Справа № 2а/1270/8151/12
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р. м. Київ
К/800/18213/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М,

суддів
Кобилянського М.Г.,

Штульман І.В.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ВАТ
"Федеральна пасажирська компанія" на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 січня 2013
року у справі за позовом ВАТ
"Федеральна пасажирська компанія" до
Луганського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України
про скасування постанови про
накладення штрафу,

встановила:

У жовтні 2012 року ВАТ "Федеральна
пасажирська компанія" звернулася до
суду з позовом до Луганського
прикордонного загону Державної
прикордонної служби України про
скасування постанови про накладення
штрафу.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 21.11.2012
позовні вимоги задоволено. Скасовано
постанову Луганського прикордонного
загону Державної прикордонної служби
України про накладення штрафу від
17.07.2012 №380008.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16.01.2013
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 21.11.2012
скасовано та прийнято нове рішення,
яким в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ВАТ "Федеральна
пасажирська компанія" просить
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16.01.2013
скасувати та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом апеляційної інстанцій
встановлено, що 01 липня 2012 року
уповноваженими особами Луганського
прикордонного загону складено
протокол №381033 про правопорушення,
пов'язане зі здійсненням перевізником
міжнародних пасажирських перевезень. В
протоколі назва перевізника, який
вчинив правопорушення, вказана як «ОАО
«ФПК» Уральський філіал. Згідно
протоколу зазначеним перевізником не
виконано обов'язок перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування (транзиту), що
призвело до спроби перевезення через
державний кордон України одного
пасажира громадянина України ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, який їхав за маршрутом
«Єкатеренбург - Сімферополь».

Заступником начальником «ВПС
«Свердловськ» Луганського
прикордонного загону 01 липня 2012 року
прийнято рішення про відмову у
перетинанні державного кордону на
виїзд з України громадянину України,
який не досяг 16-річного віку ОСОБА_2

Заступником начальника Луганського
прикордонного загону 17 липня 2012 року
прийнято постанову №380008 про
правопорушення пов'язане зі
здійсненням перевізником міжнародних
пасажирських перевезень. В постанові
назва перевізника вказана як
«Федеральна пасажирська компанія». В
постанові зазначено, що перевізник не
виконав обов'язок передбачений ст.22-1
Закону України «Про залізничний
транспорт», а саме під час перевезення
пасажирів у міжнародному залізничному
сполученні зобов'язаний до початку
перевезення перевірити наявність у
пасажира документи необхідні для
в'їзду до держави прямування, держав за
маршрутом слідування та відмовити у
перевезенні пасажиру, який на його
вимогу не пред'явив необхідні
документи, що призвело до перевезення
чи спроби перевезення пасажира через
державний кордон України без
необхідних документів, чим порушив
вимоги Закону України «Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень», у відповідності з якими
перевізники несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподаткованих мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян за одне перевезення. За
постановою на перевізника «Федеральна
пасажирська компанія» було накладено
штраф у розмірі 9500,00 гривень,
відповідно до ст.ст. 1, 2, 12, 13, 14 Закону
України «Про відповідальність
перевізників під час здійснення
міжнародних пасажирських перевезень».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про відповідальність перевізників
під час здійснення міжнародних
пасажирських перевезень» підприємства
(їх об'єднання), установи, організації,
фізичні особи - підприємці, які
здійснюють міжнародні пасажирські
перевезення (далі - перевізники), за
невиконання обов'язку перевірити перед
початком міжнародного пасажирського
перевезення наявність у пасажира
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, транзиту, що
призвело до перевезення чи спроби
перевезення пасажира через державний
кордон України без необхідних
документів, несуть відповідальність у
вигляді штрафу від п'ятисот до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян за кожного такого
пасажира, але не більше двадцяти тисяч
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за одне перевезення.

Згідно статті 2 Закону України «Про
відповідальність перевізників під час
здійснення міжнародних пасажирських
перевезень» справи про правопорушення,
передбачені статтею 1 цього Закону,
розглядають відповідні органи охорони
державного кордону України.

Відповідно до статті 22-1 Закону України
«Про залізничний транспорт» під час
перевезення у міжнародному
залізничному сполученні пасажир
зобов'язаний мати належним чином
оформлені документи, необхідні для
в'їзду до держави прямування, держав за
маршрутом слідування, та пред'явити їх
перевізникові на його вимогу.
Перевізник при перевезенні пасажира у
міжнародному залізничному сполученні,
крім обов'язків, передбачених статтею 22
цього Закону, зобов'язаний до початку
перевезення перевірити наявність у
пасажира документів, необхідних для
в'їзду до держави прямування, держав за
маршрутом слідування, та відмовити у
перевезенні пасажиру, який на його
вимогу не пред'явив необхідні
документи. За невиконання обов'язку
перевірити перед початком перевезення
пасажира у міжнародному залізничному
сполученні наявність у нього
документів, необхідних для в'їзду до
держави прямування, держав за
маршрутом слідування, що призвело до
перевезення чи спроби перевезення
пасажира через державний кордон
України без необхідних документів,
перевізник несе відповідальність,
передбачену законом.

Відповідно до Угоди про міжнародні
пасажирські перевезення, перевізник
при укладенні угоди перевезення з
пасажиром зобов'язаний доставити
пасажира із пункту відправлення до
пункту призначення, або передати
пасажира іншому перевізнику.

Таким чином, перевізник як Російської
Федерації так і перевізник України,
несуть відповідальність за
перевезення пасажира по маршруту від
станції відправлення до станції
призначення.

Виходячи із зазначеного, колегія
суддів зазначає, що відповідальність
перевізника не обмежується
національними ліцензіями, не залежить
від країни, по території якій
здійснюється перевезення. Крім того,
комерційний перевізник, у тому числі
будь-яка транспортна компанія або
власник чи водій будь-якого
транспортного засобу, де це потрібно і
без шкоди для відповідних міжнародних
конвенцій, зобов'язаний упевнитись, що
всі пасажири мають проїзні документи,
необхідні для в'їзду до приймаючої
держави. Обов'язок перевірки
документів пасажирів при їх посадці до
поїзду покладається на провідника
вагону, а тому саме провідником, який
діє від імені перевізника.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку щодо відмови в
задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню. Постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 січня 2013 року необхідно залишити
без змін, оскільки вона є законною і
обґрунтованою та постановлена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ВАТ "Федеральна
пасажирська компанія" залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 січня 2013 року у справі за позовом
ВАТ "Федеральна пасажирська компанія"
до Луганського прикордонного загону
Державної прикордонної служби України
про скасування постанови про
накладення штрафу - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
М.Г. Кобилянський

І.В. Штульман