Справа № 694/1338/14-а
Суддя: Гончаренко Т. В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 694/1338/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.08.2014 року

м.Звенигородка

Звенигородський районний суд
Черкаської області

в складі:головуючої судді
Гончаренко Т.В.

при секретарі
Блискавки А.С.

розглянувши в залі суду м. Звенигородка
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі про визнання
неправомірними дій про відмову в
перерахунку розміру пенсії, -

В
С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду 25.07.2014
року з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області,в якому просить визнати
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду в Звенигородському районі
Черкаської області щодо відмови в
здійсненні перерахунку призначеної
пенсії державного службовця,з
урахуванням призначеного розміру 80 %
заробітної плати,,згідно з наданими
довідками від 11.07.2014 року №2692/03 про
заробітну плату за 24 місяці перед
виходом на пенсію,з урахуванням
зазначених в ній сум матеріальних
допомог на оздоровлення,матеріальних
допомог для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати та
зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Звенигородському
районі Черкаської області провести
перерахунок та постійну виплату
призначеної пенсії державного
службовця,починаючи з 25.01.2014
року,відповідно до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу»,в призначеному
розмірі 80 % заробітної плати ,згідно з
наданими довідками Управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області від 11.07.2014 року №2692/03 про
заробітну плату за 24 місяця перед
виходом на пенсію, з урахуванням
зазначених в ній сум матеріальних
допомог на оздоровлення,матеріальних
допомог для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати,а також
допустити до негайного виконання
рішення суду в межах суми платежу за
один місяць, обґрунтовуючи свої
позовні вимоги тим, що з 22.01.2013 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області. Спочатку отримувала
пенсію по інвалідності, відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 07.08.2013 року отримує
пенсію державного службовця,
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця. Загальний
страховий стаж становить 32 роки 11
місяців 23 днів, стаж державної служби
складає 20 роки 0 місяців 10 днів.Для
призначення пенсії було враховано
посадовий оклад, доплата за ранг та
вислугу років, щомісячні премії та
доплата за інтенсивність праці. При
цьому інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань та сума індексації
заробітної плати не були враховані в
розрахунок пенсії державного
службовця при призначенні пенсії.

11 липня 2014 року вона звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області із заявою про перерахунок
пенсії, з урахуванням інших виплат:
матеріальних допомог на оздоровлення,
матеріальних допомог для вирішення
соціально - побутових питань та сум
індексації заробітної плати. До заяви
було додано довідки від 11.07.2014 року №
2693/03, № 2692 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, надбавка за вислугу років) та про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

16.07.2014 року від УПФУ в
Звенигородському районі Черкаської
області на адресу позивачки надійшов
лист,в якому її повідомлено, що
матеріальна допомога не входить до
складу заробітної плати державного
службовця та є разовою виплатою, тому
для включення до заробітної плати для
обчислення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу» №
3723 сум матеріальної допомоги,
проведення перерахунку із заробітної
плати з урахуванням матеріальної
допомоги підстав немає. До того ж,
Відповідач у своїй відповіді зазначив,
що відповідно до ст. 37 Закону № 3723
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітньої плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В результаті відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням всіх
складових заробітної плати, зазначених
у довідці № 2692/03 середньомісячна
заробітна плата, з якої обрахована сума
пенсії Відповідачем, зменшена.

Дії відповідача щодо відмови в
проведеннні перерахунку з урахування
сум матеріальних допомог на
оздоровлення, для вирішення соціально -
побутових питань та сум індексації
заробітної плати вона вважає
незаконними відповідно до ст.33
ч.ч.2-7,ст.35,ст.37 ч.2 Закону України «Про
державну службу»,ст.41 ч.1 п.1 Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»,ст.66 ч.1
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Позивачка в судове засідання не
з»явился подала через канцелярію суду
заяву про розгляд справи у її
відсутності,поданий позов підтримує в
повному та просить суд його
задовольнити в повному об»ємі.

Представник відповідача Пташнік О.В.
також в судове засідання не з»явився
подавши через канцелярію суду заяву
про розгляд справи відсутності
представника відповідача та просить
суд відмовити в задоволенні позовних
вимог позивачки посилаючись на
письмове заперечення,яке було подано
до суду.

За ухвалою суду справа розглядається
у відсутності позивачки та
представника відповідача.

Вивчивши матеріали справи,суд
вважає,що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено,що позивачка
народилася 26.05.1964 року та з 22.01.2013 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області та отримувала пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування.

07.08.2013 року позивачці призначено
пенсію державного
службовця,відповідно до Закону України
«Про державну службу» в розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця.

Загальний страховий стаж позивачки
становить 32 роки 11 місяців 23 дні, стаж
державної служби складає 20 років 0
місяців 10 днів.

11.07.2014 року позивачка звернулася до
УПФУ в Звенигородському районі
Черкаської області про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат:
матеріальних допомог на оздоровлення,
матеріальних допомог для вирішення
соціально - побутових питань та сум
індексації заробітної плати та додала
довідки від 11.07.2014 року №2693/03,№2692 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад,надбавка за ранг,надбавка за
вислугу років) та про складові
зробітної плати за останні 24
календарні місця роботи перед
зверненням за пенсією,що подається
длоя призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

16.07.2014 року УПФУ в Звенигородському
районі Черкаської області позивачці
відмовлено,так як для включення до
заробітної плати для обчислення пенсії
відповідно до ст..ст.33,37,37-1 Закону
України « Про державну службу» сум
матеріальних допомог на
оздоровлення,матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати
сум,проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням інших
виплат немає. (а.с.16)

Відповідно до довідки виданої
Управлінням ПФУ в Звенигородському
районі Черкаської області від 11.07.2014
року в графі «інші виплати» (винагорода
за вислугу років,матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань) зазначена
сума 1574 грн.30 коп. На всі
виплати,включені в довідку,нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування,а з 01 січня 2011 року єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.Сума
заробітної плати,на яку нараховуються
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування,а з 01 січня 2011 року-єдиний
внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування.(а.с.15).

Згідно ч.2, ч.7 ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ч.1 ст. 35 Закону України
«Про державну службу» державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою матеріальної допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» встановлено, що
керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для впрішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань є фонд
заробітної плати, то матеріальні
допомоги, які виплачувалися відповідно
до ст.ст. 33, 35 Закону України «Про
державну службу» з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому являється об'єктом
для призначення і перерахунку пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 70 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
та сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці, на які відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхові внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 Кодексу
законів про працю України заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Згідно до ст. 33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація
грошових доходів населення -
встановлена законами та іншими
нормативноправовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року № 5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713. Таким
чином, індексація є складовою частиною
заробітної плати, є додатковою
заробітною платою.

На всі виплати, включені в довідку
видану УПФУ в Звенигородському районі
Черкаської області № 2692/03 від 11.07.2014
року (а.с.13-14), нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Як вбачається з вищевикладеного
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески (єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування), враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії.

Відповідно до частини першої та
четвертої статті 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, що діяла
на час призначення пенсії позивачці, на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII , який набрав чинності
з 1 травня 2014 року, внесено зміни до
статті 37 Закону України «Про державну
службу», змінено у відсотках розмір
пенсії, яка призначається державним
службовцям у разі реалізації ними
такого права: «На одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки. (…)
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Таким чином з 1 травня 2014 року було
змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні на 70
відсотків від суми заробітної плати
державного службовця, у зв'язку з
внесенням змін 27.03.2014 року до редакції
цієї статті Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні»

Підстави та порядок перерахунку пенсій
державним службовцям регулює стаття 37-1
Закону України «Про державну службу»,
положення якої щодо перерахунку
пенсії, у зв'язку із прийняттям Закону
№ 1166-VII, змін не зазнали.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування) працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

При перерахунку пенсії державним
службовцям повинна застосовуватися
норма, що визначає розмір пенсії у
відсотках, яка діяла на момент
призначення пенсії, а тому, внесені
Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»№
3723-XII щодо розміру пенсії у відсотках,
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення. Нормою, яка
визначає механізм проведення
перерахунку пенсії державним
службовцям є стаття 37-1 Закону України
«Про державну службу», яка змін у
зв'язку із прийняттям Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні « не
зазнала.

Статтею 22 Конституції України
закріплені нею права і свободи не є
вичерпними, гарантуються і не можуть
бути скасовані. При прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області безпідставно і незаконно
відмовило в проведенні перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця,з урахуванням призначеного
розміру 80 % заробітної плати,,згідно з
наданою довідками від 11.07.2014 року №2692/03
про заробітну плату за 24 місяці перед
виходом на пенсію,з урахуванням
зазначених в ній сум матеріальних
допомог на оздоровлення,матеріальних
допомог для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати,тим самим,
на думку суду було грубо порушено
законні права та інтереси позивача.

Суд приходить до висновку, що дії
Управління ПФУ в Звенигородському
районі Черкаської області про відмову
позивачці ОСОБА_1 у проведенні
перерахунку призначеної пенсії
державного службовця з урахуванням
призначеного розміру 80 % заробітної
плати, є неправомірними і вважає за
необхідним задоволити позовні вимоги
позивачки в повному об'ємі.

Враховуючи вищевикладене, слід
зобов'язати Управління пенсійного
фонду в Звенигородському районі
Черкаської області провести
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця починаючи з 25.01.2014
року,відповідно до ст..37-1 Закону
України «Про державну службу»,в
призначеному розмірі 80% заробітної
плати,згідно з наданою довідкою
Управління ПФУ в Звенигородському
районі Черкаської області від 11.07.2014
року №2692/03 про заробітну плату за 24
місяця перед виходом на пенсію,з
урахуванням зазначених в ній сум
матеріальних допомог на
оздоровлення,матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати.

Згідно п.1 ч.2 ст. 256 КАС України
постанову суду звернути до негайного
виконання.

На підставі ст.22 Конституції України,
ст.ст.33,35,37,37-1 Закону України "Про
державну службу",ст..41 Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне
забезпечення»,ст.33 Закону України «Про
оплату праці»,ст.ст.1,2 Закону України
«Про індексаціюгрошових дохожів
населення» та керуючись ст.ст. 2, 6, 10-12,
69-71, 99, 104, 158-163,167,256 КАС України, суд , -

П О С
Т А Н О В И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду в Звенигородському
районі Черкаської області про відмову
ОСОБА_1 у проведенні перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця,з урахуванням призначеного
розміру 80 % заробітної плати, згідно з
наданою довідками від 11.07.2014 року №2692/03
про заробітну плату за 24 місяці перед
виходом на пенсію,з урахуванням
зазначених в ній сум матеріальних
допомог на оздоровлення,матеріальних
допомог для вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду в Звенигородському районі
Черкаської області провести
перерахунок призначеної пенсії
державного службовця ОСОБА_1 починаючи
з 25.01.2014 року,відповідно до ст..37-1 Закону
України «Про державну службу»,в
призначеному розмірі 80% заробітної
плати,згідно з наданою довідкою
Управління ПФУ в Звенигородському
районі Черкаської області від 11.07.2014
року №2692/03 про заробітну плату за 24
місяця перед виходом на пенсію,з
урахуванням зазначених в ній сум
матеріальних допомог на
оздоровлення,матеріальних допомог для
вирішення соціально-побутових питань
та сум індексації заробітної плати.

Згідно п.1 ч.2 ст. 256 КАС України
постанови суду звернути до негайного
виконання.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги, постанова якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Звенигородський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя