Справа № 872/4526/13
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2014 рокусправа № 2а-14267/09/0470

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

секретар судового засідання:
Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Міського комунального
підприємства „Дніпропетровський
електротранспорт" на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 17 червня 2011
року у справі №2а-14267/09/0470 за позовом
Міського комунального підприємства
„Дніпропетровський електротранспорт"
до Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України,
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області про
визнання нечинними та скасування
припису та постанов про застосування
економічних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Міське комунальне підприємство
„Дніпропетровський електротранспорт"
(далі за текстом - МКП
„Дніпропетровський електротранспорт")
звернулось до суду з позовом до
Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України,
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області, в якому, з
урахуванням уточнень, просило:

- визнати нечинним Припис
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області від 29.05.2009 р.
до акту № 15-5/3.21-46;

- визнати нечинним Припис Державної
інспекції з енергозбереження та
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області від 29.05.2009 р.
доакту № 15-5/3.21-46; Визнати нечинним
Припис Державної інспекції з
енергозбереження від 29.05.2009 р. до акту №
15-5/3.21-46;

- визнати нечинною Постанову
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області від 29.05.2009 р.
№ 15-5/3.12-60 про застосування економічних
санкцій (енергетичного збору за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів);

- визнати нечинною Постанову Державної
інспекції з енергозбереження та
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області від 29.05.2009 р.
№ 15-5/3.12-60 про застосування економічних
санкцій (енергетичного збору за
нераціональне(неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів)

- визнати нечинною Постанову Державної
інспекції з енергозбереження від 29.05.2009
р. № 15-5/3.12-60 про застосування
економічних санкцій (енергетичного
збору за нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів)

- визнати нечинною Постанову
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області від 29.05.2009 р.
№ 15-5/3.12-61 про застосування економічних
санкцій (сплату підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів) ;

- визнати нечинною Постанову Державної
інспекції з енергозбереження та
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області від 29.05.2009 р.
№ 15-5/3.12-61 про застосування економічних
санкцій (сплату підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів);

- визнати нечинною Постанову Державної
інспекції з енергозбереження від 29.05.2009
р. № 15-5/3.12-61 про застосування
економічних санкцій (сплату підвищеної
плати за нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
червня 2011 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги.

Заперечуючи проти задоволення
апеляційної скарги відповідач,
посилаючись на її безпідставність,
просить залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції без змін як законне та
обґрунтоване.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
рішення суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги та заперечень на
неї, правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що Територіальним
управлінням Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області проведено планову перевірку
використання паливно-енергетичних
ресурсів МКП „Дніпропетровський
електротранспорт", за результатами
якої складено акт №15-5/3.21-46 від 29 травня
2009 року.

Перевіркою встановлено факти
недотримання технологічної
дисципліни:

- перевитрати електроенергії в
електричних мережах підприємства за
рахунок зниженого коефіцієнту
потужності з причин: не задовільна
робота компенсуючих пристроїв (довідка
підприємства: нормативне значення tgф =
0,25, а фактичне складає tgф = 0,41)

- перевитрати електроенергії, за
рахунок перевищення встановлених норм
питомих витрат електроенергії на
перевезення 1000 пасажирів, тобто
нераціонального використання
паливно-енергетичних ресурсів, що
відповідно до п. „є"ст. 27 Закону України
„Про енергозбереження" від 1 липня 199
року №74/94-ВР, є порушенням
законодавства про енергозбереження і
тягне за собою передбачену
законодавством відповідальність.

За результатами перевірки на адресу
позивача направлено припис від 29
травня 2009 року про усунення виявлених
перевіркою порушень.

Постановою Територіального управління
Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 року № 15-5/3.12-60 до
відповідача застосовано економічні
санкції (енергетичного збору за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів) на суму
42 673,84 грн.

Постановою Територіального управління
Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. № 15-5/3.12-61 до
відповідача застосовано економічні
санкції (сплату підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів) на суму
14 557, 53 грн.

Відповідно до оскаржуваних постанов
про застосування економічних санкцій,
розрахунки використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів
проведено згідно Методики визначення
нераціонального (неефективного)
використання паливно-енергетичних
ресурсів, перезатвердженої наказом
Національного агентства України з
питань забезпечення ефективного
використання енергетичних ресурсів
від 13.12.2006 № 89.

Так, відмовляючи в задоволенні
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з правомірності прийнятих
постанов про застосування до
відповідача підвищеної плати з огляду
на те, що Методика визначення
неефективного використання
паливно-енергетичних ресурсів,
перезатверджена наказом Національного
агентства України з питань
забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів від 13.12.2006 № 89, на
підставі якої Територіальним
управлінням державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області здійснено розрахунок
перевитрат паливно-енергетичних
ресурсів відповідачем, використана
правомірно.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Указом Президента України від 3 жовтня
1992 року № 493/92 „Про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади"
установлено, що з 1 січня 1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншими органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи й
законні інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації. Також
установлено, що державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, органів господарського
управління та контролю здійснює
Міністерство юстиції України.

На виконання цього Указу постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 1992 року № 731 затверджено
Положення.

Підпунктом „б" пункту 4 Положення
встановлено, що державній реєстрації
підлягають нормативно-правові акти
будь-якого виду (постанови, накази,
інструкції тощо), якщо в них є одна або
більше норм, що мають міжвідомчий
характер, тобто є обов'язковими для
інших міністерств, органів виконавчої
влади, а також органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ і
організацій, що не входять до сфери
управління органу, який видав
нормативно-правовий акт.

Згідно з підпунктом „е" пункту 5
Положення на державну реєстрацію не
подаються акти рекомендаційного,
роз'яснювального та інформаційного
характеру (методичні рекомендації,
роз'яснення, у тому числі податкові,
тощо), нормативно-технічні документи
(національні та регіональні стандарти,
технічні умови, будівельні норми і
правила, тарифно-кваліфікаційні
довідники, кодекси усталеної практики,
форми звітності, у тому числі щодо
державних статистичних спостережень,
адміністративних даних та інші).

Пунктом 15 Положення передбачено, що
міністерства, інші центральні органи
виконавчої влади направляють для
виконання нормативно-правові акти лише
після їх державної реєстрації та
офіційного опублікування. У разі
порушення зазначених вимог
нормативно-правові акти вважаються
такими, що не набрали чинності, і не
можуть бути застосовані.

Методика була затверджена наказом
Державного комітету України з
енергозбереження від 26 жовтня 2001 року
№ 113.

16 листопада 2001 року Міністерство
юстиції України відмовило у
державній реєстрації зазначеної
Методики з посиланням на те, що вона має
нормативно-технічний характер
(встановлює механізм визначення обсягу
неефективного використання ПЕР на
промислових об'єктах, що виробляють і
споживають електричну та теплову
енергію.

Указом Президента України від 31 грудня
2005 року № 1900/2005 утворено Агентство.

Відповідно до статті 7 Положення про
Національне агентство України з питань
забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 квітня 2006 року № 412,
нормативно-правові акти Агентства
підлягають реєстрації в установленому
законодавством порядку.

Наказом від 13 грудня 2006 року № 89
Агентство перезатвердило Методику,
проте на державну реєстрацію до
Міністерства юстиції України в
установленому законодавством порядку
її не подало.

Відповідно до змісту Методики, нею
встановлено порядок визначення обсягу
неефективного використання ПЕР,
наведено формули для виконання
розрахунків їх перевитрат з метою
забезпечення економічного механізму
енергозбереження.

Проведені відповідно до Методики
розрахунки обсягів нераціонального
використання ПЕР використовуються при
застосуванні економічних санкцій та
нарахуванні енергетичного збору.

Ця Методика, відповідно до сфери її
застосування, поширюється на всі
підприємства і установи по отриманню,
переробці, перетворенню,
транспортуванню, зберіганню, обліку та
використанню ПЕР, розміщених на
території України, а також на окремі
споруди та інженерні об'єкти інших
підприємств і установ та їх філій
незалежно від форм власності, що
виробляють або споживають електричну
та теплову енергію, а також інші ПЕР.

Метою застосування Методики є:
виконання розрахунків перевитрат ПЕР;
контроль за додержанням норм
законодавства про енергозбереження на
підприємстві; контроль за виконанням
вимог нормативних документів щодо
підтримання та підвищення технічного
рівня енергоефективності обладнання
та систем енергопостачання тощо.

Зважаючи на коло суб'єктів, на яких
поширює свою дію Методика, а також те,
що на підставі проведених відповідно
до її вимог розрахунків обсягів
нераціонального використання ПЕР
застосовуються економічні санкції та
нараховується енергетичний збір,
колегія суддів вважає, що цей
нормативно-правовий акт міг бути
направлений на виконання лише після
його державної реєстрації в
установленому законодавством порядку.

Зазначена позиція суду касаційної
інстанції узгоджується із позицією
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 04 червня 2013 року у справі
№21-140а13.

Враховуючи, що розмір перевитрат
відповідачем ПЕР розраховано
відповідно до Методики визначення
неефективного використання
паливно-енергетичних ресурсів, яка
перезатверджена наказом Національного
агентства України з питань
забезпечення ефективного використання
енергетичних ресурсів від 13.12.2006 № 89, та
не зареєстрована в Міністерстві
юстиції України, а також, враховуючи, що
розмір економічних санкцій базується
на обрахунку розміру перевитрат,
колегія суддів дійшла висновку про
відсутність підстав для примусового
стягнення з позивача підвищеної плати
за перевитрати паливно-енергетичних
ресурсів.

На підставі викладеного, допущене
судом першої інстанції порушення норм
процесуального та матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи є підставою, для скасування
оскаржуваної постанови суду із
прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог з наведених
підстав.

Керуючись п.3 ч.1 ст198, п. 4 ч. 1 ст.202, 205, 207
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міського
комунального підприємства
„Дніпропетровський електротранспорт"
- задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 17
червня 2011 року у справі №2а-14267/09/0470 -
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Міського
комунального підприємства
„Дніпропетровський електротранспорт"
до Державного агентства з
енергоефективності та
енергозбереження України,
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Дніпропетровській області про
визнання нечинними та скасування
припису та постанов про застосування
економічних санкцій - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
припис Територіального управління
Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. до акту № 15-5/3.21-46.

Визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції з
енергозбереження та Територіального
управління Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. до акту № 15-5/3.21-46.

Визнати протиправним та скасувати
припис Державної інспекції з
енергозбереження від 29.05.2009 р. до акту №
15-5/3.21-46.

Визнати протиправною та скасувати
постанову Територіального управління
Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. №15-5/3.12-60 про
застосування економічних санкцій
(енергетичного збору за нераціональне
(неефективне) використання газу та
інших паливно-енергетичних ресурсів).

Визнати протиправною та скасувати
постанову Державної інспекції з
енергозбереження та Територіального
управління Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. № 15-5/3.12-60 про
застосування економічних санкцій
(енергетичного збору за
нераціональне(неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів).

Визнати протиправною та скасувати
постанову Державної інспекції з
енергозбереження від 29.05.2009 р. № 15-5/3.12-60
про застосування економічних санкцій
(енергетичного збору за нераціональне
(неефективне) використання газу та
інших паливно-енергетичних ресурсів).

Визнати протиправною та скасувати
постанову Територіального управління
Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. №15-5/3.12-61 про
застосування економічних санкцій
(сплату підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів).

Визнати протиправною та скасувати
постанову Державної інспекції з
енергозбереження та Територіального
управління Державної інспекції з
енергозбереження по Дніпропетровській
області від 29.05.2009 р. № 15-5/3.12-61 про
застосування економічних санкцій
(сплату підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів).

Визнати протиправною та скасувати
постанову Державної інспекції з
енергозбереження від 29.05.2009 р. № 15-5/3.12-61
про застосування економічних санкцій
(сплату підвищеної плати за
нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів).

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров