Справа № 9101/107670/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2013 рокусправа № 2а-15719/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка
С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області

на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 08 серпня 2011 року

у справі № 2а-15719/2011

за позовом ОСОБА_1

до головного управління Пенсійного
фонду України в Запорізькій області

про визнання дій незаконними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2011 року ОСОБА_1 звернулась до
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області з
адміністративним позовом до головного
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області про визнання
незаконними дій та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю відповідно до вимог статті 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 12 січня 2005 року.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду від 08 серпня 2011
року позовні вимоги задоволені.
Визнано протиправною відмову та
зобов'язано головне управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
виходячи із встановленої законом
мінімальної пенсії за віком з 07 грудня
2010 року по 08 серпня 2011 року.

Не погодившись з постановою суду,
головне управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій області
звернулося з апеляційною скаргою, в
якій посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати оскаржувану
постанову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Запорізькій області та отримує пенсію
за вислугу років та щомісячну
додаткову пенсію, за шкоду заподіяну
здоров'ю, передбачену Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (а.с. 8).

На підставі положень статті 14 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ОСОБА_1 віднесена до 2 категорії -
учасник ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській ЧАЕС (а.с. 6).

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 51 зазначеного Закону
передбачено, що особам віднесеним до
категорії 2, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на
призначення і отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають норми Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанова Кабінету Міністрів
України, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Законом України №231-V від 05 жовтня 2006
року «Про внесення змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
який набрав чинності з 31 жовтня 2006 року,
статтю 67 доповнено частиною третьою
такого змісту: «У разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму».

За таких обставин суд апеляційної
інстанції приходить висновку, що судом
першої інстанції в цій частині повно
встановлені обставини справи та надана
правильна юридична оцінка.

Разом з цим, 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою, тобто до 23 липня 2011 року
застосування підлягають положення
статті 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Дана обставина залишилася поза увагою
суду першої інстанції, що призвело до
неправильного вирішення позовних
вимог в частині спірних відносин
сторін, що склалися після 23 липня 2011
року

Таким чином, період за який частково
задовольняються позовні вимоги
позивача підлягає обмеженню кінцевою
датою 22 липня 2011 року, тобто відповідач
має провести виплати додаткової
пенсії, передбаченої Законом України
««Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у розмірі
30% мінімальної пенсії за віком з 07
грудня 2010 року по 22 липня 2011 року
включно.

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
апеляційну скаргу задовольнити
частково, рішення суду першої
інстанції - скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу головного
управління Пенсійного фонду України в
Запорізькій області -задовольнити
частково.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 08 серпня
2011 року - скасувати.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
головного управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій області в
перерахунку та виплаті додаткової
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
згідно статтей 49, 51, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, з
розміру встановленого частиною 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» за період з 07 грудня 2010
року по 22 липня 2011 року, з урахуванням
проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим