Справа № 818/1575/14
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2014 р.
Справа №818/1575/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Осіпової.О.О.,

за участю секретаря судового засідання
- Мікулінцевої А.П.,

представника позивача - Шульги Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/1575/14

за позовом Управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах

до Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області

про визнання протиправною та
скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах (далі по тексту - позивач, УПФУ в
м. Сумах) звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області (далі по тексту -
відповідач, УДВС ГУЮ у Сумській
області), в якому просить суд визнати
протиправною та скасувати постанову
від 22.05.2014 року ВП №32995182 про накладення
штрафу у розмірі 1360 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 25.05.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволені, зобов'язано УПФУ в м. Сумах
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 по
2 групі інвалідності, пов'язаної з
Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячної додаткової пенсії у
відповідності до ст.ст. 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та провести
відповідні виплати з 24.09.2010 року до
24.05.2011 року. 15.05.2014 року державним
виконавцем винесено постанову про
накладення на позивача штрафу у
розмірі 680 грн. за невиконання рішення
суду без поважних причин. 22.05.2014 року
державним виконавцем винесено
постанову про накладення штрафу в
подвійному розмірі - 1360 грн. Проте,
позивач не погоджується із вказаним
рішенням, оскільки ним було проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання
рішення суду. Провести виплату позивач
не має змоги, оскільки видатки для
виплати нарахованих за рішенням суду
учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС в бюджеті
Пенсійного фонду України,
затвердженому Кабінетом Міністрів
України, не передбачені. Також позивач
зазначає, що постанова від 22.05.2014 року
про накладення штрафу у розмірі 1360 грн.
була винесена державним виконавцем без
дотримання десятиденного строку на
оскарження постанови про накладення на
позивача штрафу у розмірі 680 грн.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала із
зазначених вище підстав.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про день, час та
місце розгляду справи (а.с.28), в судове
засідання не з'явився, надіслав відгук
на позовну заяву, в якому вказав, що всі
дії державного виконавця проведено
згідно із Законом України "Про
виконавче провадження", Інструкції з
організації примусового виконання
рішень, а також чинного законодавства
України, що регулюють дані питання.
Просив розглядати справу у його
відсутність.

Вислухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
докази в їх сукупності, суд вважає
позовні вимоги обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню,
виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 19.11.2013 року
старшим державним виконавцем УДВС ГУЮ
у Сумській області винесено постанову
про відновлення виконавчого
провадження ВП №32995182 з примусового
виконання виконавчого листа
№1806/2-а-4656/11, виданого 08.06.2012 року
Ковпаківським районним судом м. Суми,
про зобов'язання УПФУ в Ковпаківському
районі м. Суми провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2, як особі, постраждалій
внаслідок чорнобильської катастрофи 1
категорії (ІІ групи інвалідності), ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»: основної пенсії з
розрахунку не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна
становити 75% від мінімальної пенсії за
віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 24.09.2010 року до 24.05.2011 року з
урахуванням проведених виплат (а.с.20).

09.12.2013 року до відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Сумській області надійшов лист УПФУ в
м. Сумах № 32144/07-06 від 27.11.2013 року, яким
державного виконавця повідомлено про
неможливість здійснення перерахунку
пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з
невідповідністю даних, вказаних у
постанові Ковпаківського районного
суду м. Суми від 24.05.2011 року у справі
№1806/2-а-4656/11 та у постанові про
відновлення виконавчого провадження
від 19.11.2013 року, а саме період, за який
необхідно провести перерахунок та
виплату пенсії, зазначений як «з 20.09.2014
року до 24.05.2011 року» та «з 24.09.2010 року до
24.05.2011 року» (а.с.21).

15.05.2014 року за невиконання рішення суду
на УПФУ в Зарічному районі м. Суми
накладено штраф в розмірі 680,00 грн.
(а.с.4).

22.05.2014 року державним виконавцем
винесено постанову про накладення
штрафу в подвійному розмірі - 1360 грн.
(а.с.6).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходить із необґрунтованості
прийняття державним виконавцем
постанови про накладення штрафу, без
врахування усіх обставин, що мали
значення для її прийняття.

Суд зазначає, що Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.07.2011 року № 803
"Про утворення територіальних органів
Пенсійного фонду України" було
створено управління Пенсійного фонду
України в м. Сумах шляхом злиття
управління Пенсійного фонду України в
Ковпаківському районі м. Суми та
управління Пенсійного фонду України в
Зарічному районі м. Суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
"Про виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Рішенням Ковпаківського районного
суду м. Суми було зобов'язано позивача
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 та
провести відповідні виплати, тобто
вчинити певні дії.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 75 Закону України
"Про виконавче провадження" після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження. У
разі невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Якщо рішення не
виконано і виконання може бути
проведено без участі боржника,
державний виконавець організовує
виконання відповідно до повноважень,
наданих йому законом, та вносить
подання (повідомлення) правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом.
При цьому на боржника повторно
накладається штраф у порядку,
встановленому статтею 89 цього Закону.

Частиною 1 ст. 89 Закону України "Про
виконавче провадження" встановлено, що
у разі невиконання без поважних причин
у встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання
рішення боржником без поважних
причин державний виконавець у тому ж
порядку накладає на нього штраф у
подвійному розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону
(ч.2 ст.89 цього ж Закону).

З приводу невиконання боржником
рішення суду в частині проведення
виплат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове спрямування цих
видатків.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 72
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Відповідно до статті 73
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду
використовуються на: виплату пенсій,
передбачених цим Законом; надання
соціальних послуг, передбачених цим
Законом; фінансування
адміністративних витрат, пов'язаних з
виконанням функцій, покладених на
органи Пенсійного фонду; оплату послуг
з виплати та доставки пенсій;
формування резерву коштів Пенсійного
фонду. Забороняється використання
коштів Пенсійного фонду на цілі, не
передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Органи Пенсійного фонду України,
фінансуючи вказаний вид пенсійних
виплат, за рахунок коштів Державного
бюджету, реалізовує бюджетну програму
КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду
України на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсії за різними
пенсійними програмами" у межах
виділених асигнувань.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

Обсяги асигнувань на фінансування
підвищення до пенсії відповідно до
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» на 2012 та 2013 роки
визначені в Законах України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», постановах Кабінету Міністрів
України від 08.02.2012 № 69 «Про бюджет
"Пенсійного фонду України на 2012 рік» та
від 11.02.2013 № 101 «Пенсійного фонду
України на 2013 рік».

Враховуючи, що відповідно до
Прикінцевих положень законів України
"Про Державний бюджет України на 2012 рік"
та «Про Державний бюджет України на 2013
рік» стаття 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
та 2013 рік, обсяги асигнувань виділених
для виплати підвищень дітям війни у
складі бюджетної програми "Дотація
Пенсійному фонду України на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до пенсії
за різними пенсійними програмами"
визначені виходячи з розміру
підвищення, передбаченого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №
1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" (7 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого законом, для
осіб, які втратили працездатність на
одну особу).

При цьому слід зазначити, що видатки
для виплати нарахованих за рішеннями
суду як учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС в бюджеті
Пенсійного фонду України,
затвердженому Кабінетом Міністрів
України не передбачені.

Отже, покладені судом зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2
пенсії по 2 групі інвалідності,
пов'язаної з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії у відповідності до
ст. 50,54, Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за визначені у рішенні
суду періоди, виконані управлінням у
порядку, встановленому постановою
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 24.05.2011 року, та в межах повноважень,
покладених на управління Фонду.

Викладене вище підтверджує вжиття УПФУ
в м. Сумах всіх можливих і передбачених
законодавством заходів з метою виплати
стягувачу нарахованих за рішенням суду
сум коштів, що у свою чергу є поважними
причинами не здійснення нарахованих за
рішенням суду сум коштів і як наслідок
виключає склад правопорушення,
передбаченого статтею 89 Закону України
"Про виконавче провадження".

Таким чином, суд вважає позовні вимоги
щодо скасування постанови від 22.05.2014
року ВП №32995182 про накладення штрафу у
розмірі 1360 грн. обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню в
повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області про визнання
протиправною та скасування постанови
-задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області про накладення штрафу
від 22.05.2014 ВП №32995182.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя
О.О. Осіпова

Повний текст постанови складено та
підписано 11.08.2014 року.