Справа № 2а-175/6316/13-а
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2014 рокусправа № 2а-175/6316/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 20 січня 2014 року у справі №
2а-175/6316/13-а за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 20 січня 2014 року позов
задоволено. Визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачу згідно наданої ним
довідки про заробітну плату від 03
жовтня 2013 року № 2030 з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу згідно наданою ним
довідки про заробітну плату від 03
жовтня 2013 року № 2030 з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій зазначив те, що судом не
було враховано, що позивачем пропущено
шестимісячний строк для звернення з
адміністративним позовом до суду,
встановлений ст. 99 КАС України у зв'язку
з чим, адміністративний позов підлягає
залишенню без розгляду. Крім того,
відповідач вважає, що судом не було
враховано, що при призначенні пенсій
державним службовцям застосовуються
такі законодавчі акти - Закон України
«Про державну службу», постанова
Кабінету Міністрів України № 283 від
03.05.1994 «Про порядок обчислення стажу
державної служби» (зі змінами),
постанова Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» (зі
змінами) та Постанова правління
Пенсійного фонду України від 31.10.2008 №
19-11 «Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України за №
1161/15852 від 04.12.2008 (зі змінами). Просив
апеляційну скаргу задовольнити,
рішення суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що з травня 2010
року позивачка знаходиться на обліку у
відповідача та отримує пенсію.

Відповідач відмовив в проведенні
перерахунку пенсії позивачу як
державному службовцю з урахуванням
інших виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати), оскільки в довідці про складові
заробітної плати № 2030 від 03.10.2013 року за
період з травня 2008 року по квітень 2010
року виданих управлінням
Держказначейства у Дніпропетровському
районі, вказані суми надбавки за високі
досягнення у праці та за виконання
особливо важливої роботи, премій,
премій до державних, професійних та
ювілейних дат, інші витрати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати); поняття «інші надбавки» та
«інші виплати» не є тотожними, оскільки
умови та порядок реалізації права на
них розмежовується різними законами та
підзаконними актами, в ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
визначено чітко «інші надбавки» і
іншого не передбачено.

Згідно довідки № 2030 від 03 жовтня 2013
року, за період з 01 травня 2008 року по 01
квітня 2010 року про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та розшифровки
графи «інші виплати», до інших виплат
входять: індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
яка нараховувалась: за 2008, 2009, 2010 роки.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Частина 7 ст. 33 вищевказаного Закону
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим органам
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органами державної
податкової служби в державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчислення розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
є право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України від
24.03.2005 року за № 108/95-ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13.01.2004 року -
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість відповідачем застосовані
положення Законів України «Про
державну службу» та «;Про оплату
праці», норми яких є загальними.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як вказує довідка про складові
заробітної плати позивача № 2030 від 03
жовтня 2013 року на усі виплати включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Показники складових заробітної плати
поданих позивачкою на адресу
відповідача для призначення пенсії
повністю узгоджується з формою
довідки, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1.

Таким чином неврахування відповідачем
у складі заробітної плати сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди є діями
протиправними і такими що порушують
законне право позивачки на більший
розмір пенсії.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають колегії
суддів підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції, тому
апеляційну скаргу відповідача слід
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
районного суду Дніпропетровської
області від 20 січня 2014 року у справі №
2а-175/6316/13-а - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак