Справа № 194/284/14-а(2а/194/51/14)
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2014 рокусправа № 194/284/14-а(2а/194/51/14)
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Щербака А.А.
суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулась з
позовом до Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року позов задоволено частково.

Суд постановив визнати неправомірними
дії управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 26 серпня 2013
року.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_1 перерахування та
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 26 серпня 2013
року по 02 квітня 2014 року включно,
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Зобов'язати управління соціального
захисту населення виконавчого
комітету Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
та проводити виплату ОСОБА_1 державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 03
квітня 2014 року та до закінчення строку
передбаченої ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» виплати щомісячно,
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечити
виплату цих коштів з урахуванням
проведених виплат.

Не погодившись з даною постановою
відповідачем подана апеляційна скарга,
просить постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
постанова прийнята судом з порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

В силу пункту 3 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з огляду на
такі підстави.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 має малолітню дитину ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1. Знаходиться на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області де отримує
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку працюючим жінкам.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженнями та
похованням» передбачено, що допомога
по догляду за дитиною надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI від
28 грудня 2007 року низку положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженнями та
похованням», у тому числі й статтю 43,
було виключено.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у
зв'язку з порушенням порядку прийняття
змін та внесення доповнень до чинних
законів визнав неконституційним пункт
25 розділу II Закону № 107-VI щодо зміни
визначеного Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженнями та
похованням» правового регулювання
відносин, пов'язаних із правом осіб,
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, на
матеріальне забезпеченням у разі
народження дитини та необхідності
догляду за нею. У зазначеному Рішенні
Конституційний Суд України вказав на
те, що застосований законодавцем у
даному випадку порядок прийняття змін
та внесення доповнень до чинних
законів створює протиріччя у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина.

Законами України про Державний бюджет
України на 2009, 2010 роки передбачалося, що
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік",
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" та Законом України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
взагалі не передбачалося жодних
обмежень щодо виплати вказаної
допомоги.

Отже, позивач як застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа, що
здійснює догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, має
право на допомогу по догляду за дитиною
в розмірі, не меншому прожиткового
мінімуму для дитини віком до 6 років,
встановленого законом.

Стосовно зобов'язання Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області нарахувати
та проводити виплату ОСОБА_1 державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 03
квітня 2014 року та до закінчення строку
передбаченої ЗУ « Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» виплати
щомісячно, відповідно до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечення
виплат цих коштів з урахуванням
проведених виплат, колегія суддів
зазначає наступне.

Ст. ст. 2,6 КАС України передбачено, що в
порядку адміністративного судочинства
захисту підлягають тільки порушенні
права, а не ті, які можуть бути
порушенні у майбутньому. Відповідно до
ст. 5 КАС України судом у конкретній
справі вирішується спір, предметом
якого існує на час розгляду справи.
Тому, зобов'язання не можуть
поширюватися на майбутнє, у зв'язку з
чим, постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 02
квітня 2014 року в цій частині необхідно
скасувати.

Керуючись. ст. ст. 198,202,205,207 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 02 квітня
2014 року скасувати в частині
зобов'язання Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
нарахувати та проводити виплату ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 03 квітня 2014 року та до закінчення
строку передбаченої ЗУ « Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» виплати
щомісячно, відповідно до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням або
похованням» в розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом, та забезпечення
виплат цих коштів з урахуванням
проведених виплат та в цій частині
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В іншій частині постанову Тернівського
міського суду Дніпропетровської
області від 02 квітня 2014 року залишити
без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш