Справа № 264/13219/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Харитонова
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2014 року
справа №264/13219/13-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Ханової Р.Ф., Лях О.П.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області на постанову
Іллічівського районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 27
червня 2014 р. у справі № 264/13219/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
неправомірними дій, частково
скасування рішень та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області про визнання
неправомірними дій, частково
скасування рішень та зобов'язання
вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області № 4735 від 14.10.2013 р. в
частині, якою позивачу період роботи з
01.07.2000 року по 01.02.2001 року в районах
Крайньої Півночі зараховано до
загальної заробітної плати «нулем» та
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі м.
Маріуполя Донецької області № 4735 від
14.10.2013 р. в частині відмови у
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки про заробітну плату за період з
01.01.1991 р. по 31.12.2000 р. по підприємству
«Золотовидобуткової артелі старателів
«Тайга»;

- визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області щодо неврахування
при розрахунку пенсії позивача
заробітної плати, сум районного
коефіцієнту та півночі надбавки при
визначенні розміру заробітної плати за
період роботи на Крайній Півночі з
12.05.1991 р. по 21.03.1995 р., з 03.06.1999 р. по 01.04.2001
р.;

- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії, починаючи з 01.10.2013
р., з урахуванням розміру заробітної
плати за період роботи на Крайній
Півночі на підприємстві
«Золотовидобуткової артелі старателів
«Тайга» 12.05.1991 р. по 21.03.1995 р., з 03.06.1999 р.
по 01.04.2001 р., що включає суми районного
коефіцієнту та північної надбавки, на
підставі архівної довідки від 09.09.2013 р.
№ 939 з урахуванням районного
коефіцієнта та північної надбавки на
підставі архівної довідки від 09.09.2013 р.
№ 939, а також виплатити недоплачені
суми пенсії

Постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
27 червня 2014 р. у справі № 264/13219/13-а
позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області в частині відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з
урахуванням довідки № 939 від 09.09.2013 р.
про заробітну плату за період роботи на
Крайній Півночі з 12.05.1991 р. по 21.03.1995 р. та
з 03.06.1999 р. по 01.04.2001 р. на підприємстві
«Золотовидобуткової артелі старателів
«Тайга».

Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області № 4735 від 14.10.2013 р. в
частині якого позивачу період роботи з
01.07.2000 року по 01.02.2001 року в районах
Крайньої Півночі зараховано до
загальної заробітної плати «нулем» та
рішення відповідача без номеру від
15.11.2013 р. в частині відмови в
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки про заробітну плату за період з
01.01.1991 р. по 31.12.2000 р. по підприємству
«Золотовидобуткової артелі старателів
«Тайга»;

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі м.
Маріуполя Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2, починаючи з
01.10.2013 р., з урахуванням розміру
заробітної плати за період роботи на
Крайній Півночі на підприємстві
«Золотовидобуткова артель старателів
«Тайга» з 12.05.1991 р. по 21.03.1995 р. та з 21.03.1999
р. по 01.04.2001 р, відповідно до довідки № 939
від 09.09.2013 р.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права. В обґрунтування апеляційної
скарги вказує, що при подачі документів
для призначення пенсії виявлено
порушення, а саме: у військовому квітку
дата закінчення військової служби
«22.10.1978 р.» дописана іншою пастою та
відсутня довідка про заробітну плату
за періоди роботи з 01.07.2000 р. по 01.04.2001 р.
в районах Крайньої Півночі.
Зарахування заробітної плати з 01.07.2000 р.
по 01.04.2001 р. за період роботи на Крайній
Півночі з урахуванням сум районного
коефіцієнту та північної надбавки
суперечить вимогам чинного
законодавства України, згідно зі ст. 96
Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення
громадян в СРСР" при вибутті цих осіб у
райони, де коефіцієнт до заробітної
плати не встановлено, пенсія
обчислюється в такому ж порядку, але з
виключенням з фактичного заробітку
виплат за районними коефіцієнтами. При
цьому, на думку відповідача, пенсії
громадянам, котрі працювали на Крайній
Півночі та місцевостях, що прирівняні
до них, розраховуються відповідно до
законодавства, що діяло до 01.01.1992 року.
Вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, а
позовні вимоги відмові у задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

01.10.2013 р. позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області з заявою про
призначення пенсії відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (а.с. 41).

Рішенням відповідача № 4735 від 14.10.2013 р.
позивачу призначена пенсія за віком,
період роботи з 01.07.2000 р. по 01.04.2001 р. в
районах Крайньої Півночі зараховано до
загальної заробітної плати «нулем», у
зв'язку з відсутністю довідки про
заробітну плату. Позивачем у
подальшому надано довідку № 939 від
09.09.2013 р., яка не прийнята відповідачем
та рішенням від 15.11.2013 р. позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії,
оскільки в довідці про заробіток по
підприємству «Золотовидобуткова
артель старателів «Тайга» повинна бути
вказана наявність (відсутність)
північних надбавок та районного
коефіцієнту за період роботи в районах
Крайньої Півночі, при додаванні
заробітку з 01.05.1986 р. по 30.04.1991 р. середня
заробітна плата зменшується (а.с. 8, 9).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно абз. 5 п. 5 Розділу XV «Прикінцевих
положень» Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами;

Абз. 1 п. 5 Розділу XV «Прикінцевих
положень» Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що період
роботи до 1 січня 1991 року в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР,
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1січня 1991
року.

Відповідно до пункту 3 постанови Ради
Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р.
«Про впорядкування пільг для осіб, що
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» та підпункту «а»
пункту 43 «Інструкції про прядок
надання пільг особам, що працюють в
районах Крайньої Півночі та в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», затвердженої
постановою Державного комітету Ради
Міністрів СРСР з питань праці та
заробітної плати та Президії ВЦСПС від
16.12.1967 р. № 530/П-28, кожен рік роботи в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
з 01.03.1960 р. зараховується за один рік та
шість місяців;

Згідно до абзаців 2 та 3 пункту 5 Розділу
XV «Прикінцевих положень» Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", постанови
Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. N
148 "Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", Указу Президії Верховної Ради
Союзу РСР від 26.09.1967 р. "Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі". Пільгове обчислення
страхового стажу провадиться на
підставі трудової книжки, або
письмового трудового договору, або
довідки, в яких зазначено період роботи
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та користування
пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Відповідно до ч. 2 статті 6 «Угоди про
гарантії прав громадян
держав-учасників Співдружності
Незалежних Держав в галузі пенсійного
забезпечення» від 13 березня 1992 року для
встановлення права на пенсію, в тому
числі пенсій на пільгових умовах і за
вислугу років, громадянам
держав-учасників Угоди зараховується
трудовий стаж, набутий на території
будь-якої з цих держав, а також на
території колишнього СРСР за час до
вступу в дію цієї Угоди.

Відповідно до абзаців 2 та 3 статті 6
«Угоди між Урядом України і Урядом
Російської Федерації про трудову
діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн» від
14.01.1993 р. трудовий стаж, включаючи стаж,
який обчислюється у пільговому
порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв'язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визначається
Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з
законодавством Сторони, на території
якої відбувалась трудова діяльність.

Частина 2 статті 4 «Угоди про
співробітництво в галузі трудової
міграції та соціального захисту
трудівників-мігрантів» від 15.04.1994 р.,
підписаної Урядами Азербайджанської
Республіки, Республіки Вірменія,
Республіки Білорусь, Республіки
Грузія, Республіки Казахстан,
Киргизької Республіки, Республіки
Молдова, РФ, Республіки Таджикистан,
Туркменістану, Республіки Узбекистан,
України передбачає, що трудовий стаж,
стаж на пільгових підставах і за
спеціальністю, взаємно визнається
Сторонами.

Згідно ст. 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 5 липня 2003 року, розмір
пенсії за віком визначається за
формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір
пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата
(дохід) застрахованої особи, визначена
відповідно до статті 40 цього Закону, з
якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс
- коефіцієнт страхового стажу
застрахованої особи, визначений
відповідно до статті 25 цього Закону.
При цьому виплати, що враховуються в
заробітну плату застрахованої особи
для обчислення пенсії, передбачені ст.
41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Зокрема, відповідно до
пунктів 1 і 2 цієї статті до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються:

суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхових
внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величині бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначеної
відповідно до закону;

суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної платі (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Зазначеними нормани законодавства
встановлено загальну максимальну
величину заробітної плати, яка
враховується в цілях обчислення
пенсії, проте норми наведеного вище
Закону не містить жодних приписів щодо
виключення з розміру заробітної плати
районних коефіцієнтів чи північних
надбавок.

В матеріалах пенсійної справи
міститься довідки про заробітну плату
позивача з урахуванням районного
коефіцієнту та північної надбавки (а.с.
13-16), в яких зазначено, що підприємство
«Золотовидобуткова артель старателів
«Тайга» знаходилось у м. Бодайбо на
території Бодайбинського району
Іркутської області, який є місцевістю,
прирівняною до районів Крайньої
Півночі.

Колегія суддів не приймає доводи
апеляційної скарги, що пенсії
громадянам, котрі працювали на Крайній
Півночі та місцевостях, прирівняних до
них, розраховуються відповідно до
законодавства, що діяло до 01.01.1992 року, є
лише частково правильним, враховуючи
те, що відповідно до п. 5 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" період роботи до 1 січня 1991
року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що дії Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області щодо неврахування
при розрахунку пенсії ОСОБА_2
заробітної плати за період роботи на
Крайній Півночі з 12.05.1991 р. до 21.03.1995 р. та
з 21.03.1999 р. по 01.04.2001 р. визнано
неправомірними, а тому апеляційна
скарга відповідача задоволенню не
підлягає, постанова суду першої
інстанції підлягає залишенню без змін
згідно статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И
Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
27 червня 2014 р. у справі № 264/13219/13-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

Р.Ф. Ханова О.П.
Лях