Справа № 2-а-9410/2011
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-9410/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Пироженко
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області на постанову
Васильківського міськрайонного суду
Київської області від 02 грудня 2011 року
у справі за позовам ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі Київської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Васильківського
міськрайонного суду Київської області
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії у
розмірах визначених ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та підвищення до пенсії у розмірі 350 %
мінімальної пенсії за віком як
інваліду війни ІІ групи .

Постановою Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 02 грудня 2011 року позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та провести
виплату ОСОБА_2 державної пенсії у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком за період з
01.01.2008 р. по 23.07.2011 року відповідно до
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та провести
виплату ОСОБА_2 як інваліду війни у
розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до положень ст. 13 ЗУ «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за період з 01.01.2008
р. по 23.07.2011 року. В задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивача віднесено до І категорії осіб,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи, а також він
є інвалідом ІІ групи, та отримує пенсію
згідно з ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За змістом ст. 50 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 1, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - 75 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Частиною 4 статті 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів 2
групи, щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Враховуючи вищевикладене позивач має
право на одержання щомісячної
додаткової пенсії у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, а розмір
пенсії не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Всупереч ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу пенсія
виплачувалась відповідно до Постанов
Кабінету Міністрів України від 03.01.2002
року №1 та від 16.07.2008 року №654.

З огляду на те, що ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має вищу юридичну силу в
порівняні з постановами Кабінету
Міністрів України, відповідач
неправомірно виплачував пенсію в
меншому розмірі ніж це передбачено ст.
50, 54 зазначеного Закону.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу
застосуванню підлягають положення
статті 50 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постанови Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав.

Проте, відповідно до ст. 99 КАС України
(редакція, що діяла на момент звернення
позивача до суду) строк на звернення до
суду з адміністративним позовом
встановлено в шість місяців.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала,
не знайде підстав для поновлення
строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки позовні вимоги стосуються
періодичних виплат, тобто системних,
право на які у позивача виникло із
встановленням відповідного статусу, то
строк коли вона мала дізнатись про
порушення своїх прав наступав з
моменту отриманням таких виплат.

Правова необізнаність особи не може
бути визнана поважною причиною для
пропущення строку звернення до суду, як
і підставою для його поновлення,
оскільки закони і інші
нормативно-правові акти друкуються в
періодичних виданнях та є доступними
необмеженому колу осіб.

Позивач наполягав на перерахунку та
виплаті пенсії за період з 01.01.2007 року,
адміністративний позов ним подано
14.11.2011 року, тобто, із частковим
пропущенням встановленого
процесуальним Законом строку.

В зв'язку з вищевикладеним, позовні
вимоги за період з 01.01.2007 року по 13.05.2011
року підлягають залишенню без
розгляду, а починаючи з 13.05.2011 року -
задоволенню.

Крім того, суд першої інстанції дійшов
висновку про те, що ч. 4 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
передбачає інвалідам війни ІІ групи
підвищення до пенсії на 350 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Проте, колегія суддів не
погоджується із зазначеним висновком
суду першої інстанції, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» у
редакції від 23 листопада 1995 року
інвалідам війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються: інвалідам I групи - у
розмірі 400 процентів мінімальної
пенсії за віком, II групи - 350 процентів
мінімальної пенсії за віком, III групи -
200 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Проте, Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» було внесено
зміни у ч. 4 ст. 13 вказаного Закону та
викладено її редакції, яка передбачає,
що інвалідам війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються: інвалідам I групи - у
розмірі 50 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, II групи - 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, III групи - 30
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Положення ч. 4 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» у
вищезазначеній редакції діють з 01
січня 2006 року та по даний час, рішення
Конституційним Судом України про
визнання їх неконституційними не
приймалось.

Відповідно до ст. 147 Конституції
України, Конституційний Суд України є
єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні. Конституційний
Суд України вирішує питання про
відповідність законів та інших
правових актів Конституції України і
дає офіційне тлумачення Конституції
України та законів України.

Отже, на час звернення до суду з даним
позовом нарахування та виплата пенсії
позивачу здійснюється відповідно до
вимог чинного законодавства України, а
тому постанова суду першої інстанції
про зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату позивачу як
інваліду війни ІІ групи, підвищення до
пенсії у розмірі 350 % мінімальної пенсії
за віком з 01.01.2008 року є помилковим.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що судом першої інстанції у ході
розгляду справи не було з'ясовано всі
фактичні обставини справи, у зв'язку з
чим останній допустив порушення норм
матеріального права.

За наведених обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
проте ухвалив рішення без додержання
норм матеріального права.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судового
рішення суду першої інстанції є
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при ухваленні постанови
порушено норми матеріального права. У
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу -
задовольнити частково, а постанову
суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205,
207 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області - задовольнити
частково.

Постанову Васильківського
міськрайонного суду Київської області
від 02 грудня 2011 року - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Позов ОСОБА_2 в частині вимог з 01.01.2007
року по 13.05.2011 року включно - залишити
без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 державної пенсії у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком за період з
14.05.2011 р. по 23.07.2011 року відповідно до
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням фактично
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий судя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.