Справа № 2-а-3005/09/0770
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 рокум. Ужгород№ 2-а-3005/09/0770

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання -
Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивача: Халус В.Ю. (довіреність від
05.07.2014 року № 07-25/16)

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області в
інтересах держави до Державного
підприємства "Свалявське лісове
господарство" про зобов'язання
виконати вимогу, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 11 серпня 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини Постанови. Постанова в
повному обсязі складена 14 серпня 2014
року.

Контрольно-ревізійне управління в
Закарпатській області звернулося до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою (а.с.2-5) Державного підприємства
"Свалявське лісове господарство" (далі -
відповідач, ДП "Свалявське лісове
господарство"), яким просить
зобов'язати ДП "Свалявське лісове
господарство" виконати вимогу КРВ в
Свалявському районі від 21.05.2009 року №
12-30/291 в частині відшкодування коштів до
державного бюджету в сумі 1500,00 грн.

Ухвалою суду від 19.06.2014 року (а.с.59-60)
замінено позивача -
Контрольно-ревізійне управління в
Закарпатській області на його
правонаступника - Державну фінансову
інспекцію у Закарпатській області
(далі - позивач, Держфінінспекція у
Закарпатській області).

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
проведеною КРВ в Свалявському районі
ревізією фінансово-господарської
діяльності ДП "Свалявське лісове
господарство" за період з 01.07.2007р. по
01.01.2009р. виявлено факти порушення
фінансово-господарської діяльності,
про що складено акт від 17.04.2009 року №
12-10/6. З метою забезпечення усунення
виявлених порушень та у відповідності
до п.7 ст.10 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні",
21.05.2009 року начальником
Держфінінспекції в Закарпатській
області прийнято Вимогу про повернення
коштів, що використані не за цільовим
призначенням, вимога директору ДП
"Свалявське лісове господарство" Рущак
О.В. та вказаною вимогою зобов'язано
відповідача повернути 1500,00 грн., які
використані не за цільовим
призначенням, у дохід Державного
бюджету протягом 10 днів з дня
надходження вимоги. Вимога
Держфінінспекції в Закарпатській
області є законною, законні вимоги є
обов'язковими для виконання, в той-же
час, вимога відповідачем не виконана, у
зв'язку з чим ДФІ в Закарпатській
області звертається до суду з позовом
про зобов'язання виконати вимогу щодо
усунення виявлених ревізією
фінансових порушень.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просить зобов'язати ДП
"Свалявське лісове господарство"
виконати вимогу від 21.05.2009 року № 12-30/291
в частині відшкодування коштів до
державного бюджету в сумі 1500,00 грн., з
підстав, наведених у позовній заяві,
просить позов задовольнити в повному
обсязі.

Відповідач надав письмове заперечення
проти позову, згідно яких просить
відмовити у задоволенні такого,
посилаючись на те, що при придбанні та
зарахуванні основних засобів при їх
придбанні за рахунок бюджетних коштів,
підприємства повинні керуватися не
наказами про облікову політику
підприємства, а вимогами
законодавства, що регулює діяльність
бюджетних установ, що визнається і КРВ,
оскільки в акті вказується, що порушено
пункт 9 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ. Нормативним актом, що регулює
ці питання є Інструкція з обліку
необоротних активів бюджетних установ.
Пунктом 2 Інструкції визначено, що до
основних засобів належать матеріальні
активи, які використовуються установою
багаторазово і безперервно в процесі
виконання основних функцій, надання
послуг, очікуваний строк корисного
використання (експлуатації) яких
становить більше одного року і
вартість яких без податку на додану
вартість та інших платежів перевищує
1000 гривень за одиницю (комплект). Ця
норма є імперативною і не допускає
відхилень по вартості. Таким чином,
підприємством порушено порядок
ведення бухгалтерського обліку, шляхом
оприбуткування бензопили на
балансовому рахунку 22 "Малоцінні та
швидкозношувальні предмети", але
бюджетне законодавство при цьому не
порушено, а відтак, вимога від 21.05.2009 р.
№ 12-30/291 "Про повернення коштів, що
використані не за цільовим
призначенням" є незаконною.

В судові засідання 19.06.2014 року та 05.08.2014
року представник відповідача свого
представника не направив та не
повідомив суд про причини не прибуття,
хоча повідомлявся належним чином про
поновлення провадження в
адміністративній справі, про дату, час
і місце розгляду даної справи, та
відповідно до ч.4 ст.128 КАС України -
справу розглянуто за відсутності
представника відповідача, на підставі
наявних в матеріалах справи доказів.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку про задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного:

Як встановлено в судовому засіданні та
підтверджено матеріалами справи, КРВ в
Свалявському районі проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
"Свалявське лісове господарство" за
період з 01.07.2007р. по 01.01.2009р., про що
складено акт від 17.04.2009 року № 12-10/6
(а.с.6-12).

Листом Держфінінспекції в
Закарпатській області від 21.05.2009 року
за № 12-30/291 (а.с.13) директору ДП
"Свалявське лісове господарство" Рущак
О.В. направлено вимогу про усунення
порушень, виявлених ревізією, а саме:
повернути 1500,00 грн., які використані не
за цільовим призначенням, у дохід
Державного бюджету протягом 10 днів з
дня надходження вимоги.

Даною вимогою зазначено про
обов'язковість її виконання, та
запропоновано подати письмову
інформацію про вжиті заходи та
виконання вимог Держфінінспекції в
Закарпатській області в строк до 01.06.2009
року.

У зв'язку з невиконанням відповідачем
вимоги Держфінінспекції в
Закарпатській області від 21.05.2009 року
за № 12-30/291, позивач звернувся до суду з
позовом, яким просить зобов'язати
відповідача виконати вимогу
Держфінінспекції в Закарпатській
області в частині відшкодування коштів
до державного бюджету в сумі 1500,00 грн.

Статус державної фінансової інспекції
в Україні, її функції та правові основи
діяльності визначено Законом України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.2003 року № 2939 (назва
згідно Закону України від 16.10.2012 року №
5463 - VI, станом на час проведення
перевірки та винесення вимоги - Закон
України "Про державну контрольно -
ревізійну службу в Україні", надалі по
тексту в редакції Закону станом на час
виникнення спірних правовідносин, далі
- Закон 2939). Статтею 3 Закону 2939
встановлено, що державна фінансова
інспекція у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента та Кабінету Міністрів
України.

Головним завданням державної
фінансової інспекції є здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували в
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно, виконанням місцевих
бюджетів, розроблення пропозицій щодо
усунення виявлених недоліків та
запобігання їм у подальшому (ч.1 ст. 2
Закону 2939).

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування (ч.2 ст. 2 Закону 2939),
інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

ДП "Свалявське лісове господарство"
засноване на державній власності,
входить до Закарпатського обласного
управління лісового господарства і
підпорядковане Державному комітету
лісового господарства України. КРВ в
Сваялвському районі проведено
інспектування у формі ревізії,
результати якої викладено в акті від
17.04.2009 року № 12-10/6, та згідно якого
виявлено факти порушення
законодавства.

Відповідно до п.10 ст.10 Закону 2939 органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Наказом Головного Контрольно -
ревізійного управління України від
03.03.2008 року за № 113 затверджено
Методичні рекомендації щодо
реалізації матеріалів ревізій по
окремих видах порушень, та пунктами
2.1.1., 3.1.1, 3.2.1, 3.3.1 передбачено право
органів ДКРС звернення до суду з
позовною заявою в інтересах держави, у
відповідності до п.10 ст. 10 Закону 2939, як
заходи з реалізації матеріалів
ревізії.

Як встановлено в судовому засіданні та
підтверджено матеріалами справи,
зокрема, актом КРВ в Сваялвському
районі від 17 квітня 2009 року за № 12-10/6,
ревізією законності списання коштів з
реєстраційного рахунку, в тому числі
щодо їх цільового використання,
встановлено, що відповідно до
платіжного доручення від 17.12.2008 року № 9
ДП "Свалявське лісове господарство"
перераховано кошти на розрахунковий
рахунок НОМЕР_2 ПП ОСОБА_4 (код НОМЕР_1) в
сумі 1500,00 грн. із зазначенням
призначення платежу "за
бензопилузгідно рахунку №? 168 від 15.12.2008
року без ПДВ КПК 1901060 КЕКВ 2110". Платіжне
доручення оплачено Управлінням
Державного казначейства у
Свалявському районі 22.12.2008 року та
підтверджене банківською випискою по
рахунку.

Пунктом 12 наказу №? 168 від 28.12.2007 року
"Про вдосконалення облікової політики
в ДП "Свалявське лісове господарство""
визначено, що основними засобами
вважаються матеріальні цінності
вартість яких перевищує 2500,00 гривень.

В бухгалтерському обліку підприємства,
отримана по накладній № 183 від 23.12.2008
року бензопила "Гузварна-340" на суму
1500,00грн., оприбуткована на балансовому
рахунку 22 "Малоцінні та
швидкозношувальні предмети" за грудень
2008 року у відповідності до вимог
вищезазначеного наказу.

З наведеного слідує, що ДП "Свалявське
лісове господарство" здійснило видатки
за рахунок бюджетних коштів за КЕКВ 2110
по придбанню матеріальних цінностей,
які згідно з Обліковою політикою
підприємства не відносяться до
основних засобів, чим порушено пункт 8
статті 7 Бюджетного кодексу України,
пункт 9 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 228 від
28.02.2002 року та Роз'яснення щодо
застосування економічної класифікації
бюджету, затвердженого наказом
Державного казначейства України № 194
від 04.11.2004 року.

Бюджетні кошти в сумі 1500,00грн., отримані
на здійснення капітальних видатків
(придбання основних засобів),
використані на закупівлю малоцінних та
швидкозношувальних предметів.
Внаслідок вищевказаних перерахувань
допущено нецільове використання
бюджетних коштів на суму 1500,00гривень.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону 2939,
державній контрольно-ревізійній
службі, в тому числі
контрольно-ревізійним управлінням в
областях, надається право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів, а при
невиконанні вимог - звертатися до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів (п.10 ст.10 Закону
2939).

Вимога Держфінінспекції Закарпатській
області від 21.05.2009 року за № 12-30/291
відповідачем не виконана, виявлені
ревізією порушення законодавства
відповідачем не усунуто, вказана
вимога є законною (не скасована та не
оскаржена відповідачем ні в порядку,
передбаченому ст. 13 Закону 2939, ні в
судовому порядку) та є обов'язковою для
виконання.

За наведених обставин, вимоги позову
Держфінінспекції Закарпатській
області до ДП "Свалявське лісове
господарство" про зобов'язання
виконати вимогу Держфінінспекції
Закарпатській області щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства підлягає до задоволення,
у відповідності до вимог п.10 ст.10 закону
2939 та слід зобов'язати ДП "Свалявське
лісове господарство" виконати вимогу
Держфінінспекції в Закарпатській
області від 21.05.2009 року № 12-30/291 в
частині щодо відшкодування коштів до
державного бюджету в сумі 1500,00 грн.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем доведено правомірність
звернення до суду з позовом, доведено
правомірність вимог щодо усунення
виявлених ревізією фінансових
порушень, вимоги позову є
обгрунтованими, підтверджені
матеріалами справи та ґрунтуються на
вимогах закону, відповідачем не
спростовані та підлягають до
задоволення.

У відповідності до ч. ч. 2, 4 ст. 94 КАС
України, судові витрати у справі не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області в інтересах
держави до Державного підприємства
"Свалявське лісове господарство" про
зобов'язання виконати вимогу -
задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Державне підприємство
"Свалявське лісове господарство"
виконати вимогу Контрольно -
ревізійного відділу в Свалявському
районі від 21 травня 2009 року за №
12-30/291:

- повернути 1500,00 грн., які використані
не за цільовим призначенням, у дохід
Державного бюджету.

3. Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України, та може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, встановлені ст. 186 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови (копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції).

Суддя С.І.
Рейті