Справа № 712/10099/14-а
Суддя: Кузьменко В. А.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/402/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі :

Головуючого судді - Кузьменка В.А.

при секретарі - Коваль М.О.

розглянувши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Черкаси Черкаської області про
визнання дій протиправними та
зобов»язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Соснівського
районного суду м. Черкаси із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю, позовні
вимоги мотивує тим, що вона є
пенсіонером та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Право на пенсію має
відповідно до Закону України «Про
державну службу», починаючи з 03.10.2012
року. Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу».

Проте їй для визначення пенсії не були
враховані матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Позивач звертався до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії, але їй
було відмовлено в цьому.

Просить поновити строк звернення до
суду з даним позовом та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаської області
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації починаючи з часу
призначення пенсії.

В судовому засіданні позивачка
підтримала свої вимоги , просила суд
поновити строк звернення до суду з
даним позовом та здійснити перерахунок
її пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, починаючи з 03.10.2012року.

Представник відповідача Управління
Пенсійного Фонду України в м.Черкаси
Черкаської області в судове засідання
не з»явились, направили суду заяву про
розгляд справи без їх участі,
скерували до суду заперечення, які
приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши думку позивачки, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
наступних підстав.

Позивачка є пенсіонером та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу» починаючи з
03.10.2012 року.

Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України. Згідно ст.2 Закону
України «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Статтею 21 ЗУ «Про службу в органах
місцевого самоврядування» заробітна
плата складається з окладу, премій,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років та інших надбавок, передбачених
цим Законом.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
визначається постановою Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані
обставини не потребують доказуванню,
оскільки є преюдиційними фактами,
встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Позивачка звернулась до Департаменту
соціальної політики Черкаської
міської ради і їй надано довідку від
01.07.2014 року № 987/28-5/10 про складові
заробітної плати. Відповідно до
довідки в інші виплати включені суми на
всі виплати нараховані страхові
внески. Але в подальшому, рішенням
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаській області від
03.07.2014 року № 350/Ч-10 позивачці було
відмовлено у здійсненні перерахунку та
включенні до складу заробітної плати
для призначення (перерахунку) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та
індексації що включені до довідки.

Крім того, в листі Пенсійного фонду
України від 13.07.2011 року № 14399/03-20
зазначено, що відповідно до п. 14
Переліку видів виплат, на які
нараховується єдиний внесок,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.12.2010 року № 1170
матеріальна допомога разового
характеру. Що надається окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами; на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання, коли
необхідність її отримання виникла
раптово, за умови подання заяви, а її
розмір визначається адміністрацією
підприємства, не є базою для
нарахування єдиного внеску. Відповідно
до підпункту 2.3.3 Інструкції із
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п. 3.31),
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Статтею 66 Закону України від 05
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Факт нарахування страхових внесків на
систематично отримувані позивачем
виплати матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань підтверджується довідкою
Черкаської міської ради про складові
заробітної плати від 01.07.2014року №
987/28-5/10, яку було надано під час
звернення для перерахунку пенсії та
про суми внесків до Пенсійного фонду,
які були здійснені безпосередньо із
сум матеріальної допомоги позивача.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладену в постанові від 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 2442 КАС України
встановлено, що рішення Верховного
Суду України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
доводи позивача викладені в позовній
заяві є обгрунтованими та відповідно
такими, що підлягають задоволенню, а
такі дії відповідача є неправомірними.

Посилання відповідача на ст.99, 100 КАС
України, про застосування строків
звернення до адміністративного суду в
межах одного місяця, суд вважає
безпідставними.

Пропущений з поважних прчин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк встановлений
судом-продовжений судом за клопотанням
особи, яка бере участь у справі.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до відповідача з
заявою щодо прерахунку щомісячного
довічного грошового утримання, а не зі
скаргою на рішення, дії або
бездіяльність суб»єкта владних
повноважень, а тому доводи
представника відповідача на ч.4,5 ст.99
КАС України є необгрунтованим та суд не
може взяти до уваги.

Суд вважає, що відповідно до ст.99 КАС
України позивач звернувся з позовом в
межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
чинним законодавством, а саме в
шестимісячний строк.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 183-2, 186
КАС України, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», ст.33, 37 Закону України
«Про державну службу», суд, -

Керуючись ст.160 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Черкаси Черкаської області про
визнання дій протиправними та
зобов»язання вчинити певні дії
задоволити .

3обовязати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Черкаси Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації починаючи з 03 січня 2014 року.

Судовий збір віднести за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Головуючий:
Кузьменко В.А.