Справа № П/811/2485/14
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2014-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2014 року
Справа № П/811/2485/14

Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі судді
Черниш О.А., за участю секретаря
судового засідання Козоріз О.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
Знам'янського міськрайонного центру
зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення
коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Знам'янський міськрайонний центр
зайнятості (надалі - Знам'янський МРЦЗ)
звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1
про стягнення незаконно отриманих
коштів у розмірі 19 197,23 грн.

Позов мотивовано тим, що відповідач
зареєструвався в Знам'янському МРЦЗ та
03.01.12 отримав статус безробітного. За
період перебування на обліку в
Знам'янському МРЦЗ з 03.01.12 по 30.09.12
відповідачу виплачено матеріальне
забезпечення у вигляді допомоги по
безробіттю у сумі 19 197, 23 грн. За
результатами звірки з даними Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців у травні 2014
року виявлено факт, що відповідач з
03.03.03 зареєстрований як фізична
особа-підприємець. Позивач,
стверджуючи, що відповідач, приховавши
факт належності до зайнятого
населення, неправомірно набув статусу
безробітного та отримав допомогу по
безробіттю, просить суд стягнути з
нього на свою користь 19 197,23 грн.
виплаченого матеріального
забезпечення.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені у позовній заяві,
та надані у справу матеріали і
документи.

Відповідач у судовому засіданні позов
не визнав, пояснюючи, що у період
перебування на обліку в Знам'янському
МРЦЗ він не займався підприємницькою
діяльністю, доходу не отримував,
податки не сплачував, податкову
звітність не подавав, а тому вважав, що
його підприємницька діяльність є
припиненою. З цих підстав просив суд у
позові відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника позивача,
відповідача, дослідивши та оцінивши
докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звернувся до Знам'янського МРЦЗ
за сприянням у працевлаштуванні,
зареєструвавшись 27.12.11 як особа, яка
шукає роботу. На підставі поданої
ОСОБА_1 заяви 03.01.12 йому надано статус
безробітного. (а.с.5, 6).

Наказом Знам'янського МРЦЗ від 03.01.12
№НТ120103 відповідачу призначено
допомогу по безробіттю, як
застрахованій особі, яка має право на
матеріальні виплати з урахуванням
трудового стажу, відповідно до ст.ст.22,
23 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття". (а.с. 10).

Наказом Знам'янського МРЦЗ №НТ130128 від
28.01.13 відповідач знятий з обліку на
підставі абз.9 пп.1 п.20 Порядку
реєстрації, перереєстрації
безробітних та ведення обліку осіб, які
шукають роботу, і безробітних, у зв'язку
з поданням письмової заяви до центру
зайнятості про відмову від його послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про
зайнятість населення" від 01.01.91 №803-XII
(тут і надалі, чинного на момент
виникнення спірних правовідносин)
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. У разі неможливості
надати підходящу роботу безробітному
може бути запропоновано пройти
професійну перепідготовку або
підвищити свою кваліфікацію. У разі
відсутності підходящої роботи рішення
про надання громадянам статусу
безробітних приймається державною
службою зайнятості за їх особистими
заявами з восьмого дня після
реєстрації у центрі зайнятості за
місцем проживання як таких, що шукають
роботу. Реєстрація громадян
провадиться при пред'явленні паспорта
і трудової книжки, а в разі потреби -
військового квитка, документа про
освіту або документів, які їх
замінюють. Порядок реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних державною службою
зайнятості визначається Кабінетом
Міністрів України.

На час реєстрації відповідача в
Знам'янському МРЦЗ діяв Порядок
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу, і
безробітних, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 14.02.07
№219 (надалі - Порядок №219).

Відповідно до пункту 1 Порядку №219 до
державної служби зайнятості за
сприянням у працевлаштуванні можуть
звертатися усі незайняті громадяни,
які бажають працювати, а також зайняті
громадяни, які бажають змінити місце
роботи, працевлаштуватися за
сумісництвом чи у вільний від навчання
час.

Згідно з пунктами 11, 12 Порядку №219 за
відсутності підходящої роботи рішення
про надання громадянам статусу
безробітних приймається державною
службою зайнятості за їх особистою
заявою з восьмого дня після реєстрації
у центрі зайнятості за місцем
проживання як таких, що шукають роботу,
і оформляється наказом центру
зайнятості, номер і дата якого
зазначаються у картці.

Для одержання статусу безробітного
громадянин особисто подає у день, що
настає після закінчення встановленого
строку для пошуку підходящої роботи, до
центру зайнятості заяву із зазначенням
у ній інформації про те, що він не
зареєстрований як фізична особа -
підприємець та не займається видами
діяльності, що визначені частиною
третьою статті 1 Закону України "Про
зайнятість населення", і не отримує
пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до статті 11 Закону України
"Про зайнятість населення" від 01.01.91
№803-XII особи, визнані у встановленому
порядку безробітними, мають право на
одержання допомоги по безробіттю.

Статтею 7 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" (тут і надалі - в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
допомога по безробіттю є одним з видів
забезпечення за цим Законом.

Порядок надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності
затверджено наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.00 №307, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 14.12.00 за
№915/5136 (надалі - Порядок №307).

Згідно з пунктами 1.2, 1.3 розділу 1
Порядку №307 допомога по безробіттю, у
тому числі одноразова її виплата для
організації безробітними
підприємницької діяльності надається
застрахованим та незастрахованим
особам, визнаним у встановленому
порядку безробітними. Допомога по
безробіттю призначається центрами
зайнятості, на які покладено функції
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем перебування безробітного на
обліку і виплачується в установленому
порядку через банківські установи.

Як передбачено частиною 2 статті 36
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України, Державної
податкової адміністрації України від
13.02.09 №60/62, постановою правління
Пенсійного фонду України від 13.02.09 №7-1,
який зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 12.03.09 за №232/16248,
затверджено Порядок розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплати матеріального забезпечення
безробітним (надалі - Порядок №7-1/60/62).

Пунктами 2, 3 Порядку №7-1/60/62
передбачено, що розслідування згідно з
цим Порядком здійснюється шляхом
проведення перевірки достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення, що
зазначені в документах, поданих особою
до державної служби зайнятості під час
її реєстрації та протягом періоду її
перебування на обліку як безробітної

Перевірка проводиться районними,
міськрайонними, міськими та районними
у містах центрами зайнятості, на які
покладено виконання функцій робочих
органів виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття, за місцем
реєстрації роботодавця як платника
внесків на загальнообов'язкове
соціальне страхування на випадок
безробіття (далі - центри зайнятості) у
разі, коли під час перебування особи на
обліку як безробітної до центру
зайнятості надійшла інформація від
державних органів, підприємств,
установ, організацій чи громадян про
обставини, що впливають на умови
виплати матеріального забезпечення та
надання соціальних послуг безробітній
особі, яка відрізняється від поданих
нею відомостей, або така інформація
розміщена в засобах масової
інформації.

Встановлено, що посадовою особою
служби зайнятості з метою забезпечення
цільового та ефективного використання
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття отримано відомості
з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців про
те, що відповідач з 03.03.03 зареєстрований
як фізична особа-підприємець. (а.с.15) За
результатами перевірки Знам'янським
МРЦЗ складено акт розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
виплат матеріального забезпечення
відповідно до Закону України "Про
зайнятість населення" №149 від 02.06.14.
(а.с.11). Як вбачається з вказаного акту, в
ході розслідування встановлено факт
одночасного перебування ОСОБА_1 на
обліку як безробітного та у статусі
фізичної особи-підприємця у період з
03.01.12 по 28.01.13.

За змістом пп. "б" п. 3 ст. 1 Закону України
"Про зайнятість населення" від 01.01.91
№803-XII, громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство", належать до зайнятого
населення.

Пунктом 8 частини 1 статті 31 Закону "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" передбачено, що виплата
допомоги по безробіттю припиняється у
разі, зокрема, призначення виплати на
підставі документів, що містять
неправдиві відомості.

За змістом абзацу 15 підпункту 1 пункту 20
Порядку №219, виявлення факту подання
недостовірних даних, що мав місце під
час перебування особи на обліку як
безробітної, є підставою для зняття з
обліку, а отже і підставою для
припинення виплати допомоги по
безробіттю.

Наведене свідчить, що, повідомивши у
заяві про надання йому статусу
безробітного від 03.01.12 завідомо
неправдиві дані про невіднесення його
до категорії зайнятого населення (як
такого, що не зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності),
відповідач неправомірно набув статус
безробітного та отримав допомогу по
безробіттю.

Суд відхиляє доводи відповідача про
відсутність його вини в отриманні
допомоги по безробіттю, мотивовані тим,
що на момент її призначення він
фактично не займався підприємницькою
діяльністю.

За визначенням, наведеним у статті 42
Господарського кодексу України,
підприємництво - це самостійна,
ініціативна, систематична, на власний
ризик господарська діяльність, що
здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Відповідно до частини 1 статті 128
Господарського кодексу України
громадянин визнається суб'єктом
господарювання у разі здійснення ним
підприємницької діяльності за умови
державної реєстрації його як
підприємця без статусу юридичної особи
відповідно до статті 58 цього Кодексу.

Суб'єкт господарювання підлягає
державній реєстрації як юридична особа
чи фізична особа - підприємець у
порядку, визначеному законом. (ч.1 ст.58
ГК України)

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" державна
реєстрація - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч.3 ст. 46 цього Закону
фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.

Згідно з ч.17 ст.47 Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) дата внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
проведення державної реєстрації
припинення підприємницької діяльності
фізичною особою-підприємцем є датою
державної реєстрації припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою-підприємцем.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечувалося відповідачем, він 03.03.03
зареєстрований виконавчим комітетом
Знам'янської міської ради як суб'єкт
підприємницької діяльності-фізична
особа. (а.с. 40). Відомості про нього як
про фізичну особу - підприємця внесені
до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців 18.01.05. (а.с. 36 - 39) Заяву
про припинення підприємницької
діяльності ФОП ОСОБА_1 подав державному
реєстратору Реєстраційної служби
Знам'янського міськрайонного
управління юстиції Кіровоградської
області 15.01.14 (а.с. 43 - 44). Запис про
державну реєстрацію припинення
підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1
внесено державним реєстратором до
Єдиного державного реєстру 29.05.14 (а.с.
46-47), тобто до цього дня відповідач
перебував у статусі підприємця.

Статтею 18 Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців" передбачено, що якщо
відомості, які підлягають внесенню до
Єдиного державного реєстру, були
внесені до нього, то такі відомості
вважаються достовірними і можуть бути
використані в спорі з третьою особою,
доки до них не внесено відповідних
змін. Якщо відомості, які підлягають
внесенню до Єдиного державного
реєстру, не були до нього внесені, вони
не можуть бути використані в спорі з
третьою особою, крім випадків, коли
третя особа знала або могла знати ці
відомості.

Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що особа, зареєстрована як
підприємець, не може бути визнана
безробітною і не має права на виплату
допомоги по безробіттю.

Таке застосування норм Законів України
"Про зайнятість населення" та "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців" відповідає
правовій позиції, висловленій
Верховним Судом України у постанові
№21-79а14 від 08.07.14, яка в силу ст.244-2 КАС
України є обов'язковою для всіх судів
України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
оскільки станом на 03.01.12 відповідач мав
статус підприємця, а запис про
припинення його підприємницької
діяльності внесений до Єдиного
державного реєстру лише 29.05.14, тому до
цього часу він не міг бути визнаним
безробітним та не мав права на
отримання допомоги по безробіттю, так
як вважався зайнятою особою.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Пунктом 6.14 розділу 6 Порядку №307
передбачено, що якщо під час одержання
допомоги по безробіттю безробітний
своєчасно не подав відомості про
обставини, що впливають на умови її
виплати, у тому числі встановлені під
час розслідування страхових випадків
та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин. Якщо
безробітний відмовився добровільно
повернути зазначені кошти, то питання
щодо їх повернення вирішується у
судовому порядку. Сума виплаченої
допомоги по безробіттю
підтверджується відповідною довідкою
центру зайнятості, що підписується
керівником, головним бухгалтером та
скріплюється печаткою.

Згідно з довідкою Знам'янського МРЦЗ
від 02.06.14 сума виплаченої ОСОБА_1
допомоги по безробіттю складає 19 197,23
грн. (а.с.14). Доказів її повернення суду
не надано.

Пунктами 7, 8, 9 Порядку №7-1/60/62
передбачено, що рішення про повернення
коштів особою чи роботодавцем
оформлюється наказом. Протягом двох
робочих днів після прийняття рішення
центр зайнятості надсилає особі чи
роботодавцю рекомендованим листом
повідомлення про необхідність
протягом 15 календарних днів з дня
отримання повідомлення повернути
незаконно виплачені кошти.

У разі відмови особи повернути
незаконно виплачені кошти, а також у
разі неповернення їх у встановлений
строк стягнення таких коштів
здійснюється у судовому порядку
відповідно до законодавства

Рішення центру зайнятості щодо
повернення коштів може бути оскаржено
в центрі зайнятості вищого рівня або в
судовому порядку.

Судом установлено, що у зв'язку з
виявленими порушеннями Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" директором Знам'янського
МРЦЗ винесено наказ №НТ140602/2 від 02.06.14
"Про розслідування страхових випадків"
щодо стягнення з ОСОБА_1 виплаченої
йому допомоги по безробіттю у сумі 19197,
23 грн. (а.с.12). Вказаний наказ з
пропозицією про повернення коштів
направлений відповідачу та отриманий
ним 17.06.13 (а.с. 13, 52). У встановленому
порядку відповідач наказ не оскаржив, а
кошти не повернув, у зв'язку з чим
пред'явлено даний позов.

Статтею 39 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" передбачено, що спори, що
виникають із правовідносин за цим
Законом, вирішуються в судовому
порядку.

Абзацом 2 пункту 3 розділу VIII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" установлено, що функції
виконавчої дирекції Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття, які здійснювалися органами
державної служби зайнятості
відповідно до цього Закону, починаючи з
2013 року покладаються на центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері зайнятості
населення та трудової міграції, та його
територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну
службу зайнятості України,
затвердженого Указом Президента
України від 16.01.13 №19/2013, Державна служба
зайнятості України (далі - Служба) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики України. Служба входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері зайнятості населення
та трудової міграції.

Згідно з пп.8 п.6, п.7 цього Положення
Служба для виконання покладених на неї
завдань має право зокрема стягувати
відповідно до закону кошти Фонду,
виплачені особам, зареєстрованим як
безробітні, у вигляді матеріального
забезпечення на випадок безробіття та
витрачені на надання соціальних послуг
безробітним. Служба здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
свої територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах,
районах у містах.

Враховуючи викладене, суд дійшов до
висновку, що заявлені у даній справі
позовні вимоги Знам'янського МРЦЗ, який
є територіальним органом Державної
служби зайнятості України, є
обґрунтованими, підтверджені
належними доказами та підлягають
задоволенню.

Судові витрати сторонами у справі не
понесені.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Знам'янського
міськрайонного центру зайнятості
задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер
облікової картки платника податків
НОМЕР_1) на користь Знам'янського
міськрайонного центру зайнятості
допомогу по безробіттю у розмірі 19197,23
грн. (дев'ятнадцять тисяч сто дев'яносто
сім гривень 23 копійки).

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня отримання її копії
апеляційної скарги, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
О.А. Черниш