Справа № 815/4464/14
Суддя: Глуханчук О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4464/14
Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Глуханчук О.В.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову товариства з
обмеженою відповідальністю "ГЕФЕСТ" до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправними дій та рішень, -
05 серпня 2014 року до Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю "ГЕФЕСТ" до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області у якому позивач
- визнати протиправними дії
відповідача при проведенні
позапланової перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
а також при складанні акту перевірки
від 10 липня 2014 року та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 10 липня 2014 року;
- визнати протиправним та скасувати
Припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил від 10 липня 2014
- визнати протиправною та скасувати
Постанову №209/183-П про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 23 липня
Ухвалою Одеського окружного
адміністративного суду від 07 серпня 2014
року вказаний адміністративний позов
залишено без руху, як поданий без
додержання вимог ст. 106 КАС України, а
саме позивач не надав до суду документу
про сплату судового збору. Для усунення
недоліків позову позивачу встановлено
строк до 20 серпня 2014 року.
08 серпня 2014 року через канцелярію суду
від позивача надійшло клопотання про
усунення недоліків з квитанціями про
сплату судового збору.
Таким чином, у строк встановлений
судом, позивачем недоліки
адміністративного позову усунуто.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
У даній позовній заяві, зокрема,
заявлено вимоги про визнання
протиправними дій відповідача щодо
складання акту перевірки від 10 липня 2014
року та протоколу про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від 10
Проаналізувавши вказані позовні
вимоги, суд дійшов висновку, що вони не
підлягають розгляду в порядку
адміністративного судочинства
України, з огляду на наступне.
У відповідності з п. 1 ч. 2 ст. 17 цього
Кодексу юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
Нормативно-правовий акт - це
виданий суб'єктом владних повноважень
документ, який встановлює, змінює чи
припиняє дію обов'язкових правил
поведінки, обмежених в часі, просторі
та за колом осіб, та призначений для
неодноразового застосування.
Правовий акт індивідуальної дії -
виданий суб'єктом владних повноважень
документ, прийнятий з метою реалізації
положень нормативно-правового акту
(актів) щодо конкретної життєвої
ситуації, не містить
загальнообовязкових правил поведінки
та стосується прав і обовязків чітко
визначеного суб'єкта, якому він
Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта
індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень, є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення, що характеризується
обов'язковістю приписів такого
нормативно-правового акта для
відповідного суб'єкта (суб'єктів),
дотримання яких забезпечується
правовими механізмами.
Під актом перевірки розуміється
службовий документ, який стверджує
факт проведення перевірки суб'єкта
господарювання і є носієм доказової
інформації про виявлені порушення
вимог чинного законодавства суб'єктами
Отже, акт перевірки та викладені у
ньому факти, висновки не можна
розглядати як рішення суб'єкта владних
повноважень, що породжує для
відповідного суб'єкту певні правові
наслідки, регулює ті чи інші відносини
і має обов'язковий характер для
суб'єктів цих відносин.
Суб'єкт владних повноважень
зобов'язаний скласти за результатами
перевірки акт та не позбавлений права
викладати у ньому власні суб'єктивні
висновки щодо зафіксованих обставин,
та в подальшому, у разі виникнення
спору щодо рішень, які приймаються на
підставі такого акту, обґрунтовувати
ними власну позицію щодо наявності
Таким чином, висновки акта перевірки та
дії суб'єкта владних повноважень щодо
їх складання не створюють правових
наслідків у вигляді зміни чи
припинення будь-яких прав суб'єкта
господарювання, перевірка якого
проводилася, а тому не порушують права
суб'єктів, щодо яких вони складені.
Аналогічно не є правовим актом
індивідуальної дії і протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.
Отже, зважаючи на те, що обраний
позивачем спосіб захисту права, а саме
шляхом оскарження дій відповідача щодо
складання акту перевірки від 10 липня 2014
року та протоколу про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від 10
липня 2014 року, не відповідає його
змісту та не підлягає розгляду в
порядку адміністративного
судочинства, у відкритті провадження в
цій частині позовних вимог суд
В решті частині позовних вимог
адміністративний позов підсудний
Одеському окружному адміністративному
суду, підстав для залишення позовної
заяви без руху, повернення позовної
заяви відповідно до ст. 108 КАС України, а
також підстав для відмови у відкритті
провадження у справі згідно зі ст. 109
КАС України не встановлено.
Адміністративний позов поданий із
додержанням вимог ст.ст. 106-107 КАС
Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 17, 106-109, 122, 160, 165
КАС України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження у
справі за адміністративним позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "ГЕФЕСТ" до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області у частині
позовних вимог про визнання
протиправними дій відповідача щодо
складання акту перевірки від 10 липня 2014
року та протоколу про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від 10
Відкрити провадження у справі у
частині позовних вимог про:
- визнання протиправними дій
відповідача при проведенні
позапланової перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил;
- визнання протиправним та скасування
Припису про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил від 10 липня 2014
- визнання протиправною та скасування
Постанови №209/183-П про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 23 липня
Призначити судове засідання на 10
вересня 2014 року о 10 годині 00 хвилин у
приміщенні Одеського окружного
адміністративного суду за адресою: м.
Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала
судових засідань №17.
Запропонувати позивачу, у разі
наявності, надати суду додаткові
докази, якими обґрунтовуються позовні
вимоги, а, у разі необхідності,
клопотання про залучення до участі у
справі свідків та інших осіб, у строк до
08 вересня 2014 року.
Зобов'язати відповідача надати до 08
вересня 2014 року заперечення проти
позову, а також всі матеріали, що були
або мали бути взяті ним до уваги при
прийнятті рішення, вчиненні дії,
допущенні бездіяльності, з приводу
Копію ухвали направити сторонам у
справі разом з інформацією про їхні
процесуальні права та обов'язки.
Справа розглядатиметься суддею
Ухвала в частині відмови у
відкритті провадженні у справі може
бути оскаржена до Одеського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги до
Одеського окружного адміністративного
суду протягом п'яти днів з дня
отримання її копії. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції. В іншій частині ухвала
оскарженню не підлягає.

Суддя
О.В.
Глуханчук

10 вересня 2014 року 10:00