Справа № 806/678/14
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"29" липня 2014 р.
Справа № 806/678/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю представників сторін:

від позивача: прокурор відділу
прокуратури м.Житомира Рудченко М.М.,

від відповідача: не з'явився;

від третіх осіб:

- управління освіти Житомирської
міської ради: Поліщук І.В.

- ФОП ОСОБА_5: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Виконавчого комітету Житомирської
міської ради на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "06" травня
2014 р. у справі за позовом Прокурора
м.Житомира в інтересах держави до
Виконавчого комітету Житомирської
міської ради, за участю третіх осіб,
які не заявляють самостійні вимоги на
предмет спору, на стороні відповідача:
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 ,
Управління освіти Житомирської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року прокурор м.Житомира в
інтересах держави звернувся до суду з
позовом до виконавчого комітету
Житомирської міської ради, треті особи
без самостійних вимог на предмет спору
на стороні відповідача - фізична
особа-підприємець ОСОБА_5, Управління
освіти Житомирської міської ради, в
якому просив визнати незаконним та
скасувати рішення виконавчого
комітету Житомирської міської ради №308
від 03.07.2013 року "Про передачу нерухомого
майна". В обґрунтування позову
зазначив, що вказаним рішенням
незаконно передано з балансу
управління освіти Житомирської
міської ради на баланс Комунального
виробничого житлового
ремонтно-експлуатаційного
підприємства № 3 нежитлові приміщення
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів №2 площею 78,6 кв. м за
адресою м. Житомир, вул. І.Кочерги, 11,
оскільки вказані нежитлові приміщення
є майном державного навчального
закладу та не підлягають вилученню
згідно вимог Закону України "Про
освіту". Крім того, незаконна передача
на інший баланс перешкоджає реалізації
прав громадян України на доступну
освіту, повну реалізацію здібностей,
таланту, всебічного розвитку, що
суперечить інтересам держави.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 06 травня 2014
року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення виконавчого комітету
Житомирської міської ради № 308 від
03.07.2013року "Про передачу нерухомого
майна".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
виконавчий комітет Житомирської
міської ради звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказане рішення та
прийняти нове, яким відмовити в
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Відповідач та ФОП ОСОБА_5 не
скористалися своїм правом на участь в
судовому засіданні: повноважних
представників в засідання суду не
направили, хоча про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що
сторони належним чином повідомлені про
дату, час та місце розгляду апеляційної
скарги та положення частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу за відсутності представника
відповідача та ФОП ОСОБА_5

Прокурор в засіданні суду заперечив
проти доводів апеляційної скарги.
Вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
а тому просив залишити її без змін, а
апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник управління освіти
Житомирської міської ради просив
вирішити справу згідно закону.

Заслухавши пояснення прокурора та
третьої особи, розглянувши матеріали
справи, дослідивши доводи апеляційної
скарги та правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального
законодавства, колегія суддів уважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до
постанови №Н54208 від 31.01.2014 року,
прокуратурою м.Житомира проведено
перевірку в порядку нагляду за
додержанням та застосуванням законів
при прийнятті рішень виконавчим
комітетом Житомирської міської ради в
частині використання об'єктів
нерухомості вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 за адресою м.Житомир, вул.
І.Кочерги 11 (а.с.20-21).

В ході перевірки встановлено, що
рішенням виконавчого комітету
Житомирської міської ради № 308 від
03.07.2013 року "Про передачу нерухомого
майна" та відповідно до акту прийняття
передачі основних засобів від 26.07.2013
року з балансу управління освіти
Житомирської міської ради передано на
баланс Комунального виробничого
житлового ремонтно-експлуатаційного
підприємства №3 нежитлові приміщення
вечірньої загальноосвітньої школи
ІІ-ІІІ ступенів № 2 площею 78,6 кв. м. за
адресою м. Житомир, вул. І. Кочерги, 11
(а.с.8,9).

Підставою для прийняття даного рішення
стало клопотання управління освіти
Житомирської міської ради від 10.04.2013
року №732 про передачу 3-х підсобних
приміщень площею 78,6 кв.м ВЗОШ №2 за
адресою м. Житомир, вул. І. Кочерги 11, які
не задіяні в навчально-виховному
процесі школи, знаходяться в
непридатному для використання стані та
потребують значних коштів на утримання
та ремонт (а.с.10).

Статтею 53 Конституції України
передбачено, що держава забезпечує
розвиток дошкільної, повної загальної
середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до статей 4, 5, 6 Закону
України "Про освіту" від 23 травня 1991
року №1060-XII, державна політика в галузі
освіти визначається Верховною Радою
України відповідно до Конституції
України і здійснюється органами
державної виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування. Державний
контроль за діяльністю навчальних
закладів незалежно від форм власності
здійснюється з метою забезпечення
реалізації єдиної державної політики в
галузі освіти. Державний контроль
проводиться центральними і місцевими
органами управління освітою. Одними з
основних принципів освіти є
доступність для кожного громадянина
усіх форм і типів освітніх послуг, що
надаються державою; рівність умов
кожної людини для повної реалізації її
здібностей, таланту, всебічного
розвитку тощо.

Згідно ч. ч. 4, 5 ст. 60 Закону України "Про
місцеве самоврядування" від 21 травня 1997
року №280/97-ВР, районні та обласні ради
від імені територіальних громад сіл,
селищ, міст здійснюють управління
об'єктами їхньої спільної власності, що
задовольняють спільні потреби
територіальних громад. Органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України
"Про освіту" від 23 травня 1991 року №1060-XII,
навчальні заклади, засновані на
загальнодержавній або комунальній
власності, мають статус державного
навчального закладу.

Частиною 7 ст. 36 Закону України "Про
освіту" передбачено, що для здобуття
загальної середньої освіти можуть
створюватися, зокрема, вечірні (змінні)
школи.

Статтею 9 Закону України "Про загальну
середню освіту" від 23 травня 1991 року
№1060-XII, передбачено, що вечірня (змінна)
школа ІІ-ІІІ ступенів - навчальний
заклад для громадян, які не мають
можливості навчатися у школах з денною
формою навчання.

Згідно п.п.1, 4, 5 ст.63 Закону України "Про
освіту", матеріально - технічна база
навчальних закладів та установ,
організацій, підприємств системи
освіти включає будівлі, споруди, землю,
комунікації, обладнання, транспортні
засоби, службове житло та інші
цінності. Майно навчальних закладів та
установ, організацій, підприємств
системи освіти належить їм на правах,
визначених чинним законодавством.

Основні фонди, оборотні кошти та інше
майно державних навчальних закладів,
установ, організацій та підприємств
системи освіти не підлягають
вилученню, крім випадків, передбачених
чинним законодавством.

Об'єкти освіти і науки, що фінансуються
з бюджету, а також підрозділи,
технологічно пов'язані з навчальним та
науковим процесом, не підлягають
приватизації, перепрофілюванню або
використанню не за призначенням.

Відповідно до Наказу Державного
комітету України по стандартизації,
метрології та сертифікації від 19
серпня 1997 року №507 Щодо затвердження
Державного класифікатора України
"Класифікація основних фондів", основні
фонди - це матеріальні цінності,
експлуатаційний період і вартість яких
відповідно перевищують один
календарний рік та 15 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян.

Таким чином, під поняття основні фонди
підпадають будівлі вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2.

Також необхідно зазначити, що норма
ст.63 Закону "Про освіту" є нормою
імперативного характеру, та прямо
встановлює заборону на вилучення
основних фондів, оборотних коштів та
іншого майна державних навчальних
закладів.

Згідно копії свідоцтва про право
власності, комплекс будівель вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 належить територіальній
громаді м.Житомира в особі
Житомирської міської ради в
оперативному управлінні вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 на праві комунальної
власності (а.с.18,19).

Відповідно до статуту вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 загальноосвітній заклад
забезпечує реалізацію права громадян
на загальну середню освіту і виховання
в інтересах особи, суспільства та
держави. Засновником вечірньої
загальноосвітньої школи ІІ-ІІІ
ступенів №2 є Житомирська міська рада.
Школа є юридичною особою, має
самостійний баланс, розрахунковий та
інші рахунки в установах, банках,
гербову печатку, штамп, бланк, власну
символіку (а.с.11). Матеріально-технічна
база школи включає будівлі, споруди,
землею, комунікації, обладнання, а
також інші цінності. Майно школи
належить їй на правах володіння і
користування. Школа фінансується її
засновником - Житомирською міською
радою або уповноваженим органом
відповідно до встановленого
законодавством порядку (а.с.14).

Отже, передача з балансу управління
освіти Житомирської міської ради
приміщень вечірньої загальноосвітньої
школи ІІ-ІІІ ступенів №2 була проведено
незаконно, в порушення норм Закону
України "Про освіту".

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що оскаржуване
рішення виконавчого комітету
Житомирської міської ради прийнято не
у межах повноважень та не у спосіб
передбачений законом, а відтак
підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги
Виконавчого комітету Житомирської
міської ради відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Житомирської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "06" травня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення
виготовлено "01" серпня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Прокурор м.Житомира в
інтересах держави
вул.Черняховського,2, м.Житомир, 10000

3- відповідачу: Виконавчий комітет
Житомирської міської ради майдан С.П.
Корольова, 4/2, м.Житомир, 10014

4-третій особі: Фізична
особа-підприємець ОСОБА_5 - АДРЕСА_1,

5 - третій особі Управління освіти
Житомирської міської ради -
вул.В.Бердичівська,7, м.Житомир, 10014,