Справа № 204/2964/14-а
Суддя: Нізік О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/2964/14-а
Провадження № 2-а/204/91/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2014 року суддя
Красногвардійського районного суду м.
Дніпропетровська Нізік О.В.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, -

в с т а н о в и л а:

29 квітня 2014 року позивачка звернулась
до суду з вищевказаним позовом. В
обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що вона, ОСОБА_1,
вийшла на пенсію як посадова особа
місцевого самоврядування з 27.12.2012 року
з управління праці та соціального
захисту населення Красногвардійської
районної у місті Дніпропетровську ради
(далі за текстом - управління праці).
Пенсію їй призначено згідно Закону
України «Про державну службу». Для
визначення розміру пенсії управлінням
праці була видана довідка про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
без урахування матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати (графа
«інші виплати», яка була затверджена у
формі довідки постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 18.02.2011 за № 210/18948), з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Дізнавшись із судової практики
Верховного суду України (Постанова ВСУ
від 20.02.2012 року по справі № 21-430а11 та
Постанови ВСУ від 28.05.2013 року по справі
№ 21-97а13) про необхідність врахування у
складі заробітку для обчислення
розміру пенсії усіх виплат, з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, вона звернулася
із заявою від 18.02.2014(№ 33 від 17.04.2014 -
корегована) року до Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська з проханням
перерахувати її пенсію відповідно до
наданої уточнюючої довідки про
заробітну плату з управління праці № 2
від 09.01.2014 року з урахуванням усіх
виплат, з яких сплачувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Проте, листом
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська від 18.04.2014 № К-41/08/23
«Про розгляд звернення» у перерахунку
пенсії відмовлено з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
якою встановлено складові заробітної
плати державних службовців, та
рекомендовано у разі незгоди
звернутися до суду(згідно ст.15 Закону
України «Про звернення громадян». В
результаті середньомісячна заробітна
плата, з якої обраховано сума пенсії
відповідачем залишена зменшеною на 855,09
грн.(20522,14: 24міс.) За таких обставин, з
частини заробітку, на який
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, відповідачем
щомісячно не до нараховується та не до
сплачується їй пенсія у розмірі 684,07
грн.(855,09 х 0,8). Дії відповідача вважає
протиправними і такими, що порушують її
конституційне право на більший розмір
пенсії. Просила: визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м. Дніпропетровська щодо неврахування
при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1
«інші виплати», з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року сплачувався єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.; Зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату пенсії
посадової особи місцевого
самоврядування ОСОБА_1 з інших виплат,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.; Справу
розглянути у порядку скороченого або
письмового провадження без участі
сторін.

Ухвалою суду від 06 травня 2014 року у
справі застосоване скорочене
провадження.

16 травня 2014 року відповідач надав до
суду письмові заперечення, в яких
просить відмовити в задоволенні позову
та застосувати строки позовної
давності відповідно до ст. 99, 100 КАС
України.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що
заявлені вимоги підлягають
задоволенню починаючи з 29 жовтня 2013
року з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.10.2012
року призначена пенсія державного
службовця, згідно Закону України «Про
державну службу».

Так, для перерахунку призначеної
пенсії позивачка надала до управління
відповідача довідку від 17.02.2014р. № 33
видану управлінням Праці та
соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради, в якій присутня
графа «Інші виплати».

Для визначення розміру пенсії
відповідачеві була видана довідка про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
без урахування матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати (графа
«інші виплати», яка була затверджена у
формі довідки постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1,
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 18.02.2011 за № 210/18948), з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року сплачувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Листом Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська від 28.03.2014 року №
Н-25/08/23 «Про розгляд звернення» (згідно
ст.15 Закону України «Про звернення
громадян») та доданим до нього Витягом
з протоколу № 21 від 20.03.2014 року у
перерахунку пенсії позивачці
відмовлено з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу», якою
встановлено складові заробітної плати
державних службовців, та рекомендовано
у разі незгоди звернутися до суду.

Частиною другою ст. 37 Закону України
«Про державну службу» встановлено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати (у мене 12
років 4 міс. держслужбового стажу), на
які нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Тобто, об'єктом
обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для Відповідача є
сума заробітної плати, з якої
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Ст. 33 Закону України «Про державну
службу», на яку посилається Відповідач,
відмовляючи у врахуванні для
обчислення розміру пенсії сум «інших
виплат», визначає умови оплати
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення.

Згідно частини другої ст.33 зазначеного
Закону, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавка за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до частини шостої ст. 33
цього Закону державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Частиною сьомою зазначеного Закону
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Затверджена постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1 форма довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
вказує на необхідність пенсійного
органу врахувати «інші виплати».

Уточнююча довідка з управління праці
та соціального захисту населення
Красногвардійської районної у місті
Дніпропетровську ради від 17 квітня 2014
року № 33 підтверджує, що на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року сплачувався єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Верховний Суд України своєю постановою
від 20 лютого 2012 року звертає увагу на
перевагу в застосуванні норм права
спеціальних норм, що визначають
виплати (доходи), для обчислення пенсії:
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне страхування».

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачає включення до
заробітку для обчислення пенсії всіх
видів оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до надбання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином приходжу до висновку, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню, слід визнати дії
Управління Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі в м.
Дніпропетровську щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1
неправомірними; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 17.04.2014
р. № 33 з урахуванням зазначених в ній
сум на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне, починаючи з 29 жовтня 2013 року
та з врахуванням вже здійснених виплат.
В решті заявлених позовних вимог слід
відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України,
вважаю за необхідне судові витрати по
сплаті судового збору у сумі 73 грн. 08
коп. (а. с. 1) понесені ОСОБА_1 стягнути на
її користь з державного місцевого
бюджету м. Дніпропетровська.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 19, 46, 150 Конституції України, ст. 6
Закону України „Про соціальний захист
дітей війни", ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України „Про
Конституційний Суд України", ст. ст. 2, 6,
18, 94, 99, 104-106, 1832 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі м.
Дніпропетровська про визнання
протиправними дій, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі в м. Дніпропетровську щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м. Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця на підставі
довідки про заробітну плату від 17.04.2014
р. № 33 з урахуванням зазначених в ній
сум на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01. 2011 року
сплачувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне, починаючи з 29 жовтня 2013 року
та з врахуванням вже здійснених виплат.

Стягнути з державного місцевого
бюджету м. Дніпропетровська на користь
ОСОБА_1 судові витрати по сплаті
судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Красногвардійський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
О. В. Нізік