Справа № 810/1471/14
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

11 липня 2014 року 810/1471/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Терлецька О.О.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом Державної фінансової
інспекції в Київській області

до Глевахівської селищної
ради Васильківського району Київської
області

про зобов'язання вчинити
певні дії.

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулась
Державна фінансова інспекція в
Київській області (надалі - позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Глевахівської селищної ради
Васильківського району Київської
області (надалі - відповідач) про
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що відповідно п.5.3.6.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Васильківської об'єднаної державної
фінансової інспекції
Держфінінспекції в Київській області
на III квартал 2012 року та на підставі
направлень на проведення ревізії від
31.08.2012 року № 184 та від 29.10.2012 № 241,
виданого начальником Васильківської
об'єднаної держфінспекції Ліпінським
O.A., проведено ревізію виконання
бюджету Глевахівської селищної ради за
період з 01.10.2009 року по 01.09.2012 року.
Відповідачу було надіслано вимогу від
03.01.2013 року №16-16/06 «Про усунення
виявлених порушень». Позивач зазначаю,
що стосовно даної справи вже існує
рішення за позовом Глевахівської
селищної ради Васильківського району
Київської області до Васильківської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в Київській області про
визнання протиправним та скасування
пункту 2 Вимоги Васильківської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Держфінінспекції в
Київській області від 03.01.2013 року
№16-16/06 "Про усунення виявлених
порушень", першої та апеляційної
інстанцій, яке набрало чинності та за
наслідками розгляду даного позову
позивачу було відмовлено у задоволенні
позовних вимог повністю, але
відповідач по справі № 810/1471/14 заявлену
вимогу про встановлені порушення не
виконує. Таким чином, позивач
звернувся з позовом до суду.

Ухвалами Київського окружного
адміністративного суду від 06.06.2014
відкрито провадження у справі,
закінчено підготовче провадження та
призначено справу до судового
розгляду.

11.07.2014 року сторони, повідомлені
належним чином про розгляд справи, в
судове засідання не з'явились. Від
представника позивача до суду надійшло
клопотання про розгляд справи за його
відсутності та у порядку письмового
провадження.

Представник відповідача про причини не
явки суду не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку про розгляд справи за
відсутності представників сторін та у
порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, заслухавши
представника прокуратури,
представника третьої особи, суд вважає,
що позов підлягає задоволенню виходячи
з наступного.

Глевахівська селищна рада
Васильківського району Київської
області є бюджетною установою,
фінансується за рахунок коштів
місцевого бюджету, має статус
юридичної особи.

Відповідно п.5.3.6.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Васильківської об'єднаної
держфінспекції Держфінінспекції в
Київській області на III квартал 2012 року
та на підставі направлень на
проведення ревізії від 31.08.2012 року № 184
та від 29.10.2012 № 241, виданого начальником
Васильківської об'єднаної
держфінспекції Ліпінським O.A.,
проведено ревізію виконання бюджету
Глевахівської селищної ради за період
з 01.10.2009 року по 01.09.2012 року.

Ревізію було розпочато з 03.09.2012 р. та
закінчено 23.11.2012 року (із зупиненням
14.09.2012 року по 19.10.2012 р., з 12.11.2012 р. по
14.12.2012 р., 21.11.2012р. для проведення
зустрічних звірок.

За результатами перевірки складено Акт
ревізії виконання бюджету
Глевахівської селищної ради за період
з 01.10.2009 р. по 01.09.2012 року від 23.11.2012 року
№16-31/198 .

На вказаний Акт ревізії від 23.11.2012 року
№16-31/198 Глевахівською селищною радою
були надані заперечення, які позивачем
не були прийняті та на які було ним
прийнято Висновки на заперечення до
Акта ревізії виконання бюджету
Глевахівської селищної ради за період
з 01.10.2009 по 01.09.2012 від 23.11.2012 року
№16-31/198, затверджені Начальником
Васильківської об'єднаної Державної
фінансової інспекції Ліпінським О.А. 03
січня 2013 року.

03.01.2013 року позивач отримав вимогу
відповідача від 03.01.2013 року №16-16/06 "Про
усунення виявлених порушень".

Відповідно до пункту 2 вимоги
Васильківської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 03.01.2013 року
№16-16/06 "Про усунення виявлених
порушень", позивача зобов'язано вжити
заходів щодо відшкодування
незаконних видатків установи, а саме: -
завищеної суми пайової участі у
завершені будівництва та введенні в
експлуатацію медичної амбулаторії на
суму 2340904,00 гривень, яку повернути до
державного бюджету; - незаконно
нарахованої матеріальної допомоги в
сумі 175358,92 грн. та нарахувань до
Пенсійного фонду на цю допомогу в сумі
61597,17 гривень; - нецільового
використання бюджетних коштів в сумі
501551,42 грн., шляхом зменшення бюджетних
призначень на 2013 рік на цю суму по КФКВ
200200 "Охорона та раціональне
використання земель", а за умови їх
відсутності по іншому КФКВ.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Відповідно до Акту ревізії
виконання бюджету Глевахівської
селищної ради за період з 01.10.2009 року по
01.09.2012 року від 23.11.2012 року № 16-31/198 (далі -
Акту) а саме, сторінка 8 - 10, використання
субвенції Глевахівською селищною
радою здійснено з порушенням Порядку
затвердження титулів будов (об'єктів),
будівництво яких здійснюється із
залученням бюджетних коштів або коштів
підприємств державної власності,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 08.09.1997р. №995 та
Правилами визначення вартості
будівництва, які затверджені наказом
Комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України № 174 від
27.08.2000 р., якими врегульовано питання
використання бюджетних коштів при
будівництві.

Під час ревізії до КП КОР
"Васильківське МБТІ" було направлено
запит щодо будівельного об'єму окремої
черги будівництва
вбудованого-прибудованого приміщення
медичної амбулаторії в смт Глеваха.

В отриманій відповіді зазначено, що
станом на 2012 р. будівельний об'єм
нежитлового приміщення, медичної
амбулаторії, складає 2255 куб.м.

Для визначення вартості 1 куб.м
будівельного об'єму приміщення
медичної амбулаторії до ПП
"Експерт-Хаус" відповідачем надано
запит щодо надання висновку експертної
оцінки одиниці будівельного об'єму.

З наданого стислого звіту № 28/03-12 (про
вартість будівельного об'єму
нежитлового приміщення) вартість
об'єму 1 куб.м. станом на грудень місяць
2011 року повинна була б становити 1,1792
тис. грн.

Виходячи з вищевикладеного вартість
приміщення медичної амбулаторії на
момент введення його в експлуатацію
повинна була б становити 2659096,00 гривень
( 2255 куб.м х 1,1792 тис. грн.).

Також, відповідно до Акту ревізії
виконання бюджету Глевахівської
селищної ради за період з 01.10.2009 року по
01.09.2012 року від 23.11.2012 року № 16-31/198 а
саме, (сторінка 21), встановлено
безпідставне нарахування матеріальної
допомоги працівникам дитячих
дошкільних закладів в сумі 144247,80 грн.
(2010,2011, 2012рр.) та працівникам медичної
амбулаторії в сумі 18400,00 грн. (2010р.),
нарахування заробітної плати
працівникам установ, що фінансуються з
селищного бюджету, здійснено
нарахування та виплата матеріальної
допомоги для вирішення соціально
побутових проблем в розмірі посадового
окладу, чим порушено ст. 57 Закону
України „Про освіту" та п.4 Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.08.2002
№1298 "Про оплату праці працівників на
основі Єдиної тарифної сітки розрядів
і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери", п.4 Наказу міністерства освіти і
науки № 557 від 26.09.2005 "Про впорядкування
умов оплати праці та затвердження схем
тарифних розрядів працівників
навчальних закладів, установ освіти та
наукових установ", із змінами.

Також, відповідно до Акту ревізії
виконання бюджету Глевахівської
селищної ради за період з 01.10.2009 року по
01.09.2012 року від 23.11.2012 року № 16-31/198,
проведеною ревізією встановлено, що:

- рішенням сесії селищної ради від
05.06.2012 року № 430-12-VІ на виконання наказу
Господарського суду Київської області
від 31.01.2012року (справа № 15/134- 11) вирішили
внести зміни до мережі, відкрити
функцію 200200 "Охорона та раціональне
використання земель", відкрити
реєстраційний рахунок та внести зміни
до КФК 200200 "Охорона та раціональне
використання земель" КЕКВ 1134 "Оплата
послуг (крім комунальних)" на суму 455817,00
грн. Згідно довідки про зміни до
річного розпису бюджету на 2012 рік від
06.06.2012 року, яку зареєстровано в
Васильківському управлінні Державної
казначейської служби України 07.06.2012
року за № 264, по спеціальному фонду
бюджету Глевахівської селищної ради на
підставі наказу Господарського суду
передбачені видатки по КФК 200200 "Охорона
та раціональне використання земель"
КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім
комунальних)" на суму 455817,00 грн.;

-рішенням сесії селищної ради від 26.07.2012
року № 496-13-VІ на виконання наказу
Господарського суду Київської області
від 31.01.2012 року (справа № 15/134-11) вирішили
за рахунок доходів від втрат земель
сільськогосподарського призначення
направити кошти в сумі 45735,00 грн. на КФК
200200 "Охорона та раціональне
використання земель" КЕКВ 1134 "Оплата
послуг (крім комунальних)" в серпні
місяці І 2012 року. Згідно довідки про
зміни до річного розпису бюджету на 2012
рік від 06.08.2012 по спеціальному фонду
бюджету Глевахівської селищної ради на
підставі рішення № 496-13-VІ передбачені
видатки по КФК 200200 "Охорона та
раціональне використання земель" КЕКВ
1134 "Оплата послуг (крім комунальних)" на
суму 45735,00 грн.

Згідно виписки з реєстраційного
рахунку Глевахівської селищної ради за
коштами спеціального фонду за 18.10.2012
року кошти в сумі 45734,42 грн. платіжною
вимогою від 01.10.2012 № 471/7, яка підписана
керівником Головного управління
юстиції у Київській області,
перераховані Головному управлінню
юстиції в Київській області як
примусове стягнення залишку боргу
згідно наказу № 15/134-1 від 31.01.2012 року
Господарського суду Київської області
та постанови про стягнення виконавчого
збору № 31328358 від 05.03.2012 року, про що
Повідомленням про безспірне списання
коштів з рахунка боржника від 01.10.2012
року № 471/7 повідомлено Глевахівську
селищну раду.

Згідно виписки з реєстраційного
рахунку Глевахівської селищної ради за
коштами спеціального фонду за 15.06.2012
року кошти в сумі 455817,00 грн.
меморіальним ордером від 15.06.2012р.№1,
який підписаний керівником
Васильківського управління ДКСУ,
перераховані Головному управлінню
юстиції в Київській області як
часткове стягнення боргу згідно наказу
№ 15/134-1 від 31.01.2012року Господарського
суду Київської області, про що
Повідомленням про безспірне списання
коштів з рахунка боржника 15.06.2012 року №
10 повідомлено Глевахівську селищну
раду.

Отже ревізією дотримання
законодавства щодо здійснення
закупівлі товарів, робіт і послуг за
державні кошти було правомірно
встановлено нецільове використання
бюджетних коштів в сумі 501551,42 грн.

Відповідно вимог ст. 209 Земельного
кодексу України кошти, що надходять у
порядку відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
використовуються "...на освоєння земель
для сільськогосподарських і
лісогосподарських потреб, поліпшення
відповідних угідь, охорону земель
відповідно до розроблених програм та
проектів землеустрою, а також на
проведення інвентаризації земель,
проведення нормативної грошової
оцінки землі, розмежування земель
державної та комунальної власності.
Використання цих коштів на інші цілі не
допускається".

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення.

При цьому, суд зазначає, що статтею 116
Бюджетного кодексу України визначено
перелік порушень бюджетного
законодавства, до якого входить
нецільове використання бюджетних
коштів.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 302 від 17.03.2011р. не
передбачено, що будівництво медичної
амбулаторії повинно бути здійснено без
врахування вимог Постанови Кабінету
Міністрів України від 08.09.1997р. № 995 та
наказу Комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України № 174 від 27.08.2000р., якими
передбачено обов'язковість складання
титулів будови та актів виконаних
робіт (форма КБ-2в та КБ-3).

Відповідно до ст. 13 Конституції України
земля, її надра, атмосферне повітря,
водні та інші природні ресурси, які
знаходяться в межах території України,
природні ресурси її континентального
шельфу, виключної (морської)
економічної зони є об'єктами права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією.

Так, згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 5 ст. 116 Земельного кодексу
передбачено, що надання у користування
земельної ділянки, що перебуває у
власності або у користуванні,
провадиться лише після вилучення
(викупу) її в порядку, передбаченому цим
Кодексом.

Главою 22 Земельного кодексу України
визначено перелік підставі припинення
права користування земельною ділянкою
та порядок припинення права
користування.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами
в адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи
позивача, відповідач суду не надав.
Відповідач не надав суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
оскаржуваного рішення.

За таких обставин суд вважає, що позов є
обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 128,
159-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1. Позов державної фінансової
інспекції Держфінінспекції в
Київській області до Глевахівської
селищної ради Васильківського району
Київської області про зобов'язання
вчинити певні дії,- задовольнити.

2. Зобов'язати відповідача виконати
вимогу від 03.01.2013 № 16-16/06.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Терлецька О.О.