Справа № 822/2568/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2568/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового
О.Л. при секретаріОлійник І.А. за
участі:прокурора, представників третіх
осіб розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом в.о. прокурора
Летичівського району, третя особа на
стороні позивача - Державна інспекція
сільського господарства у
Хмельницькій області до Летичівської
районної державної адміністрації,
третя особа на стороні відповідача -
ОСОБА_4 про визнання незаконними та
скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

в.о. прокурора Летичівського району,
третя особа на стороні позивача
Державна інспекція сільського
господарства у Хмельницькій області
звернувся з позовом до Летичівської
РДА, третя особа на стороні відповідача
ОСОБА_4 про визнання незаконними та
скасування розпоряджень Летичівської
РДА № 333/2012-р від 25.05.2012 року та № 862/2012-р
від 29.12.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що оскаржувані розпорядження, якими
ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, а також
затверджено такий проект та надано
дані ділянки ОСОБА_4 в оренду, прийняті
з порушенням вимог земельного
законодавства та всупереч законодавчо
встановленій процедурі набуття права
оренди на земельні ділянки. Зазначає,
що оскільки ОСОБА_4 не обґрунтовано
розмірів земельних ділянок з
урахуванням можливості їх обробітку і
перспектив діяльності фермерського
господарства, необхідності отримання
великих площ земельних ділянок, не
надано підтвердження наявності
необхідної для обробітку землі техніки
та досвіду роботи в сільському
господарстві, вказані розпорядження є
незаконними та підлягають скасуванню.

В судовому засіданні прокурор
підтримав позов у повному обсязі.

Представник Державної інспекції
сільського господарства у
Хмельницькій області в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
пояснив, що всупереч положенням Закону
України «Про фермерське господарство»
оскаржуваними розпорядженнями ОСОБА_4
надані земельні ділянки в оренду, які
розташовані не єдиним масивом.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав клопотання
про розгляд справи за його відсутності,
а також надіслав заперечення проти
адміністративного позову, в якому
вказує, що при поданні ОСОБА_4
відповідної заяви ним зазначено
необхідні відомості та надано всі
передбачені законодавством документи,
а таму підстав для відмови у
задоволенні такої заяви не було,
оскаржувані розпорядження є
правомірними та прийнятими з
дотриманням вимог чинного
законодавства, просить відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Представник ОСОБА_4 в судовому
засіданні проти позов вимог заперечив
та пояснив, що заяви його довірителя
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, його
затвердження та надання земельних
ділянок в оренду, подані у
відповідності до вимог земельного
законодавства з наданням всіх
необхідних документів, а тому
оскаржувані розпорядження є законними
та правомірними, просить відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення прокурора та
представників сторін, дослідивши
матеріали справи та надані докази у їх
єдності, взаємному зв'язку та
сукупності, з'ясувавши повно і всебічно
обставини справи, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням
Летичівської РДА № 333/2012-р від 25.05.2012
року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок орієнтовною площею
312 га для ведення фермерського
господарства, в тому числі на території
Митковецької сільської ради - 52 га та
Ярославської сільської ради - 260 га за
межами населених пунктів для наступної
передачі в оренду.

Розпорядженням Летичівської РДА №
862/2012-р від 29.12.2012 року затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та надання їх в
оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського
господарства на території
Летичівського району площею 301,2993 га, в
тому числі на території Митковецької
сільської ради - 46,6720 га та Ярославської
сільської ради - 254,6272 га за межами
населених пунктів. На виконання даного
розпорядження між ОСОБА_4 та
Летичівською РДА укладено договір
оренди земельних ділянок.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюються Земельним
кодексом України та Законом України
«Про фермерське господарство».

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону
України «Про фермерське господарство»
(далі - Закон) фермерське господарство є
формою підприємницької діяльності
громадян із створенням юридичної
особи, які виявили бажання виробляти
товарну сільськогосподарську
продукцію, займатися її переробкою та
реалізацією з метою отримання прибутку
на земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які є
родичами або членами сім'ї, відповідно
до закону.

Як передбачено ч. 1 ст. 7 Закону, для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. У заяві зазначаються:
бажаний розмір і місце розташування
ділянки, кількість членів фермерського
господарства та наявність у них права
на безоплатне одержання земельних
ділянок у власність, обґрунтування
розмірів земельної ділянки з
урахуванням перспектив діяльності
фермерського господарства. До заяви
додаються документи, що підтверджують
досвід роботи у сільському
господарстві або наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі. Перелік документів, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві,
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

На виконання вказаних вимог, ОСОБА_4
звернувся до Летичівської РДА з
відповідними заявами, в яких зазначено
необхідні реквізити, а також додано
необхідні документи, а саме: копії
паспорту, ідентифікаційного коду,
диплома, що підтверджує наявність
здобутої в аграрному навчальному
закладі освіти, а також бізнес-план, в
якому вказано відомості про кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з врахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства.

Копії вказаних заяв та документів
знаходяться в матеріалах справи.

Суд не приймає до уваги посилання
прокурора на відсутність у ОСОБА_4
необхідної для обробітку землі
техніки, оскільки згідно договору
підряду № 27/12/2012-2 від 27.12.2012 року,
укладеного між ТОВ «Житниця Поділля»
та ОСОБА_4, товариство зобов'язується
надати сільськогосподарські послуги
по обробітку землі, належної ОСОБА_4 на
праві оренди.

Крім того, суд вважає безпідставним
посилання прокурора на відсутність у
ОСОБА_4 досвіду роботи у сільському
господарстві, оскільки приписами ч. 1
ст. 7 Закону передбачено альтернативу
надання відповідних документів, а саме
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі. Як зазначалось
вище, до заяви ОСОБА_4 додано копію
диплома, що підтверджує наявність
здобутої в аграрному навчальному
закладі освіти.

Також, суд вважає належним
обгрунтуванням необхідності отримання
таких розмірів земельних ділянок
ОСОБА_4 наявний в матеріалах справи
бізнес план, що був поданий до
Летичівської райдержадміністрації.

З приводу доводів позивача та третьої
особи щодо надання ОСОБА_4 земельних
ділянок в оренду, які розташовані не
єдиним масивом, суд враховує наступне.

Отже, згідно ч. 7 ст. 7 Закону земельні
ділянки надаються громадянам для
ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Термін «єдиний земельний масив»
введений до законодавства України
Законом «Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)», однак його зміст чітко не
визначений.

Разом з тим, вказаний Закон передбачає
виділення земельних часток (паїв) у
натурі (на місцевості) єдиними
земельними масивами двох видів. Перший
з них являє собою сукупність суміжно
розташованих індивідуальних земельних
ділянок в одному полі чи групі
компактно розташованих полів. Другий
вид єдиного земельного масиву - це одна
земельна ділянка, яка передається у
спільну власність групі власників
земельних часток (паїв).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
ринок земель» земельний масив -
сукупність земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
(сільськогосподарських угідь)
придатних для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
особистого селянського господарства
та несільськогосподарських угідь,
необхідних для їх обслуговування
(зокрема, земель під польовими
дорогами, меліоративними системами,
господарськими шляхами, прогонами), що
мають спільні межі та обмежені
природними та/або штучними елементами
рельєфу (автомобільними дорогами
загального користування,
полезахисними лісовими смугами та
іншими захисними насадженнями, водними
об'єктами тощо).

Виходячи з загального аналізу вказаних
вище понять, а також враховуючи
відсутність у чинному земельному
законодавстві чіткого визначення
поняття «єдиного земельного масиву»,
суд приходить до висновку, що надані
ОСОБА_4 в оренду земельні ділянки для
ведення фермерського господарства
становлять сукупність індивідуальних
земельних ділянок в групі компактно
розташованих полів, а тому є єдиним
земельним масивом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України
«Про прокуратуру» представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави.

Згідно ч. 2 ст. 60 Кодексу
адміністративного судочинства України
прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням вищевикладеного, суд
вважає, що позивачем не доведено
наявність порушень або загрози
порушень інтересів держави з боку
відповідача, не визначено в чому вони
полягають, натомість оскаржувані
розпорядження прийняті відповідачем в
межах повноважень та у відповідності
до вимог чинного земельного
законодавства, в зв'язку з чим позовні
вимоги є необґрунтованими та не
доведеними, а тому задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову в.о. прокурора Летичівського
району, третя особа на стороні позивача
- Державна інспекція сільського
господарства у Хмельницькій області до
Летичівської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача - ОСОБА_4 про визнання
незаконними та скасування
розпоряджень - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23
липня 2014 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя О.Л. Польовий