Справа № 2а-1683/11/2170
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2014 року м.
Київ К/9991/71185/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Приватного
підприємства «Три Богатиря» на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.09.2012 року
у справі за позовом Приватного
підприємства «Три Богатиря» до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області про
визнання протиправним та скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін, за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області до Приватного
підприємства «Три Богатиря» про
стягнення економічних санкцій,

в с т а н о в и л а:

У березні 2011 року Приватне
підприємство «Три Богатиря»
звернулося до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області про
визнання протиправним та скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін.

У квітні 2011 року Державна інспекція з
контролю за цінами в Херсонській
області звернулася до Херсонського
окружного адміністративного суду з
позовом до Приватного підприємства
«Три Богатиря» про стягнення
економічних санкцій.

Ухвалою Херсонського окружного
адміністративного суду від 19.04.2011 року
було об'єднано в одне провадження
справи за позовом Приватного
підприємства «Три Богатиря» до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області про
визнання протиправним та скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін та за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області до Приватного
підприємства «Три Богатиря» про
стягнення економічних санкцій.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 19.04.2011 року
позовні вимоги Приватного
підприємства «Три богатиря» до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області було
задоволено. Визнано протиправним та
скасовано рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін від 03.03.2011
року № 06. У задоволенні позовних вимог
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області до
Приватного підприємства «Три
богатиря» про стягнення економічних
санкцій - відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.09.2012 року
апеляційну скаргу Державної інспекції
з контролю за цінами в Херсонській
області було задоволено. Постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 19.04.2011 року
у справі за позовом Приватного
підприємства «Три богатиря» до
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області про
визнання протиправним та скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін, за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області до Приватного
підприємства «Три богатиря» про
стягнення економічних санкцій
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
Приватного підприємства «Три
богатиря» відмовлено, а позовні вимоги
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області до
Приватного підприємства «Три
Богатиря» про стягнення економічних
санкцій задоволено.

У касаційній скарзі Приватне
підприємство «Три Богатиря», не
погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20.09.2012 року та залишити в силі
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 19.04.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Приватного підприємства «Три
Богатиря» задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 01.03.2011 року Державною
інспекцією з контролю за цінами в
Херсонській області проведено
перевірку дотримання порядку
формування та застосування цін на
окремі види продовольства на
Приватному підприємстві «Три
богатиря». За результатами перевірки
складено акт від 01.03.2011 року № 20, яким
встановлено, що фактична відпускна
ціна на борошно вищого ґатунку, що
реалізовувалась Приватним
підприємством «Три богатиря» у серпні -
вересні 2010 року була встановлена у
розмірі 2,40 грн. за 1 кг, 01.10.2010 року ціна
на 1 кг вказаного товару була збільшена
та встановлена у розмірі 2,544 грн. 01.11.2010
року відбулося збільшення ціни за 1 кг
вказаного продукту до 2,58 грн.
Підприємством з жовтня по грудень 2010
року підвищено оптово-відпускні ціни
на борошно вищого ґатунку більш ніж на 1
% протягом місяця без декларування їх
зміни, чим порушено пункт 2
розпорядження голови Херсонської
обласної державної адміністрації від
02.06.2008 року № 697 «Про запровадження
державного регулювання цін на окремі
види продовольчих товарів і області». У
період з жовтня по грудень 2010 року
Приватним підприємством «Три
богатиря» одержана необґрунтована
виручка на загальну суму 35377,34 грн.

На підставі акту від 01.03.2011 року № 20
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Херсонській області 03.03.2011
року було винесено рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін № 06
про стягнення у дохід державного
бюджету суми завищення 35377,34 грн. та у
сумі 70754,68 грн.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про ціни і ціноутворення», державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: державних
фіксованих цін (тарифів); граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів. В разі надмірного зростання
цін, раніше виведених з-під контролю за
рішенням Кабінету Міністрів України,
виконавчих комітетів обласних, міських
(міст республіканського
підпорядкування) Рад, допускається
тимчасове повернення до державного
регулювання цін і тарифів. Урядом
України можуть вводитись інші методи
державного регулювання цін і тарифів.

Згідно із статтею 4 Закону України «Про
ціни та ціноутворення», до повноважень
Кабінету Міністрів України в галузі
ціноутворення віднесено: забезпечення
здійснення в республіці державної
політики цін; визначення переліку
продукції, товарів і послуг, державні
фіксовані та регульовані ціни і тарифи
на які затверджуються відповідними
органами державного управління;
визначення повноважень органів
державного управління в галузі
встановлення і застосування цін
(тарифів), а також по контролю за цінами.

Пунктом 3.8 Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України та Міністерства
фінансів України 03.12.2001 року № 298/519,
передбачено, що відповідно до наданих
повноважень Державна інспекція з
контролю за цінами, державні інспекції
з контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі на підставі проведених
ними перевірок суб'єктів
господарювання приймають рішення про
застосування фінансових (штрафних)
санкцій за порушення вимог
законодавства, яким такі санкції та їх
розміри передбачено.

Як передбачено пунктом 1.4 Інструкції
про порядок застосування економічних
та фінансових (штрафних) санкцій
органами державного контролю за
цінами, підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.
Порушенням порядку встановлення і
застосування цін, за які накладаються
економічні санкції, є, зокрема,
застосування цін (тарифів) з порушенням
запровадженого порядку обов'язкового
декларування їх зміни.

Відповідно до пункту 1 Порядку
декларування зміни оптово-відпускних
цін на продовольчі товари,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222,
цей порядок визначає механізм
декларування суб'єктами
господарювання зміни
оптово-відпускних цін на борошно
пшеничне вищого, першого і другого
сорту, борошно житнє обдирне,
яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка),
ковбасні вироби варені, крім вищого
сорту, молоко коров'яче питне з вмістом
жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з
вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з
вмістом жиру до 20 відсотків, масло
вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка,
яйця курячі, цукор-пісок, олію
соняшникову.

Згідно зі пунктом 2 Порядку
декларування зміни оптово-відпускних
цін на продовольчі товари,
декларуванню підлягають зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, зазначені у пункті 1 цього
Порядку, у разі, коли такі ціни
збільшуються протягом місяця більш як
на 1 відсоток.

Пунктом 2 розпорядження голови
Херсонської обласної державної
адміністрації від 02.06.2008 року № 697 «Про
запровадження державного регулювання
цін на окремі види продовольчих
товарів в області» запроваджено
регулювання оптово-відпускних цін на
борошно шляхом декларування їх зміни
згідно з Порядком.

Перевіркою встановлено, що фактична
відпускна ціна на борошно вищого
ґатунку, що реалізовувалась Приватним
підприємством «Три богатиря» у серпні -
вересні 2010 року була встановлена у
розмірі 2,40 грн. за 1 кг, 01.10.2010 року ціна
на 1 кг вказаного товару була збільшена
та встановлена у розмірі 2,544 грн. 01.11.2010
року відбулося збільшення ціни за 1 кг
вказаного продукту до 2,58 грн., а тому
зміна оптово-відпускних цін на даний
товар більше ніж на 1% протягом місяця
підлягала декларуванню у
відповідності до Порядку декларування
зміни оптово-відпускних цін на
продовольчі товари.

Проте, в порушення вимог Порядку
декларування зміни оптово-відпускних
цін на продовольчі товари,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222,
пункту 2 розпорядження голови
Херсонської обласної державної
адміністрації від 02.06.2008 року № 697 «Про
запровадження державного регулювання
цін на окремі види продовольчих
товарів в області», при збільшенні
оптово-відпускних цін на борошно більш
ніж на 1% протягом місяця не здійснював
обов'язкової процедури декларування
зміни оптово-відпускних цін.

У період з жовтня по грудень 2010 року
Приватним підприємством «Три
богатиря» одержана необґрунтована
виручка на загальну суму 35377,34 грн.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону
України «Про ціни і ціноутворення», вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

За вказаними обставинами колегія
суддів вважає обґрунтованим висновок
суду апеляційної інстанції про
порушення позивачем вимог Порядку
декларування зміни оптово-відпускних
цін на продовольчі товари,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2007 року № 1222,
пункту 2 розпорядження голови
Херсонської обласної державної
адміністрації від 02.06.2008 року № 697 «Про
запровадження державного регулювання
цін на окремі види продовольчих
товарів в області» та у зв'язку зі
збільшенням оптово-відпускних цін на
борошно вищого ґатунку більш ніж на 1%
протягом місяця без здійснення
обов'язкової процедури декларування
зміни оптово-відпускних цін та
правомірність винесеного Державною
інспекцією з контролю за цінами в
Херсонській області рішення про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін
щодо вилучення у позивача 35377,34 грн.
необґрунтовано отриманої виручки та
стягнення штрафу в розмірі 70754,68 грн.

Не заслуговують на увагу твердження
Приватного підприємства «Три
богатиря» про те, що ціна на протязі
місяця не змінюється, а зміна проходила
по настанню наступного місяця, що в
свою чергу виключає наявність
порушення з боку підприємства,
оскільки відповідно до пункту 2 Порядку
декларування зміни оптово-відпускних
цін на продовольчі товари визначено, що
декларування підлягають зміни
оптово-відпускних цін на продовольчі
товари, зазначені у пункті 1 цього
Порядку, у разі, коли такі ціни
збільшуються більш як на 1 відсоток
протягом місяця, а не протягом
календарного місяця.

Враховуючи, що рішення Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області від 03.03.2011 року № 06
про застосування економічних санкцій
за порушення державної дисципліни цін
не скасоване у встановленому законом
порядку, а отже воно підлягає
виконанню, суд апеляційної інстанції,
дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог Державної
інспекції з контролю за цінами в
Херсонській області до Приватного
підприємства «Три Богатиря» про
стягнення економічних санкцій.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного
підприємства «Три Богатиря» - залишити
без задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20.09.2012 року у справі за позовом
Приватного підприємства «Три
Богатиря» до Державної інспекції з
контролю за цінами в Херсонській
області про визнання протиправним та
скасування рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін, за позовом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Херсонській області до
Приватного підприємства «Три
Богатиря» про стягнення економічних
санкцій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз