Справа № 668/10116/14-а
Суддя: Булах Є. М.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/10116/14-а

Пров. №2-а/668/415/14

30.07.2014 року Суворовський районний
суд м. Херсона у складі:

головуючого

Булах Є.М.,

при секретарі

Яворській Г.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Херсоні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області, третя
особа: Управління міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області про визнання дій протиправними
та спонукання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом посилаючись на те, що з 1976р. по
2000р. він проходив службу в органах
внутрішніх справ - УМВС України в
Херсонській області. У лютому 2000р. на
підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» йому призначено
пенсію за вислугу років. У 2014 році
позивачу стало відомо, що у 2008 році на
підставі довідки УМВС України в
Херсонській області від 04.04.2008р. № 10/3477
на виконання постанови КМУ № 1294 від
07.11.2007р. та № 45 від 13.02.2008р., ГУПФУ в
Херсонській області йому було зроблено
перерахунок раніше призначеної пенсії,
внаслідок чого занижений її розмір.
Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23.05.2014р. по
справі № 821/1442/14, визнано протиправними
дії посадових осіб Управління
міністерства внутрішніх справ України
Херсонської області по складанню
довідки про грошове забезпечення для
перерахунку пенсії від 04.04.2008р. № 10/3477 в
частині неврахування надбавки за
безперервну службу в розмірі 90%,
надбавки за особливі умови служби в
розмірі 50%, надбавки в розмірі 100%.
Визнано не чинною довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 04.04.2008р. № 10/3477, зобов'язано
Управління міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
видати довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії із
зазначенням складових грошового
забезпечення: посадовий оклад - 1350,00
грн., оклад за спеціальне звання - 135, 00
грн., відсоткова надбавка за вислугу
років (40%) - 594 грн., надбавка (100%) - 2079, 00
грн., надбавка за особливі умови служби
(50%) - 2079,00 грн., надбавка за таємність (10%)
- 135,00 грн., надбавка за безперервність
служби (90%) - 5734, 80 грн., премія (33,3%) - 4031,56
грн. На виконання вищезазначеної
постанови УМВС України в Херсонській
області була виготовлена довідка № 10/194
від 18.06.2014 про грошове забезпечення
позивача, яка була направлена до ГУПФУ
в Херсонській області, звідки була
повернута без виконання, про що
позивачу стало відомо 19.06.2014р. від
посадових осіб УМВС України в
Херсонській області. Листом ГУПФ
України в Херсонській області № 3904/03
від 19.06.2014р. позивачу відмовлено в
здійсненні перерахунку пенсії.
Посилаючись на те, що відмова ГУПФ
України в Херсонській області
здійснити перерахунок раніше
призначеної позивачу пенсії на
підставі довідки УМВС України в
Херсонській області від 18.06.2014р. № 10/194
та повернення вказаної довідки
суперечить положенням Конституції
України, нормам Положення про
управління Пенсійного фонду України в
областях, ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» та вимогам Кодексу України про
адміністративні правопорушення,
просить визнати дії по відмові ГУПФ
України в Херсонській області
здійснити йому перерахунок раніше
призначеної пенсії на підставі довідки
УМВС України в Херсонській області від
18.06.2014р. № 10/194 та повернення вказаної
довідки - протиправними, визнати за
позивачем право на перерахунок пенсії
з суми грошового забезпечення,
викладених в довідці УМВС України в
Херсонській області № 10/194 від 18.06.2014р.,
яке складається з: посадового окладу -
1350,00 грн., окладу за спеціальне звання -
135, 00 грн., відсоткової надбавки за
вислугу років (40%) - 594 грн., надбавки (100%) -
2079, 00 грн., надбавки за особливі умови
служби (50%) - 2079,00 грн., надбавки за
таємність (10%) - 135,00 грн., надбавки за
безперервність служби (90%) - 5734, 80 грн.,
премії (33,3%) - 4031,56 грн.. Зобов`язати ГУПФ
України в Херсонській області
здійснити перерахунок раніше
призначеної йому пенсії з суми
грошового забезпечення, визначеного
довідкою УМВС України в Херсонській
області № 10/194 від 18.06.2014р. та яке
складає: 16138,36 грн.; зобов'язати ГУПФ
України в Херсонській області
сплачувати позивачу щомісячно пенсію в
розмірі 80% з суми грошового
забезпечення визначеної в довідці УМВС
України в Херсонській області № 10/194
від 18.06.2014р. з 01.07.2014р. у розмірі 12910, 69
грн.

В судовому засіданні представник
позивача доводи позову підтримав в
повному обсязі, просив позов
задовольнити.

Представник відповідача позов не
визнала, просила відмовити в його
задоволенні в повному обсязі,
посилаючись на необґрунтованість
позовних вимог про що зазначила у
письмових запереченнях, які долучено
до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
вважав їх законними та обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши сторін, суд встановив, що з
1976р. по 2000р. позивач проходив службу в
органах внутрішніх справ - УМВС України
в Херсонській області. У лютому 2000р. на
підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення
осіб звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» йому призначено
пенсію за вислугу років. На теперішній
час його визнано інвалідом 2 групи, та
відповідно до вимог ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби» його пенсія повинна
складати 80 % відповідного грошового
забезпечення.

