Справа № 256/3679/14-а
Суддя: Сватіков А. В.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №256/3679/14а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

08.08.2014 року Калінінський районний суд
міста Донецька Донецької області у
складі:

Головуючий
- суддя Сватіков А.В.,

при секретарі - Клименко Д.
В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач в адміністративному позові
зазначив, що він перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах згідно п. а ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення». 21 березня 2014 року
позивач звернувся із заявою до
відповідача з проханням здійснити йому
перерахунок пенсії з урахуванням
пільгового стажу за такі періоди
роботи: з 01.03.1994 року по 08.04.1994 року
підземним проходчиком ТОВ «Антарес»; з
03.06.1994 року по 28.07.1994 року кріпильником
на підземній ділянці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка»; з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком на
підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка»; з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг». Позивач
зазначив, що рішенням УПФУ в
Калінінському районі м. Донецька йому
було відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням зазначеного вище
трудового стажу, у зв'язку з тим, що ним
не надані уточнюючі довідки про
пільгових характер роботи на
зазначених підприємствах. Позивач
вважає таке рішення незаконним з
наступних підстав. Відповідно до ст. 13
п. а Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці - за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в Порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Відмовляючи позивачу в
призначенні пенсії на пільгових
умовах, відповідач виходив із того, що
не надав уточнюючих довідок про
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професію або
посаду, характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи, первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка. Але
вимоги суб'єкта владних повноважень
про надання уточнюючої довідки про
пільговий стаж суперечать положенням
ст. 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», де зазначено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка, а в разі
відсутності її чи відповідних записів
у ній наявність трудового стажу
підтверджується в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Пунктами 1, 2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 року № 637,
передбачено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. Згідно записів трудової
книжки вбачається, що позивач був
прийнятий проходчиком 5 розряду з
повним робочим днем під землею на ТОВ
«Антарес» 01.03.1994 року, згідно наказу
№21к від 02.03.1994 р., що підтверджено
записом у трудовій книжці, яка долучена
до матеріалів справи, 08.04.1994 року
звільнений. 03.06.1994 року позивача було
прийнято на роботу до ДНПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» на
посаду кріпильника на підземну
дільницю з повним робочим днем згідно
наказу № 34/2к від 04.06.1994 року, що
підтверджено записом у трудовій
книжці. Був звільнений 27.07.1994 року.
29.08.1994 року був прийнятий проходчиком
на підземну дільницю з повним робочим
днем у шахті, згідно наказу № 55к від
01.09.1994 року, що підтверджено записом у
трудовій книжці. Звільнений 10.05.1995 року.
14.11.1995 року прийнятий підземним
проходчиком з повним робочим днем у
шахті на АТЗТ «Кроссинг», згідно наказу
№ 22/к від 15.11.1995 року. Звільнений 11.06.1996
року за власним бажанням, згідно наказу
№ 12/к від 15.06.1996 року, що підтверджено
записом у трудовій книжці. Крім того,
зазначена обставина підтверджується
довідкою підземних виходів від 13.10.2009
року № 434. Таким чином, позивач вражає,
що факт роботи на посадах, що дають
права на пенсію на пільгових умовах та
його трудовий стаж повністю
підтверджений записами в трудовій
книжці і у відповідача не має законних
підстав не враховувати перелічені вище
періоди роботи, а отже позивач вважає,
що рішення від 04.04.2014 № 81/с-02- 01-01 є таким,
що не відповідає нормам діючого
законодавства. Відповідно до пунктів 1,2
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків, як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Частиною 2 пункту
4 зазначеного Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Отже,
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, та її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах, а тому відмова
відповідача у зарахування йому
спірного періоду на цій підставі є
неправомірною. З цих підстав, позивач
просив суд визнати незаконним дії
Управління Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька у
відмові в перерахунку пенсії йому з
урахуванням пільгового стажу з 01.03.1994
року по 08.04.1994 року підземним
проходчиком ТОВ «Антарес», з 03.06.1994 року
по 28.07.1994 року кріпильником на
підземній дільниці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка», з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком
на підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг» та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України м. Донецька здійснити
перерахунок йому пенсії включаючи стаж
роботи з 01.03.1994 року по 08.04.1994 року
підземним проходчиком ТОВ «Антарес», з
03.06.1994 року по 28.07.1994 року кріпильником
на підземній дільниці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка», з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком
на підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг»
починаючи з 01.04.2014 року.

Позивач звернувся до суду із письмовою
заявою в якій просив суд розглядати
справу у його відсутність, позовні
вимоги він підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька в
судове засідання не з'явився, про
причини неявки суду не повідомив, про
дату, час та місце розгляду
повідомлявся належним чином, що
відповідно ст. 128 КАС України, не є
перешкодою для розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи і
надані докази, приходить до висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах згідно п. а ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення».

Також, судом встановлено, що 21 березня
2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся із
заявою до Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька з проханням здійснити йому
перерахунок пенсії з урахуванням
пільгового стажу за такі періоди
роботи: з 01.03.1994 року по 08.04.1994 року
підземним проходчиком ТОВ «Антарес»; з
03.06.1994 року по 28.07.1994 року кріпильником
на підземній ділянці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка»; з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком на
підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка»; з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг».

Як встановлено судом, письмовим
роз'ясненням Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі
м. Донецька позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
зазначеного вище трудового стажу у
зв'язку з тим, що ним не надані
уточнюючі довідки про пільгових
характер роботи на зазначених
підприємствах.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади,
їх посадові особи повинні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 13 п. а Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
р. № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці. - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в Порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Судом встановлено, що відмовляючи
ОСОБА_1 в призначенні пенсії на
пільгових умовах, Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
виходив із того, що позивач не надав
уточнюючих довідок про періоди роботи,
що зараховуються до спеціального
стажу, професію або посаду, характер
виконуваної роботи, розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи, первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Але суд вважає, що дії Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінського району м. Донецька є
незаконними, так як вимоги про надання
уточнюючої довідки про пільговий стаж
суперечать положенням ст. 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
де зазначено, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка, а в разі відсутності її чи
відповідних записів у ній наявність
трудового стажу підтверджується в
порядку встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Як встановлено судом, згідно записів
трудової книжки вбачається, що ОСОБА_1
був прийнятий проходчиком 5 розряду з
повним робочим днем під землею на ТОВ
«Антарес» 01.03.1994 року, згідно наказу
№21к від 02.03.1994 року, що підтверджено
записом у трудовій книжці, яка долучена
до матеріалів справи. 08.04.1994 року
звільнений. 03.06.1994 року позивача було
прийнято на роботу до ДНПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» на
посаду кріпильника на підземну
дільницю з повним робочим днем згідно
наказу № 34/2к від 04.06.1994 року, що
підтверджено записом у трудовій
книжці. Був звільнений 27.07.1994 року.
29.08.1994 року ОСОБА_1 був прийнятий
проходчиком на підземну дільницю з
повним робочим днем у шахті, згідно
наказу № 55к від 01.09.1994 року, що
підтверджено записом у трудовій
книжці. Звільнений 10.05.1995 року. 14.11.1995
року позивач прийнятий підземним
проходчиком з повним робочим днем у
шахті на АТЗТ «Кроссинг», згідно наказу
№ 22/к від 15.11.1995 року. Звільнений 11.06.1996
року за власним бажанням, згідно наказу
№ 12/к від 15.06.1996 року, що підтверджено
записом у трудовій книжці.

Крім того, зазначена обставина
підтверджується довідкою підземних
виходів від 13.10.2009 року № 434.

Таким чином, суд вражає, що факт роботи
на посадах, що дають права на пенсію на
пільгових умовах та трудовий стаж
позивача ОСОБА_1 повністю
підтверджений записами в трудовій
книжці і у Управління Пенсійного фонду
в Калінінському районі м. Донецька не
має законних підстав не враховувати
перелічені вище періоди роботи.

Відповідно до пунктів 1,2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків, як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 зазначеного Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року №442 встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже, суд приходить до висновку, що
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, та її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах, а тому відмова
Управління Пенсійного фонду в
Калінінському районі м. Донецька у
зарахування ОСОБА_1 спірного періоду на
цій підставі є неправомірною.

Відповідно до п. 18 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637
за відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
або в одній системі і мали документи
про свою роботу за час, стосовно якого
вони підтверджують роботу заявника.

Порядок заповнення трудових книжок
регламентується Інструкцією про
порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженою наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України № 58 від 29.07.1993р. та до
цього часу діяла Інструкція,
затверджена постановою Держкомпраці №
162 від 20.06.1974 року.

Тому, суд враховує той факт, що
достовірність записів трудової книжки
ОСОБА_1 Управлінням пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька не спростована та
розглядувані записи вчинені з
дотриманням діючого на той час порядку
заповнення і ведення трудових книжок.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, щодо
визнання незаконним дії Управління
Пенсійного фонду в Калінінському
районі м. Донецька у відмові в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням пільгового стажу з 01.03.1994
року по 08.04.1994 року підземним
проходчиком ТОВ «Антарес», з 03.06.1994 року
по 28.07.1994 року кріпильником на
підземній дільниці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка», з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком
на підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг» та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України м. Донецька здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 включаючи
стаж роботи з 01.03.1994 року по 08.04.1994 року
підземним проходчиком ТОВ «Антарес», з
03.06.1994 року по 28.07.1994 року кріпильником
на підземній дільниці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка», з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком на
підземній дільниці в
НПП«Донбастеплоелектромонтажналадка»
з 14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг»
починаючи з 01.04.2014 року є такими, що
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст. ст. 13 ч. 1, 62,
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.01.2003 року № 36,
та керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 160, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька, про
визнання дії незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати незаконним дії Управління
Пенсійного фонду в Калінінському
районі м. Донецька у відмові в
перерахунку пенсії ОСОБА_1, з
урахуванням пільгового стажу з 01.03.1994
року по 08.04.1994 року підземним
проходчиком ТОВ «Антарес», з 03.06.1994 року
по 28.07.1994 року кріпильником на
підземній дільниці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка», з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком
на підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг».

3обов'язати Управління Пенсійного
фонду України м. Донецька здійснити
перерахунок ОСОБА_1 пенсії включаючи
стаж роботи з 01.03.1994 року по 08.04.1994 року
підземним проходчиком ТОВ «Антарес», з
03.06.1994 року по 28.07.1994 року кріпильником
на підземній дільниці у НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка», з
29.08.1994 року по 10.05.1995 року проходчиком
на підземній дільниці в НПП
«Донбастеплоелектромонтажналадка» з
14.11.1995 року по 11.06.1996 року підземним
проходчиком в АТЗТ «Кроссинг»
починаючи з 01.04.2014 року.

Постанову виготовлено у повному обсязі
08.08.2014 року

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Калінінський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови суду. Якщо
постанову суду було постановлено у
письмовому провадженні, чи без виклику
особи, яка її оскаржує, або в порядку ч.3
ст. 160 КАС України, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови суду.

Суддя
Сватіков
А.В.

08.08.2014