Справа № 804/4936/14
Суддя: Власенко Денис Олександрович
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ31 липня 2014 р. Справа № 804/4936/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді
при секретарі судового засідання
представника позивача
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.
Дніпропетровська адміністративну
справу за позовом Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
до Комунального закладу «Царичанська
центральна лікарня» Дніпропетровської
обласної ради» про зобов'язання
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
до Комунального закладу «Царичанська
центральна лікарня» Дніпропетровської
обласної ради» про зобов'язання
виконати п.п. 2,3,4,6,8,10 вимоги
Криничанської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 31.01.2014 № 710-13/51,
на загальну суму 206 689,47 грн.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області (далі - позивач) надіслано
Комунальному закладу «Царичанська
центральна лікарня» Дніпропетровської
обласної ради» (далі - КЗ «Царичанська
центральна лікарня» ДОР або
відповідач) обов'язкові для виконання
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень фінансової дисципліни від
31.01.2014 № 710-13/51. Об'єктом контролю не
забезпечено повне виконання п.п. 2, 3, 4, 6,
8, 10 зазначених вимог, що стало
підставою для звернення до суду.
Представник позивача в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги повністю з підстав, викладених в
адміністративному позові та наданих в
судовому засіданні поясненнях.
Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував, в
обґрунтування своєї правової позиції
зазначив, що вимоги про усунення
виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни від 31.01.2014 №
710-13/51 частково відповідачем виконано. В
іншій частині підприємство не може
виконати зазначені вимоги, а саме
провести позовну роботу, у зв'язку з
Дослідивши матеріали, з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються вимоги позову, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні обставини
справи.
Відповідно до п. 2.3.2.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на IV квартал
2013 року, на підставі направлення на
проведення ревізії, виданого
начальником Криничанської міжрайонної
державної фінансової інспекції
Хорольською В.О., від 25.11.2013 №100 головним
державним фінансовим інспектором
Криничанської МДФІ Лаптєвим О.В.
(керівник групи з 25.11.2013 по 20.12.2013, з
13.01.2014 по 23.01.2014 - 29 робочих днів)
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
комунального закладу «Царичанська
центральна районна лікарня»
Дніпропетровської обласної ради» за
період з 01.04.2010 по 31.10.2013.
В ході ревізії були виявлені порушення,
які зафіксовані в акті ревізії від
23.01.2014 № 710-21/1. На адресу закладу
відповідача направлено вимоги
Криничанської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 31.01.2014 № 710-13/51
про усунення порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
Позивач вважає, що оскільки вимоги
підприємством відповідача в
добровільному порядку не виконуються,
вони підлягають виконанню в судовому
Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд вважає за
необхідне зазначити таке.
Згідно з частиною другою ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статус Державної фінансової інспекції
в Україні, її функції та правові основи
діяльності визначені Законом України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" (далі - Закон).
Згідно статті 1 цього Закону здійснення
державного фінансового контролю
забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
У відповідності до ст. 2 Закону
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
Відповідно статті 4 Закону
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.
Частиною 2 ст. 15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.
В ході судового розгляду справи
відповідно до пояснень сторін судом
встановлено, що пункт 2 вимоги
Криничанської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 31.01.2014 № 710-13/51
відповідачем фактично виконано, на
підтвердження чого до матеріалів
справи долучено копію виписки УДКСУ у
Царичанському районі від 08.05.2014, що
підтверджує факт зарахування коштів в
від КЗ „Царичанський районний ЦПМСД»
ЦРР та їх перерахування до районного
бюджету та копія платіжного доручення
від 08.05.2014 № 297, що підтверджує
до районного бюджету. Крім того, у
судовому засіданні встановлено, що
грошові кошти в сумі 1000 грн.
підприємством відповідача також
відшкодовано, що не заперечується і
Судом в ході розгляду справи
встановлено, що п.3 вимоги
Криничанської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 31.01.2014 № 710-13/51
також фактично виконано, а саме
поставлено на баланс КЗ «Царичанська
ЦРЛ» ДОР», на підтвердження чого до
матеріалів справи долучено копію
меморіального ордеру №17 за квітень 2014
року, а також копії актів
приймання-передачі від 25.03.2014 та
розподільчих рахунків.
