Справа № 295/4866/14-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"30" липня 2014 р.
Справа № 295/4866/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Майора Г.І.

Франовської К.С.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю представника управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Богунського районного суду
м. Житомир від "22" травня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області про здійснення
перерахунку пенсії,

,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду із позовом, в якому просив визнати
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області (далі - УПФ) у
проведенні перерахунку і виплати
пенсії як інваліду II групи,
постраждалому від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, та стягнути з УПФ на свою
користь заборгованість по основній та
додатковій пенсії в сумі 19 217,25 грн за
період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року,
включно. Крім цього, просив зобов'язати
відповідача нараховувати та
виплачувати державну пенсію згідно
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду II групи, згідно ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, всього 8 303
грн. 75 коп., починаючи з 01 квітня 2014 року
без обмеження строку.

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 22 травня 2014 року в
задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено
повністю.

В апеляційній скарзі апелянт,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просить вказану постанову скасувати та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги
та перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, є інвалідом II
групи, перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в місті
Житомирі та отримує пенсію по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Зазначене підтверджується
копіями посвідчень, довідкою до акту
огляду МСЕК та довідкою УПФ (а.сп.3-6).

У березні 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
основної та додаткової пенсій, у
відповідності до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
із 01.01.2014 року. Листом УПФ від 18.03.2014
№93/1-02 позивачу відмовлено у
задоволенні заяви з посиланням на те,
що розрахунок пенсії обчислено у
відповідності до вимог чинного
законодавства (а.с.8).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновку, що дії УПФ по
нарахуванню і виплаті позивачу
основної та додаткової пенсій,
передбачених ст.50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 01.01.2014 року, є правомірними, оскільки
проведені з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Колегія суддів вважає такий висновок
необґрунтованим, оскільки він
суперечить приписам чинного
законодавства.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України № 796-XII "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ).

Відповідно до ст.50 Закону №796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1, яким
встановлено інвалідність 2-ї групи,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону №796-ХІІ передбачено,
що розмір пенсії по 2-й групі
інвалідності, що настала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Вихідним критерієм обрахунку
державної і додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком,
згідно ст.28 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року, не
встановлено обмеження щодо
застосування вказаних положень Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Крім цього,
норми статей 50,54 Закону №796-ХІІ в
спірний період не було скасовано чи
змінено.

Водночас, розрахунок основної та
додаткової пенсій позивачу здійснено,
виходячи із розмірів, встановлених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Зазначеною
постановою, всупереч приписів ст.50,54
Закону № 796-ХІІ, встановлено фіксований
розмір суми, з якої проводиться
розрахунок пенсії, при тому, що ці суми
не відповідають розмірам мінімальної
пенсії за віком.

Згідно із положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає, що при визначенні розміру
основної та додаткової пенсії
застосуванню підлягають саме статті
50,54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ
від 23 листопада 2011 року №1210, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Відтак, відмова УПФ щодо не проведення
перерахунку і виплати позивачу
основної та додаткової пенсій у
розмірах, згідно ст..50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є
протиправною.

Щодо вимоги позивача про стягнення
заборгованості по основній та
додатковій пенсій за період з 01.01.2014
року по 31.03.2014 року в конкретній сумі -
19217,25 грн, суд зазначає наступне.

Згідно положень статей 21,105,162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішень, дій чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю, тобто, адміністративний
суд визнає дії суб'єкта владних
повноважень незаконними
(протиправними) і зобов'язує
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум відповідно до
Закону, а не ухвалює рішення про
стягнення визначених сум.

Отже, порушене право позивача підлягає
захисту шляхом зобов'язання УПФ
здійснити перерахунок і виплату
основної та додаткової пенсій згідно
розмірів, передбачених ст.50,54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
з 01.01.2014 року.

Окрім того, суд не повноважний
зазначати кінцеву дату проведення
нарахування та виплати пенсії.

Так, пенсія за своєю правовою природою
не є одноразовою соціальною допомогою,
а має характер постійних, щомісячних
виплат, пов'язаних із віком, специфікою
роботи та станом здоров'я. Разом із цим,
саме на органи Пенсійного фонду
України покладено обов'язок
здійснювати відповідні нарахування до
втрати такого права пенсіонером
(внесення змін у законодавство, що
регулює дані правовідносини, перехід
на інший вид забезпечення, тощо).

Таким чином, у разі відсутності спору
про право особи на отримання пенсії та
додаткової пенсії або встановлення
такого права в судовому порядку, немає
підстав обмежувати певним часовим
проміжком орган, відповідальний за
здійснення їх перерахунку і виплат.

Щодо вимоги про зобов'язання УПФ
нараховувати та виплачувати позивачу
основну та додаткову пенсії у розмірі 8
303 грн. 75 коп., згідно ст.50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", без
обмеження строку, то вона задоволенню
не підлягає, оскільки не узгоджується
із положеннями ч.1 ст.2 КАС України.

За змістом вказаної норми захисту
підлягають права, свободи та інтереси
фізичної особи, які вже порушені на
момент звернення до суду за їх
захистом. Вирішення питання про
покладення зобов'язань на УПФ у
майбутньому є безпідставним, оскільки,
на момент розгляду справи, відсутні
докази про можливе порушення прав та
законних інтересів позивача у
подальшому. Рішення суду не може
ґрунтуватися на припущеннях.

З огляду на вищенаведене, постанову
судом прийнято з порушенням норм
матеріального і процесуального права.
У відповідності до п.4 ч.1 ст.202 КАС
України вказане є безумовною підставою
для скасування рішення суду першої
інстанції з ухваленням нового - про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Богунського
районного суду м. Житомир від "22" травня
2014 р. скасувати та постановити нову
постанову.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області у
проведенні перерахунку і виплати
пенсії ОСОБА_3 як інваліду II групи,
постраждалому від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
щомісячну основну і додаткову пенсії,
передбачені ст.ст.50,54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком
(основна пенсія) та 75 процентів
мінімальної пенсії за віком (додаткова
пенсія), що розраховується залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, з 01 січня 2014 року,
з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Г.І. Майор

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення
виготовлено "30" липня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,