Справа № 9101/105605/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2013 рокусправа № 2а-12878/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області

на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 18 жовтня 2011 року

у справі № 2а-12878/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Бердянську Запорізької області

про визнання протиправними дій та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську Запорізької області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсій відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 квітня 2011 року.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 18 жовтня 2011 року позовні
вимоги задоволені частково. Визнано
протиправною бездіяльність та
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Бердянську
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком згідно
статті 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 квітня 2011 року по 18
жовтня 2011 року.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області звернулось з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати оскаржувану постанову та
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську Запорізької області та
управління Пенсійного фонду України в
Бердянському районі Запорізької
області реорганізовано шляхом злиття в
управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області на підстав
постанови Кабінету Міністрів України
від 27 липня 2011 року №803 «Про утворення
територіальних органів Пенсійного
фонду України».

Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області є
правонаступником управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську Запорізької області, в
зв'язку з чим судом апеляційної
інстанції допущено процесуальне
правонаступництво сторони відповідача
- управлінням Пенсійного фонду України
в м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Внаслідок захворювання, пов'язаного із
ліквідацією наслідків аварії, його
визнано інвалідом ІIІ групи.
Положеннями статті 14 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» його
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області та отримує
державну та додаткову пенсії
передбачені статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на
призначення пенсії в розмірі, не
нижчому 6 мінімальних пенсій за віком,
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають статті 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що під час визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Законом України №231-V від 05 жовтня 2006
року "Про внесення змін до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який
набрав чинності з 31 жовтня 2006 року,
статтю 67 доповнено частиною третьою
такого змісту: "У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму".

Суд першої інстанції правильно
застосував норми матеріального права,
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог.

Разом з цим, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою, тобто до 23 липня 2011 року
застосування підлягають положення
статті 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, відповідач має провести
виплати основної та додаткової пенсії
у розмірах передбачених Законом
України ««Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області -задовольнити
частково.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 18 жовтня
2011 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Бердянську та Бердянському районі
Запорізької області щодо відмови у
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
державної пенсії та додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно
до статтей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Бердянську та
Бердянському районі Запорізької
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 державну пенсію згідно статтей
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії,
за шкоду заподіяну здоров'ю згідно зі
статтями 50, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
період з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим