Справа № 872/17711/13
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2014 рокусправа № 811/3013/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області на постанову
Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 24 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Новоукраїнському районі
Кіровоградської області до ОСОБА_1 про
стягнення надмірно виплаченої пенсії, -

в с т а н о в и В :

Постановою Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 24
жовтня 2013 року у задоволенні позовних
вимог Управління Пенсійного фонду
України в Новоукраїнському районі
Кіровоградської області відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, позивачем подана
апеляційна скарга, в якій вона просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити її позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, тому у відповідності
до положення ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши
законність та обґрунтованість
оскарженої постанови, не знаходить
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі та за період з
30.07.2007р. по 01.05.2012р. отримував пенсію по
ІІІ групі інвалідності внаслідок
захворювання пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (І
категорії).

Право на отримання пенсії по
інвалідності відповідач набув на
підставі поданих до управління
документів: виписки з акта огляду у
МСЕК серія 2-18 ВБ №122532 від 30.07.2007р.;
експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії №10493
від 22.06.2007р.; посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії, серія А №434795
від 08.08.2007р.; посвідчення інваліда війни
серія Б №544897 від 20.08.2007р..

Відповідно до зазначених документів
Управлінням Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі за наявності
умов, передбачених ст.30 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та у
відповідності до вимог ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ОСОБА_1 з 30.07.2007р. по 01.08.2010р. була
призначена та виплачувалась пенсія по
ІІІ групі інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК
серії 10 ААА №450186 від 12.07.2010р.
відповідачу з поновлено виплату пенсії
по ІІІ групі інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
безтерміново.

Посадовими особами Новоукраїнської
об'єднаної державної фінансової
інспекції проведено ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності Управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі за період з 26.04.1986р. по 01.12.2011р., за
наслідками якої складено акт №06-10/79 від
28.04.2012 р., відповідно до якого зазначено,
що відповідачем було подано до органу
Пенсійного фонду недостовірні
документи, що стало підставою для
нарахування та виплати останньому
пенсії, чим нанесено збитків
Пенсійному фонду в сумі 76924,76 грн.
(а.с.16-19).

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із абзацом шостим пункту 3
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (в редакції на
час призначення відповідачу пенсії)
військовослужбовці, особи
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, які брали
участь у бойових діях, а також ті, що
стали інвалідами внаслідок поранення,
контузії, каліцтва, отриманих при
захисті Батьківщини або при виконанні
інших обов'язків військової служби
(службових обов'язків), або внаслідок
захворювання, пов'язаного з
перебуванням на фронті чи виконанням
інтернаціонального обов'язку, дружини
(чоловіки), якщо вони не взяли повторний
шлюб, і батьки військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, які померли
(загинули) у період проходження
військової служби (виконання службових
обов'язків) чи після звільнення із
служби, але внаслідок поранення,
контузії, каліцтва, отриманих при
виконанні обов'язків військової служби
(службових обов'язків), захворювання,
пов'язаного з перебуванням на фронті,
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи чи виконанням
інтернаціонального обов'язку, мають
право на призначення дострокової
пенсії за віком, але не раніше ніж за 5
років до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
за наявності страхового стажу не менше
25 років для чоловіків і не менше 20 років
для жінок.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846
(далі Порядок №22-1), передбачено, що до
заяви про призначення пенсії за віком,
крім іншого, додаються документи, які
засвідчують особливий статус особи,
зокрема, довідка МСЕК про визнання
особи інвалідом.

При цьому, згідно п.38 Порядку №22-1 при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію: а) перевіряє
правильність оформлення заяви,
відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження. Орган,
що призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі; г) видає
пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія
якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно ч.1 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» виплата пенсії за
рішенням територіальних органів
Пенсійного фонду або за рішенням суду
припиняється: якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості; у разі смерті
пенсіонера; у разі неотримання
призначеної пенсії протягом 6 місяців
підряд; в інших випадках, передбачених
законом.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Отже, умовами застосування ч.1 ст.50
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» є зловживання з боку
пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних.

Механізм повернення коштів, надміру
виплачених за призначеними пенсіями,
регулюється Порядком відшкодування
коштів, надміру виплачених за
призначеними пенсіями, та списання сум
переплат пенсій та грошової допомоги,
що є безнадійними до стягнення,
затвердженим Постановою Правління
Пенсійного фонду України 21.03.2003 №6-4,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15.05.2003 р. за №374/7695.

Згідно пункту 3 цього Порядку,
повернення коштів проводиться
відповідно до статті 103 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» у випадках
виявлення подання громадянами
недостовірних відомостей про
заробітну плату чи інший дохід, стаж
роботи, несвоєчасного подання
відомостей про зміну у складі сім'ї
тощо. Суми пенсії, надміру виплачені
пенсіонерові внаслідок зловживань з
його боку, стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії.

З зазначеного вбачається, що
відрахування виплаченої надміру суми
пенсії можливе лише за двох умов, а
саме: зловживання з боку пенсіонера та
подання страхувальником недостовірних
даних.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з критичною позицією суду
першої інстанції відносно посилання
позивача про фальшивість експертного
висновку, наданого відповідачем до
МСЕК для встановлення відповідної
групи інвалідності.

Також, суд першої інстанції правомірно
враховує ст.1215 Цивільного кодексу
України, відповідно до якої не підлягає
поверненню безпідставно набуті:
заробітна плата і платежі, що
прирівнюються до неї, пенсії, допомоги,
стипендії, відшкодування шкоди,
завданої каліцтвом, іншим ушкодженням
здоров'я або смертю, аліменти та інші
грошові суми, надані фізичній особі як
засіб до існування, якщо їх виплата
проведена фізичною або юридичною
особою добровільно, за відсутності
рахункової помилки з її боку і
недобросовісності з боку набувача;
інше майно, якщо це встановлено
законом.

До того ж, відповідно до ст.113 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
держава створює умови для
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування і гарантує
дотримання законодавства з метою
захисту майнових та інших прав і
законних інтересів осіб стосовно
здійснення пенсійних виплат та їх
пенсійних активів, що обліковуються на
накопичувальних пенсійних рахунках.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку про
необґрунтованість та неправомірність
заявленої до стягнення суми надміру
виплачених коштів, так як Управлінням
Пенсійного фонду належних доказів
зловживань з боку саме відповідача не
надано.

Також суд першої інстанції вірно
зазначає, що звернення з даним
адміністративним позовом є
передчасним, оскільки позивачем не
застосовувався механізм досудового
стягнення надміру виплаченої пенсії,
який передбачений ст.103 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», в якій
зазначено, що суми пенсії, надміру
виплачені пенсіонерові внаслідок
зловживань з його боку (в результаті
подання документів з явно
неправильними відомостями, неподання
відомостей про зміни у складі членів
сім'ї тощо), стягуються на підставі
рішень органу, що призначає пенсії.
Відрахування на підставі рішень
органу, що призначає пенсії,
провадяться в розмірі не більше 20
процентів пенсії понад відрахування з
інших підстав, а у разі припинення
виплати пенсії (внаслідок відновлення
здоров'я тощо) до повного погашення
заборгованості решта заборгованості
стягується в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів правомірність
заявлених позовних вимог.

Враховуючи вищенаведене, суд
першої інстанції правомірно вважає, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
не підлягають задоволенню.

Переглядаючи справу в межах доводів
апеляційної скарги, суд приходить до
висновку, що постанова окружного суду
відповідає вимогам закону, підстави
для її скасування відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

у х в а л и В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області - залишити без
задоволення.

Постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 24
жовтня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко