Справа № 2-1471/09
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-1471/09

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції:
Андрощук В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Миколаєва на
постанову Заводського районного суду
м. Миколаєва від 27 березня 2009 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Миколаєва про нарахування та виплату
додаткової соціальної гарантії як
дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

01.10.2008р. позивач звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Заводському районі м.
Миколаєва, в якому просив поновити
строк звернення до суду та зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити
йому недоплачене, як дитині війни,
щомісячне підвищення до пенсії за
2006-2007рр.

Постановою Заводського районного суду
м. Миколаєва від 27.03.2009р. позов
задоволений; зобов'язано відповідача
здійснити позивачу перерахунок
недоплаченої щомісячної державної
соціальної допомоги, як дитині війни,
за період з 2006р. по 2007р.; стягнуто з
відповідача на користь позивача
щомісячну державну соціальну допомогу,
як дитині війни у розмірі - 2733,30грн.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, просить постанову суду
скасувати, прийняти нову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером та має статус дитини війни
відповідно до посвідчення, перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України у Заводському районі м.
Миколаєва та отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» від
20.12.2005 року №3235-IV, дію ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» від 18.11.2004 року №2195-IV на 2006 рік
зупинено. Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» від
19.01.2006 року №3367-IV, п.17 ст.77 вказаного
Закону виключено, а ст.110 викладено в
новій редакції, згідно якої пільги
дітям війни, передбачені ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» від 18.11.2004 року №2195-IV,
запроваджуються у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету. Однак протягом 2006 року
Верховною Радою України та Кабінетом
Міністрів відповідних
нормативно-правових актів не
видавалось і положення ст.110 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2006 рік» в зазначеній частині
нереалізовані.

Таким чином, у 2006 році позивач не мав
правових підстав для нарахування
підвищення до пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком як дитина
війни, а тому позовні вимоги в цій
частині не підлягають задоволенню.

Дію статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» було
зупинено на 2007 рік пунктом 12 статті 71
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. N 489-У.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними),
положення пункту 12 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», з урахуванням
статті 111 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, з дати ухвалення Рішення
Конституційним Судом України,
вищевказані норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
втратили чинність, а, отже, з цього часу
відновлено дію ст.6 Закону в повному
обсязі.

Відповідно до резолютивної частини
вказаного Рішення Конституційного
Суду України, воно має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей законів,
що визнані неконституційними.

Судом встановлено, що всупереч Рішенню
Конституційного Суду України
відповідачем вказане підвищення
позивачу за період з 09.07.07р. до 31.12.07р. в
межах бюджетного року не перераховано
і не виплачувалось.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом про Державний бюджет України
на відповідний рік, який
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до вимог ст. 99 КАС України (в
редакції закону, яка діяла, на момент
виникнення правовідносин) -
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду встановленого
цим Кодексом або іншими Законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Річний строк для звернення до суду слід
застосовувати у кожному випадку
порушення права позивача, тобто
відносно кожного місяця, в якому
порушувалось право позивача на
отримання підвищення до пенсії.

Судова колегія приходить до висновку,
що права позивача підлягають захисту з
2007 року в межах річного строку
звернення до суду, оскільки позивач не
надав суду поважні причини пропуску
строку звернення до суду.

На підставі викладеного позовні вимоги
підлягають задоволенню за період з
01.10.2007р. по 31.12.2007р. в межах бюджетного
року.

Крім того, судом першої інстанції
помилково визначено конкретну суму
перерахунку, оскільки, суд не може
підміняти державний орган, дії чи
бездіяльність якого оскаржуються,
здійснюючи замість неправомірних дій
чи бездіяльності, які визнаються
протиправними, інші дії, які б
відповідали закону та належали до
компетенції такого суб'єкта владних
повноважень.

Встановивши, що відповідач порушив
норми права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
може визнати такі дії чи бездіяльність
протиправними і зобов'язати
відповідача провести нарахування та
виплату належних сум допомоги
відповідно до закону за конкретні
періоди, а не визначати конкретні суми
пенсії.

На підставі вищезазначеного судове
рішення в порядку п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України України в
Заводському районі м. Миколаєва
задовольнити частково.

Постанову Заводського районного суду
м. Миколаєва від 27 березня 2009 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Миколаєва щодо
виплати щомісячної державної
соціальної допомоги ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Миколаєва здійснити перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 у
повному обсязі передбаченої ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 01.10.2007 року по
31.12.2007 року.

Позовні вимоги в іншій частині
залишити без розгляду.

Постанова суду набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький