Справа № 2а-2114/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2014 року
Справа № 9104/70158/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Гудима Л.Я., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління пенсійного фонду
України в Буському районі Львівської
області на постанову Буського
районного суду Львівської області від
06 жовтня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в Буському районі Львівської
області про стягнення заборгованості,-

встановив :

У березні 2011 року позивач звернувся в
суд з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», додаткової пенсії з 01.01.2000
р. по31.12.2005 р. та державної пенсії з
01.01.2000 р. по грудень 2007 р.

Оскаржуваною постановою суду позов
задоволено частково. Визнано дії
відповідача протиправними, щодо
відмови в перерахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за
період з 01.01.2000 року по 08.07.2007 року.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Позовні
вимоги щодо виплати осоновної пенсії
за період з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року
залишено без розгляду.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, відповідач оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що
постанова є безпідставною і
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального права і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі.

Зокрема в обґрунтування апеляційних
вимог апелянт посилається на те, що
відповідно до п. 6 постанови Кабінету
Міністрів України №530 від 28.05.2008 року
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» розмір
державної пенсії по 3 групі
інвалідності не можуть бути нижчими 530
грн., а також п. 4 цієї постанови
передбачено, що щомісячна додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
виплачується у розмірі 15 % прожиткового
мінімуму.

Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, приходить до
висновку, що апеляційну скаргу
апелянта слід залишити без
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач віднесений до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та те, що позивачу встановлено ІІІ
групу інвалідності, захворювання
пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (тут та
далі, в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ст. 50 цього Закону, особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: - інвалідам I групи - 100 %
мінімальної пенсії за віком; -
інвалідам II групи - 75 % мінімальної
пенсії за віком; - інвалідам III групи,
дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 50 % мінімальної
пенсії за віком.

Статтею 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що обчислення і
призначення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». В усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій
за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 цього ж Закону, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Суд звертає увагу, що пп. 13, 15 п. 28 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року № 107-6, вносилися зміни до ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які суттєво обмежували
зазначені в цих статтях розміри
державної та додаткової пенсії. Однак,
зміни внесені пп. 13, 15 п. 28 розділу II
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року N 107-VI в ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Конституційний Суду України своїм
Рішення від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 визнав
їх такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Після Рішення Конституційного Суду
України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 дія ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не обмежувалась.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції
України Рішення Конституційного Суду є
обов'язковими до виконання на
території України. Відповідно до ч. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки зміни, внесені пп. 13, 15 п. 28
розділу 2 Закону України від 28.12.2007р.
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) то відповідно до
Рішення Конституційного Суду України
відновлено дію ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Однак, як правильно встановлено судом
першої інстанції та підтверджено
матеріалами справи, відповідач в
оскаржуваний позивачем період,
всупереч вимог даного Закону позивачу
державну та щомісячну додаткову пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю
виплачував у розмірах встановлених
постановами Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян та від 16.07.2008 року
№654 «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, колегія суддів приходить до
висновку, що при нарахуванні та виплаті
позивачу державної та додаткової
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю,
відповідач діяв всупереч чинного
спеціального законодавства України.

Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України, у разі
відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи відсутність іншого порядку
визначення розміру мінімальної пенсії
за віком, ніж передбачений ч.2 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідачу слід
застосовувати згадану правову норму
при визначенні мінімального розміру
пенсії за віком, що є базовою величиною
для розрахунку основної і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи та дорівнює розміру
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що бюджетне фінансування
виплат, пов'язаних із застосуванням
Закону № 796-ХІІ проводиться із
державного бюджету і Положенням «Про
Пенсійний фонд України» визначено
вичерпний перелік напрямів
використання бюджетних коштів, які
здійснюються виключно за призначенням,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 80-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Однак суд апеляційної інстанції не
може погодитись з висновком суду
першої інстанції, щодо не застосування
строку звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи, оскільки дане
підвищення до пенсії як дитині війни,
виплачувалося позивачу періодично, а
від так позивач повинен був
дізнаватися про факт недоплати йому
даного підвищення, кожного місяця при
отриманні пенсії.

Відповідно до ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється 6-ти місячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно зі ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звернуся із позовом до суду
28.03.2011 року. Позивачем не наведено
поважності причин пропуску строку
звернення до суду за період до 28.09.2010
року. Тому, пропуск шестимісячного
строку звернення до адміністративного
суду є підставою для залишення без
розгляду позовних вимог з 01.01.2000 р. по
27.09.2010 р.

Разом з тим суд апеляційної інстанції
приходить до висновку щодо задоволення
позовних вимог по 22.07.2011 року включно,
виходячи з наступного.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 р.» від 14.06.2011 р.
(Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011 р.»
доповнено п. 4), який набрав законної
сили 19.06.2011 р., встановлено, що у 2011 р. ст.
50,54 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМ України,виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
УПФ України на 2011 р.

На виконання даної норми закону КМ
України 06.07.2011 р. прийнято постанову №745
«Про постановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 р.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому оскаржувана постанова підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 195, 196, 197, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
пенсійного фонду України в Буському
районі Львівської області - задоволити
частково.

Постанову Буського районного суду
Львівської області від 06 жовтня 2011 року
у справі № 2а-2114/11 скасувати та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
задоволити частково.

Позовні вимоги в частині нарахування і
виплати ОСОБА_1 згідно зі ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2000 р. по
27.09.2010 року - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління
пенсійного фонду України в Буському
районі Львівської області щодо
ненарахування і невиплати ОСОБА_1
доплати до пенсії як особі, віднесеній
до I категорії, інваліду IIІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи
пенсії по інвалідності у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 28.09.2010 року по
22.07.2011 року включно.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Буському районі
Львівської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати
до пенсії як особі, віднесеній до I
категорії, інваліду IІI групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи пенсії по
інвалідності у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 54
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 28.09.2010 року по 22.07.2011 року включно., з
врахуванням вже виплачених сум.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Буському районі
Львівської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 28.09.2010 року по
22.07.2011 року включно., з врахуванням вже
виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді :
Л.Я. Гудим

Н.М.
Судова-Хомюк