Справа № 675/1782/14-а
Суддя: Столковський В. І.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1782/14-а
Провадження № 2-а/675/52/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2014 р. Ізяславський районний
суд Хмельницької області в складі
головуючого - судді Столковського В. І.,
при секретарі - Гук-Миронюк Ю. Г., за
участю: позивача - ОСОБА_1, представника
відповідача - Ящук Т. І., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Ізяслав справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Ізяславської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправною відмови суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Ізяславської міської ради
Хмельницької області, в якому просив
визнати протиправною відмову у наданні
дозволу на від'єднання належної йому
квартири від мереж централізованого
опалення та зобов'язати відповідача
надати дозвіл на від'єднання від мереж
централізованого опалення та на
влаштування індивідуального опалення
в квартирі АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначав, що він має право на
отримання дозволу на відключення
окремого приміщення від житлового
будинку з мережею централізованого
опалення та влаштування
індивідуального опалення.

У судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив суд позов
задовольнити.

Представник відповідача Ящук Т. І.
проти задоволення позову заперечила,
посилаючись на його необґрунтованість
та безпідставність.

Суд, заслухавши пояснення сторін та
їх представників, дослідивши письмові
матеріали справи, прийшов до висновку,
що в задоволенні позову слід відмовити
з таких підстав.

Судом встановлено, що 13 травня 2014
року ОСОБА_1 звернувся до голови
Ізяславської міської ради
Хмельницької області із заявою, у якій
просив надати йому дозвіл на
відключення належної йому квартири, що
в АДРЕСА_1, від внутрішньобудинкової
мережі теплопостачання по причині
високої вартості оплати за послуги
теплопостачання.

У відповідності до протоколу
засідання постійно діючої міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення, № 45 від 27
червня 2014 року ОСОБА_1 відмовлено в
наданні дозволу на відключення його
квартири від системи центрального
опалення у зв'язку з відсутністю
технічної можливості відключення.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону
України «Про теплопостачання»
державна політика у сфері
теплопостачання базується на
принципах, зокрема, забезпечення
енергетичної безпеки держави;
державного управління і регулювання
відносин у сфері теплопостачання;
оптимального поєднання систем
централізованого та автономного
теплопостачання відповідно до
затверджених місцевими органами
виконавчої влади схем теплопостачання
з періодом перегляду п'ять років.

До повноважень Кабінету
Міністрів України у сфері
теплопостачання відповідно до ст. 10
Закону України «Про теплопостачання»
віднесено розробка та реалізація
державної політики у сфері
теплопостачання та вирішення інших
питань у сфері теплопостачання
відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 13 Закону України
«Про теплопостачання» до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належать регулювання
діяльності суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 21 липня 2005 року № 630
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Відповідно до п.п. 24 - 26 цих Правил
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до п. 2.1 Порядку розгляду
та прийняття рішення про відключення
окремого житлового будинку (будинків)
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 09
грудня 2005 року за № 1478/11758, для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Відповідно до 2.2 Порядку комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання. Рішення Комісії
оформляється протоколом, витяг з якого
у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п. 2.2.2 цього Порядку
підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Як встановлено п. 2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Чинним законодавством не
передбачено відключення
індивідуальних споживачів теплової
енергії, що мешкають у
багатоповерхових будинках, від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Таке
відключення можливо виключно щодо
окремих житлових будинків, за
наявності згоди всіх власників
квартир, розташованих в будинку та з
урахуванням технічних можливостей
газопостачання, електропостачання,
водопостачання даного населеного
пункту щодо забезпечення живлення
запропонованої власником системи
теплопостачання.

В даному випадку заявником є
власник окремої квартири, тобто
приміщення в будинку, доказів подання
вказаних заяв іншими власниками
квартир в багатоквартирному будинку
матеріали справи не містять.

Верховний Суд України у постанові
від 26 вересня 2012 року у справі № 6-95цс12
роз'ясняє, що питання відключення від
мереж централізованого опалення
регулюється Правилами № 630, які з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їхніх власників або
наймачів, а відключення цілих
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів.

При цьому, Верховним Судом
України сформульовано наступну
правову позицію: з часу набрання
чинності постанови Кабінету Міністрів
України від 21 липня 2005 року № 630 «Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» у редакції зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№ 1268, та наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» у редакції зі
змінами, внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587,
передбачається надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення з
ініціативи споживачів на будинок у
цілому, а не на окремі квартири.

З урахуванням вищезазначених
обставин та положень закону суд вважає,
що відповідач правомірно відмовив
позивачеві у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого теплопостачання та
встановлення індивідуального
опалення, а тому позов до задоволення
не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6, 10, 13 Закону України «Про
теплопостачання», Правилами надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630, Порядком
розгляду та прийняття рішення про
відключення окремого житлового
будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
від 22 листопада 2005 року № 4,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 09 грудня 2005 року за № 1478/11758,
постановою Верховного Суду України від
26 вересня 2012 року у справі № 6-95цс12,
ст.ст. 9-11, 14, 71, 86, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Ізяславської міської
ради Хмельницької області про визнання
протиправною відмови суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Ізяславський районний суд
Хмельницької області протягом десяти
днів з дня отримання її копії,
складеної у повному обсязі. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: підпис
В. І. Столковський

Згідно з оригіналом: суддя

Секретар: