Справа № 348/1556/14-а
Суддя: Грещук Р.П. Р. П.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/1556/14-а

13 серпня 2014 року
м.
Надвірна

Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді - Грещука
Р.П.,

секретаря - Госедло
Л.І.,

з участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

представника відповідача -
Клімової А.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Надвірна справу
за адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Івано-Франківського обласного центру
зайнятості про визнання протиправними
дії щодо невиплати грошової допомоги
при виході на пенсію в розмірі десяти
посадових окладів,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Івано-Франківського обласного центру
зайнятості про визнання протиправними
дії щодо невиплати грошової допомоги
при виході на пенсію в розмірі десяти
посадових окладів.

В обґрунтування позовних вимог позивач
вказала, що перебуває на обліку в УПФ
України в Надвірнянському районі, де
отримує пенсію по віку, відповідно до
З-ну України «Про державну службу»
після звільнення з роботи в
Івано-Франківському ОЦЗ.

Під час призначення пенсії вона
звернулася до Івано-Франківського ОЦЗ
із заявою про виплату грошової
допомоги в розмірі десяти місячних
посадових окладів, в якій зазначила
про свій вихід на пенсію як державного
службовця, проте листом від 16.05.2014 року
№ОЦЗ -1509-09/0/19-14 відповідач повідомив її
про відмову виплаті такої допомоги.

Вважає, що дії відповідача щодо відмови
у виплаті їй 10 місячних посадових
окладів, відповідно до ст.37 З-ну України
«Про державну службу» є неправомірними
і необгрунтованими.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав вимоги ОСОБА_3 з
підстав, зазначених в позовній заяві та
просить суд визнати протиправними дії
Івано-Франківського ОЦЗ щодо невиплати
позивачці грошової допомоги при
виході на пенсію в розмірі десяти
посадових окладів.

Зобов'язати Івано-Франківський ОЦЗ
нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошову
допомогу в розмірі десяти посадових
окладів при виході на пенсію як
державному службовцю, відповідно до
ст.37 З-ну України «Про державну службу».

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, заперечила
проти його задоволення. Зазначила, що
відповідно до ст. 37 З-ну України «Про
державну службу» державним службовцям
у разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів
(ця частина ст.37 втратила чинність з 1
квітня 2014 року, відповідно до З-ну
України від 27.03.2014 року « Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні»). Обов'язковою
умовою для виплати вказаної допомоги є
звільнення працівника з посади
державного службовця у зв'язку з
виходом на пенсію державного
службовця.

Однак, трудовий договір з ОСОБА_3 було
розірвано з 27.03.2014р., відповідно до п. 1
ст.40 КЗпП України- в зв'язку із
скороченням посади, а не у зв'язку із
виходом на пенсію державного
службовця. Пенсія ОСОБА_3 призначена
оскільки вона скористалась правом па
достроковий вихід на пенсію до
досягнення пенсійного віку, як це
передбачено ст.26 З-ну України «Про
зайнятість населення».

А відповідно до роз'яснення Головного
управління державної служби України,
яке забезпечує проведення єдиної
державної політики у сфері державної
служби та функціональне управління
державною службою та надає роз'яснення
щодо застосування законодавства з
питань державної служби (лист від
22.03.2011р. № 1960 13-11), ст. 37 З-ну України «Про
державну службу» не встановлено право
на отримання 10 посадових окладів
державним службовцем, трудові
відносини з яким припинено
відповідно до п.1ст.40 КЗпП України і у
якого лише за цих підстав, а не інших,
виникає право на звернення до
відповідного пенсійного органу
щодо дострокового призначення
пенсії у порядку, визначеному
законодавством. При цьому право на
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів виникає
лише на підставі припинення
службово-трудових відносин у зв'язку з
виходом на пенсію.

Таким чином, на момент припинення
позивачем державної служби у зв'язку з
скороченням посади та звільненням
згідно з п.1ст.40 КЗпП України право на
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів не виникає,
тому дана допомога не може бути
виплачена ОСОБА_3Івано-Франківським
ОЦЗ.

Просить суд відмовити ОСОБА_3 в
задоволенні її позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позов підлягає до задоволенню з
наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
06.11.2001року на підставі Наказу №637-к
ОСОБА_3 була прийнята на роботу в
Івано-Франківський ОЦЗ та призначена
на посаду головного спеціаліста
відділу активної підтримки
безробітних Надвірнянського РЦЗ.

26.11.2001р. її на підставі наказу №682-к
переведено на посаду головного
спеціаліста відділу взаємодії з
роботодавцями Надвірнянського РЦЗ.

30.11.2004р. позивача на підставі наказу
№786-к переведено на посаду заступника
начальника відділу взаємодії з
роботодавцями Надвірнянського РЦЗ, а
24.12.2004р. на підставі наказу №863-к
переведено на посаду заступника
начальника відділу надання соціальних
послуг з працевлаштування
Надвірнянського РЦЗ.

Крім того, 31.01.2005р. згідно наказу №56-к
ОСОБА_3 присвоєно 12 ранг державного
службовця.

Згодом, 10.01.2007р. позивачку, на підставі
наказу №10-к переведено на посаду
начальника відділу надання соціальних
послуг з працевлаштування
Надвірнянського РЦЗ і 05.02.2007р.
відповідно до наказу №7-к присвоєно 11
ранг державного службовця.

В подальшому, 19.12.2011р. на підставі
наказу №100-к позивачку призначено на
посаду начальника відділу організації
працевлаштування населення
Надвірнянського РЦЗ.

На даній посаді позивачка
пропрацювала до 27.03. 2014року і на
підставі наказу №176-к її було звільнено
з роботи у зв'язку із скороченням
посади (п.1 ст.40 КЗпП України).

Як вбачається з пояснень представника
ОСОБА_3 та письмових матеріалів справи,
в сукупності вона відпрацювала на
державній службі у Івано-Франківському
обласному центрі зайнятості 12 років 04
місяці і 21 день.

Весь стаж роботи у Івано-Франківський
ОЦЗ з 06.11.2001року по 27.03.2014рік
підтверджується відповідними записами
у трудовій книжці позивачки від
24.06.1980р. з посиланням на дату та номер
наказів (розпоряджень) про прийняття та
звільнення.

Дані обставини не заперечуються
представником відповідача -
Івано-Франківського обласного центру
зайнятості.

З'ясовано також, що для призначення
пенсії позивачка звернулася до
Івано-Франківського обласного центру
зайнятості із заявою про виплату
грошової допомоги в розмірі десяти
місячних посадових окладів, в якій
зазначила про свій вихід на пенсію, як
державного службовця, проте листом
відповідача від 16.05.2014 року №ОЦЗ
-1509-09/0/19-14 їй було відмовлено у виплаті
такої допомоги.

Згідно до ч. 13 ст. 37 З-ну України «Про
державну службу» державним службовцям
у разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10-ти місячних посадових
окладів.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 З-ну України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством України пенсійного
віку, за наявності загального
трудового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років.

Згідно до ч. 13 ст. 37 З-ну України «Про
державну службу» державним службовцям
у разі виходу на пенсію при наявності
стажу державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10-ти місячних посадових
окладів.

Отже, для отримання державним
службовцем права на виплату грошової
допомоги в розмірі 10-ти місячних
окладів закон передбачає одночасне
настання сукупності юридичних фактів,
а саме, вихід на пенсію та наявність
стажу державної служби не менше 10
років.

У рішенні Конституційного суду України
№ 11-рп/2013 від 26.11.2013р. у справі за
конституційним зверненням громадянки
ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення
положення ч.13, ст.37 З-ну України «Про
державну службу» в системному зв'язку з
положеннями п. 2 ч.1, ч.2 ст. 40 КЗпП
України, ст.21 З-ну України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні» вказано, що у разі
дострокового виходу на пенсію
державного службовця з посади в
органах державної влади відповідно до
чинного законодавства державний
службовець за наявності стажу
державної служби не менше 10 років і
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абз.1 ч.1 ст. 28 З-ну України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, яке не пов'язане з
досягненням пенсійного віку,
визначеного в ч.1,ст. 37 З-ну України «Про
державну службу».

Згідно ст. 49 З-ну України «Про
зайнятість населення» працівникам,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи роботодавця у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, в тому числі
ліквідацією, реорганізацією,
банкрутством, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, та військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, яким на день
вивільнення залишилося не більше
півтора року до встановленого ст. 26 З-ну
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
пенсійного віку або віку, що дає право
на призначення пенсії, відповідно до
закону України «Про державну службу»,
гарантується право на достроковий
вихід на пенсію, якщо вони мають
страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абз.1 ч.1 ст. 28 З-ну України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В З-ні України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» зазначено, що він гарантує
ветеранам праці та громадянам похилого
віку рівні з іншими громадянами
можливості в економічній, соціальній,
політичній сферах, сприятливі умови
для повноцінного способу життя, а також
у зв'язку з тим, що зазначений закон не
встановлює обмежень для громадян
похилого віку в залежності від посад,
які вони займали до виходу на пенсію, то
використання особою такої додаткової
соціальної гарантії з боку держави, як
достроковий вихід на пенсію за певних
умов не може бути підставою для
позбавлення її соціальних гарантій,
установлених іншими Законами. Зокрема,
право на встановлення ст. 37 З-ну України
«Про державну службу» грошової
допомоги в розмірі 10-ти місячних
посадових окладів, у разі виходу на
пенсію.

З абз. 5 листа Міністерства праці та
соціальної політики «Щодо виплати
грошової допомоги при достроковому
виході на пенсію» від 17.09.2009 року
№396/13/155-09 вбачається, що грошова
допомога виплачується у разі
звільнення з посади державного
службовця у зв'язку з виходом на пенсію
державного службовця. Ця норма
застосовується також і при
достроковому виході на пенсію
державних службовців у зв'язку із
звільненням згідно з пунктом 1 статті 40
КЗпП України.

На момент звільнення ОСОБА_3 з роботи
її загальний стаж становив 34 роки 8
місяців та 1 день, з них стаж державної
служби 20 років 3 місяці 1 день, що
підтверджується довідкою УПФ України в
Надвірнянському районі №3923/03 від 20.06.2014
року. Позивачка вийшла на пенсію, як
державний службовець на підставі ст. 40
КЗпП України, а тому враховуючи
вищевказане не втратила права на
отримання грошової допомоги,
передбаченої ст. 37 З-ну України «Про
державну службу».

Підстава звільнення її зі служби, в
даному випадку, не має значення для
вирішення питання щодо виплати
грошової допомоги. Аналогічна правова
позиція викладена і в ухвалі Вищого
адміністративного суду від 09.04.2009 року
у справі № К-22972/07.

Матеріалами справи підтверджується, що
позивачці призначена пенсія по віку,
відповідно до З-ну України «Про
державну службу» з 29.01.2011 року, а стаж її
роботи на державній службі на момент
звільнення становить більше ніж 10
років. Отже позивачка вийшла на пенсію,
як державний службовець, а тому не
втратила права на отримання грошової
допомоги, передбаченою ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Враховуючи наведене, заперечення
відповідача не спростовують підстав
для виплати позивачу грошової
допомоги, згідно із ч. 13 ст. 37 Закону
України «Про державну службу».

Висновок відповідача про те, що відмова
у виплаті ОСОБА_3 грошової допомоги у
розмірі 10 - ти місячних окладів
пов'язана із тим, що трудовий договір
між нею та відповідачем було розірвано
відповідно до ч.1 ст. 40 КЗпП України у
зв'язку із скороченням посади, а не у
зв'язку із виходом на пенсію державного
службовця, суд вважає помилковим з
огляду на приписи ст. 37 З-ну України
«Про державну службу», рішення
Конституційного суду України № 11-рп/2013
від 26.11.2013р., листа Міністерства праці
та соціальної політики «Щодо виплати
грошової допомоги при достроковому
виході на пенсію» від 17.09.2009 року
№396/13/155-09, З-ну України «Про зайнятість
населення», З-ну України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні».

Таким чином, на переконання суду, дії
відповідача щодо невиплати позивачці
при виході на пенсію грошової допомоги
в розмірі десяти посадових окладів є
протиправними і відповідача необхідно
зобов'язати нарахувати та виплатити
ОСОБА_3 вказану грошову допомогу при
виході на пенсію як державному
службовцю, відповідно до ст.37 З-ну
України «Про державну службу».

На підставі вищенаведеного, ст. 37 З-ну
України «Про державну службу», рішення
Конституційного суду України № 11-рп/2013
від 26.11.2013р., листа Міністерства праці
та соціальної політики «Щодо виплати
грошової допомоги при достроковому
виході на пенсію» від 17.09.2009 року
№396/13/155-09, З-ну України «Про зайнятість
населення», З-ну України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні», керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86,
94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд
-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 -задоволити.

Визнати протиправними дії
Івано-Франківського обласного центру
зайнятості щодо невиплати ОСОБА_3
грошової допомоги при виході на пенсію
в розмірі десяти посадових окладів.

Зобов'язати Івано-Франківський
обласний центр зайнятості нарахувати
та виплатити ОСОБА_3 грошоу допомогу в
розмірі десяти посадових окладів при
виході на пенсію як державному
службовцю, відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу».

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку, визначеному ст.186 КАС України
через Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області.

Суддя
Грещук Р.П.

Повний текст постанови
виготовлено 18.08.2014 року