Справа № 537/5585/13-а
Суддя: Зоріна Д. О.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 537/5585/13-а
Провадження № 6-а/537/167/2013
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.07.2014 року Крюківський районний суд
міста Кременчука Полтавської області в
складі: головуючої судді Зоріної Д.О.,
при секретарі Чернявській А.Л.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Кременчуці справу за
заявою Крюківського відділу Державної
виконавчої служби Кременчуцького
міського управління юстиції про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, -

ВСТАНОВИВ:

Крюківський відділ ДВС Кременчуцького
МУЮ звернувся до суду з заявою, де
просить суд ухвалити рішення, яким
змінити спосіб виконання рішення
Крюківського районного суду міста
Кременчука Полтавської області № 2а-4728
від 25 квітня 2013 року з «зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
підвищенням її розміру на 30%
мінімальної пенсії за віком у розмірі,
встановленому частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за 2010 рік з 12 листопада 2010 року
по 31 грудня 2010 року та за 2011 рік з 01
січня 2011 року по 12 травня 2011 року
включно з урахуванням фактично
проведених виплат» на таке
формулювання: «стягнути з Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці на корись ОСОБА_1 кошти
здійсненого перерахунку за рішенням
суду в сумі 166 грн. 29 коп.»; відкликати
виконавчий лист, виданий на підставі
зазначеної постанови суду.

Свої вимоги мотивував тим, що у
Крюківському відділі ДВС
Кременчуцького МУЮ на примусовому
виконанні перебуває виконавчий лист
2а-4728 від 25 квітня 2013 року, виданий
Крюківським районним судом міста
Кременчука Полтавської області про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в місті Кременчуці
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням її розміру на 30%
мінімальної пенсії за віком у розмірі,
встановленому частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за 2010 рік з 12 листопада 2010 року
по 31 грудня 2010 року та за 2011 рік з 01
січня 2011 року по 12 травня 2011 року
включно з урахуванням фактично
проведених виплат. 23 лютого 2011 року
державним виконавцем відкрито
виконавче провадження. В ході
проведення виконавчих дій Управлінням
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці було здійснено перерахунок
пенсії згідно періоду, що вказаний у
виконавчому документі, однак виплати
даних коштів не проведено. Заявник
зазначає, що невиконання рішення суду
Управління Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці мотивує тим, що
вказані кошти виплачуються виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України. Відповідно
до листа Управління Пенсійного фонду
України в місті Кременчуці від 28 серпня
2013 року, сума коштів, що підлягають
виплаті ОСОБА_1, складає 166 грн. 29 коп.
Управлінням Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці виконана
зобов'язальна частина рішення про
нарахування соціальних виплат та
проведений розрахунок заборгованості
по невиплаті пенсії, а також визначена
сума заборгованості по виплаті пенсії
- 166 грн. 29 коп., за вказаний у
виконавчому документі період. У зв'язку
із викладеними обставинами заявник
вимушений звернутись до суду із заявою
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду.

Представник Крюківського відділу ДВС
Кременчуцького МУЮ в судове засідання
не з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи належним чином
повідомлений, про причини неявки суд не
повідомив.

Стягувач, ОСОБА_1, представник боржника
- Управління Пенсійного фонду України в
місті Кременчуці Полтавської області,
а також представник Управління
Державної казначейської служби
України в місті Кременчуці Полтавської
області, в судове засідання не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, не надали до суду
пояснень про причини неявки, однак,
оскільки, відповідно до частини 2
статті 263 Кодексу адміністративного
судочинства України, неприбуття у
судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду, суд
вважає за можливе розглянути справу
без їхньої участі.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали
справи, суд приходить до наступних
висновків.

09 квітня 2013 року Крюківським районним
судом міста Кременчука Полтавської
області винесено постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України Крюківського району міста
Кременчука Полтавської області про
перерахунок пенсії дитині війни
задоволено частково; визнано
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України Крюківського
району в м. Кременчуці; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України
Крюківського району Полтавської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30%
мінімальної пенсії за віком у розмірі,
встановленому частиною 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати за 2010 рік - з 12 листопада 2010 року
по 31 грудня 2010 року включно та за 2011 рік
- 3 01 січня 2011 року по 12 травня 2011 року
включно з урахуванням фактично
проведених виплат.

17 червня 2013 року Харківським
апеляційним адміністративним судом
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області
залишено без задоволення, а постанову
Крюківського районного суду міста
Кременчука Полтавської області від 09
квітня 2013 року по справі № 1615/2-а-4728/11 в
частині задоволення позовних вимог
залишено без змін.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі вказаного рішення суду
стягувачу було видано виконавчий лист,
який пред'явлено до виконання до
Крюківського відділу ДВС
Кременчуцького МУЮ Полтавської
області.

На підставі вказаного виконавчого
листа, 13 травня 2013 року державним
виконавцем Крюківського відділу
державної виконавчої служби
Кременчуцького МУЮ Шлюєвою А.О.
відкрито виконавче провадження №ВП №
37834513.

Як вбачається з листа Управління
Пенсійного фонду України №13367/02-2 від 28
серпня 2013 року, на виконання постанови
Крюківського районного суду міста
Кременчука Полтавської області від 06
квітня 2011 року №2а-4728/2011 проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період,
зазначений у постанові; доплату в
розмірі 166 грн. 29 коп. нараховано в
липні 2013 року, але не виплачено через
відсутність достатніх ресурсів в
Державному бюджеті України, який є
джерелом покриття зазначених виплат.

Згідно із частиною 1 статті 36
Закону України «Про виконавче
провадження», за наявності обставин,
що ускладнюють виконання рішення або
роблять його неможливим, державний
виконавець за власною ініціативою чи
за заявою сторін, а також самі сторони
мають право звернутися до суду, який
видав виконавчий документ, із заявою
про відстрочку або розстрочку
виконання, а також про встановлення
або зміну способу і порядку виконання.

Відповідно до статті 2 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень" від 05 червня
2012 року №4901-VI, держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, які мають зобов'язальний
характер щодо проведення таких виплат,
не належать до зазначених у згаданій
статті видів рішень, що унеможливлює їх
виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною 1 статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Як вбачається зі змісту
вказаної норми, вона не містить
виключного переліку обставин, що є
підставою для вирішення питання про
зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Заміна чи встановлення одного
виду виконання іншим або визначення
чіткого логічного порядку вчинення
дій, спрямованих на виконання припису
рішення суду - це заміна одного виду
виконання іншим або визначення чіткого
логічного порядку вчинення дій,
спрямованих на виконання припису
рішення суду.

Заміну чи встановлення порядку або
способу виконання рішення
відрізняється від факультативних
рішень. Обставинами, що утруднюють
виконання рішення, можуть бути тільки
ті обставини, які існують насправді і
які безпосередньо не дозволяють
виконати судове рішення в обсязі, в
строки та у порядку, визначених в ньому.

Не можуть бути підставами для зміни чи
встановлення способу і порядку його
виконання обставин, які мають
суб'єктивний фактор.

Реалізація нормативних розпоряджень і
пенсійних програм здійснюється шляхом
фінансування пенсійних витрат за
рахунок чітко визначених прибутковою
частиною бюджету Пенсійного фонду
джерел згідно конкретним напрямам
витраченої частини бюджету Пенсійного
фонду України. Бюджет Пенсійного фонду
України щорічно затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Управління зможе виконати
постанову Крюківського районного суду
міста Кременчука Полтавської області
№ 2а-4728 від 25 квітня 2013 року тільки за
умови фінансування цієї категорії
виплат та наявності в Державному
бюджеті України та бюджеті Пенсійного
фонду України відповідних фінансових
ресурсів.

Законами України Про
Державний бюджет на відповідні роки
було визначено розміри видатків для
проведення виплат пенсій. Таким чином,
кошти які виплачуються пенсіонерам за
рішенням суду є складовою частиною
Державного бюджету, а не бюджету
Пенсійного фонду. Управління ПФУ не має
права здійснювати виплату підвищення
до пенсії у розмірах, що перевищують
встановлені державним бюджетом.

Таким чином, виконання рішення
суду про стягнення коштів боржником за
якими є державний орган (орган
місцевого самоврядування), шляхом
списання Державною казначейською
службою України коштів з рахунків
такого органу може бути здійснене лише
у разі наявності відповідних бюджетних
призначень такому державному органу, а
саме для виконання рішення суду.

У разі відсутності у
відповідного органу таких бюджетних
призначень виконання рішення суду про
стягнення коштів має здійснюватися за
рахунок коштів призначених за
бюджетною програмою для забезпечення
виконання рішень суду.

Отже, вирішення питання щодо виділення
додаткових коштів для забезпечення
виконання судових рішень можливо лише
після збільшення бюджетних призначень
за відповідними бюджетними програмами
на виконання рішень суду, оскільки
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та здійснюють
відповідні видатки за загальним
бюджетним фондом бюджету тільки в
межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом.

Враховуючи викладене, фінансування
виплати заборгованості по зазначеному
рішенню суду знаходиться поза межами
компетенції управління.

Крім того, листом Вищого
адміністративного суду України від
13.06.2012 № 1483/12/13-12 надані роз'яснення щодо
неможливості ухвалення судових рішень
про стягнення конкретних сум з органу
Пенсійного фонду у справах, пов'язаних
з нарахуванням та виплатою пенсій.
Зокрема, у листі зазначено, що
установивши, що відповідачі порушили
норми права, які регулюють спірні
відносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідачів здійснити
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум.
Це правило підлягає застосуванню під
час вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Таким чином, доплата в розмірі 166 грн. 29
коп., яка нарахована згідно рішення
суду буде проведена за умовами
надходження коштів до Державного
бюджету на ці цілі.

Отже, оскільки Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області постанова суду від
09 квітня 2013 року виконана в частині
проведення перерахунку пенсії,
відсутні підставі для задоволення
заяви про заміну способу та порядку
виконання рішення суду, шляхом
стягнення суми заборгованості з
Державного бюджету.

Керуючись статтею 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, статтею 36 Закону України «Про
виконавче провадження», суд -

УХВАЛИВ:

В задоволені заяви Крюківського
відділу Державної виконавчої служби
Кременчуцького міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання рішення Крюківського
районного суду міста Кременчука
Полтавської області № 2а-4728 від 25
квітня 2013 року за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України
Крюківського району міста Кременчука
Полтавської області про перерахунок
пенсії дитині війни - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції може бути подана
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі, якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя :
Д.О. Зоріна