Справа № 201/9003/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/9003/14а
Провадження №2а/201/272/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року
м. Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська Демидова С.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2014 року позивач звернувся
до Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська з адміністративним
позовом, в якому просить суд визнати
протиправним рішення відповідача від 12
травня 2014 року про відмову в
призначенні пенсії позивачу за віком
на пільгових умовах; зобов'язати
відповідача призначити, виплачувати та
індексувати пенсію за віком та інші
пенсійні надбавки на підставі
визначених пенсійним законодавством,
як непрацюючому громадянину з
урахуванням наступних перерахунків по
стажу, заробітній платі та індексації
пенсії, на зазначений банківський
рахунок, починаючи з дати звернення 11
лютого 2014 року; допустити негайне
виконання постанови суду в повному
обсязі позовних вимог шляхом єдино
разового стягнення всієї суми боргу по
пенсії, починаючи з 11 лютого 2014 року;
покласти обов'язки по забезпеченню
виконання рішення на УПФУ в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська та
зобов'язати відповідача у місячний
термін надати до суду звіт про
виконання рішення суду. В
обґрунтуванні своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що він є
громадянином України, та 19 квітня 1997
року постійно проживає в державі
Ізраїль. До виїзду за кордон постійно
проживав за адресою: АДРЕСА_1, що
відносить до Жовтневого району м.
Дніпропетровська. Трудовий стаж склав
23, 5 роки, в тому числі 12 років по списку
1. 11 лютого 2014 року представник позивача
звернувся до відповідача з заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Листом від 20 лютого
2014 року позивачу було відмовлено у
призначенні пенсії через ненадання
паспорта громадянина України або
іншого документа, що свідчить про
постійне місце проживання. Постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 24 червня 2014
року визнано протиправним відмову
відповідача в розгляді заяви позивача
від 10 лютого 2014 року. Листом від 03 липня
2014 року відповідачем було повідомлено
про прийняте 12 травня 2014 року рішення
про відмову в призначенні пенсії
позивачу. Таке рішення відповідача про
відмову в призначенні пенсії позивачу
за віком на пільгових умовах позивач
вважає неправомірним та таким, що
порушує його конституційні права.

25 липня 2014 року до суду
надійшли письмові заперечення
відповідача, відповідно до яких
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
заперечує проти задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі з підстав ненаданням позивачем
документа, що посвідчує особу і
громадянство України, а також що
підтверджує місце проживання
(реєстрації) у Жовтневому районі м.
Дніпропетровська.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню частково, з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси. У випадках, установлених
законом, до суду можуть звертатися
органи та особи, яким надано право
захищати права, свободи та інтереси
інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як встановлено, позивач народився
в Україні 20 листопада 1957 року та є
громадянином України, що
підтверджується паспортом громадянина
України для виїзду за кордон, дійсного
до 30 вересня 2020 року. З 1997 року ОСОБА_1
постійно проживає в державі Ізраїль.
Згідно довідки Головного управління
Державної міграційної служби України в
Дніпропетровській області ОСОБА_1 до
виїзду за кордон був зареєстрований за
адресою: АДРЕСА_1 та знятий з реєстрації
з вказаної адреси до держави Ізраїль.
Паспорт громадянина України зданий для
знищення в установленому законом
порядку.

11 лютого 2014 року представник
ОСОБА_1 звернулася до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська з заявою про
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком по
списку 1 відповідно до ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» та
«Прикінцевих положень» ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Листом від 20 лютого 2014
року управління надало відповідь про
необхідність надання паспорта
громадянина України або посвідку на
постійне місце проживання.

Відповідно до п. «а» ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» пенсії за віком
на пільгових умовах призначаються
працівникам, зайнятим повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловікам -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах. А також
працівникам, які не мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсія на пільгових умовах
призначається із зменшенням
пенсійного віку на один рік за кожний
повний рік такої роботи чоловікам.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 24 червня 2014 року було визнано
протиправною відмову відповідача у
розгляді заяви ОСОБА_1 від 10 лютого 2014
року про призначення пенсії, подані
документи та прийняття за його
наслідками відповідне рішення.

Листом від 03 липня 2014 року за №
6242/10/27 представника ОСОБА_1 було
повідомлено про прийняте управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська 12 травня 2014
року рішення за результатами розгляду
заяви від 10 лютого 2014 року про
призначення пенсії та поданих
документів та надано копію витягу з
протоколу № 9 від 12 травня 2014 року,
відповідно до якого комісією з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсії відповідно до чинного
законодавства було прийнято рішення
про відсутність законних підстав для
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на
підставі паспорту та наданих
документів.

Відповідно до ст. 25 Конституції України
не може бути позбавлений громадянства
і права змінити громадянство. Україна
гарантує піклування та захист своїм
громадянам, які перебувають за її
межами.

Статтею 33 Конституції України
встановлено, що кожному, хто на
законних підставах перебуває на
території України, гарантується
свобода пересування, вільний вибір
місця проживання, право вільно
залишати територію України, за
винятком обмежень, які встановлюються
законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Частиною 2 ст.2 ЗУ «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» встановлено, що
реєстрація місця проживання чи місця
перебування особи або її відсутність
не можуть бути умовою реалізації прав і
свобод, передбачених Конституцією
України, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для
їх обмеження.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» громадяни України мають
право на державне пенсійне
забезпечення за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника та в
інших випадках, передбачених цим
Законом. Іноземні громадяни та особи
без громадянства, які проживають в
Україні, мають право на пенсію на рівні
з громадянами України на умовах,
передбачених законодавством або
міжнародними угодами.

Статтею 8 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» право на отримання пенсій
та соціальних послуг із солідарної
системи мають, зокрема, громадяни
України, які застраховані згідно із цим
законом та досягли встановленого цим
законом пенсійного віку чи визнані
інвалідами в установленому
законодавством порядку і мають
необхідний для призначення
відповідного виду пенсії страховий
стаж, а в разі смерті цих осіб - члени
їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього
Закону, та інші особи, передбачені цим
Законом.

ОСОБА_1 є громадянином України, та
має право на отримання пенсії за віком.

Пунктом 1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 № 22-1, заява про
призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію за місцем
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Згідно п.7 Порядку до заяви про
призначення пенсії за віком додаються,
зокрема, документи про місце
проживання (реєстрації) заявника.
Пунктом 29 Порядку встановлено, що за
документ, що засвідчує громадянство
України є: паспорт громадянина України,
свідоцтво про належність до
громадянства України, паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон тимчасове посвідчення
громадянина України, проїзний документ
дитини, дипломатичний паспорт,
службовий паспорт, посвідчення особи
моряка. посвідчення члена екіпажу,
посвідчення особи на повернення в
Україну.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи всі доводи в сукупності, суд
приходить до висновку, що діями
відповідача порушуються права
позивача на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС
України скорочене провадження
застосовується в адміністративних
справах щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

За результатами розгляду справи,
оцінивши повідомлені позивачем
обставини, перевіривши матеріали
справи що надійшли до суду, суд вважає,
що є достатньо підстав для прийняття
законного та обґрунтованого судового
рішення.

Факти, встановлені судом, та
відповідні їм правовідносини
підтверджуються наявними доказами.

Враховуючи вищевикладене, вважаю
за необхідне адміністративний позов
ОСОБА_1 в частині визнання протиправним
рішення відповідача від 12 травня 2014
року про відмову в призначенні пенсії
позивачу за віком на пільгових умовах
та зобов'язання відповідача
призначити, виплачувати та індексувати
пенсію за віком та інші пенсійні
надбавки на підставі визначених
пенсійним законодавством, як
непрацюючому громадянину з
урахуванням наступних перерахунків по
стажу, заробітній платі та індексації
пенсії, на зазначений банківський
рахунок, починаючи з дати звернення 11
лютого 2014 року, оскільки право
громадянина на одержання пенсії не
може пов'язуватися з такою умовою, як
постійне проживання в Україні а також
відсутністю паспорта громадянина
України.

Щодо позовних вимог в частині
допустити негайне виконання постанови
суду в повному обсязі позовних вимог
шляхом єдино разового стягнення всієї
суми боргу по пенсії, починаючи з 11
лютого 2014 року; покладення обов'язку по
забезпеченню виконання рішення на УПФУ
в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська та зобов'язати
відповідача у місячний термін надати
до суду звіт про виконання рішення
суду, суд не знаходить достатніх
підстав для їх задоволення.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 25, 33, 46 Конституції України,
ст.ст.6-11, 71,99, 256 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
від 12 травня 2014 року про відмову в
призначенні пенсії позивачу за віком
на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська призначити,
виплачувати та індексувати пенсію за
віком ОСОБА_1 та інші пенсійні надбавки
на підставі визначених пенсійним
законодавством, як непрацюючому
громадянину з урахуванням наступних
перерахунків по стажу, заробітній
платі та індексації пенсії, на
зазначений в заяві банківський
рахунок, починаючи з дати звернення 11
лютого 2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
С.О. Демидова