Справа № 127/11965/14-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/528/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.07.2014
м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Сичук М.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради про
визнання неправомірними дій та
зобов"язання провести перерахунок
виплат,-

В С Т А Н О В И В :

11 червня 2014 року позивач звернулася до
суду з позовом, в якому просить визнати
неправомірними дії Управління праці і
соціального захисту населення м.
Вінниці Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради
Лівебережного відділу соціального
захисту населення № 2 щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років,
зобов»язати Управління праці і
соціального захисту населення м.
Вінниці Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради
Лівебережного відділу соціального
захисту населення № 2 перерахувати та
виплатити недоотриману допомогу, як
застрахованій особі, починаючи з
моменту її призначення від 12.03.2013 року
по час розгляду справи та продовжити
виплату до ІНФОРМАЦІЯ_3 року у
відповідності до ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат встановленого
законом, із урахуванням виплачених сум,
та продовжити виплачувати допомогу у
розмірі прожиткового мінімуму до
ІНФОРМАЦІЯ_3 року включно, стягнути
судові витрати.

Позов мотивує тим, що має дитину
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після народження
якого стала на облік УСЗН, як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, та їй призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130 грн. та з
урахуванням доходів. Вважає, що має
право на отримання допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням" в розмірі прожиткового
мінімуму встановленого законом.
Вважає дії відповідача з відмови у
виплаті їй допомоги в передбаченому
законодавством розмірі
неправомірними, оскільки вони
порушують її права та вимоги діючого
законодавства. Зазначила, що про
порушення своїх прав дізналась в
квітні 2014 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття
скороченого провадження отримав,
подавши у встановлений законом строк
заперечення на позов.

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності зі ст. 183-2 КАС України без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши обставини справи, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управління праці
і соціального захисту населення м.
Вінниці Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради
Лівебережного відділу соціального
захисту населення № 2 та отримує
допомогу при народженні дитини та
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00 грн.
щомісячно з 11.03.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_3
року, згідно довідки № К-08-23748 від 23.05.2014
року.

ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та їй було призначено
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з11.03.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року
в розмірі 130 грн. щомісячно.

14.05.2014 року позивач звернулась до УСЗН з
заявою про перерахунок
розміру допомоги по догляду за дитиною
та сплати їй недоплачених сум
відповідно до вимог діючого
законодавства.

З відповіді УСЗН від 23.05.2014 року
вбачається, що ОСОБА_1
відмовлено у перерахунку допомоги,
оскільки відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" їй призначено допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку в гарантованому
державою мінімальному розмірі - 130
гривень щомісячно. Оскільки остання
на протязі 2013-2014 років не зверталась до
УСЗН із заявою про призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, що перевищує мінімальний, то
відповідач не має законних підстав для
проведення перерахунку вищезазначеної
допомоги з 11.03.2013 року

Згідно ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створення
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму встановленого законом.

Відповідно до ст. 95 Конституції
України, будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір та
їх цільове спрямування визначаються
виключно Законом про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї,
її доходів та віку і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Отже, спірні правовідносини, що виникли
між сторонами, регламентуються
Законами України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі Закон №2240-III) , «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми»
(далі Закон №2811-ХII) та іншими Законами і
нормативними актами, ще регулюють
порядок та розміри виплат такої
допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем заявлено позов про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років на поточний рік
за період з 12.03.2013 року по ІНФОРМАЦІЯ_3
року. Позов в частині вимог до 06.12.2013 рок
узалищено без розгляду.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України № 107-VI від 28
грудня 2007 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
- правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХII від 21 листопада 1992 року, дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Таким чином, з 22 травня 2008 року діє
редакція ст. 43 Закону №2240-ІІІ, згідно із
якою, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Зокрема, статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI від
28 грудня 2007 року були внесені
відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ
та Закону № 2240-III. Зокрема, змінами
до статті 13 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-ХII від 21 листопада 1992 року його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону України № 107-VI від 28
грудня 2007 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II
Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-ХII від 21 листопада 1992 року.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
№ 2811-ХII від 21 листопада 1992 року (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VI, тобто на виконання
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року
на виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

З приведеного випливає, що на відносини
щодо виплати допомоги позивачу як
застрахованій особі поширюються норми
Закону 240-ІІІ, відповідно до ст. 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюються правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов»язковою для
суду відповідно до статті 244-2 КАС
України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" встановлено
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років - 1032 гривні, прожитковий мінімум
на працездатн особу - 1218 грн.

Згідно довідки УСЗН позивачу
призначено та виплачувалась допомога
по догляду за дитиною до 3 років не в
розмірі прожиткового мінімуму, а в
розмірі 130 грн., щомісячно.

Ухвалою суду від 13.06.2014 року позов в
частині вимог до 06.12.2013 року залишено
без розгляду.

Отже, суд приходить до висновку, що
вимоги позивача про визнання
неправомірними дій відповідача по не
нарахуванні та невиплаті позивачу
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та зобов'язання здійснити
перерахунок і доплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею 3
річного віку за період з 06.12.2013 року у
розмірі, визначеному ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» підлягають задоволенню з
тих підстав, що допомога по догляду за
дитиною позивачу у вказаний період
виплачувалася у меншому розмірі, ніж
визначений розмір прожиткового
мінімуму.

Позовна вимога позивача щодо
продовження виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі визначеного
прожиткового мінімуму до часу
припинення такої виплати, тобто до
ІНФОРМАЦІЯ_3 року, задоволенню не
підлягають, так як не відповідають
вимогам Закону, оскільки судове
рішення має бути наслідком чинного
законодавства, воно не може обмежувати
волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин.

Відповідно до положень ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушення з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Зі змісту наведеної правової
норми вбачається, що судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи і інтереси фізичних або права і
інтереси юридичних осіб, а не
можливість їх порушення в майбутньому

В звязку з частковим задоволенням
позову слід частково стягнути судовий
збір.

Керуючись Конституцією України,
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року,
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Пунктом 7
Закону України "Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання
в Україні", ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 14, 71, 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
Департаменту соціальної політики
Вінницької міської ради щодо відмови
ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті
допомоги по догляду за
дитиною досягнення нею трирічного
віку, а саме, за сином ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з
06 грудня 2013 року, відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Зобов'язати Департамент
соціальної політики Вінницької
міської ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної допомоги
по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку, саме, за
сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з
06 грудня 2013 року відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", виходячи із прожиткового
мінімуму на дитину віком до 6 років у 2013,
2014 роках, та з урахуванням фактично
отриманих виплат.

В іншій частині позову
відмовити.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 36
гривень 54 копійки.

Постанову може бути
оскаржено в апеляційному порядку до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області шляхом подачі апеляційної
скарги в десятиденний строк з дня
отримання її копії.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя