Справа № 378/718/14-а
Суддя: Марущак Н. М.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/378/22/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" серпня 2014 р.
Ставищенський районний суд Київської
області в складі:

головуючого - судді:
Марущак Н. М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
вищевказаним адміністративним
позовом, посилаючись на те, що 26 січня
2014 року йому виповнилося 52 роки.
Заявами від 22 та 25 липня 2014 року він
звернувся до Управління пенсійного
фонду України у Ставищенському районі
про роз'яснення чи буде йому призначена
пенсія із зменшенням пенсійного віку
на тій підставі, що він має посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 році
(категорія 2).

Листом відповідача від 25.07.2014 року №
1617/04 йому було роз'яснено про те, що
пенсія із зменшенням пенсійного віку
не може бути призначена у
відповідності до норми ст. 55 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», так як ним
не надано жодного документа який-би
ствердив роботу по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
чи оплату праці за участь у ліквідації
наслідків аварії.

Рішенням Ставищенського районного
суду від 17.12.1992 року № 2-299 встановлено,
що він перебував (здійснював
ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС) в
періоди з 16.01.1987 року по 18.01.1987 року та
08.07.1987 року по 18.07.1987 року у зоні
відчуження.

На підставі вищевказаного рішення суду
йому було видано 06.07.1995 року Київською
облдерадміністрацією посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 році, яке
перереєстроване у відповідності до
діючого законодавства.

Відповідно до архівної довідки № 06-08/161
від 25.07.2014 року комунальної установи
«Ставищенський районний трудовий
архів» документи по організації
Ставищенська «Райсільгопхімія» на
зберігання до архіву не надходили, а
тому не має можливості надати
підтвердження про його роботу та
заробітну плату у вищевказаній
організації під час здійснення
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач просить визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області щодо відмови йому у
призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на 8 років, неправомірними
та зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ставищенському районі
Київської області призначити та
виплачувати йому пенсію зі зниженням
пенсійного віку відповідно до вказаної
статті на 8 років, а саме з 25 липня 2014
року.

Позивач подав до суду заяву з проханням
слухати справу у його відсутність.

Представник управління Пенсійного
фонду України в Ставищенському районі
Київської області подав заяву з
проханням розглядати справу у
відсутність представника управління
та подав письмові заперечення (а. с. 25-26),
в яких позовні вимоги не визнає
повністю, посилаючись на те, що при
поданні заяви позивач надав
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році
(категорія 2) та копію рішення
Ставищенського районного суду від
17.12.1992 року, в якому зазначено, що він
перебував в зоні відчуження у період з
16.01.1987 по 18.01.1987 року та з 08.07.1987 року по
18.07.1987 року. При цьому, позивачем не
надано жодного документу, який би
стверджував роботу по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС чи оплату
праці за участь у ліквідації наслідків
аварії.

Суд, розглянувши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Відповідно до копії паспорта позивачу
26 січня 2014 року виповнилося 52 роки (а.с.
4).

Рішенням Ставищенського районного
суду від 17.12.1992 року № 2-299 встановлено
факт, що позивач перебував у зоні
відчуження з 16.01.1987 року по 18.01.1987 року
та 08.07.1987 року по 18.07.1987 року під час
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (а.с. 14).

Відповідно до посвідченя серії НОМЕР_1,
виданого 06.07.1987 року Київською обласною
державною адміністрацією, позивач є
учасником ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 році
(категорія 2). (а. с. 5).

22 та 25 липня 2014 року позивач звернувся
із заявами до Управління Пенсійного
фонду України у Ставищенському районі
стосовно призначення йому пенсії із
зниженням пенсійного віку на 8 років у
відповідності до статті 55 Закону «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ на
тій підставі, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія
2) (а.с. 16).

Позивачем відповідачу до заяв були
додані наступні документи: вищевказане
рішення суду та посвідчення ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році.

Листами Управління Пенсійного фонду
України у Ставищенському районі від
25.07.2014 року № 1616/03 та № 1617/04 позивачу
було відмовлено у призначенні пенсії
із зменшенням пенсійного віку
відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ
через відсутність документів, які б
підтверджували період роботи в зоні
відчуження (а.с. 17, 18).

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про
пенсійне забезпечення" умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом
України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 26 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 45 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією.

Частиною 1 ст. 55 Закону України від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ)
визначено, що особам, які працювали або
проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій: учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС: - які працювали у 1987 році у зоні
відчуження не менше 14 календарних днів
- 8 років.

Згідно статті 10 Закону № 796-ХІІ
учасниками ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслідків у зоні відчуження
у 1986-1987 роках незалежно від кількості
робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30
календарних днів, у тому числі
проведенні евакуації людей і майна з
цієї зони, а також тимчасово направлені
або відряджені у зазначені строки для
виконання робіт у зоні відчуження,
включаючи військовослужбовців,
працівники державних, громадських,
інших підприємств, установ і
організацій незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві. Перелік цих
пунктів визначається Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 55 вказаного Закону
передбачено, що особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій. Учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у 1987 році у зоні
відчуження не менше 14 календарних днів,
пенсійний вік зменшується на 8 років.

Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 січня 1997 року № 51 «Про
затвердження Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджено Порядок видачі посвідчень
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (далі -
Порядок).

Вказаним Порядком визначено, зокрема,
правила видачі посвідчень учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
коло осіб, яким вони видаються.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року № 22-1 та
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2005 року за №1566/11846
передбачено, що при призначенні
(перерахунку) пенсії за віком
надаються, зокрема, документи, які
засвідчують особливий статус особи, та
довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
форма якої затверджена постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 9 березня 1988
року №122.

Документами, що підтверджують статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користування пільгами,
встановленими Законом № 796-ХІІ є
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи».

Такі документи, як довідки про період
роботи (служби) у зоні відчуження
відповідно до статті 15 Закону № 796-ХІІ є
лише підставою для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

Аналізуючи наведені норми права, суд
дійшов висновку, що єдиним документом,
що підтверджує статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та надає право
користування пільгами, встановленими
Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення
пенсії зі зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення «Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий
від Чорнобильської катастрофи».
Різного роду довідки про період роботи
(служби) у зоні відчуження, про
евакуацію, відселення, самостійне
переселення, про період проживання та
роботи на забруднених територіях тощо
є лише підставами для визначення в
установленому порядку статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України у
Ставищенському районі Київської
області не доведено правомірність
відмови у призначенні позивачу пенсії
зі зменшенням пенсійного віку, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС відповідно до
статті 55 Закону № 796-ХІІ.

З огляду на зазначене, суд прийшов до
висновку, що на час звернення до
відповідача позивач набув право на
призначення пільгової пенсії за віком
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і подані
ним документи не викликають сумнівів у
його перебуванні в зоні відчуження, а
тому відмова УПФ України в
Ставищенському районі Київської
області у призначенні позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах із
зменшенням пенсійного віку на вісім
років - є необґрунтованою.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
доводи позивача викладені в позовній
заяві є обґрунтованими, а відповідно
такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 26, 45 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 15 Закону України „Про
пенсійне забезпечення", ст. ст. 10, 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст. 8, 9, 10, 11, 71, 161, 162, 256
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ставищенському районі
Київської області щодо відмови ОСОБА_1
у призначенні пенсії із зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», на 8 років неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ставищенському районі
Київської області призначити та
виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зниженням
пенсійного віку відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», на 8 років з 25 липня 2014
року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Ставищенський районний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Н. М. Марущак