Справа № 825/2230/14
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 серпня 2014 року
Чернігів Справа № 825/2230/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючої судді
Соломко І.І.,

за участю секретаря
Кондратенко О.В.,

представників позивача
ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача
Шугайла О.В.,

відповідача
Панченко І.Ю.

третьої особи
ОСОБА_5,

представника третьої особи
ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_7 до
управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області, державного кадастрового
реєстратора Панченко Ірини Юріївни,
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_5, про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

02.07.2014 до Чернігівського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_7 (далі - ОСОБА_7) з
адміністративним позовом до
управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області, державного кадастрового
реєстратора Панченко Ірини Юріївни,
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_5, в якому
остаточно просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Державного кадастрового реєстратора
Управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області Панченко Ірини Юріївни від
30.12.2013 №РВ-013 про відмову ОСОБА_7 у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру щодо
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки розміром 0,1980 га для
ведення особистого селянського
господарства по АДРЕСА_1.

В обґрунтування своїх вимог позивач
послався на те, що до державного
кадастрового реєстратора
Держземагенства у Чернігівському
районі Чернігівської області
позивачем було подано технічну
документацію із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0.1980 га для
ведення особистого селянського
господарства, що знаходиться на
території Іванівської сільської ради
Чернігівського району. Рішенням
відповідача від 30.12.2013 ОСОБА_7
відмовлено у внесенні відомостей (змін
до них) до Державного земельного
кадастру з підстав невідповідності
поданих документів вимогам,
установленим Законом України «Про
Державний земельний кадастр» і Порядку
ведення Державного земельного
кадастру (не погоджені межі земельної
ділянки); невідповідності електронного
документа установленим вимогам (зміст
обмінного файлу не відповідає
відомостям, що містяться у паперових
документах, складених виконавцем
робіт); знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини. Вказував, що рішення
відповідача є протиправним та таким, що
порушує його права ті інтереси, а тому
підлягає скасуванню.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали в
повному обсязі та просили їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник управління
Держземагенства у Чернігівському
районі Чернігівської області та
державний кадастровий реєстратор
Панченко Ірина Юріївна в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечували в повному обсязі,
при цьому зазначили, що оскаржуване
рішення від 30.12.2013 №РВ-013 про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
є правомірним.

Третя особа та її представник в
судовому засіданні просили відмовити у
задоволенні позову. Вважають, що
державний кадастровий реєстратор
Панченко Ірина Юріївна при винесенні
оскаржуваного рішення діяла на
підставі, у межах та у спосіб,
передбачений чинним законодавством
України.

Заслухавши пояснення представників
позивача, відповідача, представника
відповідача, третьої особи та його
представника, розглянувши подані
документи і матеріали, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
встановив наступне.

Рішенням двадцять другої сесії шостого
скликання Іванівської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області від 27.02.2013 "Про надання дозволу
гр. ОСОБА_7 на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання документу, що посвідчує
право власності на земельну ділянку
для ведення особистого селянського
господарства» ОСОБА_7 надано дозвіл на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо складання документу,
що посвідчує право власності на
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства,
орієнтованою площею 0,20 га в АДРЕСА_1 на
території Іванівської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області (а.с.33).

23.05.2013 позивачем до ПП "Чернігів-Гео"
подано заяву про розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) площею 0,1980 га для
ведення особистого селянського
господарства, яка знаходиться: АДРЕСА_1
на території Іванівської сільської
ради Чернігівського району
Чернігівської області (а.с.32).

В подальшому ПП "Чернігів-Гео"
виготовлена технічна документація із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) (а.с. 27-48).

Як вбачається з матеріалів справи,
30.12.2013 відповідачем зареєстрована
заява ОСОБА_7 про внесення відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру за р. №ЗВ-013(а.с.72).

30.12.2013 рішенням державного
кадастрового реєстратора Панченко І.Ю.
№ РВ-013 відмовлено у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру у зв'язку з
невідповідністю поданих документів
вимогам, установленим Законом України
"Про Державний земельний кадастр" і
Порядку ведення Державного земельного
кадастру (не погоджені межі земельної
ділянки); невідповідності електронного
документа установленим вимогам (зміст
обмінного файлу не відповідає
відомостям, що містяться у паперових
документах, складених виконавцем
робіт); знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини (а.с.68).

Вважаючи оскаржуване рішення
протиправним позивач звернувся до суду
за захистом своїх порушених прав та
інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються
нормативно-правовими актами чинними на
час виникнення спірних правовідносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу приписів статті 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері Державного
земельного кадастру, регулюються
Законом України від 07.07.2011 №3613-VІ "Про
Державний земельний кадастр" (далі -
Закон №3613-VІ) та Порядком ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 року
№1051 (далі - Порядок №1051) .

Відповідно до статті 1 Закону № 3613-VІ
державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Статтею 9 Закону № 3613-VІ встановлено, що
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Державний
кадастровий реєстратор здійснює,
зокрема, реєстрацію заяв про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надання таких відомостей;
перевіряє відповідність поданих
документів вимогам законодавства;
здійснює внесення відомостей до
Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні; присвоює
кадастрові номери земельним ділянкам;
надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні; здійснює виправлення помилок
у Державному земельному кадастрі;
передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки.
Державна реєстрація земельних ділянок,
обмежень у їх використанні, ведення
поземельних книг, внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки
здійснюються Державними кадастровими
реєстраторами, які здійснюють свою
діяльність за місцем розташування
земельної ділянки (район, місто
республіканського значення Автономної
Республіки Крим, місто обласного
значення).

Частинами 2 та 4 статті 24 Закону № 3613-VІ
встановлено, що державна реєстрація
земельних ділянок здійснюється за
місцем їх розташування відповідним
Державним кадастровим реєстратором
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Для державної
реєстрації земельної ділянки
Державному кадастровому реєстратору,
який здійснює таку реєстрацію,
подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин; оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки; документація із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки у формі електронного
документ; документ, що підтверджує
оплату послуг з державної реєстрації
земельної ділянки.

Частиною 5 та 6 статті 24 Закону № 3613-VІ
передбачено, що державний кадастровий
реєстратор, який здійснює державну
реєстрацію земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви: перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації. Підставою для
відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки є:
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства; знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

Відповідно до пункту 110 Порядку №1051
для державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстраторові, який здійснює таку
реєстрацію, подаються: заява про
державну реєстрацію земельної ділянки;
оригінал погодженої відповідно до
законодавства документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки (разом з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації); електронний документ;
документ, що підтверджує оплату послуг
з державної реєстрації земельної
ділянки (крім випадку, передбаченого в
абзаці четвертому пункту 86 цього
Порядку, коли зазначається
реєстраційний номер попередньої заяви
або подається її копія).

Як встановлено судом та не
заперечувалось державним кадастровим
реєстратором, позивачем було подано
всі документи, що передбачені пунктом
110 вказаного Порядку.

Згідно пункту 111 Порядку №1051 за
результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує одну з
таких дій, зокрема, приймає рішення про
відмову у державній реєстрації
земельної ділянки відповідно до
пунктів 70, 73, 77 - 85 цього Порядку в разі:
невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства; розташування в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини;
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі.

Відтак визначений законодавцем
перелік підстав є вичерпним та
розширеному тлумаченню не підлягає.
Таких підстав для відмови у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, як "не погоджені
межі земельної ділянки, зміст
обмінного файлу не відповідає
відомостям, що містяться у паперових
документах, складених виконавцем
робіт" вказаними нормативно-правовими
актами не передбачено.

Також, підставою для прийняття рішення
від 30.12.2013 №РВ-013 є знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачалося зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

Відповідачі посилаються на відомості
протоколу № ПП-013 проведення
перевірки електронного документа від
30.12.2013 та кадастрової карти (плану), як
на підтвердження вказаних обставин.

Однак, суд не приймає наведені докази
до уваги, оскільки з протоколу №
ПП-013 проведення перевірки
електронного документа від 30.12.2013 та
кадастрової карти (а.с.70-71) не
вбачається, що саме в межах земельної
ділянки площею 0,1980 га, яка знаходиться
за адресою: АДРЕСА_1 на території
Іванівської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області, знаходиться інша земельна
ділянка, що свідчить про неможливість
ідентифікації земельної ділянки.

При вирішенні даної справи судом
враховані положення частини 3 статті 2,
частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Державний кадастровий реєстратор ні в
оскаржуваному рішенні від 30.12.2013 №
РВ-013 ні в судовому засіданні не
навів жодних аргументів того, чому саме
має бути погодження меж земельної
ділянки, який саме із поданих позивачем
документів для проведення реєстрації
земельної ділянки не відповідає
вимогам Закону України "Про Державний
земельний кадастр" і Порядку №1051 та
якій конкретно нормі вказаних
нормативно-правових актів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_7 до
управління Держземагенства у
Чернігівському районі Чернігівської
області, державного кадастрового
реєстратора Панченко Ірини Юріївни,
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_5, про визнання
протиправним та скасування рішення є
обґрунтованим та підлягає задоволенню
повністю.

Керуючись статями 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_7, -
задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Державного кадастрового
реєстратора Управління
Держземагентсва у Чернігівському
районі Чернігівської області Панченко
Ірини Юріївни від 30.12.2013 №РВ-013 про
відмову ОСОБА_7 у внесенні відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру щодо здійснення державної
реєстрації земельної ділянки розміром
0,1980 га для ведення особистого
селянського господарства по АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя:
І.І.
Соломко