Справа № 826/5573/14
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5573/14
Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда
Суддя-доповідач: Оксененко
У Х В А Л А

Іменем України

07 серпня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Карпушової О.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю представників позивача -
ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника
відповідача - Заінчковського Д.А.,
представника третьої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Кабінету
Міністрів України на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 06 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_6,
товариства з обмеженою
відповідальністю "Страхова компанія
"Райп" до Кабінету Міністрів України,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору: Національна комісія, що
здійснює державне регулювання ринків
фінансових послуг, ОСОБА_7 про
скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_6, товариство з обмеженою
відповідальністю "Страхова компанія
"Райп" звернулися до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
позовом до Кабінету Міністрів України,
треті особи без самостійних вимог на
предмет спору: Національна комісія, що
здійснює державне регулювання ринків
фінансових послуг, ОСОБА_7 про
скасування розпорядження від 09.04.2014 №
378-р «Про призначення ОСОБА_7 Головою
Національної комісії, що здійснює
державне регулювання у сфері ринків
фінансових послуг».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
червня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, невідповідність висновків суду
обставинам справи, неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи,
просить його скасувати та прийняти
нове рішення, яким у задоволенні
позовних вимог - відмовити.

Заслухавши доповідь судді,
пояснення учасників процесу, які
прибули в судове засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 09.04.2014 №378-р призначено
ОСОБА_7 Головою Національної комісії,
що здійснює державне регулювання у
сфері ринків фінансових послуг.

Вважаючи вказане рішення відповідача
незаконним, позивач звернувся з
вказаним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що відповідач, видаючи оскаржуване
розпорядження, діяв з перевищенням
повноважень, в порушенням вимог Закону
України «Про фінансові послуги та
державне регулювання ринку фінансових
послуг», Закону України «Про державну
службу» та Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції».

Колегія суддів погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої та
третьої статті 113 Конституції України
та частини першої статті 1 та статті 4
Закону України «Про Кабінет Міністрів
України» Кабінет Міністрів України є
вищим органом у системі органів
виконавчої влади, що у своїй діяльності
керується Конституцією України, цим
Законом, іншими законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

Статтею 117 Конституції України, якій
кореспондує стаття 49 Закону України
«Про Кабінет Міністрів України»,
передбачено, що Кабінет Міністрів
України на основі та на виконання
Конституції і законів України, актів
Президента України, постанов Верховної
Ради України, прийнятих відповідно до
Конституції та законів України, видає
обов'язкові для виконання акти -
постанови і розпорядження.

Частина третя вказаної статті Закону
передбачає, що акти Кабінету Міністрів
України з організаційно-розпорядчих та
інших поточних питань видаються у
формі розпоряджень Кабінету Міністрів
України.

Згідно з пунктом 9-2 статті 116
Конституції України Кабінет Міністрів
України призначає на посади та
звільняє з посад за поданням
Прем'єр-міністра України керівників
центральних органів виконавчої влади,
які не входять до складу Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону
України «Про фінансові послуги та
державне регулювання ринку фінансових
послуг» Національна комісія, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг, є державним
колегіальним органом, підпорядкованим
Президенту України, підзвітним
Верховній Раді України.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону
України «Про фінансові послуги та
державне регулювання ринку фінансових
послуг» Комісія як колегіальний орган
утворюється у складі Голови Комісії та
шести членів Комісії. Голова та члени
Комісії, призначаються на посади та
звільняються з посад Президентом
України шляхом видання відповідного
указу.

Аналогічні норми містяться в п.1, 9
Положення про Національну комісію, що
здійснює державне регулювання у сфері
ринків фінансових послуг,
затвердженого указом Президента
України від 23.11.2011 № 1070/2011 року.

З огляду на викладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що оскаржуване
розпорядження, прийнято Кабінетом
Міністрів України з перевищенням
повноважень, з порушенням вимог Закону
України «Про фінансові послуги та
державне регулювання ринку фінансових
послуг».

Крім того, частиною першою статті
11 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
передбачено, що стосовно осіб, які
претендують на зайняття посад,
зазначених у пункті 1 частини першої
статті 4 цього Закону (крім кандидатів
на пост Президента України, кандидатів
у народні депутати України, кандидатів
у депутати Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та на
посади сільських, селищних, міських
голів), проводиться спеціальна
перевірка, у тому числі щодо
відомостей, поданих особисто.

Організація проведення спеціальної
перевірки покладається на керівника
(заступника керівника) органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, на зайняття посади в
якому претендує особа, крім випадків,
установлених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 11.04.2012 № 298 затверджено Порядок
розгляду питань, пов'язаних з
підготовкою і внесенням подань щодо
осіб, призначення на посаду та
звільнення з посади яких здійснюється
Президентом України або Кабінетом
Міністрів України чи погоджується
Кабінетом Міністрів України
(далі-Порядок).

Відповідно пункту 9 Порядку до подання
щодо призначення на посаду або
погодження призначення на посаду особи
додаються 19 документів згідно з
Порядком ведення особових справ
державних службовців в органах
виконавчої влади, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 25.05.1998 року № 731, зокрема довідка
встановленої форми про результати
спеціальної перевірки відомостей про
претендента на посаду.

Як вбачається з матеріалів справи,
листом №6663/0/2-14 від 26.05.2014 Секретаріат
Кабінету Міністрів України повідомив
про проведення спеціальної перевірки
щодо ОСОБА_7 за запитом №5020/0/2-14 від 22
квітня 2014 року, поданого до
Національного агентства України з
питань державної служби.

Так, 14 травня 2014 року від Національного
агентства України з питань державної
служби надійшла інформація про
результати зазначеної перевірки за №
20/103 дек, на підставі якої відділом
керівних кадрів Департаменту
кадрового забезпечення Секретаріату
Кабінету Міністрів підготовлено
довідку за № 39 від 19 травня 2014 року в
той час, як Розпорядження Кабінету
Міністрів України було прийнято 09
квітня 2014 року № 378-р, тобто на час
призначення на посаду Голови
Нацкомфінпослуг ОСОБА_7 не пройшов
спеціальну перевірку, що свідчить про
порушення вимог Закону України «Про
державну службу» та Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» при прийнятті оскарженого
розпорядження.

Відповідно до ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд першої інстанції дав
ґрунтовний аналіз нормам
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, що об'єктивно
виклав в мотивувальній частині
оскаржуваного рішення.

За ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладає на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не надав суду достатньо
беззаперечних доказів в обґрунтування
обставин, на яких ґрунтуються його
заперечення, і не довів правомірності
свого рішення.

Доводи апеляційної скарги висновки
суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кабінету
Міністрів України залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
червня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
О.М. Оксененко

Судді:

Г.М. Бистрик

О.В.
Карпушова

Ухвалу в повному тексті виготовлено
12.08.2014 року.

.

Головуючий суддя
Оксененко О.М.

Судді:
Бистрик Г.М.

Карпушова О.В.