Справа № 212/5457/14-а(2а/212/146/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2014 рокусправа №
212/5457/14-а(2а/212/146/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу від 11.06.2014 року у справі №
212/5457/14-а за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області про
визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області (далі -
Відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії
Відповідача щодо відмови у перерахунку
її пенсії;

- зобов'язати Відповідача здійснити
перерахунок та виплачувати їй пенсію в
розмірі 90% від суми заробітної плати з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
грошової допомоги державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
та щомісячної індексації (допомога на
оздоровлення в сумі 4212,00 грн.,
матеріальна допомога для вирішенням
соціально-побутових питань в сумі 8709,62
грн., грошова винагорода державним
службовцям в сумі 15834,60 грн., індексація
в сумі 7239,32 грн.) відображених у довідці.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, в тому числі і матеріальної
допомоги,, з яких фактично були
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) зареєстрованої особи
для обчислення пенсії, оскільки
входять до структури заробітної плати
державного службовця.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Кривого Рогу від 11.06.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Зобов'язано Відповідача
здійснити Позивачу перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 24.04.2014 року в розмірі 90% від
суми заробітної плати з урахуванням
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди державного службовця за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації.

Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, не
погодившись з рішенням
адміністративного суду першої
інстанції, звернулася з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Жовтневого
районного суду м. Кривого Рогу від
11.06.2014 року скасувати та прийняти нове
судове рішення, яким в задоволенні
позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги
зазначив, що пенсію Позивачу обчислено
відповідно до ст.37 Закону з урахуванням
складових заробітної плати. Такі види
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, вирішення
соціально побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України Жовтневого
району м. Кривого Рогу та отримує
пенсію за віком, як державний
службовець, заступник директора -
начальник відділу профнавчання
Криворізького міського центру
зайнятості. Право на пенсію має
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та починаючи з 03.08.2011
року їй призначено пенсію в розмірі 90%
від суми заробітної плати відповідно
до наданої довідки.

Після, Позивачем було отримано
оновлені довідки №20 та №21 від 09.04.2014
року про складові заробітної плати, за
період, що подається для призначення
пенсії, а саме з 01.08.2009 року по 31.07.2011
року.

З метою перерахунку розміру пенсії,
Управлінню Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області були
направлені зазначені довідки про
складові заробітної плати, в яких були
встановлені «Інші виплати», до яких
увійшли матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових проблем,
індексація заробітної плати та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах влади.

Листом Управління пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області від
28.04.2014 року №5748/07/18 у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням
наданих довідок було відмовлено.

Правомірність відмови у проведенні
перерахунку розміру пенсії з
урахуванням «Інших виплат» є предметом
спору, переданого на вирішення суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
до складу заробітної плати входять
також «інші виплати». При цьому слід
враховувати, що надбавки,
запровадженні нормативно-правовими
актами у вигляді матеріальної допомоги
належить до додаткових видів грошового
забезпечення і приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії, а
тому необхідно зобов'язати Відповідача
провести Позивачу перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
починаючи з 24.04.2014 року(з дня звернення
до органу УПФУ з відповідною заявою).

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з :основної
заробітної плати: винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців;
додаткова заробітна плата: винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а саме: виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року «Про
затвердження порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» Індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує
на те, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до видів «інших виплат», на які
нараховані страхові внески
відносяться: матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових проблем,
індексація заробітної плати та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах влади.

Тобто, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових проблем,
індексація заробітної плати та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах влади з яких були
сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, мають враховуватися в
заробіток (дохід) особи для обчислення
пенсії.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, з приводу того, що дії
Відповідача, щодо неврахування при
розрахунку пенсії Позивачу сум «Інших
виплат», на які нараховувались внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування є протиправними.

Проте, вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції зобов'язав
Відповідач здійснити Позивачу
перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 24.04.2014 року (з дня звернення
до Відповідача).

Суд апеляційної інстанції вважає такий
висновок суду першої інстанції
помилковим з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4. ст.. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач звернувся до Відповідача про
перерахунок та виплату пенсії 24.04.2014
року.

Проте чинним законодавством
встановлено, що у випадку звернення
пенсіонеру до УПФУ про перерахунок
призначеної пенсії після 15 числа
місяця, то такий перерахунок
проводиться з 1 числа наступного
місяця.

Виходячи з того, що Позивач звернувся
до суду з оновленими довідками 24.04.2014
року, то відповідно перерахунок пенсії
має здійснюватися починаючи з 01.05.2014
року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з рішенням суду першої
інстанції в частині правомірності
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням «Інших виплат» з яких були
сплачені страхові внески.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції,
зазначає що, внаслідок неправильного
застосування норм матеріального права,
суд першої інстанції помилково дійшов
висновку про необхідність зобов'язання
Відповідача провести перерахунок
пенсії починаючи саме з 24.04.2014 року, що
свідчить про необхідність зміни
рішення суду першої інстанції,
оскільки зазначена помилка не впливає
на правильність вирішення питання по
суті.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення, а постанова
Жовтневого районного суду м. Кривого
Рогу від 11.06.2014 року - відповідній зміні.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, п.1
ч.1ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу від 11.06.2014 року у справі №
212/5457/14-а - змінити, виклавши другий
абзац резолютивної частини постанови в
наступній редакції:

- зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Криовго Рогу Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_2 перерахунок
та виплату пенсії державного службовця
починаючи з 01.05.2014 року в розмірі 90% від
суми заробітної плати з урахуванням
допомоги на оздоровлення, грошової
винагороди державного службовця за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації .

Постанова набирає чинності з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко