Справа № 709/1560/14-а
Суддя: Левченко В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №709/1560/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2014 року
смт. Чорнобай

Чорнобаївський районний суд
Черкаської області в складі:

головуючого судді - Левченка
В.В.,

за участі секретаря -
Нікітенко В.Г.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача -
ОСОБА_2,

представника відповідача -
Рубан Т.В.,

представника третьої особи -
Патлань В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт.Чорнобай
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Чорнобаївського районного
центру зайнятості, третя особа
Чорнобаївське комунальне підприємство
«Виробниче управління
житлово-комунального господарства»
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по безробіттю, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
даним позовом посилаючись на те, що він
працював на Чорнобаївському
комунальному підприємстві «Виробниче
управління житлово-комунального
господарства» (далі Чорнобаївське КП
«ВУЖКГ») на посаді слюсаря водомережі.
12.09.2013 р. він був звільнений з роботи
згідно п.1 ст.36 КЗпП. 13.09.2013 р., з метою
пошуку роботи, він звернувся до
Чорнобаївського районного центру
зайнятості. 20.09.2013 р. йому призначено
допомогу по безробіттю в мінімальному
розмірі - 544 грн. на місяць, у зв'язку з
тим, що підприємство де він працював, за
останні 12 місяців, не здійснювало
сплату єдиного соціального внеску.

Згідно довідки №188 від 25.09.2013 р. з його
заробітної плати відраховано до
Пенсійного фонду єдиного внеску: за 2011
р. - 938,29 грн., за 2012 р. - 915,42 грн., за
січень-серпень 2013 р. - 637,02 грн. З даною
довідкою він звертався до відповідача
з вимогою здійснити йому перерахунок
допомоги по безробіттю, але, листом
№01-17/463 від 27.02.2014 р., Чорнобаївський
районний центр зайнятості йому
відмовив у здійсненні такого
перерахунку.

Позивач, уточнивши позовні вимоги,
просить визнати дії Чорнобаївського
районного центру зайнятості
протиправними в призначені йому
допомоги по безробіттю в мінімальному
розмірі, а не відповідно до фактичного
заробітку та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок йому допомоги по
безробіттю виходячи із даних про
середню заробітну плату (для
розрахунку виплат на випадок
безробіття) №178 від 17 липня 2014 року,
виданої Чорнобаївським КП «ВУЖКГ»,
відповідно до Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 вересня 2001 року № 1266.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його представник ОСОБА_5 позов
підтримали, просили задовольнити на
підставах, викладених у
адміністративному позові.

Представник відповідача Рубан Т.В. в
судовому засіданні позов не визнала,
пояснила, що згідно даних
персоніфікованого обліку відомостей
про застрахованих осіб Державного
реєстру, відмітка про сплату єдиного
внеску відсутня, що свідчить про те, що
фактично страхові внески за позивача
не сплачені, а тому просить в
задоволені позову відмовити.

Представник Чорнобаївського КП
«ВУЖКГ» Патлань В.І. в судовому
засіданні позов підтримала, пояснила,
що вона працює на посаді юриста
Чорнобаївського КП «ВУЖКГ». Позивачу
була нарахована зарплата та були
проведені відрахування до Пенсійного
фонду як застрахованої особи, які
підприємством перераховані, згідно
платіжних доручень. Заборгованість
підприємства по сплаті єдиного
соціального внеску виникла за
попередній період внаслідок сплати в
неповному обсязі. На виконанні у
відділі ДВС Чорнобаївського районного
управління юстиції станом на 25.02.2014
року відкриті виконавчі провадження
згідно виконавчих документів за період
з 01.06.2012 року по 12.09.2013 року про
стягнення з Чорнобаївського КП «ВУЖКГ»
на користь управління Пенсійного фонду
України в Чорнобаївському районі
заборгованості по сплаті єдиного
соціального внеску.

Судом встановлені наступні обставини
справи та визначені відповідно до них
правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 з 01.09.2010 р. працював на
умовах повного робочого дня на посаді
слюсаря водомережі в Чорнобаївському
КП «ВУЖКГ», що підтверджується
трудовою книжкою позивача (а.с.4-7).

12.09.2013 р. він був звільнений з роботи на
підставі п.1 ст.36 КЗпП України, а 13.09.2013
р., з метою пошуку роботи та отримання
допомоги по безробіттю, звернувся до
Чорнобаївського районного центру
зайнятості. 20.09.2013 р. позивачу
призначено мінімальний розмір
допомоги по безробіттю в сумі 544 грн. та
розпочато її виплату.

Згідно довідки наданої позивачу
Чорнобаївським КП «ВУЖКГ» №188 від
25.09.2013 р. вбачається, що з заробітної
плати ОСОБА_1 відраховано до Пенсійного
фонду суми єдиного внеску: за 2011 р. - 938,29
грн., за 2012 р. - 915,42 грн. та за
січень-серпень 2013 р. - 637,02 грн.(а.с.8). З
даною довідкою він звертався до
відповідача з вимогою здійснити йому
перерахунок допомоги по безробіттю,
але, листом №01-17/463 від 27.02.2014 р. (а.с.9),
Чорнобаївський районний центр
зайнятості йому відмовив у здійсненні
такого перерахунку, оскільки згідно
даних Пенсійного фонду України
підприємство, на якому він працював за
останні 12 місяців не здійснювало
сплату єдиного соціального внеску.

На виконанні у відділі ДВС
Чорнобаївського районного управління
юстиції станом на 25.02.2014 р. відкриті
виконавчі провадження згідно
виконавчих документів за період з
01.06.2012 р. по 12.09.2013 р. про стягнення з
Чорнобаївського КП «ВУЖКГ» на користь
управління Пенсійного фонду України в
Чорнобаївському районі заборгованості
по сплаті єдиного соціального внеску
(а.с.11).

Постановою правління фонду
загальнообов'язкового пенсійного
страхування України № 327 від 12.04.2012 р.
встановлено мінімальний розмір
допомоги по безробіттю-544 грн., а з 01.01.2013
р. даний розмір підвищено до 882 грн.

Згідно з ст.1 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» (далі Закон) термін
«страховий стаж» визначений як період
(строк), протягом якого особа підлягає
страхуванню на випадок безробіття та
за який сплачено страхові внески (нею,
роботодавцем)

Страхові внески - кошти відрахувань на
страхування на випадок безробіття,
сплачені згідно із законодавством, що
діяло до набрання чинності Законом
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" (2464-17), кошти
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
спрямовані на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття відповідно до
пропорцій, визначених законом;

Механізм обов'язкового соціального
страхування передбачає відповідні
державні гарантії реалізації
застрахованими особами своїх прав, в
тому числі і на соціальні гарантії у
випадку безробіття.

Так, згідно положень Закону,
застрахована особа має право
отримувати від страхувальника
підтвердження про сплату страхових
внесків, вимагати від страхувальників
сплати внесків, у тому числі в судовому
порядку тощо, кореспондується
обов'язок страхувальника нараховувати,
обчислювати і сплачувати в установлені
строки та в повному обсязі страхові
внески незалежно від фінансового стану
платника.

Відповідно до діючого законодавства
України, до страхувальників, які
несвоєчасно або не в повному обсязі
сплачують страхові внески органами
Пенсійного фонду, Фондів соціального
страхування застосовуються фінансові
санкції, передбачена відповідальність
за несвоєчасну сплату недоїмки.

Таким чином, страхові внески є
складовою умовою існування солідарної
системи і підлягають обов'язковій
сплаті. Однак, застраховані особи без
сприяння державних органів позбавлені
можливості безпосередньо і оперативно
впливати на повноту і своєчасність
такої сплати, що, фактично, у випадку
неповної сплати, означатиме порушення
рівності їх прав на призначення
(перерахунок) пенсії при інших рівних
умовах.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону право на
допомогу по безробіттю залежно від
страхового стажу мають застраховані
особи, визнані в установленому порядку
безробітними, страховий стаж яких
протягом 12 місяців, що передували
реєстрації особи як безробітної,
становить не менше ніж шість місяців за
даними Державного реєстру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Згідно до ч.1 ст.23 Закону застрахованим
особам, зазначеним у частині першій
статті 22 цього Закону, розмір допомоги
по безробіттю визначається у відсотках
до їх середньої заробітної плати
(доходу), визначеної відповідно до
порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого Кабінетом Міністрів
України, залежно від страхового стажу:
до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років -
55 відсотків; від 6 до 10 років - 60
відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Згідно п. 4 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого Постановою КМУ № 1266 від
26.09.2001 р., розрахунковим періодом, за
який обчислюється середня заробітна
плата для застрахованих осіб є останні
шість календарних місяців, що
передують місяцю, в якому настав
страховий випадок (в даному випадку -
місяць в якому припинено дію трудового
договору). За пунктом 7, 14 цієї
Постанови, середня заробітна плата
застрахованої особи обчислюється
виходячи з нарахованої заробітної
плати за видами виплат, що включають
основну та додаткову заробітну плату,
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами, та
підлягають обкладанню податком з
доходів фізичних осіб, не враховуючи
передбачені законодавством пільги
щодо сплати податку, з яких
сплачувалися страхові внески до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Пунктом 6.5 Порядку надання допомоги по
безробіттю, затвердженого Наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 20.11.2000 р. № 307,
передбачено, що така допомога
призначається у розмірі, у
встановленому законодавством, якщо в
день призначення допомоги по
безробіттю відсутні відомості, що
впливають на її розмір.

При зверненні до відповідача, позивач
ОСОБА_1 надав довідку встановленого
зразка №188 від 25.09.2013 р., видану
Чорнобаївським КП «ВУЖКГ», із
зазначенням розміру відрахованих від
його заробітної плати страхових
внесків.

З наданих на вимогу суду платіжних
доручень судом встановлено, що
Чорнобаївським КП «ВУЖКГ»
сплачувалися страхові внески, проте, ці
кошти йшли на погашення заборгованості
за попередні періоди.

Як пояснила в судовому засіданні
представник Чорнобаївського КП
«ВУЖКГ» Патлань В.І. заборгованість
підприємства по сплаті єдиного
соціального внеску виникла за
попередній період внаслідок сплати в
неповному обсязі.

Страховий стаж позивача ОСОБА_1, що
передував реєстрації його як
безробітного, становив набагато більше
ніж 6 місяців, що давало йому підстави
відповідно до положень ЗУ «Про
загальнообов'язкове соціальне
страхування на випадок безробіття»
отримувати розмір допомоги по
безробіттю, визначеного у відсотках до
його середньої заробітної плати,
визначеної відповідно до порядку
обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, затвердженим
Постановою КМУ від 26.09.2001 р. № 1266.

Оскільки в даному випадку не повна
сплата страхових внесків призвела до
порушення принципу рівності особи
перед законом, суд вважає, що відмова
відповідача у перерахунку допомоги по
безробіттю є протиправною, а тому
вимоги позивача є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача стосовно того, що
оскільки дані про сплату єдиного
внеску у відповідача відсутні, то
правових підстав для визначення
розміру допомоги по безробіттю
позивачу на підставі довідки про
середню заробітну плату без
підтвердження Пенсійним фондом
України сплати роботодавцем
(Чорнобаївським КП «ВУЖКГ») єдиного
внеску за період шість місяців, що
передують даті звільнення особи, немає,
суд не приймає до уваги, оскільки сам
факт не сплати роботодавцем єдиного
внеску не може слугувати підставою для
застосування несприятливих наслідків
до працівника, а також для обмеження
конституційного права останнього на
соціальну допомогу.

Оскільки позивач ОСОБА_1 є інвалідом І
групи (а.с.10) і звільнений від сплати
судового збору, тому судові витрати
слід компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст.ст. 158-160, 162-163 КАС України,
суд,-

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Чорнобаївського
районного центру зайнятості, третя
особа Чорнобаївське комунальне
підприємство «Виробниче управління
житлово-комунального господарства»
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
допомоги по безробіттю - задовольнити.

Визнати дії Чорнобаївського районного
центру зайнятості протиправними в
призначені позивачу ОСОБА_1 допомоги по
безробіттю в мінімальному розмірі, а не
відповідно до фактичного заробітку.

Зобов'язати Чорнобаївський районний
центр зайнятості здійснити
перерахунок ОСОБА_1 допомоги по
безробіттю враховуючи його середній
заробіток згідно довідки про середню
заробітну плату (для розрахунку виплат
на випадок безробіття) №178 від 17 липня
2014 року, виданої Чорнобаївським
комунальним підприємством «Виробниче
управління житлово-комунального
господарства», відповідно до Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 вересня 2001 року № 1266.

Судові витрати компенсувати за рахунок
держави.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 28
липня 2014 року.

Суддя Чорнобаївського

районного суду
В.В. Левченко