Справа № 635/11258/13-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 р. Справа № 635/11258/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Ральченка І.М. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області на постанову
Харківського районного суду
Харківської області від 30.12.2013р. по
справі № 635/11258/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

02.12.2013р. ОСОБА_2 звернулася до
Харківського районного суду
Харківської області з позовом в якому
просила:

-визнати протиправними дії УПФ України
в Харківському районі Харківської
області щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії.

-зобов'язати УПФ України в Харківському
районі Харківської області здійснити
перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2
в розмірі 90 відсотків від заробітної
плати починаючи з 04.08.2012 року
відповідно до ст. ст. 47,129 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів", ст.ст.
37, 37-1 Закону України "Про державну
службу", рішення Конституційного Суду
України від 03.06.2013 року №3- рп/2013 і з
урахуванням розмірів заробітної плати,
зазначених у довідках Харківського
апеляційного господарського суду №04
від 09.01.2013 р., №15, №16, №17 від 11.01.201З р. та
провести відповідні виплати з
урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Харківського районного
суду Харківської області від 30.12.2013 р.
позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправними дії УПФ України
в Харківському районі Харківської
області щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії.

Зобов'язано УПФ України в Харківському
районі Харківської області здійснити
перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2
в розмірі 90 відсотків від заробітної
плати починаючи з 04.08.2012 року
відповідно до ст. ст. 47,129 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів", ст.ст.
37, 37-1 Закону України "Про державну
службу", рішення Конституційного Суду
України від 03.06.2013 року №3- рп/2013 і з
урахуванням розмірів заробітної плати,
зазначених у довідках Харківського
апеляційного господарського суду №04
від 09.01.2013 р., №15, №16, №17 від 11.01.201З р. та
провести відповідні виплати з
урахуванням раніше виплачених сум.

УПФ України в Харківському районі
Харківської області (далі-відповідач),
не погодившись з судовим рішенням,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Харківського районного суду
Харківської області від 30.12.2013 р. та
винести нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що судом неправильно
встановлені обставини справи, а саме не
враховано відсутність підстав для
перерахунку пенсії в розмірі 90 %
заробітної плати, порушено норми
матеріального та процесуального
права, що привело до невірного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 183-2 справа розглянута
в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 22.12.2010р. ОСОБА_2
призначено пенсію державного
службовця відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 88 % заробітної плати, вона
продовжує працювати суддею
Харківського апеляційного
господарського суду безстроково.

З 01.01.2012р. виплата пенсії проводиться
пенсійним органом в розмірі 80% розміру
заробітної плати з обмеженням розміру
пенсії позивача 10-ма прожитковими
мінімумами, установленими для осіб, що
втратили працездатність на підставі
ст. 2 Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".

З 04.08.2012 р. УПФ України в Харківському
районі проведено ОСОБА_2 перерахунок
пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу", (у зв'язку
зі поетапним підвищенням з 01.01.2012 р.
розміру суддівської винагороди,
передбаченого ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів") згідно
довідок, виданих позивачу Харківським
апеляційним господарським судом від
11.01.2013 р. № 15, № 16, № 17, від 09.01.2013 р. № 04.

09.08.2013 р. позивач звернулася до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії з 01.01.12р. та з 01.01.13р.
в зв'язку з визнанням Рішенням
Конституційного Суду № 3-рп/2013 від
03.06.2013 р. неконституційною ст. 2 Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" в частині поширення її дії на
Закон України « Про судоустрій та
статус суддів».(а.с.12)

Розпорядженням УПФ України в
Харківському районі Харківської
області від 13.08.2013 р. № 109433 відмовлено у
перерахунку пенсії, з посилання на те,
що пенсія позивачу призначена на
підставі Закону України "Про державну
службу", а не Закону України "Про
судоустрій та статус суддів", положень
якого стосується Рішення
Конституційного Суду № 3-рп/2013 від
03.06.2013 р.(а.с.13)

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з
протиправності відмови в проведенні
перерахунку пенсії позивача та
наявності у неї права на перерахунок
пенсії в розмірі 90% заробітної плати
без обмеження її максимальним
розміром.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Судом встановлено , що з 22.12.2010р. позивач
отримує пенсію державного службовця
відповідно до ст..37 Закону України « Про
державну службу», продовжує працювати
суддею.

Відповідно до ст.37 Закону України « Про
державну службу» ( в редакції, що діяла
на час призначення пенсії ОСОБА_2) на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Судом встановлено, що станом на час
призначення пенсії ОСОБА_2 її стаж
державного служби становив 18 років, а
тому відповідачем було призначено
пенсію державного службовця в розмірі
88% заробітної плати, відповідно до ст.37
Закону України « Про державну службу».

З жовтня 2011 р. та на час звернення
позивача за перерахунком пенсії
(серпень 2013р.) ст.37 Закону України « Про
державну службу» змінена та діяла в
редакції відповідно до якої на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідачем з 01.01.2012р. виплата пенсії
ОСОБА_2 проводиться в розмірі 80%
заробітної плати та з обмеженням її
максимальним розміром, тобто в розмірі
меншому ніж було призначено ОСОБА_2

Колегія суддів вважає, що у пенсійного
органу відсутні правові підстави для
зменшення розміру пенсії та обмеження
її максимальним розміром, оскільки
пенсійний орган безпідставно
застосував нову редакцію ст.37 Закону
України " Про державну службу" до раніше
призначеної пенсії. Виплата пенсії має
проводитися в розмірі , визначеному на
час її призначення.

Проте колегія суддів не погоджується з
висновком суду щодо наявності у
позивача права на перерахунок пенсії в
розмірі 90 % заробітної плати.

Колегія суддів вважає помилковими
застосування судом першої інстанції
до спірних правовідносин ст.37 Закону
України « Про державну службу» в
редакції від 07.10.2010р., що діяла на час
призначення пенсії, оскільки суд має
застосовувати закон, який діяв на час
виникнення спірних правовідносин та
з'ясувати наявність підстав для
перерахунку.

Крім того, зазначеним законом ( в
редакції 2010р.) не встановлено
конкретний розмір пенсії 90%
заробітної плати , а визначено лише
його граничний відсоток, а саме за
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Враховуючи, що ОСОБА_2 звернулася в
серпні 2013р. до пенсійного органу з
вимогою перерахунку пенсії, суд першої
інстанції мав застосувати
законодавство, яке діяло на час
звернення для перерахунку та
перевірити наявність підстав для його
здійснення.

Так, з матеріалів пенсійної справи
вбачається, що позивачу було
призначено пенсію в розмірі 88 %
заробітної плати, на час звернення до
пенсійного органу з перерахунком
відповідно до ст.37 Закону України " Про
державну службу " розмір пенсії
становив 80 % заробітної плати, а отже
відсутні підстави для проведення
перерахунку пенсії позивача в розмірі
90 % заробітної плати.

Посилання суду на порушення
відповідачем права з 04.08.2012р.,
враховуючи не виконання пенсійним
органом постанови Харківського
районного суду Харківської області від
01.04.2013р. та ухвали Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 07.10.2013р., якими зобов'язано
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення суддівської
винагороди, є помилковими, оскільки
предметом спору не є дії , або
бездіяльність відповідача по
виконанню судових рішень.

Також, колегія суддів погоджується з
судом першої інстанції щодо
відсутності підстав у пенсійного
органу на обмеження виплати пенсії
позивача максимальним розміром,
встановленим ст.37 Законом України « Про
державну службу».

Так Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
(далі-Закон № 3668-VІ) від 08.07.2011р. ст.37
Закону України « Про державну службу»
викладена в новій редакцій та
встановлено, що максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідно ст. 2 Закону України "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" (далі-Закон № 3668-VІ)
максимальний розмір пенсії (крім
пенсійних виплат, що здійснюються з
Накопичувального пенсійного фонду) або
щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до, зокрема,
Закону України "Про державну службу", не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно п. 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону № 3668-VІ
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.

Порядок виплати пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
працюючим пенсіонерам, встановлений
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким призначена пенсія
(щомісячне довічне грошове утримання)
та які влаштувалися на роботу до
набрання чинності цим Законом.

Оскільки пенсія позивачу призначена в
грудні 2010р., тобто до встановлення
обмеження максимального розміру
пенсії, визначеного ст.37 Закону України
« Про державну службу» ( в редакцій від
08.07.2011р.) та Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", у
пенсійного органу відсутні підстави
проводити виплату пенсії позивачу з
обмеженням її максимального розміру.

Посилання суду на рішення
Конституційного Суду України від
03.06.2013р. № 3-рп/2013р. яким визнано
неконституційним ч.3, перше,
друге,трете речення ч.5 ст.138 Закону
України « Про судоустрій та статус
суддів» , ст.2, абзац 2 п.2 розіду ІІ «
Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
колегія суддів вважає помилковими,
тому як зазначеним рішенням визнано
неконституційним обмеження виплат
щомісячного грошового утримання
суддів.

Позивач не отримує щомісячне грошове
утримання судді, а отримує пенсію як
державний службовець, а отже зазначені
нормативно-правові акти не стосуються
спірних правовідносин.

З огляду на зазначене колегія суддів
вважає, що відповідач неправомірно
зменшив розмір пенсії позивача та
обмежив її виплати, а тому з метою
повного захисту права позивача колегія
суддів вважає за необхідне вийти за
межі позовних вимог та прийняти нове
рішення, яким зобов'язати провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи з
розміру 88 % заробітної плати,
визначеної в довідках виданих
Харківським апеляційним господарським
судом № 4 від 09.01.2013р. , № 15,16,17 від
11.01.2013р. на підставі її заяви до
пенсійного органу від 09.08.2013р.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 197, п. 3
ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Харківському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Харківського районного суду
Харківської області від 30.12.2013р. по
справі № 635/11258/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Харківському районі Харківської
області щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Харківському районі
Харківської області на підставі заяви
від 09.08.2013р. здійснити ОСОБА_2
перерахунок призначеної пенсії в
розмірі 88 відсотків від заробітної
плати з урахуванням розмірів
заробітної плати, зазначених у
довідках Харківського апеляційного
господарського суду №04 від 09.01.2013 р.,
№15, №16, №17 від 11.01.201З р. та провести
відповідні виплати з урахуванням
раніше виплачених сум, без обмеження
максимальним розміром пенсії.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та касаційному оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя Русанова В.Б.Судді
Ральченко І.М. Присяжнюк О.В.