Справа № 803/1461/14
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року Справа № 803/1461/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю "ВОГ
РІТЕЙЛ" про застосування заходів
реагування щодо державного нагляду
(контролю),

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області) звернулось з адміністративним
позовом до Товариства з обмеженою
відповідальністю "ВОГ РІТЕЙЛ" (далі -
ТзОВ "ВОГ РІТЕЙЛ") про застосування
заходів реагування щодо державного
нагляду (контролю), а саме: зобов'язання
відповідача зупинити виконання робіт
підвищеної небезпеки - технічного
обслуговування устаткування
підвищеної небезпеки, що зазначені у
Додатку 3 до Порядку видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки, на автозаправній
станції (далі - АЗС) № 14 на вулиці
Б. Хмельницького, 192/а у м. Львові до
усунення відповідачем виявлених
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення робіт.

В обґрунтування позовної заяви
відповідач зазначив, що актом від 10
липня 2014 року № 10-4/38 планової перевірки
ТзОВ "ВОГ РІТЕЙЛ" щодо дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки позивачем були виявлені
порушення вимог законодавства з
охорони праці, що створюють загрозу
життю та здоров'ю працівників.
Зазначені порушення, які зафіксовані
актом перевірки, підписаним без
зауважень відповідачем, відповідно до
частини сьомої статті 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" є підставою для звернення
до суду з адміністративним позовом про
зупинення виконання робіт до усунення
таких порушень. Позивач просив
застосувати до відповідача заходи
реагування у сфері державного нагляду,
а саме: зобов'язати відповідача
невідкладно зупинити виконання робіт
підвищеної небезпеки - технічного
обслуговування устаткування
підвищеної небезпеки, зокрема,
експлуатацію системи газопостачання
паливної операторної АЗС № 14 (вул. Б.
Хмельницького, 192/а, м. Львів).

Відповідно до статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України) судовий розгляд справи
здійснено в порядку скороченого
провадження.

Відповідач заперечень проти позову не
подав, водночас у письмовому
клопотанні від 04 серпня 2014 року № 407
просив припинити провадження у справі
у зв'язку із виконанням вимоги про
зупинення експлуатації системи
газопостачання на перевіреному
виробничому об'єкті, оскільки він
звернувся із листом від 01 серпня 2014
року № 68 до Публічного акціонерного
товариства по газопостачанню та
газифікації "Львівгаз" (ПАТ "Львівгаз") з
проханням припинити газопостачання
природного газу на АЗС № 14 у м. Львові
та проведення опломбування
газоспоживного обладнання на
вказаному об'єкті (а.с.19-20).

Дослідивши письмові докази, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає задоволенню повністю з таких
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
наказу територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18 червня 2014 року № 570 "Про
затвердження графіків проведення
планових перевірок суб'єктів
господарювання та виробничих об'єктів
державними інспекціями
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області на липень 2014 року" позивачем з 09
по 10 липня 2014 року проведено перевірку
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) АЗС № 14 (вул. Б. Хмельницького,
192 а, м. Львів) ТзОВ "ВОГ РІТЕЙЛ" щодо
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки (а.с.9-10).

За результатами вказаної перевірки
складено акт від 10 липня 2014 року № 10-4/38
(а.с.5-8, далі- акт перевірки), відповідно
до висновків якого виявлено порушення
з боку відповідача, зокрема, статті 21
Закону України "Про охорону праці",
пункту 3 Додатку 3, пункту 2 Додатку 2
Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26
жовтня 2011 року № 1107 (далі - Порядок №
1107): відсутній дозвіл
Держгірпромнагляду на виконання робіт
підвищеної небезпеки (технічного
обслуговування лінійних частин та їх
елементів систем газопостачання
природним газом суб'єкта
господарювання). Крім того,
встановлено, що відповідачем допущено
прокладання газопроводу до приміщення
операторної зазначеної АЗС в порушення
пункту 6.12 Державних будівельних норм
(ДБН) В2.5-20-2001 "Газопостачання"; після
закінчення будівництва об'єкта система
газопостачання операторної на АЗС № 14
(паливна) не прийнята в експлуатацію
комісією, що є порушенням пункту 3.17
глави 3 Правил безпеки газопостачання
України - НПАОП 0.00-1.20-98.

Як вбачається із вказаного акту,
перевірка проводилась позивачем з
участю посадових осіб відповідача -
інженера з експлуатації ОСОБА_3, ОСОБА_2,
про що містяться відповідні записи та
підписи останніх. Пояснень, зауважень,
застережень посадовими особами
відповідача в акт перевірки не внесено,
один примірник акту перевірки
директором Львівської обласної
дирекції ТзОВ "ВОГ РІТЕЙЛ" отримано в
день його складання 10 липня 2014 року, що
також засвідчено підписом на останній
сторінці акту.

У зв'язку із виявленими порушеннями
директора Львівської обласної
дирекції ТзОВ "ВОГ РІТЕЙЛ" попереджено
про необхідність негайного зупинення
виконання робіт із експлуатації
системи газопостачання паливної
операторної на АЗС № 14 ТзОВ "ВОГ РІТЕЙЛ"
у м. Львові.

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про охорону праці" роботодавець
зобов'язаний створити на робочому
місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці. З цією метою
роботодавець забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків.

Згідно із статтею 21 вказаного Закону
виробничі будівлі, споруди, машини,
механізми, устаткування, транспортні
засоби, що вводяться в дію після
будівництва (виготовлення) або
реконструкції, капітального ремонту
тощо, та технологічні процеси повинні
відповідати вимогам
нормативно-правових актів з охорони
праці.

Проектування виробничих об'єктів,
розроблення нових технологій, засобів
виробництва, засобів колективного та
індивідуального захисту працюючих
повинні провадитися з урахуванням
вимог щодо охорони праці. Не
допускається виготовлення і
впровадження нових для даного
підприємства технологій і зазначених
засобів без попередньої експертизи
робочого проекту або робочої
документації на їх відповідність
нормативно-правовим актам з охорони
праці.

Роботодавець повинен одержати дозвіл
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки.
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
охорони праці, видає дозволи на
безоплатній основі на підставі
висновку експертизи стану охорони
праці та безпеки промислового
виробництва суб'єкта господарювання,
проведеної експертно-технічними
центрами, які належать до сфери
управління центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці, або
незалежними експертними
організаціями, які забезпечують
науково-технічну підтримку державного
нагляду у сфері промислової безпеки та
охорони праці. На застосування машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання. Одержання
дозволу не вимагається у разі
експлуатації (застосування)
устаткування підвищеної небезпеки, яке
прийнято в експлуатацію з видачею
відповідного сертифіката або щодо
якого зареєстровано декларацію про
готовність до експлуатації, а також у
разі реєстрації машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в
їх видачі, переоформлення, видачі
дублікатів, анулювання дозволів
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, переліки видів робіт,
машин, механізмів та устаткування
підвищеної небезпеки, проведення або
експлуатація (застосування) яких
потребує отримання дозволу, та
граничні розміри тарифів на проведення
експертизи стану охорони праці та
безпеки промислового виробництва
суб'єкта господарювання, висновок якої
є підставою для видачі дозволів,
встановлюються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до Додатків 2, 3 до Порядку
№1107 до переліку видів робіт підвищеної
небезпеки віднесено монтаж, демонтаж,
налагодження, ремонт, технічне
обслуговування, реконструкція машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, що зазначені у додатку 3 до
вказаного Порядку, серед них -
технологічне устаткування, лінійні
частини та їх елементи систем
газопостачання природним і зрідженим
газом суб'єктів господарювання та
населених пунктів, а також
газовикористовуюче обладнання
потужністю понад 100 кВт.

Згідно з пунктами 2.26 та 2.27 Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) у разі виявлення під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; не проведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Згідно з пунктом 1.4 вказаного Положення
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Частиною сьомою статті 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" визначено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Суд не бере до уваги повідомлення
відповідача про те, що ним не
проводиться використання природного
газу та експлуатація системи
газопостачання на перевіреному
виробничому об'єкті, оскільки такі
обставини не підтверджені належними
доказами. Можливість використання
системи газопостачання у даному
випадку передбачає дотримання певних
умов - усунення порушень, виявлених
актом перевірки від 10 липня 2014 року №
10-4/38, у порядок і спосіб, визначений
позивачем.

Повідомлення відповідача про
звернення до ПАТ "Львівгаз" (вх.№ 8097 від
04 серпня 2014 року) з проханням
опломбувати газоспоживче обладнання
та припинити газопостачання (а.с.20) не
вказують на усунення встановлених
актом перевірки недоліків чинного
законодавства про охорону праці на час
розгляду справи судом та не можуть бути
підставою для звільнення відповідача
від обов'язку привести у відповідність
до вимог нормативно-правових актів з
охорони праці будівлі, машини,
механізми, устаткування. Водночас, за
правилами частин дванадцятої -
тринадцятої статті 183-2 КАС України
передбачено право особи подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

На підставі вищевикладеного, з
урахуванням того, що уповноважені
особи суб'єкта господарювання
підписали акт перевірки без зауважень,
відповідач заперечень проти
адміністративного позову не подав, як і
доказів усунення порушень, виявлених
перевіркою у порядку і спосіб,
визначений позивачем, то суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 256
КАС України негайно виконуються
постанови суду, прийняті в порядку
скороченого провадження. Отже, дана
постанова підлягає до негайного
виконання.

Згідно з частиною четвертою статті 94
КАС України у справах, в яких позивачем
є суб'єкт владних повноважень, а
відповідачем - фізична чи юридична
особа, судові витрати, здійснені
позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 94, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", Закону України "Про
охорону праці", Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11 серпня 2011 року №826, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Товариство з обмеженою
відповідальністю "ВОГ РІТЕЙЛ" (43010,
Волинська область, місто Луцьк, вулиця
Кременецька, 38, ідентифікаційний код
37821544) зупинити виконання робіт
підвищеної небезпеки - технічне
обслуговування (експлуатацію) системи
газопостачання паливної операторної
автозаправної станції № 14 (вулиця
Богдана Хмельницького, 192/а, місто
Львів, Львівська область) до усунення
порушень, зазначених в розділі V акта
перевірки Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області від 10 липня 2014 року
№ 10-4/38 та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення робіт.

Постанова підлягає до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ж.В. Каленюк