Справа № 736/888/14
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/888/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2014 року
м.
Корюківка

Корюківський районний суд
Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

при секретарі - Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Корюківка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 в
порядку адміністративного судочинства
України до Корюківської міжрайонної
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
неправомірними дій суб'єкта владних
повноважень про притягнення до
адміністративної відповідальності,-

в с т а н о в и в:

01 липня 2014 року позивач звернувся
до суду в порядку адміністративного
судочинства України до Корюківської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання неправомірними їх дій, як
суб'єкта владних повноважень про
притягнення до адміністративної
відповідальності та просить визнати
протиправною та скасувати постанову
про накладення на нього
адміністративного стягнення.

Свої вимоги аргументує тим, що 19 червня
2014 року директором Корюківської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_2 було винесено постанову №23,
якою визнано його винним у вчиненні
порушення передбаченого ч.1 ст. 165-5
КУпАП, та накладено штраф у розмірі 255
гривень. З даними мотивами по
постанові він не згоден, тому звернувся
до суду і просить скасувати постанову
за відсутністю складу
адмінправопорушення, оскільки такого
не скоював.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, надав заяву про розгляд
справи без його участі, та уточнивши
свої позовні вимоги просив суд:
скасувати постанову №23 від 19 червня 2014
року винесену директором Корюківської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_2 про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 255 (двісті п'ятдесят
п'ять) гривень 00 копійок за скоєння
правопорушення, передбаченого ст. 165-5
ч.1 КУпАП, за закінченням терміну
накладення адміністративного
стягнення.

В судове засідання відповідач подав до
суду заяву в якій просить розгляд
справи провести без його участі.
Позовні вимоги не визнає та просить
відмовити в їх задоволенні, про що
надано письмове заперечення.

Як встановлено судом, 19 червня 2014
року директором Корюківської
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_2 було винесено постанову №23,
якою визнано винним позивача у
вчиненні порушення по листкам
працездатності №932818, №932767, №933501, №203098
та санаторно-курортним путівкам №527с,
№102210, №112127, № 001105, №2466, тобто
правопорушення передбаченого ч.1 ст. 165-5
КУпАП, та накладено штраф у розмірі 255
гривень.

Обґрунтовуючи наявність вини у
вчиненні адміністративного
правопорушення відповідачем
зазначено, що путівки на
санаторно-курортне лікування №527с,
№102210, №112127, № 001105, №2466 працівникам ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7
використані не у період відпустки, а у
період перебування на лікарняному
листі, у зв'язку з чим було
неправомірно використано страхові
кошти по путівках на загальну суму 19
929,60 гривень.

Згідно з накладною №237 від 26.11.2012
року ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
отримано путівку на санаторно-курортне
лікування у санаторії «Київ+».

В цей же день, 26.11.2012 року від
прибиральника ПАТ «Слов'янські шпалери
- КФТП» ОСОБА_3 на адресу комісії по
соціальному страхуванню ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» надійшла
заява про видачу йому на пільгових
умовах санаторної путівки. Разом із
заявою надано довідку на одержання
путівки на санаторно-курортне
лікування №441 від 26.11.2012 року.

За результатами розгляду заяви,
27.11.2012 року Комісією із соціального
страхування з контролю за видачею
путівок на лікування та оздоровлення
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
прийнято рішення про видачу ОСОБА_3
путівки №00527с на санаторно-курортне
лікування з 03.12.2012 року з 20% частковою
оплатою путівки в розмірі 1029 грн., які
26.11.2012 року були сплачені та
перераховані відповідачу.

Згідно з накладною №248 від 22.08.2013
року ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
отримано путівку на санаторно-курортне
лікування у ДП «Клінічний санаторій
«Лермонтовський».

Вже в цей день, 22.08.2013 року від
електромонтера ПАТ «Слов'янські
шпалери - КФТП» ОСОБА_4 на адресу
комісії по соціальному страхуванню ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» надійшла
заява про видачу йому на пільгових
умовах санаторної путівки. Разом із
заявою надано довідку на одержання
путівки на санаторно-курортне
лікування №242 від 19.08.2013 року. За
результатами розгляду заяви, 23.08.2013
року Комісією із соціального
страхування з контролю за видачею
путівок на лікування та оздоровлення
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
прийнято рішення про видачу ОСОБА_4
путівки №102210 на санаторно-курортне
лікування з 05.09.2013 року з 20% частковою
оплатою путівки в розмірі 1239 грн., які
23.08.2013 року були сплачені та
перераховані відповідачу.

12.08.2013 року від електромонтера
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП» ОСОБА_5
на адресу комісії по соціальному
страхуванню ПАТ «Слов'янські шпалери -
КФТП» надійшла заява про видачу йому на
пільгових умовах санаторної путівки.
Разом із заявою надано довідку на
одержання путівки на
санаторно-курортне лікування №224 від
06.07.2013 року.

Згідно з накладною №259 від 29.08.2013
року ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
отримано путівку на санаторно-курортне
лікування у «Очаківському об'єднанні
санаторно-курортних закладів».

За результатами розгляду заяви,
02.09.2013 року Комісією із соціального
страхування з контролю за видачею
путівок на лікування та оздоровлення
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
прийнято рішення про видачу ОСОБА_5
путівки №112127 на санаторно-курортне
лікування з 10.09.2013 року з 20% частковою
оплатою путівки в розмірі 1239 грн., які
02.09.2013 року були сплачені та
перераховані відповідачу.

Згідно з накладною № 285 від 13.09.2013 року
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
отримано путівку на санаторно-курортне
лікування у «Крнча-Заспа».

01.10.2013 року від майстра ПАТ «Слов'янські
шпалери - КФТП», ОСОБА_6 на адресу
комісії по соціальному страхуванню ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» надійшла
заява про видачу йому на пільгових
умовах санаторної путівки. Разом із
заявою надано довідку на одержання
путівки на санаторно-курортне
лікування № 238 від 13.08.2013 року.

За результатами розгляду заяви, 01.10.2013
року Комісією із соціального
страхування з контролю за видачею
путівок на лікування та оздоровлення
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
прийнято рішення про видачу ОСОБА_6
путівки № 001105 на санаторно-курортне
лікування з 30.12.2013 року з 20% частковою
оплатою путівки в розмірі 1247 грн., які
03.10.2013 року були сплачені та
перераховані відповідачу.

Згідно з накладною №248 від 22.08.2013 року
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
отримано путівку на санаторно-курортне
лікування у Менському санаторії
«Остреч»

23.08.2013 року від бухгалтера ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» ОСОБА_7 на
адресу комісії по соціальному
страхуванню ПАТ «Слов'янські шпалери -
КФТП» надійшла заява про видачу їй на
пільгових умовах санаторної путівки.
Разом із заявою надано довідку на
одержання путівки на
санаторно-курортне лікування № 260 від
23.08.2013 року.

За результатами розгляду заяви 23.08.2013
року Комісією із соціального
страхування з контролю за видачею
путівок на лікування та оздоровлення
ПАТ «Слов'янські шпалери - КФТП»
прийнято рішення про видачу ОСОБА_7
путівки №002466 на санаторно-курортне
лікування з 03.09.2013 року з 20% частковою
оплатою путівки в розмірі 1197 грн., які
29.08.2013 року були сплачені та
перераховані відповідачу.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.20 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
кошти загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, спрямовуються,
серед іншого, на фінансування
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованих осіб і
членів їх сімей.

Пунктом 4.1 Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно- курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, 25 лютого 2009 року
№12 передбачено, що рішення про
виділення путівки застрахованій особі
приймає комісія (уповноважений) із
соціального страхування підприємства,
установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, на
підставі особистої заяви та довідки
для одержання путівки.

Пунктом 4.2 Порядку №12
передбачено, що відповідно до рішення
комісії (уповноваженого) із
соціального страхування підприємство,
яке є основним місцем роботи
застрахованої особи, видає путівку до
санаторію в період відпустки.

У той же час Порядком №12
передбачені підстави, за якими путівки
на санаторно-курортне лікування не
видаються.

Положеннями п. 7.1 та п. 7.2
Інструкції про порядок видачі
документів на період
санаторно-курортного лікування листок
непрацездатності видається на термін
лікування та проїзду до
санаторно-курортного закладу і назад,
але з урахуванням тривалості щорічної
(основної та додаткової) відпустки.
Крім того, згідно з п.16 ч.1 ст.20 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особи,
віднесені до категорії 1, мають право на
одержання лікарняного листка на весь
період лікування в санаторіях і
спеціалізованих лікувальних закладах
з урахуванням часу проїзду, з виплатою
допомоги по державному соціальному
страхуванню незалежно від того, ким і
за чий рахунок видано путівку.

За таких обставин, враховуючи, що
застраховані особи - працівники ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 відносяться до 1
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, вони мають
право на отримання путівки на
санаторно-курортне лікування з
одержанням листка непрацездатності на
весь період зазначеного лікування, з
виплатою допомоги по державному
соціальному страхуванню, у зв'язку з
чим, висновки відповідача про
неправомірне використання путівок №
527с, №102210, №112127 та № 001105 у період
перебування на лікарняному листі, а не
у період відпустки, протиправні та не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства України.

Протиправними є також висновки
відповідача про неправомірне
використання страхових коштів Фонду в
розмірі 912 гривень, у зв'язку з
перебуванням працівника ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» ОСОБА_7
протягом 4 днів у період
санаторно-курортного лікування на
лікарняному листку.

Так, 23.08.2013 року рішенням №11
Комісією із соціального страхування з
контролю за видачею путівок на
лікування та оздоровлення ПАТ
«Слов'янські шпалери - КФТП» бухгалтеру
підприємства ОСОБА_7 видано путівку
№002466 на санаторно-курортне лікування
у Менському санаторії «Остреч» у
період з 03.09.2013 року по 23.09.2013 року.

Наказом №3627 від 03.09.2013 року ОСОБА_7
надано відпустку на 21 день у період з
03.09.2013 року по 23.09.2013 року.

Під час перебування на
санаторно-курортному лікуванні у
санаторії «Остреч» 20.09.2013 року у зв'язку
з хворобою ОСОБА_7 видано лікарняний
лист №930422.

Лікування ОСОБА_7 здійснювалось у
період з 20.09.2013 року по 25.09.2013 року.

Відповідно до ст. 78 КЗпП України
дні тимчасової непрацездатності
працівника засвідченої у
встановленому порядку, а також
відпустки у зв'язку з вагітністю та
пологами до щорічних відпусток не
включаються.

Проте, після виходу з лікарняного
заяв про продовження терміну відпустки
у зв'язку з перебуванням у період
відпустки від ОСОБА_7 не надходило.

З огляду на викладене, враховуючи
відсутність заяв ОСОБА_7 про
продовження терміну відпустки у
зв'язку з перебуванням у період
відпустки на лікарняному, оплату
тимчасової непрацездатності ОСОБА_7 за
період з 24.09.2013 року по 25.09.2013 року було
здійснено ПАТ «Слов'янські шпалери -
КФТП».

Як вбачається з оскаржуваної
постанови та Акту перевірки порушення
правильності нарахування, обліку та
використання страхових коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності відбулось у
2012-2013 роках.

Відповідно до ч.1 ст.38 КУпАП
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніше як через два
місяці з дня вчинення правопорушення, а
при триваючому правопорушенні - не
пізніше як через два місяці з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративні
правопорушення відповідного до цього
Кодексу підвідомчі суду (судді).

Будь-яких даних про вчинення
ОСОБА_1 триваючого правопорушення
порядку правильності нарахування,
обліку та використання страхових
коштів матеріали справи не містять, у
зв'язку з чим, станом на момент
складання 04.06.2014 року протоколу про
вчинення адміністративного
правопорушення та винесення постанови
про накладення адміністративного
стягнення №23 від 19.06.2014 року його
притягнення до адміністративної
відповідальності скінчився.

За таких обставин, аналізуючи в
сукупності вищенаведене, оцінивши
докази та за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
дослідженні всіх обставин в їх
сукупності, керуючись законом і
правосвідомістю, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню, а саме скасуванні
постанови про накладення
адміністративного стягнення та
закритті провадження у справі у зв'язку
з закінченням строків притягнення до
адміністративної відповідальності.

Оскільки позов підлягає задоволенню
частково, а саме у частині закриття
провадження у справі за строками
давності, тому судовий збір слід
залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 38, 165-5 ч.1, 268, 287-289 КУпАП,
ст.ст.6, 18 ч.2, 71, 87, 128, 158-163, 167 КАС України, -

п о с т
а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Скасувати постанову №23 від 19
червня 2014 року винесену директором
Корюківської міжрайонної виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_2 про накладення
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 255 (двісті п'ятдесят
п'ять) гривень 00 копійок за скоєння
правопорушення, передбаченого ст. 165-5
ч.1 КУпАП, яка винесена відносно ОСОБА_1
за закінченням терміну накладення
адміністративного стягнення.

Судовий збір сплачений позивачем при
зверненні з позовом до суду - залишити
за ним.

Копію постанови надати сторонам
до відому.

Постанова остаточна і оскарженню
не підлягає.

Суддя
М. І. Чурупченко