Справа № 2а-161/10/2470
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/69808/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд
касаційної скарги Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області на постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 04
березня 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2012 року у справі за
позовом контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області до
управління Держкомзему у м. Чернівці,
Головного управління Держкомзему в
Чернівецькій області про зобов'язання
виконати вимогу,

в с т а н о в и л а:

Контрольно-ревізійне управління в
Чернівецькій області звернулось із
адміністративним позовом в якому
просило, з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог: стягнути з
управління Держкомзему у м. Чернівці
(далі - Держкомзем) кошти на загальну
суму 40 367,25 грн.; визнати незаконними
Положення про порядок використання
коштів, що надходять за використання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг, затвердженого наказом
Головного управління Держкомзему в
Чернівецькій області (далі - Головне
управління); стягнути з Держкомзему
кошти в сумі 76 543,08 грн. на користь
Управління; зобов'язати Управління
забезпечити зменшення Департаментом
економіки Чернівецької міської ради
нарахувань по орендній платі на
загальну суму 8 979,00 грн..

Головне управління звернулось із
позовом в якому просило визнати
протиправними та скасувати пункти
вимоги від 12.08.2009 року: п. 4 про вжиття
заходів щодо відшкодування Управлінню
у відповідності до вимог п. 7 Порядку
визначення збитків від розкрадання,
нестачі, знищення (псування)
матеріальних цінностей, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.01.1996 року № 116 вартість зіпсованих
бланків із застосуванням коефіцієнту 50
на суму 54 374, 94 грн., за які управлінню
було відшкодовано 6 041,66 грн. із
застосуванням коефіцієнту 5, при цьому,
забезпечити перерахування до
державного бюджету відшкодування
вартості зіпсованих бланків державних
актів на право власності та на право
постійного користування в загальній
сумі 60 416, 6 грн. на рахунок вказаних у п. 2
зазначених вимог, надалі, при
визначенні збитків від псування
бланків державних актів суворо
дотримуватись вимог п. 7 Порядку № 116; п.5
про вжиття заходів щодо повернення
підпорядкованим Управлінням установам
отриманих від них у 2008 році та січні -
червні 2009 року частини власних
надходжень в сумі 271 969,84 грн., які
здійснені ними всупереч законодавству;
п. 7 про забезпечення оприбуткування в
бухгалтерському обліку субрахунку 331
«Грошові документи в національній
валюті» бланків державних актів на
право власності та на право постійного
користування земельними ділянками про
визнання протиправним та скасування
рішення.

Ухвалою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 29 вересня
2009 року справи за вищевказаними
позовами об'єднані в одне провадження.

Постановою Чернівецького
окружного адміністративного суду від 04
березня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2012 року у задоволенні
адміністративного позову КРУ до
Держкомзему відмовлено.
Адміністративний позов Держкомзему до
КРУ задоволено, визнано протиправними
та скасовано надані для виконання
Держкомзему пункти № 4, №5, №7 вимоги за
№24-02-10-14/4606 від 12.08.2009 року КРУ.

До Вищого адміністративного суду
України надійшла касаційна скарга КРУ,
в якій останній просить скасувати
рішення судів першої та апеляційної
інстанції та прийняти нове рішення,
яким позов задовольнити у повному
обсязі, посилаючись при цьому на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

На дану касаційну скаргу надійшло
заперечення Головного управління, у
якому останній рішення судів
попередніх інстанцій вважає такими, що
прийняті із дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
та просить залишити касаційну скаргу
без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за наслідками
проведеної ревізії відповідачем
складено акт та 12.08.2009 р. направлено
вимогу №24-02-10-14/4606, в якій відповідачу
запропоновано здійснити дії по
усуненню виявлених під час перевірки
порушень. Зокрема, Фінінспекція дійшла
висновку про те, що Держкомземом при
визначенні збитків від псування
проектними організаціями бланків
державних актів застосовувався
коефіцієнт 5, в порушення п. 7 Порядку
визначення розміру збитків від
розкрадання, нестачі, знищення
(псування) матеріальних цінностей,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.01.1996 №116, що
призвело до необґрунтованого
перерахунку Державним бюджетом
України коштів на загальну суму 40 367,25
гривень.

Крім того, у період з 01.08.2008 року по
31.03.2009 року на підставі вимог Положення
про порядок використання коштів, що
надходять за виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг, затвердженого наказом
Головного управління від 29.12.2007 №55 та
згідно з листом Головного управління
від 29.12.2007 №01/1051 «Щодо надходження
коштів від надання платних послуг»,
Держкомземом перераховувались 30% від
надходжень за платні послуги Головному
управлінню. Всього за період з 01.08.2008
року по 31.03.2009 року Держкомземом
перераховано на спеціальний рахунок
Головного управління коштів на
загальну суму 76543,08 грн., що є порушенням
п.17 ст.37 Закону України від 28.12.2007 №107
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», п.16 ст. 34
Закону України від 26.12.2008 №835 «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»,
абз.2 п.1, абз.2 п.49 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 №228.

Також, ревізією встановлено, що
Держкомземом у 2008 році було проведено
ремонт фасаду будівлі по вул.
Кохановського, 7 (1 поверх), м. Чернівці,
яке Держкомзему не належить, на
загальну суму 14964,00 грн., що є порушенням
ч.ч. 1, 2 ст. 18-1 Закону України від 10.04.1992
№2269-ХП Про оренду державного та
комунального майна».

Здійснивши аналіз залучених до справи
доказів, суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли правильного висновку
про необхідність задоволення позову
Головного управління, оскільки
всупереч приписів частини другої ст. 71
КАС України Фінінспекція не надала
беззаперечних доказів обґрунтованості
її висновків щодо наявності у
Держкомзему під час здійснення ним
фінансово-господарської діяльності
порушень вимог закону, що призвело до
нераціонального використання чи
втрати державних фінансових ресурсів,
необоротних та інших активів, тощо.

При цьому, в судових рішеннях наведено
мотиви, з яких суди виходили при їх
прийнятті, мотиви неврахування доводів
відповідача та положення закону, яким
керувались суди при прийнятті своїх
рішень.

Відповідно до частини першої ст. 220 КАС
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Касаційна скарга не спростовує
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права
при вирішенні адміністративного спору
та, по суті, зводиться до переоцінки
достовірності проаналізованих судами
доказів.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без змін, якщо визнає,
що суд не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
залишити без задоволення, а постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 04 березня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5
днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України з підстав передбачених ст.ст.
237-239 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець