Справа № К/9991/11731/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/11731/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Голяшкіна О.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційними скаргами відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Південному регіоні" державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" та ОСОБА_4 на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року у справі за позовом відкритого
акціонерного товариства
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" до державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області,
третя особа - ОСОБА_4 про визнання
нечинним припису суб'єкта владних
повноважень,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2010 року відмовлено в позові відкритого
акціонерного товариства
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" до державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області,
третя особа - ОСОБА_4 про визнання
нечинним припису від 07 грудня 2009 року
№05/10-1563.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року рішення суду першої інстанції
скасовано, позов задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням апеляційного суду, відповідач
подав касаційну скаргу у якій просить
його скасувати, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, а рішення суду
першої інстанції залишити в силі.

Не погодився з рішенням суду
апеляційної інстанції і ОСОБА_4 (третя
особа на стороні відповідача), який
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права просить судове
рішення скасувати, а рішення суду
першої інстанції залишити в силі, як
таке, що прийняте відповідно до закону.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційних скарг,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційні
скарги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується наявними
у справі матеріалами, 07 грудня 2009 року
Державною інспекцією з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області було проведено
позаплановий захід з державного
енергетичного нагляду, за результатами
якого складено акт №05/10-1563, яким
встановлено порушення позивачем п.п. 3.1,
3.2, 3.3, 3.4, 3.7 Методики визначення обсягу
та вартості електричної енергії, не
облікованої внаслідок порушення
споживачами правил користування
електричною енергією, затв. постановою
Національної комісії регулювання
електроенергетики України від 04.05.2006 N
562.

На підставі вказано акту, відповідачем
було винесено припис №05/10-1563 від 07
грудня 2009 року, яким зобов'язано
позивача усунути виявлені перевіркою
порушення чинного законодавства до 30
грудня 2009 року.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції, виходив з того, що
відповідач мав право здійснювати
контроль за додержанням позивачем
вимог нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
постачання та споживання енергії, а
також контроль за усуненням виявлених
порушень законодавства. Тому дії
відповідача щодо складання акту, а
також винесений на його підставі
припис, є правомірними та вчинені
відповідачем у межах повноважень, що
передбачені чинним законодавством
України.

Натомість скасовуючи рішення суду
першої інстанції та задовольняючи
позов, апеляційний суд вказав, що
відповідачем було порушено порядок
проведення перевірки, тому
оскаржуваний припис є нечинним.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вказує
на помилковість вказаного висновку
апеляційного суду з огляду на таке.

Відповідно до статті 9 Закону України
"Про електроенергетику" від 16.10.1997 N
575/97-ВР, державний нагляд в
електроенергетиці здійснюють Державна
інспекція з експлуатації електричних
станцій і мереж та Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, та інші
органи, визначені законодавством
України.

Відповідно до статті 1 Закону №575-97ВР
суб'єкти електроенергетики-суб'єкти
підприємницької діяльності незалежно
від їх відомчої належності та форм
власності, що займаються виробництвом,
передачею, постачанням електричної
енергії та теплової енергії при
централізованому теплопостачанні.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.08.1996 N929 (у редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 N
131) затверджено Положення "Про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії" (далі - Положення №929),
відповідно до якого Державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовуючих установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до пункту 3 Положення №929
метою енергетичного нагляду є сприяння
забезпеченню сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України, сфери теплопостачання,
енергетичної безпеки держави шляхом
здійснення контролю за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Пункт 4 Положення №929 визначає завдання
та функції Держенергонагляду, серед
яких контроль за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії; розгляд та вирішення в межах
своєї компетенції питань, що виникають
у суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії; здійснення в
межах своєї компетенції нагляду,
зокрема, за технічним станом та
організацією експлуатації електричних
і теплових установок та мереж суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії.

Згідно з пунктом 15 Положення №929
законні вимоги посадових осіб
Держенергонагляду є обов'язковими для
виконання керівниками та посадовими
особами суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії незалежно від
форми власності.

Постановою Національної комісії
регулювання електроенергетики України
від 04.05.2006 N 562 затверджена Методика
визначення обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення споживачами
правил користування електричною
енергією (далі - Методика).

Пунктами 1.1 та 1.2 вказаної Методики
встановлено, що ця Методика встановлює
порядок визначення обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення споживачами
Правил користування електричною
енергією, затверджених постановою
Національної комісії регулювання
електроенергетики України від 31.07.1996 N 28
(далі - ПКЕЕ), або Правил користування
електричною енергією для населення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 26.07.1999 N 1357 (далі -
ПКЕЕН).

Методика поширюється на споживачів
електричної енергії та застосовується
постачальниками електричної енергії
(електропередавальними організаціями)
при визначенні обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення споживачами
правил користування електричною
енергією.

Відповідно до пункту 1.1 ПКЕЕ ці правила
регулюють взаємовідносини, які
виникають в процесі продажу і купівлі
електричної енергії між виробниками
або постачальниками електричної
енергії та споживачами (на роздрібному
ринку електричної енергії).

Згідно з пунктом 6.41 ПКЕЕ у разі
виявлення під час контрольного огляду
або технічної перевірки уповноваженим
представником постачальника
електричної енергії, від якого
споживач одержує електричну енергію,
або електропередавальної організації
порушень цих Правил або умов договору
на місці виявлення порушення у
присутності представника споживача
оформляється акт порушень.

У той же час, Державна інспекція з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної та теплової
енергії здійснює контроль за
дотриманням суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Таким чином, взаємовідносини, що
виникли між позивачем і третьою особою
в процесі продажу і купівлі
електричної енергії щодо перевірки, її
оформлення та визначення обсягу і
вартості електричної енергії, не
облікованої внаслідок порушення
споживачем Правил користування
електричною енергією, розрахунки
постачальника та споживача, які
регулюються Методикою, були об'єктом
контролю Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Миколаївській області.

Слід також зазначити, що недотримання
контролюючим органом окремих вимог
законодавства під час проведення
перевірки діяльності позивача не
звільняє останнього від передбаченої
чинним законодавством
відповідальності за допущені ним
порушення вимог нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
енергії. Зокрема, порушення посадовими
особами окремих норм права тягне за
собою застосування до них відповідних
заходів примусу в розрізі
дисциплінарної, адміністративної,
кримінальної відповідальності тощо.
Однак жодним чином не звільняє суб'єкта
електроенергетики від обов'язку
виконати перерахунки по складених
актах перевірки відповідно до чинного
законодавства України.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обгрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Постанова Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року не відповідає вимогам ст. 159 КАС
України.

Виходячи з викладеного, Вищий
адміністративний суд України зазначає,
що постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2010 року прийнята у відповідності до
вимог чинного законодавства і
скасована апеляційним судом помилково.

Відповідно ст. 226 КАС України, суд
касаційної інстанції скасовує рішення
суду апеляційної інстанції та залишає
в силі рішення суду першої інстанції,
яке ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 226, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Південному регіоні" державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" та ОСОБА_4
задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09 лютого 2011
року скасувати.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2010 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: