Справа № 817/2031/14
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2031/14

08 серпня 2014 року 15год. 50хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Дорошенко Н.О. за участю секретаря
судового засідання Лютко М.В. та сторін
і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 до
Березнівської районної державної
адміністрації Рівненської області
про визнання протиправним та
скасування розпорядженняВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом до Березнівської районної
державної адміністрації Рівненської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження голови
Березнівської районної державної
адміністрації Рівненської області
№196-к від 01.07.2014 "Про оголошення догани
ОСОБА_1".

В обґрунтування позову зазначає, що
оскаржуване розпорядження було
прийняте за результатами розгляду на
колегії райдержадміністрації 25.06.2014
питання стану фінансово-бюджетної
дисципліни в районі. Підставою для
оголошення догани слугували постанови
№49-ю та № 50-ю від 22.01.2013 Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності на Березнівський
ліцей-інтернат спортивного профілю.

Позивач вказує, що як начальник
управління освіти, молоді та спорту
Березнівської районної державної
адміністрації вона не має ніякого
відношення до порушень, допущених
директором Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю
ОСОБА_5, які виявлені інспекцією ДАБК в
Рівненській області в грудні 2012 року.
Відповідно до посадової інструкції
директора Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю,
саме на директора покладаються функції
забезпечення
адміністративно-господарської
(виробничої) діяльності закладу та
загальне управління діяльністю
установи в усіх напрямках.

Також позивач вказує, що при
застосуванні до неї дисциплінарного
стягнення у вигляді оголошення догани
відповідачем не дотримані вимоги
чинного законодавства України.
Службове розслідування не
призначалось та не проводилось. Спірне
розпорядження містить загальне
посилання на порушення
фінансово-бюджетної дисципліни та не
містить обставин та суті допущеного
проступку, часу його вчинення і часу
виявлення, що позбавляє можливості
перевірити дотримання відповідачем
процедури його прийняття та строків
застосування дисциплінарного
стягнення.

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні адміністративний
позов підтримали з наведених у ньому
підстав, просили задовольнити
повністю.

Відповідач Березнівська районна
державна адміністрація Рівненської
області позов не визнав, подав письмове
заперечення (а.с.61-64). Представник
відповідача в судовому засіданні
пояснив, що листом від 20.06.2014 № 763 за
підписом ОСОБА_1 управління освіти,
молоді та спорту райдержадміністрації
звернулось до голови
райдержадміністрації щодо проведення
річних змін по функції 070307
"Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю" з метою виконання
вимоги управління Державної
казначейської служби України у
Березнівському районі від 10.06.2014 №
05-05/289 про погашення Березнівським
ліцеєм-інтернатом спортивного профілю
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності відповідно
до постанов Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області від 22.01.2013 № 49-ю та
від 22.01.2013 № 50-ю в сумі 92907,00 грн. Таким
чином, голова райдержадміністрації,
який приступив до виконання обов'язків
26.05.2014, був вперше повідомлений про
назване вище порушення.

25.06.2014 відбулося засідання колегії
районної державної адміністрації, на
якій розглянуто, зокрема, питання про
стан фінансово-бюджетної дисципліни в
районі. По зазначеному питанню було
заслухано пояснення начальника
управління освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації ОСОБА_1 та
директора Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю
ОСОБА_5

Згідно з рішенням колегії районної
державної адміністрації від 25.06.2014 №5
"Про стан фінансово-бюджетної
дисципліни в районі" колегія
райдержадміністрації ухвалила
рекомендувати голові
райдержадміністрації розглянути
відповідно до законодавства питання
щодо притягнення до дисциплінарної
відповідальності керівників,
бездіяльність яких завдала значної
шкоди районному бюджету, та
рекомендувати райдержадміністрації
винести на розгляд чергової сесії
районної ради питання про виділення
коштів в сумі 92907,00 грн. для погашення
нарахованих штрафних санкцій.

Вказав, що управління освіти, молоді та
спорту райдержадміністрації, як
головний розпорядник бюджетних коштів,
в особі начальника управління ОСОБА_1
не забезпечило належного контролю за
діяльністю Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю,
що спричинило додаткові фінансові
витрати на видатки, які не пов'язані з
діяльністю навчального закладу, а саме
сплатою штрафу в сумі 92907,00 грн., за
рахунок скорочення капітальних
видатків на придбання спортивного
інвентарю. Вищевикладене свідчить про
невиконання позивачем свого обов'язку
як працівника та посадової особи,
підпорядкованої голові районної
державної адміністрації, щодо
здійснення належного контролю за
освітніми закладами, яке призвело до
порушення фінансово-бюджетної
дисципліни.

Представник відповідача вважає
застосування дисциплінарного
стягнення обгрунтованим, з дотриманням
встановленої процедури. З наведених
підстав спірне рішення вважає
правомірним, в задоволенні позову
просив відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та
представників сторін, встановивши
фактичні обставини справи, перевіривши
їх доказами, дослідженими в судовому
засіданні, оцінивши їх у сукупності,
відповідно до вимог закону, суд дійшов
висновку, що позов підлягає до
задоволення.

Суд встановив, що розпорядженням
голови Березнівської районної
державної адміністрації Рівненської
області від 14.09.2012 № 129-к ОСОБА_1 в
порядку переведення призначено на
посаду начальника управління освіти,
молоді та спорту районної державної
адміністрації з 14.09.2012 (а.с.14). 02.12.2012
ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг державного
службовця (а.с.12).

Розпорядженням голови Березнівської
районної державної адміністрації від
01.07.2014 №196-к відповідно до статей 147-149
Кодексу законів про працю України та
ст.14 Закону України "Про державну
службу", за порушення
фінансово-бюджетної дисципліни
оголошено догану начальнику
управління освіти, молоді та спорту
районної державної адміністрації
ОСОБА_1 (а.с.15).

Розпорядженням голови Березнівської
районної державної адміністрації від
01.07.2014 №196-к суд вважає неправомірним з
урахуванням такого.

Суд встановив, що Інспекцією
державного-архітектурного контролю у
Рівненській області було проведено
планову перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
реконструкції будівель під приміщення
для навчально-спортивних цілей в
м.Березне на вул.Зірненська,10, про що
складено акт від 26.12.2012.

На підставі акта перевірки від 26.12.2012
Інспекцією державного-архітектурного
контролю у Рівненській області
відносно Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю
прийнято постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності: від 22.01.2013 №
49-ю в сумі 41292,00 грн. та № 50-ю на суму 56615,00
грн.

Підставами для накладення штрафів на
Березнівський ліцей-інтернат
слугували виявлені перевіркою
наступні порушення:

1) Замовником будівництва
Березнівським ліцеєм-інтернатом
спортивного профілю не забезпечене
здійснення технічного нагляду на
об'єкті будівництва у випадках, коли
такий нагляд є обов'язковим згідно із
законодавством. Технічний нагляд на
об'єкті здійснювався ФОП ОСОБА_6 на
підставі договору № 49/2011 від 21.07.2011 в
період з 21.07.2011 по 21.07.2012. Станом на 14.12.2012
термін договору продовжено не було;

2) Відповідно до угоди від 21.07.2011 № 12/1А
авторський нагляд здійснює ТзОВ
"Ремпроект", відповідальна особа
ОСОБА_7, який звільнений 10.01.2012. Листом
від 01.05.2012 ТзОВ "Ремпроект" дало згоду
ПрАТ "Рівнеінвестпроект" на
коригування робочого проекту по
об'єкту будівництва та подальше
ведення авторського нагляду.
Замовником на час перевірки не
заключено угоди на здійснення
авторського нагляду з ПрАТ
"Рівнеінвестпроект"(а.с.18-19,20-21).

Комунальний заклад Березнівський
ліцей-інтернат спортивного профілю
Березнівської районної ради
оскаржував постанови про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 22.01.2013 №
49-ю в сумі 41292,00 грн. та № 50-ю в судовому
порядку.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 27.03.2013 в
адміністративній справі №817/503/13-а в
задоволенні позовних вимог відмовлено
повністю (а.с.22-24).

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 23.05.2013 у
справі №817/503/13-а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 27.03.2013
скасовано та прийнято нову постанову,
якою адміністративний позов
задоволено частково. Постанову №49-ю
від 22.01.2013 скасовано у частині
накладення на Комунальний заклад
Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю Березнівської
районної ради штрафу у розмірі 468 грн.
Постанову № 50-ю від 22.01.2013 скасовано у
частині накладення на Комунальний
заклад Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю Березнівської
районної ради штрафу на суму 585 грн. У
задоволенні решти вимог відмовлено
(а.с.25-26).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 05.12.2013 в справі К/800/31666/13
касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області задоволено.
Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 23.05.2013
скасовано, постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від
27.03.2013 залишено в силі (а.с.27-29).

Таким чином, загальна сума штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, допущене Комунальним
закладом Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю Березнівської
районної ради, становить 92907,00 грн.

Управлінням Державної казначейської
служби України у Березнівському районі
Рівненської області направлено до
Березнівського ліцею-інтернату
спортивного профілю вимогу №05-05/289 від
10.06.2014, якою повідомлено про
перебування на виконанні постанов
Інспекції державного-архітектурного
контролю у Рівненській області про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
22.01.2013 №49-ю та №50-ю про стягнення з
Березнівського ліцею-інтернату
спортивного профілю штрафів загальною
сумою 92907,00 грн., та зобов'язано
повідомити про вжиті заходи з
виконання вказаних постанов протягом
місяця після надходження вимоги (а.с.79).

Комунальний заклад Березнівський
ліцей-інтернат спортивного профілю
19.06.2014 листом № 35 звернувся до
Управління освіти, молоді та спорту
Березнівської райдержадміністрації
про внесення змін до загального фонду
кошторису установи на 2014 рік за КЕКВ 2800
"Інші поточні видатки" та до
спеціального фонду кошторису за КЕКВ
3110 "Придбання обладнання і предметів
довгострокового користування" з метою
виконання вимоги Управління Державної
казначейської служби України у
Березнівському районі Рівненської
області №05-05/289 від 10.06.2014 та погашення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності в сумі 92907,00
грн. (а.с.137).

Управління освіти, молоді та спорту
райдержадміністрації листом №763 від
20.06.2014 за підписом начальника
управління ОСОБА_1 звернулось до голови
Березнівської райдержадміністрації
про проведення річних змін по функції
070307 "Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю" КЕКВ 2800 "Інші
поточні видатки", КЕКВ 3110 "Придбання
обладнання і предметів
довгострокового користування" для
погашення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності в сумі
92907,00 грн. (а.с.78).

25.06.2014 на засіданні колегії
Березнівської районної державної
адміністрації розглянуто, зокрема,
питання про стан фінансово-бюджетної
дисципліни в районі, заслухано
пояснення начальника управління
освіти, молоді та спорту Березнівської
райдержадміністрації ОСОБА_1 та
директора Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю
ОСОБА_5, що підтверджується порядком
денним засідання колегії та протоколом
засідання колегії № 5 від 25.06.2014 (а.с.68-70).

Рішенням колегії Березнівської
районної державної адміністрації №5
від 25.06.2014 "Про стан фінансово-бюджетної
дисципліни в районі" рекомендовано
голові районної державної
адміністрації розглянути відповідно
до законодавства питання щодо
притягнення до дисциплінарної
відповідальності керівників,
бездіяльність яких завдала значної
шкоди районному бюджету, та
рекомендувати винести на розгляд
чергової сесії районної ради питання
про виділення коштів в сумі 92907,00 грн.
для погашення нарахованих штрафних
санкцій (а.с.71).

Рішенням Березнівської районної ради
від 27.06.2014 №761 "Про внесення змін до
районного бюджету на 2014 рік" в межах
кошторисних призначень Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю
внесено зміни в частині зменшення
капітальних видатків установи на суму
92907,00 грн. та, відповідно, збільшення на
цю суму поточних видатків для
погашення штрафних санкцій за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності (а.с.72-75).

Суд критично оцінює доводи позивача
про її непричетність до порушень у
сфері містобудівної діяльності,
допущених директором Комунального
закладу Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю ОСОБА_5 в 2012 році, з
урахуванням такого.

Відповідно до розділів 4, 9 Положення
про управління освіти, молоді та спорту
Березнівської районної державної
адміністрації, затвердженого
розпорядженням голови районної
державної адміністрації від 03.01.2012 №322,
управління відповідно до покладених на
нього завдань здійснює керівництво
роботою навчальних закладів, установ
та організацій, що належать до сфери
управління; погоджує проекти
будівництва навчальних закладів,
установ та організацій, що належать до
сфери управління, сприяє їх
раціональному розміщенню, контролює
використання капітальних вкладень та
залучених коштів; розробляє і подає на
розгляд райдержадміністрації
пропозиції до проектів фінансування та
матеріально-технічного забезпечення
виконання програм і здійснення
заходів, спрямованих на поліпшення
становища сім'ї, дітей і молоді,
розвиток сфер освіти, фізичної
культури та спорту; вносить пропозиції
щодо обсягів бюджетного фінансування
загальноосвітніх навчальних закладів,
установ і організацій, що належать до
сфери управління, аналізує їх
використання.

Начальник управління здійснює
керівництво управлінням, несе
персональну відповідальність за
організацію та результати його
діяльності; розпоряджається коштами,
що виділяються з районного бюджету для
виконання покладених на управління
завдань та його утримання, в межах
затвердженого кошторису (а.с.138-140).

Статутом комунального закладу
"Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю" Березнівської
районної ради Рівненської області,
який погоджений головою Державної
служби молоді та спорту України 15.11.2012
та затверджений рішенням
Березнівської районної ради від 07.12.2012
№465, передбачено, що управління
Ліцеєм-інтернатом здійснюється
Березнівською районною радою та
управлінням освіти, молоді та спорту
Березнівської районної державної
адміністрації (а.с.99-115).

Згідно з посадовою інструкцією
директора комунального закладу
"Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю" Березнівської
районної ради Рівненської області,
директор закладу підпорядковується
безпосередньо відділу освіти (а.с.97-98).

Відповідно до пункту 3 частини другої
статті 22 Бюджетного кодексу України
від 08.07.2010 № 2456-VI головними
розпорядниками бюджетних коштів
можуть бути виключно за бюджетними
призначеннями, визначеними іншими
рішеннями про місцеві бюджети -
структурні підрозділи місцевих
державних адміністрацій, в особі їх
керівників.

Згідно з пунктом 7 частини п'ятої статті
22 Бюджетного кодексу України головний
розпорядник бюджетних коштів здійснює
управління бюджетними коштами у межах
встановлених йому бюджетних
повноважень та оцінку ефективності
бюджетних програм, забезпечуючи
ефективне, результативне і цільове
використання бюджетних коштів,
організацію та координацію роботи
розпорядників бюджетних коштів
нижчого рівня та одержувачів бюджетних
коштів у бюджетному процесі.

Відповідно до статті 26 Бюджетного
кодексу України контроль за
дотриманням бюджетного законодавства
спрямований на забезпечення
ефективного і результативного
управління бюджетними коштами та
здійснюється на всіх стадіях
бюджетного процесу його учасниками
відповідно до цього Кодексу та іншого
законодавства, а також забезпечує:
оцінку управління бюджетними коштами
(включаючи проведення державного
фінансового аудиту); правильність
ведення бухгалтерського обліку та
достовірність фінансової і бюджетної
звітності; досягнення економії
бюджетних коштів, їх цільового
використання, ефективності і
результативності в діяльності
розпорядників бюджетних коштів шляхом
прийняття обґрунтованих управлінських
рішень; проведення аналізу та оцінки
стану фінансової і господарської
діяльності розпорядників бюджетних
коштів; запобігання порушенням
бюджетного законодавства та
забезпечення інтересів держави у
процесі управління об'єктами державної
власності; обґрунтованість планування
надходжень і витрат бюджету.

Розпорядники бюджетних коштів в особі
їх керівників організовують
внутрішній контроль і внутрішній аудит
та забезпечують їх здійснення у своїх
закладах та у підвідомчих бюджетних
установах.

Внутрішнім контролем є комплекс
заходів, що застосовуються керівником
для забезпечення дотримання
законності та ефективності
використання бюджетних коштів,
досягнення результатів відповідно до
встановленої мети, завдань, планів і
вимог щодо діяльності бюджетної
установи та її підвідомчих установ.

Внутрішнім аудитом є діяльність
підрозділу внутрішнього аудиту в
бюджетній установі, спрямована на
удосконалення системи управління,
запобігання фактам незаконного,
неефективного та нерезультативного
використання бюджетних коштів,
виникненню помилок чи інших недоліків
у діяльності бюджетної установи та
підвідомчих їй бюджетних установ,
поліпшення внутрішнього контролю.

Відповідно до ч.1 ст.116 Бюджетного
кодексу України порушенням бюджетного
законодавства визнається порушення
учасником бюджетного процесу
встановлених цим Кодексом чи іншим
бюджетним законодавством норм щодо
складання, розгляду, затвердження,
внесення змін, виконання бюджету та
звітування про його виконання.

Як стверджено матеріалами справи,
ОСОБА_1 обіймає посаду начальника
управління освіти, молоді та спорту
Березнівської райдержадміністрації з
14.09.2012.

Порушення у сфері містобудівної
діяльності, вчинені навчальним
закладом Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю, який
безпосередньо підпорядкований
управлінню освіти, молоді та спорту
Березнівської райдержадміністрації,
були виявлені контролюючим органом та
зафіксовані в акті перевірки від
26.12.2012., а саме: непродовження
(неукладення) договорів на здійснення
авторського та технічного нагляду за
об'єктом будівництва.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 27.03.2013
№817/503/13-а стверджується, що
представник позивача ОСОБА_5 зазначав,
що неодноразово звертався до
Березнівської районної державної
адміністрації про виділення коштів на
реконструкцію будівель під приміщення
для навчально-спортивних цілей в м.
Березне на вул. Зірненська,10. Однак,
коштів на зазначені цілі протягом 2012
року не було виділено, а тому договори
на здійснення технічного нагляду та
авторського нагляду на об'єкті
будівництва не були продовжені у
зв'язку з відсутністю бюджетного
фінансування.

Суд встановив, що рішенням
Березнівської районної ради
Рівненської області № 313 від 30.12.2011 "Про
районний бюджет на 2012 рік" було
затверджено загальний обсяг видатків
районного бюджету на 2012 рік, при цьому
за кодом КТКВ 70307 видатки зі
спеціального фонду передбачені не
були; Березнівський ліцей-інтернат
спортивного профілю не було включено
до переліку об'єктів, видатки на які у
2012 році будуть здійснюватись за
рахунок коштів бюджету розвитку
районного бюджету (а.с.149-155).

З огляду на наведене, суд вважає, що
позивач, з часу призначення на посаду
14.09.2012 до моменту перевірки Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Рівненській області в
грудні 2012 року Березнівського
ліцею-інтернату спортивного профілю,
неналежно виконувала покладені на неї
обов'язки, не вчинила належних дій щодо
здійснення контролю за діяльністю
підпорядкованого навчального закладу;
як головний розпорядник бюджетних
коштів не вносила пропозицій щодо
обсягів бюджетного фінансування
навчального закладу; не забезпечила
контролю за дотриманням бюджетного
законодавства, спрямованого на
забезпечення ефективного і
результативного управління бюджетними
коштами, що в сукупності мало наслідком
порушення Березнівським
ліцеєм-інтернатом спортивного профілю
містобудівного законодавства та
застосування штрафів контролюючим
органом.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993
(далі - Закон № 3723-XII) державний
службовець повинен: сумлінно
виконувати свої службові обов'язки;
шанобливо ставитися до громадян,
керівників і співробітників,
дотримуватися високої культури
спілкування; не допускати дій і
вчинків, які можуть зашкодити
інтересам державної служби чи
негативно вплинути на репутацію
державного службовця.

Згідно зі ст.14 Закону № 3723-XII
дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного
службовця за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

До службовців, крім дисциплінарних
стягнень, передбачених чинним
законодавством про працю України,
можуть застосовуватися такі заходи
дисциплінарного впливу:

попередження про неповну службову
відповідність;

затримка до одного року у присвоєнні
чергового рангу або у призначенні на
вищу посаду.

Законодавством, статутами і
положеннями про дисципліну можуть бути
передбачені для окремих категорій
працівників й інші дисциплінарні
стягнення.

Відповідно до ст.147 Кодексу законів про
працю України за порушення трудової
дисципліни до працівника може бути
застосовано тільки один з таких
заходів стягнення: догана; звільнення.

Порушенням трудової дисципліни є
невиконання або неналежне виконання з
вини працівника покладених на нього
трудових обов'язків, що проявились в
порушенні правил внутрішнього
трудового розпорядку, посадових
інструкцій, положень, наказів та
розпоряджень власника, якщо вони мають
законний характер.

Згідно зі ст.149 Кодексу законів про
працю України до застосування
дисциплінарного стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
зажадати від порушника трудової
дисципліни письмові пояснення. За
кожне порушення трудової дисципліни
може бути застосовано лише одне
дисциплінарне стягнення. При обранні
виду стягнення власник або
уповноважений ним орган повинен
враховувати ступінь тяжкості
вчиненого проступку і заподіяну ним
шкоду, обставини, за яких вчинено
проступок, і попередню роботу
працівника. Стягнення оголошується в
наказі (розпорядженні) і
повідомляється працівникові під
розписку.

Суд встановив, що 01.07.2014 ОСОБА_1 було
запропоновано надати письмове
пояснення щодо порушення
фінансово-бюджетної дисципліни, від
чого вона відмовилась, про що складено
відповідний акт (а.с.76). Зазначені
обставини позивач підтвердила в
судовому засіданні.

Відповідно до статті 148 Кодексу законів
про працю України дисциплінарне
стягнення застосовується власником
або уповноваженим ним органом
безпосередньо за виявленням проступку,
але не пізніше одного місяця з дня його
виявлення. Дисциплінарне стягнення не
може бути накладене пізніше шести
місяці з дня вчинення проступку.

На підставі досліджених судом доказів
суд дійшов висновку, що порушення
трудової дисципліни, яке виразилось у
не забезпеченні начальником
управління освіти, молоді та спорту
ОСОБА_1 належного контролю за
діяльністю підпорядкованого
навчального закладу та контролю за
ефективним використанням бюджетних
коштів, що спричинило застосування до
підпорядкованого навчального закладу
штрафів за правопорушення у
містобудівній сфері, мало місце в
період часу з 14.09.2012 (з часу призначення
на посаду) до 26.12.2012 (до моменту
виявлення правопорушення у
містобудівній сфері контролюючим
органом).

За таких обставин, накладення на
позивача дисциплінарного стягнення
спірним розпорядженням № 196-к від 01.07.2014
суперечить приписам статті 148 Кодексу
законів про працю України як вчинене за
сплином встановленого законом строку,
а тому є неправомірним.

Що стосується доводів позивача про
порушення її прав у зв'язку з
непроведенням службового
розслідування, суд зазначає наступне.

Проведення службового розслідування
стосовно державних службовців
регулюється Порядком проведення
службового розслідування стосовно
державних службовців, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.06.2000 № 950.

Так, пунктами 1, 7, 10 вказаного Порядку
передбачено, що стосовно державних
службовців може бути проведено
службове розслідування, зокрема, у разі
невиконання або неналежного виконання
ними службових обов'язків, перевищення
своїх повноважень, що призвело до
людських жертв або заподіяло значну
матеріальну чи моральну шкоду
громадянинові, державі, підприємству,
установі, організації чи об'єднанню
громадян. Особа, стосовно якої
проводиться службове розслідування,
має право в будь-який момент узяти в
ньому участь, пояснювати факти, робити
заяви, подавати відповідні документи і
порушувати клопотання про залучення
нових документів, вимагати додаткового
вивчення пояснень осіб, причетних до
справи. На вимогу керівника державного
органу (посадової особи), якому
доручено проведення службового
розслідування, голови або членів
комісії чи державного службовця,
стосовно якого проводилося
розслідування, акт повинен
розглядатися в їх присутності. За
результатами розгляду керівник
державного органу (посадова особа),
який прийняв рішення щодо проведення
службового розслідування, приймає в
десятиденний термін відповідне
рішення, з яким ознайомлюється
державний службовець. За матеріалами
службового розслідування державний
службовець може бути притягнутий до
відповідальності згідно із
законодавством.

Таким чином, рішення керівника про
призначення службового розслідування
є його право, а не обов'язком.

Крім цього, відповідно до ст.11 Закону
України "Про державну службу" № 3723-XII
державні службовці мають право
вимагати службового розслідування з
метою зняття безпідставних, на думку
службовця, обвинувачень або підозри.
Однак, цим правом позивач не
скористалась.

Разом з тим, суд зазначає, що не
проведення відповідачем службового
розслідування за результатами
розгляду на колегії
райдержадміністрації питання про стан
фінансово-бюджетної дисципліни в
районі призвело до притягнення до
дисциплінарної відповідальності
ОСОБА_1 без дослідження обставин та
суті допущеного проступку,
встановлення часу його вчинення і часу
виявлення, що мало наслідком порушення
визначених законом строків
застосування дисциплінарного
стягнення.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких грунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. А відповідно
до статті 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
грунтуються на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Оцінюючи встановлені в ході судового
розгляду справи фактичні обставини в
розрізі норм матеріального закону, суд
приходить до висновку, що
розпорядження голови Березнівської
районної державної адміністрації
Рівненської області від 01.07.2014 № 196-к не
відповідає критеріям правомірності,
установленим в статті 2 КАС України,
прийняте необгрунтовано, без
урахування всіх фактичних обставин
справи, що мали значення для його
прийняття, несвоєчасно, за сплином
визначеного законом строку, чим
порушено права та законні інтереси
позивача, які підлягають до судового
захисту шляхом скасування
протиправного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови Березнівської
районної державної адміністрації
Рівненської області від 01 липня 2014 року
№ 196-к "Про оголошення догани ОСОБА_1".

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Дорошенко Н.О.