Справа № 9101/188021/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

іменем України

"24" жовтня 2013 р. справа № 2а-8888/11
(2а/0427/3437/12)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області

на постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 11.07.2012 р.,

у справі № 2а-8888/11 (2а/0427/3437/12)

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду
України в м. Новомосковськ та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій,-

встановив:

17 листопада 2011 року позивач звернувся
до Новомосковського міськрайонного
суду Дніпропетровської області з
адміністративним позовом, в якому
просив:

- Зобов'язати відповідача 1
здійснити перерахунок та виплату
державної пенсії, інваліду 2 групи
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, за період з 01.05.2001
року по 31.01.2005 року згідно з вимогами ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

- Зобов'язати відповідача 2
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії за період з 01.02.2005
року по теперішній час згідно з
вимогами ст.. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»

Постановою Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 11.07.2012 позов задоволено
частково:

- Визнано протиправними дії
відповідача 2 при визначенні розміру
додаткової пенсії позивачеві в розмірі
меншому ніж визначено вимогами ст.. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи», в період з 01.05.2011 року по
22.07.2011 року

- Зобов'язано відповідача 2 провести
перерахунок та виплату позивачеві
додаткової пенсії, як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії інваліду 2 групи в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до вимог ст.. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеного у відповідності до вимог ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.05.2001 року по
22.07.2011 року.

- В іншій частині позовних вимог
позивачу відмовлено

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог,
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд переглядає судові рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія І) та є інвалідом
ІІ групи. Перебуває на обліку у
відповідача та отримує пенсію
призначену відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» та додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі ст. 50 цього ж закону.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку.

Відповідно до вимог ч.3 ст.45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
переведення з одного виду пенсії на
інший провадиться з дня подання заяви з
усіма необхідними документами.

Отже, у відповідача відсутні
повноваження щодо призначення,
перерахунку чи переведення позивача на
державну пенсію, передбачену Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі для інвалідів 2 групи - 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю позивачеві
застосуванню підлягає стаття 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
постановами Кабінету Міністрів
України.

Вихідним критерієм розрахунку
одаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно з ч. 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
забезпечення" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Отже, при розрахунку додаткової пенсії,
передбаченими ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4,
відповідно до якого встановлено, що
у 2011 році норми і положення статі 50
Закону України «По статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 1 даної постанови встановлено,
що особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
віднесені до 1 категорії, та є
інвалідами 2 групи щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у розмірі 20 відсотків від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Тому, суд приходить до висновку, що
судом першої інстанції правильно
зазначено про неправомірність дій
відповідача щодо нарахування та
виплати пенсії позивачу в меншому
розмірі, ніж визначено законом.

Таким чином, з'ясувавши у достатньо
повному обсязі права та обов'язки
сторін, обставини справи, перевіривши
доводи сторін та давши їм правову
оцінку, суд першої інстанції ухвалив
постанову, яка відповідає вимогам
закону, тому суд не знаходить підстав
для зміни або скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ухвалив:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 11.07.2012 р. у справі № 2а-8888/11
(2а/0427/3437/12)- залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після надіслання її копій особам, що
беруть участь у справі, та може бути
оскаржена в порядку та строки
встановлені ст.212 КАС України

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун