Справа № К/9991/23439/12-С
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/23439/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко
А.О.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
вересня 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 15 березня 2012 року у справі за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Компанія з
управління активами «Конкорд Ессет
Менеджмент» до Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
скасування постанови,

в с т а н о в и л а:

ТОВ «КУА «Конкорд Ессет Менеджмент»
звернулось із позовом, у якому просило
скасувати постанову Державної комісії
з цінних паперів та фондового ринку
від 12 серпня 2010 року про накладення
санкції за правопорушення на ринку
цінних паперів в розмірі 100 000 грн. 00 коп.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 22
вересня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2012 року позов задоволено. Постанову
Комісії №527-ДМ від 12 серпня 2010 року,
винесену відносно ТОВ «КУА «Конкорд
Ессет Менеджмент» скасовано.

Рішення судів мотивовано тим, що
постанова Комісії №527-ДМ від 12 серпня
2010 року була винесена після закінчення
строку застосування санкції,
передбаченого Господарським кодексом
України.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Комісія
звернулась з касаційною скаргою, у
якій, посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржувані рішення судів та
прийняти нове рішення яким у
задоволенні позову відмовити.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням № 1293-ДМ
від 30 грудня 2008 року на ТОВ «КУА
«Конкорд Ессет Менеджмент» було
покладено зобов'язання у термін до 01
квітня 2009 року усунути порушення
чинного законодавства про цінні
папери, яке полягало у невідповідності
складу та структури активів пайового
інвестиційного фонду
диверсифікованого виду відкритого
типу «Конкорд Стабільність» вимогам,
встановленим законодавством, а саме:
додаткове інвестування в інші активи,
дозволені законодавством України,
складає більше, ніж 5 відсотків
загальної вартості активів інституту
спільного інвестування.

Станом на 01 квітня 2009 року зобов'язання
за вищезазначеним розпорядженням
виконане не було. У зв'язку з цим
Національна комісія з цінних паперів
та фондового ринку згідно п. 8 ч. 1 ст. 11
Закону України «Про державне
регулювання ринку цінних паперів в
Україні» винесла постанову № 527-ДМ від
12 серпня 2010 року про накладення санкції
у вигляді штрафу в розмірі 100 000 (ста
тисяч) грн. за повторне невиконання
рішень Національної комісії з цінних
паперів та фондового ринку щодо
усунення порушень законодавства на
ринку цінних паперів.

Згідно ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень суд перевіряє чи вчинені
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конституцією і
законами України.

Статтею 2 Господарського кодексу
України встановлено, що учасниками
відносин у сфері господарювання є,
зокрема суб'єкти господарювання та
органи державної влади.

Згідно з ч. 6 ст. 3 Господарського
кодексу України сферу господарських
відносин становлять, зокрема,
організаційно-господарські відносини,
які складаються між суб'єктами
господарювання та суб'єктами
організаційно-господарських
повноважень у процесі управління
господарською діяльністю.

Частинами 2, 4 статті 166 Господарського
кодексу України визначено, що державне
регулювання ринку цінних паперів
здійснює відповідний орган державної
влади - Державна комісія з цінних
паперів та фондового ринку, а форми
державного регулювання ринку цінних
паперів, порядок здійснення
професійної діяльності на ринку цінних
паперів суб'єктами господарювання та
відповідальність них суб'єктів за
порушення правил зазначеної
діяльності визначаються цим Кодексом
та прийнятими відповідно до нього
іншими законодавчими актами.

Згідно ст.238 Господарського кодексу
України за порушення встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності
до суб'єктів господарювання можуть
бути застосовані уповноваженими
органами державної влади або органами
місцевого самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків. Види
адміністративно-господарських
санкцій, умови та порядок їх
застосування визначаються цим
Кодексом, іншими законодавчими актами.
Адміністративно-господарські санкції
можуть бути встановлені виключно
законами.

Стаття 239 Господарського кодексу
України містить невичерпний перелік
адміністративно-господарських
санкцій, до яких належить
адміністративно-господарський штраф.

Строки застосування
адміністративно-господарських санкцій
встановлені статтею 250 ГК України, за
змістом якої
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня виявлення порушення , але не
пізніш як через один рік з дня
порушення цим суб'єктом встановлених
законодавчими актами правил
здійснення господарської діяльності,
крім випадків, передбачених законом.

Отже, оскільки за своєю правовою
сутністю фінансова санкція є
адміністративно-господарською
санкцією, то при вирішенні питання
правомірності застосування до
відповідача
адміністративно-господарської
санкції, слід керуватися приписом
статті 250 ГК України. При цьому варто
зазначити, що
адміністративно-господарська санкція,
як захід організаційно-правового або
майнового характеру застосовується
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування, а тому установлений
статтею 250 ГК України строк
адміністративно-господарської санкції
застосовується при їх реалізації і не
має безпосереднього відношення до
строку звернення до суду,
передбаченого іншими
нормативно-правовими актами.

При оцінці наявності в діях позивача
ознак повторності, судами попередніх
інстанцій правомірно враховано, що
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 21.04.2011 року
було скасовано постанову Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку №422-ДМ від 07 липня 2010 року, що дало
підстави для висновку про відсутність
повторності вчинення позивачем
правопорушення.

Посилання Інспекції у касаційній
скарзі на те, що судом першої інстанції
було безпідставно поновлено
пропущений строк звернення до суду, є
безпідставними, оскільки, як
встановлено судами попередніх
інстанцій про результат розгляду
скарги, поданої в порядку досудового
вирішення спору, ТОВ «КУА «Конкорд
Ессет Менеджмент» дізналось 29 жовтня
2010 року і звернулось з позовом 08
листопада 2010 року, тобто в межах
строків звернення до суду передбачених
ч. 4 ст. 99 КАС України.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що судами попередніх інстанцій
було вірно встановлено фактичні
обставини справи, надано належну
оцінку дослідженим доказам та прийнято
законне та обґрунтоване рішення у
відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, ґрунтуються на
переоцінці достовірності
проаналізованих судами доказів та
наданні переваги одним доказам на
іншими, тоді як суд касаційної
інстанції відповідно до статті 220 КАС
України позбавлений можливості
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Національної комісії
з цінних паперів та фондового ринку
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 22 вересня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 березня
2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець