Справа № 254/2989/14-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Богун О.О.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року
справа №254/2989/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Васильєвої І.А., Сухарька М.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннінського
районного суду м.Донецька від 15 травня
2014 р. у справі № 254/2989/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька про визнання рішення
відповідача протиправним, зобов'язання
відповідача до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до
Будьоннінського районного суду
м.Донецька з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька,
в якому просила визнати протиправними
дії відповідача про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця, скасувати рішення
відповідача від 04 квітня 2014 року № 207
про відмову в перерахунку пенсії,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату призначеної
пенсії за віком з 21.06.2011 року з
урахуванням фактично отриманих
додаткових виплат, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме
індексацію та матеріальну допомогу,
які відображені у довідці, наданій
Державною податковою інспекцією у
Ворошиловському районі м. Донецька.

Постановою Будьоннінського районного
суду м.Донецька від 15 травня 2014 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
№ 207 від 04 квітня 2014 року щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька провести перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за
віком з 01 квітня 2014 року урахуванням
фактично отриманих додаткових виплат,
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію та
матеріальну допомогу, які відображені
у довідці, наданій Державною
податковою інспекцією у
Ворошиловському районі м. Донецька,
форма якої встановлена Постановою
правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14 лютого 2011 року. У задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
якою відмовити в задоволені позовних
вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Позивач ОСОБА_2 знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
та з 21 червня 2012 року та отримує пенсію
за віком відповідно до Закону України
"Про державну службу".

31 березня 2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
із заявою про перерахунок пенсії по
заробітку за ст. 33 Закону України «Про
державну службу», в якій просила
здійснити перерахунок пенсії у
відповідності до довідки № 9583/10/05-62-05
від 28.03.2014 року, виданої Державною
податковою інспекцією у
Ворошиловському районі м. Донецька.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька від 04.04.2014 року № 207 позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії за
вказаною довідкою з посилання на те, що
відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" зазначені в довідці
види виплат, як матеріальна допомога,
індексація заробітної плати не входять
до переліку виплат, які враховуються
при призначенні (перерахунку) пенсії
державним службовцям.(а.с.9).

Згідно довідки Державної податкової
інспекції у Ворошиловському районі м.
Донецька № 9583/10/05-62-05 від 28.03.2014р. про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», до заробітної плати
позивача входили також «інші виплати»,
а саме суми матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати. Також в
довідці зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.10-15).

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
та враховані судом види матеріального
забезпечення входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька №
9583/10/05-62-05 від 28.03.2014р. про складові
заробітної плати, на всі виплати,
включені в довідці нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
про обґрунтованість позовних вимог
щодо здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та отримувались позивачем.

З огляду на викладене, колегія суддів
зазначає, що доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції, постанова прийнята судом
першої інстанції з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому апеляційна скарга залишається без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннінського
районного суду м.Донецька від 15 травня
2014 р. у справі № 254/2989/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Будьоннінського районного
суду м.Донецька від 15 травня 2014 р. у
справі № 254/2989/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
І.А.Васильєва

М.Г.Сухарьок