Справа № 826/5159/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/5159/14
інстанції: Клименчук Н.М.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

07 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
секретаря судового засідання
Самсонової М.М., за участю позивача
ОСОБА_2, представника відповідача
Телицької В.А., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 30 травня 2014 р. у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради, заступника
директора Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Київської міської ради,
заступника директора Департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради про визнання
протиправними дії відповідачів щодо
порушення процедури розгляду
клопотання позивача про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 0,10 га в межах міста
Києва та зобов`язання розглянути
вказане клопотання позивача
відповідно до законодавства.

Позов обґрунтовано тим, що
відповідачем протиправно відмовлено
позивачу у виділенні та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної ділянки)
у межах норм безоплатної приватизації
орієнтованою площею 0,10га в межах
м.Києва. В зв'язку з чим, позивач просить
суд зобов'язати відповідача винести на
засідання найближчої сесії КМР та
розглянути клопотання про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30.05.2014 р. у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30.05.2014 р., як таку,
що прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні
доводам позовної заяви.

В судовому засіданні позивача
підтримав доводи апеляційної скарги,
просив її задовольнити, проти чого
заперечував представник відповідача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до
Київської міської ради з клопотанням в
порядку ст.118 Земельного кодексу
України щодо виділення земельної
ділянки орієнтованим розміром до 0,10га
в межах м. Києва з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та
надати дозвіл на розробку землеустрою
по відведенню земельної ділянки по
передачі її у власність.

Департамент земельних ресурсів
Виконавчого органу Київської міської
ради (Київська міська державна
адміністрація) Листом від 07.11.2013
№4 повідомив заявника, що подане
клопотання та додані до нього
документи не відповідають вимогам
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в м. Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 №63/9120 та не підлягає розгляду по
суті.

Вказані обставини підтверджені
відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

Статтею 81 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі безоплатної
передачі із земель державної і
комунальної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі: приватизації
земельних ділянок, які перебувають у
користуванні громадян; одержання
земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання.

Згідно зі ст. 118 Земельного кодексу
України існує порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, а саме: громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

До клопотання додаються викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186 цього
Кодексу.

Аналіз зазначених вище правових норм
свідчить, що у клопотанні про надання
земельної ділянки має бути чітко
визначено місце розташування бажаної
земельної ділянки, і до клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
З наведеного сліду, що по суті можна
розглянути лише клопотання з конкретно
визначеною земельною ділянкою, щодо
якої, зокрема, можна з'ясувати
наявність на ній будівель та споруд, а
також перебування земельної ділянки у
користуванні інших осіб станом на час
звернення, інші обставини, пов'язані з
можливою передачею цієї земельної у
власність.

Правомірним є зауваження суду першої
інстанції, що ні Земельний кодекс
України, ні інші акти законодавства не
покладають на Київську міську раду та
Київську міську державну
адміністрацію або інших суб'єктів
владних повноважень обов'язок
підбирати вільні земельні ділянки за
клопотаннями про надання земельних
ділянок зацікавлених осіб, оскільки ні
такого обов'язку, ні процедури
здійснення такого підбору
законодавством не передбачено.
Відповідач згідно вимог чинного
законодавства розглядає питання лише
щодо конкретно визначених земельних
ділянок.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у м. Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.13 р. №63/9120,
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки. У
клопотанні відповідно до Закону
України «Про захист персональних
даних» також зазначається в довільній
формі згода громадянина на обробку в ПК
«Кадастр» його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

Даним порядком передбачено перелік
документів, які додаються до
клопотання.

Тимчасовий порядок затверджено
рішенням Київської міської ради; в
судовому порядку цей акт в цілому або в
частині незаконним не визнавався, тому
є обов'язковим для виконання
підприємствами, установами та
організаціями на території м. Києва, в
тому числі, позивачем та Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), на
якого покладено обов'язок опрацювання
відповідних клопотань.

Згідно ст. 21 Тимчасового порядку
секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
або протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

У разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання по
суті не розглядається Департаментом
земельних ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Отже, клопотання про безоплатне
надання земельної ділянки із земель
комунальної власності, що не
відповідає вимогам ст.118 Земельного
Кодексу України та ст.21 Тимчасового
порядку не може бути розглянуто по
суті, а тому повертається особі для
доопрацювання, що не позбавляє її права
повторно звернутись з зазначеним
питанням.

Тобто, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивачу правомірно повернуто його
клопотання на доопрацювання з
відповідними роз'ясненнями, оскільки, в
клопотанні позивача не зазначено місця
розташування земельної ділянки.
Бажаним місцем розташування земельної
ділянки позивачем зазначено всю
територію, що перебуває в
розпорядженні Київської міської ради
(тобто, все місто). Відповідно, до
клопотання не було додано документів,
перелік яких чітко визначено вище
вказаними нормами та вказано в листі
від 07.11.2013 №4.

Також колегія суддів погоджується в
висновком суду першої інстанції про
необґрунтованість доводів позивача
про порушення процедури розгляду
клопотання про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами ст.118 Земельного кодексу
України. Повернення документів на
доопрацювання не є питанням, що
належить до виключної компетенції
Київської міської ради та вирішується
на засіданнях її сесії.

Таким чином, дії відповідача є
правомірними, а тому не можуть бути
визнанні судом протиправними.

Доводи апелянта не спростовують вірних
висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відсутні підстави для
скасування постанови.

Повний текст ухвали виготовлено 11.08.2014
р.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 30 травня 2014 р.,
залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
30 травня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради, заступника
директора Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії, залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.