Справа № 816/2817/14
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/2817/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Кулик-Куличок О.Л.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

відповідача - Бондаря В.В.,

представників відповідачів - Голушко
О.М., Бондаря В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Глобинської
районної державної адміністрації ,
Виконуючого обов'язки голови
Глобинської районної державної
адміністрації Бондаря Володимира
Вікторовича , Конкурсної комісії на
заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною, визнання
протиправними та скасування рішень,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Глобинської районної державної
адміністрації , Виконуючого
обов'язки голови Глобинської районної
державної адміністрації Бондаря
Володимира Вікторовича , в якому
просив:

- визнати протиправною бездіяльність
виконуючого обов'язки голови
Глобинської районної державної
адміністрації Бондаря Володимира
Вікторовича в частині неприйняття
протягом місяця з дня прийняття
конкурсною комісією рішення про
призначення позивача на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації;

- визнати протиправними та скасувати
рішення конкурсної комісії на
заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації від 13.06.2014,
оформлені протоколом № 3;

- визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Глобинської
районної державної адміністрації від
16.06.2014 № 64-к;

- зобов'язати керівника Глобинської
районної державної адміністрації
прийняти рішення за пропозицією
(рекомендацією) конкурсної комісії на
заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації про
призначення ОСОБА_1 на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації від 15.05.2014, викладеної в
протоколі № 2.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що 15.05.2014 за
результатом проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, сім'ї та молоді
Глобинської районної державної
адміністрації, був оголошений
переможцем конкурсу, про що отримав
відповідне повідомлення Глобинської
районної державної адміністрації від
16.05.2014 за вих. № 02-07/17. Разом з тим,
всупереч вимогам пункту 32 Порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 15.05.2002 № 169, у
місячний строк з дня прийняття рішення
конкурсною комісією керівником
Глобинської РДА не прийнято рішення
про призначення позивача на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації. Натомість рішенням
конкурсної комісії, викладеним у
протоколі № 3 від 16.06.2014, та
розпорядженням голови Глобинської РДА
від 16.06.2014 № 64-к визнано конкурс таким,
що не відбувся, анульовано його
результати і повторно оголошено
конкурс на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації. Позивач вважає, що
законодавчі підстави для таких рішень
відсутні.

У судовому засіданні позивач і його
представник підтримали позовні вимоги,
просили їх задовольнити.

Відповідач виконуючий обов'язки голови
Глобинської районної державної
адміністрації Бондарь В.В. та
представник відповідача Глобинської
районної державної адміністрації
проти позову заперечували, просили
відмовити у його задоволенні,
посилаючись на те, що оскаржувані
рішення прийнято з метою виконання
подання прокурора Глобинського району
від 12.06.2014 № Л-976 вих-14 про усунення
виявлених порушень вимог Закону
України "Про державну службу" у
діяльності Глобинської РДА, причин та
умов, що їм сприяють.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 23 липня 2014
року до участі у справі залучено в
якості відповідача Конкурсну комісію
на заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації.

Представник вказаного відповідача у
судовому засіданні проти позову також
заперечував, просив відмовити у його
задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін та їх
представників, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, суд встановив
наступні обставини та відповідні до
них правовідносини.

03.04.2014 розпорядженням голови
Глобинської районної державної
адміністрації № 48-к оголошено конкурс
на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації.

04.04.2014 оголошення про проведення
конкурсу оприлюднено у програмі
Глобинського районного радіомовлення
"Голос Глобинщини", про що свідчить
ефірна довідка від 05.08.2014, лист в.о.
голови Глобинської РДА Бондаря В.В. від
03.04.2014 № 02-04/12 до редакції Глобинського
районного радіомовлення "Голос
Глобинщини" із доданим текстом
оголошення /а.с. 115, 122-123/. Також 04.04.2014
оголошення про проведення конкурсу
було розміщено на офіційній
веб-сторінці Глобинської районної
державної адміністрації.

Судом встановлено, що для участі у
конкурсі документи подано позивачем та
ОСОБА_7 /а.с. 61 - 92/.

Конкурсною комісією на заміщення
вакантних посад державних службовців
Глобинської районної державної
адміністрації (надалі - конкурсна
комісія), склад якої затверджено
розпорядженням голови Глобинської РДА
від 25.05.2011 № 336 /а.с. 39/, прийнято рішення
від 05.05.2014 про допуск позивача до участі
у конкурсі на заміщення вакантної
посади начальника відділу освіти, сім'ї
та молоді райдержадміністрації та
відмову у допуску ОСОБА_7 до участі у
вказаному конкурсі, про що свідчить
протокол № 1 /а.с. 54 - 55/. За заявою ОСОБА_7,
в якій останній зазначив, що наполягає
на участі у конкурсі, головою
конкурсної комісії допущено його до
участі у конкурсі /а.с. 76/.

15.05.2014 конкурсна комісія на підставі
розгляду поданих кандидатами
документів, результатів іспиту та
співбесіди із кандидатами, на
засіданні прийняла рішення вважати
ОСОБА_1 таким, що успішно пройшов
конкурс на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді райдержадміністрації, та
рекомендувати призначити його на
вказану посаду, що зафіксовано у
протоколі № 2 від 15.05.2014 /а.с. 56 - 57/. На
тому ж засіданні конкурсна комісія
вирішила вважати ОСОБА_7 таким, що не
повністю відповідає вимогам посади
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді райдержадміністрації та
рекомендувати відмовити йому у
призначенні на вказану посаду і
включити у кадровий резерв на цю
посаду.

Листом від 16.05.2014 за вих. № 02-07/17
конкурсна комісія повідомила позивача
про те, що відповідно до протоколу
засідання від 15.05.2014 № 2 вирішено
рекомендувати його на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді райдержадміністрації /а.с. 9/.

22.05.2014 позивачем надано згоду на
проведення спеціальної перевірки
відомостей щодо нього /а.с. 17/. Довідкою,
яка згідно письмових пояснень
начальника відділу
організаційно-кадрової роботи апарату
райдержадміністрації Савченко Л.М.
була складена 16.06.2014, встановлено, що
інформації, яка перешкоджає зайняттю
позивачем посади, пов'язаної з
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, не виявлено
/а.с. 18, 113/.

Разом з тим, 12.06.2014 виконуючому
обов'язки голови Глобинської районної
державної адміністрації внесено
подання прокурора Глобинського району
№ Л-976вих-14 про усунення виявлених
порушень вимог Закону України «Про
державну службу» у діяльності
Глобинської РДА, причин та умов, що їм
сприяють /а.с. 96-98/. У вказаному поданні
із посиланням на допущені порушення
під час проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, сім'ї та молоді РДА, а
саме, недотримання вимог законодавства
щодо опублікування оголошення про
проведення конкурсу, не доведення до
відома працівників відділу освіти,
сім'ї та молоді оголошення про конкурс,
не зазначення в оголошенні такої
кваліфікаційної вимоги до кандидатів
як післядипломна освіта у сфері
управління, не засвідчення копій
документів про освіту кандидатів,
копій першої та другої сторінки
паспортів останніх відповідно до
положень Порядку проведення конкурсу
на заміщення вакантних посад
державних службовців у Глобинській
райдержадміністрації, затвердженому
розпорядженням голови РДА від 11.01.2010 №
3-к, прокурором Глобинського району
висунуто вимогу, зокрема, про вирішення
питання про приведення у відповідність
до вимог чинного законодавства
результатів вказаного конкурсу.

13.06.2014 на засіданні конкурсної комісії
у зв'язку із виявленням порушень під
час проведення конкурсу, викладених у
поданні прокурора, прийнято рішення
вважати конкурс на заміщення вакантної
посади начальника відділу освіти,
сім'ї та молоді Глобинської районної
державної адміністрації таким, що не
відбувся, анулювати його результати,
повторно оголосити конкурс на
заміщення вказаної вакантної посади,
вказати винним у порушенні чинного
законодавства посадовим особам
райдержадміністрації про недопущення
виявлених недоліків у майбутньому,
протокол № 3 від 13.06.2014 /а.с. 58/.

Розпорядженням в.о. голови Глобинської
РДА від 16.06.2014 № 64-к на виконання вимог,
викладених у поданні прокурора
Глобинського району № Л-976вих-14, та
враховуючи рішення конкурсної комісії
від 13.06.2014, також визнано конкурс на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, сім'ї та молоді
Глобинської районної державної
адміністрації таким, що не відбувся,
анульовано його результати, повторно
оголошено конкурс на заміщення
вказаної вакантної посади (пункти 1, 2
розпорядження), крім того, доручено
Відділу організаційно-кадрової роботи
апарату райдержадміністрації подати
оголошення про конкурс для
опублікування в обласній газеті "Зоря
Полтавщини", провести заходи по
підготовці до проведення конкурсу у
порядку, визначеному чинним
законодавством, довести інформацію про
дане розпорядження до учасників
попереднього конкурсу, контроль
виконання залишено за керівником РДА
(пункти 3, 4 розпорядження) /а.с. 100/.

Листом від 16.06.2014 за вих. № 02-07/20
конкурсна комісія повідомила позивача
про прийняття рішення, яким
рекомендовано голові
райдержадміністрації вважати конкурс
таким, що не відбувся, та анулювати його
результати.

Копію протоколу засідання конкурсної
комісії від 13.06.2014 № 3, розпорядження
голови Глобинської РДА від 16.06.2014 № 64-к,
позивач отримав лише 17.07.2014 за
результатами розгляду його запиту
Глобинською РДА /а.с. 14/,

Позивач не згоден із бездіяльністю
відповідача в частині непризначення
його на посаду начальника відділу
освіти, сім'ї та молоді Глобинської РДА,
рішенням конкурсної комісії від 13.06.2014
та розпорядженням голови Глобинської
РДА від 16.06.2014 № 64-к, у зв'язку з чим
звернувся до суду із відповідним
позовом в межах місячного строку,
встановленого статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Надаючи оцінку правомірності
оскаржуваних рішень та бездіяльності,
суд виходить з наступного.

Згідно положень статті 4 Закону
України "Про державну службу" від 16.12.1993
№ 3723-ХІІ право на державну службу
мають громадяни України незалежно від
походження, соціального і майнового
стану, расової і національної
приналежності, статі, політичних
поглядів, релігійних переконань, місця
проживання, які одержали відповідну
освіту і професійну підготовку та
пройшли у встановленому порядку
конкурсний відбір, або за іншою
процедурою, передбаченою Кабінетом
Міністрів України

Відповідно до частини 1 статті 15
Закону України "Про державну службу"
прийняття на державну службу на посади
третьої - сьомої категорій,
передбачених статтею 25 цього Закону,
здійснюється на конкурсній основі,
крім випадків, коли інше встановлено
законами України.

Посада начальника відділу освіти, сім'ї
та молоді районної державної
адміністрації в силу вимог статті 25
Закону України "Про державну службу"
належить до шостої категорії.

З огляду на викладене, за наявності
вакансії начальника відділу освіти,
сім'ї та молоді Глобинської районної
державної адміністрації
розпорядженням голови Глобинської
районної державної адміністрації № 48-к
від 03.04.2014 оголошено конкурс на
заміщення вказаної вакантної посади.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 15.02.2002 № 169 затверджено
Порядок проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців (надалі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено, що
конкурс на заміщення вакантної посади
державного службовця повинен
забезпечувати конституційне право
рівного доступу до державної служби
громадян України.

Згідно пункту 3 Порядку для
проведення відбору кандидатів на
заміщення вакантних посад державних
службовців наказом (розпорядженням)
керівника відповідного державного
органу, який здійснює призначення на
посаду державного службовця,
утворюється конкурсна комісія у складі
голови, секретаря і членів комісії.

Відповідно до пункту 9 Порядку
конкурс проводиться поетапно:

1) публікація оголошення державного
органу про проведення конкурсу в пресі
або поширення його через інші засоби
масової інформації;

2) прийом документів від осіб, які
бажають взяти участь у конкурсі, та їх
попередній розгляд на відповідність
встановленим кваліфікаційним вимогам
до відповідного рівня посади;

3) проведення іспиту та відбір
кандидатів.

В силу вимог пункту 10 Порядку
державний орган, у якому проводиться
конкурс, зобов'язаний опублікувати
оголошення про проведення конкурсу в
пресі або поширити його через інші
офіційні засоби масової інформації не
пізніше ніж за місяць до початку
конкурсу та довести його до відома
працівників органу, в якому
оголошується конкурс.

Відповідно до положень статті 22
Закону України "Про інформацію" від
02.10.1992 № 2657-ХІІ засобами масової
інформації є засоби, призначені для
публічного поширення друкованої або
аудіовізуальної інформації.

Поняття "офіційних засобів
масової інформації" чинним
законодавством не визначено. Водночас
суд бере до уваги, що згідно частини 4
статті 11 Закону України від 23.09.1997 №
539/97-ВР "Про порядок висвітлення
діяльності органів державної влади та
органів місцевого самоврядування в
Україні засобами масової інформації"
діяльність місцевих органів
виконавчої влади висвітлюється,
зокрема, регіональними
телерадіоорганізаціями. Місцеві
органи виконавчої влади укладають
відповідні угоди на висвітлення їх
діяльності з регіональними
телерадіоорганізаціями за рахунок
місцевих бюджетів.

Як встановлено судом, Глобинською
РДА укладено із редакцією Глобинського
районного радіомовлення "Голос
Глобинщини" угоду від 26.03.2012 про
висвітлення діяльності Глобинської
РДА.

На виконання умов угоди Редакцією
Глобинського районного радіомовлення
"Голос Глобинщини" 04.04.2014 оприлюднено
оголошення про проведення конкурсу на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, сім'ї та молоді
Глобинської районної державної
адміністрації, що підтверджується
ефірною довідкою від 05.08.2014, листом в.о.
голови Глобинської РДА Бондаря В.В. від
03.04.2014 № 02-04/12 до редакції Глобинського
районного радіомовлення "Голос
Глобинщини" із доданим текстом
оголошення /а.с. 115, 122-123/.

З огляду на викладене, суд
приходить до висновку, що Глобинською
РДА дотримано вимоги пунктів 9, 10
Порядку щодо поширення оголошення про
проведення конкурсу через засоби
масової інформації.

Також 04.04.2014 оголошення про
проведення конкурсу було розміщено
офіційній веб-сторінці Глобинської
районної державної адміністрації.

Згідно пояснень представника
відповідача оголошення про проведення
конкурсу доводилося до відома
працівників РДА в усній формі, а також
доступ працівників до інформації про
конкурс забезпечувався можливістю
ознайомитися із нею на веб-сторінці
Глобинської РДА. Зважаючи на те, що
пунктом 10 Порядку не визначено форму, в
якій оголошення про проведення
конкурсу доводиться до відома
працівників органу, в якому
оголошується конкурс, суд вважає, що
порушення відповідачем пункту 10
Порядку не знайшло підтвердження в
ході розгляду справи. При цьому суд
враховує, що у конкурсі брав участь
провідний спеціаліст бухгалтерської
служби відділу освіти, сім'ї та молоді
Глобинської РДА, що у свою чергу
підтверджує обізнаність працівників
відповідного державного органу про
проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 13 Порядку
особи, які бажають взяти участь у
конкурсі, подають до конкурсної
комісії державного органу, в якому
проводиться конкурс, такі документи:
заяву про участь у конкурсі, в якій
зазначається про ознайомлення
заявника із встановленими
законодавством обмеженнями щодо
прийняття на державну службу та
проходження державної служби;
заповнену особову картку (форма П-2 ДС) з
відповідними додатками; дві
фотокартки розміром 4 х 6 см; копії
документів про освіту, підвищення
кваліфікації, присвоєння вченого
звання, присудження наукового ступеня;
декларацію про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік за формою, передбаченою
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції"; копію
документа, який посвідчує особу; копію
військового квитка (для
військовослужбовців або
військовозобов'язаних);довідку про
допуск до державної таємниці (у разі
його наявності).

Особи, які працюють у державному
органі, де оголошено конкурс, і бажають
взяти у ньому участь, зазначених
документів до заяви не додають.

Як встановлено судом, документи
для участі у конкурсі на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, сім'ї та молоді Глобинської РДА
відповідно до вищенаведеного переліку
було подано двома особами - позивачем
та ОСОБА_7

Згідно приписів пунктів 16 - 17
Порядку кадрова служба державного
органу перевіряє подані документи на
відповідність їх встановленим вимогам
щодо прийняття на державну службу,
передбаченим для кандидатів на посаду
державного службовця.

Особи, документи яких не
відповідають встановленим вимогам, за
рішенням голови конкурсної комісії до
конкурсу не допускаються, про що їм
повідомляється кадровою службою з
відповідним обґрунтуванням. Якщо
кандидат наполягає на участі у
конкурсі за даних обставин, він
допускається до конкурсу, а остаточне
рішення приймає конкурсна комісія.

Рішенням конкурсної комісії від 05.05.2014,
зафіксованим у протоколі № 1, до участі
у конкурсі на заміщення вакантної
посади начальника відділу освіти, сім'ї
та молоді райдержадміністрації
допущено позивача та відмовлено у
допуску ОСОБА_7, однак за заявою
останнього, в якій він наполягав на
участі у конкурсі, його допущено до
участі у конкурсі головою конкурсної
комісії.

Таким чином, у конкурсі на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, сім'ї та молоді
райдержадміністрації брало участь дві
особи - позивач та громадянин ОСОБА_7

Пунктом 25 Порядку визначено, що
конкурсна комісія на підставі розгляду
поданих документів, результатів іспиту
та співбесіди з кандидатами, які
успішно склали іспит, на своєму
засіданні здійснює відбір осіб для
зайняття вакантних посад державних
службовців.

В силу пунктів 29, 30 Порядку рішення
комісії приймається простою більшістю
голосів присутніх на її засіданні
членів конкурсної комісії. У разі
рівного розподілу голосів вирішальним
є голос голови комісії. У рішенні
комісії, що подається керівнику
державного органу, обов'язково
зазначаються пропозиції щодо
призначення конкретного кандидата на
вакантну посаду державного службовця
та визначаються кандидатури для
зарахування до кадрового резерву.

Засідання конкурсної комісії
оформляється протоколом, який
підписується всіма присутніми на
засіданні членами комісії і подається
керівникові не пізніше ніж через два
дні після голосування. Кожний член
комісії може додати до протоколу свою
окрему думку.

Відповідно до вищенаведених вимог
Порядку 15.05.2014 конкурсною комісією
прийнято рішення, яке зафіксовано у
протоколі № 2 від 15.05.2014, вважати ОСОБА_1
таким, що успішно пройшов конкурс на
заміщення вакантної посади начальника
відділу освіти, сім'ї та молоді
райдержадміністрації, та
рекомендувати призначити його на
вказану посаду. Щодо іншого кандидата,
то конкурсна комісія вирішила
рекомендувати включити його у кадровий
резерв на цю посаду.

Згідно пункту 32 Порядку рішення
про призначення на посаду державного
службовця та зарахування до кадрового
резерву приймає керівник державного
органу на підставі пропозиції
конкурсної комісії протягом місяця з
дня прийняття рішення конкурсною
комісією. Рішення про призначення на
посаду державного службовця
приймається за результатами
спеціальної перевірки.

Беручи до уваги те, що рішення
конкурсної комісії із рекомендацією
призначити позивача на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської РДА прийнято 15
травня 2014 року, то голова Глобинської
РДА зобов'язаний був прийняти рішення
щодо призначення на посаду позивача до
16 червня 2014 року. Однак, як встановлено
судом, у місячний строк виконуючим
обов'язки голови Глобинської РДА
розпорядження щодо призначення
позивача на посаду не було прийнято.

Водночас суд враховує, що
відповідно до частини 2 статті 11 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» керівники структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій призначаються на посаду
та звільняються з посади головами
відповідних державних адміністрацій
за погодженням з органами виконавчої
влади вищого рівня в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 Порядку призначення на
посади та звільнення з посад
керівників управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів місцевих
державних адміністрацій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.07.1999 року № 1374
(надалі - Порядок № 1374), передбачено, що
керівники управлінь, відділів, інших
структурних підрозділів районних,
районних у містах Києві і Севастополі
державних адміністрацій призначаються
на посади та звільняються з посад
головами державних адміністрацій за
погодженням з відповідними обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями.

Згідно пунктів 2, 6 Порядку № 1374
питання про призначення на посаду або
звільнення з посади керівника
управління, відділу, іншого
структурного підрозділу місцевої
державної адміністрації порушується
головою відповідної місцевої
державної адміністрації за наявності
вакансії або обґрунтованих підстав для
звільнення з посади.

Висновки щодо призначення на
посаду або звільнення з посади
керівника управління, відділу, іншого
структурного підрозділу місцевої
державної адміністрації не пізніше
десяти днів з дня порушення даного
питання надсилаються голові
відповідної місцевої державної
адміністрації і додаються до особової
справи державного службовця за місцем
роботи.

Голова місцевої державної
адміністрації у триденний термін з дня
отримання висновку відповідного
міністерства, іншого центрального або
місцевого органу виконавчої влади
видає в установленому порядку
розпорядження про призначення на
посаду або звільнення з посади
керівника управління, відділу, іншого
структурного підрозділу місцевої
державної адміністрації.

З огляду на викладене, призначення
на посаду начальника відділу освіти,
сім'ї та молоді Глобинської
райдержадміністрації вимагає
отримання погодження Полтавської
обласної державної адміністрації.
Беручи до уваги перелік документів, які
згідно пункту 3 Порядку № 1374 додаються
до пропозиції, а також тривалість
процедури розгляду пропозиції, суд
приходить до висновку, що місячний
строк для призначення на вакантну
посаду начальника відділу освіти, сім'ї
та молоді районної державної
адміністрації може бути не дотримано з
об'єктивних причин. Разом з тим, як
встановлено судом із пояснень
відповідача в.о. голови Глобинської
РДА, заходи щодо отримання погодження
на призначення позивача на посаду не
вживалися.

За таких обставин позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
виконуючого обов'язки голови
Глобинської районної державної
адміністрації Бондаря Володимира
Вікторовича в частині неприйняття
протягом місяця з дня прийняття
конкурсною комісією рішення про
призначення позивача на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації підлягають задоволенню
частково, без визначення строку, після
закінчення якого допущено
бездіяльність.

Отже, суд вважає за необхідне
визнати протиправною бездіяльність
виконуючого обов'язки голови
Глобинської районної державної
адміністрації Бондаря Володимира
Вікторовича щодо неприйняття рішення
на підставі пропозиції конкурсної
комісії на заміщення вакантних посад
державних службовців Глобинської
районної державної адміністрації про
призначення ОСОБА_1 на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації, викладеної в протоколі
від 15.05.2014 № 2.

Стосовно позовних вимог про визнання
протиправними та скасування рішень
конкурсної комісії від 13.06.2014,
оформлених протоколом № 3 та
розпорядження голови Глобинської
районної державної адміністрації від
16.06.2014 № 64-к, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що вказаними
рішеннями, крім іншого, визнано
конкурс на заміщення вакантної посади
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації таким, що не відбувся,
анульовано його результати, а також
повторно оголошено конкурс на
заміщення вказаної вакантної посади.
Рішення обґрунтовані необхідністю
виконання подання прокурора
Глобинського району № Л-976вих-14 та
наявністю порушень, допущених під час
проведення конкурсу.

Разом з тим, єдина підстава для
оголошення повторного конкурсу
визначена пунктом 27 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців. Так, згідно
положень вказаного пункту повторний
конкурс оголошується, якщо жоден з
кандидатів не рекомендований
конкурсною комісією для зайняття
вакантної посади державного службовця.
Повноважень конкурсної комісії та
керівника органу, де оголошено конкурс,
щодо визнання конкурсу таким, що не
відбувся, та анулювання його
результатів, за умови, що конкурсною
комісією проведено конкурс та
визначено особу для зайняття вакантної
посади, чинним законодавством взагалі
не передбачено.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України У цій нормі Основного Закону
України втілено загальновідому
формулу обмеження дискреційних
повноважень органів державної влади -
«дозволено лише те, що передбачено
законом».

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що рішення конкурсної
комісії від 13.06.2014, оформлене
протоколом № 3, та розпорядження
голови Глобинської районної державної
адміністрації від 16.06.2014 № 64-к в частині
визнання конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, сім'ї та молоді Глобинської
районної державної адміністрації
таким, що не відбувся, анулювання його
результатів, а також повторного
оголошення конкурсу на заміщення
вказаної вакантної посади, прийняті не
на підставі та не в межах повноважень,
що передбачені Конституцією та
законами України, а відтак є
протиправними в цій частині та
підлягають скасуванню. В іншій частині
оскаржувані рішення стосуються або
іншої особи (ОСОБА_7), або мають
організаційний характер, а відтак не
тягнуть правових наслідків для
позивача.

Отже, суд вважає за необхідне частково
задовольнити позовні вимоги про
визнання протиправними та скасування
рішень конкурсної комісії та
розпорядження голови Глобинської
районної державної адміністрації , а
саме, визнати протиправним та
скасувати рішення конкурсної комісії
на заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації від 13.06.2014,
оформлене протоколом № 3, в частині
визнання конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, сім'ї та молоді Глобинської
районної державної адміністрації
таким, що не відбувся, та повторного
оголошення конкурсу, а також визнати
протиправними та скасувати пункти 1, 2
розпорядження голови Глобинської
районної державної адміністрації від
16.06.2014 № 64-к. В іншій частині вказані
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Обґрунтування оскаржуваних рішень
необхідністю виконання подання
прокурора Глобинського району №
Л-976вих-14 та наявністю порушень,
допущених під час проведення конкурсу,
суд оцінює критично, виходячи з
наступного. Із змісту подання
прокурора вбачається, що вимога
прокурора стосувалася вирішення
питання про приведення у відповідність
до вимог чинного законодавства
результатів конкурсу, натомість
питання щодо визнання конкурсу таким,
що не відбувся, та оголошення
повторного конкурсу не ставилося.

Крім того, суд враховує, що
посилання у поданні прокурора на такі
порушення процедури проведення
конкурсу, як недотримання вимог
законодавства щодо опублікування
оголошення про проведення конкурсу, не
доведення до відома працівників
відділу освіти, сім'ї та молоді
оголошення про конкурс, є
необґрунтованими та не знайшли
підтвердження в ході розгляду справи.

Зазначення такого порушення, як не
засвідчення копій документів про
освіту кандидатів, копій першої та
другої сторінки паспортів останніх
відповідно до положень Порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців у
Глобинській райдержадміністрації,
затвердженому розпорядженням голови
РДА від 11.01.2010 № 3-к, також є
безпідставним.

Пунктом 13 Порядку проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців визначено, що
особи, які бажають взяти участь у
конкурсі, подають до конкурсної
комісії державного органу, в якому
проводиться конкурс, крім іншого, копії
документів про освіту, копію документа,
який посвідчує особу. При цьому вимог
щодо подання засвідчених копій таких
документів Порядком не встановлено.

Згідно пункту 15 Порядку
забороняється вимагати відомості та
документи, подання яких не передбачено
законодавством.

За таких обставин визначення у
Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців у Глобинській
райдержадміністрації, затвердженому
розпорядженням голови РДА від 11.01.2010 №
3-к, додаткових вимог до документів,
перелік яких визначено Порядком,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 15.02.2002 № 169, не
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, тому недотримання цих
додаткових вимог не може вважатися
порушенням процедури проведення
конкурсу.

Стосовно посилання у поданні
прокурора на відсутність в оголошенні
такої кваліфікаційної вимоги до
кандидатів як післядипломна освіта у
сфері управління, яка є обов'язковою
для посади начальника відділу
райдержадміністрації, то суд враховує,
що в силу положень пунктів 16, 25 Порядку
№ 169 кадрова служба державного органу
перевіряє подані документи на
відповідність їх встановленим вимогам
щодо прийняття на державну службу,
передбаченим для кандидатів на посаду
державного службовця, та у разі
невідповідності документів
встановленим вимогам за рішенням
голови конкурсної комісії особа до
конкурсу не допускається, крім того,
документи розглядаються конкурсною
комісією під час проведення конкурсу і
відбору осіб для зайняття вакантних
посад державних службовців. За таких
обставин відсутність в оголошенні
відомостей про кваліфікаційну вимогу
до кандидатів на вакантну посаду, не є
перешкодою для кадрової служби та
конкурсної комісії перевірити подані
документи на відповідність їх
встановленим вимогам щодо прийняття на
державну службу, та вирішити питання
про допуск особи до конкурсу, а також
оцінити документи під час відбору осіб
на зайняття вакантної посади.

Зважаючи на те, що рішенням
конкурсної комісії від 05.05.2014 позивача
допущено до участі у конкурсі, а
рішенням від 15.05.2014 на підставі
розгляду поданих документів,
результатів іспиту та співбесіди
рекомендовано призначити позивача на
посаду, відсутність в оголошенні про
проведення конкурсу однієї з вимог до
кандидата на посаду не вплинула на
результати конкурсу.

Відносно позовної вимоги про
зобов'язання керівника Глобинської
районної державної адміністрації
прийняти рішення за пропозицією
(рекомендацією) конкурсної комісії на
заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації про
призначення ОСОБА_1 на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації від 15.05.2014, викладеної в
протоколі № 2, то суд вважає її
обґрунтованою та такою, що підлягає
задоволенню, виходячи з того, що
обов'язок керівника державного органу
прийняти відповідне рішення на
підставі пропозиції конкурсної
комісії встановлено пунктом 32 Порядку,
тому бездіяльність керівника порушує
права та інтереси особи, визнаної
переможцем конкурсу.

Водночас необхідно зазначити, що
суд не може підміняти інший орган
державної влади та перебирати на себе
повноваження щодо вирішення питань,
які законодавством віднесені до
компетенції цього органу державної
влади, а відтак не визначає зміст
рішення, яке повинен прийняти керівник
державного органу за пропозицією
конкурсної комісії, оскільки в даному
випадку вказане повноваження має
дискреційний характер, крім того, в
даному випадку, пов'язане із
необхідністю погодження призначення
особи, що претендує на зайняття посади,
із органом вищого рівня.

Враховуючи вищенаведене, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Глобинської районної державної
адміністрації, виконуючого обов'язки
голови Глобинської районної державної
адміністрації Бондаря Володимира
Вікторовича, Конкурсної комісії на
заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною, визнання
протиправними та скасування рішень,
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
виконуючого обов'язки голови
Глобинської районної державної
адміністрації Бондаря Володимира
Вікторовича щодо неприйняття рішення
на підставі пропозиції конкурсної
комісії на заміщення вакантних посад
державних службовців Глобинської
районної державної адміністрації про
призначення ОСОБА_1 на посаду
начальника відділу освіти, сім'ї та
молоді Глобинської районної державної
адміністрації, викладеної в протоколі
від 15.05.2014 № 2.

Визнати протиправним та скасувати
рішення конкурсної комісії на
заміщення вакантних посад державних
службовців Глобинської районної
державної адміністрації від 13.06.2014,
оформленого протоколом № 3, в частині
визнання конкурсу на заміщення
вакантної посади начальника відділу
освіти, сім'ї та молоді Глобинської
районної державної адміністрації
таким, що не відбувся, та повторного
оголошення конкурсу.

Визнати протиправними та скасувати
пункти 1, 2 розпорядження голови
Глобинської районної державної
адміністрації від 16.06.2014 № 64-к.

Зобов'язати керівника Глобинської
районної державної адміністрації
прийняти рішення за пропозицією
конкурсної комісії на заміщення
вакантних посад державних службовців
Глобинської районної державної
адміністрації про призначення ОСОБА_1
на посаду начальника відділу освіти,
сім'ї та молоді Глобинської районної
державної адміністрації, викладеної в
протоколі від 15.05.2014 № 2.

У задоволенні іншої частини вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати щодо
сплати судового збору у розмірі 36
(тридцять шість) гривень 54 (п'ятдесят
чотири ) копійки.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 12
серпня 2014 року.

Суддя
М.В. Довгопол