Справа № 212/8353/12
Суддя: Саблук С. А.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/8353/12
Провадження № 2-а/127/584/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.07.2014
Вінницький міський суд
Вінницької області

В складі головуючого судді Саблука С.А.,

При секретарі Шутило Т.В.,

розглянувши у письмовому провадженні
в м. Вінниці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Департаменту
праці і соціального захисту населення
Вінницької міської ради про
перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат компенсації за
втрату здоров'я, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 12.05.2012 року звернулись
до Вінницького міського суду
Вінницької області з адміністративним
позовом до департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату одноразової компенсації при
встановленні інвалідності
дітям-інвалідам, інвалідність яких
пов'язана з Чорнобильською катастрофою
в розмірі 10 мінімальних заробітних
плат, встановлених на момент виплати.

В судове засідання позивач не з'явився
проте надав заяву про розгляд справи у
його відсутність, в якій зазначив, що
вимоги позову підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, проте надав суду
заяву про розгляд справи у його
відсутність.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Підставою для задоволення позовних
вимог позивачі зазначають статтю 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно якої вони мають
право на отримання одноразової
компенсації в розмірі 10 мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до позовної заяви,
позивачам інвалідність встановлена
11.06.1999 року.

Відповідно ч.6 ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», який діяв
станом на 1999 рік, тобто на момент
виникнення права на таку компенсацію,
виплати, зазначені в цій статті,
провадяться протягом одного місяця з
дня встановлення інвалідності чи
смерті потерпілого.

У 1999 році вказана допомога
виплачувалась також відповідно до
Наказу Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи № 28 від
31.12.1996 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14 квітня
1997 року за №129/1932 «Про затвердження
Положення про порядок виплати
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров 'ю, особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім 'ям за втрату
годувальника».

Відповідно до п. 10 вказаного Наказу,
одноразова компенсація виплачується
потерпілим дітям-інвалідам на підставі
посвідчення потерпілої дитини
(посвідчення серії "Д"), довідки
спеціалізованої
лікарсько-консультаційної комісії для
дітей про зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою і
відповідної заяви однога з батьків, або
особи, яка їх замінює,- органами
соціального захисту населення за
місцем постійного проживання.

Отже, враховуючи те, що позивачі та їх
батьки із заявою та відповідними
документами в 1999 році не звертались, на
даний час у департаменту відсутні
законні підстави щодо виплати їм
одноразової компенсації при
встановлені інвалідності, пов'язаної з
Чорнобильською катастрофою за 1999 рік.

Крім того, довідка спеціалізованої
лікарсько-консультаційної комісії
позивачами не надавалась.

Також, Відповідно до вимог ст.34 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», забезпечення виконання
державних програм соціального захисту
постраждалих внаслідок ліквідації
аварії на ЧАЕС та ветеранів війни
відноситься до делегованих
повноважень органів державної влади
органам місцевого самоврядування. А
ст.67 цього ж Закону визначає обсяг цих
повноважень органів місцевого
самоврядування, а саме: Держава
фінансує у повному обсязі здійснення
органами місцевого самоврядування
наданих законом повноважень органів
виконавчої влади. Кошти, необхідні для
здійснення органами місцевого
самоврядування цих повноважень, щороку
передбачаються в Законі України про
Державний бюджет України.

Рішення органів державної влади (а.
відповідно до вимог ст.6 Конституції
України - це органи законодавчої,
виконавчої та судової влади), які
призводять до додаткових видатків
органів місцевого самоврядування,
обов'язково супроводжуються передачею
їм необхідних фінансових ресурсів.
Вказані рішення виконуються органами
місцевого самоврядування в межах
переданих їм фінансових ресурсів.

Таким чином, органи місцевого
самоврядування при виконанні
делегованих повноважень мають право та
повноваження їх виконувати виключно в
межах передбачених та виділених для
цього фінансових ресурсів (бюджетних
коштів).

Окрім того, необхідно враховувати
вимоги статей 62 та 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно
яких єдиним органом, що має право,
повноваження та зобов'язаний
встановлювати конкретні розміри
виплат, підвищувати їх, а також
встановлювати порядок здійснення цих
виплат відповідно до цього Закону є
Кабінет Міністрів України.

Статтею 117 Конституції України
передбачено, що Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання.

Органи праці не наділені
повноваженнями щодо встановлення
розміру виплат - це виключна
компетенція Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до ст.95 Конституції України
визначено, що будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків
визначається виключно законом України
про Державний бюджет України.

Зокрема, частиною 2 статті 4 Бюджетного
кодексу України передбачено, що
виключно Законом про Державний бюджет
України визначаються надходження та
витрати Державного бюджету України.

Частинами першою та другою статті 23
Бюджетного кодексу України
передбачено, що будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом.

Окрім того, пунктом 3 прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет на 2012 рік», визначено, що у 2012
році норми і положення ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовують в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Відповідно до п. 2 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду від
16-06.2012 року №4 Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням ст. ст. 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше, тобто Закон
України «Про державний бюджет на 2013
рік».

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012
встановлено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Розмір одноразової компенсації
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, що втратили
годувальника із числа осіб, які
належать до учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, і батькам
померлого громадянина, відповідно до
частини першої статті 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
визначається постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року №836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (чинною на момент
встановлення групи інвалідності).

Згідно вказаної Постанови одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, та смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою,
виплачуються в таких розмірах:
інвалідам І групи - 37930 тис. карбованців;
інвалідам II групи - 28440 тис. карбованців;
інвалідам III групи - 18960 тис.
карбованців, дітям-інвалідам - 6320 тис,
карбованців, що, враховуючи положення
Указу Президента України «Про грошову
реформу в Україні» від 25.08.1996 року №762/96,
становить: інвалідам 1 групи - 379 грн. 30
коп., інвалідам 2 групи - 248 грн. 40 коп.,
інвалідам 3 групи-189 грн. 60коп.,
дітям-інвалідам - 63 грн. 20 коп.

На даний час, відповідно до ч.4 п.2
постанови Кабінету Міністрів України
«Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 649 від 20.04.2007 року розмір
одноразової компенсації за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, дітям-інвалідам - становить
1 264 гривні.

Отже, вимоги позивачів про зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
одноразової компенсації в розмірі 10
мінімальних заробітних плат є
необгрунтованими, не відповідними
діючому законодавству та не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 4
ст. 9, ст. ст. 94, 99-100, 158-163 КАС України, суд,
-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Департаменту праці і соціального
захисту населення Вінницької міської
ради про перерахунок та стягнення
заборгованості з виплат компенсації за
втрату здоров'я - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області, шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови.

Суддя: