Справа № 824/2494/14-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 р.
справа № 824/2494/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Анісімова О.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), -

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області (далі - позивач або Управління)
звернулось до суду з адміністративним
позовом, у якому просить застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду (контролю) до фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач
або ФОП ОСОБА_1) у вигляді повного
зупинення роботи автозаправної
станції, що розташована на вул.
Сторожинецькій, 194 м. Чернівців, шляхом
відключення її від електромережі.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що проведеною перевіркою
автозаправної станції, яка знаходиться
за адресою вул. Сторожинецька, 194 м.
Чернівці виявлені чисельні порушення
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки, які створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Керуючись положеннями Кодексу
цивільного захисту України (далі - КЦЗ
України) просить суд зупинити
експлуатацію автозаправної станції,
яка знаходиться за адресою вул.
Сторожинецька, 194 м. Чернівці до повного
усунення порушень законодавства у
сфері пожежної та техногенної безпеки.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України),
відповідачу направлено ухвалу про
відкриття скороченого провадження, яка
отримана ним 31.07.2014 р., та запропоновано
подати заперечення на позов, або заяву
про визнання позову, однак відповідач
зазначеним правом не скористався. Суд
вважає за можливим розглянути цю
справу в порядку скороченого
провадження.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши та оцінивши надані докази в
сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Так, з 07.07.2014 р. по 10.07.2014 р. посадовими
особами Управління проведено
перевірку додержання (виконання) вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту на автозаправній станції, яка
знаходиться за адресою, вул.
Сторожинецька, 194 м. Чернівці,
Чернівецької області та відповідно до
матеріалів справи, належить суб'єкту
підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1

Проведеною перевіркою на
автозаправній станції виявлені
чисельні порушенні вимог
законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, які задокументовані актом
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб від 10.07.2014
р., №96 (далі - акт перевірки), у т.ч.:

- не здійснено навчання працівників з
питань цивільного захисту, у тому числі
правилам пожежної і техногенної
безпеки (п.8 ст.20 Кодексу цивільного
захисту України);

- не розроблено декларацію безпеки
об'єкта підвищеної небезпеки (п.9 ст.20
Кодексу цивільного захисту України);

- не розроблено план локалізації та
ліквідації наслідків аварій на об'єкті
підвищеної небезпеки (п.10 ст.20 Кодексу
цивільного захисту України);

- не встановлено локальну
автоматизовану систему оповіщення про
аварію працівників та населення, що
проживає у зоні можливого ураження (п.1
ст.53 Кодексу цивільного захисту
України, п.20 Положення про організацію
оповіщення і зв'язку у надзвичайних
ситуаціях, що затверджене постановою
КМУ від 15.02.1999 № 192);

- не проведено повторну ідентифікацію
щодо потенційної небезпеки та не
узгоджено з територіальним органом
державного нагляду у сфері цивільного
захисту повідомлення щодо
ідентифікації ПНО (пп.7,12 Положення про
паспортизацію ПНО, що затверджений
наказом МНС України від 18.12.2000 № 338 (у
редакції наказу МНС України від 16.08.2005
№ 140);

- не надано повідомлення про результати
ідентифікації щодо визначення
потенційної небезпеки об'єкту до
Чернівецького міського відділу
Управління ДСНС України у Чернівецькій
області (Положення про паспортизацію
ПНО, що затверджене наказом МНС України
від 18.12.2000 № 338 (у редакції наказу МНС
від 16.08.2005 № 140);

- не проведено заняття в учбових групах
щодо основних способів захисту і дій
персоналу у надзвичайних ситуаціях (пп.
3.1-3.3 Порядку здійснення підготовки
населення на підприємствах, в
установах та організаціях до дій при
виникненні надзвичайних ситуацій
техногенного та природного характеру,
що затверджений наказом МНС України
від 23.04.2001 №97);

- не розроблено встановленим порядком
повідомлення про надзвичайну ситуацію
(п.4.4.10 Правил техногенної безпеки у
сфері цивільного захисту на
підприємствах, в організаціях,
установах та на небезпечних
територіях, що затверджені наказом МНС
України від 15.08.2007 № 557);

- не розроблено встановленим порядком
схеми з оперативного оповіщення про
надзвичайні ситуації та аварії (п.4.4.8
Правил техногенної безпеки у сфері
цивільного захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях, що затверджені
наказом МНС України від 15.08.2007№ 557);

- не створено об'єктовий запас для
запобігання та ліквідації
надзвичайних ситуацій (п.4 постанови
Кабінету Міністрів України від 29.03.2001 №
308 „Про порядок створення і
використання матеріальних резервів
для запобігання, ліквідації НС
техногенного та природного характеру
та їх наслідків ");

- не складено список працюючого
персоналу підприємства, який підлягає
евакуації у разі виникнення
надзвичайної ситуації (ст.39 постанови
Кабінету Міністрів України від 26.10.2001 №
1432);

- не видано наказу про створення
евакуаційної комісії підприємства
(ст.13 постанови Кабінету Міністрів
України від 26.10.2001 № 1432);

- не погоджено та не затверджено
номенклатуру і обсяги матеріального
резерву (п.п. 4;6 постанови Кабінету
Міністрів України від 29.03.2001 № 308);

- не створено учбові групи та не
проводяться заняття по підготовці за
тематикою спеціальної підготовки
(п.п.3.1-3.3 Порядку здійснення підготовки
населення на підприємствах, в
установах та організаціях до дій при
виникненні надзвичайних ситуацій
техногенного та природного характеру,
що затверджений наказом МНС України
від 23.04.2001 № 97);

- не виведено на пульт централізованого
спостереження пожежної охорони сигнал
спрацювання від автоматичної пожежної
сигналізації (пп.6.1.28, 7.12.8, 4.9
НАПБ-А.01.001-2004,ДБНВ2.5-56:2010)

- встановлено не протипожежні та
сертифіковані двері в електрощитову та
люк виходу на горище (пп.4.2.4,- 4.13, 6.6
НАПБ-А.01.001-2004, ДБНВ.1.1.7-2002);

- не виконано вогнезахисну
обробку-дерев'яних конструкцій
покрівлі (пп.4.2.6., 4.21 НАПБ-А.01.001-2004,
ДБНВ.1.1.7-2002);

- не забезпечено АЗС іскронедаючим
інструментом, (п.7.12.16 НАПБ-А.01.001-2004);

- не відремонтовано установку наявної
автоматичної пожежної сигналізації та
не укладено договір з спеціалізованою
організацією на її обслуговування (п.
6.1.3 НАПБ-А. 01.001-2004);

- не проведено вимір опору ізоляції
освітлювальної та силової
електромережі (п. 5.1.34 НАПБ-А. 01.001-2004);

- недозабезпечено приміщення
первинними засобами пожежегасіння
згідно діючих норм належності-(п.6.4.8
НАПБ-А.01.001-2004);

- не здійснено технічне обслуговування
наявних вогнегасників (п.6.4.20
НАПБ-А.01.001-2004) .

За наслідками перевірки посадовими
особами позивача складено припис про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 10.07.2014 року, №96,
який отриманий ФОП ОСОБА_1 та залишений
без належного виконання.

Так, згідно із пп. 63 п. 4 Положення про
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 № 3, Управління
відповідно до покладених на нього
завдань на відповідній території
здійснює безпосередньо та через
підпорядковані підрозділи нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 року, №877-V (далі - Закон №877)
визначено, що державний нагляд
(контроль) це діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ
України забезпечення техногенної та
пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
керівників та власників таких
суб'єктів господарювання.

ФОП ОСОБА_1 є титульним власником (на
підставі договору оренду)
автозаправної станції, яка знаходиться
за адресою вул. Сторожинецька, 194 м.
Чернівці та безпосередньо здійснює її
експлуатацію, а тому він зобов'язаний
забезпечити техногенну та пожежну
безпеку на даному об'єкті.

Разом з цим, відповідач, всупереч
положень ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 КЦЗ України
не забезпечив у повному обсязі
техногенну та пожежну безпеку на
автозаправній станції, що
підтверджується актом перевірки.

Суд вважає, що порушення вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, які виявленні під
час перевірки посадовими особами
Управління у ФОП ОСОБА_1 створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей,
зокрема не забезпечення приміщення
первинними засобами пожежегасіння
згідно діючих норм, не виконання
вогнезахисної обробки дерев'яних
конструкцій покрівлі та наявність
несправної автоматичної пожежної
сигналізації сприятиме швидкому
поширенню вогнища на об'єкті, що може
призвести до летальних наслідків.

Згідно із ст.3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Відповідно до ч.2 ст.64 КЦЗ України
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Київ та Севастополь, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення. Таким
територіальних органом на території
Чернівецької області є позивач.

Згідно із пп.12 ч.1 ст.67 КЦЗ України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежо - небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 КЦЗ України
посадові особи центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляду сфері техногенної та
пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом, а згідно із ч.2 цієї ж
статті КЦЗ України у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно із ст.70 КЦЗ України підставами
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів у
т.ч. є: недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
аварій; відсутність на об'єкті
підвищеної небезпеки диспетчерської
служби або її неготовність до
виконання покладених на неї завдань, у
тому числі через відсутність
відповідних документів, приладів,
обладнання або засобів
індивідуального захисту.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877 повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

Позивач просить суд зупинити роботу
автозаправної станції, що розташована
на вул. Сторожинецькій, 194 м. Чернівців,
шляхом відключення її від
електромережі. Однак питання
постачання до автозаправної станції
струму, відноситься до господарських
правовідносин та врегульоване
договором між відповідачем та
енергопостачальною компанією. Суд в
межах адміністративної юрисдикції не
може втручатись в господарську
діяльність підприємства та своїм
рішенням звільняти сторони по договору
від взятих на себе зобов'язань.
Враховуючи положення зазначених вище
нормативно-правових актів суд вважає
за достатнім зупинити повністю роботу
автозаправної станції, без вирішення
питання щодо відключення її від
електромережі. Такий захист державних
інтересів не суперечить змісту позову
та відповідає меті позивача у цій
справі.

За таких обставин, враховуючи
викладене, суд вважає, що позов
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
роботи автозаправної станції, яка
знаходиться за адресою вул.
Сторожинецька, 194 м. Чернівці до повного
усунення порушень законодавства у
сфері пожежної та техногенної безпеки
підлягає задоволенню.

Судові витрати розподілити відповідно
до положень ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 11, 71, 79, 86, 94, 158-162, 183-2
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернівецькій
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду -
задовольнити у повному обсязі.

Зупинити роботу автозаправної станції,
яка знаходиться за адресою вул.
Сторожинецька, 194 м. Чернівці,
Чернівецької області та належить
фізичної особи-підприємцю ОСОБА_1
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до
повного усунення порушень
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 183-2, 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами, якщо суд вирішив
питання про їх права, свободи, інтереси
чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.В. Анісімов