Справа № 872/13006/13
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2014 рокусправа № 804/6547/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Щербака
А.А. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
червня 2013 року у справі
№ 804/6547/13-а за адміністративним позовом
Державного підприємства
"Придніпровська залізниця" до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання незаконним частини вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство
"Придніпровська залізниця" (далі -
позивач, ДП "Придніпровська залізниця")
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
(далі - відповідач, ДФІ в
Дніпропетровській області), в якому, з
урахуванням заяви про уточнення
позову, просило визнати протиправним
та скасувати пункт вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 12.04.2013
року №04-05-05-15/4808 щодо зобов'язання
поновити в обліку Залізниці
дебіторську заборгованість по
розрахунках з Марганецькою міською
лікарнею за здійснені будівельні
роботи. Крім того, вжити заходів щодо
стягнення з Марганецької міської
лікарні в сумі 21 887,94 тис. грн., у тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи. Визнати
протиправним та скасувати пункт вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 12.04.2013
року №04-05-05-15/4808 щодо зобов'язання
провести взаємозвірки з контрагентами
за договорами та зменшити кредиторську
заборгованість на вартість
невиконаних робіт.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
червня 2013 року у справі № 804/6547/13-а
адміністративний позов було
задоволено.

Не погодившись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 14 червня 2013
року року, в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Представник позивача у судовому
засіданні надав письмові заперечення
на апеляційну скаргу відповідача,
прохав залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а рішення суду першої
інстанції - без змін.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи та вимоги
апеляційної скарги, наполягав на її
задоволенні.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що на виконання
п.2.7 плану роботи Держфінінспекції
України на IV квартал 2012 року та на
підставі направлень на проведення
ревізії, виданих начальником
Держфінінспекції у Дніпропетровській
області, ревізійною групою працівників
Держфінінспекцій у Львівській,
Дніпропетровській, Запорізькій,
Херсонській областях та
Держфінінспекції у АР Крим з 26.11.2012 року
по 25.02.2013 року, із призупиненнями для
проведення зустрічних звірок, було
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності ДП
"Придніпровська залізниця" та окремих
його структурних підрозділів за період
з 01.01.2010 року по 30.09.2012 року. За
результатами цієї ревізії складено акт
від 04.03.2013 року №05-21/32, який позивачем
підписано із запереченнями.

Ревізією виявлено фінансові
порушення на загальну суму 514271,67 тис.
грн., у тому числі операції, що призвели
до втрат фінансових і матеріальних
ресурсів - 291963,15 тис. грн., з них
недоотримання фінансових ресурсів -
197541,89 тис. грн., незаконні витрати та
нестачі - 94421,26 тис. грн., інші фінансові
порушення - 222308,52 тис. грн. У ході
проведення ревізії вжитими заходами
забезпечено часткове усунення
виявлених порушень на загальну суму
778,23 тис. грн., у тому числі незаконних
витрат 389,99 грн. та інших порушень
фінансової дисципліни - 388,24 тис. грн.

Відповідно до пп.4.3 п.4 Положення
про державні фінансові інспекції у АР
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
03.10.2011 року №1236, інспекція відповідно
до покладеного на неї завдання вимагає
від керівників та інших службових осіб
підконтрольних установ усунення
виявлених порушень законодавства.

Згідно з ч.2 ст.15 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", законні вимоги службових осіб
органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

На підставі вищезазначених норм
Держфінінспекцією в Дніпропетровський
області складено вимогу від 12.04.2012 року
№04-05-05-15/4808 "Про усунення недоліків і
порушень за наслідками ревізій", в якій,
зокрема, вимагалось поновити в обліку
Залізниці дебіторську заборгованість
по розрахунках з Марганецькою міською
лікарнею за здійснені будівельні
роботи. Крім того, вжити заходів щодо
стягнення з Марганецької міської
лікарні в сумі 21 887 094 грн., у тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи
зобов'язання провести взаємозвірки з
контрагентами за договорами та
зменшити кредиторську заборгованість
на вартість невиконаних робіт на суму
102,13 тис. грн.

У ході ревізії встановлено, що
впродовж 2010-2011 років за рахунок коштів
нерозподіленого прибутку минулих
років ДП "Придніпровська залізниця"
здійснено фінансування робіт по
капітальному ремонту будівель та
приміщень міської лікарні м. Марганець
Дніпропетровської області на загальну
суму 21 887 094 грн., в тому числі у 2010 році -
6126,0 тис.грн. та в 2011 році - 15761,9 тис. грн.

Відповідно до пункту 11 Протоколу
№ 1 засідання Урядової комісії з
розслідування причин
дорожньо-транспортної пригоди, що
сталися у Дніпропетровській області
від 12 жовтня 2010 року під головуванням
Першого віце-прем'єр-міністра України
Клюєва А.П., Укрзалізниці, Міністерству
охорони здоров'я разом з Марганецькою
міськрадою з метою суттєвого
поліпшення медичного обслуговування в
Марганецькій міській лікарні та
забезпечення належних умов
перебування постраждалих належало
виконати ремонт зазначеної лікарні та
надати допомогу в комплектуванні її
медичним обладнанням.

Відповідно до ст. 3 Закону України
"Про залізничний транспорт"
законодавство про залізничний
транспорт загального користування
складається із Закону України "Про
транспорт", цього Закону, Статуту
залізниць України, який затверджується
Кабінетом Міністрів України, та інших
актів законодавства України.

Управління залізницями та іншими
підприємствами залізничного
транспорту, що належать до
загальнодержавної власності,
здійснюється органом управління
залізничним транспортом - Державною
адміністрацією залізничного
транспорту України (Укрзалізниця),
підпорядкованим центральному органу
виконавчої влади в галузі транспорту.
Управління процесом перевезень у
внутрішньому і міжнародному
сполученнях, а також регулювання
виробничо-господарської діяльності у
сфері організації і забезпечення цього
процесу залізницями, підприємствами,
установами та організаціями
проводяться централізовано і належать
виключно до компетенції Укрзалізниці,
яка здійснює функції господарюючого
суб'єкта.

Відповідно до п. 6 Положення про
Державну адміністрацію залізничного
транспорту України, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
29.02.96 року №262, Укрзалізниця в межах
своєї компетенції видає накази,
обов'язкові для виконання залізницями
та підприємствами, які входять до сфери
управління Укрзалізниці, організує та
контролює їх виконання.

Згідно п. 9 Положення для
розроблення основних напрямів
розвитку залізничного транспорту,
вирішення найважливіших питань його
господарської діяльності створюється
рада Укрзалізниці. Склад ради та
положення про неї затверджуються
Віце-прем'єр-міністром України -
Міністром інфраструктури. Рішення ради
проводяться в життя наказами
генерального директора Укрзалізниці.

Положеннями Наказу Міністерства
транспорту та зв'язку України від 21.10.2002
року № 744 "Про введення в дію Положення
про Раду Державної адміністрації
залізничного транспорту України", Рада
Укрзалізниці приймає рішення, які
оформлюються протоколами і вводяться в
дію наказами Генерального директора
Укрзалізниці та є обов'язковими для
виконання залізничними та іншими
підприємствами, які входять до складу
Укрзалізниці.

У свою чергу, на виконання
вказаного протоколу Урядової комісії з
розслідування причин
дорожньо-транспортної пригоди, що
сталися у Дніпропетровській області,
Радою Укрзалізниці на тридцять першому
та тридцять третьому засіданні, були
прийняті рішення, якими начальникам
залізниць було вирішено надати
фінансову допомогу у вигляді виконання
ремонтних робіт Марганецькій міській
лікарні. Вказані рішення були введені в
дію наказами Укрзалізниці від 16.12.2010
року та 18.03.2011 року. Відтак, залізниця
повинна була виконувати рішення Ради
Укрзалізниці щодо необхідності
надання фінансової допомоги у
встановлені останніми строки та
обсягах, тому посилання відповідача на
порушення з боку позивача ст. 75
Господарського кодексу України є
необґрунтованим.

Крім цього, надання фінансової
допомоги Марганецькій міській лікарні
здійснювалось виключно за рахунок
нерозподіленого прибутку державного
комерційного підприємства, яким є
позивач, тобто після виконання всіх
показників фінансового плану за
відповідний рік та зобов'язань перед
бюджетом та державними цільовими
фондами. Основними показниками
ефективності діяльності залізниці є
чистий дохід - виручка від реалізації
продукції (товарів, робіт та послуг) та
чистий прибуток. Витрати залізниці - це
показник, який для комерційного
підприємства розглядається лише з
врахуванням дотримання балансу
доходів і витрат. За ревізійний період
залізниця забезпечила виконання
основних показників своєї діяльності.
Таким чином, посилання відповідача на
те, що позивачем порушено положення ст.
75 Господарського кодексу України
суперечать фактичним обставинам
справи.

Позивач обґрунтовано посилається
на те, що чинним законодавством України
відповідач не наділений
повноваженнями щодо контролю за
виконанням показників фінансового
плану державного підприємства,
оскільки відповідно до Порядку
складання, затвердження та контролю
виконання фінансового плану суб'єктів
господарювання державного сектора
економіки, затвердженого наказом
Міністерства економіки України від 21
червня 2005 р. № 173, контроль за
виконанням фінансового плану щодо
позивача покладено на Міністерство
інфраструктури України.

Витрати по ремонту Марганецької
лікарні акумулювались на субрахунку 377
"Розрахунки з іншими дебіторами".
Підставою для ведення бухгалтерського
обліку є належним чином оформленні
первинні бухгалтерські документи, які
на час здійснення господарських
операцій у залізниці були наявні, що
підтверджується протоколами виїмки
від 02.03.2012 року та від 26.06.2012 року.
Відтак, враховуючи обґрунтованість
здійснення фінансової допомоги з боку
залізниці щодо здійснення ремонту
Марганецької міської лікарні,
відповідач безпідставно направив
вимогу щодо зменшення кредиторської
заборгованості на вартість
невиконаних робіт на суму 102,13 тис. грн.,
які здійснювались ТОВ "Оберіг Плюс".

Оскільки відповідачем, всупереч
вимогам ч.2 ст.71 КАС України, не було
доведено правомірності прийнятих ним
вимог, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що позовні
вимоги позивача підлягали задоволенню,
а оскаржені пункти вимоги від 12.04.2013
№04-05-05-15/4808 "Про усунення недоліків і
порушень за наслідками ревізії"
підлягали скасуванню.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають колегії
суддів підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції, а тому
апеляційну скаргу відповідача слід
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
червня 2013 року у справі № 804/6547/13-а
- залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст ухвали виготовлено
26.06.2014р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.І. Малиш