Справа № 591/4658/14-а
Суддя: Сидоренко А. П.
Дата ухвалення: 2014-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4658/14-а Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року Зарічний районний суд м.
Суми у складі:

головуючого - судді Сидоренко А.П.,

з участю секретаря - Попович Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Суми справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Суми про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з позовом
і свої вимоги мотивувала тим, що з
грудня 2006 року їй була призначена
пенсія державного службовця
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у розмірі 83 відсотків,
але при нарахуванні і призначенні
пенсії не була врахована матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та надбавка
за вислугу років 40%( враховано лише 20%). 17
червня 2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії, однак їй
було відмовлено. Вважає відмову в
перерахунку пенсії неправомірною та
такою, що суперечить діючому
законодавству, тому просить визнати
дії відповідача неправомірними та
зобов'язати відповідача здійснити їй
перерахунок раніше призначеної на
підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
40% матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, що вказані у довідках ДПІ у м.
Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області
від 30 травня 2014 року № 29443/У/05-020, №
29447/У/05-020, №29436/У/05-20, від 28 травня 2014 року
№ 28812/10/18-19-04-79 про складові заробітної
плати;

зобов'язати відповідача починаючи з 01
липня 2014 року здійснити перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
державного службовця на підставі ст. 37
Закону України «Про державну службу» (з
наступними перерахунками на підставі
постанов КМУ від 12 травня 2007 року №700 та
від 06 лютого 2008 року № 34) у розмірі 83 %, з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі40% матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30.05.2014 року №
29443/У/05-020 та № 29447/У/05-020 про складові
заробітної плати, а також стягнути з
відповідача понесені нею судові
витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою Зарічного районного суду м.
суми від 31 липня 2014 року позовні вимоги
ОСОБА_1 в частині щодо зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
раніше призначеної пенсії державного
службовця з наступними перерахунками
на підставі постанов КМ України від 12
травня 2007 року № 700 та від 06 лютого 2008
року № 34 залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
підтримала позовні вимоги в повному
обсязі, подавши суду заяву про
залишення частини позовних вимог без
розгляду, просила продовжувати судовий
розгляд за її відсутності.

Представник відповідача Литвин А.С. в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позовних вимог в повному
обсязі, посилаючись на те, що щодо
виплат надбавки за вислугу років стаж
за виплати надбавки за вислугу років за
період роботи на посадах державних
службовців обчислюється відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 03 травня 1994 року № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби».
Стаж державної служби позивачки
складає 13 років 9 місяців 8 днів (
надбавка 20%). Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.09.1997р. №1013 «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» визначено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання. В якому зазначено,
що до стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
включається час роботи на посадах і в
органах, визначених порядком
обчислення стажу державної служби,
затвердженим постановою КМУ №283 від 03
травня 1994 року.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років, премій та
інших надбавок. Оскільки суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань не є надбавками обчислення
пенсії з урахуванням таких складових
заробітної плати законодавством не
передбачено. Крім того, п.6 ст.37 Закону
України "Про державну службу"
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Постановою Кабінету Міністрів
України №865 від 31.05.2000 р.(зі змінами)
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Отже, відповідно до п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України №865 від І
31.05.2000р. та довідки наданої Державною
податковою службою в Сумській області,
до розрахунку заробітної плати
державного службовця крім посадового
окладу, надбавки за ранг, за вислугу
років, включені середньомісячні
розміри за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, надбавки за високі досягнення
у праці та премії з урахуванням премій
до свят, що передбачено законодавством.
Оскільки такі виплати, як індексація,
грошова винагорода, разова премія,
матеріальна допомога на оздоровлення
постановою КМУ № 865 від 31.05.2000р. при
визначенні заробітку державного
службовця не передбачені, то до
розрахунку заробітної плати не
включаються. В разі, якби позивач
перебував на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Сумах, як
отримувач пенсії за віком. В цьому
випадку для обчислення пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заробітна плата
обчислюється за нормами ст. 40, 41
зазначеного Закону, коли до заробітної
плати для обчислення пенсії
враховуються всі суми виплат,
отримуваних застрахованою особою, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати, з якої сплачуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Щодо вимоги позивачки здійснити
перерахунок та виплату пенсії у
розмірі 83%, після введення в дію Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення умов для
економічного зростання в Україні»,
який в частині внесення змін до ч. 1 ст. 37
Закону України «Про державну службу»
вступив в силу з 01.05.2011р. ч. 1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
викладено в новій редакції, якою
передбачено перерахунок пенсії у
розмірі 70% заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи.

Виходячи з зазначеного, пенсія гр.
ОСОБА_1 призначена та виплачується за
нормами чинного законодавства, а тому
відсутні підстави для задоволення
позову. Після оголошення перерви у
судовому засіданні, представник
відповідача в судове засідання не
з'явився, подавши заяву про продовження
судового розгляду за його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Сумах з
грудня 2006 року позивачці ОСОБА_1 була
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу», але при
нарахуванні і її призначенні не була
врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та надбавка за вислугу років 40%
(враховано лише надбавку за вислугу
років за стаж державної служи 20%).

17 червня 2014 року позивачка звернулася
до відповідача із заявою про
перерахунок раніше призначеної пенсії
та надала довідки ДПІ у м. Сумах ГУ
Міндоходів у Сумській області від 30
травня 2014 року № 29443/У/05-020, № 29447/У/05-020,
№29436/У/05-20, від 28 травня 2014 року №
28812/10/18-19-04-79 (а.с.6).

Листом від 20 червня 2014 року № 298/У
позивачці було відмовлено в
перерахунку пенсії, та зазначено, що
пенсія призначена та виплачується за
нормами чинного законодавства і
підстав для перерахунку пенсії немає. У
відповіді відповідача зазначено, що
відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України, перелічених у заяві
від 17 червня 2014 p., з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення на соціально - побутових
питань нагадують, що довідки про
заробітну плату для проведення
вищезазначених перерахунків пенсії
були надані позивачу державною
податковою інспекцією в м. Сумах з
урахуванням вимог абз. 4 п.п. 2 п. 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», а саме:

- посадовий оклад, надбавки за ранг
та вислугу років були враховані в
розмірах на момент виникнення права на
перерахунок за відповідною посадою;

- премія та інші надбавки були
враховані в середніх розмірах відносно
визначених законодавством таких
виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки позивачка вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачених у місяці підвищення
заробітної плати враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.(а.с.15).

З довідок Державної податкової
інспекції у м. Сумах від 30 травня 2014
року № 29443/У/05-020, № 29447/У/05-020, №29436/У/05-20,
від 28 травня 2014 року № 28812/10/18-19-04-79
вбачається, що до них включено надбавку
за вислугу років (40%) та матеріальну
допомогу (а.с. 8,9,10, 11).

Згідно ст. 37 Закону «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05 листопада
1991 року врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року
визначені виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про
те, що матеріальна допомога для
оздоровлення та матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права, оскільки
Управління Пенсійного фонду України в
м. Суми виходив тільки з норм
Законів України «Про державну службу»,
який щодо спірних правовідносин є
загальним та помилково не враховував
положення спеціальних норм, які мають
перевагу над загальними, оскільки
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядоквиплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода (надбавка) за
вислугу років виплачується посадовим
особам органів державної податкової
служби, залежно від стажу роботи, і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадиться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчислені середнього
заробітку, що зберігається за
посадовою особою відповідно до
законодавства.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Тобто аналіз наведених положень
законів дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога для оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, а також
надбавка за вислугу років 40% входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України
відповідачем не надано жодного
переконливого доказу чи доводу на
спростування зазначених обставин, а
так само на підтвердження відсутності
підстав для задоволення позову.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
вважає, що позовні вимоги позивачки в
частині визнання протиправними дій
відповідача про відмову у здійсненні
перерахунку пенсії позивачки з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, як і
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
з урахуванням вказаних виплат
підлягають задоволенню.

У контексті положень ст.ст. 70, 86, 161 КАС
України суд при розгляді справ
встановлює чи мав місце факт порушення
прав позивача. В той же час, з
встановлених під час судового розгляду
обставин вбачається, що позивачці
призначено пенсію як державному
службовцю відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» (в
редакції станом на час призначення
пенсії) у розмірі 83% від сум її
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, та саме у вказаному
розмірі виплачується пенсія і на час
звернення до суду з вказаним позовом.
Вказану обставину позивачка
підтвердила в судовому засіданні.
Оскільки під час судового розгляду не
було встановлено порушень з боку
відповідача прав позивачки щодо
розміру отриманої пенсії, а такі доводи
грунтуються на припущеннях позивачки
щодо можливого порушення такого права
при здійсненні перерахунку пенсії, не
може бути задоволена її вимога щодо
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії у розмірі 83%.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАС України на
користь позивача з Державного бюджету
України слід стягнути судові витрати -
73 грн. 08 коп. понесених на сплату
судового збору.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця за віком
ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40%,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30 травня 2014 року
№ 29443/У/05-020 та № 29447/У/05-020 про складові
заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах, починаючи з 01
липня 2014 року, здійснити перерахунок
раніше призначеної ОСОБА_1 на підставі
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (у редакції, що діяла на момент
призначення пенсії) та виплату пенсії
державного службовця за віком з
урахуванням винагороди за вислугу
років у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, що вказані
у довідках ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів
у Сумській області від 30 травня 2014 року
№ 29443/У/05-020 та № 29447/У/05-020 про складові
заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. в рахунок
відшкодування понесених по справі
судових витрат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми, шляхом подачі
скарги в десятиденний строк з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 02 серпня 2014 року.

Суддя

А.П.Сидоренко