Справа № 814/5101/13-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/5101/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Устинов І. А.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 31 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку "77" до
інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області про визнання
протиправними та скасування вимоги,
постанови -

В С Т А Н О В И В:

13.12.2013р. об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку "77" (надалі -
ОСББ №77) звернулося до суду з позовом
до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області про визнання
протиправними та скасування вимоги
№7/14-6085-13 від 08.11.2013 року про проведення
перевірки та надання документів;
постанови №201-7/14-6609-13 від 05.12.2013 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності на суму
12180грн.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 31 січня 2014
року позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати та ухвалити нову про відмову
у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що вона підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що вимогою №7/14-6085-13
від 08.11.2013 року відповідачем було
повідомлено ОСББ №77 про проведення
позапланової перевірки та зазначено
перелік документів необхідних для
проведення даної перевірки. /а.с.6-7/

18.11.2013р. відповідачем було отримано
лист ОСББ №77 від 18.11.2013 №1-34 щодо
відсутності законних підстав для
проведення позапланової перевірки
враховуючи, що об'єкт не відноситься до
IV-V категорії складності та наявності
рішення Миколаївського окружного
адміністративного суду щодо
зобов'язання відповідача прийняти
рішення про реєстрацію декларації про
готовність об'єкта до експлуатації.
/а.с.8/

Згідно направлення для проведення
позапланової перевірки №1653 від 18.11.2013
року на підставі листа прокуратури м.
Миколаєва №(15-01) 824-13 від 28.10.2013 року
посадові особи відповідача були
направлені для здійснення в період з
19.11.2013р. по 25.11.2013р. позапланової
перевірки об'єкту будівництва будівлі
за адресою пр. Леніна, буд. 77, м.
Миколаїв.

19.11.2013р. посадовими особами інспекції
було пред'явлено направлення про
проведення позапланової перевірки
гр.ОСОБА_1, голова правління ОСББ №77 або
уповноважена їм особа на момент
здійснення перевірки були відсутні, на
об'єкт будівництва посадових осіб
інспекції допущено не було. Протягом
проведення перевірки з 19.11.2013р. по
25.11.2013р. до інспекції не було надано
будь-яких витребуваних документів,
здійснити перевірку інспекція не мала
можливості у зв'язку з недопущенням
посадових осіб на об'єкт будівництва.

25.11.2013 року інспекцією було складено
акт про недопущення посадових осіб
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
об'єкті будівництва, підприємства
будівельної галузі для виконання
покладених на них функцій. /а.с.24/

На підставі акту було складено
протокол про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 25.11.2013
року та винесено припис про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил №256
від 25.11.2013 року, згідно якого ОСББ №77
було зобов'язано допустити на об'єкт
«нежитлова будівля за адресою пр.
Леніна, буд. 77, м. Миколаїв», посадових
осіб для проведення перевірки та
надати Інспекції документи, що
зазначені у листі Інспекції №7/14-6085-13
від 08.11.2013 року терміном до 16.12.2013 року.
/а.с.22,23/

На підставі акту від 25.11.2013р., протоколу
від 25.11.2013р. про адміністративне
правопорушення, припису про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
25.11.2013р. №256 постановою від 05.12.2013р.
№201-7/14-6609-13 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, позивача було визнано
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» (недопущення посадових
осіб інспекції на об'єкт «нежитлова
будівля за адресою: м.Миколаїв,
пр.Леніна, 77, ненадання копій
документів, які необхідні для
проведення позапланової перевірки») та
накладено штраф у розмірі 12180грн. /а.с.9/

Так, згідно із ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, який
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право:
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню;
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; проводити
перевірку відповідності виконання
підготовчих та будівельних робіт
вимогам будівельних норм, державних
стандартів і правил, затвердженим
проектним вимогам, рішенням, технічним
умовам, своєчасності та якості
проведення передбачених
нормативно-технічною і проектною
документацією зйомки, замірів,
випробувань, а також ведення журналів
робіт, наявності у передбачених
законодавством випадках паспортів,
актів та протоколів випробувань,
сертифікатів та іншої документації;
проводити перевірку відповідності
будівельних матеріалів, виробів і
конструкцій, що використовуються під
час будівництва об'єктів, вимогам
державних стандартів, норм і правил
згідно із законодавством; здійснювати
контроль за додержанням суб'єктами
господарювання ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
містобудування та архітектури;
залучати до проведення перевірок
представників центральних і місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, експертних
та громадських організацій (за
погодженням з їх керівниками), фахівців
галузевих науково-дослідних та
науково-технічних організацій, які
пройшли у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, державну
атестацію в центральному органі
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері архітектури;
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю;
забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю чи
його заступника експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, не
прийнятих в експлуатацію; здійснювати
фіксування процесу проведення
перевірки з використанням аудіо - та
відеотехніки.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
своїй діяльності взаємодіє з органами
виконавчої влади, що здійснюють
контроль за дотриманням
природоохоронних,
санітарно-гігієнічних, протипожежних
вимог, вимог у сфері охорони праці,
енергозбереження та інших вимог,
передбачених законом, а також з
органами внутрішніх справ,
прокуратури, державної статистики та
іншими правоохоронними і
контролюючими органами.

Згідно із п.5 «Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №553 від
23.05.2011року (далі Порядок), державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за територіальним
принципом (у межах областей) у порядку
проведення планових та позапланових
перевірок.

Відповідно п. 7 Порядку №553
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції та визначено, що
підставами для проведення
позапланової перевірки є, зокрема,
вимога правоохоронних органів про
проведення перевірки.

Судовим розглядом встановлено, що
позапланова перевірка інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївській області
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ОСББ №77 повинна була бути проведена на
підставі вимоги прокуратури м.
Миколаєва.

Таким чином лист ОСББ №77 від 18.11.2013р.
№1-34 щодо відсутності законних підстав
для проведення позапланової перевірки,
не може бути підставою для недопущення
посадових осіб інспекції для
проведення позапланової перевірки.

Відповідно до п.п.16, 17 Порядку № 553
передбачено, що за результатами
державного архітектурно-будівельного
контролю посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт (далі -
припис).

Таким чином, враховуючи вимоги
законодавства, що регламентують
здійснення заходів державного
архітектурно-будівельного контролю,
інспекцією дотримано всіх
встановлених вимог законодавства щодо
порядку складання документів за
результати перевірки, тому суд першої
інстанції дійшов до безпідставного
висновку про задоволення позовних
вимог.

При цьому, слід зазначити, що
здійснення заходів
архітектурно-будівельного контролю
розповсюджується на всі об'єкти
будівництва незалежно від категорії
складності, тому посилання суду першої
інстанції на відсутність повноважень
щодо перевірки об'єктів ІІ категорії
складності є таким, що не відповідає
діючому містобудівному законодавству.

На підставі викладеного, при вирішенні
справи суд першої інстанції помилково
застосував норми матеріального права,
внаслідок чого апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції в порядку ст.202 КАС
України скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївській області -
задовольнити, постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 31 січня 2014
року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову про
відмову у задоволенні позовних вимог
об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку "77" до
інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області про визнання
протиправними та скасування вимоги,
постанови.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький