Справа № 2-а-742/147/13 (2а-742/3060/13)
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-742/147/13 (2а-742/3060/13)
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою відповідача заступника голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, голови постійно діючої комісії з
розгляду питань пов'язаних з
відключенням споживачів від систем
централізованого опалення і гарячого
водопостачання при виконавчому
комітеті Прилуцької міської ради на
Постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 20
червня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
комісії з розгляду питань пов'язаних з
відключенням споживачів від систем
централізованого опалення і гарячого
водопостачання при виконавчому
комітеті Прилуцької міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання надати дозвіл,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до суду з позовом
до комісії з розгляду питань
пов»язаних з відключенням споживачів
від систем централізованого опалення і
гарячого водопостачання при
виконавчому комітеті Прилуцької
міської ради про зобов'язання надати
дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування системи
індивідуального теплопостачання.

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 20
червня 2013 року адміністративний позов
задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу в
якій просить постанову суду скасувати
та прийняти нове рішення яким
відмовити в задоволені вимоги в
повному обсязі.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не з'явились, про час
та місце слухання справи повідомлялися
належним чином, а тому відповідно до ст.
41 КАС України фіксування судового
засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що згідно з копією
витягу з протоколу № 5 засідання
постійно діючої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від систем
централізованого опалення і гарячого
водопостачання від 19.04.2013 року,
позивачу було відмовлено у видачі
дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, та влаштування систем
індивідуального теплопостачання у
квартирі АДРЕСА_1. З повідомлення № 112
від 15.02.2013 року Головного управління
Держсанепідемслужби у Чернігівській
області Прилуцького міськрайонного
управління вбачається, що 13.02.2013 року
фахівцями управління у квартирі
АДРЕСА_1 проведено виміри температури
повітря та відносної вологості і було
встановлено що температура повітря
становила +16,5 градусів С, при
нормативних +18 градусів С, відносна
вологість - 81 %, при нормативних не вище
55% згідно вимог доповнення № 4 СниП
2.08.01-89 «Жилие зания»., і тому умови
проживання у квартирі позивачки не
відповідає вимогам ДБН В.2.2.-15-2005
«Будинки і споруди. Житлові будинки.
Основні положення».

Згідно з протоколом проведення
досліджень метеорологічних факторів №
5 від 13.02.2013 року Прилуцької міської
санепідемстанції, температура повітря
у квартирі позивачів при вимірювання
становила +16,5, +14,5 градусів С, та
відносна вологість 81 %. Згідно з
довідкою № 1454 від 24.09.2012 року виданою КП
«Прилукитепловодопостачання», за
адресою АДРЕСА_1 з 17.05.2012 року КП «ПТВП»
припинена подача гарячого
водопостачання.

Задовольняючи адміністративний позов
суд першої інстанції виходив з того, що
відмова відповідача у наданні дозволу
на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування системи
індивідуального теплопостачання є
порушенням права позивачів щодо
володіння і розпорядження своїм
приміщенням, а саме вибору способу його
опалення.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про теплопостачання» державна
політика у сфері теплопостачання
базується на принципах, зокрема,
забезпечення енергетичної безпеки
держави; державного управління і
регулювання відносин у сфері
теплопостачання; оптимального
поєднання систем централізованого та
автономного теплопостачання
відповідно до затверджених місцевими
органами виконавчої влади схем
теплопостачання з періодом перегляду
п'ять років.

До повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері теплопостачання,
відповідно до ст.10 Закону України «Про
теплопостачання», віднесено розробка
та реалізація державної політики у
сфері теплопостачання та вирішення
інших питань у сфері теплопостачання
відповідно до законів України.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
теплопостачання» до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належать регулювання
діяльності суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 затверджені
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Відповідно до п.п.24 - 26 Порядку,
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до п.2.1 Порядку розгляду та
прийняття рішення про відключення
окремого житлового будинку (будинків)
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 09
грудня 2005 року за № 1478/11758, для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Як встановлено п.2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Відповідно до 2.2 Порядку комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання. Засідання
Комісії відбувається за участю
заявника або його уповноваженого
представника. Рішення Комісії
оформляється протоколом, витяг з якого
у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п.2.2.2 Порядку підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

Як встановлено п.2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Чинним на момент виникнення спірних
правовідносин та на час розгляду
справи законодавством не передбачено
відключення індивідуальних споживачів
теплової енергії, що мешкають у
багатоповерхових будинках, від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Таке
відключення можливо виключно щодо
окремих житлових будинків, за
наявності згоди всіх власників
квартир, розташованих в будинку та з
урахуванням технічних можливостей
газопостачання, електропостачання,
водопостачання даного населеного
пункту щодо забезпечення живлення
запропонованої власником системи
теплопостачання.

Верховний Суд України у постанові від 26
вересня 2012 року у справі №6-95цс12
роз'ясняє, що питання відключення від
мереж централізованого опалення
регулюється Правилами №630, які з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їхніх власників або
наймачів, а відключення цілих
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів.

При цьому, Верховним Судом України
сформульовано наступну правову
позицію: з часу набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року №630 «Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» у редакції зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№1268, та наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» у редакції зі
змінами, внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року №169,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за №1320/14587
передбачається надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення з
ініціативи споживачів на будинок у
цілому, а не на окремі квартири.

Враховуючи вищевикладене,
переглянувши рішення суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції неправильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, а
тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволені
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача
заступника голови з питань діяльності
виконавчих органів ради, голови
постійно діючої комісії з розгляду
питань пов'язаних з відключенням
споживачів від систем
централізованого опалення і гарячого
водопостачання при виконавчому
комітеті Прилуцької міської ради -
задовольнити.

Постанову Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 20
червня 2013 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову ОСОБА_2 до комісії з
розгляду питань пов'язаних з
відключенням споживачів від систем
централізованого опалення і гарячого
водопостачання при виконавчому
комітеті Прилуцької міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання надати дозвіл - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки
передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови суду буде
виготовлено 14.08.2014 року.

Головуючий суддя
Г.М. Бистрик

Судді
О.В. Карпушова

О.М. Оксененко

Головуючий суддя

Бистрик Г.М.

Судді:

Карпушова О.В.

Оксененко О.М.