Справа № 809/2041/14
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"24" липня 2014 р.
Справа № 809/2041/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Біньковської Н.В.

при секретарі судового засідання Хоми
О.В.

за участю:

представника позивача - Плав’юк Р.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області до
Рожнятівського районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Івано-Франківській
області про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
ревізії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Івано-Франківській області звернулася
в суд з позовом до Рожнятівського РВ
УМВС України в Івано-Франківській
області про надання дозволу на
проведення позапланової виїзної
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.01.2013 по
завершальний звітний період, терміном
на 15 робочих днів з моменту набрання
законної сили рішенням суду.

Позовні вимоги мотивує тим, що на
адресу позивача надійшло звернення
трудового колективу Рожнятівського РВ
УМВС України в Івано-Франківській
області в якому йдеться про можливі
порушення оплати праці, відсутність
забезпечення паливно-мастильними
матеріалами та канцелярським
приладдям, недотримання виплат
компенсацій за службу в надурочний час
та виплат матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових умов,
виплат на оздоровлення, про незаконне
використання приміщення, яке
знаходиться на балансі Рожнятівського
РВ УМВС України в Івано-Франківській
області, а тому є всі підстави для
проведення позапланової виїзної
перевірки.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала.
Пояснила, що до позивача надійшло для
розгляду звернення працівників
відповідача в якому наведені можливі
порушення окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області 20.05.2014 року.
Позивач направив відповідачу запит із
вимогою надати належним чином завірені
копії відповідних документів, однак
зазначений запит відповідачем не
виконано. Також, позивачем було
включено проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
відповідача на підставі звернення
трудового колективу Рожнятівського РВ
УМВС України в Івано-Франківській
області від 24.02.2014 року до проекту плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Івано-Франківській
області на ІІІ квартал 2014 року, однак
Державною фінансовою інспекцією
України проведення зазначеної ревізії
не погоджено. Вважає, що позивач має
правові підстави щодо звернення до
суду для отримання дозволу на
проведення позапланової ревізії у
підконтрольній установі, з метою
належного розгляду скарги. Просить
позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав на адресу
суду клопотання про продовження
розгляду справи за його відсутності,
зазначивши, що вважає позовні вимоги
безпідставними та такими, що грубо
суперечать вимогам статті 11 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю" з
підстав, наведених у попередньому
судовому засіданні. В судовому
засіданні, яке відбулося 08.07.2014 року,
представник відповідача проти позову
заперечив. Пояснив, що оскільки позивач
у запиті від 20.05.2014 року вимагав велику
кількість документів, листом від 26.05.2014
року відповідач просив уточнити
перелік необхідних документів, однак
повторного запиту відповідач не
отримав. Зазначив, що вважає звернення
позивача до суду із позовною заявою
передчасним і необґрунтованим.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позов підлягає задоволенню, з таких
підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю"
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Згідно частини 2 зазначеного Закону
державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Процедура проведення інспектування
визначена Порядком проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 550 від
20.04.2006 року.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що
інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Згідно з пунктами 4, 5 Порядку
проведення інспектування державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами, планові та
позапланові виїзні ревізії
проводяться контролюючими органами
відповідно до Закону та цього Порядку.
Планові виїзні ревізії проводяться
відповідно до планів
контрольно-ревізійної роботи,
затверджених в установленому порядку,
позапланові виїзні ревізії - за
наявності підстав, визначених Законом.

Відповідно до пункту 3 частини 5 статті
11 Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю" позаплановою виїзною
ревізією вважається ревізія, яка не
передбачена в планах роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за наявності хоча б однієї
з таких обставин: зокрема, у разі
виникнення потреби у перевірці
відомостей, отриманих від особи, яка
мала правові відносини з
підконтрольною установою, якщо
підконтрольна установа не надасть
пояснення та їх документальні
підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державного
фінансового контролю протягом десяти
робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з частиною 6 статті 11 вказаного
Закону позапланова виїзна ревізія може
здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду.

Тривалість позапланової виїзної
ревізії не повинна перевищувати 15
робочих днів. Подовження термінів
проведення планової або позапланової
виїзної ревізії можливе лише за
рішенням суду на термін, що не
перевищує 15 робочих днів для планової
виїзної ревізії та 5 робочих днів для
позапланової виїзної ревізії.

З аналізу вищенаведених норм чинного
законодавства слідує, що позапланова
виїзна ревізія може здійснюватися лише
на підставі рішення суду та за
наявності підстав для її проведення.

В судовому засіданні встановлено, що
21.03.2014 року на адресу Державної
фінансової інспекції в
Івано-Франківській області з
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації надійшло для розгляду
звернення трудового колективу
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області від 24.02.2014
року адресоване т.в.о. міністра
внутрішніх справ України Авакову А.Б.,
начальнику УМВС України в
Івано-Франківській області Фелеку В.І.,
голові Івано-Франківської обласної
ради Скрипничуку В.М., голові
Рожнятівської районної ради Іваніву
Н.І. з вимогою здійснити перевірку з
підстав порушення
фінансово-господарської діяльності
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області та усунення
вказаних порушень (а.с.8-10). Зокрема, у
зверненні викладені факти порушення
оплати праці, недотримання виплат
компенсацій за службу в надурочний час,
у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні, виплат матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових умов та виплат на
оздоровлення, також вказано про
відсутність забезпечення
паливно-мастильними матеріалами та
канцелярським приладдям, про незаконне
використання приміщення, яке
знаходиться на балансі Рожнятівського
РВ УМВС України в Івано-Франківській
області.

Це ж звернення 19.05.2014 року надійшло
позивачу для розгляду з Державної
фінансової інспекції України згідно
листа від 16.05.2014 року за № 08-18789, яким
Державна фінансова інспекція України,
у зв'язку з надходженням від
Генеральної прокуратури листа голови
Громадської ради при УМВС України в
Івано-Франківській області В.Костіва
за № 20 від 08.04.2014 року (а.с.42), доручила
позивачу в межах повноважень
розглянути вказане звернення та
надіслати відповідний запит до
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області (а.с.41).

20.05.2014 року Державною фінансовою
інспекцією в Івано-Франківській
області направлено запит до
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області за №
09-08-17-17/3644 з вимогою надання копій
документів, згідно переліку (а.с.26-27,
38-39).

23.05.2014 року позивачем також направлено
лист УМВС України в Івано-Франківській
області за № 09-08-17-17/3818 з проханням
вжиття заходів щодо сприяння у
забезпеченні надання Рожнятівським РВ
УМВС України в Івано-Франківській
області документів, необхідних для
проведення перевірки порушених питань
(а.с.40).

Листом за № 25-96 від 26.05.2014 року
Рожнятівський РВ УМВС України в
Івано-Франківській області повідомив
позивача про неможливість виконання
запиту у зв'язку з його
необґрунтованістю нормативними
документами, в також тим, що перевірка
інспекцією не проводилась, не
враховані матеріальні затрати і
відсутність коштів на виготовлення
такої кількості документів. Також
відповідач зазначив про необхідність
уточнення переліку необхідних
документів по конкретних питаннях
викладених у листі-скарзі (а.с.28).

Листом від 23.05.2014 року за № 09-02-12-12/3829
(а.с.48) позивачем направлено Державній
фінансовій інспекції України проекту
плану контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Івано-Франківській
області на ІІІ квартал 2014 року, де
Державною фінансовою інспекцією в
Івано-Франківській області було
включено проведення ревізії
фінансово-господарської діяльності
Рожнятівського РВ УМВС України в
Івано-Франківській області за період з
01.01.2010 року по завершальний місяць 2014
року на підставі звернення голови
обласної ради В. Скрипничука від 17.03.2014
року № 11/206, звернення трудового
колективу Рожнятівського РВ УМВС
України в Івано-Франківській області
від 24.02.2014 року, листа Громадської ради
при УМВС України в Івано-Франківській
області від 08.04.2014 року № 20 (а.с.49-75).

За результатами розгляду проекту плану
контрольно-ревізійної роботи позивача
на ІІІ квартал 2014 року, Державною
фінансовою інспекцією України
проведення зазначеної ревізії не
погоджено (а.с.76-79).

Враховуючи, що позивачем отримано для
розгляду звернення осіб, які мають
правові відносини з підконтрольною
установою - Рожнятівським РВ УМВС
України в Івано-Франківській області,
відповідач у передбачений законом
десятиденний строк не надав позивачу
витребувані документи і листом від
26.005.2014 року фактично відмовив у
виконанні запиту, суд приходить до
висновку, про наявність обставин,
визначених пунктом 3 частини 5 статті 11
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю" для надання дозволу
Державній фінансовій інспекції в
Івано-Франківській області на
проведення позапланової виїзної
ревізії з окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Рожнятівського районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Івано-Франківській
області.

При цьому суд не погоджується із
твердженнями представника відповідача
про передчасність звернення позивача
до суду, оскільки у запиті від 20.05.2014
позивачем чітко визначено перелік
документів, які витребовуються.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Надати Державній фінансовій інспекції
в Івано-Франківській області дозвіл на
проведення позапланової виїзної
ревізії з окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Рожнятівського районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Івано-Франківській
області за період з 01.01.2013 року по
завершальний звітний період, терміном
на 15 робочих днів з дня набрання
постанови суду законної сили, а саме, з
питань оплати праці, забезпечення
паливно-мастильними матеріалами та
канцелярським приладдям, нарахування
та виплат допомог, компенсацій,
використання приміщень, які
знаходяться на балансі Рожнятівського
районного відділу управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Івано-Франківській області.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя

Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі
29.07.2014 року.