Справа № 194/2657/13-а (2-а/194/17/14)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2014 рокусправа № 194/2657/13-а
(2-а/194/17/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 08 січня
2014 року у справі № 194/2657/13-а (2-а/194/17/14) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання перерахування,
нарахування і виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року ОСОБА_1
(далі-позивач) звернулася з до суду з
позовом до Управління соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області
(далі-відповідач), в якому просила:

- визнати дії відповідача щодо
нарахування та виплати сум державної
допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2
до досягнення ним трирічного віку за
період з 19 липня 2013 року по 19 грудня 2013
року у розмірі меншому ніж передбачено
ст. 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" -
неправомірними;

- зобов'язати відповідача
нарахувати державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення ним
трирічного віку за період з 19 липня 2013
року по 19 грудня 2013 року у розмірі
передбаченому ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
забезпечити виплату цих коштів з
урахуванням отриманих сум;

- зобов'язати відповідача
проводити виплати допомоги по догляду
за дитиною з дати подачі
адміністративного позову та до
досягнення ним трирічного віку у
розмірі передбаченому ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 08 січня
2014 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
відповідача щодо відмови позивачу
перерахувати та виплатити державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.08.2013 року по 08.01.2014 року.
Зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.08.2013 року по 08.01.2014
року, відповідно до статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням проведених
виплат.

Не погодившись із прийнятим
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач має малолітню дитину ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1. Знаходиться на обліку в
Управлінні соціального захисту
населення Тернівської міської ради
Дніпропетровської області де отримує
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлені
ст. 46 Закону України «Про державний
бюджет України на 2009 рік» та ст. 45
Закону України «Про державний бюджет
України на 2010 рік» відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України», ані іншими
законами, не встановлювалось на 2011-2013
роки інший ніж у Законі України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір допомоги, та не надавалось
Кабінету Міністрів України право
визначати розміри такої допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з
1 січня 2011 року, повинен був керуватися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а положення Постанови
КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися
не може, оскільки воно в частині
розміру допомоги суперечить
вищевказаному закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд апеляційної
інстанції встановив, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивача, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають колегії
суддів підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції, тому
апеляційну скаргу відповідача слід
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 08 січня
2014 року у справі № 194/2657/13-а (2-а/194/17/14) -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак