Справа № 641/9544/13-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 р. Справа № 641/9544/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Топоркова Д.
В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_3 на постанову
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 27.12.2013р. по справі
№ 641/9544/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради ,
Управління праці та соціального
захисту населення Нововодолазької
районної державної адміністрації в
Харківській області ,
Обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Департаменту соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (надалі по тексту - позивач)
звернувся до Комінтернівського
районного суду м. Харкова з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Комінтернівського району Харківської
міської ради (надалі по тексту - перший
відповідач), Управління праці та
соціального захисту населення
Нововодолазької районної державної
адміністрації в Харківській області
(надалі по тексту - другий відповідач), в
якому просив:

- дії Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Комінтернівського району Харківської
міської ради в частині невиплати
щорічної разової допомоги інвалідам
війни до 5 травня за 2009 р., 2010 р., 2011 р., 2012
р., 2013 р. визнати протиправними;

- зобов"язати Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради
зробити нарахування та виплати на його
користь невиплачену щорічну разову
грошову допомогу до дня 5 травня за 2009
р., 2010 р., 2011 р., 2012 р., 2013 р., у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком щороку,
відповідно до вимог Закону України "
Про статус ветеранів війни , гарантії
їх соціального захисту".

Постановою Комінтернівського
районного суду м. Харкова від 27.12.2013р.
позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено
частково.

Визнано протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Комінтернівського району Харківської
міської ради щодо здійснення ОСОБА_3
перерахунку та виплати щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2013 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком з розміру, встановленого
частиною першою статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", згідно
вимог статті 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради
здійснити перерахунок проведеного
призначення ОСОБА_3 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік,
відповідно до розміру такої допомоги,
визначеного ч.4 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а саме - 8
мінімальних пенсій за віком, виходячи
із мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", та
провести відповідні виплати з
урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині в задоволенні позову
відмовлено

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції в частині відмови
відмови в задоволенні позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить:

- скасувати частково постанову
Комінтернівського районного суду м.
Харкова від 27.12.2013 р. року та
постановити нове рішення у
адміністративній справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Комінтернівського району Харківської
міської ради, Управління праці та
соціального захисту населення
Нововодолазької районної державної
адміністрації в Харківській області
про визнання дій протиправними та
зобов"язання вчинити певні дії, якою
задовольнити в повному обсязі позовні
вимоги ОСОБА_3.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідчення від 25.06.2013
року серії НОМЕР_1 і має право на пільги,
встановлені Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Приймаючи оскаржуване рішення в
частині відмови у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що Управлінням праці та
соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради
правомірно відмовлено позивачу в
здійсненні перерахунку та виплати
щорічної разової грошової допомоги до
5 травня за період з 2008 по 2012 роки

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом війни, ІІ групи що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 25.06.2013р.

Другу групу інвалідності по
захворюванням пов"язаних з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
позивачу встановлено з 19.11.1997р..

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічно до 5
травня інвалідам війни ІІ групи,
виплачується разова грошова допомога у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
дійшла висновку, що при визначенні
розміру щорічної разової грошової
допомоги застосуванню підлягають
норми Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", а не постанова
Кабінету Міністрів України № 341 "Про
розміри разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році до Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських переслідувань",
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів
відхиляє доводи апеляційної скарги
щодо правомірності нарахування та
виплати позивачу щорічної грошової
допомоги до 5 травня, в розмірах
встановлених Постановою Кабінету
Міністрів України.

Вихідним критерієм розрахунку
допомоги виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з
якої випливає, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання разової грошової
допомоги до 5 травня, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст. Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" .

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Новодолажського районного
суду харківської області від 29.04.2013р.
позов ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Нововодолазької районної державної
адміністрації в Харківській області
про встановлення статусу інваліда
війни ІІ групи - задоволено.

Визнано протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Нововодолазької
районної державної адміністрації в
Харківській області про встановлення
ОСОБА_3 статусу інваліда ІІ групи.

Зобов"язано Управління праці та
соціального захисту населення
Нововодолазької районної державної
адміністрації в Харківській області
встановити ОСОБА_3 статус інваліда ІІ
групи з часу його звернення, а саме з
02.12.2008р..

Позивач звернувся до відповідача з
проханням виплатити йому щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня за
період з 2008 по 2013 роки. Між тим
відповідачем було відмовлено в
задоволенні даного прохання з
посиланням на постанову Кабінету
Міністрів України від 16.02.1992р. №94 Про
порядок надання пільг, передбачених
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
пільги надаються з дня звернення
громадян.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з такими доводами відповідача
виходячи з наступного.

Відповідно до абз. 4 ст. 17-1 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
особи, які не отримали разової грошової
допомоги до 5 травня, мають право
звернутися за нею та отримати її до
30 вересня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Відповідно до абз. 6 ст. 17-1 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
разова грошова допомога не
виплачується в разі смерті
отримувача до 5 травня або набуття
громадянином статусу згідно із
статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5
травня відповідного року, в якому
здійснюється виплата допомоги.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми,
позивач набуває право на відповідні
пільги і компенсації відповідно до
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
з моменту набуття статусу інваліда ІІ
групи, а не з моменту отримання ним
посвідчення.

Посилання відповідача в апеляційній
скарзі, що особа набуває статусу лише
після видачі посвідчення, колегія
суддів вважає необґрунтованим,
оскільки діюче законодавство такого
положення не містить, пункт 2 Положення
про порядок видачі посвідчення і
нагрудних знаків ветеранів війни
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.05.1994р. №302
зазначає, що посвідчення є документом,
що підтверджує статус, між тим не
містить посилань, що саме з моменту
видачі посвідчення особа набуває
такого статусу.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 72 КАС
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Новодолажського районного
суду Харківської області від 29.04.2013р.
встановлено безпідставність відмови
Управління праці та соціального
захисту населення Нововодолазької
районної державної адміністрації в
Харківській області у встановленні
позивачу статусу інваліда ІІ групи у
зв"язку з наявністю його у позивача з 2008
року.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, про наявність у позивача
статусу інваліда ІІ групи з 2008 року, а
тому дії відповідача щодо відмови
здійснити виплату позивача допомоги до
5 травня за 2009-2011 роки в розмірі 8
мінімальних пенсії за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії,
визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" є незаконними, а
тому позовні вимоги в цій частині
підлягають задоволенню.

Між тим колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови в задоволенні позовних вимог в
частині невиплати щорічної разової
допомоги інвалідам війни до 5 травня за
2012 р..

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про державний бюджет України
на 2012 рік" установлено, що у 2012 році
норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" від 18.12.2011р. встановлено
розмір грошової допомоги до 5 травня,
передбаченої Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012
визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2,3, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших і сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Оскільки Закон України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» № 4282-VІ
прийнято пізніше ніж Закон України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22.10.1993р. №
3551-ХІІ, колегія суддів вважає, що саме
положення Закону № 4282-VІ підлягають
застосуванню до спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції, що відповідач
правомірно здійснив позивачу
нарахування та виплату грошової
допомоги до 5 травня у розмірі,
передбаченому постановою Кабінету
Міністрів України № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що підстави для задоволення
позовних вимог в частині невиплати
щорічної разової допомоги інвалідам
війни до 5 травня за 2012 р. відсутні.

Також, колегія суддів зазначає, що
відповідно ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З аналізу наведених норм слідує, що
місячний строк звернення до суду за
захистом порушених прав, свобод чи
інтересів обчислюється з дня, коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів і в цей строк особа
може або скористатися досудовим
порядком вирішення спору або
звернутися до суду.

Як вбачається з матеріалів справи,
29.04.2013р. постановою Новодолажського
районного суду Харківської області
зобов"язано Управління праці та
соціального захисту населення
Нововодолазької районної державної
адміністрації в Харківській області
встановити ОСОБА_3 статус інваліда ІІ
групи з часу його звернення, а саме з
02.12.2008р., на підставі чого позивач
звернувся до Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради з
проханням виплатити йому щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня за
період з 2008 по 2013 роки, 23.07.2013р. першим
відповідачем було відмовлено в
задоволенні даної зави, внаслідок чого
13.09.2013р. позивач звернувся до суду з
позовом за захистом своїх прав.

Отже, колегія суддів приходить до
висновку, що позовна зава подана в
межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
КАС України, оскільки позивач набув
права на отримання щорічної разової
допомоги інвалідам війни до 5 травня за
2009 р. по 2012 р. 29.04.2013р., тобто з дня
прийняття рішення Новодолажським
районним судом Харківської області.

Таким чином, через порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга позивача підлягає
частковому задоволенню, постанова суду
першої інстанції підлягає частковому
скасуванню, із прийняттям нової
постанови часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Комінтернівського районного
суду м. Харкова від 27.12.2013р. по справі
№ 641/9544/13-а скасувати в частині
відмови в задоволенні позову.

Прийняти нову постанову,
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Комінтернівського району Харківської
міської ради, Управління праці та
соціального захисту населення
Нововодолазької районної державної
адміністрації в Харківській області,
Обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Департаменту соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради,
Обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
Департаменту соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_3
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2009, 2010, 2011 роки, у відповідно
до ст. 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни гарантії їх
соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Комінтернівського
району Харківської міської ради
провести нарахування ОСОБА_3 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2009, 2010, 2011 роки, відповідно ч. 4 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту"
в розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Зобов"язати Обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Департаменту соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації
провести виплати щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2009, 2010,
2011 роки ОСОБА_3, відповідно ч. 4 ст. 13
Закону України "Про статус ветеранів
війни гарантії їх соціального захисту"
в розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко
Я.М.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Шевцова Н.В. Повний текст постанови
виготовлений 04.08.2014 р.