Справа № 203/4393/14-а
Суддя: Маймур Ф. Ф.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 203/4393/14-а
Провадження № 2-а/0203/182/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.08.2014 суддя Кіровського
районного суду м. Дніпропетровська
Маймур Ф.Ф., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 липня 2014 року позивачка звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська, в якому
просила визнати дії відповідача
протиправними та зобов'язати
відповідача за період з 01.07.2008 року по
31.01.2011 рік та за період з 01.10.2011 року по
30.04.2014 рік здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця в
розмірі 80 відсотків від сум заробітної
плати, на які було нараховано збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, сум
компенсації за невикористану
відпустку, з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Свої вимоги позивачка обґрунтувала
тим, що з 20 травня 2014 року позивачу була
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно до закону України
«Про державну службу».

Для призначенні пенсії позивачем були
подані до Управління Пенсійного фонду
України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська довідки про складові
заробітної плати (за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.07.2008 року
до 31.01.2011 року та за період з 11.10.2011 року
до 30.04.2014 року, з урахуванням у складі
заробітку сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, сум
компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, проте, при
обчисленні розміру пенсії
відповідачем не були враховані. На
заяву позивача про призначення пенсії
державного службовця з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
сум компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, листом від 02.06.2014
року № 4271/06/61 у вказаному позивачу було
відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу». Такі дії
відповідача позивач вважає
протиправними та такими, що порушують
її конституційні права на збільшення
розміру пенсії.

30 липня 2014 року представник
відповідача подала заперечення на
позов, посилаючись на те, що зазначені
позивачем зарахування вищевказаних
сум при розрахунку пенсії не є
підставою для здійснення перерахунку
пенсії відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу». Такі
види виплат, як грошова винагорода,
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу», як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
при обчисленні пенсії. Також,
представник відповідача зазначила, що
при призначенні та перерахунку пенсії
позивачу органи Пенсійного фонду
України керувались нормами чинного
пенсійного законодавства України, у
зв'язку з чим пенсія була розрахована
вірно, тому представник відповідача
просила суд відмовити у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. (а.с. 14)

У відповідності до положень ст. 183-2 КАС
України, суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження.

Оцінивши обставини у справі, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні,
позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Кіровському районі м. Дніпропетровська
і отримує пенсію за віком державного
службовця згідно норм Закону України
«Про державну службу».

Позивачка звернулась до відповідача із
заявою про призначення пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітку сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
сум компенсації за невикористану
відпустку, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування відповідно до
довідки про складові заробітної плати
(за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подаються для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» за період з 01.07.2008
року до 31.01.2011 року та довідки за період
з 11.10.2011 року до 30.04.2014 року.

Внаслідок звернення позивача, листом
від 02.06.2014 року № 4271/06/61 у вказаному
позивачу було відмовлено, з посиланням
на те, що законодавством не передбачено
при обчисленні пенсії урахування до
заробітної плати таки види виплат, як
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, суми
компенсації за невикористану
відпустку, крім тих, які визначені як
складові заробітної плати відповідно
до ст. 33 Закону України «Про державну
службу». Окрім цього, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
яка складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавок за
вислугу років та інших надбавок, на які
нараховується збір на обов'язкове
пенсійне страхування. (а.с. 8)

Відповідно до довідок
Фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради про
складові заробітної плати позивача
ОСОБА_1 (за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.07.2008 року до 31.01.2011 року та
довідки за період з 11.10.2011 року до 30.04.2014
року, до них включені інші виплати, а
саме індексація заробітної плати - 5 914
грн. 60 коп., матеріальна допомога за
період 01.07.2008 року до 31.01.2011 року - 14 630
грн. 73 коп. та матеріальна допомога за
період з 2011 року по 2014 рік - 7 798 грн. 35
коп., з яких були сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що
підтверджується копіями довідок,
наявними в матеріалах справи. (а.с. 6-7)

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, оплати праці
державних службовців встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» передбачає, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), які включаються
в заробіток для обчислення пенсії
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі,
але не передбачають перелік виплат.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

Відповідно абз. 4 п. 2 Постанови КМУ
від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»
індексації підлягає оплата праці
найманих працівників підприємств,
установ, організацій у грошовому
виразі, яка включає оплату праці за
виконану роботу згідно з тарифними
ставками (окладами) і відрядними
розцінками, доплати, надбавки, премії,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені законодавством, а також
інші компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Довідками Фінансово-економічного
департаменту Дніпропетровської
міської ради про складові заробітної
плати підтверджено, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 затверджена
форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та яка вказує на
необхідність пенсійного органу
врахувати «Інші виплати», до яких
віднесені суми індексації заробітної
плати.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про
збір та облік єдиного податку на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено, що
платниками єдиного внеску також є
фізичні особи - підприємці, зокрема ті,
які використовують працю інших осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством про працю, чи за
цивільно-правовим договором (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців).
Тобто працівники, які працюють -
перебувають у трудових відносинах з
організацією - є застрахованими
особами та підлягають
загальнообов'язковому держаному
соціальному страхуванню.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати та
суми компенсації за невикористану
відпустку входять до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, приймаючи до уваги, що
чинне та спеціальне законодавство,
відносить до складу заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця усі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуючи викладене, суд вважає дії
відповідача щодо не врахування при
призначенні пенсії державного
службовця сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
суми компенсації за невикористану
відпустку, на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
незаконними.

Відповідно до довідок
Фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради про
складові заробітної плати, позивач має
право на перерахунок пенсії державного
службовця з 01.07.2008 року по 31.01.2011 та з
01.10.2011 року по 30.04.2014 рік в розмірі 80
відсотків від сум заробітної плати, на
які нараховано збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
суми компенсації за невикористану
відпустку, враховуючи викладене, суд
вважає дії відповідача щодо не
врахування при призначенні пенсії
державного службовця ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
сум компенсації за невикористану
відпустку, заявлених довідками
Фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради про
складові заробітної плати позивача
ОСОБА_1 (за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.07.2008 року до 31.01.2011 року та
довідки за період з 11.10.2011 року до 30.04.2014
року незаконними.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про задоволення
позовних вимог позивача, та вважає
необхідним зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 за період з 01.07.2008 року до 31.01.2011
року та за період з 11.10.2011 року до 30.04.2014
року, перерахунок пенсії державного
службовця в розмірі 80 відсотків від сум
заробітної плати, на які нараховано
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням у складі
заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати та суми
компенсації за невикористану
відпустку, на підставі заявлених
довідок Фінансово-економічного
департаменту Дніпропетровської
міської ради про складові заробітної
плати.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст. ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 4 Закону України «Про
збір та облік єдиного податку на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» від 17.07.2003 року,
Постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», ст.
ст. 6 - 11, 71, 99, 1832 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в Кіровському
районі м. Дніпропетровська щодо
неврахування при призначенні пенсії
державного службовця ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
суми компенсації за невикористану
відпустку на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідок
Фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради про
складові заробітної плати.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Кіровському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
(ІПН: НОМЕР_1) перерахунок пенсії
державного службовця за період з 01.07.2008
року до 31.01.2011 року та за період з 11.10.2011
року до 30.04.2014 року з урахуванням
зазначених в ній сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, суми
компенсації за невикористану
відпустку на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до довідок
Фінансово-економічного департаменту
Дніпропетровської міської ради про
складові заробітної плати.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного суду Дніпропетровської
області через Кіровський районний суд
м. Дніпропетровська шляхом подачі
апеляційна скарги протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя :

Ф.Ф. Маймур