укладання здійснював
державну реєстрацію.

Колегія суддів наголошує, що наявність
реєстрації в книзі обліку укладених
договорів оренди землі с/г призначення
по Конятинській сільській раді
Путильського району від 01.02.2009 за № 85 не
свідчить про факт державної реєстрації
договору оренди, зважаючи на те, що така
реєстрація повинна проводитись іншим
органом.

Крім того, відсутність державної
реєстрації вказаного договору від
01.02.2009 року підтверджується листом
відділу Держземагенства у
Путильському районі Чернівецької
області № 200 від 07.04.2014 року, де
зазначено, що ОСОБА_2 договір оренди
пасовища площею 0,55 га в с. Конятин не
реєструвався.

Таким чином, суд І інстанції дійшов до
помилкового висновку про необхідність
застосування ст. 33 Закону України «Про
оренду землі» стосовно поновлення
вказаного нікчемногого договору
оренди землі на тих самих умовах і на
той самий строк та як наслідок -
визнання протиправним та скасування
рішення Конятинської сільської ради №
11-18/14 від 31.03.2014, з метою захисту
порушених прав ОСОБА_2, оскільки право
оренди у позивачки не виникало і не
існувало, а тому її права не можуть бути
порушеними та не підлягають захисту в
судовому порядку.

Як слідує з матеріалів справи, земельна
ділянка площею 1,75 га, стосовно якої
сільською радою рішенням № 11-18/14 від 31
січня 2014 року надано дозвіл на
складання технічної документації, є
громадським пасовищем на якому
мешканці с. Конятин здійснюють
випасання великої рогатої худоби.

Вказана земельна ділянка на місцевості
не огороджена та її межі в натурі (на
місцевості) не встановлені і не
закріплені межовими знаками. В
результаті проведеної інвентаризації
вказаної земельної ділянки за
допомогою мірної стрічки, комісією
сільської ради встановлено її
орієнтовну площу (1,75 га) з урахуванням
відсутності на балансі сільської ради
відповідних геодезичних приладів для
більш точних обмірів вказаної
земельної ділянки та закріплено її
межі наявними на місцевості межовими
знаками.

Як свідчать матеріали справи, земельна
ділянка площею 0,55 га, якою
користувалась ОСОБА_2, і яка входить до
складу земельної ділянки площею 1,75 га
(громадське пасовище), теж не була
огороджена, її межові знаки в натурі не
встановлювалися.

Крім того, як встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
письмовими доказами, на вказаній
земельній ділянці (громадське пасовище
площею 1,75 га) випасали худобу з 2001 року 4
мешканці села (ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
ОСОБА_5); з 2003 року - 5 мешканців села
(ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та
ОСОБА_2); з 2009 року - 4 мешканці села -
(ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_2); з 2014
року - 6 мешканців села (ОСОБА_2 ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_10, ОСОБА_8 та ОСОБА_5). При
цьому до проведення інвентаризації
вказаної земельної ділянки,
Конятинська сільська рада
Путильського району виходила із
орієнтовної площі земельної ділянки в
2,2 га.

Таким чином, сільська рада, зазначаючи
в типових тимчасових договорах оренди
землі площу земельної ділянки із
конкретним землекористувачем,
зазначала пропорційно рівну умовну
площу земельної ділянки виходячи із її
загальної площі орієнтовно 2,2 га та
кількості користувачів земельної
ділянки задля сплати рівномірного
розміру плати кожним
землекористувачем та поповнення
місцевого бюджету.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що рішенням сільської ради від
31 січня 2014 року правомірно надано
дозвіл на складання технічної
документації шістьом громадянам
згідно поданих ними заяв, виходячи із
загальної площі земельної ділянки, яка
в результаті проведеної
інвентаризації становить орієнтовно
1,75 га, а не за рахунок площі земельної
ділянки 0,55 га, зазначеної в договорі
оренди земельної ділянки укладеного з
позивачкою.

Зробивши системний аналіз норм чинного
законодавства, що регулюють спірні
відносини, колегія суддів вважає, що
Конятинською сільською радою не
порушено права позивачки, що
передбачені земельним законодавством,
оскілька діяла відповідно до вимог
чинного законодавства, а тому рішення
№11-18/14 від 31 січня 2014 року ХVІІІ сесії VІ
скликання Конятинської сільської ради
Путильського району Чернівецької
області про надання дозволу на
складання технічної документації, що
підтверджує розмір земельної ділянки,
є правомірним.

З огляду на те, що відповідно до п. 1. ч. 2
ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб"єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи чи
бездіяльності, доводи Конятинської
сільської ради з приводу того, що даний
спір є приватноправовим та
необхідності закриття у зв"язку з цим
провадження по справі є
безпідставними.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним
є рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вище наведене, колегія
суддів прийшла до висновку, що суд
першої інстанції, ухвалюючи рішення, не
повно з'ясував обставини справи та
порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а тому постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, а також, порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Конятинської
сільської ради Путильського району
Чернівецької області задовольнити
частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_5
задовольнити повністю .

Постанову Путильського районного суду
Чернівецької області від 22 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Конятинської
сільської ради Путильського району
Чернівецької області, за участю
третьої особи на стороні відповідача -
ОСОБА_5 про визнання протиправним та
скасування рішення, - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "05" серпня 2014 р. .

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.