Справа № 761/4085/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 761/4085/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

14 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретар судового засідання Самсонова
М.М., за участю сторін: представник
позивача ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Шевченківського районного суду м.Києва
від 19 травня 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_3 до
Виконавчого комітету Гнідинської
сільської ради Бориспільського району
Київської області про скасування
рішення і зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О
В И В :

06.02.2014р. ОСОБА_3 звернувся з
позовом до Виконавчого комітету
Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області про скасування рішення від
29.08.2013 №54, яким скасовано інше рішення
відповідача від 20.12.2012 №114 про
присвоєння поштової адреси, та про
зобов'язання прийняти інше рішення про
присвоєння нерухомому майну, базі
(будинку) відпочинку сімейного типу, що
належить йому на підставі власності,
поштової адреси, яка була зазначена в
Рішенні виконавчого комітету
Гнідинської сільської ради від 20.12.2012
№114, а саме адресу - АДРЕСА_1.

Позовні вимоги обґрунтовано тим,
що Рішення Гнідинської сільської ради
від 20.12.2012р. № 114 було законним, підстав
для його скасування не було.

Постановою Шевченківського
районного суду м.Києва від 19.05.2014 р.
позовні вимоги задоволено частково:
скасовано Рішення виконавчого
комітету Гнідинської сільради
Бориспільського району Київської
області від 29.08.2013 року №54 повністю;
зобов'язано Виконавчий комітет
Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області розглянути заяву ОСОБА_3,
отриману відповідачем 21.08.2013р., щодо
поштової адреси бази (будинку)
відпочинку сімейного типу.

Суд першої інстанції дійшов
висновку про часткову обґрунтованість
позовних вимог, та застосовуючи
положення ст.11 КАС України, вийшов за
межі позовних вимог.

Позивач, не погодившись з
рішенням суду першої інстанції в
частині відмовлених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу в якій просить
скасувати постанову Шевченківського
районного суду м.Києва від 19.05.2014 р. як
таку, що прийнято з порушенням норм
матеріального права, та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні
представник позивача підтримав доводи
апеляційної скарги. Інші сторони в
судове засідання не з'явилися, про час,
дату та місце слухання справи
повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що Рішенням виконавчого
комітету Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області від 20.12.2012 за №114 було
розглянуто заяву позивача щодо
присвоєння поштової адреси базі
відпочинку сімейного типу, яка
розташована на земельній ділянці для
будівництва, обслуговування та
використання для власних потреб бази
відпочинку сімейного типу на території
Гнідинської сільської ради, яка
належить позивачу згідно договору
купівлі-продажу, укладеного на
підставі державного акту на праві
власності серія ЯМ №842890,
зареєстрованого 17.09.2012 року за
№00205.

Вказаним рішенням відповідача
земельній ділянці площею 0,2447 га
кадастровий номер 0:04:002:1284,
присвоєно поштову адресу: АДРЕСА_1
(а.с.6).

20.08.2013 р. ОСОБА_3 звернувся до
Гнідинського сільського голови із
заявою про в проханням видати довідку
дачі довідки про присвоєння поштової
адреси базі відпочинку сімейного типу
(а.с.8).

Відповідач, розглянувши вказану заяву
позивача, Рішенням виконавчого
комітету Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області №54 від 29.08.2013р. відмовив
позивачу у видачі довідки про
присвоєння поштової адреси базі
(будинку) відпочинку сімейного типу,
розташованої на земельній ділянці
площею 0,2447 га за межами села Гнідин та
скасував Рішення виконавчого комітету
сільради №114 від 20.12.2012 «Про присвоєння
поштової адреси», як помилково
прийняте, у зв'язку із тим, що земельним
ділянкам поштові адреси не
присвоюються (а.с.7).

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені,
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, і не є
спірними.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 144 Конституції України
встановлено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Закон України «Про місцеве
самоврядування» відповідно до
Конституції України визначає систему
та гарантії місцевого самоврядування
в Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування.

Згідно ч.2 статті 2 вказаного
Закону (надалі Закон № 280) місцеве
самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 2 статті 10 Закону
№ 280 обласні та районні ради є
органами місцевого самоврядування,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ,
міст, у межах повноважень, визначених
Конституцією України, цим та іншими
законами, а також повноважень,
переданих їм сільськими, селищними,
міськими радами.

Частина 3 вказаної статті визначає, що
представницькі органи місцевого
самоврядування, сільські, селищні,
міські голови, виконавчі органи
місцевого самоврядування діють за
принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Стаття 26 вказаного Закону
встановлює виключну компетенцію
сільських, селищних, міських рад.
Статтею 41 визначені особливості
повноважень районних у містах рад та їх
виконавчих органів.

Виконавчим органом сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради є виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її дії (стаття 51 Закону № 280).
Повноваження виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті ради перелічені у статті 52
вказаного Закону.

Статтею 59 Закону № 280 встановлено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у
формі рішень. Рішення ради приймається
на її пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 6 вказаної статті
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Частиною 9 вказаної статті
встановлено, що рішення виконавчого
комітету ради з питань, віднесених до
власної компетенції виконавчих
органів ради, можуть бути скасовані
відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду
України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р.
визначено, що органи місцевого
самоврядування, вирішують питання
місцевого значення, представляючи
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, приймають
нормативні та ненормативні акти. До
нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, зверненні до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

В Рішенні Конституційного Суду №
7-рп/2009 від 16.04.2009 р. вказано, що органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення.

Відповідно до вимог ст. 150
Конституції України Конституційний
Суд України ухвалює рішення, які є
обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені.

Таким чином, з урахуванням вказаного,
норм чинного законодавства та висновку
Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/2009
від 16.04.2009 р., колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, про задоволення позовних
вимог щодо скасування рішення
відповідача 29.08.2013 №54.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням відповідача від 14.02.2013р. №
320-22-УІ затверджено Порядок присвоєння
будівельних та поштових адрес об'єктам
нерухомості, розташованим на території
села Гнідин та території, що входить до
адміністративних меж Гнідинської
сільської ради (надалі - Порядок) (а.с.9).

Таким чином, колегія суддів згодна з
висновком суду першої інстанції, що
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача прийняти інше рішення про
присвоєння базі (будинку) відпочинку
сімейного типу, що належить йому на
підставі власності, поштової адреси,
яка була зазначена в Рішенні
виконавчого комітету Гнідинської
сільської ради від 20.12.2012 №114, а саме
адресу - АДРЕСА_1, є необґрунтованими і
задоволенню не підлягають, оскільки з
урахуванням положень ст.162 КАС України,
суд не може перебирати на себе
повноваження органу місцевого
самоврядування, до повноважень якого
відноситься вирішення вказаного
питання, а саме вищенаведеним Порядком.

Крім того, згідно матеріалів справи,
апелянт звертався до відповідача із
заявою про видачу йому довідки про вже
присвоєну поштову адресу, а не із
заявою про присвоєння поштової адреси
нерухомому майну, що належить йому на
праві власності. Відповідач довідку,
яку просив видати позивач, не надав.
Зазначене не спростовано.

За таких обставин, колегія суддів
вважає вірним висновок суду першої
інстанції про необхідність
застосування положень ч.2 ст.11 КАС
України щодо виходу за межі позовних
вимог, оскільки заява позивача від
20.08.2013р. відповідачем не була належним
чином розглянута.

Доводи апелянта не заслуговують уваги,
оскільки не спростовують правильних
висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено
14.08.2014р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Шевченківського районного
суду м.Києва від 19 травня 2014 року,
залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського
районного суду м.Києва від 19 травня 2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету
Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області про скасування рішення і
зобов'язання вчинити дії, залишити без
змін.

Ухвалу суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.