Справа № 823/1113/14
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/1113/14
інстанції: Тимошенко В.П.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

04 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
дочірнього підприємства «Юрія-2»
публічного акціонерного товариства
«Юрія» на постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від 26
травня 2014 року у справі за
адміністративним позовом дочірнього
підприємства «Юрія-2» публічного
акціонерного товариства «Юрія» до
державного реєстратора прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області Слуцької
Лесі Володимирівни, реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
про визнання протиправним рішення,
його скасування та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Юрія-2»
публічного акціонерного товариства
«Юрія» звернулося з позовом до
державного реєстратора прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області Слуцької
Лесі Володимирівни, реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
про:

- визнання протиправним та скасування
рішення державного реєстратора прав на
нерухоме майно Слуцької Лесі
Володимирівни від 27 січня 2014 року №
10301992 про відмову в державній
реєстрації прав та їх обтяжень;

- зобов'язання реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області прийняти
рішення про державну реєстрацію права
оренди земельної ділянки, заявленої
дочірнім підприємством «Юрія-2»
публічного акціонерного товариства
«Юрія» 26.12.2013 щодо земельної ділянки за
кадастровим номером 0:05:030:0031,
площею 6,0 м2, що розташована по вул. 30
річчя Перемоги, 22 в м. Черкаси.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року в задоволені адміністративного
позову було відмовлено повністю.

Позивач, посилаючись на неповне
з'ясування судом першої інстанції
обставин, що мають значення для справи
та на порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати вказане судове рішення і
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
суд дійшов наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Черкаської міської ради від
20.12.2012 №3-1456 «Про поновлення дочірньому
підприємству «Юрія-2» закритого
акціонерного товариства «Юрія»
договорів оренди земельних ділянок по
вул. Горького, 11 та ін.», позивачу
поновлено договір оренди земельної
ділянки площею 6,0 м2, що розташована за
адресою: вул. 30 річчя Перемоги, 22 в м.
Черкаси. За цільовим призначенням
земельна ділянка віднесена до
категорії земель житлової та
громадської забудови. За
функціональним використанням земельна
ділянка відноситься до категорії
земель комерційного використання.

На підставі цього рішення між
позивачем та Черкаською міською радою
укладено договір оренди вказаної
земельної ділянки від 10.04.2013 б/н (а.с.22-24).
За умовами даного договору
орендодавець (Черкаська міська рада)
надає, а орендар (ДП «Юрія-2» ПАТ «Юрія»)
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку, що за цільовим
призначенням відноситься до земель
житлової та громадської забудови, яка
знаходиться за адресою: вул. 30 річчя
Перемоги, 22. позивач надав відповідачу
пакет документів державної реєстрації
права оренди зазначеної земельної
ділянки, який містив:

- заяву встановленої форми про державну
реєстрацію права оренди земельної
ділянки;

- документ, що підтверджує повноваження
уповноваженої особи;

- документ, що підтверджує внесення
плати за надання витягу з Державного
реєстру прав та документ про сплату
державного мита;

- три примірники оригіналу договору
оренди землі від 10.04.2013;

- примірник оригіналу рішення
Черкаської міської ради від 20.12.2012
№3-1456.

- державним реєстратором прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області Слуцькою
Л.В. винесено рішення №10301992, яким
позивачу відмовлено у державній
реєстрації права оренди вказаної
земельної ділянки, з тих підстав, що
речові права на нерухоме майно є
похідними і реєструються після
державної реєстрації права власності
на таке майно.

Правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав та їх
обтяжень визначаються Законом України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень».

Обов'язок державної реєстрації права
власності на нерухоме майно закріплене
чинним законодавством України, зокрема
- статтею 3 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Згідно з положеннями статті 4 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» обов'язковій державній
реєстрації підлягають речові права та
обтяження на нерухоме майно, розміщене
на території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: 1) право власності на нерухоме
майно; 2) право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном; 3) інші речові права
відповідно до закону; 4) податкова
застава, предметом якої є нерухоме
майно, та інші обтяження.

Речові права на нерухоме майно,
зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої
статті 4 Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень», є похідними і
реєструються після державної
реєстрації права власності на таке
майно, крім випадків, передбачених
статтею 4 цього закону.

Судом першої інстанції встановлено, що
за даними Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, а саме згідно
інформації Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, Реєстру прав
власності на нерухоме майно,
Державного реєстру іпотек, Єдиного
реєстру заборон відчуження об'єктів
нерухомого майна право власності на
вищезазначений об'єкт нерухомого майна
за Черкаською міською радою не
зареєстровано.

Водночас, на момент виникнення спірних
правовідносин був чинний Порядок
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 №703 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 26 Порядку
реєстрації прав на нерухоме майно, - для
проведення державної реєстрації права
власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Згідно пункту 33 зазначеного Порядку,
для проведення державної реєстрації
права власності та інших речових прав
на земельну ділянку заявник, крім
документів, що зазначені у пунктах 27, 28,
30 і 31 цього Порядку, подає витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку (у разі, коли в
документах, що зазначені у пункті 27
цього Порядку, відсутні відомості про
кадастровий номер земельної ділянки).

На виконання покладених цим Законом
повноважень державний реєстратор
приймає рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав.

Відповідно до п. 10 ч. 2. ст. 79-1 Земельного
кодексу України, державна реєстрація
речових прав на земельні ділянки
здійснюється після державної
реєстрації земельних ділянок у
Державному земельному кадастрі.

Пунктами 1-5 ст. 16 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
передбачено, що земельній ділянці,
відомості про яку внесені до
Державного земельного кадастру,
присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер земельної ділянки є
її ідентифікатором у Державному
земельному кадастрі. Система
кадастрової нумерації земельних
ділянок є єдиною на всій території
України. Структура кадастрових номерів
земельної ділянки визначається
Кабінетом Міністрів України.
Кадастрові номери земельних ділянок
зазначаються у рішеннях органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування про передачу
цих ділянок у власність чи
користування, зміну їх цільового
призначення, визначення їх грошової
оцінки, про затвердження документації
із землеустрою та оцінки земель щодо
конкретних земельних ділянок.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що
стаття 79-1 Земельного кодексу України є
нормою імперативного характеру, котра
встановлює обов'язок для позивача
зареєструвати земельну ділянку у
Державному земельному кадастрі, а для
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області, зазначена норма
встановлює передумову за наявності
котрої є можливим провести державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
земельної ділянки позивача, оскільки
сама ж державна реєстрація речових
прав як зазначалось вище здійснюється
лише за умови державної реєстрації
земельних ділянок у Державному
земельному кадастрі.

Відповідно до ч. 8, 9 ст. 24 Закону України
від 07.07.2011 року № 3613-Vі «Про Державний
земельний кадастр» на підтвердження
державної реєстрації земельної
ділянки заявнику безоплатно видається
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку.

Судом першої інстанції встановлено, що
для реєстрації права власності, а саме
земельної ділянки, що знаходиться у
комунальній власності за адресою: м.
Черкаси, вул. 30 річчя Перемоги, 22,
представником Черкаської міської ради
Горкуном В.І. 26.12.2013 о 16 год. 54 хв. подано
заяву про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень за реєстраційним номером
4779833. Уповноваженою особою позивача в
цей же день о 17 год. 04 хв. подано заяву
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень за реєстраційним номером 4780202.

Згідно з ст. 23 Закону №1952-ІУ та п. 13
Порядку № 703 у разі якщо документи для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень подано не в повному обсязі,
передбаченому нормативно-правовими
актами, державний реєстратор у строк,
встановлений частинами п'ятою, сьомою і
восьмою статті 15 цього Закону для
розгляду заявлених прав, приймає
рішення про зупинення розгляду заяви
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень яке містить рекомендації щодо
усунення обставин, що були підставою
для його прийняття і письмово
повідомляє про це заявника.

Державний реєстратор зупиняє розгляд
заяви про державну реєстрацію на строк,
що не перевищує п'яти робочих днів з
моменту отримання заявником рішення
про зупинення розгляду такої заяви.

З матеріалів справи вбачається, що в
рішенні Черкаської міської ради від
20.12.2012 №3-1456 про поновлення дочірньому
підприємству «Юрія-2» закритого
акціонерного товариства «Юрія»
договорів оренди земельних ділянок по
вул. Горького, 11 та ін. не міститься
кадастрових номерів земельних ділянок,
які передаються в оренду, що не дає
можливості ідентифікувати конкретну
земельну ділянку.

Таким чином, 22 січня 2014 року державним
реєстратором прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області Слуцькою Л.В.
винесено рішення №10144641 про зупинення
розгляду заяви про реєстрацію прав та
їх обтяжень, подану секретарем міської
ради Горкуном В.І. 26.12.2013 о 16:54 за
реєстраційним номером 4779833, у зв'язку з
відсутністю у повному обсязі
документів необхідних для проведення
державної реєстрації прав та їх
обтяжень.

З наявної у матеріалах справи копії
рішення від 22.01.2014 року №10144641
вбачається, що уповноважений
представник Черкаської міської ради
ознайомлений з рішення №10144641 про
зупинення розгляду заяви про
реєстрацію прав та їх обтяжень, про що
зроблено відмітку на зазначеному
рішенні, однак протягом п'яти робочих
днів із дня такого ознайомлення, жодних
документів подано не було.

Оскільки у законодавчо встановлений
строк не усунуто недоліків вказаної
заяви, державним реєстратором прав на
нерухоме майно реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області Слуцькою
Л.В. винесено рішення №10301146 від 27.01.2014
про відмову у державній реєстрації
прав та їх обтяжень, подану секретарем
міської ради Горкуном В.І. 26.12.2013 о 16:54 за
реєстраційним номером 4779833.

Водночас, 27.01.2014 державним реєстратором
прав на нерухоме майно реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
Слуцькою Л.В. винесено оскаржуване
рішення №10301992 від 27.01.2014 про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, посилаючись на те, що речові
права на нерухоме майно є похідними і
реєструються після державної
реєстрації права власності на таке
майно.

За наведеного колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу дочірнього
підприємства «Юрія-2» публічного
акціонерного товариства «Юрія»-
залишити без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 26 травня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Є.І. Мєзєнцев

суддя

В.В. Файдюк

суддя
Є.В.
Чаку

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Файдюк В.В.

Чаку Є.В.