Справа № 335/6857/14-а
Суддя: Макаров В. О.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/6857/14-а 2-а/335/188/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2014 року

м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного
суду м. Запоріжжя Макаров В.О.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії.

В позові зазначив, що 22.04.2014 року він
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. „а"
ст. 13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення".

На час звернення він досяг 50 років та
мав стаж роботи понад 30 років, з них
більше 10 років працював повний робочий
день на роботах з особливо шкідливими
та особливо важкими умовами праці і за
результатами атестації робочих місць
за Списком № 1.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя від 29.04.2014 року йому було
відмовлено у призначенні пенсії через
відсутність пільгового стажу за
Списком №1.

ОСОБА_1 вважає, що вказане рішення
прийнято відповідачем всупереч
чинному законодавству, є протиправним,
тому просив визнати протиправною
відмову управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя у призначенні йому пенсії
за віком на пільгових умовах
відповідно до вимог п. „а" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення",
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя признати йому та
виплачувати пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до вимог п
„а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" з ІНФОРМАЦІЯ_3 року,
зарахувавши до пільгового стажу
роботи на посадах передбачених Списком
№ 1, весь період роботи у ПуАТ
„Будівельно-монтажне управління
„Запоріжстальбуд-1" з 29.05.2003 року по
14.08.2013 року.

Справа розглядається суддею в
скороченому провадженні, відповідно до
вимог ст. 183-2 КАС України.

10.07.2014 року від управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя надішли письмові
заперечення на позов.

Дослідивши матеріали справи, письмові
докази, заперечення відповідача,
приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публiчно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавств, шляхом
справедливого, неупередженого та
своєчасного розгляду адміністративних
справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод, та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку. Відсутність хоча б однієї з
наведених вище ознак є підставою для
задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суддя
керується принципом верховенства
права (ст. 8 КАС України) відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Предметом позову є оскарження рішення
пенсійного органу щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із
відмовою у повному зарахуванні періоду
його роботи з 29.05.2003 року по 14.08.2013 року
до пільгового стажу за Списком №1.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень
закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" положення Закону України
„Про пенсійне забезпечення"
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах.

Статтею 12 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" встановлено умови
призначення пенсій за віком, зокрема
необхідний вік для чоловіків - 60 років.

Відповідно до п. „а" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпеченн",
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають чоловіки після досягнення
50 років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам.

Із змісту вказаної норми вбачається, що
підставою для призначення та виплати
пенсії на пільгових умовах для
чоловіків є саме наявність стажу
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років необхідного пільгового стажу
роботи за професією передбаченою
списком №1 та досягнення
п'ятдесятирічного віку, або, при
наявності не менше 5 років роботи з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, із зменшенням 60 річного
пенсійного віку на 1 рік за кожний
повний рік такої роботи.

Відповідно до копії паспорта позивача,
він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто
ІНФОРМАЦІЯ_2 року йому виповнилось 50
років.

22.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням від 29.04.2014 року управлінням
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя, ОСОБА_1 відмовлено у
призначенні пенсії. Відповідач
обчислював пільговий стаж позивача при
відпрацьованому ним п'ятиденному
робочому тижні, що склало 8 років 8
місяців 20 днів.

При цьому, фактично стаж роботи
позивача з 29.05.2003 року по 14.08.2013 року
склав понад 30 років, з них пільговий
стаж складає більш 10 років.

Відповідно до Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі довідки
передбаченої п. 20 цього Порядку виданої
за місцем роботи, а також архівними
установами.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Довідка про підтвердження пільгового
стажу позивача за Списком №1 від 31.10.2013
року №153 за період його роботи з 29.05.2013
року по 14.08.2013 року, видана ПАТ «БМУ
„Запоріжстальбуд-1", за результатами
вчасно проведеної атестації робочих
місць, містить усі встановлені п. 20
вищевказаного Порядку відомості,
видавалась підприємством на підставі
чинного законодавства та роз'яснень,
наданих на його запит Міністерством
соціальної політики України від 02.07.2011
року №605/039/1641-11.

Вказаною довідкою, а також копією
трудової книжки позивача
підтверджується, що з 29.05.2013 року по
14.08.2013 року він працював
слюсарем-ремонтником з повним робочим
днем, постійно зайнятим ремонтом
обладнання доменних, мартенівських
печей та інших металургійних агрегатів
комбінату „Запоріжсталь" на ділянках
діючих виробництв, де основні
працівники користуються правом на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 1 розділ 11, підрозділ а
позиція 2а-3б, розділ 111 підрозділ 1,
позиція 3.1а-3, підрозділ 2, позиція 3.2а-3,
підрозділ 3, позиція 3.3а-3б.

Відповідно до п. 6 Порядку застосування
списків працівникам спеціалізованих
підприємств і організацій (ремонтних,
ремонтно-будівельних, монтажних та ін.),
зайнятим повний робочий день на
роботах із шкідливими умовами праці
безпосередньо у виробничих
структурних підрозділах інших
підприємств та організацій за
професіями та на посадах, передбачених
Списками, до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховуються періоди роботи,
відпрацьовані на цих підприємствах або
в організаціях, за результатами
атестації відповідних робочих місць.

На підставі системного аналізу
вищенаведених норм законодавства,
приходжу до висновку, що підставою для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах є, насамперед,
наявність професії чи посади в Списках,
підтвердження шкідливих умов праці
працівника безпосередньо на робочому
місці результатами атестації робочих
місць та виконання робіт в умовах,
передбачених відповідним Списком,
робота протягом повного робочого дня.

Враховуючи викладене, право позивача
на пільгове пенсійне забезпечення
підтверджується наявністю його
професії у Списку №1, даними про
зайнятість позивача упродовж повного
робочого дня на роботах, що фактично
виконувались на виробничих
потужностях ВАТ „Запоріжсталь" та
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення за Списком №1, про що
міститься відмітка у трудовій книжці
та зазначено у виданій на підставі
первинних документів про характер та
умови роботи позивача, уточнюючій
довідці.

Як на підставу правомірності своїх дій,
відповідач в оскаржуваному
розпорядженні, посилався на п. 7 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботу.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України
„Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування" виключно
законами про пенсійне забезпечення
визначаються умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення, тому
нормативно-правовий акт, яким є Порядок
застосування списків, не може
перешкоджати або встановлювати
додаткові умови для визначення права
на пенсію.

Оскільки позивач підтвердив виконання
вимог до стажу та умов роботи,
визначених п. а" ст. 13 Закону України
„Про пенсійне забезпечення", та своє
право на пенсію, відповідно до ч. 4
ст. 9 КАС України, із огляду
пріоритетності законів над
підзаконним актами, вважаю
безпідставним застосування до спірних
правовідносин п. 7 Порядку застосування
списків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобовязані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі вищевикладеного, приходжу
до висновку, що оскаржуване рішення
відповідача не відповідає
встановленим у ч. 3 ст. 2 КАС України
критеріям визначення правомірності
рішень субєктів владних повноважень та
є протиправним.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся за
призначенням пенсії не пізніше трьох
місяців з дня досягнення ним
пенсійного віку, пенсія мала бути
призначена йому з наступного дня
ІНФОРМАЦІЯ_3 року.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправною відмову у
призначенні йому пенсії за віком на
пільгових умовах, зобов'язання
призначити та виплачувати йому пенсію
за віком на пільгових умовах,
відповідно до вимог п „а" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення" з
ІНФОРМАЦІЯ_3 року, зарахувавши до
пільгового стажу роботи на посадах
передбачених Списком № 1, весь період
роботи у ПуАТ „Будівельно-монтажне
управління „Запоріжстальбуд-1" з 29.05.2003
року по 14.08.2013 року, є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ч. 2 ст. 19 Конституції України,
ст. 4, ч. 1 ст. 45, п.п. 2, 16 Прикінцевих
положень Закону України „Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування", ст. 12, п. „а" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення",
ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя у призначенні ОСОБА_1 пенсії
за віком на пільгових умовах
відповідно до вимог п. „а" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя признати йому та
виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах, відповідно до вимог п
„а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне
забезпечення" з ІНФОРМАЦІЯ_3 року,
зарахувавши до пільгового стажу роботи
на посадах передбачених Списком № 1,
весь період роботи у ПуАТ
„Будівельно-монтажне управління
„Запоріжстальбуд-1" з 29.05.2003 року по
14.08.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її отримання шляхом
подання апеляційної скарги через суд
першої інстанції.

Суддя

Орджонікідзевського

районного суду м. Запоріжжя:
В.О.Макаров