Справа № 2-а-28489/11
Суддя: Пікалова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/234/2/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2014 року
м.Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області

у складі: головуючого судді Пікалової
Н.М.,

при секретарі Білоусовій М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву ОСОБА_1 про зміну
способу виконання постанови
Краматорського міського суду
Донецької області від 05.12.2011 року в
адміністративній справі №2а-28489/2011 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До Краматорського міського суду
надійшла заява ОСОБА_1 про зміну
способу виконання постанови
Краматорського міського суду
Донецької області від 05.12.2011 року в
адміністративній справі №2а-28489/2011 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

В заяві зазначено, що постанова
Краматорського міського суду від 05.12.2011
року по справі № 2а-28489/2011 щодо
зобов'язання УПФУ у м. Краматорську
сплати ОСОБА_1 заборгованості з
пенсійних виплат в строк з 10.08.2013р не
виконана.

На теперішній час з 10.08.2013 року по 31.07.2014
заборгованість склала 331392,37 грн.

В судовому засіданні представник
заявника ОСОБА_2 заяву підтримав і суду
пояснив, що на теперішній час зазначена
очевидна неможливість виконання
постанови суду у визначений судом
спосіб. З січня 2013 року набрав чинності
ЗУ «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901,
відповідно до якого, виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником,
за якими є державний орган,
здійснюється Державною казначейською
службою України в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків державного органу, а
в разі відсутності у зазначеного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду. Просить
стягнути з Управління Пенсійного
фонду України у Краматорську Донецької
області за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1
331392,37 грн. - державну пенсію з 10 серпня
2010 року - в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст..50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
встановленого законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність по 31.07.2014 року.

Представник УПФУ в м. Краматорську в
судовому засіданні підтримала надані
суду письмові заперечення, надала
пояснення аналогічні викладеним в
запереченнях, просила в задоволенні
заяви відмовити. Бо тимчасова
відсутність коштів на рахунках не
свідчить про неможливість виконання
цього судового рішення, а тому відсутні
підстави для застосування положень
ст..263 КАС України в цій справі, оскільки
частинами 1,2 ст.23 Бюджетного кодексу
України передбачено, що будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету можливо здійснювати лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення. Наведені норми свідчать
про те, що виконання судових рішень
проводиться відповідними
компетентними органами виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на
відповідний рік. Перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до ст..ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 10.08.2010 року проведено ще у
листопаді 2011 року. Кошти на виплату сум
за рішеннями суду щодо нарахування та
виплати бюджетними програмами на 2011-2013
роки не передбачалися.

Управлінням ПФУ було проведено
ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії по
інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статей 50,54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом, з 10.08.2010 року по
жовтень включно 2011 року в сумі 77713 грн.77
коп..

Відділом державної виконавчої служби
Краматорського міського управління
юстиції було відкрито виконавче
провадження по виконавчому листу №
2а-28489/2011 виданого Краматорським
міським судом.

З 01.01.2013 року набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901-VI ( далі
Закон України №4901).

Закон України № 4901 регулює
правовідносини щодо виконання рішень
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна. В нашому випадку постановою
Краматорського міського суду
управління зобов'язані вчинити певні
дії щодо здійснення перерахунку
державної пенсії по інвалідності у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до статей 50,54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом, з 27 квітня 201 1
року. Вимога про стягнення виплати з
посиланням на Закон № 4901 в цьому
випадку не мас правових підстав.

Крім цього, вимоги про нарахування та
проведення органами ПФУ пенсійних
виплат відносяться до категорії
публічно-правових (а не
цивільно-правових, що розглядаються в
межах Закону № 4901). Дану позицію
погоджує Вищий адміністративний суд
України в своєму листі від 15.06.2012 року
№1483/12/13-12. В ньому, зокрема
наголошується, що адміністративний суд
установивши, що відповідач порушив
норми права, що регулюють спірні
відносини має визнати такі дії
протиправними і зобов'язати
відповідачів здійснити нарахування та
виплату належних сум відповідно до
закону, а не ухвалювати рішення про
стягнення конкретних сум. Це правило
підлягає застосуванню під час
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Таким чином, здійснення зміни засобу та
порядку виконання рішення суду в
такому випадку як таке, що веде до появи
нової вимоги (що не була розглянута за
позовом раніше) розглянуто бути не
може. Адже задоволення такої заяви
призведе до фактично винесення нового
рішення по справі.

Вказана категорія рішень суду (про
визнання неправомірними дій органу
ГІФУ та зобов'язання нарахувати
щомісячну доплату до пенсії відповідно
до Закону № 490і), по яких рішення
набрало законної сили та зроблено
нарахування певної суми за обумовлений
в рішенні проміжок часу, тобто
вважається фактично виконаним.

З моменту вступу в дію Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14.06.2011р. №3491-VI (з 19.06.2011 року) та
прийняття постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету») пенсія
виплачується в розмірах відповідно
діючого законодавства.

Вказані аргументи також
використовуються прози мотивації
Заявника про заміну способу та порядку
виконання рішення суду згідно статті 263
КАС України, коли причинами
невиконання рішення суду останнім
вважаються лише такі обставини як
відсутність коштів на рахунку органу
ПФУ, відсутність присудженого майна в
натурі тощо. З урахуванням
вищезазначених просять суд відмовити в
задоволенні вимог по заяві ОСОБА_1 в
повному обсязі.

Отже, виплата сум, донарахованих на
виконання судового рішення, може бути
здійснена за наявності відповідного
цільового фінансування з Державного
бюджету України. Управління пенсійного
фонду України як орган державної влади,
може діти лише на підставі, в межах
повноважень, не допускаючи порушення
чинного законодавства України.

Враховуючи наведене, управління ПФУ
виконало судове рішення в межах своїх
повноважень, не допускаючи порушення
чинного законодавства України.

В судовому засіданні представник
зацікавленої особи Краматорського МВ
ГУМВС України в Донецькій області суду
пояснила, що вона вважає, що ця справа
повинна розглянуться на розсуд суду.

Суд, вислухавши пояснення представника
заявника, представника УПФУ,
представника Краматорського МВ ГУМВС
України в Донецькій області дослідивши
матеріали справи, вважає, що заява про
зміну порядку та способу виконання
рішення суду, підлягає задоволенню з
наступних підстав.

У відповідності до статті 263 КАС
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Зміна чи встановлення способу і
порядку виконання рішення - це заміна
одного виду виконання іншим або
визначення чіткого логічного порядку
вчинення дій, спрямованих на виконання
припису рішення суду. Критерієм зміни
чи встановлення способу і порядку
виконання рішення є обставини, що
утруднюють виконання рішення суду.

Судом встановлено, що постановою
Краматорського міського суду від 5
грудня 2011 року позов ОСОБА_1 до
Управління ПФУ у м. Краматорську про
здійснення перерахунку пенсії та
зобовязання здійснити перерахунок
пенсії задоволений. Визнано
неправомірною відмову УПФУ у
здійсненні перерахунку ОСОБА_1
державної пенсії по інвалідності в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров*ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст..ст. 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого законом з 27 квітня 2011
року. Зобовязано УПФУ в м. Краматорську
Донецької області здійснити ОСОБА_1
перерахунок державної пенсії по
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров*ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст..ст. 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого законом з 10.08.2010 року.

Постанова суду була звернена до
виконання.

З огляду на зазначене очевидна
неможливість виконання постанови суду
у визначений судом спосіб. Згідно
пункту першого статті 3 Закону України
4901 виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється Державною
казначейською службою України в межах
відповідних бюджетних призначень
шляхом списання коштів з рахунків
такого державного органу, а в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних призначень - за
рахунок коштів, передбачених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішення суду.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень»: виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 162 КАС
України, у разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про: визнання
протиправними рішення суб'єкта владних
повноважень чи окремих його положень,
дій чи бездіяльності і про скасування
або визнання не чинним рішення чи
окремих його положень, про поворот
виконання цього рішення чи окремих
його положень із зазначенням способу
його здійснення; зобов'язання
відповідача вчинити певні дії;
зобов'язання відповідача утриматися
від вчинення певних дій; стягнення з
відповідача коштів.

Порядок виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників затверджений Постановою
Кабінету міністрів України від 03
серпня 2011 року № 845. Саме цим порядком
передбачене безспірне списання коштів
державного бюджету за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
судових рішень та виконавчих
документів.

Також відповідно до положень Закону
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» держава
гарантує виконання рішення суду
виключно про стягнення коштів,
боржником за яким є державний орган. З
огляду на те, що виконання постанови
суду першої інстанції носить
зобов'язальний характер, у виконавчому
документі не зазначена сума коштів, яка
підлягає безспірному списанню з
рахунків боржника виконання постанови
суду є неможливим.

Виходячи з положень Закону України №
4901 та приписів Порядку затвердженого
на виконання цього Закону постановою
Кабінету Міністрі України від 3 серпня
2011 року № 845, органи Казначейства на
теперішній час не мають повноважень
для зобов'язання іншого органу вчинити
певні дії та можливості прийняти до
виконання виконавчий документ без
зазначення суми коштів.

З огляду на зазначене суд дійшов
висновку про те, що виконання постанови
Краматорського міського суду
Донецької області від 5 грудня 2011 року у
справі № 2-а-28489/11 можливе на сьогодні
шляхом зміни способу виконання із
зобов'язання вчинення певних дій, які
мають на меті виплату конкретної суми
доплати на стягнення цієї суми, яка
відповідно до довідки УПФУ м.
Краматорска складає 77 713 грн. 77 коп.

Так, як було зазначено самим
представником УПФУ м. Краматорська в
наданих суду запереченнях, 20.10.2011
Управлінням ПФУ відповідно до
розпорядження було проведено
перерахунок державної пенсії по
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров*ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст..ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом, з 10 серпня 2011
року, але через відсутність
фінансування в Державному бюджеті
України, управління не має можливості
виконати рішення суду в частині
зобов'язання виплатити заборгованість
за вказаним рішенням.

Враховуючи наведене та, на
підставі Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
№ 4901-6 від 05.06.2012 року та, керуючись ст.162,
259, 261, 263 КАС України, суд

У Х В А
Л И В:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про
зміну способу виконання постанови
Краматорського міського суду
Донецької області від 05 грудня 2014 року
в адміністративній справі №2а-28489/2011 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії частково.

Змінити спосіб виконання
постанови Краматорського міського
суду Донецької області від 05 грудня 2011
року в адміністративній справі
№2а-28489/2011 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії

Визнати належним способом
виконання постанови Краматорського
міського суду Донецької області від 05
грудня 2011 року в адміністративній
справі №2а-28489/2011

шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України у
Краматорську Донецької області за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 77713 грн.77 коп
. - державна пенсія з 10 серпня 2010 року - в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, відповідно до ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст..50 Закону України «
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , виходячи
з встановленого законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність по жовтень 2011
року.

Апеляційна скарга на ухвалу
суду може бути подана в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Краматорський міський суд
протягом п'яти днів з дня отримання її
копії

Ухвала постановлена й надрукована в
нарадчій кімнаті в єдиному примірнику.

Суддя: