Справа № 40271/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2011 рокусправа № 2а-7329/09/1170

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Поспелової А.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу
Державної податкової інспекції у
м.Кіровограді на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02листопада
2009 року

у адміністративній справі № 2а-7329/09/1170
за позовом Державної податкової
інспекції у м.Кіровограді до
Приватного підприємства
«Украгроспецтех» про скасування
державної реєстрації та визнання
недійсними установчих документів та
первинних документів, -

В с т а н о в и л а :

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02листопада
2009 року відмовлено у задоволенні
позовних вимог Державної податкової
інспекції у м.Кіровограді щодо
скасування державної реєстрації
Приватного підприємства
«Украгроспецтех» та визнання
недійсними установчих документів і
первинних документів зазначеного
підприємства.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що відповідач
зареєстровано в державних органах
реєстрації на особу, що не мала наміру
провадити фінансово-господарську
діяльність або реалізовувати
повноваження з порушенням діючого
законодавства України, тому
встановлення фактів, які впливають на
дійсність проведеної державної
реєстрації суб'єкта господарювання при
виконанні своїх контрольних
повноважень, надає податковому органу
право звертатися до суду з вимогами про
визнання недійсними установчих
докуменів та скасування державної
реєстрацї.

Дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
07.11.2007 року ПП «Украгроспецтех» було
зареєстровано виконкомом
Кіровоградської міськради на підставі
рішення засновника ОСОБА_1 № 1 від
01.11.2007р. (а.с.21), який одночасно є
керівником вказаного підприємства, та
який своїми рішеннями № 2 від 08.01.2008
року (а.с.14) та № 3 від 12.05.2008 року (а.с.15)
вносив відповідні зміни до статуту
підприємства, що підтверджується
змістом вказаного Статуту (а.с.8-13).

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
недоведеності доводів позивача про те,
що реєстрація підприємства
відповідача відбулася на підставну
особу, а волевиявлення засновника та
керівника цього підприємства - ОСОБА_1,
не було направлено на здійснення
підприємницької діяльності, у звязку з
чим дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позову щодо
скасування державної реєстрації ПП
«Украгроспецтех», та визнання
недійсними його установчих документів
і первинних документів

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, та
зазначає про наступне

Згідно із визначенням, наведеним в
статті 42 Господарського кодексу
України (далі-ГК України)
підприємництво - це самостійна,
ініціативна, систематична, на власний
ризик господарська діяльність, що
здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Відповідно до статті 45 ГК України,
підприємництво в Україні
здійснюється в будь-яких
організаційних формах,
передбачених законом, на вибір
підприємця.

Порядок створення, державної
реєстрації, діяльності, реорганізації
та ліквідації суб'єктів підприємництва
окремих організаційних форм
визначається цим Кодексом та іншими
законами.

Відповідно до статті 5 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"від
15.05.2003 №755-IV (далі-Закон України №755- IV)
державна реєстрація юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
проводиться державним реєстратором
виключно у виконавчому комітеті
міської ради міста обласного значення
або у районній, районній у містах
Києві та Севастополі державній
адміністрації за місцезнаходженням
юридичної особи або за місцем
проживання фізичної особи - підприємця.

Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців визначений
вищевказаним законом та включає,
зокрема: перевірку комплектності
документів, які подаються державному
реєстратору для проведення державної
реєстрації, та повноти відомостей, що
вказані в реєстраційній картці, та
перевірку документів, які подаються
державному реєстратору, на
відсутність підстав для відмови у
проведенні державної реєстрації.

За відсутності підстав для відмови у
проведенні державної реєстрації
юридичної особи державний реєстратор
повинен внести до реєстраційної картки
на проведення державної реєстрації
юридичної особи ідентифікаційний код
заявника відповідно до вимог Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України та внести до
Єдиного державного реєстру запис про
проведення державної реєстрації
юридичної особи на підставі відомостей
цієї реєстраційної картки ( ч.3 ст.25
цього ж Закону).

Перелік підстав для відмови у
проведенні державної реєстрації
юридичної особи є вичерпним,
розширеному тлумаченню не підлягає та
будь-якого обов'язку державного
реєстратора засвідчуватися у
справжності наміру засновників
займатися підприємницькою діяльністю
та сплачувати податки не містить. Запис
про проведення державної реєстрації
юридичної особи може бути визнаний
недійсним у випадках наступного
усування обставин, що згідно зі статтею
27 Закону були підставою для відмови у
державній реєстрації, тобто підстави,
які унеможливлюють засвідчення факту
створення юридичної особи.

Статтею 104 Цивільного кодексу України
(далі-ЦК України) передбачено, що
юридична особа припиняється в
результаті передання всього свого
майна, прав та обов'язків іншим
юридичним особам -правонаступникам або
в результаті ліквідації.

Юридична особа ліквідується, зокрема,
за рішенням суду про визнання судом
недійсною державної реєстрації
юридичної особи через допущені при її
створенні порушення, які не можна
усунути, а також в інших випадках,
встановлених законом (п. 2 ч. 1 ст.110 ЦК
України).

Частиною другою статті 38 Закону
України Закон України №755- IV
передбачені підстави для
постановлення судового рішення щодо
припинення юридичної особи, що не
пов'язано з банкрутством юридичної
особи, а саме: визнання недійсним
запису про проведення державної
реєстрації через порушення закону,
допущені при створенні юридичної
особи, які не можна усунути;
провадження діяльності, що суперечить
установчим документам, або такої, що
заборонена законом; невідповідність
мінімального розміру статутного фонду
юридичної особи вимогам закону;
неподання протягом року органам
державної податкової служби
податкових декларацій, документів
фінансової звітності відповідно до
закону; наявність в Єдиному державному
реєстрі запису про відсутність
юридичної особи за вказаним
місцезнаходженням.

В процесі розгляду справи судом першої
інстанції було встановлено, що
державна реєстрація відповідача була
проведена відповідно до вимог Закону
України №755-IV, за наявністю
необхідного пакету документів. В
матеріалах справи відсутні докази
порушення закону реєструючим органом
під час державної реєстрації
відповідача та докази, що діяльність
відповідача визнавалась фіктивною.

Згідно частини 2 статті 110 ЦК України
вимога про ліквідацію юридичної особи
на підставі визнання недійсним запису
про проведення державної реєстрації
через порушення закону, допущені при
створенні юридичної особи, які не можна
усунути, може бути пред'явлена до
суду органом, що здійснює державну
реєстрацію, а також учасником
юридичної особи.

Законом України "Про державну
податкову службу в Україні"
встановлено, що органи державної
податкової служби у випадках, в межах
компетенції та у порядку, встановлених
законами України, мають право
звертатися у передбачених законом
випадках до судових органів із заявою
(позовною заявою) про скасування
державної реєстрації суб'єкта
підприємницької діяльності. (п.17 ст.11
Закону).

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на зазначене та враховуючи, що
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи, а також
вчинення інших реєстраційних дій, які
передбачені Законом України №755- IV,
шляхом внесення відповідних записів до
Єдиного державного реєстру
проводиться державним реєстратором,
суди попередніх інстанцій дійшли
правильного висновку, що вимоги
позивача про скасування державної
реєстрації відповідача - заявлені
безпідставно.

Відносно позовних вимог про визнання
недійсними установчих документів
відповідача з дати їх державної
реєстрації, слід зазначити, що
визначальним для припинення юридичної
особи є вирішення питання щодо
правомірності запису про проведення
державної реєстрації згідно Закону
України №755- IV, а самі по собі установчі
документи без державної реєстрації не
мають юридичного значення та не
тягнуть ніяких юридичних наслідків
щодо створення та припинення юридичної
особи.

Відповідно до приписів пункту 1 частини
1 статті 3 КАС України с права
адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Аналіз положень п. 8 ст. 3, ч. 4 ст. 50, ст. 104
КАС України свідчить, що суб'єкт
владних повноважень може звернутись до
суду з адміністративним позов лише у
випадках, передбачених законодавством.

Враховуючи, що установчі документи є
актами юридичної особи, спори про які
підвідомчі господарським судам, а
податкові органи не наділені
повноваженнями надавати правову
оцінку змісту установчих документів,
суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку щодо відмови у
задоволенні позову в зазначеній
частині.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд
закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції в частині відмови у
задоволенні позовних вимог про
визнання недійсними установчих
документів Приватного підприємства
«Украгроспецтех» з дати їх державної
реєстрації підлягають скасуванню, а
провадження у справі, в зазначеній
частині, слід закрити на підставі
пункту 1 частини 2 статті 157 КАС України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157, п.1 п.3 ч.1 ст.198,
ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судова колегія, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у м.Кіровограді -
залишити без задоволення

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02листопада
2009 року в частині визнання недійсними
установчих документів Приватного
підприємства «Украгроспецтех»
скасувати, а провадження у цій частині -
закрити.В іншій частині постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 02листопада
2009 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з дня її проголошення та
може бути оскаржена в порядку та
строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов