Справа № 756/2786/14-а(2а/756/147/14)
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
756/2786/14-а(2а/756/147/14) Головуючий у
1-й інстанції: Диба О.В.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.,

суддів -
Романчук О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві на постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 03 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про зобов'язання
провести перерахунок пенсійного
забезпечення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2014 року позивач - ОСОБА_2
звернувся до Оболонського районного
суду м. Києва з позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві про зобов'язання провести
перерахунок пенсійного забезпечення, в
якому просив визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві у відмові
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року,
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 25.05.2012 року № 21/3/2-1647/2605
наданої фінансово - економічним
управлінням СБУ та здійснити
відповідні виплати з 01.04.2012 року,
поновити строки звернення до
адміністративного суду з 01.04.2012 року.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 03 квітня 2014 року
адміністративний позов задоволено
повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить скасувати постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 03 квітня 2014 року та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі. На думку
апелянта, зазначену постанову суду
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві - задовольнити
частково, постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 03 квітня 2014
року - скасувати в частині, з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України
суд апеляційної інстанції скасовує
рішення суду першої інстанції та
ухвалює нове, якщо встановить
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 звільнений зі служби, яку
проходив у Службі безпеки України,
перебуває на пенсійному обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Києві та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з 31.12.2002 р.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року № 355
«Про підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" 25.05.2012 року
фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві надано довідку № 21/3/2-1647/2605 про
розмір грошового забезпечення,
визначеного відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб" станом на 01 квітня
2012 року.

Надана довідка свідчить про фактичне
збільшення розміру грошового
забезпечення відповідної посади, яку
обіймав позивач на день звільнення з 01
квітня 2012 року.

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
начальника Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві з
заявою про перерахунок пенсії на
підставі наданої
фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України довідки.

Проте листом від 17.02.2014 року № 3776/12/Н-190
Головне управління Пенсійного фонду
України в м. Києві відмовило позивачу у
проведенні перерахунку пенсії,
мотивуючи відмову відсутністю підстав
для проведення відповідного
перерахунку з посиланням на Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45.

Колегія суддів вважає вказані дії
відповідача неправомірними, з огляду
на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №
2262-XII (далі - Закон № 2262), усі призначені
за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13.02.2008 р. (далі - Порядок).

У відповідності до п. 5 Порядку для
перерахунку пенсій враховується,
зокрема, посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років -
у розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України або керівником
державного органу у межах його
повноважень на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (далі - Постанова № 1294), грошове
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за військовим (спеціальним)
званням, щомісячних (підвищення
посадового окладу, надбавки, доплати,
винагороди, які мають постійний
характер, премії) та одноразових
додаткових видів грошового
забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 1294 передбачено,
що керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
голові Служби безпеки України,
визначати розміри грошового
забезпечення, то наказ останнього є
підставою для перерахунку пенсії,
оскільки змінює розміри певних
складових грошового забезпечення цих
осіб.

Така правова позиція узгоджується з
позицією Верхового Суду України
викладеною у постановах Верховного
Суду України від 16.01.2013 р. та від 15.10.2013 р.
у справі №21-315а13.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що наказ голови
Служби безпеки України про
встановлення розміру складових
грошового забезпечення є підставою для
проведення позивачу перерахунку
пенсії, а відтак наявні правові
підстави для задоволення позову в
частині перерахунку пенсії на підставі
довідки, наданої фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України від
25.05.2012 року № 21/3/2-1647/2605 виходячи з:
посадового окладу - 1 200,00 грн., окладу за
військове звання: 125,00 грн., надбавки за
вислугу років: 30% - 397,50 грн., надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби - 100 % - 1 722,50
грн., надбавки за службу в умовах
режимних обмежень 15 % - 180,00 грн.,
надбавки військовослужбовцям, які
провадять оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 50 % -
600,00 грн., надбавки військовослужбовцям
підрозділів "А" СБ України - 100 % - 1 325,00
грн.

Разом з тим, не підлягає до задоволення
позовна вимога в частині врахування
при перерахунку пенсії премії у
розмірі 76 % - 1 309,10 грн. з огляду на
наступне.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про
те, що премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії (76 %), має тимчасовий
характер. Виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Служби Безпеки України для
грошового забезпечення
військовослужбовців, що проходять
службу, у відповідному бюджетному році.

Натомість, гарантований державою
розмір премії військовослужбовцям
становить 10 % від посадового окладу і є
обов'язковим для врахування при
перерахунку пенсії позивачу.

Такий висновок узгоджується з
постановою Верховного Суду України від
26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, позивач просив задовольнити
позовні вимоги, починаючи з 01.04.2012 року.

Між тим, адміністративний позов подано
позивачем 20.02.2014 року.

Вирішуючи справу по суті, суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
клопотання позивача про поновлення
пропущеного строку для звернення до
суду з адміністративним позовом
підлягає задоволенню з огляду на те, що
позивач дізнався про порушення своїх
прав в січні 2014 року.

Відповідачем в апеляційній скарзі
даний висновок суду першої інстанції
заперечується, з огляду на що колегія
суддів вважає за необхідне надати
правову оцінку вказаним обставинам.

Так 23.04.2012 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято постанову «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 355 (далі -
Постанова № 335), в пункті 1 якої
постановлено установити з 1 липня 2012
року підвищення до пенсій, призначених
до зазначеної дати відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (далі - Закон), крім пенсій,
призначених військовослужбовцям
строкової служби та членам їх сімей, у
розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 1 січня 2013 року до 35
відсотків розміру пенсій.

Розміри пенсій, обчислені з
урахуванням підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

На виконання вказаної постанови
фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України видано довідку
від 25.05.2012 року № 21/3/2-1647/2605, в якій
вказано фактичні розміри грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року
працюючих військовослужбовців за
посадою, яку позивач займав на день
звільнення.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що зазначену довідку
відповідач отримав 08.06.2012 р., про що
свідчить штамп відповідача (а. с. 8).

На підставі вказаної довідки 01.07.2012 р.
позивачу проведено перший перерахунок
зі збільшенням розміру пенсії на 11
відсотків на виконання Постанови № 355.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що про вказаний
перерахунок в бік підвищення
отримуваної ним пенсії позивач
дізнався не пізніше серпня 2012 р.

Про останнє підвищення позивач мав
дізнатися не пізніше лютого 2013 р.

Відповідно до ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду
за захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

В апеляційній скарзі відповідач
акцентує увагу колегії суддів на
пропуск позивачем шестимісячного
строку для звернення до суду з даним
позовом, що, на думку відповідача, є
підставою для залишення позовних вимог
без розгляду.

Натомість, колегія суддів звертає
увагу на те, що право позивача на
перерахунок пенсії у разі розширення
складових грошового забезпечення чи
збільшення розміру існуючих складових
встановлене ст. 63 Закону № 2262.

Однак, моментом виникнення такого
права є прийняття керівником
державного органу відповідного
рішення.

Як встановлено судом першої інстанції,
відповідне збільшення розмірів
грошового забезпечення відбулося на
підставі наказу голови Служби безпеки
України від 30.01.2012 р. № 35/ДСК.

Зважаючи на розміщення в даному наказі
інформації з обмеженим доступом: «Для
службового користування», колегія
суддів приходить до висновку про
неможливість з боку позивача дізнатися
про підвищення складових грошового
забезпечення, зазначених в даному
наказі.

Крім того, колегія суддів не вважає
моментом коли позивач дізнався про
порушення своїх прав серпень 2012 року
виходячи з того, що проведений
відповідачем перерахунок здійснено на
підставі Постанови № 355, яка також не
визначає існуючі розміри грошового
забезпечення військовослужбовців, а
лише встановлює два критерії для
здійснення перерахунку: відсотковий
розмір підвищення та обмеження такого
підвищення розміром призначеної
пенсії військовослужбовців за
відповідними посадами станом на 01.04.2012
р.

В позовній заяві позивач вказав, що
дізнався про існування відповідних
підвищень грошового забезпечення в
січні 2014 року.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Зазначаючи в апеляційній скарзі про
пропуск позивачем шестимісячного
строку на звернення до суду з даним
позовом, відповідач, між тим, не довів,
що позивач дізнався про порушення
своїх прав раніше, ніж зазначено ним в
самому позові.

Відтак, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивачем строк звернення до суду з
адміністративним позовом не пропущено.

З огляду на викладене, колегія суду
дійшла висновку про часткове
скасування постанови Оболонського
районного суду м. Києва від 03 квітня 2014
року та ухвалення нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 71, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206,
212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві - задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 03 квітня 2014 року - скасувати
в частині задоволеної позовної вимоги
про зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 25.05.2012 року № 21/3/2-1647/2605
наданої фінансово - економічним
управлінням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати
починаючи з 01 квітня 2012 року та в цій
частині прийняти нову постанову, якою:

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок та виплату ОСОБА_2
згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
фінансово - економічним управлінням
Служби безпеки України від 25.05.2012 року
№ 21/3/2-1647/2605 виходячи з: посадового
окладу - 1 200,00 грн., окладу за військове
звання: 125,00 грн., надбавки за вислугу
років: 30% - 397,50 грн., надбавки за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби - 100 % - 1 722,50
грн., надбавки за службу в умовах
режимних обмежень 15 % - 180,00 грн.,
надбавки військовослужбовцям, які
провадять оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - 50 % -
600,00 грн., надбавки військовослужбовцям
підрозділів "А" СБ України - 100 % - 1 325,00
грн. з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

В решті Оболонського районного суду м.
Києва від 03 квітня 2014 року - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
О.Є. Пилипенко

Судді:
О.М. Романчук

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 22.07.2014 року.

Головуючий суддя

Пилипенко О.Є.

Судді:

Романчук О.М

Шелест С.Б.