Справа № 201/9015/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/9015/14а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року Жовтневий
районний суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді
Демидової С.О.

при секретарі
Пєронкові М.Ф.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у
м. Дніпропетровську ради, третя особа
Головне управління Державного
казначейства України в
Дніпропетровській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2014 року позивач
звернулася до суду з вищезазначеним
позовом. В обґрунтування заявлених
вимог посилається на те, що з 29 серпня
2011 року перебуває на обліку в УПСЗН
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради та отримує
щомісячну державну соціальну допомогу
по догляду за дитиною ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. Такий
розмір державної допомоги позивач
вважає такою, що не відповідає вимогам
чинного законодавства, оскільки є
меншим за прожитковий мінімум для
дитини віком до 6 років. В зв'язку з чим
позивач звернулася до відповідача з
відповідною заявою про перерахунок
розміру допомоги, але листом від 03
червня 2014 року їй було відмовлено у
перерахунку. Такі дії відповідача
позивач вважає незаконними. Тому
позивач просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в здійсненні перерахунку і
виплаті їй щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 29 серпня 2011 року до дати
досягнення дитиною трирічного віку, а
саме до 20 червня 2014 року, на дитину
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 15
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народження і
похованням», у розмірах, які дорівнюють
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням фактично
виплачених сум, за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про день, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, надала до суду заяву про розгляд
справи без її участі, просила
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, до суду надійшли
письмові заперечення на заява про
розгляд справи без участі представника
відповідача.

Дослідивши письмові докази, суд вважає
позовні вимоги такими, що не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення. Суб'єкт владних
повноважень повинен подати суду всі
наявні у нього документи та матеріали,
які можуть бути використані як докази у
справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції
України юрисдикція судів поширюється
на всі правовідносини, що виникають у
державі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
орган державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 червня
2011 року перебуває на обліку в УПСЗН
Жовтневої районної в м.
Дніпропетровську ради та їй на період з
29 серпня 2011 року по 31 травня 2014 року
управлінням була призначена допомога
по догляду за дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн.
щомісяця.

02 червня 2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про проведення
перерахунку державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі не менше розміру прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
встановленого законом, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Листом від 03 червня 2014 року УПСЗН
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради відмовило
ОСОБА_1 у перерахунку виплаченої
допомоги з посиланням на те, що
нарахування допомоги здійснюється у
відповідності до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
(далі-Закон 2811-XII) та виплати
проводяться виконавчою дирекцією
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п. 23 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», до ст. 13
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» внесено зміни та
виключено слова «не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування».
Цей закон набув чинності з 01 січня 2008
року. З урахуванням внесених змін право
на державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
набули, як застраховані особи, так і
особи, які незастраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Питання щодо порядку призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
регулюється постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27 грудня 2001 року № 1751 зі змінами
внесеними, постановою Кабінету
Міністрів України від 22 лютого 2008 року
№ 57, відповідно до якої з 01 січня 2008
року і застрахованим і незастрахованим
особам допомогу виплачують управління
праці та соціального захисту
населення.

Згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (із
змінами, внесеними згідно із Законом №
107-VI від 28 грудня 2007) допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, з 01 січня 2008 року
призначається управлінням праці у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Відповідно до п. 3 розділу VIII
Прикінцевих положень Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

За призначенням допомоги, з
урахуванням середньомісячного
сукупного доходу сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
позивачка до управління не зверталась.

Таким чином, всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення у відповідності до положень
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми.

ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народження та
похованням» визначає правові,
організаційні та фінансові основи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян на
випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, народженням дитини та
необхідністю догляду за нею, у разі
смерті, а також надання послуг із
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованим особам та
членам їх сімей. Матеріальне
забезпечення та соціальні послуги, що
надаються за цим Законом, є окремим
видом загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян, що здійснюється Фондом
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення, зокрема пункти 24-34
розділу 11 "; Внесення змін до деяких
законодавчих актів України ЗУ «Про
Державний бюджет на 2008 рік».

Згідно ст. 2 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» суб'єктами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є застрахована особа,
страхувальник та страховик.

Таким чином посилання позивача на
Закон № 2240 безпідставним, оскільки
згідно ст. 13 вищезазначеного Закону,
всі виплати проводяться виконавчою
дирекцією Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності здійснює матеріальне
забезпечення, а не Управлінням.

Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16
січня 2007 року у 1 кварталі 2007 року
виплачував спірну допомогу за рахунок
субвенцій, що перераховувалися УПСЗН
на рахунки Фонду, а починаючи з 2-го
кварталу 2007 року, не здійснює виплату
допомоги. З цього часу страхувальники
(суб'єкти господарювання) не мають
права здійснювати призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
рахунок коштів Фонду та відображати ці
витрати в звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням.

Правові норми ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» у часі прийняті
пізніше за ст. 43 Закону № 2240. Вони
повністю узгоджуються з іншими
нормативними актами, які визначають
порядок сплати допомоги і джерела
фінансування цих виплат, а тому
аналізуючи викладені обставини,
враховуючи що законодавством функція
виплати допомоги по догляду за дитиною
визначена як державна, тому в даному
випадку необхідно застосовувати і щодо
застрахованих осіб і щодо
незастрахованих осіб положення про
розмір спірної допомоги, які визначені
лише статтею 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Разом з тим, необхідно зазначити, що
положення ст.ст. 40-44 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням»
виключено на підставі Закону N 107-VI (107-17)
від 28 грудня 2007 року - зміну визнано
неконституційною згідно з Рішенням
Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22
травня 2008 року.

Враховуючи те, що Жовтнева районна
виконавча дирекція Фонду соціального
страхування з тимчасової
втрати працездатності не здійснює
виплати на підставі Закону № 2240 з
другого кварталу 2007 року, а Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради здійснює
нарахування виплат лише на підставі
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", суд приходить до
висновку про необґрунтованість вимог
позивача та вважає за необхідне в
задоволені позовних вимог відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у м.
Дніпропетровську ради, третя особа
Головне управління Державного
казначейства України в
Дніпропетровській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Дніпропетровській апеляційний
адміністративний суд через Жовтневий
районний суд м. Дніпропетровська
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя
С.О.Демидова