Справа № 9101/125264/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2013 рокусправа № 2а-5321/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області

на постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 10
листопада 2011 року

у справі № 2а-5321/2011

за позовом ОСОБА_1

до головного управління Пенсійного
фонду України в Кіровоградській
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у суд
з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
грудня 2010 року.

Постановою Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 10
листопада 2011 року позовні вимоги
задоволені. Визнано неправомірними дії
та зобов'язано головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії
відповідно до частини 4 статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком за період з 01 грудня 2010
року та здійснити її нарахування і
виплату як за вказаний період, так і в
подальшому, до зміни пенсійного
законодавства.

Не погодившись з постановою суду,
головне управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії Чорнобильської
катастрофи, має інвалідність 3 групи.
Положеннями статті 14 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» його
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами IІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
IІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Проте, задовольняючи позовні вимоги
щодо перерахунку основної пенсії у
відповідності до вимог статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судом першої інстанції не встановлені
обставини, що мають значення для
справи, що призвело до неправильного
вирішення питання.

На момент звернення позивача до суду,
прийняття постанови судом першої
інстанції ОСОБА_1 отримує пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», а отже підстави для
зобов'язання органу Пенсійного фонду
України провести перерахунок та
виплату основної пенсії відповідно до
частини 4 статті 54 закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за
відсутності волевиявлення позивача
про переведення з одного виду пенсії на
інший, подання відповідної заяви,
відсутні (а.с. 7).

Відповідно до статті 7 «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» військовослужбовцям, які
одночасно мають право на пенсію за цим
Законом та членам їх сімей, які
одночасно мають прво на різні державні
пенсії, призначається одна пенсія за їх
вибором.

Як наслідок, позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру додаткової пенсії позивачеві
застосуванню підлягає стаття 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Зі статті 50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» вбачається, що під час
визначення розміру щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу її нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Ухвалою Бобринецького районного суду
Кіровоградської області від 20 жовтня
2011 року частина позовних вимог за
період з 01 грудня 2010 року по 17 квітня 2011
року залишена без розгляду (а.с. 10).

Проте, постановою Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 10 листопада 2011 року
вирішені позовні вимоги за період з 01
грудня 2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернувся до суду першої
інстанції з адміністративним позовом 18
жовтня 2011 року.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Всупереч наведених норм Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд першої інстанції не
з'ясував причини пропуску ОСОБА_1
строку звернення до суду та
безпідставно розглянув позовні вимоги
за період поза межами шестимісячного
процесуального строку звернення до
суду з адміністративним позовом.

Згідно статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Посилання позивача на положення Закону
України «Про використання ядерної
енергії та радіаційну безпеку» щодо не
застосування строків давності, є
безпідставним, оскільки цей Закон не
встановлює строку звернення до
адміністративного суду громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки відповідно до
статті 90 цього Закону всі вимоги
згаданого Закону застосовуються щодо
будь-якого ядерного інциденту, що може
статися на території України, після
набрання цим Законом чинності, тобто
починаючи з 21 березня 1995 року.

Виплата додаткової пенсії,
передбаченої статтею 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є
періодичною, тому про порушення свого
права (якщо позивач вважає його
порушеним) ОСОБА_1 міг дізнатися, ще при
здійсненні чергової місячної виплати
додаткової пенсії.

За таких обставин, позовні вимоги за
період з 01 грудня 2010 року по 17 квітня 2011
року розгляду не підлягають.

Разом з цим, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою, тобто до 23 липня 2011 року
застосування підлягають положення
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, відповідач має провести
виплати додаткової пенсії у розмірах
передбачених Законом України ««Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 18 квітня
2011 року по 22 липня 2011 року включно.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить висновку про
наявність підстав для скасування
постанови суду першої інстанції, з
прийняттям нової про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області - задовольнити
частково.

Постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 10
листопада 2011 року - скасувати.

Позовні вимоги за період з 01 грудня 2010
року по 17 квітня 2011 року - залишити без
розгляду.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного
управління Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області щодо відмови у
перерахунку та виплати ОСОБА_1
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю, відповідно до статті 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої частиною 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області перерахувати
та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію,
за шкоду заподіяну здоров'ю згідно зі
статтями 50, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 18 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим