Справа № 487/971/14-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 487/971/14-а

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Притуляк І.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Департаменту праці та соціального
захисту населення Миколаївської
міської ради на постанову Заводського
районного суду м. Миколаєва від 17
березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління соціальних виплат і
компенсацій Заводського району
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконкому
Миколаївської міської ради, третя
особа - Управління Державної
казначейської служби України у м.
Миколаєві про визнання дій
протиправними, зобов'язання нарахувати
та виплатити недоплачену щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

28.01.2014р. позивач звернулася з позовом до
управління соціальних виплат і
компенсацій Заводського району
Департаменту праці та соціального
захисту населення виконкому
Миколаївської міської ради, третя
особа - Управління Державної
казначейської служби України у м.
Миколаєві про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити їй перерахунок і виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 14.09.2012р.

Постановою Заводського районного суду
м. Миколаєва від 17 березня 2014 року позов
задоволений частково; визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у здійснені перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок та нарахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на поточний
рік за період з 28.07.2013 року до 18.05.2015 року
- досягнення дитиною трирічного віку; в
іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі
судовим рішенням, відповідач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції при вирішені справи
порушено норми матеріального права,
просить скасувати постанову суду та
прийняти нову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
після народження дитини позивач
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» отримує державну допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст.13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Водночас ч.3 ст.45 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2010 рік" від
27 квітня 2010 року № 2154-VI було визначено,
що допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі -Порядок) затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2001 року № 1751 саме на виконання
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" (пункт 1 Порядку). Новий
акт Уряду на виконання ст.45 Законів
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік", "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" не приймалися.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням» Кабінет
Міністрів України не визначав.

Оскільки Законами України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік",
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
не змінювався розмір та порядок виплат
грошових коштів, обумовлених Законами
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням», то розмір
такої допомоги визначається приписами
вказаних Законів.

Отже, на правовідносини між позивачем
та відповідачем щодо виплати з 01.01.2012р.
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особі,
яка застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, поширюються
норми Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням»,
відповідно до ст.43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом. Отже, відмова
відповідача щодо проведення
перерахунку вказаної допомоги є
протиправною.

Разом з тим, на підставі ст.2 КАС України
суд захищає лише порушені, невизнані
або оспорювані права, свободи, інтереси
учасників адміністративних
правовідносин.

Проте, суд першої інстанції вирішив
питання щодо нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (а саме
до 18.05.2015р.), суд відповідно до ст.2 КАС
України здійснює захист порушених
(невизнаних) прав, свобод та інтересів
та не може визначати обов'язок на
майбутнє.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.201 КАС
України - підставою для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції
правильно вирішив справу, але з
помилковим застосуванням норм
процесуального права, судова колегія
на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України,
вважає за необхідне змінити рішення
суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.198, 201, 205, 207 КАС
України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту праці
та соціального захисту населення
Миколаївської міської ради
задовольнити частково, постанову
Заводського районного суду м.
Миколаєва від 17 березня 2014 року
змінити, виклавши резолютивну частину
судового рішення в наступній редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
соціальних виплат і компенсацій
Заводського району Департаменту праці
та соціального захисту населення
Миколаївської міської ради щодо
відмови здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати управління соціальних
виплат і компенсацій Заводського
району Департаменту праці та
соціального захисту населення
Миколаївської міської ради здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
на поточний рік за період з 28.07.2013 року.
В іншій частині позову відмовити».

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький