Справа № 226/1581/14-а
Суддя: Редько Ж. Є.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/226/50/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року м.Димитров

Димитровський міський суд Донецької
області в складі:

головуючого - судді Редько Ж.Є.,

при секретарі Мітюхіній О.В.,

за участю представника позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача Самойленка
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Димитров справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Димитрові Донецької області про
визнання неправомірної бездіяльності
та зобов'язання вчинення певної дії
щодо призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача управління Пенсійного
фонду України в м.Димитрові Донецької
області (далі за текстом Фонд в
м.Димитрові) про визнання
неправомірної бездіяльності та
зобов'язання вчинення певної дії щодо
призначеної пенсії, в обґрунтування
якого вказав, що він є пенсіонером за
віком, отримуючи пенсію з 1989 року. У 2004
році він отримав вид на поживання і з
того часу мешкав у м.Констянтинівка
Донецької області. Після отримання
громадянства України, йому була
призначена пенсія за місцем мешкання. В
2008 році він став проживати в АДРЕСА_1, у
зв'язку з чим його пенсійна справа була
передана до Фонду в м.Димитрові. У його
пенсійній справі є довідки про середню
заробітну плату від 06.08.2004 року № 12-32/530
та від 24.05.2006 року № 2836-06/06 за період
роботи з 1990 року по 1993 року, надані
архівним управлінням адміністрації МО
ГО «Воркута», які мали розбіжності в
сумах, тому йому було невідомо, чи
застосували їх при призначенні пенсії
в м.Димитрові, а якщо застосували, то як
саме. Листом від 26.03.2014 року відповідач
повідомив його, що прийняв рішення про
перерахунок пенсії з урахуванням
зазначених довідок. До листа було
додане відповідне рішення Фонду в
м.Димитрові, датоване березнем 2014 року,
у якому вказано, що для підтвердження
достовірності наданих довідок,
відповідачем було надіслано запит на
зустрічну перевірку до управління
пенсійного фонду Російської Федерації
м.Воркута республіки Комі. 11.02.2014 року
відповідачем отримано акт зустрічної
перевірки. Розбіжність не була
пояснена. Відповідач прийняв рішення
провести перерахунок по заробітній
платі по довідкам, які є в пенсійній
справі. Після проведення перерахунку з
лютого 2014 року він став отримувати
пенсію в розмірі 4330,10 грн., до
перерахунку його пенсія складала 3468,19
грн. Позивач вважає, що відповідач,
порушуючи його право на отримання
підвищеної пенсії, бездіяв та не
проводив правову експертизу
документів у пенсійній справі, не
перевіряв правильність довідок шляхом
направлення запитів підприємству,
установі та організації для
дооформлення пенсії в трьохмісячний
термін з дня подання заяви. Про
порушення його права він дізнався із
листа відповідача від 26.03.2014 року. 15.04.2014
року він звернувся до відповідача із
заявою з проханням провести
перерахунок пенсії та виплатити
недоплачені йому суми з дня отримання
відповідачем вказаних довідок.
Розпорядженням Фонду в м.Димитрові від
19.05.2014 року перерахунок не здійснено.
Тому позивач просить суд визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача, яка виразилася у
непроведенні правової експертизи
документів у пенсійній справі і у
неперевірці правильності довідок
шляхом направлення запитів
підприємству, установі та організації
для дооформлення пенсії в
трьохмісячний термін з дня подання
заяви та зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплату
недоотриманої пенсії з січня 2008 року по
січень 2014 року з урахуванням раніше
неврахованої довідки № 2836-06/06, наданої
архівним управлінням адміністрації МО
ГО «Воркута», за період роботи з 1990 рік
по 1993 рік.

Позивач ОСОБА_3 до судового засідання
не з,явився, про час і місце розгляду
справи сповіщений належним чином,
письмово повідомив суд про розгляд
справи у його відсутність.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги
свого довірителя у повному обсязі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в м.Димитрові
Донецької області - Самойленко А.В. у
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав у повному обсязі, пояснивши
суду, що ОСОБА_3 знаходиться на обліку у
Фонді м.Димитров з 01.02.2008 року та
отримує пенсію на підставі п.а ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», страховий стаж позивача
складає: 54 роки 10 місяців 28 днів
загального стажу, 32 роки 3 місяці 25 днів
стажу за Списком 1, 19 років 6 місяців 29
днів - стаж за період роботи в умовах
Крайньої Півночі (з урахуванням
кратності стажу 1,5). В період з 01.08.2004
року по 31.01.2008 року позивач знаходився
на обліку в управління Пенсійного
фонду України в м.Костянтинівка
Донецької області (далі за текстом Фонд
в м.Костянтинівка) за місцем свого
мешкання. Пенсія позивачу була
призначена з 30.07.1989 року у м.Воркута
Комі АРСР (територія Російської
Федерації). При первинному призначенні
пенсії стаж роботи враховано по 17.07.1989
рік, заробіток для розрахунку пенсії
врахований за періоди роботи з 01.07.1988
рік по 30.06.1989 рік, в подальшому по
пенсійній справі проводилися
перерахунки пенсії по заробітній платі
та з додаванням стажу роботи. При
прийнятті на пенсійний облік в
м.Костянтинівка стаж роботи зараховано
по 31.12.2003 року, заробітна плата
зарахована за період роботи з 01.11.1973 рік
по 31.10.1978 рік згідно довідки № 6 від
10.08.2004 року. Розмір пенсії складав 640,41
грн. 20.09.2004 року ОСОБА_3 звернувся до
Фонду в м.Констянтинівка із заявою № 383
про перерахунок пенсії по заробітній
платі, надавши при цьому довідку про
заробітну плату за період з 01.12.1989 рік
по 30.06.1993 рік (довідка №12-32/530 від 06.08.2004
рік). Перерахунок проведено з
урахуванням заробітної плати за період
з 01.01.1990 рік по 31.12.1991 рік. Розмір пенсії
після проведення перерахунку склав 913,06
грн. 10.08.2006 року позивач звернувся до
Фонду в м.Костянтинівка з заявою № 743
про проведення перерахунку пенсії за
стажем роботи та заробітній платі,
надавши довідку про заробітну плату №
2836-06/06 від 24.05.2006 року за періоди роботи
з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року та з 01.01.1990
року по 31.12.1991 року, і довідку за період
роботи з 01.01.1992 року по 30.06.1993 року
(довідка № 2837-06/06 від 24.05.2006).
Перерахунок пенсії проведено з
урахуванням періоду роботи з 01.01.1980
року по 31.12.1984 року, після проведення
перерахунку розмір пенсії склав 1778,29
грн. Надання позивачем цих довідок у 2004
році та у 2006 році та отримання ним
пенсії у більшому розмірі свідчить про
те, що ОСОБА_3 знав, яким чином проведено
перерахунок пенсії та яка заробітна
плата, за які періоди застосована.
Запитань та сумнівів у позивача
стосовно проведених перерахунків не
виникало. При переїзді пенсіонера на
постійне або тимчасове проживання в
іншу місцевість пенсія за новим місцем
проживання не призначається,
проводиться прийняття пенсійної
справи на облік як такої, що призначена
в минулих роках. Пенсійну справу
позивача прийнято на обліку Фонду в
м.Димитрові по документам, які
містились у справі. Стаж роботи ОСОБА_3
зараховано по 30.04.2006 року, заробітну
плату враховано за періоди роботи з
01.01.1980 року по довідкам про заробітну
плату, які надають підприємства, та за
даними персоніфікованого обліку з
01.07.2000 року по 30.04.2006 року. Розмір пенсії
позивача складав 2398,42 грн., що
відповідає розміру пенсії, яка
виплачувалась у м.Костянтинівка.
Пенсія позивачу Фондом в м.Димитрові не
призначалася, ОСОБА_3 із особистою
заявою до Фонду в м.Димитрові щодо
витребування додаткових довідок про
заробітну плату за період його роботи
на Крайній Півночі у період з 1990 року по
1993 рік не звертався. У зв,язку з
вказівкою головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області щодо проведення перевірок
пенсійних справ Фонд в м.Димитрові
звернувся до управління Пенсійного
фонду Російської Федерації Республіки
Комі з проханням надати та перевірити
довідки про заробітну плату за час
роботи позивача у районах Крайньої
Півночі за період з 1980-1982, 1983, 1984 та за
період з 1990-1993 роки. Останній документ,
що надавав можливість проведення
перерахунку пенсії із врахуванням
зазначених періодів роботи надійшов
до управління 11.02.2014 року. Управлінням
було прийнято рішення № 145479 про
перерахунок пенсії ОСОБА_3 по
заробітній платі з 01.02.2014 року
відповідно до ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Отже, завдяки діям Фонду
в м.Димитрові значно покращилося
фінансове забезпечення позивача,
розмір пенсії якого збільшився і став
складати 4330,13 грн. Тому представник
позивача вважає, що вимоги позивача є
безпідставними і такими, що не
підлягають задоволенню.

Заслухавши сторін, оцінивши
повідомлені сторонами обставини та
надані докази, суд приходить до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Судом при огляді у судовому засіданні
пенсійної справи позивача (№ 145479)
встановлено, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,
вперше була призначена пенсія з 30.07.1989
року у м.Воркута Комі АРСР (Російська
Федерація), в подальшому по пенсійній
справі проводились перерахунки пенсії
по заробітній платі та з додаванням
стажу роботи.

Згідно записам із трудової книжки
позивача ОСОБА_3 у період з 21.07.1979 року
по 24.06.1993 року працював в районі
Крайньої Півночі на шахті «Хальмер Ю»
виробничого об,єднання
«Воркутавугілля», звідки був
звільнений за власним бажання у зв'язку
із виходом на пенсію за віком (а.с.4-7).

У період з 01.08.2004 року по 31.01.2008 року
позивач перебував на обліку у Фонді в
м.Костянтинівка.

Як вбачається із пенсійної справи
позивача останній 20.09.2004 року
звернувся до Фонду в м.Костянтинівка з
заявою про перерахунок пенсії по
заробітній платі, додавши до заяви
довідку про заробітну плату за період з
01.12.1989 року по 30.06.1993 року № 12-32/530 від
06.08.2004 року, складену архівним
управлінням адміністрації МО ГО
«Воркута». Розмір пенсії після
проведення перерахунку склав 913,06 грн.

10.08.2006 року ОСОБА_3 знов звертається до
Фонду в м.Костянтинівка з завою про
перерахунок пенсії у тому числі по
заробітній платі, додавши до заяви
довідки про заробітну плату за
періоди роботи з 01.01.1980 року по 31.12.1984
року та з 01.01.1990 року по 31.12.1991 року №
2836-06/06 від 24.05.2006 року та за період
роботи з 01.01.1992 року по 30.06.1993 року №
2837-06/06 від 24.05.2006, які були надані
архівним управлінням адміністрації МО
ГО «Воркута». Після проведення
перерахунку розмір пенсії склав 1778,29
грн.

Частиною першою статті 44 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що заява про призначення
(перерахунок) пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду.

Постановою правління Пенсійного
фонду України 25.11.2005 року за № 22-1
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846, (далі за текстом
Порядок), згідно за п.48 якого при
переїзді пенсіонера на постійне або
тимчасове проживання в іншу місцевість
орган Пенсійного фонду протягом 5 днів
з дня одержання заяви надсилає запит
про витребування пенсійної справи до
органу Пенсійного фонду попереднього
місця проживання пенсіонера. Пенсійна
справа протягом 10 днів з дня
одержання запиту пересилається органу,
що призначає пенсію, за новим місцем
проживання (реєстрації).

08.01.2008 року ОСОБА_3 звернувся до
Фонду в м.Димитрові із заявою про
витребування із Фонду м.Костянтинівка
його пенсійної справи у зв'язку зі
зміною місця проживання.

Документи пенсійної справи позивача
прийнято Фондом в м.Димитрові 01.02.2008
року, з цього часу позивач знаходиться
на обліку у Фонді в м.Димитрові.

З документів, що містяться в пенсійній
справі позивача, вбачається, що на
момент передачі справи до Фонду в
м.Димитрові стаж роботи ОСОБА_3 було
зараховано по 30.04.2006 року, а заробітну
плату враховано за період роботи з
01.01.1980 року по 31.12.1984 року по наявним у
справі довідкам про заробітну плату, у
тому числі довідок № 2836-06/06 від 24.05.2006
року та № 12-32/530 від 06.08.2004 року, виданих
архівним управлінням адміністрації МО
ГО «Воркута».

Розмір пенсії позивача, яка
виплачувалась у м.Костянтинівка і
продовжувалася виплачуватися у
м.Димитров, складала 2398,42 грн.

Відповідно до п.5 Порядку днем
звернення за пенсією вважається день
приймання

органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший. У разі, якщо до заяви про
призначення, відновлення пенсії
додані не всі необхідні документи,
орган, що призначає пенсію,

письмово повідомляє заявника про те,
які документи необхідно подати
додатково, про що в заяві про
призначення пенсії робиться
відповідний запис. Якщо вони будуть
подані не пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових

документів, то днем звернення за
пенсією вважається день приймання
заяви про призначення пенсії або дата,
зазначена на поштовому штемпелі місця
відправлення заяви. Якщо документи,
які необхідно подати додатково,
протягом трьох місяців не подані,
пенсія призначається, відновлюється за
наявними документами. У подальшому
при надходженні додаткових документів
пенсія перераховується зі строків,
передбачених п.4 ст.45 Закону. Днем
звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

За правилами п.1 ч.1 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку, зокрема, пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Строки проведення перерахунку вже
призначеної пенсії регламентуються
частиною четвертою наведеної статті, а
саме: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

За приписами п.37 Порядку орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про

призначення пенсії, відстрочку часу її
призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою. Заяви про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії

приймаються органом, що призначає
пенсію, при наявності в особи всіх
необхідних документів.

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на п.38 Порядку
який передбачає, що при прийманні
документів орган, що призначає пенсію:
а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсію, має
право вимагати від підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і
подання

додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

При вивченні у судовому засіданні
пенсійної справи позивача судом не
встановлено заяви про перерахунок
пенсії, з якою б ОСОБА_3 звертався до
Фонду в м.Димитрові після передачі його
справи з Фонду в м.Костянтинівка. Також
позивач не звертався до Фонду в
м.Димитрові із заявою про витребування
додаткових довідок про заробітну плату
за період його роботи на Крайній
Півночі у період з 1990 року по 1993 роки.
Наведені позивачем архівні довідки теж
не надавалися позивачем відповідачу.
Ці довідки, як зазначено вище, були
надані до заяв про перерахунок пенсії,
з якими позивач звертався до Фонду в
м.Костянтинівка у 2004 році та у 2006 році і
які були предметом розгляду при
перерахунку його пенсії на підставі
поданих заяв.

Тому твердження позивача про
неправомірну бездіяльність Фонду в
м.Димитрові щодо непроведення
правової експертизи документів у
пенсійній справі, неперевірки
правильності довідок шляхом
направлення запитів підприємству,
установі та організації для
дооформлення пенсії в трьохмісячний
термін з дня подання заяви не
ґрунтуються ані на встановлених
обставинах, ані на законі.

Натомість 16.08.2013 року, 26.09.2013 року
та 28.10.2013 року відповідачем було
направлено запити до регіонального
відділення Пенсійного фонду
Російської Федерації Республіки Комі
та архівного управління МО ГО
«Воркута» з проханням надати та
перевірити довідки про заробітну плату
за час роботи позивача у районах
Крайньої Півночі за період з 21.07.1979 року
по 24.06.1993 роки.

Дані запити було направлено на
виконання вказівок Пенсійного фонду
України та головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, викладених в листах від 29.07.2013
року та від 30.08.2013 року, у зв'язку із
встановленням фактів подання
заявниками для призначення
(перерахунку) пенсії підроблених
(фіктивних) документів за періоди
роботи в Російській Федерації, у тому
числі довідок про стаж на пільгових
умовах та заробітну плату.

Правомірність дій відповідача
регламентовано ч.3 ст.44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідно до
якої органи Пенсійного фонду мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, видані ними для оформлення
пенсії, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі
та достовірність поданих відомостей
про осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню, умови їх праці
та інших відомостей, передбачених
законодавством для визначення права на
пенсію.

Відповідно до рішення Фонду в
м.Димитрові № 145479 від березня 2014 року
відповідачем було проведено
перерахунок пенсії позивача по
заробітній платі ОСОБА_3 по довідкам,
які є в пенсійній справі, на підставі
акту зустрічної перевірки від 11.02.2014
року, проведеної ведучим
спеціалістом-експертом відділу оцінки
пенсійних справ управління Пенсійного
фонду Російської Федерації м.Воркута
республіки Комі. Перерахунок проведено
з 01.02.2014 року, так як останній документ
по перевірці було отримано 11.02.2014 року.
В результаті проведеного перерахунку
пенсія позивача збільшилася і складає
4330,10 грн. (а.с.8, 9).

15.04.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку його пенсії з більш
раннього терміну, ніж той, з якого було
проведено перерахунок на підставі
отриманих документів 11.02.2014 року, а саме
з дня прийняття постанови Кабінету
Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року
(а.с.7 зворот).

У суді представник відповідача
пояснив, що оскільки заява була подана
позивачем у вільній формі, не за формою,
передбаченою Порядком, Фонд в
м.Димитрові листом від 29.04.2014 року надав
відповідь позивачу відповідно до
Закону України «Про звернення
громадян», вказавши, що при проведенні
перерахунку пенсії постанова Кабінету
Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року,
якою затверджено Порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
призначення пенсії у разі втрати
документів про її нарахування та
виплату, не застосовувалась,
перерахунок пенсії проведено з 01.02.2014
року у відповідності до ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Аналізуючи наведене
законодавство та встановлені
обставини, суд приходить до висновку,
що новий розмір пенсії позивача
правомірно перераховано зі строків,
передбачених п.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», тобто з
урахуванням дати надходження
додаткових документів при відсутності
заяви позивача про перерахунок пенсії,
на підставі яких було змінено пенсію
позивача у бік збільшення. Тому
позовні вимоги про зобов'язання Фонду
в м.Димитрові провести нарахування
недоотриманої пенсії з січня 2008 року по
січень 2014 року з урахуванням раніше
неврахованої довідки № 2836-06/06 за період
роботи з 1990 року по 1993 рік є такими, що
не підлягають задоволенню.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року за № 22-1, керуючись
ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 98, 99, 100, 158-163 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до управління Пенсійного
фонду України в м.Димитрові Донецької
області про визнання неправомірною
бездіяльності відповідача щодо
непроведення експертизи документів у
пенсійній справі, неперевірки
правильності довідок шляхом
направлення запитів підприємству для
дооформлення пенсії у трьохмісячний
термін з дня подання заяви та
зобов'язання відповідача провести
нарахування недоотриманої пенсії з
січня 2008 року по січень 2014 року з
урахуванням раніше неврахованої
довідки № 2836-06/06 від 24.05.2006 року за
період роботи з 1990 року по 1993 рік,
наданої архівним управлінням
адміністрації МО ГО «Воркута»,
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Димитровський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Повний текст рішення виготовлено 04
серпня 2014 року.

Суддя
Ж.Є.Редько