Справа № 807/699/14
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 рокум. Ужгород№ 807/699/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання -
Кібкало І. А.,

за участю:

позивача: Закарпатського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
Гангура М. І., представник - Дюдя О. Р. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області, представник - Мазуренко А. Є.,

відповідача: Березниківської
сільської ради Свалявського району
Закарпатської області, представник -
Дукай І. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
уточненим позовом Закарпатського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Гангура М. І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області до Березниківської сільської
ради Свалявського району
Закарпатської області про визнання
протиправною бездіяльність щодо не
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України 25
червня 2014 року було проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 01 липня 2014
року.

Закарпатський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері Гангур М. І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області звернувся до Закарпатського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Березниківської
сільської ради Свалявського району
Закарпатської області, в якому просить:
1) визнати протиправною бездіяльність
сільської ради щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства; 2) зобов'язати
сільську раду вжити заходів для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів; 3) зобов'язати сільську раду
організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів; 4) зобов'язати
сільську раду отримати дозвіл на
розміщення та ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2014 рік.

29.05.2014 в судовому засіданні представник
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області надав суду заяву
про уточнення позовних вимог, в якій
просить вимогу зобов'язати сільську
раду отримати дозвіл на розміщення та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2014 рік замінити на
зобов'язати сільську раду отримати
дозвіл на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами.

Позовні вимоги мотивовані наступним.
За результатами проведеної перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства з питань зберігання та
видалення відходів та території
Березниківської сільської ради
Свалявського району Закарпатської
області головним спеціалістом
Державної екологічної інспекції у
Закарпатській області складено акт від
14.02.2014. Згідно даних реєстру місць
видалення відходів Закарпатської
області, на території Березниківської
сільської ради зареєстроване
паспортизоване діюче сільське
сміттєзвалище в ур. "Поле". Сільською
радою не забезпечено централізоване
збирання побутових відходів. На
території сільської ради не
забезпечено роздільне збирання
відходів, дозвіл на утворення і
розміщення відходів на 2014 рік
відсутній. Документів, що посвідчують
право власності або право користування
земельною ділянкою на час проведення
перевірки не було представлено. Крім
того, в ході обстеження місця
розташування сміттєзвалища виявлено
відсутність твердого покриття на
під'їздному шляху, огорожі, охорони та
інформаційного щита. Заходи щодо
усунення порушень законодавства з боку
сільської ради протягом 2013-2014 років не
вжиті, відповідні дозвільні документи
не отримані.

В судовому засіданні представник
прокуратури та представник інспекції
уточнені позовні вимоги підтримали з
підстав, наведених у позовній заяві, та
просили суд їх задовольнити.

07.04.2014 до суду від відповідача надійшли
письмові заперечення проти позову від
04.04.2014 № 75/02-25, в яких зазначає, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.
Вважає, що Березниківською сільською
радою Свалявського району
Закарпатської області проведено всі
необхідні дії для належного оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів, організації
збирання і видалення побутових
відходів, тому не можна визнати
протиправною бездіяльність сільської
ради щодо не оформлення документів на
розміщення та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів. Стосовно
вимог щодо зобов'язання сільської ради
вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів,
організації збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному полігоні для їх
захоронення, організації роздільного
збирання корисних компонентів
відходів, то вказує на те, що такі
позовні вимоги не містять конкретних
строків, механізму, способів
фінансування та заходів щодо
оформлення документів на посвідчення
права користування або володіння
земельною ділянкою та конкретних
заходів щодо організації збирання і
видалення побутових відходів.

В судовому засіданні представник
відповідача заперечив проти позовних
вимог з мотивів, викладених у письмових
запереченнях, та просив суд відмовити у
їх задоволенні.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Виконувач обов'язків Закарпатського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері звернувся до
начальника Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області з
вимогою (лист № 58-163вих.14 від 31.01.2014)
провести у строк до 21.02.2014 перевірку
додержання, в тому числі,
Березниківською сільською радою
Свялявського району Закарпатської
області законодавства про відходи.

На виконання вказаної вимоги посадовою
особою Державної екологічної
інспекції у Закарпатській області у
присутності сільського голови
Березниківської сільської ради було
проведено перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства на
території Березниківської сільської
ради, за результатами якої складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства № 45/12
від 14 лютого 2014 року.

У відповідності до зазначеного акту
перевірки, в ході такої встановлено, що
вивезення побутових відходів
здійснюється на сільське
сміттєзвалище в урочищі "Поле", проте
належних документів, що посвідчують
право власності або право користування
земельною ділянкою на час проведення
перевірки не представлено. Під час
обстеження місця розміщення
сміттєзвалища встановлено, що
під'їзний шлях не має твердого
покриття, відсутні огорожа,
інформативний щит, охорона та КПП, чим
порушено вимоги чинного законодавства.
Рішенням виконавчого комітету
Березниківської сільської ради від
27.12.2010 № 15 "Про впорядкування вивозу
побутових відходів" вивезення
побутових відходів проводиться шляхом
самовивозу із дворогосподарств
індивідуально по мірі його
накопичення, крім святкових днів.
Централізований вивіз ТПВ та роздільне
збирання відходів на території
сільської ради не забезпечено,
програма поводження з ТПВ на території
сільської ради відсутня, чим порушено
вимоги ст. 21 Закону України "Про
відходи". Дозвіл на утворення та
розміщення відходів відсутній, чим
порушено вимоги ст. 32 Закону України
"Про відходи".

За наслідками проведеної перевірки
було видано припис № 45/12 від 14.02.2014 з
вимогою:

- у термін до 15 травня 2014 року
забезпечити роздільне збирання
відходів на території сільської ради;

- у термін до 15 травня 2014 року
оформити та представити дозвіл на
утворення і розміщення відходів;

- у термін до 15 травня 2014 року
представити документи, що посвідчують
право власності чи право користування
на земельну ділянку під
сміттєзвалищем;

- у термін до 15 липня 2014 року
забезпечити зберігання та видалення
відходів відповідно до вимог
екологічної безпеки.

Приймаючи рішення по суті позову суд
виходить з наступного.

В своїх позовних вимогах Закарпатський
міжрайонний прокурор з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері, серед іншого,
просить суд визнати протиправною
бездіяльність Березниківської
сільської ради щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства та зобов'язати
вжити заходів для оформлення та
отримання документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

В ході судового розгляду справи судом
встановлено, що земельна ділянка
площею 0,2043 га в урочищі "Поле" на місці
бувшого колгоспного гноєсховища
"Боржава", у відповідності до паспорту
місця видалення відходів № 33 від 13.08.2001,
використовується як сільське
сміттєзвалище. Однак, документи, що
посвідчують право власності або право
користування даною земельною ділянкою,
у Березниківської сільської ради
відсутні. У судовому засіданні
сільський голова села Березники
пояснив, що у зв'язку з не проведенням
розпаювання сільськогосподарських
земель на території колгоспу "Боржава",
куди входили Березниківська та
Керецьківська сільські ради, документи
на право власності чи право
користування земельною ділянкою під
сільським сміттєзвалищем вчасно
оформлені не були. Рішенням 23
позачергової сесії шостого скликання
Березниківської сільської ради
Свалявського району Закарпатської
області № 224/23-14 від 20 лютого 2014 року
"Про використання земельної ділянки
гноєсховища під сміттєзвалище" було
вирішено узаконити використання
земельної ділянки гноєсховища, площею
0,2043 га під сільське сміттєзвалище.
Листом № 68/02-25 від 31 березня 2014 року
відповідач звернувся до управління
Державного агентства земельних
ресурсів у Закарпатській області з
проханням дати дозвіл на використання
даної земельної ділянки в якості
сміттєзвалища.

Крім того, матеріалами справи
підтверджено, що сільський голова села
Березники неодноразово звертався до
Свалявської районної державної
адміністрації, Свалявської районної
ради з проханням визначити місце на
відведення нового сміттєзвалища, однак
у зв'язку з особливостями
географічного розташування (гірська
місцевість) та гідрографічної мережі,
підшукати підходящу земельну ділянку
не вдалося.

Вирішуючи питання щодо визнання
протиправною бездіяльності
відповідача щодо не оформлення
документів на розміщення та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства суд зазначає
наступне. Під бездіяльністю слід
розуміти пасивну поведінку особи, яка
виражена у формі невчинення дій, які
вона повинна була і мала можливість
вчинити відповідно до покладених на
неї посадових обов'язків і згідно з
законодавством України.

Отже, бездіяльність характеризується
пасивною поведінкою особи, тобто не
вчинення жодних дій для виконання
покладеного на неї обов'язку.

Разом з тим, відповідачем доведено, що
ним вчинялись дії, направлені на
оформлення документів на розміщення та
експлуатацію полігону відходів, розшук
місця на відведення нового
сміттєзвалища, проте з об'єктивно
незалежних від нього обставин оформити
такі документи, як і знайти іншу
земельну ділянку, яку б можна було, у
відповідності до вимог чинного
законодавства, використовувати як нове
сміттєзвалище, йому не вдалося.

У зв'язку з наведеним у задоволенні
цієї частини позовних вимог суд
відмовляє.

Стосовно позовної вимоги про
зобов'язання Березниківську сільську
раду організувати збирання і видалення
побутових відходів виключно на
створеному відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів, суд зазначає
наступне.

Правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України
визначаються Законом України "Про
відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі -
Закон).

Стаття 33 Закону, на яку також
посилаються посадові особи позивача в
приписі № 44/12 від 13.02.2014 в обґрунтування
п.4 припису, регламентує вимоги щодо
зберігання та видалення відходів.

Так, у відповідності до ч.ч. 1 - 3 даної
статті зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

На виконання даного пункту припису, що
узгоджується також з вимогами позовної
заяви, представником відповідача
надано суду копію розпорядження
сільського голови села Березники № 11
від 19 березня 2014 року "Про проведення
місячника з озеленення благоустрою і
поліпшення санітарного стану села,
земельних ділянок, річок, струмків" та
плану заходів на період проведення
місячника, а також колективного
звернення сільських голів,
адресованого головам Свалявської
районної державної адміністрації та
Свалявської районної ради, щодо
розроблення програми "Про відходи на
території Свалявського району" та
направлення на її фінансування
перехідних залишків 2013 року в сумі 1,9
млн. грн.

Крім того, до матеріалів справи було
долучено копії листів Свалявської
районної державної адміністрації №
219/01-25 від 12.03.2014 та Свалявської районної
ради № 63/01.1-11 від 02.06.2014 про
неможливість виділення додаткових
асигнувань з районного бюджету для
виконання припису № 45/12 від 14.02.2014 в
частині забезпечення роздільного
збирання відходів та утримання
території сміттєзвалища у належному
стані у зв'язку з обмеженістю коштів.

Статтею 21 Закону передбачено, що органи
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про
відходи;

б) розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів;

в) організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів;

г) затвердження місцевих і
регіональних програм поводження з
відходами та контроль за їх виконанням;

д) вжиття заходів для стимулювання
суб'єктів господарювання, які
здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами;

е) вирішення питань щодо розміщення на
своїй території об'єктів поводження з
відходами;

є) координацію діяльності суб'єктів
підприємницької діяльності, що
знаходяться на їх території, в межах
компетенції;

з) здійснення контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території;

и) ліквідацію несанкціонованих і
неконтрольованих звалищ відходів;

і) сприяння роз'ясненню законодавства
про відходи серед населення, створення
необхідних умов для стимулювання
залучення населення до збирання і
заготівлі окремих видів відходів як
вторинної сировини;

ї) здійснення інших повноважень
відповідно до законів України;

й) надання згоди на розміщення на
території села, селища, міста місць чи
об'єктів для зберігання та захоронення
відходів, сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю;

м) здійснення контролю за додержанням
юридичними та фізичними особами вимог
у сфері поводження з виробничими та
побутовими відходами відповідно до
закону та розгляд справ про
адміністративні правопорушення або
передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.

Статтею 35-1 Закону встановлено вимоги
щодо поводження з побутовими
відходами. Так, у відповідності до
даної норми Закону, поводження з
побутовими відходами здійснюється
відповідно до державних норм,
стандартів і правил. Власники або
наймачі, користувачі, у тому числі
орендарі, джерел утворення побутових
відходів, земельних ділянок укладають
договори з юридичною особою, яка
визначена виконавцем послуг на
вивезення побутових відходів,
здійснюють оплату таких послуг та
забезпечують роздільне збирання
твердих побутових відходів. Збирання
та вивезення побутових відходів у
межах певної території здійснюються
юридичною особою, яка уповноважена на
це органом місцевого самоврядування на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, спеціально обладнаними для
цього транспортними засобами.

Частинами 6, 9, 10 ст. 35-1 Закону
передбачено, що роздільне збирання
побутових відходів здійснюється їх
власниками згідно з методикою
роздільного збирання побутових
відходів, яка затверджується
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері житлово-комунального
господарства. Перевезення побутових
відходів здійснюється спеціально
обладнаними транспортними засобами.
Орган місцевого самоврядування на
конкурсних засадах визначає виконавця
послуг з перевезення побутових
відходів з певної території населеного
пункту. Захоронення побутових відходів
дозволяється тільки на спеціально
обладнаних для цього
полігонах/звалищах.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов
висновку, що відповідачем не в повній
мірі вжито необхідних заходів для
забезпечення організації збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створеному відповідно до вимог
чинного законодавства полігоні для їх
захоронення, а також роздільного
збирання корисних компонентів
відходів, тому позовні вимоги в цій
частині підлягають задоволенню.

Стосовно зміненої заявою про уточнення
позовних вимог від 29.05.2014 позовної
вимоги щодо зобов'язання
Березниківську сільську раду
Свалявського району Закарпатської
області отримати дозвіл на здійснення
операцій у сфері поводження з
відходами суд зазначає наступне.

На час проведення перевірки, як і на
момент подання позову до суду, існувала
редакція Закону від 16 жовтня 2012 року, що
вимагала для здійснення зберігання та
видалення відходів наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання. Вимога про отримання
такого дозволу міститься як в приписі
№ 45/12 від 14 лютого 2014 року, так і в
позові.

Однак Законом України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо скорочення кількості
документів дозвільного характеру" від
09.04.2014 № 1193-VII, що вступив в силу з 26.04.2014,
були внесені зміни до деяких
законодавчих актів України, в тому
числі і до Закону.

Так, згідно ст. 17 Закону суб'єкти
господарювання повинні мати дозвіл на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами, крім суб'єктів
господарювання у сфері поводження з
відходами, діяльність яких призводить
виключно до утворення відходів, для
яких Пзув не перевищує 1000.

У відповідності до ч.ч. 4, 5 ст. 33 Закону
(із змінами, внесеними Законом від
09.04.2014 № 1193-VII), зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами, в якому визначені види та
кількість відходів, загальні технічні
вимоги, заходи безпеки, відомості щодо
утворення, призначення, методів
оброблення відходів відповідно до
встановлених умов їх зберігання.
Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для відходів,
заявлених на одержання дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами.

Таким чином, починаючи з 26 квітня 2014
року, замість дозволу на отримання і
розміщення відходів для зберігання та
видалення відходів необхідно отримати
дозвіл на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами.

У відповідності до п.д) ч. 1 ст. 17 Закону
України "Про охорону навколишнього
природного середовища" від 25.06.1991 №
1264-XII встановлення порядку надання
дозволів на здійснення операцій у
сфері поводження з відходами відносить
до компетенції Кабінету Міністрів
України.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону
України від 09.04.2014 № 1193-VII "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо скорочення кількості
документів дозвільного характеру"
Кабінету Міністрів України доручено у
тримісячний строк з дня набрання
чинності цим Законом забезпечити
видання нормативно-правових актів,
передбачених цим Законом та привести
свої нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Таким чином, надання дозволів на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами повинно здійснюватись
згідно з вимогами відповідного Порядку
після затвердження його Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, станом на час розгляду
справи в суді такого порядку Кабінетом
Міністрів України затверджено не було.

Крім того, отримання дозволу на
здійснення операцій у сфері поводження
з відходами предметом перевірки не
являлося.

Враховуючи вищезазначене, уточнена
позовна вимога про зобов'язання
Березниківську сільську раду отримати
дозвіл на здійснення операцій у сфері
поводження з відходами задоволенню не
підлягає.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Враховуючи вищенаведені обставини
справи та законодавчі вимоги, що
регулюють спірні правовідносини, суд
дійшов висновку про необхідність
часткового задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Уточнений позов Закарпатського
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері Гангура М. І. в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Закарпатській
області до Березниківської сільської
ради Свалявського району
Закарпатської області - задовольнити
частково.

2.Зобов'язати Березниківську сільську
раду Свалявського району
Закарпатської області організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створеному
відповідно до вимог чинного
законодавства полігоні для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів відходів.

3.У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

4.Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд, який ухвалив
постанову. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Суддя Р.О.
Ващилін