Справа № 813/5306/14
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/5306/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Хоми О.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області до ДП «Львівугілля»
в особі ВП Шахта «Межирічанська» про
застосування заходів реагування, -
Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області звернулось до суду
з позовом до ДП «Львівугілля» в особі
ВП Шахта «Межирічанська» з вимогою
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду, а саме: зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
виконання робіт по 187-му конвеєрному
штреку, 187-му оконтурюючому штреку, 187-му
бортовому штреку на ДП «Львівугілля» в
особі ВП Шахта «Межирічанська» до
усунення порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи. В
обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки від 16.07.2014
року №07-02-07/69, яким встановлено
численні порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, зокрема статті 14 Закону України
«Про охорону праці» та статті 26
Гірничого Закону України. У зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ДП «Львівугілля» в особі
ВП Шахта «Межирічанська» є передбачені
законом підстави для зупинення
виконання робіт у 187-му конвеєрному
штреку, 187-му оконтурюючому штреку, 187-му
бортовому штреку до усунення порушень.

Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Відповідачем 11.08.2014 року подано заяву
про визнання позову № 38-3/553 від 07.08.2014
року, якою відповідач визнав позовні
вимоги та не заперечив проти
застосування заходів у сфері
державного нагляду, спрямованих на
заборону виконання робіт у 187-му
конвеєрному штреку, 187-му оконтурюючому
штреку, 187-му бортовому штреку.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини справи та дослідивши докази,
якими вони обґрунтовуються, ураховуючи
визнання позову відповідачем, суд
дійшов висновку про наявність
достатніх підстав для прийняття
рішення в порядку скороченого
провадження, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.06.2014р. № 570, у
присутності уповноважене осіб
відповідача - в.о. головного інженера ВП
«Шахта «Межирічанська» Козловського
Володимира Григоровича, начальника ДПР
ВП «Шахта «Межирічанська» Пителя
Михайла Івановича, заступника
начальника ВТБ ВП «Шахта
«Межирічанська» Строка Андрія
Петровича у період з 08 год. 16 липня 2014р.
до 17 год. 16 липня 2014 р. проведено планову
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
виконання гірничих робіт у виробках
187-го конвеєрного штреку, 187-го
оконтурюючого штреку, 187-го бортового
штреку, на ВП «Шахта «Межирічанська» ДП
«Львіввугілля».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

1. Допускається експлуатація рамного
металевого податливого кріплення по
187-му конвеєрному штреку з ПК-1 по ПК-4 (25
шт.), з ПК-5 по ПК-8 (18 шт.) при відсутнсті
верхньої міжрамної металевої стяжної
планки в зонах ПГТ, що є порушенням п.5
гл. 3 розд. НПАОП 10.0-1.01-10 (затверджені
наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.04.2010р. за №398/17693) (далі - «ПБ»),
що може привести до завалу та обрушення
гірничої виробки внаслідок втрати
несучої спроможності та міцності
аркового кріплення у виробці, що в свою
чергу приведе до загибелі людей, які
знаходяться у виробці.

2. Допускається експлуатація рамного
металевого податливого кріплення по
187-му конвеєрному штреку з ПК-7 по ПК-9 (77
шт.) при відсутності другої скоби в
замках аркового кріплення, що є
порушенням п.5 гл.З розд.У «ПБ», що може
привести до завалу та обрушення
гірничої виробки внаслідок втрати
несучої спроможності та міцності
аркового кріплення у виробці, що в свою
чергу приведе до загибелі людей, які
знаходяться у виробці.

3. Виробка 187-го конвеєрного штреку не
утримується в справному стані - не
затягнуто суцільно дерев'яною затяжкою
міжрамний простір боків виробки на ПК-7
(4 рами) верхня міжрамна металева стяжна
планка, що є порушенням п.1 гл.6 розд.V
«ПБ», що може призвести до вивалу
гірничих робіт у робочий простір та
загибелі людей, які знаходяться у
гірничих виробках.

4. Виробка 187-го конвеєрного штреку не
утримується в справному стані -
допускається встановлення бокової
міжрамної металевої стяжної планки на
ПК-7 на верхню та нижню скобу замків
аркового кріплення (8 шт.), що є
порушенням п.1 гл.6 розд. V «ПБ», що може
призвести до втрати міцності аркового
кріплення, завалу гірничої виробки та
загибелі людей, які знаходяться у
гірничих виробках.

5. Допускається експлуатація рейкової
колії у невідповідності до чинного
законодавства - 18 стиків рейкової колії
з ПК-0 по ПК-7 закріплено на два болти при
чотиридірчастих накладках, що є
порушенням п.1 гл.3 розд.VІІ «ПБ», що може
призвести до сходу рухомого складу з
рейок, пошкодження вагонами рам
аркового кріплення, завалу гірничої
виробки та загибелі людей, які
знаходяться у виробці.

6. Не заземлений гнучкий повітропровід
з ПК-6 187-го конвеєрного штреку по ПК-2 на
187-му бортовому штреку, що є порушенням
п.1 гл.10 розд.VІІІ «ПБ», що може призвести
до загибелі людей при виникненні
поломок або витоку струму в
електромережі та при випадковому
дотику до струмоведучих частин
пошкодженого електрообладнання.

За наслідками перевірки складено акт №
07-02-07/69 від 16.07.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт по 187-му
конвеєрному штреку, 187-му оконтурюючому
штреку, 187-му бортовому штреку на ДП
«Львівугілля» в особі ВП Шахта
«Межирічанська».

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львівугілля» в особі ВП Шахта
«Межирічанська» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Вказані порушення
відповідачем визнані.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов
переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст.7-14,69-71,86,87,94,159,160-163,1832,256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати відповідача - ДП
«Львівугілля» в особі ВП Шахта
«Межирічанська» (місцезнаходження: м.
Червоноград, Львівська область, 80100)
невідкладно зупинити виконання робіт
по 187-му конвеєрному штреку, 187-му
оконтурюючому штреку, 187-му бортовому
штреку на ДП «Львівугілля» в особі ВП
Шахта «Межирічанська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
відновлення роботи.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови відповідно
до частини другої статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова суду, прийнята у порядку
скороченого провадження, виконується
негайно.

Суддя Хома
О.П.