Справа № 286/2308/14-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
УХВАЛА

іменем України

"11" серпня 2014 р.
Справа № 286/2308/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Франовської К.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "28" травня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

В травні 2014 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з адміністративним позовом, у якому
просив:

-визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області (далі- УПФУ
в Овруцькому районі) в нарахуванні йому
з 28.03.2014 року пенсії за нормами Закону
України "Про державну службу", яку
призначено в розмірі 80 відсотків від
сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, з яких
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування;

-зобов'язати УПФУ в Овруцькому районі
здійснити з 28.03.2014 р. нарахування та
виплату йому пенсії за нормами Закону
України "Про державну службу" в розмірі
80 відсотків від сум заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, із врахуванням в
заробіток (дохід) для обчислення пенсії
всіх виплат, в т.ч. матеріальних допомог
на оздоровлення, індексації заробітної
плати, матеріальних допомог на
вирішення соціально побутових питань,
які зазначені в колонці «Інші виплати»
довідки Овруцької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області від 28.03.2014р. №1366/10-05 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
за період з 01.10.2005р. по 30.09.2010р. в сумі
111307,83 грн., з яких були нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування;

- зобов'язати УПФУ в Овруцькому районі
виконати негайно постанову та подати
звіт про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
вказаною постановою законної сили.

Постановою Овруцького районного суду
від 28 травня 2014 року позов задоволено
частково.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі в частині нарахування ОСОБА_3 з
28.03.2014 року пенсії за нормами Закону
України "Про державну службу", яку
призначено в розмірі 80 відсотків від
сум заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
врахуванням в заробіток (дохід) для
обчислення пенсії всіх виплат, на які
нараховано та сплачено страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
врахувати до заробітку (доходу) ОСОБА_3
для обчислення пенсії матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_3 з 28.03.2014 р. враховуючи до його
заробітку (доходу) для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Цим же рішенням, зобов'язано управління
УПФЦ в Овруцькому районі виконати
постанову негайно у межах суми платежу
за один місяць та подати звіт про
виконання судового рішення протягом 1
місяця з дня набрання постановою
законної сили.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі оскаржило його до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

В апеляційній скарзі порушується
питання про скасування постанови суду
першої інстанції із залишенням
позовної заяви без розгляду або
закриттям провадження у справі.

На обґрунтування доводів апеляційної
скарги пенсійний орган посилається на
неправильне застосування судом норм
матеріального права, якими
врегульовано питання визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін з таких підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_3 перебуває на
обліку УПФУ в Овруцькому районі з 28.03.2014
р. та отримує пенсію по інвалідності 2
групи, пов"язаної із захворюванням
внаслідок Чорнобильської катастрофи
за нормами Закону України "Про
державну службу" (а.с.13).

В травні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із заявою , в якій просив
перерахувати йому пенсію з дня її
призначення з урахуванням всіх виплат
за період з 01.10.2005 року по 30.09.2010 року, на
які були нараховані і фактично
сплачені страхові внески або збір на
обов"язкове державне пенсійне
страхування, на підставі довідки,
виданої Овруцькою ОДПІ від 28.03.2014 року
№ 1366/10-05 (а.с.12).

Листом №3921/02 від 08.05.2014 року відповідач
відмовив ОСОБА_3 у проведенні
перерахунку пенсії з урахуванням всіх
вказаних виплат, посилаючись на те, що
вони не зазначені в переліку складових
заробітної плати, передбачених ст.33
Закону України " Про державну службу"
(а.с.13).

Надаючи правову оцінку обставинам
справи та встановленим фактам, колегія
суддів звертає увагу на наступне.

Так, відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати. Крім того, чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому необхідно врахувати, що
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенням
Верховного Суду України прийнятим у у
справах № 21-430а11, №21-134а14 , які
відповідно до ст. 244-2 КАС України є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

З урахуванням викладених норм чинного
законодавства, що регулюють спірні
правовідносини між сторонами та
встановлених обставин даної справи,
колегія суддів дійшла висновку про
правомірність заявлених позивачем
вимог, які підтверджуються належними
доказами, а тому вимоги викладені в
апеляційній скарзі є не обґрунтованими
та не спростовують і не дають підстав
для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, яке призвело або могло призвести
до неправильного вирішення справи.

Передбачених законом підстав для
залишення позову без розгляду , а також
для закриття провадження у справі-
немає.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "28" травня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
К.С. Франовська

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,