Справа № 754/4743/14-а
Суддя: Зотько Т. А.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/241/14
Справа №754/4743/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

16.07.2014 року Cуддя Деснянського
районного суду м. Києва Зотько Т.А.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання протиправною бездіяльності,
призначення, нарахування (здійснення
перерахунку) та виплату одноразової
компенсації та щорічної допомоги на
оздоровлення з 19.09.2013 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м.Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про стягнення
недоотриманих сум на оздоровлення,
посилаючись на той факт, що йому
визнання протиправною бездіяльності,
призначення, нарахування (здійснення
перерахунку) та виплату одноразової
компенсації та щорічної допомоги на
оздоровлення починаючи з 1996 року по 2013
рік включно та нараховувати і
виплачувати вказану допомогу в
подальшому.

Відповідно до ухвали суду про
відкриття скороченого провадження від
28.03.2014 року вимоги позивача до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м.Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
протиправною бездіяльності,
призначення, нарахування (здійснення
перерахунку) та виплату одноразової
компенсації та щорічної допомоги на
оздоровлення з 1996 року до 19.09.2013 року -
залишено без розгляду.

Згідно п.4 ч.1 ст.183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав, приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх
сукупності, оцінивши зібрані по справі
докази, суддя дійшов висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач є
учасником ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи ІІ
категорії та перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м.Києві державної
адміністрації.

У відповідності до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
учасникам ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи ІІ
категорії передбачена щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Позивачу Управлінням нарахована,
а Центром - прийнята до виплати щорічна
допомога на оздоровлення в інших
розмірах, ніж це встановлено Законом, а
саме: у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року за 2013 рік - 120 грн..

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист. годувальника. Відповідно до п.1
та п. 6 ст. 92 Конституції України
виключно законами України
визначаються свободи громадянина,
гарантії цих прав і свобод, а також
основи соціального захисту.

Розмір щорічної допомоги на
оздоровлення в 5 мінімальних
заробітних плат для осіб, які є
учасниками ліквідації наслідків
внаслідок Чорнобильської катастрофи
ІІ категорії, встановлено ст. 48 Закону
в редакції від 06.06.1996 року, яка чинна на
теперішній час. Дія вказаної статті
зупинялась відповідними Законами
України Про державний бюджет..." на 2006 та
2007 роки. Зупинення дії вказаної статті
на 2007 рік визнано неконституційним у
відповідності до Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року. З 01.01.2008 року діяла нова редакція
статті 48, яка визнана неконституційною
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року.

Отже, норма Закону, яка передбачає
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення особам, які є учасниками
ліквідації наслідків внаслідок
Чорнобильської катастрофи ІІ
категорії, в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат в період, за який
позивач висуває вимоги, діяла з 01.01.2002
року по 01.01.2006 року (у 2006 році та з 01.01.2007
року по 09.07.2007 року дія норми зупинялась
бюджетними законами); з 09.07.2007 року по
01.01.2008 року та з 22.05.2008 року до тепер ( з
01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяла інша
редакція).

В цей же період Кабінетом
Міністрів України приймались
постанови, які також регламентували
питання розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, а саме: Постанова
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 та Постанова Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Стаття 62 Закону, яка має назву:
«Роз'яснення порядку застосування
цього Закону», містить положення,
згідно якого роз'яснення порядку
застосування Закону провадиться у
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. Зміст зазначеної
норми не дає підстав для висновку, що
Кабінету Міністрів України надано
право змінювати норми Закону, тим
більше, що це б суперечили принципу
розподілу повноважень між гілками
влади, оскільки єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент, тому ст. 85 Конституції
України прийняття законів віднесено до
повноважень Верховної Ради України, а
не Кабінету Міністрів України, який
згідно ст. 113 Конституції у своїй
діяльності керується в тому числі і
законами.

Зміст Постанов свідчить, що
Кабінет Міністрів України не
встановлював порядок, в якому повинно
проводитись роз'яснення порядку
застосування Закону, а фактично
встановлював нові розміри соціальних
виплат, зменшивши їх в порівнянні з
розмірами, визначеними Законом.

Оскільки норми підзаконних
нормативних актів не можуть суперечити
нормам законів, а тим більше змінювати
їх, тому при вирішенні питання щодо
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, яка підлягає виплаті
позивачу, суд дійшов висновку, що
підлягають застосуванню норми Закону,
а саме ст.48, а не Постанов Кабінету
Міністрів.

Крім того, з 01.01.2007 року набула чинності
нова стаття 71 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у
відповідності до якої дія положень
цього Закону не може призупинитися
іншими законами, крім законів, про
внесення змін до цього Закону.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для
задоволення вимоги позивача, щодо
зобов'язання відповідачів нарахування
та виплати щорічної допомоги на
оздоровлення в подальшому, з тих
підстав, що відповідно до вимог ч.2 ст.2
КАС України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження, а доказів, підтверджуючих
здійснення відповідачами порушення
прав позивача у майбутньому суду не
надано.

У відповідності до Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації від 01.12.2006 року
Управління приймає заяви та інші данні
одержувачів виплат. Функції по
здісненню виплат покладено на
Київській міський центр по нарахуванню
та здісненню соціальних виплат, тому
вимоги позову підлягають частковому
задоволенню в межах повноважень
відповідачів.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
ст. 17, 158-162, 183-2 КАС України, ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації щодо відмови у
проведенні перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 за 2013 рік щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до
положень ст.48 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5
мінімальних заробітних плат -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації видати
розпорядження про нарахування та
виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до
положень ст.48 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2013 рік з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат здійснити виплату ОСОБА_1 за
розпорядженням Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації щорічної
допомоги на оздоровлення у
відповідності до положень ст.48 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2013 рік з урахуванням проведених
виплат.

В задоволенні інших вимог позову -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м.Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Деснянського

районного суду м. Києва
Т.А.Зотько