Справа № 826/270/14
Суддя: Соколова О.А.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 липня 2014 року № 826/270/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Соколової О.А., при секретарі судового
засідання Ковалівській Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного
товариства "Укрсоцбанк"
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
про визнання протиправною та
скасування постанови від 26.12.2013 року,
за участю представників сторін:
від позивача Артеменко П.М.,
від відповідача Попович О.М.,
Публічне акціонерне товариство
"Укрсоцбанк" звернулось до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовною заявою до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві, у якій просить суд
визнати протиправним та скасувати
припис Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві від 16.12.2013 року про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил та
визнати протиправною та скасувати
постанову № 657/13/7/26-74/2612/02/1 Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві від 26.12.2013 року про
накладення на ПАТ «Укрсоцбанк» штрафу
за порушення у сфері містобудівного
В обґрунтування адміністративного
позову, позивач вказує на те, що
оскаржувані припис про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил
та постанова про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності винесені відповідачем з
порушенням норм чинного законодавства,
а тому підлягають скасуванню.
Представник позивача в судовому
засіданні 15.07.2014 року позовні вимоги
підтримав, просив адміністративний
Представник відповідача в судовому
засіданні 15.07.2014 року проти позову
заперечив з підстав його
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві у присутності начальника
відділу нерухомості і обладнання
Північного макрорегіону Публічного
акціонерного товариства "Укрсоцбанк"
Зорило Р.А. на підставі звернення
Громадської організації "Ліга
благоустрою киян" № 7/26/0108/35 від 01.08.2013
року проведена позапланова перевірка
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
Публічним акціонерним товариством
"Укрсоцбанк" щодо об'єкта:
"адміністративно - офісна будівля
Публічного акціонерного товариства
"Укрсоцбанк" вул. Солом'янська, 23-А у
Солом'янському районі міста Києва".
За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт від 09.09.2013 року, яким встановлено
наступне: "перевіркою з виїздом на
місце встановлено, що Публічним
акціонерним товариством "Укрсоцбанк"
експлуатується нежитлова будівля в
якій виконано будівельні роботи з
реконструкції будівлі, а саме:
- виконано добудову приміщень про, що
зазначено в справі технічної
інвентаризації виконаної 31.01.2006
Київським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна
(далі - справа БТІ);
- прибудовано металеву пожежну
сходову клітку зі сторони будинку за
адресою вул. Волгоградська, 41/25;
- на першому поверсі зі сторони будинку
за адресою вул. Волгоградська, 41/25 у
приміщенні 23/1.7 (згідно справи БТІ)
влаштовано дверний отвір;
- на другому поверсі зі сторони будинку
за адресою вул. Волгоградська, 41/25 у
приміщенні 1/218.3 (згідно справи БТІ)
влаштовано дверний отвір;
- на третьому поверсі зі сторони
будинку за адресою вул. Волгоградська,
41/25 у коридорі 1/104.9 (згідно справи БТІ)
замість віконного отвору влаштовано
На час перевірки зазначена будівля
(категорія складності об'єкта III на
підставі класу наслідків такого
об'єкта будівництва відповідно до ДБН
А.2.2-3:2012 "Склад та зміст проектної
документації на будівництво", ДБН В.
1.2-14:2009 "Загальні принципи забезпечення
надійності та конструктивної безпеки
будівель, споруд, будівельних
конструкцій та основ" та постанови № 557
від 27 квітня 2011 p.") експлуатуються без
прийняття в експлуатацію у
встановленому чинним законодавством
порядку, чим порушено вимоги ч. 8 ст. 39
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності."
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві винесено припис про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил, яким з 09.09.2013
заборонено експлуатація
адміністративно-офісної будівлі на
вул. Солом'янська, 23-А у Солом'янському
районі міста Києва, до усунення
допущеного правопорушення та
зобов'язано Публічне акціонерне
товариство "Укрсоцбанк" усунути
допущене порушення містобудівного
законодавства відповідно до вимог
чинного законодавства, в термін до
23.09.2013 Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
03.10.2013 Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві прийнято постанову № 440/13
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, якою на підставі акту від
09.09.2013, припису від 09.09.2013, протоколу про
вчинення правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 23.09.2013
визнано Публічне акціонерне
товариство "Укрсоцбанк" винним у
вчиненні правопорушення передбаченого
абзацом 4 пункту 6 частини другої статті
2 Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" та
накладено штраф в сумі 103 230,00 грн.
На підставі направлення на проведення
перевірки від 16.12.2013 року Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Києві у присутності
начальника відділу нерухомості і
обладнання Північного макрорегіону
Публічного акціонерного товариства
"Укрсоцбанк" Зорило Р.А. відповідно до
статті 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та згідно з Порядком здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011
року № 533, на підставі перевірки
виконання вимог припису від 09.09.2013 року
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів та правил
Публічним акціонерним товариством
"Укрсоцбанк" щодо об'єкта:
"адміністративно - офісна будівля
Публічного акціонерного товариства
"Укрсоцбанк" вул. Солом'янська, 23-А у
Солом'янському районі міста Києва".
За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
16.12.2013 року, яким встановлено, що
позивачем не виконано вимоги припису
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві виданого 09.09.2013 року, а саме:
останнім продовжується
експлуатуватись адміністративно -
офісна будівля Публічного
акціонерного товариства "Укрсоцбанк"
вул. Солом'янська, 23-А у Солом'янському
районі міста Києва без прийняття її в
експлуатацію у встановленому чинним
законодавством порядку після
виконання будівельних робіт з її
реконструкцією, що порушує вимоги п. 3 ч.
4 ст. 41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».
Так, 16.12.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві винесено припис про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил, яким
запропоновано усунути допущені
порушення законодавства у сфері
містобудівної діяльності шляхом
приведення до попереднього стану
адміністративно - офісну будівлю
Публічного акціонерного товариства
"Укрсоцбанк" вул. Солом'янська, 23-А у
Солом'янському районі міста Києва, в
термін до 03.02.2014 року.
16.12.2013 Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
26.12.2013 Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві прийнято постанову №
657/13/7/26-74/2612/02/1 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, якою на підставі акту від
16.12.2013, припису від 16.12.2013, протоколу про
вчинення правопорушення у сфері
містобудівної діяльності від 16.12.2013
визнано Публічне акціонерне
товариство "Укрсоцбанк" винним у
вчиненні правопорушення передбаченого
абзацом 2 пункту 1 частини 6 статті 2
Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" та
Публічне акціонерне товариство
"Укрсоцбанк" не погоджуючись з приписом
від 16.12.2013 та постановою № 657/13/7/26-74/2612/02/1
від 26.12.2013, та вважаючи їх такими, що
підлягають скасуванню звернулось з
відповідним позовом до суду.
Відповідно до статті 10 Закону України
"Про архітектурну діяльність" для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю
(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю).
Згідно з частинами 1, 2 статті 41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності" державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року
(далі - Порядок) державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами.
Згідно з пунктом 7 Порядку,
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції. Підставами для
проведення позапланової перевірки є,
зокрема, звернення фізичних чи
юридичних осіб про порушення суб'єктом
містобудування вимог містобудівного
Пунктом 9 зазначеного Порядку,
встановлено, що державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється у присутності суб'єктів
містобудування або їх представників,
які будують або збудували об'єкт
За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.
Акт перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль
Пунктом 21 Порядку встановлено, що якщо
суб'єкт містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, не
погоджується з актом перевірки, він
підписує його із зауваженнями, які є
невід'ємною частиною такого акта.
Відповідно до пункту 17 Порядку, у разі
виявлення порушень вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, крім акта перевірки,
складається протокол разом з приписом
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.
Так, відповідачем винесено
оскаржуваний припис від 16.12.2013 року,
згідно якого встановлено невиконання
позивачем припису від 09.09.2013 pоку, який
визнаний постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва у
Водночас, оскаржуваною постановою
позивача притягнено до
відповідальності за правопорушення,
передбачене абз. 2 п.1 ч. 6 ст. 2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності", яким встановлено, що
суб'єкти містобудування несуть
відповідальність у вигляді штрафу,
зокрема, за невиконання приписів
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, щодо усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил - у
розмірі десяти мінімальних заробітних
Таким чином, відповідачем притягнено
позивача до відповідальності за
невиконання припису від 09.09.2013 pоку,
який визнано правомірним та не
скасовано в судовому порядку
постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва у
Враховуючи вищевикладене, суд доходить
висновку, що винесені відповідачем
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
16.12.2013 року та постанова № 657/13/7/26-74/2612/02/1
про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 26.12.2013 року прийняті
відповідачем обґрунтовано, з
урахування всіх обставин справи.
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
усіх форм дискримінації; пропорційно,
зокрема з дотриманням необхідного
балансу між будь-якими несприятливими
наслідками для прав, свобод та
інтересів особи і цілями, на досягнення
яких спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.
Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві
посилання позивача є необґрунтованими,
та відповідно такими, що не підлягають
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59,
69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111,112, 121, 122-143, 151-154,
158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
У задоволенні адміністративного
позову Публічного акціонерного
товариства "Укрсоцбанк" - відмовити
Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частину 15 липня 2014 року.
Постанову у повному обсязі складено 23
Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції за
правилами, встановленими статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
О.А. Соколова