Справа № 2а-3642/10/2470
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/43892/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу відділу
культури Кіцманської районної
державної адміністрації на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 04 жовтня 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 лютого 2012 року у справі за позовом
Державної фінансової інспекції в
Чернівецькій області до Фінансового
управління Кіцманської районної
державної адміністрації, відділу
культури Кіцманської районної
державної адміністрації про
зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и л а:

Контрольно-ревізійне управління в
Чернівецькій області (Державна
фінансова інспекція в Чернівецькій
області, далі - ДФІ) звернулось з
позовом в якому з урахуванням
уточнених позовних вимог просило:
зобов'язати Фінансове управління
відповідно до вимог Порядку зменшення
бюджетних асигнувань та повернення
коштів у разі нецільового використання
бюджетних коштів у поточному чи
минулих роках, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2006р. №492, зменшити бюджетні
асигнування розпоряднику бюджетних
коштів - відділу культури Кіцманської
РДА, за якими встановлено факт
нецільового використання бюджетних
коштів та матеріальних ресурсів на
загальну суму 6779,17 грн.; зобов'язати
Відділ культури виконати вимоги ДФІ
від 02.07.2010р. №24-26-13/621, а саме:повернути
до районного бюджету безпідставно
виплачені кошти на виплату надбавки за
виконання обов'язків тимчасово
відсутнього працівника в сумі 30 627,00
грн., заробітної плати в сумі 956,12 грн. та
до Державного бюджету - надбавки,
встановленої педагогічним працівникам
за вислугу років в сумі 1077,29 грн., та
провести відповідні взаємозвірки щодо
сплаченої суми 12 680,00 грн. внесків до
цільових фондів, проведені на
зазначені виплати;відшкодувати за
рахунок винних осіб оплачену завищену
вартість виконаних ремонтних робіт в
сумі 13 338,52 грн.

Позов мотивовано тим, що Фінансове
управління не забезпечило виконання
положень Порядку зменшення бюджетних
асигнувань та повернення коштів у разі
нецільового використання бюджетних
коштів у поточному чи минулих роках,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2006р. №492 (далі
- Постанова №492) та не зменшив бюджетні
асигнування розпоряднику бюджетних
коштів Відділу культури. Також
Відділом культури не забезпечено повне
виконання вимог МКРВ в Кіцманському та
Заставнівському районах від 02.07.2010р.
№24-26-13/621 про усунення виявлених
ревізією недоліків та порушень, в той
час як згідно із ч.2 ст.15 Закону України
"Про державну котрольно-ревізійну
службу" вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
ревізуються.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 04 жовтня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2012
року, позов задоволено. Зобов'язано
Фінансове управління відповідно до
вимог Порядку зменшення бюджетних
асигнувань та повернення коштів у разі
нецільового використання бюджетних
коштів у поточному чи минулих роках,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2006 року
№ 492, зменшити бюджетні асигнування
розпоряднику бюджетних коштів -
Відділу культури, за якими встановлено
факт нецільового використання
бюджетних коштів та матеріальних
ресурсів на загальну суму 6779,17 грн.
Зобов'язано Відділ культури виконати
вимоги ДФІ від 02 липня 2010 року №24-26-13/621,
а саме: повернути до районного бюджету
безпідставно виплачені кошти на
виплату надбавки за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника в сумі 30627,00 грн., заробітної
плати в сумі 956,12 грн. та до Державного
бюджету - надбавки, встановленої
педагогічним працівникам за вислугу
років в сумі 1077,29 грн., та провести
відповідні взаємозвірки щодо
сплаченої суми 12680,00 грн. внесків до
цільових фондів, проведені на
зазначені виплати; відшкодувати
оплачену завищену вартість виконаних
ремонтних робіт в сумі 13338,52 грн.
Рішення судів мотивовано тим, що вимоги
позивача є законними та
обґрунтованими.

До Вищого адміністративного суду
України надійшла касаційна скарга
Відділу культури, в якій просять,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати, та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ревізією
фінансово-господарської діяльності
бюджетних установ, що обслуговуються
централізованою бухгалтерією відділу
культури Кіцманської РДА за 2007-2009 роки
та завершений звітний період 2010 року, в
тому числі використання коштів,
виділених на ліквідацію наслідків
стихії, що сталася 23-27 липня 2008 року
встановлено нецільове використання
бюджетних коштів та матеріальних
ресурсів в сумі 415 355,17 грн., незаконні
витрати бюджетних коштів з оплати
праці та внесків до фондів в сумі 57 559,30
грн., незаконні витрати бюджетних
коштів внаслідок завищення обсягів та
вартості виконаних ремонтних робіт в
сумі 13 338,52 грн., зайве виділення коштів
із загального фонду районного бюджету
внаслідок завищення або відсутності
потреби в сумі 49 082,30 грн., проведення
зайвих виплат бюджетних коштів
внаслідок завищення обсягів спожитої
електроенергії в сумі 301,84 грн.

За результатами перевірки складено акт
№ 112 від 02 червня 2010 року.

Відповідно до пункту 7 статті 10 Закону
України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю» ДФІ
листом від 02 липня 2010 року №24-26-13/621
направлено Відділу культури вимоги про
усунення виявлених ревізією недоліків
та порушень.

Вказані вимоги обґрунтовано тим, що під
час проведення ревізії було
встановлено, що Фінансове управління
не забезпечило виконання положень
Постанови №492 та не зменшило бюджетні
асигнування розпоряднику бюджетних
коштів Відділу культури.

Відповідно до ст. 1 Закону України
"Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні" (далі Закон №2939-XII)
головним завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Для реалізації покладених на органи
КРУ завдань п.7 ст.10 та ст.15 Закону №2939-XII
їм надається право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів, які є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються, та
звертатися до суду, якщо
підконтрольною організацією не
забезпечено виконання вимог про
усунення порушень законодавства.

Здійснивши аналіз залучених до
справи доказів, суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
правильного висновку про
обґрунтованість позову, оскільки у
спірних правовідносинах позивач діяв
на підставі закону, в межах своїх
повноважень, з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, та з дотриманням
всіх інших принципів, зазначених у ст. 2
КАС України, та враховано, що
Фінінспекцією надано допустимі і
належні докази, що підвереджують
правильність її висновків, вкладених в
акті ревізії № 112 від 02 червня 2010 року.

При цьому, в судових рішеннях
наведено мотиви, з яких суди виходили
при їх прийнятті, мотиви неврахування
доводів відповідача та положення
закону, яким керувались суди при
прийнятті своїх рішень і доводи
касаційної скарги не спростовують
правильність висновків судів
попередніх інстанцій про неефективне
використання Фінансовим управлінням
та Відділом культури грошових коштів.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про порушення
судами норм матеріального чи
процесуального права та не можуть бути
підставою для їх скасування.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу відділу культури
Кіцманської районної державної
адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 04
жовтня 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 09 лютого 2012 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець