Справа № К-31363/10-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" червня 2014 р. м. Київ
К-31363/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Дніпропетровській
області на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 16 вересня
2010 року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області,
Криворізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області, треті
особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про
поновлення на посаді, стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу та відшкодування моральної
шкоди,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2007 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що була звільнена з посади
заступника начальника - начальника
відділення паспортної роботи та
громадянства відділу у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб Криворізького міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Дніпропетровській області у зв'язку з
реорганізацією штату. У жовтні 2009 року
дату звільнення змінено на «з 05
листопада 2007 року».

Зазначала, що звільнення є незаконним,
оскільки відбулось в період тимчасової
непрацездатності, до спливу
двохмісячного строку попередження про
звільнення та без запропонування іншої
посади.

Неодноразово уточнюючи та доповнюючи
позовні вимоги просила визнати дії
щодо звільнення неправомірними,
поновити на посаді, стягнути середній
заробіток за час вимушеного прогулу та
відшкодувати моральну шкоду.

Постановою Саксаганського районного
суду міста Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 22
березня 2010 року позов задоволено
частково: поновлено на посаді
заступника начальника відділу у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб
Криворізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області, стягнуто з
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області середній
заробіток за час вимушеного прогулу та
різницю в заробітку за час виконання
нижче оплачуваної роботи в сумі 51 194,76
грн. та 3 000 грн. моральної шкоди.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 16 вересня 2010 року рішення суду
першої інстанції скасовано та ухвалено
нове, яким позов задоволено частково:
поновлено на посаді заступника
начальника - начальника відділення
паспортної роботи та громадянства
відділу у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
Криворізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області з 05
листопада 2007 року, стягнуто з
Криворізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області середній
заробіток за час вимушеного прогулу з 05
листопада 2007 року по 31 січня 2008 року в
сумі 6 062,18 грн. та різницю у заробітку за
час виконання нижче оплачуваної роботи
з 01 лютого 2008 року по 22 березня 2010 року в
сумі 20 442,02 грн.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідач -
Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області просив суд
скасувати рішення апеляційного суду та
постановити нове про відмову в
задоволенні позову. У обґрунтування
касаційної скарги посилався на те, що
перед звільненням позивачу
пропонувались вакантні посади, від
яких вона відмовилась, займану
позивачем посаду скорочено та введено
нову посаду, яка підлягає заміщенню
особами начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходила
публічну службу на посаді заступника
начальника - начальника відділення
паспортної роботи та громадянства
відділу у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
Криворізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області.

Наказом в.о начальника Криворізького
міського управління управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Дніпропетровській області від 04
вересня 2007 року №309 зобов'язано
провести скорочення посади заступника
начальника відділу громадянства і
реєстрації фізичних осіб
Криворізького міського управління,
позивача попередити про скорочення
посади за два місяці з попереднім
звільненням.

Наказом 1-го заступника начальника
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області від 09 жовтня 2007 року № 166 о/с
позивача звільнено з посади заступника
начальника відділу у справах
імміграції, громадянства та реєстрації
фізичних осіб Криворізького міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Дніпропетровській області з 10 жовтня
2007 року на підставі пункту 1 статті 40
Кодексу законів про працю України - у
зв'язку з реорганізацією штатів.

Наказом начальника Головного
управління Міністерства в внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області від 23 червня 2009 року № 115 о/с
внесено зміни до наказу від 09 жовтня 2007
року № 166 о/с в частині дати звільнення
яку замінено на «з 19 жовтня 2007 року».

Наказом начальника Головного
управління Міністерства в внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області від 06 жовтня 2009 року № 214 о/с
внесено зміни у наказ від 23 червня 2009
року № 115 о/с в частині дати звільнення
яку замінено на «з 05 листопада 2007 року».

Наказом в.о. начальника Головного
управління Міністерства в внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області від 03 листопада 2009 року № 245 о/с
відмінено пункти наказів від 23 червня
2009 року № 155 о/с та від 06 жовтня 2009 року
№ 214 о/с в частині внесення змін до
наказу від 09 жовтня 2007 року № 166 о/с;
змінено пункт наказу від 09 жовтня 2007
року № 166 о/с в частині дати звільнення
на «з 05 листопада 2007 року».

