Справа № 751/7379/14
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/7379/14
Провадження №2-а/751/212/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової
Л.Б.,

при секретарі Грищенко
Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління Державної
казначейської служби України у місті
Чернігові Чернігівської області про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов»язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Державної казначейської
служби України у місті Чернігові
Чернігівської області про визнання
протиправними дій від 01.07.2014 року №
04-05/1677 у прийнятті на виконання і
поверненню виконавчого листа № 2-а-128/11
(№2515/8856/2012), виданого 16.06.2014 року
Київським апеляційним
адміністративним судом про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради на
користь ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення за 2010 рік, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС, який став
інвалідом 3 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» перераховані в ході
виконання постанови суду згідно
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради від 26.01.2012 року в розмірі
3446 гривень; скасування рішення
Управління Державної казначейської
служби у м.Чернігові Чернігівської
області від 01.07.2014 року № 04-05/1677 про
відмову у прийнятті на виконання і
поверненню виконавчого листа № 2-а-128/11,
виданого 16.06.2014 року Київським
апеляційним адміністративним судом;
зобов»язання посадових осіб
Управління Державної казначейської
служби у м.Чернігові Чернігівської
області прийняти до виконання
виконавчий лист № 2-а-128/11, виданого
16.06.2014 року Київським апеляційним
адміністративним судом; зобов»язання
посадових осіб Управління Державної
казначейської служби України у
м.Чернігові Чернігівської області
надати у десятиденний строк з моменту
отримання копії рішення суду, звіт про
виконання постанови суду. Заявлені
вимоги ОСОБА_1 Обгрунтовує тим, що 18.06.2014
року Київським апеляційним
адміністративним судом було видано
виконавчий лист № 2-а-128/11, який 24.06.2014
року разом із судовим рішенням був
наданий на виконання до Управління
Державної казначейської служби
України в Чернігівській області і який
14.07.2014 року був повернутий без
виконання і що, як вважає, порушує його
конституційні права, Закон України
«Про гарантії держави щодо виконаня
судових рішень».

В судове засідання учасники не
з»явились, про час і місце розгляду
справи повідомлені належним чином, з
клопотанням про відкладення розгляду
справи до суду не звертались, від
позивача надійшла заява про
підтримання позовних вимог і розгляд
справи у його відсутності, від
представника відповідача надійшли
письмові заперечення проти заявленого
адміністративного позову і заява про
розгляд справи у її відсутності, а отже
суд вважає за можливе розглянути
справу у відсутності учасників, без
фіксування судового засідання
технічними засобами.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що заявлені вимоги підлягають
задоволенню в повному обсягу. При цьому
суд виходить з наступного:

Ухвалою Новозаводського районного
суду м.Чернігова від 23.04.2014 року (а.с.6-8)
змінено порядок виконання постанови
Новозаводського районного суду
м.Чернігова від 10.01.2011 року № 2-а-128/11, в
частині зобов»язання Управління праці
та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові радизобов»язано Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради здійснити ОСОБА_1
нарахування та виплату щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2010 рік у розмірі, передбачено ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і здійснити виплату на
стягнення з Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради на користь ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік, як учаснику ліквідації аварії
на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом 3 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», перерахованої в ході
виконання постанови суду згідно
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради від 26.01.2012 року в розмірі
3446 гривень 00 копійок.

18.06.2014 року Київським апеляційним
адміністративним судом було видано
виконавчий лист (а.с.9) на примусове
виконання ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16.06.2014 року по справі № 2а-128/11
(№2515/8856/2012).

24.06.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою
до Управління Державної казначейської
служби України у м.Чернігові
Чернігівської області (а.с.10) про вжиття
заходів на виконання судового рішення
Новозаводського районного суду
м.Чернігова від 24.04.2014 року і
виконавчого листа № 2-а-128/11 (2515/8856/2012)
від 18.06.2014 року про стягнення коштів з
боржника - Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради, на що отримав лист від
01.07.2014 року (а.с.11) про повернення
виконавчого листа з посиланням на п.3
розділу 2, ч.1 ст.2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень».

Виконання рішення суду є невід'ємною
частиною права людини на справедливий
суд.

Згідно статті 124 Конституції України
судові рішення ухвалюються судами
іменем України і є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Ухвали та постанови адміністративного
суду, що набрали законної сили,
виконуються у порядку, встановленому
Законом України «Про виконавче
провадження», зігдно статті 1 якого
виконавче провадження як завершальна
стадія судового провадження та
примусове виконання рішень інших
органів (посадових осіб) - це сукупність
дій органів і посадових осіб,
визначених у цьому Законі, що
спрямовані на примусове виконання
рішень судів та інших органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Метою зміни способу і порядку
виконання рішення суду є створення як
найбільше сприятливих умов для його
виконання, в тому числі з урахуванням
зазначеного механізму.

Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», який
відповідно до пункту 1 його Прикінцевих
та Перехідних положень набрав чинності
з 01.01.2013, встановлює гарантії держави
щодо виконання судових рішень та
виконавчих документів, визначених
Законом України «Про виконавче
провадження» та особливості їх
виконання.

Статтею 2 вказаного Закону визначено,
що держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є: державний
орган; державні підприємство, установа,
організація; юридична особа, примусова
реалізація майна якої забороняється
відповідно до законодавства. Стаття 3
вказує, що виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України «Про виконавче
провадження», із заявою про виконання
рішення суду. Разом із заявою стягувач
подає до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
документи та відомості, необхідні для
перерахування коштів, згідно з
переліком, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів з державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ, прийнятих судами, а також
іншими державними органами, які
відповідно до закону мають право
приймати такі рішення, регулюється
Порядком виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або бюджетних
установ, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 845 від
03.08.2011 року.

Пунктом 2 Порядку визначено, що
безспірним списанням є операції з
коштами державного та місцевих
бюджетів, що здійснюються з метою
виконання рішень про стягнення коштів
Казначейством та його територіальними
органами без згоди (подання) органів, що
контролюють справляння надходжень
бюджету, боржників, органів місцевого
самоврядування та/або державних
органів на підставі виконавчих
документів.

Відповідно до пунктів 24, 25 Порядку
стягувачі, на користь яких прийняті
рішення про стягнення коштів з
рахунків боржника, подають до органу
Казначейства, в якому обслуговується
боржник, документи, зазначені у пункті 6
цього Порядку. Безспірне списання
коштів з рахунка боржника здійснюється
в першочерговому порядку. Проведення
платежів за його платіжними
дорученнями здійснюється після
безспірного списання у разі наявності
коштів на рахунку.

З аналізу викладених норм права
вбачається, що держава встановлює
додаткові гарантії виконання рішення
суду, боржником за яким є державний
орган, а також запроваджує певний
механізм, в рамках якого фактично
реалізуються такі гарантії.

За таких обставин, рішення про
стягнення коштів з державних органів,
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ має виконуватися
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів, тобто
в даному випадку відповідачем.

Відповідно до положень пункту 2 Порядку
виконавчі документи - оформлені в
установленому порядку виконавчі листи
судів та накази господарських судів,
видані на виконання рішень про
стягнення коштів, а також інші
документи, визначені Законом України
«Про виконавче провадження».

Пунктом 2 частини другої статті 17
Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що державною
виконавчою службою підлягають
виконанню ухвали, постанови судів у
цивільних, господарських,
адміністративних справах,
кримінальних провадженнях та справах
про адміністративні правопорушення у
випадках, передбачених законом.

За таких обставин, у відповідача не
було жодних правових підстав для
відмови у прийнятті виконавчих листів
на ухвали суду або поверненні без
виконання.

Посилання представника відповідача у
письмових запереченнях на положення
Закону України «Про внесення змін до
деяких законів України щодо виконання
судових рішень» від 19.09.2013 року № 583-VІІ,
який набрав чинності з 16.10.2013 року, є
необґрунтованими та такими, що не
можуть бути прийняті до уваги, виходячи
з наступного:

Вказаним Законом доповнено розділ ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» пунктом
3, відповідно до якого виконавчі
документи за рішеннями суду про
стягнення коштів або рішення суду, що
набрали законної сили, боржниками за
якими є визначені частиною першою
статті 2 цього Закону суб'єкти, які
видані або ухвалені до набрання
чинності цим Законом, подаються до
органу державної виконавчої служби
протягом шести місяців з дня набрання
чинності цим пунктом. Якщо рішення суду
про стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення.

Отже, оскільки ухвала Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16.06.2014 року та ухвала
Новозаводського районного суду м.
Чернігова від 23.04.2014 року встановлює
новий порядок виконання судового
рішення шляхом стягнення з державного
органу коштів, винесені після набрання
чинності Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», то і виконуватися має
органом, що здійснює казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кдексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на
підставі наданих доказів в їх
сукупності, системного аналізу
положень законодавства України,
приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 267
КАС України, суд, який ухвалив судове
рішення по адміністративній справі,
має право зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Цій нормі кореспондують положення
абзацу сьомого пункту 4 частини першої
статті 163, абзацу п'ятого пункту 4
частини першої статті 207 Кодексу,
згідно з якими у резолютивній частині
постанови суду першої чи апеляційної
зазначається встановлений судом строк
для подання суб'єктом владних
повноважень - відповідачем до суду
першої інстанції звіт про виконання
постанови, якщо вона вимагає вчинення
певних дій.

Приймаючи до уваги вищенаведені
обставини, а також з метою забезпечення
повного, правильного і своєчасного
виконання судового рішення по справі,
суд приходить до висновку про
можливість встановлення судового
контролю щодо виконання постанови суду
та зобов'язання Управління Державної
казначейської служби України у м.
Чернігові Чернігівської області
подати звіт про виконання судового
рішення протягом одного місяця (не
десяти днів, як просив позивач) після
набрання постановою законної сили,
оскільки вказаний строк буде
достатнім.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19,124 Конституції України, ст.ст.
3,11,17,69-71,94,138,158-163,167,185,186,267 КАС України,
Законом України "Про виконавче
провадження», Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Державної казначейської служби
України у місті Чернігові
Чернігівської області про визнання дій
протиправними, скасування рішення та
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити в повному обсягу.

Визнати протиправними дії від 01.07.2014
року № 04-05/1677 у прийнятті на виконання і
поверненню виконавчого листа № 2-а-128/11
(№2515/8856/2012), виданого 18.06.2014 року
Київським апеляційним
адміністративним судом про стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради на
користь ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення за 2010 рік, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС, який став
інвалідом 3 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» перераховані в ході
виконання постанови суду згідно
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради від 26.01.2012 року в розмірі
3446 гривень.

Скасувати рішення Управління
Державної казначейської служби у
м.Чернігові Чернігівської області від
01.07.2014 року № 04-05/1677 про відмову у
прийнятті на виконання і поверненню
виконавчого листа № 2-а-128/11 (2515/8856/2012),
виданого 18.06.2014 року Київським
апеляційним адміністративним судом
про стягнення з з Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради на користь ОСОБА_1
допомоги на оздоровлення за 2010 рік, як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС,
який став інвалідом 3 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» перераховані в ході
виконання постанови суду згідно
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради від 26.01.2012 року в розмірі
3446 гривень.

Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у м.
Чернігові Чернігівської області
прийняти до виконання виконавчий лист
2-а-128/11 (№2515/8856/2012), виданий 18.06.2014 року
Київським апеляційним
адміністративним судом про стягнення з
з Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради на
користь ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення за 2010 рік, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС, який став
інвалідом 3 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» перераховані в ході
виконання постанови суду згідно
повідомлення Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради від 26.01.2012 року в розмірі
3446 гривень.

Встановити судовий контроль щодо
виконання постанови суду та
зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у м.
Чернігові Чернігівської області
подати звіт про виконання судового
рішення протягом одного місяця після
набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі проголошення в
судовому засіданні вступної та
резолютивної частини постанови, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Л.Б. Філатова