Справа № 2-а-15/11
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

12 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-15/11

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Котов В.Г.

Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Вербицької Н.В.

Лук’янчук О.В.

при секретарі:
Паламарчук Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу
Южненської міської ради Одеської
області на постанову Южного міського
суду Одеської області від 18 березня
2014р. по справі за адміністративним
позовом прокурора м.Южне Одеської
області до Южненської міської ради
Одеської області, треті особи - фізична
особа-підприємець ОСОБА_2, ВКПФ
«Вячеслава» про визнання незаконним та
скасування рішення Южненської міської
ради Одеської області від 17 грудня
2009р.,-

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2010р. Прокурор м.Южне Одеської
області звернувся в суд із позовом до
Южненської міської ради Одеської
області, треті особи - ФОП ОСОБА_2, ВКПФ
«Вячеслава» про визнання незаконним та
скасування рішення Южненської міської
ради Одеської області від 17 грудня 2009р.
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м.Южного».

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що ВКПФ «Вячеслава»
є користувачем земельної ділянки
площею 0,60га, яка розташована за адресою
АДРЕСА_1 на підставі державного акту на
право постійного користування землею
серії 1-ОД №001381 від 06.03.1997р. Вказана
земельна ділянка надана під
продовольчий та промисловий базар на
підставі рішення Южненської міської
ради Одеської області №169 від 28.12.1996р.

Рішенням Южненської міської ради
Одеської області №161-V від 14.12.2006р. «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«В'ячеслава» припинено право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,578 га ВКПФ
«Вячеслава». Між тим, рішенням суду, яке
набрало законної сили рішення
Южненської міської ради №161-V від
14.12.2006р. визнано протиправним та
скасовано.

Рішенням Южненської міської
ради Одеської області №502-V від 11.10.2007р.
Обслуговуючому кооперативу
«Южненський міський ринок» передано в
оренду терміном на 3 роки земельну
ділянку під розміщення ринку за
адресою: АДРЕСА_1. В судовому порядку
вказане рішення визнано не законним та
скасовано.

Крім того, постановою
Одеського апеляційного господарського
суду від 15.10.2013р., яка залишена без змін
постановою Вищого господарського суду
України від 03.12.2013р., визнано не дійсним
договір оренди земельної ділянки,
укладений між Южненською міською радою
та Обслуговуючим кооперативом
«Южненський міський ринок».

Також постановами Южного міського
суду від 03.12.2013р. та Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06.02.2014р. скасоване рішення
Южненської міської ради Одеської
області №249-VI від 16.06.2011р. «Про
поновлення договору оренди на земельну
ділянку від 03.09.2008р. за №94 для
експлуатації та обслуговування
міського ринку Обслуговуючому
кооперативу «Южненський міський
ринок».

Позивач зазначає, що ВКПФ
«В'ячеслава» є єдиним законним
користувачем зазначеної вище
земельної ділянки. Але її було надано
в короткострокову оренду строком на 5
років ФОП ОСОБА_2 під розміщення
існуючого кафе-бару. Такі дії
Южненської міської ради позивач вважає
протиправними, вони призвели до
самовільного зайняття земельної
ділянки площею 90кв.м. та самочинного
будівництва нежитлового приміщення.

У зв'язку із викладеним, у лютому
2010р. прокуратурою принесено протест із
вимогою скасувати рішення Южненської
міськради №1295-V, між тим, на засіданні
чергової сесії Южненеської міськради у
задоволені протесту було відмовлено.

Посилаючись на зазначені обставини
позивач просить позов задовольнити.

Постановою Южного міського суду
Одеської області від 18 березня 2014р.
позов задоволено, визнано незаконним
та скасоване рішення Южненської
міської ради Одеської області №1295-V від
17.12.2009р. «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років ФОП ОСОБА_2 під розміщення
існуючого кафе-бару за адресою: АДРЕСА_1
із земель територіальної громади м.
Южного».

В апеляційній скарзі апелянт просить
постанову суду скасувати, ухвалити
нову постанову, якою у задоволенні
позову відмовити, посилаючись на
порушення норм права. Розглянувши
матеріали справи, заслухавши доповідь
судді-доповідача, доводи апеляційної
скарги, пояснення на неї, перевіривши
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку про залишення
скарги без задоволення, постанови суду
без змін, з наступних підстав.

За правилами ст.200КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права. Не може бути
скасоване правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
Южненська міська рада приймаючи
рішення №1295-У від 17 грудня 2009р. «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м.Южного» не
звернула уваги на той факт, що спірна
земельна ділянка знаходиться у
постійному користуванні ВКПФ
«В`ячеслав» на підставі державного
акту. А спір щодо припинення права
користування земельної ділянки
відносно ВКПФ «В`ячеслав» перебуває на
розгляді в судовому порядку.

Вирішуючи спір судова колегія вважає,
що суд першої інстанції повно та
об'єктивно дослідив обставини по
справі, надані докази, правильно
визначив юридичну природу спірних
правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції
встановлено, підтверджено матеріалами
справи і не спростовано сторонами, що
на підставі державного акту про право
постійного користування землею від 6
березня 1997р. ВКПФ «В`ячеслав» передано
у постійне користування земельну
ділянку площею 0,60га, що розташована в
м.Южному під розміщення міського ринку.
У зв'язку із несвоєчасною оплатою ВКПФ
«В`ячеслав» за користування земельною
ділянкою, міською радою 14.12.2006р.
прийнято рішення за №161-У «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«В`ячеслав». Не погоджуючись із
прийнятим рішення, ВКПФ «В`ячеслав»
звернувся в суд із позовними вимогами
про визнання незаконним та скасування
рішення щодо припинення права
постійного користування земельною
ділянкою.

Не дивлячись на те, що в суді
розглядається справа щодо оскарження
рішення Южненської міської ради №161-У
від 14.12.2006р. «Про припинення права
постійного користування земельною
ділянкою ВКПФ «В`ячеслав», міською
радою 17 грудня 2009р. приймається
рішення за №1295 «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею
0,0086га в короткострокову оренду строком
на 5 років фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_2 під розміщення існуючого
кафе-бару за адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м.Южного». Цим
рішенням ФОП ОСОБА_2 передано в оренду
земельну ділянку площею 0,0086га під
розміщення кафе-бару.

Перевіряючи правомірність і
законність прийнятого рішення щодо
передачі в оренду ФОП ОСОБА_2 спірної
земельної ділянки, суд першої
інстанції виходив з того, що ч.5 ст.116 ЗК
України встановлено, що земельні
ділянки, які перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Як вбачається з матеріалів справи,
Южненьска міська рада не прийняла усі
необхідні законні заходи для
припинення права користування за ВКПФ
«В`ячеслав» земельної ділянки. Рішення
за яким міська рада припинала право
постійного користування земельною
ділянкою оскаржено користувачем
земельної ділянки в судовому порядку.
На час розгляду вказаного спору в суді
є рішення, яке набрало законної сили
про скасування рішення Южненської
міської ради №161-У від 14.12.2006р. «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«В`ячеслав» (а.с.96-99). Тобто ВКПФ
«В`ячеслав» є належним і єдиним
законним користувачем спірної
земельної ділянки.

Приймаючи 17.12.2009р. рішення за №1295 «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м.Южного»,
міська рада не звернула уваги на той
факт, що без належного припинення права
користування земельною ділянкою, рада
не мала повноважень на розпорядження
спірною земельною ділянкою, яку
передала в оренду іншій особі.

В судовому засіданні суду апеляційної
інстанції представник Южненської
міської ради підтвердив, що на час
розгляду справи про затвердження
проектної документації з землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,0086га в короткострокову оренду
ВКПФ «В`ячеслав» та прийняття рішення з
цього питання, міська рада знала, що на
розгляді суду знаходиться
адміністративний позов користувача
земельної ділянки щодо оскарження
рішення міської ради про припинення
права користування земельної ділянки.

Отже, наведені обставини підтверджують
той факт, що при наявності спору щодо
правомірності припинення права
користування земельною ділянкою,
Южненська міська рада саме в цей час, не
мала права розпоряджатися спірною
земельною ділянкою, тим більше
передавати її в оренду іншій особі.

В матеріалах справи також знаходяться
документи, які підтверджують той факт,
що ФОП ОСОБА_2 без відповідного
дозволу збудував кафе-бар, та був
притягнутий до адміністративної
відповідальності за ці правопорушення.

Виходячи з наведеного, судова колегія
вважає, що судом першої інстанції
правильно встановлено, що рішення
Южненської міської ради від 17.12.2009р. за
№1295 прийнято з порушенням вимог
земельного законодавства, а тому
обґрунтовано визнав його незаконним та
скасував.

В доводах апеляційної скарги
апелянт посилається на неправильне
застосування судом норм матеріального
права чи порушення норм процесуального
права. На думку судової колегії,
викладені у скарзі доводи не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що постанова суду ухвалена з
додержанням норм процесуального та
матеріального права, а тому не вбачає
підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.196,198,200,206 КАС України, колегія
суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Южненської
міської ради Одеської - залишити без
задоволення.

Постанову Южного міського суду
Одеської області від 18 березня 2014р. -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, однак може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.М. Градовський

Судді:
Н.В. Вербицька

О.В. Лук’янчук