Справа № 2270/6780/12
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/4049/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівГоляшкіна О. В.,
Чумаченко Т. А.,розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю "Авто-Транс 2004" на
постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18 грудня 2012 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Авто-Транс 2004" до
Виконавчої дирекції Хмельницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
нечинним та скасування рішення,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Авто-Транс 2004"
звернулось з позовом до Виконавчої
дирекції Хмельницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинним
та скасування повністю рішення
відповідача про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності № 278
від 12 жовтня 2012 року.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 18 грудня 2012
року, в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів,
позивач звернувся з касаційною
скаргою, в якій просить їх скасувати та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити повністю.

В запереченнях відповідач просив
залишити скаргу без задоволення, а
оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що на підставі
направлення № 495 від 01 жовтня 2012 року та
плану перевірок головним спеціалістом
контрольно-ревізійного відділу
виконавчої дирекції Хмельницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проведена
перевірка ТОВ "Авто-транс 2004" за період
з 02 жовтня 2012 року по 04 жовтня
2012 року з питань правильності
нарахування, своєчасності і повноти
страхових внесків, інших платежів до
ФСС з ТВП та цільового і правильного
витрачання його коштів.

За результатами перевірки складено акт
від 04 жовтня 2012 року, в якому, між іншим,
зафіксовані порушення: статті 23 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими на поховання" від 18 січня
2001 року № 2240, а саме: протягом періоду,
що перевірявся, товариством
несвоєчасно здійснювалось
перерахування на рахунок Фонду
страхових внесків; пункту 14 "Порядку
обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням",
затвердженого Постановою КМУ від 26
вересня 2001 року № 1266, - невірно
визначено кількість календарних днів в
розрахунковому періоді для розрахунку
допомоги по вагітності та пологах.

На підставі зазначеного акта та
відповідно до статті 30 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з тимчасової
втрати працездатності та витратами,
зумовленими на поховання " від 18 січня
2001 року № 2240 (далі - Закон № 2240)
заступником директора виконавчої
дирекції винесене рішення № 278 від 12
жовтня 2012 року про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку
тимчасовою втратою працездатності, в
якому зазначено суму платежу з
перерахуванням до бюджету Фонду у
вигляді фінансових санкцій в таких
розмірах: - нарахована пеня (на недоїмку
в розмірі 7 363 грн.) - 907 грн 65 коп.; - штраф
в розмірі 50% належної до сплати сум
страхових коштів (недоїмки) - 3 681 грн
50 коп.; - неправомірно витрачена
сума страхових коштів - 154 грн 98 коп.; -
штраф в розмірі 50% належної до сплати
сум страхових коштів - 77 грн 49 коп.
Всього - 4 821 грн 62 коп.

Не погоджуючись з вищевказаним
рішенням, позивач звернувся з цим
позовом.

Позивач обґрунтовував позовні вимоги
тим, що відповідач діяв з перевищенням
повноважень та всупереч абз. 5, 6 п. 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від 08
липня 2010 року № 2464 (далі - Закон № 2464),
оскільки не мав права проводити
перевірку у цей період.

Суди обох інстанцій дійшли висновку
про необґрунтованість позовних вимог,
виходячи з того, що відповідачем
застосовано фінансові санкції до
позивача правомірно.

Колегія суддів вважає такі висновки
судів передчасними.

Так, відповідно до абз. 5, 6 п. 7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону № 2464 стягнення заборгованості
із сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі страхових внесків,
строк сплати яких на 1 січня 2011 року не
настав, здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється. На період повного
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 01 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 01 січня 2011 року не
настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Відповідно до Законів України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" розроблено та
затверджено Інструкцію про порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, прийняття рішень за їх
результатами та процедуру оскарження
від 22 грудня 2010 року № 29.

Ця Інструкція встановлює порядок
проведення перевірок страхувальників
по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, порядок прийняття
рішень за результатами перевірок та
процедуру оскарження рішень за
результатами перевірок.

За приписами положень п. 1.4. цієї
Інструкції на період до повного
стягнення заборгованості зі сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за органами Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
Фонд був наділений до набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Системний аналіз наведених положень
Закону та Інструкції дає підстави
вважати, що під час проведення
перевірок страхувальників у 2011 році
органами Фонду також можуть виявлятися
порушення чинного законодавства у
сфері загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності, що мали місце до 01
січня 2011 року, які тягнуть за собою
відповідальність страхувальника
(неправильність нарахування,
несвоєчасність або неповнота сплати
страхових внесків, порушення порядку
використання страхових коштів Фонду).

У таких випадках порушення, допущені
страхувальниками як у 2011 році, так і у
попередніх роках, відображаються у
рішенні про повернення страхових
коштів та застосування фінансових
санкцій.

Зазначені порушення відображаються у
рішенні деталізовано із зазначенням
періоду, у якому вони були допущені.
Крім цього, у разі виявлення порушень
по коштах Фонду за період до 01 січня 2011
року у рішенні має бути відображено
посилання на законодавчу норму, яку
порушено, що діяла на момент вчинення
порушення законодавства у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.
Аналогічно у рішенні окремо
відображаються суми застосованих
фінансових (штрафних) санкцій за період
після 01 січня 2011 року.

Таким чином для правильного вирішення
спору, щодо наявності повноважень
відповідача здійснювати контроль за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій у
даній справі, судам необхідно
перевірити правильність встановлення
відповідачем порушення чинного
законодавства з боку позивача у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності, що
мали місце до 01 січня 2011 року, які
тягнуть за собою відповідальність
страхувальника (неправильність
нарахування, несвоєчасність або
неповнота сплати страхових внесків,
порушення порядку використання
страхових коштів Фонду), тобто періоди,
у яких вони були допущені.

Зокрема, це заборгованість із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
у розрізі абз. 5, 6 п. 7 Прикінцевих та
перехідних положень Закону № 2464.

Між тим, такі обставини судами не
досліджувалися, а суди обмежились лише
посиланням на норми матеріального
права.

Невстановлення таких обставин є
підставою для направлення справи на
новий розгляд.

Відповідно до статті 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі. Підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до частини другої статті 227
КАС України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Авто-Транс
2004" задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 листопада
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 18 грудня 2012 року скасувати, справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: