Справа № 815/8286/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/8286/13-а

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції:
Єфіменко К. С.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Приватного
акціонерного товариства
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО 15141», Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області, Приморського РВ ОМУ
ГУМВС України в Одеській області, третя
особа на стороні відповідачів - ОСОБА_3,
про визнання незаконними та скасування
наказів, поновлення на службі та
стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2013 року Приватне акціонерне
товариство «ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ
АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМСТВО 15141»
(далі ПАТ «ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141»)
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Управління
Укртрансінспекції в Одеській
області про визнання протиправними
та скасування постанов від 23 жовтня 2013
року про застосування
адміністративно-господарських
санкцій.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправною та
скасовано постанову відповідача від 23
жовтня 2013 року №031250 на суму 1 700 грн. В
задоволенні позовних вимог ПАТ
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141» до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання
протиправними та скасування постанов
від 23 жовтня 2013 року №№031478, 031545, 031518,
031519, 031520, 031521, 031522, 031523, 031524, 031525, 031526, 031527,
031528, 031529, 031530, 031531, 031532, 031533, 031534, 031535, 031536,
031537, 031538, 031539, 031540, 031541, 031542, 031543, 031544 про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
- відмовлено.

В апеляційних скаргах ПАТ
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141»,
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційних скарг ПАТ
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141»,
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга
ПАТ «ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141» не
підлягаю задоволенню, а апеляційна
скарга Управління Укртрансінспекції в
Одеській області підлягаю задоволенню,
з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

ПАТ «ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141» є
власником транспортного засобу марки
«БАЗ А079.14», державний номер НОМЕР_1, за
допомогою якого здійснює послуги з
вантажних перевезення пасажирів.

29 вересня 2013 року Управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
було здійснено перевірку
транспортного засобу «БАЗ А079.14»,
державний номер НОМЕР_1 під керуванням
водія ОСОБА_4

На основі проведення перевірки
відповідачем було прийнято акт
перевірки №079374 від 29 вересня 2013 року, в
якому зафіксовано, що на цьому
транспортному засобі здійснюються
пасажирські перевезення, без
оформлення документів, визначених ст. 39
Закону України «Про автомобільний
транспорт», а саме: відсутні витяг з
паспорту маршруту «Комарівка - АС 7» та
щоденні листки праці та відпочинку за
період з 01 вересня 2013 року по 29 вересня
2013 року.

23 жовтня 2013 року у зв'язку з тим, що
представник позивача не прибув на
розгляд акту перевірки, справа була
розглянута за його відсутності та
прийнято рішення про застосування до
позивача фінансових санкцій у розмірі
на загальну суму 11 560 грн., як того
вимагає ст. 60 Закону України «Про
автомобільний транспорт».

За результатами розгляду справи 23
жовтня 2013 року Управлінням
Укртрансінспекції в Одеській області
були винесені постанови №№031250, 031478,
031545, 031518, 031519, 031520, 031521, 031522, 031523, 031524, 031525,
031526, 031527, 031528, 031529, 031530, 031531, 031532, 031533, 031534,
031535, 031536, 031537, 031538, 031539, 031540, 031541, 031542, 031543,
031544 про застосування до позивача
фінансових санкцій у розмірі 11 560 грн.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
наявність у водія автобуса витягу з
паспорта маршруту не передбачена
законодавством, поряд з цим,
законодавством передбачена наявність
тахограм.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції частково правильними
і такими, що частково відповідають
вимогам Кодексу адміністративного
судочинства України, Закону України
«Про автомобільний транспорт».

В апеляційній скарзі ПАТ
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141»
вказується, що рішення суду першої
інстанції є неправильним, підлягає
скасуванню з задоволенням позовних
вимог у повному обсязі, оскільки спірні
постанови про притягнення позивача до
відповідальності за відсутність всіх
необхідних документів для здійснення
перевозок є протиправною, так як до
переліку документів не входить
протокол перевірки та адаптації
тахографа до транспортного засобу,
тобто його наявність у водія не є
обов'язковою.

В апеляційній скарзі Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
вказується, що рішення суду першої
інстанції є неправильним, підлягає
скасуванню відмовою у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі,
оскільки водієм автобусу ОСОБА_4 не
було пред'явлено витяги з маршруту,
передбаченим законодавством, чинним на
момент проведення перевірки позивача.

Судова колегія погоджується з доводами
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області та не приймає до уваги
доводи ПАТ «ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП
15141», виходячи з наступного.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначає
Закон України «Про автомобільний
транспорт» від 05 квітня 2001 року №2344-III.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» автомобільні
перевізники, водії повинні мати і
пред'являти особам, які уповноважені
здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх
перевезень вантажів є: для
автомобільного перевізника - документ,
що засвідчує використання
транспортного засобу на законних
підставах, інші документи, передбачені
законодавством; для водія - посвідчення
водія відповідної категорії,
реєстраційні документи на
транспортний засіб,
товарно-транспортна накладна або інший
визначений законодавством документ на
вантаж, інші документи, передбачені
законодавством.

Порядок здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 08 листопада 2006
року №1567.

Згідно п.3 вказаного Порядку №1567
органами державного контролю на
автомобільному транспорті є
Укртрансінспекція, її територіальні
органи - управління в Автономній
Республіці Крим, обласні, Київське та
Севастопольське міські, районні
управління.

Пунктом 4 Порядку №1567 передбачено, що
державний контроль на автомобільному
транспорті (далі - державний контроль)
здійснюється посадовими особами
органу державного контролю (далі -
посадові особи) шляхом проведення
планових, позапланових та рейдових
перевірок. Планові, позапланові та
рейдові перевірки можуть проводитися
із залученням спеціалістів органів
внутрішніх справ і науково-дослідних
установ (за погодженням з їх
керівниками) з питань, що належать до їх
компетенції.

У разі виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, у відповідності п.21
Порядку №1567 складається акт.

Як вбачається з матеріалів справи, за
результатами перевірки відповідачем
прийнято акт перевірки №079374 від 29
вересня 2013 року, в якому зафіксовано, що
на транспортному засобі «БАЗ А079.14»,
державний номер НОМЕР_1 під керуванням
водія ОСОБА_4 здійснюються пасажирські
перевезення, без оформлення
документів, визначених ст. 39 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
а саме: відсутні витяг з паспорту
маршруту «Комарівка - АС 7» та щоденні
листки праці та відпочинку за період з
01 вересня 2013 року по 29 вересня 2013 року.

Відповідно абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
керівником Територіальних управлінь
від імені Головної державної інспекції
на автомобільному транспорті України
до відповідальності можуть бути
притягнуті автоперевізники та їх
водії, які здійснюють вантажні
перевезення без оформлення необхідних
супровідних документів, визначених у
статтях 39 та 48 цього ж Закону в розмірі
100 неоподаткованих мінімумів доходів
громадян.

Згідно ст. 39 Закону України «Про
автомобільний транспорт» документами
для нерегулярних пасажирських
перевезень є: для автомобільного
перевізника - ліцензія, документ, що
засвідчує використання автобуса на
законних підставах, інші документи,
передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія
відповідної категорії, реєстраційні
документи на транспортний засіб,
ліцензійна картка, договір із
замовником транспортних послуг,
документ, що засвідчує оплату
транспортних послуг, інші документи,
передбачені законодавством України.

Порядок розроблення та затвердження
паспорта автобусного маршруту,
затверджений Наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 07
травня 2010 року №278, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 17 червня
2010 року за №408/17703.

Пунктом 1.3 вказаного вище Порядку, який
діяв на час проведення перевірки,
передбачено, що автомобільний
перевізник повинен забезпечити: водія
автобуса, що здійснює перевезення
пасажирів за маршрутом регулярних
перевезень, - витягом зпаспорта
маршруту, який виготовляється як
фотокопія паспорта, засвідчена
печаткою організатора перевезень.

З матеріалів справи вбачається, що
водій транспортного засобу «БАЗ А079.14»,
державний номер НОМЕР_1 ОСОБА_4
здійснював перевезення пасажирів за
маршрутом регулярних перевезень.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов невірного
висновку щодо визнання протиправною та
скасування постанови від 23 жовтня 2013
року №031250 на суму 1 700 грн., оскільки у
водія ОСОБА_4, під час проведення
перевірки, був відсутній витяг з
паспорту маршруту, що не заперечується
ПАТ «ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141».

Отже, судова колегія апеляційної
інстанції вважає за необхідне
відмовити у задоволенні позовних вимог
у цій частині.

Порядок установлення, технічного
обслуговування та використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільних транспортних засобах
(крім таксі), які використовуються для
надання послуг з перевезення пасажирів
та вантажів визначений Інструкцією з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженої Наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 24 червня 2010 року №385,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20 жовтня 2010 року за
№946/18241 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.1 Інструкції визначено, що її
положення розроблені відповідно до
вимог Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення (ЄУТР), Конвенції
Міжнародної організації праці 1979 року
про тривалість робочого часу та
періоди відпочинку на дорожньому
транспорті, а також Законів України
«Про автомобільний транспорт», а також
«Про дорожній рух».

Згідно п.1.3 Інструкції передбачено, що
дія цього нормативного документу
поширюється на суб'єктів
господарювання які проводять
діяльність у сфері надання послуг з
перевезення пасажирів та/або вантажів
автомобільним транспортними засобами
без будь якого розмежування на види
(міжнародні/внутрішні) перевезень.

Відповідно п.2.7 Інструкції за
результатами перевірки та адаптації
тахографа до транспортного засобу
пункт сервісу тахографа оформляє у
двох примірниках протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу за формою наведеною в додатку 1
цієї інструкції. Протокол перевірки та
адаптації тахографа до транспортного
засобу зберігають протягом трьох років
з дати проведення робіт.

Пунктом 3.3 Інструкції визначено, що
водій транспортного засобу,
обладнаного тахографом, має при собі:
протокол про перевірку та адаптацію
тахографа до транспортного засобу.

Слід зазначити, що з 20 грудня 2010 року
набула чинності Поправка №6 до ЄУТР в
частині надання до контролю
реєстраційних листків (тахограм) за
поточний день та попередні 28
календарних днів.

У зв'язку з тим, що тахограми та
роздруківки даних роботи тахографа є
носієм інформації про дотримання
водіями режиму праці та відпочинку, їх
відсутність під час державного
контролю підтверджує порушення режиму
праці та відпочинку водіями колісних
транспортних засобів.

Таким чином, законодавством покладено
в обов'язок мати при собі під час
здійснення вантажних перевезень
листки (тахограми) за поточний та
попередні 28 календарних днів.

Як було зазначено вище, згідно
висновків акту перевірки від 29 вересня
2013 року №079374 встановлено відсутність
зазначених вище документів у водія
автобуса ОСОБА_4

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що в діях
посадових осіб Управління
Укртрансінспекції в Одеської області
немає порушень чинного законодавства,
а постанови про застосування
адміністративно-господарського штрафу
від 23 жовтня 2013 року №№031478, 031545, 031518,
031519, 031520, 031521, 031522, 031523, 031524, 031525, 031526, 031527,
031528, 031529, 031530, 031531, 031532, 031533, 031534, 031535, 031536,
031537, 031538, 031539, 031540, 031541, 031542, 031543, 031544
прийнято відповідно до положень
законодавства про автомобільний
транспорт.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також, що висновки суду не
відповідають обставинам справи, судова
колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог ПАТ
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АТП 15141»
відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО 15141» - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Управління
Укртрансінспекції в Одеській області -
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 15 січня 2014
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволення адміністративного позову
Приватного акціонерного товариства
«ВЕЛИКОМИХАЙЛІВСЬКЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО 15141» - відмовити повністю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв