Справа № 638/16159/13-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р.Справа № 638/16159/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання
Мороз Є.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі
м.Харкова на Постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 14.05.2014р.
по справі № 638/16159/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова, третя особа: Публічне
акціонерне товариство "Харківський
електроапаратний завод"

про зобов`язання призначити пенсію,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Дзержинського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова, третя
особа: Публічне акціонерне товариство
"Харківський електроапаратний завод", в
якому, з урахуванням уточнення
позовних вимог, просив зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. "б"
ст. 13 Закону України " Про пенсійне
забезпечення" з 24 вересня 2013 року,
тобто зі зниженням пенсійного віку на
один рік - з досягнення 56 років.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 14.05.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 24 вересня 2013
року з зниженням пенсійного віку на
один рік з досягнення 56 років.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова подано
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті оскаржуваної постанови норм
матеріального права, відповідач
просить постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 14.05.2014
року скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач, зокрема,
посилається на порушення судом першої
інстанції приписів Закону України "Про
пенсійне забезпечення", "Порядку
застосування Списків № 1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затверджений
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. № 383, Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, позивача,
представників позивача, перевіривши, в
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
підтвердження матеріалами справи
наявного у позивача трудового стажу,
необхідного для призначення пенсії на
пільгових умовах.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку, що позовні вимоги
ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 05 жовтня 2010 року
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Дзержинському районі м.
Харкова із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", у зв'язку
із досягненням 55 років (а.с. 5).

Управлінням Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова 07.02.2013
року відмовлено позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах по
списку № 2, згідно п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
оскільки його пільговий стаж складає 12
років 2 місяці 13 днів з необхідних 12
років 6 місяців. Також, Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова
роз'яснено позивачу, що він може
звернутись за призначенням пенсії зі
зниженням пенсійного віку при
досягненні 56 років (а.с. 8).

При досягнення 56 років ОСОБА_1
неодноразово звертався до Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова із
проханням про призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, відповідно
до п. "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", у зв'язку із
досягненням 56 років та наявністю стажу
на роботах із застосуванням шкідливих
речей.

08 травня 2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м. Харкова надана
відповідь на заяви ОСОБА_1 від 24.03.2014
року, 09.04.2014 року, 15.04.2014 року, якою
відмовлено ОСОБА_1 в призначенні
пенсії зі зниженням пенсійного віку за
списком № 2 згідно п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
оскільки відсутній необхідний стаж 10
років (а.с. 116).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: б) працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

У відповідності до вимог ст. 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
ст. 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 р. N 637 (далі по тексту -
Порядок) передбачено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має
бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

З трудової книжки ОСОБА_1 серії БТ-1 №
1373321 вбачається, що позивач 26.01.1982 року
прийнятий на посаду маляра
"Харківського електроапаратного
заводу" та працював до 14 січня 1993 року
(а.с.135-137).

Відповідно до довідки Публічного
акціонерного товариства "Харківський
електроапаратний завод" про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 70-К від
17.12.2013 року ОСОБА_1 працював повний
робочий день на "Харківському
електроапаратному заводі" з 26 січня 1982
року по 14 січня 1993 року малярам в
складальному цеху А-1. У період роботи з
26 січня 1982 року по 25 січня 1991 року
позивач працював на посаді маляра
працюючого з емалевими фарбами,
нітрофарбами, нітролаками так
свинцевими фарбами та у період роботи з
26.01.1991 року по 14 січня 1993 року малярам,
зайнятим на роботах із застосуванням
шкідливих речей не нижче 3-го класу
небезпечності. Загальний стаж позивача
на вищезазначених посадах складає 10
років 11місяців 14 днів.

Як вбачається з матеріалів справи,
довідка Публічного акціонерного
товариства "Харківський
електроапаратний завод" про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 70-К від
17.12.2013 року складена відповідно до
вимог пункту 20 Порядку, має штамп
органу, що видав довідку та печатку
підприємства, підписана керівником
підприємства.

Відповідно до ст. 101 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" підприємства та
організації несуть матеріальну
відповідальність за шкоду, заподіяну
громадянам або державі внаслідок
несвоєчасного оформлення або подання
пенсійних документів, а також за видачу
недостовірних документів, і
відшкодовують її.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачем не надано жодних доказів,
щодо притягнення посадових осіб ПАТ
"Харківський електроапаратний завод"
до відповідальності за видачу
недостовірних документів, а саме
довідки про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 70-К від
17.12.2013 року.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. № 383 "Про затвердження Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчислені стажу роботи,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах" при визначені права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому, до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

На період роботи позивача з 26 січня 1982
року по 25 січня 1991 року постановою Ради
Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року "Про
затвердження списків виробництв,
цехів, професій та посад, праця на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах" в розділі ХV Металообробка
пункті 6 Виробництво фарбувальних
робіт передбачена посада маляра,
працюючого з емалевими фарбами,
нітрофарбами, нітролаками так
свинцевими фарбами.

Також, на період роботи позивача з
26.01.1991 року по 14 січня 1993 року
постановою Кабінету Міністрів СРСР" №
10 від 26.01.1991 року "Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад та показників, що дає право на
пільгове пенсійне забезпечення" в
розділі ХХХІІІ Загальні професії
пункті 450 передбачена посада
маляра, зайнятого на роботах із
застосуванням шкідливих речей не нижче
3-го класу небезпечності.

Відповідно п. 2, п. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442
основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Атестація
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з
21.08.92. Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.92, відповідне право впродовж
цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації. ( п. 4.1, п. 4.3 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005р. №383).

Відповідно до п. 4.5 Порядку №383 якщо
атестація з 21.08.92 не проводилася чи за
результатами атестації, вперше
проведеної після 21.08.1997, право не
підтвердилось, до пільгового стажу
зараховується лише період роботи із
шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21.08.1992 включно, тобто до
набуття чинності Порядком проведення
атестації робочих місць. У такому ж
порядку зараховується пільговий стаж,
якщо за результатами атестації,
вперше проведеної до 21.08.1997, право на
пільгове пенсійне забезпечення не
підтвердилось.

Виходячи з вищезазначених норм та
відсутності в наказі від 29.12.1995 року №161
про результати проведення атестації
робочих місць, атестованих робочих
місць цеху А-1 "Харківського
електроапаратурного заводу", колегія
суддів приходить до висновку, що для
призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. "б"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" підлягає зарахуванню
стаж роботи з 26.01.1982 року по 21.08.1992 року,
що складає 10 років 6 місяців 26 днів.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що ОСОБА_1 має стаж роботи з шкідливими
речовинами за списком №2, який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів СРСР" № 10 від 26.01.1991 року,
постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22.08.1956 року та має пільговий стаж не
менш половини стажу роботи, тобто 10
років, досяг 56 років на момент
звернення до відповідача з заявою про
призначення пенсії та має право на
призначення пенсії зі зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" на 1 рік за кожні
2 роки 6 місяців такої роботи, тобто по
досягненню 56 років.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України..

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Отже, відмовляючи позивачу в
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку за списком № 2 згідно п.
"б" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", оскільки
відсутній необхідний пільговий стаж 10
років, Управління Пенсійного фонду
України в Дзержинському районі м.
Харкова діяло не на підставі та не у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позовні вимоги про
зобов'язання призначити пенсію є
обґрунтованими і такими, що підлягають
задоволенню.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дзержинському районі м.Харкова
залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 14.05.2014р. по справі №
638/16159/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій
С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Перцова Т.С. Повний текст ухвали
виготовлений 14.07.2014 р.