Справа № 2107/2-а-4144/12
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2107/2-а-4144/12

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Калімбет Леонід Іванович

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Лук'янчук О.В., Крусяна А.В.,

секретар - Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу
споживчого товариства «Генічеське
споживче товариство «Нова Кооперація»
на постанову Генічеського районного
суду Херсонської області від 25 квітня
2012 року у справі за адміністративним
позовом споживчого товариства
«Генічеське споживче товариство «Нова
Кооперація» до Генічеської міської
ради, приватного підприємця ОСОБА_1 про
скасування рішення та визнання
недійсним державного акту на право
власності на земельну ділянку, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2012 року споживче товариства
«Генічеське споживче товариство «Нова
Кооперація» звернувся з вищевказаним
адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що рішення Генічеської
міської ради №72 від 10 лютого 2011 року є
незаконним оскільки прийнято з
порушенням вимог земельного
законодавства і підлягає скасуванню,
також просить визнати недійсним
державний акт на право власності на
земельну ділянку (загальною площею 0,0289
га) розташовану за адресою: АДРЕСА_1,
виданий ОСОБА_1 на підставі
оспорюваного рішення.

Постановою Генічеського районного
суду Херсонської області від 25 квітня
2012 року у задоволенні
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду споживче товариство «Генічеське
споживче товариство «Нова Кооперація»
подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального, у зв'язку з чим просить
його скасувати та ухвалити нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2012р.
скасовано постанову місцевого суду,
закрито провадження в частині вимог
про визнання недійсним державного акту
та відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 01.10.2013 року Постанову
Генічеського районного суду
Херсонської області від 25.04.2012р. та
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 27.09.2012р.
скасовано.

Позов споживчого товариства
«Генічеське споживче товариство «Нова
кооперація» в частині скасування
рішення Генічеської міської ради
задоволено.

Скасовано рішення Генічеської міської
ради від 10.02.2011р. №72 «Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення
площею 0,0289га для здійснення
підприємницької діяльності».

Справу в частині позивних вимог про
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0289га, виданого ОСОБА_1
направлено для продовження розгляду до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

З цього приводу справа підлягає
перегляду в частині позивних вимог про
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0289га, виданого ОСОБА_1

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
22 березня 1996 року Генічеській районній
споживчій спілці на підставі рішення
виконавчого комітету Генічеської
міської ради було видано державний акт
на право постійного користування
земельною ділянкою площею 2,71 га. що
розташована за адресою: АДРЕСА_1.

23 травня 1996 року виконавчим комітетом
Генічеської міської ради рішенням 16
сесії 22 скликання було скасовано
попереднє рішення № 60 від 21 лютого 1996
року щодо надання у постійне
користування Генічеській районній
споживчій спілці земельної ділянки
площею 2,71 га. що розташована за адресою:
АДРЕСА_1.

15 вересня 2009 року вдруге було створено
депутатську комісію з приводу
законності користування вищезгаданої
земельної ділянки Генічеською
районною спілкою споживчих товариств,
якою встановлено що Генічеське РССТ
взагалі не має жодного права на
користування земельною ділянкою,
відповідно до цього звіту 20 жовтня 2009
року сесія Генічеської міської ради
прийняла рішення №1110 відповідно до
якого державний акт на право
постійного користування земельної
ділянкою серія ХС від 22 березня 1996 року
був скасований, а земельна ділянка
вільна від забудови торгових рядів
(кіосків, павільйонів) зарахована в
землі запасу. Цим рішенням також
власникам нерухомого майна,
розташованого на цій земельній ділянці
було надано час для виготовлення
необхідних документів щодо права
оренди чи власності земельної ділянки,
але позивач цим правом не скористався.

Відповідно до рішення Генічеської
міської ради №72 від 10 лютого 2011 року
затверджено проект землеустрою для
відведення у власність шляхом викупу
земельної ділянки розташованої за
адресою: АДРЕСА_1, - ОСОБА_1 На підставі
вищенаведеного рішення Генічеської
міської ради ОСОБА_1 видано Державний
акт на право власності на земельну
ділянку (загальною площею 0,0289) га
розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем не надано доказів та
не доведено того, що приймаючи спірне
рішення відповідач діяв не в межах
делегованих йому повноважень та не на
підставі положень Земельного кодексу
України.

Проте, з таким висновком погодитись не
можна з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що на
підставі рішення виконкому
Генічеської міської ради від 21.02.1996р.
Генічеській районній споживчій спілці
видано державний акт від 22.03.1996р. на
право постійного користування землею
площею 2,71га для розміщення ринку по
АДРЕСА_1

Пунктом 6 рішення Генічеської
міської ради від 20.10.2009р. №1110 скасовано
державний акт на право постійного
користування землею від 22.03.1996р.
Вказане рішення обґрунтовано
ліквідацією (банкрутством)
землекористувача та відсутністю
правонаступника.

Рішенням Генічеської міськради від
10.02.2011р. №72 затверджено проект
землеустрою та вирішено здійснити
продаж ОСОБА_1 земельної ділянки площею
0,0289га, розташованої за адресою :
АДРЕСА_1.

На цій підставі остання 12.03.2011р. уклала
з відповідачем-1 договір
купівлі-продажу земельної ділянки та
11.06.2011р. отримала спірний державний акт
на право власності на на земельну
ділянку площею 0,0289га, серія ЯИ №236260.

Відмовивши в задоволенні позовних
вимог щодо скасування державного акту
на право власності на землю, суд першої
інстанції виходив із того, що позивач
не є правонаступником Генічеської
районної споживчої спілки, а отже не
набув права користування земельною
ділянкою площею 2,71га по : АДРЕСА_1, та на
те, що рішенням відповідача-1 від
20.10.2009р. №1110 скасовано державний акт на
право постійного користування землею
від 22.03.1996р.

Вказані висновки судів є
помилковими з огляду на таке.

Постановою Генічеського
районного суду Херсонської області від
25.01.2012р., що набрала чинності, скасовано
пункт 6 рішення Генічеської міськради
від 20.10.2009р. №1110. Цим же судовим
рішенням встановлено, що Товариство є
правонаступником Генічеської районної
споживчої спілки і що право Товариства
на постійне користування земельною
ділянкою площею 2,71га по : АДРЕСА_1 у
передбачений Земельним кодексом
України спосіб не припинялось.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від
26.07.2011р., залишеною без змін ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 7.11.2012р., також встановлено, що
правонаступником Генічеської районної
споживчої спілки є Товариство, якому на
праві постійного користування
належить земельна ділянка по : АДРЕСА_1.

Підставами набуття громадянами та
юридичними особами права користування
та права власності земельними
ділянками із земель державної(
комунальної) власності відповідно до
статті 116 ЗК є рішення органів
виконавчої влади в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або результати аукціону.

Статтею 124 ЗК (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин)
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Отже, необхідною умовою
укладення договору купівлі продажу
земельної ділянки та державної
реєстрації права власності, є
наявність чинного рішення
відповідного органу про надання
земельної ділянки.

Як вбачається із постанови Вищого
адміністративного суду України від
01.10.2013 року ( а.с. 231-233) рішення
Геніческьої міської ради від 11.02.2011
року про затвердження проекту
землеустрою та продаж ОСОБА_1
земельної ділянки площею 0,0289 га,
розташованою за адресою: АДРЕСА_1
скасоване.

Враховуючи викладене, колегія
суддів доходить висновку про те, що
право позивача на постійне
користування спірною земельною
ділянкою у передбачений статтею 141
Земельного кодексу України спосіб
припинено не було, та наявність факту
скасування Геніческьої міської ради
від 11.02.2011 року про затвердження
проекту землеустрою та продаж ОСОБА_1
земельної ділянки площею 0,0289 га,
розташованою за адресою: АДРЕСА_1.

Відтак існують всі підстави для
скасування спірного державного акту
на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач довів
суду ті обставини, на які він посилався
в обґрунтування заявлених вимог, а
відповідач не надав в суду належні
докази на підтвердження своїх
заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та
рішень органів владних повноважень,
суд керується критеріями, закріпленими
у ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції дійшов помилкового
висновку, що позовні вимоги споживчого
товариства «Генічеське споживче
товариство «Нова Кооперація» є
необґрунтованими та не підлягають
задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при вирішенні справи,
неправильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а також висновки суду не
відповідають обставинам справи, тому,
керуючись п. 3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови, якою адміністративний позов
слід задовольнити.

Керуючись ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст.
202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ч. 5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу споживчого
товариства «Генічеське споживче
товариство «Нова Кооперація»
задовольнити, постанову Генічеського
районного суду Херсонської області від
25 квітня 2012 року у справі № 2107/2-а-4144/12 в
частині позовних вимог щодо скасування
державного акта право власності на
земельну ділянку скасувати.

Ухвалити в цій частині нову постанову,
якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,0289га, серія
ЯИ №236260, виданого на ім'я ОСОБА_1

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і
підписання рішення суду -11 серпня 2014
року

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
А.В. Крусян