Справа № 285/2405/14-а
Суддя: Коцюба О. М.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/2405/14-а

провадження у справі № 2-а/0285/109/14

18 липня 2014 року
м. Новоград-Волинський

Новоград-Волинський міськрайонний суд
Житомирської області в складі :

Головуючого - судді
Коцюби О.М.,

за участю секретаря -
Махновецької Х.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Кошмана О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі про
визнання дій протиправними щодо
обмеження пенсії за вислугу років під
час перерахунку її розміру,-

ВСТАНОВИВ:

23.06.2014 року позивач звернувся до
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області з
адміністративним позовом, в якому
просив суд визнати дії відповідача
стосовно перерахунку її пенсії в
розмірі 80 відсотків від суми
заробітної плати протиправними та
зобов'язати його перерахувати з 01.04.2014
призначену йому пенсію виходячи з
розміру 90 відсотків від суми
заробітної плати, зазначеної у наданій
довідці прокуратури Житомирської
області від 02.04.2014 № 18-127вих, та
здійснити відповідні виплати.

Обгрунтовує позов тим, що 31.03.2014 року
він був звільнений з посади старшого
прокурора Новоград-Волинської
міжрайонної прокуратури Житомирської
області у зв'язку з виходом на пенсію за
вислугою років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру». В
період з 01.12.2010 року по березень 2014 року
він отримував пенсію за вислугу років в
розмірі 90 відсотків від суми
заробітної плати. 08.04.2014 він звернувся
до відповідача із заявою про
проведення перерахунку пенсії за
вислугу років відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
зв'язку із звільненням з роботи та
підвищенням розміру заробітної плати.
23.05.2014 року листом відповідача було
повідомлено, що йому проведено
перерахунок пенсії за вислугу років за
документами пенсійної справи та
додатково поданими документами, з
08.04.2014 року пенсія обчислена в розмірі 80
% від суми місячної заробітної плати,
одержуваної в день звільнення з
органів прокуратури. Вважає дії
відповідача незаконними, оскільки
внаслідок них розмір перерахованої їй
пенсії значно менший, ніж повинен бути,
що звужує її конституційні права.

В судовому засіданні позивач підтримав
адміністративний позов з підстав та в
обсязі, в ньому передбачених.

Представник відповідача позов не
визнав, пославшись на його
необґрунтованість та безпідставність.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та давши
їм належну оцінку, дійшов наступного
висновку.

Встановлено, що позивач є пенсіонером
за вислугою років з 01.12.2010 року, вказане
сторонами не оспорювалось.

31.03.2014 року позивач був звільнений з
посади старшого прокурора
Новоград-Волинської міжрайонної
прокуратури Житомирської області у
зв'язку з виходом на пенсію за вислугою
років відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», що
підтверджується копією трудової
книжки (а.с. 9).

08.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
провести йому перерахунок пенсії з
більшого заробітку в зв'язку із
звільненням з роботи відповідно до
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 23.12.2010 року (а.с. 12).

23.05.2014 року відповідач надав письмову
відповідь, в якій повідомив позивача,
що перерахунок проведений за
документами пенсійної справи та
додатково поданими документами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за посадою, з якої він вийшов на пенсію
та працював до звільнення з роботи в
органах прокуратури. Пенсія обчислена
в розмірі 80 % від суми місячної
заробітної плати, одержуваної
позивачем на день звільнення з органів
прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з 08.04.2014 року.
Розмір пенсії становить 5131,30 грн..

Не погоджуючись із вказаним
перерахунком, позивач вказує в
адміністративному позові на його
незаконність, оскільки, на його думку,
при перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії.
Внесені Законом № 3668-VI зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

В запереченні проти адміністративного
позову відповідач вказав, що
перерахунок пенсії позивачу здійснено
виходячи з розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена у
довідці, на підставі ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» з
урахуванням змін, внесених Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», а саме з врахуванням зміни у
відсотках розміру пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів та слідчих
визначено статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що
діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з
01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права: «Прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали (змінилася лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Тому, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії
у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змінені у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали.

Крім того, згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до статті 17 Конституції
України перебувають на службі у
військових формуваннях та
правоохоронних органах держави,
забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
державної охорони України, державної
пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
регламентує, що призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

За таких обставин, вимога позивача
зобов'язати відповідача перерахувати
призначену йому пенсію саме з 01.04.2014
року є правомірною, оскільки
ґрунтується на конкретних правових
нормах, які регламентують порядок
проведення перерахунку пенсії
прокурорсько-слідчим працівникам (ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»).

Зважаючи на вищевикладені обставини,
суд приходить до висновку про
обґрунтованість заявленого позову
ОСОБА_1, а тому задовольняє його в
повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст 11, 71, 86, 159, 160, 161, 163, 256 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі про
визнання дій протиправними щодо
обмеження пенсії за вислугу років під
час перерахунку її розміру -
задовольнити.

Визнати дії Пенсійного фонду України в
місті Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі стосовно
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати
протиправними.

Зобов'язати Пенсійного фонду України в
м. Новоград-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області перерахувати з
01.04.2014 року призначену ОСОБА_1 пенсію
виходячи з розміру 90 відсотків від суми
заробітної плати, визначеної у наданій
довідці прокуратури Житомирської
області від 02.04.2014 року № 18-127 вих., та
здійснити відповідні виплати.

Допустити негайне виконання постанови
в межах суми платежу за один місяць.

Вступна та резолютивна частини
постанови ухвалені в нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні
18.07.2014 року.

Повний текст постанови складено 23.07.2014
року.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Новоград-Волинський міськрайонний суд
Житомирської області протягом 10 днів з
дня отримання її копії

Головуючий:
О.М. Коцюба