Справа № 461/5866/13-а (2а/461/313/13)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" липня 2014 р. м. Київ
К/800/16837/14, К/800/28764/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Донця О.Є., Калашнікової О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю представника ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" - Галуги Я.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
касаційними скаргами управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, товариства з обмеженою
відповідальністю "Холдинг емоцій
"!ФЕСТ" на постанову Галицького
районного суду м.Львова від 18 червня 2013
року та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 6 березня 2014 року у справі №461/5866/13-а
(2а/461/313/13) за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" до управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради про визнання рішення нечинним та
зобов'язання до вчинення відповідних
дій, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2013 року товариство з обмеженою
відповідальністю "Холдинг емоцій
"!ФЕСТ" звернулося в суд з позовом до
управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, в якому просило: визнати нечинним
рішення управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради від 30.04.2013р.
№2401-2вих-561; зобов'язати управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради підготувати висновки про
можливість встановлення ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" літнього майданчика,
виготовити план прив'язки літнього
майданчика, видати
архітектурно-художні вимоги щодо
естетичного оформлення майданчика на
пр. Свободи 28 згідно поданої ТОВ
"Холдинг емоцій "!ФЕСТ" заяви та
додатків для виготовлення проекту
літнього майданчика ліцензованою
проектною організацією; зобов'язати
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради видати ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ"
паспорт відкритого літнього
майданчика (адреса розташування
літнього майданчика: м. Львів
пр.Свободи 28; характеристика: відкритий
літній майданчик площею 164,6 кв.м.;
термін дії паспорту - з 18.04.2013р. до
01.11.2013р., з 01.04.2014р. до 01.11.2014р., з 01.04.2015р.
до 01.11.2015р., з 01.04.2016р. до 01.11.2016р., з
01.04.2017р. до 01.11.2017р.).

Позовні вимоги мотивовані тим, що
позивач звернувся в "Центр надання
адміністративних послуг" із заявою
встановленого зразка щодо надання
висновку про можливість встановлення
відкритого літнього майданчика на
проспекті Свободи, 28 у м.Львові із усіма
необхідними додатками. Проте,
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради своїм листом від 30.04.2013р. №
2401-2вих-561 повідомило про відмову у
наданні згоди на розміщення літнього
майданчика у зв'язку із його
пропонованим розміщенням на значній
відстані від об'єкту ресторанного
господарства, а також на тротуарі з
інтенсивним пішохідним рухом, що
суперечить п. 2.4.1. "Порядку отримання
дозволів на встановлення відкритих
літніх майданчиків у м. Львові". Позивач
вважає такі дії відповідача
незаконними, оскільки у запропонованій
позивачем схемі розміщення відкритого
літнього майданчика не передбачено
жодних обмежень руху пішоходів,
оскільки прохідна ширина становить 2,5
м., що не суперечить пункту 2.4.1. Порядку.

Постановою Галицького районного суду
міста Львова від 18 червня 2013 року позов
задоволений. Визнане нечинним рішення
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 30.04.2013р. №2401-2вих-561. Зобов'язано
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради: підготувати висновки про
можливість встановлення ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" літнього майданчика,
виготовити план прив'язки літнього
майданчика, видати
архітектурно-художні вимоги щодо
естетичного оформлення майданчика на
пр.Свободи 28 згідно поданої ТОВ
"Холдинг емоцій "!ФЕСТ" заяви та
додатків для виготовлення проекту
літнього майданчика ліцензованою
проектною організацією. Зобов'язано
управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради видати ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ"
паспорт відкритого літнього
майданчика (адреса розташування
літнього майданчика: м. Львів пр.
Свободи 28; характеристика: відкритий
літній майданчик площею 164,6 кв.м.;
термін дії паспорту - з 18.04.2013р. до
01.11.2013р., з 01.04.2014р. до 01.11.2014р., з 01.04.2015р.
до 01.11.2015р., з 01.04.2016р. до 01.11.2016р., з
01.04.2017р. до 01.11.2017р.).

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 6 березня 2014
року скасоване рішення суду першої
інстанції, позовні вимоги задоволені
частково. Визнане протиправним та
скасоване рішення комісії із
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 22 квітня 2013 року в частині відмови
ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ" в наданні
дозволу на встановлення відкритого
літнього майданчика на проспекті
Свободи, 28 у м.Львові. Зобов'язано
комісію із встановлення відкритих
літніх майданчиків у м.Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
створену на підставі ухвали Львівської
міської ради 12 сесії 5-го скликання від
05.03.2009 року №2452 "Про затвердження
Порядку отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності" розглянути заяву ТОВ
"Холдинг емоцій "!ФЕСТ" від 18.04.2013 року
про надання дозволу на розміщення
відкритого літнього майданчика та
прийняти рішення згідно з вимогами
Порядку отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької
діяльності, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради від 05.03.2009 року
№2452. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями управління архітектури
департаменту містобудування
Львівської міської ради, ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" звернулися до Вищого
адміністративного суду України з
касаційними скаргами, в яких просять
відповідно: скасувати рішення судів та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову; змінити рішення
суду апеляційної інстанції в частині
зобов'язання комісії із встановлення
відкритих літніх майданчиків у
м.Львові розглянути заяву ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" від 18.04.2013р. та прийняти
нову постанову, якою в решті постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.03.2014р. та
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 18.06.2013р. залишити без змін,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційних скарг,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради підлягає задоволенню, а касаційна
скарга ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ"
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судами встановлено, що 18.04.2013р. позивач
звернувся в "Центр надання
адміністративних послуг" Львівської
міської ради із заявою встановленого
зразка щодо надання висновку про
можливість встановлення відкритого
літнього майданчика на проспекті
Свободи 28 у м.Львові з усіма
необхідними додатками. ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" була подана заява на
встановлення відкритого літнього
майданчика на пр. Свободи 28, оскільки
він орендує нежитлові приміщення за
цією адресою з метою розміщення кафе.
Управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради 30.04.2013р. своїм листом № 2401-2вих-5б1
повідомило ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ",
що комісією зі встановлення відкритих
літніх майданчиків прийняте рішення
від 22.04.2013 р. відмовити у встановленні
відкритого літнього майданчика у
зв'язку з його пропонованим
розміщенням на значній відстані від
об'єкту ресторанного господарства, а
також на тротуарі з інтенсивним
пішохідним рухом, що суперечить п. 2.4.1.
"Порядку отриманні дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові", затвердженого
ухвалою Львівської міської ради № 2452
від 05.03.2009р.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем був наданий повний пакет
належно оформлених документів для
отримання паспорту відкритого
літнього майданчика, у якому зазначене
бажане місце розміщення, функціональне
призначення і характеристика об'єкту.
Разом з тим, аргументи для відмови
наведені у відповіді управління
архітектури департаменту
містобудування від 30.04.2013р. № 2401-2вих-561
не підпадають під жодну з підстав для
відмови передбачених Порядком
отримання дозволів на встановлення
відкритих літніх майданчиків у
м.Львові.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
задовольняючи позов частково виходив з
того, що суд першої інстанції
неправомірно задовольнив вимогу про
визнання нечинним рішення управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 30.04.2013р. № 2401-2вих-561, оскільки
документ, який позивач називає
рішенням суб'єкта владних повноважень
листом та не являється рішенням
суб'єкта владних повноважень. Крім
того, для повного захисту прав позивача
існує необхідність вийти за межі
позовних вимог та скасувати рішення
комісії зі встановлення відкритих
літніх майданчиків від 22.04.2013 р. із
зобов'язанням комісії розглянути заяву
позивача про надання дозволу на
розміщення відкритого літнього
майданчику відповідно Порядку.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що рішення судів першої і апеляційної
інстанцій підлягають скасуванню з
підстав неправильного застосування
норм матеріального права виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо законності рішення
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 30.04.2013р. № 2401-2вих-561 про літній
майданчик.

Порядок отримання дозволів на
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
затверджений ухвалою Львівської
міської ради від 05.03.2009р. № 2452 (надалі -
Порядок).

Згідно п.1.2. Порядку відкритий літній
майданчик, це стаціонарний або
тимчасовий (щоденного демонтажу) пункт
ресторанного господарства, який
розташовується виключно біля
стаціонарного закладу (ресторану, кафе,
бару, їдальні) у теплий період року з 1
квітня по 1 листопада і не має закритого
приміщення для тимчасового
перебування людей.

Пунктом 1.3. Порядку визначено, що
паспорти відкритих літніх майданчиків
видає управління архітектури
департаменту містобудування на
підставі позитивних висновків комісії
з видачі паспортів відкритих літніх
майданчиків (Далі - Комісія), склад якої
затверджується ухвалою міської ради.

Згідно пункту 2.3.2 Порядку у разі
негативного вирішення питання
управління архітектури департаменту
містобудування надає заявникові
аргументовану відмову у дозволі на
розміщення літнього майданчика та
повертає всі подані заявником
документи до управління "Дозвільний
офіс".

Пунктом 2.4. Порядку визначені виключні
підстави для відмови у наданні
паспорту літнього майданчика
визначені пунктом 2.4. Порядку, зокрема,
розміщення літнього майданчика на: 1)
пішохідних доріжках, тротуарах та
алеях, якщо це перешкоджає вільному
руху пішоходів (при влаштуванні
літнього майданчика на тротуарі його
прохідна ширина повинна залишатися не
меншою ніж 1,5 м); 2) проїжджій частині
вулиць і доріг; 3) зелених насадженнях; 4)
пішохідній зоні центральної частини
міста без збереження проїзду
автотранспорту спеціальних служб.

Пунктом 2.3. Порядку визначено, що за
наявності документів, передбачених у
пункті 2.1 цього Порядку, управління
архітектури департаменту
містобудування виносить питання на
розгляд комісії, за результатами
розгляду якої протягом 7 робочих днів: у
разі позитивного вирішення питання: 1)
готує висновки про можливість
встановлення літнього майданчика; 2)
виготовляє план прив'язки літнього
майданчика (без території шириною 1 м за
периметром для його обслуговування.
При цьому згадана територія
закріпляється за власником для її
прибирання та утримання у належному
санітарному стані); 3) надає
архітектурно-художні вимоги щодо
естетичного оформлення майданчика для
виготовлення проекту літнього
майданчика ліцензованою проектною
організацією.

Пакет документів, виготовлений
управлінням архітектури департаменту
містобудування, передається
адміністратору управління "Дозвільний
офіс", який наступного робочого дня
після їх отримання повідомляє заявника
про місце і час видачі.

Відповідно до пунктів 3.1., 3.2. Порядку
паспорт надається терміном до 5 років з
правом розміщення літніх майданчиків
виключно у межах сезонного періоду, з 1
квітня до 1 листопада поточного року.
Дія паспорту починається з 1 квітня
поточного року (або з дати, вказаної у
заяві) і закінчується 1 листопада.

З аналізу п.1.3. Порядку вбачається, що
паспорти відкритих літніх майданчиків
видає управління архітектури
департаменту містобудування на
підставі позитивних висновків комісії
з видачі паспортів відкритих літніх
майданчиків.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням комісії із
встановлення відкритих літніх
майданчиків у м.Львові біля об'єктів
ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 22 квітня 2013 року відмовлено ТОВ
"Холдинг емоцій "!ФЕСТ" в наданні
дозволу на встановлення відкритого
літнього майданчика на проспекті
Свободи 28 у м. Львові.

Таким чином, з огляду на п.2.3 Порядку у
відповідача, за відсутності
позитивного висновку Комісії, не було
підстав для підготовки висновків про
можливість встановлення ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" літнього майданчика,
виготовлення плану прив'язки літнього
майданчика, видання
архітектурно-художніх вимог щодо
естетичного оформлення майданчика на
пр. Свободи, 28 згідно поданої ТОВ
"Холдинг емоцій "!ФЕСТ" заяви та
додатків для виготовлення проекту
літнього майданчика ліцензованою
проектною організацією та видачі ТОВ
"Холдинг емоцій "!ФЕСТ" паспорту
відкритого літнього майданчика.

Виходячи з наведеного управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради, як суб'єкт владних повноважень
діяло на підставі, у межах повноважень,
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надане.

Крім того, суд першої інстанції за
результатом розгляду справи прийшов до
помилкового висновку про задоволення
позовних вимог та скасування рішення
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 30.04.2013р. №2401-2вих-561 про літній
майданчик, оскільки це був лист, яким
був повідомлений позивач про
результати розгляду Комісією
звернення позивача про надання згоди
на отримання паспорту відкритого
літнього майданчика з аргументованою
мотивацією такої відмови. У
відповідності з вимогами Порядку саме
рішенням комісії із встановлення
відкритих літніх майданчиків у
м.Львові біля об'єктів ресторанного
господарства для здійснення
підприємницької діяльності від 22
квітня 2013 року було відмовлено
позивачу у встановленні відкритого
літнього майданчика, яке позивачем не
оскаржується та не являється предметом
спору у даній адміністративній справі.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано прийшов до висновків, що
позовні вимоги про скасування рішення
управління архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради від 30.04.2013р. № 2401-2вих-561 про літній
майданчик задоволенню не підлягають,
оскільки має місце не рішення органу
владних повноважень в розумінні ст.17
КАС України, а лист. Однак апеляційний
суд дійшов до хибного висновку про
можливість виходу за межі позовних
вимог для повного захисту порушених
прав позивача шляхом визнання
протиправним та скасування рішення
комісії із встановлення відкритих
літніх майданчиків у м.Львові біля
об'єктів ресторанного господарства для
здійснення підприємницької діяльності
від 22 квітня 2013 року в частині відмови
ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ" в наданні
дозволу на встановлення відкритого
літнього майданчика на проспекті
Свободи, 28 у м. Львові із зобов'язанням
Комісії розглянути заяву ТОВ "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" від 18.04.2013 року про
надання дозволу на розміщення
відкритого літнього майданчика та
прийняттям рішення згідно з вимогами
Порядку, оскільки таким чином суд
скасував рішення, яке не є предметом
розгляду в даній справі, та зобов'язав
до вчинення дій комісію, яка не є
стороною по справі.

Враховуючи викладене, суди першої і
апеляційної інстанцій дійшли до
необґрунтованих висновків про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до ст.229 КАС України суд
касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга ТОВ "Холдинг емоцій "!ФЕСТ" є
необґрунтованою та не підлягає
задоволенню, а доводи касаційної
скарги управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради дають підстави
для висновку, що судами першої та
апеляційної інстанції при ухваленні
рішення порушені норми матеріального
права, тому касаційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення судів першої і
апеляційної інстанцій підлягають
скасуванню з винесенням постанови про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" залишити без задоволення.

Касаційну скаргу управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради задовольнити.

Постанову Галицького районного суду
м.Львова від 18 червня 2013 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 6 березня 2014
року скасувати, ухвалити по справі нове
рішення.

В задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю "Холдинг
емоцій "!ФЕСТ" до управління
архітектури департаменту
містобудування Львівської міської
ради про визнання рішення нечинним та
зобов'язання до вчинення відповідних
дій відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст. 237-239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: