Справа № 194/565/14-а (2-а/194/78/14)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2014 рокусправа № 194/565/14-а
(2-а/194/78/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Туркіної Л.П.

суддів: Дурасової Ю.В.
Іванова С.М.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від
07.04.2014 р.

по справі № 194/565/14-а (2-а/194/78/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Тернівської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання неправомірними дій
відповідача по нарахуванню та виплаті
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та про
зобов'язання здійснити перерахунок
зазначених виплат за період з 01.09.2013
року по 28.02.2014 року з урахуванням
отриманих сум.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 07.04.2014 р.
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 20.09.2013 року по 07.04.2014 року
включно. Зобов'язано Управління праці
та соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахування та нарахування
державної допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до
досягнення нею трирічного віку за
період з 20.09.2013 року по 07.04.2014 року
включно, відповідно до статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" в розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом., та забезпечити виплату цих
коштів з урахуванням раніше проведених
виплат.

Не погодившись з постановою
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 07.04.2014 р.,
відповідач подав апеляційну скаргу в
якій просить скасувати вказану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити у задоволені позовних.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 має
малолітню дитину - ОСОБА_2 (а.с. 10).

Позивач перебуває на обліку у
відповідача та отримує грошову
допомогу у розмірі 130,00 грн. (а.с.13).

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
"Про Державний бюджет України на 2012 рік"
, ані іншими Законами, не
встановлювалося на 2011 - 2012 роки інший,
ніж у Законі України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" розмір
допомоги, у відповідача існує обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Законом України "Про державний бюджет
України на 2013 рік" також не
встановлювався інший розмір вказаного
виду допомоги ніж у Законі України "Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням".

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198,ст.200, ст.205,206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Тернівської міської ради
Дніпропетровської області на
постанову Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 07.04.2014 р.
- залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від
07.04.2014 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС
України та відповідно до ч.10 ст. 183-2 КАС
України оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.П. Туркіна

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
С.М. Іванов