Справа № 821/2443/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2443/1416
год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

суддів: Попова В.Ф., Циганія С.І.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

а участю: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача - Шостака
К.І., Яськович О.Н.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Державної служби
України з надзвичайних ситуацій про
визнання протиправним та скасування
наказу від 15.05.2014 р. № 228 про накладання
дисциплінарного стягнення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до
суду із адміністративним позовом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій (далі -
відповідач, ДСНС), в якому просить
визнати протиправним та скасувати
наказ від 15.05.2014 р. № 228 "Про накладення
дисциплінарного стягнення".

У судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали у повному обсязі. Суду
пояснили, що спірний наказ ґрунтується
на висновках відповідача про порушення
позивачем службової дисципліни, а саме
- приниженні честі та гідності
підлеглого ОСОБА_5 та спричинення
останньому тілесних ушкоджень. За
висновками відповідача, даний
проступок був вчинений позивачем 26.02.2014
р. та підтверджується фактом порушення
кримінального провадження відносно
ОСОБА_1 Як стверджує позивач, при
прийнятті оскаржуваного наказу
відповідачем порушено норми
Дисциплінарного статуту служби
цивільного захисту щодо призначення
службового розслідування та строків
притягнення до відповідальності.
Порушенням вимог законодавства у сфері
трудових відносин позивач вважає також
той факт, що звільнення відбулось у
період його тимчасової
непрацездатності. Наведені обставини є
підставою для скасування наказу від
15.05.2014 р. № 228.

Представники відповідача у судовому
засіданні, заперечуючи проти позову,
зазначили, що 26.02.2014 р. полковник служби
цивільного захисту ОСОБА_1 при
співробітниках Управління ДСНС
України в Херсонській області з
хуліганських мотивів спричинив
тілесні ушкодження полковнику ОСОБА_5,
тобто позивачем допущено порушення у
вигляді брутального та зневажливого
ставлення до громадянина, приниження
його честі та гідності під час
виконання службових обов'язків, що за
нормами Дисциплінарного статуту є
порушенням службової дисципліни.
Вказане правопорушення стало
підставою для притягнення позивача до
відповідальності у вигляді суворої
догани. Представники відповідача також
зауважили, що Дисциплінарним статутом
не передбачено обов'язковість
проведення службового розслідування
за фактом вчинення особою рядового чи
начальницького складу дисциплінарного
проступку. Про вчинення ОСОБА_1
правопорушення відповідачу стало
відомо 10.04.2014 р. - з дня надходження до
ДСНС України листа Управління ДСНС
України в Херсонській області, який
містив інформацію про встановлення
правоохоронними органами факту
вчинення позивачем дисциплінарного
проступку, а наказ про оголошення
суворої догани винесено 15.05.2014 р., тобто
строки притягнення до
відповідальності не порушено.

Щодо винесення наказу у період
тимчасової непрацездатності позивача,
представники відповідача відмітили, що
у разі знаходження на лікарняному
особа зобов'язана подавати рапорт на
ім'я керівника про день відкриття
листка непрацездатності та про день,
коли особа приступає до виконання
обов'язків. Позивач 08.05.2014 р. подав
доповідну записку про закінчення
лікування та виконання обов'язків з
08.05.2014 р., а потім знову надійшов рапорт
про перебування на лікуванні з 13.05.2014
року.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши матеріали
справи та оцінивши надані сторонами
докази, суд встановив наступні
обставини.

Полковник служби цивільного захисту
ОСОБА_1 займає посаду заступника
начальника Управління з реагування на
надзвичайні ситуації Управління ДСНС
України в Херсонській області.

15.05.2014 р. головою Державної служби
України з надзвичайних ситуацій
винесено наказ № 228, відповідно до
якого за порушення службової
дисципліни, а саме: приниження честі та
гідності підлеглого під час виконання
службових обов'язків на полковника
служби цивільного захисту ОСОБА_1
накладено дисциплінарне стягнення у
вигляді суворої догани відповідно до
статті 68 Дисциплінарного статуту
служби цивільного захисту.

