Справа № 654/144/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

06 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 654/144/14-а

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Францішко Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження у зв'язку з
неявкою сторін в судове засідання
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Голопристанського районного суду
Херсонської області від 12 березня 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення, сім'ї та
праці виконавчого комітету
Голопристанської міської ради
Херсонської області про поновлення
строку звернення для призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та зобов'язання призначити та
виплатити державну допомогу, -

В С Т А Н О В И В:

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
соціального захисту населення, сім'ї та
праці виконавчого комітету
Голопристанської міської ради
Херсонської області про поновлення
строку звернення для призначення та
виплати допомоги при народженні дитини
та про зобов'язання призначити та
виплатити державну допомогу.

В обґрунтування позову зазначалось, що
ОСОБА_1 зі своїм чоловіком ОСОБА_2 є
громадянами Узбекистану та з 2006 року
проживають в м. Гола Пристань
Херсонської області. У жовтні 2009 року
начальником ВГІРФО Голопристанського
РВ були вилучені їх паспорта та
тривалий час не повертались.
ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народилася дочка
ОСОБА_4, яка є громадянкою України з 15
березня 2013 року. У лютому 2013 року
позивач звернулась до
Голопристанського сектору ДМС у
Херсонській області для отримання
дозволу на імміграцію в Україні, видачі
посвідки на постійне місце проживання
на підставі факту народження дитини, та
визначення її в громадянстві України. 15
травня 2013 року ОСОБА_1 звернулась із
заявою до Управління соціального
захисту населення та охорони здоров'я
Голопристанської районної державної
адміністрації Херсонської області
(далі Управління) про призначення і
отримання допомоги при народженні
другої дитини. При цьому позивач була
попереджена про необхідність надання
додаткових документів у місячний строк
у зв'язку з наданням не повного пакета
документів. 17 червня 2013 року
Управлінням було відмовлено в
призначенні допомоги при народженні
дитини у зв'язку з ненаданням
необхідних документів. У грудні 2013 року
ОСОБА_1 отримала посвідку на постійне
проживання в Україні, проте визначений
законом термін для призначення і
виплати грошової допомоги при
народженні дитини сплинув.

Постановою Голопристанського
районного суду Херсонської області від
12 березня 2014 року у задоволені позовних
вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, позивач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції неповно з'ясовано
обставини, що мають значення для
справи, і, крім того, порушено норми
матеріального права. Так, на думку
апелянта, ОСОБА_1 та її дитина
позбавлені можливості отримати
грошову допомогу у зв'язку з
протиправними діями працівників
ВГІРФО Голопристанського РВ та у
зв'язку з тривалим терміном, протягом
якого розглядалось питання щодо
дозволу на імміграцію. У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
оскарженої постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
апеляційний суд приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зі своїм
чоловіком ОСОБА_2 є громадянами
Узбекистану та з 2006 року проживають в м.
Гола Пристань Херсонської області.

ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народилася дочка
ОСОБА_4, яка є громадянкою України з 15
березня 2013 року.

У лютому 2013 року позивач звернулась до
Голопристанського сектору ДМС у
Херсонській області для отримання
дозволу на імміграцію в Україні, видачі
посвідки на постійне місце проживання
на підставі факту народження дитини, та
визначення її в громадянстві України.

15 травня 2013 року ОСОБА_1 звернулась із
заявою до Управління соціального
захисту населення та охорони здоров'я
Голопристанської районної державної
адміністрації Херсонської області про
призначення і отримання допомоги при
народженні другої дитини.

У зв'язку з наданням не повного пакета
документів позивач була попереджена
про необхідність надання відсутніх
документів у місячний строк.

17 червня 2013 року Управлінням було
відмовлено в призначенні допомоги при
народженні дитини у зв'язку з
ненаданням необхідних документів.

У грудні 2013 року ОСОБА_1 отримала
посвідку на постійне проживання в
Україні.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що чинним
законодавством, що регулює спірні
правовідносини, визначено обов'язкові
умови призначення допомоги при
народженні дитини, а саме звернення за
її призначенням особою, яка має право
на отримання цієї допомоги, із наданням
відповідних документів не пізніше 12
календарних місяців після народження
дитини. При цьому не передбачено
можливості поновлення строку
звернення за призначенням допомоги при
народженні дитини у випадку пропуску
такого строку.

Так, згідно Преамбулі Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
цей Закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

На підставі ч. 2 ст. 1 названого Закону
іноземці та особи без громадянства, які
постійно проживають в Україні, а також
особи, яких визнано в Україні біженцями
або особами, які потребують
додаткового захисту, мають право на
державну допомогу нарівні з
громадянами України на умовах,
передбачених цим Законом, іншими
законами або міжнародними договорами
України, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

На виконання ч. 4 ст. 1 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 затверджено
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до п. 11 названого вище
Порядку (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин) для
призначення допомоги при народженні
дитини органу праці та соціального
захисту населення за умови
пред'явлення паспорта або іншого
документа, що посвідчує особу,
подаються такі документи:

- заява одного з батьків (опікуна), що
складається за формою, затвердженою
Мінсоцполітики;

- копія свідоцтва про народження
дитини;

- витяг з Державного реєстру актів
цивільного стану громадян про
народження дитини для виплати допомоги
у зв'язку з народженням дитини, виданий
відділом реєстрації актів цивільного
стану, або довідка для призначення
допомоги при народженні дитини, видана
виконавчим органом сільської,
селищної, міської (крім міст обласного
значення) рад. Жінки, які постійно
проживають (зареєстровані) на
території України і народили дитину
під час тимчасового перебування за
межами України, подають видані
компетентними органами країни
перебування і легалізовані в
установленому порядку документи, що
засвідчують народження дитини, якщо
інше не передбачено міжнародними
договорами України.

Згідно ч. 3 ст. 11 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) допомога при
народженні дитини призначається за
умови, якщо звернення за її
призначенням надійшло не пізніше
дванадцяти місяців з дня народження
дитини.

Аналогічні положення передбачені і п. 12
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми.

Як встановлено матеріалами справи,
ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 народилася дочка
ОСОБА_4, яка є громадянкою України з 15
березня 2013 року.

15 травня 2013 року позивач звернулась до
Управління із заявою про призначення і
отримання допомоги при народженні
другої дитини, надавши при цьому не всі
документи, передбачені п. 11 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми. При цьому
Управлінням було попереджено позивача
про необхідність надання повного
пакету документів, передбаченого
чинним законодавством, у місячний
строк. Проте, протягом місяця необхідні
документи ОСОБА_1 до Управління не
надані.

За таких обставин, Управління
соціального захисту населення та
охорони здоров'я Голопристанської
районної державної адміністрації
Херсонської області правомірно
відмовило 17 червня 2013 року позивачу в
призначенні допомоги при народженні
дитини, що виключає можливість
задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Апеляційний суд відхиляє посилання
позивача в апеляційній скарзі на
протиправні дії працівників ВГІРФО
Голопристанського РВ, а також на
тривалий термін, протягом якого
розглядалось питання щодо дозволу
ОСОБА_1 на імміграцію, оскільки вони не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо правомірності дій
відповідача. При цьому факт
протиправності дій працівників ВГІРФО
Голопристанського РВ не встановлено
судовим рішенням, що набрало законної
сили, а, отже, не доведено позивачем.

Враховуючи, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, суд апеляційної
інстанції на підставі ст. 200 КАС України
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову районного
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Голопристанського районного суду
Херсонської області від 12 березня 2014
року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: