Справа № 500/3143/14-а
Суддя: Присакар О. Я.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/3143/14-а
Провадження № 2-а/500/111/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року Ізмаїльський
міськрайонним суд Одеської області в
складі:

головуючого судді - Присакар
О.Я.,

при секретарі - Сирбу Г.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника
відповідача - Щербина О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізмаїлі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльського
району Одеської області про визнання
неправомірними та протиправними дії та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
неправомірними та протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області щодо відмови
врахувати при перерахунку пенсії
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати на
підставі довідки, наданої Управлінням
праці та соціального захисту населення
у м. Ізмаїл про складові заробітної
плати від 31.03.2014 року за № 1794/02 для
нарахування пенсії та довідки від
31.03.2014 року за № 1795/02 за останні 24 місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
на пенсію, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» про розмір надбавок, премій та
інших виплат за період з 01.03.2012 року до
28.02.2014 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця, з
врахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум з дати
призначення пенсії, тобто з 31.03.2014 року,
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводить нарахування пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України. Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що позивачу
31.03.2014 року було призначено пенсію
відповідно до ЗУ «Про службу в органах
місцевого самоврядування», при
визначені розміру пенсії управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області не була врахована одна із
складових заробітної плати, а саме
графа «інші виплати». 14 квітня 2014 року
вона звернулася до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області із заявою про перерахунок
пенсії за довідкою про складові плати
державного службовця, в тому числі з
урахуванням графи «інші виплати», на що
їй було відмовлено. Зазначила, що
виплати у формі винагороди за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати у відповідності до
ст.2 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.1995
року за №108/95 входять у структуру
заробітної плати, з якої проводилося
утримання на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. З
огляду на зазначене, ОСОБА_1 вважає такі
дії управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області
неправомірними та такими, що порушують
і обмежують її права, передбачені
законодавством.

В судовому засіданні позивач
підтримала свої позовні вимоги та
наполягає на їх задоволенні.

В судовому засіданні представник
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області заперечував проти
задоволення позовних вимог, мотивуючи
тим, що відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу» -
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а тому матеріальна
допомога на вирішення соціально
побутових питань у розмірі середньої
заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачено. Тому вони не
враховуються під час обчислення те
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу», у
зв'язку із чим просила в задоволенні
позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Як було встановлено в судовому
засіданні та підтверджено матеріалами
справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області та отримує пенсію за
віком, яку розраховано відповідно до
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», що
підтверджено заявою ОСОБА_1 від 31.03.2014
року про призначення пенсії та
розпорядженням № 157144 від 09.04.2014 року.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 38
років 06 місяців 06 днів, у тому числі 17
років 08 місяці 28 днів стаж роботи на
державній службі.

14 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії, до якої додала
довідку № 1795/02 від 31.03.2014 року, в якій
вказані інші виплати, які не були
включені до суми заробітної плати, на
підставі, якої відповідачем
розраховувалась пенсія позивачу, а
саме сума матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати, сума
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
включаючи допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально - побутових питань,
індексацію.

Листом управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області від 28.04.2014 року
за №49/П-01, ОСОБА_1 було відмовлено у
проведенні перерахунку отримуваної
нею пенсії згідно наданої позивачем
довідки № 1795/02 від 31.03.2014 року, у зв'язку
із тим, що механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
пенсій державним службовцям
установлено постановою КМУ від 31.05.2000
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», а
саме розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», визначається за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь - які
60 календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Виплати матеріальної допомоги на
вирішення соціально побутових питань у
розмірі середньої заробітної плати та
оклад на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, індексація
грошових доходів населення не
передбачені як складові заробітної
плати державного службовця, тому вони
не враховуються під час обчислення
пенсії відповідно до статті 37 ЗУ «Про
державну службу».

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом № 3723-ХІІ. Відповідно до ч.2 ст.37
цього Закону пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Частиною другою ст.37-1 згаданого
Закону передбачено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст. 33 Закону № 3723-ХІІ
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Відповідно до ч. 1 ст. ЗУ «Про оплату
праці» заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правила у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально - побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року N 1058-IV не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ N 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України N 3723, визначається за вибором
того, хто звернувся за пенсією, за
останні 24 календарні місяці роботи, яка
дає право на даний вид пенсії, підряд
перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

У судовому засіданні було встановлено
та не заперечувалось сторонами, що з
таких виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення соціально-
побутових питань, а також премії та
надбавки, нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідна позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11 (головуючий
- Гусак М.Б.), яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно - правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини
правомірності дій щодо відмови
врахувати позивачці при розрахунку
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

Відповідно ст.ст. 83, 84, 87 Закону №1788-ХІІ,
ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону №1058-IV, призначення
чи перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулась з
заявою про перерахунок пенсії 14.04.2014
року, суд приходить до висновку, що
відповідний перерахунок пенсії слід
провести з 14.04.2014 року, згідно поданих
нею документів.

Що стосується позовної вимоги щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, з якої
проводить нарахування пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства України, суд
вважає, що вона не підлягає
задоволенню, оскільки позивач просить
захистити своє право на майбутнє, а КАС
України передбачено захист прав від
порушень, тобто вже порушено права.

Таким чином, аналіз вищенаведених норм
діючого законодавства та обставин
справи дають підстави для висновку про
те, що оскільки отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, то позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання неправомірними та
протиправними дії та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
підлягають частковому задоволенню, а
саме суд визнає протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області по відмові врахувати
при перерахунку пенсії ОСОБА_1
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати на
підставі довідки, наданої Управлінням
праці та соціального захисту населення
у м. Ізмаїл про складові заробітної
плати від 31.03.2014 року за № 1794/02 для
нарахування пенсії та довідки від
31.03.2014 року за № 1795/02 за останні 24 місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
на пенсію, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» про розмір
надбавок, премій та інших виплат за
період з 01.03.2012 року до 28.02.2014 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язує управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з
врахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум з 14 квітня 2014
року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
- задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області по відмові врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні
відомості про фактично нараховані та
сплачені суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати на
підставі довідки, наданої Управлінням
праці та соціального захисту населення
у м. Ізмаїл про складові заробітної
плати від 31.03.2014 року за № 1794/02 для
нарахування пенсії та довідки від
31.03.2014 року за № 1795/02 за останні 24 місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
на пенсію, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» про розмір
надбавок, премій та інших виплат за
період з 01.03.2012 року до 28.02.2014 року з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з
врахуванням фактично нарахованих та
сплачених усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб,
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум з 14 квітня 2014
року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, протягом десяти днів з дня
його проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя:
О. Я. Присакар