Справа № 343/1708/14-а
Суддя: Керніцький І. І.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1708/14-а
Провадження №: 2-а/0343/72/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого
суддi - Керніцького І. І.,

секретаря - Січка В.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні
Долинського районного суду
Івано-Франківської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі про неправомврні
дії УПФ України в Долинському районі
щодо невключення пільгового
обчислення стажу роботи в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії управління Пенсійного фонду
України в Долинському районі щодо
відмови йому у зарахуванні 1 року
роботи в районах, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та районах
Крайньої Півночі за один рік шість
місяців роботи при визначенні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком за період моєї роботи з 28.10.1985
року по 24.11.1992 року; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі здійснити
перерахунок та виплатити йому пенсію з
01.01.2014 року, зарахувавши кожен рік
роботи в районах, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та районах
Крайньої Півночі у період з 28.10.1985 року
по 24.11.1992 року за один рік шість місяців
роботи при визначенні стажу, який дає
право на отримання пенсії за віком;
стягнути з відповідача на його користь
судовий збір, сплачений при зверненні
до суду з даним позовом.

Свої вимоги мотивує тим, що він є
пенсіонером і перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Долинському районі Івано-Франківської
області та отримує пенсію за віком.
Перед виходом на пенсію, він зібрав всі
необхідні документи і подав до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі. Зокрема він також
подав трудову книжку, де зазначені
періоди його роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі. Оскільки в
ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" вказано, що для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу,
починаючи з 1 липня 2000 року, він подав
довідку про заробітну плату для
обчислення пенсії з Прикарпатського
управління бурових робіт за період з
1985-1992 роки. В даній довідці було
вказано, що в зарплату входить районний
коефіцієнт і північна надбавка. У
зв'язку з цим, він звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі з проханням надати
інформацію про те, чи було враховано
при нарахуванні його пенсії пільгове
обчислення стажу роботи в районі
Крайньої Півночі та районі,
прирівняному до районів Крайньої
Півночі. На що він отримав відповідь, в
якій відповідачем було зазначено, що
пільгове обчислення стажу
поширювалося тільки на працівників,
які уклали письмові строкові договори
про роботу на Крайній Півночі і в
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі. Згідно довідки про
стаж роботи він працював в районі,
прирівняному до районів Крайньої
Півночі вахтово-експедиційним методом
(Івано-Франківське УБР) з 28.10.1985 року по
24.11.1992 року, однак в пенсійній справі
дані про укладення трудових договорів
відсутні. ПАТ "Укрнафта" Прикарпатським
Управлінням бурових робіт було надано
довідку № 10-164 від 23.12.2013 року, якою
підтверджено, що він дійсно працював в
Івано-Франківському управлінні
бурових робіт машиністом з 28.10.1985 року
по 24.11.1992 року - вахтово-експедиційним
методом в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі. Цією ж довідкою
підтверджено й те, що йому виплачувався
районний коефіцієнт і північна
надбавка, а також надавалась додаткова
відпустка. Дії відповідача щодо
відмови у перерахунку його пенсії з
врахуванням пільгового обчислення
стажу роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі є
неправомірними і необгрунтованими.
Посилання відповідача на те, що для
пільгового розрахунку трудового стажу
про роботу в районах Крайньої Півночі
необхідне подання саме трудового
договору, суперечить вимогам діючого
законодавства. Так, згідно підпункту 2
пункту 5 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Тобто, не вказується, що для
зарахування пільгового обчислення
стажу в півторакратному розмірі
потрібні всі вищезгадані документи, а
потрібно один із них. Крім того, порядок
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який затверджений
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року №22-1, встановлює
перелік документів, які додаються до
заяви про призначення пенсії за віком.
Згідно цього Порядку до заяви про
призначення пенсії, крім інших,
додаються документи про стаж, що
визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.93
№637, а саме таким документом є трудова
книжка, яка є основним документом, що
підтверджує стаж. І тільки за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. Отже, оскільки він має
трудову книжку, в якій містяться всі
необхідні відомості, які підтверджують
те, що він дійсно працював в районах
Крайньої Півночі та районах,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, та надав її відповідачу,
останній не мав права вимагати від
нього інших документів про стаж, а на
основі трудової книжки повинен був
провести пільгове обчислення стажу
роботи в районі Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі. Відповідач
здійснював йому нарахування
самостійно. Він вважав, що відповідач
діє у відповідності до вимог
законодавства. Про порушення його прав
дізнався недавно, від колишніх
співробітників, яким також дана
надбавка не нараховувалася та які
зверталися до суду з аналогічними
позовами, а достовірно переконався у
порушенні його прав лише у 2013 році, а
саме: з відповіді відповідача за № 320/03
на його звернення до управління, в якій
стверджується, що документи, які
потрібні для обчислення стажу у
півторакратному розмірі, він не
подавав, а тому стаж за період роботи в
районі Крайньої Півночі зараховано в
одинарному розмірі.

Позивач в судове засідання не з'явився,
подав заяву про розгляд справи у його
відсутності, оскільки за станом
здоров'я та у зв'язку з пенсійним віком
не має можливості з'являтися в судові
засідання, позовні вимоги підтримує,
просить позов задоволити в межах
строку позовної давності, за шість
місяців з дня звернення до суду.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, подав
заперечення, в яких зазначив, що позов
управління ПФ України не визнає з
наступних підстав.

Відповідно ст. 5 Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" та враховуючи ч. 3 ст.
3 Указу Президії Верховної Ради СРСР
від 26.09.1967р. "Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі" пільги
стосовно зарахування одного року
роботи в районі Крайньої Півночі і в
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі за один рік і шість
місяців роботи при обчисленні стажу,
який дає право на призначення пенсії по
віку і по інвалідності, надавались лише
особам, які укладали строкові договори
терміном на 3 роки.

Однак позивач не надав будь-яких
документів про відношення до п. 5
вищевказаного Укразу.

В зв'язку з цим просив відмовити в
задоволені позову.

Суд, дослідивши здобуті та перевірені в
судовому засіданні докази в їх
сукупності, приходить до висновку, що
даний адміністративний позов належить
до задоволення з врахуванням
наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.3 Постанови Ради
Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960 року "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі" зарахування одного
року роботи за один рік та шість
місяців було запроваджено з 01.03.1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26 вересня 1967 року "Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі" було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право на
отримання пільг, передбачених ст. 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року "Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі" з п"яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права
на пільгове обчислення стажу при
виході на пенсію (застосування
коефіцієнту 1,5), починаючи з 01.03.1960 року,
було укладення трудового договору
строком не менше ніж на п"ять років, а
починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було
знижено до трьох років. Слід зазначити,
що жодний з вищевказаних
нормативно-правових документів не
передбачав обов"язкового укладення
письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст.24 КЗпП
України, що діяли на момент виникнення
трудових відносин між позивачем та
роботодавцем, трудовий договір
укладається як правило у письмовій
формі, укладення трудового договору
оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.

Згідно ст. 48 КЗпП України трудова
книжка є основним документом про
трудову діяльність працівника.

Відповідно до Основних положень про
вахтовий метод організації робіт,
затверджених постановою Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань, Секретаріату ВЦРПС,
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
31.12.1987 р., які визначають правові засади
застосування вахтового методу,
вахтовий метод - це особлива форма
організації робіт, що грунтується на
використанні трудових ресурсів поза
місцем їх постійного проживання за
умов, коли щоденна доставка
працівників до місця роботи і назад до
місця постійного проживання неможлива.

Згідно п. 5.9 Основних положень про
вахтовий метод організації робіт,
затверджених постановою Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань, Секретаріату ВЦРПС,
Міністерства охорони здоров'я СРСР від
31.12.1987 року працівникам підприємств та
організацій, які виїжджають для
виконаня робіт вахтовим методом в
райони Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, із інших районів
країни, надаються пільги, передбачені
ст.ст. 1, 2, 3, 4 Указу Президіуму Верховної
Ради СРСР від 10.02.1960 року з урахуванням
змін і доповнень, внесених ст.ст. 1, 2
Указу Президіуму Верховної Ради СРСР
від 26.09.1967 року.

В пп. 3 п. 6 Інструкції про порядок
надання пільг особам, які працюють в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях прирівняних до Крайньої
Півночі, від 06.05.1981 року вказано, що
робітникам експедицій, круглорічних
партій, нафтових розвідок, відділів,
які розміщені в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі надаються
пільги, передбачені Указами від 10
лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року.

На теперішній час гарантії прав
громадян, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях, які
прирівняні до районів Крайньої
Півночі, у галузі пенсійного
забезпечення, передбачені Тимчасовою
Угодою між Урядом України і Урядом
Російської Федерації від 15 січня 1993
року. Відповідно до ст. 4 вказаної
Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії
або її частини, яка відповідає
тривалості трудового стажу,
виробленого в районах Крайньої Півночі
або в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991
року на підставі статті 1 даної Угоди на
території України визначення
загального трудового стажу роботи,
середньомісячного заробітку і розміру
пенсії здійснюється згідно з її
законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" від 09.07.2003 року
період роботи до 1 січня 1991 року в
районах Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген зараховується до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від
26.09.1967 року "Про розширення пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто, наявність письмового трудового
договору не є виключною підставою для
пільгового обчислення страхового
стажу і вказана норма надає особі
можливість надавати вказані документи
за її вибором.

Таким чином безпідставним є твердження
відповідача про незарахування стажу
ОСОБА_2 у півтора кратному розмірі
через відсутність письмово трудового
договору.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка працівника.

Стаж роботи ОСОБА_2 в районах Крайньої
Півночі підтверджується його трудовою
книжкою, дата заповнення якої 21.04.1959
року, а також довідкою, виданою
Прикарпатським управлінням бурових
робіт ПАТ "Укрнафта", в якій зазначено,
що ОСОБА_2 дійсно працював в
Івано-Франківському управлінні
бурових робіт машиністом з 28.10.1985 р. по
24.11.1992 р. вахтово-експедиційним методом
в Західному Сибіру, з них: - з 28.10.1985 р. по
30.06.1987 р. - робота вахтово-експедиційним
методом в місцевості прирівненій до
районів Крайньої Півночі
Ханти-Мансійський автономний округ
Тюменської області); - з 01.07.1987 р. по
24.11.1992 р. - робота вахтово-експедиційним
методом в районах Крайньої Півночі
(Ямало-Ненецький автономний округ
Тюменської області). Режим роботи в
районах МРКП та РКП: робота
вахтово-експедиційним методом з
режимом роботи 15 робочих днів в МПКП та
РКП в місяць по 12 год. за добу + К1, К2 (дні
перельоту літаком на роботу і назад на
відпочинок) і з таким же періодом
відпочинку по місцю постійного
проживання (прописки) з відпрацюванням
місячної та річної норми робочого часу.

Згідно нормативних актів Уряду і
відомств до заробітної плати ОСОБА_2
виплачувався районний коефіцієнт і
північна надбавка, а також надавалась
додаткова відпустка в кількості 12 днів
за роботу в МПКП та 18 днів за роботу в
РКП.

Листом УПФ України в Долинському
районі за № 320/03 від 22.01.2014 року позивачу
роз"яснено, що йому відмовлено у
застосуванні пільгового обчислення
стажу тому, що в нього немає письмових
договорів про роботу в районах
Крайньої Півночі та місцевостях,
прирівняних до таких районів.

Таким чином, на підставі аналізу
правових норм та досліджених в
судовому засіданні доказів, суд вважає,
що ОСОБА_2 належним чином підтвердив
свій стаж роботи за період з 28.10.1985 року
по 24.11.1992 року, набутий в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, представивши трудову книжку,
яка є основним документом про
підтвердження трудової діяльності
особи, а також довідку з підприємства,
на якому він працював, в яких зазначено
період роботи в місцевості,
прирівняній до районів Крайньої
Півночі, а також підтверджено факт
отримання північної надбавки та
районного коефіцієнту. Представлення
письмового трудового договору не є
обов"язковою умовою для пільгового
обчислення страхового стажу, а тільки
альтернативою у виборі між рядом
документів, які підтверджують вказаний
стаж. За таких обставин, вимоги
відповідача стосовно надання ним
письмового договору про роботу на
Крайній Півночі для підтвердження
пільгового стажу є незаконними, а його
дії в частині позбавлення ОСОБА_2 права
на пільгове обчислення страхового
стажу за період роботи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, є протиправними, такими, що
порушують права позивача, та
підлягають поновленню.

Таким чином позов підлягає до
задоволення.

Питання судових витрат суд вирішує у
відповідності до ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 3, ч.2
с.6, ст.8, ч.2 ст.19, ст.ст. 22, 46, ч.1 ст.50,
ст.ст.92, 152 Конституції України, ст.ст.
45, 46, пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 62, 87 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", Тимчасової Угоди між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації від 15.09.1993 року, Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", Постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про
застосування Указу Президії Верховної
Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі", Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня
1967 року "Про розширення пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Постанови
Ради Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року,
Основних положень про вахтовий метод
організації робіт, затверджених
постановою Державного комітету СРСР з
праці та соціальних питань,
Секретаріату ВЦРПС, Міністерства
охорони здоров'я СРСР від 31.12.1987 року,
керуючись ст.ст.99, 158-163, 167, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задоволити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Долинському районі щодо відмови ОСОБА_2
в зарахуванні 1 року роботи в районах,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, та районах Крайньої Півночі за
один рік шість місяців роботи при
визначенні стажу, який дає право на
отримання пенсії за віком, за період
його роботи з 28.10.1985 року по 24.11.1992 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Долинському районі
здійснити перерахунок та виплатити
ОСОБА_2 пенсію з 03.01.2014 року, зарахувавши
кожен рік роботи в районах, прирівняних
до районів Крайньої Півночі, та районах
Крайньої Півночі у період з 28.10.1985 року
по 24.11.1992 року за один рік шість місяців
роботи при визначенні стажу, який дає
право на отримання пенсії за віком.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 73,08 гривні (сімдесят
три гривні 08 копійок) судового збору,
сплаченого при зверненні до суду з
даним позовом.

Постанова підлягає обов'язковому
негайному виконанню в межах суми
стягнення за один місяць.

Апеляційну скаргу на постанову
суду може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного
протягом 10 (десяти) днів з дня отримання
копії постанови через Долинський
районний суд.

Суддя:

"Повний текст постанови суду
виготовлено 31.07.2014 року. Оригінал
постанови знаходиться в матеріалах
справи № 343/1708/14-а"

Суддя