Справа № 183/3530/13-а
Суддя: Березюк В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3530/13-а
№ 2-а/183/136/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

07.08.2014 року Новомосковський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області, у складі:

головуючої судді Березюк В.В.,

при секретарі Тен І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за
позовомОСОБА_4 Новомосковської міської
ради в особі Новомосковського міського
голови Мороза Сергія Анатолійовича про
виплату преміальних виплат, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом, в якому просить
стягнути з Новомосковської міської
ради на його користь преміальні
виплати за період з березня 2012 року по
березень 2013 року.

В обґрунтування свого позову позивач
зазначає, щопрацює на посаді секретаря
Новомосковської міської ради.
Рішеннями сесії Новомосковської
міської ради №418 від 30.12.2011 року та №730
від 26.12.2013 року було встановлено
преміювання секретаря міської ради в
розмірі 70 відсотків посадового окладу -
з 01.01.2012 року та 01.01.2013 року відповідно.

13.03.2012 року розпорядженням
Новомосковського міського голови № 73-к
йому було оголошено догану, яке згодом
було скасовано постановою
Новомосковського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 18.05.2012
року. Але через накладене
дисциплінарне стягнення преміальні
виплати на протязі березня 2012 року -
березня 2013 року нараховані та
виплачені позивачу не були, не
дивлячись на те, що оголошення йому
догани було визнано судом незаконним і
скасовано. Оскільки позивач вважається
таким, що не притягався до
дисциплінарної відповідальності, його
було безпідставно позбавлено
преміальних виплат в зазначений період
в орієнтовному розмірі 24 000,00 грн.

Позивач звертався 25.04.2013 року з листом
до Новомосковського міського голови з
вимогою здійснити виплату належних
йому преміальних виплат та надати їх
розрахунок, який було проігноровано.

Посилаючись на положення ст. 41
Конституції України, ст. 321 ЦК України,
ст. 1 Першого Протоколу до Європейської
конвенції про захист прав людини та
основоположних свобод позивач
звернувся до суду за захистом своїх
прав, які він вважає порушеними.

Позивач та/або його представник в
судове засіданняне з'явилися,
представник позивача надав суду заяву
про розгляд справи у його відсутність,
позов підтримав, просив його
задовольнити.В попередніх судових
засіданнях позивач та його представник
також підтримали позов.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату та час
слухання справи відповідач
повідомлений належним чином, причини
неявки суду невідомі, тому суд
розглянув справу у письмовому
провадженні за наявними у справі
матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дійшов до висновку, що позов слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є секретарем Новомосковської
міської ради і на теперішній час працює
на цій посаді, що не заперечується
сторонами і не підлягає доказуванню
(а.с.3 звор., 16).

Відповідно до ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», премії відносяться
до додаткової заробітної плати або до
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат. Згідно ст. 13
Закону України «Про оплату праці»,
оплата праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету,
здійснюється на підставі законодавчих
та інших нормативних актів України,
генеральної, галузевих, регіональних
угод, колективних договорів в межах
бюджетних асигнувань та інших
позабюджетних доходів.Обсяги витрат на
оплату праці працівників установ і
організацій, що фінансуються з бюджету,
затверджуються одночасно з бюджетом.

Згідно ч. 1-4 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», посадові особи
одержують заробітну плату, розмір якої
має забезпечувати достатній життєвий
рівень. Заробітна плата складається з
окладу, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок, передбачених цим Законом.
Умови оплати праці посадових осіб
місцевого самоврядування визначаються
органом місцевого самоврядування,
виходячи з умов оплати праці,
встановлених для державних службовців
відповідних категорій і посад.
Джерелом формування фонду оплати праці
посадових осіб місцевого
самоврядування є місцевий бюджет.

Відповідно до абз. 2 п. 1, п.п.2 п. 2
Постанови Кабінету Міністрів України
№268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», умови оплати
праці посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються органом
місцевого самоврядування виходячи з
умов оплати праці, встановлених для
державних службовців відповідних
категорій і схем посадових окладів
згідно з додатками 48 - 54 і 57. Керівникам
органів місцевого самоврядування
надається право у межах затвердженого
фонду оплати праці здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до державних
і професійних свят та ювілейних дат у
2006 році в межах коштів, передбачених на
преміювання у кошторисі відповідного
органу, та економії коштів на оплату
праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у
межах фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
оплати праці.Конкретні умови, порядок
та розміри преміювання працівників
визначаються у положенні про
преміювання відповідного органу.

Пунктами 3 Рішень18 та 30 сесій
Новомосковської міської ради шостого
скликання №418 від 30.12.2011 року та №730 від
26.12.2013 року «Про оплату праці» з 01.01.2012
року та 01.01.2013 року відповідно було
встановлено преміювання секретаря
міської ради в розмірі 70 відсотків
посадового окладу (а.с.6,7). З наданого
Новомосковською міською радою на запит
суду Положення про преміювання
працівників виконавчого комітету
Новомосковської міської ради,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
№71 від 26.01.2012 року (а.с.70-71), вбачається
наступне.

Згідно п. 4.1 цього Положення,
преміювання міського голови, секретяря
міської ради, заступників міського
голови, керуючого справами
здійснюється на підставі рішення
міської ради «Про оплату праці», що
встановлюється на поточний
календарний рік. Заступники міського
голови за напрямами роботи, начальники
структурних підрозділів виконкому
щомісяця до 18 числа надають клопотання
на ім'я міського голови про преміювання
підлеглих з обгрунтуванням своїх
пропозицій (п. 4.2). Преміювання
працівників проводиться за
результатами роботи за місяць в межах
затвердженого фонду оплати праці та
економії фонду оплати праці (п. 4.3).У
разі застосування до працівника
виконкому дисциплінарного стягнення
за підсумками роботи у відповідному
місяці він позбавляється премії у
відповідності до розділу 5 Положення.
Працівників, які не забезпечили
своєчасного і якісного виконання
покладених на них завдань, допустили
суттєві помилки та упущення в роботі,
порушення трудової дисципліни, може
бути позбавлено премії частково (п.п. 3.5,
3.6). Розмір премій у межах суми, яка
виділяється для преміювання колективу
у відповідному періоді, затверджується
розпорядженням міського голови (п. 4.6).
Розділом 5 Положення передбачено право
міського голови зменшувати розмір
премії або позбавляти її повністю за
певних підстав, зокрема, порушення
законодавства, застосування до
працівника дисциплінарного стягнення
у вигляді письмової догани, порушення
трудової дисципліни, неналежне
виконання посадових обов'язків тощо.

Позивач звертався 25.04.2013 року з листом
до Новомосковського міського голови з
вимогою здійснити виплату належних
йому преміальних виплат за період з
березня 2012 року по березень 2013 року та
надати їх розрахунок (а.с.8). З наданої на
це звернення відповіді
Новомосковської міської ради від 27.05.2013
року №1055 (а.с.16) вбачається, що з огляду
на положення абз. 2 п. 1, п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України №268 від
09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», розділу 5
Положення про преміювання працівників
виконавчого комітету Новомосковської
міської ради, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Новомосковської
міської ради №71 від 26.01.2012 року,
відповідач вважає, що преміювання
працівників виконкому є правом, а не
обов'язком міського голови, останньому
надано право знижувати розмір премії
або позбавляти її повністю.

Також, з наданої Новомосковською
міською радою на запит суду відповіді
від 22.07.2014 року № 2042 (а.с.69-70), вбачається,
що відповідно до розділу 5 Положення
про преміювання працівників
виконавчого комітету Новомосковської
міської ради надати розрахунок розміру
преміальних виплат, які б були
виплачені позивачу за період з березня
2012 року по березень 2013 року неможливо.
Отже, вказане свідчить про те, що
позивачу не була нарахована премія
згідно положень розділу 5 зазначеного
Положення, тобто через нібито допущені
ним порушення, зазначені в п. 5.2
Положення.

Судом встановлено, що13.03.2012 року
розпорядженням Новомосковського
міського голови Мороза С.А. № 73-к
позивачу було оголошено догану.
Постановою Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 18.05.2012 рокувказане
розпорядження було визнано
протиправним і зобов'язано
Новомосковського міського голову його
скасувати (а.с.3-5). Отже позивач
вважається таким, що не притягався до
дисциплінарної відповідальності.

Аналізуючи вищезазначене суд
приходить до наступних висновків.

Постанова Кабінету Міністрів України
№268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» надає
керівникам органів місцевого
самоврядування право у межах
затвердженого фонду оплати праці
здійснювати преміювання працівників
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи, а також до
державних і професійних свят та
ювілейних дат у межах фонду
преміювання. Конкретні умови, порядок
та розміри преміювання працівників
визначаються у положенні про
преміювання відповідного органу (п. 2).

Рішеннями 18 та 30 сесій Новомосковської
міської ради шостого скликання №418 від
30.12.2011 року та №730 від 26.12.2013 року «Про
оплату праці» встановлені з 01.01.2012 року
та 01.01.2013 року відповідно чітко
визначені розміри надбавок та премій
лише керівним працівникам
Новомосковської міської ради -
міськомуголові, секретарю міської
ради, заступникам міського голови,
керуючому справами. Зокрема
встановлено преміювання секретаря
міської ради в розмірі 70 відсотків
посадового окладу. Розмір та порядок
преміювання всіх інших працівників
Новомосковської міської радита її
виконавчого комітету здійснюється
згідно Положення про преміювання
працівників виконавчого комітету
Новомосковської міської ради,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
№71 від 26.01.2012 року. Тобто преміювання
цих працівників проводиться за
результатами роботи за місяць, і не у
конкретно визначених розмірах премій,
а в межах затвердженого фонду оплати
праці та економії фонду оплати праці,
за клопотаннями заступників міського
голови та начальників структурних
підрозділів на ім'я міського голови про
преміювання підлеглих з
обгрунтуванням своїх пропозицій, а
конкретний розмір премій у межах суми,
яка виділяється для преміювання у
відповідному періоді, затверджується
розпорядженням міського голови.

Одночасно суд вважає, що вказане
Положення про преміювання за певними
виключеннями щодо розміру премії,
ініціаторів преміювання тощо
поширюється і на преміювання позивача,
оскільки вищезазначені Рішення
Новомосковської міської ради №418 від
30.12.2011 року та №730 від 26.12.2013 року «Про
оплату праці» встановлюють лише
конкретні розміри надбавок та премій
позивачу, і не встановлюють процедуру
їх службового оформлення, затвердження
до виплати та можливе зменшення чи
позбавлення премії працівника.

Таким чином, суд вважає, що з огляду на
положння п. 5.1 Положення про
преміювання працівників виконавчого
комітету Новомосковської міської ради,
міський голова вправі зменшити або
позбавити премії працівників, у тому
числі й тих, розміри премій яких
затверджені Рішеннями Новомосковської
міської ради №418 від 30.12.2011 року та №730
від 26.12.2013 року «Про оплату праці», але
лише з підстав, передбачених п. 5.2
Положення.

В матеріалах справи відсутні докази,
які б підтверджували наявність підстав
для позбавлення чи зменшення позивачу
премії. Відповідачем також не надано
доказів прийняття відповідного
рішення щодо зменшення чи позбавлення
позивача премії.

Згідно ч. 7 ст. 43 Конституції України,
право на своєчасне одержання
винагороди за працю захищається
законом.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд
і вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд не приймає до уваги заперечення
представника Новомосковського
міського голови Мороза С.А. - ОСОБА_3.
щодо неналежного відповідача, оскільки
відповідачем у справі є Новомосковська
міська рада, а не міський голова. З
огляду на прохальну частину позову про
стягнення сум саме з Новомосковської
міської ради, суд розцінює зазначення
позивачем на початку позовної заяви у
якості відповідача «Новомосковську
міську раду в особі Новомосковського
міського голови Мороза Сергія
Анатолійовича» помилковим, і таким, що
не дає підстав для розгляду
Новомосковського міського голови в
якості самостійного чи другого
відповідача. Тобто ОСОБА_3 у даній
справі не є повноважним представником
відповідача.

Отже, суд приходить до висновку про
протиправність дій відповідача щодо
ненарахування та невиплати позивачу
премії за період з березня 2012 року по
березень 2013 року згідно п. 3 рішень 18 та
30 сесій Новомосковської міської ради
шостого скликання №418 від 30.12.2011 року та
№730 від 26.12.2013 року «Про оплату праці» у
розмірі 70 відсотків посадового окладу.

Однак суд позбавлений можливості
задовольнити позовні вимоги у спосіб
про який просить позивач, а саме
стягнути на користь позивача
преміальні виплати, оскільки в
матеріалах справи відсутній їх розмір.

У той же час, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За таких обставин, з метою захисту
прав позивача, суд вважає можливим
вийти за межі позовних вимог і
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
премії.

На підставі вищенаведеного, керуючись
ст. ст. 2, 6, 9, 11, 69-71, 158-163КАС України, ст. 43
Конституції України, ст.ст. 2,13 Закону
України «Про оплату праці», ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», Постановою
Кабінету Міністрів України №268 від
09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 до Новомосковської
міської ради в особі Новомосковського
міського голови Мороза Сергія
Анатолійовича про виплату преміальних
виплат, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Новомосковської міської ради щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_4
премії за період з березня 2012 року по
березень 2013 року згідно п. 3 рішень 18 та
30 сесій Новомосковської міської ради
шостого скликання №418 від 30.12.2011 року та
№730 від 26.12.2013 року «Про оплату праці» у
розмірі 70 відсотків посадового окладу.

Зобов'язати Новомосковську міську раду
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_4 премії за період з березня 2012
року по березень 2013 року згідно п. 3
рішень 18 та 30 сесій Новомосковської
міської ради шостого скликання №418 від
30.12.2011 року та №730 від 26.12.2013 року «Про
оплату праці» у розмірі 70 відсотків
посадового окладу.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
вимог ст. 254 КАС України та може бути
оскаржена в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Новомосковський міськрайонний суд
Дніпропетровської області.

Суддя
В.В. Березюк