Справа № 522/13266/14-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року Приморський
районний суд м. Одеси

в складі : головуючого судді
Загороднюка В.І.

при секретарі
Міневич Д.О.

за участю прокурора
Фещук О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю „Жилстройсервіс-2" до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради про
визнання дій та акту протиправними,
скасування та визнання протиправним
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

17.07.2014 року позивач - ТОВ
„Жилстройсервіс-2" звернулось до суду з
адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Одеської міської
ради, Комісії з визначення розміру та
відшкодування збитків власникам землі,
землекористувачам Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради та просить визнати дії
Комісії з визначення розміру та
відшкодування збитків власникам землі,
землекористувачам Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради по складанню акту та сам
Акт від 17.04.2014 року відносно ТОВ
„Жилстройсервіс-2" протиправними;
визнати рішення Виконавчого комітету
Одеської міської ради №109 від 12.06.14 року
в частині відносно ТОВ
„Жилстройсервіс-2" (п.3 Додатку 1 до
Рішення) протиправним та рішення в цій
частині скасувати.

28.07.2014 р. позивач звернувся до суду із
уточненою позовною заявою, у якій
зазначив відповідачем Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради замість Комісії з
визначення розміру та відшкодування
збитків власникам землі,
землекористувачам Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, оскільки остання є
юридичною особою та не може бути
відповідачем у суді.

В обґрунтування заявленого
адміністративного позову, ТОВ
„Жилстройсервіс-2" посилається на те,
що згідно до Акту Комісії з визначення
розміру та відшкодування збитків
власникам землі, землекористувачам
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради від 17.04.2014 року
(далі за текстом - Акт Комісії від 17.04.2014
року) та рішення Виконавчого комітету
Одеської міської ради №109 від 12.06.2014
року, яким затверджено вказаний Акт,
було встановлено, що позивачем було
заподіяно збитки (у вигляді
неодержаного доходу) територіальній
громаді м. Одеси у розмірі 14 827,46 грн.,
нібито, за те, що позивач в період з
21.01.2008 року по 21.09.2011 року
використовував земельні ділянки
загальною площею 0,6640 га без
правовстановлюючих документів.

Позивач вважає вказані дії
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради по складанню
Акту Комісії від 17.04.2014 року та сам Акт
Комісії від 17.04.2014 року відносно ТОВ
„Жилстройсервіс-2" протиправними та
просить визнати рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради №109 від
12.06.2014 року в частині відносно ТОВ
„Жилстройсервіс-2" (п.3 Додатку 1 до
Рішення) протиправним та рішення в цій
частині скасувати, посилаючись на те,
що обставини, встановлені
відповідачами не мали місце, а також на
те, що оскаржувані Акт Комісії від
17.04.2014 року та рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради №109 від
12.06.2014 року прийняті з численними
порушеннями чинного законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та просив
його задовольнити.

Представники відповідачів в судовому
засіданні позов не визнали, вважають
його не обґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню, також надали
суду письмові заперечення на позов.

Прокурор вважає позов таким, що не
підлягає задоволенню.

Заслухавши пояснення представників
сторін, з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 17.04.2014 року
Комісією з визначення розміру та
відшкодування збитків власникам землі,
землекористувачам Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради (далі за текстом - Комісія)
було складено та підписано Акт Комісії
від 17.04.2014 року. Підставою для прийняття
зазначеного акту, було зазначено те, що
на підставі дозволу №1 інспекції ДАБК
на виконання будівельних робіт ТОВ
„Жилстройсервіс-2" з 21.01.2008 року
розпочато будівництво 24-поверхового
оздоровчого комплексу за адресою: м.
Одеса, Французький бульвар, 60/1 та під
вказане будівництво позивачем
використано земельну ділянку площею
0,4361 га згідно державного акту серія ЯГ
№950729 та земельні ділянки площею 0,5130 га
та 0,1510 га, на які були відсутні
правовстановлюючі документи. Далі,
Комісією було зазначено, що відповідно
до договору оренди землі,
зареєстрованого в управлінні
Держкомзему у м. Одеса 21.09.2011 року за
№00069, позивачу надано у
користування земельні ділянки
загальною площею 0,6640 га. Підсумовуюче
вищевикладене, Комісія зробила
висновок, що ТОВ „Жилстройсервіс-2" в
період з 21.01.2008 року по 21.09.2011 року
використовувало земельні ділянки
загальною площею 0,6640 га без
правовстановлюючих документів.
Посилаючись на п. 3.4. Положення про
комісію з визначення розміру та
відшкодування власникам землі та
землекористувачам, затвердженого
рішенням Виконавчого комітету
Одеської міської ради від 15.08.2013 року
№302, Комісія вирішила, що розмір
збитків, нанесених ТОВ
„Жилстройсервіс-2" територіальній
громаді м. Одеси в особі Одеської
міської ради, у вигляді неодержаного
доходу, який міг би одержати власник
земельної ділянки, але не одержав
внаслідок її тимчасового зайняття та
використання без правовстановлюючих
документів за період з 01.06.2011 року по
20.09.2011 рік складає 14 827,46 грн.

Посилаючись на ч. 6 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 156, 157 Земельного
кодексу України, постанову КМУ від
19.04.2013 року №284 «Про порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам», рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради №564 від 11.08.2011 року «про створення
постійної комісії з визначення розміру
та відшкодування збитків власникам
землі та землекористувачам, заподіяних
внаслідок незаконного використання
земельних ділянок», рішенням
Виконавчого комітету Одеської міської
ради №109 від 12.06.2014 року було
затверджено акти Комісії від 14.02.2014 р.,
17.04.2014 р. та 30.05.2014 р., заподіяних
внаслідок незаконного використання
земельних ділянок, згідно з переліком
(додаток 1), та зобов'язано відповідних
суб'єктів господарювання сплатити
відповідні збитки. У п. 3 додатку 1 до
вищевказаного рішення Виконавчого
комітету Одеської міської ради №109 від
12.06.2014 року, зазначено Акт Комісії від
17.04.2014 року, суму збитків в розмірі 14 827,46
грн., адресу земельної ділянки та її
цільове призначення, а також суб'єкта
господарювання - ТОВ
„Жилстройсервіс-2".

Оскаржуваними Актом Комісії від 17.04.2014
року та рішенням Виконавчого комітету
Одеської міської ради №109 від 12.06.2014
року фактично зобов'язано позивача
сплатити збитки у вигляді упущеної
вигоди.

Для застосування такої міри
відповідальності, як стягнення
збитків, потрібна наявність усіх
елементів складу цивільного
правопорушення: протиправної
поведінки; збитків; причинного зв'язку
між протиправною поведінкою боржника
та збитками; вини. При цьому, за
відсутності хоча б одного з цих
елементів цивільна відповідальність
не настає.

Частиною 2 статті 22 ЦК України
встановлено, що збитками є доходи, які
особа могла б реально одержати за
звичайних обставин, якби її право не
було порушене (упущена вигода).

Відповідно до пункту 1 статті 224 ГК
України до складу збитків, що
підлягають відшкодуванню особою, яка
допустила господарське
правопорушення, включаються, зокрема,
неодержаний прибуток (втрачена вигода),
на який сторона, що зазнала збитків,
мала право розраховувати у разі
належного виконання зобов'язання
другою стороною.

Згідно абз. 4 ч. 1 ст. 225 Господарського
кодексу України до складу збитків,
зокрема, відноситься неодержаний
прибуток (втрачена вигода), на який
сторона, яка задала збитків, мала право
розраховувати у разі належного
виконання зобов'язання другою
стороною.

Відповідно до частини другої ст. 152
Земельного кодексу України власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків.

Пункт "д" частини першої ст. 156 ЗК
України встановлює, що власникам землі
та землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Частиною першою ст. 157 ЗК України
передбачено, що відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
здійснюють, зокрема, юридичні особи,
діяльність яких обмежує права
власників і землекористувачів.

Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі і
землекористувачам встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою КМУ від 19.04.93 р. N 284,
власникам землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
вилученням (викупом) та тимчасовим
зайняттям земельних ділянок та
неодержанням доходів у зв'язку з
тимчасовим невикористанням земельних
ділянок.

Пунктом 3 цього Порядку встановлено, що
відшкодуванню підлягають збитки
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, включаючи і
неодержані доходи, якщо вони
обґрунтовані. При цьому зазначено, що
неодержаний доход - це доход, який міг
би одержати власник землі,
землекористувач, у тому числі орендар,
із земельної ділянки і який він не
одержав внаслідок її вилучення (викупу)
або тимчасового зайняття, обмеження
прав, погіршення якості землі або
приведення її у непридатність для
використання за цільовим призначенням
у результаті негативного впливу,
спричиненого діяльністю підприємств,
установ, організацій та громадян.

Відповідно до пункту 5 Порядку збитки
відшкодовуються власникам землі і
землекористувачам, у тому числі
орендарям, підприємствами, установами,
організаціями та громадянами, що їх
заподіяли, за рахунок власних коштів не
пізніше одного місяця після
затвердження актів комісій.

Згідно до ст. 12 Земельного кодексу
України, до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить, зокрема, а)
розпорядження землями територіальних
громад; б) передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 83 Земельного
кодексу України, землі, які належать на
праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст, є комунальною
власністю. У комунальній власності
перебувають: а) усі землі в межах
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної та державної
власності; б) земельні ділянки, на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності незалежно від місця їх
розташування. Земельні ділянки
державної власності, які
передбачається використати для
розміщення об'єктів, призначених для
обслуговування потреб територіальної
громади (комунальних підприємств,
установ, організацій, громадських
пасовищ, кладовищ, місць знешкодження
та утилізації відходів, рекреаційних
об'єктів тощо), а також земельні
ділянки, які відповідно до
затвердженої містобудівної
документації передбачається включити
у межі населених пунктів, за рішеннями
органів виконавчої влади передаються у
комунальну власність.

При цьому, ч. 5 ст. 83 Земельного кодексу
України вказує на те, що територіальні
громади набувають землю у комунальну
власність у разі: а) передачі їм земель
державної власності; б) відчуження
земельних ділянок для суспільних
потреб та з мотивів суспільної
необхідності відповідно до закону; в)
прийняття спадщини; г) придбання за
договором купівлі-продажу, ренти,
дарування, міни, іншими
цивільно-правовими угодами; ґ)
виникнення інших підстав, передбачених
законом.

Згідно до положень ст.ст. 125, 126
Земельного кодексу України, право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав;
право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В матеріалах справи відсутні будь-які
докази того, що територіальна громада
м. Одеси в особі Одеської міської ради є
власником земельних ділянок загальною
площею 0,6640 га, які знаходяться за
адресою: м. Одеса, Французький бульвар,
60/1, тобто, що вказані ділянки
знаходяться у комунальній власності.

Вищевказане вказує на відсутність
підстав для стягнення збитків на
користь територіальної громаді м.
Одеси в особі Одеської міської ради,
які нараховані позивачу на підставі
Актом Комісії від 17.04.2014 року та рішення
Виконавчого комітету Одеської міської
ради №109 від 12.06.2014 року.

Згідно до п. 2 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою КМУ від 19.04.93 р. N 284, розміри
збитків визначаються комісіями,
створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. До складу
комісій включаються представники
Київської, Севастопольської міських,
районних державних адміністрацій,
виконавчих комітетів міських (міст
обласного значення) рад (голови
комісій), власники землі або
землекористувачі (орендарі), яким
заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії.

Керуючись ч. 6 статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», статей 156, 157 Земельного
кодексу України, постанови Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 «Про
порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам», виконавчий
комітет Одеської міської ради прийняв
рішення №564 від 11.08.2011 року (зі змінами,
внесеними рішеннями виконкому №231 від
21.06.2012 року, №506 від 13.12.2012 року, №204 від
30.05.2013 року, № 302 від 15.08.2013 року) згідно
до якого, зокрема, було створено
комісію з визначення розміру та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам та затвердити її
склад (додаток 1) та затверджено
Положення про комісію з визначення
розміру та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
(додаток 2).

Відповідно до рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради №204 від 30.05.2013 року, вищевказані
Склад комісії з визначення розміру та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам (далі за текстом -
Додаток 1) та Положення про комісію з
визначення розміру та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам було викладене у
новій редакції (далі за текстом -
Додаток 2).

Згідно до п.п. 2.6., 2.7 Додатку 2,
Комісія розглядає заяви про визначення
розміру збитків від громадян, органів
державної влади, органів внутрішніх
справ, прокуратури, суду, підприємств,
установ та організацій всіх форм
власності з питань, віднесених до її
компетенції, що направляються на
адресу Комісії разом з відповідними
матеріалами. При цьому, до заяви
додаються: документ, що посвідчує право
власності (користування) на земельну
ділянку; документ, який підтверджує
право власності на нерухоме майно
(будівлю, споруду, інше), у разі
необхідності; свідоцтво про державну
реєстрацію суб'єкта підприємницької
діяльності у разі необхідності; акт,
який встановлює порушення земельного
чи екологічного законодавства (за
наявності).

Однак, суду не надані докази того,
що така заява подавалась та до неї,
зокрема, було додано відповідні
документи, що посвідчують право
власності (користування) на земельні
ділянки загальною площею 0,6640 га, які
знаходяться за адресою: м. Одеса,
Французький бульвар, 60/1. Це додатково
підтверджує відсутність доказів
наявності права комунальної власності
територіальної громади м. Одеси в особі
Одеської міської ради на вказані
земельні ділянки.

Згідно до Додатку 1, до складу
комісії також включаються, зокрема,
представник підприємства, установи,
організації та громадяни, які будуть
відшкодовувати відповідні збитки.

Відповідно до п. 2.4.2. Додатку 2, секретар
комісії здійснює повідомлення членів
Комісії про її засідання.

Згідно до п. 2.8. Додатку 2, матеріали
розглядаються в присутності суб'єкта,
відносно якого вони надійшли. У разі
відсутності цієї особи (її
представника) матеріали можуть бути
розглянуті лише у випадках, коли є
підтвердження про своєчасне її
сповіщення стосовно місця та часу
розгляду матеріалів.

Суд приходить до висновку, що в
порушення п. 2 Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою КМУ від 19.04.93 р. N 284, Додатку 1,
п.п. 2.4.2., 2.8. Додатку 2, позивача не було
сповіщено стосовно місця та часу
розгляду матеріалів, що, в свою чергу,
позбавило позивача (його представника)
прав бути членом цієї Комісії, приймати
участь у відповідному засіданні
Комісії, надати докази та/або пояснення
щодо відсутності його вини або
протиправної поведінки тощо.

Окрім вищевказаного, суд зазначає
наступне.

Сам факт отримання дозволу на
виконання будівельних робіт позивачем
не означає, що ТОВ „Жилстройсервіс-2"
автоматично та саме з 21.01.2008 року
розпочало будівництво 24-поверхового
оздоровчого комплексу за адресою: м.
Одеса, Французький бульвар, 60/1, що
позивач здійснював таке будівництво
саме в період з 21.01.2008 року по 21.09.2011 року
та, що це товариство використовувало
саме земельні ділянки площею 0,5130 га та
0,1510 га та саме у цей час.

Глава 32 Земельного кодексу України
визначає, що контроль за використанням
та охороною земель може бути державним,
самоврядним та громадським.

В матеріалах справи відсутні будь-які
належні та допустимі докази
використання позивачем цих земельних
ділянок в період з 21.01.2008 року по 21.09.2011
року, що вказує на відсутність в його
діях протиправної поведінки.

Суд також зауважує на те, що ст. 156 ЗК
України містить перелік, який є
вичерпним, щодо підстав відшкодування
збитків. Серед цього переліку відсутня
така підстава для відшкодування
збитків, як відшкодування збитків за
тимчасове зайняття та використання
без правовстановлюючих документів
земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оскільки, Акт Комісії від 17.04.2014 року та
рішення Виконавчого комітету Одеської
міської ради №109 від 12.06.2014 року
прийняті відповідачами з численними
порушеннями законодавства України,
необґрунтовано, упереджено та з
порушенням права особи на участь у
процесі прийняття рішення,
адміністративний позов підлягає
задоволенню у повному обсязі.

Разом з тим, оскільки акт від 17.04.2014 року
було складено саме комісією з
визначення розміру та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради, то саме дії цієї комісії є
протиправними.

Керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
„Жилстройсервіс-2" до Виконавчого
комітету Одеської міської ради,
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради про визнання дій
та акту протиправними, скасування та
визнання протиправним рішення
задовольнити.

Визнати дії Комісії з визначення
розміру та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради щодо складанню
акту та сам Акт від 17.04.2014 року відносно
ТОВ „Жилстройсервіс-2" протиправними.

Визнати рішення Виконавчого комітету
Одеської міської ради №109 від 12.06.14 року
в частині відносно ТОВ
„Жилстройсервіс-2" (п.3 Додатку 1 до
Рішення) протиправним та рішення в цій
частині скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена,
про що протягом десяти днів з дня її
проголошення продається апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції.

Суддя

12.08.2014