З урахуванням встановлених вище
обставин, суд вважає позовні вимоги в
частині зобов'язання підприємства
відповідача виконати п.2, 3 вимоги
Криничанської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 31.01.2014 № 710-13/51
такими, що не підлягають задоволенню,
оскільки зазначені пункти вимоги
підприємством відповідача фактично
визнано та виконано.
Щодо позовних вимог виконати п.п.4,8 та 10
вимоги від 31.01.2014 № 710-13/51, то суд
зазначає, що в ході судового розгляду
справи судом встановлено, що
відповідач, погодившись з вставленими
в ході ревізії порушеннями, здійснив
претензійну роботу на відповідні суми
з працівниками, які отримали зайво
нараховану заробітну плату.
Дані обставини, на переконання суду,
свідчать про той факт, що підприємство
відповідача фактично погодилось з п. 4,8
та 10 вимог від 31.01.2014 № 710-13/51 про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності,
але не вчинило всіх необхідних дій з
метою їх виконання, а саме: не
звернулось до суду з позовними
вимогами про стягнення шкоди з
працівників, які отримали зайво
нараховану заробітну плату або винних
осіб, у порядку, встановленому законом.
Аналіз вищезазначених норм права та
фактичних обставин справи свідчить, що
п.п.4,8 та 10 вимоги від 31.01.2014 № 710-13/51 про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності,
фактично підприємством відповідача
визнається та підлягає виконанню у
невиконаній частині, а саме шляхом
проведення позовної роботи.
Крім того, судом встановлено, що у
зв'язку з зайвим нарахуванням
заробітної плати працівникам
відповідача, проведено зайві
відрахування до Пенсійного фонду
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в сумі
України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», із змінами, у
зв'язку з чим суд вважає за необхідне
зобов'язати Комунальний заклад
«Царичанська центральна районна
лікарня» Дніпропетровської обласної
ради» виконати п.6 вимоги Криничанської
об'єднаної державної фінансової
інспекції шляхом стягнення єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 15 995,39 грн.
з Управління Пенсійного фонду в
Царичанському районі, або зарахувати
переплату в рахунок майбутніх
платежів. В іншому випадку стягнути
порядку встановленому законодавством.
За викладених обставин, враховуючи
приписи ч.2 ст.19 Конституції України,
оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому
дослідженні, та враховуючи всі
наведені обставини, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, суд вважає
позовні вимоги такими, що підлягають
частковому задоволенню.
Враховуючи зазначене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Комунального закладу «Царичанська
центральна лікарня» Дніпропетровської
обласної ради» про зобов'язання
виконати вимоги - задовольнити
Зобов'язати Комунальний заклад
«Царичанська центральна районна
лікарня» Дніпропетровської обласної
ради» виконати п.4 вимоги Криничанської
об'єднаної державної фінансової
інспекції шляхом проведення позовної
роботи на суму 43 634,92 грн. з працівників,
які отримали зайво нараховану
Зобов'язати Комунальний заклад
«Царичанська центральна районна
лікарня» Дніпропетровської обласної
ради» виконати п.6 вимоги Криничанської
об'єднаної державної фінансової
інспекції шляхом стягнення єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в сумі 15 995,39 грн.
з Управління Пенсійного фонду в
Царичанському районі, або зарахувати
переплату в рахунок майбутніх
платежів. В іншому випадку стягнути
кошти в сумі і 5995,39 грн. з винних осіб в
порядку встановленому законодавством.
Зобов'язати Комунальний заклад
«Царичанська центральна районна
лікарня» Дніпропетровської обласної
ради» виконати п.8 вимоги Криничанської
об'єднаної державної фінансової
інспекції шляхом проведення позовної
роботи на суму 4 211,63 грн. з працівників,
які отримали зайво нараховану
Зобов'язати Комунальний заклад
«Царичанська центральна районна
лікарня» Дніпропетровської обласної
ради» виконати п.10 вимоги
Криничанської об'єднаної державної
фінансової інспекції шляхом
проведення позовної роботи на суму і
303,98 грн з працівників, які отримали
зайво нараховану заробітну плату.
В решті позовних вимог відмовити.
Судові витрати по справі не стягуються.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
04 серпня 2014 року

Суддя Д.О.
Власенко