Справа № 286/4442/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/4442/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

з секретарем Першко А. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до Овруцького районного
відділу освіти,третя особа - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації про
зобов'язання вчинити певні дії щодо
нарахування коштів, передбачених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача - Овруцький районний
відділ освіти провести донарахування
доплати до заробітної плати згідно ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат, встановлених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно та подати розрахункові
документи до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації,
звільнити її від сплати судового збору,
мотивуючи тим, що вона працює в
Білківській загально-освітній школі
І-ІІ ступенів, являється особою, яка
потерпіла від аварії на ЧАЕС категорії
4, проживає в с.Білка Овруцького району
Житомирської області, яке віднесено до
зони посиленого радіоекологічного
контролю . За період роботи їй
виплачувались компенсація та доплати,
що встановлені в Законі, не в кратному
відношенні до мінімальної заробітної
плати, а згідно постанови КМ України №
836 від 26.07.96, що призвело до порушення її
прав.

Позивач в заяві просить справу
розглянути без її участі.

Представник відповідача - Овруцький
районний відділ освіти в судове
засідання на з'явився, будучи належним
чином повідомленим про місце, дату та
час судового розгляду справи про
причини неявки суд не повідомляв, про
розгляд справи у відсутності свого
представника не клопотав, письмових
пояснень або заперечень проти
адміністративного позову не подав.

Представник третьої особа - УПСЗН
Овруцької РДА в судове засідання на
з'явився, будучи належним чином
повідомленим про місце, дату та час
судового розгляду справи про причини
неявки суд не повідомляв, про розгляд
справи у відсутності свого
представника не клопотав, письмових
пояснень або заперечень проти
адміністративного позову не подав.

Дослідивши в судовому засіданні
докази, суд вважає, що позов слід
задоволити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

ОСОБА_1 працює в Білківській
загально-освітній школі І-ІІ ступенів
с.Білка Овруцького району, постійно
проживає в в с.Білка Овруцького району
Житомирської області, що
підтверджується копією паспорта
громадянина України серії ВМ № 711949, та
довідкою відділу освіти.

Позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1, про що свідчить копія
посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.07.2008
року.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р.
с.Білка Овруцького району Житомирської
обл. віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - 1
мінімальна заробітна плата.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема для
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - 520 тис.крб. (5,20 грн. за гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) обмеження
не встановлені. Закон України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" від
31 липня 2014 року № 1622-VII, яким доповнено
Прикінцеві положнення Закону України
«Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16
січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в
свою чергу встановлює, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року до
02.08.2014 року підлягають застосуванню
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок),
нарахування та виплата коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного,
Комунальне підприємство «Комунальник»
Овруцької міської ради є належним
відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат,
вказаних у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору позивач
звільнений згідно п.10 ст.5 Закону
України «Про судовий збір», відповідач
- згідно п.18 ст.5 Закону України «Про
судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Зобов'язати Овруцький районний відділ
освіти провести донарахування ОСОБА_1
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, за період з 1 січня 2014 року
по 30 червня 2014 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює одній мінімальній заробітній
платі, встановленої Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно, пропорційно
відпрацьованого часу та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

В задоволенні решти позовних вимог,
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: В. І. Вачко