Справа № 505/2438/14-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

13 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 505/2438/14-а

Категорія: 10.3.4 Головуючий в 1 інстанції:
Фабіжевський С.А.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Одеської обласної організації
інвалідів Громадська організація
"Інваліди Надії в Майбутнє" на ухвалу
Котовського міськрайонного суду
Одеської області від 09 червня 2014 року
про відмову у відкритті провадження у
справі за адміністративним позовом
Одеської обласної організації
інвалідів Громадська організація
"Інваліди Надії в Майбутнє" в інтересах
інваліда з дитинства ОСОБА_2 до
комунальної установи "Одеський
обласний центр медико-соціальної
експертизи" в особі Котовської
міжрайонної медико-соціальної
експертної комісії про визнання
нечинним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.06.2014р. Одеська обласна організація
інвалідів Громадська організація
"Інваліди Надії в Майбутнє" в інтересах
інваліда з дитинства ОСОБА_2 звернулася
до суду з позовом до комунальної
установи "Одеський обласний центр
медико-соціальної експертизи" в особі
Котовської міжрайонної
медико-соціальної експертної комісії
про визнання нечинним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою Котовського міськрайонного
суду Одеської області від 09 червня 2014
року відмовлено у відкритті
провадження у справі, оскільки позовні
вимоги не підлягають розгляду у
порядку адміністративного
судочинства.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій вважає ухвалу суду
необґрунтованою, просить її скасувати
та направити справу до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно зі ст.ст. 2, 50 КАС України,
позивачами у адміністративних справах
є громадяни України, іноземці чи особи
без громадянства, підприємства,
установи організації (юридичні особи),
суб'єкти владних повноважень, якими
подано адміністративний позов на
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Статтею 17 КАС України передбачено, що
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до підпункту 6.13 пункту 6 та
абзацу двадцять третього підпункту 8.8
пункту 8 Положення про Міністерство
охорони здоров'я України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року № 467,
Міністерство охорони здоров'я
відповідно до покладених на нього
завдань проводить медико-соціальну
експертизу з метою виявлення ступеня
обмеження життєдіяльності особи та
затверджує порядок її проведення.

Медико-соціальну експертизу
відповідно до абзацу першого пункту 4
Положення про медико-соціальну
експертизу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2009 року № 1317, проводять
медико-соціальні експертні комісії
(далі - комісії), з яких утворюються в
установленому порядку центри (бюро), що
належать до закладів охорони здоров'я
при Міністерстві охорони здоров'я
Автономної Республіки Крим,
управліннях охорони здоров'я обласних,
Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій.

Комісії перебувають у віданні
Міністерства охорони здоров'я України
і утворюються за таким територіальним
принципом: Кримська республіканська;
обласні; центральні міські у мм. Києві
та Севастополі; міські, міжрайонні,
районні комісії (абзац третій пункту 4
згаданого Положення).

Абзац четвертий пункту 10 цього
Положення визначає, що комісія
складається з представників
Міністерства охорони здоров'я України,
Міністерства соціальної політики
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань, Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, а також
військово-медичної служби Служби
безпеки України та військово-медичного
підрозділу Служби зовнішньої розвідки
у разі розгляду медичних справ
стосовно потерпілих на виробництві чи
пенсіонерів з числа
військовослужбовців Служби безпеки
України або Служби зовнішньої
розвідки. У проведенні
медико-соціальної експертизи беруть
участь також представники Пенсійного
фонду України, органів державної
служби зайнятості та, у разі потреби,
працівники науково-педагогічної та
соціальної сфери.

Відповідно до частини третьої статті 8
Закону України від 6 жовтня 2005 року №
2961-IV "Про реабілітацію інвалідів в
Україні" рішення медико-соціальних
експертних комісій є обов'язковими для
виконання органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями, реабілітаційними
установами незалежно від типу і форми
власності.

Відповідно до п. 15 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
"Про окремі питання юрисдикції
адміністративних судів" від 20 травня 2013
року № 8., рішення медико-соціальних
експертних комісій спрямовані на
забезпечення реалізації державної
політики у сфері реабілітації
інвалідів, створення правових,
економічних, політичних,
соціально-побутових і
соціально-психологічних умов для
задоволення їхніх потреб у відновленні
здоров'я, матеріальному забезпеченні,
посильній трудовій та громадській
діяльності, а тому вони мають публічний
характер та підлягають оскарженню в
порядку адміністративного
судочинства.

Отже, колегія суддів вважає, що
предметом даного позову є визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень при здійсненні ним владних
управлінських функцій, а тому дана
справа підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.

Оскільки ухвалу суду про відмову у
відкритті провадження винесено без
належних підстав з порушенням норм
процесуального права, суд апеляційної
інстанції, відповідно до п.4 ч.1 ст.204 КАС
України приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а ухвала суду першої
інстанції - скасуванню з направленням
матеріалів справи до суду першої
інстанції для вирішення питання про
відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 197, 199, 204, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Одеської обласної
організації інвалідів Громадська
організація "Інваліди Надії в Майбутнє"
задовольнити, ухвалу Котовського
міськрайонного суду Одеської області
від 09 червня 2014 року про відмову у
відкритті провадження у справі
скасувати, справу направити до суду
першої інстанції для вирішення питання
про відкриття провадження у справі.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький