Справа № 816/1589/14
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 р.Справа № 816/1589/14

Головуючий 1 інстанції: Ясиновський
І.Г.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 на постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
19.06.2014р. по справі № 816/1589/14

за позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1

до Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ФОП ОСОБА_1, звернулася до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати неправомірними та
протиправними дії та бездіяльність
Державної інспекції сільського
господарства України в Полтавській
області щодо не попередження і
неповідомлення її про проведення
позапланової перевірки з питань
додержання вимог законодавства на їй
переданій у користування земельній
ділянці, яка знаходиться в Парку
воїнів-інтернаціоналістів в смт. Нові
Санжари, а також щодо ненадання акту
перевірки і не ознайомлення з ним.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.06.14 р. по
справі № 816/1589/14 у задоволенні позовних
вимог було відмовлено.

Позивачка не погодилася з рішенням
суду першої інстанції та подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
19.06.14 р. по справі № 816/1589/14 та прийняти
нове судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
з підстав, викладених в апеляційній
скарзі.

Відповідач подав письмові заперечення
на апеляційну скаргу, де наполягає на
законності судового рішення, просить
залишити його без змін, а апеляційну
скаргу без задоволення.

Сторони по справі в судове засідання
суду апеляційної інстанції не
з'явилися, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги та заперечення на
неї, колегія суддів дійшла висновку про
те, що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
24.03.14 р. Прокуратурою Новосанжарського
району Полтавської області винесено
Постанову про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів, а саме:
постановлено провести перевірку в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у діяльності
Новосанжарської селищної ради в
частині додержання вимог Земельного
кодексу України та іншого
законодавства (а.с.28-29), а 25.03.14 р.
Прокуратурою Новосанжарського району
Полтавської області на адресу
Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області направлено копію постанови про
проведення перевірки та вимогу щодо
виділення спеціаліста у період з 28.03.14
р. до 08.04.14 р. для проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням та
застосуванням законів у діяльності
Новосанжарської селищної ради в
частині додержання вимог Земельного
кодексу України та іншого
законодавства, в тому числі
правомірності використання земельної
ділянки ОСОБА_1 в смт. Нові Санжари
(а.с.27).

Також судом першої інстанції було
встановлено, що 31.03.14 р. Прокуратура
Полтавської області направила на
адресу Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області для розгляду вищезазначену
вимогу (а.с.26), а 03.04.14 р. Державною
інспекцією сільського господарства
України у Полтавській області
відповідно до вимог законів України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», «Про державний контроль
за використанням та охороною земель»,
Положення «Про Держсільгоспінспекцію
в Полтавській області», за наявності
вимоги прокуратури Новосанжарського
району від 25.03.14 р. та листа прокуратури
Полтавської області від 31.03.14 р. був
прийнятий наказ № 915, відповідно до
якого провідному спеціалісту відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
Управління контролю за використанням
та охороною земель Цисику В.О. наказано
прийняти участь у перевірці
прокуратурою Новосанжарського району
додержання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради в
частині надання в користування
земельних ділянок в смт. Нові Санжари
Новосанжарського району Полтавської
області (а.с.25).

На підставі зазначеного вище, 03.04.14 р.
першим заступником начальника
Державної інспекції сільського
господарства України у Полтавській
області видано направлення на
проведення планової/позапланової
перевірки Новосанжарської селищної
ради № 460 для проведення уповноваженою
особою інспекції Цисиком В.О. у строк з
03.04.14 р. по 11.04.14 р. позапланового заходу
(перевірки дотримання вимог земельного
законодавства, обстеження земельної
ділянки), а саме: додержання вимог
земельного законодавства при наданні в
користування земельних ділянок
посадовими особами Новосанжарської
селищної ради на території смт. Нові
Санжари (а.с.30), а 07.04.14 р. державним
інспектором сільського господарства в
Полтавській області Цисиком В.О. за
результатами проведення позапланової
перевірки складено акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства. В результаті перевірки
встановлено неможливе укладання
договору про встановлення земельного
сервітуту на земельних ділянках, які
використовуються для комерційного
призначення на землях
лісогосподарського призначення
прибережної захисної зони, чим
порушено вимоги ст. 98, ст. 99, ст. 100
Земельного кодексу України, а також ст.
401 Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

При обстеженні земельної ділянки
комунальної власності, що посвідчує
право обмеженого користування
земельною ділянкою (право земельного
сервітуту) гр. ОСОБА_1, було виявлено, що
Новосанжарська селищна рада не
відслідковує розмірів даної земельної
ділянки. Згідно акта встановлення меж
права обмеженого користування
земельною ділянкою за гр. ОСОБА_1
рахується 164 кв. м, але фактично дана
особа користується земельною ділянкою
орієнтовною площею 1132 кв. м. При
проведенні перевірки виявлено факт
самовільного заняття земельної
ділянки орієнтовною площею 968 кв. м, в
Парку «Воїнів інтернаціоналістів»,
якою користується ФОП ОСОБА_1 Також
було виявлено дві земельні ділянки,
власники не відомі, на землях
комунальної власності на території
центрального пляжу, орієнтовною площею
123 кв. м, де знаходиться 1 контейнер-6 кв.
м, 1 навіс-6 кв. м та 3 столи з лавочками,
дана територія огороджена. Інша
земельна ділянка орієнтовною площею
65,65 кв. м, де знаходиться 1 контейнер - 6
кв. м, 2 навіси-грибки з 3 столами та
лавочками, чим порушено вимоги ст. 51-3
Кодексу України про адміністративні
правопорушення (а.с.31-32).

Судом першої інстанції також було
встановлено, що 23.04.14 р. Державною
інспекцією сільського господарства
України у Полтавській області видано
наказ № 1096 про створення комісії по
перевірці правомірності складання
документів під час участі у проведенні
позапланового заходу - перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради при
наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення на
території смт. Нові Санжари
Новосанжарського району Полтавської
області (а.с.79) та 23.04.14 р. уповноваженими
особами відповідача у складі комісії
проведено перевірку факту
правомірності складання документів
під час участі Цисика В.О. - провідного
спеціаліста відділу оперативного
контролю за дотриманням вимог
земельного законодавства Управління
контролю за використанням та охороною
земель у проведенні прокуратурою
Новосанжарського району позапланового
заходу - перевірки дотримання вимог
земельного законодавства посадовими
особами Новосанжарської селищної ради
при наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення на
території смт. Нові Санжари
Новосанжарського району Полтавської
області.

За результатами проведення даної
перевірки складено акт від 23.04.14 р., в
якому зафіксовано, що всупереч чинному
законодавству про проведення
позапланових заходів при здійсненні
контролю за використанням та охороною
земель державним інспектором Цисиком
В.О. неправомірно складено акт
перевірки додержання вимог земельного
законодавства від 07.04.14 р., у зв'язку з
чим комісія вирішила, зокрема: 1.
Відмінити наказ Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області від 03.04.14 р. № 915 про
участь у проведенні позапланового
заходу та направлення на проведення
позапланової перевірки від 03.04.14 р. № 959,
№ 960.; 2. Скасувати акт перевірки
додержання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради при
наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення від
07.04.14 р., складений державним
інспектором сільського господарства в
Полтавській області Цисиком В.О. (а.с.80).
У зв'язку з цим, 06.05.14 р. Державною
інспекцією сільського господарства
України у Полтавській області видано
наказ № 1199 про відміну наказу № 915 від
03.04.14 р. «Про проведення позапланового
заходу» (а.с.81).

Не погоджуючись з діями відповідача
щодо проведення позапланової
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства, висновки якої
зафіксовані в акті від 07.04.14 р.,
позивачка звернулася до суду першої
інстанції із вищевказаними позовними
вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов до
висновку, що відповідач довів
правомірність своїх дій та
бездіяльності відносно особи
позивачки.

Колегія суддів зазначає, що правові,
організаційні засади, основні принципи
і порядок здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Закон України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності». В ст. 1 якого вказано, що
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, органів
місцевого самоврядування, інших
органів (далі - органи державного
нагляду (контролю)) в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій. Згідно з цим Законом орган
державного нагляду має право
здійснювати планові, позапланові
заходи здійснення державного нагляду.
Підстави, порядок їх здійснення та
необхідні розпорядчі документи органу
державного нагляду, визначені ст. 5, ст.
6, ст. 7 цього Закону.

Так, згідно ст. 6 вказаного Закону
підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю). Проведення позапланових
заходів з інших підстав, крім
передбачених цією статтею,
забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України. Суб'єкт
господарювання повинен ознайомитися з
підставою проведення позапланового
заходу з наданням йому копії
відповідного документа.

Також в ст. 7 зазначеного вище Закону
визначено, що одним із розпорядчих
документів, які супроводжують
проведення планових та позапланових
заходів здійснення державного нагляду,
визначено посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке оформлюється на
підставі наказу про здійснення
планового або позапланового заходу.
Одним із обов'язкових реквізитів, який
має містити посвідчення, є перелік
посадових осіб, що беруть участь у
здійсненні заходу, із зазначенням їх
посади, прізвища, ім'я та по батькові.
Зазначене посвідчення (направлення) та
службове посвідчення посадові особи
органу державного нагляду зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі перед початком здійснення
заходу.

Також необхідно зазначити, що Указом
Президента України від 13.04.11 р. № 459/2011
затверджене Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України (Держсільгоспінспекція
України), яка є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі. Держсільгоспінспекція
України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства аграрної політики та
продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра. Згідно п. 1 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства в Полтавській області,
затвердженого наказом
Держсільгоспінспекції України № 116 від
28.02.12 р., Державна інспекція сільського
господарства в Полтавській області
(далі - Держсільгоспінспекція) є
територіальним органом Державної
інспекції сільського господарства
України та їй підпорядковується.

Як свідчать письмові докази в
матеріалах справи, 07.04.14 р. державним
інспектором сільського господарства в
Полтавській області Цисиком В.О.
проведено позапланову перевірку з
питань дотримання посадовими особами
Новосанжарської селищної ради вимог
земельного законодавства при наданні в
користування земельних ділянок на
території смт. Нові Санжари. Таким
чином, перевірка проводилася щодо
посадових осіб органу місцевого
самоврядування, а не щодо суб'єкта
підприємницької діяльності, яким є
позивачка у справі, а тому, як
правомірно вказав суд першої
інстанції, посилання позивачки на
порушення відповідачем вимог Порядку
планування та здійснення контрольних
заходів з питань перевірки стану
дотримання суб'єктом господарювання
вимог земельного законодавства є
безпідставними як і вимоги щодо
визнання неправомірними та
протиправними бездіяльність
відповідача щодо: непопередження і
неповідомлення про проведення
позапланової перевірки з питань
додержання вимог законодавства на
належній позивачеві на правах
сервітуту земельній ділянці, що
знаходиться на території парку
воїнів-інтернаціоналістів в смт. Нові
Санжари; не ознайомлення з підставами
проведення позапланової перевірки;
невжиття заходів, спрямованих на
забезпечення присутності позивача при
проведенні перевірки; ненадання копії
документу про проведення перевірки;
ненадання копії направлення на
проведення позапланової перевірки;
непред'явлення службового посвідчення,
що засвідчує посадову особу органу
державного нагляду (контролю), яка
здійснює перевірку; ненадання копії
посвідчення (направлення) на перевірку;
не ознайомлення з актом перевірки;
ненадання позивачеві акту перевріки; а
також дії щодо проведення перевірки на
наданій позивачеві на правах сервітуту
земельній ділянці, що знаходиться на
території парку
воїнів-інтернаціоналістів в смт. Нові
Санжари є безпідставними, оскільки в
даному випадку права позивача не були
порушені.

Крім того, матеріалами справи
підтверджено та це було встановлено в
ході розгляду справи в суді першої
інстанції, що при проведенні
позапланових заходів при здійсненні
контролю за використанням та охороною
земель державним інспектором Цисиком
В.О. неправомірно складено акт
перевірки додержання вимог земельного
законодавства від 07.04.14 р., у зв'язку з
чим комісією по перевірці
правомірності складання документів
під час участі у проведенні
позапланового заходу - перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради при
наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення на
території смт. Нові Санжари
Новосанжарського району Полтавської
області було вирішено, зокрема: 1.
Відмінити наказ Державної інспекції
сільського господарства України у
Полтавській області від 03.04.14 р. № 915 про
участь у проведенні позапланового
заходу та направлення на проведення
позапланової перевірки від 03.04.14 р. № 959,
960.; 2. Скасувати акт перевірки
додержання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради при
наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення від
07.04.14 р., складений державним
інспектором сільського господарства в
Полтавській області Цисиком В.О. (а.с.80).
У зв'язку з цим, 06.05.14 р. Державною
інспекцією сільського господарства
України у Полтавській області видано
наказ № 1199 про відміну наказу № 915 від
03.04.14 р. «Про проведення позапланового
заходу» (а.с.81).

Колегія суддів зазначає, що відповідно
ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має
право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Оскільки в даному випадку відповідачем
по справі жодних рішень, які б
порушували права позивачки, не
приймалося, а наказ Державної
інспекції сільського господарства
України у Полтавській області від 03.04.14
р. № 915 про участь у проведенні
позапланового заходу та направлення на
проведення позапланової перевірки від
03.04.14 р. № 959, 960., акт перевірки
додержання вимог земельного
законодавства посадовими особами
Новосанжарської селищної ради при
наданні в користування земельних
ділянок із земель житлової і
громадської забудови та земель
лісогосподарського призначення від
07.04.14 р., складений державним
інспектором сільського господарства в
Полтавській області Цисиком В.О. та
наказ № 915 від 03.04.14 р. «Про проведення
позапланового заходу» були відмінені,
колегія суддів дійшла до висновку про
відсутність порушень прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача з боку Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області.

Наведені вище обставини стали
підставою для висновку суду першої
інстанції щодо безпідставності
заявлених позовних вимог. Колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, оскільки доводи
апеляційної скарги його не
спростовують.

Зважаючи на те, що постанова
Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.06.14 р. по
справі № 816/1589/14 прийнята з дотриманням
вимог чинного законодавства, колегія
суддів не виявила підстав для її
скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.06.14 р. по
справі № 816/1589/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 19.06.14 р. по
справі № 816/1589/14 за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної
інспекції сільського господарства в
Полтавській області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Бенедик А.П.