Справа № 826/5266/13-а
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/800/48011/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Блажівської
Н.Є.,

Юрченко В.П.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю ОСОБА_2 та її представника
ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні касаційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради (далі - КМР),
Заступника директора департаменту
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
Тютюник Олени В’ячеславівни (далі -
Заступник директора),

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії та
відшкодувати шкоду,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом про
визнання протиправними дії КМР щодо
процедури розгляду клопотання про
надання їй безоплатно у власність
земельних ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд;
зобов'язання КМР винести на засідання
сесії та розглянути клопотання щодо
виділення їй та передачу у власність
земельної ділянки, орієнтовною площею
0,10 га, в межах м. Києва для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) у межах норм
безоплатної приватизації; визнання
протиправними дії Заступника
директора щодо розгляду зазначеного
клопотання; зобов'язання КМР та
Заступника директора відшкодувати
шкоду завдану їх протиправними діями, у
розмірі 20 000,00 грн.

Зазначила, що всупереч вимогам статей
116, 118, 122 Земельного кодексу України,
статті 14 Конституції України
клопотання на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки не було
розглянуте уповноваженим на це органом
місцевого самоврядування, у зв'язку з
чим були порушені її право на
безоплатне отримання земельної
ділянки.

20 червня 2013 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 20 серпня 2013 року, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що подане ОСОБА_2 клопотання
щодо отримання безоплатно у власність
земельної ділянки розглянуте в спосіб,
порядок та строки, передбачені чинним
законодавством України,
протиправності дій КМР та Заступника
директора при розгляді клопотання в
ході розгляду справи судами не
встановлено.

ОСОБА_2 звернулася з касаційною скаргою
з вимогою скасування постанови
Окружного адміністративного суду м.
Києва та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про
задоволення позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального
та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 1.02.2013 року ОСОБА_2 звернулась
до КМР з клопотанням щодо отримання
безоплатно у власність без її
погодження земельної ділянки,
орієнтовною площею 0,10 га, в межах м.
Києва для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд.

22 лютого 2013 року за дорученням
заступника Київського міського
голови-секретаря Київради, зазначене
клопотання було розглянуте
Департаментом земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) (далі - Департамент
земельних ресурсів), про що направлено
ОСОБА_2 лист № .

Відповідно до вказаного листа ОСОБА_2
повідомлено, що її клопотання від 1.02.2013
року на підставі пункту 4 статті 15
рішення КМР № 457/1867 від 15.07.2004 року щодо
затвердження Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність в місті
Києві (далі - Тимчасовий порядок)
направляється на доопрацювання,
оскільки не відповідає вимогам пункту 2
статті 15 Тимчасового порядку у зв'язку
з відсутністю графічних матеріалів (М
1:2000), на яких зазначене бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, матеріалів фотофіксації
земельної ділянки та розташованих на
ній будівель і споруд у разі якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
викопіювання з кадастрового плану
міста; копії документів про право
власності на житловий будинок, будівлю
або споруди, якщо такі розташовані на
земельній ділянці (нотаріально
засвідчені копії); копії матеріалів
технічної інвентаризації,
підготовлених Київським міським бюро
технічної інвентаризації та
реєстрації права власності на об'єкти
нерухомого майна.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів першої та апеляційної
інстанцій про відмову у задоволенні
позову з таких підстав.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» ч. 1
ст. 33 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать: власні
(самоврядні) повноваження, а саме,
підготовка і внесення на розгляд ради
пропозицій щодо надання під забудову
та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад.

Згідно з Положення про Департамент
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
затвердженого рішенням Київської
міської ради №182/342 від 19.12.2002 року,
Департамент є структурним підрозділом
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та згідно з
законодавством забезпечує виконання
повноважень Київської міської ради та
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) у сфері земельних
відносин, є підзвітним та
підконтрольним Київській міській раді
та виконавчому органу Київської
міської ради (Київській міській
державній адміністрації),
безпосередньо підпорядковується
Київському міському голові, а з питань
управління землями державної
власності, розпорядження якими
здійснює виконавчий орган Київської
міської ради (Київська міська державна
адміністрація) - виконавчому органу
Київської міської ради (Київській
міській державній адміністрації).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки), у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Згідно з ст. 15 Тимчасового порядку
громадяни, зацікавлені в одержанні
земельної ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність.

В клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки.

До клопотання додаються: графічні
матеріали (М 1:2000), на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, матеріали
фотофіксації земельної ділянки та
розташованих на ній будівель і споруд у
разі якщо такі розташовані на
земельній ділянці; викопіювання з
кадастрового плану міста; копії рішень
уповноважених органів про передачу
(надання) земельної ділянки в
користування або довідка Головного
управління містобудування та
архітектури виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації) про відсутність в
архіві документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки;
погодження землекористувача у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб
(підпис землекористувача
посвідчується нотаріально у
встановленому порядку); копія
документів про право власності на
житловий будинок, будівлю або споруди,
якщо такі розташовані на земельній
ділянці (нотаріально засвідчені копії);
копія матеріалів технічної
інвентаризації, підготовлених
Київським міським бюро технічної
інвентаризації та реєстрації права
власності на об'єкти нерухомого майна;
копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; копія
паспорта громадянина; копія
довіреності, на підставі якої інтереси
заявника представлятиме його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що надані
ОСОБА_2 графічні матеріали не
відповідають вимогам законодавства,
оскільки на них не зазначене бажане
місце розташування, розмір земельної
ділянки та не визначений масштаб, а
відображена карта м. Києва.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Тимчасового
порядку секретаріат КМР разом з
дорученням (резолюцією) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради у
день надходження клопотання або
протягом наступного робочого дня
надсилає його для опрацювання до
Головного управління земельних
ресурсів.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Тимчасового порядку у
разі невідповідності клопотання та
складу доданих до нього документів
вимогам цього Порядку клопотання не
приймається і повертається Головним
управлінням земельних ресурсів
громадянину на доопрацювання з
відповідними роз'ясненнями протягом
десяти робочих днів з дня його
надходження з секретаріату КМР.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що клопотання
ОСОБА_2 було повернуте на
доопрацювання, у зв'язку з чим проект
відповідного рішення КМР не готувався
та на розгляд сесії КМР не передавався.

Клопотання ОСОБА_2 було розглянуте у
визначеному законом порядку та в межах
компетенції Департаменту земельних
ресурсів Виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації).

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20 червня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 20 серпня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, визначених
статтею 237 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Юрченко В.П.