Справа № 345/2366/14-а
Суддя: Гавриленко В. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/2366/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.07.2014 року
м.Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Гавриленка В. Г.,

секретаря судового засідання
Бандура Г.М.,

позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Фіцака Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Калуської міської
ради в особі міського голови Насалика
Ігора Степановича про визнання
протиправною та незаконною
бездіяльності та відшкодування шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся суду з
адміністративним позовом, стверджуючи,
що 16.02.2014 р. біля 06год. 30хв. в районі
пам'ятника Роману Шухевича по вулиці
Винниченка, 1 в місті Калуш його покусав
невідомий пес, який перебував в зграї
безпритульних тварин, що вільно
пересувалася містом. Позивач звернувся
за медичною допомогою до
травматологічною відділення Калуської
Центральної районної лікарні. При
огляді лікарями виявлено рану від
укусу лівою стегна. Його було
госпіталізовано в травматологічне
відділення Калуської Центральної
районної лікарні із 16.02.2014 року по 19.02.2014
р. для зняття болі та проведення курсу
щеплень. Вважає, що дана подія мала
місце внаслідок незаконної
бездіяльності Калуської міської ради.
Зокрема безпритульні тварини
підлягають вилову. Відповідно до
статті 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" вирішення
питаня збирання, транспортування,
утилізації та знешкодження побутових
відходів, знешкодження та захоронення
трупів тварин належить до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад. Відповідно до ч.2
ст.10 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» до повноважень
сільських, селищних і міських рад у
сфері благоустрою населених пунктів
належить: забезпечення виконання
місцевих програм та здійснення заходів
з благоустрою населених пунктів.

Рішенням Калуської міської ради від
30.09.2008 № 711 прийнято та затверджено
Правила утримання домашніх тварин в
місті Калуші.

Відповідно до розділу 7 вказаних правил
регулювання чисельності безпритульних
тварин у м. Калуші проводиться методами
біостерилізації або розміщенням у
притулку для безпритульних тварин.
Вилов безпритульних тварин
проводиться лише працівниками КП
"Екосервіс".

Вважає, що бездіяльність органів
місцевого самоврядування проявляється
в тому, що безпритульні тварини вільно
пересуваються містом, оскільки згідно
ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів відноситься до
повноважень сільських, селищних,
міських голів забезпечення виконання
місцевих програм та здійснення
заходів з благоустрою населених
пунктів.

Просить суд визнати протиправною та
незаконною бездіяльність Калуської
міської ради щодо невиконання вимог
Законів України «Про захист тварин від
жорстокого поводження», «Про захист
населення від інфекційних хвороб»,
Рішення Калуської міської ради від
30.09.2008 року №7 «Про правила утримання
домашніх тварин в м.Калуші зокрема
непроведення вилову безпритульних
тварин у місті Калуші. Також просить
стягнути з відповідача 5000,00 грн.
моральної шкоди.

В судовому засіданні позивач
підтвердив викладені в позовній заяві
обставини та зменшив позовні вимоги,
зокрема просив стягнути з Калуської
міської ради завдану йому моральну
шкоду в розмірі 1,00 грн.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав та вказав, що
Калуською міською радою вжито цілий
ряд заходів, необхідних для скорочення
чисельності тварин, які становлять
небезпеку. Зокрема рішенням Калуської
міської ради №711 від 30.09.2008 року
затверджено Правила утримання
домашніх тварин в м.Калуші. Згідно
розпорядження міського голови №130-р
від 18.05.2012 року в КП «Екосервіс»
створено дільницю по утриманню
притулку для безпритульних тварин, на
утримання якої з місцевого бюджету
регулярно виділяються кошти. За перше
півріччя 2014 року відловлено і завезено
в дільницю по утриманню притулку для
безпритульних тварин 102 тварини. КП
«Екосервіс» також розроблено заходи по
регулюванню неконтрольованого
збільшення популяції бездомних тварин,
де передбачено придбання та
облаштування приміщення для
проведення стерилізації безпритульних
тварин. Також зазначив, що виконання
правил утримання домашніх тварин
залежить також від жителів міста, які
не реєструють своїх утриманців, а при
перших труднощах викидають їх на
вулицю. Приватні підприємці на
території своїх підприємств
підгодовують та розмножують собак, які
безперешкодно розгулюють по місту.
Калуська міська рада 18.07.2014 року,
прийняла рішення №2, яким визначила
комплекс заходів по боротьбі та
профілактиці зі сказом тварин.
Оскільки відповідачем вживаються всі
можливі заходи щодо вирішення даного
питання, просить відмовити в
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов слід
задоволити, виходячи з наступних
підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
16.02.2014 року близько 06год.30хв. в районі
пам'ятника Р.Шухевичу по
вул.Винниченка, 1 на ОСОБА_1 напав
безпритульний пес. Внаслідок укусу
йому було нанесено кусану рану с/3 лівою
стегна 0,5 см. X 6 см., що підтверджується
випискою з історії хвороби № 1765 від
19.02.2014 року. Позивач був
госпіталізований у травматологічне
відділення Калуської Центральної
районної лікарні на строк з 16.02.2014 р. по
19.02.2014 р. для зняття болі та проведення
курсу щеплень (а.с.10).

Відповідно до ст.144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Ст.30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» відносить до
повноважень органів місцевого
самоврядування організацію
благоустрою населених пунктів,
здійснення контролю за станом
благоустрою населених пунктів,
організацію озеленення, охорони
зелених насаджень і водойм, створення
місць відпочинку громадян.

Ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів» декларує, що до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить
забезпечення виконання місцевих
програм та здійснення заходів з
благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про
захист населення від інфекційних
хвороб» захист населення від
інфекційних хвороб, спільних для
тварин і людей (зооантропонозних
інфекцій), забезпечується проведенням
ветеринарно-санітарних,
протиепізоотичних, профілактичних і
протиепідемічних заходів під час
догляду за тваринами, виробництва,
переробки і реалізації продукції
тваринництва, дотриманням усіма
господарюючими суб'єктами вимог
ветеринарних, санітарно-гігієнічних і
санітарно-протиепідемічних правил і
норм, а також контролем місцевих
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування за їх
дотриманням.

Згідно положень Закону України «Про
захист тварин від жорстокого
поводження» безпритульні тварини - це
домашні тварини, що залишилися без
догляду людини або утворили
напіввільні угруповання, здатні
розмножуватися поза контролем людини.

Відповідно до ст.24 вищезазначеного
Закону собаки, незалежно від породи,
належності і призначення, у тому числі
й ті, що мають нашийники з номерними
знаками і намордники, але знаходиться
без власника на вулицях, площах, ринках,
у скверах, садах, на бульварах, пляжах, у
громадському транспорті, дворах та
інших громадських місцях, вважаються
безпритульними і підлягають вилову.

Регулювання чисельності безпритульних
тварин у місцях компактного проживання
людей (населених пунктах) визначено
низкою міжнародних га національних
нормативно - правових актів, зокрема,
відповідно до ст.12 Європейської
конвенції «Про захист домашніх
тварин», ратифікованої Законом України
від 18.09.2013 року, визначено, що коли
Сторона конвенції уважає, що кількість
безпритульних тварин становить для неї
проблему, вона вживає відповідних
законодавчих та (або) адміністративних
заходів, які необхідні для зменшення
їхньої кількості у спосіб, який не
викликає болю, страждань або
пригнічення, яких можна уникнути.

З метою запобігання виникненню та
поширенню зооантропонозних інфекцій
серед людей місцеві органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування затверджують
комплексні програми і плани
профілактики та боротьби з цими
інфекціями; затверджують правила
утримання тварин у домашніх умовах,
виділяють і облаштовують на
територіях населених пунктів місця для
їх вигулювання, забезпечують
відлов, тимчасове утримання та
регулювання чисельності бродячих
тварин.

Ст.9 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»
зазначає, що кожний громадянин України
має право на безпечне для його життя та
здоров'я навколишнє природне
середовище.

Ст.11 даного Закону зазначає, що Україна
гарантує своїм громадянам реалізацію
екологічних прав, наданих їм
законодавством. Порушені права
громадян у галузі охорони
навколишнього природного середовища
маючі, бути поновлені, а їх захист
здійснюється в судовому порядку
відповідно до законодавства України.

Рішенням Калуської міської ради від
30.09.2008 № 711 прийнято та затверджено
Правила утримання домашніх тварин в
місті Калуші.

Як встановлено в судовому засіданні,
Калуською міською радою на виконання
своїх обов'язків у сфері благоустрою
було вжито ряд заходів для вилову
собак. Зокрема, розроблено Правила
утримання домашніх тварин в місті
Калуші, а також здійснюється
фінансування вилову та утримання
безпритульних собак. Виконання даних
функцій покладено на комунальне
підприємство «Екосервіс».

Ч.1 ст.1173 Цивільного кодексу України
шкода, завдана фізичній або юридичній
особі незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю органу державної влади,
органу влади Автономної республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування при здійсненні ними
своїх повноважень, відшкодовується
державою, Автономною республікою Крим
або органом місцевого самоврядування
незалежно від вини цих органів.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами. Шкода, заподіяна юридичним і
фізичним особам в результаті
неправомірних рішень, дій або
бездіяльності органів місцевого
самоврядування, відшкодовується за
рахунок коштів місцевого бюджет), а в
результаті неправомірних рішень, дій
або бездіяльності посадових осіб
місцевого самоврядування - за рахунок
їх власних коштів у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до ч.2 ст. 21 КАСУ вимоги про
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір.

З огляду на вищенаведене суд приходить
до висновку, що відповідачем не вжито
всіх належних заходів для виконання
своїх обов'язків по вилову собак, а тому
бездіяльність Калуської міської ради
слід визнати протиправною та
незаконною. Крім того, з відповідача
слід стягнути в користь позивача 1,00
грн. моральної шкоди, а також 73,08 грн.
сплаченого ним судового збору.

На підставі викладеного та керуючись
ст.144 Конституції України, ст.30 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
ст.10 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів», ст.24 Закону України
«Про захист тварин від жорстокого
поводження», ст.16 Закону України «Про
захист населення від інфекційних
хвороб», ст.1173 Цивільного кодексу
України, ст.ст.21, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати бездіяльність Калуської
міської ради щодо належного вилову
безпритульних тварин в місті Калуші
протиправною та незаконною

Стягнути з Калуської міської ради в
користь ОСОБА_1 1,00 гривню завданої
моральної шкоди та 73,08 гривень
сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з часу отримання її копії
через Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області.

Суддя