Справа № 756/6645/14-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/6645/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Васалатій
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Мєзєнцева Є.І., Троян Н.М.,

при секретарі:
Бєліцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційні скарги
ОСОБА_2, управління Пенсійного фонду
України в Оболонському районі міста
Києва на постанову Оболонського
районного суду міста Києва від 28.05.2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва про
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Оболонського
районного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва про
скасування рішення відповідача від
28.04.2014 р.; зобов'язання відповідача
нараховувати їй пенсію як державному
службовцю з урахуванням вимог ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
виходячи із розрахунку матеріальної
щорічної допомоги на оздоровлення;
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів громадян.

Постановою Оболонського районного
суду міста Києва від 28.05.2014 року визнано
дії Управління пенсійного фонду
України у Оболонському районі м. Києва
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням інших виплат
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації) - неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Оболонському районні м.
Києва здійснити ОСОБА_2 з 14.05.2014 р.
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати сум індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до довідки,
виданої Міндоходів та зборів України
від 06.03.2014 р.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на її
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову про задоволення
позову в повному обсязі, а саме: з
моменту її призначення, тобто з 12.03.2014
року.

Відповідач також подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову про відмову у
позові.

В своїх апеляційних скаргах апелянти
посилаються на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином
повідомлені про час та місце судового
засідання позивач та відповідач в
судове засідання не з'явились,
фіксування звукозаписувального засобу
при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга ОСОБА_2
підлягає задоволенню, а апеляційна
скарга УПФУ в Оболонському районі
міста Києва відхиленню, виходячи з
наступного:

Як вбачається з матеріалів справи, із
20.01.2014 року позивач є інвалідом 2 гр. (а.с.
№13). З 12.03.2014 їй призначена пенсія по
інвалідності.

Як з'ясував суд, 16.04.2014 р. позивач
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії по заробітку з
включенням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для. вирішення соціально-побутових
питань та індексації грошових доходів
громадян, але листом від 28.04.2014 р.
відповідач відмовив у перерахунку
пенсії, з посиланням на те, що
законодавством не передбачено
врахування до заробітної штати «інших
виплат», крім тих, які визначені, як
складові заробітної плати, відповідно
до ст. 33 зазначеного Закону (а.с. № 8).

До заяви, позивачем долучені довідки
про заробітну плату та складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенси відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
датовані 05.02. та 06.03.2014 р. Крім того, до
складу посадового окладу позивача була
включена надбавка за вислугу років та
надбавка за спеціальне звання, у тому
числі: - 25% до посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання: - 15% до
посадового окладу та надбавки за ранг
(а.с. № № 10-12).

Вирішуючи даний спір, суд першої
інстанції прийшов до висновку щодо
неправомірності дій відповідача та
наявності підстав для часткового
задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком з огляду на наступне.

За змістом, ст. 37 Закону «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону,
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Як вказано у ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціальио-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії. Також до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після, набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена
ВСУ у постановах від 20.02.2012 р. у справі №
21 -430а11 та від 28.05.2013 року у справі № 21
-97а13.

При цьому судова колегія не
погоджується з висновком суду першої
інстанції стосовно задоволення
позовних вимог з 14.05.2014 року, тобто з дня
звернення позивача до суду.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
для захисту прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач просить задовольнити позов з
дня призначення пенсії, а саме з 12.03.2014
року, що цілком відповідає вимогам ст..
99 КАС України, тому ця вимога підлягає
задоволенню.

Отже, апеляційна скарга ОСОБА_2
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції відповідній зміні в
частині зазначення початкового строку
призначення пенсії як « 12.03.2014 року
замість « 14.05.2014 року».

При цьому, апеляційна скарга
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва з
наведених вище підстав задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст.41, 195, 198, 201, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі міста Києва -
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду
міста Києва від 28.05.2014 року - змінити та
зазначити початковий строк
призначення пенсії, як « 12.03.2014 року»,
замість « 14.05.2014 року».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Є.І. Мєзєнцев

Н.М. Троян

Повний текст ухвали виготовлено 08.08.2014
р.

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Мєзєнцев Є.І.

Троян Н.М.