Справа № 185/4004/14-а
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/4004/14-а
Провадження № 2-а/185/120/14
І М Е Н Е М У К Р А
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді:
представника позивача:
представника відповідача:
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Павлограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, в
подальшому уточнивши свої позовні
вимоги, в якому просив суд визнати
відмову управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах з 23 січня 2014 року - протиправною;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області призначити,
нарахувати та виплатити йому пенсію на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 23 січня 2014 року.
В обґрунтування заявленого позову
позивач зазначив, що з 01.12.1986 року по
31.12.1986 року (1 місяць) він працював на
посаді газозварника з повним робочим
днем в ЖЕУ-6 Павлоградського міського
житлово-експлуатаційного об'єднання,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до розділу
ХХХІІ "Загальні професії" Списку № 2
виробництв, цехів, професій і посад з
важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року. З
18.08.2003 року по 03.10.2008 року (5 років 1
місяць 15 днів) він працював на посаді
газозварника в ЖЕУ-3 Павлоградського
міського житлово-експлуатаційного
об'єднання, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до розділу ХХХІІІ "Загальні професії"
Списку № 2 виробництв, цехів, професій і
посад з важкими умовами праці, робота в
яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 162 від
11.03.1994 року. З 29.03.2010 року по
сьогоднішній день він працює на посаді
електрогазозварника філії Центральна
збагачувальна фабрика ПАТ "ДТЕК
Павлоградвугілля", що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до розділу ХХХІІІ "Загальні
професії" Списку № 2 виробництв, цехів,
професій і посад з важкими умовами
праці, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 36 від 16.01.2003 року. На день звернення до
відповідача за призначенням пенсії
стаж на даному підприємстві становить 3
роки 9 місяців 3 дні, з чим погоджується
відповідач. Тобто, на даних
підприємствах він пропрацював в цілому
майже 9 років на посадах, які дають
право на пенсію на пільгових умовах.
17.01.2014 року він подав відповідачу заяву
про призначення йому пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2. Однак,
у квітні 2014 року він отримав листа від
відповідача про відмову в призначенні
йому пенсії за віком на пільгових
умовах. Відмова мотивована, зокрема,
тим, що підтвердити повну зайнятість
неможливо, оскільки первинних
документів, які б підтверджували його
зайнятість на посаді газозварника в
ЖЕУ-6 та ЖЕУ-3 повний робочий день
неможливо, оскільки первинних
документів підприємство до архівного
відділу Павлоградської міської ради не
передавало, а саме: технологічний
процес, характеристика виконуваних
робіт, карта умов праці, технічні
паспорти на зварювальні апарати та
інформацію про надання додаткових
відпусток. На підставі розрахункових
відомостей (табуляграм) доплату за
шкідливі умови праці підтвердити
неможливо. Однак, факт його роботи на
підприємстві підтверджується не
тільки трудовою книжкою, а й довідками
підприємств. Тому він і вимушений
звернутися до суду за захистом своїх
В судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та просили
суд їх задовольнити, в своїх поясненнях
спиралися на доводи, викладені в
Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав в
повному обсязі, надав заперечення на
позов, відповідно до змісту яких просив
суд відмовити позивачу в задоволенні
його вимог, так як по наданих
документах не уявляється можливим
підтвердити пільговий характер роботи
позивача в Житлово-експлуатаційному
об'єднанні м. Павлограда в якості
газозварника з 01.12.1986 року по 31.12.1986 року
в ЖЕУ-6, з 18.08.2003 року в ЖЕУ-3 та з 11.04.2005
року по 03.10.2008 року в ЖЕУ-3 на посаді
електрогазозварника, необхідний для
призначення даного виду пенсії,
управління ПФУ в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області вірно
відмовило в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах згідно
статті 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» позивачу.
В судовому засіданні свідки
ОСОБА_5, ОСОБА_4 підтвердили факт того,
що позивач з 01.12.1986 року по 31.12.1986 року (1
місяць) працював на посаді
газозварника в ЖЕУ-6 Павлоградського
міського житлово-експлуатаційного
об'єднання та з 18.08.2003 року по 03.10.2008 року
(5 років 1 місяць 15 днів) працював на
посаді газозварника в ЖЕУ-3
Павлоградського міського
житлово-експлуатаційного об'єднання з
повним робочим днем при повному
Суд, вислухавши пояснення
позивача та представника позивача,
представника відповідача, свідків,
дослідивши в судовому засіданні наявні
докази, вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканість і
безпека визнаються найвищою
соціальною цінністю. Права і свободи
людини та їх гарантії визначають зміст
і спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав людини є головним
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції
України ограни державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що відповідно до
трудової книжки ОСОБА_1 з 01.12.1986 року по
31.12.1986 року (1 місяць) працював на посаді
газозварника з повним робочим днем в
ЖЕУ-6 Павлоградського міського
житлово-експлуатаційного об'єднання,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до розділу
ХХХІІ "Загальні професії" Списку № 2
виробництв, цехів, професій і посад з
важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року. З
18.08.2003 року по 03.10.2008 року (5 років 1
місяць 15 днів) позивач працював на
посаді газозварника в ЖЕУ-3
Павлоградського міського
житлово-експлуатаційного об'єднання,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до розділу
ХХХІІІ "Загальні професії" Списку № 2
виробництв, цехів, професій і посад з
важкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 162 від
11.03.1994 року. З 29.03.2010 року по
сьогоднішній день позивач працює на
посаді електрогазозварника філії
Центральна збагачувальна фабрика ПАТ
"ДТЕК Павлоградвугілля", що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до розділу ХХХІІІ "Загальні
професії" Списку № 2 виробництв, цехів,
професій і посад з важкими умовами
праці, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 36 від 16.01.2003 року (а.с. 15-20).
