Справа № 2а/1231/3527/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/58087/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівБутенка В.І.,
Ліпського Д.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області

на постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 19 липня 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
перерахувати пенсію,

в с т а н о в и л а :

У липні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду із адміністративним позовом, в
якому зазначив, що є пенсіонером та
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Стаханові Луганської області з 2010 року.
У січні 2012 року відповідач провів
перерахунок його пенсії за
розпорядженням № 199183, без
урахування вимог абзацу 3 частини 1
статті 28 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV), не зарахувавши
до пільгового стажу за Списком №1
періоду його роботи на шахті з 15 липня
по 19 листопада 1982 року та строк
військової служби позивача у Збройних
Силах СРСР. Крім того, УПФУ в м.
Стаханові Луганської області не
зарахувало до його стажу в пільговому
(подвійному) обчисленні період його
роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01
січня 1991 року. Вважаючи дії відповідача
неправомірними, просив суд визнати
протиправним і скасувати рішення від 17
січня 2012 року № 199183 в частини не
зарахування вказаних періодів до
пільгового стажу та зобов'язати УПФУ в
м. Стаханові Луганської області
здійснити з 01 січня 2012 року перерахунок
пенсії із зарахуванням до стажу на
підземних роботах за Списком №1
періоду роботи на шахті з 15 липня по 19
листопада 1982 року, строку проходження
служби з 24 листопада 1982 року по 07 травня
1984 року, періоду роботи на архіпелазі
Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28 травня
1993 року в подвійному розмірі та
обчислити розмір пенсії відповідно до
абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №
1058-IV.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 19 липня 2012
року, яку залишено без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення,
оформлене розпорядженням УПФУ в м.
Стаханові Луганської області від 17
січня 2012 року № 199183 в частині
визначення розміру пенсії ОСОБА_4 за
період з 01 січня 2012 року без
зарахування до стажу на підземних
роботах за Списком № 1, затвердженим
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій та
посад, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
у пільгових розмірах» (далі - Список №1),
періоду його роботи з 15 липня по 19
листопада 1982 року та періоду
проходження ним військової служби з 24
листопада 1982 року по 04 травня 1984 року
без врахування періоду його роботи на
архіпелазі Шпіцберген з 01 січня 1991 року
по 28 травня 1993 року в пільговому
(подвійному) обчисленні, без врахування
вимог абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону
№1058-IV. Зобов'язано УПФУ в м. Стаханові
Луганської області здійснити з 01 січня
2012 року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_4 із зарахуванням до страхового
стажу на підземних роботах за Списком
№ 1, який враховується для обчислення
розміру пенсії: періоду роботи з 15
липня по 19 листопада 1982 року та періоду
проходження військової служби з 24
листопада 1982 року по 04 травня 1984 року,
періоду роботи на архіпелазі
Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28
травня 1993 року в подвійному розмірі,
встановленому абзацом 3 частини 1
статті 28 Закону №1058-IV.

У касаційній скарзі відповідач порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального
права, зокрема, норм Закону № 1058-IV.
Вказує, що період роботи позивача з 15
липня по 19 листопада 1992 року неможливо
зарахувати до пільгового стажу через
відсутність уточнюючої довідки, а
строкова військова служба
зараховується тільки до загального
стажу; період роботи на архіпелазі
Шпіцберген зараховується в пільговому
обчисленні до 01 січня 1991 року.
Зазначає, що позивач немає необхідного
стажу на підземних роботах за Списком
№1, отже норми Закону від 02 вересня 2008
року № 345-VI «Про підвищення
престижності шахтарської праці» (далі -
Закон № 345-VI) при перерахунку його
пенсії не застосовуються.

ОСОБА_4 у запереченнях на касаційну
скаргу посилається на те, що рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
судами правильно встановлені факти,
досліджені докази та наведені
обґрунтовані висновки. Просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до статті 220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Судами встановлено, що з 15 липня 1992 року
ОСОБА_4 працював гірничим підземним
майстром з повним робочим днем на шахті
імені Ілліча Стаханівського
виробничого об'єднання з видобутку
вугілля «Стахановуголь» та звільнився
з роботи у зв'язку із призовом до
Радянської Армії.

З 19 листопада 1982 року по 07 травня 1984
року позивач проходив строкову
військову службу в лавах Радянської
Армії, після закінчення якої,
продовжував працювати на підземних
роботах, що підтверджується записами в
трудовій книжці.

З 09 вересня 1990 року по 20 жовтня 1993 року
ОСОБА_4 тимчасово відкомандировано в
розпорядження виробничого об'єднання
«Артиквугілля», розташованого на
архіпелазі Шпіцбергені, де він
працював на копальні Баренцбург
гірничим майстром з повним робочим
днем під землею.

З 2010 року позивач перебуває на обліку в
УПФУ в м. Стаханові Луганської області
та отримує пенсію за віком на підставі
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Згідно з розпорядженням від 17 січня 2012
року № 199183 ОСОБА_4 проведено
перерахунок пенсії без включення до
пільгового стажу періоду роботи з 15
липня по 19 листопада 1982 року, якій
відповідач визначив як період
навчання. Також, до пільгового стажу не
включено період проходження
військової служби з 24 листопада 1982 року
по 07 травня 1984 року, а стаж роботи на
архіпелазі Шпіцберген після 01 січня 1991
року не розраховано в пільговому
(подвійному) обчисленні.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058-IV, пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, що
працювали, або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
небезпечними й особливо тяжкими
умовами праці за Списком № 1 і на інших
роботах із шкідливими і тяжкими
умовами праці за Списком № 2 виробництв
робіт і професій і показників
затверджених Кабінетом Міністрів
України і за результатами атестації
робочих місць на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або по вислузі років,
що відповідно до законодавства, яке
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або по вислузі років,
здійснюється відповідно до окремого
законодавчого акту через професійні і
корпоративні фонди. До введення
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним вище, пенсії
призначаються за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у
випадку досягнення пенсійного віку і
наявності стажу, передбаченого Законом
України «Про пенсійне забезпечення».

Основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України (стаття 62 Закону № 1788-ХІІ).

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок №
383) при визначенні права на пенсію за
віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

При цьому, до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати їх внесення до
Списків за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання роботи до 21 серпня 1992
року та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21 серпня 1992 року.

Судами встановлено, що згідно із
записами в трудовій книжці, з 15 липня по
19 листопада 1982 року позивач працював
гірничим підземним майстром з повним
робочим днем на шахті і його посада
була передбачена Списком № 1.

Отже, суди дійшли обґрунтованого
висновку, що відповідач безпідставно
не зарахував цей період роботи до
пільгового стажу.

Відповідно до пункту «в» частини 3
статті 56 Закону України від 05 листопада
1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ)
до стажу роботи зараховується також
військова служба та перебування в
партизанських загонах і з'єднаннях,
служба в органах державної безпеки та
органах внутрішніх справ, незалежно
від місця проходження служби.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» та частиною 1 статті 2 Закону
України «Про військовий обов'язок і
військову службу» визначено, що час
перебування громадян України на
військовій службі зараховується до їх
страхового стажу, стажу роботи, стажу
роботи за спеціальністю, а також до
стажу державної служби. Час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону № 1788-ХІІ або на пенсію за
віком на пільгових умовах до набрання
чинності Законом № 1058-IV. Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Зазначені положення застосовуються і
до громадян, які проходили строкову
військову службу до прийняття
зазначених законів України.

Таким чином, умовою зарахування часу
проходження строкової військової
служби до стажу роботи, що дає право на
призначення пільгової пенсії, є,
зокрема, факт роботи особи на момент
призову за професією або обіймання
посади, що передбачала право на пенсію
на пільгових умовах.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 до служби в
армії і після неї працював гірничим
підземним майстром з повним робочим
днем на шахті, суди обґрунтовано
визнали неправомірними дії УПФУ в м.
Стаханові Луганської області щодо
відмови у зарахуванні до пільгового
стажу позивача строку військової
служби.

Що стосується обчислення пільгового
стажу за період роботи позивача з січня
1991 року на архіпелазі Шпицберген, то
задовольняючи позов в цій частині, суди
виходили з того, що у період роботи
позивача з 09 вересня 1990 року по 20 жовтня
1993 року, на території Російської
Федерації діяла постанова Державного
комітету СРСР з праці та соціальних
питань «Про затвердження типового
трудового договору про роботу на
підприємства та в організаціях
Арктичного виробничого об'єднання з
видобутку вугілля на архіпелаг
Шпіцберген» від 13 жовтня 1981 року № 286
(далі - постанова № 286).

Згідно абзацу 2 пункту 18 Типового
договору, затвердженого цією
постановою № 286 при нарахуванні
трудового стажу, який надає працівнику
право на отримання державної пенсії,
кожний відпрацьований рік на
архіпелазі Шпицберген зараховується
за два роки роботи, а тому УПФУ в м.
Стаханові Луганської області
зобов'язане перерахувати стаж роботи
позивача з 01 січня 1991 року по 28 травня
1993 року на архіпелазі Шпицберген в
подвійному розмірі.

Проте з таким висновком погодитись
неможливо.

Судами встановлено, що з 09 вересня 1990
року по 20 жовтня 1993 року позивач
працював гірничим майстром на руднику
Баренбург з повним робочим днем під
землею на архіпелазі Шпіцберген у в/о
«Артиквугілля».

Відповідно до пункту 5 розділу XV
«Прикінцевих положень» Закону № 1058-IV
період роботи до 01 січня 1991 року в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 01 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» (далі -
постанова Ради Міністрів СРСР № 148),
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 26 вересня 1967 року «Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

За умовами частини 4 статті 1 Закону №
1788-ХІІ у тих випадках, коли договорами
(угодами) між Україною та іншими
державами передбачено інші правила,
ніж ті, що містяться у цьому Законі, то
застосовуються правила, встановлені
цими договорами (угодами).

Частиною 6 статті 6 угоди «Про гарантії
прав держав - учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення» від 13 березня
1992 року, укладеної між Україною та
Росією, визначено, що для встановлення
права на пенсію, у тому числі пенсій на
пільгових умовах та вислугу років,
громадянам держав - учасниць угоди
враховується трудовий стаж, набутий на
території будь-якої з цих держав, а
також за час на території колишнього
СРСР до набрання сили вказаної угоди.

При цьому, відповідно до абзаців 2, 3
статті 6 «Угоди між Урядом України і
Урядом Російської Федерації «Про
трудову діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн» від 14
січня 1993 року трудовий стаж, включаючи
стаж, який обчислюється у пільговому
порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв'язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визначається
Сторонами. Обчислення стажу
здійснюється згідно з законодавством
Сторони, на території якої відбувалась
трудова діяльність. Сторонами
визнаються дипломи, свідоцтво та інші
документи державного зразка про рівень
освіти і кваліфікації, які видані
відповідними компетентними органами
Сторін, без легалізації.

Із змісту постанови № 286 видно, що
підприємства та організації, що
виконували на архіпелазі Шпіцберген
роботи по договору з Арктичним
виробничим об'єднанням по видобутку
вугілля, при направленні працівників
на цей архіпелаг на строк більш як 6
місяців укладали з ними трудовий
договір на умовах, передбачених
Типовим трудовим договором для
працівників Арктичного виробничого
об'єднання, яким визначались пільги, що
надавалися працівнику.

У цьому договорі вказувалися: дата і
місце укладення договору; найменування
сторін; строк дії договору; посада або
робота, для виконання якої
запрошується працівник; посадовий
оклад чи тарифна ставка та пільги, які
надаються працівнику.

Працівник, з яким укладався цей
договір, надавав паспорт та трудову
книжку, а в усіх випадках, не
обумовлених в цьому договорі, сторони
керувались загальним законодавством
про працю (пункт 29 Типового договору).

Такий договір складався в двох
екземплярах, один з яких видавався на
руки працівнику (пункт 30 Типового
договору).

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів СРСР
№ 148 передбачено, що працівникам, які
користуються в даний час пільгами,
кожний рік роботи в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, до 01 березня 1960 року
зараховувати за два роки роботи при
розрахунку стажу для отримання пенсії
за віком, по інвалідності і за вислугу
років, а після 01 березня 1960 року - за
один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Із змісту наведеної норми слідує, що з 01
березня 1960 року період роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі зараховувався до страхового
стажу в полуторному розмірі.

Враховуючи те, що можливість
зарахування до трудового стажу на
пільгових умовах періоду роботи на
архіпелазі Шпицберген передбачена
виключно Типовим договором, наявність
такого договору є обов'язковою умовою
для зарахування періоду роботи на
архіпелазі Шпіцберген в подвійному
розмірі.

В інших випадках такий стаж
обчислюється на загальних підставах.

Як видно із матеріалів справи, період
роботи ОСОБА_4 на архіпелазі Шпіцберген
з 01 січня 1991 року по 28 травня 1993 року
підтверджений записами в трудовій
книжці. Проте, трудовий договір,
укладений на цей період між ним та
представником виробничого об'єднання
«Артиквугілля» в матеріалах справи
відсутній та судами не досліджувався.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції не
звернув уваги на вказані норми закону
та не перевірив факт укладення з
позивачем такого договору, що надає
йому право на зарахування цього
періоду роботи в подвійному розмірі.

Наведені обставини мають істотне
значення для правильного вирішення
спору.

Отже, висновок суду першої інстанції
про наявність у позивача права на
зарахування стажу на архіпелазі
Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28 травня
1993 року в подвійному розмірі не
ґрунтується на досліджених, відповідно
до норм КАС України, доказах.

Апеляційний суд, не звернув уваги на
неповноту з'ясування обставин,
допущену судом першої інстанції.

Враховуючи те, що позовні вимоги щодо
зобов'язання УПФУ в м. Стаханові
Луганської області перерахувати
пенсію позивача з урахуванням положень
абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV
пов'язані із зарахуванням до
пільгового стажу періоду роботи на
архіпелазі Шпіцберген з 01 січня 1991 року
по 28 травня 1993 року в подвійному
розмірі, судові рішення в цій частині
також підлягають скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 220
КАС України, суд касаційної інстанції
не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні.

Відповідно до частини другої статті 227
КАС України підставою для скасування
судового рішення суду першої інстанції
і направлення справи на новий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Враховуючи наведене, рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
підлягають скасуванню в частині
задоволення позовних вимог щодо
зарахування до пільгового стажу
періоду роботи на архіпелазі
Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28 травня
1993 року в подвійному розмірі та
перерахунку пенсії відповідно до
абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV,
з направленням справи до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області задовольнити
частково.

Ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року та постанову Стахановського
міського суду Луганської області від 19
липня 2012 року скасувати в частині
задоволення позовних вимог щодо
зарахування періоду роботи на
архіпелазі Шпіцберген з 01 січня 1991 року
по 28 травня 1993 року в подвійному
розмірі та перерахунку пенсії
відповідно до абзацу 3 частини 1 статті
28 Закону «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а
справу в цій частині направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

В решті судові рішення залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
С.В. Головчук Судді
В.І. Бутенко Д.В.
Ліпський