Справа № 750/2455/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/2455/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Литвиненко І.В. 2-а/750/207/14
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонська В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Деснянського
районного суду м. Чернігова від 28
травня 2014 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в березні 2014 року
позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що він
отримує пенсію за віком та працює у
зоні відчуження Чорнобильської АЕС.
Відповідно до положень статті 56 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (надалі за
текстом - «Закон № 796-ХІІ») та приписів
постанов Кабінету Міністрів України
«Про доплати і компенсації особам, які
працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів» від
29 січня 2003 р. № 137, «Про доплати і
компенсації особам, які працюють у зоні
відчуження» від 27 квітня 2006 р. № 571, «Про
доплати особам, які працюють у зоні
відчуження» від 10 вересня 2008 р. № 831 має
право на зарахування часу роботи у зоні
відчуження до стажу роботи і вислуги
років у полуторному розмірі.

Посилаючись на те, що всупереч згаданим
законодавчим приписам управлінням
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
(надалі за текстом - «Управління») час
роботи у зоні відчуження у період з
01.01.2004 р. по 31.03.2013 р. зараховано до стажу
роботи в одинарному розмірі, позивач
просив визнати такі дії неправомірними
та зобов'язати відповідача зарахувати
зазначений час роботи до стажу у
полуторному розмірі, а також
застосувати під час нарахування пенсії
коефіцієнт стажу у розмірі 0,68850.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 28 травня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нову постанову про
задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Із матеріалів справи вбачається та не
заперечується сторонами, що ОСОБА_2
працював у зоні відчуження та з 04.04.2013 р.
йому призначено пенсію за віком за
Списком № 1.

При призначенні пенсії органом
пенсійного фонду було зараховано до
страхового стажу час роботи позивача у
зоні відчуження до 01.01.2004 р. у
полуторному розмірі, а після цієї дати -
в одинарному розмірі.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону
№ 796-ХІІ час роботи, служби (в тому числі
державної) з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у зоні
відчуження зараховується до стажу
роботи, стажу державної служби, вислуги
років, яка надає право на пенсію за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року
- у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1
січня 1993 року - у полуторному розмірі (у
тому числі за списком N 1). З 1 січня 1993
року та в наступні роки пільги з
обчислення стажу роботи у зоні
відчуження визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів
України «Про доплати і компенсації
особам, які працюють у зоні відчуження
і зоні безумовного (обов'язкового)
відселення після повного відселення
жителів» від 29 січня 2003 р. № 137, «Про
доплати і компенсації особам, які
працюють у зоні відчуження» від 27
квітня 2006 р. № 571, «Про доплати особам,
які працюють у зоні відчуження» від 10
вересня 2008 р. № 831 передбачалось, що
особам, які постійно працюють або
виконують службові обов'язки у зоні
відчуження, час роботи або служби
зараховується до стажу роботи і
вислуги років у полуторному розмірі (в
тому числі за Списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36.

01.01.2004 р. набув чинності Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09 липня 2003 р.
№ 1058-IV (надалі за текстом - «Закон №
1058-IV»).

Преамбулою до Закону №1058-IV визначено,
що він розроблений відповідно до
Конституції України та Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом. Зміна
умов і норм загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону.

Згідно зі статтею 5 Закону №1058-IV, цей
Закон регулює відносини, що виникають
між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування. Дія інших
нормативно-правових актів може
поширюватися на ці відносини лише у
випадках, передбачених цим Законом, або
в частині, що не суперечить цьому
Закону.

Відповідно до частини 2 названої статті
Закону №1058-IV виключно цим Законом
визначаються: принципи та структура
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування;
коло осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню; види пенсійних
виплат; умови набуття права та порядок
визначення розмірів пенсійних виплат;
пенсійний вік чоловіків та жінок, при
досягненні якого особа має право на
призначення пенсії за віком;
мінімальний розмір пенсії за віком;
порядок здійснення пенсійних виплат за
загальнообов'язковим державним
пенсійним страхуванням; порядок
використання коштів Пенсійного фонду
та накопичувальної системи пенсійного
страхування; організація та порядок
здійснення управління в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Пунктом 16 Розділу XV Прикінцеві
Положення Закону №1058-IV визначено, що до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

Періоди, з яких складається страховий
стаж визначено статтею 24 Закону №1058-IV.

Зокрема, відповідно до абзацу 9 частини
3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж
враховується в одинарному розмірі,
крім випадків, передбачених цим
Законом.

З огляду на наведені правові норми,
судова колегія приходить до висновку
про те, що суд попередньої інстанції
обґрунтовано відмовив у задоволенні
позовних, надавши перевагу Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» який є
спеціальним законом щодо
правовідносин, які є предметом
розгляду у цій справі.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що місцевим судом
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Деснянського
районного суду м. Чернігова від 28
травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 29
липня 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.