Справа № 686/8638/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 686/8638/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Порозова І.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

при секретарі: Майданюк Я.Л.

за участю:

позивачки: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного Фонду України у
м. Хмельницькому на постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 29 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного Фонду України у м.
Хмельницькому про перерахунок пенсії
, -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому, в якому просила
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язати
відповідача здійснити нарахування
пенсії з 20.03.2009 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток відповідно до довідки
№103/10/22-01-05 від 16.04.2014 року із розрахунку
83% суми заробітної плати.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 травня 2014 року позов
задоволено частково: визнано
неправомірною відмову управління
Пенсійного фонду України в м.
Хмельницькому щодо включення суми -
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону
України «Про державну службу»;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницькому
нарахувати та виплатити з 20 березня 2009
року ОСОБА_2 пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу»
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток із розрахунку 82% суми
заробітної плати.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 травня 2014 року з підстав
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та винести нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову.

В судовому засідання позивачка
заперечила проти задоволення
апеляційної скарги та просила рішення
суду першої інстанції залишити без
змін.

Відповідач, будучи належним чином
повідомленим про час, дату та місце
розгляду справи, в судове засідання не
з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивачки, перевіривши доводи
апеляційної скарги за наявними в
матеріалах справи письмовими доказами,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково із
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка перебуває на пенсійному
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України "Про державну службу", з
розрахунку 82 % від суми заробітної
плати.

22 квітня 2014 року ОСОБА_2 звернулась із
заявою до відповідача про проведення
перерахунку призначеної пенсії з
урахуванням виплачених їй:
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та індексації
доходів, які входять до структури
заробітної плати державного службовця.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом № 194/м-08 від 24
квітня 2014 року повідомив про відмову у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що інші виплати, що зазначені в довідці,
не є складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця.

Не погоджуючись з вищевказаною
відмовою ОСОБА_2 звернулася до суду для
захисту порушених прав.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, однак суд апеляційної інстанції
не погоджується в повній мірі з
вказаним рішенням Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області, зважаючи на наступне.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" №108/95-ВР визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено, що виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У
відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Що стосується посилання позивачки на
відповідь відповідача від 24.04.2014 року
як на момент встановлення порушення її
права, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції та не
приймає його до уваги, так як про
порушення права позивачка могла
дізнатися з моменту призначення і
першої виплати пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з відбитку поштового
штемпелю на конверті, позивачка
звернулася до суду з позовом 30 квітня
2014 року, а тому, враховуючи строки
звернення до суду, порушене право
позивачки підлягає відновленню з 30
жовтня 2013 року.

В силу приписів ст. 100, ч. 3 ст. 160 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Питання про поновлення чи відмову в
поновленні процесуального строку
вирішується в порядку, передбаченому
ст. 102 КАС України, з винесенням судом
ухвали, в даному випадку - про залишення
позовних вимог з 20.03.2009 року по 29.10.2013
року без розгляду.

Щодо зобов'язання включити у суму
заробітної плати для обчислення пенсії
позивачці розмір її індексації, то
позов у цій частині задоволенню не
підлягає, так як вона є встановленим
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізмом підвищення грошових
доходів населення, що дає можливість
частково або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, а не заробітною платою - ст. 1
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення".

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України у м.
Хмельницькому задовольнити частково .

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 29 травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного Фонду України у
м. Хмельницькому про перерахунок
пенсії, - скасувати в частині
зобов"язання управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницькому
нарахувати та виплачувати з 20 березня
2009 року ОСОБА_2 пенсію відповідно до
Закону України "Про державну службу",
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, із розрахунку 82% суми
заробітної плати та прийняти в цій
частині нову постанову.

Позовні вимоги щодо зобов"язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Хмельницькому нарахувати та
виплачувати ОСОБА_2 пенсію відповідно
до Закону України "Про державну службу",
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, із розрахунку 82% суми
заробітної плати за період з 20 березня
2009 року по 29 жовтня 2013 року - залишити
без розгляду.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м. Хмельницькому
нарахувати та виплачувати з 30.10.2013 року
ОСОБА_2 пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу",
включивши до складу заробітної плати
для призначення пенсії суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, із розрахунку 82% суми
заробітної плати.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

В іншій частині постанову
Хмельницького міськрайонного суду
Хмельницької області від 29 травня 2014
року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному
обсязі "05" серпня 2014 р. .

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Драчук Т. О.

Загороднюк А.Г.