Справа № 279/2144/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лешко
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" серпня 2014 р.
Справа № 279/2144/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Жизневської А.В.

Майора Г.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області на постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "13" червня 2014 р. у справі за
позовом Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області про визнання незаконними
дій та скасування постанови ,

ВСТАНОВИВ:

УПФУ в Житомирській області звернулось
до суду з позовом, в якому просить
зупинити примусове виконання
постанови про арешт коштів боржника
від 26.03.2014 року про примусове виконання
виконавчого листа № 2а-2750/09, виданого
13.03.2012р. Коростенським міськрайонним
судом про стягнення з Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області на користь ОСОБА_3
невиплачених коштів, передбачених ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 11814,50 гривень за
період з 01.03.2008 року по 01.01.2009 року,
визнати незаконними дії головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області та скасувати
постанову про арешт коштів боржника
від 26.03.2014 року.

Постановою Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від 13.06.2014 року позов
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області щодо накладення арешту на
кошти боржника при примусовому
виконанні виконавчого листа №2а-2750/09,
виданого 13.03.2012р. Коростенським
міськрайонним судом про стягнення з
Головного управління Пенсійного фонду
України в Житомирській області на
користь ОСОБА_3 невиплачених коштів,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Скасовано постанову головного
державного виконавця Пилипенко О.С. №
41462342 від 26.03.2014 року про накладення
арешту на кошти боржника.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області подало
апеляційну скаргу. Просить постанову
суду скасувати та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог. Зазначає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
а висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження, за правилами
встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу та перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах, передбачених ст.195 КАС України,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції покликався на те, що
на Пенсійний фонд України, як на
центральний орган виконавчої влади,
розповсюджується дія закону України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень", а тому виконання
виконавчого листа №2а-2750/09, виданого
13.03.2012р. Коростенським міськрайонним
судом не належить до компетенції
органів Державної виконавчої служби.

Проте, колегія суддів не погоджується з
наведеним висновком, виходячи з
наступного.

Встановлено, що 14.01.2014 року до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області надійшов
виконавчий лист № 2-а-2750 від 14.10.2009 року
про стягнення з Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області на користь ОСОБА_3
недовиплачених коштів, передбачених
ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в сумі 11 814,50 грн.
за період з 01.03.2008 року по 01.01.2009 року.

15.01.2014 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження з
примусового виконання вищевказаного
виконавчого листа.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про
виконавче провадження" виконавче
провадження як завершальна стадія
судового провадження та примусове
виконання рішень інших органів
(посадових осіб) - це сукупність дій
органів і посадових осіб, визначених у
цьому Законі, що спрямовані на
примусове виконання рішень судів та
інших органів (посадових осіб), які
провадяться на підставах, в межах
повноважень та у спосіб, визначених цим
Законом, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до цього
Закону та інших законів, а також
рішеннями, що відповідно до цього
Закону підлягають примусовому
виконанню.

Згідно з ст.3 Закону України "Про
виконавче провадження" у випадках,
передбачених законом, рішення судів та
інших органів щодо стягнення коштів
виконуються органами доходів і зборів,
банками та іншими фінансовими
установами. Рішення зазначених органів
можуть виконуватися відповідно до
закону також іншими органами,
установами, організаціями, посадовими
особами та громадянами. Рішення про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами
Державного казначейства України в
установленому Кабінетом Міністрів
України порядку . Органи, установи,
організації та особи, зазначені в
частинах першій і другій цієї статті,
не є органами примусового виконання,
крім органів та посадових осіб, які
виконують рішення про притягнення до
кримінальної або адміністративної
відповідальності .

Відповідно до ст.17 вказаного Закону
примусове виконання рішень
здійснюється державною виконавчою
службою на підставі виконавчих
документів, визначених цим Законом;
зокрема, підлягають виконанню
державною виконавчою службою такі
виконавчі документи, як виконавчі
листи, що видаються судами. Вимоги до
виконавчого документа наведені у ст.18
Закону України "Про виконавче
провадження".

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 Закону України "Про
виконавче провадження" державний
виконавець відкриває виконавче
провадження на підставі виконавчого
документа, зазначеного в статті 17 цього
Закону, за заявою стягувача або його
представника про примусове виконання
рішення.

Відповідно до приписів ч. 1 ст.25 Закону
України "Про виконавче провадження"
державний виконавець зобов'язаний
прийняти до виконання виконавчий
документ і відкрити виконавче
провадження, якщо не закінчився строк
пред'явлення такого документа до
виконання, він відповідає вимогам,
передбаченим цим Законом, і
пред'явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби.

За правилами частини другої статті 25
Закону України "Про виконавче
провадження" визначено, що державний
виконавець протягом трьох робочих днів
з дня надходження до нього виконавчого
документа виносить постанову про
відкриття виконавчого провадження.
Перелік випадків відмови у відкритті
провадження визначений статтею 26
Закону України "Про виконавче
провадження".

Згідно ч.1 ст.26 Закону України "Про
виконавче провадження" державний
виконавець відмовляє у відкритті
виконавчого провадження у разі: 1)
пропуску встановленого строку
пред'явлення документів до виконання; 2)
неподання виконавчого документа,
зазначеного у статті 17 цього Закону, та
неподання заяви про відкриття
виконавчого провадження у випадках,
передбачених цим Законом; 3) якщо
рішення, на підставі якого видано
виконавчий документ, не набрало
законної (юридичної) сили, крім
випадків, коли воно у встановленому
законом порядку допущено до негайного
виконання; 4) пред'явлення виконавчого
документа до органу державної
виконавчої служби не за місцем або не
за підвідомчістю виконання рішення; 5)
якщо не закінчилася відстрочка
виконання рішення, надана судом, яким
постановлено рішення; 6)
невідповідності виконавчого документа
вимогам, передбаченим статтею 18 цього
Закону; 61) офіційного оприлюднення
повідомлення про визнання боржника
банкрутом і відкриття ліквідаційної
процедури; 7) якщо виконавчий документ
повернуто стягувачу за його заявою,
крім виконавчих документів про
стягнення аліментів та інших
періодичних платежів; 8) наявності
інших передбачених законом обставин,
що виключають здійснення виконавчого
провадження.

Доводи позивача, що відповідно до
Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень" та
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконання вказаного рішення суду не
належить до компетенції органів
державної виконавчої служби є
необґрунтованими, виходячи з
наступного.

Згідно приписів ст.3 Закону України
"Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень" виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України "Про виконавче
провадження", із заявою про виконання
рішення суду.

Проте, пунктом 3 Прикінцевих та
Перехідних положень вказаного Закону
визначено, що виконавчі документи за
рішеннями суду про стягнення коштів
або рішення суду, що набрали законної
сили, боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, які видані або ухвалені до
набрання чинності цим Законом,
подаються до органу державної
виконавчої служби протягом шести
місяців з дня набрання чинності цим
пунктом. Якщо рішення суду про
стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення.

Як встановлено судом, постанова про
відкриття виконавчого провадження від
15.01.2014 року прийнята на підставі
виконавчого листа, який видано на
виконання постанови суду, що набрала
законної сили до набрання чинності
Законом України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень".

Таким чином, згідно перехідних
Положень Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
виконавчий лист №2а-2750/09, виданий 13.03.2012
р. Коростенським міськрайонним судом,
підлягає виконанню органом державної
виконавчої служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п.6 ч. 2 ст. 11 Закону України "Про
виконавче провадження" державний
виконавець у процесі здійснення
виконавчого провадження має право,
зокрема, накладати арешт на кошти та
інші цінності боржника, зокрема на
кошти, які перебувають на рахунках і
вкладах у банках, інших фінансових
установах, на рахунки в цінних паперах,
а також опечатувати каси, приміщення і
місця зберігання грошей.

За правилами ч. 1 ст. 55 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець має право звернути
стягнення на майно боржника, що
перебуває в інших осіб, а також на майно
та кошти, що належать боржнику від
інших осіб.

Частиною 2 ст. 57 Закону України «Про
виконавче провадження» визначено
арешт на майно боржника може
накладатися державним виконавцем
шляхом:

винесення постанови про арешт коштів
та інших цінностей боржника, що
знаходяться на рахунках і вкладах чи на
зберіганні у банках або інших
фінансових установах;

винесення постанови про арешт коштів,
що перебувають у касі боржника або
надходять до неї;

винесення постанови про арешт майна
боржника та оголошення заборони на
його відчуження;

проведення опису майна боржника і
накладення на нього арешту.

26.03.2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області Пилипенком О.С. винесено
постанову про арешт коштів боржника
№ 41462342.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що при винесенні
постанови про накладення арешту на
рахунки боржника державний виконавець
діяв в межах та на підставі чинного
законодавства, а тому позов
задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області задовольнити.

Постанову Коростенського
міськрайонного суду Житомирської
області від "13" червня 2014 р. скасувати
та прийняти нову.

В позові Головному управлінню
Пенсійного фонду України в
Житомирській області до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Головне
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області вул.
Ольжича,7,м.Житомир,10003

3- відповідачу/відповідачам:
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області м-н
Соборний,1,м.Житомир,10014

4-третій особі: - ,