Справа № 186/349/14-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2014 рокусправа № 186/349/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М.
Уханенка С.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Першотравенську Дніпропетровської
області

на постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 17 березня 2014 року № 186/349/14-а
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Першотравенську Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та спонукання до
вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року ОСОБА_1 (далі -
Позивач) звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Першотравенську Дніпропетровської
області (далі - Відповідач), в якому
просила визнати протиправними
неврахування при обчисленні пенсії з
23.10.2007 року сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, на вирішення
соціально - побутових питань,
індексації заробітної плати і відмову
відповідача у проведенні перерахунку
пенсії. Зобов'язати відповідача
провести перерахунок призначеної
позивачу пенсії з 23.10.2007 року і
виплачувати її з 23.10.2007 року та в
подальшому.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що з 23 жовтня 2007 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону Україну «Про державну службу»,
проте відповідачем, в порушення вимог
Закону України «Про державну службу»,
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Закону України «Про
оплату праці», Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000
року, Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабміну №1078
від 17 липня 2003 року, при нарахуванні та
призначенні пенсії не включено, згідно
з уточнюючою довідкою та додатками до
неї, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації доходів, не зважаючи на
те, що на усі вказані виплати
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 17 березня 2014 року позовні
вимоги позивача задоволені частково.
Визнано дії відповідача щодо
неврахування при розрахунку розміру
пенсії державного службовця
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів - протиправними та
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
з урахуванням у складі заробітної
плати середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів, згідно довідки
управління Пенсійного фонду України в
місті

Першотравенську Дніпропетровської
області № 4479/03/13 від 25 листопада 2013
року, починаючи з 01 грудня 2013 року. В
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця, а відмова позивача в
проведенні перерахунку пенсії
позивачу, з урахуванням наданої
довідки, є неправомірною.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення вимог
матеріального права, просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування своєї
апеляційної скарги відповідач
зазначає, що відповідно до вимог Закону
України " Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інші надбавки. Оскільки допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
допомога на оздоровлення, сума
індексації не є складовою заробітної
плати, вони не можуть бути враховані
при обчисленні розміру пенсії
державного службовця.

Дослідивши обставини справи,
перевіривши дотримання судом першої
інстанції норм матеріального і
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач знаходиться на обліку
відповідача, де отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу", яка була призначена
їй з 23 жовтня 2007 року.

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до відповідача із заявою про
приєднання до пенсійної справи довідки
управління Пенсійного фонду України в
м. Першотравенську Дніпропетровської
області № 4479/03/13 від 25 листопада 2013 року
про складові заробітної плати, що
подаються при призначенні пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та перерахунок пенсії
відповідно до наданої довідки.

Відповідач, листом № 4632/01/14 від 04.12.2013
року, відмовив у перерахунку пенсії,
посилаючись на відсутність підстав,
оскільки, допомога для вирішення
соціально - побутових питань, допомога
на оздоровлення, сума індексації не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

На підставі наведеного, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що матеріальна допомога та
щомісячна індексація заробітної плати
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Відповідно до норм ст. 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Крім того статтею 37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року № 865
встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Згідно ч.1 ст. 35 Закону № 3723-XII, державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, допомога
для вирішення соціально - побутових
питань, допомога на оздоровлення, сума
індексації, входять до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (надалі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Зокрема частиною 1 даної статті
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Норми статті 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (надалі - Закон № 1058-IV)
визначають виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримувані застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Висновки суду першої інстанції про те,
що допомога для вирішення соціально -
побутових питань, допомога на
оздоровлення, сума індексації
заробітної плати на яку нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та яка не включається до
складу заробітної плати державного
службовця, повинна враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії є
правомірним, оскільки в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття 41
Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону № 1788-XII,
натомість положення Законів № 3723-XII та
№ 108/95-ВР є загальними.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами, суд апеляційної інстанції
вважає, за необхідне апеляційну скаргу
відповідача залишити без задоволення,
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 17
березня 2014 року залишити без змін.

Керуючись ст. 197, ст. 198, ст. 200, ст. 205,
ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Першотравенську Дніпропетровської
області - залишити без задоволення.

Постанову Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 17 березня 2014 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
Ю.М. Дадим

Суддя:
С.А. Уханенко