На даних підприємствах позивач
пропрацював в цілому майже 9 років.
23.01.2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
місті Павлограді та Павлоградському
району Дніпропетровської області з
заявою про призначення пільгової
пенсії за віком відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
Однак, рішенням управління Пенсійного
фонду України в місті Павлограді та
Павлоградському району
Дніпропетровської області від 08.04.2014
року позивачу було відмовлено в
призначенні пільгової пенсії за віком
у відповідності до ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», у зв'язку
з тим, що відсутні документи, якими
можливо було б підтвердити пільговий
Житлово-експлуатаційному об'єднанні м.
Павлограда в на посаді газозварника з
01.12.1986 року по 31.12.1986 року в ЖЕУ-6, з 18.08.2003
року в ЖЕУ-3 та з 11.04.2005 року по 03.10.2008
року в ЖЕУ-3 на посаді
електрогазозварника, необхідний для
призначення даного виду пенсії (а.с.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено порядок
призначення пільгових пенсій особам,
які мали право на пенсію на пільгових
умовах до введення в дію цього Закону.
Особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають: чоловіки - після досягнення 55
років і при стажі не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи зі шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Отже, названою нормою матеріального
права встановлені умови, за яких особа
має право на призначення пенсії на
Порядок застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, який затверджено
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383, та який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.
Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442.
Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.
Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що, згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.
Між тим, своєчасність та проведення
атестації робочих місць за умовами
праці не залежить від працівника і не
може обмежувати його право на
Отже, не проведення або неналежне
проведення атестації робочих місць не
можуть позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до статті 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюються Кабінетом Міністрів
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року затверджений
Порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка; за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами; у разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків; за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи; у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток N 5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка (далі - Порядок).
Крім того, Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено,
що право особи на одержання пенсії
установлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
Дослідженими письмовими доказами
встановлено, що пільговий стаж
позивача підтверджується записами в
трудовій книжці та копією довідки № 365
від 16.12.2011 року, копіями наказів № 34-к
від 04.06.1987 року, № 42-к від 01.06.1988 року, №
29-к від 10.05.1989 року, копіями протоколу №
1 від 26.09.1996 року засідання комісії ЖЕУ
по атестації робочих місць за умовами
праці, Переліку професій, які дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення за Списком № 2, наказом №
77 від 26.02.1996 року "Про затвердження
результатів атестації робочих місць за
умовами праці для визначення права
робітників на пільгове пенсійне
забезпечення по Списку № 2", наказу № 818
від 10.10.2006 року "Про результати
атестації робочих місць за умовами
праці", Переліку робочих місць,
виробництв, робіт, професій, посад
працівникам, яких підтверджено право
на пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 2 від 09.10.2006 року, а також
показаннями свідків, допитаних судом,
відповідно до яких позивач з 01.12.1986 року
по 31.12.1986 року (1 місяць) працював на
посаді газозварника в ЖЕУ-6
Павлоградського міського
житлово-експлуатаційного об'єднання та
з 18.08.2003 року по 03.10.2008 року (5 років 1
місяць 15 днів) працював на посаді
газозварника в ЖЕУ-3 Павлоградського
міського житлово-експлуатаційного
об'єднання з повним робочим днем, тобто,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
Таким чином, суд, враховуючи критерії
правомірності, які пред'являються до
рішень суб'єкта владних повноважень та
які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України,
вважає, що оскаржене рішення
відповідача про відмову у призначенні
позивачу пенсії за віком на пільгових
умовах, є необґрунтованим, тобто таким,
що прийнято без урахування усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, у зв'язку з чим таке
рішення є неправомірним та підлягає
скасуванню.

Таким чином, суд вважає за необхідне
визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
пенсії на пільгових умовах з 23 січня 2014
року - протиправною та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області
призначити, нарахувати та виплатити
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на
пільгових умовах відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 23 січня 2014 року.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158-159,
162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області у
призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
пенсії на пільгових умовах з 23 січня 2014
року - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області призначити,
нарахувати та виплатити ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію на пільгових
умовах відповідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
23 січня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 в рахунок
відшкодування витрат по оплаті
судового збору суму в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області шляхом
подачі в десятиденний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги з подачею її копії до
апеляційної інстанції.

Суддя:
В.М. Бондаренко