Справа № 820/14538/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 серпня 2014 р.
№ 820/14538/14

Харківський окружний адміністративний
суд в складі

головуючого - судді
Самойлової В.В.

за участю
секретаря судового засідання -
Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області до Державного підприємства
"ІЗЮМСЬКИЙ ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області звернулося до
належного суду з адміністративним
позовом, в якому просить:

- до повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють
загрозу життю та здоров'ю людей,
експлуатацію нежитлових будівель
(будинок рибака літ. "А"; їдальня літ. "Г";
насосна літ. "З"; кінотеатр літ. "2Р-2Р-1";
контейнери літ. "ЗТ" та літ. "ЗУ";
сторожка літ. "4У"; щитові будинки літ.
"Л", літ. "М", літ. "Н", літ. "О", літ. "П", літ.
"Р", літ. "С", літ. "Т", літ. "У", літ. "Ф", літ.
"X", літ. "Ц" літ. "Ч", літ. "Ш", літ. "ІД" літ.
"Ю", літ. "Я", літ. "2А", літ. "2Б", літ. "2В", літ.
"2Г", літ. "2Д-2Д1", літ. "2Є", літ. "2Ж", літ. "23",
літ. "2К", літ. "2Л", літ. "2М", літ. "2Н", літ.
"2О", літ. "2П", літ. "2Т", літ. "2У", літ. "2Ф",
літ. "24", літ. "2Ш", літ. "2Щ", літ. "2Ю", літ.
"ЗВ", літ. "ЗГ", літ. "ЗД", літ. "ЗЕ", літ. "ЗЄ",
літ. "33", літ. "ЗЖ", літ. "ЗК", літ. "ЗЛ", літ.
"ЗМ", літ. "ЗН", літ. "ЗП", літ. "ЗР", літ. "ЗФ",
літ. "ЗХ", літ. "ЗІД", літ. "34", літ. "ЗШ", літ.
"ЗЩ", літ. "ЗЮ", літ. "ЗЯ", літ. "4А", літ. "4Б",
літ. "4В", літ. "4Г", літ. "4Д", літ. "4Е", літ.
"4Є", літ. "43", літ. "4Ж", літ. "4К", літ. "4Л",
літ. "4Н", літ. "40", літ. "4П", літ. "4Р", літ.
"4С2, літ. "4Т", літ. "ЗО" та літ. "2Е") бази
відпочинку "Дзержинець" ДП "ІЗЮМСЬКИЙ
ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД", за адресою:
Харківська область, Борівський район,
Підлиманська сільська рада, цілісний
майновий комплекс №4, зупинити
повністю шляхом їх знеструмлення з
опечатуванням пристроїв відключення
джерел електропостачання, у зв'язку з
чим зобов'язати ДП "ІЗЮМСЬКИЙ
ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД" негайно
припинити експлуатацію вказаних
будівель з метою проведення в них будь
якої діяльності не пов'язаної з
усуненням порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки;

- покласти на Головне управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області обов'язок щодо забезпечення
виконання рішення Харківського
окружного адміністративного суду про
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації нежитлових будівель
(будинок рибака літ. "А"; їдальня літ. "Г";
насосна літ. "З"; кінотеатр літ. "2Р-2Р-1";
контейнери літ. "ЗТ" та літ. "ЗУ";
сторожка літ. "4У"; щитові будинки літ.
"Л", літ. "М", літ. "Н", літ. "О", літ. "П", літ.
"Р", літ. "С", літ. "Т", літ. "У", літ. "Ф", літ.
"X", літ. "Ц" літ. "Ч", літ. "Ш", літ. "ІД" літ.
"Ю", літ. "Я", літ. "2А", літ. "2Б", літ. "2В", літ.
"2Г", літ. "2Д-2Д1", літ. "2Є", літ. "2Ж", літ. "23",
літ. "2К", літ. "2Л", літ. "2М", літ. "2Н", літ.
"2О", літ. "2П", літ. "2Т", літ. "2У", літ. "2Ф",
літ. "24", літ. "2Ш", літ. "2Щ", літ. "2Ю", літ.
"ЗВ", літ. "ЗГ", літ. "ЗД", літ. "ЗЕ", літ. "ЗЄ",
літ. "33", літ. "ЗЖ", літ. "ЗК", літ. "ЗЛ", літ.
"ЗМ", літ. "ЗН", літ. "ЗП", літ. "ЗР", літ. "ЗФ",
літ. "ЗХ", літ. "ЗІД", літ. "34", літ. "ЗШ", літ.
"ЗЩ", літ. "ЗЮ", літ. "ЗЯ", літ. "4А", літ. "4Б",
літ. "4В", літ. "4Г", літ. "4Д", літ. "4Е", літ.
"4Є", літ. "43", літ. "4Ж", літ. "4К", літ. "4Л",
літ. "4Н", літ. "40", літ. "4П", літ. "4Р", літ.
"4С2, літ. "4Т", літ. "ЗО" та літ. "2Е") бази
відпочинку "Дзержинець" ДП "ІЗЮМСЬКИЙ
ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД" за адресою:
Харківська область, Борівський район,
Підлиманська сільська рада, цілісний
майновий комплекс № 4, в частині
здійснення контролю за усуненням
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

Позивач обґрунтовує свої вимоги
наступним чином.

Так, він посилається на те, що в ході
перевірки вищевказаних нежитлових
будівель, було встановлено, що вони
експлуатуються з порушенням вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, у
зв'язку з чим не можуть експлуатуватися
до повного усунення цих порушень, що є
підставою для задоволення
адміністративного позову.

В судовому засіданні представник
позивача за довіреністю Голіус А.О.
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача за
довіреністю Масельська Т.М. проти
позову заперечувала, посилаючись на те,
що відповідно до листа від 30.07.14 р.
Борівської районної Державної
адміністрації Харківської області
виділення приміщень на території бази
відпочинку "Дзержинець" для
тимчасового розміщення переселенців з
Луганської та Донецької областей, на
теперішній час на базі відпочинку
"Дзержинець" мешкає близько ста осіб з
Горлівки, Лисичанська, Дзержинська та
інших міст Донецької та Луганської
областей, тобто на даний час зупинення
експлуатації зазначених будівель
шляхом їх знеструмлення з
опечатуванням пристроїв відключення
джерел електропостачання не є
можливим, також на даний час
відповідачем виконуються дії, які
направлені на усунення порушень,
зазначених в акті перевірки, що є
підставами для відмови в задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі наказу від
12.06.2014 року № 64 "Про проведення
позапланових перевірок об'єктів" та
посвідчення на проведення перевірки
від 21.07.2014 року №314 Борівського
районного сектору Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області, в період з 21.07.2014 року по 22.07.2014
року Борівським районним сектором
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Харківській області проведена
позапланова перевірка виконання ДП
"ІЗЮМСЬКИЙ ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД", за
адресою: Харківська область,
Борівський район, Підлиманська
сільська рада, цілісний майновий
комплекс № 4, припису про усунення
порушень вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту від 18.04.2014 року № 209,
за результатами якої, відповідно до
вимог пункту 3.14 "Порядку проведення
перевірок органами Державної
інспекції техногенної безпеки
України", директору бази відпочинку
"Дзержинець" ДП "ІЗЮМСЬКИЙ
ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД" Буйніченку В.М.
22.07.2014 року було надано (вручено) акт
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту від 22.07.2014 року № 309, зауважень
до проведеного вказаного заходу та
акту у даної особи не було.

Як вбачається з матеріалів справи, в
ході перевірки нежитлових будівель
(будинок рибака літ. "А"; їдальня літ. "Г";
насосна літ. "З"; кінотеатр літ. "2Р-2Р-1";
контейнери літ. "ЗТ" та літ. "ЗУ";
сторожка літ. "4У"; щитові будинки літ.
"Л", літ. "М", літ. "Н", літ. "О", літ. "П", літ.
"Р", літ. "С", літ. "Т", літ. "У", літ. "Ф", літ.
"X", літ. "Ц" літ. "Ч", літ. "Ш", літ. "ІД" літ.
"Ю", літ. "Я", літ. "2А", літ. "2Б", літ. "2В", літ.
"2Г", літ. "2Д-2Д1", літ. "2Є", літ. "2Ж", літ. "23",
літ. "2К", літ. "2Л", літ. "2М", літ. "2Н", літ.
"2О", літ. "2П", літ. "2Т", літ. "2У", літ. "2Ф",
літ. "24", літ. "2Ш", літ. "2Щ", літ. "2Ю", літ.
"ЗВ", літ. "ЗГ", літ. "ЗД", літ. "ЗЕ", літ. "ЗЄ",
літ. "33", літ. "ЗЖ", літ. "ЗК", літ. "ЗЛ", літ.
"ЗМ", літ. "ЗН", літ. "ЗП", літ. "ЗР", літ. "ЗФ",
літ. "ЗХ", літ. "ЗІД", літ. "34", літ. "ЗШ", літ.
"ЗЩ", літ. "ЗЮ", літ. "ЗЯ", літ. "4А", літ. "4Б",
літ. "4В", літ. "4Г", літ. "4Д", літ. "4Е", літ.
"4Є", літ. "43", літ. "4Ж", літ. "4К", літ. "4Л",
літ. "4Н", літ. "40", літ. "4П", літ. "4Р", літ.
"4С2, літ. "4Т", літ. "ЗО" та літ. "2Е") бази
відпочинку "Дзержинець" ДП "ІЗЮМСЬКИЙ
ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД" за адресою:
Харківська область, Борівський район,
Підлиманська сільська рада, цілісний
майновий комплекс № 4, було
встановлено, що вони експлуатуються з
порушеннями вимог законодавства у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
які створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, а саме:

1. Нежитлові будівлі, зазначені у п. 1
акту, не обладнані установкою
автоматичної пожежної сигналізації.

2. Не проведено вогнезахисну обробку
дерев'яних конструкцій горищних
приміщень нежитлових будівель їдальні
літ. "Г" та кінотеатру літ. "2Р-2Р-1" (п. 9
акту).

3. Не проведено ревізію наявних
пристроїв для захисту будівель від
блискавок (п. 2 Акту).

4. На об'єкті не проведено заміри опору
ізоляції електричних мереж та
електроустановок (п. 15 Акту).

5. В нежитлових будівлях, вказаних у п. 5
акту, кабелі електричної мережі
прокладені по горючій основі.

6. Світильник освітлення який обладнано
лампою розжарювання в нежитловій
будівлі літ. "Я" (використовується як
матеріальний склад) не обладнано
захисним суцільним склом (ковпаком) (п.
6 Акту).

7. Вимикач освітлення встановлений в
приміщенні нежитлової будівлі літ.
2Д-2Д1 (використовується як матеріальний
склад) на горючу основу стіни без
підкладання під нього суцільного
негорючого матеріалу, який повинен
виступати за межі вимикача не менше ніж
0,01 м ( п. 7 Акту).

8. В нежитлових будівлях, вказаних в п. 13
Акту, з'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів
електричної мережі здійснено не за
допомогою опресування, зварювання,
паяння або затискачів (гвинтових,
болтових тощо).

9. В нежитлових будівлях, вказаних в п. 14
Акту, виконано підвішування
світильників безпосередньо на
струмопровідні проводи.

10. Не проведено обслуговування
вогнегасників.

11. Нежитлові будівлі, зазначені в п. 4
Акту та щитові, не укомплектовані
вогнегасниками згідно норм належності.

12. До водосховища "Оскіл" не влаштовано
під'їзд з майданчиком (пірсом)
розмірами не менше 12х12м для
встановлення пожежних автомобілів і
забирання ними води будь-якої пори
року для цілей пожежогасіння.

13. Мережа зовнішнього протипожежного
водогону не забезпечує потрібний за
нормами напір води, не встановлено
насос, який підвищує тиск у мережі.

Таким чином, зазначеній перевірці
передував припис позивача № 209 від
18.04.2014 року про усунення порушень вимог
законодавства у сферах пожежної,
техногенної безпеки, цивільного
захисту, згідно до якого відповідач
повинен був усунути 37 порушень
останнього в термін до 05.05.2014 року, із
яких залишилось невиконаних 13 пунктів,
як свідчать матеріали останньої
перевірки, що і послугувало підставою
для звернення позивача до
адміністративного суду з
адміністративним позовом.

При вирішенні даного спору, суд
враховує наступне.

Як свідчать докази у справі, протягом
часу, починаючи з дати припису 18.04.2014
року до теперішнього часу відповідачем
виконуються дії, які направлені на
усунення порушень, зазначених в даному
приписі та акті перевірки, а саме: п. 15
Акту - це порушення було усунуто
відповідачем 29 квітня 2014 р., про що
свідчать додані до матеріалів справи
протоколи про проведення вказаних
замірів, на теперішній час в роботі
знаходяться договори на проведення
вогнезахисної обробки дерев'яних
конструкцій горищних приміщень
нежитлових будівель та інші договори,
які направлені на поліпшення пожежної
безпеки бази відпочинку "Дзержинець".

Також з матеріалів справи, вбачається,
що на теперішній час на базі відпочинку
"Дзержинець" мешкає близько ста осіб з
Горлівки, Лисичанська, Дзержинська та
інших міст Донецької та Луганської
областей.

Окрім того, під час розгляду справи,
встановлено, що з Борівської районної
Державної адміністрації Харківської
області надійшов лист від 30.07.14 р. з
проханням щодо виділення приміщень на
території бази відпочинку "Дзержинець"
для тимчасового розміщення
переселенців з Луганської та Донецької
областей.

Отже, що на даний час відповідачем
приймаються всі заходи по забезпеченню
пожежної безпеки на території бази
відпочинку "Дзержинець", у зв'язку з чим,
суд не вважає за потрібне повністю
зупинити експлуатацію зазначених
будівель шляхом їх знеструмлення з
опечатуванням пристроїв та
відключення від джерел
електропостачання.

Згідно до ст. 71 ч. 1 КАСУ, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
грунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В даному випадку позивач
не надав належних доказів щодо
наявності обставин, які створюють
безпеку життю та здоров"ю людей та
потребують негайного знеструмлення
об"єктів користування, оскільки з часу
встановлених порушень та винесення на
адресу відповідача припису 18.04.2014 року
до часу звернення до суду із зазначеним
позовом нічого не змінилось, крім,
усунення відповідачем в більшій своїй
частині порушень, що були виявленні
позивачем.

А від так, позовні вимоги Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області не можуть вважатися законними
та обгрунтованими, у зв'язку з чим у
суду маються правові підстави для
відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162, 183-6 КАСУ,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні
адміністративного позову Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Харківській
області до Державного підприємства
"ІЗЮМСЬКИЙ ПРИЛАДОБУДІВНИЙ ЗАВОД" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
протягом трьох днів з дня її ухвалення.

Суддя
Самойлова В.В.