Справа № 344/15349/13-а, 2а-344/836/13
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року
Справа №
13406/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 10.10.2013
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську про визнання дій
протиправними щодо відмови в
перерахунку призначенні пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
зобов'язання провести перерахунок
розміру її пенсії, включивши в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
виплачену матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, повернення
заборгованості в частині
недорахованої суми пенсії з 09.09.2013 року
та при черговому перерахунку пенсії
враховувати суми матеріальної
допомоги, стягнення судових витрат,-

В С Т А Н О В
И В :

25.09.2013 року позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом та просила
проведення перерахунку розміру
призначеної пенсії, включивши в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
виплачену матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань згідно з
чинним законодавством..

В обґрунтування вимог зазначала, що
звернувшись із заявою про перерахунок
пенсії, позивачем було включено розмір
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення, проте відповідач
відмовив у перерахунку такої пенсії, що
суперечить вимогам закону «Про
пенсійне забезпечення», «Про державну
службу», «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Вважає
такі дії незаконними та просить
задовольнити позовні вимоги.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 10.10.2013 року позовні вимоги
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку призначенні пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
провести ОСОБА_1 перерахунок розміру її
пенсії, включивши в суму заробітної
плати для обчислення пенсії виплачену
матеріальну допомогу на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, повернути заборгованість в
частині недоврахованої суми пенсії з
09.09.2013 року та при черговому
перерахунку пенсії враховувати суми
матеріальної допомоги.

З висновками суду першої інстанції не
погодився відповідач, який у
апеляційній скарзі зазначає,що таке
рішення прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а тому просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою в задоволенні
позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадового окладу доплат
за ранг, надбавок за вислугу років та
інших надбавок за вислугу років та
інших надбавок. Матеріальна допомога
на оздоровлення, та на вирішення
соціально-побутових питань, премія не
являється складовою заробітної плати,
оскільки не носить систематичний
характер, та являється одноразовою
виплатою. Вважає, що підстав для
проведення перерахунку позивачу в
розмірі, встановленому відповідно до
постанови немає.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом та матеріалами справи
встановлено, що ОСОБА_1 після виходу на
пенсію була призначена пенсія як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про держану службу.

09.09.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську із заявою в якій
просила провести перерахунок пенсії з
включенням суми матеріальної допомоги,
яка виплачена за рахунок фонду оплати
праці.

Листом від 16.09.21013 року № 160/С-8
відповідач відмовив у проведенні
перерахунку, у зв'язку і з тим, що
заробітна плата державного службовця
складається із посадового окладу,
доплат за ранг, надбавки за вислугу
років та інших надбавок та премій.
Матеріальна допомога (як на
оздоровлення, так і на
соціально-побутові потреби) не
відносяться до інших надбавок, а тому
враховувати її в суму заробітної плати
для обчислення пенсії немає підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових потреб входила до
системи оплати праці державного
службовця, а відтак позовні вимоги
позивача є підставними.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
відповідають обставинам справи з
огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, визначаються Законом України
«Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно із частиною другою статті 33
Закону № 3723-XII, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-XII врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Положенням статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від № 1058-IV,
передбачено, що до виплат (доходів), які
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону №3723-ХІІ» заробітна
плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, а
тому, якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

У зв'язку з цим слід зробити висновок,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верхового Суду України від 28
травня 2013 року по справі № 21-97а13.

Доказом нарахування та отримання
матеріальної допомоги є довідка
Державної податкової адміністрації в
Івано-Франківській області від 05.09.2010
року № 5920/10/05-013/296 з якої встановлено, що
за період з 01.07.2007 року по 31.08.2009 року
виплачена матеріальна допомога ОСОБА_1
в сумі 18 733, 58 грн., а саме: у вересні 2007
року та жовтні 2007 року позивачка
отримала 2410,40 грн. та 2418 грн. 84 коп., в
липні 2008 року та в листопаді 2008 року -
3553,71 грн. та 3392 грн. 62 коп., а також в
червні 2009 року та в липні 2009 року - 3537,44
грн. та 3420 грн. 57 коп. На суми проведено
нарахування та утримання страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

За таких обставин, позовні вимоги про
проведення перерахунку розміру
призначеної пенсії, шляхом включення в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії розмір виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
згідно з чинним законодавством,
підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 163, 195, 196, п.3 ч.1
ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 10.10.2013
року у справі № 344/15349/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Т.І. Шинкар