Справа № 649/1225/13-а
Суддя: Соловйов В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/1225/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 року Великолепетиський
районний суд Херсонської області у
складі:

головуючого Соловйова В.В.

секретаря судових засідань
Погорілої О.С.

за участю: позивача
ОСОБА_2

представника позивача
ОСОБА_3

представника відповідача
Тертиш О.О.

третьої особи
ОСОБА_5

представника третьої
особи ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Велика
Лепетиха адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Великолепетиської
селищної ради, третя особа ОСОБА_5 про
визнання дії протиправною та
скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання дії
протиправною та скасування рішення,
мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням
сорокової сесії Великолепетиської
селищної ради VI скликання від 29
листопада 2013 року №808 затверджено акти
комісії по встановленню меж земельних
ділянок АДРЕСА_1 від 28 листопада 2013
року. Відповідно до частини другої
статті 19 Конституції України органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України. У мотивувальній частині
оскаржуваного рішення від 29 листопада
2013 року №808 відповідач обґрунтовує
його прийняття повноваженнями згідно
статей 12, 33, 40, 103, 106, 107, 118, 121, 125, 126, 158, 159,
160, 161 Земельного кодексу України від 25
жовтня 2001 року №2768-111 та пунктом 34
статті 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року №280/97-ВР. Зважаючи на обставини
справи між ОСОБА_5 та нею має місце спір
про межі використовуваних земельних
ділянок по АДРЕСА_1. Згідно частини
третьої статті 158 Земельного кодексу
України органи місцевого
самоврядування вирішують земельні
спори у межах населених пунктів щодо
меж земельних ділянок, що перебувають у
власності і користуванні громадян, та
додержання громадянами правил
добросусідства, а також спори щодо
розмежування меж районів у містах.
Таким чином, відповідач як орган
місцевого самоврядування, відповідно
до наданих повноважень, повинен був
вирішити земельний спір між нею та
ОСОБА_5 у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України з
дотриманням змісту добросусідства,
визначеного у статті 103 ЗК України.
Відповідач не звернув увагу на
фактичну межу, яка раніше склалася, на
незручності, які не дозволять їй
обслуговувати конструктивні елементи
житлового будинку зі сторони ОСОБА_5, а
також те, що землекористувачі сусідніх
земельних ділянок зобов'язані
використовувати їх за цільовим
призначенням та організовувати
раціональне використання об'єктів на
своїх земельних ділянках. Відповідач
розглянув питання щодо затвердження
актів комісії по встановленню меж
земельних ділянок АДРЕСА_1 від 28
листопада 2013 року. Акти складено
комісією Великолепетиської селищної
ради «По встановленню меж земельних
ділянок АДРЕСА_1». Комісія" має назву -
«комісія Великолепетиської селищної
ради «По встановленню меж земельних
ділянок АДРЕСА_1», при цьому, у акті не
вказано рішення Великолепетиської
селищної ради, яким затверджено її
склад та відповідне положення про
комісію. Таким чином випливає висновок,
що відповідач без відповідного рішення
сесії селищної ради сформував та
направив комісію Великолепетиської
селищної ради «По встановленню меж
земельних ділянок АДРЕСА_1» для
вирішення земельного спору. Акт
встановлення та узгодження меж
земельної ділянки розроблено виключно
на основі «Проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність ОСОБА_5» при цьому, комісія
склала акт з порушенням безстороннього
(неупередженого) розгляду всіх
фактичних обставин спору; не
добросовісно; не розсудливо; з
порушенням принципу рівності перед
законом, не запобігаючи всім формам
дискримінації; з порушенням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів як її так і
відповідача. Позивач просить суд
визнати протиправними дії
Великолепетиської селищної ради
Великолепетиського району Херсонської
області з прийняття рішення сорокової
сесії Великолепетиської селищної ради
VI скликання від 29 листопада 2013 року №808
«Про затвердження актів по узгодженню
меж земельних ділянок», скасувати
рішення сорокової сесії
Великолепетиської селищної ради VI
скликання від 29 листопада 2013 року №808
«Про затвердження актів по узгодженню
меж земельних ділянок», а також визнати
протиправними дії Великолепетиської
селищної ради в особі комісії
Великолепетиської селищної ради «По
встановленню меж земельних ділянок
АДРЕСА_1» у складі: ОСОБА_7 - голова
комісії, ОСОБА_8 - секретар комісії,
депутат від виборчого округу №29,
ОСОБА_9 - член комісії, депутат від
виборчого округу №29, ОСОБА_10 - член
комісії, депутат від виборчого округу
№15, ОСОБА_11 - член комісії, начальник
відділу містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства
Великолепетиської районної державної
адміністрації щодо складення актів від
28 листопада 2013 року по встановленню меж
земельних ділянок АДРЕСА_1, крім того
стягнути з відповідача витрати
понесені на сплату судового збору.

У судовому засіданні позивач позов
підтримала та просить суд його
задовольнити, так як селищною радою
прийнято рішення, яке звужує коло її
прав та обов»язків, щодо користування
земельною ділянкою.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_3 позов підтримав та
просить суд його задовольнити, так як
комісією встановлені межі земельних
ділянок з порушенням.

У судовому засіданні представник
відповідача Тертиш О.О. позов не
визнала та пояснила, що комісія
Великолепетиської селищної ради
правомірно затвердила акт узгодження
меж земельних ділянок. Просить суд у
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі.

У судовому засіданні третя особа
ОСОБА_12 позов не визнав та пояснив, що
він готує проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність. У даному проекті є акт
узгодження меж земельної ділянки з
сусідами, але ОСОБА_2 відмовилася його
підписати, у зв»язку з чим він звернуся
до селищної ради, яка своїм актом та
рішення затвердила вказаний акт.
Вважає, що вказане рішення селищна рада
винесла законно, а тому у задоволенні
позову просить суд відмовити.

У судовому засіданні представник
третьої особи ОСОБА_6 просить суд у
задоволенні позову відмовити.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснила, що вона
була членом комісії по встановленню
межі земельної ділянки між ОСОБА_2 та
ОСОБА_5 Виїжджали на місце, встановили
де саме була межа. Раніше там був сарай,
який ОСОБА_5 на той період був уже
знесений, це було видно по відмостці,
яка раніше до чогось примикала. Межі
було встановлено по існуючих огорожах,
а тому межа ОСОБА_2 проходить по
відмостці.

Свідок ОСОБА_13 суду пояснила, що вона
була присутня коли приїжджала комісія
селищної ради. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 також
були присутні. Комісією прокладена
межа по фактичному використанню землі.
Був побудований сарай у попереднього
власника, у якого вони придбали
будинок. Даний сарай був побудований у
притик до відмостки. На межі стояв
забор ОСОБА_2 з білої силікатної цегли,
який був розібраний восени 2013 року, і
від нього залишився фундамент. На даний
час межу встановили по відмостці і по
фундаменту забору.

Свідок ОСОБА_10 суду пояснила, що вона
була у складі комісії по встановленню
меж земельних ділянок між
домоволодіннями ОСОБА_5 та ОСОБА_2
Заміряли з вулиці, а потім переміряли
всю ділянку ОСОБА_2 У ОСОБА_2 ходили по
двору, міряли всі розміри. Межу
встановили по відмостці, та по
фундаменту старого сараю.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що він
працює заступником голови селищної
ради. Був у складі комісії по
встановленню меж земельних ділянок між
домоволодіннями ОСОБА_5 та ОСОБА_2 Були
присутні і ОСОБА_5 і ОСОБА_2. Міряли
земельні ділянки ОСОБА_5 та ОСОБА_2, було
видно, що у ОСОБА_14 бутовий забір, а в
ОСОБА_2 залізобетонний. ОСОБА_3 виніс
будівельний паспорт та стверджував, що
будинок побудовано суворо по ньому.
Поміряли, і від будинку до межі вийшло 85
см., а по будівельному паспорту 2 м.
Потім поміряли земельну ділянку
ОСОБА_2, по будівельному паспорту
стоїть площа 0,10 га., а наміряли майже 0,15
га. У дворі ОСОБА_2 міряли всі будівлі.
Земельні ділянки міряли по наявних
межах та встановили межу.

Свідок ОСОБА_8 суду пояснив, що він був
членом комісії по встановленню меж
земельних ділянок між домоволодіннями
ОСОБА_5 та ОСОБА_2 Виїжджали на місце та
встановили межу. Вважає, що межі
земельних ділянок не порушувалися та
встановили їх по фактичному
використанню земельних ділянок. У
дворі ОСОБА_2 міряли всі будівлі.

Свідок ОСОБА_9 суду пояснив, що він був
членом комісії по встановленню меж
земельних ділянок між домоволодіннями
ОСОБА_5 та ОСОБА_2 ОСОБА_5 хоче зробити
Державний акт на землю. Сторони були
присутні. Межі земельних ділянок
встановили згідно фактично
використовуваних площ. Сторонам
пропонували різні варіанти вирішення
спору, але до спільного висновку вони
не дійшли. ОСОБА_2 було повідомлено, що
селищна рада не має ліцензії на
виконання даного виду робіт, і всі
розміри встановлює орієнтовно. За
точними розмірами сторонам необхідно
звернутися до організації, яка має
відповідну ліцензію.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши
та дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає.

Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішення, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
та законами України, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ст. 25 ЗУ "Про місцеве
самоврядування" органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Частиною 2 ст. 59 ЗУ "Про місцеве
самоврядування" передбачено, що
рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Зважаючи на обставини справи між
ОСОБА_5 та ОСОБА_2 має місце спір про
межі використовуваних земельних
ділянок по АДРЕСА_1

Згідно частини третьої статті 158 ЗК
України органи місцевого
самоврядування вирішують земельні
спори у межах населених пунктів щодо
меж земельних ділянок, що перебувають у
власності і користуванні громадян, та
додержання громадянами правил
добросусідства, а також спори щодо
розмежування меж районів у містах.

Так, розпорядженням селищного голови
від 22.11.2013 року за № 209 «Про склад та
роботу комісії по встановленню меж
земельних ділянок АДРЕСА_1» створено
комісію для обстеження меж вказаних
земельних ділянок та складання
відповідного акту, для затвердження на
сесії селищної ради.

Актом комісії Великолепетиської
селищної ради «По встановленню меж
земельних ділянок АДРЕСА_1» від 28.11.2013
року підтверджується, що: у ОСОБА_2
відсутні документи, що підтверджують
право власності, чи право користування
земельною ділянкою; межі земельної
ділянки вказані в акті встановлення та
узгодження меж земельної ділянки
ОСОБА_5 визначені згідно ЗК України- по
фактичному землекористуванню, що також
підтверджується аерофотозйомкою;
доказом фактичного землекористування
ОСОБА_5 з боку земельної ділянки ОСОБА_2
є наявність залишків фундаменту сараю
ОСОБА_5, який йому належав раніше і був
знесений; будинок ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
побудований з порушенням вимог
встановлених будівельним паспортом, а
саме відстань від межі до суміжної
земельної ділянки ОСОБА_5 (АДРЕСА_2)
згідно будівельного паспорту повинна
становити 2 м., а будинок ОСОБА_2
побудований фактично на відстані від
межі 0,70 м.

Рішенням сорокової сесії
Великолепетиської селищної ради VI
скликання «Про затвердження актів по
узгодженню меж земельних ділянок» від
29 листопада 2013 року №808 затверджено
акти комісії по встановленню меж
земельних ділянок АДРЕСА_1 від 28
листопада 2013 року, встановлено межу
земельної ділянки ОСОБА_5 між суміжною
земельною ділянкою ОСОБА_2 згідно
додатку №1 до акту, встановлено межу
земельної ділянки ОСОБА_15 між суміжною
земельною ділянкою ОСОБА_2, затверджено
межу між земельними ділянками ОСОБА_5
та ОСОБА_2 за адресами АДРЕСА_2 та
АДРЕСА_1, а також затверджено межу між
земельними ділянками ОСОБА_15 та ОСОБА_2
адресами АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1.

Таким чином, Великолепетиська селищна
рада, як орган місцевого
самоврядування, відповідно до наданих
повноважень, вирішила земельний спір
між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України, а саме: визначила межі
земельних ділянок ОСОБА_5 та ОСОБА_2 за
їх фактичним використанням.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішення суб'єкта
владних повноважень обов"язок щодо
доказування правомірності свого
рішення покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Під час розгляду справи представником
відповідача доведено, що
Великолепетиська селищна рада під час
розгляду питання щодо затвердження
акту по узгодженню меж земельних
ділянок між ОСОБА_5 та ОСОБА_2
встановила межі земельних ділянок
ОСОБА_5 та ОСОБА_2 за їх фактичним
використанням, та не порушувала вимоги
ст.ст. 158-160 ЗК України.

Враховуючи вищевикладене, суд
відповідно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 ст. 162 КАС
України, приходить до висновку, що
відсутні підстави для визнання
протиправним та скасування рішення
сорокової сесії Великолепетиської
селищної ради VI скликання від 29
листопада 2013 року №808 «Про
затвердження актів по узгодженню меж
земельних ділянок», так як воно
прийняте з урахування всіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення, і
як наслідок відсутні підстави для
визнання протиправними і дій комісії
Великолепетиської селищної ради «По
встановленню меж земельних ділянок
АДРЕСА_1», а тому у задоволенні позову
ОСОБА_2 необхідно відмовити у повному
обсязі.

На підставі ст.ст. 2, 11, 71, 162, 163, 171-2
Кодексу Адміністративного Судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Великолепетиської селищної ради, третя
особа ОСОБА_5 про визнання дії
протиправною та скасування рішення
відмовити у повному обсязі.

Постанова суду може бути
оскаржена через Великолепетиський
районний суд до Одеського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів після її
проголошення.

Головуючий
підпис

КОПІЯ ВІРНА

Суддя
В.В. Соловйов

Секретар с/з
О.С. Погоріла