Справа № 328/2624/14-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2014 року

м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду
Запорізької області Курдюков В.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
в приміщенні Токмацького районного
суду Запорізької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Токмаку та Токмацькому
районі Запорізькій області про
визнання неправомірною відмову у
проведенні перерахунку пенсії та
стягнення виплат,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
позовом, яким просить:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо невиплати йому
пенсії, згідно постанови Токмацького
районного суду від 6 жовтня 2009 року в
адміністративній справі № 2-а-10-3/2009, ст.
ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність;

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії згідно ст.ст. 49, 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 21.01.2014 року із розрахунку
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з наступним
перерахунком її згідно змін чинного
законодавства і встановлення нових
розмірів прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з урахуванням
раніше виплачених сум за вказаний
період, а саме нараховувати та
виплачувати належні до сплати пенсії в
розмірі, не меншому ніж вісім
мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, де розмір
мінімальної пенсії за віком дорівнює
розміру прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленому
Законом про Державний бюджет України
на час виплати пенсій, та виплачувати
до припинення такого права, згідно
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- стягнути та виплатити йому
різницю між перерахованою та фактично
виплаченою сумою пенсії з часу
припинення виплати пенсії в розмірі,
передбаченому Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» по день
розгляду справи в суді з урахуванням
раніше виплачених сум за вказаний
період, а саме, починаючи з 21.01.2014 року,
шляхом нарахування суми пенсій в
розмірі восьми прожиткових мінімумів
для непрацездатних осіб та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 відсотків прожиткового
мінімуму, де прожитковий мінімум для
непрацездатних осіб встановлений
Законом України «Про прожитковий
мінімум» на відповідний місяць, за
відрахуванням вже виплачених сум за
цей період, в тому числі і за рішенням
суду по виплаті пенсій за цей період.

Позов обґрунтовує наступним.

Він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і віднесений до категорії 1 осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Йому встановлено II групу
інвалідності захворювання, яке
пов'язано з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з
чим була призначена державна пенсія
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статує і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
статті 50 цього ж Закону.

Статтею 54 зазначеного Закону
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
II групі інвалідності 8 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до статті 50 цього ж
Закону особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю,
інвалідам П групи у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Постановою Токмацького районного
суду Запорізької області від 6 жовтня
2009 року в адміністративній справі №
2-а-103/2009, яка набрала законної сили 2
березня 2010 року згідно Постанови
Колегії Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у м. Токмак Запорізької
області здійснити йому перерахунок
пенсії згідно ст.ст. 49, 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 22 травня 2008 року із розрахунку
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з наступним
перерахунком її згідно змін чинного
законодавства і встановлення нових
розмірів прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

До 1 листопада 2011 року Управління
Пенсійного фонду України у м. Токмак та
Токмацькому районі виконувало
постанову суду та виплачувало пенсію
відповідно до вимог Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З листопада 2011 року він отримує
пенсію у розмірі меншому, ніж
передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В липні 2014 року він звернувся до
ПФУ в м. Токмак та Токмацькому районі
із заявою, в якій просив здійснити з 01
січня 2014 року перерахунок основної
частки його пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(державної пенсії) з обчисленням її в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи - в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком,
визначених із законодавче
встановленого прожиткового мінімуму
для осіб, що втратили працездатність та
виплатити недоплачену з 01 січня 2014 року
по теперішній час частку пенсії. Однак
в задоволенні заяви було безпідставно
відмовлено.

Вважає, що дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Токмак та
Токмацькому районі зі зменшення
розміру пенсії та невиконання Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і постанови суду є протиправними,
оскільки відповідно до ст. 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

07.08.2014 року представник
відповідача надав суду заперечення
наступного змісту. Позивачу з 23.01.1995
року призначена пенсія по інвалідності
загального захворювання III групи, в
зв'язку з тим, що захворювання було
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 13.11.1995,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про
пенсійне забезпечення». З 02.01.2003р. було
проведено перехід позивача на II групу
інвалідності захворювання пов'язаного
з наслідками аварії на ЧАЕС.

Кошти на виплату державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, враховані в
Державному бюджеті України у розмірах,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України (по 31.12.2011 року -
постановою Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011 № 745 "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів Д.ржавного бюджету", з
01.01.2012 року - постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, яю постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Ст. 67 Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2014 рік" встановлено,
що норми і положення статей 50 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
затверджено новий Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. З
01.01.2012 року позивач отримує пенсійну
виплату відповідно до нового порядку
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України.

На підставі чого, просить суд
відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази, суд
встановив наступні фактичні обставини
та відповідні їм правовідносини.

Позивач є громадянином, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ
групи захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, довідкою серії МСЕ № 018695,
довідкою № 1 про результати визначення
ступеня втрати професійної
працездатності у відсотках, потреби у
додаткових видах допомоги від 02.01.2003
року, експертним висновком від 21.09.1995
року.

Постановою Токмацького районного
суду Запорізької області від 06.10.2009
року в адміністративній справі №
2-а-103/2009 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Токмак про визнання
неправомірною відмові в перерахунку
державної та додаткової пенсій,
зобов'язання провести перерахунок
державної та додаткової пенсій,
переглянутою постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 02.03.2010 року,
ухвалено: «…Визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного Фонду
України в м. Токмак Запорізькій області
у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у
відповідності із статтями 49, 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого законом.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Токмак Запорізької області провести
перерахунок призначеної ОСОБА_1
державної пенсії по інвалідності в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого законом,
починаючи з 23 травня 2008 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Токмак Запорізької області провести
перерахунок призначеної ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого законом,
починаючи з 23 травня 2008 року…».

07.07.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою, якою просив
здійснити з 01.01.2014 року перерахунок
основної частки його пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи (державної пенсії) з
обчисленням її в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи - в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, визначених із
законодавче встановленого
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність та виплатити
недоплачену з 01.01.2014 року по теперішній
час частку пенсії.

Листом відповідача від 21.07.2014 року
№ 39/Б-7 позивачу було відмовлено в
задоволені його заяви з наступної
підстави - пенсія йому нараховується
відповідно до Порядку, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
позивач має право на отримання
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1 у розмірі не нижчому 8
мінімальних пенсій за віком. Ч. 5 ст. 54
закону визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно абзац третього ст. 50
вищезазначеного закону, позивач має
право на додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1 в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відмова відповідача в
перерахунку державної пенсії позивачу
на підставі того, що державна пенсія
позивачу нараховується відповідно
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є протиправною, такою, що не
ґрунтується на нормах закону. П. 9
Порядку, на який посилається
відповідач в довідці про розмір пенсії
за період з 01.01.2014 по 30.06.2014, визначена
формула, за якою розраховується пенсія
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, для осіб з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Але ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком. Таким
чином, відповідач після проведення
розрахунку зобов'язаний був призначити
позивачу державну пенсію у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком.

Також є протиправною відмова
відповідача в перерахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1 на тій
же підставі. П. 13 Порядку, на який
посилається відповідач в довідці про
розмір пенсії за період з 01.01.2014 по
30.06.2014, визначений розмір щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка становить інвалідам ІІ
групи категорії 1 - 379,60 гривень. Але
зазначена норма суперечить ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того, зазначеною нормою закону
Кабінету Міністрів України не
надавалось право щодо визначення
порядку її обчислення. В зв'язку з чим
суд зобов'язаний застосувати
нормативно-правовий акт, який має вищу
юридичну силу, а саме ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, з вищезазначених
підстав, суд дійшов висновку про
необхідність задоволення позову в
частині визнання протиправними дій
відповідача щодо невиплати позивачу
пенсії, згідно постанови Токмацького
районного суду від 6 жовтня 2009 року в
адміністративній справі № 2-а-10-3/2009, ст.
ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії згідно ст.ст. 49, 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 21.01.2014 року згідно ст.ст.
49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Суд критично ставиться до
обгрунтування представником
відповідача зазначених дій ст. 67 Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік", п. 6-7 Прикінцевих положень
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік", адже ця правова
норма набула чинності 03.08.2014 року і не
маже застосовуватись до спірних
правовідносин.

Вимога позивача про зобов'язання
відповідача здійснювати перерахунки
пенсії в майбутньому задоволенню не
підлягає, адже ст. 2 КАС України
визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист порушених прав, а не захист прав,
які можуть бути порушені.

Не підлягає задоволенню вимога
позивача про стягнення різниці між
перерахованою та фактично виплаченою
сумою пенсії, адже відповідно ч. 4 ст. 105,
ч. 2 ст. 162 КАС України такий спосіб
захисту застосовується лише для
відшкодування шкоди, завданої
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в м. Токмаку та
Токмацькому районі Запорізькій
області про визнання неправомірною
відмову у проведенні перерахунку
пенсії та стягнення виплат
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізькій області щодо невиплати
ОСОБА_1 державної пенсії особам,
віднесеним до категорії 1 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізькій
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1 та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 21.01.2014 року, з урахуванням
різниці, яка була виплачена йому в цей
період.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання
постанови в межах перерахунку та
виплати державної пенсії особам,
віднесеним до категорії 1 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1 за
один місяць.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, у разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
закінчення апеляційного розгляду
справи.

Суддя: