Справа № 2а-5356/11
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5356/11
Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

30 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації на постанову
Дніпровського районного суду м. Києва
від 25 січня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про зобов'язання
усунути порушення та провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась до Дніпровського
районного суду м. Києва з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
відносно нарахування та здійснення
перерахунку раніше призначеної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
протиправними; в'язання усунути
порушення та провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до положень ст. 15 ЗУ «Про
державну допомогу їм з дітьми» у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років; зобов'язання
виплатити відповідно до положень ст. 15
ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 01
червня 2010 року по момент винесення
:рішення; зобов'язання призначити
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до положень ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім'ям з ми» у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років; стягнення коштів
на правову допомогу та судовий збір.

Постановою Дніпровського районного
суду м. Києва від 25 січня 2012 року
задоволено частково. Визнано дії
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації щодо нарахування та
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку на
користь ОСОБА_2 в розмірі меншому ніж
передбачено частиною першою статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» за період з 18 березня
2011 року - неправомірними. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації, призначити ОСОБА_2 з 18
березня 2011 року по ІНФОРМАЦІЯ_2, за
умови перебування у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку, допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму на дитину віком до 6 років, у
відповідності до частини першої статті
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми». Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної у м. Києві державної
адміністрації, здійснити перерахунок
та виплату ОСОБА_2 з 18 березня 2011 року
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму на
дитину віком до 6 років, у відповідності
до частини першої статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», з урахуванням проведених з
вказаного часу виплат. В іншій частині
позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у м. Києві
державної адміністрації подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції як таку, що постановлена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Згідно зі п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є матір'ю ОСОБА_3, який
народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до витягу з наказу №1365 від 07
жовтня 2010 року, позивач перебуває у
відпустці з 19 жовтня 2010 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 по догляду за дитиною до
досягнення нею віку трьох років.

При цьому, позивач перебуває на обліку
в управлінні праці та соціального
захисту населення Дніпровської
районної в м. Києві державної
адміністрації та отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення 3-х
років, в розмірі 130 гривень.

Суд першої інстанції при задоволенні
позовних вимог прийшов до висновку, що
позивач має право на нарахування та
виплату допомоги по догляду дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виходячи з розміру такого виду
допомоги визначеному ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у редакції від 21.11.92 року, тому
відповідач має здійснити відповідний
перерахунок раніше призначеної до
виплати позивачу соціальної допомоги з
врахуванням виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав

Гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення
відповідно до Конституції України
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21
листопада 1992 р. № 2811-ХII (надалі за
текстом -«Закон № 2811-ХII»).

Частиною 1 статті 1 Закону № 2811-ХII
визначено, громадяни України, в сім'ях
яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону № 2811-ХII передбачено, що
відповідно до цього Закону
призначається, зокрема, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Наведене дає підстави для висновку, що
Закон № 2811-ХII є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначенням та виплатою державної
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною.

Згідно ст.ст.13, 14 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з
дітьми»право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновлювач, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Частиною 1 ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з
дітьми»встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Вищезазначені норми Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
не визнані неконституційними. Однак,
відповідно до ст.ст.2,3 Бюджетного
кодексу України закон про Державний
бюджет містить положення, які діють
протягом бюджетного року, а тому зміни,
внесені Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» діяли протягом 2008 року.
Таким чином, при призначенні позивачу
допомоги по догляду за дитиною
відповідач мав керуватися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» в редакції, що передбачає
виплату допомоги у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Дніпровської районної у м. Києві
державної адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову Дніпровського
районного суду м. Києва від 25 січня 2012
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.