Справа № 813/4078/14
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/4078/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Павлишин
представників позивача Шкарабана А.В.,
представника відповідача Шарана Р.П.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Городоцького міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Торгова мережа
"Барвінок" про застосування заходів
начальник Городоцького міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області Вітів Н.І. звернувся до суду з
позовом до Харрісона М.П. директора
товариства з обмеженою
відповідальністю "Торгова мережа
"Барвінок", в якому просить суд зупинити
проведення фасування харчових
продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ
"Барвінок" у м.Городок,
вул.Перемишлянська, 18 до облаштування
окремого фасувального приміщення
згідно з санітарними нормами.
Ухвалою суду від 14.07.2014р. суд допустив
заміну позивача начальника
Городоцького міжрайонного управління
Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області Вітіва Н.І. на належного
позивача - Городоцьке міжрайонне
управління Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області (далі - Городоцьке МУ ГУ
Держсанепідемслужби у Львівській
області), а також заміну відповідача
Харрісона М.П. директора товариства з
обмеженою відповідальністю "Торгова
мережа "Барвінок" на належного
відповідача - товариство з обмеженою
відповідальністю "Торгова мережа
"Барвінок" (далі - ТзОВ «ТМ «Барвінок»).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під
час проведення перевірки відповідача
на предмет дотримання санітарного
законодавства встановлено порушення
ТзОВ «ТМ «Барвінок» вимог санітарного
законодавства, які полягають у
відсутності окремого фасувального
приміщення. З огляду на наведене,
відповідно до вимог п.5 ст.4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» позивач
просить суд зупинити проведення
фасування харчових продуктів в
магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ "Барвінок" у
м.Городок, вул.Перемишлянська, 18 до
облаштування окремого фасувального
приміщення згідно з санітарними
Відповідач подав до суду заперечення
на позовну заяву, в якому просить суд
відмовити у задоволенні
адміністративного позову. Свої
заперечення обґрунтовує тим, що
відповідно до п.4 ч.4 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» виключно законами України
встановлюється вичерпний перелік
підстав для зупинення господарської
діяльності. Відповідач зазначає, що
позивач протиправно не вказав норми
закону, які передбачають таку підставу
для зупинення діяльності ТзОВ «ТМ
«Барвінок» як порушення вимог
санітарного законодавства. Крім того,
відповідач вважає, що відсутність
окремого приміщення для фасування
продуктів, не несе загрози життю і
здоров'ю людей, а тому, не може бути
самостійною підставою для зупинення
господарської діяльності. Відповідач
також вказує, що несплата позивачем
судового збору є підставою для
залишення вказаної позовної заяви без
Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав, наведених у позовній заяві.
Просили суд позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив з підстав, наведених у
письмових запереченнях. Просив суд у
задоволенні позову відмовити в повному
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку, що позов слід
задовольнити повністю, з наступних
На підставі наказу від 18.04.2014р. №18-в
«Про проведення планових перевірок
об'єктів держсанепідемнагляду
Городоцького і Мостиського районів в
травні 2014 року» проведена перевірка
дотримання санітарного законодавства
магазину «Барвінок» ТзОВ «ТМ
«Барвінок» (м.Городок,
вул.Перемишлянська, 18) щодо виконання
вимог Закону України «Про забезпечення
виконання вимог санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення», Закону України «Про якість
і безпечність харчових продуктів», СП
№5781-91 «Санітарні правила для
підприємств продовольчої торгівлі»,
СанПіН 42-123-5777-91 «Санітарні правила для
підприємств громадського харчування»
СанПіН 42-123-4117-86 «Умови, терміни
зберігання продуктів, що особливо
швидко псуються», СанПіН 6026 Б-91
«Санітарні правила і норми з
виробництва з виробництва та
застосування товарів побутової хімії»,
Державних норм та правил утримання
території населених місць,
затверджених наказом МОЗ України від
17.03.2011р. №145, наказу МОЗ України від
23.07.2002р. №280 «Щодо організації
проведення обов'язкових медичних
оглядів працівників окремих професій,
виробництв і організацій, діяльність
яких пов'язана з обслуговуванням
населення і може призвести до
поширення інфекційних хвороб». За
результатами перевірки складено акт
від 27.05.2014р. - 30.05.2014р. (далі - Акт
Перевіркою встановлено, що в магазині
«Барвінок» ТзОВ «ТМ «Барвінок»
(м.Городок, вул.Перемишлянська, 18)
здійснюється фасування харчових
продуктів, а саме: сиру твердого,
печива, цукерків, круп, борошна, цукру.
Фасування вказаних продуктів
проводиться в побутовій кімнаті,
торговельному залі. Окремого
фасувального приміщення немає, що є
порушенням п.5.7 СП №5781-91 «Санітарні
правила для підприємств продовольчої
З огляду на виявлене порушення
відповідачем вимог санітарного
законодавства, позивач звернувся до
суду з вимогою про зупинення
проведення фасування харчових
продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ
"Барвінок" у м.Городок,
вул.Перемишлянська, 18 до облаштування
окремого фасувального приміщення
згідно з санітарними нормами.
При вирішення спору по суті суд виходив
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007р.
Відповідно до п.4 ч.4 ст.4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» виключно законами
встановлюється вичерпний перелік
підстав для зупинення господарської
Згідно з п.«а» ч.1 ст.42 Закону України
«Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення» від 24.02.1994р. головні
державні санітарні лікарі (їх
заступники) застосовують такі заходи
для припинення порушення санітарного
законодавства: а) обмеження, тимчасова
заборона чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій,
об'єктів будь-якого призначення,
технологічних ліній, машин і
механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм.
З аналізу наведеної норми вбачається,
що невідповідність вимогам санітарних
норм є самостійною підставою для
застосування такого заходу припинення
порушення санітарного законодавства
як обмеження, тимчасова заборона чи
припинення діяльності підприємств,
установ, організацій.
З огляду на наведене, суд не бере до
уваги доводи відповідача про
необхідність для зупинення
господарської діяльності встановлення
факту загрози від її здійснення життю і
В Акті перевірки від 27.05.2014р. - 30.05.2014р.
встановлено порушення відповідачем
вимог санітарного законодавства, а
саме п.5.7 СП №5781-91 «Санітарні правила
для підприємств продовольчої
торгівлі», яке полягає у відсутності
окремого фасувального приміщення для
фасування харчових продуктів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
відповідно до п.«а» ч.1 ст.42 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення» порушення відповідачем
вимог санітарного законодавства,
встановлене в Акті перевірки, є
підставою для зупинення проведення
фасування харчових продуктів в
магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ "Барвінок" у
м.Городок, вул.Перемишлянська, 18.
З огляду на наведене, суд не бере до
уваги доводи відповідача про те, що
законами України не встановлено такої
підстави для зупинення господарської
діяльності як порушення вимог
санітарного законодавства.
Суд звертає увагу, що відповідно до ст.42
Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення» від 24.02.1994р.
повноваженнями щодо застосування
заходів для припинення порушення
санітарного законодавства володіють
головні державні санітарні лікарі (їх
Проте, Законом України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо усунення обмежень у
провадженні господарської діяльності»
від 20 червня 2013 р. № 353-VII, який набув
чинності 27.06.2013 р., внесені зміни у
частину 5 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
Відповідно до цих змін повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Таким чином, починаючи із зазначеної
адміністративно-господарської санкції
у вигляді зупинення (обмеження) робіт
застосовується виключно за постановою
адміністративного суду.
Згідно з ч.7 ст.7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
З огляду на наведене, суд вважає, що
позивач правомірно звернувся до суду з
позовною заявою про зупинення
проведення фасування харчових
продуктів в магазині "Барвінок" ТзОВ "ТМ
"Барвінок" у м.Городок,
вул.Перемишлянська, 18 до облаштування
окремого фасувального приміщення
згідно з санітарними нормами.
Крім того, суд бере до уваги, що факт
порушення ТзОВ «ТМ «Барвінок» вимог
санітарного законодавства
відповідачем не заперечується.
Доказів усунення вказаних порушень
відповідачем до суду не надано.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Городоцького МУ ГУ
Держсанепідемслужби у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ч.3 ст.2 КАС України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з вимогами ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Виходячи із заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають.
Судом відстрочено вирішення питання
про сплату судового збору до ухвалення
рішення у справі. Проте, станом на
момент винесення судового рішення,
судовий збір Городоцьким МУ ГУ
Держсанепідемслужби у Львівській
області не сплачено. За таких обставин,
суд дійшов висновку про необхідність
стягнення судового збору у розмірі
73,08грн. з позивача Городоцького МУ ГУ
Держсанепідемслужби у Львівській
області.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1.Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2.Вжити заходи реагування у сфері
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

3.Зупинити проведення фасування
харчових продуктів в магазині
«Барвінок» ТзОВ «ТМ «Барвінок»,
м.Городок, вул.Перемишлянська, 18 до
облаштування окремого фасувального
приміщення згідно з санітарними
правилами.

4.Стягнути з Городоцького міжрайонного
управління Головного управління
Держсанепідемслужби у Львівській
області судовий збір у сумі 73 (сімдесят
три) грн. 08коп. до Державного бюджету
України.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений
та підписаний 04.08.2014р.

Суддя
А.Г. Гулик