Справа № 682/529/14-а
Суддя: Мацюк Ю. І.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/529/14-а
Провадження № 2-а/682/30/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.07.2014 року

Славутський міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого судді
Мацюка Ю.І.,

при секретарі
Захарчук С.П.,

з участю представника
позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Лук’янчук С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Славутського
міськрайонного суду Хмельницької
області в місті Славута справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
про встановлення факту виконання робіт
, зобов'язання призначення пенсії на
пільгових умовах, стягнення не
нарахованої та невиплаченої пенсії,

встановив:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області про встановлення
факту виконання робіт, зобов'язання
призначення пенсії на пільгових
умовах, стягнення не нарахованої та
невиплаченої пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог ОСОБА_3 вказує про те, що він в
період з 03 грудня 1984 року по 09 жовтня 1986
року працював кухарем на Славутському
комбінаті громадського харчування
міста Славута Хмельницької області.

Наказом № 160 від 08 серпня 1986 року по
комбінату громадського харчування
Хмельницького облвиконкому був
відряджений в місто Чорнобиль з метою
надання допомоги по обслуговуванню
робітників, зайнятих ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, де працював кухарем з 14 по 23 серпня
1986 року.

Позивач ОСОБА_3 вказує про те, що
відповідно до статті 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» та статті
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має право починаючи з 13
червня 2013 року на призначення пенсії на
пільгових умовах як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вказує, що 12 вересня 2013 року він
звернувся з письмовою заявою до
відповідача про призначення пенсії як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, проте 24 вересня 2013 року
отримав відмову у призначенні пенсії
від Управління Пенсійного фонду
України в Славутському районі та місті
Славута в зв'язку з відсутністю довідки
форми № 122 про період участі в
ліквідації наслідків аварії.

В позовній заяві позивач зазначив, що
законними підставами для отримання
пільгової пенсії він вважає первинні
документи, тобто:

довідку № 677 від 28 грудня 1992 року
Хмельницького виробничо-торгівельного
об'єднання громадського харчування
орендних підприємств, за даними якої
ОСОБА_3 працював на посаді повара ІV
розряду і з 08 по 23 серпня 1986 року
приймав участь в ліквідації наслідків
аварії Чорнобильської АЕС в місті
Чорнобиль, і що за вказаний період йому
була виплачена заробітна плата в
трьохкратному розмірі;

архівну довідку № К-1148 від 01.01-14/2012 року,
відповідно до якої на підставі наказу
№ 160 від 08 серпня 1986 року він був
направлений у відрядження для участі в
ліквідації аварії на ЧАЕС;

копію трудової книжки про період
перебування на посаді повара ІV розряду
на Славутському комбінаті
громадського харчування з 03 грудня 1984
року по 09 жовтня 1986 рік;

дублікат посвідчення серії НОМЕР_1
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС від 10 травня 2012 року другої
категорії,

відмітку у військовому квитку про
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

А тому просить суд встановити факт його
участі на роботі в зоні відчуження в
місті Чорнобиль на території ЧАЕС в
період з 14 по 23 серпня 1986 року, та
зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію на пільгових умовах, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та
його представник ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримали в повному обсязі з підстав,
зазначених в позовній заяві, крім того
позивач подав заяву про збільшення
позовних вимог, в якій просить також
стягнути своєчасно не нараховану та
невиплачену пенсію за період з 12
вересня 2013 року по 12 травня 2014 року в
розмірі 7768 гривень.

Представник відповідача Лук’янчук С.В.
в судовому засіданні проти задоволення
позову заперечувала посилаючись на те,
що в призначенні позивачу пенсії на
пільгових умовах відмовлено
правомірно. Представник відповідача
вказує про те, що при зверненні ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду України
в Славутському районі та місті Славута,
всупереч вимогам Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсій із застосуванням норм Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
позивачем не було надано довідку про
період його участі у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, за
затвердженою формою № 122, а також
будь-які інші первинні документи,
визначені вказаним Порядком. Також
представник відповідача вказує про те,
що довідка, яка надана ОСОБА_3 № 677 від 28
грудня 1992 року про виплату заробітної
плати в трьохкратному розмірі, не
містить посилання на первинні
документи, а тому не може бути прийнята
до уваги, крім того, позивач не надав
довідки про період проходження
військової строкової служби, оскільки
у його військовому квитку відсутня
дата призову. В зв'язку з відсутністю у
позивача ОСОБА_3 первинних документів,
які підтверджують його участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за
вказаний ним період, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються їх
доводи, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступне.

Спірні правовідносини врегульовані
Конституцією України, нормами Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
( далі - Закон № 796-XII ), постановою
Правління Пенсійного фонду України
«Про затвердження Порядку надання та
оформлення документів для призначення
( перерахунку ), відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» при
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, визначеного Законом
України «Про соціальний захист
громадян, постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 25
листопада 2005 року № 22-11 ( далі - Порядок
№ 22-11 ).

Так, відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII,
учасникам ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше п'яти
календарних днів пенсії надаються із
зменшенням пенсійного віку до 10 років.

Згідно зі статтею 15 Закону № 796-XII,
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення, здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Підпунктом «ґ» пункту 7 Порядку № 22-11
передбачено, що для призначення пенсії
на пільгових умовах особи повинні
надати: посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про його перереєстрацію,
дату її проведення; довідку форми 122 (за
установленою формою, затвердженою
Постановою Державного Комітету СРСР по
праці та соціальних питань № 122 від
09.03.1988 року). У разі неможливості
подання довідки за формою № 122 для
призначення пенсії надаються інші
первинні документи, що підтверджують
період роботи в зоні відчуження:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу тощо.

Таким чином, з наведених правових
положень вбачається, що основними
документами, якими підтверджується
право особи на призначення пенсії на
пільгових умовах як ліквідатору
наслідків аварії на ЧАЕС, є: 1)
посвідчення учасника ліквідації
аварії на ЧАЕС; 2) довідка форми № 122 або
інші первинні документи.

Тож достатньою правовою підставою для
прийняття компетентним органом влади
рішення про призначення особі пенсії
на пільгових умовах як ліквідатору
наслідків аварії на ЧАЕС є
встановлення самого факту трудової
діяльності особи у зоні відчуження на
протязі не менше п'яти календарних днів
за період з 01 липня по 31 грудня 1986 року.

Разом з тим, суд звертає увагу на
те, що ані під час звернення позивача до
органів Пенсійного фонду України з
вимогами про призначення пенсії зі
зниженням пенсійного віку, ані до суду,
не було надано довідки форми 122 та/або
первинних документів, які б
переконливо свідчили про факт
перебування позивача в зоні відчуження
у період з 14 по 23 серпня 1986 року.

При цьому, суд відзначає, що копія
архівного витягу № К-1148 від 01.01-14/2013
року від 11 вересня 2013 року, відповідно
до якої на підставі наказу № 160 від 08
серпня 1986 року ОСОБА_3 був направлений у
відрядження для участі в ліквідації
аварії на ЧАЕС, копія довідки № 677 від 28
грудня 1992 року про те, що ОСОБА_3 приймав
участь в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС з 08 серпня по 23 серпня 1986 року та
отримував заробітну плату в
трьохкратному розмірі, що містяться в
матеріалах справи, не є належними та
допустимими доказами у розумінні ч. 4
ст. 70 КАС України, які б підтверджували
саме факт перебування особи в зоні
відчуження в цей період часу.

Крім того, суд зазначає, що дані довідки
№ 677 від 28 грудня 1992 року суперечать
позовним вимогам позивача, оскільки
ОСОБА_3 ставить питання про
встановлення факту виконання ним робіт
в місті Чорнобиль в період з 14 серпня по
23 серпня 1986 року, в той час як в даній
довідці зазначається інший період - з 08
серпня по 23 серпня 1986 року. Крім того, на
даній довідці міститься відмітка про
номер посвідчення серії НОМЕР_2, який не
співпадає з номером посвідчення
ОСОБА_3, оскільки дублікат посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС другої категорії, виданий
ОСОБА_3 10 травня 2012 року замість
посвідчення серії НОМЕР_3, про що
міститься відповідна відмітка на
посвідченні.

Більш того, суд звертає увагу на те, що у
листі Міністерства соціальної
політики України № 807/039/97-13 від 19
вересня 2013 року, який міститься в
матеріалах справи, зазначено, що
довідка Хмельницького
виробничо-торговельного об'єднання
громадського харчування від 28 грудня
1992 року № 677 видана без посилання на
відповідні документи, а тому немає
підстав вважати її підтверджуючим
первинним документом.

Допитані в ході судового розгляду
свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 дали
показання, що вони разом з позивачем
ОСОБА_3 в зоні ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС не перебували, і не
можуть підтвердити факт, на який він
посилається. Зокрема, свідки, в
судовому засіданні повідомляють, що їм
відомо від інших осіб про можливе
відрядження в зону ЧАЄС позивача
ОСОБА_3, однак особисто такого факту
вони не бачили і підтвердити не можуть.

Крім викладеного, свідок ОСОБА_5 у
судовому засіданні підтвердив факт
лише того, що він відвідував столову, на
яку вказує позивач ОСОБА_3 Свідок
пам'ятає розташування їдальні. Разом з
тим, сам позивач не може пригадати такі
характерні деталі як розташування
дверей для входу у приміщення їдальні,
не пам'ятає про те, що мав бути
сходинковий марш для підйому у їдальню,
оскільки вона розташовувалася на
другому поверсі будівлі, так-як на
першому поверсі розташовувалися
приміщення учбового закладу.

Досліджені обставини справи, показання
свідків та позивача, відсутність у
позивача ОСОБА_3 довідки форми № 122, в
сукупності з іншими наявними доказами,
обґрунтовують висновок суду про
відсутність підстав для задоволення
позову.

З огляду на вище викладене, суд вважає,
що відповідач, відмовляючи ОСОБА_3 у
призначенні пенсії на пільгових умовах
зі зниженням пенсійного віку, діяв на
підставі та в межах повноважень, у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Надані позивачем докази, не
підтверджують певні спірні обставини,
а тому не можуть бути достатніми
підставами для ухвалення судом
законного і обґрунтованого рішення,
згідно з вимогами ст. 159 КАС України, а
тому суд приходить до висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог
за їх недоведеністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 159, 160, 163 КАС
України, ст. 55 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд,

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
про встановлення факту виконання
робіт, зобов'язання призначення
пенсії на пільгових умовах, стягнення
не нарахованої та невиплаченої пенсії -
за недоведенням позовних вимог.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через Славутський
міськрайонний суд Хмельницької
області протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя
Мацюк Ю. І.