Справа № 676/2568/14-а
Суддя: Стельмах Д. В.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2568/14-а
Номер провадження 2-а/676/83/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

01 серпня 2014 року

м. Кам'янець - Подільський

Кам'янець - Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стельмах
Д.В.,

при секретарі Маневич І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Воєвідка
М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кам'янець - Подільський
справу за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого
комітету Кам'янець - Подільської
міської ради про скасування рішення
виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради від 20.03.2014
року №266 «Про скасування наданих
дозволів підприємцю ОСОБА_1 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
та проведення їх демонтажу»,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом, в якому просив скасувати
рішення виконавчого комітету Кам'янець
- Подільської міської ради від 20.03.2014
року №266 «Про скасування наданих
дозволів підприємцю ОСОБА_1 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
та проведення їх демонтажу».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ним
було отримано дозвіл на розміщення
об'єктів зовнішньої реклами до 04.08.2016
року та укладено відповідні договори
на тимчасове користування місцем
розміщення зовнішньої реклами на
період надання дозволу.

20.03.2014 року виконавчим комітетом
Кам'янець - Подільської міської ради
було прийнято рішення скасування
наданих дозволів підприємцю ОСОБА_1 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у зв'язку з невиконанням вимог
Концепції розміщення та розвитку
зовнішньої реклами на території м.
Кам'янця - Подільського та проведення
їх демонтажу.

Незгода з зазначеним рішенням стала
підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали.

В судовому засіданні представник
відповідача позовні вимоги не визнав
та пояснив, що підставою для скасування
рішення стала невідповідність об'єктів
зовнішньої реклами що розташовані за
адресами: перехрестя проспекту
Грушевського - вул. Данила Галицького
південно - західна сторона в місті
Кам'янець - Подільський та перехрестя
вул. Князів Коріатовичів - проспект
Грушевського з південно - західної
сторони в місті Кам'янець - Подільський
вимогам Концепції розміщення та
розвитку зовнішньої реклами на
території м. Кам'янця - Подільського
затвердженої рішенням 18 сесії
Кам'янець - Подільської міської ради №12
від 15 грудня 2011 року.

Вислухавши пояснення та доводи сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд прийшов до наступних
висновків.

В судовому засіданні встановлено, що
згідно рішення виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
№309 від 16 лютого 2006 року надано дозвіл
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
на перехресті проспекту Грушевського -
вул. Данила Галицького південно -
західна сторона (навпроти аптеки) в
місті Кам'янець - Подільський та
перехресті вул. Князів Коріатовичів -
проспект Грушевського з південно -
західної сторони (навпроти бару «Скіф»)
в місті Кам'янець - Подільський на п'ять
років.

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
№1034 від 04 серпня 2011 року підприємцю
ОСОБА_1 було продовжено дію дозволів №25
та №26 на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами за вищезазначеними
адресами на п'ять років.

04 серпня 2011 року між Управлінням
містобудування та архітектури як
робочим органом та підприємцем ОСОБА_1
укладені договори №271 та № 272 на
тимчасове користування місцем
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
не період надання дозволу за адресами:
перехрестя проспекту Грушевського -
вул. Данила Галицького південно -
західна сторона та перехрестя вул.
Князів Коріатовичів - проспект
Грушевського з південно - західної
сторони в місті Кам'янець - Подільський.

Рішенням 18 сесії Кам'янець -
Подільської міської ради №12 від 15
грудня 2011 року затверджено Концепцію
розміщення та розвитку зовнішньої
реклами на території м. Кам'янця -
Подільського.

Рішенням 34 сесії Кам'янець -
Подільської міської ради №10 від 06
листопада 2012 року затверджено порядок
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у місті Кам'янці - Подільському.

Рішенням 36 сесії Кам'янець -
Подільської міської ради №22 від 18
грудня 2012 року внесені зміни в рішення
Кам'янець - Подільської міської ради №12
від 15 грудня 2011 року «Про затвердження
Концепції розміщення та розвитку
зовнішньої реклами на території м.
Кам'янця - Подільського».

Оскільки об'єкти зовнішньої реклами на
перехресті проспекту Грушевського -
вул. Данила Галицького
південно-західна сторона (навпроти
аптеки) в місті Кам'янець - Подільський
та перехресті вул. Князів Коріатовичів
- проспект Грушевського з
південно-західної сторони (навпроти
бару «Скіф») в місті Кам'янець -
Подільський не відповідали
ергономічним вимогам Концепції, а саме
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
типу «білборд» тільки на одній опорі
діаметром до 350 мм, підприємцю ОСОБА_1 19
січня 2013 року надіслано лист щодо
приведення вказаних об'єктів
зовнішньої реклами у відповідність до
вимог Концепції. 26 листопада 2013 року
ОСОБА_1 у зв'язку із невідповідністю
вказаних об'єктів зовнішньої реклами
Концепції розміщення та розвитку
зовнішньої реклами на території м.
Кам'янця - Подільського видано припис
та надано термін до 06 грудня 2013 року на
виправлення порушень.

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець - Подільської міської ради
№266 від 20 березня 2014 року скасовано дію
дозволів на розміщення об'єктів
зовнішньої реклами підприємцю ОСОБА_1
за адресами: перехрестя проспекту
Грушевського - вул. Данила Галицького
південно-західна сторона та перехрестя
вул. Князів Коріатовичів - проспект
Грушевського з південно-західної
сторони.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Фактично, наслідком прийняття
оскаржуваного рішення є припинення дії
дозволів, які вже продовжено, та на
підставі яких між Управлінням
містобудування та архітектури як
робочим органом та підприємцем ОСОБА_1
укладені договори на тимчасове
користування місцем розміщення
об'єктів зовнішньої реклами не період
надання дозволу №271 та № 272 терміном
дії до 04 серпня 2016 року.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про
рекламу» розміщення зовнішньої
реклами у населених пунктах
проводиться на підставі дозволів, що
надаються виконавчими органами
сільських, селищних, міських рад, а поза
межами населених пунктів - на підставі
дозволів, що надаються обласними
державними адміністраціями, а на
території Автономної Республіки Крим -
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, в порядку, встановленому цими
органами на підставі типових правил, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

З ст. 1 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» вбачається, що дозвільні
органи - це органи виконавчої влади,
державні колегіальні органи, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи, уповноважені відповідно до
закону видавати документи дозвільного
характеру.

Згідно з п.п. 13) п. а) ч. 1 ст. 30 закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» надання дозволу в порядку,
встановленому законодавством, на
розміщення реклами відноситься до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад.

Як встановлено у ч. 1 ст. 4 Законом
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», виключно
законами, які регулюють відносини,
пов'язані з одержанням документів
дозвільного характеру, встановлюється
вичерпний перелік підстав для відмови
у видачі, переоформлення, видачі
дубліката, анулювання документа
дозвільного характеру.

Слід зазначити, що п.31 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою КМУ від 29.12.2003
№2067 передбачено, що дозвіл
скасовується до закінчення строку дії
на підставі рішення виконавчого органу
ради за письмовою заявою
розповсюджувача зовнішньої реклами у
разі невикористання місця
розташування рекламного засобу
безперервно протягом шести місяців або
непереоформлення дозволу в
установленому порядку. При цьому
зазначено, що цей перелік підстав для
скасування дозволу є вичерпним.

Навіть при тому, що п.2.21 Порядку
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
у місті Кам'янці - Подільському цей
перелік був розширений, жодна з цих
підстав не зазначена для скасування
дії дозволів, виданих підприємцю
ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач довів, що
застосування до нього оспорюваного
рішення має наслідком порушення його
прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не надані докази
правомірності свого рішення, як цього
вимагає ч. 2 ст. 71 КАС України.

Керуючись ст.ст. 71, 158, 160, 163, 254 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 до виконавчого
комітету Кам'янець - Подільської
міської ради про скасування рішення
виконавчого комітету Кам'янець -
Подільської міської ради від 20.03.2014
року №266 «Про скасування наданих
дозволів підприємцю ОСОБА_1 на
розміщення об'єктів зовнішньої реклами
та проведення їх демонтажу» -
задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Кам'янець - Подільської
міської ради від 20.03.2014 року №266 «Про
скасування наданих дозволів
підприємцю ОСОБА_1 на розміщення
об'єктів зовнішньої реклами та
проведення їх демонтажу».

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

На постанову сторонами може бути
подана апеляційна скарга протягом
десяти днів з дня отримання її копії
виготовленої в повному обсязі до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Кам`янець-Подільський міськрайонний
суд.

Суддя