Справа № 263/5256/14-а
Суддя: Соловйов О. Л.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
Провадження № 2-а/263/303/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 року Жовтневий районний суд
м. Маріуполя Донецької області у
складі судді Соловйова О.Л.,
розглянувши у в порядку письмового
провадження в залі суду в м. Маріуполі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради (далі за текстомУПСЗН
Жовтневого району ММР) про стягнення
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду із
вказаним адміністративним позовом до
відповідача, відповідно до якого
просить визнати бездіяльність
відповідача протиправною та
зобов'язати УПСЗН Жовтневого району м.
Маріуполя провести перерахунок та
виплату позивачці допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею 3-річного
віку в розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з дня
призначення допомоги, відрахувавши
фактично проведені виплати.

В обґрунтування позовних вимог
позивачка зазначила, що з 14.09.2011 року
вона перебуває на обліку в управлінні
праці та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради як отримувач допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку. Позивачка є особою не
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. 26.05.2014 року
позивачка звернулась до УПСЗН
Жовтневого району з заявою про
перерахунок та виплату їй допомоги по
догляду за дитиною у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, проте листом від 30.05.2014 року
ОСОБА_1 було відмовлено у здійснені
такого перерахунку. Посилаючись на
вимоги ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» позивачка вважає таку
відмову УПСЗН Жовтневого району м.
Маріуполя неправомірною.

Ухвалою Жовтневого районного суду від
16.07.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 за
період з 14.09.2011 року по 25.11.2013 року
включно було залишено без розгляду на
підставі ст. 100 КАС України.

В судове засідання позивачка не
з'явилася, надала до суду заяву про
розгляд справи в її відсутності та
підтримання позовних вимог.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надала до суду
письмову заяву про розгляд справи в її
відсутності та письмові заперечення по
суті позову, згідно із якими в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
просить відмовити, враховуючи
наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН
Жовтневого району ММР з 14.09.2011 року як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку, є не
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Даний вид
допомоги призначено позивачці на
підставі Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», на виконання
наведеного Закону було розроблено
Порядок призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
який затверджено постановою Кабміну
України від 27.12.2001 року № 1751. Допомога
була призначена позивачці з
урахуванням доходів, відповідно до
Порядку. В своїй позовні заяві
позивачка посилається на норму ст. 15
Закону України «ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
в редакції, що діяла в 2007 році, проте на
переконання відповідача, застосування
цієї редакції норми законодавства не
відповідає чинному законодавству.
Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» та «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» були внесені зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 року, згідно з
якими допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. Згідно з пунктом 3 прикінцевих
положень допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 1
січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців. При зверненні
з заявою про призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, позивачці було
призначено допомогу без врахування
доходів, так як чоловік працює, тому їй
була призначена допомога у
мінімальному розмірі 130,00 грн., що
відповідає чинному законодавству.

Оскільки сторони в судове засідання не
з'явилися і надали до суду письмові
заяви про розгляд справи в їх
відсутності, справа розглядається без
участі сторін та фіксування судового
засідання технічними засобами.

Суд, дослідивши матеріали
адміністративної справи, приходить до
висновку про часткове задоволення
позовних вимог ОСОБА_1, враховуючи
наступне.

Відповідно до свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Статтею 5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та
доповненнями) передбачено, що всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами жінкам, зазначеним у частині
другій статті 4 цього Закону,
призначають і виплачують органи
соціального захисту населення за
місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Судом встановлено, що з 14.09.2011 року
ОСОБА_1 перебуває на обліку УПСЗН
Жовтневого району ММР, щомісячно
отримує допомогу по догляду за дитиною
у розмірі 130 грн., як незастрахована
особа.

26.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН
Жовтневого району ММР з заявою про
перерахунок та виплату ї1 допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до вимог
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
дня призначення.

Згідно із листом УПСЗН Жовтневого
району ММР від 30.05.2014 року № 01/08 у
здійсненні такого перерахунку ОСОБА_1
було відмовлено. У наведеному листі
зазначено, що ОСОБА_1 призначено
державну соціальну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 14.09.2011 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 130 грн. щомісячно.

Пунктом 1 частини 1 статті 92
Конституції України передбачено, що
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод. За положеннями частини третьої
статті 46 Конституції України, пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановлено законом.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2811- ХІІ в
редакції з 01.01.2002 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону 2811-ХІІ та
викладено ст. 15 у наступній редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.»

Проте відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України», Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 Закону №
2811- ХІІ відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону № 2811- ХІІ встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст. 45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік» відповідно до яких зазначена
допомога виплачується в розмірах і
порядку, визначених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, ані Законом України «Про
державний бюджет України» на 2011-2014
роки, ані іншими законами, не
встановлювалось на 2011-20143 роки інший
ніж у Законі № 2811-ХІІ розмір допомоги,
та не надавалось Кабінету Міністрів
України право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках,
отже відповідач з 1 січня 2011 року,
повинен був керуватися Законом № 2811-
ХІІ, а положення Постанови КМУ № 1751 від
27.12.2001 р. застосовуватися не може,
оскільки воно в частині розміру
допомоги суперечить вищевказаному
закону.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, що відповідач
неправомірно при визначенні розміру
допомоги виходив з положень Постанови
Кабінету Міністрів України, яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав позивачки, тоді як
застосуванню підлягає положення ст. 15
Закону № 2811- ХІІ.

На час виплати позивачці допомоги по
догляду за дитиною діяв Закон № 2811- ХІІ
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.»
отже й допомога повинна виплачуватись
у зазначеному розмірі.

Враховуючи той факт, що щомісячна
соціальна допомога є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі і яка є
додатковою виплатою особі, яка визнана
такою, що має право на отримання такої
допомоги, враховуючи, зокрема правову
позицію, висловлену Верховним судом
України в постановах від 23 квітня 2012
року № 21-239а11 та від 19.03.2013 року № 21-53а13,
які згідно ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є обов'язковими для інших
судів, суд вважає за можливе не
обмежувати строки здійснення
перерахунку та виплати ОСОБА_1 суми
допомоги по догляду за дитиною.

Враховуючи викладене суд вважає
обґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1
щодо визнання дій УПСЗН Жовтневого
району ММР щодо нарахування їй
допомоги по догляду за дитиною у
розмірі 130 грн. щомісячно протиправними
та позов ОСОБА_1 задовольняє.

Керуючись ст. ст. 8 - 11, 69 - 72, 86, 99 - 100, 158 - 163,
167, 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради про стягнення
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_1 сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку нижче
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років, за
період з 26.11.2013 року.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневого району Маріупольської
міської здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 недоотриманої допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до шести років за період з 26.11.2013 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя Донецької області шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови. Особи, які брали участі у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
постанови суду, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання її копії.

Суддя
О.Л. Соловйов