Справа № 253/13399/13-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кошева О. А
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2014 року
справа №253/13399/13-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі :
головуючої судді Арабей Т.Г., суддів
Василенко Л.А., Геращенка І.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки від 26 березня 2014 р. у справі
№ 253/13399/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
протиправними дії, рішення від 15.10.2013
року №168 відповідача про відмову
перерахувати пенсію, зобов"язання
відповідача перерахувати пенсію
державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
протиправними дії, рішення від 15.10.2013
року №168 відповідача про відмову
перерахувати пенсію, зобов"язання
відповідача перерахувати пенсію
державного службовця.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки від 26 березня
2014 р. у справі № 253/13399/13-а позовні
вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії, рішення від
15.10.2013 року Управління пенсійного фонду
України у Центрально-Міському районі
міста Горлівки Донецької області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації, на які нараховувався збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України у Центрально-міському
районі міста Горлівки Донецької
області перерахувати ОСОБА_2 пенсію
державного службовця з 01 жовтня 2013
року, включити матеріальну допомогу на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати до розрахунку її
пенсії державного службовця з 01 жовтня
2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області подало апеляційну
скаргу, в якій просить постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки від 26 березня 2014 р. у справі
№ 253/13399/13-а скасувати та постановити
нове рішення, яким у задоволенні вимог
адміністративного позову відмовити в
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права.

Представники сторін у судове засідання
не з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином, відповідач письмово
просив розглянути справу за
відсутністю його представника. Колегія
суддів розглядає дану справу
відповідно до вимог ст. 197 КАС України у
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області та з 2010 року
отримує пенсію призначену за нормами
Закону України «Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_2 була розрахована
відповідачем на підставі довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до якої не було
включено виплачені позивачу суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
проблем, щомісячної індексації
заробітної плати.

08 жовтня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ із письмовою заявою встановленого
зразку про перерахунок пенсії по
заробітній платі з моменту призначення
пенсії, при цьому додавши до заяви
довідки Центрально-міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
№6683/27 від 08.10.2013 року, в якій враховано
розміри матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
(а.с.14-15).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області № 168 від 15
жовтня 2013 року ОСОБА_2 відмовлено в
проведенні перерахунку пенсії,
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу» «Про державну
службу» та Постанову КМУ від 31.05.2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», оскільки
індексація та матеріальні допомоги не
є надбавками та не можуть бути
враховані для розрахунку пенсії (а.с.12).

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
на матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому дії
відповідача, який не включив зазначені
суми для визначення розміру заробітної
плати, з якої позивачу виплачується
пенсія є неправомірними і вимоги
позивача підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України, а не оглядових листів
ВАСУ, на які посилається апелянт.

Оскільки з довідок позивача
вбачається, що на матеріальну допомогу
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
ухвалено постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційних скарг не
спростовують рішення суду першої
інстанції.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1
ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки від 26 березня 2014 р. у справі
№ 253/13399/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м.Горлівки від 26 березня
2014 р. у справі № 253/13399/13-а - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

Л.А.Василенко

І.В.Геращенко