Справа № 872/16123/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до комунального підприємства міжнародного аеропорту «Кривий Ріг»

про стягнення адміністративно – господарських санкцій та пені,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства міжнародного аеропорту «Кривий Ріг» (далі - відповідач), про стягнення з відповідача на користь позивача адміністративно – господарських санкцій у розмірі 107633.70 грн., стягнення пені за порушення термінів сплати адміністративно – господарських санкцій у розмірі 21.53 грн. та витребування від управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців Дніпропетровської міської ради, інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців щодо відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, згідно до вимог діючого законодавства, за 5 робочих місця, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, до 16.04.2013 року повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 107633.70 грн. В зв'язку з несплатою адміністративно-господарських санкцій у передбачений законом строк до стягнення підлягає також пеня в розмірі 21.53 грн.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що відповідачем вчинялися всі залежні від підприємства заходи, спрямовані на недопущення порушень Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», які полягали в повідомленні Державної служби зайнятості. Окрім того, матеріали справи не містять доказів відмови відповідача від працевлаштування інвалідів, направлених на підприємство органами державної служби зайнятості.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на не повне встановлення всіх обставин справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши обставини справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм

матеріального і процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно даних, наданих відповідачем у звіті за 2012 рік, форма №10-ПІ “Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів”, вбачається, що при середньообліковій чисельності працюючих на підприємстві відповідача у 2012 році – 172 осіб, та виходячи з передбаченого законодавством нормативу, у відповідача мало бути працевлаштовано 7 інвалідів. При цьому на підприємстві відповідача у 2012 році працювало 2 інваліда.

За підсумками роботи відповідача у 2012 році позивачем були нараховані адміністративно-господарські санкції та пеню у розмірі 107655.23 грн. (107633,70 грн. + 21.53 грн. = 107655.23грн.) за незайняті інвалідами робочі місця.

Відповідно до приписів ч.ч.1 – 3, 5 статті 19 Закону України від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"(далі – Закон № 875-ХІІ) для підприємств, установ, організацій, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, –у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів, а також самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог ст. 18 цього Закону. Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно з частинами 1, 2 статті 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

У відповідності з частиною 4 статті 20 Закону України від 01.03.1991 р. № 803-ХІІ "Про зайнятість населення"(далі –Закон № 803-ХІІ) підприємства, установи і організації незалежно від форми власності щомісяця подають центрам зайнятості населення адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

Судом першої інстанції встановлено, що у 2012 році відповідач належним чином виконував покладені на нього обов’язки щодо створення на підприємстві робочих місць для працевлаштування інвалідів, подання до центру зайнятості звітів (а.с. 36 - 53) про наявність на підприємстві вільних вакансій, передбачених для працевлаштування інвалідів.

За правилами частин 1, 3 статті 18 Закону № 875-ХІІ забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З аналізу приведених норм вбачається, що законодавець передбачив для роботодавця обов’язок із забезпечення вакантних місць для працевлаштування інвалідів, а не обов’язок з пошуку для подальшого їх працевлаштування.

Таким чином, оскільки відповідачем у 2012 році було дотримано вимоги закону щодо забезпечення необхідної кількості робочих місць, передбачених для працевлаштування інвалідів, та організацію їх заповнення (у межах наданих прав та покладених обов’язків), у його діях відсутні ознаки правопорушення.

Окрім того, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв’язку із скоєнням правопорушення. Такі санкції не можуть застосовуватись у разі відсутності необхідної кількості працевлаштованих інвалідів, якщо при цьому суб’єкт господарювання вжив усіх передбачених Законом № 875-ХІІ заходів для працевлаштування останніх, тобто коли у його діях відсутній склад правопорушення.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції було повно встановлено обставини справи та надана правильна правова оцінка, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим