Справа № 513/423/14-а
Суддя: Кожокар Т. Я.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 513/423/14-а
Провадження № 2-а/513/8/14
Саратський районний суд Одеської
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2014 року Саратський районний суд
Одеської області у складі: судді
Кожокар Т.Я., при секретарі Златової
Н.П., за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Швеця І.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт. Сарата
Одеської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Саратському районі Одеської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити дії,

В С Т
А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Саратському
районі та зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії.

В обгрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що з 11 березня 2000 року
його було звільнено з посади
державного службовця, з того часу
отримує пенсію за віком як державний
службовець.

У лютому 2014 року він звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії у зв'язку з тим, що з 01 грудня 2013
року оклад керівника відділу з
охорони праці, яку він обіймав до
виходу на пенсію був збільшений,
відповідно збільшилась і заробітна
плата, яка складає 2814 гривень 71
копійка. 28 лютого 2014 року він отримав
рішення відповідача йому було
відмовлено у перерахунку пенсії, так як
відповідач не вбачає підстав для
перерахунку пенсії.

Крім того, позивач просив визнати
протиправними дії відповідача: в
частині невиплати йому соціальної
допомоги як "дитині війни" за 1 півріччя
2011 року, згідно із Законом України "Про
соціальний захист дітей війни" № 2195-IV
від 18.11.2004 року, на підставі рішення
Саратського районного суду від 24.10.2011
року № 2-а-3878/11; в частині незаконного
відрахування з його пенсії щомісяця
по 130 гривень; зобов'язати виплатити
невиплачену соціальну допомогу;
повернути всі відраховані суми із
пенсії починаючи з грудня 2011 року;
притягти до відповідальності
посадових осіб управління Пенсійного
Фонду у Саратському районі за
порушення Закону «Про державну
службу»; стягнути з державного бюджету
України на його користь сплачений
судовий збір.

З урахуванням доповнень до позову
від 02 червня 2014 року, 03 липня 2014 року,
позивач просив суд зобов'язати
відповідача провести перерахунок його
пенсії державного службовця з лютого
2008 року, оскільки у 2008 році відповідач
перерахував його пенсію за невірним
розрахунком; виплатити недовраховані
суми пенсії з 01 лютого 2008 року по
листопад 2011 року; провести перерахунок
його пенсій з 01 грудня 2011 року з
урахуванням збільшення пенсії на 1063,8
гривень; провести перерахунок його
пенсії державного службовця на
підставі довідки Саратської районної
державної адміністрації, наданої 01
лютого 2014 року.

Під час розгляду справи позивач
позов підтримав, просив його
задовольнити.

Представник відповідача позов не
визнав з підстав, викладених у
письмових запереченнях, зокрема
просив: позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області про здійснення
перерахунку його пенсії 2008 року, про
виплату недорахованої суми пенсії з 01
лютого 2008 року залишити без розгляду у
зв'язку з пропуском строку для
звернення до адміністративного суду.
Стосовно позовних вимог щодо визнання
протиправними щомісячні вилучення з
його пенсії що проводиться з грудня 2011
року по 130 гривень, повернення всіх
протизаконно вилучених сум з 01 грудня
2011 року, сплати заборгованості
соціальної допомоги за 1 півріччя 2011
року відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та за
рішенням Саратського районного суду
Одеської області від від 24 жовтня 2011
року по справі №2-а-3878/11 провадження
закрити, оскільки зазаначені вимоги
були предметом судового розгляду у
справі №2-а-2286/13 за позовом позивача і 22
січня 2013 року Саратським районним
судом було винесено постанову про
часткове задоволення позовних вимог
позивача; у задоволенні позовних вимог
щодо визнання протиправними дії
відповідача про відмову у перерахунку
пенсії позивача відповідно до Закону
України «Про державну службу» та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії на підставі довідки, виданої
Саратською районною державною
адміністрацією 31 січня 2014 року
відмовити, оскільки перерахунок раніше
призначених пенсій державним
службовцям, які вийшли на пенсію
відповідно до Закону України "Про
державну службу", проводиться згідно зі
ст. 37-1 цього закону лише в разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 травня 2009 року № 482 "Про деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету"
встановлено, що якщо розмір посадового
окладу працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів, що фінансуються
з бюджету, нижчий за визначений законом
розмір мінімальної заробітної плати,
посадовий оклад встановлюється на
рівні відповідного розміру
мінімальної заробітної плати.
Враховуючи, що зазначена постанова не
передбачає підвищення заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а визначає лише встановлення посадових
окладів на рівні мінімальної
заробітної плати, то підстав для
проведення перерахунку пенсії не має.

Заслухавши позивача, представника
відповідача, спеціаліста відповідача
ОСОБА_3, дослідивши письмові докази, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Ухвалою Саратського районного суду
Одеської області від 24 липня 2014 року,
позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області про здійснення
перерахунку його пенсії з 2008 року, про
виплату недорахованої суми пенсії з 01
лютого 2008 року залишені без розгляду.

Провадження у справі стосовно
позовних вимог ОСОБА_1 про визнання
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області щодо
щомісячного вилучення з його пенсії що
проводиться з грудня 2011 року по 130
гривень, повернення всіх протизаконно
вилучених сум з 01 грудня 2011 року, сплати
заборгованості соціальної допомоги за
1 півріччя 2011 року відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за рішенням Саратського
районного суду Одеської області від 24
жовтня 2011 року по справі №2-а-3878/11
закрито.

Як вбачається з копії пенсійної
справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Саратському районі з 13 березня 2000 року
та отримує пенсію за віком як
державний службовець згідно Закону
України "Про державну службу".

До виходу на пенсію позивач працював
на посаді керівника відділу з охорони
праці, Саратської районної державної
адміністрації Одеської області, розмір
посадового окладу якого визначається в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, встановленого
Законом України "Про Державний бюджет"
на відповідний рік.

Згідно довідки Саратської районної
державної адміністрації Одеської
області від 31 січня 2014 року за № 6,
виданої ОСОБА_1, заробітна плата на
посаді начальника відділу для
перерахунку пенсії станом на 01 грудня
2013 року становить 2814гривень 74 копійки
(а.с.10).

01 лютого 2014 року ОСОБА_1 звертався до
управління Пенсійного фонду в
Саратському районі із заявою про
перерахунок пенсії, виходячи із
розміру заробітної плати, зазначеної у
довідці Саратської районної державної
адміністрації Одеській області від 31
січня 2014 року.

Рішенням управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі від
19 лютого 2014 року позивачу відмовлено у
проведенні перерахунку пенсії,
оскільки право на перерахунок пенсії
виникає лише в разі підвищення
заробітної плати працюючим
держслужбовцям, згідно до рішення
уряду (а.с.12).

Відповідно до ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (в редакції чинної
на день призначення пенсії
відповідачу) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Ст. 37-1 Закону України "Про державну
службу" встановлює, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами, у тому числі
і Законом України "Про державну службу".
У рішеннях Конституційного Суду
України зазначалося, що пільги,
компенсації, гарантії є видом
соціальної допомоги і необхідною
складовою конституційного права на
достатній життєвий рівень, тому
звуження змісту та обсягу цього права
шляхом прийняття нових законів або
внесення змін до чинних законів за
статтею 22 Конституції України не
допускається (рішення Конституційного
Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 ,
від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17
березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004
року N 20-рп/2004).

Статтею 19 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що до сум, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
віднесено суми витрат на оплату праці
(грошового забезпечення), що включають
витрати на виплату основної та
додаткової заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці", проте не
встановлено граничної величини цих
сум.

Рішенням Конституційного суду
України № 8-рп/2005 р. від 11 жовтня 2005 року
було визнано неконституційним
положення абзацу третього пункту 13
розділу XV "Прикінцеві положення" Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-IV, яким встановлено,
що з дня набрання чинності цим Законом,
при призначенні пенсій відповідно до
зазначених в абзацах першому і другому
цього пункту законодавчих актів,
заробітна плата для обчислення пенсії
враховується в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку.

Обмеження заробітку, з якого
обчислюється (перераховується) пенсія
відповідно до Закону України "Про
державну службу", передбачено пунктом 10
Постанови Кабінету Міністрів України
від 22 травня 2008 року № 530 "Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян".

Однак, вказаний нормативно-правовий
акт не відповідає положенням ст.37
Закону України "Про державну службу",
яка не обмежує граничний розмір пенсії,
а тому відповідно до ч. 4 ст.9 КАС
України суд застосовує правовий акт,
який має вищу юридичну силу, а саме
Закон України "Про державну службу" .

Відповідно до частини 2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх
доказів в обґрунтування правомірності
свого рішення про відмову у
перерахунку пенсії позивача.

Згідно ст.6 Конституції України
органи законодавчої, виконавчої та
судової влади здійснюють свої
повноваження у встановлених
Конституцією межах та відповідно до
законів України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Таким чином, Управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
протиправно, всупереч ст.37-1 Закону
України "Про державну службу" відмовило
позивачу у перерахунку пенсії, чим
порушило його права та законні
інтереси, які підлягають захисту
шляхом визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання його
перерахувати ОСОБА_1 пенсію, починаючи
з 01 лютого 2014 року, виходячи із
заробітної плати, зазначеної у довідці
Саратської районної державної
адміністрації Одеської області від 31
січня 2014 року.

Заперечення відповідача про те, що
постанова Кабінету Міністрів України
від 20 травня 2009 року № 482 "Про деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету" не
передбачає підвищення заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а лише встановлює посадові оклади на
рівні мінімальної заробітної плати,
суд вважає необгрунтованими з таких
підстав.

Ст. 33 Закону України "Про державну
службу" встановлює, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати.

Таким чином, підвищення посадового
окладу начальника відділу з охорони
праці районної державної
адміністрації тягне за собою
підвищення відповідних надбавок та
премії, які обчислюються у відсотках до
посадового окладу, внаслідок чого
фактично підвищується і заробітна
плата на цій посаді.

Згідно ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6, 22, 46 Конституції
України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про
державну службу", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 6, 4, 9, 100, 158-163 КАС
України,

суд

П О С Т А
Н О В И В:

позов задовольнити частково. Визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Саратському
районі Одеської області щодо відмови
ОСОБА_1 у перерахунку пенсії
відповідно до ст.37-1 Закону України "Про
державну службу", починаючи з 01 лютого
2014 року, виходячи із розміру заробітної
плати, зазначеної у довідці Саратської
районної державної адміністрації
Одеської області від 31 січня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Саратському районі
Одеської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії відповідно до ст.37-1
Закону України "Про державну службу",
починаючи з 01 лютого 2014 року, виходячи
із розміру заробітної плати,
зазначеної у довідці Саратської
районної державної адміністрації
Одеської області від 31 січня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 витрати зі
сплати судового збору у сумі сімдесят
три грівні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Саратський районний суд протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя
Т. Я. Кожокар