Справа № 707/1687/14-а
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 07.08.2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року
м.Черкаси

15 год. 30 хв.

Черкаський районний суд Черкаської
області в складі:

головуючого судді
Морозова В.В.,

при секретарі
Швидкій І.О.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1 - за довіреністю,

представника відповідача
Фролової Ю.С. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Черкаси адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в Черкаському
районі про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

В С ТА Н О В И В

До Черкаського районного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_3, в якому просить визнати
неправомірними дії УПФУ в Черкаському
районі, щодо неврахування при
призначенні йому пенсії до пільгового
стажу періодів роботи в районі
Крайньої Півночі та зобов'язати
відповідача провести відповідний
перерахунок з урахуванням довідок про
заробітну плату отриману на
старательській артелі «Горизонт» з
18.06.1984 року по 08.07.1994 року.

Представник позивача у судовому
засіданні уточнила позовні вимоги та
просила суд визнати неправомірною
відмову УПФУ в Черкаському районі в
зарахуванні ОСОБА_3 періодів роботи в
районі Крайньої Півночі до пільгового
стажу та зобов'язати відповідача
зарахувати позивачу період роботи на
старательській артелі «Горизонт» з
18.06.1984 року по 08.07.1994 року до пільгового
стажу та провести перерахунок пенсії з
24.04.2014 року. Представник позивача
повністю підтримала уточнені позовні
вимоги та просила задовольнити позов
повністю з обставин викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні уточнені позовні вимоги не
визнала в повному обсязі та просила
відмовити у задоволенні позову з
підстав викладених у запереченні на
позов.

Суд заслухавши пояснення
представників сторін, ознайомившись з
письмовими запереченнями відповідача,
дослідивши матеріали справи та наявні
у ній докази вважає, що позовні вимоги
позивача підлягають до задоволення
виходячи з наступного.

В судовому засіданні досліджено
трудову книжку позивача від 26.04.2013 року,
згідно записів якої позивач з 18.06.1984
року по 08.07.1994 року працював в ТОВ
старательській артелі «Горизонт» пос.
Іультин Чукотського автономного
округу.

Згідно довідок про заробітну плату
архівного відділу адміністрації
Іультинського муніципального району
Чукотського автономного округу
№01-16/Л-356, №01-16/Л-354 від 27.02.2012 року,
ОСОБА_3 з 1984 року по 1994 рік працював в
старательській артелі «Горизонт»
Чукотського автономного округу району
Крайньої Півночі до 1992 року в складі
Магаданської області та отримував
відповідну заробітну плату.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто для пільгового обчислення
страхового стажу зазначена норма
Закону надає позивачу можливість
надавати вказані документи за його
вибором, і в той же час надає можливість
для відповідача провести таке
обчислення з урахуванням записів про
трудову діяльність у трудовій книжці.

Відповідно до пп. «д» п. 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року
«Про впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», працівникам, що
переводяться, направляються або
запрошуються на роботу в райони
Крайньої Півночі та в місцевості, які
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, з інших місцевостей країни, за
умови укладення ними трудових
договорів про роботу в цих районах
строком на п'ять років, а на островах
Північного Льодовитого океану - два
роки, надаються пільги, зокрема,
зараховується один рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, за один рік і шість
місяців роботи при обчисленні стажу, що
надає право на отримання пенсії через
старість та по інвалідності.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26.09.1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право на
отримання пільг, передбачених ст. 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10.02.1960 року «Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», з п'яти до трьох років.

Відповідно до Переліку районів
Крайньої Півночі і місцевостей,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі на які розповсюджується дія
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10.02.1960 року та від 26.09.1967 року, про пільги
для осіб, які працюють в цих районах і
місцевостях, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР № 12 від 03.01.1983 року,
Магаданська область відноситься до
районів Крайньої Півночі.

Отже, місце роботи позивача
відноситься до району Крайньої
Півночі.

Чинним на час виникнення трудових
відносин законодавством (Кодекс
законів про працю УРСР, Кодекс про
працю РСФСР) передбачалось, що трудовий
договір укладається, як правило, у
письмовій формі, укладання трудового
договору оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.
Трудовий договір вважається укладеним
і тоді, коли наказу чи розпорядження не
було видано, але працівника фактично
було допущено до роботи.

Відповідно до ст. 48 КЗпП України
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Таким чином суд вважає, що трудова
книжка позивача містить всю необхідну
інформацію для пільгового обчислення
трудового стажу, зокрема записи в
трудових книжках ОСОБА_3 свідчать про
укладення ним трудових договорів із
старательською артіллю «Горизонт», які
були оформлені належним чином
відповідними протоколами артілі, що
також підтверджується довідками
архівної установи, тому відмова
відповідача №4459/08 від 16.05.2014 року в
пільговому обчисленні страхового
стажу у зв'язку з відсутністю у
позивача підтвердження про укладення
ним строкових трудових договорів та
документів, які б підтверджували
поширення на нього пільг, передбачених
п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР
від 10.02.1960 року, є неправомірною.

Відповідно до п. 2 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються, зокрема, суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Для осіб, які у період до запровадження
обмеження максимального розміру
заробітної плати (доходу), з якої
сплачувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, отримували заробітну
плату (дохід) за результатами роботи,
термін виконання якої перевищував
календарний місяць, до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу), які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, включалися до заробітної плати,
з якої обчислювалася пенсія відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні, у розрахунку на кожний місяць
виконання роботи. Перелік таких осіб, а
також порядок визначення для них
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№306 від 20.04.2005 року «Про реалізацію
абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
затверджено «Порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії особам, що у період
до запровадження обмеження
максимального розміру заробітної
плати (доходу), з якої сплачувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
отримували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць»
(далі - Порядок).

Дія цього Порядку поширюється на таких
осіб, що до 1 липня 1998 року отримували
заробітну плату (дохід) за результатами
роботи, строк виконання якої
перевищував календарний місяць: тих, що
працювали в сільському господарстві,
були зайняті на сезонних роботах,
працювали у старательських артілях,
виконували роботи (надавали послуги) за
цивільно-правовими договорами та
сплачували внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п. 2 Порядку до суми заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
згідно з цим Порядком зараховується
сума виплат (доходу), з яких
сплачувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до змісту п.п. 4, 5, 6, 8 Порядку
до заяви додаються документи, що
підтверджують виплату особі
заробітної плати (доходу) за
результатами роботи. Документом, що
підтверджує виплату особі заробітної
плати (доходу) за результатами роботи є
для працівників старательських
артілей - довідка про заробітну плату
(дохід) для обчислення пенсії та
трудова книжка. У разі коли у пенсійній
справі особи зберігається довідка про
заробітну плату (дохід) чи інші
документи, що підтверджують факт
отримання заробітної плати (доходу) за
результатами роботи, така довідка чи
документи можуть використовуватися
для перерахунку пенсії за рішенням
управління Пенсійного фонду України у
районі, місті, районі в місті. Підставою
для виплати заробітної плати (доходу)
за результатами виконаної роботи, що
зазначаються у довідці, може бути
законодавчий або інший
нормативно-правовий акт чи положення
про оплату праці, яким на момент
виплати особі заробітної плати (доходу)
було передбачено проведення
остаточного розрахунку за
результатами певного періоду
(кварталу, півріччя, року) або після
закінчення роботи. Заробітна плата
(дохід), що підлягає зарахуванню до суми
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, визначається шляхом
ділення суми заробітної плати (доходу),
виплаченої за результатами роботи, на
кількість місяців виконання такої
роботи.

Так, пенсія ОСОБА_3 призначена з 24.04.2014
року.

Позивач при зверненні щодо призначення
пенсії надав архівні довідки №01-16/Л-356,
№01-16/Л-354 від 27.02.2012 року про наявні
відомості по заробітній платі, однак
відповідачем зазначені довідки в
частині зарахування пільгового стажу,
за роботу в районах Крайньої Півночі,
не прийняті, згідно відповіді №4459/08 від
16.05.2014 року.

Проте із зазначеним не можна
погодитись, оскільки відповідно до
змісту п. 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за №1566/11846, довідка про заробітну
плату (дохід) особи видається на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або архівними
установами. У випадках, коли архівні
установи не мають можливості видати
довідку за встановленою формою з
розшифровкою виплачених сум за видами
заробітку, вони можуть видавати
довідки, що відповідають даним, наявним
в архівних фондах, без додержання цієї
форми.

В самих архівних довідках №01-16/Л-356,
№01-16/Л-354 від 27.02.2012 року архівної
установи зазначається, що заробітна
плата старателям нараховувалась по
сезону, відомості про заробіток
включаються в довідку так, як вони
викладені в документах архіву, архів не
має права їх розбивати помісячно, в
документах старательських артілей
неможливо визначити початок та кінець
сезону, в розрахункових відомостях
вказано всього нарахована сума і
трудодень, розрахунок
середньомісячного середньорічного
заробітку архівом не проводиться.

Враховуючи зазначене, довідка про
заробітну плату (дохід) не може бути
надана за формою згідно з додатком до
Порядку, оскільки підприємство
ліквідовано.

Разом з тим, ліквідація підприємства не
може впливати на встановлене Законом
право на врахування пільгового стажу
та сум заробітку при обчисленні пенсії
позивача, тому управлінням Пенсійного
фонду України в Черкаському районі
Черкаської області при проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_3 повинна бути
врахована вказана архівна довідка з
відомостями про заробітну плату на
старательській артелі «Горизонт».

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищенаведені норми, суд
вважає позовні вимоги позивача
обґрунтованими та доведеними, а позов
таким що підлягає до задоволення в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 56, 58, 86, 94, 159, 162, 163, 254
КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Черкаському районі в зарахуванні
ОСОБА_3 періодів роботи в районі
Крайньої Півночі до пільгового стажу.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Черкаському районі
зарахувати ОСОБА_3 період роботи на
старательській артелі «Горизонт» з
18.06.1984 по 08.07.1994 до пільгового стажу та
провести перерахунок пенсії з 24.04.2014
року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови
виготовлений 12 серпня 2014 року.

Суддя: В. В. Морозов