Справа № 161/8888/14-а
Суддя: Олексюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/8888/14-а
Провадження № 2-а/161/423/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2014 року
Луцький міськрайонний суд Волинської
області

в складі: головуючого-судді - Олексюка
А.В.

при секретарі - Шумиводі О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Луцьку
справу за адміністративним позовом
Департаменту Соціальної політики
Луцької міської ради до Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області про визнання протиправною та
скасування постанови про арешт коштів,
-

В С Т А Н О В И В:

Департамент Соціальної політики
Луцької міської ради звернувся в суд з
позовом до Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області про визнання протиправною та
скасування постанови про арешт коштів.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що
відповідно до постанови Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 21.06.2010 року стягнуто з
департаменту соціальної політики
Луцької міської ради на користь ОСОБА_1
невиплачену частину грошової допомоги
до 5 травня за 2009 рік в розмірі 3554
гривні.

На підставі зазначеного рішення
Луцьким міськрайонним судом видано
виконавчий лист, на виконання якого
відповідачем 25.02.2014 року відкрито
виконавче провадження. 05.03.2014 року
позивач письмово повідомив
відповідача про причини невиконання
постанови суду.

02.06.2014 року на адресу позивача надійшла
постанова відповідача від 27.05.2014 року
про арешт коштів боржника.

Дану постанову позивач вважає
протиправною, оскільки стосується
арешту коштів, що містяться на рахунку,
який є аналітичним рахунком, відкритий
для забезпечення проведення виплат
допомог громадянам через їх поточні
рахунки відкриті в банку.

Просить суд, визнати протиправною
та скасувати постанову старшого
державного виконавця управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюка Р.О. від 27.05.2014 року
про арешт коштів боржника.

В судове засідання представник
позивача не з'явився, проте подав суду
письмову заяву про розгляд справи без
його участі за наявними матеріалами
справи. Просив суд позов задовольнити.

Старший державний виконавець
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Волинській області Коритнюк Р.О. в
судове засідання не з'явився, проте
належним був повідомлений про час та
місце розгляду справи. Про причини
неявки суд не повідомив.

Суд вважає за можливе розглядати
справу у відсутності представника
позивача та представника відповідача
по наявних матеріалах справи, що
відповідає вимогам ч.4 ст.128 КАС України.

Дослідивши та оцінивши представлені по
справі докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до постанови Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 21.06.2010 року стягнено з
департаменту соціальної політики
Луцької міської ради на користь ОСОБА_1
невиплачену частину грошової допомоги
до 5 травня за 2009 рік в розмірі 3554
гривні.

На підставі зазначеного рішення
Луцьким міськрайонним судом видано
виконавчий лист, на виконання якого
відповідачем 25.02.2014 року відкрито
виконавче провадження.

05.03.2014 року позивач письмово повідомив
відповідача про причини невиконання
постанови суду (а.с. 5).

Постановою старшого державного
виконавця управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюка Р.О. від 27.05.2014 року
накладено арешт коштів боржника, що
містяться на рахунку 755
відкритому в ПАТ «КБ» Фінансова
ініціатива» (а.с. 4).

Питання щодо виконання судових рішень
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, регулюється
Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень».
Відповідно до ст.3 даного закону
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Згідно ч.3 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
виконавчі документи за рішеннями суду
про стягнення коштів або рішення суду,
що набрали законної сили, боржниками за
якими є визначені частиною першою
статті 2 цього Закону суб'єкти, які
видані або ухвалені до набрання
чинності цим Законом, подаються до
органу державної виконавчої служби
протягом шести місяців з дня набрання
чинності цим пунктом. Якщо рішення суду
про стягнення коштів або виконавчі
документи за цими рішеннями,
боржниками за якими є визначені
частиною першою статті 2 цього Закону
суб'єкти, не було подано в строк,
встановлений цим пунктом, це не є
підставою для відмови у виконанні
даного судового рішення.

Судом встановлено, що в ПАТ «КБ»
Фінансова ініціатива» відповідний
рахунок департаментом соціальної
політики не відкривався.

Договір №233 від 29.12.2011 року, укладений
між ПАТ «КБ» Фінансова ініціатива» та
департаментом соціальної політики
Луцької міської ради, регулює
взаємовідносини між банком та
департаментом з питань виплати
грошової допомоги за згодою
одержувачів допомоги через їх поточні
рахунки у банку. Згідно п.2.1.4 Договору
департамент зобов'язується
забезпечити перерахування коштів на
виплату грошової допомоги на рахунки
банку у обсягах, що відповідають
поданим відомостям. Відповідно до п. 2.2.1
Договору банк зобов'язується
забезпечити відкриття для зарахування
коштів від департаменту окремих
аналітичних рахунків за балансовим
рахунком №2560 «Державні позабюджетні
фонди» в Банку без нарахування
відсотків за залишками коштів, що
створить умови для цільового
використання коштів».

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 14.01.1997 року №13 «Про
впровадження казначейської системи
виконання державного бюджету» з 01.02.1997
року запроваджено касове виконання
державного бюджету за видатками через
територіальні органи Державного
казначейства.

Відповідно до п. 26 Порядку виплати
пенсій та грошової допомоги за згодою
пенсіонерів та одержувачів допомоги
через їх поточні рахунки у банках,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 30.08.1999 року №1596,
уповноважений банк відкриває окремі
аналітичні рахунки за балансовим
рахунком N 2560 "Державні позабюджетні
фонди" для зарахування коштів від
органів Пенсійного фонду та органів
праці та соціального захисту
населення.

Таким чином, відкритий ПАТ «КБ»
Фінансова ініціатива» рахунок 755
є аналітичним рахунком, який відкритий
для забезпечення проведення виплат
допомог громадянам через їх поточні
рахунки відкриті в банку.

Відповідно до ст. 43 Бюджетного кодексу
України при виконанні державного
бюджету і місцевих бюджетів
застосовується казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Казначейське обслуговування бюджетних
коштів передбачає:

1) розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, а також інших клієнтів
відповідно до законодавства;

2) контроль за здійсненням бюджетних
повноважень при зарахуванні
надходжень бюджету, взятті бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів та здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями;

3) ведення бухгалтерського обліку і
складання звітності про виконання
бюджетів з дотриманням національних
положень (стандартів) бухгалтерського
обліку;

4) здійснення інших операцій з
бюджетними коштами.

В органах, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів,
бюджетним установам відкриваються
рахунки у встановленому
законодавством порядку.

Відповідно до довідки про включення
розпорядника (одержувача) до Єдиного
реєстру розпорядників та одержувачів
бюджетних коштів від 08.10.2008 року
департамент соціальної політики
Луцької міської ради, який отримує
бюджетні кошти, включений до Єдиного
реєстру розпорядників та одержувачів
бюджетних коштів. Згідно реєстраційної
картки розпорядника (одержувача)
бюджетних коштів департамент
соціальної політики Луцької міської
ради обслуговується в УДК у м. Луцьку
ГУДКУ у Волинській області (а.с. 7).

Таким чином, департамент соціальної
політики, як бюджетна установа, не може
обслуговуватися в банківських
установах.

П. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу України
передбачено принцип цільового
використання бюджетних коштів -
бюджетні кошти використовуються
тільки на цілі, визначені бюджетними
призначеннями. Згідно ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі можна
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.

Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу
України розпорядники бюджетних коштів
беруть бюджетні зобов'язання та
провадять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами. Будь-які зобов'язання,
взяті юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань, не
вважаються бюджетними зобов'язаннями.
Витрати державного бюджету на покриття
таких зобов'язань не можуть
здійснюватися. Згідно ст. 116 Бюджетного
кодексу України недотримання
учасником бюджетного процесу
встановленого цим Кодексом та іншими
нормативно-правовими актами порядку
виконання бюджету визнається
бюджетним правопорушенням.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що постанова старшого державного
виконавця управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюка Р.О. є протиправною
та підлягає скасуванню, оскільки арешт
накладений на рахунок 755,
відкритий ПАТ «КБ» Фінансова
ініціатива» призведе до нецільового
використання державних коштів та
порушення прав окремих громадян на
отримання державної соціальної
допомоги, а тому позов слід
задовольнити.

Крім того, щодо вимог про стягнення
судового збору, то в порядку ст. 94 КАС
України такий не належить стягувати зі
сторін спору.

На підставі наведеного,
керуючись ст.ст. 2, 7, 9, 10, 72, 94, 98, 105, 158, 159,
161-163 КАС України, Законом України «Про
виконавче провадження» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
постанову старшого державного
виконавця управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Волинській
області Коритнюка Р.О. від 27.05.2014 року
про арешт коштів боржника.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд шляхом подання
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя

Луцького міськрайонного суду
А.В.Олексюк