Справа № 2-а-4777/11
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2014-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4777/11
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2014 року Ленінський районний
суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіровограді
подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О.М. про
зміну способу і порядку виконання
рішення, -

В С Т А
Н О В И В:

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О.М.
звернулася до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, посилаючись на те, що у відділі на
виконанні перебуває виконавчий лист №
2а-689/11/1111 від 26.03.2014 року, виданий
Ленінським районним судом м.
Кіровограда про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді нарахувати на виплатити
ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну 30%
надбавку до пенсії, як «дитині війни»,
за період з 01.11.2010 року по 01.04.2011 року,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
пенсійне страхування».

Державним виконавцем 04.04.2014 року
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. Згідно листа
боржника УПФУ в м. Кіровограді за вих. №
3347/08-31 від 29.04.2014 року про часткове
виконання рішення суду, в частині
нарахування пенсії в сумі 873,28 грн., але
здійснити їх виплату неможливо в
зв`язку із відсутністю фінансування.

Прикінцевими положеннями Закону
України "Про Державний бюджет на 2012 рік"
встановлено, що у 2012 році норми статей
5, 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявності фінансового ресурсу
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік. Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020
"Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами", згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством - Кабінетом Міністрів
України. Головним розпорядником коштів
за цією програмою є Міністерство
соціальної політики України,
розпорядником нижчого рівня -
Пенсійний фонд України. Згідно з п. п. 20,
29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушенням
бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб. З набранням
чинності Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
виникли труднощі з виконанням судових
рішень, ухвалених у справах, пов`язаних
із соціальними виплатами. Боржник є
бюджетною установою і не в змозі
виплатити нараховані кошти по рішенню
суду у зв`язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих коштів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено законодавством.

З огляду на зазначене, державний
виконавець просить змінити спосіб і
порядок виконання рішення суду, на
підставі якого видано виконавчий лист
№ 2а-689/11/1111 від 26.03.2014 року Ленінським
районним судом м. Кіровограда про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплати ОСОБА_2 щомісячну
державну соціальну 30% надбавку до
пенсії, як «дитині війни», у
відповідності до ст. 26 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни", за
період з 01.11.2010 року по 01.04.2011 року,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком встановленого ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
пенсійне страхування» та виплату
шляхом стягнення з УПФУ в м.
Кіровограді на користь ОСОБА_2 кошти в
сумі 873,28 грн.

Державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Крикун О.М. в судове засідання не
з'явилася, повідомлена належним чином
про дату, час та місце судового
засідання, в поданні (п.4 резолютивної
частини подання) просила розглянути
подання про зміну способу і порядку
виконання рішення за її відсутності.

Стягувач за виконавчим провадженням
ОСОБА_2 до суду не з'явилася,
повідомлена належним чином про дату,
час та місце судового засідання.

Боржник за виконавчим провадженням УПФ
України в м.Кіровограді до суду не
з'явився, повідомлений належним чином,
до суду надав заперечення, в яких
просив відмовити державному виконавцю
в задоволенні подання про зміну
способу і порядку виконання рішення. В
обгрунтування заперечень, зазначив, що
згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду
України не включаються до складу
Державного бюджету України, тобто
бюджет пенсійного фонду України не
входить до складу Державного бюджету
України, не відповідає за його
зобов'язаннями, а також за
зобов'язаннями бюджетів інших органів
державної влади та місцевого
самоврядування. Крім того, з 15.04.2013 року
набрала чинності постанова Кабінету
Міністрів України , відповідно до якої
внесено зміни до Постанови №845 від
03.08.2011 року щодо способу виконання
даних рішень суду без участі органів
Пенсійного фонду, так як зазначені
рішення будуть виконуватися
Казначейством, як це передбачено
Законом України «Про виконавче
провадження». Крім того, заявляючи
вимогу про зміну способу і порядку
виконання рішення суду шляхом
стягнення з Управління ПФУ у
м.Кіровограді конкретно визначеної
грошової суми, фактично буде змінено
саме рішення, що є неприпустимим,
оскільки рішення судів у справах щодо
пенсійного забезпечення, які набрали
законної сили, виконуються органами
Пенсійного фонду України в межах
покладених судом зобов'язань, з
урахуванням повноважень, наданих
чинним законодавством, що підтверджено
і п.2.1 Рішення Конституційного Суду
України по справі №1-42/2011 від 26.12.2011
року, яким передбачено, що розміри
соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави, проте мають забезпечувати
конституційне право кожного на
достатній життєвий рівень для себе і
своєї сім'ї, гарантоване ст.48
Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України,
неприбуття у судове засідання осіб,
які були належним чином повідомлені
про дату, час і місце розгляду справи,
не перешкоджає судовому розгляду.

Зваживши доводи, викладені в поданні
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Крикун О.М., дослідивши матеріали,
додані до подання, та матеріали справи
№2а-689/11/1111 за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кіровограді про
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги «дітям
війни», суд вважає, що подання
державного виконавця про зміну способу
і порядку виконання рішення суду не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 14 КАС України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд
якої інстанції видав виконавчий лист,
що видав виконавчий лист, із поданням,
а особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначена норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

З матеріалів, доданих державним
виконавцем до подання, судом
встановлено, що підставою для
звернення державного виконавця Крикун
О.М. до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду є наявність обставин, які
ускладнюють виконання рішення суду на
виконання якого Ленінським районним
судом м.Кіровограда 02.04.2014 року видано
виконавчий лист №2а-4777/11 про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну 30 %
надбавку до пенсії як дитині війни, у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», за
період з 01.11.2010 року по 01.04.2011 року,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
пенсійне страхування».

Судом також встановлено, що постановою
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Кіровоградській області
Крикун О.М. від 04.04.2014 року відкрито
виконавче провадження про примусове
виконання виконавчого листа №2а-689/11,
виданого Ленінським районним судом м.
Кіровограда 26.03.2014 року, про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну 30 %
надбавку до пенсії як дитині війни, у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», за
період з 01.11.2010 року по 01.04.2011 року,
виходячи із розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов`язкове пенсійне
страхування», та надано боржнику строк
для самостійного виконання рішення
суду в семиденний строк з моменту
винесення постанови.

29.04.2014 року за вих.№3347/08-31 боржником за
виконавчим провадженням УПФ України в
м.Кіровограді Кіровоградської області
на адресу Відділу направлено лист про
часткове виконання рішення суду по
справі № 2а-689/11 в частині нарахування
підвищення до пенсії ОСОБА_2 як особі,
яка віднесена до категорії осіб, які
мають статус «дітей війни», за період з
01.11.2010 року по 01.04.2011 року в розмірі 873
грн. 28 коп., та неможливості виплатити
стягувачу зазначену суму коштів у
зв'язку з відсутністю фінансування.

Разом з тим, з досліджених під час
судового розгляду подання матеріалів
справи №2а-689/11/1111 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
м.Кіровограді про перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни, судом
встановлено, що по зазначеній справі
постановою Ленінського районного суду
м.Кіровограда від 04 березня 2011 року
(головуючий суддя Загреба А.В.)
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено, визнано протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2 за
період з 11.05.2010 року по 31.10.2010 року суми
пенсії, підвищеної на 30% відсотків
мінімальної пенсії за віком згідно ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», розрахованої з
урахуванням вимог ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
пенсійне страхування» і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого на час
виплати та зобов`язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2
підвищення до пенсії у розмірі 30%
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 11.05.2010 року по 31.10.2010 року,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням сплачених коштів
розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов`язкове пенсійне
страхування».

Ухвалою колегії суддів
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2012
року зазначена постанова Ленінського
районного суду м.Кіровограда від 04
березня 2011 року по справі №2а-689/11/1111
залишена без змін.

04.04.2014 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О.М.
винесла постанову про відкриття
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа №
2а-689/11/1111, виданого 26.03.2014 року
Ленінським районним судом м.
Кіровограда про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну 30 %
надбавку до пенсії як дитині війни, у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», за
період з 01.11.2010 по 01.04.2011 року, виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов`язкове пенсійне
страхування».

При цьому, державний виконавець Крикун
О.М. надала до матеріалів подання
виконавчий лист по справі №2а-4777/11/1111,
виданий Ленінським районним судом м.
Кіровограда 02.04.2014 року про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну 30 %
надбавку до пенсії як дитині війни, у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», за
період з 01.11.2010 по 01.04.2011 року, і саме за
цей період боржником за виконавчим
провадженням проведено стягувачу
перерахунок підвищення до пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», в той
час як за матеріалами адміністративної
справи №2а-689/11/1111 за наслідками
розгляду якої державний виконавець
ставить в поданні питання про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, зазначено інший період
нарахування, а саме: з 11.05.2010 року по
31.10.2010 року.

Зазначені вище обставини, які на момент
розгляду подання державного виконавця
Крикун О.М. про зміну способу і порядку
виконання рішення суду по справі
№2а-689/11/1111 не усунуті, є підставою для
відмови у його задоволенні, та, є
необхідним, для виконання рішення суду
по справі №2а-689/11/1111, в порядку ст.259 КАС
України для звернення стягувача або
боржника з заявою до суду, який видав
виконавчий документ, про виправлення
помилки, допущеної при його оформленні
або видачі, або ж визнання виконавчого
листа таким, що не підлягає виконанню,
та, в свою чергу, приведення державним
виконавцем матеріалів виконавчого
провадження у відповідність до
винесеного судом рішення від 04.03.2011
року по справі №2а-689/11/1111 за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кіровограді про
зобов`язання управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_2
підвищення до пенсії у розмірі 30%
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 11.05.2010 року по 31.10.2010 року,
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
урахуванням сплачених коштів,
розрахованої з урахуванням вимог ч.1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов`язкове пенсійне
страхування», яке набрало законної
сили, та яке, відповідно до ст.124
Конституції України та ст.14 КАС
України, є обов'язковим до виконання на
всій території України.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст.259, 263 КАС України, Законом України
«Про виконавче провадження», суд, -

УХВАЛИВ:

Подання державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Крикун О.М. про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду в адміністративній справі
№2а-689/11/1111 за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
про перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни, - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом пяти днів з дня її
проголошення.

У разі якщо ухвалу було постановлено
без участі особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського районного суду

м. Кіровограда
Л. А. Іванова