Справа № 805/6510/14
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2014 р.
Справа № 805/6510/14

час прийняття постанови: 12 год. 05 хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі трьох суддів:

Головуючого судді: Лазарєва В.В.

суддів: Бабаш Г.П., Крилової М.М.

за участю секретаря судового засідання
Кан О.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідачів Пєлєх М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України,
Управління Держспецзв'язку в Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації України,
Управління Держспецзв'язку в Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що при звільненні з Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України, йому повинно бути
виплачено одноразову грошову допомогу
при звільненні в розмірі 50% місячного
грошового забезпечення на день
звільнення за кожен календарний рік
служби. Вислуга років на день
звільнення, складає 29 років. В
порушення вимог Постанови Кабінету
Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р.,
відповідно до наказу Голови
Держспецзв'язку № 119-ос від 25.04.2014 р.
одноразову допомогу при звільнені
позивачу було нараховано та виплачено
не з повного грошового забезпечення,
яке передбачено Законом України «Про
Державну службу спеціального зв'язку
та захисту інформації України».

У зв'язку з чим позивач звернувся до
суду із даним позовом в якому просить
зобов'язати відповідача донарахувати
та виплатити йому, передбачену п. 13 ст. 21
Закону України «Про державну службу
спеціального зв'язку та захисту
інформації України», одноразову
грошову допомогу при звільненні у
розмірі 50 % місячного грошового
забезпечення на день звільнення за
кожен календарний рік служби.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, надав пояснення,
аналогічні викладеним у позовній
заяві.

Представник відповідачів у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечувала, зазначивши, що згідно із
пунктом 15.6 глави 15 розділу ІІІ
Інструкції № 174 при виплаті грошового
забезпечення під час перебування особи
рядового чи начальницького складу
Держспецзв'язку у розпорядженні та при
одноразових виплатах у розмірі
місячного грошового забезпечення
премія обчислюється у розмірі, який
встановлюється наказом Адміністрації
в межах асигнувань, затверджених на
грошове забезпечення.

Ця норма реалізована в підпункті 2
пункту 6 наказу Адміністрації
Держспецзв'язку «Про основні напрямки
бюджетної політики Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України на 2014 рік» від 08
січня 2014 № 1 (далі - Наказ № 1) де
зазначено, що у 2014 році видатки на
оплату праці особового складу
Держспецзв'язку здійснюються з
дотриманням зокрема такої вимоги:
премія при виплаті грошового
забезпечення під час перебування особи
рядового чи начальницького складу
Держспецзв'язку у розпорядженні та при
одноразових виплатах у розмірі
місячного грошового забезпечення
обчислюється у розмірі 50 % посадових
окладів. На підставі зазначеного
вважає позовні вимоги позивача вважає
безпідставними, просила відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов та заперечення проти
нього, дослідивши докази, наявні в
матеріалах справи, судом встановлено
наступне.

Наказом Адміністрації Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України від 25 квітня 2014 року
№ 119-ос ОСОБА_1, звільнено зі служби за
станом здоров'я.

Як вбачається з розрахунку сум
нарахованої вихідної допомоги,
позивачу при нарахуванні вихідної
допомоги при звільненні враховано
премію у розмірі 50 % від посадового
окладу.

Відповідно довідки від 06.05.2014 року №
28/290, ОСОБА_1 виплачена премія у розмірі
130% від посадового окладу.

ОСОБА_1 звернувся до Управління
Держспецзв'язку в Донецькій області з
заявою, в якій просив нарахувати та
виплатити грошову допомогу при
звільненні з урахуванням премії у
розмірі 130 % посадового окладу.

Листом від 12 травня 2014 року за № 22/290
позивачу надано відповідь, у якому
зазначено, що здійснити нарахування та
виплату без проведення додаткових
процедур за порушеним питанням в
теперішній час не є можливим.

Частиною вісімнадцятою статті 21 Закону
України «Про державну службу
спеціального зв'язку та захисту
інформації України» № 3475 від 23.02.2006
року (далі - Закон № 3475) встановлено, що
особа рядового чи начальницького
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України
або члени її сім'ї одночасно мають
право на отримання одноразової
грошової допомоги з підстав,
передбачених цією статтею, та
одноразової грошової допомоги або
компенсаційної виплати, встановлених
іншими законами, виплата відповідних
грошових сум здійснюється за однією з
підстав за вибором особи, яка має право
на отримання таких виплат.

Відповідно до частини дванадцятої
статті 21 Закону України № 3475, пенсійне
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України здійснюється у
порядку, на умовах та у розмірах,
установлених Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», тобто Закону України № 2262.
Згідно із Законом України «Про
внесення змін до деяких законів
України щодо діяльності Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України», зміни до Закону
України № 2262 поширено на
Держспецзв'язку з дня його
опублікування (Голос України 2009, № 19
від 04.02.2009).

Правові засади з питань
нарахування та виплати
грошового забезпечення
військовослужбовця (звільненого з
військової служби) встановлені
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» (далі по тексту -
Постанова № 1294), яку на Держспецзв'язку
не поширено.

Закон України № 2262 введено в дію
постановою Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» (далі за
текстом - Постанова № 2263). На виконання
Постанови № 2263 Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову від 17.07.1992 №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» (далі по
тексту - Постанова № 393).

Підпунктом 5.5.1 Інструкції про грошове
забезпечення та компенсаційні виплати
особам рядового і начальницького
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
затвердженої наказом Адміністрації
Держспецзв'язку від 13.09.2007 № 174, також
встановлено, що в Держспецзв'язку
особам рядового і начальницького
складу при звільненні зі служби
виплачується одноразова грошова
допомога у розмірі та порядку,
встановлених Постановою № 393.
Відповідно до Загальних положень
Розділу І Інструкції № 174, ця
Інструкція розроблена відповідно до
Законів України "Про Державну службу
спеціального зв'язку та захисту
інформації України", Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", а також інших
нормативно-правових актів.

Крім того, пунктом 14 Постанови № 393
встановлено, що одноразова грошова
допомога, передбачена пунктами 10 і 11
цієї постанови, виплачується
Міністерством оборони, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Міністерством внутрішніх справ,
Міністерством транспорту та зв'язку,
Державною податковою адміністрацією,
Державною прикордонною службою,
Державною службою спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державною
кримінально-виконавчою службою,
Службою безпеки, Службою зовнішньої
розвідки та Управлінням державної
охорони за рахунок коштів, виділених у
державному бюджеті для їх утримання.

Абзацом четвертим пункту 1.4 розділу І
Інструкції про грошове забезпечення та
компенсаційні виплати особам рядового
і начальницького складу Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації України, затвердженої
наказом Адміністрації Держспецзв'язку
від 13 вересня 2007 № 174, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 01 жовтня
2007 за № 1130/14397 (у редакції наказу
Адміністрації Держспецзв'язку від 23
січня 2012 № 32) (далі - Інструкція № 174)
визначено, що місячне грошове
забезпечення - це посадовий оклад,
оклад за спеціальним званням і
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення, які встановлені особі
начальницького складу Держспецзв'язку
відповідно до вимог цієї Інструкції на
певну дату.

До щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення відповідно до
пункту 1.2 розділу І Інструкції № 174
належать: підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, які мають
постійний характер, премії.

Згідно з главою 15 Інструкції
преміювання осіб начальницького
складу Держспецзв'язку здійснюється
відповідно до їх особистого внеску в
загальний результат служби в межах
річного фонду преміювання, утвореного
в розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

Рішення про преміювання та розміри
премій керівників регіональних
органів, територіальних підрозділів,
закладів та установ Держспецзв'язку
приймає та визначає Голова
Держспецзв'язку.

При виплаті грошового забезпечення під
час перебування особи рядового чи
начальницького складу Держспецзв'язку
у розпорядженні та при одноразових
виплатах у розмірі місячного грошового
забезпечення премія обчислюється у
розмірі, який встановлюється наказом
Адміністрації Держспецзв'язку в межах
асигнувань, затверджених на грошове
забезпечення.

Наказом Адміністрації Держспецзв'язку
"Про основні напрямки бюджетної
політики Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України на 2014 рік" від 08
січня 2014 № 1 (далі - Наказ № 1)
встановлено, що премія при одноразових
виплатах у розмірі місячного грошового
забезпечення обчислюється у розмірі 50 %
посадових окладів.

Відповідно до абзацу другого пункту 10
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" одноразова
грошова допомога при звільненні зі
служби особам начальницького складу
Держспецзв'язку виплачується у розмірі
50% місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Виходячи із зазначеного, місячне
грошове забезпечення ОСОБА_1 для
розрахунку одноразової грошової
допомоги при звільненні (на 25 квітня 2014)
складає:

посадовий оклад - 1990 грн.;

оклад за спеціальне звання - 135 грн.;

надбавка за вислугу років - 850,00 грн. (40%);

надбавка за безперервний стаж на
шифрувальній роботі - 398 грн. (20%);

надбавка за службу в умовах режимних
обмежень - 398 грн. (20%);

надбавка за класну кваліфікацію 1218,90
грн. (11%);

надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби - 1487,50 грн. (50%);

премія - 995 грн. (50%), що разом складає
107927,27 грн.

Управлінням Держспецзв'язку в
Донецькій області було здійснено
нарахування та виплату позивачу
одноразової грошової допомоги при
звільненні в сумі 107927,27 грн. відповідно
до наказу Голови Держспецзв'язку від 25
квітня 2014 № 119-ос.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, розрахунок розміру вихідної
допомоги при звільненні, в якому
враховано премію у розмірі 50%,
підписано позивачем, як посадовою
особою, керівником юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України..

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 зазначеної статті Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням
встановлених обставин, які свідчать
про відсутність законних підстав для
виплати позивачу одноразової грошової
допомоги при звільненні у розмірі 50 %
місячного грошового забезпечення на
день звільнення за кожен календарний
рік служби, суд вважає, що відповідач
при виконанні свої обов'язків діяв у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для здійснення відповідних
виплат, у зв'язку з чим суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову ОСОБА_1.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8, 9, 10, 11, 112, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А
Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації України, Управління
Держспецзв'язку в Донецькій області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частини 03 липня 2014 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі
08 липня 2014 року.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 КАС України, і може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному статтею 186
КАС України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий суддя
Лазарєв В.В.

Судді Бабаш Г.П. Крилова М.М.