Справа № 825/2103/14
Суддя: І.І. Соломко
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2014 року
Чернігів Справа №
825/2103/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом
територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В:

19.06.2014 територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області звернулось до
суду з адміністративним позовом до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ФОП
ОСОБА_1.) про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) до ФОП ОСОБА_1 шляхом повного
зупинення експлуатації кранів
мостових однобалочних з електричними
талями - 2 шт., без інвентарних номерів,
торцювального (саморобного) верстату,
інвентарний номер 11, які знаходяться за
адресою: АДРЕСА_1 в зв'язку із загрозою
життю та здоров'ю людей. Свої вимоги
обґрунтовує тим, що в період з 06.06.2014 по
10.06.2014 у ФОП ОСОБА_1 проведено планову
перевірку щодо дотримання останнім
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.
Перевіркою встановлено 24 порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, з яких 9 створюють загрозу життю
та здоров'ю людей. ФОП ОСОБА_1
попереджено про необхідність
негайного зупинення експлуатації
кранів мостових однобалочних з
електричними талями - 2 шт., без
інвентарних номерів, торцювального
(саморобного) верстату, інвентарний
номер 11, які знаходяться за адресою:
АДРЕСА_1. Вказані обставини стали
підставою для звернення
територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області до суду з
адміністративним позовом.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином, надіслав заяву про
розгляд справи без його участі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надіслав заяву про розгляд
справи без його участі, в якій зазначив,
що порушення встановленні актом
перевірки територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області від 10.06.2014 №11/44
ФОП ОСОБА_1 усунені, що підтверджується
актом перевірки від 01.08.2014 №10/43.

Судове засідання здійснювалось в
порядку, передбаченому статтею 41 КАС
України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступне.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична
особа-підприємець, що підтверджується
Витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб-підприємців.

В період з 06.06.2014 по 10.06.2014 на підставі
наказу територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області від 16.05.2014 №58
(а.с.8), направлення на проведення
перевірки від 16.05.2014 №115 (а.с.10)
посадовою особою територіального
управління у ФОП ОСОБА_1, за адресою:
АДРЕСА_1 проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 10.06.2014 №11/44, яким встановлено 24
порушення нормативно-правових актів, з
яких 9 створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, а саме:

1. Відсутній дозвіл
територіального управління
Держгірпромнагляду на експлуатацію
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки (технологічне
устаткування деревообробної
промисловості та вантажопідіймальні
крани і машини (електротельфера) - ст. 21
Закону України „Про охорону праці", п. 7
у відповідності з п.п. 12, 19 Додатку 3
Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки (затверджено ПКМУ від 26.10.2011
№ 1107).

2. Не призначені працівники,
відповідальні за утримання в справному
стані кранів мостових однобалочних з
електричними талями - 2 шт., без
інвентарних номерів, та за безпечне
проведення робіт - п.п. 2, 3, 7.4.1 НПАОП
0.00-1.01-07 „Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів" (затверджено наказом
Держгірпромнагляду України 18.06.2007 № 132;
зареєстровано в Мін'юсті України 09.07.2007
за № 784/14051).

3. До керування
вантажопідіймальними механізмами, що
керуються з підлоги (крани мостові
однобалочні з електричними талями)
допускаються особи, які не пройшли
навчання в установленому порядку і
атестації відповідно до Положення про
порядок кваліфікаційної атестації та
присвоєння кваліфікації особам, які
здобувають професійно-технічну освіту,
а також попереднього спеціального
навчання та перевірки знань з питань
охорони праці відповідно до Положення
про навчання, що діє в межах
підприємства - п. 7.4.9 НПАОП 0.00- 1.01-07
„Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів" (затверджено наказом
Держгірпромнагляду України 18.06.2007 № 132;
зареєстровано в Мін'юсті України 09.07.2007
за № 784/14051).

4. Крани мостові однобалочні з
електричними талями - 2 шт., без
інвентарних номерів, що перебувають в
експлуатації не споряджені табличками
чи написом розміщеним на видному місці,
з ясно позначеним інвентарним номером,
вантажопідіймальністю і датою
наступного часткового та повного
технічного огляду - п. 7.5.7 НПАОП 0.00-1.01-07
„Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів" (затверджено наказом
Держгірпромнагляду України від 18.06.2007
№132; зареєстровано в Мінюсті України
від 09.07.2007 №784/14051).

5. Відсутній паспорт та настанова з
експлуатації на вантажопідіймальні
механізми (електротельфера) - п. 5.1.10
НПАОП 0.00-1.01-07 „Правила будови і
безпечної експлуатації
вантажопідіймальних
кранів"(затверджено наказом
Держгірпромнагляду України 18.06.2007 № 132;
зареєстровано в Мін'юсті України 09.07.2007
за № 784/14051);

6. Крани мостові однобалочні з
електричними талями - 2 шт., без
інвентарних номерів, не пройшли
технічний огляд - п.п. 7.3.1, 7.5.8 НПАОП
0.00-1.01-07 „Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів" (затверджено наказом
Держгірпромнагляду України 18.06.2007 № 132;
зареєстровано в Мін'юсті України 09.07.2007
за № 784/14051).

7. На торцювальний (саморобний)
верстат, інвентарний № 11, відсутня
експлуатаційна документація - п. 3.1.2
НПАОП 20.0-1.02-05 „Правила охорони праці в
деревообробній промисловості"
(затверджено наказом
Держнаглядохоронпраці України 31.01.2005 №
20; зареєстровано в Мін'юсті України
16.03.2005 за № 306/10586).

8. На торцювальний (саморобний)
верстат, інвентарний № 11, не достатнє
огородження клинопасової передачі -
п.п. 3.2.1, 3.2.5 НПАОП 20.0-1.02-05 „Правила
охорони праці в деревообробній
промисловості" (затверджено наказом
Держнаглядохоронпраці України 31.01.2005 №
20; зареєстровано в Мін'юсті України
16.03.2005 за № 306/10586).

9. На торцювальному (саморобному)
верстаті, інвентарний № 11, у вихідному
положенні зубці пилки не закриті
огородженням не менше ніж на 50 мм - п. 3.1.1
НПАОП 20.0-1.02-05 „Правила охорони праці в
деревообробній промисловості"
(затверджено наказом
Держнаглядохоронпраці України № 20;
зареєстровано в Мін'юсті України 16.03.2005
за № 306/10586) (п. 5.18.1 ГОСТ 12.2.026.0-93
«Оборудование деревообрабатывающее.
Требования безопасности к
конструкции»).

Відповідача попереджено про
необхідність негайного зупинення
експлуатації кранів мостових
однобалочних з електричними талями - 2
шт., без інвентарних номерів,
торцювального (саморобного) верстату,
інвентарний номер 11, які знаходяться за
адресою: АДРЕСА_1.

Акт перевірки вручено ФОП ОСОБА_1 -
10.06.2014.

Як вбачається з матеріалів справи,
01.08.2014, на підставі наказу
територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області від 31.07.2014 №86 та
направлення на проведення перевірки
від 31.07.2014 №235 посадовою особою
територіального управління проведено
позапланову перевірку дотримання
вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки в частині
виконання порушень вимог
законодавства про охорону праці та
інших нормативно-правових актів з
питань охорони праці, викладених у акті
№11/44 від 10.06.2014.

За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 01.08.2014 №10/43, яким встановлено повне
усунення ФОП ОСОБА_1 порушень вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, встановлених актом перевірки
суб'єкта господарювання від 10.06.2014 №11/44.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд зважає, на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" (далі - Закон
№ 877-V) державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю)
- є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (далі -
Положення №408), Державна служба
гірничого нагляду та промислової
безпеки України (Держгіпромнагляд
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України.

Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Частиною 5 статті 4 Закону №877-V
передбачено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Якщо законом передбачено, що
обґрунтованість вжиття органом
державного нагляду (контролю) заходів
реагування має бути підтверджена
судом, орган державного нагляду
(контролю) звертається до
адміністративного суду з
адміністративним позовом не пізніше
наступного робочого дня з дня видання
(прийняття) відповідного розпорядчого
документа.

Суд зауважує, що відповідно до частини 7
статті 7 Закону №877-V на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Водночас, суд зауважує, що відповідно
до статті 39 Закону України від 14.10.1992
№2694-XII "Про охорону праці" (далі -
Закон №2694-XII) посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право забороняти,
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень,
випуск та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів праці, виконання
певних робіт, застосування нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.

Позивач, згідно Положення №408
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Згідно з пунктом 6 Положення №408
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Згідно підпункту 11 пункту 5 Положення
№408 Держгірпромнагляд України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку,
зокрема, зупиняти, припиняти,
обмежувати експлуатацію підприємств,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
робочих місць, будівель, споруд,
приміщень та інших виробничих об'єктів,
виготовлення та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва,
виконання певних робіт, у тому числі
пов'язаних з користуванням надрами,
застосуванням нових небезпечних
речовин, реалізацію продукції шляхом
видачі розпорядчого документа про
заборону зазначеного у випадках,
передбачених законодавством, а також
анулювати видані дозволи і ліцензії до
усунення порушень, які створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до пункту 2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом МНС
України від 11.08.2011 року № 826,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2011 року за № 1531/20269
(далі - Положення №826) право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки,
зокрема, порушень вимог законодавства
з охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників; відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки.

В силу пункту 1.4 Положення №826, загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків. Заборона виробництва -
зупинення виробництва суб'єкта
господарювання (у тому числі
експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження).

Пунктом 2.27 Положення №826 визначено, що
заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки розпорядженням, форма
якого наведена в додатку 5 до цього
Положення. У разі якщо перевірка
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) проводиться посадовою особою
Держгірпромнагляду України
самостійно, заборона виконання робіт
чи виробництва, обмеження виробництва
суб'єкта господарювання в цілому або на
виробничому об'єкті здійснюються
шляхом надання суб'єкту господарювання
відповідного розпорядження за
підписом посадової особи
Держгірпромнагляду України, яка
здійснювала перевірку.

Згідно пункту 2.28 Положення №826
розпорядження складається у двох
примірниках, один із яких не пізніше
п'яти робочих днів з дня складання акта
надається керівнику суб'єкта
господарювання чи уповноваженій ним
особі, другий примірник з підписом
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи залишається в
Держгірпромнагляді України або його
територіальному органі.

Пунктом 2.30 Положення №826 передбачено,
що у разі якщо виявлені порушення
несуть безпосередню загрозу життю
працівників, що потребує негайного
зупинення робіт або виробництва чи їх
обмеження, керівник (заступник
керівника) або уповноважена особа
суб'єкта господарювання на вимогу і в
присутності посадової особи
Держгірпромнагляду України повинен
негайно припинити або обмежити ці
роботи (виробництво).

При цьому в акті перевірки
зазначається відповідний запис та
проставляється фактичний час
зупинення або обмеження робіт
(виробництва).

У разі відмови суб'єкта господарювання
від вжиття негайних заходів щодо
зупинення робіт (виробництва) або їх
обмеження на вимогу посадової особи
Держгірпромнагляду України в акті
перевірки зазначається відповідний
запис.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позивач звертаючись до
суду не зазначає, якою саме правовою
нормою законодавства України
закріплено виключне право суду на
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
шляхом повного зупинення експлуатації
кранів мостових однобалочних з
електричними талями - 2 шт. та
торцювального (саморобного) верстату.

Натомість як випливає з наведених вище
норм Закону №2694-XII, Положень №408 та №826
такий обмежувальний захід як зупинення
експлуатації кранів мостових
однобалочних з електричними талями та
торцювального (саморобного) верстату
може бути вжитий посадовими особами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці.

Крім того, як вбачається з акту
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) від 01.08.2014 №10/43, на
час розгляду справи ФОП ОСОБА_1 усунені
порушення вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про відмову в задоволенні позову.

Згідно статті 94 КАС судові витрати не
повертаються.

Керуючись статтями 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області, - відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя:
І.І.
Соломко