Справа № 753/17379/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Куренков
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

07 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Державної
казначейської служби України на ухвалу
Дарницького районного суду м.Києва від
18 лютого 2014 року у справі за заявою
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві про зміну способу та порядку
виконання рішення суду у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м.Києві про визнання дій
протиправними, зобов"язання вчинити
дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Дарницького районного суду
м.Києва від 17 жовтня 2011 року, яка
залишена без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 28 березня 2013 року, адміністративний
позов ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві про
визнання дій протиправними,
зобов"язання вчинити дії задоволено
частково, визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови позивачу у
перерахунку та виплаті недоплаченої,
як дитині війни, щомісячної державної
соціальної допомоги виходячи із
розміру 30% мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу недоплаченої як дитині війни,
щомісячної державної соціальної
допомоги виходячи із розміру 30%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 05 лютого 2011
року, з урахуванням здійснених виплат.

15 жовтня 2013 року відділом примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві подано
заяву про зміну способу та порядку
виконання рішення №2а-7055/11 Дарницького
районного суду м.Києва, в якому заявник
просив змінити спосіб і порядок
виконання вказаної постанови в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії, як дитині
війни, та установити в цій частині
спосіб виконання шляхом стягнення з
Головного управління Пенсійного фонду
України в м.Києві вказаної доплати.

Ухвалою Дарницького районного суду
м.Києва від 18 лютого 2014 року заяву
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві про зміну способу та порядку
виконання рішення задоволено, змінено
спосіб і порядок виконання постанови
шляхом стягнення з Державного бюджету
України шляхом списання з відповідного
рахунку Державної казначейської
служби України на користь ОСОБА_3,
заборговану суму 975,31 грн. за період з 05
лютого 2011 року по 22 липня 2011 року.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою,
Державна казначейська служба України
подала апеляційну скаргу в якій
просить скасувати ухвалу суду першої
інстанції з мотивів порушення норм
процесуального права та постановити
нову ухвалу, якою відмовити у
задоволенні заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника апелянта, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

18 липня 2013 року державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві було винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження ВП
№38890893 з виконання виконавчого листа
№2а-7055/11 від 10 липня 2013 року, виданого
Дарницьким районним судом м.Києва, про
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві
здійснити перерахунок та виплату
позивачу недоплаченої як дитині війни,
щомісячної державної соціальної
допомоги виходячи із розміру 30%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», починаючи з 05 лютого 2011
року, з урахуванням здійснених виплат.

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві від
14 серпня 2013 року №19873/12 повідомлено
державну виконавчу службу, що рішення
суду виконано в добровільному порядку
в частині здійснення перерахунку
щомісячної доплати. Також, в листі
зазначено про неможливість проведення
виплати, оскільки бюджетні призначення
на забезпечення виконання судових
рішень за програмами соціального
захисту дітей війни у Державному
бюджеті на відповідний рік не
передбачені, видатки на зазначені цілі
не затверджувались у кошторисах
розпорядників бюджетних коштів.

Задовольняючи заяву про зміну способу
і порядку виконання рішення суду, суд
першої інстанції дійшов висновку про
наявність обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується, виходячи з наступного.

01 січня 2013 набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36
Закону України «Про виконавче
провадження», відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Проте, колегія суддів вважає, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
В даному випадку це відсутність коштів
на рахунках територіального
управління пенсійного фонду.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 11
Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, колегія суддів вважає, що
державним виконавцем не було вжито
заходів щодо встановлення відсутності
коштів на рахунку у відповідача.
Звертаючись до суду з заявою про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду державний виконавець посилається
лише на лист Головного управління
пенсійного фонду України в м. Києві без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності чи
відсутності на розрахункових рахунках
кошторисних призначень на виплату
вказаних доплат до пенсії.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що заява органу державної
виконавчої служби є необґрунтованою,
тому не підлягає задоволенню.

Крім того, судом першої інстанції
змінено спосіб і порядок виконання
постанови на стягнення з Державного
бюджету України шляхом списання з
відповідного рахунку Державної
казначейської служби України,
натомість, Державна казначейська
служба України не є стороною по справі,
вимоги до неї не заявлялись, а тому
безпідставно задоволено судом першої
інстанції.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана ухвала
суду першої інстанції постановлена з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню з постановленням
нової про відмову у задоволенні заяви
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Державної
казначейської служби України -
задовольнити.

Ухвалу Дарницького районного суду
м.Києва від 18 лютого 2014 року скасувати
та постановити нову, якою відмовити у
задоволенні заяви відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення повного тексту рішення
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 08
серпня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.