Справа № 188/2382/13-а
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" березня 2014 р. справа № 188/2382/13-а
(2а/188/61/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко О.В.
Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Петропавлівської
райдержадміністрації на постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 12.12.2013
року у справі № 188/2382/13-а (2-а/188/61/2013) за
позовом ОСОБА_1 до управління
соціального захисту населення
Петропалівської райдержадміністрації
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.11.2013 року до суду звернулась
позивач та просила визнати
неправомірними дії управління
соціального захисту населення
Петропавлівської
райдержадміністрації щодо відмови
здійснити перерахунок та виплатити
недоплату державної допомоги з 03.08.2011
року по 25.11.2013 року по догляду за
дитиною до досягнення дитиною
трирічного віку. Зобов'язати
управління соціального захисту
населення Петропавлівської
райдержадміністрації здійснити
перерахунок та виплатити недоплачену
державну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку у розмірі,
передбаченому статтею 15 Закону України
„Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
за період з 03.08.2011 року по 25.11.2013 року з
урахуванням різниці, яка була сплачена
у цей період. Зобов'язати управління
соціального захисту населення
Петропавлівської
райдержадміністрації виплачувати
щомісячно починаючи з 25.11.2013 року до
закінчення строку передбаченої
законом виплати, державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку в розмірі
передбаченому статтею 15 Закону України
„Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 12.12.2013 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 25 травня 2013 року до 25.листопада
2013 року. Зобов'язано управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому статтею 15
Закону України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" за період з 22 травня 2013
року по 25 листопада 2013 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період. Зобов'язати
управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області виплачувати
щомісячно, починаючи з 25.11.2013 року до
закінчення строку передбаченого
законом виплати державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку в розмірі,
передбаченому статею 15 Закону України
„Про державну допомогу сім"ям з
дітьми".

Не погодившись з постановою суду,
управління соціального захисту
населення Петропалівської
райдержадміністрації подало
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітнього сина ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1,
у зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує від нього
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку, як не
застрахована особа у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Закон України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України „Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До статті 15 Закону №2811-ХII вносились
зміни, а дія статті зупинялась іншими
Законами.

Так, Законом України „Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік"
Розділ I цього Закону набирає чинності
з 01.01.2008 і діє по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009
стаття 15 Закону № 2811-ХII відновила
попередню редакцію, відповідно до якої
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

В той же час, стаття 46 Закону України
„Про Державний бюджет України на 2009
рік" установлено, що у 2009 році допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році статтею 45
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що зазначені положення
Законів України „Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та „Про Державний
бюджет України на 2010 рік" не визнано
неконституційними, у 2009-2010 р.р. допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 „Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми", на яку
посилається відповідач у своїй
апеляційній скарзі.

Законом України „Про Державний бюджет
України на 2013 рік" №5515 від 06.12.2012 року
встановлено прожитковий мінімум для
дітей віком до 6 років: з 1 січня - 972
гривні, з 01 грудня - 1032 гривні.

Оскільки ані Законом України про
Державний бюджет України на 2013 рік, ані
іншими законами не встановлювалось в
цей період іншій, ніж у Законі № 2811-ХІІ
розмір допомоги, спірні відносини
регулюються Законом № 2811-ХІІ, а
положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року в тій частині, в якій воно
суперечить названому закону,
застосовуватись не може. Отже, у
відповідача наявний обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21
листопада 1992, а саме - у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідач при нарахуванні та виплаті
позивачу допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, меншому, ніж визначено
статтею ст.15 Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" діяв
неправомірно.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку про те, що
судом першої інстанції в достатньому
обсязі з'ясовано обставини справи та
ухвалено законне і обґрунтоване
рішення, у зв'язку з чим підстав для
його скасування, в межах доводів
апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
соціального захисту населення
Петропавлівської
райдержадміністрації - залишити без
задоволення.

Постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від
12.12.2013 року у справі № 188/2382/13-а
(2-а/188/61/2013) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров