Справа № 1207/12734/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" липня 2014 р. м. Київ
К/800/48531/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Голяшкіна О.В.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 01 серпня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Жовтневої районної у місті Луганську
ради про відмову в наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення №9 від 22.12.2011 року Жовтневої
районної у місті Луганську ради, про
відмову в наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 01 серпня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 вересня 2013 року, в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
ОСОБА_4 звернулась з касаційною
скаргою, у якій просить їх скасувати,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, ОСОБА_4 звернулася до
відповідача з заявою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.0394 га за адресою:
АДРЕСА_1 для ведення садівництва.

Рішенням Жовтневої районної у м.
Луганську ради №9 від 22.12.2011 року у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність площею 0.0394 га у
межах, визначених викопіюванням з
плану м. Луганська для ведення
садівництва за вказаною адресою,
ОСОБА_4 відмовлено у зв'язку з
невідповідністю місця розташування
об'єкта вимогам законів.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
вказали, що приймаючи рішення про
відмову у відведенні земельної ділянки
у власність ОСОБА_4 Жовтнева районна у
місті Луганську рада, діяла у межах та у
спосіб визначений законодавством, а
отже підстави для задоволення позову
відсутні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Згідно ст. 20 Земельного Кодексу
України, віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на
підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономне
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Луганської міської ради від
26.01.2005 року № 40/66 «Про визначення
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1
територією, призначеною для
будівництва і обслуговування житлових
будинків, господарських будівель і
споруд (присадибних ділянок)»
визначено земельну ділянку площею 1,5500
га за адресою: АДРЕСА_1 територією,
призначеною для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибних ділянок), в межах,
визначених планом земельної ділянки.

Відповідно до ст. 39 Земельного Кодексу
України використання земель житлової
та громадське забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм,
регіональних та місцевих правил
забудови.

Згідно ч.3 ст. 22 Земельного Кодексу
України, землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування: а) громадянам
- для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, передача у власність
земельної ділянки для ведення
садівництва за рахунок земель, які
призначені для будівництва і
обслуговування житлових будинків,
господарських будівель і споруд
(присадибних ділянок) є порушенням
земельного законодавства України.

Згідно з погодженням розробника
Генерального плану м. Луганська ЛДІ
«Луганськцивільпроект» від 16.02.2010 року
земельна ділянка, що підлягає
відведенню знаходиться у межах
«червоних ліній» вулиць та доріг, які
оточують земельну ділянку по вул.
Кавказька, 1 у м. Луганську. Це є
порушенням ст. 18 Закону України «Про
автомобільні дороги», оскільки
розташування будь-яких об'єктів,
будівель, споруд або їх частин у межах
"червоних ліній" вулиці не
допускається.

Статтею 1 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено поняття «червоні лінії» - це
визначені в містобудівній
документації щодо пунктів геодезичної
мережі межі існуючих та запроектованих
вулиць, доріг, майданів, які розділяють
території забудови та території іншого
призначення.

Згідно зі ст.ст. 18, 19 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передача земельних ділянок в межах
території позначеної «червоними
лініями» заборонено.

Таким чином, проектом забудови вул.
Кавказька визначені землі загального
користування (межі вулиці та дороги) та
межі території забудови.

Статтею 118 Земельного Кодексу України
передбачено, що підставою відмови у
наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або мотивовану
відмову у його наданні може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Жовтневого
районного суду м. Луганська від 01
серпня 2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 06 вересня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: