Справа № 2-а-238/12
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а
Провадження № 2а/712/227/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2014 року Соснівський районний
суд м. Черкаси в складі :

головуючого судді -
Мельник І.О.

при секретарі - Аліценко
О.О.

з участю адвоката - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Черкаси адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області, Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області про визнання дій
неправомірними та забов»язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

05.05.2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Черкаській області,
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області про
визнання дій неправомірними та
забов»язання вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії. В обгрунтування
своїх вимог вказував, що 03.03.2011р. ним
було подано до УМВС у Черкаській
області лист з проханням надати
письмові пояснення стосовно
визначення розміру нарахованих
надбавок за період служби з 15.09.1993р. по
06.12.2005р. в УМВС України в Черкаській
області, письмову відповідь позивач
отримав 24.03.2011р., в якій зазначалося, що
з 06.12.2005 року була нарахована пенсія з
таких видів грошового забезпечення:
посадового окладу у розмірі 1165 грн.,
підвищення посадового окладу 50% у
розмірі 82.50 грн., окладу за спеціальне
звання у розмірі 125 грн., відсоткової
надбавки за вислугу років 25% у розмірі
93,12 грн., надбавки за особливі умови
служби 50% у розмірі 186,25 грн., 100
відсотків надбавки (президентської) у
розмірі 465,62 грн., надбавки за роботу в
умовах режимних обмежень 15% у розмірі
37,12 грн., надбавки за безперервну службу
30% (в залежності від вислуги років) у
розмірі 346,38 грн., премії 33,3 % у розмірі
499,83 грн. Також, у вищевказаній
відповіді зазначалося, що з метою
запровадження єдиних норм і стандартів
грошового забезпечення для
військовослужбовців та-осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ КМУ прийнято
постанову від 07.11.2007р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу», яка набула
чинності з 01.01.2008р., зазначена постанова
затвердила нову структуру грошового
забезпечення та встановила нові
розміри та види надбавок, доплат,
підвищень та премій, що зумовило
проведення перерахунку раніше
призначених пенсій; порядок проведення
перерахунку пенсій з 01.01.2008р. було
передбачено постановою КМУ від 13.02.2008р.
№45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», згідно якої проведено
перерахунок пенсій з урахуванням
визначених у листі МВС України від
06.03.2008р. № 15/5-809/Кв середніх розмірів
надбавок та премії. Виходячи з
викладеного, як зазначено у відповіді
УМВС у Черкаській області від 24.03.2011
року, розмір його грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
станом на 01.01.2008р. складав 3216,94 грн. з
урахуванням наступних видів грошового
забезпечення: посадового окладу у
розмірі 1100 грн., окладу за спеціальне
звання у розмірі 125 грн., надбавки за
вислугу років 25 % у розмірі 306,25 грн.,
надбавки за службу в умовах режимних
обмежень 15 %у розмірі 165 грн., надбавки
за виконання особливо важливих завдань
45 % у розмірі 689,06 грн., надбавки за
оперативно-розшукову діяльність 19 % у
розмірі 209 грн., премії 24 % у розмірі 622,63
грн. Позивач вважає, що існує явна
невідповідність у процентному
співвідношенні між зазначеними у
відповіді УМВС у Черкаській області
від 24.03.2011 року розмірами та видами
грошового забезпечення з 06.12.2005р.,
розрахунком від 10.10.2006 року та
розмірами і видами грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
станом на 01.01.2008 року, а саме надбавка за
особливі умови служби складала 50%,
премії 33,3 % , а після перерахунку
надбавка за виконання особливо
важливих завдань стала 45%, а премія 24%.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2
заявлені позовні вимоги підтримав
повністю обсязі та просив їх
задовольнити. Суду пояснив, що він з 1993
року по 2005 рік безперервно працював в
органах внутрішніх справ - УМВС України
у Черкаській області. З 15.09.1993р. по
14.08.1995р. перебував на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Соснівського РВВС м. Черкаси, з
14.08.1995р. по 03.03.1997р. займав посаду
оперуповноваженого групи по розшуку
злочинців відділення карного розшуку
Соснівського РВ УМВС, з 03.03.1997р. по
18.08.1997р. обіймав посаду старшого
оперуповноваженого групи по розшуку
злочинців відділення карного розшуку
Соснівського РВ УМВС, з 18.08.1997р. по
15.07.1998р. був старшим оперуповноваженим
ОВС відділення по розшуку злочинців та
громадян, що пропали безвісті, відділу
по боротьбі із злочинністю проти
особистості та розшуку злочинців УКР
УМВС, в період з 15.07.1998р. по 17.09.2001р.
обіймав посаду старшого
оперуповноваженого групи розшуку
злочинців та осіб, що зникли безвісті
УКР УМВС, з 17.09.2001р. по 01.10.2001р. був
оперуповноваженим відділення розшуку
злочинців та безвісно відсутніх
громадян УКР УМВС, з 01.10.2001р. по 06.12.2005р.
перебував на посаді начальника
відділення по розшуку злочинців та
безвісті відсутніх громадян УКР УМВС.
За успішне виконання покладених
обов'язків та досягнення високих
результатів в оперативно- службовій
діяльності він був нагороджений:
нагрудним знаком за відзнаку в службі II
ступеню (відповідно до наказу УМВС
України в Черкаській області від
грудня 1998р.); медаллю за відмінну службу
(Наказ УМВС України в Черкаській
області від 2000 р.); відзнакою МВС
України «За доблесть та відвагу в
службі карного розшуку» (згідно наказу
ДКР МВС України від 15.04.2004 р. №8);
пам'ятною відзнакою МВС України,
медаллю « 90 років карного розшуку
України» (відповідно до наказу МВС
України від 24.02.2009 р. №3). Крім виконання
своїх основних функціональних
обов'язків, він спільно зі
співробітниками ДКР МВС України
(Лопатін. Матвійчук), безпосередньо
розробляв проект Наказу МВС України
№765 ДСК/2002 року, що регламентує
діяльність МВС з розшуку злочинців,
безвісті зниклих громадян та
встановлення осіб невпізнаних трупів.
Запропоновані пропозиції в подальшому
в повному обсязі були враховані та
затверджені у відповідній Інструкції.
Згідно Наказу МВС України № 022/1996 року,
а в подальшому №765 ДСК/2002 року, в період
з 2001 по 2005 роки, особисто розробляв
оперативні плани «Грім» та «Сирена»,
якими передбачено розшук та затримання
осіб, що перебувають у розшуку за
скоєння тяжких та особливо тяжких
злочинів, та звільнення заручників, а
також, був включений до складу групи
захоплення та снайперської групи,
передбачених вказаними наказами та,
двічі на рік, у якості керівника,
спільно зі співробітниками УРОС УМВС,
проводив практичні заняття з членами
вказаних груп. В період проходження
служби в органах внутрішніх справ
отримав інвалідність 2 групи, що
підтверджується висновком МСЕК.
Представник позивача - адвокат ОСОБА_1
додав, що форми і розміри грошового
забезпечення оперативних працівників
на підставі відповідних законів
встановлюються Кабінетом Міністрів
України і складаються із: посадового
окладу, у відповідності з встановленим,
коефіцієнтом згідно з посадою на день
призначення; окладу згідно з
персональним спеціальним (військовим
званням); процентної надбавки за
вислугу років на посадовий оклад по
спеціальному (військовому званню);
додаткових видів грошового утримання,
сума яких визначається процентним
відношенням до посадового окладу, до
яких відносяться доплати, серед яких
інші надбавки й доплати, які можуть
вводитись начальниками органу, який
здійснює оперативно-розшукову
діяльність, у межах фонду заробітної
плати; надбавки і доплати, встановлені
місцевими органами влади. Згідно
порядку проведення перерахунку пенсій,
затвердженого постановою КМ України
від 13.02.2008 року № 45, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" перерахунок раніше призначених
пенсій проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. На
виконання постанови КМУ від 07.11.2007 року
№ 1294 «Про впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ», МВС України
було підписано Наказ від 31.12.2007 року
№499, яким затверджено Положення про
порядок виплати грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ. Згідно п.6.4. вище
вказаного Положення: особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ установлюється
надбавка за виконання особливо
важливих завдань у розмірі до 50%
посадового окладу з урахуванням окладу
за спеціальним званням та надбавки за
вислугу років; тим, що безпосередньо
розробляють проекти
нормативно-правових актів - у розмірі
до 100%; за виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльність, - у
розмірі до 100%. Згідно п. 6.5. вказаного
Положення: особам середнього, старшого
і вищого начальницького складу органів
внутрішніх справ, які проводять
оперативно-розшукову діяльність,
установлюється надбавка в розмірі до 50%
посадового окладу. Згідно п. 9.1.
вказаного Положення: преміювання осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ здійснюється
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат роботи служби, у
межах фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10% посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення. З урахуванням
викладеного має бути нарахована пенсія
з таких (наступних) видів грошового
забезпечення: посадового окладу у
розмірі 100 грн., підвищення посадового
окладу 50% у розмірі 550 грн.; окладу за
спеціальне звання у розмірі 125 грн.,
надбавки за вислугу років 25 % у розмірі
443,75 грн., надбавки за службу в умовах
режимних обмежень 15 % у розмірі 247,50 грн.,
надбавки за виконання особливо
важливих завдань 50% у розмірі 1109,37 грн.,
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність 50 % у розмірі 825 грн., за
безпосередню розробку проекту
нормативно-правових актів 100% у розмірі
2218,75 грн., за виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльність 100 % у
розмірі 2218,75 грн., надбавка за
безперервну службу 30% у розмірі 2651.43
грн.; премії 33,3 %у розмірі 3791,55 грн.
Загальна сума 15281,10 грн.

Представники відповідача-УМВС
України у Черкаській області - Руденко
Л.І,, Богрець К.А. в судовому засіданні
позовні вимоги позивача не визнали та
пояснили, що пенсія позивачу
нарахована згідно чинного
законодавства та у встановленому
чинними нормативно-правовими актами
розмірі, враховані всі надбавки,
доплати, премія у визначеному
законодавством розмірі. Просила в
позові позивачу відмовити.

Представник Головного Управління
Пенсійного фонду України в Черкаській
області Гринюк Т.Б. позовні вимоги
позивача не визнала та пояснила, що
пенсія позивачу призначена та
виплачується відповідно до норм
чинного законодавства.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає до часткового задоволення,
виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_2 проходив службу в
органах внутрішніх справ з 1993 року і
05.12.2005 року звільнений з ОВС за п.64 «б»
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом ОВС
України ( через хворобу) відповідно до
наказу № 192 о/с. На час звільнення
ОСОБА_2 мав календарну вислугу років 14
років 01 місяць10 днів та пільгову 20
років, 2 місяці, 20 днів.

Відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
осіб» йому призначена пенсія у розмірі
50% від грошового утримання, а в
подальшому у зв»язку з встановленням 2
групи інвалідності його пенсія була
перерахована і становить 60% від
грошового утримання.

З 06.12.2005 року ОСОБА_2 була нарахована
пенсія з таких видів грошового
забезпечення :

- посадового окладу у розмірі 165
грн.,

- підвищення посадового окладу 50% у
розмірі 82.50 грн.,

- окладу за спеціальне звання у
розмірі 125 грн.,

- відсоткової надбавки за вислугу
років 25% у розмірі 93,12 грн.,

- надбавки за особливі умови
служби 50% у розмірі 186,25 грн.,

- 100 відсотків надбавки
(президентської) у розмірі 465,62 грн..

- надбавки за роботу в умовах
режимних обмежень 15% у розмірі 37,12 грн.,

- надбавки за безперервну службу 30%
(в залежності від вислуги років) у
розмірі 346,38 грн.,

- премії 33,3 % у розмірі 499,83 грн.

07.11.2007 року, з метою запровадження
єдиних норм і стандартів грошового
забезпечення для військовослужбовців
та осіб начальницького та рядового
складу органів внутрішніх справ,
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького
складу», яка набула чинності з 01.01.2008р.
Даною постановою затверджено нову
структуру грошового забезпечення та
встановлено нові розміри та види
надбавок, доплат, підвищень та премій,
що зумовило проведення перерахунку
раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій
з 01.01.2008р. було передбачено постановою
КМУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», згідно якої проведено
перерахунок пенсій з урахуванням
визначених у листі МВС України від
06.03.2008р. № 15/5-809/Кв середніх розмірів
надбавок та премії. Для перерахунку
пенсії враховується: посадовий оклад,
оклад за спеціальним званням та
відсоткова надбавка за вислугу років;,
надбавка за службу в умовах режимних
обмежень; щомісячні надбавки, доплати
та підвищення, конкретні розміри яких
за відповідними посадами установлені
КМУ; інші щомісячні надбавки, доплати,
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою у тому державному
органі, звідки особа звільнилась на
пенсію. Додаткові види грошового
забезпечення та премії скасовані чи
такі, що не виплачуються на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
за відповідною посадою, для
перерахунку пенсії не враховуються

Відповідно до ст..63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені пенсії підлягають
перерахунку у зв»язку зі зміною
розміру хоча б одного із видів
грошового забезпечення або у зв»язку з
введенням нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_2
станом на 01.01.2008р. складав 3216,94 грн. з
урахуванням наступних видів грошового
забезпечення:

- посадового окладу у розмірі 1100
грн.,

- окладу за спеціальне звання у
розмірі 125 грн.,

- надбавки за вислугу років 25 % у
розмірі 306,25 грн.,

- надбавки за службу в умовах
режимних обмежень 15 %у розмірі 165 грн.,

- надбавки за виконання особливо
важливих завдань 45 % у розмірі 689,06 грн.,

- надбавки за оперативно-розшукову
діяльність 19 % у розмірі 209 грн.,

- премії 24 % у розмірі 622,63 грн.

Дані факти були встановлені постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10.12.2013 року.

Судом встановлено, що надбавка за
виконання особливо важливих завдань
позивачу змінена з 50% до 45% посадового
окладу за спеціальним званням та
надбавки за вислугу років. Премія
відповідно до особистого вкладу в
загальний результат роботи служби
позивачу змінена з 33,3% з усіх видів
нарахувань до 24%. Як пояснила
представник відповідача УМВС України в
Черкаській області, дані надбавки
змінені відповідно до листа МВС
України від 06.03.2008 року № 15/5-809/Кв в
середніх розмірах надбавок та премій.

Суд вважає, що посилання представника
відповідача в даному випадку на лист
МВС України від 06.03.2008 року є
безпідставним.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 22 Конституції передбачено, що
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Отже, даний лист Міністерства
Внутрішніх справ України суперечить
вимогам ст.ст. 19, 22, 58 Конституції
України.

Суд приходить до висновку, що вимоги
позивача в частині визнання
неправомірних дій відповідача про
перерахунок надбавки за виконання
особливо важливих завдань та
встановлення 45% посадового окладу, а
також перерахунку премії та
встановлення 24% посадового окладу є
неправомірними та звужують обсяг
існуючих прав позивача, який до
перерахунку пенсії мав 50% надбавки
посадового окладу за даний вид
діяльності та 33,3% премії з усіх видів
нарахувань, а тому вимоги позивача в
цій частині підлягають до задоволення.

Що стосується вимог позивача в частині
переглянути надбавку за
оперативно-розшукову діяльність у
розмірі 50% посадового окладу,
нарахування надбавки за виконання
спеціальних завдань пов»язаних з
антитерористичною діяльністю,
поновлення надбавки за безперервну
службу всіх видів нарахувань та
нарахування надбавки за безпосередню
участь у розробці проектів
нормативно-правових актів у розмірі 100%,
дані вимоги позивача не підлягають до
задоволення, оскільки як встановлено
ухвалою Вищого адміністративного суду
Укарїни від 08.04.2014 року даний вид
надбавок проводиться відповідно до
Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказои Міністерства внутрішніх справ
Укрїани від 31.12.2007 року № 499, яка набрала
чинності 23.03.2008 року, тоді як позивач
був звільнений з органів внутрішніх
справ в 2005 році та під час проходження
служби зазначених надбавок не
отримував.

Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008
року № 45 проведено перерахунок пенсії
та встановлена надбавка за
оперативно-розшукову діяльність з
урахуванням визначених у листі МВС
України середніх розмірів надбавок та
премій.

Відповідно до листа середній розмір
надбавок та премій, що фактично
виплачені за січень 2008 року по апаратах
ГУМВС України в областях за
відповідними посадами:

Начальникам відділів у складі
управління та їх заступникам,
начальникам секторів, відділень,
фінансових частин, помічникам
начальників у наступних відсотках:

- надбавка за виконання особливо
важливих завдань за розробку та
експертизу нормативно-правових актів,
за виконання спецзавдань, пов»язаних з
антитерористичною діяльністю, за
службу на посадах слідчих, дільничих -
45%;

- надбавка за оперативно-розшукову
діяльність та інформаційно аналітичне
забезпечення - 19%.

Як встановлено в судовому засіданні,
надбавка за виконання
особливо-важливих завдань, за розробку
та експертизу нормативно-правових
актів, за виконання спецзавдань
пов»язаних з антитерористичною
діяльністю, за службу на посадах
слідчих, дільничих є однією надбавкою,
а тому позивач помилково трактує даний
вид діяльності як окремий.

Відповідно до вказівки МВС України від
17.05.2007 року, встановлення такої
надбавки віднесено до компетенції МВС
України. Позивач такої надбавки під час
служби не отримував, так як посада, яку
він обіймав до переліку посад які б
могли отримувати таку надбавку не
входила, тому і перерахунок пенсії
зроблений позивачу без врахування
даної 100% надбавки.

Не підлягають до задоволення і вимоги
позивача в частині поновлення
надбавки за безперервну службу всіх
видів нарахувань у розмірі 30%. Надбавка
за безперервну службу встановлювалась
позивачу під час проходження служби
відповідно до Указу Президента України
від 24.04.2003 року № 370 «Про надбавки
військовослужбовцям Служби Безпеки
України та працівникам органів
внутрішніх справ України за
безперервну службу». Даний Указ
визнано таким, що втратив чинність
Указом Президента України від 18.12.2007
року № 1234. Постановою КМУ від 07.11.2007
року надбавка за безперервну службу не
передбачена. Згідно постанови КМУ від
13.02.2008 року № 45 «Додаткові види
грошового забезпечення ( надбавки,
доплати, підвищення) та премії,
скасовані чи такі, що не виплачуються
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії за відповідною
посадою, для перерахунку пенсії не
враховуються.

На підставі викладеного , керуючись ст.
19, 22, 58 Конституції України, ст.
9,11,60,69-70,86,158,160,163 - 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області, Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Черкаській області про визнання дій
неправомірними та забов»язання
вчинити певні дії щодо перерахунку
пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Черкаській області щодо розрахунку
розміру грошового забезпечення ОСОБА_2

Зобов»язати Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Черкаській
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 із урахуванням надбавки за
виконання особливо важливих завдань у
розмірі 50% посадового окладу з
урахуванням окладу за спеціальним
званням та надбавки за вислугу років, а
також премії відповідно до особистого
вкладу в загальний результат роботи у
розмірі 33,3% з усіх видів нарахувань.

Зобов»язати Управлінння
Пенсійного Фонду України в Черкаській
області сплачувати в подальшому ОСОБА_2
пенсію із урахуванням проведеного
перерахунку, починаючи з дати
ухвалення постанови суду - 31.07.2014 року

У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня її проголошення в порядку,
передбаченому ст. 186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ: