Справа № 432/1658/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юрченко І.М.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2014 року справа № 432/1658/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 21 травня 2014 року
у справі № 432/1658/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Стаханові Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Стаханові Луганської
області (далі - УПФУ в м.Стаханові), з
урахуванням уточнень до позовної заяви
просила: визнати протиправними дії
(бездіяльність) УПФУ в м. Стаханові
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсій, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та сум
нарахованої індексації за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі;
зобов'язати УПФУ в м. Стаханові
провести перерахунок нарахованої
пенсії, починаючи з 23.07.2012р. по
теперішній час, та виплатити пенсію з
урахуванням перерахунку, виходячи з
усіх складових заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а також
зобов'язати УПФУ в м. Стаханові
сплачувати у подальшому пенсію в
перерахованому розмірі (а.с. 2-3, 20-21).

Ухвалою Стахановського міського суду
Луганської області від 21 травня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в
м.Стаханові про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії за період з 23.07.2012 року до
24.09.2013 року включно залишено без
розгляду (а.с.43). Зазначена ухвала суду
не оскаржена.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
року позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в
м.Стаханові про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено частково, а саме:
визнано протиправними дії
(бездіяльність) УПФУ у м. Стаханові
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та сум
нарахованої індексації заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески у
повному обсязі; зобов'язано УПФУ в м.
Стаханові провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 та виплатити пенсію, починаючи з
25.09.2013 р., виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та сум
нарахованої індексації заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено (а. с. 44-45).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Доводи апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 49-50).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в м.Стаханові та з 2012 року
отримує пенсію за віком призначену на
підставі Закону України «Про державну
службу».

28 лютого 2014 року позивач звернулася до
УПФУ в м.Стаханові із заявою про
перерахунок назначеної пенсії,
оскільки пенсія призначена без
урахування щорічних виплат
матеріальної допомоги та індексації на
підставі довідки управління державної
казначейської служби у м.Стаханові
Луганської області від 27.02.2014 року №
03-46/71.

В довідці управління державної
казначейської служби у м.Стаханові
Луганської області від 27.02.2014 року №
03-46/71 про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» зазначено, що
ОСОБА_2 за період з липня 2010 року до
липня 2012 року виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексація заробітної плати на
загальну суму 12396,62 грн. На всі виплати
зазначені у довідці нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с. 24).

УПФУ в м.Стаханові рішенням від 03.03.2014
року «Про відмову у перерахунку
пенсії» відмовив позивачеві в
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що матеріальна допомога та індексація
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не може бути
врахована при призначенні пенсії (а. с.
23).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови УПФУ в м.Стаханові щодо
включення при призначенні пенсії
позивачеві до розрахунку суми
заробітної плати сум матеріальної
допомоги та індексації на підставі
довідки управління державної
казначейської служби у м.Стаханові
Луганської області від 27.02.2014 року №
03-46/71.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
та індексація, включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що суми
матеріальної допомоги та індексації,
які зазначені в довідці управління
державної казначейської служби у
м.Стаханові Луганської області від
27.02.2014 року № 03-46/71 про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
липня 2010 року до липня 2012 року, входить
до системи оплати праці державного
службовця і ця виплати повинна бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки управління державної
казначейської служби у м.Стаханові
Луганської області від 27.02.2014 року №
03-46/71 про складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії є
таким, що ґрунтується на законі.

Водночас суд першої інстанції допустив
помилку при визначенні дати, з якої
відповідач зобов'язаний провести
перерахунок пенсії, помилково
вважаючи, що порушене право підлягає
відновленню в межах шестимісячного
строку звернення з адміністративним
позовом до суду.

Позивач звернувся до УПФУ в м.Стаханові
з заявою про перерахунок 28.02.2014 року,
довідка, на підставі якої просив
здійснити перерахунок пенсії, була
видана 27.02.2014 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
управління державної казначейської
служби у м.Стаханові Луганської
області від 27.02.2014 року № 03-46/71 підлягає
відновленню з 01.03.2014 року, оскільки
позивач звернулася за перерахунком з
наданням нової довідки про складові
заробітної плати до пенсійного органу
28.02.2014 року. Тобто до 28.02.2014 року у
пенсійного органу не було правових
підстав для здійснення перерахунку
пенсії, оскільки позивач тільки 28.02.20114
року надала довідку з новими
складовими заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд
правильно вирішив справу за суттю
позовних вимог, але допустив помилку
при визначенні дати зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, а саме, помилково зазначив -
«25.09.2013 року», внаслідок чого постанова
суду підлягає зміні у визначенні дати
здійснення перерахунку пенсії, а саме,
дату «25.09..2013 року» необхідно замінити
на « 01.03.2014 року».

Апеляційний перегляд здійснено в межах
доводів апеляційної скарги. В частині
незадоволених позовних вимог
постанова суду першої інстанції не
оскаржена.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.2, ст. 201 ч.1 п.1, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стаханові
Луганської області задовольнити
частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
року у справі № 432/1658/14-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м.Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії змінити.

В третьому абзаці резолютивної частини
постанови Стахановського міського
суду Луганської області від 21 травня 2014
року у справі № 432/1658/14-а дату «25.09.2013
року» замінити на «1 березня 2014 року».

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова