Справа № 35289/09
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2011 рокусправа № 2а-1278/09/1104

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Ліненко А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Голованівської райдержадміністрації
на постанову Голованівського
районного суду Кіровоградської
області від 15 вересня 2009 року

у адміністративній справі
2а-1278/09/1104 за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської
районної державної адміністрації та
Голованівської центральної районної
лікарні про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Голованівського
районного суду Кіровоградської
області від 15 вересня 2009 року частково
задоволено позовні вимоги ОСОБА_1,
визнано неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області щодо
невиплати позивачці вартості
комунальних послуг на підставі п.
"ї"ст.77 Закону України "Основи
законодавства України про охорону
здоров'я" за 2008 рік в розмірі 772,10 грн., та
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Голованівської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
виплатити ОСОБА_1 за 2008 рік вартість
комунальних послуг в розмірі 772,10 грн.

Зазначена постанова суду першої
інстанції оскаржена відповідачем по
справі з підстав помилкового
застосування норм матеріального права,
зокрема положень Порядку забезпечення
працівників бюджетних установ
(закладів) безплатним користуванням
житлом (квартирою) з опаленням і
освітленням відповідно до пункту "ї"
частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я, частини четвертої статті 29
Основ законодавства України про
культуру, абзацу першого частини
четвертої статті 57 Закону України "Про
освіту" затвердженої наказом МПСПУ,
МОНУ, МОЗУ, МКТУ 13.09.2006р. №341/651/619/769,
зареєстрованого в МЮУ 10.11.2006р. за
№1193/13067, - органи праці та соціального
захисту населення, як головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів,
спрямованих на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення,
відшкодовують підприємствам та
організація - постачальникам послуг
витрати за надані гарантії відповідним
категоріям працівників установ
(закладів) державної і комунальної
форми власності та пенсіонерам. За
вказаних обставин просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволені вимог позивачки в повному
обсязі.

Сторони, будучи належним
чином повідомлені про час та місце
розгляду справи, до судового засідання
не з'явились., клопотань про розгляд
справи за їх участі до суду не
надходило, тому судова колегія визнала
за можливе здійснити перегляд справи
за відсутності осіб, які беруть участь
у цій справі.

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка є працівником
Голованівської ЦРЛ, та відповідно має
право на пільги (безоплатне
користування квартирою з опаленням,
освітленням) згідно п. "ї"ст.77 Закону
України "Про охорону здоров'я", а саме з
червня по грудень 2008 року за
користування електроенергією та
вугіллям, проте, на звернення
Голованівської ЦРЛ з листом від 07
листопада 2008 року №973 про сприяння в
отримані працівниками Голованівської
ЦРЛ комунальних послуг (а.с.6),
відповідач листом №3149 від 18.11.2008р.
повідомило Голованівську ЦРЛ, що
взяття зобов'язань щодо проведення
соціальних пільг можливе лише у
визначеному чинним законодавством
порядку та в межах фінансування (а.с.7)

Вирішуючи спірні правовідносини між
сторонами та задовольняючи позовні
вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області виплатити
позивачці за 2008 рік вартість
комунальних послуг в розмірі 772,10 грн.,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачка має право на пільги по
безоплатному користуванню житлом з
освітленням і опаленням, як така, що
проживає в селищі міського типу, а
фінансове забезпечення вказаних
соціальних гарантій здійснюється за
рахунок Державного бюджету, оскільки
рішенням Конституційного суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008р. було визнано
неконституційним доповнення абзацами 2
і 3 пункт "ї"ст.77 Основ законодавства
України про охорону здоров'я, як такі,
що призводять до скасування та
обмеження прав і свобод людини, і
відповідно з 22 травня 2008 року право
позивачки на отримання пільг в розмірі
і порядку, передбаченому пункт "ї"ст.77
вищевказаного Закону є відновленим.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду першої інстанції,
оскільки судом в даному випадку не
враховано, що Законом України "Основи
законодавства України про охорону
здоров'я" N 2801-XII від 19.11.1992 року
визначено лише право медичного
працівника на отримання пільг, але не
встановлено порядку отримання таких
пільг.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2, 3,3 Наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України N 341/651/619/769 від
13.09.2006року Про затвердження Порядку
забезпечення працівників бюджетних
установ (закладів) безплатним
користуванням житлом з опаленням і
освітленням відповідно до пункту "ї"
частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я, частини четвертої статті 29
Основ законодавства України про
культуру, абзацу першого частини
четвертої статті 57 Закону України "Про
освіту", передбачено, що надання
гарантій забезпечується за рахунок
коштів державного бюджету. Обсяги
коштів на забезпечення гарантій
щорічно визначаються законом України
про Державний бюджет на відповідний
рік.

Для цього Бюджетні установи (заклади)
ведуть персоніфікований облік
працівників, які мають право на
відповідні гарантії, та щомісячно
надають інформацію про них головним
розпорядникам коштів місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення
відповідно до постійного місця
проживання працівників зазначених
установ (закладів) за формою згідно з
додатком.

У разі ненадходження такої інформації
розпорядники коштів не провадять
розрахунки з підприємствами та
організаціями, що надали послуги.

Органи праці та соціального захисту
населення, як головні розпорядники
коштів місцевих бюджетів, спрямованих
на здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення, відшкодовують
підприємствам та організаціям -
постачальникам послуг витрати за
надані гарантії відповідним
категоріям працівників установ
(закладів) державної і комунальної
форми власності та пенсіонерам.

Постановою Кабінету Міністрів
України N 426 від 31.03.2003 року "Про
затвердження Порядку надання пільг,
компенсацій і гарантій працівникам
бюджетних установ,
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу" пільги,
компенсації і гарантії, на які мають
право пільговики (далі - пільги), також
передбачено, що пільги надаються
шляхом відшкодування пільговику
передбаченої законодавством частини
фактичних витрат за користування
житлом (квартирної плати), паливом,
телефоном, комунальними послугами та
за проїзд (крім педагогічних, медичних
та фармацевтичних працівників і
працівників культури , пільги яким
передбачаються абзацом першим частини
четвертої статті 57 Закону України "Про
освіту", пунктом "ї" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я, частиною
четвертою статті 29 Основ
законодавства України про культуру
(далі - педагогічні, медичні та
фармацевтичні працівники і працівники
культури).

Аналіз вказаних правових норм
свідчить про те, що до обов'язків
Управління праці та соціального
захисту населення відноситься лише
перерахування постачальникам
комунальних послуг сум за надані ними
послуги відповідним категоріям
громадян. Здійснюють вони такі
перерахування лише на підставі
відомостей, поданих установами, де
працюють особи, що мають право на
пільги, із зазначенням при цьому як
відомостей про працівників так і
відомостей про розмір грошового
еквіваленту пільг.

Надання медичному працівнику пільги
шляхом відшкодування безпосередньо
цьому працівнику вартості наданих
послуг за користування житлом з
освітленням і опаленням
законодавством не передбачено.

Крім того, з матеріалів справи судом
апеляційної інстанції встановлено, що
Голованівською районною центральною
лікарнею не надано доказів про подання
до Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської
райдержадміністрації списків осіб, які
мають право на пільги по оплаті
комунальних послуг, в які б була
включена позивачка по цій справі

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Оскільки інших відомостей, окрім
вищезазначених Голованівською ЦРЛ до
суду не надано, підстави для визнання
дій Управління протиправними відсутні,
і відповідно відсутні підстави для
зобов'язання відповідача до виплати
ОСОБА_1 за 2008 рік вартість комунальних
послуг в розмірі 772,10 грн. .

Підсумовуючи вищенаведені обставини,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції у цій справі
підлягає скасуванню, з прийняттям
іншої постанови про відмову у
задоволені вимог позивачки, оскільки
чинним законодавством не передбачено
надання медичному працівнику пільги
шляхом відшкодування безпосередньо
цьому працівнику вартості наданих
послуг за користування житлом з
освітленням і опаленням.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 198 , п.4 ч.1 ст.202, 205, 207
КАС України колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення
Голованівської райдержадміністрації -
задовольнити.

Постанову Голованівського
районного суду Кіровоградської
області від 15 вересня 2009 року -
скасувати.

У задоволені позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Голованівської
районної державної адміністрації,
Голованівської центральної районної
лікарні про зобов'язання вчинити дії -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, передбачені статтею
212 КАС України

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов