Справа № К/9991/26041/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/26041/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Голяшкіна О.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою публічного
акціонерного товариства
"Миколаївобленерго" на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07 квітня 2011
року у справі за позовом відкритого
акціонерного товариства
Енергопостачальної компанії
"Миколаївобленерго" до державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі
відокремленого підрозділу "Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Південному регіоні"
про визнання дій незаконними та
скасування постанови про накладання
штрафу,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2010
року позов відкритого акціонерного
товариства Енергопостачальної
компанії "Миколаївобленерго"
задоволено частково. Визнано
протиправною та скасовано постанову
державного підприємства "Національна
енергетична компанія "Укренерго" в
особі відокремленого підрозділу
"Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Південному регіоні" №05/01-0003 від 05
травня 2009 року в частині накладення
штрафу у сумі 49980 грн. В іншій частині
позову судом відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 07 квітня 2011
року рішення суду першої інстанцій
скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням апеляційного суду, позивач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить його скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, а постанову суду
першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 10.04.2009 року старшим
державним інспектором з енергонагляду
була проведена позапланова перевірка
виконання припису № 05-00-00002/П/ПП/114 від
12.11.2008 року та припису № 106М від 22.10.2008 р.,
за результатами перевірки був
складений акт перевірки від 10.04.2009 р.

На підставі перевірки було винесено
постанову № 05/01-0003 від 05.05.2009 року про
накладення штрафу у сумі 49980 грн. за
порушення законодавства про
електроенергетику.

Так, відповідно до статті 9 Закону
України "Про електроенергетику" від
16.10.1997 N575/97-ВР державний нагляд в
електроенергетиці здійснюють Державна
інспекція з експлуатації електричних
станцій і мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, та інші
органи, визначені законодавством
України.

Відповідно до статті 1 Закону №575-97ВР
суб'єкти електроенергетики-суб'єкти
підприємницької діяльності незалежно
від їх відомчої належності та форм
власності, що займаються виробництвом,
передачею, постачанням електричної
енергії та теплової енергії при
централізованому теплопостачанні.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 N 929 (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 N
131) затверджено Положення "Про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії" (далі - Положення №929),
відповідно до якого Державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовуючих установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до пункту 3 Положення №929
метою енергетичного нагляду є сприяння
забезпеченню сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України, сфери теплопостачання,
енергетичної безпеки держави шляхом
здійснення контролю за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Пункт 4 Положення №929 визначає завдання
та функції Держенергонагляду, серед
яких контроль за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії; розгляд та вирішення в межах
своєї компетенції питань, що виникають
у суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії; здійснення в
межах своєї компетенції нагляду,
зокрема, за технічним станом та
організацією експлуатації електричних
і теплових установок та мереж суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії.

Згідно з пунктом 15 Положення №929
законні вимоги посадових осіб
Держенергонагляду є обов'язковими для
виконання керівниками та посадовими
особами суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії незалежно від
форми власності.

Відповідно до Розділу 5 Інструкції з
організації проведення обстежень
електричних, тепловикористовуючих
установок, теплових мереж та
оформлення їх результатів,
затвердженої Наказом Міністерства
палива та енергетики від 24.12.2004р. за
результатами здійсненної планової або
позапланової перевірки державний
інспектор складає Акт, який
складається з вступної та констатуючої
частини.

В констатуючій частині Акта відповідно
до затвердженого в установленому
порядку переліку питань здійснення
перевірки відображаються дані щодо
стану виконання вимог законодавства, а
в разі невиконання - опис виявленого
порушення з посиланням на відповідні
вимоги законодавства, а також інші
відомості, необхідні для здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду (державний енергетичний нагляд
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, органів
місцевого вдування, інших органів (далі
- органи державного нагляду (контролю))
в межах повноважень, передбачених
законом, щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду - планові та
позапланові заходи, які здійснюються
шляхом проведення перевірок, ревізій,
оглядів, обстежень та інших дій.)

Колегія суддів вважає за доцільне
зазначити також, що недотримання
контролюючим органом окремих вимог
законодавства під час проведення
перевірки діяльності позивача не
звільняє останнього від передбаченої
чинним законодавством
відповідальності за допущені ним
порушення вимог нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії. Зокрема, порушення посадовими
особами окремих норм права тягне за
собою застосування до них відповідних
заходів примусу в розрізі
дисциплінарної, адміністративної,
кримінальної відповідальності тощо.
Однак жодним чином не звільняє суб'єкта
електроенергетики від обов'язку
виконати перерахунки по складених
актах перевірки відповідно до чинного
законодавства України.

З огляду на зазначене та враховуючи
наявні у справі матеріали, колегія
суддів погоджує висновок апеляційного
суду про те, що акт перевірки від 10.04.2009
№05/20-52 складено у відповідності до
вимог діючих нормативно-правових
документів, а постанова про накладення
штрафу за порушення законодавства в
галузі електроенергетики від 05.05.2009 №
05/01-0003 є правомірною.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом
апеляційної інстанції оскаржуване
судове рішення ухвалено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків апеляційного суду не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу публічного
акціонерного товариства
"Миколаївобленерго" залишити без
задоволення, а постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 07 квітня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: