Справа № 417/41/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Логвіненко
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року
справа №417/41/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: судді-доповідача Ястребової
Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
02 червня 2014 р. у справі № 417/41/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Маріквському районі Луганської
області про визнання неправомірним
рішення дії Управління Пенсійного
фонду України в Марківському районі
Луганської області від 17.12.2013 щодо
відмови здійснити перерахунок пенсії
з урахуванням усіх складових
заробітної плати з яких сплачено
страхові внески та скасування його та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця в розмірі 84% в
редакції ст.. 37 Закону України «Про
державну службу», що діяла на момент
призначення пенсії з 01.12.2013 з
урахуванням усіх складових заробітної
плати з яких сплачено страхові внески,
включаючи суми: матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та сум індексації заробітної
плати, виходячи з розмірів, які одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано пенсію) з урахуванням
фактично сплачених сум.

Постановою Марківського районного
суду Луганської області від 02 червня 2014
р. у справі № 417/41/14-а позов задоволено,
а саме: визнано неправомірними дії
Управління пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області щодо відмови провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії:
матеріальної допомоги та індексації,
на які були нараховані та фактично
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
(соціальне) страхування, зобов'язано
Управління пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області здійснити перерахунок та
виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії
державного службовця з 01.12.2013 у розмірі
84% (в редакції ст.. 37 Закону України «Про
державну службу», що діяла на момент
призначення пенсії ) від заробітної
плати з урахуванням всіх її складових
(отриманих виплат), у тому числі, сум
матеріальної допомоги та суми
індексації, виходячи з розмірів, які
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді з
якої призначено (перераховано) пенсію з
урахуванням фактично сплачених сум.

Не погодившись з судовим рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга мотивується
необґрунтованістю постанови суду та
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального права.

Сторони до суду не з'явились, надійшли
клопотання про розгляд справи у
відсутність сторін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги в межах апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, вважає за необхідне вимоги,
викладені в апеляційній скарзі,
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції залишити без
змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Марківському районі
Луганської області та отримує пенсію
державного службовця у розмірі 84% від
заробітної плати з 20.04.2005 року при стажі
державного службовця 13 років 02 місяці 09
днів. 06.12.2013 року позивачу була видана
довідка про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с.10-11).

Позивач 12.12.2013 року звернувся до
відповідача з заявою урахувати надану
довідку при призначенні пенсії (а.с.9),
однак відповідач листом № 10/Д-14 від 17
грудня 2013 року відмовив позивачу,
посилаючись на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога на
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація грошових доходів,
грошова винагорода не належать до
складових заробітної плати державного
службовця (а.с. 12).

Спір у справі виник внаслідок того, що,
на думку позивача, відповідач
безпідставно при визначенні розміру
заробітної плати, з якої виплачується
пенсія, не враховує йому розмір
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога та грошова винагорода
передбачені постановою КМУ № 212 від
24.02.2003 року, індексація заробітної
плати є складовою заробітної плати, на
які були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що відображено
у наданих до Пенсійного фонду довідці
Регіонального відділення Фонду
державного майна України від 26.08.2011
року №18-02-04187.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинної на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація грошових
доходів входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами)
касаційної.: інстанції одних і тих
самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідки позивача
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії та індексації
грошових доходів нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

Дані обставини знайшли відображення у
довідці Марківської районної
державної адміністрації № 1/2913 від
06.12.2013 року.

Приймаючи викладене до уваги суд
апеляційної інстанції вважає, що судом
першої інстанції по суті прийнято
правильне рішення, а тому підстав для
його скасування немає.

З огляду на вищезазначене та керуючись
ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,
суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
02 червня 2014 р. у справі № 417/41/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Марківського районного суду
Луганської області від 02 червня 2014 р. у
справі № 417/41/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
Л.В.Ястребова

Д.В. Ляшенко

Р.Ф. Ханова