Справа № 314/967/14-а (2-а/314/19/2014)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2014 рокусправа № 314/967/14-а
(2-а/314/19/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області на постанову Вільнянського
районного суду Запорізької області від
28 лютого 2014 року у справі № 314/967/14-а
(2-а/314/19/2014) за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області про визнання протиправними
дій,-

ВСТАНОВИВ:

У 2013 року ОСОБА_1 (далі-позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Вільнянському районі
Запорізької області (далі-відповідач),
в якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо не врахування у
складі заробітної плати при
призначенні пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів населення;
зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії з 12 червня 2012 з урахуванням
фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів,
відображених у довідках від 11.06.2012.

Постановою Вільнянського
районного суду Запорізької області від
28 лютого 2014 року позов було
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в проведенні перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів, на які нараховані
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця на
підставі довідки, виданої управлінням
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області від 05 лютого 2014 № 509/04 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації грошових доходів
з 01 лютого 2014.

Не погоджуючись з рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
Вільнянського районного суду
Запорізької області від 28 лютого
2014 року та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог у повному обсязі.

Зазначив про те, що норми,
передбачені Законами України «Про
пенсійне забезпечення», «Про оплату
праці», «Про загнальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» є
загальними відносно даних спірних
відносин, натомість позивачці пенсію
призначено у відповідності до Закону
України «Про державну службу», відтак
перевагу повинні мати спеціальні
норми, тобто норми передбачені
виключно Законом України «Про державну
службу». Також вважає, що в іншому
випадку законодавець не передбачав би
в Законі України «Про державну службу»
від 17.11.2011 року № 4050 (який набуде
чинності з 01.01.2015 року), що при
призначенні пенсії державним
службовцям буде враховуватися 80% суми
їх заробітної плати, до якої
включатимуться усі види оплати праці з
якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в
Вільнянському районі і отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається з матеріалів
справи, у лютому 2014 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця на підставі довідки, виданої
управлінням Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області від 05.02.2014 № 509/04 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів за період
з 01.06.2010 до 31.05.2012.

Відповідач відмовив у
перерахунку пенсії, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів не є
складовими заробітної плати
державного службовця.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону
України «Про державну службу» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 2 статті 35 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, з виплатою допомоги
для оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» встановлено, що
керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до статті 35 Закону України «Про
державну службу» і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до
статті 37 вказаного закону.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини 2 статті 33
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до статей 1, 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексація
грошових доходів населення -
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають колегії
суддів підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції, тому
апеляційну скаргу відповідача слід
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.
200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області - залишити без задоволення.

Постанову Вільнянського
районного суду Запорізької області від
28 лютого 2014 року у справі № 314/967/14-а
(2-а/314/19/2014) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду,
відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС України є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак