Справа № 752/10249/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
у 1-й інстанції: Антонова Н.В.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

14 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва на
постанову Голосіївського районного
суду м.Києва від 14 липня 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними, -

В С Т А Н О В И В :

26.06.2014 р. позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Голосіївському районі м.
Києва (далі - Управління) про визнання
протиправними дій відповідача щодо
відмови в проведенні перерахунку
щомісячного грошового утримання судді
у відставці та зобов'язання провести
його перерахунок та виплату, починаючи
з 01 грудня 2013 року, з урахуванням
довідки Апеляційного суд м. Києва від
12.03.2014 року за № 34/04.

В обґрунтування позову зазначив, що є
суддею у відставці та отримує
щомісячне грошове утримання
відповідно до Закону України від 07.07.2010
№ 2453-VІ «Про судоустрій та статус
суддів» (далі - Закон № 2453-VІ) в розмірі 90
% заробітної плати відповідного
працюючого судді. Після опублікування
Рішення Конституційного Суду України
№ 3-рп/2013 від 03.06.2013 року, а саме 15.05.2014
року він звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок його
щомісячного довічного грошового
утримання. 12.06.2014 року отримав письмову
відмову з посиланням на те, що
проведення перерахунків органами
пенсійного фонду не передбачені.
Вважає цю відмову неправомірною та
необґрунтованою.

Постановою Голосіївського районного
суду м.Києва від 14 липня 2014 р. у цій
справі позов було задоволено частково,
а саме: визнано незаконною відмову
Управління пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва щодо
перерахунку розміру довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_2, у відповідності до довідки,
виданої Апеляційним судом м. Києва від
12.03.2014 року за номером 43/04, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва
здійснити перерахунок розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_2
відповідно до довідки, виданої
Апеляційним судом м. Києва від 12.03.2014
року за номером 43/04, у розмірі 90%
грошового забезпечення працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
граничного розміру, починаючи з 01.12.2013
року, з розрахунком неодержаної
частини за минулий час. В задоволенні
інших вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що положень, які передбачали
б проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді, діюче
законодавство не містить.

Сторони, які належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
апеляційного розгляду справи, до суду
не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196
КАС України, не є перешкодою для
судового розгляду. Відповідно до п.2 ч.1
ст.197 КАС України справу розглянуто у
порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, ОСОБА_2 має статус судді у
відставці та перебуває на обліку в
Управлінні, отримуючи щомісячне
довічне грошове утримання як суддя у
відставці.

Із відповіді від 12.06.2014 № 295/12/14-236 на
звернення ОСОБА_2 вбачається, що
Управління відмовило позивачу в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
у зв'язку із підвищенням заробітної
плати працюючому на відповідній посаді
судді, оскільки перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці не
передбачений (а.с.6).

З 01.01.2012 року змінилася система оплати
праці суддів, це є зміною системи
оплати праці не тільки через
збільшення сум виплат, а й через види і
кількість складових виплат, що
становлять заробітну плату судді
(суддівську винагороду), як це
передбачено статтею 129 Закону № 2453-VІ.

Не погоджуючись з розміром утримання,
що сплачується, позивач звернувся до
суду з цим позовом, просив зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок,
виходячи із 90% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

Відповідно до частини першої статті 138
Закону № 2453-VІ передбачено, що суддя,
який вийшов у відставку, після
досягнення чоловіками віку 62 роки,
жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (1058-15),
виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу" (3723-12), або за його
вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

Частиною третьою зазначеної статті
спеціального закону (в редакції Закону
України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» /далі -
Закон № 3668-VІ/, який був чинним до 03.06.2013
року) встановлено, що щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Відтак, за нормами Закону № 2453-VІ (в
період до 03.06.2013 року) позивач мав право
на отримання щомісячного довічного
грошового утримання у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Відповідно до статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Забороняється
відмова в розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні відносини.

У зв'язку із цим, колегія суддів
відхиляє посилання апелянта на те, що
відсутній нормативний документ, який
регулює порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.
Законом № 2453-VІ встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон № 3668-VІ) чітко
визначено, що максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України "Про державну службу" (3723-12), "Про
судоустрій і статус суддів" (2453- VІ), не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Аналогічні норми закріплені і в
частині п'ятій статті 138 Закону № 2453-VІ
(в редакції до 03.06.2013 року).

Конституційний Суд України рішенням №
3-рп/2013 від 03 червня 2013 року вважає, що
Закон № 3668-VІ, поширюючи дію положень
абзацу другого пункту 2 розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»,
як вбачається з їх змісту, на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), залишив
незмінним зміст права на пенсію та
щомісячне довічне грошове утримання
суддів, але звузив обсяг цього права та
встановив обмеження в перерахунках
передбачених законами України пенсій
та щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, чим
знизив досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів. Таким чином,
зазначені положення Закону № 3668-VІ в
частині поширення їх дії на Закон №
2453-VІ стосовно виплати пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) суддів у відставці
суперечать вимогам частини першої
статті 126 Конституції України.

Тобто, позовні вимоги з 01 грудня 2013 року
підпадають під дію ч. 3 та ч. 5 ст. 138
Закону України № 2453-VІ (в редакції до
внесених в нього змін Законом № 3668-VІ).

Колегія суддів вважає, що доводи
апелянта не заслуговують уваги,
оскільки не спростовують вірних
висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому підстав для скасування
постанови не вбачається.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254
ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд,
-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва на
постанову Голосіївського районного
суду м.Києва від 14 липня 2014 р., залишити
без задоволення.

Постанову Голосіївського районного
суду м.Києва від 14 липня 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними, залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.