Справа № 1718/4087/12
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Власик
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"29" липня 2014 р.
Справа № 1718/4087/12

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

при секретарі
Городнюк В. М. ,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_3,

від відповідача:

- Сарненської міської ради Рівненської
області: не з'явився,

- Управління Держземагенства у
Сарненському районі Рівненської
області: не з'явився,

від третьої особи: ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "13" травня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Сарненської міської ради Рівненської
області, Управління Держземагенства у
Сарненському районі Рівненської
області, за участю третьої особи без
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідачів ОСОБА_6 про
скасування рішення та визнання
недійсним державного акту,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Сарненського
районного суду Рівненської області з
позовом, в якому просив скасувати
рішення Сарненської міської ради №480
від 12 вересня 2003 року "Про передачу
громадянам безоплатно у власність
земельних ділянок в межах м. Сарни",
визнати недійсним Державний акт на
право власності на земельну ділянку,
виданий на ім'я ОСОБА_6, зобов'язати
Сарненську міську раду провести
розмежування земельних ділянок згідно
рішень суду.

Вказує, що на підставі оскаржуваного
рішення №480 від 12.09.2003 року ОСОБА_6 була
передана у власність земельна ділянка
по АДРЕСА_2 площею 0,10 га для будівництва
та обслуговування жилого будинку та
земельна ділянка площею 0,1479 га для
ведення особистого селянського
господарства. В 2012 році Управлінням
Держкомзему у Сарненському районі на
ім'я ОСОБА_6 був виданий Державний акт
на право власності на вказані земельні
ділянки. Оскільки ОСОБА_6 у власність
передані земельні ділянки розмір яких
перевищує визначену п."г" ст.121
Земельного кодексу України норму у 0,10
га, не було погоджено меж земельної
ділянки з суміжними власниками та
землекористувачами, земельна ділянка
розташована на землях громадської
забудови і не може використовуватись
для сільськогосподарського
призначення, крім того, внаслідок
видачі ОСОБА_6 Державного акта на право
власності на земельну ділянку з
невірним вказанням її розміру та
місцезнаходженням, порушені його права
та інтереси, він позбавлений права
реалізувати свої права на приватизацію
земельної ділянки, яка є в його
користуванні по АДРЕСА_3.

Ухвалою Сарненського районного суду
Рівненської області від 03.06.2013 в зв"язку
з пропущенням строку звернення до
адміністративного суду залишено без
розгляду позовну заяву в частині
скасування рішення Сарненської
міської ради від 12.09.2003 року №480 "Про
передачу громадянам безоплатно у
власність земельних ділянок в межах
м.Сарни", визнання недійсним державний
акту про право власності на земельну
ділянку на ім"я ОСОБА_6

Провадження в справі в частині
зобов'язання Сарненської міської ради
провести розмежування земельних
ділянок закрито на підставі п. 4 ч. 1 ст.
157 КАС України в зв'язку з набранням
законної сили рішенням суду між тими
самими сторонами, про той самий предмет
і з тих самих підстав.

Ухвалою Житомирського окружного
адміністративного суду від 06 листопада
2013 року, ухвалу Сарненського районного
суду Рівненської області від 03.06.2013р.
скасовано в частині залишення без
розгляду позову стосовно вимоги про
визнання недійсним Державного акту про
право власності на земельну ділянку,
виданого на ім'я ОСОБА_6 та справу
направлено для продовження розгляду в
цій частині до Сарненського районного
суду Рівненської області. В решті
ухвалу залишено без змін.

Постановою Сарненського районного
суду від 13 травня 2014 року відмовлено в
задоволенні позову ОСОБА_3 про
скасування Державного акту на право
власності на земельну ділянку,
виданого на ім'я ОСОБА_6

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
вищевказане рішення та прийняти нове,
яким позов задовольнити. В апеляційній
скарзі позивач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Сарненська міська рада надала суду
письмові заперечення на апеляційну
скаргу та просила розглянути справу за
відсутності її представника.

Управління Держземагенства у
Сарненському районі Рівненської
області свого представника в засідання
суду не направило, хоча про дату, час та
місце розгляду апеляційної скарги було
повідомлено належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що
сторони належним чином повідомлені про
дату, час та місце розгляду апеляційної
скарги та положення частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу за відсутності представників
відповідачів.

Позивач в засіданні суду доводи
апеляційної скарги підтримав в повному
обсязі.

В судовому засіданні представник
третьої особи заперечив проти доводів
апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення позивача та
представника третьої особи,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.3. ст. 24 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

У відповідності до ст. 2 КАС України у
справах про оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень слід
перевіряти чи прийняті такі рішення на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення ( дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статті 55 Конституції
України, кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.

Кожному гарантується право захищати
свої права і свободи від порушень і
протиправних посягань, у спосіб не
заборонений законом.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта
органу місцевого самоврядування
недійсним є невідповідність його
вимогам чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Обов'язковою умовою
визнання акта недійсним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів підприємства чи
організації - позивача у справі.

Акт державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Умовою визнання акта недійсним
є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
та пояснень спеціалістів.

Відповідно до частин першої та
четвертої статті 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмета доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору

Судом встановлено, що на підставі
рішення Сарненської міської ради
Рівненської області від 12.09.2003 року №480
"Про передачу громадянам безоплатно у
власність земельних ділянок в межах
м.Сарни" ОСОБА_6 було безоплатно
передано у власність земельна ділянка
по АДРЕСА_2 розміром 0,10 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд та 0,1479 га

для ведення особистого селянського
господарства.

Однак, згідно рішення Сарненської
міської ради від 16.01.2012 року №626 "Про
надання дозволу громадянам на
розроблення технічної документації із
землеустрою щодо складання державних
актів на право приватної власності на
земельні ділянки в межах м. Сарни та
відміну рішень у зв'язку із зміною
власників житлових будинків та
уточнення площ земельних ділянок
рішення " у зв'язку із зміною власника
житлового будинку, якому було видано
рішення про передачу у приватну
власність земельної ділянки, а
державний акт на земельну ділянку не
був виготовлений в АДРЕСА_2, пункт 1
(ОСОБА_6) в додатку №1 до рішення сесії
міської ради №480 від 12.09.2003 року "Про
передачу громадянам безоплатно у
власність земельних ділянок в межах м.
Сарни" втратив чинність.

Згідно державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯМ
№746671 від 05.06.2012 року ОСОБА_6 на підставі
рішення Сарненської міської ради від
06.04.2012 року №700 є власником земельної
ділянки площею 0,1000 га по АДРЕСА_2 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

Згідно державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯМ
№746672 від 05.06.2012 року ОСОБА_6 на підставі
рішення Сарненської міської ради від
06.04.2012 року №700 є власником земельної
ділянки площею 0,1705 га по АДРЕСА_2 для
ведення особистого селянського
господарства. Вказані Державні акти
позивачем в суді не оскаржувались.

Крім того, рішення Сарненської міської
ради від 06.04.2012 року №700 на підставі
якого ОСОБА_6 були видані Державні акти
на право власності на земельні ділянки
серії ЯМ № 746672 та ЯМ № 746671 від 05.06.2012
року позивачем в судовому порядку
також не оскаржувались.

ОСОБА_3 в позовній заяві не вказав, який
саме Державний акт на право власності
на земельну ділянку, що виданий на ім'я
ОСОБА_6, він просить визнати недійсним ,
тобто не зазначив предмет позову.

З матеріалів справи убачається, що
Державний акт на право власності на
земельну ділянку на підставі рішення
Сарненської міської ради від 12 .09.2003
року №480 ОСОБА_6 не видавався.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та визнати недійсними
Державні акти на право власності на
земельні ділянки серії ЯМ № 746672 та ЯМ №
746671 від 05.06.2012 року, виданих на ім'я
ОСОБА_6

В суді першої інстанції такі позовні
вимоги ним не заявлялись.

Згідно з ч.4 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції не може
розглядати позовні вимоги, що не були
заявлені в суді першої інстанції.

З огляду на викладене відсутні правові
підстави для задоволення позову ОСОБА_3

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги ОСОБА_3
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"13" травня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
Є.В.Одемчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Повний текст cудового рішення
виготовлено "01" серпня 2014 р.

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Сарненська міська рада
Рівненської області вул. Широка, 31,
м.Сарни, Рівненська область, 34500

4 - відповідачу Управління
Держземагенства в Сарненському районі
Рівненської області вул. Суворова,8,
м.Сарни, Сарненський район, Рівненська
область, 34500

5 - третій особі: ОСОБА_6 - АДРЕСА_2,