Справа № 253/15344/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грицаюк Н.М.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2014 року
справа №253/15344/13-а

приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Ханової Р.Ф., Білак С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради та Комунального
підприємства «Сервіс» Горлівської
міської ради на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 12
лютого 2014 р. у справі № 253/15344/13-а за
позовом Приватного акціонерного
товариства «Горлівськтепломережа» до
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради про визнання
неправомірними дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом до
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради про визнання
неправомірними дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на
підставі витягу з протоколу № 34 від
30.07.2013 р. /а.с. 6/ на засіданні постійно
діючої міжвідомчої комісії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання прийнято
рішення: п. 1.4 - про надання дозволу на
відокремлення від мереж
централізованого опалення КП «Сервіс»
нежитлове приміщення (цокольний
поверх) за адресою: вул. Гагаріна, 37 а.

Згідно витягу з протоколу № 35 від 15.10.2013
р. /а.с. 7/ на засіданні постійно діючої
міжвідомчої комісії Виконавчого
комітету Горлівської міської ради з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання прийнято рішення: п. 1.8 -
про затвердження акту про відключення
приміщення від системи
централізованого опалення та
підготувати листи на адресу
теплопостачальних підприємств щодо
перегляду плати за опалення КП
«Сервіс» нежитлове приміщення
(цокольний поверх) за адресою: вул.
Гагаріна, 37 а.

Позивач вважає, дії відповідача, у
частині надання дозволу на
відокремлення від мереж
централізованого опалення та
затвердження акту про відключення
приміщення від системи
централізованого опалення КП «Сервіс»
нежитлове приміщення (цокольний
поверх) за адресою: вул. Гагаріна, 37 а,
незаконними та такими, що порушують
вимоги діючого законодавства України.

Просить суд скасувати протокол № 34 від
30.07.2013 р. постійно діючої міжвідомчої
комісії Виконавчого комітету
Горлівської міської ради з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання в
частині надання дозволу на
відокремлення від мереж
централізованого опалення КП «Сервіс»
нежитлове приміщення (цокольний
поверх) за адресою: вул. Гагаріна, 37 а та
скасувати протокол № 35 від 15.10.2013 р.
постійно діючої міжвідомчої комісії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання в частині
затвердження акту про відключення
приміщення від системи
централізованого опалення та
підготувати листи на адресу
теплопостачальних підприємств щодо
перегляду плати за опалення КП
«Сервіс» нежитлове приміщення
(цокольний поверх) за адресою: вул.
Гагаріна, 37 а.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 12 лютого 2014 р. у справі №
253/15344/13-а позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради в частині надання дозволу
та затвердження акту про відключення
приміщення від системи
централізованого опалення та
підготувати листи на адресу
теплопостачальних підприємств щодо
перегляду плати за опалення КП
«Сервіс» нежитлове приміщення
(цокольний поверх) за адресою: м.
Горлівка, вул. Гагаріна, 37 а.

Скасовано протокол № 34 від 30.07.2013 р.
постійно діючої міжвідомчої комісії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання в частині
надання дозволу на відокремлення від
мереж централізованого опалення КП
«Сервіс» нежитлове приміщення
(цокольний поверх) за адресою: м.
Горлівка, вул. Гагаріна, 37 а.

Скасовано протокол № 35 від 15.10.2013 р.
постійно діючої міжвідомчої комісії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання в частині
затвердження акту про відключення
приміщення від системи
централізованого опалення та
підготувати листи на адресу
теплопостачальних підприємств щодо
перегляду плати за опалення КП
«Сервіс» нежитлове приміщення
(цокольний поверх) за адресою: м.
Горлівка, вул. Гагаріна, 37 а.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі Комунальне
підприємство «Сервіс» Горлівської
міської ради просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позовних вимог.
Вказує, що суд першої інстанції повинен
був залучити в якості третьої особи КП
«Сервіс», однак цього не зробив, що
призвело до порушення його права.

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно витягу з протоколу № 34 від 30.07.2013
р. постійно діючої міжвідомчої комісії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання було прийняте
рішення: п. 1.4 - про надання дозволу на
відокремлення від мереж
централізованого опалення КП «Сервіс»
нежитлове приміщення (цокольний
поверх) за адресою: вул. Гагаріна, 37 а.

Згідно витягу з протоколу № 35 від 15.10.2013
р. постійно діючої міжвідомчої комісії
Виконавчого комітету Горлівської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання було прийняте
рішення: п. 1.8 - про затвердження акту
про відключення приміщення від системи
централізованого опалення та
підготувати листи на адресу
теплопостачальних підприємств щодо
перегляду плати за опалення КП
«Сервіс» нежитлове приміщення
(цокольний поверх) за адресою: вул.
Гагаріна, 37 а.

Відносини, пов'язані з постачанням та
використанням теплової енергії
регламентуються положеннями Закону
України «Про теплопостачання» та
Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної і гарячої води і
водопостачання», затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.06.2005 р. № 630.

Згідно з положеннями абзацу 3 статті 19,
статті 24 Закону України «Про
теплопостачання» споживач, або суб'єкт
теплоспоживання, має право вибирати
(змінювати) теплопостачальну
організацію, якщо це технічно можливо.
Споживач теплової енергії має право на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Відповідно до статті 26 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»,
споживач, за відсутності потреби в
одержанні послуги або відмови від неї,
має право розірвати договір про
надання таких послуг у порядку
встановленому законом.

Відключення від мереж
централізованого опалення у квартирах
багатоквартирних будинків регулюються
Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води водовідведення» від 21.07.2005
року № 630 (далі - Правила).

Порядок відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання регулюється наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року № 4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Правил
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

У відповідності до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

В пункті 26 Правил зазначено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Пунктом 1.2 Порядку визначено, що для
реалізації права споживачів на відмову
від отримання послуг ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж ЦО і
ГВП (далі - Комісія).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.2 Порядку для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Після вивчення наданих власником
(власниками) документів, Комісія у
місячний строк приймає рішення щодо
відключення від мереж ЦО і ГВП,
улаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
та збір вихідних даних і технічних умов
для виготовлення проектної
документації.

При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньо квартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Засідання Комісії відбувається за
участю заявника або його
уповноваженого представника.

Рішення Комісії оформляється
протоколом, витяг з якого у
десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно з підпунктом 2.2.2 Порядку
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Підпунктом 2.2.3 Порядку передбачено, що
якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем не було виконано усі вимоги,
передбачені пунктами 2.1 та 2.2 Порядку,
не надано копію протоколу зазначених
зборів мешканців будинку, а отже, судом
першої інстанції зроблено правильний
висновок про обґрунтованість вимог
позивача та про наявність підстав для
їх задоволення.

Щодо доводів Комунального
підприємства «Сервіс» Горлівської
міської ради та відповідача відносно
не залучення судом до участі у справі в
якості третьої особи Комунального
підприємства «Сервіс» Горлівської
міської ради то колегія суддів
зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України не може бути скасовано
правильне по суті рішення суду з одних
лише формальних міркувань, а тому
апеляційна скарга Комунального
підприємства «Сервіс» Горлівської
міської ради задоволенню не підлягає.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційні скарги без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила порушень
судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому, залишає апеляційні
скарги без задоволення, а судове
рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 89, 94, 184, 195, 197, 198, 200,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Виконавчого
комітету Горлівської міської ради та
Комунального підприємства «Сервіс»
Горлівської міської ради на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 12
лютого 2014 р. у справі № 253/15344/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 12 лютого 2014 р. у справі №
253/15344/13-а - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

Р.Ф. Ханова С.В.
Білак