Справа № 494/111/14-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 494/111/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Лебединський С.Й.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Березівського районного суду Одеської
області від 03 березня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними дій та скасування
припису, акту перевірки, протоколу,
постанови про притягнення до
адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

27.01.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання дій
протиправними; скасування припису №934
від 07 жовтня 2013р. про усунення порушень
вимог законодавства; акту перевірки,
протоколу від 13.01.2014р. та постанови від
17 січня 2014р. про притягнення його до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу в розмірі 6800грн.;
закриття провадження у справі про
адміністративне правопорушення.
/а.с.20-22/

Постановою Березівського районного
суду Одеської області від 03 березня 2014
року позов задоволений частково; дії
відповідача по складанню акту
перевірки від 13 січня 2014р. і постанови
№11 від 17 січня 2014р. про притягнення до
адміністративної відповідальності
позивача у вигляді штрафу в розмірі
6800грн. визнано незаконними, та
скасовано; у решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та ухвалити нову про відмову
у задоволенні позову. Заслухавши
суддю-доповідача, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17.04.2014р.
відмовлено у відкритті апеляційного
провадження за апеляційною скаргою
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Березівського районного суду Одеської
області від 03.03.2014р. в частині вимог
щодо скасування постанови у справі про
адміністративне порушення №11 від
17.01.2014р.

Судом встановлено, що 07 жовтня 2013р. №934
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області в особі головного
державного інспектора, інспекційного
відділу №2 інспекційного управління
інспекції ДАБК був складений припис
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

08 жовтня 2013 р. №860 інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області винесена
постанова про притягнення позивача до
відповідальності за ч.5 ст.96 КУпАП
України у виді адміністративного
штрафу в сумі 4250грн.

Постановою Березівського районного
суду від 02 грудня 2013р. у справі
№494/1419/13-а (набрала законної сили) дії
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області визнані
неправомірними, постанова №860 від 08
жовтня 2013 р. інспекції ДАБК в Одеській
області про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ч.5 ст.96 КУпАП України у виді штрафу у
сумі 4250грн. - скасована. /а.с.8/

Разом з тим, листом інспекції ДАБК від 26
грудня 2013р. №05/1-12686 повідомлено
Березівський РВ ГУ МВС України в
Одеській області і Березівську міську
раду Одеської області про проведення
планової перевірки виконання
позивачем припису від 07 жовтня 2013р. №934.

17 січня 2014р. заступником начальника
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області винесена постанова
№11 про притягнення позивача за
порушення п.3 ч.4 ст.41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та п.14 Постанови Кабінету
Міністрів від 23 травня 2011р. №553
«Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»
до відповідальності за ч.1 ст.188-42 КУпАП
України у виді штрафу в сумі 6800грн.

Підставою для складання постанови №11
від 17.01.14р. були акт перевірки, протокол
від 13 січня 2014р., та невиконання вимог
минулого припису інспекції ДАБК в
Одеській області від 07 жовтня 2013р. №934.

Згідно із ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, який
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню;
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
зупинення підготовчих та будівельних
робіт які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням; забороняти за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного архітектурно-будівельного
контролю чи його заступника
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих в експлуатацію.

Згідно із п.5,7,9 «Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №553 від
23.05.2011року (далі Порядок), державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за територіальним
принципом (у межах областей) у порядку
проведення планових та позапланових
перевірок.

Підставами для проведення
позапланової перевірки, в тому числі, є:
виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта; перевірка
виконання суб'єктом містобудівної
діяльності вимог приписів інспекцій.
Під час проведення позапланової
перевірки посадова особа інспекції
зобов'язана пред'явити службове
посвідчення та направлення для
проведення позапланової перевірки.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється у присутності
суб'єктів містобудування або їх
представників, які будують або
збудували об'єкт будівництва.

У разі виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта, щодо якого
неможливо встановити суб'єкта
містобудування, який будує чи збудував
такий об'єкт, перевірка проводиться із
залученням представників органів
місцевого самоврядування та органів
внутрішніх справ. Документи, оформлені
за результатами такої перевірки,
надсилаються до відповідного органу
внутрішніх справ для встановлення
особи суб'єкта містобудування.

Відповідно до п.13, 21 Порядку, суб'єкт
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, має
право: бути присутнім під час
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю; за
результатами перевірки отримувати та
ознайомлюватись з актом перевірки,
складеним інспекцією; подавати в
письмовій формі свої пояснення,
зауваження або заперечення до акта
перевірки, складеного інспекцією за
результатами перевірки.

У разі відмови суб'єкта містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
підписати акт перевірки та припису,
посадова особа інспекції робить у акті
відповідний запис.

Відповідно до п. 17 Порядку № 553
передбачено, що у разі виявлення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, крім акта
перевірки, складається протокол разом
з приписом усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

Перевіривши матеріали справи суд
апеляційної інстанції встановив, що
спірна перевірка проводилась на
виконання припису від 07.10.2013р. №984 за
яким судом вже була скасована
постанова про притягнення позивача до
адміністративної відповідальності від
08.10.2013р. №860 за теж саме правопорушення.

При цьому, дії посадових осіб
контролюючого органу із складання
акту, протоколу не створюють жодних
правових наслідків у вигляді
виникнення, зміни чи припинення
будь-яких прав, крім права на надання
зауважень.

Враховуючи викладене, ані акт
перевірки та протокол, ані дії
посадових осіб із включення до такого
акту певних висновків не породжують
правових наслідків, тобто не змінюють
стану суб'єктивних прав та не створюють
жодних додаткових обов'язків для
суб'єктів.

З урахуванням цього, ані акт перевірки,
ані дії посадових осіб контролюючого
органу щодо включення до акту певних
висновків не можуть порушувати прав
суб'єктів перевірки.

Таким чином, діяльність контролюючого
органу із оформлення результатів
перевірки, зокрема із складання акту
перевірки, протоколу та формування їх
змісту не може порушувати права та/або
охоронювані законом інтереси особи в
публічно-правових відносинах.

Разом з тим, позивачем не надано
будь-яких доказів протиправності
спірного припису від 07.10.2013р. №984, так в
матеріалах справи відсутній акт
перевірки від 07.10.2013р. за яким винесений
припис та позивачем не спростований
факт виконання будівельних робіт без
дозвільних документів та порушення
порядку проведення перевірки від
07.10.2013р.

На підставі викладеного, оскільки при
вирішенні справи суд першої інстанції
помилково застосував норми
матеріального права, постанова суду
першої інстанції в порядку ст.202 КАС
України підлягає частковому
скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 197,198, 202, 205, 207 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області
задовольнити частково, постанову
Березівського районного суду Одеської
області від 03 березня 2014 року скасувати
в частині визнання протиправними дій
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області по складанню акту
перевірки, та скасування акту
перевірки від 13.01.2014р.

Прийняти у цій частині нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог про визнання протиправними дій
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області по складанню акту
перевірки та скасування акту перевірки
від 13.01.2014р.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Постанова суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький