Справа № 354/296/14-а
Суддя: Гребик Л. В.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження по справі № 2-а/354/22/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2014 року
м.Яремче

Яремчанський міський суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої- судді
Гребик Л.В.

з участю : секретаря
Савчук М.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Яремче
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Поляницької сільської ради
про визнання протиправними дій
суб»єкта владних повноважень та
зобов"язання вчинити певні дії, -

в с т а н о
в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся з
позовом до Поляницької сільської ради
про визнання протиправними дій
відповідача в частині відмови у
задоволенні клопотання про виділення
та передачу йому у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації орієнтовною
площею 0,25 га в межах Поляницької
сільської ради ; скасування рішення
Поляницької сільської ради № 199-32-2014
від 03.04.2014 року в частині відмови у
задоволенні вищевказаного клопотання
та зобов"язання відповідача повторно
розглянути на сесії сільської ради
клопотання відповідно до норм чинного
законодавства із прийняттям
аргументованого та законного рішення.

Позовні вимоги обґрунтовує
тим, що реалізуючи своє конституційне і
законне право, в порядку ч.6 ст. 118
Земельного кодексу України, він
звернувся до Поляницької сільської
ради із клопотанням та доданими до
нього графічними матеріалами для
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0.25 га в межах с. Поляниця з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

За результатами розгляду вказаного
клопотання відповідачем йому було
відмовлено у задоволенні клопотання,
що в подальшому було предметом
оскарження до Яремчанського міського
суду.

Постановою Яремчанського міського
суду від 27.03.2014 року рішення
Поляницької сільської ради в частині
відмови у задоволенні клопотання щодо
отримання земельної ділянки визнано
незаконним та зобов»язано Поляницьку
сільську раду повторно розглянути
клопотання на сесії ради.

За результатами повторного
розгляду рішенням Поляницької
сільської ради № 199-32-2014 від 03.04.2014 року
в задоволенні його клопотання
відмовлено.

Вважає, що дії відповідача є
незаконними, порушують його законне
право на отримання земельної ділянки, а
оскаржуване рішення Поляницької
сільської ради не містить
обґрунтування відмови всупереч вимог
статті 118 Земельного кодексу України та
підлягає скасуванню з огляду на
наступне.

У його клопотанні відповідно з
вимогами чинного законодавства
України визначено всі необхідні дані
та обґрунтовано намір реалізувати
право на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки) згідно з
ст.ст. 2 , 81, 116, 121, 118, 122 Земельного
кодексу України .

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу
України встановлено вичерпний перелік
документів, що повинні додаватися до
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).

Оскільки на момент звернення до
Поляницької сільської ради в
публічному доступі була відсутня
інформація щодо наявності вільних
земельних ділянок (комунальної
власності), а на момент звернення до
суду з даним позовом були відсутні
дані щодо наявності таких земельних
ділянок, і не маючи іншої можливості
конкретизувати бажану земельну
ділянку , він в клопотанні вказав свою
згоду на отримання будь-якої земельної
ділянки (з цільовим призначенням для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки))
орієнтовною площею до 0.25 га в межах
Поляницької сільської ради. У
відповідності до цього ним було додано
до клопотання графічні матеріали з
визначеною територією , на якій він мав
намір отримати земельну ділянку. При
цьому, вважає, що діюче законодавство
не встановлює будь-яких вимог та
нормативів щодо оформлення графічних
матеріалів. Частиною 6 статті 118 ЗК
України вказано що до клопотання
додається викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Таким чином ця норма носить
диспозитивний характер та надає
громадянину право на надання або
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інших графічних матеріалів,
на яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що підставою відмови у
наданні дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи з цього, вважає, що рішення
відповідача мало бути прийнято з
урахуванням вказаних вимог закону та
посилань на чинні нормативні документи
з питань регулювання земельних
відносин, проте, було прийнято
необгрунтовано без зазначення
законних підстав та необгрунтовано
відмовлено в наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою.

Тому , враховуючи наведене, просить
позов задоволити.

В судове засідання позивач не з'явився,
надіслав суду заяву про розгляд справи
в його відсутності.

Представник відповідача Поляницької
сільської ради, суб'єкта владних
повноважень, в судове засідання не
прибув і не повідомив про причини
неприбуття . Відповідач був належним
чином повідомлений про дату, час і
місце судового розгляду. Тому
відповідно до положень ч.4 ст.128 КАС
України суд вважає можливим розглянути
справу у відсутності представника
відповідача на підставі наявних у ній
доказів.

Суд, дослідивши письмові докази та
оцінюючи їх в сукупності, вважає, що
позов не підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
16.10.2013 року позивач ОСОБА_2 через свого
представника за довіреністю ОСОБА_4
звернувся до Поляницької сільської
ради із клопотанням в порядку статті
118 Земельного кодексу України про
виділення та надання йому безоплатно у
власність земельну ділянку для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд у межах норм безоплатної
приватизації орієнтовною площею 0,25 га
із земель комунальної власності в
межах Поляницької сільської ради та
надати йому дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки . У додатку до вказаного
клопотання в якості графічного
матеріалу з бажаним місцем
розташування земельної ділянки
позивач надав роздруківку з Інтернету
карти с. Поляниця із відмежованою
іншим тоном частиною його території .

Поляницька сільська рада
розглянула клопотання позивача про
одержання земельної ділянки на
пленарному засіданні, але всупереч
вимог ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.118
Земельного кодексу України по
розглянутому питанню не прийняла
відповідного рішення.

Постановою Яремчанського
міського суду від 27.03.2014 року дії
Поляницької сільської ради щодо
неприйняття рішення по розгляду заяви
позивача від 16.10.2013 року визнано
неправомірними та зобов»язано
Поляницьку сільську раду розглянути
клопотання на черговій сесії ради
після набрання судовим рішенням
законної сили.

За результатами повторного
розгляду заяви позивача на виконання
вищевказаної постанови суду рішенням
Поляницької сільської ради № 19-32-2014
від 03.04.2014 року останньому відмовлено у
наданні дозволу на виготовлення
проекту відведення на земельну
ділянку для будівництва та
господарських будівель площею 0, 25 га в
зв»язку з відсутністю земель запасу,
які можуть бути надані для будівництва
та обслуговування житлового будинку
та ведення особистого селянського
господарства, а також в зв»язку з
відсутністю технічної документації
(кадастрового плану земельної ділянки
та акту встановлення меж), яка
додається до заяви.

Згідно до ст. 144 Конституції України
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад належить
відповідно до закону вирішення
питань регулювання земельних відносин.
Зазначені питання вирішуються
відповідно до закону на пленарних
засіданнях ради.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначений статтею 118 Земельного
кодексу України. Згідно до ч. 6 ст. 118 ЗК
України (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Таким чином , клопотанням , яке
підлягає розгляду , у розумінні
вищенаведеної норми Закону, є заява з
обов»язковими додатками, а саме
графічними матеріалами , на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки .

Частиною 7 статті 118 ЗК України
передбачено , що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Таким чином , місце розташування
земельної ділянки , зазначене в
клопотанні , є основним критерієм для
вирішення питання щодо надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою або відмови у цьому . Тобто
відсутність таких відомостей є
перешкодою для можливості розгляду
клопотання про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки .

Частиною 1 статті 79 ЗК України
передбачено, що земельна ділянка - це
частина земної поверхні з
установленими межами, певним місцем
розташування, з визначеними щодо неї
правами.

Статтею 1 Закону України «Про
землеустрій» від 22.05.2003 року N 858-IV
передбачено, що документація із
землеустрою - затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими регулюється
використання та охорона земель
державної, комунальної та приватної
власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо. План земельної ділянки -
графічне зображення, що відображає
місцезнаходження, зовнішні межі
земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Таким чином, графічний матеріал - це
документація, яка характеризує місце
розташування запитуваної земельної
ділянки відносно інших землевласників
та землекористувачів, її орієнтовний
розмір, межі, його виготовлення повинно
здійснюватись з урахуванням вимог
Закону України «Про землеустрій».

Отже, з норм діючого законодавства
не вбачається, що роздруківка з
Інтернету карти с. Поляниця із
відмежованою іншим тоном частиною
території зазначеного населеного
пункту є тими самими графічними
матеріалами, які можуть визначати
місце розташування земельної ділянки в
розумінні ст. 118 ЗК України.

Звернувшись з клопотаннями до
Поляницької сільської ради про
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, позивач зазначив
про бажання отримати будь-яку земельну
ділянку в межах Поляницької
сільської ради , не конкретизувавши
всупереч ч. 6 ст. 118 ЗК України місце
знаходження бажаної земельної ділянки.

Суд також приймає до уваги, що
законодавство не покладає на орган
місцевого самоврядування обов'язок
щодо пошуку для зацікавленої особи
земельної ділянки серед наявних в
запасі вільних земель з врахуванням
побажань заявника. Однак, орган
місцевого самоврядування зобов'язаний
перевірити чи відповідає бажана
земельна ділянка, місце розташування
якої зазначено в клопотанні особи,
встановленим вимогам для відповідного
її використання. При цьому, без
визначення особою місця розташування
земельної ділянки неможливо
перевірити відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. З'ясування зазначених
питань є обов'язковим для вирішення
питання про надання дозволу або
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (п. 7
ст. 118 ЗК України).

Вказана позиція підтверджується
ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 07 листопада 2013 року по
справі №К/800/31950/13.

Оскільки позивач не надав
відповідачу необхідних та
обов»язкових для розгляду його
клопотання відомостей (графічних
матеріалів із зазначенням бажаного
місця розташування земельної ділянки),
суд вважає, що було порушено порядок
звернення із клопотанням про
одержання безоплатно у власність
земельної ділянки , визначений в ст. 118
Земельного кодексу України ( в редакції
, чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) , а тому відповідач
відмовляючи позивачу, діяв на підставі
та в межах повноважень , передбачених
Законами України .

Посилання позивача на те, що
підставою надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може
бути також викопіювання з кадастрової
карти ( плану) є помилковим , оскільки
на час його звернення з клопотанням
до Поляницької сільської ради була
чинною інша редакція частини 6 статті 118
Земельного кодексу України, яка
передбачає, що такою підставою можуть
бути тільки графічні матеріали .

З огляду на вищенаведене, позовні
вимоги є необґрунтованими і до
задоволення не підлягають.

Керуючись ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ст.79, ч.ч. 6,7 ст. 118, ст. 122 Земельного
кодексу України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в позові ОСОБА_2 до Поляницької
сільської ради про визнання
протиправними дій відповідача в
частині відмови у задоволенні
клопотання про виділення та передачу
у власність земельної ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибної ділянки)
орієнтовною площею 0,25 га в межах
Поляницької сільської ради ;
скасування рішення Поляницької
сільської ради № 199-32-2014 від 03.04.2014 року
в частині відмови у задоволенні
вищевказаного клопотання та про
зобов"язання відповідача повторно
розглянути на сесії сільської ради
клопотання відповідно до норм чинного
законодавства із прийняттям
аргументованого та законного рішення,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Яремчанський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Постанову в повному обсязі
складено 07.08.2014 року.

Суддя: Л. В. Гребик