Справа № 826/4301/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4301/14
Головуючий у 1-й інстанції: Головань
Суддя-доповідач: Карпушова
У Х В А Л А

Іменем України

07 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Бистрик Г.М., Оксененка О.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 червня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Державного комітету телебачення і
радіомовлення України про зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до Державного комітету
телебачення і радіомовлення України
(далі-Держкомтелерадіо) про
зобов'язання відповідача забезпечити
засобом приймання цифрового
телерадіомовлення (телетюнером)
згідноз вимогами Постанови Кабінету
Міністрів України від 21.03.2012 р. № 245 «Про
затвердження порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення населення
засобами приймання цифрового
телерадіомовлення».

На обґрунтування позову
зазначено, що у листопаді 2012 року - коли
їй було скеровано телетюнер, вона не
знаходилася за адресою реєстрації -
АДРЕСА_1, оскільки перебувала у м.
Ужгород у сина, потребуючи догляду
внаслідок проведення нейрохірургічної
операції, тому вважає, що ця обставина
не позбавляє її права на отримання
безкоштовного телетюнера згідно
постанови №245.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03.06.2014 р. у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 03.06.2014 р., як таку,
що прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову постанову, яким
позовні вимоги задовольнити.

Доводи апеляційної скарги аналогічні
доводам позовної заяви.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п.2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ветеран праці, інвалід ІІ групи,
занесена до списків осіб, які
безкоштовно забезпечуються засобом
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення (телетюнером),
згідно постанови №245, Управлінням
праці та соціального захисту населення
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради.

Відповідачем на адресу ОСОБА_2 було
направлено пакет з телетюнером згідно
Правил надання послуг поштового
зв'язку, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 5
березня 2009 р. № 270, проте, протягом
місяця позивач не звернулася на пошту
за його отриманням, у зв'язку з чим
пакет було повернуто до
Держкомтелерадіо.

Листом Управління праці та
соціального захисту населення
Першотравневої районної у м. Чернівці
ради від 16.10.13 р. №4755. про вказані
обставини повідомлено сина позивача -
ОСОБА_4

Інформації щодо зміни адреси позивача
Держтелерадіо не надано.

10.12.2013 р. позивач звернулася до
Держкомтелерадіо з заявою про
надіслання (забезпечення) телетюнера, у
якій просила повторно надіслати їй
засіб приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення (телетюнерів).

26.12.2013 р. відповідач Листом № 7515/17/3
повідомив про відсутність підстав для
повторної доставки поштових
відправлень на одну й ту ж адресу.

Вказані обставини підтверджені
відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 21.03.2012 р. № 245 "Про
затвердження Порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення", затверджено
відповідний Порядок, яким передбачено:

- він визначає механізм
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті за програмою
"Забезпечення населення засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення" (п. 1);

- головним розпорядником
бюджетних коштів та відповідальним
виконавцем бюджетної програми є
Держкомтелерадіо (п. 2);

- бюджетні кошти
використовуються з метою забезпечення
окремих категорій громадян засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення - телетюнерами для
цифрової наземної ефірної телемережі
стандарту DVB-T2. Забезпечення
телетюнерами громадян здійснюється на
безоплатній основі з урахуванням
інформації про наявність сигналу
цифрового телевізійного мовлення у
стандарті DVB-T2 та спосіб приймання
телевізійних програм, яким вони
користуються, з розрахунку один
телетюнер на одне житлове приміщення
(п. 3);

- телетюнерами
забезпечуються у 2012 році такі
категорії громадян: 1) інваліди першої
та другої групи, а також інваліди війни
третьої групи (п. 4);

- уповноважений орган на
підставі отриманих заяв формує списки
громадян, які безоплатно
забезпечуватимуться телетюнерами
відповідно до пункту 4 цього Порядку. У
списках зазначається прізвище, ім'я та
по батькові громадянина, серія і номер
його паспорта, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
ідентифікаційний номер, категорія
відповідно до пункту 4 цього Порядку,
адреса громадянина та спосіб приймання
телевізійних програм, яким він
користується. Списки формуються в міру
надходження заяв, підписуються
керівниками уповноважених органів,
затверджуються районними, районними у
містах держадміністраціями та
подаються щомісяця до 20 числа Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласним, Київській та
Севастопольській міським
держадміністраціям (п. 6);

- держкомтелерадіо на
підставі поданих списків: приймає
рішення про послідовність
забезпечення телетюнерами громадян, на
підставі якого здійснюватиметься
доставка (вручення) телетюнерів за
адресами громадян; формує з
урахуванням наявності сигналу
цифрового телевізійного мовлення у
стандарті DVB-T2 на територіях проживання
громадян та затверджує списки, на
підставі яких здійснюватиметься
доставка (вручення) телетюнерів за
адресами громадян (п. 8);

- бюджетні кошти
спрямовуються Держкомтелерадіо на
здійснення витрат, пов'язаних із
закупівлею телетюнерів та наданням
послуг з їх доставки (вручення)
посилками з оголошеною цінністю за
адресами громадян (п. 9);

- доставка (вручення)
телетюнерів громадянам здійснюється
відповідно до Правил надання послуг
поштового зв'язку, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 березня 2009 р. № 270 (п. 11);

- виконавці надсилають
щомісяця до 20 числа Держкомтелерадіо
інформацію про використання бюджетних
коштів для її узагальнення і подання до
30 числа Мінфіну. Виконавець, що
здійснював доставку (вручення)
телетюнерів за адресами громадян,
подає Держкомтелерадіо інформацію про
громадян, на адреси яких було
доставлено (вручено) телетюнери (п. 15).

Відповідно до п. 116 Правил
надання послуг поштового зв'язку,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 05.03.09 р. № 270, у
разі неможливості вручення
одержувачам поштові відправлення,
внутрішні поштові перекази
зберігаються об'єктом поштового
зв'язку місця призначення протягом
одного місяця з дня їх надходження. За
письмовою заявою відправника/адресата
строк зберігання поштових відправлень,
внутрішніх поштових переказів може
бути продовжений за додаткову плату до
двох місяців з дня надходження до
об'єкта поштового зв'язку місця
призначення.

Змістом Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
населення засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21.03.12 р. №245, не
передбачено можливість додаткової
оплати та зберігання поштових
відправлень до двох місяців.

Пунктом 117 Правил надання послуг
поштового зв'язку поштові
відправлення, поштові перекази
повертаються об'єктом поштового
зв'язку відправнику у разі його
письмової заяви, письмової відмови
адресата від одержання чи закінчення
встановленого строку зберігання.

Відповідно, не вручене
поштове відправлення (телетюнер) було
направлено наступним громадянам
згідно черговості, визначеної
узагальненими списками громадян, що
надійшли до Держтелерадіо.

Згідно змісту Порядку
відповідна бюджетна програма
передбачалася законодавством лише на
2012 рік; на наступні роки подібна
бюджетна програма не затверджувалася.

Тобто, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Держкомтелерадіо як суб'єктом владних
повноважень вжито всі передбачені
Порядком заходи для забезпечення
позивача безкоштовним засобом
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення - згідно отриманого
переліку направлено позивачу на адресу
реєстрації вказаний засіб, який не був
отриманий адресатом не з вини
відправника.

Держкомтелерадіо як суб'єкт
владних повноважень та розпорядник
бюджетних коштів на відповідні
бюджетні видатки не має права
розпоряджатися майном, придбаним за
бюджетні кошти, не у визначеному
законодавством порядку, в даному
випадку - Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення населення засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення.

Вказаний
нормативно-правовий акт не передбачає
ситуації повторного направлення
адресатам вказаних засобів, а також не
визначає порядок та підстави
використання засобів, не розподілених
згідно Порядку.

На підставі вищезазначеного,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність порушення
Держкомтелерадіо як суб'єктом владних
повноважень своїх обов'язків у
відносинах з позивачем.

Доводи апелянта не
спростовують вірних висновків суду
першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому відсутні
підстави для скасування постанови.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 03 червня 2014 р.,
залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 червня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Державного комітету телебачення і
радіомовлення України про зобов'язання
вчинити дії, залишити без змін.

Ухвала Київського апеляційного
адміністративного суду за наслідками
розгляду у письмовому провадженні
набирає законної сили через п`ять днів
після направлення їх копій особами, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

Г.М. Бистрик

О.М. Оксененко

.

Головуючий суддя
Карпушова О.В.

Судді:
Бистрик Г.М.

Оксененко О.М.