Справа № 759/8189/14-а
Суддя: Ул'яновська О. В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/8189/14-а
пр. № 2-а/759/218/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року Святошинський
районний суд м. Києва

у складі: головуючого судді
Ул'яновської О.В.,

при секретарі
Бандурі Н.О.,

за участю: позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача
Ященко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного Фонду України в
Святошинському районі м.Києва про
зобов'язання призначити пільгову
пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2014 р. позивач звернувся
із зазначеним позовом, посилаючись на
ті підстави, що він згідно з записами у
трудовій книжці працював у період: з
14.07.1980 р. по 29.12.1990 р. за професією
електромонтер з ремонту
електроустаткування на гарячих
дільницях робіт, що передбачена
Списком №2, затвердженим Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173; з
02.01.1991 р. по 15.05.1997 р. за професією
електромонтер по ремонту і
обслуговуванню електроустаткування в
ливарному цеху, що передбачена Списком
№2, затвердженим Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1173,
Постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 р. №10, Постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 р. №162.
Відповідний пільговий стаж позивача,
також підтверджений уточнюючою
довідкою від 28.01.2014 р. № 152-1, яка видана
ДП «Жулянський машинобудівний завод
«ВІЗАР», уточнюючою довідкою від 03.12.2013
р. № 19, яка видана Державною
акціонерною Холдинговою компанією
«АРТЕМ» та уточнюючою довідкою від
27.11.2013 р. №6, яка видана ПАТ «Вишнівський
ливарно-ковальський завод». Період
пільгового стажу з 02.01.1991 р. по 15.05.1997 р.
підтверджений результатами атестації
робочих місць згідно Наказу від 27.03.1995
р. № 9 по ДАХК «АРТЕМ».

Просить суд зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м. Києва
призначити позивачу пенсію за віком на
пільгових умова за Списком №2
відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» з 28.01.2014 р.

Позивач, представник позивача в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали в повному обсязі, пояснивши,
що в даному випадку професія не є
визначальною, а лише умови праці.

Відповідач у судовому засіданні
проти позову заперечував, надавши
заперечення, обґрунтовуючи тим, що
зазначена професія не значиться у
Списку № 2, немає документів про
атестацію вищезазначеного робочого
місця за період роботи з 02.01.1991 р. по
19.06.1994 р., а тому позивач втрачає право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Суд, заслухавши пояснення
позивача і його представника, свідків,
беручи до уваги процесуальну позицію
відповідача, що викладена в
запереченні на позов, розглянувши
подані документи, повно і всебічно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, приходить до
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
28.01.2014 р. звернувся до управління
Пенсійного Фонду України в
Святошинському районі м.Києва з заявою
про призначення пенсії за віком на
пільгових умовах по Списку №2, однак
відповідач своїм листом від 18.04.2014 р.
відмовив у призначенні пільгової
пенсії (а.с.14).

Згідно з записами трудової книжки
позивач працював у період: з 14.07.1980 р. по
29.12.1990 р. за професією електромонтер з
ремонту електроустаткування на
гарячих дільницях робіт; з 02.01.1991 р. по
15.05.1997 р. за професією електромонтер по
ремонту і обслуговуванню
електроустаткування в ливарному цеху
(а.с. 6-8).

Згідно уточнюючих довідок №152-1
від 28.01.2014 р., яка видана ДП «Жулянський
машинобудівний завод «ВІЗАР»
«Південенергомонтаж», № 19 від 03.12.2013 р.,
яка видана Державною акціонерною
Холдинговою компанією «АРТЕМ» та
уточнюючою довідкою № 6 від 27.11.2013 р.,
яка видана ПАТ «Вишнівський
ливарно-ковальський завод» позивач
працював повний робочий день
електромонтерем на гарячих дільницях
робіт за посадою електромонтер з
ремонту та обслуговування
електроустаткування 5 р. в ливарному
цеху (а.с. 9-11).

Період пільгового трудового
стажу з 02.01.1991 р. по 15.05.1997 р.
підтверджений результатами атестації
робочих місць (а.с.12, 13).

Пунктом 10 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, що
затверджений наказом Мінпраці та
соцполітики України від 18.11.2005р. № 383,
передачено, що для підтвердження стажу
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці необхідно подати трудову книжку
із оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Посилання представника
відповідача на несвоєчасне проведення
атестації робочих місць, як на підставу
відмови позивачу у зарахуванні певного
періоду роботи до пільгового стажу, суд
вважає безпідставним, виходячи з
наступного.

Атестація робочих місць за
умовами праці - це комплексна оцінка
всіх факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно п.4 Порядку атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на п'ять років.

У п.5 Порядку зазначено, що
позачергова атестація проводиться у
разі докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку
встановлено, що результати атестації
використовуються при встановленні
пенсій за віком на пільгових умовах,
пільг і компенсацій за рахунок
підприємств та організацій,
обґрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до Списків №1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення, а
також для розробки заходів щодо
поліпшення умов праці та оздоровлення
працюючих.

Відповідно до ч. 2 п. 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а тому непроведення або
несвоєчасне проведення з їх вини не
може позбавити позивача його
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Суд враховує також, що згідно
Роз'яснень про проведення атестації
робочих місць за умовами праці в
окремих випадках, затверджених
наказом Міністерства праці і
соціальної політики України від 21
серпня 2000 р. № 205, в окремих випадках
при складному фінансово-економічному
стані, який склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць,
де не відбулися докорінні зміни умов
і характеру праці в зв'язку з введенням
нових технологій, засобів виробництва,
матеріалів, реконструкцій існуючих
об'єктів, приміщень, можливо
використовувати результати
санітарно-гігієнічних досліджень,
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, отриманих під час
попередньої атестації, за умови
реалізації технічних і
організаційних підприємств по
покращенню умов праці і оздоровлення
працівників за результатами
попередньої атестації робочих місць і
дотримання усіх вимог "Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці".

Також, за раніше діючим
законодавством на пільгових умовах
мали право на пенсію за віком:

а) робітники і службовці, які
працювали на підземних роботах, на
роботах зі шкідливими умовами праці і в
гарячих цехах - за списком виробництв,
цехів, професій і посад, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22.08.1956 року:

- чоловіки - після досягнення 50 років і
за стажем роботи не менше 20 року;

- жінки - після досягнення 45 років і за
стажем роботи не менше 15 років;

б) робітники і службовці на інших
роботах з важкими умовами праці - за
списком виробництв, цехів, професій і
посад, затвердженим постановою Ради
Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року:

- чоловіки - після досягнення 55 років і
за стажем роботи не менше 25 років;

- жінки - після досягнення 50 років і за
стажем роботи не менше 20 років.

Такі робітники і службовці мали
право на пенсію на пільгових умовах,
якщо не менше половини стажу,
необхідного для призначення їм цієї
пенсії, припадає на роботи, які дають
право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки позивач працював на
роботах, які віднесені до Списку № 2
виробництв, цехів, професій і посад,
зайнятість на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах,
умовами для призначення йому пільгової
пенсії є досягнення 55-річного віку,
наявність трудового стажу 25 років, з
яких 12 років 6 місяців припадає на
роботи зі шкідливими та важками
умовами.

Наказом № 9 від 27.03.1995 р. «Про
результати атестації робочих місць за
умовами праці», затверджено перелік
робочих місць в несприятливих умовах
праці, котрі дають право на пільгове
пенсійне забезпечення за списком № 1 та
№2 ( а.с.12).

За клопотанням представника
позивача свідки ОСОБА_5, працював на
посаді енергетика у ливернему цеху №10
та безпосереднім начальником позивача,
який зараз отримує пенсію на пільгових
умовах та ОСОБА_6, працював заступником
начальника цеху №10, який також отримує
пенсію на пільгових умовах у судовому
засіданні підтвердили, що позивач
працював з 14.07.1980 р. по 29.12.1990 р. на
Жулянському машинобудівному заводі
КВО «ім. Артема» у зазначеному цеху
повний робочий день у несприятливих
умовах праці за професією
електромонтером з ремонту та
обслуговування електроустаткування у
ливерному цеху і виконував свою роботу
на гарячих дільницях праці. Умови праці
та характер роботи не змінювався з
моменту запуску цеха.

Пунктом 18 Постанови КМ України
від 12.08.1993 р. №637 «Про затвердження
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»
встановлено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання, їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий
стаж установлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільний з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації (в тому числі колгоспі) або
в одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Таким чином, судом було
встановлено, що позивач працював на
посаді електромонтером з ремонту та
обслуговування електроустаткування у
ливерному цеху і виконував свою роботу
на гарячих дільницях праці, без
змінності умов праці, технологічних
процесів, та шкідливості праці. А тому,
згідно розділу XXVII Постанови КМ України
від 16.01.2003 р. №36 зазначену професію
вважати такою, яка передбачена Списком
№2.

Відповідно до п. «б» ч. 2 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Згідно до ч.2 абз. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого ст. 12
цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

У відповідності до ст. 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу при призначенні пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., у
разі коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах установлені
для окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, організацій.

Позивачем при подачі заяви про
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах надано відповідачу
уточнюючі довідки, трудову книжку, якою
підтверджується його стаж, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
№ 383, при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

За умовами п.8 даного Порядку
застосування Списків №1 і № 2 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до ст. 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» застосовується Список
№1 і № 2, затверджені Постановою Ради
Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позивачем при
зверненні до Управління Пенсійного
фонду у м. Києві Святошинського району
надано необхідні документи, які
підтверджували його право на одержання
пенсії на пільгових умовах, в тому
числі щодо виконання роботи зі
шкідливими та важкими умовами праці,
зокрема, оригінал трудової книжки, яка
містить чіткі та розбірливі записи, що
підтверджують роботи і посади, на яких
працював позивач, а також уточнюючі
довідки щодо спеціального трудового
стажу, а тому вважає відмову
відповідача протиправною, а позов
таким, що підлягає до задоволення в
повному обсязі.

З огляду на положення ст. 162 КАСУ
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконним
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини, суд
повинен визнати такі дії незаконними
та зобов'язати відповідача призначити
пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно з яким
пенсія за віком призначається з дня
звернення за пенсією, крім тих
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку, зокрема, пенсія
за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку,
якщо звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач 28.01.2014 р.
звернувся до пенсійного органу за
призначенням пенсії, подав відповідачу
всі необхідні документи для
нарахування пенсії, то відповідача
слід зобов'язати провести йому
виплату пенсії саме з 28.01.2014 р.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 12, 13, 62, 83 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», п. 20 Постанови
КМ України №637 від 12.08.1993 р., ст.ст. 158-164
КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
управління Пенсійного Фонду України в
Святошинському районі м.Києва про
зобов'язання призначити пільгову
пенсію задовольнити.

Визнати незаконною відмову
управління Пенсійного Фонду України в
Святошинському районі м.Києва в
призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на
пільгових умовах.

Зобов'язати управління
Пенсійного Фонду України в
Святошинському районі м.Києва
призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію
за віком на пільгових умовах за Списком
№2 починаючи з 28.01.2014 р.

Постанова суду може бути
оскаржена сторонами в апеляційному
порядку до Київського
адміністративного апеляційного суду
через Святошинський районний суд
м.Києва в десятиденний строк з дня її
проголошення або в порядку ч.3 ст.160 КАС
України.

Суддя: