Справа № 431/1518/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Форощук О.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2014 року
справа №431/1518/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області на постанову Старобільського
районного суду Луганської області від
12 червня 2014 року у справі № 431/1518/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області про призначення пільгової
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 16.05.2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області, мотивуючи свої вимоги тим, що
він має право на призначення пільгової
пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», у
зв'язку з чим 23.04.2014 року звернувся до
пенсійного органу з письмовою заявою
про призначення пільгової пенсії.
30.04.2014 року відповідачем прийнято
рішення про відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах,
оскільки він не має достатнього
пільгового стажу. Просив суд визнати
дії пенсійного органу неправомірними
та зобов'язати призначити йому пенсію
на пільгових умовах з 23 квітня 2014 року,
з урахуванням заробітної плати за 1989-1993
роки, та скасувати рішення пенсійного
органу від 30.04.2014 року № 3361/02-21 про
відмову йому у призначенні пільгової
пенсії.

Постановою Старобільського районного
суду Луганської області від 12 червня 2014
року позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області неправомірними
щодо відмови у призначенні ОСОБА_2
пенсії на пільгових умовах.

Скасовано (відмінено) рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області № 3361/02-21 про відмову ОСОБА_2 у
призначенні пільгової пенсії
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
Луганської області призначити ОСОБА_2
пенсію на пільгових умовах з 23 квітня
2014 року, з урахуванням заробітної плати
за 1989-1993 роки.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову постанову. В
обґрунтування апеляційної скарги
посилається на п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» та
зазначає, що підстави для призначення
пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 -
відсутні, оскільки не має можливості
визначити безпосередню зайнятість
позивача у виробництві
сільськогосподарської продукції
трактористом-машиністом.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено наступне.

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Має посвідчення тракториста-машиніста
третього класу серії НОМЕР_1 від 01.04.1989
року (а.с. 8).

Відповідно записам трудової книжки,
крім трудового стажу в інші періоди
часу, ОСОБА_2 з 1978 року по теперішній час
працює у колгоспі «Шлях Леніна», яке в
подальшому перетворено в КСП «Шлях
Леніна», а потім було реорганізоване в
ТОВ «Боровчанка», з них з 1990 року працює
трактористом-машиністом в галузі
рослинництва (а.с. 9-13).

23.04.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
згідно пункту «в» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Комісія при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області рішенням від 17.03.2014 року № 04/25
зарахувала до пільгового стажу
позивача період його роботи з 01.01.1990
року по 31.12.1997 року та з 01.02.1998 року по
28.02.2000 року (а.с. 30).

Рішенням № 3361/02-21 від 30.04.2014 року
ОСОБА_2 з урахуванням рішення № 04/25 було
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах у зв'язку з тим, що він
не має достатнього пільгового стажу, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах. В рішенні відповідач
посилається на те, що в результаті
перевірки первинних документів по СТОВ
«Боровчанка» за період з 2007 року по 2014
року не підтверджена безпосередня
зайнятість позивача у виробництві
сільськогосподарської продукції в
якості тракториста-машиніста, а тому
загальний стаж останнього складає 40
років 00 місяців 14 днів, з них пільговий
стаж - лише 10 років 00 місяців 28 днів. Не
зараховано до пільгового стажу
позивача періоди його роботи з 01.04.2000
року по 15.08.2005 року; з 01.03.2006 року по
01.11.2006 року; з 28.04.2007 року по 13.11.2007 року; з
21.04.2008 року по 15.11.2008 року; з 28.04.2009 року
по 13.11.2009 року; з 23.04.2010 року по 18.11.2010
року; з 20.04.2011 року по 19.11.2011 року; з 10.04.2012
року по 16.11.2012 року; з 12.04.2013 року по
теперішній час (а.с. 4-5).

Колегія суддів вважає вірним
висновок суду першої інстанції про
задоволення позову з огляду на
наступне.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільськогосподарської продукції,
відносяться працівники, які оформлені
на роботу трактористами-машиністами,
мають відповідні освідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільськогосподарських робіт в
рослинництві та тваринництві.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників визначено у Роз'ясненні
«Про порядок призначення пенсій на
пільгових умовах
трактористам-машиністам, які
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах і на інших
підприємствах сільського
господарства» Міністерства
соціального забезпечення України від 20
січня 1992 року № 7.

Частиною 1 вказаного Роз'яснення
визначено, що до
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи
зараховується до стажу, який дає право
на пільгове пенсійне забезпечення, і в
тому випадку, якщо в міжпольовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства.

За приписами ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок
№ 637) зазначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що
за відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості їх одержати
внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті
які зазначені в п. 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше 2-х свідків,
які б знали заявника по спільній роботі
на одному підприємстві, в установі чи
організації (в тому числі колгоспі) і
мали документи про свою роботу за час,
стосовно якого вони підтверджують
роботу заявника.

Наявність відповідної уточнюючої
довідки, що підтверджує пільговий стаж
позивача на роботах у вищезазначених
сільськогосподарських підприємствах,
в даному випадку, виходячи зі змісту ст.
62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п. 18 Порядку
підтвердження трудового стажу для
призначення пенсії, не є обов'язковою.

Трудова книжка позивача заповнена
відповідно до положень про внесення до
неї записів, які завірені відповідними
печатками і згідно цих записів позивач
працював на посаді саме
тракториста-машиніста.

Періоди роботи позивача на посадах,
зазначених в трудовій книжці,
підтверджені також архівними
довідками: № 58 від 19.11.2013 року, яка
видана СТОВ «Боровчанка», №№ 1287, 1290,
1291, 1292, 1293, 1294, 1295, 1296 від 14.10.2013 року, № 1423
від 14.11.2013 року, які видані комунальною
установою «Трудовий архів»
Старобільського району». Згідно
вказаних довідок можна зробити
висновок, що позивач працював
трактористом-машиністом та був
безпосередньо зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції (а.с.
14-23).

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що відсутність уточнюючої
довідки не може бути підставою для
відмови у зарахуванні позивачу стажу
його роботи на посаді
тракториста-машиніста у СТОВ
«Боровчанка» та призначенні позивачу
пенсії на пільгових умовах, оскільки
період роботи на посаді
тракториста-машиніста підтверджений
трудовою книжкою позивача, а тому суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку щодо протиправності рішення
відповідача та наявності права у
позивача на призначення пільгової
пенсії відповідно пункту «в» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Колегія суддів відзначає, що
Правлінням Пенсійного Фонду України
була затверджена постанова № 11-2 від
27.06.2002 року, що зареєстрована в
Міністерстві юстиції
України 12 липня 2002 р. за № 581/6869 «Про
утворення головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі» (із змінами та
доповненнями), якою такий орган як
комісія щодо підтвердження періодів
роботи на пільгових умовах взагалі не
передбачена.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В
А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області у справі № 431/1518/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Старобільського
районного суду Луганської області від
12 червня 2014 року у справі № 431/1518/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старобільському районі Луганської
області про призначення пільгової
пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками апеляційного
перегляду в порядку письмового
провадження набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя

Міронова Г.М.

Судді
Юрко І.В.

Блохін А.А.