Справа № 2-а-3119/11
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд
№ справи 2-а-3119/11
№ провадження 2-а/361/11/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2014 року Броварський
міськрайонний суду Київської області в
складі:

головуючої судді
Білик Г.О.

при секретарі
Гончар О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари справу
за адміністративним позовом
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» до
Броварської міської ради Київської
області, Броварського міського голови
Київської області Сапожка Ігоря
Васильовича про бездіяльність
відповідачів та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Броварської міської ради Київської
області, Броварського міського голови
Київської області Сапожка Ігоря
Васильовича про визнання
бездіяльності Броварської міської
ради Київської області при розгляді
рішення установчих зборів
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» - Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» від 12.03.2008
року стосовно відміни рішення
Броварської міської ради № 484-22-24 від 10
червня 2004 року «Про ліквідацію
державного комунального підприємства
«Архітектурно-планувальне бюро» та
відновлення його функціонування;
визнання бездіяльності Броварського
міського голови Київської області
Сапожка Ігоря Васильовича при розгляді
заяв Броварського громадського
об'єднання «КАБ» - Броварського
міського мікрорайону «Старе місто» від
17.03.2010 року вх. 10, від 07.06.2010 року вх. -
відсутній, від 24.11.2010 року вх. № 2-18/4242,
від 16.12.2010 року вх. - відсутній;
зобов'язання Броварської міської ради
Київської області вирішити питання
щодо включення до порядку денного та
розгляду на черговій сесії міської
ради рішення установчих зборів
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» - Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» від 12.03.2008
року.

Свій позов обґрунтовує тим, що 12.03.2008
року установчими зборами Броварського
ГО «КАБ» Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» було
прийняте рішення, як місцева
ініціатива, про відміну незаконного, на
думку позивача, рішення Броварської
міської ради № 484-22-24 від 10 червня 2004
року «Про ліквідацію державного
комунального підприємства
«Архітектурно-планувальне бюро» та
відновлення його функціонування.

17.03.2010 року ГО «КАБ» подало заяву на ім'я
в.о. міського голови - секретаря
Броварської міської ради Сапожка І.В.
про включення в порядок денний
наступної сесії міської ради питання
про розгляд вищевказаного рішення
установчих зборів Броварського
громадського об'єднання «КАБ» -
Броварського міського мікрорайонну
«Старе місто» від 12 березня 2008 року.
Проте, дане питання на сесію міської
ради не виносилось.

Повторно 07.06.2010 року ГО «КАБ»
звернулось із заявою до в. о. міського
голови - секретаря Броварської міської
ради Сапожка І.В.

29.06.2010 року вищевказані заяви
розглядались на засіданні постійної
комісії Броварської міської ради з
питань комунальної власності та
приватизації про включення до порядку
денного сесії питання по розгляду
рішення установчих зборів
громадського об'єднання «КАБ» від 12
березня 2008 року, але, на думку позивача,
комісією було безпідставно відмовлено
у задоволенні заяви.

ГО «КАБ» з вищевказаним питанням в
третє звернулось із заявою 24.11.2010 року
вх. № 2-18/4242 до Броварського міського
голови Сапожка І.В., проте, замість
відповіді на заяву від останнього.,
отримало відповідь від 06.12.2010 року № 83
за підписом секретаря ради О.В. Кіяшко
та витяг з протоколу № 5 засідання
постійної комісії Броварської міської
ради з питань комунальної власності та
приватизації, які не дають відповіді на
поставлене, у зверненнях ГО «КАБ»,
питання. Крім того, за твердженням
позивача дані відповіді були надані їм
із порушенням ЗУ «Про звернення
громадян».

Позивач вважає, що невнесення на
розгляд сесії Броварської міської ради
Київської області питання щодо
розгляду місцевої ініціативи позивача,
та відсутність відповіді Сапожка І.В.
на заяви Броварського громадського
об'єднання «КАБ» - Броварського
міського мікрорайону «Старе місто» від
17.03.2010 року вх. 10, від 07.06.2010 року
вх.-відсутній, від 24.11.2010 року вх. №
2-18/4242, від 16.12.2010 року вх.-відсутній є
неконституційними та неправомірними, у
зв'язку з чим позивач звернувся до суду
з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 25 липня 2014 року
позовні вимоги Броварського ГО «КАБ»
Броварського міського мікрорайону
«Старе місто» про визнання
бездіяльності Броварського міського
голови Київської області Сапожка Ігоря
Васильовича при розгляді заяв
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» - Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» від 17.03.2010
року вх. 10, від 07.06.2010 року вх.- відсутній,
- залишені без розгляду на підставі ст.
99, 100 та 155 КАС України.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити, пояснення
надала аналогічні до тексту позовної
заяви.

Представник відповідача в судовому
засідання проти позовних вимог
заперечувала та просила відмовити в їх
задоволенні, посилаючись на
необґрунтованість позовних вимог
позивача, так як, дії відповідачів при
розгляді питання пов'язаного з
включенням до порядку денного та
розгляду на сесії Броварської міської
ради рішення установчих зборів
Броварського ГО «КАБ» Броварського
міського мікрорайону «Старе місто»
від 12.03.2008 року повністю відповідають
чинним загальним, спеціальним та
локальним нормативно-правовим актам.

Вислухавши представника позивача та
відповідача, повно і всебічно
з'ясувавши обставини в справі,
оцінивши докази, що містяться у справі
та проаналізувавши чинне
законодавство, що регулює спірні
правовідносини, суд прийшов до
наступних висновків.

В ході розгляду справи судом
встановлено, що 24.11.2010 року позивач -
Броварське ГО «КАБ» Броварського
міського мікрорайону «Старе місто»
звернулось із заявою до Броварського
міського голови Київської області
Сапожка І.В. про включення в порядок
денний наступної сесії міської ради
питання про розгляд рішення установчих
зборів Броварського громадського
об'єднання «КАБ» - Броварського
міського мікрорайонну «Старе місто»
від 12 березня 2008 року щодо відміни
рішення Броварської міської ради №
484-22-24 від 10 червня 2004 року «Про
ліквідацію державного комунального
підприємства
«Архітектурно-планувальне бюро» та
відновлення його функціонування.

Листом №83 від 6.12.2010 року Голова
громадського об'єднання Броварського
громадського об'єднання «КАБ» Ярошенко
О.В. отримала відповідь на
вищезазначену заяву за підписом
секретаря ради О.В. Кіяшко відповідно
до якого голову об'єднання було
повідомлено про те, що питання не може
бути включене в порядок денний сесії
міської ради , оскільки до заяви не
додано рішення установчих зборів
позивача, про яке йде мова у заяві.

16.12.2010 року позивачем були додані до
заяви відповідні документи.

Згідно витягу з протоколу №5 засідання
постійної комісії Броварської міської
ради з питань комунальної власності та
приватизації від 29.12.2010 року на порядок
денний було винесено питання щодо
розгляду листа ГО КАБ Броварського
міського мікрорайону «Старе місто», за
результатами розгляду якого, було
прийнято рішення про недоцільність
включення до порядку денного сесії
питання по розгляду рішення установчих
зборів Броварського громадського
об'єднання «КАБ» - Броварського
міського мікрорайонну «Старе місто»
від 12 березня 2008 року про відміну
незаконного, на думку позивача, рішення
Броварської міської ради № 484-22-24 від 10
червня 2004 року «Про ліквідацію
державного комунального підприємства
«Архітектурно-планувальне бюро» та
відновлення його функціонування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування», - органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування та їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі та у
межах повноважень та засобами,
передбаченими Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 9 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» 1Члени територіальної
громади мають право ініціювати розгляд
у раді (в порядку місцевої ініціативи)
будь-якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.
Порядок внесення місцевої ініціативи
на розгляд ради визначається
представницьким органом місцевого
самоврядування або статутом
територіальної громади з урахуванням
вимог Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності".
Місцева ініціатива, внесена на розгляд
ради у встановленому порядку, підлягає
обов'язковому розгляду на відкритому
засіданні ради за участю членів
ініціативної групи з питань місцевої
ініціативи.

Таким чином, з урахуванням того, що
статут м. Броварів відсутній, то
порядок внесення місцевої ініціативи
на розгляд ради визначається
представницьким органом місцевого
самоврядування.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» представницький орган
місцевого самоврядування - виборний
орган (рада), який складається з
депутатів і відповідно до закону
наділяється правом представляти
інтереси територіальної громади і
приймати від її імені рішення;

Відповідно до ст.6 Регламенту
Броварської міської ради Київської
області від 11 травня 2006 року за №05-03-05
сесії міської ради є основною формою її
діяльності і відбуваються у вигляді
пленарних засідань ради.

Згідно абз. 3 ст.18, ст. 19, ст. 64, п. 8 ст. 107
Регламенту:

Проект плану роботи ради попередньо
розглядається у постійних комісіях
міської ради, вноситься міським
головою та затверджується рішенням
ради не пізніше останньої сесії перед
початком нового півріччя.

Проекти рішень на пленарні засідання
міської ради вносяться міським
головою, секретарем міської ради,
депутатами, головами постійних
комісій, заступниками міського голови,
начальниками управлінь, відділів,
інших виконавчих органів ради не
пізніше, ніж за 12 днів до сесії міської
ради.

Постійні комісії міської ради за
дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають
проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм бюджету , вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
сесії міської ради, розробляють
проекти рішень міської ради та готують
висновки з цих питань, виступають на
сесіях ради з доповідями і
співдоповідями.

Міський голова скликає сесії міської
ради, вносить пропозиції та формує
порядок денний сесій міської ради і
головує на пленарних засіданнях
міської ради.

Відповідно до ст. 4, 6 Положення про
постійні комісії Броварської міської
ради Київської області від 08.11.2010 року
№04-01-06 постійні комісії міської ради за
дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають
проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
міської ради, розробляють проекти
рішень міської ради та готують
висновки з цих питань, виступають на
сесіях ради з доповідями і
співдоповідями.

Постійні комісії міської ради за
дорученням міської ради, міського
голови, секретаря міської ради або за
власною ініціативою вивчають
діяльність підзвітних і
підконтрольних міській раді та
виконавчому комітету міської ради
органів, а також з питань, віднесених до
відання міської ради, підприємств,
установ та організацій, їх філіалів і
відділень незалежно від форм власності
та їх посадових осіб, подають за
результатами перевірки рекомендації
на розгляд їх керівників, а в
необхідних випадках - на розгляд ради
або виконавчого комітету міської ради;
здійснюють контроль за виконанням
рішень міської ради, виконавчого
комітету міської ради.

З урахуванням вищевикладених положень
локальних нормативно-правових
документів і встановлених обставин
справи, суд приходить до висновку про
неправомірність дій постійної комісії
Броварської міської ради з питань
комунальної власності та приватизації
що стосуються розгляду листа ГО КАБ
Броварського від 29.12.2010 року за
результатами розгляду якого, було
прийнято рішення про недоцільність
включення до порядку денного сесії
питання по розгляду рішення установчих
зборів Броварського громадського
об'єднання «КАБ» - Броварського
міського мікрорайонну «Старе місто»
від 12 березня 2008 року про відміну
незаконного, на думку позивача, рішення
Броварської міської ради № 484-22-24 від 10
червня 2004 року «Про ліквідацію
державного комунального підприємства
«Архітектурно-планувальне бюро» та
відновлення його функціонування.
Оскільки постійна комісія ради не була
уповноважена вирішувати питання про
доцільність або недоцільність
включення до порядку денного сесії
Броварської міської ради Київської
області питання порушеного позивачем
(місцевої ініціативи) у заяві від 29.12.2010
року, остання могла лише надавати
рекомендації з цього приводу, готувати
проекти рішень, висновків та інше, що
передбачено Регламентом ради та
Положенням про постійні комісії ради.

Таким чином, суд приходить до висновку,
про відсутність бездіяльності
Броварської міської ради Київської
області при розгляді рішення
установчих зборів Броварського
громадського об'єднання «КАБ» -
Броварського міського мікрорайону
«Старе місто» від 12.03.2008 року стосовно
відміни рішення Броварської міської
ради № 484-22-24 від 10 червня 2004 року «Про
ліквідацію державного комунального
підприємства
«Архітектурно-планувальне бюро» та
відновлення його функціонування; та
відсутність бездіяльності
Броварського міського голови
Київської області Сапожка Ігоря
Васильовича при розгляді заяв
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» - Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» від 24.11.2010
року вх. № 2-18/4242. та від 16.12.2010 року вх. -
відсутній. Так як дане питання все ж
було вирішено постійною комісією
Броварської міської ради Київської
області. Проте враховуючи те, що воно
було розглянуто останньою з
порушеннями вимог чинних загальних,
спеціальних та локальних
нормативно-правових актів, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог позивача в частині
зобов'язання Броварської міської ради
Київської області включити до порядку
денного та розглянути на черговій
сесії Броварської міської ради
Київської області заяву Броварського
громадського об'єднання «КАБ»
Броварського міського мікрорайону
«Старе місто» від 24.11.2010 року № 2-18/4242
стосовно рішення установчих зборів
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» - Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» від 12.03.2008
року.

Що стосується позовних вимог ГО «КАБ»
Броварського міського мікрорайону
«Старе місто» про визнання
бездіяльності Броварського міського
голови Київської області Сапожка Ігоря
Васильовича при розгляді заяви
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» від 24.11.2010 року вх. № 2-18/4242, від
16.12.2010 року вх. - відсутній, в
обґрунтування яких громадське
об'єднання посилалось на порушення
норм ЗУ «Про звернення громадян», то
суд приходить до висновку щодо відмови
в їх задоволенні з огляду на наступне.

Законом України "Про звернення
громадян" встановлено право громадян
України на звернення до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Заяви які були адресовані міському
голові, подавалися від громадського
об'єднання (відповідно до Закону
України "Про громадські об'єднання"
громадське об'єднання - це добровільне
об'єднання фізичних осіб та/або
юридичних осіб приватного права для
здійснення та захисту прав і свобод,
задоволення суспільних, зокрема
економічних, соціальних, культурних,
екологічних, та інших інтересів), а не
від громадян, тому дані листи не можуть
підпадати під дію Закону України "Про
звернення громадян", тим паче
розглядатися відповідно до вимог
даного закону.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, про відсутність підстав для
визнання бездіяльності Броварського
міського голови Київської області
Сапожка Ігоря Васильовича при розгляді
заяви Броварського громадського
об'єднання «КАБ» від 24.11.2010 року вх. №
2-18/4242, від 16.12.2010 року вх. - відсутній.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 9, 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування», ЗУ «Про звернення
громадян», ст. 4 Положення про постійні
комісії Броварської міської ради
Київської області, ст.ст. 71 ч.1,160-163 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Броварську міську раду
Київської області включити до порядку
денного та розглянути на черговій
сесії Броварської міської ради
Київської області заяву Броварського
громадського об'єднання «КАБ»
Броварського міського мікрорайону
«Старе місто» від 24.11.2010 року № 2-18/4242
стосовно рішення установчих зборів
Броварського громадського об'єднання
«КАБ» - Броварського міського
мікрорайону «Старе місто» від 12.03.2008
року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не
було подано. Апеляційна скарга на
постанову суду подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя
Г. О. Білик