Справа № 819/1259/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1259/14-a

"08" серпня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М. при
секретарі судового засідання Сердюку
А.Г.,

за участю:

позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5: ОСОБА_6

представника відповідача: Поліщука
Я.А.,

представника ОСОБА_8: ОСОБА_9;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до Тернопільської обласної
державної адміністрації, треті особи
без самостійних вимог на стороні
відповідача: ДП "Тернопільське лісове
господарство", Тернопільське обласне
управління лісового та мисливського
господарства, ОСОБА_8 про скасування
розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5
звернулись в суд з адміністративним
позовом до Тернопільської обласної
державної адміністрації, треті особи
без самостійних вимог на стороні
відповідача: ДП "Тернопільське лісове
господарство", Тернопільське обласне
управління лісового та мисливського
господарства, ОСОБА_8 про скасування
розпорядження голови Тернопільської
обласної державної адміністрації від 04
вересня 2013 року №396-од "Про виділення у
платне довгострокове тимчасове
користування лісової ділянки
громадянину ОСОБА_8".

В обгрунтування позову зазначено, що
при винесенні розпорядження
відповідачем порушено ст.18 Лісового
кодексу України в частині погодження
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у
лісового господарства (Державне
агентство лісових ресурсів України).
Крім цього, позивачі вказують на
порушення відповідачем п.2.2 Положення
про рекреаційну діяльність у межах
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду України,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 22 червня 2009 р. N
330 та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 липня 2009 р. за N 679/16695
(далі - Положення про рекреаційну
діяльність), відповідно до якого,
рекреаційна діяльність у межах
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду (далі - ПЗФ)
здійснюється виключно установами ПЗФ,
підприємствами, установами та
організаціями, яким ці території та
об'єкти підпорядковані. Зазначають, що
ОСОБА_8 не відноситься до вказаної
категорії осіб, а тому, надання йому
вказаної земельної ділянки для
здійснення рекреаційної діяльності
суперечить вимогам чинного
законодавства.

В судовому засіданні позивачі позов
підтримали з мотивів, викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав, вважає, що оскаржене
розпорядження прийнято на підставі, в
межах та у спосіб, що передбаченні
чинним законодавством.

Додатково зазначив, що функцію
погодження виділення у довгострокове
тимчасове користування лісових
ділянок державної та комунальної
власності Державне агентство лісових
ресурсів здійснює через свої
територіальні органи. Оскільки
Тернопільським обласним управлінням
лісового та мисливського господарства
надано висновок про погодження надання
вказаної ділянки у тимчасове
користування (від 12.06.2013 №02-1/481), то
представник відповідача вважає, що
вимоги ст.18 Лісового кодексу України
при винесенні оскарженого
розпорядження відповідачем дотримано.

Треті особи без самостійних вимог на
стороні відповідача: ДП "Тернопільське
лісове господарство", Тернопільське
обласне управління лісового та
мисливського господарства в судове
засідання не з'явились, хоча були
належним чином повідомлені про дату,
час та місце розгляду справи, що
відповідно до вимог ст.128 КАС України не
перешкоджає розгляду справи.

Представник третьої особи - ОСОБА_8 в
судовому засіданні щодо задоволення
позову заперечив, подав письмові
заперечення на позов.

Зазначив, що вказана земельна ділянка
надана ОСОБА_8 як суб'єкту
господарювання фізичній
особі-підприємцю, індивідуальному
власнику нежитлового приміщення
(приміщення гаража), що прилягає до
виділеної лісової ділянки і яке
реконструюється з метою організації
відпочинкового місця, включаючи
виділену ділянку.

Щодо необхідності отримання
погодження центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері лісового
господарства, підтримав позицію
представника відповідача посилаючись
на висновок Тернопільського обласного
управління лісового та мисливського
господарства від 12.06.2013 №02-1/481 про
погодження надання вказаної ділянки у
тимчасове користування, положення про
управління та лист Державного
агентства лісових ресурсів України від
12.07.2013 №02-19/3590/13.

Щодо неможливості здійснювати
фізичною особою рекреаційну
діяльність у межах територій
природно-заповідного фонду, зазначив,
що ОСОБА_8 з 2006 року є фізичною
особою-підприємцем, за необхідності
може розпочати чи розширити свою
підприємницьку діяльність та вправі
займатись видами рекреаційної
діяльності.

Суд, заслухавши пояснення осіб які
брали участь у справі та дослідивши
матеріали справи, встановив наступні
обставини:

04 вересня 2013 року розпорядженням
Голови Тернопільської обласної
державної адміністрації №396-од
виділено громадянину ОСОБА_8 лісову
ділянку загальною площею 0,3290 га в
кварталі 24, виділ 1 Тернопільського
лісництва державного підприємства
«Тернопільське лісове господарство»
за межами населеного пункту в платне
дострокове тимчасове користування без
вилучення її у постійного
лісокористувача для рекреаційних
цілей (організація місця відпочинку)
терміном на 49 років.

Як встановлено судом в процесі
розгляду справи підставою для
прийняття вказаного розпорядження
зокрема стали:

- заява гр. ОСОБА_8 від 01 серпня 2013 року
адресована голові Тернопільської
обласної державної адміністрації;

- висновок Державного підприємства
"Тернопільське лісове господарство"
від 03 червня 2013 року №479 про погодження
виділення лісової ділянки;

- план надання лісової ділянки (масштаб
1:1000) виконаний КП "Земельне кадастрове
бюро";

- висновок Тернопільського обласного
управління лісового та мисливського
господарства від 12 червня 2013 року
№02-1/481 про погодження виділення
лісової ділянки;

- рішення Тернопільської міської ради
від 06 червня 2013 року №6/34/116, яким
затверджено гр.ОСОБА_8 проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0827 га для
обслуговування та реконструкції
нежитлового приміщення - приміщення
гаража з використанням в рекреаційних
цілях і будівництва причалу та елінгу
за адресою вул.Чумацька, 5б та надано
вказану земельну ділянку в оренду
терміном на десять років;

- договір оренди землі від 01 липня 2013
року укладений між Тернопільською
міською радою та гр. ОСОБА_8 на земельну
ділянку площею 0,0827 га;

- акт прийому-передачі земельної
ділянки площею 0,0827 га (дата та номер
відсутні);

- план-схема земельної ділянки для
обслуговування та реконструкції
нежитлового приміщення - приміщення
гаража з використанням в рекреаційних
цілях і будівництва причалу та елінгу
за адресою вул.Чумацька, 5б (маштаб1:2000);

- кадастровий план земельної ділянки
для обслуговування та реконструкції
нежитлового приміщення - приміщення
гаража з використанням в рекреаційних
цілях і будівництва причалу та елінгу
за адресою вул.Чумацька, 5б (маштаб1:500);

- витяг з технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки площею 0,0827 га від 01.07.2012;

- витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку від
30.07.2013;

- ситуаційний план місця розташування
земельної ділянки для обслуговування
та реконструкції нежитлового
приміщення - приміщення гаража з
використанням в рекреаційних цілях і
будівництва причалу та елінгу за
адресою вул.Чумацька, 5б;

- викопіювання з оновленої
топографо-геодезичної підоснови з
нанесенням місця розташування
земельної ділянки за адресою
вул.Чумацька, 5б для реконструкції
нежитлового приміщення - приміщення
гаража з використанням в рекреаційних
цілях і будівництва причалу та елінгу;

- охоронне зобов'язання Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в
Тернопільській області №18-43 від 08.11.2010;

- схема облаштування земельної ділянки
для рекреаційних потреб виданої в
довгострокове тимчасове користування
по вул. Чумацькій в м. Тернополі.

Дослідивши вказані обставини справи та
перевіривши їх на відповідність
долученим до матеріалів справи доказам
та вимогам чинного законодавства, суд
приходить до висновку, що заявлений
позов підлягає задоволенню враховуючи
наступне.

Тернопільський регіональний
ландшафтний парк "Загребелля" (далі -
РЛП "Загребелля") створений рішенням
Тернопільської обласної ради від 18
березня 1994 року та відповідно до ст. 23
Закону України "Про
природно-заповідний фонд України" є
природоохоронною рекреаційною
установою місцевого значення.

Земельна (лісова) ділянка загальною
площею 0,3290 га, яка розпорядженням
Голови Тернопільської обласної
державної адміністрації №396-од від 04
вересня 2013 року виділена громадянину
ОСОБА_8 для рекреаційних цілей
(організація місця відпочинку)
знаходиться в кварталі 24, виділ 1
Тернопільського лісництва, в урочищі
"Пронятин" на території регіонального
ландшафтного парку "Загребелля".

Постійним лісокористувачем вказаної
земельної ділянки є державне
підприємство «Тернопільське лісове
господарство».

Відповідно до ст.16 Лісового кодексу
України право користування лісами
здійснюється в порядку постійного та
тимчасового користування лісами.

Довгострокове тимчасове користування
лісами державної та комунальної
власності здійснюється без вилучення
земельних ділянок у постійних
користувачів лісами на підставі
рішення відповідних органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування, прийнятого в межах їх
повноважень за погодженням з
постійними користувачами лісами та
органом виконавчої влади з питань
лісового господарства Автономної
Республіки Крим, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері лісового
господарства. (ст.18 Лісового кодексу
України).

Центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
лісового господарства є Державне
агентство лісових ресурсів України (п.І
Положення про Державне агентство
лісових ресурсів України затверджене
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року N 458/2011).

Як вбачається з п.4.26 положення про
Тернопільське обласне управління
лісового та мисливського господарства,
затвердженого наказом Державного
агентства лісових ресурсів України від
12.11.2012 №409, функцію погодження
виділення у довгострокове тимчасове
користування лісових ділянок
державної та комунальної власності
Державне агентство лісових ресурсів
здійснює через свої територіальні
органи, в даному випадку -
Тернопільське обласне управління
лісового та мисливського господарства.

Як встановлено з матеріалів справи,
Тернопільським обласним управлінням
лісового та мисливського господарства
надано висновок про погодження надання
вказаної лісової ділянки у тимчасове
користування від 12.06.2013 №02-1/481.

Повноваження Тернопільського
обласного управління лісового та
мисливського господарства щодо
погодження надання лісової ділянки у
тимчасове користування також
зазначено у листі Державного агентства
лісових ресурсів України від 12.07.2013
№02-19/3590/13.

Проте, вказаним листом, зобов'язано
територіальні органи забезпечити
подання до Держлісагенства України
матеріали щодо виділення лісових
ділянок у довгострокове тимчасове
користування для попереднього
розгляду і аналізу.

Виконання Тернопільським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства зазначених у листі вимог
Держлісагенства України щодо
надіслання матеріалів центральному
органу ні відповідачем ні третьою
особою не доведено.

Крім цього, слід зазначити, що порядок
здійснення рекреаційної діяльності у
межах територій та об'єктів
природно-заповідного фонду
регулюється Положенням про
рекреаційну діяльність у межах
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду України,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 22 червня 2009р.
№330 та зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 липня 2009 р. за №679/16695
(далі - Положення).

Відповідно до п.2.2 Положення
рекреаційна діяльність у межах
територій та об'єктів
природно-заповідного фонду (далі - ПЗФ)
здійснюється установами ПЗФ,
підприємствами, установами та
організаціями, яким ці території та
об'єкти підпорядковані.

Також, згідно п.3.1 Положення,
рекреаційна діяльність у межах
територій та об'єктів ПЗФ
організовується спеціальними
адміністраціями установ ПЗФ, а також
підприємствами, установами,
організаціями, яким підпорядковані ці
території та об'єкти.

Таким чином, здійснення фізичними
особами рекреаційної діяльності у
межах територій та об'єктів
природно-заповідного фонду вказаним
Положенням не передбачено.

Ні територія парку, ні сам об'єкт -
Тернопільський РЛП "Загребелля" не
перебуває у підпорядкуванні гр. ОСОБА_8
ні як фізичної особи, ні як суб'єкта
господарювання - фізичної
особи-підприємця.

Крім цього, відповідно до ст.3 Закону
України "Про природно-заповідний фонд
України", до природно-заповідного фонду
України належать:

- природні території та об'єкти -
природні заповідники, біосферні
заповідники, національні природні
парки, регіональні ландшафтні парки,
заказники, пам'ятки природи, заповідні
урочища;

- штучно створені об'єкти - ботанічні
сади, дендрологічні парки, зоологічні
парки, парки-пам'ятки садово-паркового
мистецтва.

Таким чином, нежитлове приміщення
(приміщення гаража) що перебуває у
власності гр.ОСОБА_8 не є об'єктом
природно-заповідного фонду, а тому,
вказана фізична особа не відноситься
до суб'єктів рекреаційної діяльності
визначених пунктами 2.2 та 3.1 Положення.

Також суд вважає за необхідне
зазначити, що згідно вимог ст.18
Лісового кодексу України Тимчасове
користування лісами може бути:
довгостроковим - терміном від одного до
п'ятдесяти років і короткостроковим -
терміном до одного року.

Довгострокове тимчасове користування
лісами - засноване на договорі строкове
платне використання лісових ділянок,
які виділяються для потреб
мисливського господарства,
культурно-оздоровчих, рекреаційних,
спортивних, туристичних і
освітньо-виховних цілей, проведення
науково-дослідних робіт.

Відповідно до ч.2 ст.3 Земельного
кодексу України земельні відносини, що
виникають при використанні надр, лісів,
вод, а також рослинного і тваринного
світу, атмосферного повітря,
регулюються цим Кодексом,
нормативно-правовими актами про надра,
ліси, води, рослинний і тваринний світ,
атмосферне повітря, якщо вони не
суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.93 Земельного
кодексу України право оренди земельної
ділянки - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Таким чином, довгострокове тимчасове
користування лісами фактично є
різновидом оренди земельної ділянки, а
тому, правовідносини щодо виділення
лісових ділянок у довгострокове
тимчасове користування регулюються в
тому числі Земельним кодексом України,
зокрема ст.93 цього Кодексу.

Так, відповідно до норм ч.3 ст.93
Земельного кодексу України не
підлягають передачі в оренду земельні
ділянки, штучно створені у межах
прибережної захисної смуги чи смуги
відведення, на землях
лісогосподарського призначення та
природно-заповідного фонду,
розташованих у прибережній захисній
смузі водних об'єктів, крім випадків,
передбачених законом.

Законами України не передбачено
випадків передачі в оренду вказаних
земельних ділянок фізичним особам для
рекреаційних портеб.

Відповідно до плану надання лісової
ділянки (масштаб 1:1000) виконаний КП
"Земельне кадастрове бюро", східна
частина земельної ділянки яка виділена
оскарженим розпорядженням у
користування гр.ОСОБА_8 безпосередньо
прилягає до Тернопільського ставу (від
А до Б) та розташована у прибережній
захисній смузі вказаного водного
об'єкту.

Таким чином, враховуючи норми
наведеної вище ч.3 ст.93 Земельного
кодексу України, частина вказаної
земельної ділянки взагалі не підлягає
передачі в оренду (користування).

Посилання представника третьої особи
на ч.2 ст.171 КАС України суд не приймає
до уваги, оскільки норми вказаної
статті визначають особливості
провадження у справах щодо оскарження
нормативно-правових актів, до яких
оскаржене розпорядження не
відноситься, оскільки є актом
індивідуальної дії.

Крім цього, суд звертає увагу на
положення ст.55 Конституції України,
відповідно до якої, кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Враховуючи все наведене вище, суд
приходить до висновку, що
розпорядження голови Тернопільської
обласної державної адміністрації від 04
вересня 2013 року №396-од "Про виділення у
платне довгострокове тимчасове
користування лісової ділянки
громадянину ОСОБА_8" винесене
відповідачем з порушенням вимог
чинного законодавства, а відтак, вимоги
позивачів щодо його скасування є
обгрунтованими та підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст.71,94,158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Скасувати розпорядження голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації від 04 вересня 2013 року
№396-од "Про виділення у платне
довгострокове тимчасове користування
лісової ділянки громадянину ОСОБА_8".

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 12
серпня 2014 року.

Суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя
Баб'юк П.М.