Зі змісту спірного наказу слідує, що
26.02.2014 року на території Управління
ДСНС України в Херсонській області
мали місце нестатутні відносини між
керівником ОСОБА_1 та підлеглим ОСОБА_5,
а саме: ОСОБА_1 спричинив тілесні
ушкодження полковнику служби
цивільного захисту ОСОБА_5, наслідок
чого до Суворовського РВ Херсонського
міського УМВС України в Херсонській
області надійшло кримінальне
провадження за заявою ОСОБА_5
Постановою вказаного відділу УМВС від
25.03.2014 р. кримінальне провадження
відносно ОСОБА_1 закрите у зв'язку з
відсутністю складу кримінального
правопорушення. Матеріали направлені
на адресу Управління ДСНС України в
Херсонській області для притягнення
ОСОБА_1 до дисциплінарної
відповідальності згідно із ст. 15
Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Надаючи оцінку обгрунтованості
тверджень позивача щодо
протиправності наказу від 15.05.2014 р. № 228,
суд вважає за необхідне врахувати
наступні обставини та положення
законодавства.

Сутність службової дисципліни, права
та обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів та
підрозділів цивільного захисту, в тому
числі слухачів і курсантів навчальних
закладів спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань цивільного захисту (далі - особи
рядового і начальницького складу), щодо
її додержання, види заохочення та
дисциплінарних стягнень і порядок їх
застосування визначено Дисциплінарним
статутом служби цивільного захисту,
затверджений Законом України "Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захист" від 5 березня 2009 року
№ 1068-VI (далі - Дисциплінарний статут)

Пунктом 1 розділу І Дисциплінарного
статуту визначено, що службова
дисципліна - бездоганне та неухильне
виконання особами рядового і
начальницького складу службових
обов'язків, установлених Кодексом
цивільного захисту України, цим
Статутом, іншими нормативно-правовими
актами та контрактом про проходження
служби в органах і підрозділах
цивільного захисту.

Порушення службової дисципліни -
протиправне, винне (умисне чи
необережне) діяння або бездіяльність
особи рядового чи начальницького
складу, спрямоване на недодержання
вимог Присяги, зокрема на невиконання
або неналежне виконання службових
обов'язків, перевищення прав, порушення
обмежень і заборон, установлених
законодавством з питань проходження
служби в органах і підрозділах
цивільного захисту, чи вчинення інших
дій, що ганьблять або дискредитують
особу як представника служби
цивільного захисту (п. 8
Дисциплінарного статуту).

Відповідно до пункту 57 Дисциплінарного
статуту дисциплінарні стягнення
накладаються на осіб рядового і
начальницького складу за порушення
ними службової дисципліни.

До діянь, що є порушеннями службової
дисципліни, належить, зокрема,
брутальне або зневажливе ставлення до
громадян, приниження їх честі та
гідності під час виконання службових
обов'язків (абз. 3 п. 59 Дисциплінарного
статуту).

Відповідно до пункту 68 Дисциплінарного
статуту на осіб рядового і
начальницького складу за порушення
службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3)
сувора догана; 4) попередження про
неповну службову відповідність; 5)
звільнення зі служби у зв'язку з
систематичним невиконанням умов
контракту чи через службову
невідповідність.

Прийняттю начальником рішення про
накладення на підлеглого
дисциплінарного стягнення за суттєвий
грубий дисциплінарний проступок може
передувати службове розслідування, яке
призначається виданим наказом
начальника з метою з'ясування всіх
обставин, а також уточнення причин і
умов, що призвели до вчинення
дисциплінарного правопорушення,
встановлення ступеня тяжкості
правопорушення та розміру заподіяної
шкоди (п. 83 Дисциплінарного статуту).

Дисциплінарне стягнення може бути
накладено не пізніше ніж протягом 30
днів від дня, коли про правопорушення
стало відомо начальнику, а у разі
проведення за фактом вчинення
правопорушення службового
розслідування - від дня закінчення
службового розслідування, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці порушника дисципліни (п. 86
Дисциплінарного статуту).

Дисциплінарне стягнення не може бути
накладено у період тимчасової
непрацездатності або перебування
особи рядового чи начальницького
складу у відпустці, або якщо з дня
вчинення правопорушення минуло більше
року (п. 87 Дисциплінарного статуту).

Аналізуючи наведені вище положення
Дисциплінарного статуту суд вважає, що
підставою для притягнення особи
рядового і начальницького складу до
дисциплінарної відповідальності є
вчинення нею дисциплінарного пропуску,
тобто встановлення факту порушення
службової дисципліни. У разі вчинення
особою грубого дисциплінарного
проступку безпосереднім начальником
може бути прийнято рішення про
проведення службового розслідування.
Тобто, у разі вчинення дисциплінарного
проступку, яке не має ознак грубого,
проведення службового розслідування
не є обов'язковим.

Разом з тим, суд відмічає, що
дисциплінарне стягнення може бути
накладено не пізніше ніж протягом 30
днів від дня, коли про правопорушення
стало відомо начальнику.

21.03.2014 р. начальником Управління
внутрішнього аудиту та протидії
корупції Шатирко Ф. складено доповідну
записку, яку надіслано виконуючому
обов'язки голови ДСНС України Бойку А.П.
Вказана доповідна отримана ДСНС
України 24.03.2014 р. Зі змісту доповідної
записки слідує, що посадовими особами
ДСНС України здійснено перевірку
відомостей, викладених у доповідній
записці т.в.о. начальника Управління
ДСНС України в Херсонській області
Чорного С.М. від 13.03.2014 р. У результаті
перевірки встановлено ряд порушень,
зокрема, 26.02.2014 р. ОСОБА_1, запросивши
представників ГО "Правий сектор" та ЗМІ,
заблокував виїзд з Управління та
розпочав мітинг. При з'ясуванні
полковником ОСОБА_5 причин блокування,
ОСОБА_1 з хуліганських мотивів напав на
останнього та спричинив йому тілесні
ушкодження.

Отже, виходячи з пояснень відповідача
та наданих письмових доказів,
відповідач вважає, що про вчинення
позивачем дисциплінарного проступку,
який став підставою для притягнення
ОСОБА_1 до відповідальності, керівнику,
до повноважень якого належить
вирішення питання щодо притягнення
позивача до відповідальності, стало
відомо 24.03.2014р.

На думку суду, в разі вчинення
позивачем дійсно вищеописаного
проступку 26.02.2014 року, саме з цієї дати
необхідно обчислювати строк
притягнення до дисциплінарної
відповідальності. Не повідомлення чи
несвоєчасне повідомлення особи
уповноваженої на прийняття рішення про
застосування заходів дисциплінарного
впливу не є поважною причиною для
поновлення строку притягнення до
відповідальності. Строк визначений
дисциплінарним статутом 30 днів є
достатнім для проведення перевірки та
вжиття відповідних заходів до
правопорушника.

Наказ про оголошення суворої догани
відповідачем винесено 15.05.2014 р., тобто
через 53 дні від дня, коли про
правопорушення стало відомо
начальнику, чим порушено п. 86
Дисциплінарного статуту.

Суд не бере до уваги твердження
відповідача про те, що ДСНС України
дізналося про вчинення позивачем
дисциплінарного проступку 10.04.2014 р.,
отримавши листа Управління ДСНС
України в Херсонській області, який
містив інформацію про встановлення
правоохоронними органами факту
вчинення позивачем дисциплінарного
проступку, оскільки дана обставина
спростована інформацією, зазначеною у
доповідній записці Шатирко Ф.

Також суд відмічає, що звернення
полковника ОСОБА_5 07.03.2014 р. до
правоохоронних органів із заявою про
нанесення йому ОСОБА_1 тілесних
ушкоджень, не перешкоджало відповідачу
застосувати до позивача дисциплінарне
стягнення у вигляді догани у порядку та
у строки, передбачені Дисциплінарним
статутом.

Дисциплінарний статут містить норму
про заборону накладення
дисциплінарного стягнення у період
тимчасової непрацездатності.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з
13.05.2014 р. по 16.05.2014 р. перебував на
амбулаторному лікуванні, що
підтверджується довідкою № 1429/33,
виданою комунальним закладом
"Херсонська міська клінічна лікарня
ім.. А. і О. Тропіних" 16.05.2014 р., що
міститься в матеріалах справи (а.с. 5).

Також, відповідачем надано суду рапорт
ОСОБА_1 про те, що з 13.05.2014 р. він
знаходиться на лікарняному в зв'язку з
хворобою.

Отже, спірний наказ прийнятий
відповідачем у період тимчасової
непрацездатності позивача, чим
порушено п. 86 Дисциплінарного статуту.

Таким чином, суд вважає, що приймаючи
рішення про накладення на позивача
дисциплінарного стягнення, відповідач
порушив порядок застосування
дисциплінарних стягнень, визначений
Дисциплінарним статутом, що є
підставою для скасування наказу
від15.05.2014 р. № 228.

За таких обставин суд дійшов висновку
про обгрунтованість позовних вимог
ОСОБА_1, а відтак - про задоволення
позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Державної служби
України з надзвичайних ситуацій про
визнання протиправним та скасування
наказу від 15.05.2014 р. № 228 про накладання
дисциплінарного стягнення
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 15.05.2014 р. № 228
"Про накладання дисциплінарного
стягнення".

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 04 серпня 2014 р.

Головуюча:

Кисильова О.Й.

Судді:
Попов
В.Ф.

Циганій
С.І.

кат. 12.2