Справа № 581/432/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 р.Справа № 581/432/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Липоводолинському районі
Сумської області на постанову
Липоводолинського районного суду
Сумської області від 24.06.2014р. по
справі № 581/432/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Липоводолинському районі
Сумської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач),
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Липоводолинському районі Сумської
області (далі - УПФУ в
Липоводолинському районі, відповідач),
в якому просив визнати протиправною
відмову пенсійного фонду у перерахунку
пенсії із врахуванням сплачених
позивачу за два останні роки роботи на
державній службі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, а також
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 25 липня
2013 року з урахуванням вказаних сум, що
зазначені у довідці від 19 травня 2014
року №03/06-21 про складові заробітної
плати.

Постановою Липоводолинського
районного суду Сумської області від
24.06.2014 р. адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Липоводолинському районі Сумської
області щодо відмови в перерахунку
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум грошової індексації грошових
доходів громадян.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Липоводолинському
районі Сумської області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії
з урахуванням сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум грошової індексації грошових
доходів громадян із 01 червня 2014 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин справи, що призвело
до неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини, викладені
в апеляційній скарзі.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
такого.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 працювала на посаді головного
спеціаліста в Управлінні Пенсійного
фонду України в Липоводолинському
районі Сумської області.

З 25 липня 2013 року позивач знаходиться
на обліку в УПФУ в Липоводолинському
районі Сумської області і отримує
пенсію державного службовця.

Пенсія ОСОБА_1 була нарахована згідно з
довідками про складові заробітної
плати від 24 липня 2013 року №05-06, 04-06 та у
відповідності до ст.37 Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
посадового окладу, надбавок за ранг,
вислугу років і склала 2414 грн. 41 коп.

19 травня 2014 року УПФУ в
Липоводолинському районі видало
позивачу довідку №03/06-21 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, зі змісту якої
вбачається, що в період із серпня 2011
року по липень 2013 року їй була сплачена
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
12283 грн. 27 коп., а також індексація
заробітної плати у розмірі 12619 грн. 64
коп., на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Разом з тим, відповідач провів
нарахування пенсії без урахування
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

22 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, надавши довідку від 19 травня 2014
року №03/06-21 про складові заробітної
плати, яка містить дані про отримання
вказаних сум матеріальних допомог та
індексації заробітної плати за останні
24 місяці роботи.

Листом від 27 травня 2014 р. №С-4 УПФУ в
Липоводолинському районі у проведенні
такого перерахунку відмовило, оскільки
матеріальна допомога, індексація,
компенсація не зараховуються до інших
надбавок, передбачених ст. 33 Закону "Про
державну службу", зазначені виплати не
включаються до заробітку, що
враховується при обчисленні пенсії
державним службовцям, а тому підстави
для проведення перерахунку пенсії
відсутні.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулась з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вони є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно з ч. 2 статті 33 Закону України
"Про державну службу" від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державну службу" від 16
січня 2003 року №432-ІУ, яким внесено зміни
до зазначеного закону та доповнено
його статтею 37-1, якою визначено порядок
і умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95 ВР " Про оплату
праці " (далі - Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З аналізу вищезазначених норм
законодавства вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ " Про
пенсійне забезпечення " (далі - Закон
№1788-ХІІ) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на викладене, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

У довідці, наданій Управлінням
Пенсійного фонду України в
Липоводолинському районі, про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Законів №3723-ХІІ та №108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№1058-ІУ та стаття 66 Закону №1788-ХІІ, а
тому позовні вимоги є обґрунтованими
та підлягають задоволенню.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38,
ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що пенсія позивача
підлягає перерахунку із першого числа
місяця, наступного за тим, у якому була
подана відповідна заява (22.05.2014 року),
тобто з 01.06.2014 року.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують з підстав,
наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції підтверджує, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на всебічному, повному та
об'єктивному розгляді всіх обставин
справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Липоводолинському районі Сумської
області залишити без задоволення.

Постанову Липоводолинського районного
суду Сумської області від 24.06.2014р. по
справі № 581/432/14-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя П’янова Я.В.Судді
Зеленський В.В. Чалий І.С.