Справа № 667/4291/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 667/4291/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Спічак О.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
районної у м. Херсоні ради на постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 20 червня 2014 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
районної у м. Херсоні ради про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року позивач звернувся до
суду з зазначеними позовними вимогами.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, що становить виплати відповідно
до зростання її розміру і зміни індексу
вартості життя. Але всупереч вказаному
закону відповідач виплачує позивачу
допомогу у значно меншому розмірі. За
таких обставин просив суд визнати дії
відповідача щодо виплати допомоги на
оздоровлення в меншому розмірі ніж
передбачено ст.48 вказаного закону та
стягнути з ПФУ в м. Херсоні недоплачену
суму і зобов'язати останнього
виплачувати в майбутньому допомогу на
оздоровлення у розмірах передбачених
Законом.

Постановою Комсомольського районного
суду м. Херсона від 20 червня 2014 року
адміністративний позов було
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Комсомольської районної у м. Херсоні
ради щодо виплати позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік в
розмірі меншому ніж встановлено ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Комсомольської
районної у м. Херсоні ради здійснити
нарахування та виплату позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення
згідно ст.48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2013 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, виходячи
з її розміру на момент виплати, з
урахуванням здійснених за вказаний
період фактичних виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просив його
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши доповідача, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
її задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС ІІ категорії, що
підтверджується відповідним
посвідченням та довідкою Управління
МВС України в Херсонській області від
01.04.2003 року, що дає право на одержання
виплат компенсації на оздоровлення в
порядку ст. 48 Закону України « Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 за 2013 рік була нарахована
виплата компенсації на оздоровлення
згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року № 562 «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
виплачена компенсація у розмірі 100 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на нарахування та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Проте з такими висновками колегія
суддів погодитися не може з таких
підстав.

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, передбачена щорічна допомога на
оздоровлення в тому числі учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

При виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення, відповідач керувався
Постановою Кабінету міністрів України
№ 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2013 рік», у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Зазначені вище положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» прийняті пізніше ніж Закон
№796-XII та неконституційними не
визнавались.

Положення постанови Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року
№562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є чинними.

Отже, виплата щорічної допомоги на
оздоровлення здійснюється в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України.

Аналогічну правову позицію викладено в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 19 березня 2014 року у справі
№ К/800/8159/14 (№ судового рішення В ЄДРСРУ
37923372 ).

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, оскільки
вимоги позивача здійснити перерахунок
та виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік відповідно до
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», не ґрунтуються на вимогах
законодавства, оскільки з урахуванням
вищенаведених правових норм виплата
щорічної допомоги на оздоровлення
здійснюється в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України.

За таких обставин судом першої
інстанції при повному встановленні
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1
ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Комсомольської районної у м. Херсоні
ради - задовольнити.

Постанову Комсомольського районного
суду м. Херсона від 20 червня 2014 року -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням до Вищого адміністративного
суду України в порядку статті 212 КАС
України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян