Справа № 262/4340/14-а
Суддя: Мачуський О. М.
Дата ухвалення: 2014-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.08.2014 року Пролетарський районний суд
м. Донецька у складі:

головуючого судді
Мачуського О.М.,

при секретарі
Янакій С.О.,

за участю позивача
ОСОБА_1

прокурора
Смірнової Є.П.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Прокурора
Пролетарського району м. Донецька в
інтересах ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з
адміністративним позовом в інтересах
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, в обґрунтування якого зазначив, що
ОСОБА_1 з серпня 2006 року перебуває на
обліку в УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька та їй призначена пенсія як
державному службовцю. ОСОБА_1 працювала
в Головному управлінні юстиції
Донецької області та має стаж роботи на
державній службі 29 років, відсоток
заробітної плати складає 90 %. На час
оформлення пенсії довідка про складові
заробітної плати за формою,
встановленою РФУ України, не містила
інформацію про матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які вона
отримувала регулярно та з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 28.04.2014 року позивач
звернулась до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька з заявою про
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації довідки від 26.12.2013 року
нової форми про складові заробітної
плати, виданої Головним управлінням
юстиції Донецької області, оскільки
при призначенні пенсії вони не ввійшли
до складу заробітної плати, що вплинуло
на розмір пенсії. Рішенням № 2115 від
29.04.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_1
у здійсненні перерахунку пенсії,
пославшись на те, що вищезазначені суми
виплат як складові заробітної плати
державного службовця нормами ст. 33 ЗУ
«Про державну службу» не передбачені.
Позивач вважає, що відповідачем
безпідставно відмолено у здійсненні
перерахунку призначеної їй пенсії
державного службовця, чим порушені
конституційні права ОСОБА_1 на
соціальний захист. На підставі
зазначеного, позивач просив суд
визнати протиправним та скасувати
рішення УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька № 2115 від 29.04.2014 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Головного управлення юстиції
у Донецькій області від 20.03.2014 року №
248/05.3-23, які враховуються при розрахунку
пенсії та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а також
зобов'язати УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька перерахувати та
виплатити пенсію державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх
виплат, з яких було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування в розмірі 90 % від
сукупного оподаткованого доходу, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Прокурор Смірнова Є.П. позовні вимоги
підтримала, посилаючись на обставини
викладені у заяві, просила позов
задовольнити.

Заінтересована особа ОСОБА_1 та
відповідач УПФУ Пролетарського району
у м. Донецьку у судове засідання не
з'явились, про час та місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, про причини неявки суду не
повідомили.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає позов обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню повністю з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з вересня
2006 року призначено пенсію державного
службовця, відповідно до Закону
України "Про державну службу" без
врахування матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати.

ОСОБА_1 була видана довідка № 248/05.3-23 від
20.03.2014 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
відповідно до якої матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирушення соціально-побутових питань
складає 9 763 грн. 41 коп., індексація
заробітної плати - 71 грн. 94 коп. (а.с. 9).

28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням сум допомогита
індексації заробітної плати, вказаних
у довідці № 248/05.3-23 від 20.03.2014 року.
Рішенням УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька № 2115 від 29 квітня 2014 року
ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку
пенсії, оскільки індексація заробітної
плати та матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини 2 ст. 33 Закону України
"Про державну службу" (а.с. 8).

Таке рішення відповідача у справі -
суб'єкта владних повноважень суд
вважає протиправним, так як воно
прийнято всупереч закону.

Відповідно до преамбули Закону України
від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон України № 1058)
зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України № 1058
виключно законами про пенсійне
забезпечення визначаються види
пенсійного забезпечення, умови, норми
та порядок пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України № 1058
задекларовано, що цей Закон регулює
відносини, що виникають між суб'єктами
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування. Дія
інших нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону. Виключно цим Законом
визначаються: види пенсійних виплат;
умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу" (далі - Закон України № 3723)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України 3723 (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 90 відсотків суми їхньої
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 - ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону від 5
листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже суд дійшов висновку, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, має
враховуватись при обчисленні пенсії
державного службовця.

До спірних правовідносин слід
застосовувати норми спеціальних норм,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, та містяться в
статтях 41 Закону № 1058 та статті 66
Закону № 1788.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 122, 159, 160-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора
Пролетарського району м. Донецька в
інтересах ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька № 2115 від 29.04.2014 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця ОСОБА_1
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Головного управлення юстиції
у Донецькій області від 20.03.2014 року №
248/05.3-23, які враховуються при розрахунку
пенсії та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Зобов'язати УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька перерахувати та
виплатити пенсію державного службовця,
призначеної ОСОБА_1, з урахуванням усіх
виплат, з яких було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування в розмірі 90 % від
сукупного оподаткованого доходу, в
тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Пролетарський районний суд міста
Донецька. Апеляційна скарга на
постанову суду подається у письмовій
формі протягом десяти днів з дня її
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови, можуть подати апеляційну
скаргу протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.

Суддя:
О.М.
Мачуський

12.08.2014