Справа № 668/9841/14-а
Суддя: Булах Є. М.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/9841/14-а

Пров. №2-а/668/405/14

31.07.2014 року Суворовський районний
суд м. Херсона у складі:

головуючого

Булах Є.М.,

присекретарі

Яворській Г.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Херсоні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Херсонської міської ради, третя особа:
ОСОБА_3, про скасування акту
ненормативного характеру, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом посилаючись на те, що 04.06.2014р.
відповідачем було прийнято рішення
№1396, яким було затверджено на посаді
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ОСОБА_3 Оскільки відносно ОСОБА_3 на
момент винесення оскаржуваного
рішення не було проведено спеціальної
перевірки, що є порушенням ч.1 ст.11 ЗУ
«Про засади запобігання та протидії
корупції», вважає дане рішення
протиправним та просить його
скасувати.

Представник позивача в судове
засіданні не з'явився, подав до суду
письмову заяву, в якій просив
розглянути справу в порядку письмового
провадження.

Відповідач повторно не забезпечив явку
свого представника у судове засідання,
просив суд відкласти розгляд справи у
зв'язку з перебуванням представника у
відпустці.

Третя особа в судове засідання не
з'явився, про день, час та місце
судового розгляду справи повідомлявся
належним чином, про причини неявки суд
не повідомив, заяв та клопотань про
відкладання слухання справи або про
неможливість слухання справи у його
відсутності до суду не надходило.

Згідно ч.4 ст. 128 КАС України, у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Враховуючи, що Херсонська міська рада
не обмежена у виборі свого
представника, обставини, на які
посилається відповідач про
необхідність відкладення справи у
зв'язку з відпусткою представника суд
вважає неповажними, а тому справа
підлягає розгляду на підставі наявних
у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив, що 04.06.2014р. Херсонською
міською радою на позачерговій сесії VI
скликання було прийнято рішення №1396
про затвердження першого заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів, згідно якого
затвердив на посаді першого заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ОСОБА_3

Окрім цього, в рішенні встановлено, що
ОСОБА_3 набуває повноважень першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради
після проходження спеціальної
перевірки щодо осіб, які претендують на
зайняття посад, пов'язаних із
виконанням функцій місцевого
самоврядування; вирішено питання про
матеріальну допомогу та надбавки.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
прийняття на службу в органи місцевого
самоврядування здійснюється: на посади
заступників сільського, селищного,
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради, керуючого
справами (секретаря) виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті ради шляхом
затвердження відповідною радою.

Згідно з ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про засади
запобігання та протидії корупції»,
стосовно осіб, які претендують на
зайняття посад, зазначених у пункті 1
частини першої статті 4 цього Закону
(крім кандидатів на пост Президента
України, кандидатів у народні депутати
України, кандидатів у депутати
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та на посади
сільських, селищних, міських голів,
громадян, які призиваються на
військову службу за призовом осіб
офіцерського складу та на військову
службу за призовом під час мобілізації,
на особливий період, або залучаються до
виконання обов'язків за посадами,
передбаченими штатами воєнного часу),
проводиться спеціальна перевірка, у
тому числі щодо відомостей, поданих
особисто.

Організація проведення спеціальної
перевірки покладається на керівника
(заступника керівника) органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, на зайняття посади в
якому претендує особа, крім випадків,
установлених законом.

З викладених вище положень
законодавства вбачається, що відносно
осіб, які претендують на посаду першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
проводиться спеціальна перевірка.

Відповідно до абзацу 3 ч. 3 ст. 11 ЗУ «Про
засади запобігання та протидії
корупції», порядок проведення
спеціальної перевірки затверджується
Президентом України.

Згідно Указу Президента України від 25
січня 2012 року N 33/2012, яким затверджено
«Порядок проведення спеціальної
перевірки відомостей про осіб, які
претендують на зайняття посад,
пов'язаних із виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування»,
спеціальна перевірка проводиться за
такими напрямами:

1) Міністерством внутрішніх справ
України - щодо відомостей про
притягнення особи до кримінальної
відповідальності, наявність судимості,
її зняття, погашення, про застосування
до кандидата адміністративних
стягнень за корупційні правопорушення;

2) Міністерством юстиції України - про
наявність в Єдиному державному реєстрі
осіб, які вчинили корупційні
правопорушення, відомостей про
кандидата;

3) Міністерством доходів і зборів
України - щодо достовірності
відомостей, зазначених у декларації
про майно, доходи, витрати і
зобов'язання фінансового характеру за
минулий рік;

4) Міністерством охорони здоров'я
України - щодо відомостей про стан
здоров'я кандидата;

5) Міністерством освіти і науки України
- за освітою, наявності у кандидата
наукового ступеня, вченого звання.

До проведення спеціальної перевірки
інших відомостей, вимога щодо подання
яких установлена законом, можуть
залучатися спеціально уповноважені
суб'єкти у сфері протидії корупції, а в
разі потреби - інші центральні органи
виконавчої влади.

Як вбачається з п. 5 Порядку проведення
спеціальної перевірки відомостей про
осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування,
спеціальна перевірка проводиться за
письмовою згодою кандидата, яка
подається разом із заявою про
призначення, а в разі конкурсного
добору така згода подається протягом
трьох днів із дати одержання
кандидатом повідомлення про
результати конкурсу.

Відповідно до п. 12 Порядку проведення
спеціальної перевірки відомостей про
осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування,
інформація про результати спеціальної
перевірки та наявність даних, які
перешкоджають зайняттю кандидатом
посади, підписана керівником органу
(підрозділу), що проводив спеціальну
перевірку, а в разі його відсутності -
особою, яка виконує його обов'язки, або
заступником керівника цього органу
(підрозділу) відповідно до розподілу
функціональних обов'язків, подається
відповідному органу, який надіслав
запит (за винятком випадків,
передбачених абзацом другим цього
пункту), не пізніше семи днів із дати
надходження запиту.

Пунктом 13 Порядку проведення
спеціальної перевірки відомостей про
осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування
передбачено, що кадрова служба (інший
підрозділ) органу, який надіслав запит,
на підставі інформації, зазначеної в
абзаці першому пункту 12 цього Порядку,
готує довідку про результати
спеціальної перевірки, яка
підписується її керівником.

Згідно з абзацу 2 п. 15 Порядку
проведення спеціальної перевірки
відомостей про осіб, які претендують на
зайняття посад, пов'язаних із
виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування, у разі
встановлення за результатами
спеціальної перевірки відомостей про
кандидата, які не відповідають
установленим законодавством вимогам
для зайняття посади, посадова особа
(орган), яка (який) здійснює призначення
(обрання) на цю посаду, відмовляє
кандидату у призначенні (обранні) на
посаду.

В оскаржуваному рішенні, відповідач
зазначив, що ОСОБА_3 набуває
повноважень першого заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради після
проходження спеціальної перевірки
щодо осіб, які претендують на зайняття
посад, пов'язаних із виконанням функцій
місцевого самоврядування.

Таким чином, самим оскаржуваним
рішенням встановлено факт не
проведення відповідачем спеціальної
перевірки відносно кандидата на посаду
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ОСОБА_3,
а відтак останнього було призначено на
посаду не у спосіб визначений законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Обставини справи в контексті правових
норм, що регулюють правовідносини, які
були предметом судового дослідження,
вказують на відсутність будь-яких
підстав для прийняття відповідачем
оспорюваного рішення, оскільки на
момент його прийняття спеціальної
перевірки відносно кандидата на посаду
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
проведено не було, а тому у ради не було
підстав для прийняття рішення про
затвердження особи на посаді.

Відповідно до ч.1 ст.162 КАС України, при
вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні повністю або
частково. Суд може прийняти іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст.10-12, 15, 71, 94, 158-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2
до Херсонської міської ради, третя
особа: ОСОБА_3, про скасування акту
ненормативного характеру -
задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Херсонської міської
ради від 04.06.2014р.№1396 «Про затвердження
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в десяти
денний строк з дня її проголошення, а в
разі прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлений строк. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 31 липня 2014
року.

СуддяБулах Є. М.