Справа № 2а/0570/625/11
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/33050/11

№ К/9991/33050/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:головуючого
судді-доповідача:Усенко Є.А.,суддів:
Веденяпіна О.А., Юрченко В.П.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні

касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Волноваському районі
Донецької області

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 31.03.2011

та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20.05.2011

у справі № 2а/0570/625/2011 Донецького
окружного адміністративного суду

за позовом Дочірнього підприємства (ДП)
Державної акціонерної компанії (ДАК)
«Хліб України» «Оленівський комбінат
хлібопродуктів»

до Державної податкової інспекції (ДПІ)
у Волноваському районі Донецької
області

третя особа: Головне управління
Державного казначейства України у
Донецькій області

про визнання недійсними та скасування
першої та другої податкової вимоги,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 31.03.2011,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20.05.2011, позов задоволено: визнано
недійсними та скасовані перша
податкова вимога ДПІ у Волноваському
районі Донецької області № 1/129 від
27.08.2010 на суму податкового боргу 645918,09
грн.; друга податкова вимога ДПІ у
Волноваському районі Донецької
області № 2/146 від 30.09.2010 на суму
податкового боргу 648742,15 грн.

У касаційній скарзі ДПІ у
Волноваському районі Донецької
області просить скасувати ухвалені у
справі рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та відмовити у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Заперечуючи проти касаційної скарги,
позивач просить залишити її без
задоволення як безпідставну.

Третя особа не скористалась
процесуальним правом надати
заперечення проти касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

У судовому процесі встановлено, що
Управлінням Державного казначейства
України у Волноваському районі
Головного управління Державного
казначейства України у Донецькій
області до ДПІ направлені подання № 772
від 19.07.2010, № 773 від 19.07.2010 та № 774 від
19.07.2010 про стягнення з ДП «Оленівський
комбінат хлібопродуктів»
заборгованості перед державним
бюджетом за бюджетними позичками та
фінансовою допомогою, наданою на
зворотній основі, не погашеної станом
на 01.07.2010, та пені, нарахованої на цю
заборгованість. Згідно з цими
поданнями у ДП «Оленівський комбінат
хлібопродуктів» існує заборгованість
в сумі 90448,27 грн. за платежем
«Повернення бюджетної позички, наданої
на закупівлю сільськогосподарської
продукції за державним замовленням 1995
року» (подання № 772); в сумі 106163,38 грн. за
платежем «Повернення бюджетної
позички, наданої на закупівлю
сільськогосподарської продукції за
державним замовленням 1996 року»
(подання № 773); в сумі 449306,44 грн. за
платежем «Повернення бюджетної
позички, наданої на закупівлю
сільськогосподарської продукції за
державним замовленням 1997 року»
(подання № 774).

27.08.2010 ДПІ направлено позивачу першу
податкову вимогу № 1/129 на загальну суму
податкового боргу 645918,09грн., в тому
числі за основним платежем - 174842,00 грн.
та пеня - 471076,09 грн.

Крім того, Управлінням Державного
казначейства України у Волноваському
районі Головного управління
Державного казначейства України у
Донецькій області 20.09.2010 до ДПІ
направлені подання про стягнення з ДП
«Оленівський комбінат хлібопродуктів»
заборгованості перед державним
бюджетом: № 809 - на суму 90748,73 грн. за
платежем «Повернення бюджетної
позички, наданої на закупівлю
сільськогосподарської продукції за
державним замовленням 1995 року»; № 810 -
на суму 106738,44 грн. за платежем
«Повернення бюджетної позички, наданої
на закупівлю сільськогосподарської
продукції за державним замовленням 1996
року»; № 811 - на суму 451254,98 грн. за
платежем «Повернення бюджетної
позички, наданої на закупівлю
сільськогосподарської продукції за
державним замовленням 1997 року».

30.09.2010 ДПІ направлено позивачу другу
податкову вимогу № 2/146 на загальну суму
податкового боргу 648742,15 грн., в тому
числі за основним платежем - 174842,00 грн.
та пеня - 473900,15 грн.

Згідно з пунктом 1.10 ст. 1 Закону України
«Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами» ( Закон
№ 2181-ІІІ) (втратив чинність з 1 січня 2011
року) податковою вимогою є письмова
вимога податкового органу до платника
податків погасити суму податкового
боргу.

За визначенням пункту 1.3 цієї статті
податковий борг (недоїмка) - податкове
зобов'язання (з урахуванням штрафних
санкцій за їх наявності), самостійно
узгоджене платником податків або
узгоджене в адміністративному чи
судовому порядку, але не сплачене у
встановлений строк, а також пеня,
нарахована на суму такого податкового
зобов'язання.

Порядок направлення податкових вимог
встановлений пунктом 6.2 ст. 6 цього
Закону. Відповідно до підпункту 6.2.1
цього пункту підставою для направлення
податковим органом податкової вимоги є
не сплата платником податків
узгодженої суми податкового
зобов'язання у встановлений законом
строк.

Преамбулою Закону № 2181-ІІІ визначено,
що він є спеціальним законом з питань
оподаткування, який установлює порядок
погашення зобов'язань юридичних або
фізичних осіб перед бюджетами та
державними цільовими фондами з
податків і зборів (обов'язкових
платежів), включаючи збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, нарахування і
сплати пені та штрафних санкцій, що
застосовуються до платників податків
контролюючими органами, у тому числі за
порушення у сфері
зовнішньоекономічної діяльності, та
визначає процедуру оскарження дій
органів стягнення.

Перелік податків і зборів (обов'язкових
платежів), які справлялись в Україні до
1 січня 2011 року, був встановлений
статями 14 та 15 Закону України «Про
систему оподаткування» (втратив
чинність з цієї дати у зв'язку з
набранням чинності Податковим
кодексом України).

Частиною четвертю ст. 17 Бюджетного
кодексу України (прийнятого Законом
України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ і чинного до
1 січня 2011 року) встановлено, що у разі
невиконання юридичними особами своїх
зобов'язань щодо погашення та
обслуговування наданих на умовах
повернення кредитів, залучених
державою або під державні гарантії,
інших гарантованих державою
зобов'язань, та стягнення
заборгованості перед Державним
бюджетом України з наданих
підприємствам і організаціям позичок
із державного бюджету, позичок, наданих
за рахунок коштів, залучених державою
або під державні гарантії, плати за
користування цими позичками органи
стягнення застосовують механізм
стягнення цієї заборгованості у
порядку, передбаченому законом для
стягнення не внесених у строк податків
і неподаткових платежів, включаючи
погашення такої заборгованості за
рахунок майна боржників.

Згідно з пунктом 1.6 ст. 1 Закону № 2181-ІІІ
примусове стягнення - звернення
стягнення на активи платника податків
у рахунок погашення його податкового
боргу, без попереднього узгодження
його суми таким платником податків;

Підпунктом 3.1.1 пункту 3.1 ст. 3 цього
Закону встановлено, що активи платника
податків можуть бути примусово
стягнені в рахунок погашення його
податкового боргу виключно за рішенням
суду. В інших випадках платники
податків самостійно визначають
черговість та форми задоволення
претензій кредиторів за рахунок
активів, вільних від заставних
зобов'язань забезпечення боргу. У разі,
якщо такого платника податків визнано
банкрутом, черговість задоволення
претензій кредиторів визначається
законодавством про банкрутство.

Поширення на стягнення з підприємств,
організацій заборгованості з наданих
позичок із державного бюджету
механізму стягнення, передбаченого
законом для стягнення не внесених у
строк податків, не означає, що цим самим
така заборгованість набуває статусу
податкового боргу, а відтак суди
попередніх інстанцій зробили
правильний висновок про відсутність
законних підстав для направлення
податкових вимог на адресу ДК
«Оленівський комбінат хлібопродуктів»
на суми податкового боргу.

Доводи касаційної скарги правильність
висновку судів не спростовують, у
зв'язку з чим підстави для скасування
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової
інспекції у Волноваському районі
Донецької області залишити без
задоволення, а постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
31.03.2011 та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20.05.2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав та в порядку, передбачених
статтями 236-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:Є.А. Усенко Судді:
О.А. Веденяпін В.П. Юрченко