Справа № 362/3457/14-а
Суддя: Марчук О. Л.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 362/3457/14-а
Провадження № 2-а/362/182/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

18.08.2014 року

Васильківський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого - судді Марчука О.Л.,

при секретарі - Лущик Т.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті
Василькові Київської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Глевахівської селищної ради
Васильківського району Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним
адміністративним позовом, в
обґрунтування якого зазначив, що 03.03.2014
року він, реалізуючи своє право
громадянина, звернувся до
Глевахівської селищної ради із
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами для отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, а саме: визначення та
виділення йому безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовною площею
0,01 га в межах селища Глеваха
Васильківського району Київської
області із цільовим призначенням для
будівництва індивідуальних гаражів.

У травні 2014 року, він отримав лист ради
від 25.04.2014 року № 204/02-22, яким йому було
відмовлено у розгляді клопотання по
суті.

Вважаючи, такі дії суб'єкта владних
повноважень незаконними і
необґрунтованими, позивач просить
визнати протиправними дії
Глевахівської селищної ради щодо
порушення порядку розгляду його
клопотання та зобов'язати відповідача
винести на пленарне засідання своєї
сесії, розглянути його клопотання у
порядку і в строки, встановлені чинним
законодавством України, надавши
мотивовану відповідь за результатами
розгляду клопотання у формі рішення.

Позивач в судовому засіданні підтримав
вимоги позовної заяви та просив їх
задовольнити з викладених у ній
підстав.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув. Відповідач був
належним чином повідомлений про дату,
час і місце судового розгляду; про
причини неприбуття в судове засідання
свого представника суд не повідомив, а
тому, на підставі ч. 4 ст. 128 КАС України,
суд вирішив справу на підставі наявних
у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача та
дослідивши письмові докази по справі у
їх сукупності, суд приходить до
наступних висновків.

ОСОБА_1 звернувся до Глевахівської
селищної ради із клопотанням в порядку
статті 118 Земельного кодексу України
(далі по тексту ЗК України), в якому
просив визначити та виділити йому
безоплатно у власність земельну
ділянку орієнтовною площею 0,01 га в
межах селища Глеваха Васильківського
району Київської області із цільовим
призначенням для будівництва
індивідуальних гаражів, а також надати
дозвіл на розробку проекту
землеустрою, розглянувши це питання на
сесії ради (а.с. 7 - 8, 9, 10).

Листом від 25.04.2014 року № 204/02-22 за
підписом в.о. селищного голови
Глевахівської селищної ради
Васильківського району Київської
області, секретаря селищної ради
Степаненко А.Т., позивачу було
повідомлено, що порушені ним у
клопотанні від 03.03.2014 року питання на
даний час не розглядаються (а.с. 11).

Норми частин шостої та сьомої статті 118
ЗК України передбачають, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва індивідуальних
гаражів у межах норм безоплатної
приватизації, подають клопотання до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
який розглядає клопотання у місячний
строк і дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

Згідно із визначеними статтею 122 ЗК
України повноважень, селищні ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Тобто, за нормами земельного
законодавства, розглянути звернення
позивача по суті була зобов'язана
Глевахівська селищна ради
Васильківського району Київської
області.

З метою дослідження повноважень
селищної ради, судом проаналізовано
відповідні положення Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі по
тексту Закон).

Частина перша статті 5 Закону
закріпила, що систему місцевого
самоврядування включає також селищну
раду, селищного голову і виконавчі
органи селищної ради.

Вказане свідчить, що селищна рада і
селищний голова є окремими,
самостійними елементами системи
місцевого самоврядування та,
відповідно: двома різними суб'єктами
владних повноважень.

Інші норми Закону, що аналізовано
судом, підтверджують вказаний факт.

Селищні ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами; представницькі органи
місцевого самоврядування, сільські,
селищні, міські голови, виконавчі
органи місцевого самоврядування діють
за принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами (стаття 10 Закону).

Виконавчими органами селищних рад є їх
виконавчі комітети, відділи,
управління та інші створювані радами
виконавчі органи; які є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам (стаття 11 Закону).

Селищний голова є головною посадовою
особою територіальної громади селища;
очолює виконавчий комітет відповідної
селищної ради, головує на її
засіданнях; селищний голова не може
бути депутатом будь-якої ради (стаття 12
Закону).

Селищна рада проводить свою роботу
сесійно; сесії ради скликаються
відповідним головою; сесію селищної
ради відкриває і веде селищний голова,
а у випадках, передбачених частиною
шостою цієї статті, - секретар ради
(стаття 46 Закону).

Виконавчим органом селищної ради є
виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її повноважень; очолює виконавчий
комітет селищної ради селищний голова
(стаття 51 Закону).

Із доданих до позову письмових доказів
встановлено, що Глевахівська селищна
рада Васильківського району Київської
області, клопотання ОСОБА_1 взагалі не
розглядала.

Отже, жодних дій, у зв'язку із
зверненням позивача, відповідач не
вчинив, що є бездіяльністю останнього.

Дану обставину, судом встановлено,
виходячи із змісту листа від 25.04.2014 року
№ 204/02-22, який виконаного на бланку
виконавчого комітету селищної ради та
підписано в.о. селищного голови
Глевахівської селищної ради
Васильківського району Київської
області, секретарем селищної ради
Степаненком А.Т., як окремим,
самостійним суб'єктом владних
повноважень.

Таким чином, підстави для визнання дій
Глевахівської селищної ради
Васильківського району Київської
області щодо розгляду звернення
ОСОБА_1, відсутні, оскільки рада
звернення останнього не розглядала.

Пункт 34 частини 1 статті 26 Закону
передбачає, що виключно на пленарних
засіданнях селищної ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту восьмого частини
четвертої статті 42 Закону, селищний
голова скликає сесії ради, вносить
пропозиції та формує порядок денний
сесій ради і головує на пленарних
засіданнях ради.

Тобто, згідно наданих Законом
повноважень та компетенції щодо
вирішення земельних питань, отримавши
звернення позивача, селищний голова,
був зобов'язаний внести його до
розгляду на пленарне засідання ради.

Проте, як встановлено судом, в.о.
селищного голови, самостійно, як
окремий суб'єкт владних повноважень,
надав позивачу відповідь, у вигляді
листа від 25.04.2014 року № 204/02-22, який
виконаного на бланку виконавчого
комітету селищної ради.

На виконання вимог статті 52 КАС
України, позивачу в судовому засіданні
було роз'яснено можливість за його
згодою, допустити заміну первинного
відповідача належним відповідачем.

Натомість, позивач не був згоден на
заміну відповідача іншою особою, а
правом наданим частиною третьою статті
52 КАС України, суд не скористався,
оскільки не вважає за потрібним, і не
залучив цю особу як другого
відповідача.

Таким чином, зобов'язати Глевахівську
селищну раду Васильківського району
Київської області внести на пленарне
засідання її сесії та розглянути
клопотання позивача, неможливо,
оскільки вносить пропозиції та формує
порядок денний сесій ради відповідний
голова; Закон не відносить таке
повноваження до компетенції ради.

Відповідно до частин 10 і 11 статті 118 ЗК
України, відмова органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду; у разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку.

На переконання суду, будь-яких дій щодо
розгляду клопотання позивача
Глевахівська селищна рада
Васильківського району Київської
області не вчинила та жодних рішень за
ним не приймала.

Рішення, дії або бездіяльність в.о.
селищного голови Глевахівської
селищної ради Васильківського району
Київської області, секретаря селищної
ради Степаненка А.Т., позивач не
оскаржує.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що в задоволенні позову слід
відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 5, 10, 11, 12, 26, 42, 46, 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.
ст. 118, 122 Земельного кодексу України, ст.
ст. 2, 7 - 11, 52, 70, 71, 128, 158 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Глевахівської
селищної ради Васильківського району
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом
подання апеляційної скарги до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Васильківський міськрайонний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий