Справа № 202/3338/12
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 202/3338/12
Головуючий у 1-й інстанції: Губко В.І.
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

секретар судового засідання:
Александрова К.В.

за участю:

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Дячка В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Бершадського районного суду
Вінницької області від 19 травня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Бершадському районі
Вінницької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом, в
якому з урахуванням неодноразових
уточнень позовних вимог просить:
визнати незаконними дії управління
Пенсійного фонду України у
Бершадському районі щодо не
нарахування йому стажу, понаднормового
стажу і нарахування пенсії згідно п. 1.2
ст. 56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і невиконання статті 4
Закону України "Про пенсійне
страхування"; зобов'язати відповідача
виконувати вимоги п. 4 ст. 24 Закону
України "Про пенсійне страхування", і
нарахувати позивачу робочий стаж,
понаднормовий стаж та провести
нарахування пенсії за понаднормовий
стаж згідно п. 1,2 ст. 56 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
заборгованість яка виникла з вини
відповідача, нараховувати не з 30.11.2011, а
з 20.07.2012 по цей час і надалі;
зобов'язати відповідача при
нарахуванні пенсії виконувати вимоги
по нарахуванню стажу та понаднормово
стажу та перерахунку пенсії за
понаднормовий стаж згідно Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та погасити заборгованість.

19 травня 2014 року Бершадським районним
судом Вінницької області постановлено
відмовити в позові ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Бершадському районі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
вчинити дії.

Не погодившись з ухваленим судом
першої інстанції рішенням позивач
оскаржив його в апеляційному порядку.
В своїй апеляційній скарзі позивач
просить скасувати рішення
Бершадського районного суду
Вінницької області та ухвалити нове
рішення, яким зобов'язати відповідача
виплатити заборгованість в сумі 42346
грн. з неї вирахувати, що було
виплачено за понаднормовий стаж;
зобов'язати управління пенсійного
фонду в Бершадському районі при
нарахуванні пенсії керуватись нормами
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", зокрема ст. 56, п.п. 1,2.

Відповідач не скористався правом
регламентованим положеннями статті 191
КАС України щодо надання письмових
заперечень на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які прибули до суду апеляційної
інстанції, а саме: позивача - на
підтримання доводів апеляційної
скарги, представника відповідача - на
підтримання рішення суду першої
інстанції, перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів суду
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом з матеріалів
справи, ОСОБА_2 є особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(посвідчення НОМЕР_1 від 18.12.1990), з 21
листопада 2001 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Бершадському районі Вінницької
області та отримує пенсію згідно
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Пенсія позивачу призначена з
розрахунку загального повного стажу
роботи 34 роки 7 місяців 21 день: з них
робота по списку №1 12 років 5 місяців 9
днів ( список №1 робота на ЧАЕС 7 років 11
місяців 8 днів, список №1 ліквідація
аварії на ЧАЕС 4 роки 6 місяців 1 день).

Позивач неодноразово звертався до
управління Пенсійного фонду України у
Бершадському районі з приводу порядку,
розмірів нарахування пенсії та її
складових.

17 лютого 2012 року позивач звернувся до
управління пенсійного фонду України у
Бершадському районі Вінницької
області про нарахування йому пенсії
згідно Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до поданої позивачем заяви,
останньому було здійснено перерахунок
пенсії. Станом на 01.04.2013 розмір пенсії
позивача склав 3565 грн. 93 коп., з яких:
розмір пенсії за віком 3079,65 грн.,
доплата за понаднормовий стаж, стаття
28 Закону України "про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - 160,92 грн., підвищення по
статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - 101,86 грн., додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю
потерпілому внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії, Постанова КМУ
№21210 від 23.11.2011 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " - 160, 92 грн., надбавка дітям
війни згідно Постанови КМУ від 28.12.2011
№1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" - 62,58 грн.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про обґрунтованість такого
перерахунку пенсії, внаслідок чого в
задоволенні позову відмовив. Судова
колегія Вінницького апеляційного
адміністративного суду погоджується з
таким висновком з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначає Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

З розпоряджень про призначення та
перерахунок пенсії вбачається, що
позивач отримував пенсію за віком, яка
призначена і обрахована на підставі
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", з врахування положень
статті 55 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Однак, у зв'язку з проведенням
пенсійної реформи та введення в дію з 01
січня 2004 року Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон № 1058-IV) порядок
здійснення перерахунку змінився.

На підставі поданої позивачем 17 лютого
2012 року заяви позивачу проведено
перерахунок пенсії за віком відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до статті 15 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" умови,
норми та порядок такого забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених Законом
України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, цією нормою надано право
обирати умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, які
встановлені загальним Законом України
"Про пенсійне забезпечення" або
спеціальним Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Положеннями частин 1, 2 статті 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" унормовано,
що час роботи, служби (в тому числі
державної) з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у зоні
відчуження зараховується до стажу
роботи, стажу державної служби, вислуги
років, яка надає право на пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року
- у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1
січня 1993 року - у полуторному розмірі (у
тому числі за списком N 1). З 1 січня 1993
року та в наступні роки пільги з
обчислення стажу роботи у зоні
відчуження визначаються Кабінетом
Міністрів України. Право на пенсію в
повному розмірі мають громадяни,
віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови
стажу роботи не менш як: чоловіки - 20
років, жінки - 15 років, із збільшенням
пенсії на один процент заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений
цим пунктом стаж, але не вище 75
процентів заробітку, а громадянам, які
відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10
років і більше, жінки - 7 років 6 місяців
і більше - не вище 85 процентів
заробітку.

Обставини справи свідчать про те, що
позивач бажає обрати умови, норми та
порядок пенсійного забезпечення,
встановлені спеціальним Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Аналіз
статті 56 наведеного Закону дає право
дійти висновку про те, що вона визначає
особливі норми та умови пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи. Отже,
потерпілий від наслідків
Чорнобильської катастрофи особа має
право за своїм вибором на одержання
пенсії на умовах, визначених вказаним
Законом.

Порівнюючи положення частини 2 статті 56
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та частини 1 статті 28 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", колегія суддів дійшла
висновку, що для громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, підвищення до пенсії за
понад встановлений мінімальний стаж
роботи, має пільговий характер власне
щодо тривалості трудового стажу та
величини, з якої проводиться
розрахунок.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що оскільки позивач
отримує пенсію, призначену відповідно
до "Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", то її
перерахунок повинен проводитися
згідно норм цього ж Закону.

При цьому, позивач не позбавлений права
звернутись до пенсійного органу про
призначення пенсії згідно норм
спеціального Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За наведених обставин суд апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а тому апеляційну скаргу потрібно
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Бершадського
районного суду Вінницької області від
19 травня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
11 серпня 2013 року

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Граб Л.С.

Сапальова Т.В.