Справа № 9101/106945/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2013 рокусправа № 2а-3192/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області

на постанову Енергодарського міського
суду Запорізької області від 14 вересня
2011 року

у справі № 2а-3192/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області

про визнання неправомірними дій та
виплату допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

15 серпня 2011 року ОСОБА_1 звернувся в
Енергодарський міський суд
Запорізької області з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання перерахувати та виплатити
допомогу на оздоровлення передбачену
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2007-2011 роки.

Постановою Енергодарського міського
суду Запорізької області від 14 вересня
2011 року визнано неправомірними дії та
зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічної
грошової допомоги на оздоровлення за
2011 рік в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 є громадянином евакуйованим у
1986 році із зони відчуження 2 категорії
(а.с. 4).

Згідно довідки управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області щорічна допомога
на оздоровлення ОСОБА_1 виплачена у
розмірі 75 гривень за 2011 рік у березні 2011
року (а.с. 5).

На час виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, Кабінетом Міністрів
України нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області повинно було
виплачувати ОСОБА_1 допомогу на
оздоровлення в розмірі, встановленому
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто в розмірі трьох
мінімальних заробітних плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
управління праці та соціального
захисту населення Енергодарської
міської ради Запорізької області
повинно було виплатити ОСОБА_1 щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

Разом, з цим суд першої інстанції
вирішуючи позовні вимоги невірно
встановив обставини справи, а саме
неправильно визначив статус позивача
(відповідно до матеріалів справи
позивач є саме громадянином
евакуйованим у 1986 році із зони
відчуження), в зв'язку з чим зобов'язав
орган праці та соціального захисту
населення здійснити перерахунок і
виплату щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2011 рік в розмірі 5
мінімальних заробітних плат, замість
передбачених статтею 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» 3
мінімальних заробітних плат, що
призвело до неправильного вирішення
справи і є підставою для скасування
постанови суду першої інстанції з
прийняттям нової.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області - задовольнити
частково.

Постанову Енергодарського міського
суду Запорізької області від 14 вересня
2011 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області щодо невиплати
ОСОБА_1 відповідно до статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік у розмірі 3
мінімальних заробітних плат -
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Енергодарської міської ради
Запорізької області нарахувати і
виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» одноразову щорічну
допомогу на оздоровлення за 2011 рік у
розмірі 3 мінімальних заробітних плат,
з урахуванням проведених виплат.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії, та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
набрання чинності.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим