Справа № 206/3379/14-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2014 рокусправа № 206/3379/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська на
постанову Самарського районного суду
м. Дніпропетровська від 10.06.2014 року у
справі № 206/3379/14-а за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська про
визнання протиправними дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська (далі - Відповідач), в
якому просила:

- визнати протиправними дії
Відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру її пенсії «інших
виплат», з яких нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхуання, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

- зобов'язати Відповідача здійснити,
починаючи з дати призначення пенсії
30.04.2014 року перерахунок та виплату їй
пенсії з урахуванням «інших виплат»,
до яких віднесені матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за невикористану
відпустку та суми індексації
заробітної плати, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких фактично були нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Самарського районного суду
м. Дніпропетровська від 10.06.2014 року
адміністративний позов задоволено
повністю. Визнано неправомірними дії
Відповідача щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1
«інших виплат», а саме: допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану відпустку, з яких
нараховані та несплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Зобов'язано Відповідача здійснити з
дати призначення пенсії - 30.04.2014 року,
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням «інших виплат», а саме:
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м.
Дніпропетровська, не погодившись з
рішенням адміністративного суду
першої інстанції, звернулося з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Самарського районного суду
м. Дніпропетровська від 10.06.2014 року
скасувати та прийняти нове судове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги
зазначив, що до заробітку, який
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям не включається
матеріальна допомога (на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, тощо), оскільки ця допомога є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується наявними в матеріалах
справи документами, що ОСОБА_2 30.04.2014
року вийшла на пенсію державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» з посади
заступника начальника відділу
Управління Пенсійного фонду України в
Самарському районі м. Дніпропетровськ.

З метою призначення розміру пенсії
Управлінню Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі були
направлені довідки про складові
заробітної плати від 30.04.2014 року №2143/04/17
та №2143/04/07 від 30.04.2014 року за останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією з
урахуванням «Інших виплат», до яких
увійшли суми індексації заробітної
плати, допомога на оздоровлення до
щорічної відпустки та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Проте, при визначенні розміру пенсії
суми «Інших виплат» Управлінням
пенсійного фонду враховані не були.

Не погодившись з зазначеними діями
пенсійного фонду, заявою від 21.05.2014
року, Позивач звернувся до Відповідача,
в якому просив включити до розрахунку
пенсії «Інші виплати».

Рішенням комісії УПФУ в Самарському
районі м. Дніпропетровська №43 від
21.05.2014 року, Позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
«Інших виплат».

Правомірність неврахування при
розрахунку розміру пенсії сум «Інших
виплат» є предметом спору, переданого
на вирішення суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
суми виплат з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) зареєстрованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому суми інших
виплат, до яких відносяться:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та суми індексації
заробітної плати мають враховуватися
при розрахунку розміру пенсії.

Суд апеляційної інстанції частково
погоджується з зазначеними висновками
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з :основної
заробітної плати: винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців;
додаткова заробітна плата: винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а саме: виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року «Про
затвердження порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує
на те, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
до видів «інших виплат» на які
нараховані страхові внески
відносяться:матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати.

Тобто, виходячи з вимог чинного
законодавства, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати з
яких були сплачені страхові внески або
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, мають
враховуватися в заробіток (дохід) особи
для обчислення пенсії.

Проте, вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції зобов'язав
Відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії Позивачу, враховуючи
«Інші виплати» до яких відніс суми
компенсації за невикористану
відпустку.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з зазначеним висновком
суду першої інстанції, оскільки на
такий вид «Інших виплат» як
компенсація за невикористану
відпустку не нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що
підтверджується довідкою про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Зазначене свідчить про неможливість
врахування компенсації за
невикористану відпустку до «Інших
виплат», які мають враховуватися при
перерахунку та виплаті пенсії
Позивачу.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
частково погоджується з рішенням суду
першої інстанції щодо правомірності
здійснення перерахунку та виплати
пенсії з урахуванням «Інших виплат» до
яких відносяться матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, з яких були сплачені страхові
внески.

Проте суд апеляційної інстанції не
погоджується, з висновком суду першої
інстанції, щодо правомірності
здійснення перерахунку та виплату
пенсії з урахуванням компенсації за
невикористану відпустку, оскільки з
неї не були сплачені страхові внески.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що рішення
Самарського районного суду м.
Дніпропетровська від 10.06.2014 року є
необґрунтованим та підлягає
частковому скасуванню.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.202,
ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Самарського районного суду
м. Дніпропетровська від 10.06.2014 року -
скасувати в частині визнання
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Самарському
районі м.Дніпропетровська щодо
неврахування при розрахунку пенсії
ОСОБА_1 компенсації за невикористану
відпустку та в частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсій з урахуванням компенсації за
невикористану відпустку та в цій
частині в задоволені
адміністративного позову відмовити.

В іншій частині рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає чинності з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів шляхом
подання касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим