Справа № 872/16137/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 липня 2014 рокусправа № 804/11949/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.

за участю:

представника відповідача: Петрушкевич
О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
державної казначейської служби
України у Центрально - Міському районі
м.Кривого Рогу у Дніпропетровській
області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
08 жовтня 2013 року у справі №804/11949/13-а за
позовом управління державної
казначейської служби України у
Центрально - Міському районі м.Кривого
Рогу у Дніпропетровській області до
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Дніпропетровській
області про визнання дій незаконними
та скасування припису, -

в с т а н о в и в :

11 вересня 2013 року управління
державної казначейської служби
України у Центрально - Міському районі
м.Кривого Рогу у Дніпропетровській
області звернулось з
адміністративним позовом, в якому
просило визнати протиправними дії
Територіального управління з питань
праці Дніпропетровської області
незаконними та скасувати припис
№04-05-98/219 - 157 від 08.07.2013 року.

Адміністративний позов
обґрунтовано тим, що відповідачем було
неправомірно прийнято у відношенні
позивача припис про усунення порушень
в сфері працевлаштування на вільну
вакансію інваліда, оскільки державним
підприємством було дотримано вимоги
чинного законодавства щодо створення
робочих місць згідно нормативів для
працевлаштування інвалідів, а також
подано до відповідача всі необхідні
звіти.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 08
жовтня 2013 року у задоволенні
адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду,
управління державної казначейської
служби України у Центрально - Міському
районі м.Кривого Рогу у
Дніпропетровській області звернулось
з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції вимог норм матеріального та
процесуального права просить
оскаржувану постанову суду скасувати
та прийняти нове рішення про
задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга фактично
обґрунтована доводами
адміністративного позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

За змістом статті 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» (далі Закон) для
підприємств, установ, організацій
встановлюється норматив робочих місць
для забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем було подано звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів за 2012 рік, відповідно до
якого середньооблікова кількість
штатних працівників облікового складу
визначена у кількості 16 осіб за рік,
кількість інвалідів, які мали
працювати відповідно до чинних
нормативів - 1 особа.

За дорученням Державної інспекції
України з питань праці від 13.06.2013 року
за №32-04/01-22/01-1097 стосовно додержання
законодавства про зайнятість та
працевлаштування інвалідів в органах
виконавчої влади, на підприємствах,
установах та організаціях, що повністю
утримуються за рахунок коштів
державного або місцевих бюджетів, та на
підставі наказу ТДІзПП «Про проведення
позапланових перевірок» від 01.07.2013 року
за №180-к/98, з 05.07.2013 року по 08.07.2013р.
ТДТзПП проведена документальна
перевірка Управління державної
казначейської служби України у
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу у Дніпропетровській області.

Актом перевірки встановлено, що
Управління державної казначейської
служби України у Центрально-Міському
районі м. Кривого Рогу у
Дніпропетровській області
зареєстровано у відділенні Фонду
соціального захисту інвалідів та
регулярно надає Звіт про зайнятість
працевлаштування інвалідів за формою
10-ПІ до Фонду соціального захисту
інвалідів. Так, згідно звіту за 2012 рік з
загальної кількості штатних
працівників 16 осіб, жодне робоче місце
не зайняте інвалідом. Але згідно
встановленого нормативу - кількість
працюючих інвалідів повинно бути 1 чол.
Тобто має місце порушення вимог ст. 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів».

08.07.2013 року позивачем складено
оскаржуваний припис №04-05-98/219-157, який у
відповідності до статті 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів» Управління
державної казначейської служби
України у Центрально-Міському районі
м. Кривого Рогу у Дніпропетровській
області приписано здійснити заходи з
забезпечення працевлаштування
інвалідів у кількості 1 працівника та у
строк до 08 серпня 2013 року необхідно
було письмово проінформувати про
виконання вимог припису з додаванням
підтверджуючих документів в
Криворізький відділ ТДІзПП у
Дніпропетровській області.

Правомірність та обґрунтованість
прийняття припису №04-05-98/219-157 є
предметом спору переданого на
вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем не виконано
покладені на нього обов'язки, щодо
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів, які мали
бути зайняті інвалідами протягом року,
а також не було повідомлено
компетентні органи, зокрема, центр
зайнятості про наявність таких робочих
місць.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з Наказу №19-к від 27.12.2011 року,
позивачем у 2012 році було спеціально
створено робоче місце для 1 інваліда, у
відповідності середньооблікової
кількості штатних працівників
облікового складу у кількості 16 осіб за
рік.

Однак, зазначений наказ не містить, ані
конкретної посади, ані окладу та інших
фахових ознак посади,на яку міг би
претендувати інвалід.

При цьому, матеріали справи не містять
документів на підтвердження, що
управління, протягом року, заявляло
потребу в працевлаштуванні інвалідів у
2012 році. Представник позивача в
судовому засідання не зміг надати суду
інформацію з цього приводу.

Згідно з частиною 3 статті 18 Закону,
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до частини 3 статті 181
Закону, державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.

«Порядком подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування», затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 січня 2007 року №70, визначена
процедура подання підприємствами, що
використовують найману працю, в яких за
основним місцем роботи працює вісім і
більше осіб, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів та інформації про наявність
вільних робочих місць вакантних посад
для працевлаштування інвалідів -
центру зайнятості. Згідно пункту 2
вказаного порядку інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Відповідно до частини восьмої статті 69
Господарського кодексу України
підприємство з правом найму робочої
сили забезпечує визначену відповідно
до закону кількість робочих місць для
працевлаштування, зокрема інвалідів.
Відповідальність підприємства за
невиконання даної вимоги
встановлюється законом.

Одним із аспектів соціальної
захищеності інвалідів, відповідно до
частини першої статті 17 Закону №875, є
право працювати на підприємствах, в
установах, організаціях, а також
займатися підприємницькою та іншою
трудовою діяльністю, яка не заборонена
законом.

Обов'язки роботодавців стосовно
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування визначені частиною
третьою статті 18 Закону №875, а саме:
виділення та створення робочих місць
для працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальних робочих місць;
створення для інвалідів умов праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації; забезпечення інших
соціально-економічних гарантій,
передбачених чинним законодавством;
надання державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітування Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 27.12.2006 року №1836
«Про реалізацію статті 181 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
потреба у створенні інваліду,
зареєстрованому в державній службі
зайнятості як безробітний,
спеціального робочого місця або
ділянки виробничої площі та вимоги до
них встановлюються індивідуальною
програмою реабілітації.

Статтею 20 Закону №875 встановлено, що
підприємства, установи, організації
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, станови і організації,
що повністю утримуються за рахунок
коштів державного або місцевих
бюджетів.

Отже, законодавець звільняє позивача
від сплати
адміністративно-господарських
санкцій, проте не звільняє від
обов'язку додержуватись нормативу
робочих місць.

При цьому, позивач, зобов'язаний
здійснити всіх визначених законом
заходів для працевлаштування на
вакантні робочі місця, визначені у
відповідності до загально облікової
чисельності працівників за рік,
інвалідів.

Оскільки, як вже зазначалось, позивачем
не надано доказів направлення звітів
про наявні вакантні робочі місця для
інвалідів до центру зайнятості за
своїм місцезнаходженням та за
відсутності у Наказі №19-К від 27.12.2011
року інформації про робоче місце для
інваліда, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку про відсутність
підстав для скасування оскаржуваного
припису та визнання протиправними дій
відповідача .

З огляду на викладене, постанова
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 08 жовтня 2013
року у справі № 804/11949/13-а є законною і
обґрунтованою, а підстави для її зміни
або скасування відсутні.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.
1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200, ст. 206 КАС України
суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
державної казначейської служби
України у Центрально - Міському районі
м. Кривого Рогу у Дніпропетровській
області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 08
жовтня 2013 року у справі № 804/11949/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко