Справа № 2а-310/10/2470
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2014 року м.
Київ К/9991/59021/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області на постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
22.12.2009 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 05.04.2012 року у справі за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецькій
області, до Виженської сільської ради,
Приватного підприємця ОСОБА_2 про
стягнення до місцевого бюджету
фінансових ресурсів в сумі 10383,80 грн.,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2009 року Контрольно-ревізійне
управління в Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецькій
області, звернулося до Чернівецького
окружного адміністративного суду з
позовом до Виженської сільської ради,
Приватного підприємця ОСОБА_2 про
стягнення до місцевого бюджету
фінансових ресурсів в сумі 10383,80 грн. з
урахуванням уточнених позовних вимог
просила стягнути Приватного
підприємця ОСОБА_2 в дохід місцевого
бюджету кошти на загальну суму 10383,80
грн., за самовільне використання нею
земельної ділянки.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 22.12.2009 року
у задоволенні позовних вимог
Контрольно-ревізійному управлінню в
Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецькій
області було відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05.04.2012 року
апеляційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецькій
області, було залишено без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
22.12.2009 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова
інспекція в Чернівецькій області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від
22.12.2009 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 05.04.2012 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Державної фінансової інспекції
в Чернівецькій області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Контрольно-ревізійним
відділом у Вижницькому районі
Чернівецької області проведено
ревізію формування та виконання
сільською бюджету,
фінансово-господарської діяльності
установ, що утримуються з цього бюджету
у Виженській сільській раді за період з
01.11.2006 року по 30.10.2008 року. За наслідками
ревізії складено акт № 24-21-42/3 від 15.01.2009
року, де зазначено, що Приватний
підприємець ОСОБА_2 використовує
земельну ділянку площею 0,7 га на якій
знаходиться будівля колишнього
тубвідділення Вижницької центральної
районної лікарні, яка придбана
останньою згідно договору-купівлі
продажу, а також, що відповідно до
рішення ІV сесії V скликання від 01.11.2006
року сесія надала дозвіл ОСОБА_2 на
розробку проекту відведення земельних
ділянок при цьому договори оренди за
користування земельними ділянками та
обставини користування земельними
ділянками не досліджувались, договори
не укладалися.

На підставі акту 24-21-42/3 від 15.01.2009 року
Виженській сільській раді 21.01.2009 року
направлено вимоги № 24-21-13/37 про
усунення виявлених ревізією порушень,
якою зобов'язано забезпечити
поступлення в дохід місцевих бюджетів
недоотриманих фінансових ресурсів від
Приватного підприємця ОСОБА_2 коштів у
сумі 10383,80 грн.

Статус державної
контрольно-ревізійної служби в
Україні, її функції та правові основи
діяльності визначено Законом України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні».

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні», головним завданням
державної контрольно-ревізійної
служби є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Державний фінансовий контроль
реалізується державною
контрольно-ревізійною службою через
проведення державного фінансового
аудита, перевірки державних закупівель
та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі
ревізії та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення державною
контрольно-ревізійною службою
державного фінансового аудиту та
інспектування встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 8 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні», до функцій
контрольно-ревізійних підрозділів
(відділів, групах) у районах, містах і
районах у містах відноситься
проведення у підконтрольних установах
ревізії фінансово-господарської
діяльності, використання і збереження
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильності визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, стану і достовірності
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності.

У відповідності до пунктів 7, 8 статті 10
Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», контрольно-ревізійній службі
надано право пред'являти керівникам та
іншим службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів, вилучати в судовому порядку
до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства, у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
одержані підконтрольними установами
за незаконними угодами, без
встановлених законом підстав та з
порушенням чинного законодавства;

Згідно із пунктом 10 статті 10 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», органам
контрольно-ревізійної служби надано
право звернення до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані 1 ДІЯТИ лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на вищезазначене, колегія
суддів погоджується із висновком
апеляційного суду про те, що позивач
заявляючи даний позов не дотримався
вищевказаних норм Закону, чим порушив
вимоги статті 19 Конституції України та
частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Перевіривши обставини справи колегія
суддів вважає, що судами першої та
апеляційної інстанцій при прийнятті
рішень дотримано норми матеріального
та процесуального права, правова
оцінка обставинам у справі дана вірно,
отже відсутні підстави для їх
скасування.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області -
залишити без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 22.12.2009 року
та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 05.04.2012 року
у справі за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Чернівецькій області,
правонаступником якого є Державна
фінансова інспекція в Чернівецькій
області до Виженської сільської ради,
Приватного підприємця ОСОБА_2 про
стягнення до місцевого бюджету
фінансових ресурсів в сумі 10383,80 грн. -
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз