Справа № 527/628/13-а (2а/527/21/13)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р.
м.Київ
К/800/54415/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Стрелець
Т.Г.,

Цуркан М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 в
інтересах ОСОБА_3 на постанову
Глобинського районного суду
Полтавської області від 05 липня 2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Глобинської міської ради, Управління
Державної казначейської служби
України у Глобинському районі
Полтавської області, третя особа:
прокуратура Глобинського району, про
визнання рішення незаконним,
зобов'язання вчинити дії та стягнення
моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року ОСОБА_3
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Глобинської міської ради,
управління Державної казначейської
служби України у Глобинському районі,
в якому з урахуванням зменшення
позовних вимог, просила визнати
незаконним та скасувати рішення
Глобинської міської ради від 12 лютого
2013 року №59; зобов'язати Глобинську
міську раду повторно розглянути заяву
(клопотання) від 14 січня 2013 року про
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
орієнтовним розміром 1000 кв.м. на
пленарному засіданні сесії міської
ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначала про незаконність
оскаржуваного розпорядження, яке
прийняте з порушенням вимог ст.118
Земельного кодексу України та є не
вмотивованим.

Постановою Глобинського районного
суду Полтавської області від 05 липня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року, у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 відмовлено.

При прийняті рішення суди першої та
апеляційної інстанції виходили із
правомірної відмови ради у наданні
позивачу дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
позивач звернувся до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, в якій, з
посиланням на неправильне
застосування норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувані судові рішення,
прийняти нову постанову про
задоволення адміністративного позову
в повному обсязі.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 14 січня 2013 року ОСОБА_3
звернулася до Глобинської міської
ради з заявою (клопотанням) про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
орієнтовним розміром 1000 кв.м.

До вказаної заяви (клопотання)
позивачем додано графічний матеріал із
зазначенням бажаного місця
розташування земельної ділянки по
АДРЕСА_1

12 лютого 2013 року Глобинською міською
радою прийнято рішення №59, яким
відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1 орієнтовним розміром 0,10 га,
у зв'язку з тим, що дана земельна
ділянка перебуває у постійному
користуванні.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України .

Відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» вирішення питань
регулювання земельних відносин
віднесено до виключної компетенції
сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного
кодексу України громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Як встановлено ч.5 ст.116 Земельного
кодексу України, земельні ділянки, які
перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними у
порядку, визначеному законом.

Виходячи зі змісту вищевказаних
положень закону, у власність чи
користування особи може бути надана
лише вільна земельна ділянка.

Постійною депутатською комісією з
питань земельних відносин, екології та
охорони навколишнього середовища
Глобинської міської ради встановлено,
що на земельній ділянці, на яку
претендує позивач, розташоване пожежне
депо Державного пожежно-рятувального
поста №2 Кременчуцького міського
Управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області, а спірна земельна ділянка
загальною площею 0,60 га перебуває у
їх постійному користуванні, що
підтверджується Державним актом на
право користування землею серії Б №
053362 від 1998 року.

За вказаними обставинами колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
правомірність відмови відповідача у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачу та відсутність
підстав для визнання недійсним
оскаржуваного рішення Глобинської
міської ради від 12 лютого 2013 року №59,
яке прийнято відповідачем в межах
наданих повноважень, відповідно до
вимог чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах
ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду
Полтавської області від 05 липня 2013 року
та ухвалу Харківського апеляційного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді