Справа № 753/4839/14
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 753/4839/14
інстанції: Каліушко Ф.А.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів:
Міщука М.С. Бєлової Л.В., Горбань Н.І.
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Дарницького районного
суду міста Києва у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі міста
Києва про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17 березня 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
Дарницького районного суду міста Києва
із позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі
міста Києва (далі УПФ або відповідач), у
якому просила:

- визнати неправомірними дії УПФ по
відмові у призначенні мені пенсії як
інваліду 3 групи ЧАЕС згідно статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-XII від 28 лютого 1991 року
(далі Закон № 796-XII);

- зобов'язати УПФ призначити і
виплачувати мені державну пенсію, яка
повинна становити згідно статей 50, 54
Закону № 796-XII не менше 6 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
починаючи з 4 березня 2014 року і постійно
до внесення змін до спеціального
закону;

- зобов'язати УПФ негайно виплатити
встановлену згідно пункту 2 пенсію в
межах її розміру за один місяць,
відповідно до статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України;

- зобов'язати УПФ в місячний термін
надати суду звіт про виконання цього
судового рішення згідно статті 267 КАС
України.

Постановою Дарницького районного суду
міста Києва від 5 травня 2014 року у
задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування
постанови ОСОБА_4 посилається на те, що
відповідач при нарахуванні позивачу
пенсії повинен керуватися положеннями
Закону № 796-XII, а не постановою Кабінету
міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року.

У зв'язку з чим, апелянт просить суд
апеляційної інстанції, ухвалити нове
рішення, яким зобов'язати відповідача
призначити і проводити виплати
позивачу, як інваліду 3 групи, державної
пенсії, яка повинна становити, згідно
вимог статей 50, 54 Закону № 796-XII, не менше
6 мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, починаючи з 4
березня 2014 року і постійно до внесення
змін до спеціального закону.

Відповідно до частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом ІІІ групи, щодо
якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, особою,
віднесеною Законом № 796-XII до категорії
1.

Позивач звернулася до УПФ із заявою від
10.02.2014 року про призначення та виплату
призначеної пенсії, яка визначена
Законом № 796-XII.

Відповідач направив на адресу позивача
лист від 04.03.2014 року, в якому зазначено,
що враховуючи вимоги чинного
законодавства підстав для обчислення
пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій
за віком та 50% додаткової пенсії для
інвалідів 3 групи в управління не має.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що при
визначенні розміру пенсій позивачу,
відповідач повинен керуватися
положеннями постанови Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції.

Згідно із статтею 50 Закону № 796-XII
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам IІІ групи - у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 54 Закону № 796-XII,
державна пенсія особам, віднесеним до
категорії 1, та у зв'язку із втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо
яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими шести мінімальних пенсій
за віком.

Колегією суддів встановлено, що на
виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23
листопада 2011 року, що набрала чинності
з 01 січня 2012 року, якою затверджено
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону № 796-XII
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-XII
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» слідує, що
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, яке пов'язане
із роботами по ліквідації аварії на
ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17
частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону № 796-XII передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Однак, починаючи з 01.01.2014 року, Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 року не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 року пряме застосування Закону №
796-XII, зокрема статтею 50, 54 даного Закону,
яким визначено перерахунок пенсії.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягають норми статті
50, 54 Закону № 796-XII, а не постанова
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від
23.11.2011 року.

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність захисту прав позивача,
зобов'язавши відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплатити
основну пенсію в розмірі в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до статей 50,
54 Закону № 796-XII, починаючи з 04.03.2014 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, зроблені з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку із чим колегія суддів вважає
за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Дарницького районного суду
міста Києва від 5 травня 2014 року
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва здійснити перерахунок та
виплатити пенсію ОСОБА_4, як інваліду 3
групи, згідно статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», не менше 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
починаючи з 4 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя

Міщук М.С.

Судді:

Бєлова Л.В.