Справа № 872/11942/13
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2014 рокусправа № 398/4697/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова
С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Олександрійської
міської ради на постанову
Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 02 липня 2013
року у справі № 398/4697/13-а за
адміністративним позовом Управління
праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради до
ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених
бюджетних коштів державної соціальної
допомоги,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального
захисту населення Олександрійської
міської ради звернулось з
адміністративним позовом, в якому
просило стягнути з ОСОБА_1 на їх користь
надміру виплачені бюджетні кошти в
сумі 9 882,89 грн. у вигляді допомоги
одинокій матері, перерахувавши їх на
розрахунковий рахунок. В обґрунтування
позовних вимог зазначило, що ОСОБА_1
була призначена допомога на дітей як
одинокій матері. Рішенням
Олександрійського міськрайонного суду
від 22 серпня 2012 року відповідача
позбавлено батьківських прав.
Внаслідок неповідомлення зі сторони
отримувача допомоги про відсутність
підстав для нарахування сум грошової
допомоги, за відповідачем рахується
заборгованість надміру виплачених
бюджетних коштів в сумі 9 882,89 грн.

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 02 липня 2013 року
адміністративний позов Управління
праці та соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
задоволено частково. Судом
постановлено стягнути з ОСОБА_1 4 254,81
грн. надмірно перерахованої допомоги
одиноким матерям.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
повне задоволенні позовних вимог.
Апелянт зазначає, що суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про стягнення зайво виплаченої
грошової допомоги в межах
шестимісячного строку звернення до
суду.

Сторони, належним чином повідомлені
про день, місце і час розгляду
апеляційної скарги, доказом чого є
повідомлення про вручення
рекомендованих поштових відправлень, у
судове засідання не прибули,
відповідач у поданому до суду
клопотанні, просив проводити
апеляційний розгляд без участі його
уповноваженого представника.

Відповідно до частини 4 статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про наявність підстав
для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1
на підставі заяви від 27 вересня 2011 року,
Управлінням праці та соціального
захисту населення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
призначена державна допомога сім'ям з
дітьми, як одинокій матері, згідно
рішення від 30 вересня 2011 року. Рішенням
Олександрійського міськрайонного суду
від 22 серпня 2012 року ОСОБА_1 позбавлена
батьківських прав відносно її дітей:
сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та доньки
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2. З рішення
виконавчого комітету Олександрійської
міської ради № 631 від 20 вересня 2012 року
вбачається, що над малолітніми ОСОБА_3
та ОСОБА_2 встановлено опіку та
призначено опікунів і надано їм статус
дитини, позбавленої батьківського
піклування. Розпорядженням Управління
праці та соціального захисту населення
Олександрійської міськради
Кіровоградської області від 23 березня
2013 року встановлено визначити розмір
переплати допомоги ОСОБА_1 на дітей, як
одинокій матері за період з 01 вересня
2012 року по 31 березня 2013 року та
проведено її перерахунок, де
встановлено, що загальна сума
переплати складає 9 882,89 грн.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції дійшов висновку
про стягнення зайво виплачених коштів
в межах шестимісячного строку
звернення до суду.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає за необхідне
зазначити наступне.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною першою ст. 18 -1 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що право на допомогу
на дітей одиноким матерям мають
одинокі матері (які не перебувають у
шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у
свідоцтві про народження дитини або
документі про народження дитини,
виданому компетентними органами
іноземної держави, за умови його
легалізації в установленому
законодавством порядку (рішенні про
усиновлення дитини), відсутній запис
про батька (матір) або запис про батька
(матір) проведено в установленому
порядку органом державної реєстрації
актів цивільного стану за вказівкою
матері (батька, усиновлювача) дитини.

Частиною 1 та 4 статті 18-4 зазначеного
Закону передбачені умови, за яких
виплата допомоги на дітей одиноким
матерям (батькам) припиняється у разі:
позбавлення отримувача допомоги
батьківських прав; позбавлення
отримувача допомоги волі за вироком
суду; скасування рішення про
усиновлення дитини або визнання його
недійсним; реєстрації дитиною шлюбу до
досягнення нею 18-річного віку; надання
неповнолітній особі повної цивільної
дієздатності у випадках, передбачених
законом; смерті дитини; смерті
отримувача допомоги. Припинення або
призупинення виплати допомоги
здійснюється на підставі відомостей
про обставини, зазначені у частинах
першій та другій цієї статті, з місяця,
що настає за місяцем, в якому було
виявлено зазначені обставини, за
рішенням органу, який призначив
допомогу.

Згідно ч. 1 статті 22 Закону одержувачі
державної допомоги зобов'язані
повідомляти органи, що призначають і
здійснюють виплату державної допомоги,
про зміну всіх обставин, що впливають
на виплату допомоги.

Частиною 2 статті 22 Закону встановлено,
що суми державної допомоги,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин,
що впливають на виплату державної
допомоги тощо), стягуються згідно з
законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1751 від 27.12.2001 року затверджено
Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми.

Згідно п. 49 Порядку - особи, яким
виплачується державна допомога сім'ям
з дітьми, зобов'язані повідомити
органи, що призначають і виплачують
зазначену допомогу, про зміну всіх
обставин, які впливають на виплату
державної допомоги (зміну в складі
сім'ї, перевищення середньомісячного
сукупного доходу сім'ї тощо). Суми
державної допомоги сім'ям з дітьми,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин,
які впливають на призначення і виплату
державної допомоги тощо), стягуються
згідно із законом.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про те, що з
відповідача підлягають стягненню суми
надміру виплачених бюджетних коштів
державної соціальної допомоги.

Проте, вірно застосувавши норми
матеріального права, суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про частково задоволення позовних
вимог в межах шестимісячного строку,
пославшись на статтю 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Вказаною нормою встановлений строк
звернення до суду. Так, для звернення до
адміністративного суду суб'єкта
владних повноважень встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня
виникнення підстав, що дають суб'єкту
владних повноважень право на
пред'явлення передбачених законом
вимог.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач дізнався про позбавлення
ОСОБА_1 батьківських прав лише у травні
2013 року, і адміністративний позов був
поданий до суду 03.06.2013 року, тобто в
межах строку, встановленого частиною 2
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, а відтак
стягнення суми необґрунтовано
отриманих коштів має відбуватись у
повному обсязі.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції апеляційну
скаргу задовольняє, а постанову суду -
скасовує, якщо визнає, що суд першої
інстанції порушує норми матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої
інстанції при ухваленні оскарженого
рішення допущено порушення норм
процесуального і матеріального права,
а викладені в ньому висновки не
відповідають обставинам справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, постанова
суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 95-196, 198, 202, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області -
задовольнити.

Постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 02 липня 2013 року у справі №
398/4697/13-а - скасувати.

Позовні вимоги Управління праці та
соціального захисту населення
Олександрійської міської ради
Кіровоградської області - задовольнити

Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Управління праці та соціального
захисту населення Олександрійської
міської ради Кіровоградської області
надміру виплачені бюджетні кошти в сум
9 882,89 грн. у вигляді допомоги на дітей
одиноким матерям.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту її проголошення і може бути
оскаржена касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
її тексту у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко