Справа № 9101/173525/2012
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2014 рокусправа № 2а-6210/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 31 жовтня 2011 р. у справі №
2а-6053/11

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області

про стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

"05" жовтня 2011 р. ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області в якому просила визнати дії
відповідача неправомірними;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до положення ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років; зобов'язати відповідача
виплатити відповідно до положення ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.08.2011 року по 30.09.2011
року; зобов'язати відповідача
призначити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
положення ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років з 01.10.2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовані
протиправністю дій відповідача щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі меншому ніж
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років

Постановою Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 31 жовтня 2011 р. у справі №
2а-6053/11 в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про
стягнення боргу з виплати державної
допомоги по догляду за дитиною -
відмовлено.

Постанову суду мотивовано
правомірністю дій відповідача щодо
нарахування та виплати допомоги по
догляду за дитиною в розмірі та у
відповідності до положень чинного
законодавства.

Не погодившись з постановою суду,
ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу,
згідно якої особа, яка подає апеляційну
скаргу просить скасувати постанову
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 31 жовтня
2011 р. у справі № 2а-6053/11, як таку що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Вважає, що суд не врахував того факту,
що у 2011 році обмежено щодо
застосування прожиткового мінімуму
при визначенні розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не існує.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились
представники сторін. ОСОБА_2 до суду
надіслано клопотання про розгляд
справи без участі позивача.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, нез'явлення в судове
засідання представників сторін не
перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вбачає підстави
для задоволення апеляційної скарги,
внаслідок наступного.

Вирішуючи спір по суті, суд першої
інстанції помилково виходив з положень
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та норм Законів
України «Про державний бюджет на 2010
рік», «Про державний бюджет на 2011 рік»,
«Про державний бюджет на 2012 рік».

Однак, встановлені обставини справи
свідчать про те, що, позивач є матір'ю
малолітньої доньки ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, як
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та отримує
від нього виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення трирічного
віку.

Спірні правовідносини, до 1 січня 2008
року, тобто, до набрання чинності
Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» (далі -
Закон № 107-VI) - щодо виплати допомоги
регулювалися як Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №
2811-XII від 21 листопада 1992 (далі- Закон №
2811-ХІІ), дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) так
і Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі- Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. При
цьому, будь-яких обмежень щодо розміру
вказаної допомоги норма Закону не
містила, та не визначала будь-якого
іншого порядку щодо призначення
вказаної допомоги.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені
відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та
Закону № 2240-III, а саме: дію статті 13
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» виключено статті 40-44.

В той же час, рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 визнано неконституційними
положення пункту 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Крім того, пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Аналіз вказаних правових норм свідчить
про те, що з 01 січня 2009 року відновлено
дію вищезазначених положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», у тому числі, і статті 43
цього Закону, норми якої повинні були
бути застосовані Відповідачем при
нарахуванні у 2013 році допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку, оскільки дана норма
Закону передбачає, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» не містить будь-яких
положень щодо розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

Отже з урахуванням вищенаведеного
колегія суддів вважає, що дії
відповідача щодо не нарахування та
невиплати позивачу державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є неправомірним та
відповідно підлягає задоволенню
вимога позивача про зобов'язання УПСЗН
нарахувати та виплатити позивачу
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01.08.2011р. у розмірі визначеному ст.
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а саме у розмірі
прожиткового мінімуму, визначеного
Законами України «Про Державний бюджет
України на 2012рік» та «Про Державний
бюджет України на 2013рік» за
відповідний період, та виплатити
різницю між нарахованими та
виплаченими сумами

З огляду на викладене колегія суддів
доходить висновку, що судом першої
інстанції під час винесення рішення
через неповне з'ясування обставин по
справі допущені порушення норм
матеріального та процесуального права,
що у відповідності до ст. 202 КАС України
є підставою для скасування судового
рішення.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Павлоградського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 31
жовтня 2011 р. у справі № 2а-6053/11 -
задовольнити.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 31 жовтня 2011 р. у справі №
2а-6053/11 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 -
задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо
нарахування ОСОБА_2 державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі, меншому,
ніж визначено статтею 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі згідно ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 01.08.2011 року з
урахуванням сум, які виплачена у цей
період.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко