Справа № 2а-20101/11
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" серпня 2014 р. м.
Київ К/800/47502/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Олексієнка
М.М.,розглянувши в попередньому
судовому засіданні адміністративну
справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді, Державної податкової
адміністрації у Кіровоградській
області (далі - ДПА у Кіровоградській
області) про перерахунок пенсії
державного службовця,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 6 серпня 2013
року,

встановив:

В листопаді 2011 року ОСОБА_4 звернулась
до суду з позовом, в якому після
уточнень позовних вимог просила:
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
провести з 01.02.2008 р. перерахунок пенсії
як державному службовцю згідно з
поданою заявою та довідкою ДПА у
Кіровоградській області від 17.03.2008 р. №
143/Т/05-029 із всієї суми 5089,42 грн,
виплативши втрачену суму пенсії;
врахувати винагороду за вислугу років
при перерахунку пенсії в розмірі 30%
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання;
скасувати довідку ДПА у
Кіровоградській області від 15.01.2009 р. №
7/Т/05-029; визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді щодо зменшення розміру
пенсії із січня 2009 року.

Позов обґрунтувала тим, що в січні 2009
року Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді самостійно, з
перевищенням наданих йому повноважень
здійснило перерахунок її пенсії в
сторону зменшення, врахувавши при
обчисленні пенсії надбавку за вислугу
років у розмірі 25% замість 30% посадового
окладу та премію в розмірі 1546,70 грн
замість 2242,23 грн.

Ухвалою Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 1 березня 2012 року
позовні вимоги, заявлені за період з
01.02.2008 р. по 30.05.2011 р., залишено без
розгляду у зв'язку з пропуском
позивачем без поважних причин строку
звернення до суду.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 6 квітня 2012 року
відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 6 серпня 2013 року скасовано
постанову суду першої інстанції та
ухвалено нове рішення, яким позов
задоволено: визнано протиправними дії
Управління Пенсійного фонду в м.
Кіровограді щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_4; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду в м. Кіровограді
провести перерахунок пенсії ОСОБА_4
відповідно до довідки від 17.03.2008 р. №
143/Т/ 05-029 з 30.05.2011 р. з урахуванням
винагороди за вислугу років при
перерахунку пенсії в розмірі 30% до
посадового окладу з урахуванням
надбавки за спеціальне звання
відповідно до зазначеного окладу в
довідці від 17.03.2008 р. № 143/Т/05-029; визнано
протиправною та скасовано довідку
Державної податкової адміністрації у
Кіровоградській області від 15.01.2009 р. №
7/Т/05-029.

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді, посилаючись на
неправильне визначення апеляційним
судом розміру премії, що враховується
при обчисленні розміру пенсії, просить
скасувати постанову суду апеляційної
інстанції та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

В запереченні на касаційну скаргу
ОСОБА_4 вважає її доводи
необґрунтованими та просить залишити
рішення суду апеляційної інстанції без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами встановлено, що 19.10.2006 р. ОСОБА_4
вийшла на пенсію державного службовця
з посади головного державного
податкового ревізора-інспектора ДПА у
Кіровоградській області.

На час виходу на пенсію позивач
отримувала надбавку за вислугу років у
розмірі 30% посадового окладу з
урахуванням надбавки за спеціальне
звання згідно з наказом ДПА у
Кіровоградській області від 27.01.2003 р. №
38-о, прийнятим на підставі результатів
засідання постійно діючої комісії по
встановленню стажу роботи, який надає
право на винагороду за вислугу років.

Згідно з довідкою ДПА у
Кіровоградській області від 17.03.2008 р. №
143/Т/ 05-029 заробітна плата позивача для
перерахунку пенсії з 01.02.2008 р. у зв'язку
із змінами в оплаті праці відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 06.02.2008 р. № 34 "Про внесення зміни до
деяких постанов Кабінету Міністрів
України" склала: посадовий оклад - 1354
грн, надбавка за спеціальне звання - 110
грн, надбавка за вислугу років (30%) - 439,20
грн, надбавка за виконання особливо
важливої роботи (49,6%) - 943,99 грн, премія за
січень 2008 р. (165,6%) - 2242,23 грн, всього - 5089,42
грн. Зазначено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески.

На підставі вказаної довідки,
врахувавши при цьому надбавку за
вислугу років у розмірі 25% (366 грн),
управління Пенсійного фонду здійснило
перерахунок пенсії позивача, в
результаті якого розмір пенсії склав
4364,11 грн (87% заробітку).

Після проведеної у жовтні 2008 року
перевірки ДПА у Кіровоградській
області щодо правильності видачі
довідок для обрахунку пенсій, в січні
2009 року до управління Пенсійного фонду
надійшла уточнена довідка ДПА у
Кіровоградській області від 15.01.2009 р.
№ 7/Т/05-029 про заробітну плату позивача
для перерахунку пенсії, до якої
включено: посадовий оклад - 1354 грн,
надбавку за спеціальне звання - 110 грн,
надбавку за вислугу років (25%) - 366 грн,
надбавку за виконання особливо
важливої роботи (49,6%) - 907,68 грн, премію
(114,2319%) - 1546,70 грн, всього - 4284,38 грн.
Розмір пенсії після перерахунку склав
3727,41 грн.

За змістом статті 37 Закону України від
16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (в
редакції, чинній на час виходу позивача
на пенсію) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати, без
обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 цього Закону передбачено, що
в разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 41 Закону України від 09.07.2003 р. №
1058-IV "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом (з
01.01.2004 р.), з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" (з 01.01.2011 р.) -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Виплата посадовим особам органів
державної податкової служби
винагороди за вислугу років залежно
від стажу роботи передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 р. № 1013 "Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання".
Пунктом 4 вказаного Порядку, зокрема,
встановлено, що стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років
визначається комісією органу
державної податкової служби питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що винагорода за вислугу
років, встановлена посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому вона повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно з абзацом четвертим підпункту 2
пункту 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок.

Пунктом 3 Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1995 р. № 100 "Про затвердження
Порядку обчислення середньої
заробітної плати" встановлено, що
премії включаються в заробіток того
місяця, на який вони припадають згідно
з розрахунковою відомістю на заробітну
плату.

Отже, середній розмір премії для
обчислення пенсії визначається
виходячи з фонду оплати праці, який
виділено на премії у місяці їх виплати,
враховуючи нові умови оплати праці та
кількість працюючих на відповідній
посаді.

На виконання наказу ДПА України від
26.02.2008 р. № 23-Ф наказом голови ДПА в
Кіровоградській області від 26.02.2008 р. №
12-ф "Про преміювання за січень"
працівників обласного апарату ДПА
області в лютому 2008 року було
премійовано за січень 2008 року в розмірі
165,6 % посадового окладу.

За наведених обставин суд апеляційної
інстанції правильно виходив з того, що
при обчисленні позивачу пенсії премія
має бути врахована в розмірі,
нарахованому і виплаченому працюючому
державному службовцю відповідної
посади і рангу в лютому 2008 року за
новими умовами оплати праці.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції повно і
всебічно встановив обставини справи,
дав їм належну юридичну оцінку,
правильно застосував норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді залишити без задоволення,
а постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 6 серпня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В.
Олексієнко М.М.