Справа № 2а-1439/11/0515
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2014 року м.
Київ К/9991/18474/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Стрелець Т.Г.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 14 лютого 2012 року у справі №2а-1439/11/0515
за позовом ОСОБА_4 до Докучаєвської
міської ради Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся з позовом до
Докучаєвської міської ради Донецької
області, в якому просив:

- визнати дії виконкому Докучаєвської
міської ради щодо відмови в наданні
дозволу на відключення квартири від
мереж централізованого опалення та
влаштування індивідуального
опалювального пристрою в квартирі
АДРЕСА_1 неправомірними;

- зобов'язати виконком Докучаєвської
міської ради розглянути питання про
надання дозволу на відключення
квартири від мереж централізованого
опалення та надати дозвіл на
влаштування індивідуального
(автономного) опалювального пристрою в
житловому приміщенні в квартирі
АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
оскаржуване рішення суперечить
вимогам чинного законодавства,
зокрема, пункту 24 Правил надання послуг
з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 р. №630.

Постановою Докучаєвського міського
суду Донецької області від 05 квітня 2011
року позов задоволено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано, в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції ОСОБА_4
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції, та залишити в
силі судове рішення суду першої
інстанції, посилаючись на те, що при
прийнятті зазначеного судового
рішення було порушено норми
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є власником
квартири АДРЕСА_1.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

В січні 2011 року позивач звернувся до
відповідача 13 заявою про надання
дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуального опалення
в житловому приміщенні квартири
АДРЕСА_1, яка йому належить на праві
власності.

Відповідно до витягу з протоколу N 1 від
18.01.2011 р. засідання міської постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань щодо відключення споживачів від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання, позивачу було
відмовлено у видачі дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та
встановлення індивідуального опалення
на підставі наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007 року N 169
«Про затвердження змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.2005 N4,
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 28.11.2007р. за N 1320/14587.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин) споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005р. № 4
затверджено Порядок відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
водопостачання гарячої води при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
яким передбачена процедура
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання (надалі - Порядок).

Разом з тим, наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007р. № 169
до вказаного Порядку внесені зміни,
згідно з якими відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання можливе лише за умови
відключення окремого житлового
будинку, а не його окремих приміщень.

Так, у п. 2.1 Порядку визначено, що для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Отже, необхідною умовою для прийняття
Комісією рішення про відключення
багатоквартирного будинку від мереж ЦО
і ГВП є наявність протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання (п. 2.2 Порядку).

Підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку. (пп. 2.2.2
Порядку).

На час виникнення спірних
правовідносин наказ Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України від 06.11.2007р. № 169
був чинним, отже, підлягав застосуванню
відповідачем як суб'єктом владних
повноважень при виконанні
владно-управлінських функцій.

Судами встановлено, що позивач не
виконав умови, визначені у пунктах 2.1 та
2.2 Порядку.

Приймаючи до уваги обставини у
адміністративній справі, рішення про
відмову у здійсненні відключення
окремої квартири ОСОБА_4 від мереж
центрального опалення та гарячого
водопостачання є правомірним.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 14 лютого 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: