Справа № 2-а-4328/11/2120
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4328/11/2120

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Кузьміна О.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації на постанову
Суворовського районного суду м.
Херсона від 11 липня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня як учаснику війни,-

В С Т А Н О В И В:

20 червня 2011 року ОСОБА_1 звернулася з
позовом до Головного управління праці
та соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня як учаснику війни
за 2011 рік.

В обґрунтування позову зазначено, що
позивач є учасником війни, щорічно до 5
травня повинна надаватися разова
грошова допомога в розмірі 4
мінімальних пенсій за віком на
підставі ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Разом з тим, в
зв'язку з протиправними діями
відповідача позивачу не була
донарахована вказана соціальна
допомога в повному обсязі,
передбаченому законом.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 11 липня 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано дії Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації
України щодо виплати ОСОБА_1 суми
разової грошової допомоги за 2011 рік
протиправними. Зобов'язано Головне
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації
провести перерахунок та виплату
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня за 2011 рік ОСОБА_1 з урахуванням
розміру чотирьох мінімальних пенсій за
віком, як учаснику війни. В решті вимог
ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням Головне
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації
подало апеляційну скаргу, у якій
зазначає, що судом першої інстанції при
вирішенні справи порушено норми
матеріального права, а також допущено
неповне з'ясування обставин справи, у
зв'язку з чим ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції з прийняттям нової постанови
суду про відмову у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла таких висновків.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує
постанову суду першої інстанції та
приймає нову з підстав, передбачених
ст.202 КАС України.

Так, колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач є учасником війни і має право
на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - учасників
війни.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 є учасником війни, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 13 грудня 2004 року і має право
на пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - учасників
війни. Посвідчення безтермінове та
дійсне на всій території України. Отже,
позивач є особою, на яку
розповсюджується дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» (а.с. 3).

Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII, який
набрав чинності 01.01.1994 року, визначає
правовий статус ветеранів війни,
забезпечує створення належних умов для
їх життєзабезпечення, сприяє
формуванню в суспільстві шанобливого
ставлення до них. Стаття 14 наведеного
закону передбачає пільги учасникам
війни.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 25 грудня 1998 року № 367-XIV
статтю 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» доповнено
частиною четвертою такого змісту:
«Щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком».

У зв'язку із прийняттям Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» від 4 липня 2002
року №52-IV, частину четверту слід
вважати п'ятою.

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р. №107-VI, який набрав чинності 01.01.2008
року, текст ч. 5 ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» змінено та
викладено в новій редакції: «Щорічно до
5 травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком».

Але Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни,
внесені підпунктом «б» підпункту 2
пункту 20 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) та
відповідно до п. 5 резолютивної частини
рішення втрачають чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення, тобто з 22 травня
2008 року.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 04.04.2011 № 341 «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується у 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» установлено, що у 2011
році виплата разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», учасникам
війни здійснюється у розмірі 120
гривень.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Згідно з пунктом 6 частини першої
статті 92 Конституції України виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а її статтею 75
встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада України.

Колегія суддів зазначає, що Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має
вищу юридичну силу в порівняні з
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується у 2011
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань», та є
пріоритетним у застосуванні.

Таким чином, виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами
колегія суддів вважає, що при
розв'язанні таких спорів застосуванню
підлягають положення Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» в редакції яка
діяла до внесення змін Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р. №107-VI.

Отже, після прийняття Конституційними
Судом України вказаного рішення, тобто
після 22 травня 2008 року допомога до 5
травня позивачу повинна виплачуватись
в розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Як вбачається з матеріалів справи,
допомога до 5 травня позивачу виплачена
за 2011 рік в розмірі 200,00 грн., тобто в
розмірі, меншому ніж це передбачено
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів не погоджується з висновками
суду першої інстанції про необхідність
задоволення адміністративного позову
та зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату коштів
відповідно ст.ст. 12, 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту». Позивач має
статус учасник війни, тому допомога до 5
травня їй повинна виплачуватись
відповідно до ст.14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Отже, оскаржувану постанову суду слід
скасувати.

При цьому, розмір мінімальної пенсії за
віком визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Положення ч. 5 ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» містять пряму
вказівку, що під час визначення розміру
такої пенсії за основу їх обчислення як
розрахункова величина береться
мінімальна пенсія за віком.

Будь-яким іншим законом, крім Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії не
встановлений, у зв'язку з чим відсутні
підстави не застосовувати для
розрахунку пенсії та додаткової пенсії
розмір мінімальної пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи зазначене, судова колегія
дійшла висновку, що суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а наведені в апеляційній скарзі
доводи спростовують правильність
висновків суду.

Отже апеляційна скарга Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації
підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації -
задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 11 липня 2011 року -
скасувати, та прийняти нову постанову
суду.

Визнати протиправними дії Головного
управління праці та соціального
захисту населення Херсонської
обласної державної адміністрації щодо
нарахування та виплаті ОСОБА_1 щорічної
разової допомоги до 5 травня за 2011 рік в
розмірі меншому, ніж це передбачено ч.5
ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2011 рік.

Зобов'язати Головне управління праці
та соціального захисту населення
Херсонської обласної державної
адміністрації здійснити нарахування
та виплату ОСОБА_1 щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2011 рік
відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» за 2011 рік в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов