Справа № 679/1282/14-а
Суддя: Ходоровський Б. В.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/157/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2014 року Нетішинський
міський суд Хмельницької області в
складі судді Ходоровського Б.В., при
секретарі Котюк Т.А. розглянувши справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Державного підприємства
«Центр державного земельного
кадастру» в особі Хмельницької
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» про зобов'язання
виконати роботи із землеустрою,

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви та усних
пояснень в судовому засіданні
позивачів, представника позивача
ОСОБА_2 ОСОБА_3 позивачами в 2003 році
побудовані гаражі в ГК «Автомобіліст»
в м. Нетішин.

З метою отримання правоустановчих
документів на гаражі звернулися в
Нетішинську міську раду для отримання
дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для передачі їх у власність і
рішенням Нетішинської міської ради №
57/1309 від 08 квітня 2014 року ОСОБА_2 надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
передачі її у власність, площею 0,0051га,
яка розташована в ГК «Автомобіліст»,
для індивідуального гаражного
будівництва, ОСОБА_1 надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
передачі її у власність, площею 0,0025га,
яка розташована в ГК «Автомобіліст»,
для індивідуального гаражного
будівництва. При цьому для них доручено
розробити проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
передачі їх у власність та подати на
розгляд міської ради.

Згідно наказу Державного комітету
України по земельних ресурсах від 12
серпня 2004 року № 264 «Про затвердження
Граничних розмірів плати з виконання
землевпорядних робіт» розмір вартості
робіт із землеустрою щодо
виготовлення документа, який посвідчує
право власності на земельну ділянку,
при передачі її безоплатно у власність
становить не більше дев'яти
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, тобто 153 грн.

07 травня 2014 року відповідно до ст. 118 ч.7
Земельного кодексу України звернулися
з усною заявою до Нетішинського
міського виробничого відділу
Хмельницької регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» з
вимогою виконати роботи по
землеустрою, згодні були оплатити
кожен по дев'ять неоподаткованих
мінімумів доходів громадян за такі
роботи.

Керівник Нетішинського міського
виробничого відділу Хмельницької
регіональної філії Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» відмовила в
проведенні робіт по землеустрою по
означеній сумі, з посиланням на те, що
згідно з кошторисом на виконання робіт
сума є значно вищою і вартість таких
становить 2169 грн.

Оскільки має місце порушення їхніх
прав просять зобов'язати відповідача
виконати роботи із землеустрою на
земельних ділянках площею 0,0051га та
площею 0,0025га, які розташовані в ГК
«Автомобіліст», вартістю не більше
дев'яти неоподаткованих мінімумів
доходів громадян за кожну земельну
ділянку.

Представники відповідачів позов не
визнали і зазначили, що згідно чинного
законодавства договором є
домовленість двох або більше сторін,
спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків; сторони є вільними в
укладенні договору, виборі контрагента
та визначенні умов договору;
заборонено незаконне втручання
органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, їх посадових
осіб у господарські відносини.

Хмельницька регіональна філія
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» є
державним підприємством, здійснення
землевпорядних робіт не є основним
завданням Філії, вона може, а не
зобов'язана їх здійснювати відповідно
до Закону України «Про землеустрій»,
таким правом наділені також інші
юридичні та фізичні особи.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Взаємовідносини замовників і
розробників документації регулюються
законодавством України та договором.

При визначені вартості робіт із
землеустрою Філія застосовує загальні
вимоги Закону України «Про
землеустрій» та Цивільного кодексу
України, стаття 632 якого передбачає, що
ціна в договорі встановлюється за
домовленістю сторін.

При визначені вартості польових
вишукувальних робіт для складання
кошторису витрат Філія використовує
наказ Держкомзему України, Мінфіну,
Мінекономіки від 15.06.2001 № 97/298/124 «Про
визначення Розміру оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг».
В окремих випадках можуть
застосовуватись договірні розцінки.

При визначені вартості виготовлення
технічної документації Філія
керується наказом Держкомзему України
№ 264 від 12.08.2004р. «Про затвердження
Граничних розмірів плати з виконання
землевпорядних робіт», вартість таких
робіт становить 153 грн. без ПДВ.

При оформленні результатів робіт із
землеустрою в електронному вигляді у
форматі XML застосовуються розцінки у
відповідності до наказу Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» від 23 березня 2011
року № 100 «Про затвердження єдиного
тарифу на виконання робіт із складання
обмінного файлу у Формат XML».

Нетішинським міським відділом Філії
застосовується розроблений типовий
кошторис робіт при проведенні польових
вишукувальних робіт на земельних
ділянках, призначених для
індивідуального гаражного будівництва
та при розробці проектів відведення.

Вартість робіт становить 2169,00 грн. і
включає:

- проведення польових вишукувальних
робіт (прокладання теодолітних ходів,
горизонтальна (тахеометрична) зйомка,
створення цифрових планів і карт,
вирахування загальної площі земельної
ділянки, опис і погодження меж
землекористування) - 1 887,00 грн. (грн.
згідно кошторису + ПДВ);

- виготовлення технічної документації -
183,60 грн. (153 грн. + ПДВ);

- оформлення результатів робіт із
землеустрою в електронному вигляді у
форматі XML 98,40 грн. (82 грн. + ПДВ).

Вказані послуги відповідно до
Податкового кодексу України
підлягають оподаткуванню податком на
додану вартість.

Позивачі при усному зверненні щодо
виконання робіт із землеустрою не
погодилися з означеною ціною.

У разі не згоди з кошторисом Філії щодо
вартості виконання землевпорядних
робіт вони можуть звернутись до
будь-якої іншої юридичної або фізичної
особи, які згідно ст. 26 Закону України
«Про землеустрій» мають право
здійснювати відповідні роботи і суд не
вправі зобов'язувати Філію на
виконання землевпорядних робіт, в
позові просять відмовити.

Дослідивши докази по справі суд вважає,
що позов задоволенню не підлягає.

Згідно змісту ст. 79-1 Земельного кодексу
України формування земельної ділянки
полягає у визначенні земельної ділянки
як об'єкта цивільних прав. Формування
земельної ділянки передбачає
визначення її площі, меж та внесення
інформації про неї до Державного
земельного кадастру.

Формування земельних ділянок
здійснюється у порядку відведення
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності.

Сформовані земельні ділянки
підлягають державній реєстрації у
Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається
сформованою з моменту присвоєння їй
кадастрового номера.

Формування земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо відведення земельних ділянок.

Згідно абзацу 2 частини 7 статті 118
Земельного кодексу України проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки розробляється за замовленням
громадян суб'єктами господарювання, що
є виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ст. 181 Земельного кодексу
України землеустрій - це сукупність
соціально-економічних та екологічних
заходів, спрямованих на регулювання
земельних відносин та раціональної
організації території
адміністративно-територіальних
одиниць, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил.

Згідно змісту ст. 184 означеного закону
землеустрій передбачає:

- встановлення (відновлення) на
місцевості меж
адміністративно-територіальних
одиниць, землеволодінь і
землекористувань;

- складання схем землеустрою,
розроблення техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць:

- складання проектів відведення
земельних ділянок;

- проведення топографо-геодезичних,
картографічних, ґрунтових,
геоботанічних та інших обстежень і
розвідувань земель.

Відповідно до ст. 185 Земельного кодексу
України землеустрій здійснюється
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, за рахунок коштів
Державного бюджету України, бюджету
Автономної Республіки Крим і місцевих
бюджетів, а також коштів громадян та
юридичних осіб.

Землеустрій здійснюється відповідно
до закону.

Згідно змісту статті 26 Закону України
«Про землеустрій» розробниками
документації із землеустрою є юридичні
особи, що володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та у складі яких працює
за основним місцем роботи не менше двох
сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою; фізичні особи -
підприємці, які володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та є сертифікованими
інженерами-землевпорядниками,
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Взаємовідносини замовників і
розробників документації із
землеустрою регулюються
законодавством України і договором.

Згідно ч.1 ст. 626 ЦК України договором є
домовленість двох або більше сторін,
спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків.

Згідно ч.1 ст. 627 ЦК України сторони є
вільними в укладенні договору, виборі
контрагента та визначенні умов
договору з урахуванням вимог цього
Кодексу, інших актів цивільного
законодавства, звичаїв ділового
обороту, вимог розумності та
справедливості.

Відповідно до ст. 632 ЦК України ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін.

У випадках, встановлених законом,
застосовуються ціни (тарифи, ставки
тощо), які встановлюються або
регулюються уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування.

Зміна ціни після укладення договору
допускається лише у випадках на умовах,
встановлених договором або законом.

Зміна ціни в договорі після його
виконання не допускається.

Якщо ціна у договорі не встановлена і
не може бути визначена виходячи з його
умов, вона визначається виходячи із
звичайних цін, що склалися на
аналогічні товари, роботи або послуги
на момент укладення договору.

Так, згідно положення про Хмельницьку
регіональну філію Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» Філія Центру ДЗК
є відокремленим структурним
підрозділом Державного Підприємства
«Центр державного земельного
кадастру», підпорядкована у своїй
діяльності Підриємству, в особі
Генерального директора - керівника
технічних програм підприємства, і
керується нормами чинного
законодавства України та розпорядчими
документами Підприємства.

Філія Центру ДЗК здійснює заходи,
пов'язані з адмініструванням
Державного земельного кадастру, які
полягають у виконанні комплексу
заходів щодо створення та
супроводження програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру, технічного й технологічного
забезпечення Державного земельного
Кадастру та збереження і захисту
відомостей Державного земельного
кадастру, а також збереження та захисту
даних, що містяться в автоматизованих
системах

Господарська діяльність, що підлягає
ліцензуванню, здійснюється Філією
Центру ДЗК на підставі копії ліцензії
Підприємства, оформленої відповідно до
чинного законодавства.

Предметом діяльності Філії Центру ДЗК
є, в тому числі:

2.2.1. Здійснення заходів із
створення та супроводження
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру (в тому числі його
впровадження, вдосконалення та
проведення моніторингу, навчання
користувачів програмного забезпечення
Державного земельного кадастру).

2.2.28. Топографо-геодезичні та
картографічні роботи.

2.2.29. Інвентаризація земель при
здійсненні землеустрою.

2.2.30. Розробка, складання
документації із землеустрою.

2.2.31. Роботи із землеустрою та
землеоціночні роботи. (а.с.41-50).

Таким чином, взаємовідносини між
Державним підприємством «Центр
державного земельного кадастру» в
особі Хмельницької регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» та
позивачами щодо розроблення
документації із землеустрою повинні
базуватися на договорі, який
передбачає, в тому числі ціну договору
і виходячи з вищеназваних норм закону,
що регулюють поняття та умови договору
суд не вправі зобов'язувати одну із
сторін до спонукання укласти договір
на невигідних умовах.

Крім того судом встановлено, що сума 153
грн., яка визначена позивачами як ціна
договору, не заперечується
відповідачем і входить серед інших сум
в кошторис виконання робіт.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 159-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру» в особі
Хмельницької регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» про
зобов'язання виконати роботи із
землеустрою відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави
судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
його проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Нетішинський міський суд.

Суддя
Ходоровський Б.В.

Копія вірна:

Суддя
Ходоровський Б.В.