Справа № 2а-11/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 р.
Справа № 122773/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання:
Губач Х.І.

з участю представника позивача:
Антоніва Н.С.

та представника третьої особи:
Голуб Н.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
Львівського національного аграрного
університету на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 03 червня 2011 року
у справі за позовом Львівського
національного аграрного університету
до виконавчого комітету Жовківської
міської ради , третя особа Комунальне
підприємство «Жовкватеплоенерго» про
визнання протиправним та скасування
частково рішень виконавчого комітету
Жовківської міської ради,-

В С Т А Н О В
И Л А:

06.11.2008 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
протиправними та скасування частково
рішень виконавчого комітету
Жовківської міської ради від 25.01.2007
року №27, від 31.01.2008 року №30, від 23.09.2008
року № 540 в частині встановлення
однакового тарифу на послуги
теплопостачання для студентських
гуртожитків і бюджетних організацій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
01.10.2006 року між Львівським національним
аграрним університетом і Комунальним
підприємством «Жовкватеплоенерго»
було укладено договір № 94/41 про
постачання послуг з опалювання
приміщень і подачі гарячоi води.
Відповідно до умов Договору №94/41
передбачено зобов'язання Львівського
НАУ проводити оплату за надані послуги
централізованого опалення, відповідно
до тарифів, затверджених виконавчим
комітетом Жовківськоi міськоi ради. За
оскаржуваний період було затверджено
рішення виконавчого комітету
Жовківськоi міськоi ради від 25.01.2007 року
№27, від 31.01.2008 року №30, від 23.09.2008 року №
540, якими були встановлено тарифи для
гуртожитків, в першій категоріi, так як
для бюджетних організацій. Однак,
виконавчим комітетом Жовківськоi
міськоi ради при прийнятті
вищевказаних рішень було допущено
порушення вимог ст.ст. 4, 6, 127-132 ЖК
Украiни і примірного положення про
гуртожитки, затвердженого Постановою
РМ УРСР від 03.06.1986р. №208. Згідно з даними
нормами гуртожитки відносяться до
житлового фонду, а тому оплата за
централізоване опалення даних
приміщень мала бути проведена за
тарифом, передбаченим для населення.
Тому затвердження однакового тарифу за
послуги теплопостачання для
студентських гуртожитків і бюджетних
організацій є незаконним.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 03 червня 2011
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою просить задовольнити позовні
вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що висновок суду першої інстанції
про те, що даний період не знайшов свого
підтвердження в Акті перевірки КРУ не
відповідає дійсності та суперечить
змісту самого Акту. Тобто суд
неналежним чином дослідив як доказ цей
документ і надав йому помилкову оцінку,
що призвело до прийняття незаконного
рішення. Відповідач прийняв рішення
про встановлення тарифів для
гуртожитків як для бюджетних
організацій без будь-якого
обґрунтування чи розрахунків.

У ході апеляційного розгляду
представник апелянта Антонів Н.С. надав
пояснення та просить задовольнити
апеляційну скаргу.

Представник третьої особи Голуб Н.С. у
ході апеляційного розгляду надала
пояснення та просить відхилити
апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст.
196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції прийшов до
того, що КП «Жовкватеплоенерго»
формувала тариф виключно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 10 липня 2006р. № 955 «Про затвердження
Порядку формування тарифів на
виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги
з централізованого опалення і
постачання гарячої води ».

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони: на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України
встановлено, що суд апеляційної
інстанції переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Правовідносини з приводу предмету
адміністративного позову між
позивачем та відповідачам були
врегульовані положеннями Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» та
постановою Кабінету Міністрів України
від 10 липня 2006р. № 955 «Про затвердження
Порядку формування тарифів на
виробництво, транспортування,
постачання теплової енергії та послуги
з централізованого опалення і
постачання гарячої води » в редакції
чинній на час їх дії.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що підставою для
оскарження, Львівським НАУ рішень
виконавчого комітету Жовківськоi
міськоi ради від 25.01.2007 року №27, від
31.01.2008 року №30, від 23.09.2008 року № 540,
якими були встановлено тарифи для
гуртожитків, так як для бюджетних
організацій, були висновки відображені
в акті перевірки контрольно-ревізійним
управлінням у Львівській області
№04-23/12 від 12.05.2008р., де встановлено
завищення тарифу на оплату послуг з
централізованого опалення приміщень
гуртожитків Львівського НАУ, внаслідок
чого, останнім здійснено передплату на
262906,04 грн.

Відповідно до Акту перевірки
контрольно-ревізійним управлінням у
Львівській області №04-23/12 від 12.05.2008р.
даний ревізійний період 01.07.2006р. по
29.02.2008р. не включає рішення виконавчого
комітету Жовківськоi міськоi ради від
23.09.2008 року № 540.

Позивач вважає, що КП
«Жовкватеплоенерго», як виробником,
відпускалась теплова енергія,
Львівському НАУ, як виконавцеві послуг
для мешканців студентських
гуртожитків, які в даному випадку є
кінцевим споживачем послуги з
теплопостачання.

Згідно пункту 2 частини 1 статті 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Підпунктом 2 пункту «а» статті 28 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» визначено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження встановлення
в порядку і межах, визначених
законодавством, тарифів щодо оплати
побутових, комунальних, транспортних
та інших послуг, які надаються
підприємствами та організаціями
комунальної власності відповідної
територіальної громади; погодження в
установленому порядку цих питань з
підприємствами, установами та
організаціями, які не належать до
комунальної власності.

Згідно статті 14 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» залежно
від порядку затвердження цін/тарифів
на житлово-комунальні послуги вони
поділяються на три групи: 1) перша група
- житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які затверджують
спеціально уповноважені центральні
органи виконавчої влади; 2) друга група -
житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які затверджують органи
місцевого самоврядування для надання
на відповідній території; 3) третя група
- житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які визначаються
виключно за договором (домовленістю
сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій формуються
і затверджуються органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом.

Відповідно до статті 31 вказаного
Закону порядок формування цін/тарифів
на кожний вид житлово-комунальних
послуг першої і другої груп (пункти 1 та
2 частини першої статті 14 цього Закону)
визначає Кабінет Міністрів України.
Виконавці/виробники здійснюють
розрахунки економічно обґрунтованих
витрат на виробництво
житлово-комунальних послуг і подають
їх на затвердження органам місцевого
самоврядування в установленому
законодавством порядку. Органи
місцевого самоврядування затверджують
ціни/тарифи на житлово-комунальні
послуги в розмірі економічно
обґрунтованих витрат на їх
виробництво. У разі затвердження
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги нижчими від розміру економічно
обґрунтованих витрат на їх виробництво
орган, що їх затвердив, зобов'язаний
відшкодувати з відповідного місцевого
бюджету виконавцям/виробникам різницю
між затвердженим розміром цін/тарифів
та економічно обґрунтованими
витратами на виробництво цих послуг.
Видатки на відшкодування втрат
підприємств, що пов'язані із
затвердженням цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги нижчими від
розміру економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво, відповідна
сільська, селищна, міська рада
передбачає у відповідному місцевому
бюджеті. Затвердження цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги нижчими від
розміру економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво без
відповідного відшкодування не
допускається і може бути оскаржено в
суді. Центральні органи виконавчої
влади несуть відповідальність за
наслідки встановлення або регулювання
цін/тарифів, що змінюються ними
відповідно до їхніх повноважень. У разі
зміни цін/тарифів на послуги/товари
центральними органами виконавчої
влади, які призвели до непередбачених
витрат виконавців/виробників,
центральні органи виконавчої влади
зобов'язані відшкодувати в повному
обсязі збитки, зумовлені такими
змінами, протягом поточного
фінансового року та до затвердження
нового бюджету.

Спори щодо формування та затвердження
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги, а також відшкодування втрат
підприємств, що пов'язані із
затвердженням цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги нижчими від
розміру економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво, вирішуються в
судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів
України № 955 від 10 липня 2006 року
затверджено Порядок формування
тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води,
який визначає механізм формування
тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової
енергії підприємствами сфери
теплопостачання та надання послуг з
централізованого опалення і
постачання гарячої води.

Згідно пункту 4 вказаного Порядку
формування тарифів підприємствами, які
здійснюють виробництво,
транспортування та постачання
теплової енергії (далі - підприємства),
здійснюється відповідно до річних
планів виробництва, транспортування та
постачання теплової енергії,
економічно обґрунтованих планованих
витрат, визначених на підставі
державних нормативів (норм) витрат
ресурсів, техніко-економічних
розрахунків та кошторисів, ставок
податків і зборів (обов'язкових
платежів) та цін у планованому періоді,
визначених на підставі прогнозних
індексів цін виробників промислової
продукції.

Відповідно до пункту 95 Порядку
формування тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води
висновок щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планованих витрат,
пов'язаних з виробництвом,
транспортуванням, постачанням
теплової енергії, наданням послуг з
централізованого опалення і
постачання гарячої води, надається
Державною інспекцією з контролю за
цінами або її територіальними органами
в порядку, встановленому Мінекономіки.

Відповідно до п.1 ст.19 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
зазначено, що послуги з
теплопостачання здійснюються виключно
на договірних засадах.

У висновках перевірки КРУ ( Акт № 04-23/12
від 12.05.2008р. ) фінансово-господарської
діяльності Львівського НАУ зазначено,
що гуртожитки повинні належати до
споживачів групи «населення»тому, КП
«Жовкватеплоенерго», при розробці
тарифу, зверталось з листами ( № 684 від
04.08.08р. та 685 від 04.08.2008р.) до Львівського
НАУ про надання інформації по
гуртожитках для розроблення
розрахунку тарифу для гуртожитків як
для населення, однак Позивач не надав
вчасно інформації для затвердження
тарифу в вересневому рішенні виконкому
Жовківської міської ради № 540 від 23.09.2008
р.

Колегія суддів зазначає, що 23.12.2008р.,
вперше, Львівський НАУ звернувся в
Жовківську міську раду щодо
затвердження тарифу для студентських
гуртожитків як для населення і слід
відмітити, що 23.12.2008р. були надані КП
«Жовкватеплоенерго» уточнені дані по
гуртожитках.

Згідно висновків Львівської інспекції
з контролю за цінами у Львівській
області №22, № 23 та № 24 від 24 січня 2008
року щодо розрахунку економічно
обґрунтованих планових витрат на
виробництво житлово-комунальних
послуг розрахунки планових витрат на
послуги теплопостачання надані
Комунальним підприємством
«Жовкватеплоенерго» для бюджетних
установ є економічного обґрунтованими.

Статтею 1 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
визначено, що регуляторний акт - це:
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання; прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до статті 5 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» забезпечення здійснення
державної регуляторної політики
включає: встановлення єдиного підходу
до підготовки аналізу регуляторного
впливу та до здійснення відстежень
результативності регуляторних актів;
підготовку аналізу регуляторного
впливу; планування діяльності з
підготовки проектів регуляторних
актів; оприлюднення проектів
регуляторних актів з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань, а також
відкриті обговорення за участю
представників громадськості питань,
пов'язаних з регуляторною діяльністю;
відстеження результативності
регуляторних актів; перегляд
регуляторних актів; систематизацію
регуляторних актів; недопущення
прийняття регуляторних актів, які є
непослідовними або не узгоджуються чи
дублюють діючі регуляторні акти;
викладення положень регуляторного
акта у спосіб, який є доступним та
однозначним для розуміння особами, які
повинні впроваджувати або виконувати
вимоги цього регуляторного акта;
оприлюднення інформації про
здійснення регуляторної діяльності.

Відповідно до договору № 94/41 від 01
жовтня 2006р. між Львівським
національним аграрним університетом і
Комунальним підприємством
«Жовкватеплоенерго» безпосередньо у
договірних відносинах з ним
перебувають бюджетні установи (
навчальні заклади ), а не гуртожитки, чи
громадяни, які проживають у цих
гуртожитках і не самі гуртожитки.
Гуртожитки бюджетних установ не
відносяться до житлового фонду
територіальноi громади, а відтак
виконавчим комітетом Жовківськоi
міськоi ради тарифи на гуртожитки
прийняті без порушень.

КП «Жовкватеплоенерго» формувала
тариф виключно до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 10 липня
2006р. № 955 «Про затвердження Порядку
формування тарифів на виробництво,
транспортування, постачання теплової
енергії та послуги з централізованого
опалення і постачання гарячої води ».

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки
вирішуючи даний публічно-правовий
спір, правильно встановив фактичні
обставини справи та надав їм у
оскаржуваному судовому рішенні
належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Львівського
національного аграрного університету
залишити без задоволення, а постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 03 червня 2011 року
у справі №2а-11/2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
В.С.Затолочний

І.І.Запотічний