Справа № 815/4602/14
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

13 серпня 2014 року м.
Одеса Справа № 815/4602/14

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду - Іванов Е.А.,
розглянувши матеріали
адміністративної справи за позовом
Болградської міської ради Одеської
області до Ізмаїльської об'єднаної
державної фінансової інспекції про
визнання незаконними та скасування
пунктів вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Болградської
міської ради Одеської області до
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції про визнання
незаконними та скасування пунктів
вимоги.

Відповідно до ч. 1, ст. 107 КАС України,
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи відповідає позовна заява
вимогам, встановленим ст. 106 цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 2, ст. 107 КАС України
суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

Згідно ч. 1, ст. 47 КАС України особами,
які беруть участь у справі, є сторони,
треті особи, представники сторін та
третіх осіб.

Розглянувши вказаний позов, суддя
вважає, що адміністративний позов
підлягає поверненню позивачу, виходячи
з наступного.

Відповідно до п. 6, ч.1, ст.. 3 КАС
України адміністративний позов -
звернення до адміністративного суду
про захист прав, свобод та інтересів
або на виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Згідно із ч.4 та ч.5 ст.106 КАС України
позовна заява підписується позивачем
або його представником із зазначенням
дати її підписання; якщо позовна заява
подається представником, то у ній
зазначаються ім'я представника, його
поштова адреса, а також номер засобу
зв'язку, адреса електронної пошти, якщо
такі є; одночасно з позовною заявою
подається довіреність чи інший
документ, що підтверджує повноваження
представника.

Згідно з вимогами пункту 4 частини 3
статті 108 КАС України позовна заява
повертається позивачеві, якщо позовну
заяву від імені позивача подано особою,
яка не має повноважень на ведення
справи.

Зі змісту наведених норм вбачається
законодавче закріплення обов'язку суду
на стадії вирішення питання про
відкриття провадження у справі
встановити, зокрема, наявність у особи,
яка підписала та подала позовну заяву,
в даному випадку Секретаря
Болградської міської ради ОСОБА_1,
повноважень на ведення справи, та в
разі встановлення відсутності таких
повноважень, - постановити ухвалу про
повернення позовної заяви.

Частинами 1-3 статті 56 КАС України
встановлено, що сторона, а також третя
особа в адміністративній справі можуть
брати участь в адміністративному
процесі особисто і (або) через
представника. Представником може бути
фізична особа, яка відповідно до
частини другої статті 48 цього Кодексу
має адміністративну процесуальну
дієздатність. Представники беруть
участь в адміністративному процесі на
основі договору або закону.

Частиною 7 ст. 56 КАС України
встановлено, що законним представником
органу, підприємства, установи,
організації в суді є його керівник чи
інша особа, уповноважена законом,
положенням, статутом.

Частиною 1 та 3 статті 58 КАС України
визначено, що повноваження
представників, які беруть участь в
адміністративному процесі на основі
договору, на здійснення представництва
в суді повинні бути підтверджені
довіреністю. Довіреності від імені
органу, підприємства, установи,
організації видаються за підписом
керівника або іншої уповноваженої на
те законом, положенням, статутом особи
і засвідчуються печаткою цього органу,
підприємства, установи, організації.
Оригінали довіреностей або засвідчені
підписом судді копії з них
приєднуються судом до справи.

Отже, повноваження представника в
адміністративному процесі можуть бути
підтверджені довіреністю, в якій
обумовлено перелік повноважень цієї
особи як представника, та їх обмежень, у
разі наявності.

Як вбачається з
адміністративного позову його
підписано секретарем Болградської
міської ради ОСОБА_1.

Згідно ч. 1, ст..12 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста.

Відповідно до ч.4, ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» сільський, селищний, міський
голова: 1) забезпечує здійснення у межах
наданих законом повноважень органів
виконавчої влади на відповідній
території, додержання Конституції та
законів України, виконання актів
Президента України та відповідних
органів виконавчої влади; 2) організує в
межах, визначених цим Законом, роботу
відповідної ради та її виконавчого
комітету; 3) підписує рішення ради та її
виконавчого комітету; 4) вносить на
розгляд ради пропозицію щодо
кандидатури на посаду секретаря ради; 5)
вносить на розгляд ради пропозиції про
кількісний і персональний склад
виконавчого комітету відповідної ради;
6) вносить на розгляд ради пропозиції
щодо структури виконавчих органів
ради, апарату ради та її виконавчого
комітету, їх штатів, встановлених
відповідно до типових штатів,
затверджених Кабінетом Міністрів
України; 7) здійснює керівництво
апаратом ради та її виконавчого
комітету; 8) скликає сесії ради, вносить
пропозиції та формує порядок денний
сесій ради і головує на пленарних
засіданнях ради; 9) забезпечує
підготовку на розгляд ради проектів
програм соціально-економічного та
культурного розвитку, цільових програм
з інших питань самоврядування,
місцевого бюджету та звіту про його
виконання, рішень ради з інших питань,
що належать до її відання; оприлюднює
затверджені радою програми, бюджет та
звіти про їх виконання; 10) призначає на
посади та звільняє з посад керівників
відділів, управлінь та інших
виконавчих органів ради, підприємств,
установ та організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
позашкільних навчальних закладів; 11)
скликає загальні збори громадян за
місцем проживання; 111) вносить на
розгляд ради пропозиції про утворення
спеціалізованої установи з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; 112) вносить на розгляд ради
пропозиції щодо кандидатури на посаду
керівника установи з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; 12) забезпечує виконання
рішень місцевого референдуму,
відповідної ради, її виконавчого
комітету; 13) є розпорядником бюджетних
коштів, використовує їх лише за
призначенням, визначеним радою; 14)
представляє територіальну громаду,
раду та її виконавчий комітет у
відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства; 15) звертається до суду
щодо визнання незаконними актів інших
органів місцевого самоврядування,
місцевих органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій,
які обмежують права та інтереси
територіальної громади, а також
повноваження ради та її органів; 16)
укладає від імені територіальної
громади, ради та її виконавчого
комітету договори відповідно до
законодавства, а з питань, віднесених
до виключної компетенції ради, подає їх
на затвердження відповідної ради; 17)
веде особистий прийом громадян; 18)
забезпечує на відповідній території
додержання законодавства щодо
розгляду звернень громадян та їх
об'єднань; 181) бере участь у здійсненні
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності в межах
та у спосіб, встановлені Законом
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності"; 19) здійснює
інші повноваження місцевого
самоврядування, визначені цим та
іншими законами, якщо вони не віднесені
до виключних повноважень ради або не
віднесені радою до відання її
виконавчих органів; 20) видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Згідно ч. 3, ст.. 50 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
секретар сільської, селищної, міської
ради: 1) у випадку, передбаченому
частиною першою статті 42 цього Закону,
здійснює повноваження сільського,
селищного, міського голови; 2) скликає
сесії ради у випадках, передбачених
частиною шостою статті 46 цього Закону;
повідомляє депутатам і доводить до
відома населення інформацію про час і
місце проведення сесії ради, питання,
які передбачається внести на розгляд
ради; 3) веде засідання ради та підписує
її рішення у випадках, передбачених
частиною шостою статті 46 цього Закону;
4) організує підготовку сесій ради,
питань, що вносяться на розгляд ради,
забезпечує оприлюднення проектів
рішень ради відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" та інших законів; 5)
забезпечує своєчасне доведення рішень
ради до виконавців і населення,
організує контроль за їх виконанням,
забезпечує оприлюднення рішень ради
відповідно до Закону України "Про
доступ до публічної інформації",
забезпечує офіційне оприлюднення
рішень ради, які відповідно до закону є
регуляторними актами, а також
документів, підготовлених у процесі
здійснення радою регуляторної
діяльності, та інформації про
здійснення радою регуляторної
діяльності; 6) за дорученням сільського,
селищного, міського голови координує
діяльність постійних та інших комісій
ради, дає їм доручення, сприяє
організації виконання їх рекомендацій;
7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх
повноважень; 8) організує за дорученням
ради відповідно до законодавства
здійснення заходів, пов'язаних з
підготовкою і проведенням
референдумів та виборів до органів
державної влади і місцевого
самоврядування; 9) забезпечує
зберігання у відповідних органах
місцевого самоврядування офіційних
документів, пов'язаних з місцевим
самоврядуванням відповідної
територіальної громади, забезпечує
доступ до них осіб, яким це право надано
у встановленому порядку; 10) вирішує за
дорученням сільського, селищного,
міського голови або відповідної ради
інші питання, пов'язані з діяльністю
ради та її органів.

Згідно ч. 1, ст.. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови починаються з моменту
оголошення відповідною сільською,
селищною, міською виборчою комісією на
пленарному засіданні ради рішення про
його обрання. Повноваження сільського,
селищного, міського голови
закінчуються в день відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на наступних
чергових місцевих виборах, або, якщо
рада не обрана, з моменту вступу на цю
посаду іншої особи, обраної на
наступних місцевих виборах, крім
випадків дострокового припинення його
повноважень відповідно до частин
першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до ч. 2. ст.. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» у разі звільнення з посади
сільського, селищного, міського голови
у зв'язку з достроковим припиненням
його повноважень або його смерті, а
також у разі неможливості здійснення
ним своїх повноважень повноваження
сільського, селищного, міського голови
здійснює секретар відповідної
сільської, селищної, міської ради.
Секретар сільської, селищної, міської
ради тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Проте до суду не надано доказів,
що підтверджують повноваження
Секретаря Болградської міської ради
ОСОБА_1 як голови міської ради.

В зв'язку з чим суд вважає, що в
даному випадку адміністративний позов
підписано особою від імені
Болградської міської ради Одеської
області, яка не наділена
повноваженнями на підписання та
подання адміністративного позову.

Згідно п. 4, ч. 3, ст. 108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві
якщо: позовну заяву від імені позивача
подано особою, яка не має повноважень
на ведення справи.

За таких обставин суддя приходить
до висновку, що адміністративний позов
Болградської міської ради Одеської
області до Ізмаїльської об'єднаної
державної фінансової інспекції про
визнання незаконними та скасування
пунктів вимоги слід повернути
позивачу.

Згідно ч.6. ст. 108 КАС України
повернення позовної заяви не позбавляє
права повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 56, 58, 106, 107, 108, 160, 165
КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Болградської
міської ради Одеської області до
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції про визнання
незаконними та скасування пунктів
вимоги - повернути позивачу.

Копію ухвали та адміністративний позов
з додатками надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 5-денний строк з
дня отримання її копії.

Суддя
Е.А.
Іванов