Справа № 751/4787/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/4787/14
Головуючий у 1-й інстанції: Деркач
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігові
на постанову Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 05
червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігові, третя особа: Чернігівська
міська лікарня №2 про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Новозаводського районного
суду м.Чернігова від 05 червня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігові,
третя особа: Чернігівська міська
лікарня №2 про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії задоволено, визнано протиправною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м.Чернігові в зарахуванні
позивачу до пільгового стажу за
Списком №2 періоди роботи з 02 лютого 1993
року по 31 березня 1997 року та з 01 квітня
1997 року по 14 травня 2013 року та рішення
про відмову у призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігові
зарахувати позивачу до пільгового
стажу за Списком №2 періоди роботи з 02
лютого 1993 року по 31 березня 1997 року та з
01 квітня 1997 року по 14 травня 2013 року та
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до ч.1 ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з дня звернення за
призначенням пенсії на пільгових
умовах - з 13 лютого 2014 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
відмовити у позові. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що наявна
невідповідність записів трудової
книжки та висновків проведеної
атестації робочого місця, що є
підставою для відмови у задоволенні
позову, оскільки для призначення
пільгової пенсії відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» обов'язковою умовою є
досягнення певного віку, наявність
стажу роботи на відповідних роботах та
результати атестації робочих місць.
Крім того, апелянт вказує, що всі надані
документи підтверджують зайнятість
позивача в хірургічному відділенні, а
не в гнійному, що позбавляє позивача
права на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач у період з 02 лютого 1993 року по 31
березня 1997 року працювала палатною
медсестрою І хірургічного відділення
для хворих з гнійно-септичними
захворюваннями Чернігівської міської
лікарні №2 та в період з 01 квітня 1997
року по 14 травня 2013 року старшою
медсестрою І хірургічного відділення
для хворих з гнійно-септичними
захворюваннями Чернігівської міської
лікарні №2, що підтверджується
записами в її трудовій книжці.

Довідкою Чернігівської міської
лікарні №2 від лютого 2014 року №31
підтверджено, що ОСОБА_2 працювала
повний робочий день в Чернігівській
міській лікарні №2 і в період з 02 лютого
1993 року по 31 березня 1997 року та з 01
квітня 1997 року по 14 травня 2013 року
виконувала лікувальні процедури,
призначені лікарем, годування
тяжкохворих, вимірювання температури,
підготовка їх до досліджень 1
хірургічного відділення для хворих з
гнійно-септичними захворюваннями за
професією, посадою сестра медична
палатна, старша сестра медична, що
передбачено Списком №2 розділ 24-е
підрозділ 24-е-2 постанови Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 року
№36. Стаж роботи за період з 02 лютого 1993
року по 14 травня 2013 року становить 20
років 3 місяці 12 днів.

Відповідно до наказів Управління
охорони здоров'я Чернігівського
міськвиконкому Чернігівської міської
лікарні №2 про результати проведення
атестації та затвердження переліку
робочих місць з пільговим пенсійним
забезпеченням №21 від 29 лютого 1996 року,
№22 від 30 квітня 1998 року, №28 від 25 квітня
2003 року, № 37 від 21 травня 2008 року,
виданих на підставі протоколів
засідання атестаційної комісії,
відповідно, №1 від 14 лютого 1996 року, від
28 квітня 1998 року, №2 від 14 березня 2003
року, №3 від 29 березня 2008 року, було
проведено атестацію робочих місць, на
яких працювала позивач в періоди з 02
лютого 1993 року по 31 березня 1997 року та з
01 квітня 1997 року по 14 травня 2013 року.

За результатами проведення атестації
робочих місць на підставі вищевказаних
наказів, було видано довідки державної
експертизи умов праці №04/611 від 18
грудня 1999 року, №04/320 від 26 серпня 1999
року, висновки Головного управління
праці та соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації №13/2304 від 03 червня 2003
року, №16-27/7253 від 07 липня 2008 року, з яких
вбачається про наявність права у
позивача на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до Списку
№2.

13 лютого 2014 року позивач, яка досягла
50-річного віку, звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігові із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до Списку №2 виробництв,
цехів, професій і посад, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах.

Листом №6089/05 від 02 квітня 2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігові повідомило позивача про
відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком №2 через
відсутність необхідного пільгового
стажу роботи, оскільки документи про
проведення атестації робочих місць
Чернігівської міської лікарні №2 не
приведені у відповідність до чинного
законодавства, а назва відділення в
наказі №37 від 21 травня 2008 року про
проведення атестації не відповідає
назві відділення, зазначеному у
пільговому списку №2.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку щодо
необхідності зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігові
призначити позивачу пенсію відповідно
до Списку №2 із зарахування
відповідних періодів роботи.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне:

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» звернення за
призначенням пенсії може
здійснюватись у будь-який час після
виникнення права на пенсію. При цьому
пенсії за віком і по інвалідності
призначаються незалежно від того,
припинено роботу на час звернення за
пенсією чи вона продовжується.

Згідно ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки
такої роботи жінкам.

У відповідності до п.3 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10,
до такої категорії працівників
відносяться в опікових і гнійних
відділеннях, лікарі, середній і
молодший медичний персонал (розділ
ХХХІV, 2260000 е).

Відповідно до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№162, до такої категорії працівників
відносяться в опікових і гнійних
відділеннях: лікарі, середній і
молодший медичний персонал (розділ
ХХХІV, 2260000 е).

Згідно Списку №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року №36, до такої
категорії працівників віднесені, серед
іншого, в опікових і гнійних
відділеннях: лікарі, молодші
спеціалісти з медичною освітою,
молодші медичні сестри, молодші
медичні сестри з догляду за хворими,
сестри-господині (розділ ХХХІV 24е).

Відповідно до п.п.1,2 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №442 від 01
серпня 1992 року, атестація робочих місць
за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих секторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

В силу п.6 вищезазначеного Порядку
атестація робочих місць передбачає,
серед іншого, визначення
(підтвердження) права працівників на
пільгове пенсійне забезпечення за
роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць, на яких
працювала позивач в періоди з 02 лютого
1993 року по 31 березня 1997 року та з 01
квітня 1997 року по 14 травня 2013 року,
проведена відповідно до наказів
Управління охорони здоров'я
Чернігівського міськвиконкому
Чернігівської міської лікарні №2 про
результати проведення атестації та
затвердження переліку робочих місць з
пільговим пенсійним забезпеченням №21
від 29 лютого 1996 року, №22 від 30 квітня 1998
року, №28 від 25 квітня 2003 року, № 37 від 21
травня 2008 року, виданих на підставі
протоколів засідання атестаційної
комісії №1 від 14 лютого 1996 року, від 28
квітня 1998 року, №2 від 14 березня 2003 року,
№3 від 29 березня 2008 року.

Крім того, атестація робочих місць
згідно вищевказаних наказів проведена
відповідно до вимог чинного
законодавства, що підтверджується
довідками державної експертизи умов
праці №04/611 від 18 грудня 1999 року, №04/320
від 26 серпня 1999 року, та висновками
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Чернігівської обласної державної
адміністрації №13/2304 від 03 червня 2003
року, №16-27/7253 від 07 липня 2008 року.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що право на пенсію позивача
на пільгових умовах відповідно до
Списку №2 підтверджено результатами
атестації робочих місць.

При цьому, в силу ч.2 п.4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№442 від 01 серпня 1992 року,
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації, а тому
невірне зазначення назви відділення,
за умови зайняття посад та виконання
робіт з важкими та шкідливими умовами
праці, не може позбавити позивача її
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком.

У відповідності до ст.83 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією.

Згідно п.37 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25 листопада 2005 року №22-1, орган,
що призначає пенсію, розглядає питання,
серед іншого, про призначення пенсії
при зверненні особи з відповідною
заявою. Заяви осіб про призначення
пенсії реєструються в журналі
реєстрації рішень органу, що призначає
пенсію. Особі або посадовій особі
органом, що призначає пенсію, видається
розписка із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження
заяви з необхідними для призначення
пенсії документами орган, що призначає
пенсію, розглядає подані документи та
приймає рішення щодо призначення
пенсії (п.39 вищезазначеного Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, 13
лютого 2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігові із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до Списку №2 виробництв,
цехів, професій і посад, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах, однак листом №6089/05 від 02
квітня 2014 року Управлінням Пенсійного
фонду України в м.Чернігові
повідомлено позивача про відмову у
призначенні пенсії на пільгових умовах
за Списком №2 через відсутність
необхідного пільгового стажу роботи.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
визнання протиправною відмови
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігові в зарахуванні позивачу до
пільгового стажу за списком № 2
періодів роботи з 02 лютого 1993 року по 31
березня 1997 року та з 01 квітня 1997 року по
14 травня 2013 року та рішення про відмову
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, а також зобов'язання
відповідача зарахувати відповідні
періоди до пільгового стажу та
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах, оскільки позивачем
для призначення пільгової пенсії із
зменшенням пенсійного віку було подано
заяву до Управління Пенсійного фонду
України в м.Чернігові разом із усіма
необхідними документами на
підтвердження права на призначення
пенсії на пільгових умовах, натомість,
відповідачем не спростовані дані
документи та не надано доказів щодо
підтвердження обставин, за наявності
яких позивач позбавлений права на
отримання пільгової пенсії.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, з яким
погоджується колегія суддів, що
позивач працювала на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці,
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах, подала
документи, необхідні для призначення
пенсії на пільгових умовах із
зменшенням віку відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а тому відповідач
зобов'язаний призначити позивачу
пенсію на пільгових умовах відповідно
до вищенаведених норм чинного
законодавства.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігові
- залишити без задоволення.

Постанову Новозаводського
районного суду м.Чернігова від 05 червня
2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 04
серпня 2014 року

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.