Справа № 600/477/14а,2а/600/45/2014
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року Справа № 6007/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Яворського І.О., Нос С.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Козівському районі
Тернопільської області на постанову
Козівського районного суду
Тернопільської області від 12.05.2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Козівському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н
О В И В :

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в
суд із адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Козівському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії

Позовні вимоги мотивує тим, що 19 серпня
2010 року позивачці призначено пенсію
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Однак, при
призначенні пенсії до розрахунку
заробітної плати для призначення
пенсії, як державному службовцю, не
взято до уваги суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати та
грошової винагороди згідно Постанови
Кабінету Міністрів України №212 від 24
лютого 2003 року за період з 01 липня 2005
року по 30 червня 2010 року, хоча з
вказаних сум сплачені страхові внески
та єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою Козівського районного суду
Тернопільської області від 12.05.2014 року
було задоволено у позові.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив відповідач, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Козівського районного суду
Тернопільської області від 12.05.2014 року
та відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, а оскаржувана постанова -
скасуванню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, що з
19 серпня 2010 року позивачці призначено
пенсію відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».(а.с.9)

Задовольняючи у позовних вимогах у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли 62
роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого ст. 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», у тому
числі стажу державної служби не менш 10
років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 90 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 5 зазначеної статті
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно абз.1 ч. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України №865 від 31 травня 2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», призначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Згідно абз. 1 ч. 5 Постанови форма
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 04 вересня 2013 року № 15-1,
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу». В
формі вказаної довідки в абз. 5
зазначено, що форма довідки про розмір
інших виплат, зокрема, матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
затвердженапостановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 "Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670",
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 року за № 210/18948.

В формі довідки, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1,
передбачено графу «інші виплати».

Як випливає із положень постанови
Правління Пенсійного фонду України від
04 вересня 2013 р. № 15-1, в розмір інших
виплат включаються, зокрема, суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та грошової винагороди згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№212 від 24 лютого 2003 року та з яких
сплачені страхові внески, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» до структури заробітної плати,
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно п. 2.2.7 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, до фонду додаткової
заробітної плати входять суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників.

Згідно з п. 2.3.3 до інших заохочувальних
та компенсаційних виплат включаються
суми матеріальної допомоги, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися . внески
на державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з довідки Козівської ОДПІ про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи, або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 14 квітня 2014 року №1320, за період з 01
липня 2005 року по 30 червня 2010 року,
ОСОБА_1 надавалась матеріальна
допомога та сплачено суми індексації
заробітної плати, на які нараховані
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. (а.с.12-14)

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Козівському районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону №
108/95ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Однак колегія суддів не може
погодитись з рішенням першої інстанції
щодо зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 19 серпня 2010 року з наступних
підстав.

Згідно ст. 99 КАС України Строк
звернення до адміністративного суду:

1. Адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

2. Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно вищенаведеного колегія суддів
вважає що правильною датою
зобов'язання проведення перерахунку
пенсії ОСОБА_1 має бути з 16.10.2013 року так
як адміністративний позов було подано
16.04.2014 р.

Таким чином постанову суду першої
інстанції слід скасувати, та прийняти
нову постанову в якій позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Козівському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії слід
задовольнити частково.

Позовні вимоги щодо зобо'вязання
провести перерахунок пенсії
Управлінням Пенсійного фонду України в
Козівському районі з 19.08.2010 р. по 15.10.2013
р. залишити без розгляду.

Керуючись: ст.ст. 160, 195, 196, 197, п.З ч.1 ст.198,
ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів

П О С Т А Н
О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Козівському
районі Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Козівського районного суду
Тернопільської області від 12.05.2014 року
по справі № 600/477/14-а скасувати та
прийняти нову постанову в якій позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Козівському районі
Тернопільської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Козівському районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
16.10.2013 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально побутових
питань, індексації заробітної плати та
грошової винагороди.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
І.О. Яворський

С.П. Нос