Справа № 826/3899/14
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3899/14
Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Мєзєнцева Є.І., Троян Н.М.,

при секретарі:
Бєліцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії в
місті Києві на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14.04.2014 року у справі за позовом
Приватного акціонерного товариства
«Віпос» до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в місті Києві про скасування
постанови,-

В С Т А Н О В И Л А:

ПрАТ «Віпос» звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії в місті Києві про
скасування постанови від 06.03.2014 року №
08/11-29-35.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.04.2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою, Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в місті Києві подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати незаконну, на її думку,
постанову суду першої інстанції та
постановити нову про відмову в позові.
В своїй апеляційній скарзі посилається
на незаконність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення. Вважає, що судом
першої інстанції неповно з'ясовані
обставини, які мають істотне значення
для справи, а встановлені судом
висновки не відповідають обставинам
справи, що є підставою для скасування
рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, що з'явились в засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, Державною інспекцією з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в м. Києві 06.03.2014 винесено
постанову про накладення штрафу за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання № 08/11-29-35 та накладено
штраф на ПАТ «Автомобільна група
«ВІПОС» у розмірі 200 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, що
становить 3400 грн.

Підставою для
прийняття зазначеного рішення стало
те, що на момент перевірки не виконані
вимоги припису від 14.02.2014 № 08/11-29-83, а
саме: не допущено посадову особу органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) з питань перевірки виконання
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду у споживачів середнього
ступеню ризику, а саме: припис від 11.11.2013
№08/11-29-553, перевірка виконання вимог
якого повинна була відбутися 24.02.2014р . о
10 годині 00 хвилин.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції прийшов до висновку щодо
обґрунтованості та доведеності
позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

24.02.2014 з метою проведення перевірки
виконання вимог припису від 11.11.2013 №
08/11-29-553 про усунення порушень
нормативно-правових актів в
електроенергетиці до позивача прибули
старший державний інспектор з
енергетичного нагляду Дзюбак О.В. та
державні інспектори з енергетичного
нагляду Кононець І.О. і Кісільов С.О.,
проте представник позивача
Постельников М.В. заявив, що до
проведення перевірки їх не допустить, а
також не буде отримувати подані цими
посадовими особами документи, а саме:

- направлення від 24.02.2014 № 08/11-03-321 на
здійснення позапланового заходу
державного енергетичного нагляду;.

- припис від 14.02.2014 № 08/11-29-83 з вимогою
допустити 24.02.2014 представників
Інспекції з метою здійснення перевірки
виконання вимог припису від 11.11.2013 №
08/11-29-553;

- службові посвідчення вищезгаданих
посадових осіб Інспекції.

Згідно з п.13 Положення про державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії старші державні та державні
інспектори з енергетичного нагляду
мають право:

безперешкодно у робочий час
відвідувати електричні і теплові
установки та мережі суб'єктів
електроенергетики і споживачів
електричної енергії з метою здійснення
контролю за дотриманням вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних документів в
галузі електроенергетики та сфері
теплопостачання;

видавати в межах своєї компетенції
суб'єктам електроенергетики, суб'єктам
відносин у сфері теплопостачання і
споживачам електричної енергії
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення виявлених порушень
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання і здійснювати
контроль за їх виконанням.

Стаття 13 Конвенції № 81 регламентує
право інспектора, в тому числі давати
розпорядження у разі безпосередньої
загрози здоров'ю чи безпеці
працівників щодо вжиття заходів, які
підлягають негайному виконанню.

Слід звернути увагу на той факт, що
посадові особи не зобов'язані були
попереджати позивача про проведення
24.02.2014 позапланового заходу, але
враховуючи недопуск 14.02.2014 посадових
осіб Інспекції для здійснення
позапланового заходу, відповідач виніс
припис від 14.02.2014 № 08/11-29-83 з вимогою
допустити 24.02.2014 посадових осіб
Інспекції для здійснення
позапланового заходу державного
енергетичного нагляду.

Абзацами 1, 2 та 12 ст. 3 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що державний
нагляд (контроль) здійснюється за
принципами пріоритетності безпеки у
питаннях життя і здоров'я людини,
функціонування і розвитку суспільства,
середовища проживання і
життєдіяльності перед будь-якими
іншими інтересами і цілями у сфері
господарської діяльності та
дотримання умов міжнародних договорів
України.

Електроенергетика є стратегічно
важливою галуззю, і правопорушення в
цій галузі можуть призвести до загрози
життю обслуговуючого персоналу,
здоров'ю населення та навколишньому
середовищу, заходи з державного
енергетичного нагляду здійснені
відповідно до вимог Конституції
України, норм закону та вимог
міжнародних договорів, припису від
14.02.2014 № 08/11-29-83 та постанови про
накладення штрафу Позивачу винесено в
межах повноважень та з дотриманням
вимог чинного законодавства.

Враховуючи наведене, судова колегія
дійшла висновку, що немотивована
відмова посадових осіб позивача від
отримання документів у посадових осіб
відповідача не є підставою для
визнання протиправною та скасування
постанови про накладення на позивача
штрафу.

Доводи представника позивача в
судовому засіданні не спростовують
змісту апеляційної скарги відповідача
та пояснень його представника в
судовому засіданні, є необґрунтованими
та не відповідають фактичним
обставинам справи, тому вони не
заслуговують на увагу.

Згідно з ст. ст. 198, 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 158, 160, 196, 198, 202, 205 та 207 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії в місті Києві - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 14.04.2014 року - скасувати.

Постановити нову постанову, якою в
задоволенні позову Приватного
акціонерного товариства «Віпос» до
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії в
місті Києві про скасування постанови
відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Є.І. Мєзєнцев

Н.М. Троян

Повний текст постанови виготовлено
08.08.2014 року.

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Мєзєнцев Є.І.

Троян Н.М.