Справа № 348/376/14-а
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 року
Справа №
4003/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Кузьмич
С.М.,

судді
Запотічний І.І.

секретар судового засідання Дутка І.С.

за участю представників сторін

позивача - ОСОБА_1

відповідача - Бортника Р.Б.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Надвірнянському районі та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
на постанову Надвірнянського
районного суду Івано-Франківської
області від 31.03.2014 року у справі №
348/376/14-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови у зарахуванні до стажу роботи
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, -

В С Т А Н
О В И В :

13.02.2014 року позивачка звернулася в
суд з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
визнання неправомірними дій щодо
відмови у зарахуванні до стажу роботи
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах. Свої вимоги
мотивувала тим, що з 13.11.1978 року по
01.09.2003 року вона працювала в
Надвірнянському будівельному
управлінні, правонаступником якого
було Відкрите акціонерне товариство
"Будівельник". З 04.01.1982 року по 26.01.1991
року вона працювала на посаді
штукатура. Вважає, що період її
трудової діяльності, починаючи з 04.01.1982
року по 26.01.1991 року є періодом роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці -
робота за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій і показників, затверджених
розділом ХХІХ підрозділу а) Постанови
РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, а тому 11
листопада 2013 року вона звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі з заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 і звернулася до
головного Управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
для підтвердження пільгового стажу.
05.12.2013 року за № 7577/03, Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області відмовило
їй у підтвердженні пільгового стажу
роботи, а 25.12.2013 року управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі відмовило їй у
призначені пенсії за віком на
пільгових умовах.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від
31.03.2014 року адміністративний позов
задоволено. Визнано неправомірною
відмову Головного управління
Пенсійного Фонду України в
Івано-Франківській області щодо
зарахування ОСОБА_3 при призначені
пенсії за віком на пільгових умовах
стажу роботи з 04.01.1982 року по 26.01.1991 року
штукатуром у Надвірнянському
будівельному управлінні як роботу зі
шкідливими і важкими умовами праці на
підставі підрозділу "а" розділу XXIX
списку №2 затвердженого Постановою РМ
СРСР від 22.08.1956 року №1173. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного Фонду
України в Івано-Франківській області
зарахувати ОСОБА_3 період роботи з
04.01.1982 року по 26.01.1991 року штукатуром у
Надвірнянському будівельному
управлінні як роботу зі шкідливими і
важкими умовами праці на підставі
підрозділу "а" розділу XXIX списку №2
затвердженого Постановою РМ СРСР від
22.08.1956 року №1173. Визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного Фонду
України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області щодо
призначення ОСОБА_3 пенсії за віком на
пільгових умовах. Зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області на
підставі ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" призначити та
виплачувати ОСОБА_3 з 11.11.2013 року
пенсію за віком на пільгових умовах.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції Управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі подало
апеляційну скаргу. Вважає, що
постанова винесена з порушенням норм
чинного законодавства. Зазначає, що
підставою для призначення пенсії на
пільгових умовах є насамперед
наявність професії та виробництва у
відповідному Списку, а також
підтвердження умов праці працівника
впродовж повного робочого дня ( не менш
ніж 80% ) встановленого для даного
виробництва, робіт, професій та посад.
Також вважає, що оскільки позивачка
працювала штукатуром в підприємстві,
на якому не проводились підземні
роботи з будівництва та ремонту
метрополітенів, підземних споруд -
законних підстав для поширення права
на пільгове пенсійне забезпечення не
має. Просить скасувати рішення суду І-ї
інстанції, постановити нове, яким позов
залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу також подало Головне
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області. Вважає, що
зазначена постанова винесена з
порушенням норм матеріального права з
наступних підстав. Пунктом 1 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України № 18-1 від 10.11.06, яка
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 24.11.06 за № 1231/13105 передбачено, що
цей Порядок визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника. Підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (далі -
підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - Комісії).

Комісії створюються при головних
управліннях Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, до складу
яких обов'язково включаються
представники органів праці та
соціального захисту населення, органів
Пенсійного фонду України, Державної
експертизи умов праці. До складу
Комісії за згодою включаються
представники членських організацій
Федерації професійних спілок України
та регіональних організацій
роботодавців та їх об'єднань. ОСОБА_3
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
за призначенням пенсії на пільгових
умовах. Згідно із поданими документами
ОСОБА_3 працювала з 04.01.82 по 30.04.86, з 01.11.86
по 31.01.89, з 01.07.90 по 31.10.91 та з 01.12.91 по 28.02.92
штукатуром в Надвірнянському
будівельному управлінні (ВАТ
«Будівельник»). Відповідно до пункту 3
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. № 383, та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р.
за № 1451/11731, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах,
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. Просить скасувати
постанову Надвірнянського районного
суду від 31.03.14 року і прийняти нову, якою
у відмовити в позові.

Представник Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області у в
судовому засіданні підтримує вимоги
апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому
засіданні заперечив проти доводів
апеляційної скарги і просив її
відхилити. Вважає, що суд І-ї інстанції
виніс законне і обґрунтоване рішення.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом І-ї інстанції встановлено, що
позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. З
13.11.1978 року по 01.09.2003 року працювала в
Надвірнянському будівельному
управлінні, правонаступником якого
було Відкрите акціонерне товариство
"Будівельник" (на даний час вказана
організація ліквідована). З 04.01.1982 року
по 26.01.1991 року вона працювала на
посаді штукатура. Період трудової
діяльності позивачки , починаючи з
04.01.1982 року по 26.01.1991 року є періодом
роботи зі шкідливими і важкими умовами
праці - робота за Списком № 2
виробництв, робіт, професій і
показників, затверджених постановою
РМ СРСР від 22.08.1956 р. № 1173.

11 листопада 2013 року, позивач
звернулася до Управління Пенсійного
фонду в Надвірнянському районі із
заявою про призначення пенсії на
пільгових умовах (робота зі шкідливими
і важкими умовами праці за списком № 2
і до Головного Управління Пенсійного
фонду в Івано-Франківській області про
підтвердження пільгового стажу роботи.
Головне Управління Пенсійного фонду в
Івано-Франківській області відмовило
позивачу у підтвердженні пільгового
стажу роботи, обгрунтовуючи відмову
тим, що при врахуванні пільгового стажу
роботи, головне Управління Пенсійного
фонду в Івано-Франківській області
керувалося Списком № 2 (затвердженим
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 р. № 10), розділом ХХVII
"Будівництво, реконструкція,
реставрація та ремонт будівель, споруд
та інших об'єктів", підрозділом
"Підземні роботи з будівництва та
ремонту метрополітенів, підземних
споруд", де позицією 2290100а-19727
передбачені "штукатури".

25.12.2013 року управлінням Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
відмовлено позивачу у призначені
пенсії за віком на пільгових умовах.

Вимогами п. „б" ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1990
р. № 1788-ХП, введеного у дію з 01.01.1992 р.
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 , при визначенні
права на пенсію за віком, на пільгових
умовах, застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи.

У постанові Кабінету Міністрів СРСР
від 26.01.1991 р. № 10 „Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право не
пільгове пенсійне забезпечення"
зазначено, що Кабінет Міністрів СРСР
постановив затвердити списки № 1 та № 2
відповідно до ст. 14 Закону СРСР „Про
Пенсійне забезпечення громадян в СРСР"
№ 1480-1 від 15.05.1990 р.

Разом з тим, згідно з абз. 2 п. 6 Постанови
№ 1481-1 від 15.05.1990 р. зобов'язано Раду
Міністрів СРСР у строк до 1 листопада 1990
року прийняти необхідні нормативні
акти щодо застосування Закону СРСР "Про
пенсійне забезпечення громадян в СРСР"
у питаннях, віднесених Законом до
компетенції Ради Міністрів СРСР, на
виконання чого і було прийнято
Постанову Кабінету Міністрів СРСР від
26 .01. 1991 р. № 10.

На час роботи позивачки у період : з
04.01.1982 р. до 01.01.1992 року діяла постанова
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, а
не Постанова Кабінету Міністрів СРСР
від 26.01.1991 р. № 10. І хоча вона й була
прийнята під час роботи останньої на
посаді штукатура , проте введена в дію
з 01.01.1992 р.

Таким чином колегія суддів прийшла до
висновку, що в період роботи позивача
штукатуром у Надвірнянському
будівельному управлінні з 04.01.1982 року
по 26.01.1991 року був чинний Список № 2
виробництв, робіт, професій і
показників, затверджений Постановою
РМ СРСР від 22.08.1956 року №1173, згідно
якого в розділі ХХІХ підрозділу а)
передбачена професія "Штукатур" , цей
період роботи дає право позивачу на
пільгове пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

У Х В А Л И
В :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі та Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області залишити
без задоволення, а постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 31.03.2014
року у справі № 348/376/14-а без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Кузьмич С.М.

Запотічний І.І