Справа № 9101/107629/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2013 рокусправа № 2а-9244/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Центрально-міського
районного суду м. Кривого Рогу від 20
жовтня 2011 року

у справі № 2а-9244/2011

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної у
м. Кривому Розі ради

про зобов'язання виплатити допомогу на
оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Центрально-міський районний суд м.
Кривого Рогу з позовом до управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у м.
Кривому Розі ради про визнання
зобов'язання виплатити допомогу на
оздоровлення за 2011 рік у сумі 4680
гривень.

Постановою Центрально-міського
районного суду м. Кривого Рогу від 20
жовтня 2011 року відмовлено у
задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у м.
Кривому Розі ради як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, є інвалідом 1
групи (а.с. 4, 5, 7, 11).

Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Центрально-Міської районної у
м. Кривому Розі ради за 2011 рік щорічна
допомога на оздоровлення виплачена у
червні 2011 року у розмірі 120 гривень, що
передбачено постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12 липня 2005
року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с. 15).

Відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
інвалідам 1 групи у розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Так, на час виплати щорічної допомоги
на оздоровлення, тобто на червень 2011
року Кабінетом Міністрів України
нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, у 2011 році управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у м.
Кривому Розі ради повинно було
виплачувати ОСОБА_1 допомогу на
оздоровлення в розмірі, встановленому
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено
правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій.
Статтею 19 цього Закону встановлено, що
виключно законами України
визначається, зокрема, мінімальний
розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у м.
Кривому Розі ради у 2011 році повинно
було виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу
на оздоровлення відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

Щодо позовних вимог про визначення
суми допомоги у розмірі 4680 гривень, суд
апеляційної інстанції зазначає, що
оскільки адміністративний суд
визначає саме право на нарахування та
виплату позивачу допомоги, а тому
визначати конкретну суму такої
допомоги, нараховувати та здійснювати
таку виплату в розмірі, встановленому
законодавством є повноваженням органу
управління праці та соціального
захисту населення, в зв'язку з чим
позовні вимоги в цій частині не
підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції припустився порушень вимог
норм матеріального права, що призвело
до прийняття неправильного рішення, в
зв'язку з чим, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду скасуванню з прийняттям
нового судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Центрально-міського
районного суду м. Кривого Рогу від 20
жовтня 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету
Центрально-Міської районної у м.
Кривому Розі ради нарахувати і
виплатити ОСОБА_1 відповідно до статті
48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» одноразову щорічну
допомогу на оздоровлення за 2011 рік у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат,
з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії, та може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів з дня
набрання чинності.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим