Справа № К/9991/35892/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/35892/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Первинної
профспілкової організації атестованих
пожежних Ужгорода, яка діє в інтересах
ОСОБА_2, на постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від 14
квітня 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в
Закарпатській області, третя особа -
Ужгородське районне управління
Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Закарпатській області, про визнання
неправомірним та скасування наказу,
поновлення на посаді, стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу, моральної шкоди та витрат,-

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2008 року Профком первинної
профспілкової організації атестованих
пожежних м. Ужгорода в інтересах ОСОБА_2
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Закарпатській області про визнання
неправомірним та скасування наказу
начальника ГУ МНС в Закарпатській
області від 29 вересня 2008 року № 179 о/с в
частині звільнення ОСОБА_2, поновлення
на з посаді, стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,
стягнення моральної шкоди у сумі 5000,00
грн. та витрат на послуги адвоката у
сумі 500,00 грн.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 14 квітня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 жовтня 2010
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судові рішення по
справі та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 з 1990 року по 23
вересня 2008 року проходив службу в МВС
та МНС України, на час звільнення
працював на посаді водія Окремого
поста Державної пожежної охорони
Ужгородського районного управління
Головного управління МНС України в
Закарпатській області.

22 липня 2008 року ГУ МНС в Закарпатській
області видано наказ за № 246 "Про
здійснення організаційно -штатних
заходів у підпорядкованих підрозділах
ГУ МНС України в Закарпатській області"
. Згідно пунктоя 1 якого ліквідовано у
повному складі Окремий пост Державної
пожежної охорони Ужгородського
районного управління Головного
управління МНС України в Закарпатській
області чисельністю 14 осіб з 23 вересня
2008 року.

Згідно протоколу загальних зборів
особового складу Окремого поста
Державної пожежної охорони
Ужгородського районного управління
Головного управління МНС України в
Закарпатській області (надалі - ОП ДПО)
від 23 липня 2008 року за № 1 наказ ГУ МНС в
Закарпатській області від 22.07.2008 року
за № 246 усно доведено до особового
складу ОП ДПО та згідно протоколу
особовий склад відмовився від
ознайомлення під підпис (в зв'язку з
відсутністю погодження з профспілкою).
Про відмову від ознайомлення складено
акт від 23.07.2008 року.

Листами РУ ГУ МНС від 29.07.2009 року № 1/873
та № 1/874 позивач був повідомлений про
ліквідацію ОП ДПО.

Згідно протоколу загальних зборів
особового складу ОП ДПО від 10 вересня
2008 року за № 2 наказ ГУ МНС в
Закарпатській області від 22.07.2008 року №
246 повторно доведено до особового
складу ОП ДПО та запропоновано укласти
контракт з метою вирішення питання
щодо працевлаштування та отримати
направлення на військово -лікарську
комісію. В зв'язку з відмовою від
укладення контрактів та отримання
направлення на ВЛК складено акт від
10.09.2008 року.

Листом РУ ГУ МНС від 12.09.2009 року № 1/1120
позивач повідомлений про необхідність
явки 15.09.2008 року о 15.00 год. до ГУ МНС в
Закарпатській області для вирішення
питання щодо працевлаштування. Згідно
рапорту т. в. о. начальника ОП ДПО від 15
вересня 2008 року позивач ознайомлений з
зазначеним листом.

Згідно протоколу загальних зборів
особового складу ОП ДПО від 15 вересня
2008 року за № 1 повторно запропоновано
укласти контракти та запропоновано
вакантні посади для подальшого
проходження служби. Згідно протоколу,
особовий склад не згідний на укладення
контрактів.

Листом ГУ МНС в Закарпатській області
від 16.09.2009 року № 05/12/2437 позивач був
повідомлений про необхідність
укладення контракту на позивачеві
надано перелік запропонованих посад
для подальшого проходження служби.

29 вересня 2008 року наказом ГУ МНС
України в Закарпатській області № 179
о/с позивача звільнено у запас Збройних
Сил (з постановкою на військовий облік)
за пунктом 99 підпункт 4 (у зв'язку зі
скороченням штатів) старшину служби
цивільного захисту ОСОБА_2, водія
Окремого поста Державної пожежної
охорони Ужгородського районного
управління Головного управління МНС
України в Закарпатській області.

Листом ГУ МНС в Закарпатській області
від 29.09.2009 року за № 05/12/2554 позивачу
запропоновано з'явитися до ГУ МНС в
Закарпатській області для отримання
трудової книжки, в зв'язку зі
звільненням, та додано витяг з наказу.

17 жовтня 2008 року наказом ГУ МНС України
в Закарпатській області за № 194 о/с
внесено зміни до наказу ГУ МНС України
в Закарпатській області за № 179 о/с, та
цим наказом звільнено зі служби у запас
Збройних Сил (з постановкою на
військовий облік) за пунктом 99 підпункт
4 (у зв'язку зі скороченням штатів)
ОСОБА_2 з 17 жовтня 2008 року згідно
рапорта та листока непрацездатності
серії АБЗ № 675733.

Кабінетом Міністрів України
Постановою від 21 липня 2005 року за № 629
затверджено Положення про проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного стану (далі
-Положення). Згідно п. 98 Положення,
звільнення із служби осіб рядового і
начальницького складу проводиться: у
запас Збройних Сил (з постановкою на
військовий облік), якщо звільнені особи
не досягли граничного віку перебування
в запасі, встановленого Законом
України "Про загальний військовий
обов'язок і військову службу", і за
станом здоров'я придатні до військової
служби; у відставку, якщо звільнені
особи досягли граничного віку
перебування в запасі, встановленого
Законом України "Про загальний
військовий обов'язок і військову
службу", або визнані
військово-лікарською комісією
непридатними за станом здоров'я до
військової служби, з виключенням з
військового обліку.

Порядок звільнення зі служби особового
складу органів внутрішніх справ
регулюється розділом "Звільнення зі
служби" Положення, та п. 99 пп. 4 цього
Положення передбачена можливість
звільнення зі служби зв'язку із
скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів

Судами попередніх інстанцій було
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що наказом ГУ МНС в
Закарпатській області від 22.07.2008 року
за № 246 ліквідовано у повному складі
Окремий пост Державної пожежної
охорони Ужгородського районного
управління Головного управління МНС
України в Закарпатській області
чисельністю 14 осіб з 23 вересня 2008 року.

Відповідно до п. 100 Положення, з
ініціативи керівництва органу чи
підрозділу цивільного захисту
контракт достроково може бути
розірвано і особу рядового і
начальницького складу звільнено із
служби, в тому числі у випадку,
передбаченому підпунктом 4 пункту 99
цього Положення.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій про те, що
звільнення позивача зі служби
проведено відповідачами правомірно і з
дотриманням і подальшого проходження
служби, від яких останній відмовився,
питання проходження служби в органах
цивільного захисту регулюються
спеціальним законодавством, яке не
передбачає отримання згоди профспілки
на вивільнення осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, що призвело або могло б
призвести до невірного вирішення
спору, а тому оскаржувані судові
рішення є законними та обґрунтованими
і підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу Первинної
профспілкової організації атестованих
пожежних Ужгорода, яка діє в інтересах
ОСОБА_2 залишити без задоволення, а
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 14 квітня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 жовтня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в
Закарпатській області, третя особа -
Ужгородське районне управління
Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Закарпатській області, про визнання
неправомірним та скасування наказу,
поновлення на посаді, стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу, моральної шкоди та витрат - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий :
О.І. Гаманко

Судді:
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній