Справа № 817/1512/14
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1512/14

08 серпня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Кравчук Т.О.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом

Державної екологічної інспекції у
Рівненській області до
Державного підприємства "Острозьке
лісове господарство"
щодозастосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ :

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернулась
Державна екологічна інспекція у
Рівненській області з позовом до
Державного підприємства "Острозьке
лісове господарство" щодо застосування
заходів реагування у вигляді
тимчасової заборони (зупинення)
виконання робіт (освітлення), що
пов'язані з освітленням площі 1,7 га
квартал 50, виділ 37 в Новомильському
лісництві до моменту відмежування
лісосіки від суміжних насаджень, до
встановлення на кутах поворотів
ділянкових стовпів для відбору дерев
до рубки, до закладення спеціальної
пробної ділянки, яка була б еталоном
для здійснення догляду на всій площі.

23.06.2014 року позивач подав суду заяву про
уточнення позовних вимог у зв'язку із
допущеною помилкою у назві лісництва,
щодо якого вживаються заходи
реагування, Новомильське замість
вірної назви лісництва - Новомалинське,
що відображено у акті перевірки
зазначеного об'єкта. У зв'язку з чим,
судом ухвалою від 16.07.2014 року надано
відповідачу додатково встановлений
статтею 1832 Кодексу адміністративного
судочинства України десятиденний
строк для подання письмових заперечень
проти позову та доказів на
підтвердження цих заперечень або заяви
про визнання позову, з метою
забезпечення надання відповідачу
повної та достовірної інформації
стосовно предмета позову та чіткого
визначення суті позовних вимог, що
сприятиме реалізації права
відповідача заперечувати проти
позовних вимог.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у
травні 2014 року Держекоінспекцією у
Рівненській області проведена
перевірка Державного підприємства
"Острозьке лісове господарство" з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства, про
що складено уніфікований акт від
05.05.2014-20.05.2014 року. В ході перевірки
встановлено, що діяльність
підприємства пов'язана з веденням
лісового господарства та виявлено ряд
порушень природоохоронного
законодавства, а саме: лісосіка не
відмежована на місцевості від суміжних
насаджень; на кутах поворотів не
встановлені ділянкові стовпи для
відбору дерев до рубки; не закладено
спеціальної пробної ділянки, яка була б
еталоном для здійснення догляду на
всій площині, чим порушено вимоги ст. 19
Лісового кодексу України, п.3.1 "Методики
вказівок з відводу і таксації лісосік,
видачі лісорубних квитків та огляду
місць заготівлі деревини в лісах
Державного агентства лісових ресурсів
України", п. 13 Правил поліпшення
якісного складу лісів.

Враховуючи положення частини п'ятої
статті 4 Закону України "Про основні
засади державного нагляду у сфері
господарської діяльності" позивач
просить застосувати до відповідача
заходи реагування у сфері державного
нагляду, а саме: тимчасово заборонити
(зупинити) виконання робіт (освітлення),
що пов'язані з освітленням площі 1,7 га
квартал 50, виділ 37 в Новомалинському
лісництві до моменту відмежування
лісосіки від суміжних насаджень, до
встановлення на кутах поворотів
ділянкових стовпів для відбору дерев
до рубки, до закладення спеціальної
пробної ділянки, яка була б еталоном
для здійснення догляду на всій площі.

Ухвалою від 29.05.2014 року судом відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі. Ухвалою від
16.07.2014 року відповідачу додатково
надано десятиденний строк для подання
письмових заперечень проти позову та
доказів на підтвердження цих
заперечень або заяви про визнання
позову у зв'язку з уточненням позовних
вимог.

Як вбачається з матеріалів справи,
ухвалу від 29.05.2014 року про відкриття
скороченого провадження відповідач
отримав 02.06.2014 року, а ухвалу від 17.07.2014
року - 21.07.2014 року. Однак, на день
розгляду справи судом відповідач в
установлений судом строк заперечень
проти позову, будь-яких пояснень, заяв
чи клопотань до суду не надіслав. За
таких обставин справа розглядалась
судом за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі
наказу про проведення планової
перевірки від 30.04.2014 року №335, згідно
направлення за №275 від 30.04.2014 року
Державною екологічною інспекцією у
Рівненській області у травні 2014 року
було проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Державного підприємства
"Острозьке лісове господарство".

Актом перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства про
охорону, захист, використання та
відтворення лісів від 05.05.2014-20.05.2014 року
встановлено, зокрема, що відповідачем
виконуються роботи (освітлення), що
пов'язані з освітленням площі 1,7 га
квартал 50, виділ 37 в Новомалинському
лісництві, де лісосіка не відмежована
на місцевості від суміжних насаджень;
на кутах поворотів не встановлені
ділянкові стовпи для відбору дерев до
рубки; не закладено спеціальної
пробної ділянки, яка була б еталоном
для здійснення догляду на всій площині,
чим порушено вимоги ст. 19 Лісового
кодексу України, п.3.1 "Методики вказівок
з відводу і таксації лісосік, видачі
лісорубних квитків та огляду місць
заготівлі деревини в лісах Державного
агентства лісових ресурсів України", п.
13 Правил поліпшення якісного складу
лісів.

За фактом виявлених у ході перевірки
порушень складений протокол про
адміністративне правопорушення №33-2
від 14.05.2014 року у відношенні лісничого
Новомалинського лісництва ОСОБА_1 та
винесена постанова по накладення
адміністративного стягнення №33-2 від
14.05.2014 року, відповідно до якої на
ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 102,00
грн., який сплачено особою згідно
квитанції №186 від 22.05.2014 року, копія
якої наявна в матеріалах справи.

За результатом перевірки винесений
припис від 20.05.2014 року про усунення
відповідачем виявлених перевіркою
порушень природоохоронного
законодавства до 20.06.2014 року.

Враховуючи наявні порушення положень
природоохоронного законодавства
Державна екологічна інспекція у
Рівненській області звернулась до суду
щодо тимчасової заборони (зупинення)
виконання робіт (освітлення), що
пов'язані з освітленням площі 1,7 га
квартал 50, виділ 37 в Новомалинському
лісництві до моменту відмежування
лісосіки від суміжних насаджень, до
встановлення на кутах поворотів
ділянкових стовпів для відбору дерев
до рубки, до закладення спеціальної
пробної ділянки, яка була б еталоном
для здійснення догляду на всій площі.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Правові і організаційні основи та
екологічні вимоги в галузі охорони та
використання лісу визначає Лісовий
кодекс України від 21.01.1994 року №3852-ХІІ.

Так, статтею 1 Лісового кодексу України
від 21.01.1994 року №3852-ХІІ визначено, що
усі ліси на території України,
незалежно від того, на землях яких
категорій за основним цільовим
призначенням вони зростають, та
незалежно від права власності на них,
становлять лісовий фонд України і
перебувають під охороною держави.

Главою 2 Лісового кодексу України від
21.01.1994 року №3852-ХІІ регламентовано
право користування лісами.

Статтею 16 Глави 2 Лісового кодексу
України від 21.01.1994 року №3852-ХІІ
передбачено здійснення права
користування лісами в порядку
постійного та тимчасового
користування лісами.

Відповідно до статті 17 Лісового
кодексу України від 21.01.1994 року №3852-ХІІ
у постійне користування ліси на землях
державної власності для ведення
лісового господарства без
встановлення строку надаються
спеціалізованим державним
лісогосподарським підприємствам,
іншим державним підприємствам,
установам та організаціям, у яких
створено спеціалізовані
лісогосподарські підрозділи.

Згідно зі статтею 19 Лісового кодексу
України від 21.01.1994 року №3852-ХІІ
постійні лісокористувачі зобов'язані:

1) забезпечувати охорону, захист,
відтворення, підвищення
продуктивності лісових насаджень,
посилення їх корисних властивостей,
підвищення родючості ґрунтів, вживати
інших заходів відповідно до
законодавства на основі принципів
сталого розвитку;

2) дотримуватися правил і норм
використання лісових ресурсів;

3) вести лісове господарство на основі
матеріалів лісовпорядкування,
здійснювати використання лісових
ресурсів способами, які забезпечують
збереження оздоровчих і захисних
властивостей лісів, а також створюють
сприятливі умови для їх охорони,
захисту та відтворення;

4) вести первинний облік лісів;

5) дотримуватися встановленого
законодавством режиму використання
земель;

6) забезпечувати охорону типових та
унікальних природних комплексів і
об'єктів, рідкісних і таких, що
перебувають під загрозою зникнення,
видів тваринного і рослинного світу,
рослинних угруповань, сприяти
формуванню екологічної мережі
відповідно до природоохоронного
законодавства;

8) забезпечувати безперешкодний доступ
до об'єктів електромереж, інших
інженерних споруд, які проходять через
лісову ділянку, для їх обслуговування.

При виділенні лісових ділянок для
проведення в лісах Державного
агентства лісових ресурсів України
рубок головного користування; рубок
формування і оздоровлення лісів
(догляду, санітарних, лісовідновних,
переформування, пов'язаних з
реконструкцією, ландшафтних), інших
заходів з формування і оздоровлення
лісів (догляд за підростом, за
підліском, за узліссям, за формою
стовбура та крони дерев, прокладання
квартальних просік і створення
протипожежних розривів); інших заходів,
пов'язаних з веденням лісового
господарства (рубка рідколісся, рубка
поодиноких дерев, відведення лісосік,
рубка модельних дерев, ліквідація
захаращеності, будівництво (ремонт)
лісових шляхів тощо); інших заходів, не
пов'язаних з веденням лісового
господарства (розчищення лісових
ділянок, вкритих лісовою рослинністю, у
зв'язку з будівництвом гідровузлів,
трубопроводів, шляхів, розширення
(розчищення) існуючих інженерних
споруд, охоронних зон, смуг вздовж
кордону тощо) застосовуються Методичні
вказівки з відведення і таксації
лісосік, видачі лісорубних квитків та
огляду місць заготівлі деревини в
лісах Державного агентства лісових
ресурсів України, затверджені Наказом
Державного агентства лісових ресурсів
України від 21.01.2013 року №9.

Так, у відповідності до пункту 3.1.
зазначених Методичних вказівок роботи
з відмежування лісосік включають:

огляд ділянки на предмет доцільності
проведення запланованого заходу;

прорубування візирів, за винятком
сторін, що мають чітко визначені на
місцевості розмежувальні лінії;

встановлення лісогосподарських
стовпів та пікетних кілків;

відмежування неексплуатаційних
ділянок в межах лісосіки;

промірювання межових ліній,
вимірювання румбів (кутів) між ними або
встановлення координат точок повороту
при використанні приладів глобальної
системи позиціонування (GPS), визначення
площі лісосіки;

прив'язка до квартальних стовпів або
інших постійних орієнтирів, які
позначені у матеріалах
лісовпорядкування.

При чітких межах, ділянки (крім
суцільних рубок), можуть не
відмежовуватися (за винятком огляду
ділянки на предмет доцільності
проведення запланованого заходу,
встановлення лісогосподарських
стовпів та пікетних кілків,
відмежування неексплуатаційних
ділянок в межах лісосіки). Площі
ділянок у цих випадках визначаються за
матеріалами лісовпорядкування.

Основні вимоги до здійснення
лісогосподарських заходів,
спрямованих на підвищення стійкості та
продуктивності деревостанів,
збереження біорізноманіття лісів, їх
оздоровлення і посилення захисних,
санітарно-гігієнічних, оздоровчих та
інших функцій шляхом проведення рубок
формування і оздоровлення лісів
визначають Правила поліпшення
якісного складу лісів, затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.2007 року №724 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 2 Правил під час
проведення рубок формування і
оздоровлення лісів застосовуються
такі рубки: догляду, санітарні,
лісовідновні, переформування,
пов'язані з реконструкцією, ландшафтні.

Так, згідно пункту 7 Правил рубки
догляду проводяться шляхом
періодичного вирубування дерев,
подальше збереження яких у складі
насаджень недоцільне, згідно з
технологічними картками на ділянках з
попередньо підготовленою мережею
технологічних коридорів (трелювальних
волоків) та доріг для пересування
транспорту тощо.

Пунктом 8 Правил визначено, що рубки
догляду можуть бути таких видів:
освітлення, прочищення, проріджування,
прохідна рубка.

За пунктом 9 Правил Рубки освітлення
формують деревостани бажаного складу
та густоти, забезпечують таку участь
головної породи в деревостані, яка
відповідає конкретним лісорослинним
умовам та призначенню створюваного
деревостану.

У відповідності до вимог пункту 13
Правил відбір дерев для рубок
освітлення і прочищення провадиться
лише на спеціально закладених пробних
ділянках, що є еталоном для здійснення
догляду на всій площі.

Як вбачається з матеріалів справи,
перевіркою Державного підприємства
"Острозьке лісове господарство"
виявлено, зокрема, що в кварталі 50 виділ
37 Новомалинського лісництва лісосіка
не відмежована на місцевості від
суміжних насаджень; на кутах поворотів
не встановлені ділянкові стовпи для
відбору дерев до рубки; не закладено
спеціальної пробної ділянки, яка була б
еталоном для здійснення догляду на
всій площині, чим встановлено
порушення вищезазначених правових
норм.

Пунктом 3 статті 29-2 Лісового кодексу
України визначено, що центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, у сфері лісових
відносин обмежує чи зупиняє (тимчасово)
в установленому порядку діяльність
підприємств, установ та організацій
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо вона
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів.

Центральним органом виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів є Державна екологічна
інспекція України, правовий статус
якої визначено у Положенні,
затвердженого Указом Президента
України "Про Положення про Державну
екологічну інспекцію України" від
13.04.2011 року №454/2011 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 4 Положення,
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань, зокрема,
здійснює державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону,
захист, використання та відтворення
лісів щодо: законності вирубки,
ушкодження дерев і чагарників,
знищення або ушкодження лісових
культур, сіянців або саджанців у
лісових розплідниках і на плантаціях, а
також молодняку природного походження
й самосівів на площах, призначених під
лісовідновлення; раціонального та
невиснажливого використання лісових
ресурсів; добування, здійснення
побічного та супутнього спеціального
лісокористування; виконання комплексу
необхідних заходів захисту для
забезпечення охорони лісів від пожеж,
незаконних рубок, шкідників і хвороб,
пошкодження внаслідок антропогенного
та іншого шкідливого впливу,
застосування пестицидів і
агрохімікатів у лісовому господарстві
й лісах; використання полезахисних
лісосмуг, водоохоронних і захисних
лісових насаджень; заготовки деревини
відповідно до затвердженого
лісосічного фонду, в тому числі
розрахункової лісосіки; недопущення
експлуатації нових і реконструйованих
підприємств, цехів, агрегатів,
транспортних шляхів, магістральних
трубопроводів, комунальних і інших
об'єктів, не забезпечених обладнанням,
що запобігає шкідливому впливу на стан
і відтворення лісів; збереження
корисної для лісу фауни (підп. "д"
частини 2 пункту 4 Положення).

Відповідно до пунктк 7 Положення
Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону
України від 05.04.2007 року №877-V "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обгрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Частиною сьомою статті 7 Закону України
від 05.04.2007 року №877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" встановлено,
що на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Відповідно до частини першої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Також суд звертає увагу на зміст пункту
12 статті 1832 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно якої особа
має право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до переконання, що
адміністративний позов Державної
екологічної інспекції у Рівненській
області до Державного підприємства
"Острозьке лісове господарство" про
застосування заходів реагування
обґрунтований, відповідачем не
спростований (відповідач не подав суду
заперечень за позовну заяву, пояснень
тощо), а тому підлягає до задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті
94 Кодексу адміністративного
судочинства України, у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 11, 14, 33, 70, 71, 72, 86, 94,
1832, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати до Державного
підприємства "Острозьке лісове
господарство", що знаходиться за
адресою: 35800, Рівненська область,
Острозький район, м. Острог, просп.
Незалежності, 167, заходи реагування у
вигляді тимчасової заборони
(зупинення) виконання робіт
(освітлення), що пов'язані з освітленням
площі 1,7 га квартал 50, виділ 37 в
Новомалинському лісництві до моменту
відмежування лісосіки від суміжних
насаджень, до встановлення на кутах
поворотів ділянкових стовпів для
відбору дерев до рубки, до закладення
спеціальної пробної ділянки, яка була б
еталоном для здійснення догляду на
всій площі.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішення за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Рівненський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Кравчук Т.О.