Справа № 553/2711/14-а
Суддя: Тимчук Р. І.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2711/14-а
Провадження № 2-а/553/81/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15.07.2014м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави в
складі :

головуючого судді - Тимчук
Р.І.

при секретарі -
Коломієць А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтава
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України Ленінського району м. Полтави
про перерахунок та виплату пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи,-

В С Т А Н О В И В:

16 червня 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району м. Полтави про
перерахунок та виплату пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
посилаючись на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією 11 листопада
2009 року. Враховуючи викладене просив
суд задовольнити його позовні вимоги.

В судове засідання позивач не з'явився,
надавши заяву з проханням розглядати
справу без його участі (а.с. 7).

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Полтави в судове засідання не
з'явився, надавши заяву з проханням
проводити розгляд справи без участі
представника.

У поданих до суду письмових
запереченнях просив відмовити в
задоволенні позову за безпідставністю,
посилаючись на те, що з 1 листопада 2011
року виплата пенсії згідно рішення
суду припинена та відновлено виплата
пенсії в старих розмірах згідно
чинного законодавства, а саме: статтею
63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону здійснюються
за рахунок коштів Державного бюджету.
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" (3491-VI, 14.06.2011)
визначено наступне: Прикінцеві
положення доповнити пунктом 4 такого
змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми
і положення статей 50, 51, 52. 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України « Про соціальний захист
дітей війни» ... застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 26.12.2011 року по справі №1-42/2011 за
конституційним поданням 49 народних
депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
встановлено, що відповідні положення
відповідають Конституції України.
Частиною 3 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік (4282-У1, 22.12.2011) установлено, що у
2012 році норми і положення статей 50, 51, 52
та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статей 5 і 6 Закону України
« Про соціальний захист дітей війни» ...
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік. Частиною 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік (N 5515-VI, 06.12.2012)
установлено, що у 2013 році норми і
положення статей 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статей 5 і 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

25 січня 2012 року Конституційним Судом
України прийнято рішення у справі №
З-рп/2012 за конституційним поданням
правління Пенсійного фонду України
щодо офіційного тлумачення положень
статті 1, частин першої, другої, третьої
статті 95, частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України, пункту 2 частини першої статті
9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з окремими положеннями
Конституції України від. Резолютивною
частиною Рішення встановлено, що:

1)однією з ознак України як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
Фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

2)повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які Фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є
обов'язковою до виконання, зазначено,
що нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.

Частиною 7 статті 20 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за бюджетними
програмами;, здійснення заходів за
якими потребує нормативно-правового
визначення механізму використання
бюджетних коштів, головні розпорядники
коштів державного бюджету розробляють
проекти порядків використання коштів
державного бюджету та забезпечують їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України. За
рішенням Кабінету Міністрів України
порядки використання коштів
державного бюджету затверджуються
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
бюджетної політики. Враховуючи
викладене, Кабінет Міністрів України
має всі достатні правові підстави
врегулювати питання здійснення
соціальних виплат та допомоги в межах
фінансових ресурсів, передбачених
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік. З 01.01.2012 року розміри
підвищень непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення;
додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4; щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи; мінімальних пенсій по
інвалідності для осіб, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, що передбачені статтями 39,
50, 51, 52, 54 Закону відповідно, визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. №1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Виплата пенсії
проводиться відповідно до чинного
пенсійного законодавства. Зважаючи на
викладені обставини відповідач просив
суд відмовити в задоволення позовних
вимог.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача - суб'єкта
владних повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення ним про причини
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Суддя, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є особою,
яка постраждала внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 виданим Полтавською обласною
державною адміністрацією 11 листопада
2009 року.

27 травня 2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району в м. Полтаві з
заявою щодо нарахувати та виплачувати
державну пенсію, як постраждалому від
Чорнобильської катастрофи 1-ої
категорії - інваліду ІІ групи у розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
визначеному на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2014 року та провести
відповідні виплати.

Листом від 06 червня 2014 року №56/Д-О УПФ
Ленінського району м. Полтави
повідомило, що розмір виплати пенсії з
01.01.2014 року визначається постановами
КМУ від 06.07.2011 року №745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» та від 23.11.2011 року
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильської
катастрофи.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до статей 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (з
урахуванням Рішення Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року
№10-рп/2008) позивач має право на
отримання державної пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
1-ої категорії-інвалідам II групи не
нижчими 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет країни на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51,52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 06.07.2011 року № 745 "Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету", яка
набрала чинності 23 липня 2011 року та
відповідно пункту 8 постанови діяла до
01.01.2012 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до п. З Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" та п. 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" установлено,
що у 2012 та 2013 роках норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012, 2013 роки.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2.1,6
етапі 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011, 2012
та 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, державної та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір державної та додаткової
пенсії по 31 грудня 2013 року повинен
визначатися відповідно до вказаних
постанов Кабінету Міністрів України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не передбачено
повноважень Кабінету Міністрів
України щодо регулювання норм і
положень статей 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", натомість,
будь - яких постанов з цього приводу,
які б ураховували наявний фінансовий
ресурс Державного бюджету України, не
приймалося, а тому не може бути
застосована за спірний період
постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

При цьому, посилання відповідача на
постанову Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року є необґрунтованим,
оскільки застосування зазначеної
постанови було розраховано на
бюджетний період в 2012 та 2013 бюджетних
роках.

Згідно з положеннями частини четвертої
етапі 9 КАС України у разі
невідповідальності нормативно -
правового акта Конституції України,
закону України, міжнародному договору,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру державної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю застосуванню підлягає етапі 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком.

Законодавчо розмір мінімальної пенсії
за віком установлено лише статтею 28
Закону України від 09 липня 2003 року №
1058-1V "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", який підлягає
застосуванню під час розгляду спору,
згідно з якою мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

При цьому положення частини третьої
вказаної статті не є перешкодою для
застосування встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком для
обчислення інших пенсії чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого мінімального
розміру пенсії за віком.

Розмір прожиткового мінімуму щороку
встановлюється законом про державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" визначений
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, який
становить - з 1 січня 2014 року-949 гривень,
з 1 липня - 974 гривні, з 1 жовтня -1014
гривень.

Пленум Вищого адміністративного суду
України у пункті 12 постанови №8 від
19.12.2011 року зазначив, що" пенсія є
періодичним платежем, виплата якої, за
загальним правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також має
не визначений у часі граничний термін
виплати.

Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання нарахувати та виплатити
відповідні періодичні платежі, суди, у
разі відсутності спору про право особи
на отримання підвищення до пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку, не мають підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві".

За таких обставин суд вважає, що
відповідачем порушено право на
отримання державної та додаткової
пенсії встановленої статтями 50, 54,
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
01 січня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись 8,19,
22, 46, 48,64 Конституції України, Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та статтями
2,6,9,17,19,71,72,104,163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
Ленінського району м. Полтави про
перерахунок та виплату пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України Ленінського району м.
Полтави щодо відмови ОСОБА_1 починаючи
з 01 січня 2014 року в перерахунку та
виплати державної та додаткової пенсії
в розмірах, встановленої статтями 50, 54
ч. 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної частиною 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Ленінського району м.
Полтави провести ОСОБА_1 починаючи з 01
січня 2014 року нарахування та виплату
відповідно до статей 50, 54 ч. 4 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" державної
пенсії у розмірі не нижчі 8 мінімальних
пенсії за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат, та до змін в
законодавстві.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України Ленінського району м.
Полтави подати звіт до суду першої
інстанції про виконання судового
рішення на протязі 1 місяця з дня
набрання законної сили постанови суду.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку через Ленінський
районний суд м. Полтави шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
постанови апеляційної скарги.

Суддя Ленінського районного суду м.
Полтави Р. І. Тимчук