Справа № 263/5211/14-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Помогайбо В.О.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2014 року
справа №263/5211/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:
судді-доповідача Ястребової Л.В.,
суддів: Ляшенка Д.В., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду в м. Донецьку
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради на постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 23 червня 2014 року у справі №
263/5211/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
Маріупольської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом
про дій відповідача неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
призначеної допомоги та виплатити
щомісячну допомогу до погляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до вимог ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірах, що дорівнюють
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років з врахуванням підвищення
виплат відповідно до прожиткового
мінімуму на дитину відповідного віку,
починаючи з 04.01.2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя від 23 червня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради щодо відмови ОСОБА_3 у
перерахунку та виплаті державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.01.2014 року та зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_3
перерахунок призначеної допомоги та
виплатити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення нею трирічного віку,
відповідно до вимог ст.. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» у розмірах , що дорівнюють
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років з врахуванням
підвищення виплат відповідно до
прожиткового мінімуму на дитину,
починаючи з 01.01.2014 по 23.06.2014. В частині
вимог з 04.01.2013 по 01.01.2014 ухвалою
Жовтневого районного суду м. Маріуполя
від 23.06.2014 року позов залишено без
розгляду.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як прийняту з
порушенням норм матеріального права.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами пункту 2
частини 1 статті 197 КАС України суд
апеляційної інстанції розглядає
справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно свідоцтва про народження
позивачка є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1
(а.с.4).

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачка 28.05.2014 року звернулася до
відповідача із заявою на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та з
дня, що настає після закінчення
відпустки у зв'язку з вагітністю та
пологами, а саме з 04.01.2013, позивачці як
незастрахованій особі в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років, виходячи з
розміру 130 грн., що підтверджується
довідкою УПСЗН Жовтенвого району
Маріупольської міської ради від 02.06.2014
року (а.с. 6).

Листом Управління за № 01/08 від 30.05.2014
позивачці було відмовлено у проведенні
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років (а.с. 5).

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції про задоволення
позовних вимог позивачу з огляду на
наступне.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом № 2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240 передбачено, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
внесені відповідні зміни до Закону №
2811-ХІІ та Закону № 2240-III. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону № 2240-III виключено
статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ
(пункт 1). Як правильно зазначив суд
першої інстанції новий акт уряду на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки у даній справі, спір виник
щодо виплати допомоги особі, яка
незастрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, то за таких
обставин колегія суддів дійшла
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2811-ХІІ), відповідно до статті 15 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років..

Аналогічна правова позиція наведена у
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року, яка є обов'язковою для
суду відповідно до статті 244-2 КАС
України.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції прийняв оскаржувану
постанову з дотриманням норм
матеріального та процесуального
права, що з врахуванням статті 200
Кодексу адміністративного судочинства
України, обумовлює залишення постанови
суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради на постанову Жовтневого
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 23 червня 2014 року у справі №
263/5211/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Маріуполя Донецької області від 23
червня 2014 року у справі № 263/5211/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.В. Ястребова

Колегія суддів:
Д.В. Ляшенко

Р.Ф. Ханова