Справа № 589/3739/14-а
Суддя: Яковенко В. В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/3739/14-а р.
Провадження № 2-а/589/165/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.08.2014 Шосткинський міськрайонний
суд Сумської області у складі:

головуючого судді Яковенка В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Леоненко І.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Брикуна О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Шостка справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області та Шосткинського
управління Державної казначейської
служби України Сумської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання до перерахунку розмірів
виплат згідно законодавства та про
стягнення недоотриманої суми пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2014 року позивач звернувся
до суду з вказаним позовом і свої
вимоги мотивує тим, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, відноситься до І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
визнаний інвалідом ІІІ групи. Тому
вважає, що відповідно до вимог Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(далі Закон) має право на державну
пенсію в розмірі шести мінімальних
пенсій за віком та на додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі
50% мінімальної пенсії за віком згідно
зі ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Він отримує такі види
пенсій, однак їх розмір не відповідає
згаданому. На його звернення з приводу
перерахунку пенсій з 01 січня 2014 року
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області (далі УПФУ) відповіло
відмовою, яку він вважає незаконною та
просить зобов'язати першого
відповідача зробити донарахування та
привести розмір його пенсій у
відповідність до чинного
законодавства. Крім того, зобов'язати
його надати Шосткинському управлінню
Державної казначейської служби
України Сумської області (далі УДКСУ)
довідку про недоотримані суми пенсії
та стягнути з державного бюджету
упущену вигоду в розмірі недоотриманої
суми пенсій, поклавши виконання на
УДКСУ.

У судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 свої вимоги підтримав повністю,
уточнив, що в прохальній частині позову
помилково зазначив назву першого
відповідача - УПФУ в м. Шостка, а
незаконність дій УПФУ полягає у
відмові в перерахунку пенсій.

Представник відповідача УПФУ в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав у повному обсязі, зазначивши, що
позивачеві пенсія призначена згідно з
Законом як інваліду 3 групи
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Розмір
його пенсії перераховувався з 01 січня
2014 року відповідно до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність - 949,00 грн. на підставі
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір пенсії ОСОБА_1 складає 2832,98 грн.,
з них 2213,58 грн. основного розміру
пенсії, 284,70 грн. підвищення інваліду
війни 3 групи (949Ч30%), 284,70 грн. додаткової
пенсії інваліду ІІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
ліквідатору І категорії ст.50 (949Ч30%), 50,00
грн. щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття інваліду війни.

Відповідно до вимог Законів про
Державний бюджет на 2011-2013 роки норми і
положення ст.ст.50,54 Закону
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011-2013 роки.
Бюджетні призначення для виплати
пенсій визначено вищезгаданою
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 №1210, виходячи з передбачених
нею розмірів.

Представник другого відповідача УДКСУ
в судове засідання не прибув, був
належним чином повідомлений про дату,
час і місце судового розгляду, надав
письмовий відзив на позовну заяву, в
якому відповідач зазначив, що до
компетенції Шосткинського управління
Державної казначейської служби
України Сумської області, як
самостійного суб'єкта владних
повноважень, не належить відшкодування
відповідно до закону шкоди, заподіяної
фізичній особі, визначеній ст.1176 ЦК
України.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши
матеріали справи прийшов до
наступного.

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, відноситься до І
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
йому встановлено ІІІ групу
інвалідності, як пенсіонер перебуває
на обліку в УПФУ. Розмір пенсії ОСОБА_1
складає 2832,98 грн.

20 травня 2014 року УПФУ відмовило
позивачу в перерахунку пенсії,
оскільки вона нараховується та
виплачується на підставі Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
№1210, виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України на 2011-2013 роки відповідно до
Законів про Державний бюджет на 2011-2013
роки. Тому підстави для перерахунку
пенсії відсутні.

Частиною 1 статті 46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення (ст. 92 Конституції
України).

Законом визначені основні положення
щодо реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їхнього життя і здоров'я, створення
єдиного порядку визначення категорій
зон радіоактивно забруднених
територій, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Відповідно до ст. 50 Закону особам,
віднесеним до категорії І, інвалідам
ІІІ групи призначається також
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.54 Закону, якою визначено
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії І, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо
яких установлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими шести мінімальних пенсій
за віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
обмежень щодо застосування ст.ст. 50,54
Закону.

Таким чином позивач з 01 січня 2014 року
має право на отримання державної
пенсії у розмірі шести мінімальних
пенсій за віком і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідному розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
як передбачено Законом.

Згідно із чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20
років страхового стажу встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, не має.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Тому положення щодо визначення пенсії
в розмірі, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210 при вирішенні справи не
приймається до уваги.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають вимоги Закону з урахуванням
визначення поняття мінімального
пенсії за віком ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а не згаданої
постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

За таких обставин, на підставі ч.2 ст.11
КАС України з метою повного захисту
прав та інтересів позивача суд вважає
за необхідне визнати протиправними дії
УПФУ щодо відмови позивачу в
нарахуванні пенсії в розмірі,
передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону,
зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок
пенсії позивача відповідно до вказаних
вимог Закону, виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеного ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести виплату
недоплаченої пенсії з 01 січня 2014 року
по дату подання позову 10 липня 2014 року
з урахуванням проведених виплат.

При цьому позовна вимога про
зобов'язання УПФУ надати УДКСУ довідку
про недоотримані суми пенсії є
необґрунтованою, враховуючи, що такий
порядок не передбачено чинним
законодавством і не належить до
компетенції відповідачів, але перший
відповідач уповноважений державою
здійснювати нарахування,
перерахування та виплату пенсій та те,
що провадження у справі в частині
стягнення з державного бюджету
упущеної вигоди в розмірі
недоотриманої суми пенсій з
покладенням виконання на УДКСУ
закрито.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 8-14, 71, 159-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області щодо відмови в
здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
01 січня 2014 року в розмірах,
передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
провести перерахунок і привести розмір
пенсій, що належать до виплати ОСОБА_1 у
відповідність до ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а саме: державної пенсії у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком згідно зі ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 01
січня 2014 року по 10 липня 2014 року та
провести виплату недоплаченої пенсії з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову суду може бути подано
апеляційну скаргу до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Шосткинський міськрайонний суд
Сумської області протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шосткинського міськрайонного
суду

Сумської області
В.В.Яковенко