Справа № 203/3807/14-а
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/3807/14-а
Провадження № 2-а/0203/170/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.08.2014
Кіровський районний
суд м. Дніпропетровська

у складі: головуючого судді - Маймур
Ф.Ф.,

при секретарі - Чередник І.О.

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Коваль
С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Дніпропетровської міської ради про
визнання дій протиправними та
стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2014 року позивач звернувся до
Кіровського районного суду м.
Дніпропетровська з адміністративним
позовом до Дніпропетровської міської
ради про визнання дій протиправними та
стягнення коштів. (а.с. 2-8)

Позивач у позовній заяві та у судовому
засіданні посилався на те, що у зв'язку
з реорганізацією відділу
адміністративних послуг та якості ДМР
на підставі п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗпП України
позивач був звільнений з посади
начальника відділу адміністративних
послуг та якості Дніпропетровської
міської ради, внаслідок скорочення
чисельності штату згідно з п. 1 ст. 40
КЗпП України. Трудовий договір з
позивачем було розірвано з ініціативи
роботодавця Дніпропетровської міської
ради. На день звільнення позивача з
посади начальника відділу позивачу
залишилося менше ніж півтора року до
встановленого ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійного віку або віку,
що дає право на призначення
дострокової пенсії державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу», за умови
реєстрації в територіальному органі
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції. Позивач 08.10.2013 року за місцем
проживання було здійснено реєстрацію в
Кіровському центрі зайнятості м.
Дніпропетровська. На день призначення
пенсії позивачу станом на 14.10.2013 рік
загальний страховий стаж позивача
становив 38 років 10 місяців 9 днів, з яких
стаж роботи на державній службі - 21 рік 3
місяці 21 день, а стаж служби в органах
місцевого самоврядування - 1 рік 10
місяців. У зв'язку з реорганізацією
відділу адміністративних послуг та
якості ДМР, звільненням позивача за п. 1
ст. 40 КЗпП України, 22.01.2014 року позивач
звернувся до керівництва ДМР щодо
виплати йому грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів.
Однак, ДМР відмовила позивачу у виплаті
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів та рекомендовано
звернутися за вирішенням цього питання
до суду. Позивач вважає дії відповідача
протиправними та такими, що порушують
конституційне право позивача на
виплату йому грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів, у
зв'язку з чим, позивач звернувся до суду
та просив суд визнати дії ДМР щодо не
виплати позивачу грошової допомоги,
звільнення позивача з посади та
дострокового виходу позивача на пенсію
державного службовця протиправними,
стягнути та зобов'язати ДМР здійснити
виплату позивачу грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів в
сумі, що складає 12 000 грн.

Позивач у судовому засіданні заявлені
позовні вимоги підтримав та наполягав
на їх задоволенні. (а.с. 86)

Представник відповідача -
Дніпропетровської міської ради у
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позову, заявивши заяву про
застосування строків позовної
давності по даній цивільній справі,
оскільки позивача було звільнено з
посади начальника відділу 07.10.2013 року, а
адміністративний позов позивачем було
пред'явлено тільки 11.06.2014 року, тобто зі
спливом шестимісячного строку, тому
представник відповідача просила суд
застосувати до даної справи строк
позовної давності, у зв'язку з чим
відмовити позивачу у задоволенні
позову. (а.с. 84-86)

Вислухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали даної адміністративної
справи, суд приходить до наступного
висновку з таких підстав.

Судом встановлено, що 26.06.2013 року
рішенням сесії ДМР № 30-36 було внесено
зміни до рішення міської ради від 24.04.2013
року № 25/34 «Про внесення змін до
рішення міської ради від 30.01.2013 року №
29-31 «Про структуру виконавчих органів
міської ради, граничну чисельність
працівників міської ради та її
виконавчих органів», якими було
реорганізовано відділ
адміністративних послуг та якості
Дніпропетровської міської ради шляхом
приєднання до департаменту
промисловості підприємництва та
інвестицій ДМР, що підтверджується
копією рішення сесії ДМР № 30/36 від
26.06.2013 року, наявною в матеріалах
справи. (а.с. 13-14)

Встановлено, що 07.10.2013 року на підставі
розпорядження ДМР позивача було
звільнено з посади начальника відділу
адміністративних послуг та якості
Дніпропетровської міської ради, у
зв'язку із скороченням чисельності
згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України, та
відповідно до ст. 44 КЗпП України
виплачено позивачу вихідну допомогу у
розмірі однієї середньомісячної
заробітної плати, що підтверджується
копією розпорядження ДМР № 1068-рк від
07.102013 року та копією витягу з трудової
книжки позивача, наявними в матеріалах
справи. (а.с. 9-10)

Також, судом встановлено, що 20.11.2013 року
відповідач звертався з заявою до
Управління Пенсійного Фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
щодо виплати позивачу як службовцю
органу місцевого самоврядування
одноразової грошової допомоги в
розмірі десяти посадових окладів на
ім'я міського голови з метою отримання
інформації по призначенню пенсії
позивачу, за результатом розгляду
даної заяви 27.11.2013 року Управління
Пенсійного Фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська було надано
відповідь , відповідно до якої станом
на 14.10.2013 рік загальний страховий стаж
позивача становить 38 років 10 місяців 9
днів, з яких стаж роботи на державній
службі - 21 рік 3 місяці 21 день, а стаж
служби в органах місцевого
самоврядування - 1 рік 10 місяців, у
зв'язку з чим позивач отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» із зменшенням віку
відповідно до ст. 49 Закону України «Про
зайнятість населення», що
підтверджується копією запиту ДМР від
20.11.2013 року та копією листа № 9150/06/19 від
27.11.2013 року, наявними в матеріалах
справи. (а.с. 17-19)

Крім того, судом встановлено, що 06.11.2013
року позивач звертався до відповідача
з заявою про виплату позивачу грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів, однак 06.12.2013 року
отримав відповідь від відповідача про
відмову в зазначеній виплаті, оскільки
вона не передбачена відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
що підтверджується копією заяви від
06.11.2013 року та копією листа від 06.12.2013
року, наявними в матеріалах справи. (а.с.
15-16)

Судом при дослідженні матеріалів
справи встановлено, що позивач
неодноразово звертався до керівництва
Дніпропетровської міської ради з
заявами від 06.11.2013 року, від 12.12.2013 року,
від 18.12.2013 року та від 22.01.2014 року щодо
виплати позивачу грошової допомоги в
розмірі 10 місячних посадових окладів,
однак Дніпропетровська міська рада
листами від 06.12.2013 року, від 18.12.2013 року
та від 13.02.2014 року відмовили позивачу у
виплаті грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів та
рекомендувала звернутися за
вирішенням цього питання до суду, що
підтверджується копією заяви від 1212.2013
року, копією листа від 18.12.2013 року,
копією заяви від 18.12.2013 року, копією
листа від 06.12.2013 року, копією листа від
13.02.2014 року, копією заяви від 22.01.2014 року,
наявними в матеріалах справи. (а.с. 20-30)

Також, судом встановлено, що у зв'язку з
неодноразовими зверненнями позивача з
заявами до відповідача, які не були
вирішені відповідачем, позивач
звернувся до Головного Національного
агентства України з питань державної
служби із запитом про надання правової
допомоги та роз'яснення щодо виплати
позивачу грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів у зв'язку з
реорганізацією відділу
адміністративних послуг та якості
Дніпропетровської міської ради і
звільнення позивача з посади
начальника цього відділу на підставі п.
1 ст. 40 КЗпП України та достроковим (не
раніше ніж за півтора року до
встановленого законодавством строку)
виходом на пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу». За
результатом розгляду запиту позивача,
10.01.2014 року позивач отримав лист від
першого заступника Голови
Національного агентства України з
питань державної служби Ковалевської
Ю.С. про те, що ч. 7 ст. 21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування», визначено, що
пенсійне забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної служби
не менше 10 років, здійснюється у
порядку, визначеному законодавством
України про державну службу, а тому
позивач має право на отримання
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у зв'язку з
достроковим (не раніше ніж за півтора
року до встановленого законодавством
строку) виходом на пенсі відповідно до
Закону України «Про державну службу»
на підставі п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, що
підтверджується копією запиту від
24.12.2013 року та копією листа № 90/13-14 від
10.01.2014 року, наявними в матеріалах
справи. (а.с. 31-36)

Правовідносини, які виникли між
сторонами урегульовані Кодексом
законів про працю України, Законом
України «Про державну службу», Законом
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», Кодексом
України про адміністративне
судочинство та іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 2 Конституції
України основи соціального захисту,
форми і види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

Частиною 7 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Пенсія в частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону
України «Про державну службу» право на
одержання пенсії державних службовців
мають чоловіки, які досягли віку 62 роки.
До досягнення 62 річного віку, право на
пенсію за віком мають державні
службовці - чоловіки 1955 року народження
і старші після досягнення ними такого
віку: 61 рік - які народилися з 1 січня 1954
року по 31 грудня 1954 року, за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (тобто 35 років), у тому
числі стажу державної служби не менш як
10 років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців.

Відповідно до встановлених обставин
справи, станом на 14.10.2013 рік загальний
страховий стаж позивача становить 38
років 10 місяців 9 днів, з яких стаж
роботи на державній службі - 21 рік 3
місяці 21 день, а стаж служби в органах
місцевого самоврядування - 1 рік 10
місяців.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
основні засади соціального захисту
ветеранів праці та інших громадян
похилого віку в України» особам,
трудовий договір з якими розірвано за
півтора року

до досягнення пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", або віку, що дає
право на призначення пенсії відповідно
до законів України "Про державну
службу", "Про статус народного депутата
України" (2790-12 ), "Про прокуратуру", "Про
наукову і науково-технічну діяльність"
(за наявності відповідних умов), з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу у зв'язку із
змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі ліквідацією,
реорганізацією, перепрофілюванням
підприємств, установ та організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, а також виявленою
невідповідністю працівника займаній
посаді за станом здоров'я, гарантується
право на достроковий вихід на пенсію
за півтора року до встановленого
законодавством строку, якщо вони мають
страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Статтею 49 Закону України «Про
зайнятість населення» працівникам,
трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи роботодавця у
зв'язку із змінами в організації
виробництва і праці, в тому числі
ліквідацією, реорганізацією,
банкрутством, перепрофілюванням
підприємств, установ, організацій,
скороченням чисельності або штату
працівників, та військовослужбовцям,
звільненим з військової служби у
зв'язку із скороченням чисельності або
штату без права на пенсію, яким на день
вивільнення залишилося не більше
півтора року до встановленого статтею
26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійного віку або віку,
що дає право на призначення пенсії
відповідно до законів України "Про
державну службу", "Про статус народного
депутата України", "Про прокуратуру",
"Про наукову і наукрву і
науково-технічну діяльність", за умови
їх реєстрації в територіальному органі
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
зайнятості населення та трудової
міграції, та відсутності підходящої
роботи гарантується право на
достроковий вихід на пенсію, якщо вони
мають страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно із ч. 11 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» у разі звільнення з
роботи в органах місцевого
самоврядування у зв'язку з виходом на
пенсію посадовим особам місцевого
самоврядування виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
10 місячних посадових окладів за
наявності не менше 10 років стажу на
посадах в органах місцевого
самоврядування чи на посадах,
віднесених до відповідних категорій
посад державних службовців.

Таким чином, право на одержання
вказаної грошової допомоги пов'язане з
виходом на пенсію з посади в органах
місцевого самоврядування та наявністю
певного стажу роботи. Тому розірвання
трудового договору з посадовою особою
місцевого самоврядування на отримання
зазначеної грошової допомоги за умови
наявності стажу на посадах в органах
місцевого самоврядування чи на
посадах, віднесених до відповідних
категорій посад державних службовців,
не менше 10 років.

Жодних додаткових умов для виплати
грошової допомоги посадовій особі у
разі виходу її на пенсію в частині 11 ст.
21 Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування не
встановлено».

Суд вирішуючи заявлену представником
відповідача заяву про застосування
строків позовної давності, приймає до
уваги зазначені позивачем обставини
відповідно до яких позивач звернувся
до суду за захистом своїх прав лише 11
червня 2014 року, оскільки до цього
моменту намагався в позасудовому
порядку отримати від відповідача
грошову допомогу в розмірі 10 місячних
посадових окладів, що було
підтверджено неодноразовими
зверненнями позивача до відповідача з
заявам про здійснення зазначеної
виплати на які відповідач відповідав
листами про відмову у виплаті грошової
допомоги та останній раз рекомендацією
про звернення позивача до суду з метою
вирішення даного питання, враховуючи
вимоги закріплені в ст. 100 КАС України
та те, що позивач був звільнений з
посади 07 жовтня 2013 року, однак надав
суду докази в підтвердження того, що
строк пропущено з поважних причин,
вважаю необхідним відмовити
представнику відповідача у
задоволенні заяви про застосування
строків позовної давності.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги, що дії відповідача порушують
конституційні права позивача на
виплату йому грошової допомоги, суд
приходить до висновку про
протиправність дій Дніпропетровської
міської ради в частині не виплати
ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів у зв'язку з
реорганізацією відділу
адміністративних послуг та якості
Дніпропетровської міської ради.

З огляду на вищевикладені обставини,
враховуючи рішення Конституційного
суду України від 26.11.2013 року № 11-рп/2013
щодо офіційного тлумачення положення
ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в системному зв'язку з
положеннями п. 2 ч. 2 ст. 40 КЗпП України,
ст. 21 Закону України «Про основні
засади соціального захисту ветеранів
праці та інших громадян похилого віку в
Україні» та роз'яснення Національного
агентства України з питань державної
служби, суд приходить до висновку про
обґрунтованість заявлених вимог в
даній частині та вважає за необхідне
зобов'язати Дніпропетровську міську
раду здійснити виплату ОСОБА_1 грошової
допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у розмірі 12 210 грн.

Суд вирішуючи вимоги позивача в
частині визнання протиправними дій ДМР
щодо звільнення позивача з посади
начальника відділу та дострокового
виходу на пенсію державного службовця
відповідно до Закону України «Про
державну службу», оцінюючи всі докази у
їх сукупності, а також те, що позивачем
не наведено достатніх доказів на
підтвердження обставин якими він
обґрунтовує неправомірність дій
відповідача в даній частині, суд
приходить до висновку, що дії
Дніпропетровської міської ради є
правомірними, а прийнятті рішення не
суперечать нормам законодавства, тому
суд вважає необхідним відмовити
позивачу у задоволенні цієї частини
його позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись п. 6
ч. 1 ст. 2 Конституції України, ст. 21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», ст. 37 Закону
України «Про державну службу», ст. 21
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
України», ст. 49 Закону України «Про
зайнятість населення», ст.ст. 2, 3, 18, 99, 100,
158-160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Дніпропетровської
міської ради в частині не виплати
ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів у зв'язку з
реорганізацією відділу
адміністративних послуг та якості
Дніпропетровської міської ради -
протиправними.

Зобов'язати Дніпропетровську міську
раду здійснити виплату ОСОБА_1 (ІПН:
НОМЕР_1) грошової допомоги в розмірі 10
місячних посадових окладів у розмірі 12
210 грн.

ОСОБА_1 у задоволенні іншої частини
позовних вимог до Дніпропетровської
міської ради про визнання дій
протиправними - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено
протягом 10 днів з дня її проголошення. У
разі, якщо судом оголошено вступну та
резолютивну частини, а також, у разі
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м.
Дніпропетровська. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя

Ф.Ф. Маймур