Справа № 751/6130/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/6130/14
Головуючий у 1-й інстанції: Мороз К.В.
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Новозаводського
районного суду Чернігівської області
від 01 липня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради про
визнання неправомірними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради, в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати здійснити перерахунок та
стягнути на його користь за 2014 рік, як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 2
категорії, щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат (на момент
виплати допомоги), встановленому ч. 4 ст.
48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням виплаченої
суми.

про зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити за 2014 рік перерахунок та
виплату допомоги на оздоровлення
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Новозаводського районного
суду Чернігівської області від 01 липня
2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом
першої інстанції було порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 с
ОСОБА_2 має правовий статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про виплату щорічної допомоги
на оздоровлення у розмірі 5 (п'яти)
мінімальних заробітних плат на
підставі ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2014 р.

Відповідно до листа від 13.06.2014 р № М-151
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради повідомило
позивача, що щорічна допомога на
оздоровлення за 2014 р., яка передбачена
ст. 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», нарахована в розмірах
визначених постановою Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 р. № 562 , а
саме 100 грн. (а. с. 6).

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що постанова Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
р. № 562 видана на основі і на виконання
Закону Україна «Про державний бюджет
України на 2014 рік», виходячи з
наступного.

Виходячи із змісту ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що щорічна
допомога на оздоровлення інвалідам
ЧАЕС 2 групи складає в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного
кодексу України до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Проте, починаючи з 01.01.2014 р., Закон
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» від 16.01.2014 р. не містить
жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р.
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 48 вказаного Закону, яким визначено
щорічну допомогу на оздоровлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Приписами ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

З огляду на зазначене, колегія суддів
дійшла висновку, що, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення позивачу з 01 січня 2014 року
застосуванню підлягає норма ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не постанова Кабінету
Міністрів України «Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
р. № 562.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про необхідність захисту прав
позивача, визнавши неправомірним
нарахування та виплату позивачу
Управлінням праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради щорічної
допомоги на оздоровлення всупереч
положенню ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
зобов'язання управління провести
позивачу перерахунок та виплатити
щорічну допомогу на оздоровлення на
підставі ст. 48 зазначеного Закону
України у розмірі у 5 мінімальних
заробітних плат за 2014 рік, з
урахуванням виплаченої суми.

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з помилковим застосуванням
норм чинного законодавства України, а
тому підлягає скасуванню з ухваленням
нової постанови про задоволення
позову.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Новозаводського районного
суду Чернігівської області від 01 липня
2014 р. - скасувати та винести нову.

Позов ОСОБА_2 - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити перерахунок та стягнути
на користь ОСОБА_2 за 2014 рік, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії,
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, встановленому ст.48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням виплаченої суми.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Грищенко Т.М.

Судді:

Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.