У 2008 році на підставі довідки УМВС
України в Херсонській області від
04.04.2008р. № 10/3477 на виконання постанови №
1294 від 07.11.2007р. та № 45 від 13.02.2008р. ГУПФУ в
Херсонській області позивачу зроблено
перерахунок раніше призначеної пенсії.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23.05.2014р. по
справі № 821/1442/14 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
про зобов'язання вчинити певні дії, яка
набрала законної сили з 14.06.2014р.,
визнано протиправними дії посадових
осіб Управління міністерства
внутрішніх справ України Херсонської
області по складанню довідки про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії від 04.04.2008р. № 10/3477 в частині
неврахування надбавки за безперервну
службу в розмірі 90%, надбавки за
особливі умови служби в розмірі 50%,
надбавки в розмірі 100%. Визнано не
чинною довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії
від 04.04.2008р. № 10/3477, зобов'язано
Управління міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області
видати довідку про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії із
зазначенням складових грошового
забезпечення: посадовий оклад - 1350,00
грн., оклад за спеціальне звання - 135, 00
грн., відсоткова надбавка за вислугу
років (40%) - 594 грн., надбавка (100%) - 2079, 00
грн., надбавка за особливі умови служби
(50%) - 2079,00 грн., надбавка за таємність (10%)
- 135,00 грн., надбавка за безперервність
служби (90%) - 5734, 80 грн., премія (33,3%) - 4031,56
грн.

Зазначені обставини встановлені
вищевказаною постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від
23.05.2014р. та є такими, що не потребують
доказування відповідно до ч.1 ст. 72 КАС
України.

На виконання постанови Херсонського
окружного адміністративного суду від
23.05.2014р. УМВС України в Херсонській
області була виготовлена довідка про
грошове забезпечення позивача № 10/194
від 18.06.2014р., яка була надіслана до ГУПФУ
в Херсонській області, проте була
повернута без виконання.

Листом ГУПФ України в Херсонській
області № 3904/03 від 19.06.2014р. позивача
повідомлено про відсутність підстав
для перерахунки пенсії на підставі
наданої довідки від 18.06.2014р. № 10/194,
оскільки ГУПФ України в Херсонській
області не було задіяно в судовому
процесі по суті порушеного питання.
Крім того в листі зазначено, що
вищезазначена довідка не відповідає
вимогам постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб».

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами Іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ст. 255 ч. 1 КАС України, постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Відповідно до п. 2.2. Положення про
утворення головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.06.2002 № 11-2, управління
відповідно до покладених на нього
завдань здійснює призначення
(перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу та іншим особам
(крім військовослужбовців строкової
служби та членів їх сімей), які мають
право на пенсію згідно із Законом
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Згідно ч.1 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 49 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», документи про призначення
пенсії розглядає орган Пенсійного
фонду України і не пізніше ніж у
10-денний строк з дня їх надходження
приймає рішення про призначення або
про відмову в призначенні пенсії.

Враховуючи встановлені судом фактичні
обставини, а також вимоги наведених
норм законодавства вбачається, що дії
відповідача по поверненню довідки УМВС
України в Херсонській області від
18.06.2014р. № 10/194 та бездіяльність, що
виражається у нездійсненні
перерахунку раніше призначеної пенсії
на підставі зазначеної довідки є
неправомірними, а тому позовні вимоги в
цій частині підлягає задоволенню.

Посилання відповідача на те, що
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» не передбачена 100%
надбавка та надбавка за безперервну
службу в розмірі 90% не заслуговують на
увагу, оскільки відповідно до вимог ч.3
ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», у разі якщо
внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Крім того, відповідно до вимог ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», держава гарантує гідне пенсійне
забезпечення осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, шляхом
встановлення їм пенсій не нижче
прожиткового мінімуму, визначеного
законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням рівня
грошового забезпечення, надання
передбачених законодавством державних
соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих
на їх соціальний захист.

Таким чином, посилання відповідача на
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014р. № 719-VII та ч.5 ст. 43 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», якими встановлено
максимальний розмір пенсії 9490 грн. є
також безпідставним, оскільки пенсію
позивачу було призначено в 2000 році,
тобто до набрання чинності зазначених
законів.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Разом з цим, суд вважає що позовні
вимоги в частині визнання за позивачем
права на перерахунок пенсії з суми
грошового забезпечення, викладеного в
довідці УМВС України в Херсонській
області №10/194 від 18.06.2014 року є такими,
що визначенні та визнанні раніше
ухваленою Постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від
23.05.2014 року у справі за №821/1442/14, а тому
додатковому встановленню та визнанню
не підлягають, з огляду на що в цій
частині у позовних вимогах слід
відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.162 КАС України, при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. Суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. 49, 63 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», ст.ст.10-12, 15, 71, 94, 158-163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області, третя
особа: Управління міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області про визнання дій протиправними
та спонукання до вчинення певних дій -
задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області по поверненню довідки УМВС
України в Херсонській області від
18.06.2014 №10/194 - протиправними.

Визнати бездіяльність Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1 за довідкою УМВС України
в Херсонській області від 18.06.2014 №10/194 -
протиправною.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області здійснити перерахунок раніше
призначеної пенсії ОСОБА_1 за довідкою
УМВС України в Херсонській області
№10/194 від 18.06.2014 року з 01.07.2014 року.

В іншій частині в задоволенні позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через Суворовський районний суд м.
Херсона шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення даної постанови.

СуддяБулах Є. М.