Справа № 804/8009/14
Суддя: Борисенко Павло Олександрович
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
30 липня 2014 р. Справа № 804/8009/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Борисенка П.О, при секретарі судового
засідання - Сергієнка В.Ю. за участю
представника позивача - Панишко А.О. та
представника відповідача - Корсун С.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
акціонерного товариства «ЕВРАЗ
адміністративно - господарських
Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулось до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Публічного акціонерного товариства
«ЄВРАЗ Баглійкокс» про стягнення
адміністративно - господарських
санкцій в сумі 458936 грн. 37 коп. та пеню в
сумі 137 грн. 68 коп. за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідач не забезпечив
працевлаштування інвалідів у
відповідній кількості, чим порушив
вимоги ст.ст. 18, 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», у зв'язку з чим
зобов'язаний сплатити
адміністративно-господарські санкції
та пеню. В добровільному порядку
відповідач не сплачує зазначену суму,
тому позивач звернувся до суду із
зазначеним адміністративним позовом.
У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав та
просив суд задовольнити їх у повному
Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував, просив суд у
задоволенні позу відмовити
посилаючись на те, що Публічне
акціонерного товариства «ЄВРАЗ
Баглійкокс» на виконання вимог Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» у 2013
році здійснило всі залежні від нього
заходи по працевлаштуванню інвалідів:
провело роботу з розрахунку кількості
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
виконало роботу з підбору, виділенню та
створенню робочих місць для
працевлаштування інвалідів, надавало
Державній службі зайнятості необхідну
інформацію для організації
працевлаштування інвалідів,
зверталося до засобів масової
інформації (радіо,газети) про залучення
на роботу інвалідів, а тому не має
правових підстав для стягнення з ПАТ
адміністративно-господарських санкцій
в сумі - 458936,37 грн. та пені за порушення
адміністративно-господарських санкцій
в сумі - 137,68 грн.
Заслухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку про відмову у
задоволенні позовних вимог, виходячи з
Публічним акціонерним товариством
«ЄВРАЗ Баглійкокс» подано
Дніпропетровському обласному
відділенню Фонду соціального захисту
інвалідів звіт за формою № 10-ПІ (річна)
«Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів» за 2013 рік,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 10 лютого 2007 року № 42, у якому
середньооблікова чисельність штатних
працівників у відповідача у 2013 році
становила 1481 особи, з них:
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність - 50 осіб; кількість
інвалідів-штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» - 59
Згідно ч.3 статті 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (далі - Закон)
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
У відповідності до ст.19 Закону, для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Як вбачається із матеріалів справи,
середньооблікова чисельність штатних
працівників у відповідача у 2013 році
становила 1481 особи, що підтверджується
даними звіту за формою №10-ПІ за 2013 рік.
Виходячи із вищенаведеного, відповідач
як роботодавець, що використовує
найману працю 1481 осіб, зобов'язаний
забезпечити встановлення нормативу 59
робочих місця, призначених для
працевлаштування інвалідів.
Відповідачем у звіті за формою №10-ПІ за
2013 рік зазначено, що кількість
інвалідів - штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
Відповідачем інваліди в повній
кількості не працевлаштовані,
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність становить 50 осіб, що
підтверджується даними звіту
підприємства за формою № 10-ПІ за 2013 рік.
Відповідно до частини 3 статті 181 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» пошук
підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань здійснює державна служба
Згідно абзацу другого пункту 2 статті 19
Закону України «Про зайнятість
населення» державна служба зайнятості
має право одержувати від підприємств,
установ і організацій, незалежно від
форм власності, адміністративні дані
про наявність вакантних робочих місць,
у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів, характер і
умови праці на них, про всіх
вивільнюваних, прийнятих і звільнених
працівників та інформацію про
передбачувані зміни в організації
виробництва і праці, інші заходи, що
можуть призвести до вивільнення
Процедуру подання інформації про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів центру зайнятості визначено
Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, що затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 року №70.
Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають центру зайнятості
за місцем їх реєстрації як платників
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою № 3-ПН «Звіт про
наявність вакансій», затвердженою
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.12.2005
року № 420 за погодженням з
Відповідно до наданих відповідачем
документів наказом по ВАТ «Баглійкокс»
яке, у зв'язку із приведенням
діяльності у відповідність із вимогами
Закону України «Про акціонерні
товариства», рішенням Загальних зборів
акціонерів які відбулися 28.03.2011 року,
було перейменоване в Публічне
акціонерне товариство «ЄВРАЗ
Баглійкокс», від 17.03.2004 р. № 256 «Про
заходи щодо створення робочих місць
для інвалідів» у Відповідача була
створена постійно діюча комісія для
підбору, створення та проведення
атестації робочих місць для інвалідів.
В ході роботи комісії були визначені
виробництва, цеха, дільниці, професії
та посади, де доцільно використовувати
працю інвалідів, а також виконувалась
робота зі створення для інвалідів
На підставі атестаційних матеріалів
комісії та, враховуючи наявність
вільних робочих місць, відповідач
протягом 2013 року щомісячно надавав до
Дніпродзержинського міського центру
зайнятості звіти за формою № 3-ПН «Звіт
про наявність вакансій», в яких
зазначав про потребу в працівниках
інвалідах, про створені вакансії для
працевлаштування інвалідів, що
підтверджується копіями звітів,
долучених до матеріалів
адміністративної справи.
Листом від 26.05.2014 ПАТ «ЄВРАЗ
Баглійкокс» звернулося до
Дніпродзержинського міського центру
зайнятості з проханням повідомити про
кількість осіб з обмеженими фізичними
можливостями, які у 2013 році знаходились
на обліку у центрі та кількість осіб,
направлених на підприємство для
працевлаштування, про участь
представників підприємства в заходах
які організовував та проводив міський
центр зайнятості, а також чи були
безпідставні відмови в
працевлаштуванні осіб з обмеженими
фізичними можливостями. У відповідь
Дніпродзержинський міський центр
зайнятості повідомив, що протягом 2013
року на ПАТ «ЄВРАЗ Баглійкокс» було
направлено 47 осіб з обмеженими
можливостями для працевлаштування, з
яких 1 особа працевлаштована на
підприємстві, 27 осіб відмовились та 19
особи не відповідають вимогам.
Судом також встановлено, що
відповідачем, протягом 2013 року
проводилася активна робота по
розміщенню звукової реклами на площах
і ринках міста стосовно прийому на
Представники ПАТ «ЄВРАЗ Баглійкокс»
протягом року брали участь у всіх
заходах, які проводив міський центр
зайнятості (ярмарки вакансій для
працевлаштування осіб з обмеженими
фізичними можливостями, семінари,
круглі столи), на яких пропонували
Суд вважає безпідставними доводи
позивача, що виконанням нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів вважається лише їх фактичне
працевлаштування, оскільки відповідно
до вимог законодавства, чинного на
момент виникнення спірних
правовідносин, обов'язок підприємства
щодо створення робочих місць для
інвалідів не супроводжується його
обов'язком підбирати,
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця. Такий обов'язок
покладено на органи працевлаштування
(державну службу зайнятості).
Законодавством не покладено на
підприємства обов'язок по виявленню
працездатних інвалідів, що бажають
працювати, а обов'язок самостійно
здійснити працевлаштування інвалідів
не є тотожним з обов'язком щодо
здійснення пошуку бажаючих працювати
інвалідів, і може бути виконаний лише у
випадку звернення інвалідів (чи то їх
направлення центром зайнятості) до
підприємства з вимогою надати роботу
(відповідно до рекомендації МСЕК,
кваліфікації та побажань інваліда).
Отже, суд приходить до висновку, що у 2013
році ПАТ «ЄВРАЗ Баглійкокс» здійснило
всі залежні від нього заходи по
працевлаштуванню інвалідів, що
підтверджується доказами, які долучені
до матеріалів адміністративної справи.
А тому не має правових підстав для
стягнення з ПАТ «ЄВРАЗ Баглійкокс»
адміністративно-господарських санкцій
в сумі - 458936 грн. 37 коп. та пеню в сумі 137
грн. 68 коп. за порушення термінів сплати
адміністративно-господарських
Згідно до ч.1 ст.20 Закону, підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Отже, відповідачем виконані всі вимоги
Закону щодо працевлаштування у 2013 році
інвалідів на підприємство.
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 КАС
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 КАС України, полягає
в наступному, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Відповідно до ст. 69 Кодексу
адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Враховуючи вищезазначене, суд
приходить до висновку, що відповідачем
не було порушено вимог чинного
законодавства, а отже позовні вимоги є
Керуючись ст.ст. 158 - 163, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-
У задоволенні адміністративного
позову Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складений 04.08.2014
року.

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили 04.08.2014 р. Суддя З
оригіналом згідно Помічник судді
П.О.Борисенко
П.О.Борисенко
І.В.Калита