Справа № К/9991/12109/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/12109/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2011
року в справі за його позовом до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області про поновлення
на роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У липні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд з
вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначав, що у травні 2010 року на
нього було накладено дисциплінарне
стягнення та звільнено зі служби в
органах внутрішніх справ за порушення
дисципліни.

Вважаючи звільнення незаконним та
уточнивши позовні вимоги просив суд
скасувати наказ від 21 травня 2010 року в
частині звільнення, поновити на посаді
дільничного інспектора міліції
сектору дільничних інспекторів
міліції Великоберезнянського
районного відділу Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
та стягнути середню заробітну плату за
час вимушеного прогулу.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 16 листопада
2010 року позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про відмову
в задоволенні позову.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просив
суд скасувати рішення апеляційного
суду та залишити в силі рішення суду
першої інстанції. У обґрунтування
касаційної скарги зазначав, що при
скоєнні дорожньо-транспортної пригоди
знаходився поза службою, в стані
алкогольного сп'яніння не перебував,
автомобілем керував на законних
підставах, звільнення відбулось в
період тимчасової непрацездатності.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу
на посаді дільничного інспектора
міліції сектору дільничних
інспекторів міліції
Великоберезнянського районного
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області.

08 травня 2010 року близько 23 год. 20 хв.
позивач, перебуваючи поза службою, у
цивільному одязі, без табельної
вогнепальної зброї, керуючи
автомобілем (без відповідних на те
документів, що підтверджують право
користування чи розпорядження
транспортним засобом) марки ВАЗ-2106,
державний номерний знак НОМЕР_1, який
належить його батьку ОСОБА_5, не
впорався з керуванням, внаслідок чого
допустив лобове зіткнення із
припаркованим на узбіччі автомобілем
«Крайслер», державний номерний знак
НОМЕР_2, в якому перебували його власник
ОСОБА_6 з дружиною. У результаті
дорожньо-транспортної пригоди обидва
транспортні засоби отримали механічні
пошкодження, а ОСОБА_7 тілесні
ушкодження, і йому призначено
амбулаторне лікування. Згідно з
висновком медичного огляду від 09
травня 2010 року №130, виданим
Великоберезнянською районною
лікарнею, ОСОБА_4 перебував у стані
алкогольного сп'яніння.

Вказані обставини встановлені
висновком службового розслідування,
затвердженим начальником Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
13 травня 2010 року.

Наказом начальника Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 17 травня 2010 року №272 позивача
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності за порушення
дисципліни, а наказом від 21 травня 2010
року №220 о/с - звільнено з органів
внутрішніх справ на підставі підпункту
«є» пункту 64 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (за порушення
дисципліни).

Постановою помічника прокурора
Великоберезнянського району від 18
червня 2010 року у порушенні
кримінальної справи по факту
дорожньо-транспортної пригоди у ніч з 08
на 09 травня 2010 року відмовлено у зв'язку
з відсутністю складу злочину,
передбаченого статтею 286 Кримінального
кодексу України.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідачем не доведено факту
перебування позивача в стані
алкогольного сп'яніння під час
дорожньо-транспортної пригоди,
обставини справи не містять доказів
даного факту, висновок службового
розслідування ґрунтується на
суперечливих відомостях,
правопорушення вчинене в
позаслужбовий час. Крім того,
звільнення відбулось в період
тимчасової непрацездатності позивача.

Скасовуючи рішення окружного суду та
відмовляючи в задоволенні позову суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що дорожньо-транспортна пригода
сталася внаслідок порушення позивачем
правил дорожнього руху - керування
автомобілем у стані алкогольного
сп'яніння та без відповідних
документів, під час проведення
службової перевірки він проявив
нещирість у наданні пояснень.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Порядок проходження служби в органах
внутрішніх справ регулюється Законом
України «Про міліцію», Законом України
«Про Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» та
Положенням про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» службова
дисципліна - дотримання особами
рядового і начальницького складу
Конституції і законів України, актів
Президента України і Кабінету
Міністрів України, наказів та інших
нормативно-правових актів
Міністерства внутрішніх справ України,
підпорядкованих йому органів і
підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Статтею 2 Дисциплінарного статуту
визначено, що дисциплінарним
проступком є невиконання чи неналежне
виконання особою рядового або
начальницького складу службової
дисципліни.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України» службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового і начальницького складу,
зокрема, з гідністю і честю поводитися
в позаслужбовий час, бути прикладом у
дотриманні громадського порядку,
припиняти протиправні дії осіб, які їх
учиняють.

Згідно з пунктом 8 статті 12
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України на осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може накладатися
такий вид дисциплінарного стягнення як
звільнення з органів внутрішніх справ.

Частиною 10 статті 14 даного Статуту
передбачено, що при визначенні виду
дисциплінарного стягнення мають
враховуватися тяжкість проступку,
обставини, за яких його скоєно,
заподіяна шкода, попередня поведінка
особи та визнання нею своєї вини, її
ставлення до виконання службових
обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Пунктами 3.17, 3.18 наказу Міністерства
внутрішніх справ України від 16 березня
2007 року №81 «Про заходи щодо зміцнення
дисципліни і законності в органах
внутрішніх справ та попередження
надзвичайних подій, пов'язаних із
загибеллю й травмування особового
складу» надано право начальникам
головних управлінь, управлінь
Міністерства внутрішніх справ України
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, на
транспорті, ректорам та проректорам
вищих навчальних закладів: до
працівників, які керують транспортними
засобами в стані алкогольного
сп'яніння, незалежно від наслідків,
приймати безальтернативне рішення -
звільнення з органів внутрішніх справ;
уживати заходів дисциплінарного
впливу до працівників, які керують
транспортними засобами без
посвідчення водія та інших документів,
що дають на це право, використовують
службове посвідчення працівника
міліції з метою уникнення
відповідальності, а також працівників
Державтоінспекції, які не реагують на
такі факти.

Визначаючи вид дисциплінарного впливу
відповідачем обґрунтовано застосовано
крайній його захід у вигляді
звільнення з органів внутрішніх справ
з огляду на вживання позивачем у день
дорожньо-транспортної пригоди
алкогольних напоїв, що
підтверджується доказами, які
містяться у справі, в тому числі
письмовими поясненнями позивача від 09
травня 2010 року, які досліджені судами.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що відповідачем при
визначенні виду дисциплінарного
стягнення враховано тяжкість
проступку, обставини, за яких його
скоєно та заподіяну шкоду і правомірно
звільнено позивача зі служби в органах
внутрішніх справ.

Рішення апеляційного суду ухвалене з
додержанням норм процесуального та
матеріального права, передбачених
статтею 226 Кодексу адміністративного
судочинства України підстав для його
скасування та залишення в силі рішення
суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 17 лютого 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/