Справа № 32610/09
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2012 рокусправа № 2а-2501/09

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Проценко
О.А.

суддів: Мельника В.В.
Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Бухтіярової Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Відкритого акціонерного товариства"
Авіаційна компанія "Дніпроавіа"

на постанову: Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
03.09.2009р. у справі № 2а-2501/09,

за позовом: Прокурора Кіровського
району м.Дніпропетровська в інтересах
держави в особі Державної інспекції з
контролю за цінами в Дніпропетровській
області

до: Відкритого акціонерного
товариства "Авіаційна компанія
"Дніпроавіа"

про: стягнення економічних санкцій,

встановив:

Прокурор Кіровського району
м.Дніпропетровська (далі - заявник або
прокурор Кіровського району) звернувся
до суду з позовом в інтересах держави в
особі Державної інспекції з контролю
за цінами в Дніпропетровській області
(далі - позивач або Інспекція), в якому
просив стягнути з Відкритого
акціонерного товариства "Авіаційна
компанія "Дніпроавіа" (далі - відповідач
або ВАТ "АК "Дніпроавіа") в дохід
державного бюджету суми економічних
санкцій в розмірі 12805,65грн.

Постановою суду першої інстанції
позовні вимоги задоволено, суму позову
стягнуто з відповідача в дохід
державного бюджету.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог. На обґрунтування
позовних вимог зазначалось, що
підприємство відповідача не
порушувало вимог чинного
законодавства України. Стверджує, що
при здійсненні розрахунків з
перевізниками за наднормативну
стоянку ПС в аеропорті Дніпропетровськ
брався за основу нарахування тариф,
встановлений у 0,20 доларрів США за одну
годину. У звязку з практичною
неможливістю здійснювати комп'ютерні
розрахунки з перевізниками за
наднормативну стоянку повітряного
судна (далі -ПС) з урахуванням часу
стоянки ПС до хвилин, розпорядженням по
підприємству було надано дозвіл
округляти фатичний час поднармативної
стоянки ПС до цілого числа згідно з
правилами арифметичного округлення
дрібних чисел. Відповідач також
зазначає, що збір за понаднормативну
стоянку не стягується у випадках
затримки ПС, спричинених
метереологічними умовами чи діями
робітників аеропорту. У той час
поднармативна стоянка ПС авіокопанії
"Аеро-Чартер" була обумовлена тим, що
перевізник самостіно, у звязку з
очікуванням пассажирів VIP класу, які
запізнювалися на рейс, змінив час
вильоту ПС, що підтверджується копіяи
флайт-плану.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції.

Як встановлено матеріалами справи,
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Дніпропетровській області
було здійснено перевірку Відкритого
акціонерного товариства "Авіаційна
компанія "Дніпроавіа" з питань
додержання державної дисципліни цін. В
ході перевірки встановлено порушення
порядку встановлення і застосування
зборів за понаднормативну стоянку
вантажного повітряного судна (ПС),
забезпечення авіаційної безпеки
вантажного ПС та пасажирського ПС без
пасажирів; завищення затверджених
аеропортових зборів та порушення
тарифу на їх застосування; отримання
плати за ненадані послуги. За
результатами перевірки зроблено
висновок про порушення відповідачем
вимог Постанови КМУ від 25 грудня 1996
року № 1548 "Про встановлення
повноважень органів виконавчої влади
та виконавчих органів міських рад щодо
регулювання цін (тарифів)"; Наказу
Мінтрансу від 05 травня 1998 року № 169 та
Інструкції про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами затвердженої Наказом
Мінекономіки і Мінфіну від 03 грудня 2001
року № 298.

Аналіз матеріалів справи та норм права,
які регулюють спірні правовідносини,
показав наступне.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 25.12.1996 року № 1548 "Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади і виконавчих органів
Місцевих Рад щодо регулювання цін
(тарифів)" (далі - Постанова КМУ № 1548)
аеропортові збори за обслуговування
повітряних суден і пасажирів в
аеропортах України (посадка-зліт
повітряного судна, обслуговування
пасажирів в аеровокзалі, наднормативна
стоянка повітряного судна,
забезпечення авіаційної безпеки)
встановлюються Мінтрансзв'язку за
погодженням Мінекономіки.

Наказом Міністерства транспорту
України від 05.05.1998 року № 169 "Про
затвердження аеропортових зборів за
обслуговування повітряних суден у
міжнародному аеропорту
"Дніпропетровськ" (далі - Наказ
Мінтрансу № 169) встановлені
індивідуальні аеропортові збори, які
на протязі перевіряємого періоду не
змінювались.

Крім зборів, затверджених наказом
Мінтрансу, на підприємстві протягом
перевіряємого періоду діяли збори,
тарифи, ціни, затверджені наказом ВАТ
"АК "Дніпроавіа" від 11.08.2005 року № 245 "Про
затвердження аеропортових зборів на
обслуговування повітряних суден у
міжнародному аеропорту
"Дніпропетровськ", серед яких є й ті, що
регулюються державою, а саме: збір за
понаднормативну стоянку вантажного ПС;
збір за забезпечення авіаційної
безпеки вантажного або пасажирського
ПС, у разі відсутності пасажирської
загрузки ПС .

З аналізу вищезазначених норм
вбачається, що встановлення розміру
вище зазначених зборів згідно з
пунктом 2 додатку до Постанови КМУ № 1548
є повноваженням Мінтрансзв'язку за
погодженням Мінекономіки. Тобто
самостійне встановлення та
застосування підприємством зборів, що
регулюються з боку держави, є
порушенням чинного законодавства. Крім
того, при врахуванні тривалості
наднормативної стоянки підприємством
здійснювались не передбачене чинним
законодавством України заокруглення
неповної години стоянки до повної.
Таким чином, нарахована та отримана ВАТ
"АК "Дніпроавіа" плата за
понаднормативну стоянку ПС перевищує
вартість фактично отриманих
замовниками обсягів послуг. Тобто,
частина нарахованої плати отримана
підприємством за невиконану послугу,
що є підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін (згідно із
пунктом 1.4. Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої Наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України від 03.12.2001 року № 298
(далі - Наказ № 298)).

Відповідно до статті 14 Закону України
"Про ціни та ціноутворення" від 3 грудня
1990 року № 507 (далі - Закон України № 507)
незаконно отримана виручка ВАТ "АК
"Дніпроавіа" в наслідок даного
порушення держдисципліни цін у сумі
666,49 грн. підлягає до вилучення у дохід
бюджету.

Крім того, в ході вибіркової перевірки
встановлені випадки нарахування плати
за понаднормативну стоянку ПС під час
затримки ПС, спричиненої діями
робітників аеропорту, а саме: закриття
Аеропорту Дніпропетровськ за
технічними причинами (прибирання ЗПС
від снігу), що також є порушенням абзацу
3 пункту 2.3. Наказу Мінтрансу № 169. В
наслідок даного порушення
підприємством незаконно отримана
виручка у сумі 110,91 грн., яка згідно зі
статтею 14 Закону України № 507 підлягає
до вилучення у дохід бюджету.

Також, в ході вибіркової перевірки
встановлено, що застосування
підприємством зборів: за
понаднормативну стоянку вантажного ПС;
за забезпечення авіаційної безпеки
вантажного або пасажирського, у разі
відсутності пасажирської загрузки ПС,
самостійно встановлених ВАТ "АК
"Дніпроавіа" наказом від 11.08.2005 року № 245
та не затверджених Мінтрансом (в
порушення пункту 2 додатку до Постанови
КМУ 1548) призвело до незаконного
отримання виручки в сумі 3490,73 грн., яка
згідно із статтею 14 Закону України № 507
підлягає до вилучення у дохід бюджету.

З матеріалів справи вбачається, що при
вибірковій перевірці авіаквитків в
частині правильності нарахування
зборів за обслуговування пасажирів в
аеропорті та за забезпечення
авіаційної безпеки встановлено, що
підприємство керувалося Наказом
Мінтрансу України №169 "Про
затвердження аеропортових зборів за
обслуговування повітряних суден у
міжнародному аеропорту
"Дніпропетровськ", Наказом
Державіаслужби від 30.01.2006 року № 62 "Про
затвердження аеропортових зборів за
обслуговування повітряних суден і
пасажирів у Державному міжнародному
аеропорту "Бориспіль", іншими
нормативними документами, залежно від
задіяних на рейсі аеропортів.

Проте, при розрахунках вартості квитка
непоодинокі випадки заокруглення
вищезазначених зборів, що призвело до
їх незначного перевищення, про що
свідчать наступні документи: номер
квитка 3, дата продажу 17.01.2008
року, рейс Дніпропетровськ - Москва, по
розрахунку ВАТ "АК "Дніпроавіа" збір за
обслуговування в аеропорту становить
55,60 грн. без ПДВ, збір за авіаційну
безпеку 7,60 грн. без ПДВ, - по розрахунку
позивача - збір за обслуговування в
аеропорту становить 55,55 грн. без ПДВ;
збір за авіаційну безпеку 7, 58 грн. без
ПДВ, відхилення - збір за
обслуговування в аеропорту 0,05 грн. без
ПДВ; збір за авіаційну безпеку 0,02 грн.
без ПДВ; номер квитка 6, дата
продажу 13.02.2008 року, рейс
Дніпропетровськ - Відень, по розрахунку
ВАТ "АК "Дніпроавіа" збір за
обслуговування в аеропорту становить
55,60 грн. без ПДВ, збір за авіаційну
безпеку 7,60 грн. без ПДВ, - по розрахунку
позивача - збір за обслуговування в
аеропорту становить 55,55 грн. без ПДВ;
збір за авіаційну безпеку 7, 58 грн. без
ПДВ, відхилення - збір за
обслуговування в аеропорту 0,05 грн. без
ПДВ; збір за авіаційну безпеку 0,02 грн.
без ПДВ; номер квитка 1, дата
продажу 28.02.2008 року, рейс
Дніпропетровськ - Відень, по розрахунку
ВАТ "АК "Дніпроавіа" збір за
обслуговування в аеропорту становить
55,60 грн. без ПДВ, збір за авіаційну
безпеку 7,60 грн. без ПДВ, - по розрахунку
позивача - збір за обслуговування в
аеропорту становить 55,55 грн. без ПДВ;
збір за авіаційну безпеку 7, 58 грн. без
ПДВ, відхилення - збір за
обслуговування в аеропорту 0,05 грн. без
ПДВ; збір за авіаційну безпеку 0,02 грн.
без ПДВ; номер квитка 2, дата
продажу 19.02.2008 року, рейс
Дніпропетровськ - Стамбул, по
розрахунку ВАТ "АК "Дніпроавіа" збір за
обслуговування в аеропорту становить
55,60 грн. без ПДВ, збір за авіаційну
безпеку 7,60 грн. без ПДВ, - по розрахунку
позивача - збір за обслуговування в
аеропорту становить 55,55 грн. без ПДВ;
збір за авіаційну безпеку 7, 58 грн. без
ПДВ, відхилення - збір за
обслуговування в аеропорту 0,05 грн. без
ПДВ; збір за авіаційну безпеку 0,02 грн.
без ПДВ; номер квитка 4, дата
продажу 11.03.2008 року, рейс
Дніпропетровськ - Відень, по розрахунку
ВАТ "АК "Дніпроавіа" збір за
обслуговування в аеропорту становить
55,60 грн. без ПДВ, збір за авіаційну
безпеку 7,60 грн. без ПДВ, - по розрахунку
позивача - збір за обслуговування в
аеропорту становить 55,55 грн. без ПДВ;
збір за авіаційну безпеку 7, 58 грн. без
ПДВ, відхилення - збір за
обслуговування в аеропорту 0,05 грн. без
ПДВ; збір за авіаційну безпеку 0,02 грн.
без ПДВ; номер квитка 5, дата
продажу 27.02.2008 року, рейс
Дніпропетровськ - Снів, по розрахунку
ВАТ "АК "Дніпроавіа" збір за
обслуговування в аеропорту становить
55,60 грн. без ПДВ, збір за авіаційну
безпеку 7,60 грн. без ПДВ, - по розрахунку
позивача - збір за обслуговування в
аеропорту становить 55,55 грн. без ПДВ;
збір за авіаційну безпеку 7, 58 грн. без
ПДВ, відхилення - збір за
обслуговування в аеропорту 0,05 грн. без
ПДВ; збір за авіаційну безпеку 0,02 грн.
без ПДВ.

Таким чином сума необґрунтовано
отриманої виручки ВАТ "АК "Дніпроавіа"
по наведеним прикладам складає 0,42 грн.,
яка згідно із статтею 14 Закону України
№ 507 підлягає до вилучення у дохід
держбюджету.

Загальна сума незаконно отриманої
виручки ВАТ "АК "Дніпроавіа" в розмірі
4268 грн. 55 коп. належить до вилучення в
бюджет згідно зі статтею 14 Закону
України "Про ціни та ціноутворення".

Інспекцією з контролю за цінами, згідно
зі статтею 14 Закону України "Про ціни та
ціноутворення" та "Інструкцією про
порядок застосування економічних та
фінансових санкцій органами
державного контролю за цінами" було
прийнято рішення № 231 від 30.05.2008 року
про вилучення в дохід бюджету суми
економічних санкцій в розмірі 12 805 грн.
65 коп. з Відкритого акціонерного
товариства "Авіаційна компанія
"Дніпроавіа". Сума економічних санкцій
склалася з суми необґрунтовано
отриманої виручки в розмірі 4 268 грн. 55
коп. та штрафу в двократному розмірі
необґрунтовано отриманої суми виручки
8 537 грн. 10 коп., який нараховується
відповідно до пункту 1.3 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами від
03.12.2001 року

Таким чином Державна інспекція з
контролю за цінами у Дніпропетровській
області обґрунтовано застосувала
норми статті 14 Закону України "Про ціни
та ціноутворення", тобто діяла на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Фактів встановлення в судовому, або
іншому передбаченому законом порядку
протиправності дій або рішень позивача
щодо спірних правовідносин, не
доведено.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду щодо обґрунтованості
позовних вимог. За встановлених
обставин аналіз норм права, які
регулюють спірні правовідносини,
показав, що доводи апелянта не
спростовують висновків суду. Рішення
суду є обґрунтованим та законним, що
виключає можливість його скасування.
Апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Авіаційна
компанія "Дніпроавіа" на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 03.09.2009р. у
справі № 2а-2501/09 залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
03.09.2009р. у справі № 2а-2501/09 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена в касаційному порядку
згідно зі ст.212 КАС України.

Дата виготовлення повного тексту
ухвали 28.07.2014р.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.П. Туркіна