Справа № 670/570/14-а
Суддя: Потапов О. О.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 670/570/14-а
Провадження № 2-а/670/39/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року
смт. Віньківці

15.00 Віньковецький
районний суд Хмельницької області

Суддя Віньковецького районного суду
Хмельницької області Потапов О.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження одноособово справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі про зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до відповідача, Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.
Посилається на те, що з 28.03.2014 року їй
була відповідачем призначена пенсія по
за віком відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

02 липня 2014 року позивачем на адресу
відповідача направлена заява з вимогою
здійснити перерахунок пенсії з підстав
невірного її нарахування. При її
нарахуванні не було включено суми
заробітку до формули нарахування
виплат, по яких здійснювалась сплата
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати). На її
заяву листом № 12/Т-7 від 02.07.2014 року
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії.

Щомісячна пенсія заявнику була
нарахована як державному службовцю у
розмірі 80% від суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників. Однак отримувана нею
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не увійшли
в розрахунок заробітку для обчислення
пенсії.

Посилаючись на норми зазначеного
Закону, на норми Закону «Про державну
службу» (далі - Закон № 3723 -Х11), Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(далі - Закон № 1788 -Х11), Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» ( далі - Закон №
1058 -У1), Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»;
Закону України «Про оплату праці»
позивач зазначає, що, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
№ 212 від 24 лютого 2003 року, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати є
складовою заробітної плати. Індексація
заробітної плати здійснюється на
підставі Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003
року. Суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України № 5 від 13 січня 2004 року,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Згідно
ст.33 ч.2 та ч.6 цього Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Статтею 35
ч.1 цього ж Закону передбачено виплату
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Постановою правління Пенсійного фонду
України № 5-1 від 14 лютого 2011 року «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670», зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948, внесено зміни до
форми довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи поспіль перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
шляхом внесення додаткової графи «Інші
виплати», а саме: «Довідка про розмір
інших виплат, зокрема матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески, а з 01 січня 2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

Аналіз цих норм дає підстави вважати,
що виплачена позивачці матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входить
до системи оплати праці державного
службовця та, згідно довідки, була
постійною. Також, отримувані нею як
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії державного
службовця.

Таким чином позивач вважає
неправомірною відмову відповідача у
здійсненні перерахунку призначеної їй
пенсії. Просить визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови у
проведенні їй перерахунку пенсії,
скасувати рішення УПФ України у
Віньковецькому районі від 04.04.2014 року №
187036 як незаконне та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі провести їй
перерахунок пенсії з 28.03.2014 року в
розмірі 80% із заробітної плати, (доходу),
зазначеної в довідках № 321, № 324 від
02.07.2014 року та № 149 від 28.03.2014 року,
включивши до середнього заробітку для
обчислення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та виплатити їй
недоплачений розмір пенсії, починаючи
з 28.03.2014 року.

Судове засідання проводилось без
участі сторін відповідно до вимог ст.
183-2 КАС України (скорочене провадження)
без фіксації судового процесу
звукозаписувальними технічними
засобами.

Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі надав в
десятиденний строк заперечення проти
позову. Мотивував його тим, що згідно
статтей 33 ч.2, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.
Матеріальна допомога згідно даного
Закону не входить до інших надбавок, а є
окремою одноразовою виплатою. Пенсія
держслужбовцям призначається в
розмірі 70% суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески, а
перерахунок пенсії проводиться у разі
підвищення зарплати працюючим
держслужбовцям.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року
«Про внесення змін до державних
постанов КМУ з питань пенсійного
забезпеченняя», якою було внесено
зміни до Постанови КМУ № 865 від 31.05.2014
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку дл
яобчислення пенсії», розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок, на
ранг та за вислугу років), що
включаються в заробіток для
обчислення пенсій відповідно до Закону
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на такий вид
пенсії.

Оскільки матеріальна допомога та
індексація не є надбавкою чи премією,
включати їх у розрахунок заробітку для
обчислення пенсії ОСОБА_1, згідно
довідок від 28.03.2014р. №147, 148 та № 321, 324
від 02.07.2014 року, які вона надала, немає
законних підстав.

Дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позовні вимоги обґрунтовані
частково і підлягають до часткового
задоволення.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1
розпорядженням, починаючи з 28 березня
2014 року, призначено пенсію за віком в
розмірі 80% суми заробітної плати
державного службовця.

При визначенні розміру пенсії
відповідачем була взята заробітна
плата позивача ОСОБА_1, однак без
врахування розміру отриманої нею
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

02 липня 2014 року позивачем на адресу
відповідача направлено заяву з вимогою
здійснити перерахунок пенсії з підстав
невірного її нарахування через
невключення до формули нарахування
виплат, по яким здійснювались сплати
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, однак
відповідачем листом № 12/Т-7 від 02.07.2014
року, їй було відмовлено в перерахунку
пенсії.

Суд вважає, що відповідачем
неправомірно, всупереч вимогам чинного
законодавства було відмовлено в
здійсненні позивачу перерахунку
пенсії з зазначених ним у заяві
підстав.

Згідно ст.ст.33, 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин),
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ст.1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95ВР, заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
листопада 1991 року № 1788-ХІІ, до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованій особі для призначення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відносно цих вимог закону судом
встановлено, що до заробітку позивача
ОСОБА_1 входила матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати, на які
було нараховано і сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, що підтверджується
інформацією про розмір заробітної
плати, інші платежі в розрізі років та
утримання внесків на пенсійне
страхування, а тому відповідач при
обчисленні розміру пенсії позивачу
повинен був включити ці виплати до
складу його заробітної плати як
державного службовця, однак всупереч
цим вимогам законодавства
безпідставно не включив їх до суми
середнього заробітку для визначення
розміру пенсії.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Віньковецькому районі провести їй
перерахунок пенсії за віком відповідно
до вимог ст.37 Закону України «Про
державну службу», ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
часу призначення пенсії, включивши до
середнього заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати є
обґрунтованими і підлягають до
задоволення.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46,
55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу» №
3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1,
2 Закону України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись
ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Віньковецькому районі
Хмельницької області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до вимог статті 37 Закону України «Про
державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня
1993 року та статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року № 1788-ХІІ з 28 березня 2014 року,
включивши до середнього заробітку для
обчислення пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, та виплатити ОСОБА_1
недоплачений розмір пенсії, починаючи
з 28 березня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Віньковецький районний суд
Хмельницької області.

Суддя О.О. Потапов