Справа № 188/2608/13-а (2-а/188/6/2014)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 червня 2014 рокусправа № 188/2608/13-а
(2-а/188/6/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А.
Туркіної Л.П.

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації

на постанову Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 березня 2014 року

по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації про визнання
неправомірними дій відповідача по
нарахуванню та виплаті сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та про зобов'язання
здійснити перерахунок зазначених
виплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася 25.12.2013 року
до Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області з позовом до
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації про визнання
неправомірними дій відповідача по
нарахуванню та виплаті сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та про зобов'язання
здійснити перерахунок зазначених
виплат. Просила визнати неправомірними
дії відповідача по нарахуванню та
виплаті сум допомоги по догляду за
дитиною до досягненню нею трирічного
віку за період з 12.09.2012 року; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 12.09.2012 року по
31.12.2013 року включно з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період та починаючи з 01.01.2014 року до
закінчено строку передбаченої законом
виплати державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 березня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково; визнано неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати позивачу державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 25.06.2013 року
по 12.03.2014 року; зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплати їй
недоплачену державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» за
період з 25.06.2013 року по 12.03.2014 року з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період та з 13.03.2014 року
до закінчення строку передбаченого
законом виплати державну допомогу по
догляду за дитиною. В іншій частині
позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанцію відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від 12
березня 2014 року та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні

позовних вимог. Посилається на те, що
позивач вийшла за межі строку
звернення до адміністративного суду
Вважає, що Управлінням була правомірно
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зазначає, що починаючи з 2007 року
питання встановлення розміру допомоги
по догляду за дитиною до досягненню нею
трирічного віку не розглядається
правлінням Фонду, оскільки не належить
до його повноважень.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управління соціального захисту
населення Петропавлівської районної
державної адміністрації, у зв'язку з
народженням дитини сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»№2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 цього ж Закону передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»№ 2811-ХІІ та Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III. Зокрема, змінами до
статті 13 Закону «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III було виключено
статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III, а з 1 січня 2009 року -
статті 13, 15 Закону «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI "Про Державний бюджет України
на 2009 рік" та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі - Закон № 2154-VI) передбачено, що у
2009, 2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» №2811-ХІІ
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-III на виконання статті
45 Закону "Про Державний бюджет України
на 2010 рік" № 2154-VI Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Отже, з часу проголошення Рішення
Конституційного Суду України у справі
№ 10-рп/2008, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», як
про те зазначив суд першої інстанції.

Таким чином, суд першої інстанції
не допустив порушення норм
матеріального права, а повно та
всебічно дослідив обставини справи,
дав їм відповідну правову оцінку,
правильно встановив характер спірних
правовідносин і для їх вирішення
правильно застосував норми
матеріального права.

Керуючись ст. 197, п.1 ч. 1. ст. 198, 200, 205, 206
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Петропавлівської районної державної
адміністрації - залишити без
задоволення.

Постанову Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 12 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
з моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна