Справа № 2-а-1812/11/2216
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1812/11/2216
Головуючий у 1-й інстанції: Віговський
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Драчук Т. О.

судді: Загороднюк А.Г. Смілянець Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні карги
управління Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі Хмельницької
області та ОСОБА_2 на постанову
Старосинявського районного суду
Хмельницької області від 07 вересня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2011 року позивач звернулася в
суд з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області про зобов'язання
нарахувати та виплатити доплату до
пенсії як "дитині війни".

Постановою Старокостянтинівського
районного суду Хмельницької області
від 07 вересня 2011 року позовні вимоги
задоволено, а саме: зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії позивачу з врахуванням
її права на підвищення пенсії, як
дитині війни, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 06 лютого 2011 року по 18 червня 2011
року з урахуванням фактично отриманих
сум. Постанову допущено до негайного
виконання.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Позивач також вважає, що в даному
рішенні суд невірно визначив період
задоволення позовних вимог і подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
розмірі.

В силу положень п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційних скарг, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційні скарги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується копією посвідчення .

Позивач є особою, що належить до
соціальної категорії громадян "діти
війни" в розумінні статті 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", а відтак, на неї повністю
розповсюджуються всі пільги та
соціальні гарантії, передбачені
зазначеним вище Законом України.

Згідно статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" особам,
що належать до соціальної категорії
громадян "діти війни", з 01.01.2006 року
відповідач повинен був нараховувати та
виплачувати щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений статтею 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №
1058, згідно якої мінімальна пенсія за
віком дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється Законом
України "Про державний бюджет України"
на відповідний рік.

Законом України "Про державний бюджет
України на 2010 рік" збільшено розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Відповідно
зріс і розмір мінімальної пенсії.

На момент звернення позивача до суду,
нарахування доплати до її пенсії в
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком, відповідно до положень статті 6
вищезазначеного Закону відповідачем
не здійснено, у зв'язку з чим вона
звернулася до суду за захистом своїх
прав.

Всупереч статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
позивачу щомісячне підвищення до
пенсії виплачувалось відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року № 530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, Закон України "Про
соціальний захист дітей війни" має вищу
юридичну силу в порівняні з Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008
року № 530. Отже, відповідач
неправомірно виплачував щомісячне
підвищення до пенсії в меншому розмірі
ніж це передбачено статтею 6
зазначеного Закону.

Своїми діями відповідач допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Виходячи з приписів частини 2 статті 152
Конституції України та дати ухвалення
рішень Конституційним Судом України,
колегія суддів погоджується з
висновками суду, щодо наявності у
відповідача обов'язку нараховувати та
сплачувати позивачу доплату до пенсії,
передбачену статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни".

Проте, судом першої інстанції не
враховано пропущений позивачем строк
звернення до адміністративного суду,
не надано оцінку поважності причин
його пропуску та помилково зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області здійснити
нарахування та виплату позивачу
підвищення до пенсії відповідно до
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 06
лютого 2011 року по 18 червня 2011 року.

Згідно частини 2 статті 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про пропущення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Враховуючи, що законодавець визначив
можливість суду першої інстанції при
вирішенні питання про відкриття
провадження у справі вирішувати
одночасно і питання про поновлення
строків, за наслідками якого суд, якщо
не знайде підстав для його поновлення,
залишає позов без розгляду, що в свою
чергу не позбавляє особу права на
повторне звернення до суду з
аналогічними вимогами.

Колегія суддів приходить до висновку,
що вимоги заявлені позивачем за межами
строків звернення до
адміністративного суду, слід залишити
без розгляду, а щодо вимог про
нарахування та виплату надбавки до
пенсії в подальшому, то в цій частині
слід відмовити.

Таким чином, враховуючи положення ч. 2
ст. 99 КАС України, право позивача на
отримання щомісячної державної
соціальної допомоги у вигляді
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком підлягає
захисту за період з 17 лютого 2011 року,
оскільки позов подано до суду 17 серпня
2011 року.

Однією з позовних вимог позивача була
вимога проводити виплати пенсії із
надбавкою як "дитині війни" після 18
червня 2011 року, однак судом першої
інстанції їй не було надано юридичної
оцінки.

Законом України від 14.06.2011 року "Про
внесення змін до ЗУ "Про державний
бюджет України на 2011 рік", який набрав
чинності з 19.06.2011 року, норми і
положення с6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
застосовуються в порядку та в розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. На
виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову за №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка опублікована в
газеті "Урядовий кур'єр" 23.07.2011 року і
якою врегульовано, зокрема, виплати у
2011 році особам, віднесеним до категорії
"Дітей війни"

Отже, відповідачем порушено право
позивача отримувати підвищення до
пенсії, розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком визначеної у ч. 1 ст.28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" тільки по 22.07.2011 року
включно.

Тобто, слід зобов'язати управління
Пенсійного фонду у
Староконстянтинівському районі
Хмельницької області нарахувати та
виплатити позивачу передбачену ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" державну соціальну
допомогу в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком починаючи з 17 лютого 2011
року по 22 липня 2011 року, з урахуванням
виплачених сум.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі Хмельницької
області та ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Старосинявського районного
суду Хмельницької області від 07
вересня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати та прийняти нову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі Хмельницької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині
війни, в розмірі меншому ніж
передбачено ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у
Старокостянтинівському районі
Хмельницької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" з
урахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 17 лютого 2011
року по 22 липня 2011 року з врахуванням
проведених виплат.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача нарахування та виплати
ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з
урахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 06 лютого 2011
року по 16 лютого 2011 року включно -
залишити без розгляду.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Загороднюк А.Г.

Смілянець Е. С.