Справа № 338/2457/13-а
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 липня 2014 року м. Київ
К/800/27757/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Юрченка В.В.,

розглянувши в порядку попереднього
розгляду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
із позовом і просив визнати
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області у
перерахунку пенсії з урахуванням
пільгового обчислення стажу за період
роботи в місцевостях, прирівняних до
району Крайньої Півночі та в районах
Крайньої Півночі з 30 січня 1982 року по 1
грудня 1994 року та з 1 грудня 1994 року по 22
вересня 1997 року і зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату з часу призначення пенсії,
тобто з вересенч 2007 року.

Постановою Богородчанського районного
суду Івано-Франківської області від 3
лютого 2014 року позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
зарахуванні пільгового стажу.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1,
врахувавши період роботи з 30 січня 1982
року по 1 січня 1992 року, як трудовий
стаж, отриманий в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі та в районах Крайньої Півночі,
зарахувавши один рік роботи за один рік
і шість місяців. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області здійснити
такий перерахунок з 1 липня 2013 року.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року постанову Богородчанського
районного суду Івано-Франківської
області від 3 лютого 2014 року скасовано
та прийнято нову - про часткове
задоволення позову. Визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та в
зарахуванні пільгового стажу.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської області
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1,
врахувавши період роботи з 30 січня 1982
року по 1 грудня 1994 року та з 1 грудня 1994
року по 22 вересня 1997 року, як трудовий
стаж, отриманий в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі та в районах Крайньої Півночі,
зарахувавши один рік роботи за один рік
і шість місяців. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області здійснити
такий перерахунок з 1 липня 2013 року.

Відповідач, посилаючись на порушення
судом апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить це судове рішення скасувати і
постановити нове - про відмову в позові.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи касаційної скарги
та правильність застосування судами
першої і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених ч. 2 ст. 220 КАС України,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для залишення
без задоволення касаційної скарги, а
оскаржуваних судових рішень - без змін.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 працював
в Івано-Франківському управлінні
бурових робіт завідувачем складу,
інженером, вантажником з 30 січня 1982
року по 1 грудня 1994 року
вахтово-експедиційним методом в
Західному Сибіру, з них: з 30 січня 1982
року по 31 травня 1990 року - у місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
Півночі (МПКП) (Ханти-Мансійський
автономний округ Тюменської області); з
1 червня 1990 року по 1 грудня 1994 року - в
районах Крайньої Півночі (РКП)
(Ямало-Ненецький автономний округ
Тюменської області).

Судами також встановлено, що 1 грудня 1994
року ОСОБА_1 був переведений до району
Крайньої Півночі, де працював до 22
вересня 1997 року. Зазначене
підтверджується записами у трудовій
книжці.

Листом від 22 листопада 2013 року №4704/03
Управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області відмовило
позивачу у зарахуванні стажу в
пільговому обчисленні відповідно до
трудової книжки та архівної довідки,
оскільки вони не містять інформації
щодо укладення позивачем строкових
трудових договорів про роботу в
районах Крайньої Півночі та у
місцевості, прирівняній до районів
Крайньої Півночі.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд апеляційної інстанції виходив з
того, що надані позивачем до Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області документи є
достатніми для зарахування до
пільгового страхового стажу роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Висновок суду є правильним з таких
підстав.

Відповідно до пункту 5 розділу XV
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» період роботи до
1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом
України і Урядом Російської Федерації
про гарантії прав громадян, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, які прирівняні до
районів Крайньої Півночі, в галузі
пенсійного забезпечення (дата
підписання 15 січня 1993 року)
передбачено, що при призначенні пенсії
у відповідності із статтею 1 цієї
Тимчасової Угоди на території України,
компетентні органи Російської
Федерації відшкодують витрати на
виплату цієї пенсії у тій її частині,
яка відповідає тривалості трудового
стажу, виробленого в районах Крайньої
Півночі або в місцевостях, які
прирівнені до районів Крайньої
Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка
відповідає тривалості трудового стажу,
виробленого в районах Крайньої Півночі
або в місцевостях, які прирівнені до
районів Крайньої Півночі, обчислюються
за нормами законодавства Російської
Федерації. Відшкодування витрат у
відповідності із пунктом 1 цієї статті
здійснюється згідно законодавства
України.

З системного аналізу викладеної норми
вбачається що немає жодних підстав не
враховувати стаж позивача, набутий з 01
січня 1991 року при обчисленні пенсії.
Навпаки, така законодавча конструкція
підтверджує необхідність врахування
цього стажу, оскільки в протилежному
випадку пенсія не буде призначена та не
буде предмета відшкодовування.

Зазначений висновок кореспондується з
положеннями частини другої статті 6
Угоди від 13 березня 1992 року про
гарантії прав громадян держав -
учасниць Співдружності Незалежних
Держав у галузі пенсійного
забезпечення, відповідно до якої для
встановлення права на пенсію, в тому
числі пенсію на пільгових умовах і за
вислугу років, громадянам держав -
учасниць Угоди враховується трудовий
стаж, набутий на території будь-якої з
цих держав, а також на території
колишнього СРСР за час до набуття
чинності цією Угодою.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР
від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» передбачено, що робітникам,
які переводяться, направляються або
запрошуються на роботу в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, з інших місцевостей держави,
на умовах укладення ними трудових
договорів на роботу в цих районах на
строк 5 років, а на островах Північного
Льодовитого океану - два роки, надавати
додаткові наступні пільги:
зараховувати один рік роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за один рік і шість місяців при
обчисленні стажу, який дає право на
отримання пенсії за віком і по
інвалідності. Пільги, які передбачені
цією статтею, надаються також особам,
які прибули в райони Крайньої Півночі і
в місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за власним
бажанням і які уклали строковий
договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено,
що працівникам, які користуються в
даний час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 1 березня
1960 року зараховувати за два роки роботи
при розрахунку стажу для отримання
пенсії за віком, по інвалідності і за
вислугу років, а після 1 березня 1960 року
- за один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради
СРСР від 26 вересня 1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» постановлено
скоротити тривалість трудового
договору, який дає право на отримання
пільг, передбачених статтею 5 Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, працюючих в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі», з п'яти до трьох років.

Пунктом 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок)
передбачено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно довідки наданої Прикарпатським
управлінням ПАТ «Укрнафта» від 15
листопада 2013 року № 10-158 ОСОБА_1
працював в Івано-Франківському
управлінні бурових робіт завідувачем
складу, інженером, вантажником з 30
січня 1982 року по 1 грудня 1994 року
вахтово-експедиційним методом в
Західному Сибіру, з них: з 30 січня 1982
року по 31 травня 1990 року - робота
вахтово-експедиційним методом у
місцевості прирівняній до районів
Крайньої Півночі (МПКП)
(Ханти-Мансійський автономний округ
Тюменської області); з 1 червня 1990 року
по 1 грудня 1994 року - робота
вахтово-експедиційним методом в
районах Крайньої Півночі (РКП)
(Ямало-Ненецький автономний округ
Тюменської області).

Відповідно до постанови Ради Міністрів
СРСР від 10 листопада 1967 року №1029
Ханти-Мансійський округ відноситься до
місцевості прирівняної до районів
Крайньої Півночі, Ямало-Немецький
автономний округ Тюменської області
відноситься до районів Крайньої
Півночі.

Зазначене підтверджується і записами у
трудовій книжці, згідно якої позивач з
30 січня 1982 року по 1 грудня 1994 року та з 1
грудня 1994 року по 22 вересня 1997 року
працював у районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Відтак, суди прийшли правильного
висновку, що факт укладання трудового
договору з роботодавцем
підтверджується записами у трудовій
книжці позивача, а довідкою
Прикарпатським управлінням ПАТ
«Укрнафта» від 15 листопада 2013 року №
10-158 - отримання ним відповідних пільг,
що дає йому право на отримання пенсії
на пільгових умовах з урахуванням
стажу роботи в умовах Крайньої Півночі.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230 КАС
України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 28 квітня 2014
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ :
Кобилянський М.Г.

СУДДІ :
Амєлін С.Є.

Юрченко В.В.