Справа № 345/2285/14-а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року
Справа №
6600/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Яворський І.О., Нос С.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
20.06.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії -

В С Т А Н О В
И В :

У червні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Калуші та Калуському районі
Івано-Франківської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії.

Позовні вимоги мотивує тим, що позивач
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу» у
відповідності до ст.21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування». До виходу на пенсію
позивач працювала на посаді начальника
відділу нагляду за призначенням і
виплатою пенсій та державних
соціальних інспекторів управління
праці та соціального захисту населення
Калуської міської ради
Івано-Франківської області.

Однак при призначенні пенсії,
незважаючи на вимоги ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
відповідачем безпідставно не включено
до розрахунку заробітку, з якого
визначається пенсія, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористані відпустки, виплачені на
протязі 2012-2014 років, з яких було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
20.06.2014 року було задоволено у позові.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив відповідач, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Калуського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 20.06.2014
року та відмовити у задоволені позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, що
ОСОБА_1 призначена пенсія державного
службовця (а.с.7).

У зв'язку з тим, що при призначенні
пенсії відповідачем не враховано та не
включено до розрахунку суми всіх
складових її заробітної плати та
розмір пенсії є неповним позивач
зверталася до Управління Пенсійного
фонду України в місті Калуші та
Калуському районі Івано - Франківської
області із заявою про перерахунок
пенсії. Листом № 188/М-15 від 03.06.2014 року
ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії (а.с.8).

Як вбачається з Довідки про складові
заробітної плати, виданої УПСЗН
Калуської міської ради, на всі виплати
ОСОБА_1, які включені у дану довідку
(індексація, компенсація за
невикористану відпустку, матеріальна
допомога на оздоровлення) нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.10-11).

Задовільняючи у позовних вимогах у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що відповідно до ст.21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір та облік на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.7 Закону
України «Про збір та облік на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» нарахування
єдиного внеску здійснюється на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові матеріальні витрати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту ст.33 Закону України «Про
державну службу» вбачається що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Згідно
положень ст. 37 «Про державну службу»
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.3 ч.2 Постанови Кабінету
міністрів України №268 від 0.03.2006 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
керівникам органів надано право у
межах затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу).

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність
п.п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за № 1161/15852», форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій передбачена
графа як «інші виплати», до якої
включається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, грошові
винагороди, індексація та інші
надбавки, на які нараховані були
страхові внески.

До Інструкції по статистиці заробітної
плати, що затверджена наказом
Держкомстату України №5 від 13.01.2004 року
«Про затвердження інструкції по
статистиці заробітної плати» в розділ 2
«Фонд оплати праці» п.2.3 «Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати» включено п.2.3.3, який
передбачає, що матеріальна допомога,
яка має систематичний характер,
надається всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом, крім сум,
вказаних в п.3.31).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» №865
від 31.05.2000 року передбачено, розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У практиці Верховного суду України,
який в постанові від 6 листопада 2013 року
№2І-350а13 зазначив, що «ВС вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 33, 37 закону №3723-ХІІ
і в постановах від 20.02.2012р., 28.05.2013р.
(справи №№2І-430а11, 21-125а13, 21-97а13
відповідно) зазначив, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону №
108/95ВР встановлено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати

Згідно із статтею 122 КАС України,
судовий розгляд адміністративної
справи здійснюється в судовому
засіданні з викликом осіб, які беруть
участь у справі, після закінчення
підготовчого провадження. Особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Калуші та
Калуському районі Івано-Франківської
області без задоволення.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
20.06.2014 року по справі № 342/2285/14-а
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
І.О.Яворський

С.П. Нос