Справа № 2а-5397/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/45589/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач), суддів:Заїки М.М.,
Кобилянського М.Г., -

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд справи
за позовом ОСОБА_4 до Служби безпеки
України про розрахунок вислуги років
на пенсію, за касаційною скаргою Служби
безпеки України на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року, -

в с т а н о в и в :

У серпні 2011 року ОСОБА_5 в інтересах
ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
Служби безпеки України про визнання
протиправними дій по відмові при
розрахунку вислуги років на пенсію
врахувати 5 років 7 місяців трудового
стажу та зобов'язання відповідача
провести перерахунок вислуги років
позивача, зарахувавши у подвійному
розмірі періоди роботи у психіатричних
закладах охорони здоров'я до
загального трудового стажу. В позові
зазначає, що після звільнення в грудні
2010 року ОСОБА_4 призначено пенсію, однак
вона не погоджується з розрахунком
загального страхового стажу, який
проведено кадровим органом Служби
безпеки України, вважаючи, що при
проведенні такого відповідачем не
враховано в пільговому обчисленні
періоди роботи в медичних установах на
посаді лікаря-психіатра з 29 грудня 1986
року по 3 січня 1992 року (лікар
психіатр-нарколог наркологічної
амбулаторії Мурманського міського
відділу охорони здоров'я) та з 1 лютого
1993 року по 28 серпня 1993 року
(лікар-психіатр поліклініки УВС
Мурманської області) у подвійному
розмірі згідно статті 60 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788-XII).

Постановою Дніпровського районного
суду міста Києва від 27 жовтня 2011 року в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року апеляційну скаргу позивача
задоволено частково, постанову суду
першої інстанції від 27 жовтня 2011 року
скасовано. Прийнято нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено
частково. Визнано дії Служби безпеки
України у відмові в перерахунку
страхового стажу ОСОБА_4 протиправними,
відповідача зобов'язано провести
перерахунок вислуги років позивача у
відповідності до статті 60 Закону №
1788-XII за періоди роботи у психіатричних
закладах охорони здоров'я до
загального трудового стажу: з 29 грудня
1986 року по 3 січня 1992 року, з 1 лютого 1993
року по 28 серпня 1993 року. В іншій
частині позову відмовлено.

У касаційній скарзі представник Служби
безпеки України, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати рішення
апеляційного суду по даній справі та
залишити в силі постанову суду першої
інстанції.

Позивач подала письмове заперечення на
вказану касаційну скаргу, просить таку
залишити без задоволення, а постанову
суду апеляційної інстанції - без змін.

Переглянувши рішення суду апеляційної
інстанції в межах касаційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_4 є
полковником Служби безпеки України у
відставці, інвалідом ІІІ групи та
отримує пенсію за вислугу років. З 29
грудня 1986 року по 3 січня 1992 року вона
працювала лікарем
психіатром-наркологом наркологічної
амбулаторії Мурманського міського
відділу охорони здоров'я, з 1 лютого 1993
року по 28 серпня 1993 року -
лікарем-психіатром (для кабінету
психічно хворих) поліклініки УВС
Мурманської області. Звернулась до
суду з цим позовом, оскільки вважає, що
при розрахунку вислуги років на пенсію
відповідачем не враховано періоди
роботи з 29 грудня 1986 року по 3 січня 1992
року та з 1 лютого 1993 року по 28 серпня 1993
року у подвійному розмірі згідно
статті 60 Закону № 1788-XII.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно статті 60 Закону № 1788-XII робота в
лепрозорних і протичумних закладах
охорони здоров'я, у закладах
(відділеннях) з лікування осіб,
заражених вірусом імунодефіциту
людини або хворих на СНІД, в інших
інфекційних закладах (відділеннях)
охорони здоров'я, у
патолого-анатомічних і реанімаційних
відділеннях закладів охорони здоров'я,
а також у психіатричних закладах
охорони здоров'я зараховується до
стажу роботи у подвійному розмірі.

У відповідності до абзацу 7 статті 1
Закону України «Про психіатричну
допомогу» від 22 лютого 2000 року № 1489-III
(далі - Закон № 1489-III) психіатричний
заклад - психоневрологічний,
наркологічний чи інший
спеціалізований заклад, центр,
відділення тощо всіх форм власності,
діяльність яких пов'язана з наданням
психіатричної допомоги.

Психіатрична допомога - комплекс
спеціальних заходів, спрямованих на
обстеження стану психічного здоров'я
осіб на підставах та в порядку,
передбачених цим Законом та іншими
законами, профілактику, діагностику
психічних розладів, лікування, нагляд,
догляд та медико-соціальну
реабілітацію осіб, які страждають на
психічні розлади (абзац 4 статті 1
Закону № 1489-III).

За змістом пункту 2 Інструкції про
проведення обов'язкових попередніх та
періодичних психіатричних оглядів,
затвердженої наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 17 січня 2002
року № 12, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 1 лютого
2002 року за № 94/6382 до психоневрологічних
закладів охорони здоров'я відносяться
державні та комунальні психіатричні
заклади, заклади охорони здоров'я, що
мають у своєму складі спеціалізовані
психоневрологічні центри, відділення,
кабінети, та надають психіатричну
допомогу за місцем проживання
громадян.

Враховуючи, що ОСОБА_4 з 29 грудня 1986 року
по 3 січня 1992 року працювала лікарем
психіатром-наркологом наркологічної
амбулаторії Мурманського міського
відділу охорони здоров'я, з 1 лютого 1993
року по 28 серпня 1993 року -
лікарем-психіатром (для кабінету
психічно хворих) поліклініки УВС
Мурманської області, що
підтверджується записами в трудовій
книжці позивача, а також архівними
довідками закладу охорони здоров'я
«Мурманська обласна клінічна лікарня
ім. П.А. Баяндіна» (архівного фонду
госпрозрахункової наркологічної
амбулаторії Мурманського міського
відділу охорони здоров'я) від 13 квітня
2011 року № 41-11/249, УВС по Мурманській
області від 4 квітня 2011 року № 7/вх. № 450,
у психіатричних закладах охорони
здоров'я, діяльність яких пов'язана з
наданням психіатричної допомоги,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком апеляційного
суду, що позивач має право на
зарахування цих періодів роботи у
відповідності до статті 60 Закону №
1788-XII до стажу роботи у подвійному
розмірі, а тому відмова відповідача в
цій частині є протиправною.

Оскільки позивачем не заявлялись
вимоги щодо застосування пільг у
зв'язку з роботою у районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, апеляційний
суд правильно визнав помилковим
посилання суду першої інстанції на
пункт 5 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV, Указ Президії
Верховної Ради СРСР «Про упорядкування
пільг для осіб, що працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» від 10 лютого 1960 року та
Інструкцію про порядок надання пільг
особам, які працюють у районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, затвердженої
постановою Державного комітету Ради
Міністрів СРСР з питань праці і
заробітної плати від 16 грудня 1967 року №
530/П-28.

Враховуючи, що про порушення своїх прав
позивачеві стало відомо під час
отримання пенсії 4 березня 2011 року, а
позов подано до суду першої інстанції 18
серпня 2011 року, апеляційний суд
правильно визнав безпідставним
посилання суду першої інстанції на
складений 21 грудня 2010 року розрахунок
вислуги років на пенсію, що не містить
дати ознайомлення з ним ОСОБА_4, як не
містить і даних про ознайомлення
позивача з новим розрахунком, який
проведено відповідачем 31 травня 2011
року.

При таких обставинах суд апеляційної
інстанції дійшов обгрунтованого
висновку про протиправність відмови
Служби безпеки України провести
перерахунок вислуги років позивача
ОСОБА_4 у відповідності до статті 60
Закону № 1788-XII за періоди роботи у
психіатричних закладах охорони
здоров'я до загального трудового стажу:
з 29 грудня 1986 року по 3 січня 1992 року, з 1
лютого 1993 року по 28 серпня 1993 року,
зобов'язавши відповідача провести
такий перерахунок.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
постанова Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року ухвалена з додержанням норм права,
а доводи касаційної скарги висновки
суду апеляційної інстанції не
спростовують.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Служби безпеки
України - залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 19 червня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Служби безпеки України про розрахунок
вислуги років на пенсію - залишити без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Кобилянський М.Г.