Справа № К/9991/17902/11-С
Суддя: Весельська Т.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/17902/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Весельської Т.Ф.,

Головчук
С.В.,

Олексієнка
М.М.,

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві (далі - ГУ ПФ України),
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в місті Києві
(далі - ГУ МВС України) про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії та виплатити
недоотриману пенсію,

провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2010 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2009 року ОСОБА_4 пред'явив позов,
в якому, з урахуванням уточнень, просив
суд визнати протиправними дії ГУ МВС
України щодо складання довідки про
розмір його грошового забезпечення з 1
січня 2008 року, а ГУ ПФ України - щодо
здійснення перерахунку на підставі
цієї довідки; зобов'язати ГУ ПФ України
здійснити перерахунок розміру його
пенсії, починаючи з 1 січня 2008 року, з
урахуванням щомісячної премії у
розмірі 33,3 % та надбавки за виконання
особливо вважливих завдань у розмірі 100
% посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років; зобов'язати
ГУ ПФ України виплатити на його користь
пенсію, недоотриману з 1 січня 2008 року
по день прийняття судом рішення.

Постановою Деснянського районного
суду міста Києва від 21
жовтня 2009 року позовні вимоги
задоволено. Визнано дії ГУ ПФ України
та ГУ МВС України протиправними.
Зобов'язано ГУ ПФ України здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з
урахуванням щомісячної премії у
розмірі 33,3 % та надбавки за виконання
особливо вважливих завдань у розмірі 100
% посадового окладу з урахуванням
окладу за військовим (спеціальним)
званням та надбавки за вислугу років, з
1 січня 2008 року по 21 жовтня 2009 року.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29
березня 2010 року постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

В обґрунтування касаційної скарги
ОСОБА_4 посилається на порушення
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, у зв'язку з чим
ставить питання про скасування
ухваленої ним постанови та залишення в
силі постанови суду першої інстанції,
ухваленої відповідно до закону і
скасованої помилково.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи та рішення, що
приймалися під час її розгляду, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 проходив
службу в органах внутрішніх справ, був
звільнений з органів МВС у відставку
(за віком) з посади викладача кафедри
інформаційних технологій Національної
академії внутрішніх справ України. З 1
жовтня 2003 року йому призначена пенсія
за вислугу років, відповідно до Закону
України від 9 квітня 1992 року №
2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" (далі - Закон №
2262-ХІІ).

24 травня 2008 року ОСОБА_4 здійснено
перерахунок пенсії з 1 січня
2008 року на підставі довідки ГУ МВС
України про його грошове утримання,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393" (далі -
Порядок проведення перерахунку
пенсій).

Позивач вважав дії відповідачів щодо
складання довідки про грошове
забезпечення та здійснення
зазначеного перерахунку такими, що
вчинені з порушенням
загальновизнаного принципу права про
дію нормативно-правових актів у часі,
закріпленого в частині першій статті 58
Конституції України, оскільки вони
застосували до правовідносин, що
виникли 1 січня 2008 року, Порядок
проведення перерахунку пенсій,
ухвалений 13 лютого 2008 року, замість
діючого на той час Порядку,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992
року № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей" (далі - Постанова № 393).

Внаслідок протиправних дій
відповідача, до його грошового
забезпечення для перерахунку пенсії
були включені надбавка за виконання
особливо важливих завдань та премія,
передбачені постановою Кабінету
Міністрів України № 1294 від 7 листопада
2007 року "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" (далі -
Постанова № 1294), у середніх розмірах, а
саме: щомісячна надбавка за виконання
особливо важливих завдань визначена у
розмірі 27 % замість 100 %, а премія - у
розмірі 8 % замість 33,3 %.

Такий перерахунок, на думку позивача,
призвів до зменшення розміру його
грошового забезпечення, з якого
обраховується пенсія, та, відповідно,
її розміру до 2 159 гривень 89 копійок.
Однак, за ним збережено пенсійне
забезпечення у раніше призначеному
розмірі - 2 347 гривень 94 копійки.

Вважаючи свої права порушеними,
позивач звернувся за їхнім захистом до
суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції погодився з доводами
позивача і, приймаючи рішення, виходив
з того, що Постановою № 1294, яка набрала
чинності 1 січня 2008 року, затверджено
грошове забезпечення
військовослужбовців. Указана
постанова була підставою для
проведення перерахунку пенсії
позивачу в порядку, визначеному
законодавством України, чинним на той
час, тобто Постановою № 393, а не
Порядком проведення перерахунку
пенсій, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України № 45, яка
була прийнята 13 лютого 2008 року і
набрала законної сили 20 лютого 2008 року,
та якою ГУ ПФ України керувалося при
здійсненні перерахунку пенсії
позивача, право на який у нього виникло
з 1 січня 2008 року. До того ж, Порядок
проведення перерахунку пенсій
обмежував права позивача, а в силу
положень частини третьої статті 22
Конституції України не допускається
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних, звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Апеляційний суд, скасовуючи постанову
суду першої інстанції та, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, виходив з
того, що з 1 січня 2008 року (дати набрання
чинності Постановою № 1294) були
визначені нові види грошового
забезпечення військовослужбовців, з
урахуванням розмірів яких, відповідно
до статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку
проведення перерахунку пенсій,
позивачу правомірно було проведено
перерахунок його пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком апеляційного суду.

Конституційний Суд України в пункті 2
мотивувальної частини свого рішення
від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про
зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) вказав, що
загальновизнаний принцип права про дію
нормативно-правових актів у часі
закріплено в частині першій статті 58
Конституції України. При цьому,
Конституційний Суд України роз'яснив,
що положення частини першої статті 58
Основного Закону України про дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що "вона починається з
моменту набрання актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце".

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

1 січня 2008 року набрала чинності
Постанова № 1294, якою змінено структуру
та умови грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу. Зокрема,
збільшено розмір посадових окладів для
відповідних категорій
військовослужбовців, а також
передбачено встановлення інших
додаткових видів грошового
забезпечення.

Цією ж постановою, у зв'язку з
упорядкуванням грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, Кабінет
Міністрів України визнав такими, що
втратили чинність, деякі його
постанови, серед яких пункт 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 22
травня 2000 року № 829 "Про грошове
забезпечення військовослужбовців",
премія у розмірі 33,3 % згідно з яким була
включена до грошового забезпечення
позивача при обчисленні пенсії.

У той же час, підпунктом 2 пункту 5
Постанови № 1294 керівникам державних
органів було надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Що ж стосується надбавки за виконання
особливо важливих завдань, то така була
запроваджена абзацом третім підпункту
1 пункту 5 Постанови № 1294 зокрема, для
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, які
безпосередньо розробляють, проводять
експертизу проектів
нормативно-правових актів, що
передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи, у
розмірі до 100 відсотків посадового
окладу з урахуванням окладу за
військовим (спеціальним) званням та
надбавки за вислугу років.

Водночас, пунктом 8 Постанови № 1294 Уряд
передбачив, що у разі зменшення у
зв'язку з прийняттям цієї постанови
розміру грошового забезпечення (без
премії) окремих військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
на період їх служби на займаній посаді
та у військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу, яким
передбачено збереження умов грошового
забезпечення за попередньою посадою,
установлюється щомісячна доплата,
розмір якої визначається як різниця
між розміром грошового забезпечення
(без премії), встановленим до набрання
чинності цією постановою, і грошовим
забезпеченням, установленим за новими
умовами.

Таким чином, моментом виникнення права
на перерахунок пенсії у позивача було
набрання чинності 1 січня 2008 року
Постанови № 1294. На цей час перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей у зв'язку зі зміною
розмірів грошового забезпечення, що
сталася після звільнення зі служби
осіб офіцерського складу, прапорщиків,
мічманів, військовослужбовців
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, провадився
щорічно, виходячи з установленого
станом на 1 січня поточного року
розміру грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, з якого
обчислюються пенсії, як це було
передбачено пунктом 8 Постанови № 393.

13 лютого 2008 року Уряд України
постановою за № 45 виключив пункт 8 з
Постанови № 393 і затвердив новий
Порядок проведення перерахунку пенсій,
пунктом 5 якого передбачив, що інші
щомісячні надбавки, доплати,
підвищення та щомісячна премія
враховуються для перерахунку пенсій у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Проаналізувавши наведені норми
матеріального права, колегія суддів
приходить до висновку, що, оскільки
обставина, яка потягла за собою зміну
розміру пенсії, виникла 1 січня 2008 року
(дати набрання чинності Постановою №
1294), то для перерахунку пенсії позивача
відповідачами було правомірно
застосовано новий Порядок, який
передбачав такий перерахунок, виходячи
з установленого станом на 1
січня 2008 року розміру грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ, з якого
обчислюються пенсії.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008
року премія, що виплачувалася позивачу
раніше, була скасована, то, з огляду на
наведене вище вона не могла бути
включена для перерахунку раніше
призначеної пенсії.

Оскільки при вирішенні спору
апеляційний суд правильно застосував
норми матеріального права, касаційна
скарга ОСОБА_4 задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, керуючись
статтями 222, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 29 березня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Судді
Т.Ф. Весельська

С.В. Головчук

М.М. Олексієнко