Справа № 337/4932/14-а
Суддя: Кучерук І. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/337/118/2014
Справа № 337/4932/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року Суддя Хортицького
районного суду м. Запоріжжя Кучерук
І.Г., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про встановлення
справедливого розміру пенсії та
стягнення недоплаченої щомісячної
державної пенсії

в с т а н о в и в :

25.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя, в якому просить визнати
протиправними дії відповідача щодо не
включення в розрахунок її пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум одноразових премій, сум індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, також просить
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок призначеної пенсії у
розмірі 80% та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати для обчислення
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум разових премій і сум
індексації заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з моменту
призначення їй пенсії, тобто з 10.10.2005
року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що вона перебуває на обліку в
УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя
та отримує пенсію, призначену згідно
ст. 37 ЗУ «Про державну службу» з 10.10.2005
року. Пенсія, як держслужбовцю була
призначена позивачці у розмір 80% від
суми заробітної плати за останні два
роки перед виходом на пенсію, на яку
нараховувався єдиний соціальний
внесок. Структура заробітної плати
позивачки була встановлена згідно ст. 33
ЗУ «Про державну службу» і складалась
із посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років та надбавки
за високі досягнення у праці, а також
поточних премій, премій до державних
свят і ювілейних дат, зазначених у
довідці про складові заробітної плати
за останні 24 календарних місяця роботи
перед зверненням за пенсією.

22.07.2014 року позивачка написала заяву до
УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя
про перерахунок пенсії щодо врахування
до пенсії індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, згідно
постанови затвердженої 26.09.2013 р. №
1661/24193.

23.07.2014 року УПФУ в Хортицькому районі м.
Запоріжжя надало відповідь позивачці,
що підстав для перерахунку пенсії з
урахуванням інших виплат не має.

Позивачка також зазначає, що згідно ч.2
ст.33 ЗУ «Про державну службу» не
враховує всіх складових заробітної
плати державних службовців, тому
постановою правління ПФУ від 14.02.2011 р. №
5-1 було затверджено форму довідки про
складові заробітної плати(за останні 24
календарних місяці роботи перед входом
на пенсію або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», у якій
передбачено графу «Інші виплати» - для
виплат, які не потрапили до інших граф.
Такими виплатами і є суми індексації та
матеріальної допомоги.

ОСОБА_1 у позові просить розгляд справи
провести у скороченому провадженні

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя надав наяву, поросить
слухати справу за його відсутністю. У
встановлений строк звернувся до суду з
письмовими запереченнями на позов. В
обґрунтування заперечень зазначив, що
позивачка перебуває на обліку та
отримує пенсію. 22.07.2014 року позивач
звернулась до управління з заявою про
проведення перерахунку пенсії.
Управлінням було відмовлено в такому
перерахунку виходячи з вимог ст. 37 ЗУ
«Про державну службу», окрім того
матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 ЗУ
«Про державну службу», а саме факт
утримання із суми матеріальної
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Крім того
зазначає, що Постановою КМУ від 31.05.2000 р.
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» матеріальна
допомога, як складова заробітку для
обчислення пенсії державним
службовцям не передбачається. Просить
в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Ухвалою Хортицького районного суду м.
Запоріжжя від 28.07.2014 року, позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про встановлення
справедливого розміру пенсії згідно з
Законом України «Про державну службу»
від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та стягнення
недоплаченої щомісячної державної
пенсії за період з 10.10.2005 року по 25.01.2014
року, залишено без розгляду в порядку
ст. 100, 102 КАС України.

У відповідності до ст. 183-2 КАС України
суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження.

Суд, дослідивши письмові докази по
справі, дійшов до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню у зв'язку із наступним.

Судом встановлено, що до виходу на
пенсію ОСОБА_1 працювала державним
службовцем на посаді провідного
спеціаліста відділу надходження
доходів Управління Пенсійного Фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжі. На даний час позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до частини другої статті 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Таким чином, частина
друга статті 33 Закону України «Про
державну службу» чітко визначає
складові заробітної плати державного
службовця. 04 лютого 2003 року набув
чинності Закон України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» від 16 січня 2003 року, яким
внесено зміни до зазначеного закону та
доповнено його статтею 37-1, якою
визначено порядок і умови перерахунку
пенсій державним службовцям. Зокрема, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсій здійснюється із сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії) на одержання
пенсії держслужбовців мають особи, що
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявністю
трудового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років та на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, що мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від суми їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є держслужбовцями - у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1 % заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється, виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У даному випадку перерахунок пенсії
держслужбовця здійснюється на
виконання постанови суду, якою
відновлюється порушене відповідачем
право пенсіонера в більшому розмірі,
ніж призначена.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
спеціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України відокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і ЗУ «Про державну службу»).
Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України не
допускається. Відповідно до ст. 22 та ст.
64 Конституції України право на
пенсійне забезпечення відповідних
категорій громадян, встановлене
законами України є таким, що не
підлягає звуженню та обмеження. До
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до ЗУ «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії, не
встановлюють.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі вищенаведеного, суд
зазначає, що позивач має право
отримувати пенсію в розмірі 80 % від
розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення їй пенсії,
під час якого були порушені права
позивача, пенсія була призначена у
такому відсотковому відношенні
відповідно до діючої на той час
редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Суд зазначає, що в 2014 році позивачка
звернулась до відповідача не за новим
перерахунком розміру її пенсії в
розумінні ст. 37-1 Закону України № 3723, а
за відновленням своїх прав, порушених
при призначені їй пенсії, під час якого
при обрахунку її заробітної плати для
призначення пенсії були враховані не
всі складові заробітної плати.

Суд вважає, що дії відповідача щодо
неврахування при обрахунку пенсії
позивачки, як державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є неправомірними.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 104, 161-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 35 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальної допомоги, сум одноразових
премій та індексації заробітної плати,
з якої справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування - неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя провести перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця у розмірі 80% та виплачувати з
урахуванням у складі заробітної плати
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
одноразових премій і сум індексації
заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески та
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з 25.01.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Хортицький районний суд м. Запоріжжя
шляхом подання апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя: