Справа № 2а-4552/10
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-4552/10
у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області на
постанову Деснянського районного суду
м.Чернігова від 03 грудня 2010 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про визнання
рішення незаконним та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2010 року позивач звернувся
до Деснянського районного суду м.
Чернігова з позовом, у якому просив
визнати незаконним рішення щодо
відмови у зарахуванні додаткової
премії, що виплачувалась відповідно до
Положень про преміювання осіб рядового
і начальницького складу Спеціального
авіаційного загону, затверджених
наказами МНС України № 345 від 07.05.2008 та
№ 205 від 18.03.2009 до грошового
забезпечення для обчислення пенсії,
зобов'язати провести перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням
додаткового преміювання, починаючи з
09.04.2010 року.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 03 грудня 2010 року
позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням суду першої інстанції,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій апелянт просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти по
справі нову постанову, якою у
задоволені позовних вимог відмовити в
повному обсязі, у зв'язку з порушенням
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права.

В зв'язку з поданням апеляційної скарги
на рішення суду першої інстанції, яке
відповідно до п. 2 частини першої ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України прийнято у порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 частини 8 ст.
183-2, п. 3 частини першої ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 26
березня 2010 року на підставі наказу МНС
України №168 полковника служби
цивільного захисту ОСОБА_2, командира
Спеціального авіаційного загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту, відповідно до
положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
звіпльнено зі служби у запас Збройних
Сил України (з постановленням на
їськовий облік) за пунктом 102,
підпунктом « 2» (за станом здоров'я) з
правом носіння встановленої форми.
Пунктом 3 наказу командира
Спеціального авіаційного загону (по
особовому складу) №66 від 08 квітня 2010
року позивача було виключено з кадрів
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи, з списків
особового складу загону та усіх видів
забезпечення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
те, що вказана премія є додатковим
видом грошового забезпечення, а тому
наявні правові підстави для здійснення
перерахунку розміру пенсії з її
врахуванням.

Проте, колегія суддів не
погоджується із зазначеним висновком
суду першої інстанції, з огляду на
наступне.

Статтею 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин
встановлено, що пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Згідно пункту 7 Постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про
порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення - відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» визначено, що грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 5 вказаної
постанови керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання надано
право здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менше як 10% посадового окладу та
економії фонду грошового забезпечення.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» Міністром України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи було
прийнято наказ № 345 від 07.05.2008 та наказ
№ 205 від 18.03.2009, якими було затверджено
Положення про преміювання осіб
рядового та начальницького складу
Спеціального авіаційного загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту та Положення про
преміювання працівників Спеціального
авіаційного загону
Оперативно-рятувальної служби
цивільного захисту на 2008 - 2009 роки.

Пунктами 2.2 вищевказаних наказів
встановлено, що видатки на преміювання
передбачаються в кошторисі САЗ.

Таким чином, преміювання осіб рядового
і начальницького складу САЗ,
визначеними наказами Міністра України
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи №
345 від 07.05.2008, № 205 від 18.03.2009, не може бути
включене у розмір грошового
забезпечення при нарахуванні пенсії,
оскільки носить тимчасовий характер, а
виплата такої премії дозволена за
наявності передбачених підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі САЗ.

Аналогічна правова позиція міститься в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 14 травня 2014 року по справі
№ К/9991/78061/12.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що ГУПФ відмовляючи у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2
із включенням до додаткових видів
грошового забезпечення премії згідно
вищезазначених наказів Міністра МНС,
діяло в межах повноважень та у спосіб,
що передбачені законами України.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову.

В зв'язку з вищевикладеним, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції - скасуванню, оскільки
судом першої інстанції допущено
неправильне застосуванням норм
матеріального та процесуального права
судом першої інстанції, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м. Чернігова від 03 грудня 2010 року -
скасувати, та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області про визнання
рішення незаконним та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття та є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.