Справа № 326/194/14-а
Суддя: Каряка Д. О.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/326/6/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2014 р.
м.
Приморськ

Приморський районний суд Запорізької
області в складі:

головуючого судді Каряки Д.О.,

при секретарі Сичовій Г.В.,

за участю представника позивача Музики
В.Р., представника відповідача
Варбанського Е.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Приморську
адміністративну справу за позовом
Об`єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди-2010»
до Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області про визнання рішення
незаконним та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати незаконним та
скасувати рішення Приморської міської
ради Приморського району Запорізької
області № 35 від 06 вересня 2013 р. «Про
скасування рішення Приморської
міської ради Приморського району
Запорізької області №44 від 22.07.2011 року
«Щодо передачі підвального приміщення
«Аптеки №69» на баланс ОСББ «Сусіди -
2010».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
оскаржуване рішення прийнято всупереч
Конституції України та Законам
України.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги викладені в адміністративному
позові підтримав в повному обсязі,
просить їх задовольнити та визнати
незаконним та скасувати рішення
міської ради.

Представник відповідача Приморської
міської ради Варбанський Е.Є. в
судовому засіданні проти позовних
вимог заперечував, посилаючись на те,
що рішення прийнято у відповідності з
чинним законодавством.

Заслухавши сторони та вивчивши надані
по справі письмові докази, суд
приходить до наступних висновків.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи,
Рішенням Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області № 35 від 06 вересня 2013 р.
скасовано рішення Приморської міської
ради Приморського району Запорізької
області №44 від 22.07.2011 року «Щодо
передачі підвального приміщення
«Аптеки №69» на баланс ОСББ «Сусіди -
2010» та передано з балансу ОСББ «Сусіди -
2010» на баланс КП ПЖЕО підвальне
приміщення «Аптеки №69» (а.с.11).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 2 статті 140 Конституції
України особливості здійснення
місцевого самоврядування в містах
Києві та Севастополі визначаються
окремими законами України.

Частиною 3 статті 24 Закону України від 21
травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон
№280/97-ВР) визначено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (в
редакції на час винесення
оскаржуваного рішення) рада в межах
своїх повноважень приймає нормативні
та інші акти у формі рішень. Рішення
ради приймається на її пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків, передбачених цим
Законом. Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Суд бере до уваги позицію
Конституційного Суду України,
викладену у Рішенні Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009 року №
7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) (далі - Рішення №
7-рп/2009).

Пунктом 4 Рішення № 7-рп/2009 зазначено, що
до нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію. Такий
висновок узгоджується із правовими
позиціями Конституційного Суду
України, викладеними у рішеннях від 27
грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про
укази Президії Верховної Ради України
щодо Компартії України, зареєстрованої
22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6
мотивувальної частини), від 23 червня 1997
року № 2-зп у справі про акти органів
Верховної Ради України (абзац
четвертий пункту 1 мотивувальної
частини).

В абзацах п'ятому-шостому пункту 5
Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд
України зазначає, що в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону).
Таким чином, органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є «гарантією
стабільності суспільних відносин» між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп.

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Так, судом встановлено, що на виконання
рішення Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області №44 від 22.07.2011 року «Щодо
передачі підвального приміщення
«Аптеки №69» на баланс ОСББ «Сусіди -
2010» та відповідно до Акту
приймання-передачі від Приморської
міської ради на баланс ОСББ «Сусіди -
2010» передано житловий комплекс по вул.
Морська, № 54 (а.с.7-10).

Отже, відповідач прийняттям
оскаржуваного рішення погіршив
існуюче становище ОСББ «Сусіди - 2010».

Таким чином, відповідачем, який є
суб'єктом владних повноважень, не було
виконано обов'язку щодо доказування
правомірності свого рішення стосовно
позивача, як і не було надано жодних
доказів на підтвердження
правомірності свого рішення.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві вимоги є
обґрунтованими, та відповідно такими,
що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України
судові витрати підлягають стягненню з
відповідоча.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 6, 17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області № 35 від 06 вересня 2013 р. «Про
скасування рішення Приморської
міської ради Приморського району
Запорізької області №44 від 22.07.2011 року
«Щодо передачі підвального приміщення
«Аптеки №69» на баланс ОСББ «Сусіди -
2010».

Стягнути з Приморської міської ради на
користь ОСББ «Сусіди - 2010» судові
витрати у розмірі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187
Кодексу адміністративного судочинства
України, в 10 діб.

Суддя
підпис
Д.О. Каряка

З оригіналом згідно: суддя
Д.О. Каряка

07.08.2014