Справа № 872/15752/13
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2014 рокусправа №
404/5396/13-а(2а/404/421/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області на постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 20.09.2013 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області,
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області про зобов'язання вчинити певні
дії

ВСТАНОВИВ:

11.03.2013 р. ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області про
зобов'язання вчинити певні дії, де
просили визнати протиправними дії та
бездіяльність управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області, щодо відмови
у видачі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 довідки про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії станом на 1.01.2008 р. з включенням
до неї надбавки за оперативно -
розшукову, розвідувальну чи контр -
розвідувальну діяльність та
інформаційно - аналітичне забезпечення
органів державної вдали і оперативно -
службову діяльність, розмір якої
встановлений додатком 1 до вказівки МВС
України від 6.03.2008 р. № 15/5-809/кВ;
зобов'язати управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Кіровоградській області підготувати
довідку про грошове забезпечення
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 для перерахунку
пенсії станом на 1.01.2008 р. з включенням
до неї надбавки за оперативно -
розшукову, розвідувальну чи контр -
розвідувальну діяльність та
інформаційно - аналітичне забезпечення
органів державної вдали і оперативно -
службову діяльність в розмірі 28% від
посадового окладу та направити її до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду у Кіровоградській
області провести перерахунок і виплату
пенсії ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відповідно до
вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Ухвалою Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 28.05.2013 р. роз'єднано в
самостійні провадження позовні вимоги
ОСОБА_2 та ОСОБА_1

04.07.2013 р. ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги
до Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Кіровоградській
області та Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, де просив
визнати дії управління МВС України в
Кіровоградській області щодо не
включення в грошове забезпечення
станом на 01.01.2008 р. надбавки за ОРД в
розмірі 28% посадового окладу при
перерахунку пенсії у 2008 році такими, що
суперечать вимогам ч.3 ст. 63 Закону
України № 2262, постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р.
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», п.5 Порядку, затвердженого
постановою №45, а також вказівки МВС
України від 25.02.2008 р. № 3014/хм «Про
порядок проведення перерахунку та
призначення пенсій у 2008 р.» та вказівки
Департаменту фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку МВС України
від 06.03.2008 р. № 15/5-809/кВ «До листа МВС
України від 25.02.2008 р. № 3014/хм»,
зобов'язати головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області внести зміни
до грошового забезпечення відповідно
до наданої 17.04.2013 р. за № 12/594 відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України у
Кіровоградській області нової довідки
станом на 01.01.2008 р. з урахуванням
надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового
окладу та провести перерахунок
призначеної пенсії, а також виплатити
відповідно до статті 55 Закону № 2262
різницю пенсії з 01.01.2008 р.; визнати дії
Головного управління Пенсійного фонду
України у Кіровоградській області щодо
зменшення розміру пенсії при її
перерахунку відповідно до вимог
постанови № 355 у липні 2012 р. - січні 2013 р.
з 88 % до 80 % неправомірними та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області повторно
провести перерахунок пенсії згідно з
постановою №355 з 01.07.2012 р. з урахуванням
надбавки за ОРД та основного розміру
пенсії 88 % грошового забезпечення і
виплатити не сплачену її частину.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 20.09.2013 р.
адміністративний позов задоволено
частково, визнано дії управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області щодо не
включення в грошове забезпечення
ОСОБА_1, станом на 01.01.2008 р. надбавки за
ОРД в розмірі 28% посадового окладу при
перерахунку пенсії 2008 р. -
протиправними та зобов'язано Головне
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області внести
змінити до грошового забезпечення
ОСОБА_1 відповідно до наданої 17.04.2013 р.
за № 12/594 відділом фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку УМВС України у Кіровоградській
області довідки станом на 01.01.2008 р. з
урахуванням надбавки за ОРД у розмірі
28% посадового окладу та провести
перерахунок призначеної пенсії, а
також виплатити відповідно до ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» різницю в пенсії з 01.01.2008 р., а в
решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду ОСОБА_1
подав апеляційну скаргу, де просить
постанову в частині відмови в
задоволенні позовних вимог щодо
визнання неправомірними дій Головного
управління Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області щодо
зменшення основного розміру пенсії при
її перерахунку відповідно до вимог
постанови № 355-2012 р. у липні 2012 р. - січні
2013 р. по довідці управління МВС України
в Кіровоградській області про грошове
забезпечення по відповідній посаді
станом на 01.04.2012 р. з 88% до 80% та
проведення повторного перерахунку з
урахуванням основного розміру пенсії
88% грошового забезпечення по
відповідній посаді станом на 01.04.2012 р.,
та ухвалити нове рішення, де
задовольнити позовні вимоги щодо
повторно перерахунку пенсії по
постанові №355 з урахуванням 88%
грошового забезпечення по відповідній
посаді станом на 01.04.2012 р., тобто
виправити максимальний розмір
підвищення по постанові №355 з 1696,77 грн
на 2273,04 грн.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області та
УМВС України в Кіровоградській області
також подали апеляційну скаргу, де
просили скасувати постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 20.09.2013 р., прийняти нове
рішення, де відмовити в задоволенні
позовних вимог повністю.

В судове засідання апеляційної
інстанції особи, які приймають участь у
справі, до суду не з'явилися, про дату
слухання справи повідомлені належним
чином.

Відповідно ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Переглядаючи справу, суд частково не
погоджується з висновком суду,
виходячи з
наступного:

З матеріалів справи вбачається, що
наказом №12/ос від 02.01.2000 р. позивач був
звільнений з 06.01.2000 р. з посади
заступника начальника штабу УМВС
України в Кіровоградській області,
вислуга становить 31 рік, 04 місяці та 26
днів, пенсія призначена в розмірі 88%
грошового забезпечення. На даний час
позивач перебуває на обліку в
Головному управлінні та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених згідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з 01.07.2012 р. проведено перерахунок
пенсії позивача та почали нараховувати
80 % грошового забезпечення, посилаючись
на Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», чим
внесено зміни до ст. 13 Закону «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Статтею 2 Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» де
передбачено «Максимальний розмір
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання» встановлено, що «
1. Максимальний розмір пенсії (крім
пенсійних виплат, що здійснюються з
Накопичувального пенсійного фонду) або
щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до Митного
кодексу України, законів України "Про
державну службу", "Про прокуратуру", "Про
статус народного депутата України",
"Про Національний банк України", "Про
Кабінет Міністрів України", "Про
дипломатичну службу", "Про службу в
органах місцевого самоврядування", "Про
судову експертизу", "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", "Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів", "Про
наукову і науково-технічну діяльність",
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", "Про пенсійне
забезпечення", "Про судоустрій і статус
суддів", Постанови Верховної Ради
України від 13 жовтня 1995 року "Про
затвердження Положення про
помічника-консультанта народного
депутата України", не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Однак, розділом 11 Прикінцевих та
перехідних положень передбачено, що «
2. Обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом».

Таким чином, позовні вимоги в частині
визнання дій головного управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області щодо
зменшення розміру пенсії при її
перерахунку відповідно до вимог
постанови № 355 у липні 2012 р. - січні 2013 р.
з 88 % до 80 % неправомірними та
зобов'язання головного управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області повторно
провести перерахунок пенсії згідно з
постановою №355 з 01.07.2012 р. з урахуванням
основного розміру пенсії з 88 %
грошового забезпечення і виплатити не
сплачену її частину підлягають
задоволенню.

Крім того, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо визнання дій управління
МВС України в Кіровоградській області
щодо не включення в грошове
забезпечення станом на 01.01.2008 р.
надбавки за ОРД в розмірі 28% посадового
окладу при перерахунку пенсії у 2008
році, зобов'язання головного
управління Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області внести зміни
до грошового забезпечення позивача
відповідно до наданої 17.04.2013 р. за № 12/594
відділом фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України у
Кіровоградській області довідки
станом на 01.01.2008 р. з урахуванням
надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового
окладу та провести перерахунок
призначеної пенсії, а також виплатити
відповідно до статті 55 Закону № 2262
різницю в пенсії з 01.01.2008 р.

З матеріалів справи вбачається, що при
підготовці довідки про грошове
забезпечення позивача для перерахунку
пенсії з 01.01.2008 р. управлінням МВС
України в Кіровоградській області не
враховано надбавку за ОРД, та в
подальшому, доповненням до листа №
3014/хм від 25.02.2008 р. «Про порядок
проведення перерахунку та призначення
пенсій у 2008 р.» Департаментом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку МВС України
надіслано інформацію про середні
розміри додаткових видів грошового
забезпечення, що фактично виплачені в
органах внутрішніх справ за січень 2008
р., для складання довідок про грошове
забезпечення на кожного пенсіонера та
подачі їх до органів Пенсійного фонду
України в областях, та згідно чого
наданий перелік підрозділів, служба в
яких надавала підстави для врахування
надбавки за ОРД при перерахунку пенсії
з 01.01.2008 р.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції прийшов до висновку про
задоволення апеляційної скарги
позивача та залишення без задоволення
апеляційних скарг Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області і Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202,
205,206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Кіровоградській області - залишити
без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 20.09.2013 р. - в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
скасувати та прийняти нову постанову,
де визнати дії головного управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області щодо
зменшення розміру пенсії при її
перерахунку відповідно до вимог
постанови № 355 у липні 2012 р. - січні 2013 р.
з 88 % до 80 % неправомірними та
зобов'язати головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області повторно
провести перерахунок пенсії згідно з
постановою №355 з 01.07.2012 р. з урахуванням
основного розміру пенсії з 88 %
грошового забезпечення і виплатити не
сплачену її частину.

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня викладення повного тексту
постанови.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук