Справа № 242/2515/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/2515/14-а
Провадження № 2-а/242/164/14
року Селидівський міський суд
Донецької області в складі:
головуючого судді Черкова В.Г., при
секретарі Кідрон О.М, розглянувши у
відкритому судовому засіданні в м.
Селидове справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області про перерахунок
Позивач 17.07.2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання неправомірним рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області від
13червня 2014 року № 1091 про відмову в
призначені йому пенсії, зобов'язання
зарахувати до пільгового страхового
стажу періодів роботи з повним робочим
днем під землею (в шахті),та
зобов'язання повторно розглянути заяву
від 29.05.2014 року № 1563про призначення
пенсії відповідно до вимог ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на Закон України «Про
пенсійне забезпечення», Закон України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Порядок
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах затверджений
Наказом Мінсоцполітики України від
18.11.2005 року № 383, роз'ясненняМінюсту
України від 22.07.2011 року щодо
використання Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
оглядовий лист ВАС України від 14.08.2008 N
1406/100/13-08 «Про практику застосування
законодавстваз питань пенсійного
забезпечення (за результатами
справ,розглянутих Вищим
адміністративним судом України у
касаційному порядку)», відповідно до
яких основним документом про трудову
діяльність є трудова книжка.
Позивач вказує що відповідно до пункту
10Порядок застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку з оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку з наказу по
підприємству про проведення атестації
на відповідному робочому місці та, у
разі відсутності в трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Також позивач зазначив що, у
відповідності до вимог чинного
пенсійного законодавства України
одночасно із заявою № 1563 він надав
відповідачу усі необхідні документи, в
тому числі:трудову книжку БТ - ІІ № 7021686
з оформленими належним чином записами
про займані посади і період
виконуваної роботи з повним робочим
днем в шахті;виписки з наказів по
підприємствам де він працював про
проведення атестації на відповідному
У судове засідання позивач не з'явився,
про день слухання справи повідомлявся
належним чином. Надав заяву, в якій
просив розглянути справу без його
Представник позивача ОСОБА_2 в судовому
засідані підтримав позовні вимоги
позивача в повному обсязі. Зазначив, що
матеріали справи переконливо свідчать
що відповідно до оформлених належним
чином записів в трудовій книжці БТ - ІІ
№ 7021686 пільговий підземний страховий
стаж позивача за списком № 1 робіт і
професій, затверджених Кабінетом
Міністрів України складає 25 років 1
місяць 25 днів, що є достатнім для
призначення йому пенсії на пільгових
умовах, відповідно до вимог ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Представник позивача ОСОБА_2 зазначив,
що за наявності трудової книжки
позивачаз усіма належним чином
оформленими записами про виконання
робіт в підземних умовах (в шахті)
- не мав жодних правових підстав
вимагати надання йому уточнюючих
(пільгових) довідок для підтвердження і
зарахування до пільгового страхового
стажу періодів роботи ОСОБА_1 в
виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 року по 27.01.1998 року, та в ВПК
«Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998 року;
- не мав жодних правових підстав
керуватись у своїй діяльності
неіснуючими правовими актами;
- не мав жодних правових підстав
ігнорувати імперативні приписи пункту
10діючого Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці.
Вважає що позовні вимоги позивача є
справедливими та законими. Просив суд
задовольнити їх у повному обсягу.
В судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
позовних вимог,просив відмовити у їх
задоволені у повному обсязі. Надав
письмові заперечення, в яких зазначив,
що ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в
м.Селидове із заявою від 29.05.2014 р. № 1563
про призначення пенсії на пільгових
умовах у відповідності зі ст..14 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу
ХУ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». На період звернення із
заявою страховий стаж позивача склав 22
роки 04 місяці 22 дня, в тому числі стаж
підземної роботи за ст..14, що дає право
на призначення пенсії - 20 років 02 місяці
29 днів. Наявність такого пільгового
стажу обумовлена: не зарахуванням
Виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 р., 27.01.1998 р., в ПВК «Марс» з 29.04.1998 р.
по 19.08.1998 р., оскільки відсутні пільгові
довідки, які підтверджують факт роботи
в підземних умовах; зарахуванням
періодів роботи з 08.04.1993 р. по 27.07.1995 р. та
з 07.10.1998 р. по 18.04.1998 р. на ПП «Рудник»; з
12.06.2007 р. по 07.11.2008 р. на ТОВ
«Донбассвуглетехніка» до пільгового
стажу за фактичною кількістю підземних
спусків відповідно до п.6 та п.7 Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.11.2005 р. № 383.
Також, як вбачається з довідок,
підприємства, на яких працював позивач,
не мали власних робочих місць, що
доводить їх неритмічну роботу та
розповсюдження вимог п.6 Порядку № 383.
Підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років віднесено до
компетенції Головного управління
Пенсійного фонду України у Донецькій
області, про що також було зазначено в
рішення про відмову. Тобто підстави
підтвердження пільгового стажу
покладені на Комісії, які утворюються
при Головних управліннях Пенсійного
фонду України в Донецькій області. Крім
того, трудова книжка підтверджує
наявність трудового стажу роботи, а не
пільгового. Позивачем не були надані
докази, які б підтверджували роботу на
пільгових умовах.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши надані сторонами доводи й
письмові докази, вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти, та
відповідні їм відносини.

Судом встановлено, що 29.05.2014 року
позивач ОСОБА_1 звернувся до
відповідача - Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області з заявою № 1563 про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
відповідно до вимог ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області рішенням
від 13червня 2014 року № 1091 відмовило
ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку з
відсутністю у нього необхідного
пільгового стажу 25 років.

Судом встановлено, що відповідно до
спірного рішення № 1091 до пільгового
стажу позивача не зараховано періоди
роботи в виробничо-комерційному
управлінні з 21.07.1997 року по 27.01.1998 року,
та в ВПК «Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998
року через відсутність уточнюючих
довідок, які підтверджують факт його
роботи в підземних умовах. Також, до
пільгового страхового стажу позивача
зараховано тільки фактичні підземні
спускив шахту під час його роботи на
посадах (професіях) з повним робочим
днем в шахті в ТОВ «Шахтобудівельник» з
08.04.1993 року по 27.07.1995 року та з 07.10.1998 року
по 18.04.2005 року, в ПП «Рудник» з 05.02.1998
року по 18.04.1998 року, в ТОВ
«Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007 року по
07.11.2008 року, у відповідності до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 18.11.2005 року № 383.

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до
його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону
передбачено, що зміна умов і норм
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування здійснюється
виключно шляхом внесення змін до цього
Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначається
виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право громадян України на отримання
пенсійних виплат та соціальних послуг
визначене статтею 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії, - за
списком робіт і професій,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом про трудову діяльність є
трудова книжка.

Відповідно до п.10 чинного Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку з оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку з наказу по
підприємству про проведення атестації
на відповідному робочому місці та, у
разі відсутності в трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, уточнюючу
довідку, передбачену пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Діюче пенсійне законодавство України
не містить в своєму складі постанови
Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №
637.

Судом встановлено, що відповідно до
оформлених належним чином записів
трудової книжки БТ - ІІ № 7021686 позивач
має стаж роботи в з повним робочим днем
в шахті - 21 рік 10 місяців 25 днів, з яких
за професією прохідник - 13 років 9
місяців 18 днів.

Відповідно чинного Роз'яснення
Міністерства Соціального Забезпечення
України від 20 січня 1992 року № 8 «Про
порядок врахування трудового стажу, що
дає право на пенсію незалежно від віку
працівникам, безпосередньо зайнятим
повний робочий день на роботах,
передбачених статтею 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсія
незалежно від віку може призначатися
при наявності не менше 25 років стажу
підземної роботи із зарахуванням до
нього: кожного повного року роботи
прохідника - за 1 рік роботи 3 місяці.

Таким чином, загальний пільговий
страховий стаж роботи позивача складає
25 років 1 місяць 25 днів, з них: 13 років 9
місяців 18 днів (по роботі прохідника)+ 8
років 1 місяць 7 днів (по іншим підземним
професіям (посадам) = 21 рік 10 місяців 25
днів + 3 роки 3 місяці (додатково за
кожний повний рік роботи прохідником).

Згідно п. 10 оглядового листа ВАСУ від
14.08.2008 N 1406/100/13-08 „Про практику
застосування законодавства з питань
пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищим
адміністративним судом України у
касаційному порядку)" роз'яснено що:
«статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.Зазначеній
нормі відповідає пункт 1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637».

Позиція представника відповідача в
частині безпідставності вимог
позивача ґрунтується виключно на
твердженні, що позивач - ОСОБА_1 не
доказав що він має необхідні 25 років
роботи з повним робочим днем в шахті.

З огляду на вищевказані норми
пенсійного законодавства України, суд
вважає цю позицію представника
відповідача помилковою та такою, що не
ґрунтується на вимогах закону, та
спростовується наявними в справі
документами.

На думку суду є очевидним і доказаним
матеріалами справи (трудова книжка БТ -
ІІ № 7021686) той факт що у спірні періоди
позивач був безпосередньо зайнятий
повний робочий день на
підземнихроботах (в шахті).

Суд приходить до висновку, що в даній
конкретній справі по належним чином
оформленим записам трудової книжки БТ
- ІІ № 7021686 відповідач мав реальну
можливість визначити не тільки
загальний стаж роботи позивача -
ОСОБА_1, але й встановити відомості, які
надають позивачу право на пенсію на
пільгових умовах, відповідно до ст. 14
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме: про безпосередню
зайнятість позивача - ОСОБА_1 повний
робочий день на підземних гірничих
роботахпо видобутку вугілля- за
списком № 1 робіт і професій,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України.

Суд вважає незаконими дії
відповідачащодо:

-відмови зарахувати до пільгового
стажу позивача часу роботи в
виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 року по 27.01.1998 року, та в ВПК
«Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998 року через
відсутність уточнюючих довідок, які
підтверджують факт роботи в підземних
умовах;

-зарахування до пільгового страхового
стажу позивача тількифактичних
підземних спусківв шахту за час роботи
в ТОВ «Шахтобудівельник» з 08.04.1993 року
по 27.07.1995 року та з 07.10.1998 року по 18.04.2005
року, в ПП «Рудник» з 05.02.1998 року по
18.04.1998 року, в ТОВ
«Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007 року по
07.11.2008 року, на підставі неіснуючого
нормативно-правового акту - постанови
Кабінету Міністрів України від 18.11.2005
року № 383.

На думку суду вказане свідчать про
обмеження відповідачем трудових прав
ОСОБА_1, які пов'язані з його роботою в
особливих умовах - з повним робочим
днем в шахті, на роботахза списком №
1робіт і професій, затверджених
Кабінетом Міністрів України, що є не
припустимим.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 5, 8, 9
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.14 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст.ст. 9-12, 70, 71, 86,
100, 158-163 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
відповідача щодо витребування
уточнюючих довідок які підтверджують
факт роботи позивача ОСОБА_1 в
підземних умовах за періоди роботи в
виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 року по 27.01.1998 року, та в ВПК
«Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998 року.

Визнати неправомірними дії
відповідача щодо зарахування до
пільгового страхового стажу роботи
позивача ОСОБА_1 тільки фактичних
підземних спусків в шахту за час його
роботи в ТОВ «Шахтобудівельник» з
08.04.1993 року по 27.07.1995 року та з 07.10.1998 року
по 18.04.2005 року, в ПП «Рудник» з 05.02.1998
року по 18.04.1998 року, в ТОВ
«Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007 року по
07.11.2008 року, на підставі неіснуючого
нормативно-правового акту - постанови
Кабінету Міністрів України від 18.11.2005
року № 383.

Скасувати рішення відповідача від
13червня 2014 року № 1091 про відмову в
призначені пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати відповідача повторно
розглянути заяву ОСОБА_1від 29.05.2014 року
№ 1563 про призначення пенсії відповідно
до вимог ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Зобов'язати відповідача на підставі
оформлених належним чином записів
трудової книжки БТ - ІІ № 7021686
зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1
періоди роботи:

- в виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 року по 27.01.1998 року у якості
прохідника з повним робочим днем в
шахті (запис № 10);

- в ВПК «Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998 року
у якості гірничого майстра з повним
робочим днем в шахті (запис № 15);

- в ТОВ «Шахтобудівельник» з 08.04.1993 року
по 27.07.1995 року та з 07.10.1998 року по 18.04.2005
року у якості електрослюсаря
підземного з повним робочим днем в
шахті, а також у якості прохідника з
повним робочим днем в шахті (записи №4,
№ 17);

- в ПП «Рудник» з 05.02.1998 року по 18.04.1998
року у якості електрослюсаря
підземного та гірничого майстра з
повним робочим днем в шахті (записи № 12,
№ 13);

- в ТОВ «Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007
року по 07.11.2008 року у якості прохідника
з повним робочим днем в шахті (запис №
24).

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя