Справа № 2а-1085/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року
Справа №
136050/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Качмара В.Я., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання
Ратушної М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Шевченківського
районного суду м. Львова від 28.09.2011 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до головного
управління Пенсійного фонду України в
Львівській області, головного
управління МНС України у Львівській
області про визнання дій
протиправними, перерахунок та виплату
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до головного управління
Пенсійного фонду України в Львівській
області, головного управління МНС
України у Львівській області про
визнання дій протиправними,
перерахунок та виплату пенсії.

Позивач просив визнати неправомірними
дії головного управління Пенсійного
фонду України в Львівській області,
головного управління МНС України у
Львівській області щодо недоплати йому
пенсії починаючи з 1.03.2011 року та
зобов'язати відповідачів здійснити
перерахунок і виплату пенсії,
починаючи з 1.03.2011 року відповідно до
ст.63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі постанови КМ
України № 1294 від 7.11.2007 року та наказу
МНС України від 22.02.2011 року № 179.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 28.09.2011 року позивачу
в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив ОСОБА_1, який в апеляційній
скарзі просить її скасувати та
прийняти нову постанову про
задоволення позовних вимог.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що
згідно ст.63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», підставою для перерахунку
пенсії є наявність самого факту зміни
розмірів чи введення нових видів
грошового забезпечення, незалежно від
того, яким органом прийняте відповідне
рішення. Згідно вимог чинного
законодавства право змінювати розміри
премій належить МНС України; судом
неправомірно визначений тимчасовий
характер премії, оскільки така
віднесена до додаткових видів
грошового забезпечення
військовослужбовця та зміна її розміру
впливає на розмір пенсії.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

В справі встановлено, що позивач ОСОБА_1
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

У березні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
головного управління МНС України у
Львівській області з заявою про
скерування довідки в ГУПФУ у
Львівській області про збільшення
розміру премії для осіб рядового та
начальницького складу МНС України
згідно наказу МНС України від 22.02.2011
року № 179, та з заявою до ГУПФУ у
Львівській області, у якій просив
здійснити перерахунок його пенсії у
зв'язку із зміною грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців МНС України.

Листами головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області № 707/Ф-20 від 18.05.2011 року та
головного управління МНС України у
Львівській області № 58/Ф-4 від 25.05.2011
року у задоволенні заяв позивача
відмовлено (а.с.7, 8).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
наказ Міністерства надзвичайних
ситуацій України про зміну розмірів
преміювання військовослужбовців не
має постійного характеру, а тому
підстави для перерахунку пенсії
позивачу відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає їх правильними з огляду на
наступне.

Частиною 1 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII (тут і
далі в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що пенсії, які
призначаються відповідно до цього
Закону особам із числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей, обчислюються за
встановленими нормами у процентах до
середньомісячного заробітку, який
одержували військовослужбовці до
призову на строкову військову службу
чи після звільнення з військової
служби до звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового
забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період
проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний
заробіток (грошове забезпечення) для
обчислення їм пенсій визначається в
порядку, встановленому Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ,
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Аналізуючи вищенаведені положення,
необхідно прийти до висновку, що
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з п. п. 2, 5 постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» №1294 від 7.11.2007
року, виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема
Міністерством надзвичайних ситуацій.
Керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

Наказом МНС України від 22.02.2011 року №179
передбачено преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на такий
перерахунок у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Чинним
порядком перерахунку пенсій,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року № 45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до Постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393 (п.5 ч.4) встановлено, що для
перерахунку пенсій враховуються
щомісячна премія - у середніх розмірах,
що фактично виплачені за місяць, у
якому виникло право на перерахунок
пенсій за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа звільнилася на пенсію.

Наказом МНС України від 22.02.2011 року №179
встановлено розміри премій певним
працівникам МНС України, відповідно до
їх особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, тобто у межах видатків на
грошове забезпечення на 2011 рік.

Аналізуючи наказ МНС України від 22.02.2011
року №179, колегія суддів приходить до
висновку, що характер та умови
преміювання, розмір якого змінювався в
залежності від бюджетної політики на
відповідний рік, свідчать про те, що
вказана премія носить тимчасовий
характер, та не є новим додатковим
видом грошового забезпечення, а отже не
дає підстав для перерахунку пенсії
відповідно до ст. 63 Закону України від
9.04.1992 року N 2262-ХІІ.

Оскільки премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, колегія суддів вважає, що
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивача з її врахуванням немає,
а тому ГУПФУ у Львівській області
правомірно відмовило у проведенні
такого перерахунку пенсії.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції повно встановив
обставини справи, дав належну оцінку
доказам, правильно застосував норми
матеріального та процесуального права
та ухвалив законну постанову про
відмову в задоволенні позову, підстав
для скасування якої немає.

Доводи апелянта висновків суду першої
інстанції не спростовують, тому
підставою для задоволення апеляційної
скарги бути не можуть.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 28.09.2011 року в справі
№ 2а-882/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
В.Я. Качмар

Д.М. Старунський