Справа № 813/2950/14
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/2950/14
адміністративний суд у складі
головуючого судді Гулкевич І.З.
розглянув у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Дочірнього підприємства
«Санаторій «Любінь Великий» ЗАТ
«Укрпрофоздоровниця» про вжиття
заходів реагування у сфері державного
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулось до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Дочірнього підприємства
«Санаторій «Любінь Великий» ЗАТ
«Укрпрофоздоровниця» про вжиття
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом зупинення ведення робіт
з експлуатації системи газопостачання
дочірнього підприємства «Санаторій
«Любінь Великий» ЗАТ
«Укрпрофоздоровниця» на
вул.Львівська,16 в смт.Великий Любінь,
Городоцького району : експлуатацію
машин, механізмів, устатковання
підвищеної небезпеки, а саме: лінійні
частини та їх елементи системи
газопостачання природним газом (ГРУ з
регулятором тиску РДУК-50/35-1 од;
підземний сталевий газопровід-ввід
низького тиску Ду-76мм L=7,0м;), а також
газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт (два газові
пальники типу МДГГ-100Б, зав. №218 і №222
потужністю по 1000 кВт кожний до двох
парових котлів типу Е-1. 0-0,9Г-3 (Е) УХЛ4,
зав.№2299 і №2301) до усунення порушень у
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи. Позовні вимоги
обґрунтовано тим, що у зв'язку з
виникненням умов за яких подальше
продовження виконання робіт та
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих у ДП «Санаторій «Любінь
Великий» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», є
необхідним вжиття заходів реагування у
сфері державного нагляду відповідно до
статті 4 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
На підставі пункту 5 частини 1
статті 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
14 квітня 2014 року суд постановив ухвалу
про відкриття скороченого провадження
у адміністративній справі.
Оскільки відповідач повідомлений
належним чином та з врахуванням того,
що від нього не надходило заперечення
проти позову, суд вважає за можливе,
відповідно до частини 3 статті 183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V.
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Згідно з пунктом 1.4 Положення
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено,
що право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
З матеріалів справи судом
встановлено, що посадовими особами
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області проведено перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки на
предмет стану охорони праці,
промислової безпеки при експлуатації
системи газопостачання на вул.
Львівській.16, смт. Великий Любінь,
Львівської області, за результатами
якої складено акт № 10-6/22 від 08 квітня 2014
Під час проведення перевірки
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме: 1) відсутній дозвіл
Держгірпромнагляду на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки, а
саме : лінійні частини та їх елементи
системи газопостачання природним
газом (ГРУ з регулятором тиску РДУК-50/35-1
од, підземний сталевий газопровід-ввід
низького тиску Ду-76мм L=7,0м;), а також
газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт (два газові
пальники типу МДГГ-100Б, зав. №218 і №222
потужністю по 1000 кВт кожний до двох
парових котлів типу Е-1. 0-0,9Г-3 (Е) УХЛ4,
зав.№2299 і №2301) в окремо розташованій
котельні ДП «Санаторій «Любінь
Великий», Городоцький район,
смт.Великий Любінь, вул.Львівська.16.
Порушено вимоги статті 21 Закону
України «Про охорону праці» №2694; п.3
додатку 3 до пункту 7 «Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки»,
затвердженого Постановою КМУ від 26.10.2011
р №1107; 2) не проведено технічне
обстеження підземного сталевого
газопроводу-вводу низького тиску
Ду-76мм L=7,0 м (при експлуатації понад 25
років і до закінчення амортизаційного
строку експлуатації- не рідше 1 разу на
три роки). Відсутній акт технічного
обстеження і паспорт газопроводу з
результатами обстеження. Порушено
підпункт 4.3.21 та 4.3.29 пункту 4.3 НПАОП
0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998р. №254;
3) під час експлуатації ГРУ з
регулятором тиску РДУК-50/35-1 од. не
виконується технічний огляд,
регулювання обладнання, технічне
обслуговування експлуатаційною
організацією ПАТ «Львівгаз» філією
Яворівське УЕГГ. Відсутній
експлуатаційний журнал,де вказуються
параметри експлуатації обладнання ГРУ
з регулятором тиску РДУК-50/35-1 од.-
відсутні записи виконання робіт по
регулюванню обладнання і перевірки
спрацювання ЗСК і ЗЗК не рідше 1 разу на
три місяці. Порушено підпункти 4.4.12 та
4.4.22 пункту 4.4 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила
безпеки систем газопостачання
України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254;
4) відсутні графіки технічного
обслуговування і поточного ремонту
газопроводів і газовикористовуючих
установок. Технічне обслуговування не
проводиться в терміни не рідше 1 разу на
місяць, а поточний ремонт- не рідше 1
разу на рік. Порушено підпункт 4.6.9
пункту 4.6 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила безпеки
систем газопостачання України», затв.
Наказом Держнаглядохоронпраці від
01.10.1998 р №254; 5) не проводиться перевірка
герметичності приєднання імпульсних
труб і гумотканних рукавів до штуцера
газопроводу в термін не рідше 1 разу на
тиждень за допомогою приладів або
мильної емульсії. Порушено підпункт
4.6.10 пункту 4.6 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила
безпеки систем газопостачання
України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254;
6) не встановлено наказом по
підприємству обсяг перевірок при
контрольному огляді газового
господарства підприємства. Порушено
підпункт 4.6.11 пункту 4.6 НПАОП0.00-1.20-98
«Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254;
7) на підприємстві не організована
газова служба. Порушено підпункт 4.2.5
пункту 4.2 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правила
безпеки систем газопостачання
України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254;
8) не проводиться технічне
обслуговування та ремонт об»єктів
системи газопостачання- двох газових
парових котлів типу Е-1,0-0,9Г-3(Е) УХЛ4,
заводський №2229 і №2301, виготовлені у 2007
році ООО МПВФ «ЕНЕРГЕТИК» із
пальниками типу МДГГ-100Б, заводський
№218 і 222 потужністю по 1,0 МВт (1000кВт)
кожний, виготовлені ДП завод Пром Газ
апарат, які експлуатуються в
приміщенні окремо розташованої
котельні спеціалізованою
організацією, яка має дозвіл
Держнаглядохоронпраці на право
виконання вказаних робіт. Порушено
підпункт 4.2.9 пункту 4.2 НПАОП 0.00-1.20-98
«Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254;
9) результати ремонтів обладнання ГРУ,
пов»язаних із заміною деталей та
вузлів, не занесені в паспорт ГРУ.
Відсутній експлуатаційний журнал.
Порушено підпункти 4.4.22 пункту 4.4 НПАОП
0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254;
10) в ГРУ котельні не встановлений
продувний трубопровід на ділянці
газопроводу з устаткуванням, що
вимикається для виконання
профілактичних робіт огляду та
ремонту, після першого вимикаючого
пристрою та між засувками на обвідній
лінії. Порушено пункт 3.2 глави 3 НПАОП
0.00-1.20-98 «Правила безпеки систем
газопостачання України», затв. Наказом
Держнаглядохоронпраці від 01.10.1998 р №254.
Відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Законом України «Про охорону
праці» від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ
визначено основні положення щодо
реалізації конституційного права
працівників на охорону їх життя і
здоров'я у процесі трудової діяльності,
на належні, безпечні і здорові умови
праці, регулює за участю відповідних
органів державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні.
Відповідно до статті 4 Закону
України «Про охорону праці» державна
політика в галузі охорони праці
базується, у тому числі, на принципах
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Згідно з частиною 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Відповідно до частини 7 статті 7
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» орган
державного нагляду (контролю) за
наявності підстав для повного або
часткового зупинення виробництва,
(виготовлення), реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
З врахуванням вищевикладеного, у
зв'язку з виникненням умов за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, суд прийшов до висновку
про обґрунтованість та підставність
позовних вимог і вважає, що позов
підлягає до задоволення.
Відповідно до частини 4 статті 94
КАС України судові витрати з
відповідача не стягуються.
Суд зазначає, що за наявності
відповідних доказів того, що обставини,
які є підставою для вжиття заходів
реагування, перестануть існувати або
будуть усунуті, відповідач може подати
відповідну заяву до суду про їх
скасування, в порядку, передбаченому
частинами 12 та 13 статті 183-2 КАС України.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 160-163,
183-2, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов
задовольнити повністю.
Застосувати до Дочірнього
підприємства «Санаторій «Любінь
Великий» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця»
заходи реагування у сфері державного
Зупинити ведення робіт з експлуатації
системи газопостачання дочірнього
підприємства «Санаторій «Любінь
Великий» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» на
вул. Львівська,16 в смт. Великий Любінь,
Городоцького району : експлуатацію
машин, механізмів, устатковання
підвищеної небезпеки, а саме: лінійні
частини та їх елементи системи
газопостачання природним газом (ГРУ з
регулятором тиску РДУК-50/35-1 од;
підземний сталевий газопровід-ввід
низького тиску Ду-76мм L=7,0м;), а також
газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт (два газові
пальники типу МДГГ-100Б, зав. №218 і №222
потужністю по 1000 кВт кожний до двох
парових котлів типу Е-1. 0-0,9Г-3 (Е) УХЛ4,
зав.№2299 і №2301) до усунення порушень у
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
Судові витрати з відповідача не
Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
одержання копії постанови апеляційної
скарги, яка подається до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя
Гулкевич
І.З.