Справа № 204/899/14-а
Суддя: Нізік О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/899/14-а
Провадження № 2-а/204/49/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 року суддя
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська Нізік О.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі міста
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и л а:

13 лютого 2014 року позивачка звернулась
до суду з вищевказаним позовом. В
обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що вона отримує
пенсію державного службовця. Вона
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі з заявою про перерахунок пенсії
та просила при здійсненні перерахунку,
обчисленні розміру пенсії врахувати
графу «інші виплати». Однак їй було
відмовлено у здійсненні перерахунку
пенсії. Просила: Визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 з
03.09.2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Вищезазначені складові
заробітної плати також враховувати в
подальшому при обчислені пенсії.

Ухвалою суду від 17 лютого 2014 року у
справі застосоване скорочене
провадження з 03.09.2013р.

25 лютого 2014 року відповідач надав до
суду письмові заперечення, в яких
просить відмовити в задоволенні
позову, застосувати строки позовної
давності відповідно до ст. 99, 100 КАС
України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що
заявлені вимоги підлягають частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська з 03.09.2013 року та
отримує пенсію як державний
службовець. Загальний стаж 31 рік 02
місяці 27 днів, стаж державної служби 21
рік 02 місяці 02 дня. При призначенні
позивачці пенсії взято 80 % від суми
заробітної плати. За матеріалами
пенсійної справи розмір пенсії складає
1244,34 грн.

07 лютого 2014 року позивачка надала до
районного управління Пенсійного фонду
заяву та довідки № 1163/04/44 та № 1164/04/44 від
06.02.2014 року управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська для перерахунку
пенсії державного службовця. В своїй
заяві ОСОБА_1 просила провести
перерахунок пенсії з урахуванням
"інших виплат", вказаних у довідці, а
саме: з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до матеріалів пенсійної
справи 03 вересня 2013 року ОСОБА_1 надала
до управління ПФУ в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська довідки № 6364/04/44 та №
6363/04/44 від 03.09.2013 року для призначення
пенсії державного службовця. Дані
довідки є аналогічними тим, які були
видані 06 лютого 2014 року для перерахунку
пенсії. В зазначених довідках також
присутня графа "інші виплати", де
зазначається сума матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська відмовило позивачці
у перерахунку пенсії, що
підтверджується відповіддю від 13.02.2014
№ Д-5/08/09 та Витягом з Протоколу № 11 від
12.02.2014 року.

Частиною другою ст. 37 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, на які
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Тобто, об'єктом
обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для Відповідача є
сума заробітної плати, з якої
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ст. 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Відповідач,
відмовляючи у врахуванні для
обчислення розміру пенсії сум «інших
виплат», визначає умови оплати
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно частини другої ст.33 зазначеного
Закону, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавка за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до частини шостої ст. 33
цього Закону державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Частиною сьомою зазначеного Закону
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 форма довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
вказує на необхідність пенсійного
органу врахувати «інші виплати».

Верховний Суд України своєю постановою
від 20 лютого 2012 року звертає увагу на
перевагу в застосуванні норм права
спеціальних норм, що визначають
виплати (доходи), для обчислення пенсії:
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування».

Постановою КМУ «Про Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
від 12.09.1997 року №1013 встановлено
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання.

За змістом цього Порядку до стажу
роботи, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
включається час роботи: в органах
державної податкової служби; на
посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 03
травня 1994 року №283; на підприємствах, в
установах, та в організаціях на посадах
бухгалтерів, економістів, фінансистів,
юристів, інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Згадана у цьому Порядку постанова
Кабінету Міністрів України від 03
травня 1994 року №283 видана на виконання
постанови Верховної Ради «Про введення
в дію Закону України «Про державну
службу», якою Уряд України
уповноважено до 01 березня 1994 року
затвердити Положення про порядок
обчислення стажу державної служби в
державних органах.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що терміни «надбавка за
вислугу років» та «винагорода за
вислугу років», «стаж державної
служби» та «стаж роботи, що дає право на
одержання винагороди» є різними за
юридичним змістом, рівнем правового
регулювання тощо.

Зокрема Пунктами 4, 5 постанови Кабінету
Міністрів України від 03 травня 1994 року
№283 визначено, що надбавка за вислугу
років враховується у разі обчислення
середнього заробітку, а обчислений
відповідно до цього Порядку стаж
державної служби застосовується для
встановлення державним службовцям
надбавки за вислугу років, надання
додаткових оплачуваних відпусток та
призначення пенсії.

Винагорода за вислугу років
нормативними актами Уряду України не
згадана в числі складових, з яких
обчислюється пенсія, а стаж роботи, що
дає право на одержання винагороди не
ототожнюється зі стажем державної
служби.

У той же час, за своєю правовою природою
надбавка за вислугу років та
винагорода за вислугу років, у
розумінні статті 33 Закону України «Про
державну службу», є окремими
складовими заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії, а
особам які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Позивачці відповідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу», враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Частиною 2 ст. 35 ЗУ «Про державну
службу» встановлено, що державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09 березня 2006 року № 268 встановлено,
що керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
є фонд заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася відповідно
до ст. 35 ЗУ «Про державну службу» і з
якої нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому
являється об'єктом для призначення і
перерахунку пенсії відповідно до ст. 37
вказаного закону.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці, на які відповідно до ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу, сукупного
оподатковуваного доходу, з яких
справляються страхову внески до
соціальних фондів, що діяла на день
одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП заробітна
плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
оплату праці» у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 ЗУ «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.
Аналогічна правова позиція викладена в
листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва»
визнано такими, що втратили чинність п.
п. 1, 1.2 постанови правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04 грудня 2008 року за № 1161/15852»,
форму довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в якій передбачена графа як «інші
виплати», до якої включається
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошові винагороди,
індексація та інші надбавки, на які
нараховані були страхові внески.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
враховувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Отже,
винагорода за вислугу років в розмірі 40
%, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація є складовою заробітної
плати.

Таким чином, неврахування управлінням
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська сум визначених як
«інші виплати» на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01.01.
2011 року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування є перевищенням
компетенції, оскільки згідно чинного
законодавства пенсійний орган не
наділений повноваженнями самостійно
визначати структуру заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії.

Таким чином приходжу до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, слід визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі в м.
Дніпропетровську щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1
неправомірними.; Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця на підставі
довідок про заробітну плату від 06.02.2014р.
№ 1163/04/44 та №1164/04/44 з урахуванням
зазначених в них сум визначених як
«Інші виплати» на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01.01.
2011 року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з
03.09.2013 року та з врахуванням вже
здійснених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України,
вважаю за необхідне судові витрати по
сплаті судового збору у сумі 68 грн. 82
коп. (а. с. 1) понесені ОСОБА_1 стягнути на
її користь з державного місцевого
бюджету м. Дніпропетровська.

В решті заявлених позовних вимог
ОСОБА_2 слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 46, 150 Конституції України, Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Законом України „Про Конституційний
Суд України", ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99, 104-106, 1832
КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі міста
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі в м. Дніпропетровську щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця на підставі
довідок про заробітну плату від 06.02.2014р.
№ 1163/04/44 та №1164/04/44 з урахуванням
зазначених в них сум визначених як
«Інші виплати» на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01.01.
2011 року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з
03.09.2013 року та з врахуванням вже
здійснених виплат.

Стягнути з державного місцевого
бюджету м. Дніпропетровська на користь
ОСОБА_1 судові витрати по сплаті
судового збору у сумі 68 грн. 82 коп.

В решті заявлених позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Красногвардійський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О. В. Нізік