Справа № 186/856/14-а
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2014 рокусправа № 186/856/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області на постанову
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 02 червня
2014 року у справі № 186/856/14-а за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
стягнення боргу з виплати державної
допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 позивач звернулась до суду
з позовом до УПСЗН виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області (далі -
відповідач), в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нездійснення перерахунку та виплати за
період з 20.11.2013 року по 20.05.2014 року
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
зобов'язати УПСЗН виконавчого комітету
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити їй допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 20.11.2013 року по 20.05.2014 року, з
урахування виплачених сум за цей
період, зобов'язати УПСЗН виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області
починаючи з 20.05.2014 року виплачувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленому законом
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років до досягнення дитиною 3-х років.

Постановою Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від
02.06.2014 року прийнятою в скороченому
провадженні, позовні вимоги задоволено
частково, визнано неправомірними дії
УПСЗН виконавчого комітету
Першотравенської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 20 листопада 2013 року до 31
березня 2014 року, зобов'язано УПСЗН
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплату державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
дитиною трирічного віку за період 20
листопада 2013 року до 31 березня 2014 року в
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою в
задоволенні позовних вимог відмовити.
Апелянт вказує, що ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», на яку посилався суд, при
винесені постанови, має незмінну
редакцію, якою передбачено виплату
державної допомоги у тому розмірі в
якому відповідач її виплачував.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача, як застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, та
отримує від нього виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
(далі - Закон № 107-VI) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Отже, щодо тверджень відповідача про
розмір державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, який встановлений ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» колегія
суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень. Стаття у такій редакції
встановлена Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», положення
якого відносно зміни редакції статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 визнані
неконституційними.

Колегія суддів зазначає, що нормами
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» не встановлено інший
ніж у Законі України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розмір
допомоги.

Разом з тим, судом першої інстанції
завчасно було застосовано Закон
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27 березня 2014 року №1166-VII, який набрав
чинності 01 квітня 2014 року, оскільки в
прикінцевих положеннях цього Закону
зазначено: зміни, передбачені
розділами II і III, набирають чинності з 1
квітня 2014 року, крім: пункту 7, підпункту
1 пункту 8 розділу II цього Закону, які
набирають чинності з 1 липня 2014 року,
тому задоволенню підлягають позовні
вимоги позивачки за період з 20
листопада 2013 року по 02.06.2014 року
включно, в розмірі передбаченому ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з урахуванням
проведених виплат.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду -
скасувати та прийняти нову.

На підставі викладеного, керуючись п.3
ч.1 ст.198, ст.ст. 202,205,207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області - задовольнити частково.

Постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 02
червня 2014 року - скасувати та прийняти
нову.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 20 листопада
2013 року до 02 червня 2014 року включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплатити їй недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 20 листопада 2013 року
по 02 червня 2014 року включно з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
постановлення та відповідно до ч. 10 ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов