Справа № 288/147/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зленко
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"05" серпня 2014 р.
Справа № 288/147/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.,

при секретарі
Зеліковій О.В. ,

за участю :

представників позивача ОСОБА_3,
ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Попілянянського районного
суду Житомирської області від "29"
квітня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_5
до Романівської сільської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет позову - ОСОБА_6
визнання недійсним рішення та
зобов'язання вчинити дії - ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до
Попільнянського районного суду з
адміністративним позовом, в якому
просила:

- визнати протиправним та скасувати
рішення, прийняте на сьомій сесії
шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р.,
згідно якого право користування ОСОБА_5
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га за
адресою: АДРЕСА_3, було припинено, а
земельна ділянка була переведена до
земель резервного фонду ради;

- визнати протиправним та скасувати
рішення, прийняте на сьомій сесії
шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р. про
надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
орієнтовною площею 0,07 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,35 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_3;

- визнати протиправними та скасувати
рішення Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області про надання ОСОБА_6 права
користування земельною ділянкою в
розмірі 0,37 га (або будь-якого іншого
розміру) за адресою: АДРЕСА_3 та рішення
Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області від 22.06.2011 р. про надання
дозволу ОСОБА_6 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га, з
метою передачі у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
і 0,27 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_3.

- зобов'язати Романівську сільську раду
Попільнянського району Житомирської
області розглянути заяву ОСОБА_5 про
передання безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,77 га за адресою: АДРЕСА_3 для ведення
особистого селянського господарства
площею 0,65 га та будівництва і
обслуговування жилого будинку площею
0,12 га.

Позов обґрунтовано тим, що прийняття
вказаних вище рішень Романівською
сільською радою порушує її права на
безоплатну приватизацію земельної
ділянки, що знаходилась у неї в
користуванні. ОСОБА_5 вказує на те, що
07.06.2011 року зверталася до відповідача з
заявою на отримання у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,77 га, жодної іншої заяви, окрім
вказаної вона не писала та не подавала
до ради.

Постановою Попільнянського районного
суду від 29.04.2014 року позов задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано рішення, прийняте на сьомій
сесії шостого скликання Романівської
сільської ради Попільнянського району
Житомирської області від 22.06.2011 р.,
згідно якого право користування ОСОБА_5
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га за
адресою: АДРЕСА_3, було припинено, а
земельна ділянка була переведена до
земель резервного фонду ради. В решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою позов
задовольнити.

Представники позивача в судому
засіданні доводи та вимоги
апеляційної скарги підтримали. Просили
задовольнити апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про час, дату та
місце судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення. Подав заяву
про розгляд справи без його участі.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання
не з'явився. Про час, дату та місце
судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином, про що
свідчить повідомлення про вручення
поштового відправлення.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представників позивача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що згідно свідоцтва про
право на спадщину за законом від 15.11.2003
року спадкоємцем майна ОСОБА_7,
померлої ІНФОРМАЦІЯ_1, є її дочка -
ОСОБА_5 Спадкове майно складається із
житлового будинку, що знаходиться в
АДРЕСА_3 (т.1 а.с.20).

Право власності ОСОБА_5 на житловий
будинок за вказаною адресою
підтверджується витягом з Реєстру
прав власності на нерухоме майно (а.с.39
т.2).

07.06.2011 року ОСОБА_5 звернулася до
Романівської сільської ради із заявою,
яка зареєстрована № В47/02-21, якою
просить передати їй у власність
земельну ділянку, за адресою: АДРЕСА_3,
орієнтовною площею 0,07 га для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і земельну
ділянку орієнтовною площею 0,35 га для
ведення особистого селянського
господарства. Вказана заява
виготовлена рукописним способом (т.1 а.
с.12).

Також 07.06.2011 року позивачем було подано
до Романівської сільської ради заяву,
яка зареєстрована за № В48/02-21, про
припинення права користування
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_3 та у
вказаній заяві не заперечує, якщо право
користування цією земельною ділянкою
буде передано ОСОБА_6 Вказана заява
виготовлена машинописним способом (т.1
а.с.13).

Рішенням Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області сьомої сесії ради шостого
скликання від 22.06.2011 року «Про надання
дозволу ОСОБА_5 на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки»
надано дозвіл ОСОБА_5, на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право на земельні ділянки
орієнтовною площею 0,07 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та на земельну ділянку орієнтовною
площею 0,35 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_3 (т.1
а.с.15).

Рішення Романівської сільської ради
Попільнянського району Житомирської
області сьомої сесії ради шостого
скликання від 22.06.2011 року «Про
припинення права користування
земельною ділянкою» було вирішено
припинити право користування
земельною ділянкою ОСОБА_5 в розмірі 0,38
га, яка розташована в АДРЕСА_3 та
переведено дану земельну ділянку до
земель резервного фонду Романівської
сільської ради (т.1 а.с.14).

Іншим рішенням Романівської сільської
ради Попільнянського району
Житомирської області сьомої сесії ради
шостого скликання від 22.06.2011 року «Про
надання дозволу ОСОБА_6 на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки з метою передачі у
власність» було вирішено надати дозвіл
ОСОБА_6 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га, з
метою передачі у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
і 0,27 га для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_3 а
(т.1 а.с.16).

Згідно висновку експертів Київського
науково-дослідного інституту судових
експертиз № 6481/13-34/6482/13-32/6483/6484/13-33 від
30.10.2013 року за результатами проведення
комплексної судової почеркознавчої та
судової технічної експертизи
документів у адміністративній справі
№ 288/147/13-а (провадження № 2-а/288/17/13):
підписи від імені ОСОБА_5 у
досліджуваних заявах до Романівської
сільської ради, датованих 07.06.2011 року,
виконані рукописним способом
кульковими ручками, спорядженими
пастами різних відтінків
синьо-фіолетового кольору без
застосування способів технічного
відтворення підписів: підготовки
олівцем, копіювання через копіювальний
папір або перетисненням з наступною
обвідкою, а також без використання
графопобудовників; у заяві від імені
ОСОБА_5 до Романівської сільської ради,
датованої 07.06.2011 роком (Вх. № В47/02-21 від
07.06.2011 року), виявлені наступні
виправлення: у цифровому позначенні у
правому верхньому куті лицьової
сторони аркушу заяви (перший умовний
рядок) наявне виправлення у другій
цифрі (перша цифра «8», а друга цифра «5»
виправлена на цифру «3»), тобто
первинний напис був «85»; у слові
«Шевченка» (п'ятий умовний рядок)
наявне виправлення у другій літері
(літера «о» виправлена на літеру «е»),
тобто первинний напис був «Шевченка»; у
цифровому позначенні площі земельної
ділянки у десятому умовному рядку
наявне виправлення у другій цифрі
(цифра «7» виправлена на цифру «0»),
тобто первинним був напис «0,7» або «0,77».
Інших змін, які б вносились у текст
заяви від імені ОСОБА_5 до Романівської
сільської ради, датованої 07.06.2011 роком
(Вх. № В47/02-21 від 07.06.2011), не виявлено.
Підпис від імені ОСОБА_5 виконаний
після того, як був виконаний
друкований текст у досліджуваній заяві
до Романівської сільської ради від
07.06.2011 року (Вх. № В48/02-21 від 07.06.2011). При
виготовленні заяви від імені ОСОБА_5 до
Романівської сільської ради, датованої
07.06.2011 року (Вх. В48/02-21 від 07.06.2011), не
застосовувався монтаж з використанням
комп'ютерної та копіювальної техніки.
Підписи від імені ОСОБА_5 нижче тексту
перед її прізвищем у заяві до
Романівської сільської ради від 07.06.2011
(Вх. В47/02-21 від 07.06.2011 та у графі «підпис»
у заяві до Романівської сільської ради
від 07.06.2011 (Вх.В48/02-21 від 07.06.2011) виконані
ОСОБА_5 (т.1 а.с.164- 171).

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
заяви від 07.06.2011 року подані та
підписані позивачем особисто.

Відповідно до п. а, б ст. 12 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент прийняття оскаржуваних рішень)
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Частиною 2 вказаної статті
передбачено, що рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Згідно ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
висновки конкурсної комісії (у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Зазначення розміру земельної ділянки є
правом особи, однак, вказаний розмір не
може перевищувати розміри, які
передбачені ст.121 Земельного кодексу
України, а саме, громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Отже, прийняті Романівською сільською
радою рішення від 22.06.2011 року про
надання земельних ділянок ОСОБА_5 та
ОСОБА_6 є розпорядчими актами, які
винесені на підставі наданих
повноважень.

Стосовно позовної вимоги про
зобов'язання Романівської сільської
ради Попільнянського району
Житомирської області розглянути заяву
ОСОБА_5 про передання безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,77 га за адресою:
для ведення особистого селянського
господарства площею 0,65 га та
будівництва і обслуговування жилого
будинку площею 0,12 га, колегія суддів
зазначає, що представник позивача, під
час розгляду апеляційного скарги не
наполягав на задоволенні вказаної
позовної вимоги, так як копію заяви
ОСОБА_5 до Романівської сільської ради
від 04.12.2012 вхВ82/02-29 було додано лише до
апеляційного скарги. Тож за
відсутності в матеріалах справи
вищевказаної заяви суд першої
інстанції і прийшов до вірного
висновку про передчасність вказаної
позовної вимоги та відмовив в її
задоволенні.

Згідно ч. 1 ст. 120 ЗК України у разі
набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, що
перебувають у власності, користуванні
іншої особи, припиняється право
власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.

Проте позивач помилково вважає, що
набувши право власності на житловий
будинок, вона набула право
користування земельною ділянкою, якою
користувалася ОСОБА_7 Згідно ст. 125 ЗК
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав. Жодних
правовстановлювальних документів на
земельну ділянку розміром 0,77 за
адресою АДРЕСА_3 позивачем не подано.

Отже звернення до відповідача з заявою
про припинення права користування
земельною ділянкою в розмірі 0,38 га, та
відповідно прийняття рішення від 22.06.2011
року про припинення користування
вказаною земельною ділянкою є
протиправними.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову
Попілянянського районного суду
Житомирської області від "29" квітня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення
виготовлено "08" серпня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_3

3- відповідачу/відповідачам:
Романівська сільська рада
вул.Рильського,2, с.Романівка,
Попільнянський район, Житомирська
область,13531

4-третій особі: ОСОБА_6 - АДРЕСА_1 108, 04108

5- представник третьої особи ОСОБА_8 -
АДРЕСА_4.

6 - представник позивача ОСОБА_3 -
АДРЕСА_5

7-представник позивача - ОСОБА_4 -
АДРЕСА_2,