Справа № 822/272/14
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/272/14
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук
Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Смілянця Е. С.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О.

при секретарі: Копійчук О.В.

за участю представників сторін:

позивача - Купельський О.М.

відповідача - Людвік В.В.

третьої особи - Залуцький В.Н.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
товариства з обмеженою
відповідальністю "Шепетівський
гранкар'єр" в особі директора Курочки
Олександра Володимировича на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 27 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Шепетівський
гранкар'єр" в особі директора Курочки
Олександра Володимировича, третя особа
на стороні позивача - управління
Держземагентства у Шепетівському
районі Хмельницької області до
Хмельницької обласної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача - публічне акціонерне
товариство "Шепетівський
буто-щебеневий кар`єр" про визнання
незаконним та скасування
розпорядження щодо затвердження
проекту землеустрою та надання дозволу
щодо передачі в оренду земельної
ділянки державної власності площею 6,1251
га та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

У січні 2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю "Шепетівський
гранкар'єр" в особі директора Курочки
Олександра Володимировича, третя особа
на стороні позивача Управління
Держземагентства у Шепетівському
районі Хмельницької області
звернулося в суд з адміністративним
позовом до Хмельницької обласної
державної адміністрації, третя особа
на стороні відповідача публічне
акціонерне товариство "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" про визнання
незаконним та скасування
розпорядження від 17.09.2013 року за
№297/2013-р про затвердження проекту
землеустрою та надання дозволу щодо
передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" земельної
ділянки державної власності
(кадастровий номер :06:020:0002), площею
6,1251 га (землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення), на 49
років, для розміщення та експлуатації
будівель і споруд залізничного
транспорту, що розташована за межами
населених пунктів на території
Судилківської сільської ради
Шепетівського району Хмельницької
області.

Хмельницький окружний
адміністративний суд постановою від
27.03.2014 року у задоволенні вказаного
позову відмовив.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням
суду першої інстанції, позивачем
подано апеляційну скаргу з підстав
невідповідності висновків суду
обставинам справи, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим, апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Обгрунтовуючи апеляційні вимоги
скаржник вказав, що всупереч висновкам
суду першої інстанції, розпорядження
Хмельницької обласної державної
адміністрації від 17.09.2013 року №297/2013-р
прийняте з порушенням вимог чинного
законодавства України, оскільки
суб'єкт владних повноважень не мав
підстав передбачених законом для
прийняття рішення щодо передачі в
оренду для ПАТ "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" земельної
ділянки державної власності
(кадастровий номер :06:020:0002), площею
6,1251 га (землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення), на 49
років, для розміщення та експлуатації
будівель і споруд залізничного
транспорту, що розташована за межами
населених пунктів на території
Судилківської сільської ради
Шепетівського району Хмельницької
області.

Позивач також наголошує, що
Хмельницька обласна державна
адміністрація зобов'язана була
розглянути клопотання ТОВ
"Шепетівський гранкар'єр" про
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки на території
Судилківської сільської ради
Шепетівського району, проте 12.06.2013 року
відповідачем надано лист в якому
вказано, що для підготовки проекту
розпорядження голови Хмельницької
облдержадміністрації про продовження
договору оренди земельної ділянки
необхідно надати ряд документів, тобто
відповідної мотивованої відмови у
наданні земельної ділянки в оренду
позивачу не надано.

Зрештою апелянт наголошує, що надавши в
оренду для ПАТ "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" вказану земельну
ділянку, відповідачем порушено права
ТОВ "Шепетівський гранкар'єр" на
користування майном яке розміщене на
земельній ділянці, зокрема на два
нежитлових приміщення та будинок
стрілочника, які належать позивачу.

У судовому засіданні представник
позивача вимоги апеляційної скарги
підтримав у повному обсязі та просив
суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти доводів апеляційної
скарги заперечив окремо зауважуючи, що
ПАТ "Шепетівським буто-щебеневим
кар'єром" подано до Хмельницької
облдержадміністрації клопотання щодо
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки і розпорядженням №178/2013-р від
14.06.2013 року такий дозвіл надано. На
підставі розпорядження ПАТ
"Шепетівський буто-щебеневий кар'єр"
замовив землевпорядну документацію у
земельно-аграрному центрі "Карат".
Зазначає, що ще одним аспектом є
висновок управління держземагенства у
Шепетівському районі Хмельницької
області №289 від 08.07.2013 року, де
зазначено, що земельна ділянка є
вільною від забудови. Вищевказане
підтверджується висновком відділу
містобудування та архітектури
Шепетівської районної державної
адміністрації від 06.08.2013 року.

Вказує, що позивачу Головним
управлінням Держземагенства у
Хмельницькій області надано відповідь,
що у клопотанні відносно поновлення
договору оренди відсутні ряд
документів необхідних для такого
звернення, які передбачені ст.25 Закону
України "Про землеустрій". Просить
відмовити повністю в задоволенні
позовних вимог.

Представник третьої особи на стороні
відповідача публічне акціонерне
товариство "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" в судовому
засіданні проти доводів апеляційної
скарги заперечив та вказав, що в
матеріалах справи є всі належні та
допустимі докази того, що
землевпорядна документація ПАТ
"Шепетівський буто-щебеневий кар'єр"
відповідає вимогам чинного
законодавства, а тому у Хмельницької
ОДА були відсутні правові підстави для
відмови у наданні земельної ділянки.
Просить відмовити повністю в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача та думку
учасників процесу, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити, а рішення суду першої
інстанції скасувати, виходячи з
наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 27
червня 2008 року між ТОВ "Шепетівський
гранкар'єр" та Шепетівською районною
державною адміністрацією укладено
договір оренди землі за №11, строком на
п'ять років до 29 травня 2013 року.

12 червня 2013 року головним управлінням
Держземагенства у Хмельницькій
області на клопотання позивача від
22.05.2013 року про продовження терміну дії
договору оренди земельної ділянки на
території Судилківської сільської
ради Шепетівського району надано лист
№10-05-07/3478 в якому вказано, що для
підготовки проекту розпорядження
голови Хмельницької
облдержадміністрації про продовження
договору оренди земельної ділянки
необхідно надати ряд документів.

14 червня 2013 року ПАТ "Шепетівським
буто-щебеневим кар'єром" подано до
Хмельницької облдержадміністрації
клопотання щодо надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
розпорядженням №178/2013-р дозвіл надано.

08 липня 2013 року управління
Держземагенства у Шепетівському
районі Хмельницької області висновком
№289 про погодження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
зазначено, що земельна ділянка є
вільною від забудови.

06 серпня 2013 року відділом
містобудування та архітектури
Шепетівської районної державної
адміністрації висновком про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки вказано,
що наявність на земельній ділянці
будівель і споруд відсутні.

17 вересня 2013 року Хмельницькою
обласною державною адміністрацією
видано розпорядження №297/2013-р згідно
якого затверджено проект землеустрою
та надано дозвіл щодо передачі в оренду
для ПАТ "Шепетівський буто-щебеневий
кар'єр" земельної ділянки державної
власності (кадастровий номер
:06:020:0002), площею 6,1251 га (землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення), на 49 років, для розміщення
та експлуатації будівель і споруд
залізничного транспорту, що
розташована за межами населених
пунктів на території Судилківської
сільської ради Шепетівського району
Хмельницької області.

23 вересня 2013 року на підставі
розпорядження Хмельницької обласної
державної адміністрації від 17.09.2013 року
за №297/2013-р укладено договір оренди
землі під № 2 з ПАТ "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр".

Не погоджуючись із зазначеними діями
відповідача, ТОВ "Шепетівський
гранкар'єр" оскаржило їх до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови виходив з
безпідставності та недоведеності
позовних вимог товариства, а відтак
відсутності правових підстав для
задоволення адміністративного позову.

Проте до зазначених висновків суду
першої інстанції, колегія суддів
ставиться критично, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про
оренду землі", відносини, пов'язані з
орендою землі, регулюються Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим Законом, законами України,
іншими нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до них, а також
договором оренди землі.

Згідно зі ст.13 Закону України "Про
оренду землі", договір оренди землі
представляє собою договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Статтею 16 Закону передбачено, що
укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України або за
результатами аукціону.

Строк дії договору оренди землі
визначається за згодою сторін, але не
може перевищувати 50 років (ст.19 Закону).

За правилами ст.33 Закону, по закінченню
строку, на який було укладено договір
оренди землі, орендар, який належно
виконував обов'язки за умовами
договору, має переважне право перед
іншими особами на укладення договору
оренди землі на новий строк (поновлення
договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі
його умови можуть бути змінені за
згодою сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору переважне
право орендаря на укладення договору
оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди і за відсутності протягом
одного місяця після закінчення строку
договору листа-повідомлення
орендодавця про заперечення у
поновленні договору оренди землі такий
договір вважається поновленим на той
самий строк і на тих самих умовах, які
були передбачені договором.

У розрізі наведених правових норм, на
думку судової колегії можна
констатувати той факт, що всупереч
вищевикладеним нормам Закону, жодних
повідомлень про зміну істотних умов
договору на адресу орендаря - ТОВ
"Шепетівський гранкар'єр" від
орендодавця не надходило, тобто
фактично своїми діями відповідач в
односторонньому порядку розірвав
договір оренди земельної ділянки,
таким чином порушивши норми Закону "Про
оренду землі".

При цьому слід зауважити і про
порушення безпосередньо самим
позивачем вимог ст.33 Закону та умов
укладеного договору, а саме щодо
пропущення останнім місячного строку
повідомлення орендодавця про намір
продовження договору оренди землі,
проте незважаючи на вказану обставину
не можна заперечувати той факт, що
позивач все ж таки звернувся до
орендодавця із заявою про продовження
договору оренди земельної ділянки до
закінчення його дії, а також те, що
позивач досить тривалий період часу
користувався та продовжував
користуватись вказаною земельною
ділянкою у своїй господарській
діяльності, а тому суб'єкт владних
повноважень був зобов'язаний належним
чином розглянути його заяву.

В даному випадку, надаючи правову
оцінку правомірності висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зважає на вимоги ст.19 Конституції
України, ч.3 ст.24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
згідно з якими органи державної влади
та органи місцевого самоврядування їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.123 Земельного кодексу
України, відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином з огляду на вказані норми
закону суд апеляційної інстанції
вважає, що 12.06.2013 року Головним
управлінням Держземагентства у
Хмельницькій області за дорученням
Хмельницької ОДА протиправно не надано
позивачу жодного мотивованого рішення
щодо надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або мотивованої
відмови у його наданні. В свою чергу,
лист суб'єкта владних повноважень щодо
необхідності надання позивачем ряду
документів не можна трактувати як
відповідне рішення, в розумінні ст.123
Земельного кодексу України, за
результатом розгляду заяви останнього
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Враховуючи викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що відповідач
передчасно прийняв оскаржуване
розпорядження від 17.09.2013 року за
№297/2013-р про затвердження проекту
землеустрою та надання дозволу щодо
передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" земельної
ділянки державної власності
(кадастровий номер :06:020:0002), площею
6,1251 га, оскільки всупереч вище
зазначеним вимогам Закону, відповідач
не прийняв рішення про поновлення
договору оренди землі попередньому
орендарю - ТОВ "Шепетівський
гранкар'єр", та за наявності заперечень
щодо поновлення договору оренди землі,
не направив позивачу лист-повідомлення
про прийняте рішення.

Зважаючи на викладене, колегією суддів
встановлено, що при вирішення справи по
суті, судом першої інстанції не була
надана повноцінна та належна оцінка
всім обставинам, не надано правової
оцінки діям відповідача як учасника
земельних відносин.

Так, відповідно до ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам та зібраним
по справі доказам, не правильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Шепетівський гранкар'єр" в особі
директора Курочки Олександра
Володимировича задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 27 березня
2014 року у справі за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Шепетівський
гранкар'єр" в особі директора Курочки
Олександра Володимировича, третя особа
на стороні позивача - управління
Держземагентства у Шепетівському
районі Хмельницької області до
Хмельницької обласної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача - публічне акціонерне
товариство "Шепетівський
буто-щебеневий кар`єр" про визнання
незаконним та скасування
розпорядження, скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою
адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю
"Шепетівський гранкар'єр" в особі
директора Курочки Олександра
Володимировича задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження від 17.09.2013 року за
№297/2013-р про затвердження проекту
землеустрою та надання дозволу щодо
передачі в оренду для ПАТ "Шепетівський
буто-щебеневий кар'єр" земельної
ділянки державної власності
(кадастровий номер :06:020:0002), площею
6,1251 га (землі промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення), на 49
років, для розміщення та експлуатації
будівель і споруд залізничного
транспорту, що розташована за межами
населених пунктів на території
Судилківської сільської ради
Шепетівського району Хмельницької
області.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "29" липня 2014 р. .

Головуючий
Смілянець Е. С.

Судді
Залімський І. Г.

Сушко О.О.