Справа № 2а-11555/11(2а-1109/36/12)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2013 р.
справа № 2а-11555/11 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 06 березня 2012
року

у справі № 2а-11555/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Кіровограді Кіровоградської
області

про зобов'язання здійснити перерахунок
підвищення до пенсії відповідно статті
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернулася у
Кіровський районний суд м. Кіровограда
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
підвищення пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 30 квітня 2011
року.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 06 березня 2012 року
позов задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно
до статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та
частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, за періоди
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 22 квітня 2011 року, з
урахуванням різниці яка була виплачена
в цей період.

Не погодившись з рішенням суду
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати рішення суду
першої інстанції та винести рішення,
яким позивачу в позові відмовити
повністю.

Перевіривши законність і
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом з'ясовано, матеріалами справи
підтверджено, що позивач по цій справі
має статус «дитини війни» та
відповідно користується правом на
отримання пільг і державної соціальної
підтримки, встановлених Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» №2195-IV від 18.11.2004 року.

Вирішуючи питання щодо строків
проведення такого перерахунку, суд
апеляційної інстанції зазначає, що
звернення особи до 09 вересня 2010 року до
місцевого загального суду з позовною
заявою в межах строку, визначеного
Цивільним процесуальним кодексом
України, яка не була розглянута у
зв'язку з ухваленням Конституційним
судом України рішення від 09 вересня 2010
року у справі за конституційним
поданням Верховного суду України щодо
відповідності Конституції України
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами», є
поважною причиною пропуску строку
звернення до адміністративного суду.

Таким чином, оскільки позивач
звертався з позовом в порядку
цивільного судочинства, що
підтверджується матеріалами справи та
є підставою для визнання причину
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважною, то,
враховуючи дату звернення до суду з
адміністративним позовом - 22 квітня 2011
року, встановлений трирічний строк
звернення до суду (на день звернення до
суду), позовні вимоги за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на
підставі статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
- розгляду не підлягають.

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
призупинялась підпунктом 2 пункту 14
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни». Рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/08
від 22 травня 2008 року положення
підпункту 2 пункту 14 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та встановлено з 01 січня 2008 року
інший порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнанні
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Згідно зі статті 22
Закону України «Про Конституційний суд
України» рішення Конституційного Суду
України підлягають безумовному
виконанню всіма державними органами,
органами місцевого і регіонального
самоврядування, установами,
організаціями, підприємствами, їх
посадовими особами, об'єднаннями
громадян та громадянами.

Отже, відповідач повинен був провести
відповідний перерахунок підвищення до
пенсії позивачу згідно вимог статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», починаючи з 22 травня 2008
року, та виплатити на його користь такі
виплати. Проте, управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області будь-яких дій
з цього приводу не здійснювало.

На час розгляду справи Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік», «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не призупинено дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», а відтак
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
було зобов'язано виплачувати ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірах, які
визначено статтею 6 названого Закону.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
необхідність зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплатити
позивачу недоотримані суми щомісячної
надбавки до пенсії, передбаченої
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з 22 травня 2008 року
по 22 квітня 2011 року.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Також суд апеляційної інстанції вважає
за необхідне зауважити те, що до
спірних правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України від 28 травня 2008 року
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», якою
визначено розмір виплат підвищення до
пенсії, оскільки виходячи із загальних
принципів пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
підвищення до пенсії, слід керуватися
Законом (Законом України «Про
соціальний захист дітей війни», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року №530).

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачаться, що суд першої інстанції
правильно проаналізував норми
матеріального права, помилково
застосував норми процесуального права
в даному конкретному випадку, що
призвело до постановлення незаконного
судового рішення, та є підставою для
його скасування та винесення нової
постанови.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, рішення суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
пунктом 4 частини 1 статті 202, статтями
205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 06 березня 2012 року -
скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
щодо нездійснення перерахунку та
виплати ОСОБА_1 у повному обсязі
підвищення пенсії згідно з Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» за періоди з 22 травня 2008 року по
22 квітня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
підвищення пенсії згідно статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з урахуванням вимог
частини 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за періоди з 22 травня 2008
року по 22 квітня 2011 року в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Позовні вимоги за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року - залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим