Справа № 755/3377/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" серпня 2014 р. м. Київ
К/800/51497/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Голяшкіна О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Грансі" до старшого
інспектора Комунального підприємства
"Київблагоустрій" виконавчого комітету
Київської міської ради (КМДА) Шульги
Вадима Миколайовича, Головного
управління контролю за благоустроєм
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА) про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Самойленка
Сергія Сергійовича - представника
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Грансі" на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня 2013
року,

у с т а н о в и л а :

У лютому 2013 року Товариство з обмеженою
відповідальністю "Грансі" (далі - ТОВ
"Грансі") звернулося до суду з
адміністративним позовом до старшого
інспектора Комунального підприємства
"Київблагоустрій" виконавчого комітету
Київської міської ради (КМДА) Шульги
Вадима Миколайовича та Головного
управління контролю за благоустроєм
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради (КМДА) про:

- визнання дій старшого інспектора
Комунального підприємства
"Київблагоустрій" виконавчого комітету
Київської міської ради (КМДА) Шульги
В.М. по складанню приписів № 1300921 та №
1300922 від 12 лютого 2013 року без
одночасного складання протоколів про
адміністративні правопорушення
неправомірними;

- визнання приписів № 1300921 та № 1300922
від 12 лютого 2013 року, які складені без
винесення протоколів про
адміністративні правопорушення
нечинними;

- зобов'язання Головного управління
контролю за благоустроєм міста Києва
здійснювати контроль за дотриманням
особами контролюючого органу
виконання вимог Правил благоустрою
міста Києва, затверджених рішенням
Київради № 1051/1051 від 25 грудня 2008 року,
під час перевірок об'єктів ТОВ
"Грансі";

- зобов'язання Головного управління
контролю за благоустроєм міста Києва
прийняти рішення про примусовий
демонтаж споруд ТОВ "Грансі" за умови
існування постанови про притягнення
керівника ТОВ "Грансі" до
адміністративної відповідальності,
яка б набрала законної сили.

Позивач зазначав, що старшим
інспектором КП "Київблагоустрій"
Шульгою В.М. при здійсненні повноважень
контролюючого органу вчинено
неправомірні дії, оскільки, виявивши
порушення вимог пункту 13.2.5 Правил
благоустрою міста Києва, затверджених
рішенням Київради № 1051/1051 від 25 грудня
2008 року, було складено приписи без
одночасного складання протоколів про
адміністративні правопорушення
відносно керівника ТОВ "Грансі".

В обґрунтування вимог стосовно
Головного управління контролю за
благоустроєм міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА)
позивач вказував на те, що даний суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний
контролювати дотримання вимог
законодавства посадовими особами, які
здійснюють функції інспекції з
благоустрою міста Києва.

Позивач вважає, що без притягнення до
адміністративної відповідальності
керівника ТОВ "Грансі", Головне
управління контролю за благоустроєм
міста Києва не наділено повноваженнями
щодо прийняття рішення про демонтаж
споруд, якими володіє ТОВ "Грансі".

У зв'язку з цим, позивач звернувся в суд
з вимогою про визнання дій
відповідачів неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Дніпровського районного
суду міста Києва від 25
квітня 2013 року позовні вимоги ТОВ
"Грансі" задоволено.

Визнано дії старшого інспектора КП
"Київблагоустрій" виконавчого комітету
Київської міської ради (КМДА) Шульги
В.М. по складанню приписів № 1300921 та №
1300922 від 12 лютого 2013 року
неправомірними.

Визнано приписи № 1300921 та № 1300922 від 12
лютого 2013 року, складені старшим
інспектором КП "Київблагоустрій"
виконавчого комітету Київської
міської ради (КМДА) Шульги В.М.
нечинними з моменту їх складення.

Зобов'язано Головне управління
контролю за благоустроєм міста Києва
здійснювати контроль за дотриманням
особами, які здійснюють функції
інспекції з благоустрою міста Києва,
виконання вимог пункту 20.2.2 Правил
благоустрою міста Києва, затверджених
рішенням Київради № 1051/1051 від 25 грудня
2008 року, під час здійснення перевірок
об'єктів ТОВ "Грансі" та у разі
виявлення порушень правил благоустрою,
забезпечити складання протоколів про
адміністративні правопорушення
відносно керівника ТОВ "Грансі".

Зобов'язано Головне управління
контролю за благоустроєм міста Києва
вчиняти дії по примусовому демонтажу
споруд ТОВ "Грансі", які розміщені за
адресою: площа Дружби Народів, 6 в
Оболонському районі міста Києва, за
умови існування постанови про
притягнення до адміністративної
відповідальності керівника ТОВ
"Грансі", що прийнята у порядку,
встановленому Кодексу України про
адміністративні правопорушення.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21 серпня
2013 року постанову Дніпровського
районного суду міста Києва від 25
квітня 2013 року скасовано, та прийнято
нову постанову, якою у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

У своїй касаційній скарзі представник
ТОВ "Грансі" - Самойленко Сергій
Сергійович, посилаючись на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати його рішення, а
постанову суду першої інстанції -
залишити в силі.

Касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі договору
купівлі-продажу металевих конструкцій
№ 1 від 11 лютого 2013 року, укладеного між
ТОВ "Грансі" та ТОВ "Будлайн Інвест",
позивач набув право власності на
металеві конструкції (торговельні
павільйони) - 2 одиниці, які розташовані
за адресою: площа Дружба Народів, 6 в
Оболонському районі міста Києва.

Вказані торговельні павільйони
встановлені на підставі довідок про
функціональне призначення тимчасових
споруд серії ТС: №4943, №5369, №5379, №5377,
№5380, №5370, №5378, №5371, №5372, №5375, №4944,
виданих Головним управлінням
внутрішньої торгівлі - виконавчим
органом Київської міської ради від 27
червня 2012 року, строк дії яких до 01
січня 2013 року.

Згідно із рішенням Київської міської
ради № 2/7339 від 26 січня 2012 року "Про
деякі питання здійснення
підприємницької діяльності в
тимчасових спорудах" тимчасові споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності вважаються
правомірно розміщеними, якщо їх
власники на підставі відповідних заяв
уклали договір про сплату пайової
участі в порядку, затвердженого
рішенням Київської міської ради № 56/5443
від 24 лютого 2011 року.

20 грудня 2012 року Київською міською
радою прийнято рішення "Про деякі
питання розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у місті
Києві", відповідно до якого власники
(користувачі) тимчасових споруд, що
здійснюють підприємницьку діяльність
в тимчасових спорудах мають право на
продовження підприємницької
діяльності у 2013 році.

Старшим інспектором КП
"Київблагоустрій" Шульгою В.М. було
здійснено перевірку щодо
правомірності розміщення об'єктів ТОВ
"Грансі", в результаті якої встановлено,
що проектно-дозвільна документація на
розміщення тимчасових споруд відсутня.

Відтак, у відповідності до пункту 13.2.5
Правил благоустрою міста Києва, було
складено приписи № 1300921 та № 1300922 від 12
лютого 2013 року з вимогою, що передбачає
відновлення благоустрою в разі
відсутності проектно-дозвільної
документації, шляхом демонтажу
тимчасових споруд в триденний термін.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що під
час перевірки, видавши позивачу
приписи № 1300921 та № 1300922, старшим
інспектором КП "Київблагоустрій" не
було складено протокол про вчинення
керівником ТОВ "Грансі"
адміністративного правопорушення, а
Головним управлінням контролю за
благоустроєм міста Києва виконавчого
органу Київської міської ради (КМДА) не
було здійснено контроль за дотриманням
особами контролюючого органу вимог
пункту 20.2.2 Правил благоустрою міста
Києва, затверджених рішенням Київради
№ 1051/1051 від 25 грудня 2008 року, що
підтверджує наявність факту порушення
відповідачами вимог чинного
законодавства.

Київський апеляційний
адміністративний суд, скасовуючи
постанову суду першої інстанції та
ухвалюючи нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог, прийшов до
висновку про відсутність порушень
вимог законодавства у діях
відповідачів.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
зазначені висновки суду апеляційної
інстанції вважає вірними та такими, що
зроблені на підставі правильно
застосованих норм матеріального права.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про благоустрій населених пунктів"
управління у сфері благоустрою
населених пунктів здійснюють Кабінет
Міністрів України, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, місцеві державні адміністрації,
органи місцевого самоврядування та
інші органи влади в межах їх
повноважень.

Відповідно до пунктів 5, 7 Положення "Про
Головне управління контролю за
благоустроєм виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)",
затвердженого рішенням Київської
міської ради № 7/668 від 25 січня 2007 року,
до основних завдань Головного
управління віднесено контроль в межах
своєї компетенції, за дотриманням
встановленого порядку утримання і
експлуатації об'єктів міської
інфраструктури, правомірності їхнього
розміщення та благоустрою територій.

Головне управління має право вимагати
від керівників та інших службових осіб
державного управління, суб'єктів
підприємницької діяльності, громадян,
у власності або користуванні яких
знаходяться об'єкти міської
інфраструктури, усунення виявлених
правопорушень у галузі зовнішнього
благоустрою територій, будівель,
споруд, інженерних мереж, транспортних
магістралей тощо.

Згідно із статтею 34 Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" правила
благоустрою території населеного
пункту - це нормативно-правовий акт,
яким установлюється порядок
благоустрою та утримання територій
об'єктів благоустрою.

Правила благоустрою території
населеного пункту розробляються для
всіх сіл, селищ, міст і затверджуються
відповідними органами місцевого
самоврядування.

Відповідно до пункту 19.2.1. Правил
благоустрою міста Києва, затверджених
рішенням Київської міської ради №
1051/1051 від 25 грудня 2008 року,
уповноважені працівники Головного
управління контролю за благоустроєм
міста Києва мають право залучати
спеціалістів структурних підрозділів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації),
комунальних підприємств, установ та
організацій, об'єднань громадян (за
погодженням з їхніми керівниками) для
розгляду питань у сфері благоустрою
території міста, вносити приписи з
вимогою усунення порушень Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів" і цих Правил, складати
протоколи про адміністративні
правопорушення за статтею 152 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

У відповідності до пункту 20.2.1. Правил
благоустрою міста Києва, якщо під час
перевірки виявлені причини та умови,
які можуть спричинити порушення
благоустрою, посадова особа
контролюючого органу зобов'язана
скласти та видати офіційний
документ-припис, який є обов'язковим
для виконання в термін до трьох діб
особами, які є відповідальними за
утримання об'єктів благоустрою.

Згідно із пунктом 13.2.5 Правил
благоустрою міста Києва малі
архітектурні форми та тимчасові
споруди, які розміщені (встановлені або
збудовані) без відповідної, оформленої
в установленому порядку дозвільної
документації, з відхиленням від
проекту, вважаються самочинно
розміщеними малими архітектурними
формами та тимчасовими спорудами і
підлягають демонтажу за кошти особи, що
здійснила встановлення, у терміни,
визначені в приписі Головного
управління контролю за благоустроєм.
Відповідною, оформленою в
установленому порядку, дозвільною
документацією для розміщення
тимчасових споруд (малих архітектурних
форм) є Ордер на розміщення тимчасової
споруди (в тому числі тимчасовий),
виданий Головним управлінням
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент винесення оскаржуваних
приписів у позивача була відсутня
дозвільна документація на тимчасові
споруди, які знаходяться за адресою:
площа Дружби Народів, 6 у Оболонському
районі міста Києва. Відтак, у
відповідності до пункту 13.2.5 Правил
благоустрою міста Києва, який
передбачає обов'язкову наявність
проектно-дозвільної документації на
розміщення тимчасових споруд, старшим
інспектором КП "Київблагоустрій"
Шульгою В.М. було правомірно складено
приписи № 1300921 та № 1300922 від 12 лютого
2013 року.

Відповідно до пункту 20.1.1 Правил
благоустрою міста Києва до
відповідальності за порушення у сфері
благоустрою притягуються особи, винні
у: порушенні вимог Законів України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення",
"Про відходи" та "Про охорону
навколишнього природного середовища";
порушенні встановлених державних
стандартів, норм і цих Правил;
проектуванні об'єктів благоустрою м.
Києва з порушенням вимог Правил
забудови м. Києва та державних
будівельних норм; порушенні режиму
використання й охорони територій та
об'єктів рекреаційного призначення;
самовільному зайнятті території
(частини території) об'єкта
благоустрою; пошкодженні (руйнуванні
чи псуванні) вулично-дорожньої мережі,
інших об'єктів благоустрою; знищенні
або пошкодженні зелених насаджень чи
інших об'єктів озеленення; забрудненні
(засміченні) території; самовільному
наклеюванні оголошень,
інформаційно-агітаційних плакатів,
реклами, листівок тощо та нанесенні
написів, малюнків тощо на об'єктах
благоустрою території міста;
неналежному утриманні об'єктів
благоустрою, зокрема покриття доріг,
тротуарів, освітлення території тощо;
створюванні умов, які ускладнюють або
унеможливлюють прибирання об'єктів та
елементів благоустрою.

Таким чином, з наведеного переліку
порушень у сфері благоустрою
вбачається, що підстав для притягнення
керівника ТОВ "Грансі" законом не
передбачено.

Стаття 152 Кодексу про адміністративні
правопорушення передбачає
відповідальність за порушення
державних стандартів, норм і правил у
сфері благоустрою населених пунктів,
правил благоустрою територій
населених пунктів.

Вказана стаття не передбачає
можливості притягнення до
адміністративної відповідальності за
порушення вимог пункту 13.2.5 Правил
благоустрою міста Києва, а тому колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України приходить до висновку, що
доводи позивача стосовно вчинення
протиправних дій щодо складання
приписів та подальшого прийняття
рішення щодо демонтажу торговельних
павільйонів без одночасного складання
протоколів про адміністративні
правопорушення суперечать вимогам
чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки суду
апеляційної інстанції є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення
відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків суду та обставин
справи не спростовують.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Самойленка Сергія
Сергійовича - представника Товариства
з обмеженою відповідальністю "Грансі"
залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від
21 серпня 2013 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
М.І. Смокович

Судді
О.В. Голяшкін

Т.А. Чумаченко