Справа № 467/493/14-а
Суддя: Кірімова О. М.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/493/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.07.2014 року Арбузинський районний
суд

Миколаївської області

в складі: головуючої - судді
Кірімової О.М.,

за участю секретаря -
Андросової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Арбузинка
справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Кавунівської сільської ради
Арбузинського району Миколаївської
області

про

визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Кавунівської сільської ради
Арбузинського району Миколаївської
області, в якому просив визнати
протиправною відмову відповідача щодо
погодження технічної документації із
землеустрою, що посвідчують право
власності на земельну ділянку позивача
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд із земель державної
власності не переданих у власність або
не наданих в користування по АДРЕСА_2,
скасувати рішення Кавунівської
сільської ради № 4 від 31.01.2014 року про
відмову в затвердженні технічної
документації із землеустрою,
зобов'язати Кавунівську сільську раду
Арбузинського району Миколаївської
області на наступній черговій сесії
розглянути та затвердити позивачу
технічну документацію із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд із
земель державної власності не
переданих у власність або не наданих в
користування по АДРЕСА_2

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав та просив суд
задовольнити вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов визнала частково, суду
пояснила що між позивачем та його
сусідом ОСОБА_2 є конфлікт щодо меж
земельної ділянки. Неодноразово
комісія сільської ради розглядала спір
між ними щодо меж земельних ділянок і
встановлювала ці межі, але сторони не
погодились із межами які встановлені
сільською радою. При прийнятті рішення
сільський голова не може впливати на
депутатів сільської ради і не може
примусити проголосувати позитивно за
будь-яке рішення, тому в задоволенні
позову в частині зобов'язання
Кавунівську сільську затвердити
позивачу технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд із
земель державної власності не
переданих у власність або не наданих в
користування по АДРЕСА_2, просила
відмовити.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та надані
суду докази в межах заявлених позовних
вимог, приходить до висновку про
доцільність задоволення позову
частково.

Так, рішенням Кавунівської сільської
ради Арбузинського району
Миколаївської області № 6 від 11 січня
2012 року (а.с. 6) ОСОБА_1 надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, які посвідчують право на
земельну ділянку ОСОБА_1 орієнтовною
площею 0,15 га для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель і споруд ( присадибна ділянка)

ОСОБА_1 виготовлена технічна
документація та погоджена із відділом
Держкомзему у Арбузинському районі
(а.с. 7).

Згідно акту (а.с. 12) встановлено межа
земельної ділянки в натурі ( на
місцевості) та прийомки-передачі
межових знаків на зберігання ОСОБА_1

Актом від 26.07.2012 року (а.с. 8)
задокументовано обстеження межових
знаків земельної ділянки в АДРЕСА_2, що
належить ОСОБА_1 та встановлення
причини відмови підписання Акту
встановлення та узгодження меж
земельної ділянки сусідом ОСОБА_2

Рішенням Кавунівської сільської ради
№ 4 від 31.01.2014 року (а.с. 9) рекомендовано
ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку,
звернути увагу на гл. 17 ст. 103 ЗК України
(добросусідство).

Згідно договору купівлі-продажу від
07.10.1999 року ОСОБА_1 придбав квартиру
АДРЕСА_2 (а.с. 10)

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На правовідносини сторін, що виникли
поширюються положення Земельного
кодексу України. Суб'єктивне право на
земельну ділянку виникає і
реалізується на підставах і в порядку,
визначених Конституцією України,
Земельним Кодексом України та іншими
законами України, що регулюють
земельні відносини.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить, зокрема:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; та вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Відповідно до ст. 10 ч. 1 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

За ст. 26 ч. 1 п. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання, в тому числі, з
затвердження в установленому порядку
місцевих містобудівних програм,
генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Відповідно до ст. 49 ч. 2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
депутат представляє інтереси всієї
територіальної громади, має всю
повноту прав, що забезпечують його
активну участь у діяльності ради та
утворюваних нею органів, несе обов'язки
перед виборцями, радою та її органами,
виконує їх доручення.

Прийняття рішень на сесії ради згідно
із положеннями ст. 46, ст. 49 ч. 4, 6, 11 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» здійснюється за колегіальним
принципом, передбаченим ст. 4 названого
Закону, шляхом голосування, яке
виражається у вільному волевиявленні
депутата, який представляє інтереси
виборців.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом (частина
перша); набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування (частина
друга).

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування закріплений ст. 123
Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 10 ст. 123 Земельного
кодексу України, підставою відмови у
затвердженні технічної документації
на земельну ділянку може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Оцінюючи спірне рішення суд виходить з
того, що у відповідності до вимог
чинного законодавства рішення ради
повинно відповідати суті звернення та
бути викладеним з зазначенням підстав
як для задоволення звернення так і
відмови у задоволенні звернення.

Враховуючи формулювання рішення
сільської ради, суд враховує, що при
постановленні рішення сільської ради
не визначено підстав відмови, що робить
рішення сільської ради не зрозумілим
та безпідставним для суб'єкта
звернення.

Таким чином відповідач не
обґрунтувавши причини відмови, а лише
зіслався на не згоду сусіда підписати
акт, тим самим порушуючи право позивача
на отримання земельної ділянки та не
вказавши підстави для відмови у
задоволенні звернення позивача
порушив вимоги закону.

З пояснень представника відповідача
судом з'ясовано, що відмова у
затвердженні технічної документації
полягала у тому, що між позивачем та
сусідом ОСОБА_2 не погоджені межі
земельних ділянок.

Відповідно до п.4 постанови Пленуму ВСУ
«Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» від 16.04.2004 N 7 згідно зі
статтею 158 ЗК суди розглядають справи
за спорами про межі земельних ділянок,
що перебувають у власності чи
користуванні громадян-заявників, які
не погоджуються з рішенням органу
місцевого самоврядування чи органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів.

Зазначені спори підлягають розгляду
місцевими судами незалежно від того,
розглядалися вони попередньо органом
місцевого самоврядування або органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів чи ні. Рішення цих органів
щодо такого спору не може бути
підставою для відмови в прийнятті
заяви чи для закриття провадження в
порушеній справі.

Наявність конфлікту між позивачем та
ОСОБА_2 щодо меж земельних ділянок
відношення до суті спору, що
розглядається судом, не має.

На підставі вищенаведеного, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню, оскільки у виготовленій
на замовлення позивача технічній
документації не вбачається
невідповідність її положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації.

За такого суд вважає вимоги в частині
визнання протиправною відмову
відповідача щодо погодження технічної
документації із землеустрою, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку позивача для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд із земель державної
власності не переданих у власність або
не наданих в користування по АДРЕСА_2,
підлягають задоволенню.

Суд вважає за необхідне відновити
порушене право позивача шляхом
скасування рішення Кавунівської
сільської ради № 4 від 31.01.2014 року про
відмову в затвердженні технічної
документації із землеустрою та
зобов'язати Кавунівську сільську раду
Арбузинського району Миколаївської
області розглянути на черговій сесії
питання щодо затвердження технічної
документації із землеустрою про
передачу у приватну власність
земельної ділянку ОСОБА_1

В частині вимог позивача про
зобов'язання Кавунівську сільську раду
Арбузинського району затвердити
технічну документацію, суд вважає за
необхідне відмовити, оскільки
зазначене питання віднесено Законом
виключно до компетенції органу
місцевого самоврядування і суд не може
привласнювати собі функції органу
місцевого самоврядування. Спір щодо
меж земельної ділянки між суміжними
землекористувачами має бути предметом
розгляду у цивільному провадженні за
наявності позову.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 17-19, 49, 53, 104, 162
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст. 19 Конституції України, ст.
12, 116, 123, 158 Земельного кодексу України,
ЗУ «Про місцеве самоврядування»,
Постановою Пленуму ВСУ«Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ» від 16.04.2004 N 7 суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Кавунівської сільської
ради Арбузинського району
Миколаївської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Кавунівської
сільської ради № 4 від 31.01.2014 року в
затвердженні технічної документації
із землеустрою.

Зобов'язати Кавунівську сільську раду
Арбузинського району Миколаївської
області на наступній черговій сесії
після дня набрання рішенням суду
законної сили, розглянути питання щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою про передачу у приватну
власність земельної ділянки ОСОБА_1.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Арбузинський районний суд на протязі
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Арбузинського

районного суду
О.М. Кірімова