Справа № 1013/7710/2012
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Линник В.Я.
Суддя-доповідач: Глущенко
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів
Карпушової О.В., Шелест С.Б.,

при секретарі Прищепчуку
А.В.,

за участю:

представника прокуратури Київської
області - Безрука А.С.,

представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Прокурора міста Ірпеня
Київської області в інтересах держави
в особі Державної інспекції сільського
господарства в Київській області,
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України до Ірпінської міської ради
Київської області, треті особи: ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17,
ОСОБА_18, ОСОБА_19 про скасування рішень,
за апеляційною скаргою Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України на
постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 16 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор м. Ірпеня Київської області
звернувся у суд в інтересах держави в
особі Державної інспекції сільського
господарства в Київській області,
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України із позовом до Ірпінської
міської ради Київської області, за
участю третіх осіб: ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 , ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_19, в якому, з урахуванням
уточнених вимог, просив визнати
незаконними з моменту прийняття та
скасувати наступні рішення Ірпінської
міської ради:

- №600-12-VI від 16.06.2011 «Про надання
дозволу громадянам на розроблення
проектів землеустрою», в частині
надання дозволу на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність ОСОБА_3 по АДРЕСА_1,
ОСОБА_8 по АДРЕСА_2, ОСОБА_9 по АДРЕСА_3,
ОСОБА_10 по АДРЕСА_4, ОСОБА_11 по АДРЕСА_5,
ОСОБА_12 по АДРЕСА_6, ОСОБА_20 по АДРЕСА_7,
ОСОБА_14 по АДРЕСА_8, ОСОБА_15 по АДРЕСА_9,
ОСОБА_21 по АДРЕСА_10, ОСОБА_18 по АДРЕСА_11,
ОСОБА_19 по АДРЕСА_12.

- №872-19-VI від 06.10.2011 «Про надання
дозволу ОСОБА_16 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в АДРЕСА_13 у власність для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1073-22-УІ від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_5 в АДРЕСА_14 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1158-20-УІ від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_6 в АДРЕСА_15 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1156-20-УІ від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_7 в АДРЕСА_16 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1160-20-УІ від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_3 в АДРЕСА_17 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1159-20-УІ від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_8 в АДРЕСА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1337-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_9 в АДРЕСА_3 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1313-21-УІ від 15.11.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_10 в АДРЕСА_4 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1336-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_11 в АДРЕСА_5 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- № 1161 -20-VI від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_12 в АДРЕСА_6 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1162-20-УІ від 27.10.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_13 в АДРЕСА_7 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1327-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_14 в АДРЕСА_8 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1338-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_15 в АДРЕСА_9 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1324-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_16 в АДРЕСА_13 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1334-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_17 в АДРЕСА_10 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1341-22-УІ від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_18 в АДРЕСА_11 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд»;

- №1322-22-VI від 08.12.2011 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність гр. ОСОБА_19 в АДРЕСА_12 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд».

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 16 січня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду,
позивач, Київське
квартирно-експлуатаційне управління
Міністерства оборони України, подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова суду - без
змін з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
оспорювані рішення прийнято без
порушень прав Київського
квартирно-експлуатаційного
управління, в межах компетенції та
відповідно до вимог закону.

З таким висновком суду не можна не
погодитися.

Колегією суддів установлено, що
Ірпінською міською радою Київської
області прийнято вищеназвані рішення
про надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в м. Ірпені, а також
рішення, якими затверджені такі
проекти землеустрою і надано
відповідні земельні ділянки у
власність третім особам по справі для
будівництва та обслуговування
житлових будинків, господарських
будівель і споруд. Зі змісту вказаних
рішень слідує, що громадянам надані
земельні ділянки у розмірах 0,1 га,
тобто, в межах норм безоплатної
передачі таких, визначених ст. 121
Земельного кодексу України. Також, з
цих рішень та довідок відділу
Держкомзему у м. Ірпінь Київської
області про правовий статус наданих
земельних ділянок випливає, що у
власність третім особам передані
земельні ділянки із земель запасу
міста, які за цільовим призначенням
відносяться до земель житлової та
громадської забудови.

Не погоджуючись із наведеними
рішеннями місцевої ради, вважаючи їх
такими, що порушують права та інтереси
держави на виділені земельні ділянки,
зокрема, право користування такими
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України, а також інтереси держави в
особі контролюючого органу - Державної
інспекції сільського господарства в
Київській області, прокурор м. Ірпеня
звернувся у суд.

На обґрунтування вимог позову прокурор
стверджує, що дозволи на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та рішення про
затвердження таких проектів і надання
ділянок у власність громадянам (третім
особам) проведено із земель, які
перебувають у постійному користуванні
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України, та відносяться до земель
оборони.

На обґрунтування приналежності
спірних земельних ділянок до земель, що
перебувають у користуванні Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України,
прокурором відзначено, що за даними
відділу Держкомзему в м. Ірпінь
впродовж 2000-2008 року за Міністерством
оборони України обліковувалась
земельна ділянка площею 47 га,
землекористувачем якої був Ірпінський
воєнний санаторій. Натомість,
починаючи з 2008 року площа земель
оборони, що обліковувались за
Київським КЕУ, згідно статистичної
звітності форми 6-зем, зменшилась на 7,643
га.

Зі змісту адміністративного позову
випливає, що його заявник ототожнює
надані у власність спірними рішеннями
третім особам по справі земельні
ділянки із частиною земельної ділянки,
на яку безпідставно зменшилася площа
земель оборони з 01.01.2008 року. При цьому,
прокурор наголошує на тому, що
Київським КЕУ не надавалася згода щодо
відмови від права користування, зміни
цільового призначення земельної
ділянки площею 7,643 га та проект щодо
вилучення даної земельної ділянки не
погоджувався та не замовлявся. Крім
того, заявник позову звертає увагу на
те, що Ірпінською міською радою не
приймалось рішень щодо вилучення та
зарахування цієї земельною ділянки до
земель запасу та припинення права
користування нею Київського КЕУ.

Обговорюючи такі доводи, колегією
суддів установлено наступне.

У користуванні Київської
квартирно-експлуатаційної частини
району знаходилась земельна ділянка
площею 47 га, розташована в межах
Ірпінської міської ради, для державних
потреб, що підтверджується державним
актом на право постійного користування
від 03 липня 1978 року серії Б № 027589.

Згідно з довідкою Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України від 17
серпня 2012 року № 303/25-3322 на підставі
директиви начальника Генерального
штабу Збройних Сил України від 12 квітня
1994 року № 115/1/3440 правонаступником
Київської квартирно-експлуатаційної
частини району є
Квартирно-експлуатаційний відділ м.
Києва, який на підставі директиви
Міністра оборони України від 27 січня 2000
року № 115/1/050 переформовано у
Квартирно-експлуатаційне управління
(м. Київ), що, в свою чергу, перейменовано
на Київське квартирно-експлуатаційне
управління Міністерства оборони
України на підставі директиви Міністра
оборони України від 27 березня 2001 року №
115/1/0120.

У зв'язку із наведеним, прокурор
посилається на перехід права
користування земельною ділянкою за
актом від 03 липня 1978 року серії Б № 027589,
виданим Київській
квартирно-експлуатаційній частині
району, в порядку правонаступництва до
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України.

Обговорюючи такі доводи, колегія
суддів зазначає, що дійсно, за
правилами статті 37 Цивільного кодексу
УРСР від 18.07.1963 року, який був чинний на
момент реорганізації Київської
квартирно-експлуатаційної частини
району, при припиненні юридичної особи
її майно (права і обов'язки) переходили
до правонаступника.

Разом з тим, земельні відносини в
Україні на той час регулювались
Земельним кодексом України від 18.12.1990
року №561-XII, іншими актами
законодавства України і Республіки
Крим, що видавались відповідно до
нього. Цим Кодексом не передбачено
порядку та умов правонаступництва
права користування земельною ділянкою,
окрім як у порядку перехода права на
земельну ділянку при переході права на
будівлі та споруди (ст. 30 Кодексу).

Так, статтею 30 вказаного Кодексу
встановлено, що при передачі
підприємствами, установами і
організаціями будівель та споруд іншим
підприємствам, установам і
організаціям разом з цими об'єктами до
них переходить право користування
земельною ділянкою, на якій
знаходяться зазначені будівлі та
споруди.

Право власності або право користування
земельною ділянкою у даному випадках
посвідчується Радами народних
депутатів відповідно до вимог статті 23
цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 23 цього Кодексу
право постійного користування землею
посвідчується державним актом, який
видається і реєструється сільськими,
селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів.

Наведені положення кореспондують з
приписами статті 22 Кодексу, згідно з
якими право власності на землю або
право користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право. Приступати до
використання земельної ділянки, в тому
числі на умовах оренди, до встановлення
меж цієї ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує право власності або право
користування землею, забороняється.

Таким чином, наведені норми надають
право правонаступникові користуватись
земельною ділянкою лише після
отримання відповідного державного
акту.

Судом з'ясовано, що Київське
квартирно-експлуатаційне управління
зверталось до Ірпінської міської ради
Київської області із клопотанням щодо
переоформлення права користування
земельною ділянкою загальною площею
47,0000 га в м. Ірпені по вул. 11 Лінія, 1.
Зазначене клопотання було задоволене
та надано заявнику дозвіл на
виготовлення технічної документації
по оформленню права постійного
користування цією земельною ділянкою
для обслуговування військового
шпиталю.

У той же час, із розробленої на
замовлення Київського
квартирно-експлуатаційного управління
технічної документації, затвердженої
відповідачем рішенням від 25 грудня 2004
року № 991-30-ІV, слідує, що управлінню
було передано у постійне користування
земельну ділянку загальною площею 36,3570
га (в межах фактичного користування)
для обслуговування військового
шпиталю в м. Ірпені по вул. 11 Лінії, 1, без
зміни її цільового використання. На
підставі цього рішення Київському
квартирно-експлуатаційному управлінню
видано державний акт на право
постійного користування землею від 24
січня 2005 року серії І-КВ № 001984, а саме:
земельною ділянкою площею 36,3570 га для
обслуговування військового шпиталю.

Окрім того, з матеріалів справи
вбачається, що рішенням Гостомельської
селищної ради Київської області від 25
січня 2006 року № 1206-54-IV затверджено
технічну документацію із землеустрою
та виділено в постійне користування
Київському квартирно-експлуатаційному
управлінню Міністерства оборони
України земельну ділянку площею 3 га, що
посвідчується державним актом на право
постійного користування земельною
ділянкою від 02 березня 2006 року серії ЯЯ
№ 152626.

Указані рішення та державні акти на
сьогодні є чинними.

Земельним кодексом України від 25.10.2001
року №2768-III, в редакції, чинній на час
винесення вищенаведених рішень
місцевих рад та отримання Київським
КЕУ державних актів про постійне
користування земельними ділянками
площею 36,3570 га та 3 га, встановлено, що
право постійного користування на
земельну ділянку виникає після
одержання її користувачем документа,
що посвідчує таке право, та його
державної реєстрації (ч. 1 ст. 125
Кодексу). Таким документом є державний
акт встановленої форми (ч. 1 ст. 126
Кодексу).

Системний аналіз приведених положень
земельного законодавства України
свідчить про те, що момент виникнення
права постійного користування
земельною ділянкою пов'язується
законодавцем із моментом отримання
документа, який посвідчує це право, а з
набранням чинності Земельним кодексом
України №2768-III від 25.10.2001 року - ще й з
реєстрацією такого.

Із матеріалів справи (графічних
зображень ситуаційних схем
розташування земельних ділянок)
вбачається, що оспорюваними рішеннями
Ірпінської міської ради Київської
області надано дозволи на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та затверджено такі
проекти і надано земельні ділянки у
власність громадянам (третім особам) із
земель, які перебували у постійному
користуванні Київської
квартирно-експлуатаційної частини
району згідно державного акту про
право користування землею від 03 липня
1978 року серії Б № 027589. Зазначена
обставина не заперечується учасниками
розгляду.

Натомість, указані земельні ділянки, як
убачається із наявної в матеріалах
справи технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право постійного
користування Київського
квартирно-експлуатаційного управління
земельними ділянками для
обслуговування військового шпиталю,
знаходяться поза межами земельних
ділянок, право на які посвідчується
державними актами на право постійного
користування земельними ділянками № 154
від 24.01.2005 року (земельна ділянка площею
36,3570 га, розташована за адресою: м.
Ірпінь, вул. 11 Лінія, 1) та № 19 від 02.03.2006
року (земельна ділянка площею 3,0000 га,
розташована в смт. Гостомель по вул.
Чапаєва).

Відтак, матеріали справи не містять
доказів перебування виділених
оспорюваними рішеннями третім особам
земельних ділянок у користуванні саме
Київського квартирно-експлуатаційного
управління Міністерства оборони
України, так само й віднесення цих
ділянок до земель оборони, що
спростовується даними відділу
Держкомзему в м. Ірпені.

Судова колегія не приймає покликання
позивача на акт про право користування
землею від 03 липня 1978 року серії Б №
027589, позаяк він виданий іншій особі.
Натомість, після переоформлення прав
на земельну ділянку, виділену вказаним
актом, правонаступником Київської
квартирно-експлуатаційної частини
району - Київським
квартирно-експлуатаційним управлінням
Міністерства оборони України отримано
нові державні акти про право
постійного користування земельними
ділянками площами 36,3570 га та 3,0000 га.
Таким чином, права Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України в
користуванні землею обмежуються
даними отриманих після переоформлення
права користування земельною ділянкою
та чинних державних актів.

Оскільки матеріалами справи не
підтверджено поширення площ виділених
третім особам у власність оспорюваними
рішеннями земельних ділянок на
земельні ділянки, що перебувають в
постійному користуванні Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України, відсутні
підстави стверджувати про наявність
порушення такими прав позивача в даній
справі.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують вищевикладене та не
доводять помилковості викладених у
постанові суду першої інстанції
висновків, або ж порушень судом норм
матеріального чи процесуального права,
що призвели до неправильного вирішення
справи, спростовуються вищевикладеним,
а тому не підлягають задоволенню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 206, 212, 254,
КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Київського
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України залишити
без задоволення.

Постанову Ірпінського міського суду
Київської області від 16 січня 2014 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.В. Карпушова
суддяС.Б. Шелест

(Повний текст ухвали складений 11
серпня 2014 року.)

.

Головуючий суддя
Глущенко Я.Б.

Судді:
Карпушова О.В.

Шелест С.Б.