Справа № 490/5039/13-а
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 490/5039/13-а

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Подзігун Г.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Центральному районі м.
Миколаєва на постанову Центрального
районного суду м. Миколаєва від 05
вересня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва про
захист соціальних прав, що передбачені
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В:

15 травня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва про
стягнення заборгованості по доплаті до
пенсії дітям війни у розмірі 30 % від
подвійної мінімальної пенсії за період
з 01.08.2011 року по 01.04.2013 року у загальному
розмірі 3861,50 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідно до ст. 1 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» вона є дитиною війни. Згідно ст. 6
зазначеного Закону, їй мало б
виплачуватись щомісячне підвищення до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком. Але, доплата, як дитині війни,
в повному обсязі не виплачувалась
відповідачем за період з 01.08.2011 року по
01.04.2013 року, у зв'язку з чим за цей період
виникла заборгованість в розмірі 3861,50
грн.

Постановою Центрального районного
суду м. Миколаєва від 05 вересня 2013 року
позов задоволено. Стягнуто з
Управління Пенсійного Фонду України у
Центральному районі міста Миколаєва на
користь ОСОБА_1 заборгованість по
доплаті до пенсії дітям війни у розмірі
30% від пенсії за період з 01.08.2011 року по
01.04.2013 року у розмірі 3861,50 грн.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва
подало апеляційну скаргу, у якій
зазначає, що судом першої інстанції при
вирішенні справи порушено норми
матеріального права, а також допущено
неповне з'ясування обставин справи, у
зв'язку з чим ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції з прийняттям нової постанови
суду про відмову у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.
Враховуючи, що зазначених клопотань не
надходило, справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» - Кабінету Міністрів України
надано право визначати розмір виплат,
передбачених Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», у межах
наявного бюджетного фінансування.
Вказані закони неконституційними не
визнавались, а тому підлягають
застосуванню.

Таким чином, у 2012, 2013 роках право «дітей
війни» на отримання підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» підлягає реалізації у межах
визначеного Кабінетом Міністрів
України бюджетного фінансування.

Крім того, колегія суддів зауважує, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України N 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
пунктом 7 частини I якого Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На реалізацію наведеного положення
Закону України «Про внесення змін до
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» Кабінетом Міністрів України 06
липня 2011 прийнята постанова № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

Оскільки ані положення Закону «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
ані постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» не
скасовані та не визнані
неконституційними, суд підкреслює, що
кінцевою датою проведення перерахунку
позивачу доплат, передбачених ст. 6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни», є
22.07.2011 року, оскільки вказана постанова
Уряду набула чинності з 23.07.2011 року,
тобто щомісячна грошова допомога у
розмірах, передбачених ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», підлягає виплаті виключно до
22.07.2011 року.

За таких підстав судова колегія вважає
обґрунтованими доводи апеляційної
скарги.

Як вбачається з матеріалів справи до
суду з позовними вимогами, за період з
01.08.2011 року по 01.04.2013, позивач звернувся
лише 15.05.2013 року, а в заяві про
поновлення строку не зазначено жодних
поважних причин його пропуску, а лише
поставлено питання про його
поновлення.

З огляду на вищевикладене судова
колегія приходить до висновку, що права
позивача підлягають судовому розгляду
за період з 15.11.2012 року, тобто у межах
6-місячного строку звернення до суду,
проте судом першої інстанції не надано
оцінку вказаним обставинам та
розглянуто позов по суті за весь період
позовних вимог.

Згідно до вимог ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Разом з тим, оскільки ані позивач, ані
суд не наділений правом щодо
обрахування сум заборгованості по
пенсії, що є виключними повноваженнями
відповідача, позовна вимога щодо
стягнення з відповідача
заборгованості по пенсії у розмірі 3861,50
грн. не підлягає задоволенню.

З огляду на вищевикладене судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
допустив порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та є
підставою для скасування оскаржуваної
постанови та залишення частини
позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 184, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва -
задовольнити.

Постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 05 вересня 2013 року
скасувати.

Залишити без розгляду позовні вимоги
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Центральному районі м.
Миколаєва про захист соціальних прав,
що передбачені Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 01.08.2011 року по 14.11.2012 року.

Прийняти по справі нову постанову, якою
в задоволені позову ОСОБА_1 за період з
15.11.2012 року по 01.04.2013 року - відмовити
повністю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов