Справа № 223/497/14-а
Суддя: Жамбровський С. І.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 223/497/14-а
Провадження № 2-а/223/94/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

02 липня 2014 року
м.
Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької
області в складі: головуючого - судді
Жамбровського С.І., при секретарі
Соколовій Л.М., розглянувши в порядку ч.1
ст.41, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України в
приміщенні Вугледарського міського
суду справу за адміністративною
позовною заявою ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м.Вугледар
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача Управління Пенсійного
фонду України в м. Вугледар Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що 29 травня 2014 року
відповідачем йому було відмовлено у
перерахунку пенсії за віком.
Відповідач врахував страховий стаж для
призначення йому пенсії по 30.09.2012 року:
він складає 30 років 06 місяців та 6 днів,
в тому числі на підземних роботах в
шахті - 14 років 09 місяців 2 дні. Це період
роботи на ВП «Шахта Південнодонбаська
№ 3 ім. М.С. Сургая». Період його роботи з
06.11.2005 року по 31.03.2006 року в ТОВ
«Донпромсервіс» за професією
гірничого робітника підземного по
ремонту гірничих виробок з повним
робочим днем у шахті - не зараховано до
пільгового стажу по Списку № 1,
оскільки згідно довідки ТОВ
«Донпромсервіс» від 15.04.2014 року про
підтвердження наявності трудового
стажу для призначення пенсії, на
підприємстві атестація робочого місця
за його професією провадилась
відповідно до наказів від 06.11.2000 року та
16.10.2006 року, тому ОСОБА_1 вважає
неправомірною відмову відповідача
щодо зарахування до пільгового стажу
частину періоду роботи в ТОВ
«Донпромсервіс», просить суд визнати
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Вугледар Донецької області
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за віком
на пільгових умовах, з урахуванням
роботи на ТОВ «Донпромсервіс» у
відповідності до вимог ст.1, 8 Закону
України «Про престижність шахтарської
праці».

Позивач ОСОБА_1 надав заяву, в якій
просив суд задовольнити його позовні
вимоги. Визнати відмову в зарахуванні
частини стажу роботи в ТОВ
«Донпромсервіс» неправомірною,
відмінити рішення від 29.05.2014 року як
незаконне та зобов'язати Пенсійний
Фонд в м.Вугледарі зарахувати час
роботи з 06.11.2005 року по 01.03.2006 року до
пільгового стажу за Списком № 1 та
нарахувати пенсію, виходячи із
пільгового стажу роботи більше 15 років.
Провести перерахунок, починаючи з
16.01.2013 року.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, надала заяву
про розгляд справи без її участі, в
наданих письмових запереченнях
позовні вимоги не визнала та просила
відмовити в задоволенні позовних
вимог, мотивуючи тим, що позивач
працював у ТОВ «Донпромсервіс» на
посаді ГРП по РГВ з повним робочим днем
в шахті. Атестація проводилась в 2000 та у
2006 роках, а саме затверджено наказом № 5
від 06.11.2000 року та наказом № 9 від 16.10.2006
року. Відповідно до листа Міністерства
праці та соціальної політики України
від 16.12.1999 року № 01-3/2516-02-6 для
зарахування до пільгового пенсійного
стажу певного 5-річного періоду роботи
з несприятливими умовами праці
відповідне право впродовж цього
періоду повинно бути підтверджене за
результатами атестації робочих місць
за умовами праці. У разі затвердження
цього права за результатами атестації,
проведеної до 31.07.1997 року до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
у виробництвах, на роботах, за
професіями та посадами, передбаченими
списками № 1 та № 2, тобто період до дати
видання наказу по підприємству про
результати проведення атестації
робочих місць, так і період протягом 5
років після проведення атестації.
Позовні вимоги стосуються прав
інтересів та обов'язків підприємства
ТОВ «Донпромсервіс», тому вважає
рішення правомірним.

Суд, враховуючи, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає за можливе, відповідно
до ч.4 ст.122 КАС України, здійснити
судовий розгляд і вирішити справу в
порядку письмового провадження.

Відповідно до п.1 ст.41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, чи якщо
відповідно до положень КАС України
розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши письмові матеріали
справи, докази та заперечення, вважає,
що адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Позивач вперше звернувся за
призначенням пенсії за віком 28.05.2006
року і 05.07.2006 року йому вперше
призначено пенсію, але він продовжував
працювати з 19.05.2005 року по 02.03.2006 року в
ТОВ «Донпромсервіс» і з 24.02.208 року по
07.03.2013 року ВП Шахта "Південнодонбаська
№3" ім. Сургая М.С. ДП "ДВЕК" та був
звільнений за станом здоров'я.

Позивач звертався до відповідача 16.01.2013
року, 18.04.2013 року, 24.03.2014 року з заявами
про перерахунок пенсії та зарахування
пільгового стажу, але йому тричі було
відмовлено рішеннями № 325 від 13.04.2013
року, № 233 від 01.04.2014 року та № 233 від
29.05.2014 року.

Відповідно до наказу ТОВ
«Донпромсервіс» № 72-к від 11.07.2005 року та
запису в трудовій книжці ОСОБА_1
прийнятий на роботу та направлений на
дільницю № 3 шахти «Абакумова» з 19.07.2005
року (а.с.40).

Як вбачається з наказу № 26/1-к від 02.03.2006
року та запису в трудовій книжці ОСОБА_1
був звільнений з роботи в ТОВ
«Донпромсервіс». (а.с.7).

Таким чином вказівка в рішеннях про
відмову в перерахунку пенсії в період з
2 по 31.03.2006 року в ТОВ «Донпромсервіс» є
незаконною, оскільки позивач в цей час
не працював на вказаному підприємстві.

Довідкою про підтвердження наявності
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній від 15.04.2014
року № 13/04, яка надана відповідачем,
підтверджено, що ОСОБА_1 виконував
роботу по ремонту і погашенню гірничих
виробіток, монтажу і демонтажу
гірничого обладнання за професією ГРП
по РГВ з повним робочим днем у шахті, що
передбачено Списком № 1 розділу 1
підрозділу 1 код 1.1. «а» відповідно до
постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року за
період з 11.07.2005 року по 02.03.2006 року.

Згідно довідки № 17/06 від 16 червня 2014
року, наданої на вимогу суду, ОСОБА_1
дійсно працював в ТОВ «Донпромсервіс»
в якості гірничого робітника
підземного по ремонту гірничих
виробок. За період з 11.07.2005 року по 02.03.2006
року умови праці ГРП по РГВ ОСОБА_1 не
змінювались, він виконував роботу
передбачену Списком № 1, розділ 1,
підрозділ 1 код КП 1.1 «а», затвердженого
постановою КМ України № 36 від 16.01.2003р.
(а.с.39).

Наказом № 9 від 16.10.2006 року
ТОВ"Донпромсервіс" було повторно
затверджено підсумки атестації
робочих місць та підтверджено право на
пільгову пенсію по Списку №1 гірничого
робітника підземного по ремонту
гірничих виробок (а.с.45).

Відповідно до вимог статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України. В статті 3
Конституції України, в ч.1 ст.8 КАС
України зазначено, що в Україні діє
принцип верховенства права, відповідно
до якого людина, її права і свободи
визнаються найвищими цінностями та
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави.

При визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до п.«а»
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», право на пенсію на
пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць по досягненні
50-річного віку при стажі роботи не
менше 20 років, з них не менш 10 років за
Списком № 1.

Статтею 62 вказаного Закону визначено,
що основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637 «Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній», а саме пунктом 1
передбачено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка, записи в якій підтверджують
саме працю за пільговими професіями.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності. Атестація відповідно до
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, проводиться
на підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до «Роз'яснень про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці в окремих випадках»,
затверджених наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 21.08.2000 року № 205, в окремих випадках
за скрутного фінансово-економічного
стану, що склався на підприємстві з
незалежних від нього причин, для
проведення атестації робочих місць, де
не сталися докорінні зміни умов і
характеру праці у зв'язку з
впровадженням нових технологій,
засобів виробництва, матеріалів,
реконструкцією існуючих об'єктів,
приміщень, тощо, можливе використання
результатів санітарно-гігієнічних
досліджень факторів виробничого
середовища і трудового процесу,
отриманих під час попередньої
атестації, за умови реалізації
технічних і організаційних заходів
щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працівників за
результатами попередньої атестації
робочих місць і дотримання всіх інших
вимог «Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці».

Враховуючи, що законодавством
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств та той факт, що згодом
атестація була проведена, професія, за
якою працював позивач ОСОБА_1 у
зазначений період, була атестована за
Списком № 1, у відповідача відсутні
підстави для незарахування до
пільгового стажу періоду роботи у ТОВ
«Донпромсервіс» з 06.11.2005 року по 02.03.2006
року, оскільки не сталося докорінних
змін умов і характеру праці, що видно з
довідки (а.с.39).

24.03.2014 року ОСОБА_1 втретє звернувся про
перерахунок пенсії та врахування стажу
роботи в ТОВ «Донпромсервіс» за період
з 06.11.2005 року по 01.03.2006 року.

Згідно рішень про відмову в
перерахунку пенсії виконуючого
обов'язки начальника ПФУ в м.Вугледарі
ОСОБА_4 № 233 від 29.05.2014 року йому
зараховано на підставі довідки про
пільговий стаж роботи 30 років 6 місяців
6 днів, з них 14 років 3 місяці 23 дні за
Списком № 1. На підставі додаткової
уточнюючої довідки про пільговий
характер роботи на шахті
«Південнодонбаська № 3» йому
зараховано за Списком № 1 стаж роботи 14
років 9 місяців 2 дні. Період роботи з
06.11.2005 року по 01.03.2006 року у ТОВ
«Донпромсервіс» виключено з
пільгового стажу в зв'язку з
відсутністю атестації (а.с.11).

Аналогічне рішення № 233 від 01.04.2014 року
рішенням Вугледарського міського суду
від 22.05.2014 року визнавалось незаконним
та скасовувалось (а.с.17-18).

Жодним законом України, Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 1992 року № 442, або іншим
підзаконним актом не передбачено, що
праця робітника в тих же шкідливих
умовах на тій же посаді після спливу 5
річного терміну і до проведення
наступної атестації робочих місць не
зараховується до пільгового стажу, а
навпаки: у вищеприведеному роз'ясненні
вказано про можливість використання
результатів атестації після спливу 5
років.

Як вбачається з оглядового листа
Вищого адміністративного суду України
від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08, з наступними
змінами, «Про практику застосування
законодавства з питань пенсійного
забезпечення (за результатами справ,
розглянутих Вищим адміністративним
судом України в касаційному порядку)
атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я, і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й небезпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Статтею 1 Закону України «Про
підвищення престижність шахтарської
праці» від 02.09.2008 року № 345-VІ
передбачено, що дія цього закону
поширюється на працівників, що
видобувають вугілля, залізну руду, руди
кольорових і рідкісних металів,
марганцеві та уранові руди,
працівників шахтобудівних
підприємств, які зайняті на підземних
роботах повний робочий день, та членів
їх сімей.

Статтею 8 цього ж Закону № 345-VI
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менше як 15 років
для чоловіків та 7,5 для жінок за Списком
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим КМУ,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80 відсотків
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що однією з умов призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про підвищення
престижність шахтарської праці» є
робота особи на підземних роботах
повний робочий день за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень
ЗУ «Про загальнообов'язкове» державне
пенсійне страхування» пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників та за результатами
атестації робочих місць на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Позивач звернувся про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про престижність шахтарської праці»
24.03.2014 року, а відповідно до частини 4
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-VI від 09.07.2003 року, із
змінами та доповненнями, перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, а тому суд приходить до
висновку, що позовні вимоги необхідно
задовольнити частково.

Таким чином, суд приходить до висновку
про доведеність та обґрунтованість
позовних вимог позивача ОСОБА_1, а дії
виконуючого обов'язки начальника
управління ПФУ в м.Вугледарі ОСОБА_4 є
протиправними, прийняте втретє рішення
№ 233 від 29.05.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
призначення пенсії відповідно до ст.1,8
ЗУ «Про престижність шахтарської
праці» є безпідставним та незаконним і
підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, ст.ст.19, 46
Конституції України, ст.ст.13, 62 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», ст.ст.1, 8, 10 ЗУ
України «Про підвищення престижність
шахтарської праці», Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 року № 442, керуючись ст.ст. 17,
18, 41, 86, 122, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Вугледар
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення
управління Пенсійного фонду України в
м.Вугледар Донецької області № 233 від
29.05.2014 року про відмову зарахування
ОСОБА_1 до пільгового стажу період
роботи в ТОВ «Донпромсервіс» з 06.11.2005
року по 01.03.2006 року (03 місяці 23 дні) за
професією гірничого робітника
підземного по ремонту гірничих виробок
з повним робочим днем у шахті у
відповідності до ст.ст.1, 8 ЗУ «Про
престижність шахтарської праці» та
скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вугледар Донецької
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах у
відповідності до ст.ст.1,8 ЗУ «Про
престижність шахтарської праці»,
зарахувавши період роботи з 06.11.2005 року
по 01.04.2006 року (03 місяці 23 дні) в ТОВ
«Донпромсервіс» за професією
гірничого робітника підземного по
ремонту гірничих виробок з повним
робочим днем у шахті та виплатити
недоплачену суму пенсії з 01.05.2014 року по
день виконання рішення суду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Вугледарський міський
суд Донецької області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області
С. І.
Жамбровський