Справа № 2а-2393/10/1570
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/20140/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Одеській області на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Одеській області,
Білгород-Дністровського районного
управління Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Одеській області, третя особа
- ОСОБА_3 про скасування наказів,
поновлення на посаді, стягнення
грошового забезпечення,-

в с т а н о в и л а:

У березні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління МНС України в
Одеській області та
Білгород-Дністровського районного
управління ГУ МНС України в Одеській
області про скасування наказів,
поновлення на з посаді, стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 02 лютого 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2012
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове рішення,
яким позов задоволено.

Скасувано пункт 1 параграфу 1 наказу
начальника Головного управління МНС
України в Одеській області № 982 від
02.11.2009 року про звільнення позивача за
пунктом 99 підпункту « 6» (у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту) Положення про порядок
проходження служби особами рядового
і начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту.

Скасувано пункт 2 параграфу 2 наказу
начальника Білгород-Дністровського
районного управління ГУ МНС України в
Одеській області № 102 від 02.11.2009 року
про виключення позивача із списків
особового складу та зняття з усіх видів
забезпечення.

Скасувано пункт 2 наказу начальника
Головного управління МНС України в
Одеській області № 364 від 15.10.2009 року
про накладення на позивача
дисциплінарного стягнення у вигляді
звільнення зі служби у зв'язку із
систематичним невиконанням умов
контракту.

Поновлено позивача на посаді
начальника караулу 16-ї самостійної
державної пожежної частини
Білгород-Дністровського районного
управління ГУ МНС України в Одеській
області.

Стягнуто з Білгород-Дністровського
районного управління ГУ МНС України в
Одеській області на користь позивача
грошове забезпечення за час вимушеного
невиконання службових обов'язків 19 506,71
грн.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на неправильне
застосування судом апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати судове рішення апеляційного
суду та залишити в силі постанову суду
першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції було
встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу
на посаді начальника караулу 16-ї
самостійної державної пожежної
частини Білгород-Дністровського
районного управління ГУ МНС України в
Одеській області з 15.05.2008 року на
підставі контракту № 325/08 про
проходження служби в органах і
підрозділах цивільного захисту, термін
дії контракту - 9 років.

ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем проходження
служби позивача сталася подія в
результаті якою помер сержант служби
цивільного захисту ОСОБА_4

03.10.2009 року був затверджений Акт за
результатами службового розслідування
по факту нанесення тяжких тілесних
ушкоджень сержанту служби цивільного
захисту ОСОБА_4, яким вирішено
розглянути на атестаційній комісії
Головного управління питання щодо
подальшого проходження служби
капітаном служби цивільного захисту
МНС України ОСОБА_2 та встановлено
порушення останнім п.п. 148, 150, 15
Тимчасового порядку організації
внутрішньої, гарнізонної та караульної
служби МНС України.

12.10.2009 року проведена атестаційна
комісія ГУ МНС України в Одеській
області, протоколом № 19 від 12.10.2009 року
було оформлено висновок про звільнення
позивача зі служби у зв'язку із
систематичним порушення умов
контракту.

Наказом начальника Головного
управління МНС України в Одеській
області № 364 від 15.10.2009 року «Про
результати службового
розслідування та покарання
винних» за грубе порушення правил
несення служби та вимог пунктів 148, 150, 151
Тимчасового порядку організації
внутрішньої, гарнізонної та караульної
служб МНС України, затвердженого
наказом МНС України від 31.10.2008 року № 794,
що виразилось у неналежній організації
несення внутрішньої і караульної
служби, невиконання службових
обов'язків і не дотримання розпорядку
дня особовим складом караулу, не
проведення роботи з виховання
особового складу щодо неухильного
дотримання дисципліни, не забезпечення
внутрішнього порядку в караулі, що
призвело до нещасного випадку серед
особового складу, ОСОБА_2 звільнено зі
служби в МНС України за підпунктом 6
пункту 99 Положення про порядок
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту.

28.10.2009 року щодо ОСОБА_2 складено
атестаційного листа, в якому описані
допущені ним порушення, з висновком про
звільнення ОСОБА_2 зі служби.

29.10.2009 року проведена атестаційна
комісія ГУ МНС України в Одеській
області, на якій було розглянуто
питання щодо доцільності подальшого
проходження служби в МНС України та яке
оформлене протоколом № 20.

Наказом Начальника Головного
управління МНС України в Одеській
області № 982 від 02.11.2009 року «Про
звільнення з МНС» позивача звільнено у
запас Збройних Сил України за пунктом 99
п.п. « 6» (у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту) Положення
про порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженого постановою КМУ
від 21.07.2005 року № 629, на підставі подання
начальника Білгород-Дністровського
районного управління ГУ МНС України в
Одеській області, витягу з протоколу
проведення атестаційної комісії № 20
від 29.10.2009р. та матеріалів службового
розслідування.

Наказом Начальника
Білгород-Дністровського РУ ГУ МНС
України в Одеській області № 102 від
02.11.2009 року ОСОБА_2 виключено із списків
особового складу та знято з усіх видів
забезпечення.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції
дійшов правильного та обґрунтованого
висновку, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої дійшов до висновку про
систематичність невиконання позивачем
умов контракту про що, на думку суду,
свідчать тяжкі наслідки у вигляді
смерті людини в караулі та визнав
чинними накази про звільнення
позивача, і з цих підстав відмовив в
позові.

Відповідно до п.п. «б» п.п. 99 Положення
про порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженого постановою КМУ
від 21.07.2005 року № 629 контракт
припиняється, а особа яка проходить
службу за контрактом, звільняються зі
служби у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу.

Апеляційним судом було встановлено, що
ОСОБА_2 проходив службу на посаді
начальника караулу 16 самостійної
державної пожежної частини
Білгород-Дністровського районного
управління ГУ МНС України в Одеській
області з 15 травня 2005 року на підставі
контракту № 325/08 про проходження служби
в органах та підрозділах цивільного
захисту з терміном дії контракту 9
років.

До 30 серпня 2009 року позивач умов
контракту не порушав, дисциплінарних
стягнень не мав, нагороджувався
грамотами за сумлінне виконання
службових обов'язків, самовідданість
та професіоналізм, за сумлінне
ставлення до виконання службових
обов'язків, за сумлінну працю, високий
професіоналізм, виявлений під час
виконання службових обов'язків.

З матеріалів службового розслідування
та матеріалів атестацій також не
вбачається, що капітан служби
цивільного захисту ОСОБА_2 раніше
допускав порушення умов контракту.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов правильного та обґрунтованого
висновку, що нещасний випадок
здійснений по необережності за вини
старшого сержанта ОСОБА_5 без відома
позивача не свідчить про систематичне
невиконання умов контракту капітаном
служби цивільного захисту ОСОБА_2

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржуване
судове рішення апеляційної інстанції є
законним та обґрунтованим і підстави
для їх скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Одеській області залишити
без задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 14 лютого 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Одеській області,
Білгород-Дністровського районного
управління Головного управління
Міністерства надзвичайних ситуацій
України в Одеській області, третя особа
- ОСОБА_3 про скасування наказів,
поновлення на посаді, стягнення
грошового забезпечення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий :
О.І. Гаманко

Судді:
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній