Справа № 2а/0570/16641/11
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р. м. Київ
К/800/32242/14

К/800/32243/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець
Т.Г., Голяшкіна О.В., Цуркана М.І.,

розглянувши в письмовому провадженні
касаційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області та Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м Єнаківе
Донецької області

на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року

у справі №2а/0570/16641/2011

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в м. Єнакієве Донецької
області

до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних

випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м Єнаківе

Донецької області

про визнання дій
незаконними та стягнення
заборгованості,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2011 року Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області (далі по тексту
Пенсійний фонд) звернулось до суду з
позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м Єнаківе
Донецької області (далі по тексту Фонд
соціального страхування), яким просило
визнати незаконними дії відповідача по
відмові у прийнятті до відшкодування
витрат позивача на виплату пенсій по
інвалідності та стягнути витрати з
виплати пенсії по інвалідності (втраті
годувальника) в наслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, одержаного
за межами України, за період з 01.04.2011
року по 30.06.2011 року на загальну суму 1322,89
грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 27 жовтня 2011
року у справі №2а/0570/16641/2011 позов
задоволено частково, стягнуто з Фонду
соціального страхування на користь
Пенсійного фонду витрати з виплати та
доставки пенсії по інвалідності
(втраті годувальника) внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, одержаного
за межами України, пенсіонерам ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за період з 01.04.2011
року по 30.06.2011 року на загальну суму 1322,89
грн. В іншій частині позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня
2011року у справі №2а/0570/16641/2011 скасовано
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 27 жовтня 2011
року у зазначеній справі, прийнято нову
постанову, якою позов задоволено
частково, стягнуто з Фонду соціального
страхування на користь Пенсійного
фонду суму витрат з виплати та доставки
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 за період з 01.04.2011 року по
30.06.2011 року на загальну суму 1131,16 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Пенсійний фонд
та Фонд соціального страхування
звернулись до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами, в яких,
посилаючись на порушення апеляційним
адміністративним судом норм
матеріального права, просили:
Пенсійний фонд - постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 08 грудня 2011 року скасувати, а
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 27 жовтня 2011
року - залишити без змін; Фонд
соціального страхування - постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року скасувати, прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України у справі №2а/0570/16641/2011 постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року залишено без змін.

Залишаючи без змін постанову суду
апеляційної інстанції, судова колегія
Вищого адміністративного суду України
виходила з наступного.

Витрати, понесені органами Пенсійного
фонду України у зв'язку із виплатою та
доставкою пенсій по інвалідності від
трудового каліцтва (у тому числі й
пенсій особам, які стали інвалідами від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР),
підлягають відшкодуванню за рахунок
Фонду соціального страхування як
належного страховика від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання. Також колегія суддів
касаційної інстанції погодилась з
позицією відповідача по відмові у
задоволенні позову в частині
відшкодування витрат на виплату пенсії
ОСОБА_7 у зв'язку з втратою
годувальника, оскільки смерть
годувальника сталася на території
Російської Федерації вже після розпаду
СРСР.

Постановою Верховного Суду України від
20 травня 2014 року ухвалу Вищого
адміністративного суду України від 05
лютого 2014 року в частині залишення без
змін постанови Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 08 грудня 2011 року в частині відмови в
задоволенні позову щодо відшкодування
витрат на виплату пенсії ОСОБА_7 у
зв'язку з втратою годувальника
скасовано та направлено справу на
новий касаційний розгляд.

Своє рішення колегія суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України мотивувала
тим, що витрати, понесені органами
Пенсійного фонду України у зв'язку із
виплатою пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, підлягають
відшкодуванню за рахунок Фонду
соціального страхування як належного
страховика від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання.

Справу розглянуто в порядку письмового
провадження, встановленого пунктом 1
частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши і обговоривши доводи
касаційних скарг, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і наданої ними правової оцінки
обставин у справі, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
Пенсійного фонду підлягає задоволенню,
а касаційна скарга Фонду соціального
страхування - частковому задоволенню з
наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій в межах
касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Пенсійний фонд в
травні, червні, липні 2011 року направляв
на адресу Фонду соціального
страхування акти щомісячної звірки
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв`язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Інвалідність, у зв'язку із якою
виплачуються пенсії, набута в наслідок
каліцтва, яке отримано ОСОБА_5 20.01.1984
року на території Російської
Федерації, ОСОБА_4 23.08.1977 року на
території Російської Федерації, ОСОБА_6
21.12.1986 р. на території Російської
Федерації. Пенсія по втраті
годувальника ОСОБА_7 призначена та
виплачується у зв'язку із втратою
годувальника (батька ОСОБА_8), який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві, яке сталося 30.10.2004 року на
території Російської Федерації.

Відповідач відмовився прийняти до
заліку відшкодування витрати з виплати
та доставки пенсій, оскільки
пенсіонери отримали каліцтво у країнах
СНД.

Переглядаючи рішення судів першої та
апеляційної інстанцій, з урахуванням
доводів касаційних скарг, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України виходить з наступного.

Статтею 1 Основ законодавства України
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998
року № 16/98-ВР (далі по тексту Основи)
встановлено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
система прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Залежно від страхового випадку є такі
види загальнообов'язкового державного
соціального страхування: пенсійне
страхування; страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням;
медичне страхування; страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності;
страхування на випадок безробіття.
Відносини, що виникають за зазначеними
у частині першій цієї статті видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, регулюються
окремими законами, прийнятими
відповідно до Основ (стаття 4 Основ у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин).

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 25 Основ за страхуванням від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання надаються
такі види соціальних послуг і
матеріального забезпечення:
профілактичні заходи по запобіганню
нещасним випадкам на виробництві та
професійним захворюванням;
відновлення здоров'я та працездатності
потерпілого; допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання;
відшкодування збитків, заподіяних
працівникові каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язаним з
виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Ураховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсія у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, є наслідком страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, належним
страховиком відповідно до статті 25
Основ є Фонд соціального страхування,
що також передбачено статтею 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності», яка
визначає перелік соціальних послуг та
виплат, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування.

Згідно з частиною четвертою статті 26
Основ якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Аналогічне правило закріплене абзацом
другим пункту 5 частини першої статті 24
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», відповідно до якого
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування і
страховиками з інших видів соціального
страхування виникають спори щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернувся
застрахований. При цьому страховик, до
якого звернувся застрахований, має
право звернутися до відповідного
страховика з інших видів соціального
страхування щодо відшкодування
понесених ним витрат.

За змістом статті 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачуючи йому або особам, які
перебували на його утриманні: допомогу
у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю до відновлення
працездатності або встановлення
інвалідності; одноразову допомогу в
разі стійкої втрати професійної
працездатності або смерті потерпілого;
щомісяця грошову суму в разі часткової
чи повної втрати працездатності, що
компенсує відповідну частину
втраченого заробітку потерпілого;
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання; пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання тощо. Усі види соціальних
послуг та виплат, передбачені цією
статтею, надаються застрахованому та
особам, які перебувають на його
утриманні, незалежно від того,
перебуває на обліку підприємство, на
якому стався страховий випадок, як
платник страхових внесків чи ні.

Колегія суддів звертає увагу, що
витрати, понесені органами Пенсійного
фонду України у зв'язку із виплатою
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (у тому числі й пенсії
особам, які стали інвалідами від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР, або
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР),
підлягають відшкодуванню за рахунок
Фонду соціального страхування як
належного страховика від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання.

Відмова Фонду соціального страхування
відобразити в акті щомісячної звірки
витрати за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання протиправна.

Зазначена правова позиція висловлена в
постанові Верховного Суду України від
25 березня 2014 року у справі №21-33а14.

На підставі вищенаведеного судова
колегія Вищого адміністративного суду
України наголошує на обґрунтованість
та законність правової позиції суду
першої інстанції. Позовні вимоги
Пенсійного фонду про стягнення на його
користь з Фонду соціального
страхування витрат з виплати та
доставки пенсії по інвалідності
(втраті годувальника) внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, одержаного
за межами України, пенсіонеру ОСОБА_7 за
період з 01.04.2011 року по 30.06.2011 року є
законними.

Відповідно до норм статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

З огляду на наведене, судова колегія
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку, що апеляційним
адміністративним судом скасоване
вірне по суті рішення суду першої
інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м Єнаківе
Донецької області - задовольнити
частково.

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Єнакієве
Донецької області - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року у справі №2а/0570/16641/2011 - скасувати.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 27 жовтня 2011
року у справі №2а/0570/16641/2011 - залишити в
силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам і може переглянута Верховним
Судом України з підстав, у строки та у
порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: