Справа № 825/1195/14
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1195/14
інстанції: Непочатих В.О.
Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

04 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мєзєнцева Є.І.,
суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Бобровицької дитячо-юнацької
спортивної школи "Колос" до виконавчої
дирекції Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про скасування рішення,
-

ВСТАНОВИВ:

Бобровицька дитячо-юнацька спортивна
школа "Колос" звернулась до суду з
адміністративним позовом до
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про скасування
рішення відповідача № 12 від 11.02.2014, яким
зобов'язано позивача повернути кошти
Фонду, які використані за нецільовим
призначенням в сумі 15419,00 грн. та
застосовано фінансові санкції в сумі
7709,50 грн.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково.

Відповідач, посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
матеріального та процесувального
права, просить скасувати вказане
судове рішення і прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, суд дійшов
наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що
спеціалістом 1 категорії Козелецької
міжрайонної виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_2 згідно з планом, на підставі
наказу виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
18.12.2013 № 187 та направлення № 2 від 15.01.2013
було проведено планову перевірку
Бобровицької дитячо-юнацької
спортивної школи "Колос" з питань
цільового використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, про що складено
акт від 23.01.2014.

За результатами проведеної перевірки
було виявлено порушення порядку
використання страхових коштів не за
цільовим призначенням, зокрема, на
проведення змагань за період з 01.01.2013 по
31.12.2013 було використано коштів Фонду в
сумі 39998,42 грн. В тому числі на оплату за
використання транспортом для
проведення спортивних заходів було
використано 20222,42 грн., з них на проїзд
залізничним транспортом згідно
квитків використано 5523,42 грн. до м.
Львів і назад, на оренду автотранспорту
14699,00 грн. За рахунок коштів Фонду, які
були надані для здійснення витрат на
проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань, кошти були
використані для оплати оренди
автотранспорту, згідно договорів і
актів використаних робіт, чим порушено
п.п. 2.5.4 п. 2.5 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду від 31.07.2012 № 44.

Послуги надані згідно договору та
актів використаних робіт з ФОП "ОСОБА_3"
№ 1 від 20.01.2013 на 400,00 грн. на проїзд учнів
з сіл району та назад, № 2 від 23.02.2013 на
560,00 грн. на проїзд до с. Вороньки та
назад, № 3 від 16.03.2013 на 1600,00 грн. на
проїзд до м. Сосниця та назад, № 4 від
29.03.2013 на 840,00 грн. на проїзд до м. Остер
та назад, № 4 а від 30.03.2013 на 440,00 грн. на
проїзд до м. Остер та назад, № 5 від
20.04.2013 на 1280,00 грн. на проїзд до
с.Киселівка Чернігівського району та
назад, № 6 від 13.04.2013 на 400,00 грн. на
перевезення учнів з сіл району та
назад, № 7 від 21.04.2013 на 400,00 грн. на
перевезення учнів з сіл району та
назад, № 8 від 27.04.2013 на 872,00 грн. на
проїзд до смт. Козелець та назад, № 9 від
18.05.2013 на 972,00 грн. на проїзд до смт.
Козелець та назад, № 10 від 20.06.2013 на 4920,00
грн. на проїзд до с. Згорани Волинської
області та назад, № 11 від 30.06.2013 на 400,00
грн. на проїзд учнів з сіл району і
назад, № 12 від 30.11.2013 на 1615,00 грн. на
проїзд до с. Парафіївка і назад. Згідно
накладної № 17 від 27.03.2013 придбано
спортивні сумки для м'ячів в кількості
15 штук на загальну суму 720,00 грн.

При цьому, було порушено підпункти 2.5.4
та 2.5.5 пункту 2.5 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
31.07.2012 № 44, в частині неправомірного
(нецільового) використання коштів
Фонду для оплати оренди автотранспорту
для перевезення учасників змагань до
місця їх проведення в загальній сумі
14699,00 грн. та на придбання спортивних
сумок для м'ячів в загальній сумі 720,00
грн.

Розглянувши матеріали перевірки
Бобровицької дитячо-юнацької
спортивної школи "Колос", заступником
директора виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_4 було винесено рішення № 12 від
11.02.2014 про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій, згідно якого
встановлено позивачу повернути кошти
на загальну суму 15419,00 грн. та
застосовано до позивача фінансові
санкції у вигляді штрафу у розмірі 7709,50
грн.

Статтею 48 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням"
визначено, що за рахунок коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, у
межах асигнувань, що визначаються
щорічно при затвердженні бюджету Фонду
на наступний фінансовий рік,
здійснюється часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Механізм проведення перевірок, у тому
числі дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
щодо використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності цільового
призначення їх отримувачами
відповідно до вказаної статті, а також
перевірок страхових коштів цільового
призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.12.2010 № 30 (далі -
Порядок № 30).

Пунктом 3.2 розділу III Порядку № 30
визначено, що планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Результати перевірки оформляються
актом, який складається у двох
примірниках та підписується посадовою
особою органу Фонду, керівником і
головним бухгалтером об'єкта контролю
в останній день перевірки. Акт
перевірки підписується посадовою
особою органу Фонду та керівником або
головним бухгалтером (бухгалтером)
отримувача коштів на кожній сторінці
із зазначенням на останній сторінці
загальної кількості сторінок (пункт 5.1
розділу V Порядку № 30).

Відповідно до пункту 5.4 розділу V
Порядку № 30, у разі відмови посадової
особи отримувача страхових коштів
підписати та отримати акт перевірки
посадова особа органу Фонду вносить до
нього відповідний запис зі складанням
акта відмови від підпису та його
отримання в двох примірниках (у
довільній формі). Протягом п'яти
робочих днів з дня, наступного за днем
складання акта перевірки, один
примірник акта відмови від підпису та
його отримання разом з актом перевірки
надсилається отримувачу страхових
коштів поштовим відправленням з
відміткою про вручення.

Положення пункту 5.6 розділу V Порядку №
30 визначають, що за матеріалами акта
перевірки, якою встановлено
неправомірне (нецільове) використання
страхових коштів та/або неповне,
несвоєчасне повернення страхових
коштів до бюджету Фонду, керівником
органу Фонду або його заступником з
урахуванням заперечень (за їх
наявності) протягом п'яти робочих днів
з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій.

Згідно пункту 5.9 розділу V Порядку № 30 у
разі несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів до бюджету Фонду
отримувачі страхових коштів сплачують
штраф та пеню відповідно до вимог
статті 30 Закону. Суми цих санкцій
сплачуються отримувачами страхових
коштів за рахунок власних коштів.

Частиною першою статті 30 Закону
визначено, що страхувальники та інші
отримувачі страхових коштів у разі
порушення порядку використання
страхових коштів відшкодовують Фонду в
повному обсязі неправомірно витрачену
суму страхових коштів та/або вартість
наданих соціальних послуг і сплачують
штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до статті 10 Закону України
"Про фізичну культуру і спорт"
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.11.2008 №
993 (далі - Положення).

Пунктом 55 Положення передбачено, що
фінансування спортивної школи
здійснюється в установленому порядку
за рахунок коштів засновника (власника)
та/або відповідного бюджету, фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, інших джерел.

Умови часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" визначалися
Порядком часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 № 44
(далі - Порядок № 44), який був чинним на
момент виникнення спірних
правовідносин.

Як вбачається зі звіту про
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Бобровицької
дитячо-юнацької спортивної школи
"Колос" було затверджено кошторис на
загальну суму 55000,00 грн.

Так, згідно кошторису до статті витрат
належить проведення
навчально-тренувальних зборів і
змагань у межах України та придбання
спортивного інвентарю, спортивного
обладнання, запасних частин до
спортивного інвентарю та обладнання,
спортивної форми та спортивного взуття
(крім універсальної спортивної форми
та взуття індивідуального призначення)
для вихованців в обсягах, необхідних
для проведення
навчально-тренувального процесу.

Тобто, чинним законодавством
передбачено фінансування відповідачем
проїзду учасників на
навчально-тренувальні збори і змагання
у межах України у разі їх відрядження
на вказані заходи.

Як вбачається з матеріалів справи,
тренерів-викладачів та команди учнів
було відряджено на змагання наступними
наказами позивача: № 17 від 25.04.2013 до смт.
Козелець для участі в зональній
першості облорганізації ФСТ "Колос" з
футболу серед ДЮСШ 25.04.2013; № 19 від 16.05.2013
до смт. Козелець для участі в зональній
першості облорганізації ФСТ "Колос"
легкої атлетики серед ДЮСШ 18.05.2013; № 16
від 18.04.2013 до с. Киселівка
Чернігівського району для участі в
зональній першості облорганізації ФСТ
"Колос" з футболу серед ДЮСШ 20.04.2013;
наказ № 15 від 21.04.2013 до м. Бобровиця для
участі в футбольному турнірі
"Відкриття сезону 2013" 21.04.2013; № 12 від
28.03.2013 до м. Остер для участі в
футзальному турнірі "Пролісок" 29.03.2013; №
13 від 28.03.2013 до м. Остер в футзальному
турнірі "Пролісок" 30.03.2013; № 14 від 11.04.2013
до м. Бобровиця для участі в
легкоатлетичному кросі 13.04.2013; № 11 від
14.03.2013 до смт. Сосниця для участі в
першості облорганізації ФСТ "Колос" з
настільного тенісу серед ДЮСШ 16.03.2013; №
8 від 23.02.2013 до с. Вороньки для участі в
першості з футзалу, присвяченій Дню
захисника Вітчизни, 23.02.2013; № 2 від 18.01.2013
до м. Бобровиця для участі в
футзальному турнірі, присвяченому Дню
соборності України, 20.01.2013; № 21 від
27.06.2013 до м. Бобровиця для участі в
футбольному турнірі 30.06.2013; № 18 від
04.05.2013 до м. Бобровиця для участі в НТЗ з
легкої атлетики з 15.05.2013 по 17.05.2013; № 37
від 28.11.2013 до с. Парафіївка для участі в
змаганнях з міні-футболу 30.11.2013; № 20 від
07.06.2013 до с. Згорани для участі в
футбольному турнірі з 10.06.2013-20.06.2013; № 11
від 14.03.2013 до смт. Сосниця для участі в
першості з настільного тенісу 16.03.2013; №
21 від 27.06.2013 до м. Бобровиця для участі у
змаганнях, присвячених Дню Молоді,
30.06.2013.

Перевезення тренерів-викладачів та
команди учнів до місць проведення
змагань здійснював автомобільний
перевізник ФОП ОСОБА_3 згідно
укладеного договору про надання
автотранспортних послуг № 1 від 08.01.2013,
що підтверджується відповідними
рахунками, актами виконаних робіт та
дорожніми листами.

Порядок здійснення перевезень
пасажирів визначений Правилами
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 18.02.1997 № 176.

Відповідно до пункту 13 вказаних Правил,
перевезення пасажирів автобусами
залежно від режиму їх організації
можуть бути: регулярними, регулярними
спеціальними та нерегулярними.

Так, пунктом 51 цих Правил визначено, що
нерегулярні перевезення здійснюються
на замовлення юридичної або фізичної
особи як разові перевезення
організованої групи пасажирів за
визначеним маршрутом.

У разі здійснення нерегулярних
перевезень забороняється, зокрема,
встановлення та стягнення плати за
проїзд з окремих пасажирів (пункт 53
зазначених Правил).

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що в даному випадку
здійснювалися саме нерегулярні
перевезення, а тому фінансування
повинно здійснюватися за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
витрат на участь у змаганнях тренерів
та команд учнів Бобровицької
дитячо-юнацької спортивної школи
"Колос".

Водночас, суд першої інстанції вірно не
взяв до уваги твердження відповідача
про порушення позивачем підпункту 2.5.4
пункту 2.5 Порядку № 44, адже за рахунок
часткового фінансування з коштів
Фонду, що виділені на статтю
"Проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України
відповідно до кошторисів", можливо було
здійснювати оплату за користування
транспортом для проведення спортивних
заходів у межах території їх
проведення, з огляду на те, що вказані
витрати стосуються користування
транспортом у разі проведення
спортивних заходів.

Таким чином, колегія суддів
погоджується в висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги щодо
визнання протиправним та скасування
рішення від 11.02.2014 № 12 в частині
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності в сумі 14699 грн. та в
частині застосування до позивача
фінансових санкцій в розмірі 7349,50 грн.
підлягають задоволенню.

Що стосується придбання відповідачем
спортивних сумок для м'ячів в кількості
15 штук на загальну суму 720,00 грн.,
колегія суддів виходить з наступного.

Підпунктом 2.5.5. пункту 2.5. Порядку № 44
визначено, що за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на придбання ДЮСШ
спортивного інвентарю, спортивного
обладнання, запасних частин до
спортивного інвентарю та обладнання,
спортивної форми та спортивного взуття
(крім спортивної форми та взуття
індивідуального призначення) для
вихованців в обсягах, необхідних для
проведення навчально-тренувального
процесу.

Наказом Міністерства України у справах
сім'ї, молоді та спорту від 04.02.2010 № 258
затверджено Положення про порядок
забезпечення вихованців, спортсменів,
учнів та тренерів спортивних шкіл усіх
типів, центрів олімпійської
підготовки, шкіл вищої спортивної
майстерності і спеціалізованих
навчальних закладів спортивного
профілю спортивним одягом, спортивним
спеціальним взуттям, спортивним
інвентарем індивідуального
користування та терміни його
використання, яке визначає порядок
забезпечення вихованців, спортсменів,
учнів та тренерів спортивних шкіл усіх
типів, центрів олімпійської
підготовки, шкіл вищої спортивної
майстерності і спеціалізованих
навчальних закладів спортивного
профілю спортивним одягом, спортивним
спеціальним взуттям, спортивним
інвентарем індивідуального
користування і терміни його
використання для участі у
навчально-тренувальному процесі та
змаганнях.

Так, Додатком 2 до вказаного Положення
визначено вичерпний перелік, в тому
числі і спортивного інвентарю
індивідуального користування, для
забезпечення вихованців, спортсменів,
учнів та тренерів спортивних шкіл усіх
типів, центрів олімпійської
підготовки, шкіл вищої спортивної
майстерності і спеціалізованих
навчальних закладів спортивного
профілю, пунктом 38 якого не передбачено
придбання спортивних сумок для м'ячів,
що було здійснено позивачем згідно
накладної № 17 від 27.03.2013 на загальну
суму 720,00 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відсутність
правових підстав для задоволення
позовних вимог щодо визнання
протиправним та скасування рішення від
11.02.2014 № 12 в частині повернення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності коштів в сумі
720,00 грн. та в частині застосування до
позивача фінансових санкцій в сумі 360,00
грн.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчої дирекції
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності -
залишити без задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 23 травня 2014
року - без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя

Є.І.
Мєзєнцев

суддя

В.В. Файдюк

суддя

Є.В. Чаку

Головуючий суддя
Мєзєнцев Є.І.

Судді:
Файдюк В.В.

Чаку Є.В.