Справа № 202/423/14-а (2-а/0202/30/2014)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2014 рокусправа № 202/423/14-а
(2-а/0202/30/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А.
Лукманової О.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська

на постанову Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
19 лютого 2014 року у справі

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська про визнання дій та
бездіяльності протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 14.01.2014 року звернулася
до суду з адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська (далі - УПФУ в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська) про призначення,
перерахунок та виплату пенсії за віком
з 04.12.2013 року.

Постановою Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 19 лютого
2014 року позовні вимоги задоволенні
частково, визнано відмову УПФУ в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська в призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком з підстав ненадання
документів підтверджуючих її постійне
місце проживання (реєстрації) в межах
України протиправною, визнано
незаконним та скасовано рішення УПФУ в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська №190 від 07 лютого 2014
року про відмову у призначенні
позивачу пенсії за віком з підстав
ненадання документів підтверджуючих
її постійне місце проживання
(реєстрації) в межах України.

Не погодившись з постановою суду,
позивач ОСОБА_1 звернулася з
апеляційною скаргою, в якій просить
змінити постанову суду першої
інстанції та задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Відповідач УПФУ в Індустріальному
районі м. Дніпропетровська також
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, та відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг і заявлених позовних
вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, суд приходить до висновку, що
апеляційна скарга УПФУ в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська не підлягає
задоволенню, апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, що
підтверджується паспортом для виїзду
за кордон НОМЕР_1 від 09 листопада 1998
року терміном дії до 09 листопада 2018
року та з листопада 1998 року постійно
мешкає на території держави Ізраїль,
про що до матеріалів справи долучене
свідоцтво Консульства України в
м.Хайфа Держави Ізраїль від 11.09.2013 року
(а.с.9, 10).

03.12.2013 року позивач через представника
звернулась до УПФУ в Індустріальному
районі м. Дніпропетровська з заявою про
призначення їй пенсії за віком по
досягненню пенсійного віку за трудовим
стажем, яку просила нарахувати на
вказаний банківський рахунок та надала
нотаріально посвідчену копію паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, довідку про місце проживання в
Україні в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська до виїзду на постійне
місце проживання за кордон, свідоцтво
Посольства України про місце
проживання в державі Ізраїль, копію
довідки про заробітну плату, копію
диплому та свідоцтва про розірвання
шлюбу, дублікат трудової книжки,
нотаріально посвідчену копію
довіреності представника.

Рішенням УПФУ в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська №190 від 07.02.2014 року
та листом-відповіддю №1147/05/40 від 07.02.2014
року ОСОБА_1 у призначенні пенсії
відповідно до ст.ст. 26, 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" відмовлено з
посиланням на вимоги п.1 пп."г" п.7, п.29
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою правління ПФУ №22-1 від 25.11.2005
року (далі - Порядку), у зв'язку з тим, що
заявником не надано документів, що
підтверджують постійне місце
проживання (реєстрації) в межах
України, з посиланням на відсутність
умов, норм і механізмів виплати пенсій
громадянам, які проживають в країнах, з
якими не укладено міждержавних
договорів щодо пенсійного
забезпечення.

Згідно із частиною 2 статті 2 Закону
України "Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні", реєстрація місця проживання
чи місця перебування особи або її
відсутність не може бути умовою
реалізації прав і свобод, передбачених
Конституцією, законами чи міжнародними
договорами України, або підставою для
їх обмеження.

Пунктом 2 частини 1 статті 49 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначено, що виплата пенсії за
рішенням територіальних органів
Пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється на весь час проживання
пенсіонера за кордоном, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України

Згідно із статтею 51 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у разі виїзду пенсіонера
на постійне місце проживання за кордон
пенсія, призначена в Україні, за заявою
пенсіонера може бути виплачена йому за
шість місяців наперед перед від'їздом,
рахуючи з місяця, що настає за місяцем
зняття з обліку за місцем постійного
проживання. Під час перебування за
кордоном пенсія виплачується в тому
разі, якщо це передбачено міжнародним
договором України, згода на
обов'язковість якого надана Верховною
Радою України.

Так, статтею 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що пенсія
призначається з дня звернення з заявою
про призначення пенсії. Днем звернення
за пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший (п. 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року № 22-1).

Відповідно до п.1 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 25.11.2005 року №22-1, заява
про призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Відповідно до пп."г" п.7 п.29 Порядку до
заяви про призначення пенсії за віком
додаються документи, що засвідчують
місце проживання (реєстрації) особи, за
які приймаються: паспорт або довідка
уповноважених органів з місця
проживання (реєстрації), у тому числі
органів місцевого самоврядування.
Іноземні громадяни та особи без
громадянства подають також копію
довідки на постійне проживання
(реєстрації).

Разом з тим, положення п.2 ч.1 ст.49 ,
другого речення ст.51 Закону щодо
припинення виплати пенсії пенсіонерам
на час постійного проживання
(перебування) за кордоном у разі, якщо
Україна не уклала з відповідною
державою міжнародний договір,
суперечать приписам Конституції
України стосовно утвердження і
забезпечення прав і свобод людини,
неприпустимості обмеження
конституційних праві свобод, рівності
конституційних прав громадян
незалежно від місця проживання,
гарантування піклування та захисту
громадянам України, які перебувають за
її межами, права на соціальний захист у
старості (стаття 3, частина перша, друга
статті 24, частина третя статті 25,
частина перша статті 46, частина перша
статті 64 Основного Закону України), що
встановлено Конституційним Судом
України у рішенні від 07 жовтня 2009 року
№25-рн/2009, у зв'язку з чим з моменту
ухвалення цього рішення така лише
обставина як проживання громадянина
України в іншій державні не може бути
єдиною підставою для відмови у
призначенні пенсії.

В силу викладеного суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції, що пред'явлений
паспорт ОСОБА_1 громадянина України для
виїзду за кордон НОМЕР_1 строком дії до
09.11.2018 року, а не паспорт громадянина
України, не є підставою для відмови у
призначенні пенсії.

Оскільки УПФУ в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська не проведено
перевірки наданих позивачем для
призначення пенсії документів, суд
першої інстанції правомірно позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнив частково,
визнав протиправною відмову УПФУ в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровськав призначенні пенсії,
та скасував прийняте відповідачем
рішення №190 від 07.02.2014 року.

З метою захисту інтересів позивача, суд
апеляційної інстанції відповідно до
приписів ч.2 ст.11 КАС України вважає
можливим вийти за межі позовних вимог
та змінити постанову суду першої
інстанції.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст.ст. 201, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 19 лютого
2014 року - змінити.

Абзац четвертий постанови
Індустріального районного суду м.
Дніпропетровська від 19 лютого 2014 року
викласти в наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська розглянути питання
щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за
віком згідно чинного пенсійного
законодавства на підставі поданих
документів.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Т.С. Прокопчук

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова