Справа № 127/16407/14-а
Суддя: Овсюк Є. М.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/127/656/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Суддя Вінницького міського суду
Вінницької областіі Овсюк Є.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про про оскарження дій
суб'єкта владних повноважень при
призначенні пенсії державного
службовця та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання неправомірною
бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
по неврахуванню при призначені
пенсії державного службовця інших
видів виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, вирішення соціально -
побутових потреб, індексації
заробітної плати) та просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці
здійснити перерахунок та виплату
призначеної пенсії, з врахуванням при
її обчислені інших виплат зазначених у
довідці №06-11-298 від 11.06.2014 року виданої
Виконавчим комітетом Вінницької
міської ради(матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально - побутові
потреби, індексації заробітної плати),
згідно Закону "Про державну службу", в
редакції, чинній на час призначення
пенсії з 23.04.2014 року. Свої вимоги
мотивувала тим, що вона з 23 квітня 2014
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
та отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Позивач вважає, що при нарахуванні
розміру пенсії відповідачем були
допущені порушення вимог
законодавства, а саме: не врахована
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових проблем, на
оздоровлення та індексація заробітної
плати, які позивач отримував за місцем
роботи. Позивач в липні 2014 року,
отримавши пенсію, а значно меншому
розмірі, звернулася до відповідача із
заявою, в якій просила надати пояснення
щодо неврахування при обчисленні
пенсії матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових проблем,
на оздоровлення та індексація
заробітної плати, однак 21 липня 2014 року
відповідачем листом за №170/Я-1
відмовлено у зарахуванні таких виплат.
Дане рішення позивач вважає
протиправним та таким, що суперечить
вимогам закону та порушує його права.
Представником відповідача подане
заперечення на зазначений позов,
відповідно до якого відповідач не
визнає вимог позивача, просить
відмовити у позові з підстав того, що
відповідач діяв в межах чинного
законодавства України. При цьому
зазначила, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадового окладу, премії, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 856 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», виплати, які
просить врахувати позивач не
передбачені, а тому і не включаються до
заробітної плати. Матеріальна
допомога, як структура заробітної
плати, не передбачена і ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», яка
визначає структуру заробітної плати.
Просить відмовити позивачу в
задоволенні адміністративного позову.
Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши надані докази,
приходжу до наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
питань захисту прав людини.
Судом встановлено, що позивач
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Вінниці з 23 квітня 2014 року та отримує
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» . Розмір пенсії
призначено з посадового окладу, рангу,
вислуги років та надбавок і премій, які
взяті за 24 місяці перед зверненням за
призначенням пенсії, проте не
врахована матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових проблем,
на оздоровлення та індексація
Згідно частини другої статті 37 Закону
України «Про державну службу», ( в
редакції чинній на час призначенням
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі до 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці»
(далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Таким чином відповідно до вказаних
нормативних актів моя пенсія повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
я фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
Суд бере до уваги, що позивачеві
призначена пенсія відповідно до
Закону України «Про державу службу»,
в редакції яка діяла на момент
призначення розміру пенсії. При цьому,
суд звертає увагу, що позивачу під час
перебування на посаді державного
службовця була виплачена матеріальна
допомогу на оздоровлення за 2012-2014 роки
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань за 2012-2014
роки та індексація за 2012-2014 роки з яких
нарахований єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що
підтверджується відповідною довідкою.
Однак, відповідачем при призначенні
розміру пенсії позивачеві вказані
виплати не включені до обчислення її
розміру. За наведеного, суд вважає, що
вказані виплати, з яких були фактично
нараховані та сплачений збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. До такого висновку
суд дійшов виходячи з того, що перевага
надається спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
а не Законів України «Про державну
службу» та «;Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними.
Аналогічна позиція викладена і у
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6
листопада 2013 року, 04 березня 2014 року
(справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13,21-350а13,
21-14а14 відповідно).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Отже,
відповідачем не доведена
правомірність прийнятого ним рішення
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат -
матеріальних допомог на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
проблем та індексації заробітної
плати. При цьому, суд не бере до уваги
посилання відповідача щодо зміни
розміру пенсії у відсотках (70%),
оскільки такий розмір стосується
порядку призначення пенсії державного
службовця в разі реалізації ним права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку уже призначеної пенсії.
Вказані процедуру є різні за змістом та
порядком проведення.

Враховуючи вищевказане, судом визнано
протиправними дії відповідача щодо не
врахування матеріальних допомог та
індексації заробітної плати, чим
порушено право позивача на отримання
належного розміру пенсійного
забезпечення, суд приходить до
висновку про задоволення вимоги про
перерахунок позивачу пенсії з 23.04. 2014
року з урахуванням матеріальних
допомог та індексації заробітної плати
зазначених у довідці №06-11-298 від 11.06.2014
року.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст. 5, 8, 9, 11,
17, 71, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною
бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
по неврахуванню при призначені
ОСОБА_2 пенсії державного службовця
інших видів виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати).

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в місті
Вінниці здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 призначеної пенсії, з
врахуванням при її обчислені інших
виплат зазначених у довідці №06-11-298 від
11.06.2014 року виданої Виконавчим
комітетом Вінницької міської
ради(матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально - побутові
потреби, індексації заробітної плати),
згідно Закону "Про державну службу", в
редакції, чинній на час призначення
пенсії з 23.04.2014 року.

Постанову суду допустити до
негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: