Справа № 822/3097/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3097/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року 11:10м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської
районної державної адміністрації
про визнання розпорядження незаконним,
-

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації в якій
просить: - визнати незаконним та
скасувати розпорядження голови
райдержадміністрації "Про оголошення
догани ОСОБА_3." від 30.05.2014 року №56/2014-рк.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що розпорядженням №56/2014-рк від 30.05.2014
року керуючись ст.6, 39 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
статтею 14 Закону України «Про державну
службу», статтями 147-249 Кодексу Законів
про Працю України, на виконання подання
прокурора району, радника юстиції
Бархатенка І.М. від 28.04.2014 № 99-1509 вих-14 на
позивача було накладено догану за
неналежне виконання службових
обов'язків.

Зазначає, що 28 квітня 2014 року
прокуратурою Кам'янець-Подільського
району проведеною перевіркою в порядку
нагляду за додержанням законодавства
спрямованого на захист прав
неповнолітніх, у службі у справах дітей
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації встановлено,
що посадовими особами служби
порушуються вимоги Законів України
"Про органи і служби у справах дітей та
спеціальні установи для дітей", а саме: -
відсутня співпраця служби з органами
місцевого самоврядування,
Кам'янець-Подільським районним центром
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді щодо виявлення та своєчасного
обліку дітей та сімей, які опинились в
складних життєвих обставинах. 03.04.2014
року в Кам'янець-Подільську районну
центральну лікарню поступив
малолітній ОСОБА_5 у важкому стані.
Сім'я в якій проживає ОСОБА_5
багатодітна, батьки ніде не працюють, з
червня 2013 року сім'я перебувала на
обліку центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді, однак служба у
справах дітей Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації про її існування
не знала. Також службі не відомо про
сім'ю ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, жителя с.
Дубинка, якого мати постійно залишає в
с. Довжок у знайомих, які ведуть
асоціальний спосіб життя та не
здійснюють належного догляду за
дитиною, внаслідок чого 01.04.2014 року в
чергову частину Кам'янець-Подільського
РВ УМВС України в Хмельницькій області
надійшло повідомлення про те, що в с.
Довжок по вул. Смірнова виявлено
малолітнього хлопчика, який легко
одягнений о 20 годині 30 хвилин без
супроводу дорослих ходив по дорозі.

Вказує, що відповідно до Порядку
взаємодії суб'єктів соціальної роботи
із сім'ями, які опинилися у складних
життєвих обставинах, затвердженого
спільним наказом Міністерства України
у справах сім'ї молоді та спорту,
Міністерства охорони здоров'я України,
Міністерства освіти та науки України,
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства
транспорту та зв'язку України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Державного департаменту України з
питань виконання покарань №
1983/388/452/221/556/596/106 від 14.06.2006 року, а саме
пункту 4 підпункту 2, виключно центри
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді формують та ведуть загальний
банк даних сімей, які опинилися у
складних життєвих обставинах, до
складу якого входить і в тому числі
банк даних всіх дітей, що перебувають
на обліку служби у справах дітей.
Зазначає, що відповідно до п.3 розділу 5
вказаного вище Порядку центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді зобов'язаний ініціювати
засідання дорадчого органу шляхом
подання відповідних матеріалів про
виявлення сімей, які опинилися у
складних життєвих обставинах,
інформувати службу у справах дітей про
випадки жорстокого поводження з дітьми
або реальну загрозу його вчинення. А
тому на підставі вищевикладеного
просить позовні вимоги задоволити.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав та просив суд
задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив та
зазначив, що розпорядження прийнято
30.05.2014 року за поданням прокурора
району та враховуючи відібрані
пояснення позивача голова РДА прийняв
рішення за неналежне виконання
службових обов'язків оголосити догану.
Просив в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Заслухавши позивача та представника
відповідача, дослідивши зібрані в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають до
задоволення з урахуванням наведеного
нижче.

Судом встановлено, що 28 квітня 2014 року
прокуратурою Кам'янець-Подільського
району проведеною перевіркою в порядку
нагляду за додержанням законодавства
спрямованого на захист прав
неповнолітніх, у службі у справах дітей
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації встановлено,
що посадовими особами служби
порушуються вимоги Законів України
"Про органи і служби у справах дітей та
спеціальні установи для дітей".

Розпорядженням №56/2014-рк від 30.05.2014 року
керуючись ст.6, 39 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
статтею 14 Закону України «Про державну
службу», статтями 147-249 Кодексу Законів
про Працю України, на виконання подання
прокурора району, радника юстиції
Бархатенка І.М. від 28.04.2014 № 99-1509 вих-14 на
позивача накладено догану за неналежне
виконання службових обов'язків.

Відповідно до Порядку взаємодії
суб'єктів соціальної роботи із сім'ями,
які опинилися у складних життєвих
обставинах, затвердженого спільним
наказом Міністерства України у справах
сім'ї молоді та спорту, Міністерства
охорони здоров'я України, Міністерства
освіти та науки України, Міністерства
праці та соціальної політики України,
Міністерства транспорту та зв'язку
України, Міністерства внутрішніх справ
України, Державного департаменту
України з питань виконання покарань №
1983/388/452/221/556/596/106 від 14.06.2006 року, а саме
пункту 4 підпункту 2, виключно центри
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді формують та ведуть загальний
банк даних сімей, які опинилися у
складних життєвих обставинах, до
складу якого входить і в тому числі
банк даних всіх дітей, що перебувають
на обліку служби у справах дітей.

Відповідно до п.3 розділу 5 вказаного
вище Порядку центр соціальних служб
для сім'ї, дітей та молоді зобов'язаний
ініціювати засідання дорадчого органу
шляхом подання відповідних матеріалів
про виявлення сімей, які опинилися у
складних життєвих обставинах;
інформувати службу у справах дітей про
випадки жорстокого поводження з дітьми
або реальну загрозу його вчинення.

Відповідно до статті 32 п.7 б Закону
України "Про місцеве самоврядування"
сільським радам делеговані
повноваження в сфері організації
роботи щодо запобігання
бездоглядності неповнолітніх; при
виконкомах сільських рад створено малі
координаційні ради у справах дітей, на
які покладено в тому числі обов'язок
первинного виявлення сімей, які
опинилися у складних життєвих
обставинах, з подальшим інформуванням
служби.

Позивач листом від 20.02.2014 року №69 та
повторно листом від 26.02.2014 року №77
звертався до Кам'янець-Подільського
районного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді щодо виявлених
сімей, які потребують обліку служби.

24.02.2014 року Кам'янець-Подільський
районний центр соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді листом №01-17/76
надав відповідь, однак інформації
стосовно сім'ї ОСОБА_5 зазначено не
було.

Щодо виявлення малолітнього ОСОБА_6,
суд звертає увагу на те, що про факти
виявлення малолітньої особи без
супроводу дорослих у службі у справах
дітей відсутні будь-які повідомлення
від працівників установи, що виявили
даний факт (правоохоронних органів) або
органу місцевого самоврядування, на
території якого було виявлено
вказаного малолітнього.

23.04.2014 року спільно з працівником
прокуратури проведено інспектування
сім'ї ОСОБА_7

Відповідно до висновку комісії, на
підставі п.8 Порядку провадження
органами опіки та піклування
діяльності, пов'язаної із захистом прав
дитини, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України №866 від
24.09.2008 року "Питання діяльності органів
опіки та піклування, пов'язаної із
захистом прав дитини", службою у
справах дітей було піднято питання
перед виконкомом Заліської-2 сільської
ради щодо можливого вилучення
малолітнього ОСОБА_6, що
підтверджується листом.

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Заліської-2 сільської ради від
24.04.2014 року №22 вилучення малолітнього
ОСОБА_6 не вбачається доцільним. Окрім
того, відповідно до розгорнутої
інформації Центру соціальних служб для
сім'ї дітей та молоді №01- 17/215 від 29.04.2014
року станом на кінець квітня 2014 р.
гр.ОСОБА_7 влаштувалась на роботу,
виплатила борги за житло, погодилась на
соціальний супровід фахівця
соціальної роботи Центру.

Щодо діяльності служби у справах дітей
стосовно захисту прав та інтересів
дітей у судах, суд звертає увагу на те,
що висновок про
доцільність/недоцільність позбавлення
батьківських прав приймається
Комісією з питань захисту прав дитини.
Дана комісія є колегіальним органом, що
складається з працівників структурних
підрозділів адміністрації, які тим чи
іншим чином причетні до вирішення кола
соціально-гуманітарних питань.
Прийняття Комісією рішення про
доцільність позбавлення батьківських
прав ніяким чином не відносяться до
недбальства посадових осіб служби у
справах дітей.

Суд приймає до уваги пояснення
позивача, що протягом 2011- 2014 років
засідання дорадчого органу не
ініціювалось, а тому з огляду на це
неінформування Центром соціальних
служб для сім'ї дітей та молоді,
виявлені сім'ї не можна вважати саме
бездіяльністю посадових осіб служби у
справах дітей.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм
законодавства та враховуючи
встановлені обставини справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_3 до Кам'янець-Подільської
районної державної адміністрації про
визнання розпорядження "Про оголошення
догани ОСОБА_3." від 30.05.2014 року №56/2014-рк
незаконним є обґрунтованими,
підтверджуються матеріалами справи та
підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19
Конституції України, ст.ст. 158 - 163, 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_3 задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження голови
райдержадміністрації "Про оголошення
догани ОСОБА_3." від 30.05.2014 року №56/2014-рк.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11
серпня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук