Справа № 826/8827/14
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 липня 2014 року 16:13
№ 826/8827/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: головуючого судді
Скочок Т.О., при секретарі Новик В.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 доКиївської
міської ради провизнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернулася ОСОБА_1 (надалі -
позивач) з позовом до Київської міської
ради (надалі - відповідач), в якому
- визнати протиправними дії
відповідача щодо порушення процедури
розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо отримання у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Києва;
- зобов'язати відповідача
розглянути подане позивачем зазначене
клопотання у відповідності до норм
чинного законодавства відповідно до
вимог положень частини сьомої статті 118
Земельного кодексу України із
прийняттям аргументованого законного
рішення;

- відшкодувати на користь позивача
витрати, пов'язані зі сплатою судового
збору.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 25.06.2014 року
відкрито провадження у справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового розгляду
у судовому засіданні на 09.07.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що, звернувшись до Київської
міської ради із клопотаннями про
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки без погодження
позивачем орієнтовним розміром 0,10 га в
межах міста Києва з цільовим
призначенням для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, а
також надати дозвіл на розробку
проекту по відведенню вказаної вище
земельної ділянки, отримав від
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) відмову в його розгляді
по суті, що, на думку позивача, не
відповідає положенням ч. 6 ст. 118
Земельного кодексу України.

У судове засідання 09.07.2014 року з'явився
представник позивача, який заявлені
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі та просив суд задовольнити їх з
підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, явку свого представника не
забезпечив, хоча належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду, що у відповідності
до положень ст. 35 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) підтверджується
наявним у матеріалах справи
повідомленням про вручення поштового
відправлення. Про причини неявки у
судове засідання відповідач суду не
повідомляв, клопотань чи заяв про
розгляд справи без участі його
представника або про відкладення
судового засідання не заявляв.

Суд у судовому засіданні 09.07.2014 року на
підставі ч. 6 ст. 128 КАС України,
враховуючи неприбуття належним
повідомленого відповідача та
відсутність потреби заслухати свідка
чи експерта, ухвалив про перехід до
розгляду справи у порядку письмового
провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представника позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд зазначає
про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
повірений ОСОБА_1 звернувся до
Київської міської ради із клопотанням
в порядку ст. 118 Земельного кодексу
України від 21.03.2014 року, в якому просив:

1. в порядку реалізації її
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки - визначити без її погодження
та виділити їй земельну ділянку
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Київ з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд;

2. надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,10 га по передачі його безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд в
межах міста Києва;

3. розглянути це питання на сесії
ради у встановлений законодавством
місячний термін з прийняттям
об'єктивного і обґрунтованого рішення;

4. повідомити її про прийняте
рішення шляхом направлення на її
адресу копії витягу з рішення сесії.

В якості додатків до вищезазначеного
клопотання зазначено копію паспорту та
ідентифікаційного коду ОСОБА_1,
графічні матеріали, копію договору
доручення №61/03/14-зд від 21.03.2014 року.

На виконання доручення заступника
міського голови - секретаря Київради
Гереги Г.Ф. Департаментом земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) розглянуто
клопотання ОСОБА_1 про передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у м. Києві, про що позивача
повідомлено листом від 21.05.2014 року
№057021-08/С-615-1861, зі змісту якого
вбачається, що клопотання ОСОБА_1 та
склад доданих до нього документів не
відповідають вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 року
№63/9120, а тому клопотання не підлягає
розгляду по суті.

Вважаючи свої права та охоронювані
законом інтереси порушеними, позивач
звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд
виходить з наступного.

Порядок набуття та реалізації права на
землю врегульовано Земельним кодексом
України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (надалі -
ЗК України).

Так, ч. 1 ст. 116 ЗК України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 118 ЗК
України).

При цьому, відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 118
ЗК України, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 121 ЗК України встановлено норми
безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Громадяни України,
зокрема, мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у наступних
розмірах: у селах - не більше 0,25 гектара,
в селищах - не більше 0,15 гектара, в
містах - не більше 0,10 гектара (п. «г» ч. 1
ст. 121 ЗК України).

Як було зазначено вище, за результатами
розгляду клопотання ОСОБА_1 щодо
безоплатної передачі земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
складу доданих до нього документів
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) зроблено висновок про
невідповідність розглядуваного
клопотання вимогам Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в
місті Києві, затвердженого рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 року
№63/9120, у зв'язку з чим останнє не
підлягає розгляду по суті.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону
України «Про столицю України -
місто-герой Київ» від 15.01.1999 року
№401-ХІV, у зв'язку зі здійсненням містом
Києвом функцій столиці України
Київська міська рада та Київська
міська державна адміністрація, кожна в
межах своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, у тому
числі, встановлювати порядок утримання
та експлуатації об'єктів, розташованих
у місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

На підставі вищевикладеного,
Тимчасовим порядком передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, затвердженим
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 року №63/9120 (надалі - Тимчасовий
порядок від 28.02.2013 року), зокрема,
врегульовано порядок отримання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою у випадках передачі
громадянам безоплатно у власність або
в оренду земельних ділянок для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд (присадибні ділянки),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва.

Так, громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою (ч. 1 ст. 21 Тимчасового
порядку від 28.02.2013 року).

Приписами ч. 2 ст. 21 Тимчасового порядку
від 28.02.2013 року визначено, що у
клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки (далі -
клопотання). У клопотанні відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних» також
зазначається в довільній формі згода
громадянина на обробку в ПК «Кадастр»
його персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 21
Тимчасового порядку від 28.02.2013 року, до
клопотання додаються: викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Згідно ч. 4 ст. 21 Тимчасового порядку від
28.02.2013 року, секретаріат Київської
міської ради разом з дорученням
(резолюцією) Київського міського
голови або заступника міського голови -
секретаря Київради у день надходження
клопотання або протягом наступного
робочого дня надсилає його через
приймальню Київради з земельних питань
для опрацювання до Департаменту
земельних ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради. У цьому разі
громадянин або його уповноважена особа
отримують додані до клопотання
документи у Департаменті земельних
ресурсів для приведення їх у
відповідність до вимог цього Порядку, а
при отриманні документів на звороті
клопотання громадянином або
уповноваженою ним особою робиться
відповідна відмітка з описом отриманих
документів, яка скріплюється підписом
громадянина або уповноваженої ним
особи із зазначенням дати отримання
документів. Після приведення
документів, що були додані до
клопотання, у відповідність до вимог
цього Порядку громадянин подає
клопотання до Київської міської ради в
порядку, встановленому цією статтею (ч.
5 ст. 21 Тимчасового порядку від 28.02.2013
року).

Таким чином, враховуючи те, що
позивачем до клопотання в порядку ст. 118
Земельного кодексу України від 24.02.2014
року було додано лише копію паспорту та
ідентифікаційного коду ОСОБА_1,
графічні матеріали, копію договору
доручення №61/03/14-зд від 21.03.2014 року, суд
дійшов висновку, що при розгляді даного
клопотання позивача відповідач діяв у
межах наданих йому повноважень,
керуючись положеннями Тимчасового
порядку від 28.02.2013 року.

Крім того, слід зазначити, що згідно
інформації з Інформаційно-аналітичної
системи «Ліга:Закон», Тимчасовий
порядок від 28.02.2013 року станом на момент
розгляду справи судом є чинним. При
цьому, позивачем не надано суду доказів
скасування Тимчасового порядку від
28.02.2013 року у встановленому
законодавством порядку, а, відтак, суд
виходить з того, що Тимчасовий порядок
від 28.02.2013 року на момент розгляду даної
справи у суді є чинним.

Також, суд звертає увагу, що приписами
ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачено
приєднання до клопотання графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

Разом з тим, зі змісту клопотання в
порядку ст. 118 Земельного кодексу
України від 21.03.2014 року вбачається, що
позивач просив безоплатно передати у
власність земельну ділянку, визначивши
її без погодження позивача, тобто без
зазначення конкретизованого бажаного
місця розташування земельної ділянки,
що не відповідає положенням ч. 6 ст. 118 ЗК
України.

З огляду на все викладене вище суд
дійшов висновку про необґрунтованість
позовної вимоги про визнання
протиправними дії відповідача щодо
порушення процедури розгляду
клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
отримання у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,10 га в межах міста Києва.

Щодо решти позовних вимог, які
полягають у зобов'язанні відповідача
вчинити певні дії, слід зазначити, що
останні мають похідний характер від
розглянутої вище позовної вимоги, щодо
якої суд дійшов висновку про відмову у
її задоволенні, а, отже, вимога про
зобов'язання відповідача розглянути
подане позивачем зазначене клопотання
у відповідності до норм чинного
законодавства відповідно до вимог
положень частини сьомої статті 118
Земельного кодексу України із
прийняттям аргументованого законного
рішення також задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії
відповідача, виходить з критеріїв
оцінки рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до
яких, зокрема, відносяться вчинення дій
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги є
необґрунтованими, а, відтак, такими, що
не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, ч. 6 ст. 128, ст.ст.
158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Т.О. Скочок