Справа № 207/2091/14-а (2-а/207/107/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 рокусправа № 207/2091/14-а
(2-а/207/107/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Ясенової Т.І.

розглянувши у письмовому
провадженні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Баглійського районного суду м.
Дніпродзержинська від 20 травня 2014 року
в адміністративній справі
№ 207/2091/14-а
(2-а/207/107/14) за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28 квітня 2014 року звернулася до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська, в якому просить:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо не врахування при
розрахунку розміру пенсії позивача
«інших виплат», на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;

- скасувати рішення відповідача
від 04.11.2013 року №148943;

- зобов'язати відповідача
здійснити з 28.10.2013 року розрахунок
пенсії позивачу у розмірі 80% суми
заробітної плати з урахуванням «інших
виплат»: матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, заявлених
довідкою відповідача від 28.10.2013 року
№351 та проводити виплату в
перерахованому розмірі після
звільнення з посади, що дає право на
призначення пенсії державного
службовця.

Позов мотивовано тим, що позивач вийшла
на пенсію державного службовця 28.10.2013
року з посади заступника начальника
управління Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська. Розпорядженням
відповідача № 148943 від 04.11.2013 року
ОСОБА_1 призначена пенсія в розмірі 80 %
середнього заробітку, у складі якого не
були враховані суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
зазначених у довідці управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська від 28.10.2013 року №351.
Листом від 16.04.2014 року №24/П-04-07
відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що
пенсія позивачу призначена відповідно
до норм чинного законодавства.

Постановою Баглійського районного
суду м. Дніпродзержинська від 20 травня
2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постанова мотивована тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та індексації
оплати праці не є надбавками та не
входять до структури заробітної плати
згідно із ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та нормами постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позов.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло підтвердження під час розгляду
апеляційної скарги, що розпорядженням
№148943 від 04.11.2013 року управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська призначило та
виплачує пенсію як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу» ОСОБА_1 з 28.10.2013
року.

Працюючи в управлінні Пенсійного фонду
України в Баглійському районі м.
Дніпродзержинська ОСОБА_1 отримувала
матеріальну допомогу на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки,
вирішення соціально-побутових питань,
яка зазначена у довідці управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська від 28.10.2013 року №351
про складові заробітної плати за
останні 24 календарних місяців (а.с.12).

На звернення позивача, управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська листом від 16.04.2014
року №24/П-04-07 повідомило ОСОБА_1 про те,
що пенсія позивачу призначена
відповідно до норм чинного
законодавства, посилаючись при цьому
на частину 2 статті 33 Закону України
«Про державну службу» якою визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, проте
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, індексація
заробітної плати не передбачені як
складові частини заробітної плати (а.с.
14).

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Відмова відповідача у здійсненні
перерахунку та виплати позивачу пенсії
з урахуванням виплат на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є предметом спору
переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата -це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до абз. 4 п. 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляється страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи, що в даних спірних
відносинах перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії - стаття 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
стаття 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції зробив вірний висновок про
те, що суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
пенсії позивача.

На підставі зазначеного, суд
апеляційної інстанції зробив висновок
про те, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того суд апеляційної інстанції
зазначає, що така правова позиція
викладена в постанові Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року у справі
№21-430а11.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

При цьому, вимоги позивача щодо
скасування розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська №148943 від 04.11.2013 року
підлягають частковому задоволенню, а
саме в частині не врахування ОСОБА_1 при
розрахунку розміру пенсії у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями
202, 207 КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Баглійського районного суду
м. Дніпродзержинська від 20 травня 2014
року у справі № 207/2091/14-а (2-а/207/107/14) -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська щодо не врахування
ОСОБА_1 при розрахунку розміру пенсії
починаючи з 28 жовтня 2013 року у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суму
індексації заробітної плати.

Скасувати розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Баглійському районі м.
Дніпродзержинська №148943 від 04.11.2013 року
в частині не врахування ОСОБА_1 при
розрахунку розміру пенсії у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати починаючи
з 28 жовтня 2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Баглійському районі м.
Дніпродзержинська врахувати ОСОБА_1
при розрахунку розміру пенсії
починаючи з 28 жовтня 2013 року у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, суму
індексації заробітної плати, заявлених
довідкою управління Пенсійного фонду
України в Баглійському районі м.
Дніпродзержинська від 28.10.2013 року №351.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
Т.І. Ясенова