Справа № 522/7722/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2014 р.м.ОдесаСправа № 522/7722/13-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Свячена Ю.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Лук'янчук О.В., Крусяна А.В.,

секретар - Загоруйко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу народного
депутата України ОСОБА_1 на постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 04 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом народного
депутата України ОСОБА_1 до Одеської
міської ради, Одеського міського
голови про скасування розпорядження №
579-01р. від 23 травня 2011 року «Про
затвердження Правил пропускного
режиму до адміністративної будівлі
Одеської міської ради» та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2013 року позивач, народний
депутат України ОСОБА_1, звернувся з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати розпорядження № 579-01р.
від 23 травня 2011 року «Про затвердження
Правил пропускного режиму до
адміністративної будівлі Одеської
міської ради» таким, що прийняте з
порушенням ст. 19 Конституції України, п.
8 ст. 34 Закону України «Про статус
народного депутата України» та розділу
5 укццп.1 ст. 2.1 «Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України», затвердженого
Постановою Верховної ради України
№379/95-ВР від 13.10.1995 року та скасувати
зазначене розпорядження; зобов'язати
Одеську міську раду, Одеського
міського голови або виконуючого
обов'язки Одеського міського голови
виконувати Закон України «Про статус
народного депутата України» та
безперешкодно пропускати на засідання
сесії Одеської міської ради та
засідання виконавчого комітету
Одеської міської ради в приміщення, де
проводяться такі засідання
помічників-консультантів народного
депутата України ОСОБА_1 за їх
посвідченнями; зобов'язати Одеську
міську раду та Одеського міського
голови або виконуючого обов'язки
Одеського міського голови забезпечити
умови для роботи двом
помічникам-консультантам народного
депутата України ОСОБА_1 на засіданнях
сесії Одеської міської ради та
засіданнях виконавчого комітету
Одеської міської ради в приміщенні, де
проводяться такі засідання, шляхом
надання окремого місця для роботи два
стільця та окремий стіл або два стільця
та два місця за столом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що 20 лютого 2013 року було
направлено депутатське звернення за
номером 43/13 Одеському міському голові
Костусєву О.О. з проханням надати
офіційну відповідь про причини відмови
19 лютого 2013 року
помічникам-консультантам народного
депутата України в законному праві
бути присутніми на засіданні сесії
Одеської міської ради. 07 березня 2013
року було отримано відповідь від
виконавчого комітету Одеської міської
ради за номером 03-03-Д/42, в якій було
вказано, що згідно "Правил пропускного
режиму до адміністративної будівлі
Одеської міської ради" затверджених
розпорядженням Одеського міського
голови №579-01р від 23 травня 2011 року,
помічниками-консультантами було
допущено його порушення, тобто
заздалегідь не було подано заявку, що
стало підставою не включення його в
список підписаний секретарем міської
ради та погоджений керуючою справами
виконавчого комітету Одеської міської
ради.

До того ж, причиною відмови у допуску
було вказана обмежена кількість місць
у Великій залі Одеської міської ради.
Одеським міським головою Костусєвим
О.О. було затверджено розпорядження №
579-01р. від 23 травня 2011 року «Про
затвердження Правил пропускного
режиму до адміністративної будівлі
Одеської міської ради», згідно з яким
взагалі не передбачено допуск до
будівлі Одеської міської ради та
участь в роботі сесій Одеської міської
ради помічників-консультантів
народного депутата України. Норми
Закону України «Про місцеве
самоврядування» не передбачають
обмеження права доступу до будівлі
органу місцевого самоврядування та
обмеження права участі в роботі
засідань органу місцевого
самоврядування
помічників-консультантів народного
депутата України. Натомість, зміст
розділу 2 Розпорядження № 579-01р. від 23
травня 2011 року, передбачаючи
безперешкодний допуск до Одеської
міської ради за службовими
посвідченнями народних депутатів
України, посадових осіб апарату
Верховної ради України, посадових осіб
Одеської обласної ради, прокурорів,
працівників міліції та інших осіб, не
передбачає допуск за посвідченнями
помічників-консультантів народного
депутата України.

У зв'язку з чим, позивач уважав, що
розпорядження Одеського міського
голови № 579-01 р. від 23 травня 2011 року
прийняте з порушенням ст. 19 Конституції
України, п. 8 ст. 34 Закону України «Про
статус народного депутата України» та
розділу 5 п. 1 ст. 2.1 «Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України», затвердженого
Постановою Верховної ради України №
379/95-ВР від 13.10.1995 року.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 04 грудня 2013 року у
задоволенні адміністративного позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду позивач подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що
рішення судом першої інстанції
ухвалене з порушенням норм
матеріального права, не повно з'ясовані
обставини, що мають значення для
справи, висновки суду не відповідають
обставинам справи, у зв'язку з чим
просить його скасувати та ухвалити
нову постанову, якою адміністративний
позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
наявність підстав для її часткового
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
20 лютого 2013 року позивачем було
направлено депутатське звернення за
номером 43/13 Одеському міському голові
Костусєву О.О. з проханням надати
офіційну відповідь про причини відмови
19 лютого 2013 року
помічникам-консультантам народного
депутата України в законному праві
бути присутніми на засіданні сесії
Одеської міської ради.

07 березня 2013 року було отримано
відповідь від виконавчого комітету
Одеської міської ради за номером
03-03-Д/42, з посиланням на "Правила
пропускного режиму до
адміністративної будівлі Одеської
міської ради" затверджених
розпорядженням Одеського міського
голови №579-01р від 23 травня 2011 року,
помічниками-консультантами народного
депутата було допущено порушення,
тобто заздалегідь не було подано
заявку, що стало підставою не включення
його в список, який підписаний
секретарем міської ради та погоджений
керуючою справами виконавчого
комітету Одеської міської ради.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що розпорядження міського голови
від 23.05.2011 року № 579-01р «Про
затвердження Правил пропускного
режиму до адміністративної будівлі
Одеської міської ради» не суперечить
Закону України «Про статус народного
депутата».

Проте, з таким висновком погодитись не
можна з огляду на наступне.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За правилами ст. 140 Конституції України
місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

На підставі статті 73 Закону України
«Про місцеве самоврядування»
встановлено, що акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Згідно статті 17 Закону України «Про
статус народного депутата України»
народний депутат діючого скликання при
пред'явленні посвідчення народного
депутата України користується правом
безперешкодно відвідувати органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування.

Відповідно до ст. ст. 34 Закону України
«Про статус народного депутата»
народний депутат може мати до тридцяти
одного помічника-консультанта,
правовий статус і умови діяльності
яких визначаються цим та іншими
законами відповідно до них Положенням
про помічника - консультанта народного
депутата, яке затверджується Верховною
Радою України.

При цьому за змістом пункту 8 ст. 34
Закону України «Про статус народного
депутата» передбачено право
помічника-консультанта народного
депутата бути присутнім на засіданнях
місцевих органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування.
Доступ помічника-консультанта
народного депутата в приміщення
центральних та місцевих органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування здійснюється за його
посвідченням.

Відповідно до розділу 5 пункту 1 статті
2.1 «Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України», затвердженого
Постановою Верховної ради України
№379/95-ВР від 13.10.1995 р.
помічник-консультант народного
депутата має право бути присутнім на
засіданнях місцевих органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування.

Процедура реалізації такого права
помічників-консультантів народних
депутатів України щодо присутності у
приміщеннях органів державної влади та
місцевого самоврядування визначена у
ст.2.1 вказаного Положення.

Так, зокрема помічник-консультант
народного депутата має право входити й
перебувати у приміщеннях Верховної
Ради України за пред'явленням
посвідчення помічника-консультанта,
дотримуючись встановленого порядку.

Проте, право бути присутнім на
засіданнях місцевих органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування не обмежуються
будь-яким внутрішнім розпорядком на
відміну від права перебування
помічника - консультанта у приміщенні
Верховної Ради.

Урахувавши наведене, колегія суддів
дійшла до правового висновку, що право
помічника-консультанта народного
депутата України бути присутнім на
засіданні органів місцевого
самоврядування реалізується виключно
шляхом пред'явлення відповідного
посвідчення, а будь-які обмеження, у
тому числі і затверджені відповідними
правилами правила внутрішнього
розпорядку органу місцевого
самоврядування, є протиправними та
такими, що утворюють незаконні
перешкоди у реалізації відповідного
права.

Як вбачається із розділу 2 "Пропускний
режим" розпорядження Одеського
міського голови від 23.05.2011 року № 579-01р
«Про затвердження Правил пропускного
режиму до адміністративної будівлі
Одеської міської ради» безперешкодний
доступ до приміщення Одеської міської
ради мають: Президент України,
Прем'єр-міністр України, Голова
Верховної Ради України та особи, які їх
супроводжують, Одеський міський
голова, заступник Одеського міського
голови , секретар Одеської міської
ради, керуючий справами виконавчого
комітету Одеської міської ради.

У робочі дні з 9.00 до 18.00 годин до
адміністративної будівлі Одеської
міської ради проходять: 1) за своїми
службовими посвідченнями: посадові
особи Адміністрації Президента
України, Апарату Верховної ради
України, Апарату Кабінету Міністрів
України; посадові особи апарату
Одеської обласної ради та Одеської
обласної державної адміністрації;
народні депутати України, депутати
Одеської обласної та міської рад;
представники друкованих та
електронних засобів масової
інформації за наявністю у них карток
акредитації, виданих департаментом
інформації та зв'язків з громадськістю
Одеської міської ради; керівники та
заступники органів МВС, СБУ та
прокуратури ( а.с.7-10, 34).

Всі інші особи, у тому числі і
помічники-консультанти народного
депутата України відповідно до
вказаного розпорядження, право на вхід
мають лише за наявності магнітної
карти, які видаються у відділі кадрової
роботи Одеської міської ради або
наявності гостьової перепустки за
відповідними списками.

Отже, Одеській міський голова,
запровадивши у спірному розпорядженні
певні додаткові обмеження відносно
помічників-консультантів народного
депутата України в частині реалізації
їх права бути присутнім на засіданнях
органів місцевого самоврядування, діяв
всупереч вищенаведеними нормам закону,
а відтак спірне розпорядження у
відповідній частині необхідно визнати
протиправним та скасувати.

В іншій частині оскаржуване
розпорядження не містить положень, які
порушують права позивача.

З приводу доводів представника
відповідача щодо відсутності факту
безпосереднього порушення права і
свобод народного депутата України -
позивача у справі, колегія суддів
зазначає, що із аналізу положень ст.34
Закону України «Про статус народного
депутата» та «Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України», затвердженого
Постановою Верховної ради України
№379/95-ВР від 13.10.1995 р.
помічника-консультант у всіх випадках
діях виключного в інтересах народного
депутата України з метою реалізації
народним депутатом України владних
(представницьких) повноважень.

Оговорюючи питання щодо строку
звернення до суду, суд зазначає, що
ухвалою Приморського районного суду м.
Одеси від 29 травня 2013 року встановлено
відсутність факту пропуску строку
звернення до суду( а.с.37-39).

Рішення суду в цій частині сторонами
не оскаржене, а тому відповідно до п. 13.1.
Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду, від 20.05.2013 року,
№ 7 "Про судове рішення в
адміністративній справі", апеляційний
суд не дає правові висновки щодо
неоскарженої частини судового рішення.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідачів виконувати Закон України
«Про статус народного депутата
України» та безперешкодно пропускати
на засідання сесії Одеської міської
ради та засідання виконавчого комітету
Одеської міської ради в приміщення, де
проводяться такі засідання
помічників-консультантів народного
депутата України ОСОБА_1 за їх
посвідченнями, фактично зводяться до
вимог щодо дотримання певними особами
вимог чинного законодавства України,
що прямо передбачено приписами
Конституції України та не потребує
додаткового судового захисту.

З приводу позовних вимог щодо
зобов'язання відповідачів створити
належні умови шляхом пред'явлення
столу та стільців, колегія суддів
зазначає, що порядок реалізації прав
помічника-консультанта на присутність
у засіданні Одеської міської ради,
вирішення якого вимагає дотримання
певної процедури з відповідними
фінансовими витратами, належить до
виключної компетенції відповідачів.

Таким чином, вимоги позивача щодо
зобов'язання Одеської міської ради та
Одеського міського голови виконувати
вимоги закону та забезпечити умови для
роботи двом помічникам-консультантам
народного депутата України ОСОБА_1 на
засіданнях сесії Одеської міської ради
та засіданнях виконавчого комітету
Одеської міської ради в приміщенні до
прийняття відповідного рішення органу
державної влади та виділення
відповідних фінансових ресурсів, не
підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач
частково довів суду ті обставини, на
які він посилався в обґрунтування
заявлених вимог.

Надаючи оцінку правомірності дій та
рішень органів владних повноважень,
суд керується критеріями, закріпленими
у ст.2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури,
встановлюючи при цьому чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): на підставі,
у межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Таким чином, на підставі встановлених в
ході судового розгляду обставин, суд
першої інстанції дійшов помилкового
висновку, що позовні вимоги є не
обґрунтованими та такими, які не
підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при вирішенні справи
порушено норми матеріального права
тому, керуючись п. 4 ч.1 ст. 202 КАС України,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови, якою адміністративний позов
слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 4 ч.1
ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу народного депутата
України ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 04 грудня 2013 року у справі №
522/7722/13-а скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
розділ 2 "Пропускний режим"
розпорядження Одеського міського
голови від 23 травня 2011 року № 579-01р «Про
затвердження Правил пропускного
режиму до адміністративної будівлі
Одеської міської ради».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Дата складення та підписання рішення в
повному обсязі - 11 серпня 2014 року.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Лук'янчук

Суддя:
А.В. Крусян