Справа № 333/3660/14-а
Суддя: Михайлова А. В.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/3660/14-а
Провадження №2-а/333/80/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
у складі:

головуючого судді
Михайлової А.В.,

при секретарі
Шевченко І.П.

представника позивача
ОСОБА_1

представника відповідача УПФУ

в Комунарському районі м. Запоріжжя
Тарасенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, про
визнання неправомірним рішення та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

06.05.2014 ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом, в якому просить визнати
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя від
18.04.2014 № 75/в-9 щодо відмови в перерахунку
йому пенсії та зобов'язати здійснити
зазначений перерахунок з урахуванням
сум виплачених йому матеріальних
допомог на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексації заробітної плати з дня
призначення пенсії - 17.03.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач
зазначає, що він з 17.03.2014 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Для нарахування
пенсії, ним надані довідки з останнього
місця роботи - Запорізького обласного
центру зайнятості від 17.03.2014 №788/01-22 та
від 03.04.2014 № 1037/01-22 про складові
заробітної плати, за формою, визначеною
постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14 лютого 2011 № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» за останні 24
календарні місяці роботи. До складових
заробітної плати, зазначених у
довідках включено: надбавку за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - загальна
сума 28311,19 грн.; премії - загальна сума
31784, 97 грн.; премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат -
загальна сума 27517,31 грн.; інші
(матеріальні допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань у сумі 13382,51 грн., грошова
винагорода державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків у сумі 10408,4 грн.,
індексація заробітної плати у сумі
12442,41 грн.) на загальну сума 36233,32 грн. На
його звернення від 07.04.2014 щодо
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових, 18.04. 2014 Відповідачем надано
відповідь № 75/в-9 про відмову у такому
перерахунку, оскільки зазначені
виплати не є складовими частинами
заробітної плати, передбаченими ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
тому не можуть бути включені до
розрахунку пенсії.

Позивач вважає, що таке рішення
Відповідача є не правомірним, таким що
не відповідає діючому законодавству,
порушує його конституційне право на
пенсійне забезпечення в розмірі
відповідному заробітній платі та
стажу, у зв'язку з чим і звертається до
суду.

Представник Відповідача надав до суду
заперечення, згідно якого у позові
просить відмовити виходячи з того, що
матеріальні допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексація заробітної плати не є
складовими частинами заробітної плати,
передбаченими ст. 33 Закону України «Про
державну службу». Зазначає також, що
відповідно до ч. 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 № 1788-XII, у заробіток для
обчислення пенсій включаються всі види
оплати праці, на які за діючими
правилами нараховуються страхові
внески, крім виплат одноразового
характеру, не обумовлених діючою
системою оплати праці (компенсація за
невикористану відпустку, вихідна
допомога та інші), перелік яких
затверджується Кабінетом Міністрів
України. Звертає увагу, що абз. 2 пп. 2 п. 24
Закону України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» від 24.03. 2014 № 1166- VII, внесено
зміни до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в частині того, що
державним службовцям пенсія
призначається в розмірі 70 відсотків
від сум заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування,.

Оцінивши повідомлені сторонами
обставини, дослідивши докази по справі,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, з
17.03.2014 Позивач отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу», призначену
Відповідачем. Розмір пенсії визначено
з розрахунку 80 % заробітної плати
Позивача.

Судом встановлено, що для нарахування
пенсії, Позивачем надані довідки з
останнього місця роботи - Запорізького
обласного центру зайнятості від 17.03.2014
№ 788/01-22 та від 03.04.2014 № 1037/01-22 про
складові заробітної плати, за формою,
визначеною постановою правління
Пенсійного Фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі № 2а-4753/09/2670» за останні
24 календарні місяці роботи.

До складових заробітної плати,
зазначених у довідках включено:
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи - загальна сума 28311,19 грн.; премії
- загальна сума 31784, 97 грн.; премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат - загальна сума 27517,31 грн.;
інші (матеріальні допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань у сумі 13382,51
грн., грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
у сумі 10408,4 грн., індексація заробітної
плати у сумі 12442,41 грн.) на загальну сума
36233,32 грн.

На звернення Позивача від 07.04.2014 р. щодо
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових, 18.04.2014р. Відповідачем надано
відповідь № 75/в-9 про відмову у такому
перерахунку, оскільки матеріальні
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексація заробітної плати не є
складовими частинами заробітної плати,
передбаченими ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
включені до розрахунку пенсії.

Однак, частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 № 1788-XII в редакції, чинній на
дату розгляду справи, передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Редакція ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №
1788-XII, щодо не включення до заробітку
для обчислення пенсій виплат
одноразового характеру, не обумовлених
діючою системою оплати праці
(компенсація за невикористану
відпустку, вихідна допомога та інші), на
яку посилається Відповідач, скасована
10.06.2003, у зв'язку з набранням чинності
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 22.05.2003 № 854-IV та не
приймається судом до уваги.

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» 09.07.2003
№ 1058-IV до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР,
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Згідно зі статтею 2 Закону
України «Про оплату праці», структура
заробітної плати включає основну,
додаткову та інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Інструкція зі статистики заробітної
палати, затверджена наказом Державного
комітету статистики України №5 від
13.01.2004 передбачає, що:

- індексація заробітної плати
відноситься до фонду додаткової
заробітної плати (п.2.2.7 Інструкції);

- матеріальні допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань
відносяться до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат (п.2.3.3.
Інструкції);

- грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
відноситься до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат (абз. 7 п. 2.3.2.
Інструкції).

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу»
від 16.12.1993 № 3723-XII.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» визначено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено,
що державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету
міністрів України від 9 березня 2006 № 268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
надає право керівникам зазначених
органів, у межах затвердженого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу), а у п.8
вказаної постанови зазначено, що
видатки, пов'язані з набранням чинності
цією постановою, здійснюються в межах
асигнувань на оплату праці,
затверджених у кошторисах на утримання
відповідних органів.

Пунктом 4 Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
від 24 лютого 2003 № 212, встановлювалося,
що сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

З урахуванням викладеного, зазначені
виплати входять до системи оплати
праці державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу», в редакції, яка діяла на дату
призначення пенсії Позивачу (17.03.2014),
визначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Суд критично відноситься до посилання
Відповідача на Закон України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» від 24.03.2014 № 1166
стосовно призначення державним
службовцям пенсії виходячи з 70%
заробітної плати, так як вказаний Закон
прийнято вже після призначення пенсії
Позивачу, а відповідно до ст. 58
Конституції України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до даних довідки ОК-5
«Індивідуальні відомості про
застраховану особу» від 29.04.2014, виданої
Позивачу Відповідачем, з усієї суми
заробітної прати Позивача сплачено
страхові внески.

Таким чином, в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, зокрема, стаття
41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Законів України
«Про державну службу» та «Про оплату
праці» відносно спірних правовідносин
є загальними.

Подібна позиція висловлена Верховним
Судом України в постановах від 20.02.2012
(справа №21-430а11), від 06.11.2013 (справа №
21-350а13) та з урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС
України враховується при винесенні
рішення по справі.

Разом з тим, суд не погоджується з
позицією Позивача щодо визначення
дати, з якої Відповідачем належить
здійснити перерахунок пенсії, - 17.03.2014 (з
дати призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»).

Спір між сторонами виник з приводу
відмови Відповідача у перерахунку
пенсії згідно з поданою позивачем
заявою від 07.04.2014, отже в даному випадку,
приймаючи до уваги приписи ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
порушене право позивача підлягає
відновленню з моменту звернення
позивача до органів Пенсійного фонду -
07 квітня 2014 року.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Аналізуючи зібрані у справі матеріали
і докази, кожний окремо та всі в
сукупності, суд вважає доведеними
обставини неправомірності рішення
Відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії Позивача з
урахуванням матеріальних допомог для
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків та індексації
заробітної плати.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись
Законами України «Про оплату праці»,
«Про державну службу», «Про пенсійне
забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 2, 4, 5, 11,17-19, 69-71, 99, 158 -
163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
задовольнити частково.

Визнати неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя від
18.04.2014 року № 75/в-9 щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_3 з урахуванням
матеріальних допомог для оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
та індексації заробітної плати, з дати
звернення за відновленням порушеного
права - 07 квітня 2014 року

Постанова може бути оскаржена
сторонами до апеляційного
адміністративного Дніпропетровського
суду через Комунарський районний суд м.
Запоріжжя протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя
А.В. Михайлова