Справа № 817/2012/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2012/14

05 серпня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Гломба Ю.О.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом

Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Рівненській області до
Вербської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Дубенського району
Рівненської області про
застосування заходів реагування, -
ВСТАНОВИВ :

Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Рівненській області звернулося до суду
з позовом до Вербської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
Дубенського району Рівненської
області про застосування заходів
реагування у вигляді повного зупинення
експлуатації будівлі навчальної
майстерні Вербської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів Дубенського
району Рівненської області,
розташованої за адресою: Рівненська
область, Дубенський район, с.Верба,
вул.Шкільна, 7, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки шляхом
опечатування вхідних дверей будівлі та
відключення від системи
електрозабезпечення.

Справа розглянута в порядку
скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття скороченого
провадження від 15 липня 2014 року
відповідачу було надано десятиденний
строк з дня отримання ухвали для
подання заперечення.

У вказаний строк відповідачем подано
заяву про визнання позову.

Давши оцінку доказам у справі, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
справи в їх сукупності на підставі
чинного законодавства, перевіривши їх
дослідженими доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Приймаючи рішення по суті заявлених
позовних вимог суд виходив з
наступного.

Так, Кодексом цивільного захисту
України визначено, що центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служби.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення (стаття 64
Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, котре затверджене Указом
Президента України від 16 січня 2013 року
№ 20/2013 Державна служба України з
надзвичайних ситуацій є Центральним
органом виконавчої влади та здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням та виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.01.2013р. № 33 „Про утворення
територіальних органів Державної
служби з надзвичайних ситуацій та
визнання такими, що втратили
чинність, деяких постанов Кабінету
Міністрів України", утворені як
юридичні особи публічного права
територіальні органи Державної служби
з надзвичайних ситуацій Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області.

Головне управління є територіальним
органом виконавчої впади з питань
забезпечення реалізації державної
політики у сферах цивільного захисту,
пожежної та техногенної безпеки,
рятувальних справах та гасіннях пожеж,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, та діє на
підставі Положення про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Рівненській
області, затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 №3.

Згідно ст.65 Кодексу цивільного захисту
України державний нагляд (контроль) у
сфері пожежної та техногенної безпеки,
цивільного захисту здійснюється,
зокрема щодо місцевих державних
адміністрацій, інших державних органів
та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 66 Кодексу
цивільного захисту України, державний
нагляд у сфері техногенної та пожежної
безпеки здійснюється шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок.

Згідно зі ст. 5 Закону України „Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" підставами для здійснення
планових заходів є річний або
квартальний план, який
затверджується органом державного
нагляду (контролю).

Як встановлено судом, відповідно до
норм Кодексу цивільного захисту
України, Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" та
наказу Дубенського міськрайонного
сектору ГУ ДСНС України у Рівненській
області від 19.12.2013 року № 4 у період з 03
по 21 лютого 2014 року, співробітниками
Дубенського міськрайонного сектору ГУ
ДСНС України у Рівненській області
здійснено планову перевірку будівель
Вербської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Дубенського району
Рівненської області, котра розташована
за адресою: Рівненська область,
Дубенський район, с. Верба, вул. Шкільна,
7 з метою додержання вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту.

Матеріалами справи стверджується, що
будівлі Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів
розташовані за адресою: Рівненська
область, Дубенський район, с. Верба, вул.
Шкільна, 1, відповідно до наказу МНС
України від 25.05.2012 за № 863 віднесені до
споруд та приміщень територіальних
органів влади та підпорядкованих їм
структурних підрозділів (далі - інший
підконтрольний об'єкт), який планово
перевіряється один раз на рік.

За результатами планової перевірки
складений Акт перевірки щодо
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно- рятувальних служб від 21.02.2014
року № 65, яким встановлені порушення
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України від 19.10.2004 року № 126,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за №1480/10009 (далі - НАПБ А
01.001-2004).

На підставі Акта планової перевірки
Дубенським міськрайонним сектором ГУ
ДСНС України у Рівненській області
винесено Припис на усунення порушень
вимог законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту від 21.02.2014 року, яким
запропоновано вжити заходів з метою
усунення порушень зафіксованих у Акті
планової перевірки від 21.02.2014 року.

Відповідно до норм Кодексу цивільного
захисту України, статті 6 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" та наказу
Дубенського міськрайонного сектору ГУ
ДСНС України у Рівненській області від
19.03.2014 року № 1, у період з 30 червня по 08
липня 2014 року, співробітниками
Дубенського міськрайонного сектору ГУ
ДСНС України у Рівненській області
здійснено позапланову перевірку
будівель Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів,
котра розташована за адресою:
Рівненська область, Дубенський район,
с. Верба, вул. Шкільна, 7, з метою
перевірки виконання Припису від 21.02.2014
року.

Під час проведення позапланової
перевірки (виконання Припису)
встановлено, що порушення зазначені в
Приписі не усунені, про що складений
Акт перевірки щодо додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб
від 04.07.2014 року № 263, яким встановлені
порушення вимог Кодексу цивільного
захисту України, Правил пожежної
безпеки в Україні, затверджених
наказом МНС України від 19.10.2004 року № 126,
зареєстрованих у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 за №1480/10009 (далі - НАПБ А
01.001-2004).

У зазначеному Акті позапланової
перевірки зафіксовані порушення вимог
нормативно-правових актів з питань
пожежної безпеки, виявлені під час
перевірки, а саме:

1. Дерев'яні конструкції горищного
приміщення будівлі навчальної
майстерні Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів
не просочені вогнезахисним розчином
п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004.

Пояснення за фактом порушення:
відсутність вогнезахисного просочення
дерев'яних конструкцій горищних
приміщень вогнетривким розчином
пришвидшить процес горіння та
розповсюдження продуктів горіння по
будівлі, руйнування горищних
конструкцій, перехід пожежі на сусідні
будівлі.

2. Не проведено ремонт системи
захисту будівлі навчальної майстерні
Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів від прямих
попадань блискавки та вторинних її
проявів п. 5.1.35 НАПБ А.01.001-2004.

Пояснення за фактом порушення:
відсутність системи захисту будівлі
від прямих попадань блискавки та
вторинних її проявів може призвести до
влучання розрядів блискавки в
конструктивні елементи будівлі з
подальшим виникненням пожежі.

3. В будівлі навчальної майстерні
Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів димоходи
від грубки на твердому паливі
знаходиться в аварійному стані (не
оштукатурені та не побілені) п. 5.2.1 НАПБ
А. 01.001-2004.

Пояснення за фактом порушення:
використання несправного димоходу, не
оштукатуреного та не побіленого, з
наявністю тріщин на поверхні димових
каналів призведе до витоку через
тріщини в цегляній кладці конвективних
потоків тепла та диму і спричинить
загоряння оточуючих димохід спалимих
предметів та конструкцій покрівлі, і
виникнення пожежі.

4. З'єднання жил електричних
проводів в приміщенні навчальної
майстерні Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів
виконано шляхом скручування, а не за
допомогою опресування, зварювання,
паяння або затискачів (гвинтових,
болтових тощо) п. 5.1.7 НАПБ А. 01.001-2004.

Пояснення за фактом порушення:
з'єднання жил електричних
проводів шляхом скручування, при
ввімкненні великої кількості
споживачів у електромережу, призведе
до виникнення великих перехідних
опорів та спричинить перенагрівання
ізоляційних матеріалів електромережі,
може призвести до виникнення короткого
замикання електричних проводів та
пожежі.

5. Будівля навчальної майстерні
Вербської ЗОШ І-ІІІ ступенів не
доукомплектована первинними засобами
пожежогасіння (сертифікованими
вонегасниками) п.6.4.8; п. 6.4.9 дод.2 НАПБ А.
01.001-2004.

Пояснення за фактом порушення:
відсутність достатньої кількості
вогнегасників виключає можливість
ліквідувати пожежу на первинній стадії
з малими матеріальними втратами.

6. Не проведено заміри опору
ізоляції електричних мереж в будівлі
навчальної майстерні Вербської ЗОШ
І-ІІІ ступенів п. 5.1.34 НАПБ А. 01.001- 2004.

Пояснення за фактом порушення:
відсутність замірів опору ізоляції
електричних мереж не дає нам
інформації щодо справності чи
несправності електрообладнання на
об'єкті, що в свою чергу може спричинити
коротке замикання електромережі, яке
призводить до виникнення пожежі та
впливу небезпечних факторів пожежі
(продуктів горіння, чадного газу та
підвищених температур).

7. Пожежний щит не території
навчальної майстерні Вербської ЗОШ
І-ІІІ ступенів не доукомплектований
протипожежним інвентарем згідно норм
належності (вогнегасники - 3 шт., ящик з
піском - 1 шт., покривало з негорючого
теплоізоляційного матеріалу або
повсті розміром 2x2м - 1 шт., гаки - 3 шт.,
лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.) п.
6.4.9 НАПБ А.01.001-2004.

Пояснення за фактом порушення:
відсутність достатньої кількості
протипожежного інвентарю виключає
можливість ліквідувати пожежу на
первинній стадії з малими
матеріальними втратами.

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про
Головне управління, Головне
управління, згідно з покладеними на
нього завданнями на відповідній
території здійснює безпосередньо та
через підпорядковані підрозділи
нагляд (контроль) за додержанням і
виконанням вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки
та цивільного захисту місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами і
організаціями усіх форм власності,
іншими суб'єктами господарювання, а
також громадянами України, іноземцями
та особами без громадянства.

Згідно з ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного
захисту України забезпечення пожежної
безпеки суб'єкта господарювання
покладається на власників та
керівників таких суб'єктів
господарювання.

Відповідно до пп. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного
захисту України посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як встановлено статтею 70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної
безпеки, передбачених стандартами,
нормами і правилами під час
будівництва приміщень, будівель та
споруд виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Тим самим, подальша експлуатація
будівлі навчальної майстерні
Вербської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Дубенського району
Рівненської області, розташованої за
адресою: Рівненська область,
Дубенський район, с. Верба, вул. Шкільна,
7 із вищезазначеними порушеннями вимог
пожежної безпеки створює загрозу життю
та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що відповідач допустив і не
усунув порушення вимог законодавства у
сферах пожежної та техногенної
безпеки, що створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, а відтак, позовні
вимоги Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Рівненській області є обґрунтованими
та такими, що підлягають до
задоволення.

Разом з тим, суд роз'яснює, що
відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої п.5 ч.1
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами.

В силу ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в
яких позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації будівлі навчальної
майстерні Вербської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів Дубенського
району Рівненської області,
розташованої за адресою: Рівненська
область, Дубенський район, с.Верба,
вул.Шкільна, 7, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки шляхом
опечатування вхідних дверей будівлі та
відключення від системи
електрозабезпечення.

Постанова суду першої інстанції є
остаточною, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України
відповідач зобов'язаний виконати
постанову негайно.

Суддя Гломб
Ю.О.