Справа № 2а-8101/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2014р.
Справа № 9104/160297/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді
Сапіги
В.П.,

судді

Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області, м. Чортків Тернопільської
області

на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
20.04.2011р. у справі №2-а-8101/11/1916

за позовом ОСОБА_1, м.Чортків
Тернопільської області

до управління Пенсійного фонду України
в Чортківському районі Тернопільської
області, м.Чортків Тернопільської
області

про стягнення виплат громадянам, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

31.03.2011р. ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області і зазначила, що відноситься до 4
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
одержує пенсію за віком і перебуває на
обліку у відповідача. Як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, на підставі ч.1 та ч.2 ст.39 і ч.2
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" №796-XII від 28.02.1991р.
(надалі-Закон №796-XII) їй призначено
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, а розмір державної пенсії
виплачується з підвищенням.

Однак таке підвищення до пенсії та
додаткова пенсія виплачуються не в
розмірах, визначених зазначеними
статтями Закону №796-XII, а відповідно до
постанов Кабінету Міністрів України у
значно занижених розмірах. Добровільно
провести такі перерахунки та виплати
відповідач відмовляється, тому позивач
просить зобов'язати його здійснити
перерахунок та виплату цих сум
відповідно до ст.ст. 39, 51, 67 Закону №796-XII,
починаючи з 25.10.2010р. відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у ромірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність з врахуванням
виплачених сум до виникнення обставин,
з якими закон пов'язує виникнення,
зміну або припинення спірних
правовідносин.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від
20.04.2011р. позов задоволено частково;
визнано дії відповідача щодо
нездійснення позивачу перерахунку та
виплати пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати за місяць, відповідно
до ч.1, 2 ст.39 Закону №796-XII, та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ч.2 ст.51 Закону №796-XII;
зобов'язано відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати за
місяць, відповідно до ч.1 та ч.2 ст.39
Закону №796-XII, та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ч.2 ст.51 Закону №796-XII за
період, починаючи з 25.10.2011р. до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин, із
врахуванням ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених
сум.Постанову звернено до негайного
виконання.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить його
скасувати та постановити нове рішення,
яким відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог, у зв'язку із порушенням
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповного з'ясування обставин справи
та невідповідності висновків суду
обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги,
апелянт покликається на те, що його дії
були правомірними, пенсія позивачу
нараховувалася та виплачувалася з
урахуванням положень ст.ст.39, 51 Закону
№796-XII, постанов Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян", №836 від 26.07.1996р. "Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", пункту 28 розділу ІІ Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", абзацу 1 ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р. №1058-ІV (надалі -
Закон № 1058-ІV) та в межах бюджетних
асигнувань, тому підстави для
задоволення позову відсутні.

З урахуванням вимог ч.8 ст.1832 та п.3 ч.1
ст.197 КАС України апеляційний розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
віднесений до 4 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, одержує пенсію і проживає у
зоні посиленого радіоекологічного
контролюя, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, пенсійним
посвідченням та паспортом. На підставі
зазначеного йому призначена додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, а
розмір державної пенсії виплачується з
підвищенням.

Висновки суду першої інстанції про
часткове задоволення позовних вимог
позивача, на переконання колегії
суддів, відповідають нормам
матеріального права та фактичним
обставинам справи і є частково
правильними з огляду на таке.

Частиною 2 ст.3 Конституції України
встановлено, що права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Згідно із ст.19 Конституції України та
ч.1 ст.9 КАС України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У ч.3 ст.22 Конституції України
зазначено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод.

Частиною 1 ст.46 Конституції України
передбачено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ч.2 ст.39 Закону
№796-XII, пенсії непрацюючим пенсіонерам,
які проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
підвищуються у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

Згідно із вимогами ст.51 даного Закону,
особам, віднесеним до категорії 4,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, наявність такого права у
позивача є визначальною для вирішення
вказаного спору, а вихідним критерієм
обрахунку спірних виплат виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом
(стаття 28 Закону №1058-ІV), при тому, що
чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч.1 цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
віком. В той же час, розмір мінімальної
заробітної плати встановлюється
Законами України про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Відповідно до вимог ч.3 ст.67 Закону
№796-ХІІ, у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4,
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

За таких обставин апеляційний суд
приходить до переконання, що позивач
має право на призначення додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до 4 категорії у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
та доплату до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру за проживання у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати.

Разом з тим, пунктом 28 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01.01.2008р., були внесені
зміни до статей 39, 51 Закону №796-XII.

Проте, рішенням Конституційного суду
України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 положення
п.28 розділу II вищезазначеного Закону
щодо внесення змін до ст.ст.39, 51 Закону
№796-XII були визнані неконституційними.

Відповідно до вимог ч.2 ст.152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Згідно резолютивної частини даного
рішення, воно має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними та є обов'язковими
до виконання на території України,
остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, з дня прийняття
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 - у відповідача виникло
зобов'язання перерахувати позивачу
спірні виплати у розмірах,
встановлених Законом №796-XII, в редакції
Закону до 01.01.2008р.

Відповідно до вимог ст.71 Закону №796-XII,
дія положень даного Закону не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

Згідно із вимогами ч.4 ст.9 КАС України, у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, враховуючи загальні
засади пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про те, що застосуванню
підлягають ст.ст.39, 51 Закону №796-XII та
ст.28 Закону №1058-ІV, а не вищезазначені
постанови Кабінету Міністрів України,
які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав, і при
розрахунку підвищення до пенсії та
додаткової пенсії застосуванню
підлягає розмір прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Надання законодавцем права Кабінету
Міністрів України визначати порядок
обчислення зазначених пенсії та
доплати до пенсії не означає, що
останній, встановлюючи такий порядок,
може допустити звуження змісту та
обсягу прав позивача, встановлених
Законом №796-XII. Тобто Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок, не порушуючи
положень цього Закону.

Апеляційний суд, вважає за необхідне
звернути увагу, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі. Отже,
вирішуючи питання про зобов'язання
нарахувати та виплатити відповідні
періодичні платежі позивачу, у разі
відсутності спору про право особи на
отримання підвищення до пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку, не можна обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві. Тобто, органи
Пенсійного фонду України зобов'язані
проводити нарахування та виплати
відповідних періодичних платежів
(державної та додаткової пенсій) до
втрати позивачем такого права.

Крім того, колегія суддів вважає за
потрібне наголосити, що відсутність
бюджетних асигнувань не можна взяти до
уваги як підставу для відмови в
задоволенні вимог позивача, так як
невиконання чи неналежне виконання
законів про виплати через відсутність
бюджетних коштів не є підставою для
виправдання недоплати пенсій
відповідно до Закону №796-XII. Реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань.

На це звернув увагу й Європейський Суд
з прав людини, який у пункті 26 рішення
від 08.11.2005р. у справі "Кечко проти
України" зазначив, що органи державної
влади не можуть посилатися на
відсутність коштів як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Згідно зі вимогами ст.17 Закону України
"Про виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини", суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію і практику Суду як
джерело права.

Таким чином, враховуючи позовні вимоги
позивача та виходячи із встановленого
законом шестимісячного строку для
звернення до адміністративного суду
колегія суддів приходить до
переконання про правильність
встановлення судом першої інстанції
періоду задоволення позовних вимог
позивача.

Разом із тим, відповідно до ст.201 КАС
України, підставою для зміни постанови
суду першої інстанції є правильне по
суті вирішення справи, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір
суд першої інстанції по суті правильно
вирішив справу, однак при цьому
помилково допустив негайне виконання
ухваленої постанови в цілому, хоча
системний аналіз положень ч.1 та 2 ст.256
КАС України вказує на можливість
негайного виконання судових рішень у
справах цієї категорії виключно у
межах суми стягнення за один місяць.
Тому у цій частині оскаржувану
постанову необхідно змінити.

Керуючись вимогами ст.ст. 99, 100, 1832, 195, 197,
198, 201, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задоволити частково.

2. Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від
20.04.2011р. у справі №2-а-8101/11/1916 в частині
негайного виконання змінити, виклавши
в такій редакції:

"На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України
допустити зазначену постанову суду до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.".

3. В іншій частині постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 20.04.2011р.
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
В.П.
Сапіга

Суддя
Л.П.
Іщук