Справа № 813/5023/14
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/5023/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі головуючого судді Гулика
А.Г., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Нео-Сервіс" про
застосування заходів реагування, -
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Львівській області звернулося до суду
з позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Нео-Сервіс" (далі -
ТзОВ «Нео-Сервіс»), в якому просить суд
застосувати до відповідача заходи
реагування у сфері державного нагляду,
шляхом зупинення роботи будівлі ТзОВ
"Нео-Сервіс" за адресою: Львівська
область, м.Львів, вул. Федьковича, 58, до
усунення порушень законодавства у
сфері пожежної безпеки, шляхом
опечатування та відімкнення від джерел
Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення планової перевірки ТзОВ
«Нео-Сервіс» на предмет дотримання
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки виявлено
порушення вимог законодавства, які
створюють загрозу виникнення пожежі та
в подальшому перешкоджатимуть її
гасінню і евакуації людей. Враховуючи
зазначене, у зв'язку з виникненням умов,
за яких подальше експлуатація будівлі
ТзОВ «Нео-Сервіс» становить загрозу
для життя і здоров'я людей, позивач
звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 15.07.2014 року суддя відкрив
скорочене провадження у справі, надав
відповідачу строк для подання
заперечення проти позову або заяви про
визнання позову та роз'яснив наслідки
Суд належним чином виконав обов'язок
щодо повідомлення відповідача.
Відповідач заперечення на позовну
заяву чи заяву про визнання позову до
суду не подав, хоча належним чином
повідомлявся про наслідки такого
Суд дійшов висновку про наявність
достатніх підстав для розгляду справи
в порядку скороченого провадження, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини,
дослідивши надані докази, суд вважає,
що позов слід задовольнити повністю,
Закон України «Про охорону праці» від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Відповідно до п.п.57 п.4 Указу Президента
України №20/2013 від 16.01.2013 р. «Деякі
питання Державної служби України з
надзвичайних ситуацій» вказана служба
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та проводить
перевірки додержання вимог
законодавства у сферах цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки, організації виконання заходів
щодо захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру на підприємствах,
в установах, організаціях, що входять
до складу залізничного,
автомобільного, авіаційного, морського
та річкового транспорту, на базах,
складах, арсеналах зберігання та у
місцях виробництва, утилізації
ракетно-артилерійського озброєння,
компонентів рідкого ракетного палива.
Згідно з п.п.63 п.4 Положення про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області, затвердженого наказом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 04.02.2013р. №3,
Головне управління відповідно до
покладених на нього завдань на
відповідній території здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
Відповідно до п.12 ч.1 ст.67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема,
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей;
Згідно з ч.1 ст.68 Кодексу цивільного
захисту України посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
Частиною другою вказаної статті
передбачено, що у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Відповідно до ст.70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
1) недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
2) порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення;
3) випуск і реалізація
вибухопожежонебезпечної продукції та
продукції протипожежного призначення
з відхиленням від стандартів чи
технічних умов або без даних щодо
відповідності такої продукції вимогам
4) нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
5) відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
6) невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність;
7) порушення правил поводження з
небезпечними речовинами;
8) відсутність або непридатність до
використання засобів індивідуального
захисту в осіб, які здійснюють
обслуговування потенційно небезпечних
об'єктів або об'єктів підвищеної
небезпеки, а також в осіб, участь яких у
ліквідації наслідків надзвичайної
ситуації передбачена планом
локалізації і ліквідації наслідків
9) відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту;
10) неготовність до використання за
призначенням аварійно-рятувальної
техніки, засобів цивільного захисту, а
також обладнання, призначеного для
забезпечення безпеки суб'єктів
11) проведення робіт з будівництва
будинків та споруд, розміщення інших
небезпечних об'єктів, інженерних і
транспортних комунікацій, які
порушують встановлений законодавством
з питань техногенної безпеки порядок
їх проведення або проведення яких
створює загрозу безпеці населення,
суб'єктам господарювання, обладнанню
та майну, що в них перебувають.
Суд встановив, що у період з 12 по 27
червня 2014 року Головним управлінням
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області в особі провідного інспектора
Франківського РВ м.Львова ГУ ДСНС
України у Львівській області капітана
служби цивільного захисту Маланчука
А.А. проведено планову перевірку
додержання та виконання вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки приміщень, що
належать ТзОВ «Нео-Сервіс» за адресою:
м.Львів, вул. Федьковича, 58.
Перевіркою встановлено порушення
відповідачем Правил пожежної безпеки
України, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме: порушення п.6.2.1, п.4.2.4,
п.5.1.1, п.5.1.29, п.7.10.1.4, п.4.2.7, п.6.3.2.6, п.4.3.9,
п.3.8, п.6.4.18, п.6.4.10, п.3.14, п.5.1.34, п.5.1.35, п.6.3.2.1,
п.6.4.18, п.6.4.19, п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.57
постанови Кабінету Міністрів України
№440 від 05.06.2013р., п.п.1, 3, 6, 18 постанови
Кабінету Міністрів України №956.
За результатами перевірки складено акт
від 27.06.2014р. №32 (далі - Акт перевірки),
яким відповідача попереджено про
необхідність зупинення роботи будівлі
ТзОВ "Нео-Сервіс" за адресою: Львівська
область, м.Львів, вул. Федьковича, 58, до
усунення порушень законодавства у
сфері пожежної безпеки, шляхом
опечатування та відімкнення від джерел
Згідно з частиною 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ТзОВ
«Нео-Сервіс» вимог чинних
нормативно-правових актів з пожежної
безпеки, які можуть спричинити ризик
для життя і здоров'я працюючих.
Відповідачем не представлено суду
доказів усунення вказаних порушень.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати стягненню зі сторін не
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
П О С Т А Н О В И В:
1.Адміністративний позов задовольнити
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду (контролю).
3. Зупинити роботу будівлі ТзОВ
"Нео-Сервіс", яка знаходиться за
адресою: Львівська область, м.Львів,
вул. Федьковича, 58, до усунення
виявлених в Акті перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки
від 27.07.2014р. №32 порушень в повному
обсязі та отримання у визначеному
порядку рішення про відновлення
4.Судові витрати стягненню зі сторін не
5. Постанову суду звернути до негайного
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом
адміністративного судочинства
України, постанова набирає законної
сили після закінчення цього строку. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, строк для подання апеляційної
скарги стороною або іншою особою, яка
брала участь у справі, обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Суддя
А.Г. Гулик