Справа № 753/11345/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Кириченко
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України у
Дарницькому районі м. Києва на
постанову Дарницького районного суду
м. Києва від 02 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України у
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання перерахувати пенсію,-

встановив:

16 червня 2014 року позивач звернувся до
Дарницького районного суду м. Києва з
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України у Дарницькому районі м. Києва
про визнання дій відповідача
протиправними; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
державної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ст.т.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 2005 року по момент винесення
рішення у справі.

Ухвалою Дарницького районного суду м.
Києва від 02 липня 2014 року позовні
вимоги позивача за період з 2005 року по 15
грудня 2013 року включно залишено без
розгляду.

Постановою Дарницького районного суду
м. Києва від 02 липня 2014 року позовні
вимоги позивача до Управління
Пенсійного Фонду України у Дарницькому
районі м. Києва про визнання дій
протиправними та зобов'язання
перерахувати пенсію задоволено
частково, а саме: визнано дії
відповідача щодо відмови у
призначенні позивачу основної та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірах передбачених
ст.т.50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірними;
зобов'язано відповідача перерахувати
та виплатити позивачу державну пенсію
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до вимог ст.т.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 16 грудня 2013 року, з
урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, Управління Пенсійного Фонду
України у Дарницькому районі м. Києва,
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та постановити нову про відмову у
позові.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати постанову суду і
прийняти нову постанову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Судом першої інстанції встановлено, що
на користь позивача необхідно
здійснити перерахунок та виплату
відповідно до ст. ст. 50,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Дарницькому районі м. Києва, визнаний
інвалідом 2 групи захворювання,
пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС,
віднесений до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
довідкою МСЕК серії КИЕ-1 № 010146 та
посвідченням серії НОМЕР_1.

У відповідності до ст. 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

За змістом ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
встановлено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Однак слід зазначити, що рішення суду
першої інстанції щодо зобов'язання
відповідача виплатити позивачу
державну та додаткову пенсію з 16 грудня
2013 року, не відповідає змісту
законодавства. Судове рішення має бути
наслідком чинного правового
регулювання.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23
листопада 2011 року, що набрала чинності
з 01 січня 2012 року, якою затверджено
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-XII
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» слідує, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17
частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції від 16
січня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 року пряме
застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
статті 50, 54 даного Закону, яким
визначено перерахунок пенсії.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягають норми статті
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 року.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність захисту прав позивача,
зобов'язавши відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплатити
основну пенсію в розмірі в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", починаючи з 01 січня 2014
року.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідним апеляційну скаргу
задовольнити частково, а рішення суду
першої інстанції скасувати з
постановленням нового рішення, про
часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, судова
колегія прийшла до висновку про
допущення судом першої інстанції
порушення норм матеріального права, що
стало підставою для постановлення
неправильного рішення.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у Дарницькому
районі м. Києва - задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду
м. Києва від 02 липня 2014 року - скасувати
та прийняти нову постанову, якою
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України у Дарницькому
районі м. Києва про визнання дій
протиправними та зобов'язання
перерахувати пенсію задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України у Дарницькому районі м.
Києва щодо відмови у перерахунку
позивачу основної та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах
передбачених ст.ст.50,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у Дарницькому районі м.
Києва перерахувати та виплатити ОСОБА_2
державну пенсію у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до вимог ст.ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
починаючи з 01 січня 2014 року, з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М. Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.