Справа № 243/2108/14
Суддя: Лаптєв М. В.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 243/2108/14
Провадження 2-а/243/73/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 серпня 2014 року
м. Слов'янськ

Суддя Слов'янського міськрайонного
суду Донецької області Ільяшевич О.В.,
розглянувши в судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Слов'янської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

18 березня 2014 року позивач звернулась до
суду з адміністративним позовом до
УПСЗН та просила визнати дії УПСЗН
Слов'янської міської ради
неправомірними щодо призначення,
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку у розмірі, меншому ніж
це передбачене ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період часу з 01 жовтня
2013 року по 31 березня 2014 року, а також
просила зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату за
рахунок коштів Державного бюджету
України державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, на її користь у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік за період з 01 жовтня 2013 року по 31
березня 2014 року з урахуванням
виплачених сум.

В обгрунтування своїх вимог зазначила,
що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим перебуває на обліку в
УПСЗН. Перебуває у відпустці по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. В зв'язку з цим,
являється застрахованою особою у
відповідності до ЗУ № 2240-111 «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням». Позивач вважає, що
відповідач при нарахуванні їй виплат
повинен був здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законами № 2811-ХІІ та
2240-ІІІ, оскільки дані спірні
правовідносини регулюються саме цими
законами, а положення Постанови КМУ №
1751 від 27 грудня 2001 року в тій частині, в
якій воно суперечить названим законам,
застосовуватись не може. Просить
визнати дії УПСЗН неправомірними та
зобов'язати здійснити нарахування та
виплату за рахунок коштів Державного
бюджету України державну допомогу по
догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
до досягнення ним трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік за період з 01 жовтня 2013 року по 31
березня 2014 року з урахуванням
виплачених сум.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання
не з'явилася, надала до суду заяву з
проханням слухати справу без її участі,
позовні вимоги підтримала просила суд
їх задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_3, який діє
на підставі довіреності до судового
засідання не з'явився, надав до суду
заперечення проти позову, згідно якого
просив суд відмовити в задоволенні
позову, зазначивши, що ОСОБА_4 перебуває
на обліку в Управлінні праці як
отримувач допомоги при народженні
дитини ОСОБА_2, Щомісячно списки
одержувачів допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку формуються заздалегідь в
Головному Управлінні праці та
соціального захисту населення
Донецької ОДА на підставі електронної
програми «ASORD» з урахуванням вимог та
розмірів виплат, передбачених
законодавством України. Перерахування
коштів на зазначені цілі на рахунок
Управління провадиться за рахунок
коштів Державного бюджету через
рахунки Головного УПСЗН Донецької ОДА
у визначених вищими органами влади
розмірах. Таким чином Управління
нижчого рівня не приймають участі у
визначенні розміру виплати і виконують
лише делеговані повноваження.
Призначення та виплата допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку здійснюється на
підставі Закону України «про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2334-111 від 22
березня 2001 року, зі змінами, зокрема ст.
15 - допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. відповідно до пунктів 18, 22 Порядку
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01
січня 2010 року виплачується у розмірі,
що дорівнює різниці між 100 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 грн. ОСОБА_1 призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку без урахуванням
доходів сім'ї , яку вона отримувала в
період з 01 жовтня 2013 року по 31 березня
2014 року. Зазначив, що УПСЗН, не має
повноважень щодо коригування сум
державних соціальних виплат, і їх
суворе дотримання норм чинного
законодавства не може вважатись
неправомірними діями по відношенню до
одержувачів державної соціальної
допомоги. ). З огляду на викладене,
просить суд відмовити у задоволенні
позову, в зв'язку із безпідставністю
вимог позивачки.

Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
позовні вимоги, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив такі фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачка є
матір'ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно довідки ДП
«Вузлова лікарня ст. Слов'янськ» від 24
квітня 2013 року позивач працює медичною
сестрою у та перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку. Отже, відповідно до
Закону України № 2240-111 «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», позивач є застрахованою
особою.

Відповідачем позивачці ОСОБА_1
призначена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Розмір призначеної
допомоги по догляду за дитиною до
досягненню нею 3-х років визначено
відповідно до Порядку призначення і
виплати допомоги при народжені дитини
і допомоги по догляду за дитиною до
досягнення ним 3-х річного віку особам,
застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 як
різниця між 50 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи і
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одного члена сім'ї
за попередні 6 місяців, но не менше 130
грн.

Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням " (Закон № 2240).

Статтею 1 Закону "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням " визначено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, передбачає матеріальне
забезпечення громадян у зв'язку з
втратою заробітної плати (доходу)
внаслідок тимчасової втрати
працездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною, дитиною-інвалідом,
хворим членом сім'ї), вагітності та
пологів, догляду за малолітньою
дитиною, часткову компенсацію витрат,
пов'язаних із народженням дитини,
смертю застрахованої особи або членів
її сім'ї, а також надання соціальних
послуг за рахунок бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, що формується
шляхом сплати страхових внесків
власником або уповноваженим ним
органом, громадянами, а також за
рахунок інших джерел, передбачених цим
Законом.

Згідно ст. 2 Закону "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням " страховий випадок - подія,
з настанням якої виникає право
застрахованої особи або членів її сім'ї
на отримання матеріального
забезпечення або соціальних послуг за
цим Законом.

Відповідно до ст.ст. 4, 5, 29, 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
право на матеріальне забезпечення та
соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
та витратами, зумовленими народженням
та похованням, мають застраховані
громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настанням
страхового випадку в період роботи
(включаючи і час випробування та день
звільнення), якщо інше не передбачено
законодавством.

Одним із принципів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є державні гарантії
реалізації застрахованими особами
своїх прав.

Право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
має застрахована особа (один із
батьків дитини, усиновитель, баба, дід,
інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону №2240-III та
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III
.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані Законом України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», не
встановлювалось на 2011р. та на 2012 р.
іншій, ніж у Законі №2240-III розмір
допомоги, а положення Постанови КМУ
№1751 "Про порядок призначення та
виплати державної допомоги сім`ям з
дітьми" від 27.12.2001р. було затверджене
саме на виконання Закону № 2811-Х11"Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (п.1) ,
то застосовувати зазначену постанову
Кабінету Міністрів України до особи ,
яка застрахована в системі
загальнообов'язкового страхування не
можливо, оскільки на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-III), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 25 грудня 2012 року.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що позивач має право на
перерахунок та виплату їй недоплаченої
допомоги до догляду за дитиною ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку за період з 01 жовтня 2013
року по 31 березня 2014 року.

Керуючись Конституцією України,
ЗУ"Про загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням ", Рішенням № 10-рп/2008
Конституційним Судом України,
ст.ст.2,8,9,10,69-71,79,86,87,94,102,104,105,158-163,183-2 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Слов'янської міської ради про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Слов'янської міської ради Донецької
області щодо призначення, нарахування
та виплати державної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
до досягнення ним трирічного віку за
період з 01 жовтня 2013 року по 31 березня
2014 року, у меншому розмірі ніж
встановленому ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Слов'янської міської ради Донецької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок,
нарахування та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, встановленого ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», за період з 01 жовтня 2013
року по 31 березня 2014 року з урахуванням
фактично проведених виплат та
підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років.

Постанова набуває законної
чинності після закінчення строку
подання апеляційної скарги, яка
подається протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду

М.В. Лаптєв