Справа № 570/2650/14-а
Суддя: Кушнір Н.В. Н. В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/2650/14-а
номер провадження 2-а/570/99/2014
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 року

Суддя Рівненського районного суду
Рівненської області, як
адміністративного суду, Кушнір Н.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Рівненському районі про перерахунок
пенсії та включення до її розрахунку
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань державного
службовця,

в с т а н о в и в :

у поданій до суду позовній заяві
позивач просить

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначила, що рішення відповідача
суперечить Законам України «Про
пенсійне забезпечення» та «Про
державну службу», якими передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі до 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідач подав до суду письмові
заперечення проти позову, в яких
вказав, що дії відповідача
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Свою позицію мотивує тим, що відповідно
до ст.37 Закону України "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків їх
заробітної плати. Згідно з ст.33 цього
Закону заробітна плата складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років та
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг проводиться відповідно
до рангу, присвоєному державному
службовцю. Їм також можуть
встановлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов"язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Разом з тим, даний Закон не відносить до
заробітної плати та інших надбавок,
компенсації за невикористану
відпустку, відпускні, матеріальну
допомогу на оздоровлення, грошову
допомогу при виході на пенсію та
індексацію, що включені до довідки про
складові заробітної плати ОСОБА_2 № 6
від 24.03.2014 року.

Враховуючи вищезазначене, підстав для
перерахунку пенсії, виходячи із
включення до розрахунку сум
індексації, отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань немає.

Судом вирішено розглядати справу в
порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши подані позивачем
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, встановив
наступні факти та відповідні їм
правовідносини, які регулюються
нормами Законів України "Про державну
службу", "Про пенсійне забезпечення" ,
дійшов таких висновків.

Як встановлено судом, позивачдо 21
березня 2014 року працювала на посаді
начальника відділу
фінансово-господарського забезпечення
- головний бухгалтер фінансового
управління Рівненської районної
державної адміністрації. На підставі
заяви від 24.03.2014 року відповідачем
позивачу призначено пенсію державного
службовця на підставі Закону України
«Про державну службу». При обчисленні
розміру даної пенсії відповідач
керувався Постановою Правління ПФ
України від 30.10.2008 року №19-13 та не
включивв дохід для нарахування пенсії
індексацію, матеріальні допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, хоча в
довідках, які подавала позивач, було
окремо виділені вищезгадані виплати.
Крім того, з вказаних виплат у
відповідності до чинного
законодавства, фінансовим управлінням
Рівненської РДА було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

На даний час позивач перебуває на
обліку у відповідача та отримує пенсію
за віком.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям встановлені
Законами України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»та «Про державну службу»,
які співвідносяться між собою як
загальний та спеціальний.

Постановою правління Пенсійного фонду
України "'Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року №19-11
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
"Про оплату праці"заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Ст.2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також, заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ч.ч.2,6,7 ст., ч.2 ст.Закону України
"Про державну службу"пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

П.1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 рокувстановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Відповідно до п.2.3.3 ст.2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року №5, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надається всім
або більшості працівників, входить до
складу фонду оплати праці.

Отже, враховуючи зазначені норми
законодавства, як загального, так і
спеціального, суд прийшов до висновку,
що до складу заробітної плати
відносяться й інші виплати.

Отримана позивачем заробітна плата
підлягає індексації у встановленому
законодавством порядку відповідно до
ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону
України "Про оплату праці".

Законом України "Про індексацію
грошових доходів
населення"передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи, відповідно до
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМ України
від 17.07.2003 року №1078.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення"до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування"нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до довідки позивача від 24
березня 2014 року №6 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну
службу"вбачається, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Суд дійшов висновку про право позивача
на перерахунок пенсії з урахуванням
сум індексації, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Суд вважає, що, враховуючи вимоги ст.71
КАС України, за якою обов'язок
доказування правомірності рішення, дії
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень покладається на такого
суб'єкта, сторони повинні надати суду
належні та достовірні докази своїх
тверджень. На думку суду, відсутні
беззаперечні докази того, що, приймаючи
оскаржуване рішення, відповідач діяв
на підставі закону.Виходячи із
системного аналізу положень чинного
законодавства України та доказів у
справі, суд вважає, що твердження
позивача є обґрунтованим і таким, що не
спростовані відповідачем.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, а також індексації заробітної
плати, відповідач діяв усупереч
вимогам законів України та ряду
підзаконних актів.

Суд не враховує посилання відповідача
на приписи ст.33 Закону України «Про
державну службу», яка визначає умови
оплати праці державних службовців,
адже цією нормою не врегульовані умови
їх пенсійного забезпечення.

Зважаючи на все вищевикладене, позовні
вимоги про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат підлягають
задоволенню, а пенсія позивача -
перерахунку з моменту звернення за
таким до органу Пенсійного фонду
України.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012р. (справа № 21-430а11) та від
28.05.2013р. (справа № 21-97а13).

Відповідно до нормст.162 КАС України суд
приймає постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень. Таким чином,
зважаючи на завдання та принципи
адміністративного судочинства, суд
дійшов висновку про необхідність
відновлення порушених прав та
інтересів осіб шляхом задоволення
позову.

Згідно ст.94 КАС України у випадку
задоволення позову суд присуджує всі
здійснені позивачем документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

На підставі наведенного, керуючись
ст.ст.94, 128, 158-163 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Рівненському районі Рівненської
області про перерахунок пенсії та
включення до її розрахунку індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань державного службовця
задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Рівненському районі Рівненської
області щодо невключення в нараховану
суму пенсії ОСОБА_2 сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Рівненському районі
Рівненської області провести ОСОБА_2
березня 2014 рокуперерахунок пенсії з
урахуванням сум отриманої компенсації,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_2 73 (сімдесят три ) грн. 08
коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський районний суд Рівненської
області протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя Кушнір
Н.В.