Справа № 2-а/720/35/14
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а/720/35/14
Головуючий у 1-й інстанції: Ляху Г.О.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області на постанову Новоселицького
районного суду Чернівецької області
від 19 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області про перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії.

Відповідно до постанови
Новоселицького районного суду
Чернівецької області від 19 червня 2014
року адміністративний позов
задоволено повністю: визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови позивачу у перерахунку пенсії
з 11 липня 2013 року в розмірі 90 відсотків
від нарахованої заробітної плати для
обчислення пенсії на умовах оплати
праці, що існували на день призначення
пенсії за вислугу років; зобов'язано
відповідача перерахувати позивачу
пенсію з 11 липня 2013 року відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» на підставі постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»,
підтвердженої довідкою прокуратури
Чернівецької області, із розрахунку 90
відсотків від нарахованої заробітної
плати для обчислення пенсії з
урахуванням фактичного отримуваних
виплат і умов оплати праці, що існували
на день призначення пенсії за вислугу
років.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанії, з
06 березня 2003 року позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Новоселицькому районі
Чернівецької області як одержувач
пенсії за вислугу років згідно Закону
України «Про прокуратуру», що
підтверджується довідкою відповідача
№ 643 від 28 травня 2014 року.

У вересні 2012 року позивач на підставі
довідки № 18/485 від 17.09.2012 року згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»,
отриманої з прокуратури Чернівецької
області про заробітну плату для
обчислення пенсії працівникам органів
прокуратури, відповідно до посадових
окладів, затверджених вказаною
постановою звернувся з заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області з приводу проведення
перерахунку отриманої пенсії за
вислугу років відповідно до розміру
заробітної плати та згідно із вимогами
Закону України «Про прокуратуру».

З листа головного управління
Пенсійного фонду України Чернівецької
області № 88/Д-11 від 17.04.2014 року
вбачається, що позивачу відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії
перерахуванням із розрахунку 90 % від
заробітної плати, у зв'язку з тим, що
йому здійснено перерахунок пенсії
відповідно до діючого законодавства
перерахуванням із розрахунку 80 % від
заробітної плати .

Згідно з ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції станом на 2003
рік, яка діяла на час оформлення
позивачем пенсії, передбачено, що
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», в редакції станом на
2003 рік, розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за класні чини,
вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в редакції
станом на 2003 рік, а саме на день
призначення пенсії, обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Проте, Законом України № 3668-УІ від 08
липня 2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
внесено зміни до ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» щодо призначення
пенсій.

Новою редакцією ч.1ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» передбачено, що
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. ( ч. 2
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
в редакції від 08 липня 2011 року).

Отже, нова редакція ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру) звужує зміст
та обсяг прав пенсіонерів, яким пенсія
призначена до набрання чинності
Законом України № 3668-УІ від 08
липня 2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Водночас, Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеженню конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Таким чином, звуження змісту та обсягу
цього права шляхом прийняття нових
законів або внесення змін до чинних
законів за ст. 22 Конституції України не
допускається.

Тобто, новий порядок виплати
пенсії, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія призначена до
набрання чинності цим Законом і до
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
станом на час призначення пенсії,які
обмежень максимального розміру пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про прокуратуру» не
встановлюють.

Разом з тим, ч. 18 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» передбачено, що
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Тому, перерахунок призначених пенсій у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи, а не станом на час
звернення за перерахунком.

В свою чергу, положення ч. 18 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру» є
спеціальними і саме вони мають бути
застосовані при проведенні
перерахунку пенсії, а крім того, до
вказаної норми закону зміни не
вносилися і вона є чинною з моменту
прийняття по даний час.

Враховуючи викладене, перерахунок
пенсії позивачу повинен проводиться на
підставі документів пенсійної справи
та документів, додатково доданих
пенсіонером, в даному випадку довідки
прокуратури Чернівецької області №
18/485 від 17.09.2012 року та повинен становити
90% від суми місячного заробітку.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову -без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новоселицькому районі Чернівецької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Новоселицького районного
суду Чернівецької області від 19 червня
2014 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку згідно ст. 212 КАС
України.

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.