Справа № 802/2795/14-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

01 серпня 2014 р.
Справа № 802/2795/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні у
м. Вінниці адміністративну справу за
позовом:

адвоката ОСОБА_1 в інтересах

ОСОБА_2

до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області

про визнання противними дій та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернувся
адвокат ОСОБА_1 в інтересах позивача
ОСОБА_2 з позовом до інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області про
визнання противними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на
адресу інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області ОСОБА_2
направлено запит про доступ до
публічної інформації від 27.06.2014р. щодо
направлення інформації про перелік
функціональних повноважень головного
державного інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3 та направлення копії посадової
інструкції останнього.

Оскільки, листом від 03.07.2014р. за вих.
№7/14-3592-14 надано перелік повноважень
ОСОБА_3, однак за відсутності копії
посадової інструкції підстав того, що
вказана інформація не є публічною
інформацією в розрізі Закону України
"Про доступ до публічної інформації",
тому позивач звернувся до суду з
позовом про визнання протиправними дій
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області щодо не надання
запитуваних документів на запит
ОСОБА_2 про надання публічної
інформації від 27.06.2014р., просить
зобов'язати інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області надати ОСОБА_2
документи, які зазначені у запиті від
27.06.2014р. у чіткій відповідності з чинним
законодавством України та встановити
10-денний строк, з дня набрання
постановою суду законної сили для
подання інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївській області до Вінницького
окружного адміністративного суду
звіту про виконання постанови.

Позивач в судове засідання не з'явився,
однак надав заяву в якій просив
провести розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Відповідач в судове засідання також не
з'явився, уповноваженого представника
не направив, про дату, час та місце
судового засідання належним чином
повідомлений, що підтверджується
матеріалами справи, додатково надав
заперечення у відповідності до яких
просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Частина 4 статті 122 КАС України
визначає, що особа, яка бере участь у
справі, має право заявити клопотання
про розгляд справи за її відсутності.

Згідно з ч.4 ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта, у відповідності до ч.6 ст. 128
КАС України. З урахуванням зазначеного,
суд вважає за можливе провести розгляд
справи в порядку письмового
провадження, у зв'язку з чим, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Як свідчать матеріали справи, на адресу
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області ОСОБА_2
направлено запит про доступ до
публічної інформації від 27.06.2014р. щодо
направлення інформації про перелік
функціональних повноважень головного
державного інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3 та надання копії посадової
інструкції останнього (а.с.9).

Листом інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області від 03.07.2014р. за
вих. №7/14-3592-14 надано інформацію про
перелік повноважень головного
державного інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3, однак у надані копії посадової
інструкції останнього відмовлено з
підстав того, що вказана інформація не
є публічною інформацією в розрізі
Закону України "Про доступ до публічної
інформації".

Визначаючись щодо заявлених позовних
вимог, суд виходив з наступного.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
врегульовано Законом України "Про
доступ до публічної інформації" (надалі
- Закон).

Стаття 1 Закону передбачає, що публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Положення ст. 3 Закону встановлюють, що
право на доступ до публічної
інформації гарантується: 1) обов'язком
розпорядників інформації надавати та
оприлюднювати інформацію, крім
випадків, передбачених законом; 2)
визначенням розпорядником інформації
спеціальних структурних підрозділів
або посадових осіб, які організовують у
встановленому порядку доступ до
публічної інформації, якою він володіє;
3) максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
інформації; 4) доступом до засідань
колегіальних суб'єктів владних
повноважень, крім випадків,
передбачених законодавством; 5)
здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації; 6) юридичною
відповідальністю за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації.

Суб'єктами відносин у сфері доступу до
публічної інформації є: 1) запитувачі
інформації - фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень; 2) розпорядники інформації
- суб'єкти, визначені у статті 13 цього
Закону; 3) структурний підрозділ або
відповідальна особа з питань запитів
на інформацію розпорядників
інформації

Відповідно до п.1 ч.ст.13 Закону
розпорядниками інформації для цілей
цього Закону визнаються суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання;

Статтею 14 Закону встановлено, що
розпорядники інформації зобов'язані: 1)
оприлюднювати інформацію про свою
діяльність та прийняті рішення; 2)
систематично вести облік документів,
що знаходяться в їхньому володінні; 3)
вести облік запитів на інформацію; 4)
визначати спеціальні місця для роботи
запитувачів з документами чи їх
копіями, а також надавати право
запитувачам робити виписки з них,
фотографувати, копіювати, сканувати їх,
записувати на будь-які носії
інформації тощо; 5) мати спеціальні
структурні підрозділи або призначати
відповідальних осіб для забезпечення
доступу запитувачів до інформації; 6)
надавати достовірну, точну та повну
інформацію, а також у разі потреби
перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Тобто, даними нормами встановлено
обов'язок суб'єкта владних повноважень,
як розпорядника інформації, що була
отримана або створена ним в процесі
виконання своїх обов'язків, надати таку
публічну інформацію суб'єкту
звернення.

Доступ до інформації, згідно з ст. 5
Закону, забезпечується шляхом: 1)
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації: в офіційних
друкованих виданнях; на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет; на
інформаційних стендах; будь-яким іншим
способом; 2) надання інформації за
запитами на інформацію.

Згідно з ч.1, 2 ст. 19 Закону запит на
інформацію - це прохання особи до
розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Судом встановлено, що в контексті
зазначеної норми на адресу інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_2 направлено запит про доступ до
публічної інформації від 27.06.2014р. щодо
надання інформації про перелік
функціональних повноважень головного
державного інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3 та надання копії посадової
інструкції останнього

Про що листом від 03.07.2014р. за вих. №
7/14-3592-14 надано інформацію про перелік
повноважень головного державного
інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3, однак у надані копії посадової
інструкції останнього відмовлено з
підстав того, що вказана інформація не
є публічною інформацією в розрізі
Закону України "Про доступ до публічної
інформації".

Як свідчать надані до суду письмові
заперечення відповідача, посадова
інструкція не є інформацією яка
отримана або створена інспекцією в
процесі виконання своїх посадових
обов'язків та не є інформацією, що
знаходиться у володінні інспекції як
розпорядника, відтак відсутні ознаки
визначені ст.1 Закону.

Так, частиною 1 статті 6 Закону
закріплено, що інформацією з обмеженим
доступом є 1) конфіденційна інформація;
2) таємна інформація; 3) службова
інформація.

До службової інформації відносять
інформацію 1) що міститься в документах
суб'єктів владних повноважень, які
становлять внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в
процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці (ч.1 ст. 9 Закону).

Посадова інструкція - це документ, який
регламентує організаційно-правовий
статус працівників і визначає їх
конкретні завдання та обов'язки, права,
повноваження, відповідальність, знання
та кваліфікацію, які необхідні для
забезпечення ефективної роботи
працівників.

Тобто, посадова інструкція регламентує
конкретні обов'язки, завдання, права,
відповідальність,
організаційно-правовий статус
працівника та забезпечує належні умови
для ефективної праці. Окрім того,
виключає вільне трактування
співробітниками їх функцій і
повноважень, виключає необхідність
постійного роз'яснення підлеглим їхніх
зобов'язань, а також заощадить час при
ознайомленні кожного нового
працівника з його завданнями та
обов'язками.

Надаючи правову оцінку вказаному
посиланню суд виходив з того, що ч. 1 ст.
15 Закону закріплено, що розпорядники
інформації зобов'язані оприлюднювати:
1) інформацію про організаційну
структуру, місію, функції,
повноваження, основні завдання,
напрями діяльності та фінансові
ресурси (структуру та обсяг бюджетних
коштів, порядок та механізм їх
витрачання тощо); 2) нормативно-правові
акти, акти індивідуальної дії (крім
внутрішньо- організаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності;
3) перелік та умови отримання послуг, що
надаються цими органами, форми і зразки
документів, правила їх заповнення; 4)
порядок складання, подання запиту на
інформацію, оскарження рішень
розпорядників інформації, дій чи
бездіяльності; 5) інформацію про
систему обліку, види інформації, яку
зберігає розпорядник; 6) інформацію про
механізми чи процедури, за допомогою
яких громадськість може представляти
свої інтереси або в інший спосіб
впливати на реалізацію повноважень
розпорядника інформації; 7) плани
проведення та порядок денний своїх
відкритих засідань; 8) розташування
місць, де надаються необхідні
запитувачам форми і бланки установи; 9)
загальні правила роботи установи,
правила внутрішнього трудового
розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо
задоволення запитів на інформацію; 11)
інформацію про діяльність суб'єктів
владних повноважень, а саме, про: їхні
місцезнаходження, поштову адресу,
номери засобів зв'язку, адреси
офіційного веб-сайту та електронної
пошти; прізвище, ім'я та по батькові,
службові номери засобів зв'язку, адреси
електронної пошти керівника органу та
його заступників, а також керівників
структурних та регіональних
підрозділів, основні функції
структурних та регіональних
підрозділів, крім випадків, коли ці
відомості належать до інформації з
обмеженим доступом; розклад роботи та
графік прийому громадян; вакансії,
порядок та умови проходження конкурсу
на заміщення вакантних посад; перелік
та умови надання послуг, форми і зразки
документів, необхідних для надання
послуг, правила їх оформлення; перелік
і службові номери засобів зв'язку
підприємств, установ та організацій, що
належать до сфери їх управління, та їх
керівників, крім підприємств, установ
та організацій, створених з метою
конспірації, оперативно-розшукової або
контррозвідувальної діяльності;
порядок складання, подання запиту на
інформацію, оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень, їх дій
чи бездіяльності; систему обліку, види
інформації, якою володіє суб'єкт
владних повноважень; 12) іншу інформацію
про діяльність суб'єктів владних
повноважень, порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом.

Тобто, в розрізі вказаних приписів,
виключенням щодо надання публічної
інформації є внутрішньо-організаційні
акти.

Так, як зазначено вище посадова
інструкція регламентує
організаційно-правовий статус
працівників і визначає їх конкретні
завдання та обов'язки, права,
повноваження, відповідальність, знання
та кваліфікацію, які необхідні для
забезпечення ефективної роботи
працівників.

Зі змісту ч.3 ст.9 Закону слідує, що
перелік відомостей, що становлять
службову інформацію, який складається
органами державної влади, органами
місцевого самоврядування, іншими
суб'єктами владних повноважень, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень, не може бути обмеженим у
доступі.

Таким чином, інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області на основі
зазначеного імперативу зобов'язана, як
розпорядник інформації, направити
копію посадової інструкції головного
державного інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3 позивачу.

Суд звертає увагу відповідача, що одним
із принципів розпорядника інформації є
вільне отримання та поширення
інформації, крім обмежень,
встановлених законом.

З урахуванням зазначеного, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги в частині зобов'язання
інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області надати ОСОБА_2
документи, що вказані у запиті від
27.06.2014р. у чіткій відповідності з чинним
законодавством України, підлягають
задоволенню.

Стосовно вимоги щодо визнання
протиправними дій інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області щодо
не надання запитуваних документів на
запит ОСОБА_2 про надання публічної
інформації від 27.06.2014р., судом
встановлено таке.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;

Дії суб'єкта владних повноважень це
активна поведінка суб'єкта владних
повноважень, яка може мати вплив на
права, свободи та інтереси фізичних та
юридичних осіб.

Як зазначено вище п.1 ч.1 ст.3 Закону
встановлено, що право на доступ до
публічної інформації гарантується
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом.

Розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту (ч.1 ст. 20 Закону).

Судом встановлено, що відповідачем на
запит про доступ до публічної
інформації від 27.06.2014р. в межах
встановленого строку встановленого
зазначеною нормою, надано відповідь
від 03.07.2014р. за вих. № /14-3592-14 з переліком
повноважень головного державного
інспектора Миколаївського
інспекційного відділу Південного
інспекційного управління інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
ОСОБА_3, однак за відсутності копію
посадової інспекції.

З урахуванням зазначеного, суд не
вбачає підстав для визнання
протиправності дій відповідача щодо не
надання запитуваних документів на
запит ОСОБА_2

Судом також надано правову оцінку
вимозі щодо встановлення 10-денного
строку, з дня набрання постановою суду
законної сили для подання інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївській області до
Вінницького окружного
адміністративного суду звіту про
виконання постанови.

Так, ч.1 ст. 267 КАС України передбачено,
що суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Тобто, дана норма передбачає
диспозитивну поведінку суду щодо
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Враховуючи заявлений предмет спору,
суд не вбачає підстав зобов'язання
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області подати в
10-денний строк, з дня набрання даного
судового рішення законної сили звіт
про його виконання.

Таким чином, надавши правову оцінку
всім обставинам справи, які знайшли
своє підтвердження в ході судового
засідання, суд з метою захисту прав та
інтересів позивача, в узгодження з
вимогами статті 162 КАС України, вважає,
що позов слід задовольнити частково,
тим самим зобов'язати інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Миколаївський області
надати ОСОБА_2 документи, що вказані у
запиті від 27.06.2014р. у чіткій
відповідності з чинним законодавством
України, в задоволенні решти позовних
вимог необхідно відмовити.

Вирішуючи спір по суті заявлених
позовних вимог, суд виходить з того, що
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, що передбачено ч.1 ст.11
КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно зі
ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Миколаївський області надати ОСОБА_2
(АДРЕСА_1) документи, що вказані у її
запиті від 27.06.2014р. у чіткій
відповідності з чинним законодавством
України.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький окружний адміністративний
суд, шляхом подачі в 10-ти денний строк,
з дня її проголошення, апеляційної
скарги у порядок і строки, передбачені
статтями 186 і 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом

Суддя

Секретар