Справа № 697/2848/13-а(2а/967/142/13)
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
697/2848/13-а(2а/967/142/13) Головуючий у 1-й
інстанції: Дубенець М.І.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. таОксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргууправління
Пенсійного Фонду України в м.Каневі та
Канівському районіна постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 26 листопада
2013року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного Фонду України в м.Каневі та
Канівському районі про визнання
неправомірними дій , зобов'язання
перерахування та виплати
недосплачених сум пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2)
звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного Фонду України в
м.Каневі та Канівському районі (далі -
відповідач) в якому просила визнати
неправомірними дії з приводу відмови в
проведенні перерахунку та виплати
недосплачених сум пенсії за період з
01.10.2010 р. у відповідності із ст.ст. 37,37-1
Закону України «Про державну службу»;
зобов'язати відповідача на підставі
форми довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1, провести з
01.10.2010 р. перерахунок та виплату
призначеної їй пенсії у відповідності
до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу» та врахувати при
проведенні такого перерахунку 5590грн.90
коп. матеріальної допомоги на
оздоровлення, отриманих позивачем за
місцем роботи за період з 01.10.2008 р. по
31.09.2010 р.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 26
листопада 2013 року позовні вимоги було
задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в яких просив скасувати
постанову суду першої інстанції, у
зв'язку із порушенням судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального права та прийняти нову,
якою у задоволенні позову відмовити
повністю.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст.196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.198, п.п. 1, 4 ч. 1
ст.202 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції скасовує її та
ухвалює нове рішення, якщо визнає, що
судом першої інстанції неповно
з'ясовано судом обставин, що мають
значення для справи, допущено
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Як встановлено судом та як свідчать
матеріали справи, ОСОБА_2 з 01.10.2010 р.було
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», розмір якої обчислено без
врахування отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення за період з
01.10.2008 по 31.09.2010 р.р., що підтверджується
відповіддю УПФ в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
№ 9710/08 від 29.10.2013р.

У жовтні 2013 року, при ознайомленні зі
своєю пенсійною справою позивачу стало
відомо, що при перерахунку пенсії не
було враховано отриману за період з
01.10.2008 по 31.09.2010 р.р. матеріальну
допомогу на оздоровлення в сумі 5590,90
грн., з якої відповідно до чинного
законодавства проведені відрахування
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

При зверненні до пенсійного фонду із
заявою про перерахунок раніше
призначеної їй пенсії, вона отримала
відмову.

Не погоджуючи з такими діями
відповідача позивач звернулась з даним
позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи та діям відповідача, колегія
суддів зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1
постанови правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену Постановою, а також
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем до Управління подано довідку
№ 9668/04 від 25.10.2013 року за формою, що
затверджена вищенаведеною постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням
інших складових заробітної плати.

З огляду на наведені правові норми
колегія суддів зазначає, що Закони
України «Про оплату праці» та «Про
державну службу» відносять до складу
заробітної плати також інші виплати.

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що управління Пенсійного
фонду України в м.Каневі та Канівському
районі безпідставно відмовило
позивачу в проведенні перерахунку та
виплаті пенсії у відповідності із
ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про державну
службу», оскільки з матеріальної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 були
сплачені страхові внески, що
підтверджується довідкою про складові
заробітної плати від 25.10.2013р. № 9668/04.

Разом з тим, при вирішенні питання щодо
періоду, за який позивачу підлягає
перерахунок пенсії, судом першої
інстанції допущено порушення норм
процесуального права.

Частиною 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено шестимісячний строк для
звернення до адміністративного суду,
що пов'язане зі специфікою
правовідносин, а також має сприяти
наданню доказів, підвищує їхню
достовірність і тим самим сприяє
встановленню істини у конкретній
адміністративній справі.

Правовий припис «в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого законом» означає, що
позов має подаватися лише в тих межах
часу, які встановлені законом. Крім
того, можливість захисту прав та
інтересів залежить від дотримання
строків, встановлених на цей випадок
законом.

За частиною 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 просила зобов'язати
відповідачаздійснити перерахунок та
виплатупенсії станом на день
первинного звернення, а самез 01.10.2010
року.

Згідно штампу вхідної кореспонденції
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області позивач до суду з
адміністративним позовом звернулася
30.10.2013 року.

Отже, позовні вимоги в частині
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії та виплату пенсії станом на день
первинного звернення по 30.04.2013 року
підлягають залишенню без розгляду, з
огляду на пропущення позивачем строку
звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанціїдопущено неправильне
застосуванням норм процесуального
права, у зв'язку з чим, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
ухваленням нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.41, 160,195,196,198,202,205,207,254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргууправління
Пенсійного Фонду України в м.Каневі та
Канівському районі задовольнити
частково.

Постанову Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 26
листопада 2013 року скасувати та
прийняти нову, якою адміністративний
позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
Фонду України в м.Каневі та Канівському
районі про визнання неправомірними
дій, зобов'язання перерахування та
виплати недосплачених сум пенсії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі щодо відмови ОСОБА_2
в перерахунку пенсії у відповідності
до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати управління ПФУ в м. Каневі
та Канівському районі на підставі
форми довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії, у відповідності до ст.ст. 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»
провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, прож.
АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 перерахунок та
виплату призначеної їй пенсії у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України з врахуванням 5590,90 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення,
отриманої нею за місцем роботи за
період з 01.10.2008р. по 31.09.2010р., починаючи з
01.05.2013 року.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії станом на день первинного
звернення по 30.04.2013 року залишити без
розгляду.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.