Справа № 565/327/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"22" липня 2014 р.
Справа № 565/327/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Одемчука Є.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "05" травня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Рівненської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
виплатити одноразову компенсацію,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Кузнецовського міського суду
Рівненської області з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання виплатити одноразову
компенсацію як учаснику ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, згідно
ст.48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі тридцяти
мінімальних заробітних плат за
виключенням нарахованої компенсації в
розмірі 189,60 грн.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 05 травня
2014 року відмовлено у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_3 до управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради Рівненської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання виплатити одноразову
компенсацію як учаснику ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС згідно
ст.48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі тридцяти
мінімальних заробітних плат.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
позивач, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 05 травня 2014 року та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позов повністю.

Позивач та відповідач не скористалися
своїм правом на участь в судовому
засіданні: повноважних представників в
засідання суду не направили, про
причини неявки суд не повідомили, хоча
про дату, час та місце розгляду справи
були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорія 1, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 та тимчасовою вкладкою НОМЕР_2
до посвідчення громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорія І серії НОМЕР_1.

Довідкою до акта огляду
медико-соціальною експертною комісією
від 10.06.2013 року підтверджується, що
ОСОБА_3 встановлено третю групу
інвалідності довічно і його
захворювання пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та сім'ям,
які втратили годувальника із числа
осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та смерть яких
пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, виплачується в таких
розмірах інвалідам III групи - 30
мінімальних заробітних плат.

З відповіді управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради №1/14-я-37 від 24.09.2013 року
наданої на заяву ОСОБА_3,
вбачається, що позивачу виплачено
одноразову компенсацію для інвалідів
ІІІ групи у розмірі 189 грн. 60 коп., на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України №836 від 26.07.1996 року.

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що дії відповідача по нарахуванню
та виплаті позивачу одноразової
компенсації для інвалідів ІІІ групи є
правомірними, так як положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" та постанова Кабінету
Міністрів України №836 від 26.07.1996 року
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якими обмежено виплати
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними на час
виникнення спірних правовідносин.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України визначено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхні
посадови і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" від 06.12.12 року встановлено, що
зокрема у 2013 році норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
№836 від 26.07.1996 року "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
чітко визначені розміри доплат
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення.

У світлі рішень Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011
та 25 січня 2012 року №3-рп/2012 суди під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі , у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі й на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України,
закону про Державний бюджет на
відповідний рік та інших законів
України.

Метою і особливістю закону про
Державний бюджет України є
забезпечення належних умов для
реалізації положень інших законів
України, які передбачають фінансові
зобов'язання держави перед
громадянами, спрямовані на їх
соціальний захист, у тому числі й
надання пільг, компенсацій і гарантій
(пункт 4 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007 року №6-рп/2007 у справі про
соціальні гарантії громадян).

Фінансування компенсаційних виплат,
доплат та різних видів допомоги,
передбачених Законом, здійснюється
відповідно до обсягів, затверджених
законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік, тобто
виконання Закону повністю залежить від
фінансових ресурсів доходної частини
державного бюджету.

Слід зазначити що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а УПСЗН - органом, який реалізує таку
політику, в т.ч. за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо правомірності
проведення ОСОБА_3 у період 2013 року
одноразової компенсації як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у розмірі, визначеному Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою,
відповідає матеріалам справи та
чинному законодавству, а підстави для
задоволення апеляційної скарги ОСОБА_3
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "05" травня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик

Є.В.Одемчук

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради Рівненської області м-н
Незалежності,1, м.Кузнецовськ,
Рівненська область, 34400

- ,