Справа № 9101/129871/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2013 рокусправа № 2а-19708/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Кіровського районного
суду м. Кіровограда від 17 листопада 2011
року

у справі № 2а-19708/11

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України
в м. Кіровограді Кіровоградської
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року ОСОБА_1 звернувся у
Кіровський районний суд м. Кіровограда
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату пенсії
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01 січня
2011 року по 30 вересня 2011 року у розмірі 6
мінімальних пенсій та 50% мінімальної
пенсії за віком відповідно.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 17 листопада 2011 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
бездіяльність та зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити призначення та проводити
виплати пенсії ОСОБА_1 у відповідності
до статтей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розрахунків мінімальної пенсії за
віком, визначеної статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 01
січня 2011 року по 30 вересня 2011 року, з
урахуванням раніше сплачених сум.

Не погодившись з постановою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального і процесуального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_1, перебуває на обліку у
відповідача, є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС. Позивача
визнано інвалідом ІIІ групи
(захворювання пов'язане з виконанням
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС). Положеннями статті 14
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» його віднесено до 1
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вирішуючи позовні вимоги, суд першої
інстанції не правильно застосував
положення статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом 31 жовтня 2011
року, у якому зазначив про не поширення
строків позовної давності на спірні
правовідносини, посилаючись на норми
Цивільного кодексу України (а.с. 2-6).

Вимоги про нарахування органом
Пенсійного фонду України та проведення
встановлених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виплат є публічно-правовими, а не
цивільно-правовими, тому до таких вимог
правила позовної давності, встановлені
главою 19 Цивільного кодексу України, не
застосовуються.

Також, не підлягають застосуванню до
таких вимог положення частини 2 статті
46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», оскільки зазначені
приписи встановлюють строки виплати
нарахованих пенсій за минулий час і не
визначають строки призначення і
нарахування пенсій.

З огляду на викладене під час вирішення
питання щодо дотримання строку
звернення до адміністративного суду з
позовом про нарахування та виплату
пенсії громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
суд першої інстанції мав керуватися
нормами статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а не нормами Цивільного
кодексу України та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Всупереч наведених норм Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд першої інстанції не
з'ясував причини пропуску ОСОБА_1
строку звернення до суду та
безпідставно розглянув позовні вимоги
за період поза межами шестимісячного
процесуального строку звернення до
суду з адміністративним позовом.

Згідно статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

За таких обставин, позовні вимоги за
період з 01 січня 2011 року до 30 квітня 2011
року розгляду не підлягають.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 1, які є інвалідами ІІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
ІІІ групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 6 мінімальних
пенсій за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Проте, 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України №3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, встановлено
розмір мінімальної пенсії по
інвалідності в залежності від групи
інвалідності та статусу, а також
встановлені розміри додаткової пенсії
в залежності від групи інвалідності та
категорії особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Конституції України
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України (пункт 6 частини першої статті
92). Кабінет Міністрів України
повноважний вживати заходів щодо
забезпечення прав і свобод людини і
громадянина та проводити політику у
сфері соціального захисту (пункти 2, 3
статті 116).

Невід'ємною складовою здійснення
правового регулювання відносин у сфері
соціального забезпечення є визначення
правового механізму та державних
органів, на які покладається обов'язок
виконання соціальної політики держави
у цій сфері, одним з яких є Кабінет
Міністрів України.

Кабінет Міністрів України як вищий
орган у системі органів виконавчої
влади наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади, до яких
належить і Пенсійний фонд України, а
крім того затверджує бюджет Пенсійного
фонду України.

Отже, Кабінет Міністрів України є
органом, який забезпечує проведення
державної політики у соціальній сфері,
а Пенсійний фонд України - органом, який
реалізує таку політику, в тому числі за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Таким чином, Верховна Рада України,
доповнивши пунктом 4 розділ VII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», визначила Кабінет Міністрів
України державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, тобто надала право Кабінету
Міністрів України визначати порядок та
розміри соціальних виплат виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України, що
узгоджується з функціями Уряду
України, визначеними в пунктах 2, 3
статті 116 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, відповідач має провести
виплати основної та додаткової пенсії
у розмірах передбачених Законом
України ««Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції приходить висновку про
наявність підстав для скасування
постанови суду першої інстанції, з
прийняттям нової про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтею 195, 197, 198, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
задовольнити частково.

Постанову Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 17 листопада 2011 року -
скасувати.

Позовні вимоги за період з 01 січня 2011
року по 30 квітня 2011 року - залишити без
розгляду.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
щодо відмови у перерахунку та виплати
ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової
пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю,
відповідно до статтей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої частиною 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у період з 01 травня 2011
року по 22 липня 2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області перерахувати
та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію
згідно статтей 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю згідно зі статтями 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком, встановленої частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 01 травня 2011
року по 22 липня 2011 року, з урахуванням
проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим