Справа № 426/459/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гашинський
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року справа №426/459/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Білак С.В.,
Сухарька М.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Сватівському районі
Луганської області на постанову
Сватівського районного суду
Луганської області від 12 червня 2014
року у справі № 426/459/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Сватівському районі
Луганської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зарахування страхового стажу, що дає
право на призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області, в якому просив визнати дії
УПФУ в Сватівському районі Луганської
області при призначенні позивачу
пенсії за віком (достроково)
протиправними; скасувати протокол №1
від 05 березня 2014 року засідання комісії
з призначення пенсій при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області, яким було відмовлено позивачу
в призначенні пенсії; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області зарахувати до страхового стажу
період перебування позивача як
безробітної з 22 січня 2007 року по 16 січня
2008 року; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області зарахувати до страхового стажу
період роботи в ПП АФ «Містки» з 01 січня
2004 року по 08 грудня 2006 року в повному
обсязі; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області призначити пенсію за віком
(достроково) з часу подання заяви на
призначення, тобто з 03 березня 2014 року
(а.с. 2-5).

Постановою Сватівського районного
суду Луганської області від 12 червня
2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволені, визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області при призначені ОСОБА_2 пенсії
за віком (достроково), скасовано
протокол засідання комісії з
призначення пенсії при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області №1 від 05 березня 2014 року, яким
ОСОБА_2 було відмовлено в призначені
пенсії, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області зарахувати ОСОБА_2 до
страхового стажу період роботи в ППАФ
«Містки» з 01 січня 2004 року по 08 грудня
2006 року, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області призначити ОСОБА_2 пенсію за
віком (достроково) з 03 березня 2014 року -
часу подання заяви про призначення
пенсії (а.с.72).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 75-76).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що судом при
винесенні рішення проігноровано норми
ст.24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", на підставі якої
проводиться розрахунок страхового
стажу з 01 січня 2004 року, а саме: з
моменту набрання чинності Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (01.01.2004
року) замість терміну «трудовий стаж»
застосовується термін «страховий
стаж». При цьому важливо, що після 01
січня 2004 року до страхового стажу можна
включити лише той місяць, внесок за
який не менше розміру, обчисленого із
мінімальної заробітної плати.

Виходячи з вищенаведеного, апелянт
наголошує на тому, що оскільки внески
до Пенсійного фонду ППАФ «Містки» були
перераховані лише по травень 2004 року,
(довідка управління від 02.03.2014 року
№1459/03-19), а з червня 2004 року страхові
внески до Пенсійного фонду України
ППАФ «Містки» не перераховувало, то і
підстави для зарахування періоду
роботи з 01 червня 2004 року по 08 грудня 2006
року відсутні.

Крім того, апелянт вказує на те, що
судом при винесенні рішення
проігноровано норми ст.16 Закону
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування", якою
покладено контроль застрахованої
особи над діями страхувальника щодо
сплати страхових внесків.

Апелянт звертає увагу, що позивачем при
розгляді справи не надано доказів
звернення до керівництва ППАФ «Містки»
із вимогами про підтвердження сплати
страхових внесків та вимогами до
страхувальника сплати страхових
внесків, у тому числі в судовому
порядку. Крім того, позивач не
звертався до управління з заявою про
укладання договору про добровільну
участь у системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування.

Таким чином, апелянт вважає, що дії
управління щодо відмови в призначенні
пенсії ОСОБА_2 ґрунтуються на нормах
чинного законодавства, постанова
Сватівського районного суду
Луганської області є необґрунтованою.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Дослідивши письмові матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
скасуванню з ухваленням нової, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що загальний трудовий
стаж позивача складає більше 30 років,
що підтверджується копією трудової
книжки (а.с. 9-10).

Протоколом засідання комісії з
призначення пенсій при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області від 05 березня 2014 року №1,
прийнято рішення про відмову в
призначенні дострокової пенсії за
віком на підставі недостатності
трудового стажу (стаж складає 28 років 07
місяців 12 днів) (а.с. 11-12).

Відповідно до розрахунку стажу,
наданому Управлінням пенсійного Фонду,
в страховий стаж позивача не увійшов
період з 20.05.2004 року по 08.12.2006 року (а.с.
68).

Судова колегія звертає увагу на те, що
в позовних вимогах позивач просила
зарахувати до страхового стажу періоди
роботи з 22.01.2007 року по 16.01.2008 року та з
01.01.2004 року по 08.12.2006 року в повному
обсязі (а.с. 5).

Під час розгляду справи в суді першої
інстанції позивач позовні вимоги не
уточнювала та не змінювала з
урахуванням заперечень УПФУ на
адміністративний позов, відповідно до
яких період роботи з 22.01.2007 року по
16.01.2008 року зараховано до страхового
стажу, разом з тим період роботи у ППАФ
«Містки» зараховано лише з 01.01.2003 року
по 19.05.2004, отже Управлінням Пенсійного
Фонду не зараховано тільки період
роботи з 20.05.2004 року по 08.12.2006 року (а.с.
23). Судова колегія звертає увагу на те,
що зазначені обставини не були
враховані судом першої інстанції та
задоволено позовні вимоги за період з
01.01.2004 року по 08.12.2006 року, а позовні
вимоги за період з 22.01.2007 року по 16.01.2008
року взагалі не знайшли вирішення в
резолютивній частині спірної
постанови.

Щодо доводів апелянта про те, що період
роботи з 20.05.2004 року по 08.12.2006 року не
можливо зарахувати до страхового з тих
підстав, що внески до Пенсійного Фонду
ППАФ «Містки» були перераховані лише
по травень 2004 року, а з червня 2004 року
страхові внески до Пенсійного Фонду не
перераховували, то і підстави для
зарахування періоду роботи з 01.06.2004
року по 08.12.2006 року відсутні, судова
колегія зазначає наступне.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» страховий стаж - період
(строк), протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок.

Відповідно до ч.1 п.1 ст. 11 Закону
України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
позивач підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню.

На підставі ст. 14 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» роботодавець ПП АФ
«Містки» на період дії трудових
відносин був страхувальником ОСОБА_2
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» підприємство було
платником страхових внесків, які
зобов'язано регулярно сплачувати до
Пенсійного фонду України на вимогу ст.
20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Однак роботодавець - ППАФ «Містки» в
порушення вимог норм ст. 14, 15, 20 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
період часу з червня 2004 року по 08
грудня 2006 року здійснював нарахування
заробітної плати позивачу, однак не
сплачував обов'язкові страхові внески
до Пенсійного фонду України
застрахованої особи - ОСОБА_2

Крім того, судова колегія вказує на те,
що в матеріалах справи міститься
ухвала Господарського суду Луганської
області від 10 серпня 2009 року, з якої
вбачається, що ППАФ «Містки»
ліквідовано, та відповідно до ч.6 ст. 31
Закону України «Про відновлення
платоспроможності боржника або
визнання його банкрутом» вимоги, не
задоволені за недостатністю майна
вважаються погашеними (а.с. 14-17).

Крім того, роз'яснення інформаційного
листа від 18.02.2014 року № 212/11/14-14 Вищого
адміністративного суду України, який
скеровується для забезпечення
однакового застосування законодавства
під час розгляду та вирішення
адміністративних справ, передбачає, що
наявність заборгованості перед
Пенсійним Фондом України зі сплати
страхових внесків не може бути
підставою для відмови у здійсненні
перерахунку пенсії, оскільки
відповідальність за несплату
страхових внесків несе
підприємство-страхувальник, в якому
працює застрахована особа.

Виходячи з вищенаведеного судова
колегія приходить до висновку, що
період роботи з 20 травня 2004 року по 08
грудня 2006 року повинен бути врахований
Управлінням Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області до страхового стажу, в
задоволенні решти позовних вимог щодо
періоду роботи з 22.01.2007 року по 16.01.2008
року та з 01.01.2004 року по 19 травня 2004 року
слід відмовити, оскільки зазначені
періоди не є спірними та враховані
Пенсійним Фондом до страхового стажу.

Щодо позовних вимог про призначення
пенсії позивачу на підставі п.7-2
прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» то судова
колегія зазначає, що до 1 січня 2015 року
право дострокового виходу на пенсію

за віком мають жінки, яким
виповнилося 55 років, за наявності
страхового стажу не менше 30 років та
за умови звільнення з роботи. Отже
підстави призначення пенсії визначені
вказаною нормою наявні та підтверджені
письмовими доказами наявними в
матеріалах справи ( паспорт а.с.6, копія
трудової книжки а.с. 9-10).

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини,
що мають значення для справи, порушив
норми процесуального права, що
відповідно до вимог ст. 202 КАС України, є
підставою для скасування судового
рішення та ухвалення нового.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області на постанову Сватівського
районного суду Луганської області від
12 червня 2014 року у справі № 426/459/14-а -
задовольнити частково.

Постанову Сватівського
районного суду Луганської області від
12 червня 2014 року у справі № 426/459/14-а -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Скасувати протокол засідання комісії з
призначення пенсії при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області №1 від 05 березня 2014 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Сватівському районі Луганської
області зарахувати до страхового стажу
ОСОБА_2 період роботи в ПП АФ «Містки» з
20 травня 2004 року по 08 грудня 2006 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Сватівському районі Луганської
області призначити ОСОБА_2 пенсію за
віком з 03 березня 2014 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Постанова прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

С.В. Білак

М.Г. Сухарьок