Справа № К/9991/9188/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/9188/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Голяшкіна О.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з контролю за цінами у
Вінницькій області на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2010
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 01 лютого 2011 року у справі за позовом
Подільського державного підприємства
геодезії, картографії та кадастру до
Державної інспекції з контролю за
цінами у Вінницькій області про
скасування рішення,-

в с т а н о в и
л а :

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2010
року залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 01 лютого 2011
року задоволено позов Подільського
державного підприємства геодезії,
картографії та кадастру до Державної
інспекції з контролю за цінами у
Вінницькій області про скасування
рішення про застосування економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін №ІЦ-02-12/43від 01 червня 2010
року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
та апеляційної інстанцій, відповідач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати, в позові
відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій було
встановлено, що в період з 13.05.2010 року по
25.05.2010 року Державною інспекцією з
контролю за цінами у Вінницькій
області проведено планову перевірку
дотримання Подільським державним
підприємством геодезії, картографії та
кадастру за період роботи з 01.05.2009 року
по 01.05.2010 року державної дисципліни цін
при формуванні, встановленні та
застосуванні тарифів (плати за
землевпорядні роботи, роботи та
послуги, пов'язані з оформленням
документів, в тому числі, які
посвідчують право власності на
земельні ділянки).

Перевіркою було встановлено факти
застосування підприємством тарифів у
завищеному розмірі понад затверджений
або встановлений на законодавчому
рівні розмір. Зокрема, був зафіксований
факт порушення Подільським державним
підприємством геодезії, картографії та
кадастру положень Закону України "Про
захист конституційних прав громадян на
землю" № 2375 від 20.01.2005 року, ст. 9 Закону
України "Про державну реєстрацію
експертизу землевпорядної
документації", п. 1.4 Інструкції "Про
порядок застосування економічних та
фінансових санкцій органами
державного контролю за цінами",
затвердженої спільним наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерством фінансів України № 298/519
від 03.12.2001 року.

За результатами даної перевірки та на
підставі складеного за її наслідками
акту Державною інспекцією з контролю
за цінами у Вінницькій області
прийнято рішення про застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін №ІЦ-02-12/43 від
01.06.2010 року та вирішено вилучити у ДП
"Поділлягеодезкартографія" в дохід
Державного бюджету 414 368 грн. суми
необґрунтовано отриманої виручки, а
також застосовано штраф в сумі 828 736 грн.

Так, Закон України "Про захист
конституційних прав громадян на землю"
№2375-IV визначає фінансові засади щодо
реалізації громадянами України прав
власності на землю відповідно до
статті 14 Конституції України. Його
метою є зниження суми витрат за
отримання державних актів на землю та
їх реєстрацію, поліпшення
соціально-економічного клімату, що в
кінцевому підсумку сприятиме
прискоренню земельної реформи.

У статті 1 зазначеного Закону визначено
вартість робіт із землеустрою щодо
виготовлення документів, які
посвідчують право власності на
земельні ділянки, при їх передачі
безоплатно у власність громадянам
України: вартість робіт при виділенні
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) не може перевищувати п'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян, а вартість усіх інших робіт
при передачі безоплатно земельних
ділянок у власність громадянам України
- дев'яти неоподатковуваних мінімумів.

При цьому сама державна реєстрація
державних актів на право власності на
земельні ділянки здійснюється
безоплатно.

Так, роботи із землеустрою щодо
виготовлення документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, включають роботи із
землеустрою зі встановлення
(відновлення) в натурі (на місцевості)
меж земельної ділянки.

Згідно із пунктом 1 наказу Державного
комітету України по земельних ресурсах
"Про затвердження граничних розмірів
плати з виконання землевпорядних
робіт" від 12 серпня 2004 року №264,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 20 серпня 2004 р. за
№1042/9641, встановлено, що розмір вартості
робіт із землеустрою щодо виготовлення
документа, який посвідчує право
власності на земельну ділянку, при
виділенні в натурі (на місцевості)
земельної ділянки власнику земельної
частки (паю) не може перевищувати п'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; розмір вартості робіт із
землеустрою щодо виготовлення
документа, який посвідчує право
власності на земельну ділянку, при
передачі безоплатно земельних ділянок
у власність громадянам України
відповідно до статті 121 Земельного
кодексу України, крім випадків,
визначених частиною першою цієї
статті, не може перевищувати дев'яти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про
ціни і ціноутворення" державне
регулювання цін і тарифів здійснюється
шляхом встановлення: - державних
фіксованих цін (тарифів); - граничних
рівнів цін (тарифів) або граничних
відхилень від державних фіксованих цін
і тарифів.

Інструкцією про порядок застосування
економічних та фінансових (штрафних)
санкцій органами державного контролю
за цінами, затвердженою Наказом
Міністерства економіки та з питань
європейської інтеграції України,
Міністерства фінансів України від
03.12.2001 року № 298/519 та зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 18.12.2001
року за № 1047/6238, передбачено, що
підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

Згідно зі ст. 14 Закону України "Про ціни
і ціноутворення" вся необґрунтовано
одержана підприємством, організацією
сума виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

При цьому, при проведенні перевірки та
визначенні розміру необґрунтовано
отриманої виручки Державною
інспекцією з контролю за цінами у
Вінницькій області не враховано те, що
Законом України "Про захист
конституційних прав громадян на землю"
встановлено граничну вартість робіт із
землеустрою щодо виготовлення
документів, які посвідчують право
власності на земельні ділянки, а
Подільським державним підприємством
геодезії, картографії та кадастру на
разі були надані послуги по
виготовленню технічної документації
що посвідчує право особи на оренду
земельної ділянки, граничний розмір
вартості яких законодавством не
обмежується, а такі договори не
підлягали врахуванню при проведенні
перевірки.

Викладене підтверджує висновки судів
попередніх інстанцій щодо завищення
розміру економічних санкцій
визначених оскаржуваним рішенням,
оскільки до цього розміру включено
вартість послуг наданих позивачем по
оформленню технічної документації
щодо державної реєстрації договорів
оренди землі.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами у Вінницькій
області залишити без задоволення, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2010
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 01 лютого 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: