Справа № 2а-11877/12/2670
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Скочок Т.О.
Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.
У Х В А Л А

Іменем України

24 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
ОСОБА_2 на Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Подільської районної в м.
Києві державної адміністрації, третя
особа ОСОБА_3 про скасування
розпорядження,-

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
Окружного адміністративного суду м.
Києва з адміністративним позовом до
Подільської районної в м. Києві
державної адміністрації, третя особа
ОСОБА_3, в якому просив суд скасувати
розпорядження №14 від 12.01.2010 року,
виданого виконавчим органом
Подільської районної у м. Києві ради
(Подільська районна у м. Києві державна
адміністрація) та визнати ордер №017416,
виданого 13.01.2010 року - недійсним;
приєднати 3 кімнату до приміщень
позивача.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
червня 2013 року зазначений
адміністративний позов - задоволено
частково.

Скасовано розпорядження виконавчого
органу Подільської районної у м. Києві
ради (Подільська районна у м. Києві
державна адміністрація) від 12.01.2010 року
№14 «Про надання житлової площі гр.
ОСОБА_3» та визнано ордер №017416 серія Б
від 13.01.2010 року недійсним.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить Постанову суду першої
інстанції скасувати та постановити по
справі нове рішення, яким
адміністративний позов задовольнити
повністю. Свої вимоги апелянт
аргументує тим, що судом першої
інстанції було не правильно
застосовано норми матеріального права,
не надано повної оцінки діючому
законодавству та обставинам, що мають
істотне значення для вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у справі доказами, колегія
суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Розпорядженням виконавчого органу
Подільської районної у м. Києві ради
(Подільська районна у м. Києві державна
адміністрація) від 12.01.2010 року №14 «Про
надання житлової площі гр. ОСОБА_3»
прийнято наступне рішення: надати гр.
ОСОБА_3, який родиною з 5 осіб (він,
дружина 1988 р.н., син 2008 р.н., дочка 2009 р.н.,
мати 1960 р.н.) проживає в
неприватизованій кімнаті №1, житловою
площею 17,50 кв.м. у комунальній квартирі
АДРЕСА_1, та цим складом родини по
обліковій справі матері перебуває на
квартирному обліку в Подільському
районі з 21.12.1989 року на загальних
підставах та з 16.12.1993 року у пільговій
черзі хворих на психічне захворювання,
в порядку тимчасового поліпшення
житлових умов, до підходу черги
квартирного обліку, на родину з 4 осіб:
ОСОБА_3, ОСОБА_4 (дружина), ОСОБА_5 (син) та
ОСОБА_6 (дочка), кімнату, житловою площею
17,90 кв.м. в комунальній квартирі
АДРЕСА_2, без зняття з квартирного
обліку. ОСОБА_7 1960 р.н. залишити за
попереднім місцем проживання без
зняття з квартирного обліку та
прийнято рішення видати ОСОБА_3 ордер
на заселення житлового приміщення
згідно з цим розпорядженням.

Так, на підставі розпорядження
Подільської районної у м. Києві
державної адміністрації від 12.01.2010 року
№14 ОСОБА_3 з сім'єю з 4 осіб на право
зайняття жилого приміщення жилою
площею 17,90 кв.м., яке складається з 1
кімнати в комунальній квартирі за
адресою: АДРЕСА_2, видано ордер №017416
серія Б від 13.01.2010 року.

В свою чергу, ОСОБА_2, що проживає за
адресою АДРЕСА_2 (в межах двох кімнат),
відповідно до довідки №298 від 12.03.2010
року, копія якої наявна у матеріалах
справи, дійсно перебуває на
квартирному обліку з 10.03.2010 року у
складі сім'ї з 2 осіб: ОСОБА_2 (1963 р.н.) та
ОСОБА_8 (син 2007 р.н.) в порядку загальної
черги забезпечення житлом.

Задовольняючи частково
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив з того, що у ОСОБА_3
відпала необхідність у жилому
приміщенні за адресою: АДРЕСА_2 (межах
однієї кімнати), а оскаржуване
розпорядження від 12.01.2010 року №14 є
таким, що порушує права позивача на
покращення його житлових умов за
рахунок фактично вільної площі за
адресою: АДРЕСА_2.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 31 ЖК Української
РСР громадяни, які потребують
поліпшення житлових умов, мають право
на одержання у користування жилого
приміщення в будинках державного або
громадського житлового фонду в
порядку, передбаченому законодавством
Союзу РСР, цим Кодексом та іншими
актами законодавства Української РСР.
Жилі приміщення надаються зазначеним
громадянам, які постійно проживають у
даному населеному пункті (якщо інше не
встановлено законодавством Союзу РСР і
Української РСР), як правило, у вигляді
окремої квартири на сім'ю.

Громадяни, які потребують поліпшення
житлових умов, беруться на облік для
одержання жилих приміщень у будинках
державного і громадського житлового
фонду та вносяться до єдиного
державного реєстру громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
порядок ведення якого визначає Кабінет
Міністрів України.

Облік громадян, які потребують
поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів (ч. 1 ст. 36 ЖК Української РСР).

Статтею 60 Кодексу закріплено, що
правила обліку громадян, які
потребують поліпшення житлових умов, і
надання їм жилих приміщень
затверджуються Радою Міністрів
Української РСР і Українською
республіканською радою професійних
спілок.

Саме на реалізацію наведеної правової
норми постановою Ради Міністрів УРСР і
Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470
затверджені відповідні Правила, які
регулюють облік громадян, які
потребують поліпшення житлових умов
(далі - квартирний облік), і надання їм у
безстрокове користування жилих
приміщень у будинках державного і
громадського житлового фонду,
призначених для постійного проживання.

Порядок взяття на квартирний облік
визначений у розділі ІІ Правил.

Так, відповідно до п. 18 Правил заява про
взяття на квартирний облік подається
відповідно до виконавчого комітету
Ради народних депутатів за місцем
проживання громадян та адміністрації
підприємства, установи, організації чи
органу кооперативної або іншої
громадської організації за місцем їх
роботи. Заява підписується членами
сім'ї, які разом проживають, мають
самостійне право на одержання жилого
приміщення і бажають разом стати на
облік.

До заяви додаються: довідка з місця
проживання про склад сім'ї та прописку
(додаток № 2), видана організацією, яка
здійснює експлуатацію жилого будинку,
або громадянином, який має у приватній
власності жилий будинок (частину
будинку), квартиру; довідки про те, чи
перебувають члени сім'ї на квартирному
обліку за місцем роботи (у виконавчому
комітеті місцевої Ради).

У необхідних випадках до заяви
додаються також медичний висновок,
довідка (виписка з рішення виконавчого
комітету місцевої Ради) про
невідповідність жилого приміщення
встановленим санітарним і технічним
вимогам, копія договору піднайму
жилого приміщення в будинку державного
або громадського житлового фонду чи
договору найму жилого приміщення в
будинку житлово-будівельного
кооперативу або в будинку (частині
будинку), квартирі, що належить
громадянину на праві приватної
власності.

Громадяни, які беруться на облік на
пільгових підставах або користуються
правом першочергового одержання жилих
приміщень, вказують про це у заяві і
подають відповідні документи.

Інші документи при необхідності
запитуються виконавчим комітетом
місцевої Ради або адміністрацією
підприємства, установи, організації.

Попередній розгляд заяв про взяття на
квартирний облік у виконавчому
комітеті місцевої Ради народних
депутатів провадиться громадською
комісією з житлових питань при
виконавчому комітеті, а на
підприємстві, в установі, організації -
комісією по житлово-побутовій роботі
профспілкового комітету.

Згідно положень пункту 20 Правил
громадяни беруться на квартирний
облік, зокрема, за місцем проживання -
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної у місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів.

Питання ведення квартирного обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, та прийняття рішень про
надання житлових приміщень черговикам
квартирного обліку відноситься до
компетенції районних в м. Києві
державних адміністрацій відповідно до
ст. 15 ЖК Української РСР.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 ЖК Української
РСР, пп. 5 п. 26 Правил громадяни
перебувають на обліку потребуючих
поліпшення житлових умов до одержання
житлового приміщення, за винятком
випадків, передбачених ч. 2 цієї статті.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2, що проживає за адресою АДРЕСА_2
(в межах двох кімнат), відповідно до
довідки №298 від 12.03.2010 року, копія якої
наявна у матеріалах справи, дійсно
перебуває на квартирному обліку з
10.03.2010 року у складі сім'ї з 2 осіб:
ОСОБА_2 (1963 р.н.) та ОСОБА_8 (син 2007 р.н.) в
порядку загальної черги забезпечення
житлом.

В свою чергу, оскаржуваним
розпорядженням від 12.01.2010 року №14
кімната житловою площею 17,90 кв.м. в
комунальній квартирі АДРЕСА_2 надана
гр. ОСОБА_3 на родину з 4 осіб: ОСОБА_3,
ОСОБА_4 (дружина), ОСОБА_5 (син) та ОСОБА_6
(дочка), на підставі чого третій особі
видано ордер.

При цьому, як вбачається зі змісту
довідки від 27.05.2013 року №579, копія якої
наявна у матеріалах справи, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 разом з дітьми ОСОБА_5 та ОСОБА_6
зняті з реєстраційного обліку 13.11.2012
року на АДРЕСА_5.

Згідно з довідкою за відомостями
адресно-довідкового підрозділу ГУДМС
України у м. Києві, ОСОБА_3 1987 р.н. станом
на 24.05.2013 року проживає за адресою:
АДРЕСА_5 (перереєстрація з АДРЕСА_2).

Тобто, у ОСОБА_3 відпала необхідність у
жилому приміщенні за адресою: АДРЕСА_2
(межах однієї кімнати), оскільки
останній забезпечений іншим жилим
приміщенням.

Що стосується вимоги про приєднання 3-ї
кімнати до приміщень позивача, колегія
суддів зазначає, що це є виключною
компетенцією органів, визначених у
частині 7 статті 118 ЗК України, тобто
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради, а суд не має права
перебирати на себе повноваження органу
державної влади, так як зобов'язуючи
відповідача позитивно вирішити
питання, віднесене до виключної
компетенції останнього, по суті,
самостійно приєднує 3-ю кімнату до
приміщень позивача.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
викладені в апеляційній скарзі не
знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_2 -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 20 червня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду буде
виготовлено 31.07.2014 року.

Головуючий суддя
Г.М. Бистрик

Судді
О.В. Карпушова

О.М. Оксененко.

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Карпушова О.В.

Оксененко О.М.