Справа № 872/17820/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2014 рокусправа № 811/3180/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Державної казначейської служби
України у Голованівському районі
Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від 22
жовтня 2013 року по справі за позовом
управління Державної казначейської
служби України у Голованівському
районі Кіровоградської області до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Кіровоградській
області, Державного інспектора праці
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Кіровоградській області
Матвієнка Василя Пилиповича про
визнання протиправними дій та
скасування припису, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2013 року управління Державної
казначейської служби України у
Голованівському районі
Кіровоградської області звернулось до
суду з позовом до Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Кіровоградській області, Державного
інспектора праці Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Кіровоградській області Матвієнка
Василя Пилиповича в якому просило
визнати протиправними дії інспектора
та скасувати припис від 08.08.2013 року №
11-09-021/1095-1051.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
позивач, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить постанову
суду скасувати та ухвалите нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що при подачі звітів форми № 3-ПН
управління Державної казначейської
служби України у Голованівському
районі Кіровоградської області не
повідомляло належним чином службу
зайнятості про наявність вакансій для
працевлаштування інвалідів, а саме
колонка "15" звітів форми № 3-ПН не
заповнювалась, отже, позивачем не були
створені робочі місця для інвалідів у
відповідності до вимог Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», що й стало
підставою для винесення оскаржуваного
припису.

Апеляційний суд вважає такий висновок
суду першої інстанції необґрунтованим
з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Територіальною
державною інспекцією з питань праці у
Кіровоградській області в період з
07.08.2013р. по 08.08.2013р. було проведено
перевірку додержання вимог
законодавства про зайнятість та
працевлаштування інвалідів в
управління Державної казначейської
служби України у Голованівському
районі Кіровоградської області.

За результатами перевірки складено акт
№ 11-09-021/1095 від 08.08.2013 року (а.с.10-20).

В ході перевірки встановлено, що
позивачем не було дотримано нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, що призвело до порушення
вимог ч.1 ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів» (далі - Закон №875-ХІІ).

За результатами перевірки,
Територіальною державною інспекцією з
питань праці у Дніпропетровській
області внесено припис №11-09-021/1095-1051 від
08.08.2013 року, яким управління Державної
казначейської служби України у
Голованівському районі
Кіровоградської області зобов'язано у
строк до 08.09.2013 року відповідно до вимог
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» вжити
всіх заходів для дотримання квоти
працевлаштування інвалідів (а.с.21-22).

Відповідно до ст. 19 Закону № 875-ХІІ
встановлено, що для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.

Однак, згідно статті 20 Закону № 875-ХІІ
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції.
Це положення не поширюється на
підприємства, установи і організації,
що повністю утримуються за рахунок
коштів державного або місцевих
бюджетів.

Також Постановою КМУ від 31.01.2007р. № 70
затверджено Порядок подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації,необхідної для
організації їх працевлаштування.
Пунктом 2 цього порядку встановлено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів, які
повністю утримуються за рахунок коштів
державного або місцевих бюджетів,
також подають (надсилають) копію
довідки органу державної податкової
служби про включення їх до реєстру
неприбуткових установ. Оригінал
довідки пред'являється під час подання
звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів. У разі
надсилання звіту поштою копія довідки
засвідчується нотаріально. Данні
довідку було надано управлінням під
час здачі звітності.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 № 384,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади і здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку
територіальні органи. Тобто,
управління Пенсійного фонду в місті,
районі є територіальним органом
виконавчої влади.

Статтею 25 Закону України «Про
центральні органи виконавчої влади»
від 17.03.2011 р. № 3166 передбачено, що
фінансове і матеріально-технічне
забезпечення діяльності міністерств
та інших центральних органів
виконавчої влади здійснюються за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Положеннями ст.2 Бюджетного кодексу
України визначено, що бюджетні
установи - органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, а
також організації, створені ними у
встановленому порядку, що повністю
утримуються за рахунок відповідно
державного бюджету чи місцевого
бюджету. Бюджетні установи є
неприбутковими.

Крім того, служба в органах Державної
казначейської служби України
регулюється Законом України «Про
державну службу». За нормами ст.15
Закону України «Про державну службу»
прийняття на державну службу на посади
третьої сьомої категорій, передбачених
статтею 25 цього Закону, здійснюється на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України.

Порядок проведення конкурсу для вступу
на державну службу регулюється
Положенням, що затверджується
Кабінетом Міністрів України. Дані про
вакансії посад державних службовців
підлягають публікації та поширенню
через засоби масової інформації не
пізніш як за один місяць до проведення
конкурсу.

Стосовно осіб, які претендують на
зайняття посади державного службовця,
за їх письмовою згодою проводиться
спеціальна перевірка в порядку,
встановленому Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції".

На підставі викладеного, прийняття
рішення щодо працевлаштування людини,
зокрема інваліда, приймається тільки
після проходження конкурсу, коли
претендент відповідає всім вимогам
законодавства про державну службу і за
результатами проходження спеціальної
перевірки.

Згідно зі статтею 18 Закону № 875-ХІІ (у
редакції до 18 березня 2006 року)
працевлаштування інвалідів
здійснюється центральним органом
виконавчої влади з питань праці та
соціальної політики, органами
місцевого самоврядування,
громадськими організаціями інвалідів.
Законом України від 23 лютого 2006 року №
3483-IV «Про внесення змін до деяких
законів України щодо реалізації
інвалідами права на трудову
зайнятість» зазначену статтю було
викладено в іншій редакції, а Закон №
875-ХІІ доповнено статтею 18-1, за змістом
якої пошук належної роботи для
інваліда здійснює державна служба
зайнятості.

Таким чином, обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
працевлаштування.

Враховуючи викладене апеляційний суд
приходить до висновку, що не лише від
позивача залежить можливість
виконання такого нормативу, у зв'язку з
чим, оскаржуваний припис не можна
визнати правомірним, а тому він
підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
постанова суду підлягає скасуванню, з
постановленням нового рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Державної казначейської служби
України у Голованівському районі
Кіровоградської області -
задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року скасувати.

Позовні вимоги управління Державної
казначейської служби України у
Голованівському районі
Кіровоградської області -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного
інспектора праці Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Кіровоградській області Матвієнка
Василя Пилиповича щодо складання
припису Територіальної державної
інспекції з питань праці у
Кіровоградської області від 08.08.2013 року
№ 11-09-021/1095-1051.

Скасувати припис Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Кіровоградської області від 08.08.2013 року
№ 11-09-021/1095-1051.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого Адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 16 липня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов