Справа № 265/3770/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3770/14-а
Провадження № 2-а/265/134/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста
Маріуполя Донецької області у складі
головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахувати щомісячне довічне
грошове утримання, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя (далі - управління) про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання перерахувати щомісячне
довічне грошове утримання, посилаючись
на те, що до 10 листопада 2010 року вона
працювала на посаді сідді апеляційного
суду Донецької області. Наказом голови
апеляційного суду № 402 від 10.11.2010 року
на підставі постанови Верховної Ради
України № 2596 - VІ від 07.10.2010 року
звільнена у відставку. На час
звільнення стаж її роботи склав більше
24 років. З цього і до теперішнього часу
вона має статус судді у відставці,
знаходиться на обліку в управлінні,
отримує довічне грошове утримання
судді, тобто правовідносини її
статусу судді у відставці
продовжуються.

Довічне грошове утримання їй
призначено на підставі положень ст.43
Закону України № 2862 - ХІІ «Про статус
суддів» в редакції від 15.12.1992 року із
наступним змінами та доповненнями.
Згідно з чинною на той час редакцією ч.4
ст.43 цього закону судді у відставці,
який має стаж роботи на посаді судді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або звільнене від
сплати податку щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на 2 % заробітку, але не
більше ніж 90% заробітку судді без
обмеження граничного розміру
довічного утримання.

Аналогічна норма була закріплена і в ч.3
ст.138 Закону України від 07.07.2010 року №
2453 - VІ «Про судоустрій і статус суддів»,
який набрав чинності з 30 липня 2010 року.

Таким чином, цей новий Закон залишив
суддям у відставці їх право на довічне
утримання без звуження змісту та
обсягу.

З моменту звільнення з посади судді
апеляційного суду Донецької області у
відставку 10.11.2010 року їй було
нараховано і виплачувалось щомісячне
грошове утримання в розмірі 88%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді згідно з ч.4
ст.43 Закону України від 15.12.1992 року № 2862
- ХІІ «Про статус суддів» та складало
суму 7 971 грн.03 коп.

З 01 січня 2012 року введено нові ставки
окладів суддів не тільки через
збільшення сум виплати, а й через види і
кількість складових частин, що
становлять заробітну плату суддів
відповідно до ст.129 Закону України від 07
липня 2010 року № 215 - V «Про судоустрій і
статус суддів».

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від суми грошового утримання
діючого судді (працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове,
державне соціальне страхування, та
виходячи з принципу єдності статусу
суддів, у разі підвищення розміру
грошового утримання діючого судді має
здійснюватися перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

05 травня 2014 року вона звернулася до
УПФУ в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя Донецької області із
заявою про підвищення довічного
грошового утримання з розрахунку 88%
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді і перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання, починаючи з 01 грудня 2013 року
на підставі ст.ст.129, 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» та
довідки апеляційного суду Донецької
області від 15.04.2013 року про те, що в
грудні 2013 року заробітна плата
працюючого судді з урахуванням окладу,
надбавки за вислугу років складає 20 907
грн. З цього періоду і в подальшому до
зміни заробітної плати працюючого
судді Пенсійний фонд повинен їй
нарахувати щомісячно 88 % від вказаної
суми, тобто 18 398 грн., 16 коп. Фактично
розмір щомісячного довічного
утримання їй було виплачено в грудні 2013
року - 12 463,44 грн., недоплата становить 5
934,72 грн.; в січні 2014 року - 12 463,44 грн.,
недоплата становить 5 934,72 грн.; в лютому
2014 року -12 463,44 грн., недоплата - 5 934,72 грн.;
в березні 2014 року 12 463,44 грн., недоплата -
5 934,72 грн.; в квітні 2014 року -12 463,44 грн.,
недоплата - 5 934,72 грн.; в травні 2014 року -
11 359,62 грн., недоплата - 7 038,54 грн.

Просить суд визнати неправомірними дії
УПФУ в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя щодо відмови їй у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання та зобов'язати
УПФУ провести їй перерахунок довічного
грошового утримання.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явилася, надала заяву про розгяд
справи в її відсутність.

Представник відповідача на розгляд
справи до суду не з'явився, про час та
місце розгляду справи повідомлений в
установленому законом порядку.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтується
позов, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставах, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Позивачка ОСОБА_1 є суддею у відставці
(а.с.7).

Рішенням № 2678 від 14 травня 2014 року
начальником управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя за наслідком
розгляду заяви позивачки ОСОБА_1 про
перерахунок щомісячного грошового
утримання відмовлено їй в проведенні
такого перерахунку ( а.с. 9).

Відповідно до довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Донецькій
області від 15 квітня 2014 року про
заробітну плату позивачки ОСОБА_1 для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
заробітна плата, яка ваховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання суддям у
відставці склала 20 907 грн., в тому
числі окрад - 13 398 грн., надбавка за
вислугу років (50%) - 6 699 грн. (а.с.8).

Довічне грошове утримання позивачці
було призначено на підставі ст.43
Закону України № 2862-ХІІ «Про статус
суддів» в редакції від 15 грудня 1992
року (зі змінами та доповненнями) (далі
-Закон № 2862-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст.43 якого судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання
в розмірі 80 відсотків заробітної
плати працюючого на відповідній
посаді судді. За кожний повний рік
роботи понад 20 років на посаді судді
розмір такого утримання
збільшується на 2 % заробітку, але не
більше ніж 90 % заробітку судді без
обмеження граничного розміру довічого
утримання.

З 30 липня 2010 року набрав законної сили
Закон України № 215-У «Про судоустрій і
статус суддів» (далі -Закон № 215-У), за
ч.3 ст.138 якого, щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80% грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Відповідно до ст.129 Закону № 215-У з 01
січня 2012 року введено нові ставки
окладів суддів.

За ч.3 ст.138 Закону № 215-У (в редакції до
внесення змін Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення рефомування пенсійної
стстеми») визначалось, що щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80 %
грошового утримання судді з якого було
сплачено Єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
страхування, а до 01 січня 2011 року -
страхові внески на
загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування, який працює на
відповідній посаді.

Згідно ст.2 Закону України № 3668-УІ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» максимальний розмір пенсій
(крім пенсійних виплат, що здійснюються
з Накопичувального пенсійного фонду
або щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень,додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії, за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремих категорій осіб, які
мають особливі заслуги перед
батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу», «Про
судоустрій і статус суддів» не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року у справі за
конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» щодо змін
умов виплати пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці було встановлено, що частина
третя статті 138 Закону України № 2453 до
внесених Законом № 3668 змін
передбачала: «Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судці,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання». Таким чином, визначений
Законом № 2453 порядок нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання було змінено Законом № 668,
внаслідок чого зменшено розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів. Залишивши незмінним
зміст права на щомісячне довічне
грошове утримання суддів, Закон № 3668
звузив обсяг цього права, встановивши
обмежену базу для нарахування суддям
щомісячного довічного грошового
утримання, та скасував право суддів на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання без обмеження
граничного розміру, чим знизив і
досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів. Отже, частина
третя статті 138 Закону № 2453 не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Основного Закону України. Цим
же рішенням Конституційного Суду
України встановлено порядок його
виконання, а саме: - підлягають
застосуванню частини перша, друга
статті 138 Закону №2453 у редакції Закону
№ 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України; частина третя
статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону
України №3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом №3668 а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія
або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку", та четверте речення частини
п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами,
внесеними Законом № 3668, а саме:
«Довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Дія статті
2 Закону № 3668 не поширюється на Закон №
2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу
II «Прикінцеві та перехідні положення"
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання)».

Виходячи з вищенаведених положень
закону, обчислення щомісячного
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

У зв'язку з зазначеним та
вищевикладеним, відмова відповідача у
проведенні перерахунку розміру
щомісячного грошового утримання судді
у відставці є неправомірною.

Порядок видачі документів для
призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного Фонду
України, затверджений Правлінням
Пенсійного Фонду України 25 січня 2008
року не може регулювати порядок
знаходження судді у відставці і
обмежувати права осіб, які отримали
право на відставку та перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання раніше, оскільки Конституція
України, як зазначено в її статті 8 має
найвищу юридичну силу, а її норми є
нормами прямої дії, тому управління
зобов'язано керуватися Конституцією
України як актом прямої дії.

Виходячи з норм статті 58 Конституції
України та висновків, викладених у
рішеннях Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року і від 03 червня 2013 р
№ 3-рп-2013 матеріальні та соціальні
гарантії судді у відставці, які були
встановлені на час виходу у відставку
не можуть бути обмежені або скасовані,
ні новим законом, ні внесенням змін до
чинного Закону.

Оскільки на день виходу позивачки у
відставку, умови призначення, виплати
та перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання були визначені
статтею 43 Закону України «Про статус
суддів» та Постановою Верховної Ради
України «Про порядок введення в дію
Закону України «Про статус суддів»,
тому вимоги позивачки про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді без обмеження
розміру грошового утримання є
законними і обґрунтованими.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету,якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

З урахуванням цього, на користь
позивачки підлягає стягненню судовий
збір в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст.99,158,162,163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахувати щомісячне довічне
грошове утримання, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання з 01 грудня 2013 року
на підставі ст.ст.129,138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» та
довідки апеляційного суду Донецької
області № 542/14 від 15 квітня 2014 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя провести
перерахунок ОСОБА_1 щомісячного
довічного грошового утримання на
підставі ст.ст.129,138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» з 01
грудня 2013 року з урахуванням
проведних виплат без обмеження
максимального розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді
у відставці та сплатити суму різниці
виплаченого та такого, що підлягає
виплаті розміру щомісячного
довічного грошового утримання згідно
наданою довідкою апеляційного суду
Донецької області № 542/14 від 15 квітня 2014
року про заробітну плату.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 гривні 08 копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
м.Маріуполя протягом десяти днів з
дня її проголошення.

Суддя Орджонікідзевського районного
суду

міста Маріуполя Донецької області
Л.В.Копилова