Справа № 803/1408/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

803/1408/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 року

Справа № 803/1408/14

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра» про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра» (далі – ТзОВ «Торгова компанія «Аветра») про застосування заходів реагування, а саме: зупинити реалізацію нафтопродуктів на АЗС, які знаходяться за адресою: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72б; Рожищенський район, с. Копачівка, вул. Першотравнева, 133 та реалізацію газу для заправки автомобілів на АГНКС, яка знаходиться за адресою: Луцький район, с. Струмівка, вул. Об`їзна, 1, як такі, що є потенційно небезпечними об’єктами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною екологічною інспекцією у Волинській області проведена перевірка ТзОВ «Торгова компанія «Аветра» з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства, про що складено уніфікований акт від 27.06.2014 року. В ході перевірки встановлено, що на підприємстві ТзОВ «Торгова компанія «Аветра» відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення під час експлуатації АЗС та АГНКС, чим порушено вимоги п. 4 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» як потенційно небезпечних об’єктів та ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»

Крім того, перевіркою встановлено, що водопостачання АЗС в м. Луцьку здійснюється з комунального водопроводу на підставі договорів з КП «Луцькводоканал» від 26.07.2013 року №2683 термін дії якого постійно пролонговується. Централізоване водопостачання на АГНКС в с. Струмівка відсутнє, а в с. Копачівка з артсвердловини. Дозволи на спецводовикористання відсутні, що є порушенням с. ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України.

Також на підставі вказаних порушень, за які згідно з КУпАП передбачена адміністративна відповідальність, були складені протоколи за порушення ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 23.06.2014 року №000850, №000851 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 27.06.014 року №000714.

За результатом проведеної перевірки та на підставі акту перевірки винесено припис №000463 від 01.07.2014 року про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства. Враховуючи положення ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме, зупинити реалізацію нафтопродуктів на АЗС, які знаходяться за адресою: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72б; Рожищенський район, с. Копачівка, вул. Першотравнева, 133 та реалізацію газу для заправки автомобілів на АГНКС, яка знаходиться за адресою: Луцький район, с. Струмівка, вул. Об`їзна, 1, як такі, що є потенційно небезпечними об’єктами.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 липня 2014 року було відкрито скорочене провадження в даній адміністративній справі.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 14 травня 2014 року №165 та направлення від 11.06.2014 року №603 спеціально створеною комісією проведено перевірку суб’єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «торгова компанія «Аветра» щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складений акт від 27.06.2014 року. Встановлено, що господарська діяльність ТзОВ «ТК «Аветра здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: відсутні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; відсутній дозвіл на спецвикористання на забір води з артсвердловини чим порушено ст. ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України.

Під час проведення перевірки виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства, за які згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність. На підставі зазначеного були складені два протоколи від 23.06.2014 року № 000850 та № 000851 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 27.06.2014 року № 000717, якою на директора накладено штраф в розмірі 136 грн., який на даний час не сплачений.

На підставі акту, який складено за результатами перевірки, підприємству був виданий припис № 000463 від 01.07.2014 року про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, а саме: забезпечити отримання дозволу на спецводокористування на забір води з артсвердловини на АЗС в с. Копачівка Рожищенського району до 03.10.2014 р.; забезпечити ведення журналу первинного обліку кількості видобутої води з даної артсвердловини до 02.08.2014 р.; забезпечити встановлення повіреного лічильника на даній артсвердловини для обліку кількості видобутої води до 02.08.2014 р.; представити в Держекоінспекцію довідку про об’єм води видобутої з даної артсвердловини за період з 24.12.2013 року по 29.04.2014 року до 03.10.2014 р.; забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення на орендовані АЗС та АЗК до 03.10.2014 р.; представити декларацію про утворення відходів або дозвіл на поводження з відходами до 03.10.2014 р.; налагодити первинний облік відходів, завести журнали обліку по встановленій формі до 02.08.2014 р.; призначити наказом відповідальну особу у сфері поводження з відходами до 02.08.2014 р.; визначити склад та властивості відходів, що утворюються, а також ступень їх небезпечності для навколишнього природного середовища до 03.10.2014 р.; розробити в установленому порядку план організації робіт у сфері поводження з відходами до 02.08.2014 р.

У зв’язку з тим, що господарська діяльність ТзОВ «ТК «Аветра» здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, при реалізації нафтопродуктів на двох АЗС, які знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72б, та Рожищенський р-н, с. Копачівка, вул. Першотравнева, 133 та при реалізації газу для заправки автомобілів на АГНКС за адресою Луцький р-н, с. Струмівка, вул. Об’їзна, 1, які є джерелом утворення забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забороняється законом і підлягає тимчасовій забороні (зупиненню).

Центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженого Указом Президента України “Про Положення про Державну екологічну інспекцію України” від 13.04.2011 р. № 454/2011 (далі – Положення).

Відповідно до п. 7 Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азово-Чорноморська, Північно-Західного регіону Чорного моря).

Статтею 48 Водного кодексу України встановлено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до ст. 49 ВК України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування.

Згідно положень статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 р., № 2707- XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Відповідно до положень Постанови Верховної Ради України від 29.10.1992 р. № 2751-Х11 «Про затвердження порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища», діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути обмежена – на певний період (до виконання необхідних природоохоронних заходів) встановлюються зменшені обсяги викидів і скидів забруднюючих речовин та розміщення відходів у цілому по підприємству чи по окремих його цехах (дільницях) і одиницях обладнання; тимчасово заборонена (зупинена) –до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

Заборона виконання робіт або виробництва, обмеження виробництва здійснюються на підставі відповідного акта перевірки.

Згідно п. 5 частини першої статті 183-2 КАС України в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням застосовується скорочене провадження.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі – Закон № 877-V).

Відповідно до частини сьомої, десятої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі якщо обґрунтованість заходів реагування, зазначених у розпорядчих документах щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), відповідно до закону має бути підтверджена адміністративним судом, зазначені в таких документах строки усунення виявлених порушень, застосування до суб'єкта господарювання санкцій обраховуються з дня набрання законної сили постановою адміністративного суду про підтвердження обґрунтованості вжиття заходів реагування.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, діяльність суб’єкта господарювання, яка пов’язана, зокрема, з порушенням природоохоронного законодавства, може бути тимчасово зупинена на підставі постанови адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Таким чином, постанова підлягає до негайного виконання.

Окрім того, суд звертає увагу відповідача, що останній не позбавлений права на звернення до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду даної справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) в порядку, встановленому ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, відповідач вправі звернутися до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом, після встановленого законодавством повного усунення виявлених порушень.

Керуючись ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статтей 48, 49 Водного кодексу України, статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», Постанови Верховної ради України від 29.10.1992 р. № 2751-Х11 «Про затвердження порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об’єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Аветра», а саме: зупинити реалізацію нафтопродуктів на двох АЗС, які знаходяться за адресами: м. Луцьк, вул. Володимирська, 72б, та с. Копачівка, вул.. Першотравнева, 133, Рожищенський район та реалізацію газу для заправки автомобілів на АГНКС, яка знаходиться за адресою с. Струмівка, вул. Об`їзна, 1, Луцький район.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий С.Ф. Костюкевич