Справа № 204/9632/13-а (2а/204/32/14)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2014-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2014 рокусправа № 204/9632/13-а
(2а/204/32/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська на постанову
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська від 21.03.2014 року у
справі № 204/9632/13-а (2а/204/32/14) за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

30.01.2013 року позивач звернувся з позовом
до суду в якому просив визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська стосовно відмови у
перерахунку пенсії за період з 01.08.2012
року по 31.01.2013 року включно незаконними.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська
перерахувати та виплатити державну
пенсію по інвалідності у відповідності
до вимог, передбачених статтею 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ",
виходячи з розміру 10 прожиткових
мінімумів для осіб, які втратили
працездатність, а також додаткову
пенсію у відповідності до вимог,
передбачених статтею 50 Закону України
„ Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру 100% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, за
період з 01.08.2012 року по 31.01.2013 року
включно з урахуванням виплачених сум
та забезпечити виплату пенсії у
вказаному розміру в подальшому.
Стягнути з управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1
недоплачену суму пенсії за період з
01.08.2012 року по 31.01.2013 року в розмірі 37043,24
гривні.

Постановою Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
21.03.2014 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська щодо не нарахування і
невиплаті державної пенсії в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 100% від мінімальної
пенсії за віком з 01.08.2012 року по 31.01.2013
року відповідно до статей 50,54 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська нарахувати
та виплатити державну пенсію в розмірі
10 мінімальних пенсій за віком,
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 100% від мінімальної
пенсії за віком з 01.08.2012 року по 31.01.2013
року відповідно до статей 50,54 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням суми раніше сплаченої
пенсії.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким у задовольнити позовні вимоги
відмовити в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач є
особою, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії, йому встановлена І група
інвалідності, щодо якої встановлений
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
(а.с. 67).

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 49 Закону № 796 визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у
вигляді: а) державних пенсій; б)
додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Згідно частини 3 статті 54 Закону ( в
редакції, що діяла з моменту набрання
чинності Рішення Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким
визнано неконституційними зміни,
внесені Законом України № 107-VI ( 107-17 )
від 28.12.2007 ) пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими:по I групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком.

Статтею 50 цього ж Закону встановлено,
що, особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах - інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 3 Бюджетного Кодексу на
виконання вимог Закону України „Про
Державний бюджет України на 2012 рік"
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 1210 від 23.11.2011 року „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності 01.01.2012 року.

Цією Постановою затверджений Порядок
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі- Порядок).

Відповідно до цього Порядку пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Пунктом 11 Порядку обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
становить: I групи інвалідності - 180
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність; II
групи інвалідності - 160 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; III групи
інвалідності - 145 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до пункту 13 Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах: особам,
що належать до категорії 1:з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС: інвалідам I
групи - 474,5 гривні; інвалідам II групи -
379,6 гривні; інвалідам III групи - 284,7
гривні.

Отже, на даний час існують два чинних
нормативно-правових акта, якими по
різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України „Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Частиною 3 Прикінцевих положень Закону
України „Про Державний бюджет України
на 2012 рік"було встановлено, що у 2012 році
норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,
39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Таким чином, висновки суду першої
інстанції щодо зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська нарахувати та
виплатити державну пенсію в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком, додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 100% від мінімальної пенсії за
віком з 01.08.2012 року по 31.12.2012 року
відповідно до статей 50,54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
помилковим та не відповідає нормам
матеріального права.

Що стосується позовних вимог за 2013 рік
колегія суддів зазначає.

Відповідно до частини 4 Прикінцевих
положень Закону України „Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51,
52 та 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Проте, в 2013 році нормативні акти
Кабінетом Міністрів України з приводу
встановлення розмірів, визначених
статтях 50,54 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не приймалися.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що у 2013
році нарахування повинно
здійснюватися відповідно до Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на викладене, що допущене
судом першої інстанції порушення норм
процесуального та матеріального права,
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, призвело до
неправильного вирішення справи в
частині задоволення позовних вимоги з
01.08.2012 року по 31.12.2012 року є підставою,
для скасування оскаржуваної постанови
з прийняттям нової постанови в цій
частині про відмову у задоволенні
позову з наведених підстав, в решті
постанову суду залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.3
ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України,
суд, -

Постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
21.03.2014 року у справі № 204/9632/13-а (2а/204/32/14) -
скасувати в частині задоволення
позовних вимог щодо визнання
протиправних дій та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська нарахувати та
виплатити державну пенсію в розмірі 10
мінімальних пенсій за віком, додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 100% від мінімальної пенсії за
віком з 01.08.2012 року по 31.12.2012 року
відповідно до статей 50,54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
прийняттям в цій частині нової
постанови про відмову в задоволені
позову.

В решті постанову Красногвардійського
районного суду м. Дніпропетровська від
21.03.2014 року у справі № 204/9632/13-а (2а/204/32/14) -
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров