Справа № 751/7377/14
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/7377/14
Провадження №2-а/751/211/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року в м.Чернігові суддя
Новозаводського районного суду м.
Чернігова Деркач О. Г. розглянувши у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В:

21.07.2014 ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання неправомірними дій
відповідача щодо нарахування та
виплати за 2014 рік щорічної допомоги на
оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії 2
групи інвалідності, у меншому розмірі,
ніж це передбачено ч. 4 ст. 48 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язання перерахувати та виплатити
йому щорічну грошову допомогу на
оздоровлення за 2014 рік згідно ч. 4 ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат (на момент виплати
допомоги) на рік для осіб, що втратили
працездатність, з урахуванням
виплаченої суми.

Відповідач копію ухвали про відкриття
скороченого провадження отримав 23.07.3014,
подавши у встановлений законом строк
заперечення на позов(а.с.11).

Розгляд справи проведено у порядку
скороченого провадження у
відповідності до ст.183-2 КАС України, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Суддя за результатами розгляду справи
в порядку скороченого провадження,
оцінивши обставини справи, вважає їх
достатніми для прийняття рішення.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії, 2 групи інвалідності (а.с.4-5)
та перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради.

Як вбачається з матеріалів справи,
щорічна допомога на оздоровлення як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, 2 групи
інвалідності ОСОБА_1 за 2014 рік була
нарахована Управлінням праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради 18 лютого 2014 року та
виплачена 15 квітня 2014 року в розмірі 120
грн. 00 коп., відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Постанови Кабінету Міністрів від 12
липня 2005 року № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с.6).

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо законності дій
відповідача при виплаті одноразової
допомоги на оздоровлення у розмірі 120,00
грн., встановленому КМ України, а не
відповідно ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4.

Виходячи із змісту ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам
ЧАЕС II групи складає 5 мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 № 3-рп/2012,
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Проте, починаючи з 01.01.2014, Закон України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 48 вказаного Закону, яким визначено
щорічну допомогу на оздоровлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вирішує справи на підставі
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України.

Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на зазначене, суд дійшов
висновку, що, виходячи з принципів
адміністративного судочинства -
верховенства права та пріоритетності
Законів над іншими нормативними
актами, при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
позивачу з 01 січня 2014 року застосуванню
підлягає норма ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
постанова Кабінету Міністрів України
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
№ 562.

Отже, суд приходить до висновку, що дії
відповідача щодо виплати позивачу
допомоги на оздоровлення за 2014 рік у
розмірі визначеному Постановою КМ
України від 12 липня 2005 № 562 «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не у
розмірі визначеному ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
є протиправними, а порушені права
позивача є такими, що підлягають
відновленню в судовому порядку, шляхом
визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради щодо виплати позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення за
2014 рік та зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради донарахувати та
здійснити виплату позивачу щорічної
допомоги на оздоровлення за 2014 рік в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат відповідно до ст. 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням проведеної виплати.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 2, 3, 11, 94, 99, 100, 158 - 163, 183-2, 186 КАС
України, суддя, -

Постановив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі
меншому, ніж передбаченому ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат,
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням раніше проведених виплат.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Новозаводський районний суд м.
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня отримання
копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя:
О. Г. Деркач