Наказом начальника Головного
управління Міністерства в внутрішніх
справ України в Дніпропетровській
області від 24 листопада 2009 року № 258 о/с
скасовано пункти наказів від 23 червня
2009 року № 155 о/с, від 06 жовтня 2009 року №
214 о/с та від 03 листопада 2009 року № 245 о/с
в частині внесення змін до наказу від 09
жовтня 2007 року № 166 о/с; пункт наказу від
09 жовтня 2007 року № 166 о/с в частині
звільнення з роботи за пунктом 1 статті
40 Кодексу законів про працю України (у
зв'язку з реорганізацією штатів)
заступника начальника відділу у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб
Криворізького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у
Дніпропетровській області, з 10 жовтня
2007 року змінено, зазначивши, що вважати
позивача звільненою з посади
заступника начальника - начальника
відділення паспортної роботи та
громадянства відділу у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб Криворізького міського
управління, з 05 листопада 2007 року, за
тією ж статтею.

Вирішуючи спір суд першої інстанції
виходив з того, що звільнення відбулось
з порушенням вимог трудового
законодавства, оскільки одночасно з
попередженням про звільнення позивачу
не було запропоновано іншої роботи в
тій же установі та звільнення
відбулось до закінчення двохмісячного
строку попередження у період
тимчасової непрацездатності.

Скасовуючи рішення районного суду
апеляційний суд виходив з того, що
поновлюючи позивача на роботі, суд
першої інстанції помилково поновив її
на посаді, яку вона не займала та не
вказав дату поновлення на роботі.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 перебувала на
державній службі.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 40 Кодексу законів про працю
України трудовий договір, укладений на
невизначений строк, а також строковий
трудовий договір до закінчення строку
його чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом у випадку зміни в організації
виробництва і праці, в тому числі
ліквідації, реорганізації, банкрутства
або перепрофілювання підприємства,
установи, організації, скорочення
чисельності або штату працівників.

Положеннями частини другої статті 40
Кодексу законів про працю України
передбачено, що звільнення з підстав,
зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті,
допускається, якщо неможливо перевести
працівника за його згодою на іншу
роботу.

Згідно зі статтею 49-2 Кодексу законів
про працю України, якою визначено
порядок вивільнення працівників, про
наступне вивільнення працівників
персонально попереджають не пізніше
ніж за два місяці. Одночасно з
попередженням про звільнення у зв'язку
із змінами в організації виробництва і
праці власник або уповноважений ним
орган пропонує працівникові іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі, організації. При відсутності
роботи за відповідною професією чи
спеціальністю, а також у разі відмови
працівника від переведення на іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі, організації працівник, за
своїм розсудом, звертається за
допомогою до державної служби
зайнятості або працевлаштовується
самостійно.

Задовольняючи позов про поновлення
позивача на посаді, суд апеляційної
інстанції обґрунтовано виходив з того,
що відповідачем при звільненні не
дотримано встановленого порядку,
зокрема, при попередженні про
звільнення та перед звільненням не
запропоновано іншу роботу, незважаючи
на наявність вакантних посад станом на
10 жовтня 2007 року.

Доводи відповідача про те, що при
вирішенні питання про поновлення
позивача на посаді суд апеляційної
інстанції помилково поновив її на
посаді, на якій вона не перебувала до
звільнення, є необґрунтованими та не
відповідають обставинам справи,
зокрема наказу про призначення на
посаду, відповідно до якого з 18 грудня
2005 року ОСОБА_4 призначено на посаду
заступника начальника - начальника
відділення паспортної роботи та
громадянства відділу у справах
громадянства, імміграції та реєстрації
фізичних осіб Криворізького міського
управління.

Таким чином висновок апеляційного суду
не суперечить обставинам справи та
вимогам закону, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
процесуального та матеріального права,
передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для його скасування та
ухвалення нового судового рішення не
вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Дніпропетровській області залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 16 вересня
2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський/підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/