Справа № 204/4927/14-а
Суддя: Самсонова В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/4927/2014-а
Провадження № 2а/204/182/2014 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2014 року суддя
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська Самсонова В.В.
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

В липні 2014 року позивачка звернулася до
суду з позовом, в якому просила
постановити рішення, яким визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо не врахування у
розрахунку розміру пенсії державного
службовця ОСОБА_1 10 відсотків
винагороди за вислугу років та «Інших
виплат», до яких віднесені матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсаційна доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровську здійснити
ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 04.04.2014
року у розмірі 85 відсотків від суми
заробітку з урахуванням 35 відсотків
винагороди за вислугу років з
надбавкою за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати згідно довідок від 03.04.2014 року за
№ 5708/10/04-66-05-17 та № 5707/10/04-66-05-17, а також
стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати. В
обґрунтування своїх вимог позивачка
вказала на те, що вона вийшла на пенсію
державного службовця 25.11.2010 року з
Державної податкової інспекції у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області. Для призначення пенсії
Управлінням Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська були затребувані
довідки про заробіток позивачки без
урахування, отримуваної останньою при
проходженні державної служби, повної
суми винагороди за вислугу років у
розмірі 35% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання
(замість 35% було прийнято до розрахунку
25%), та «Інших виплат» до яких віднесені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових, компенсаційна
доплата до планового заробітку та суми
індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Дізнавшись із судової
практики та постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 «Про виконання судового
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 року за № 210/18948 про
необхідність врахування у складі
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця повного
розміру винагороди за вислугу років і
інших виплат, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, позивачка звернулася із
заявою від 04.04.2014 року з проханням в
розрахунок пенсії включити інші
виплати згідно довідки від 03.04.2014 року
№ 5707 та зробити перерахунок пенсії з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 35% посадового окладу з
надбавкою за спеціальне звання згідно
довідки від 03.04.2014 року за № 5708. Проте,
листом від 22.04.2014 року за № Л-20/08/09 «Про
розгляд звернення» у перерахунку
пенсії з урахуванням повного розміру
винагороди за вислугу років та інших
виплат відмовлено. Рішенням комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України зміна форми
довідки, яка затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1 не є підставою для
проведення перерахунку пенсії. А «Інші
виплати», зазначені в довідці у вигляді
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати не є
складовими заробітної плати у
розумінні ст. 33 Закону України «Про
державну службу». В результаті
середньомісячна заробітна плата, з
якої розрахована сума пенсії
відповідачем залишена зменшеною на 439,94
грн. За таких обставин, з частини
заробітку, на який нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідачем не донараховано пенсії в
сумі 419,84 грн. Позивачка вважає дії
відповідача неправомірними і такими,
що порушують її конституційні права на
розмір пенсії гарантований державою.
Наявність у позивачки права на
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням 35% відсотків винагороди за
вислугу років з надбавкою за
спеціальне звання підтверджено
уточнюючою довідкою СДПІ по роботі з
ВПП від 04.04.2014 року 523/10/28-01-05-23 та
зазначено, що на всі виплати, включені в
довідку нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З огляду на вказане, дії
відповідача щодо зменшення для
розрахунку розміру пенсії винагороди
за вислугу років, отримуваного
позивачкою при проходженні державної
служби до розміру надбавки за вислугу
років допустимої на думку відповідача
для врахування при обчисленні розміру
пенсії є порушенням компетенції,
оскільки пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця та оцінювати
обґрунтованість розміру виплачуваних
винагород. Крім того, чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця усі
виплати, без винятку, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Представник відповідача надав
письмові заперечення в яких просив
відмовити позивачці в задоволенні її
позовних вимог, при цьому вказав, що
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі.
Згідно Закону України «Про державну
службу» державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Такі
виплати, як: матеріальна допомога,
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати, компенсація за
невикористану відпустку не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а є окремою
разовою виплатою, а тому матеріальна
допомога, допомога на оздоровлення та
соціально-побутові питання, індексація
заробітної плати та компенсація за
невикористану відпустку не можуть бути
зараховані при призначенні
(перерахунку) пенсії.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню по наступним підставам.

Як встановлено позивачка з 25.11.2010 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська і отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу», що не
заперечується відповідачем.

04 квітня 2014 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії на підставі довідок
від 03.04.2014 року за № 5708/10/04-66-05-17 та №
5707/10/04-66-05-17, виданих Державною
податковою інспекцією у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і для вирішення соціально-побутових
питань (а.с.10-15).

Листом від 22.04.2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська позивачці відмолено
в перерахунку пенсії (а.с.16). До листа
також наданий Витяг з протоколу № 27 від
11.04.2014 року з засідання комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України про пенсійне
забезпечення (а.с.17-18).

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, а отже зазначені суми є
частиною заробітної плати позивача.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року за № 865
«Про деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Частиною 2 ст. 35 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року за № 268
встановлено, що керівникам надано
право, в межах встановленого фонду
оплати праці, надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 Закону України «Про державну
службу» і з якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п. 1 ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
та сплачені страхові внески в межах
встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески, а після набрання чинності
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» -
максимальної величини бази
нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці, на які відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування , в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП, заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
оплату праці», у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.
Аналогічна правова позиція викладена в
листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність п.
п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за № 1161/15852», форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій передбачена
графа як «інші виплати», до якої
включається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, грошові
винагороди, індексація та інші
надбавки, на які нараховані були
страхові внески.

04 квітня 2014 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії із включенням до
пенсії інших виплат відповідно до
довідок від 03.04.2014 року за № 5708/10/04-66-05-17
та № 5707/10/04-66-05-17, виданих Державною
податковою інспекцією у
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
є складовою заробітної плати.

Таким чином, неврахування Управлінням
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати як
складової заробітної плати є
перевищенням компетенції, оскільки
згідно чинного законодавства
пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати
структуру заробітної плати державного
службовця для обчислення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивачки обґрунтовані та
підлягають частковому задоволенню.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції на день звернення позивачкою
до суду з даним адміністративним
позовом), пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 70 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

При цьому, згідно з п. 6 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 25.11.2005 року за № 22-1 - особам,
які одержують пенсію, призначену
органами Пенсійного фонду за іншими
законами, пенсія призначається з дня
звернення з урахуванням пункту 5 цього
Порядку. Відповідно до п. 5
вищевказаного порядку днем звернення
за пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

За таких обставин, оскільки позивачка
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії 04.04.2014 року, суд
вважає необхідним визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо не врахування у
розрахунку розміру пенсії державного
службовця ОСОБА_1 10 відсотків
винагороди за вислугу років та «Інших
виплат», до яких віднесені матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсаційна доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 04.04.2014
року, та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровську здійснити ОСОБА_1
розрахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 04.04.2014
року у розмірі 70 відсотків від суми
заробітку з урахуванням 35 відсотків
винагороди за вислугу років з
надбавкою за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати згідно довідок від 03.04.2014 року за
№ 5708/10/04-66-05-17 та № 5707/10/04-66-05-17.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС
України, з Державного бюджету України
належить стягнути на користь ОСОБА_1
понесені нею судові витрати в сумі 73
грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
оплату праці», Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення», ст. ст. 2, 11, 17, 18, 94, 158-163, 183-2
КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо не врахування у
розрахунку розміру пенсії державного
службовця ОСОБА_1 10 відсотків
винагороди за вислугу років та «Інших
виплат», до яких віднесені матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
компенсаційна доплата до планового
заробітку та суми індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 04.04.2014
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровську здійснити
ОСОБА_1 розрахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 04.04.2014
року у розмірі 70 відсотків від суми
заробітку з урахуванням 35 відсотків
винагороди за вислугу років з
надбавкою за спеціальне звання та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсаційної доплати до планового
заробітку та сум індексації заробітної
плати згідно довідок від 03.04.2014 року за
№ 5708/10/04-66-05-17 та № 5707/10/04-66-05-17.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Красногвардійський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.В.
Самсонова