Справа № 2-а-4859/11
Суддя: Максименко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4859/11
Провадження № 2-а/526/1/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2014 року Гадяцький районний
суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко
Л.В.

при секретарі Павленко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Гадяч адміністративну
справу за позовною заявою ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Гадяцькому районі про визнання
неправомірними дій відповідача та
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень нарахувати і виплатити
недоплачену надбавку до пенсії, як
дитині війни,

в с т а н о в и в:

у червні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Гадяцькому районі Полтавської області
про стягнення недоплаченої щомісячної
соціальної допомоги дитині війни,
вказуючи, що вона відповідно до статті 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є дитиною війни. Згідно ст.
6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року
їй повинна виплачуватись щомісячна
соціальна допомога у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком, яка
виплачується не повністю, в розмірі 10 %
прожиткового мінімуму, що вважає
порушенням її прав. Просить визнати
дії відповідача протиправними,
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити їй, як дитині війни,
недоплачену щомісячну державну
соціальну допомогу з 1 січня 2006 року по
24 травня 2010 року та надалі при
нарахуванні пенсії.

Ухвалою Гадяцького районного суду
позивачу поновлено строк звернення до
суду з 16 серпня 2007 року, тому позовні
вимоги розглядаються з вказаної дати.

ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про
розгляд справи без її участі, позовні
вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник управління Пенсійного
фонду України у Гадяцькому районі
Полтавської області в судове засідання
не з'явився, про час та місце розгляду
справи повідомлений належним чином.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має
статус «Дитини війни», що
підтверджується пенсійним
посвідченням.

Враховуючи статус позивача, відповідно
до ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни " вона має право на
отримання державної соціальної
підтримки, а саме підвищення до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Ухвалою Гадяцького районного суду
Полтавської області від 29.11.2010 року по
справі № 2-а-3280/10 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Гадяцькому
районі про поновлення пропущеного
строку для звернення до суду та
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень нарахувати і виплатити 30
% надбавку до пенсії, як дитині війни, за
період з 01 січня 2006 року по 25 травня 2010
року залишено без розгляду.

10 грудня 2010 року постановою Гадяцького
районного суду Полтавської області
зобов'язано УПФУ в Гадяцькому районі
здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату державної соціальної допомоги
як дитині війни відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, яка
розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, за період з 25 травня 2010 року по
30 листопада 2010 року з врахуванням
різниці виплачених за цей період сум. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

22 травня 2013 року ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
вищезазначену ухвалу Гадяцького
районного суду від 29.11.2010 року за
позовом ОСОБА_1 скасовано в частині
залишення без розгляду позовних вимог
ОСОБА_1 за період з 25.11.2009 року по 25.05.2010
року. В цій частині справу направлено
до Гадяцького районного суду
Полтавської області на новий розгляд
зі стадії вирішення питання про
відкриття провадження. В іншій частині
ухвалу Гадяцького районного суду
Полтавської області від 29.11.2010 року по
справі № 2-а-3280/10 залишено без змін.

25 квітня 2014 року ухвалою Гадяцького
районного суду Полтавської області
ОСОБА_1 поновлено строк звернення з
даним позовом до адміністративного
суду з 25 листопада 2009 року.

Постановою Гадяцького районного суду
від 5 травня 2014 року зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Гадяцькому районі Полтавської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно з підвищенням її на 30 %
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати з 25 листопада 2009
року по 25 травня 2010 року.

Виходячи із досліджених доказів у їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 22 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи гарантуються. Таким чином,
держава взяла на себе зобов'язання
забезпечити реалізацію громадянами
своїх конституційних прав. Відповідно
до ч.2 ст.6 Конституції України органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади здійснюють свої повноваження у
встановлених Конституцією межах і
відповідно до законів України.

Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» реалізовано
конституційне право на соціальний
захист громадян, які мають статус
«дитини війни», серед яких їм надано
право на отримання 30% доплати до пенсії.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Однак, враховуючи той факт, що Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" є
єдиним законодавчим актом, який
визначає розмір мінімальної пенсії за
віком та, зважаючи на позицію
Європейського Суду з прав людини,
відповідно до якої держава не може
посилатися на відсутність певного
нормативного акту, який визначає
механізм реалізації прав та свобод
громадян, закріплених у конституційних
та інших актах, а громадяни повинні
мати змогу покладатися на зобов'язання
взяті державою, навіть якщо такі
зобов'язання містяться у законодавчому
акті, який загалом не має автоматичної
прямої дії, суд вважає за можливе
застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" для
розрахунку зазначеного підвищення
дітям війни. Крім того, в даному випадку
мінімальний розмір пенсії за віком
використовується не для визначення
розміру будь-якої пенсії, а лише як
розрахункова величина для визначення
розміру щомісячної доплати до пенсії,
передбаченої Законом України "Про
соціальний захист дітей війни",
оскільки цей закон передбачає в якості
критерію визначення розміру
щомісячної доплати до пенсії саме із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, що на думку суду не суперечить
вимогам ч. З ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Конституційний Суд України у п.3
мотивувальної частини рішення від 03.10.97
року №4-зп (справа про набуття чинності
Конституцією) зазначив: „Конкретна
сфера суспільних відносин не може бути
водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є
практика, коли наступний у часі акт
містить пряме застереження щодо
повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є те, що
з прийняттям нового акта, якщо інше не
передбачено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше ".

Вважаю, що підлягають частковому
задоволенню позовні вимоги щодо
здійснення доплати до пенсії за 2007 рік,
виходячи з наступного аналізу норм
чинного законодавства.

Так, відповідно до п. 12 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік», дію статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» було
зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.07 за №6-рп2007 року, у справі за
поданням 46 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) положень
статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66,
пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71,
ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(справа про соціальні гарантії
громадян), визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення п. 12 ст. 71
Закону України «Про Державний бюджет
на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152
Конституції України та дати ухвалення
рішення Конституційним Судом України,
УПФУ в Гадяцькому районі Полтавської
області мало б нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену ст.6 Закону України „Про
соціальний захист дітей війни " з 09.07.07
року, оскільки з моменту ухвалення
Конституційним Судом України рішення
щодо неконституційності пункту 12
статті 71 Закону України „Про Державний
бюджет України " ця норма втратила
чинність та не підлягала застосуванню.
Отже, відповідач з 09.07.07 року мав діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни", нараховувати та
здійснювати позивачу відповідні
доплати.

Відносно вимог позивача про
зобов'язання відповідача виплатити
йому за 2008 рік щомісячну надбавку до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, вважаю такі вимоги частково
обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" текст
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" викладено в
наступній редакції: «Дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на
отримання підвищення до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до цього Закону та
Закону України „Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту
" дане підвищення провадиться за їх
вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08 за №10-рп2008 року, у справі за
конституційними поданнями Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень ст. 65 розділу 1,
пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3
розділу 3 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України " і 101
народного депутата України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) положень ст. 67
розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України " (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України), визнано
таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним) положення
п.41 розділу 2 Закону України „Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України ".

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Виходячи із системного аналізу
зазначених норм законодавства, рішення
Конституційного Суду України від 22.05.08
року та приписів ч.2 ст.152 Конституції
України, суд дійшов висновку, що з 22.05.08
року УПФУ в Гадяцькому районі
Полтавської області повинне було
нараховувати та сплачувати позивачу
доплату до пенсії, передбачену ст.6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни " в редакції, яка діяла до
01.01.08 року, оскільки з моменту
ухвалення Конституційним Судом
України рішення щодо
неконституційності п..41 розділу 2
Закону України „Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України " ця норма
втратила чинність та не підлягала
застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.08
року мав діяти у відповідності з
приписами діючої норми ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни ", нараховувати та здійснювати
позивачу доплату до пенсії у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання відповідача виплатити
йому за 2009 рік щомісячну надбавку до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, вважаю такі вимоги
обґрунтованими, виходячи з наступного.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни" не
зупинено. Відповідно до ч.2 ст. 54 Закону
України "Про державний бюджет на 2009 рік"
розміри державних соціальних гарантій
на 2009 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом, та нормативно-правовими
актами Кабінету Міністрів України.
Відповідним Законом, який встановлює
доплату до пенсії дітям війни є Закон
України "Про соціальний захист дітей
війни". Таким чином, відповідач у 2009
році повинен діяти у відповідності з
приписами діючої норми ст. 6 Закону
України " Про соціальний захист дітей
війни".

Оскільки судом вже вирішено питання
про здійснення ОСОБА_1 перерахунку
соціальних виплат з 25 листопада 2009 року
по 25 травня 2010 року, тому суд вважає, що
в цій частині позовні вимоги слід
залишити без задоволення.

Також постановою Гадяцького райсуду
від 10 грудня 2010 року задоволено позовні
вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано
відповідача провести перерахунок
соціальних виплат з 25 травня 2010 року по
30 листопада 2010 року.

Розглядаючи заяву в межах позовних
вимог, зокрема щодо зобов'язання
відповідача донараховувати щомісячну
соціальну державну допомогу як дитині
війни надалі при нарахуванні пенсії,
суд вважає, що вони не можуть бути
задоволені, оскільки обраний спосіб
захисту порушених прав на майбутнє, не
передбачений чинним законодавством
України.

Керуючись ст. 6 Закону України " Про
соціальний захист дітей війни",
Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.07 за №6-рп2007 року, Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.08
за №10-рп2008 року, п.4 Прикінцевих
положень ЗУ «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», рішенням
Конституційного Суду України від
26.12.11р. № 20-рп/2011, ст. 6-14, 70, 71, 86, 94, 159-163,
167, ч.1 ст.256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

- позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Гадяцькому
районі про визнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання суб'єкта
владних повноважень нарахувати і
виплатити недоплачену надбавку до
пенсії, як дитині війни задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Гадяцькому районі Полтавської області
в період з 16 серпня 2007 року по 31 грудня
2007 року та з 22 травня 2008 року по 24
листопада 2009 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Гадяцькому районі
Полтавської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
з підвищенням її на 30 % мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати з 16 серпня 2007 року
по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
по 24 листопада 2009 року включно.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у розмірі 1 грн.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.1 ст. 256 КАС
України у межах суми стягнення за один
місяць.

Решту позовних вимог залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського адміністративного
апеляційного суду через Гадяцький
районний суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови.

Головуюча: підпис

Копія: вірно

Суддя Гадяцького

районного суду
Л. В. Максименко