Справа № 804/8456/14
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
05 серпня 2014 р. Справа № 804/8456/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді -
при секретарі - Шпота
за участю: представник
позивача - Марієн І.С.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Дніпропетровського
національного університету імені
Олеся Гончара, Ректора
Дніпропетровського національного
університету імені Олеся Гончара -
ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,-
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Гончара, Ректора Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Гончара - ОСОБА_3 з вимогами:
- визнати дію Дніпропетровського
національного університету імені
Олеся Гончара, що полягає у ненаданні
публічної інформації за запитом на
інформацію Позивача - протиправною.
- визнати дію ректора, голови
Дніпропетровського національного
університету імені Олеся Гончара
ОСОБА_3, що полягає у ненаданні
публічної інформації за запитом на
інформацію Позивача - протиправною.
В обґрунтування позовної вимоги
позивач зазначив, що Всеукраїнською
громадською організацією «Комітет
конституційно - правового контролю
України» на ім'я Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Дніпропетровського національного
університету ім. Олеся Гончара було
направлено запит на інформацію з
проханням надати публічну інформацію
про ВНЗ, яка становить суспільний
інтерес, проте відповідачами було
відмовлено у наданні публічної
інформації за запитом на інформацію із
посиланням на необхідність надання
гарантійного листа про оплату
фактичних витрат, пов'язаних із
копіюванням визначених у запиті
документів. Оскільки Законом України
«Про доступ до публічної інформації»
не передбачено запитувачів публічної
інформації надавати гарантійні листі
про оплату фактичних витрат, позивач
вважає дії щодо відмови
Дніпропетровського національного
університету ім. Олеся Гончара та
ректора Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Гончара в наданні інформації
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив їх
задовольнити з підстав які викладені в
Представник відповідача-1 та
відповідча-2 до судового засідання не
з'явився, надіслав заяву про розгляд
справи без його участі. Також, надіслав
заперечення на позов, в якому зазначив,
що запит Всеукраїнською громадською
організацією «Комітет конституційно -
правового контролю України» був
задоволений у відповідності до норм
чинного законодавства, у зв'язку із чим
підстави для задоволення позову
Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку про
обґрунтованість адміністративного
позову та наявності підстав для його
Судом встановлено, що Всеукраїнською
громадською організацією «Комітет
конституційно - правового контролю
України» до Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Дніпропетровського національного
університету ім. Олеся Гончара було
направлено запит на інформацію від
25.11.2013 року за №947/4-13 з проханням надати
публічну інформацію про вищий
навчальний заклад, яка становить
суспільний інтерес, у вигляді належним
чином засвідчених копій документів, а
саме: статут ВНЗ; свідоцтва про
реєстрацію ВНЗ; довідку про включення
ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з
додатками; ліцензію ВНЗ та додатки до
неї; витяг ВНЗ з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців; правила прийому до
ВНЗ у 2014 році; положення про приймальну
комісію ВНЗ; наказ про затвердження
складу приймальної комісії ВНЗ.
Листом від 14.04.2014р. за № 88-552-321ректором
Дніпропетровського національного
університету ім. Олеся Гончара ОСОБА_3
було надано відповідь, якою
повідомлено, що загальна кількість
сторінок копій документів, які
зазначені у запиті перевищує, 150
сторінок. Відповідно до п. 2 статті 21
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», «у разі якщо
задоволення запиту на інформацію
передбачає виготовлення копій
документів обсягом більш як 10 сторінок,
запитувач зобов'язаний відшкодувати
фактичні витрати на копіювання та
друк». У зв'язку з цим, необхідно надати
до Дніпропетровського національного
університету імені Олеся Гончара
гарантійний лист про оплату фактичних
витрат, пов'язаних з копіюванням
визначених у запиті документів.
Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції
України, кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.
Відносини щодо створення, збирання,
одержання, зберігання, використання,
поширення, охорони, захисту інформації
регулюються Законом України «Про
Згідно ст. 5 Закону України «Про
інформацію» кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
У відповідності до частин 1, 2
статті 7 Закону України «Про
інформацію» право на інформацію
охороняється законом. Держава гарантує
всім суб'єктам інформаційних
відносин рівні права і можливості
доступу до інформації. Ніхто не може
обмежувати права особи у виборі
форм і джерел одержання інформації,
за винятком випадків, передбачених
законом. Суб'єкт інформаційних
відносин може вимагати усунення
будь-яких порушень його права на
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України
«Про інформацію» будь-яка інформація
є відкритою, крім тієї, що віднесена
законом до інформації з обмеженим
Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації та
інформації, що становить суспільний
інтерес встановлений Законом України
«Про доступ до публічної інформації».
Пунктом 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
закріплено право запитувача на доступ
до публічної інформації, яке
гарантується обов'язком розпорядників
інформації надавати її.
Згідно до ст. 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначено, що доступ до інформації
забезпечується шляхом: 1)
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації: в офіційних
друкованих виданнях; на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет; на
інформаційних стендах; будь-яким іншим
способом; 2) надання інформації за
запитами на інформацію.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 13 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядниками інформації визнаються:
1) суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
3) особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
4) суб'єкти господарювання, які займають
домінуюче становище на ринку або
наділені спеціальними чи виключними
правами, або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
До розпорядників інформації,
зобов'язаних оприлюднювати та надавати
за запитами інформацію, визначену в цій
статті, у порядку, передбаченому цим
Законом, прирівнюються суб'єкти
господарювання, які володіють:
1) інформацією про стан довкілля;
2) інформацією про якість харчових
продуктів і предметів побуту;
3) інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
4) іншою інформацією, що становить
суспільний інтерес (суспільно
необхідною інформацією).
Згідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
розпорядники інформації, які володіють
інформацією про особу, зобов'язані
надавати її безперешкодно і
безкоштовно на вимогу осіб, яких вона
стосується, крім випадків,
передбачених законом.
Розділом ІV Закону України «Про доступ
до публічної інформації»
регламентується реалізація права на
доступ до інформації за інформаційним
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
Запит на інформацію може бути
індивідуальним або колективним. Запити
можуть подаватися в усній, письмовій чи
іншій формі (поштою, факсом, телефоном,
електронною поштою) на вибір
Письмовий запит подається в довільній
Суд зазначає, що з огляду на ст. 53
Конституції України, відповідно до
якої повна загальна середня освіта є
обов'язковою. Держава забезпечує
доступність і безоплатність
дошкільної, повної загальної
середньої, професійно-технічної, вищої
освіти в державних і комунальних
навчальних закладах; розвиток
дошкільної, повної загальної
середньої, позашкільної,
професійно-технічної, вищої і
післядипломної освіти, різних форм
навчання; надання державних стипендій
та пільг учням і студентам. Громадяни
мають право безоплатно здобути вищу
освіту в державних і комунальних
навчальних закладах на конкурсній
основі. Громадянам, які належать до
національних меншин, відповідно до
закону гарантується право на навчання
рідною мовою чи на вивчення рідної мови
у державних і комунальних навчальних
закладах або через національні
культурні товариства.
Позивач у запиті від 25.11.2013 року за
№947/4-13 просить Дніпропетровський
національний університет імені Олеся
Гончара надати інформацію про
Дніпропетровський національний
університет імені Олеся Гончара.
Оскільки, запитувана позивачем
інформація пов'язана із наданням
освітніх послуг з приводу здобуття
вищої освіти, тому вона є такою, що
становить суспільний інтерес.
Також, статтею 21 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
визначено питання плати за надання
1. Інформація на запит надається
2. У разі якщо задоволення запиту на
інформацію передбачає виготовлення
копій документів обсягом більш як 10
сторінок, запитувач зобов'язаний
відшкодувати фактичні витрати на
3. Розмір фактичних витрат визначається
відповідним розпорядником на
копіювання та друк в межах граничних
норм, встановлених Кабінетом Міністрів
України. У разі якщо розпорядник
інформації не встановив розміру плати
за копіювання або друк, інформація
надається безкоштовно.
4. При наданні особі інформації про себе
та інформації, що становить суспільний
інтерес, плата за копіювання та друк не
Суд зазначає, що Закон України «Про
доступ до публічної інформації», в
рамках якого позивачем було здійснено
запит, взагалі не містить поняття
«гарантійний лист» на необхідність
надання якого посилається відповідач,
відмовляючи позивачу в наданні
Крім того, запитувана інформація була
саме про Дніпропетровський
національний університет імені Олеся
Гончара, а тому у відповідності до норм
ч. 4 ст. 21 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» плата за
копіювання та друк не стягується.
Відповідно до ч.1 ст. 22. Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
1) розпорядник інформації не володіє і
не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит;
2) інформація, що запитується, належить
до категорії інформації з обмеженим
доступом відповідно до частини другої
статті 6 цього Закону;
3) особа, яка подала запит на інформацію,
не оплатила передбачені статтею 21
цього Закону фактичні витрати,
пов'язані з копіюванням або друком;
4) не дотримано вимог до запиту на
інформацію, передбачених частиною
п'ятою статті 19 цього Закону.
Слід зазначити, що відмова позивачу у
наданні інформації на запит з підстави,
не передбаченої Законом України «Про
доступ до публічної інформації» є
На підставі викладеного, з урахуванням
того, що запитувана інформація є такою,
що становить суспільний інтерес та є
інформацією про себе, а саме про
Дніпропетровський національний
університет імені Олеся Гончара, плата
за копіювання та друк якої не
стягується - дії Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Гончара, ректора Дніпропетровського
національного університету ім. Олеся
Гончара - ОСОБА_3 щодо ненадання
інформації на запит від 25.11.2013 року за
№947/4-13 є протиправними, отже позов
Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до приписів ч.2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

В даній справі відповідачами, як
суб'єктом владних повноважень, суду не
надано доказів законності та
обґрунтованості вчинених дій, у той час
як позивачем подано переконливі докази
в обґрунтування своєї позиції, з
аналізу яких судом зроблено вичерпні
висновки.

В зв'язку з наведеним суд відзначає, що
будь-яке рішення чи дії суб'єкта
владних повноважень має бути законними
та обґрунтованими, прийнятими чи
вчиненими в межах наданих повноважень,
мати під собою конкретні об'єктивні
факти, на підставі яких його ухвалено
або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст.
2 КАС України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень, перевіряє чи
прийнято такі рішення на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, безсторонньо
(неупереджено), добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення,
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 9, 11, 70-71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Всеукраїнської
громадської організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» до Дніпропетровського
національного університету імені
Олеся Гончара, Ректора
Дніпропетровського національного
університету імені Олеся Гончара -
ОСОБА_3 про визнання дій протиправними -
задовольнити.

Визнати дію Дніпропетровського
національного університету імені
Олеся Гончара, що полягає у ненаданні
публічної інформації за запитом на
інформацію від 25.11.2013р. за вих. № 947/4-13
Голови Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» Марієн І.С. - протиправною.

Визнати дію ректора, голови
приймальної комісії
Дніпропетровського національного
університету імені Олеся Гончара
ОСОБА_3, що полягає у ненаданні
публічної інформації за запитом на
інформацію від 25.11.2013р. за вих. № 947/4-13
Голови Всеукраїнської громадської
організації «Комітет
конституційно-правового контролю
України» Марієн І.С. - протиправною.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та в
строки, встановленні статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови буде викладений
10.08.2014р.

Суддя Е.О.
Юрков