Справа № 315/1839/13-а
Суддя: Ярош С. О.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 315/1839/13-а
Номер провадження № 2-а/315/24/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 рокум. Гуляйполе

Суддя Гуляйпільського районного
суду Запорізької області Ярош С.О.,
розглянувши в скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Гуляйпільському районі
Запорізької області про визнання дій
протиправними та зобов`язання провести
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

29.11.2013 року до суду звернулася
ОСОБА_1 з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області про визнання дій протиправними
та зобов`язання провести перерахунок
пенсії.

09.12.2013 року ухвалою судді
Гуляйпільського районного суду
Запорізької області Яроша С.О.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області про визнання дій протиправними
та зобов`язання провести перерахунок
пенсії залишено без розгляду.

15.05.2014 року ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду ухвалу
Гуляйпільського районного суду
Запорізької області від 09.12.2013 року в
частині залишення без розгляду
позовних вимог за період з 29.05.2013 року -
скасовано, справу направлено для
продовження розгляду справи в частині
цих позовних вимог.

09.07.2014 року ухвалою судді
Гуляйпільського районного суду
Запорізької області Яроша С.О. відкрито
провадження у справі і визначено її
розгляд в скороченому провадженні.

В позові позивач посилалася на те,
що в липні 2012 року вона звільнилася з
державної служби з посади заступника
начальника управління праці та
соціального захисту населення
Гуляйпільської районної державної
адміністрації Запорізької області -
начальника відділу праці, з 13.07.2012 року
їй призначена пенсія в розмірі 1529,19 грн,
однак при розрахунку пенсії як
державному службовцю пенсійним фондом
не були враховані фактично отримані
нею в складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, 08.11.2013 року вона
звернулася з заявою до відповідача про
проведення перерахунку пенсії
відповідно до абзацу 1 ст.37 Закону
України "Про державну службу" щодо
включення в розрахунок пенсії всіх
складових заробітної плати - суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, 18.11.2013 року відповідачем
було відмовлено у врахуванні суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, з посиланням на те, що
ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну
службу" та стаття 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
не передбачено такі складові
заробітної плати, вважає, що внаслідок
цього було суттєво зменшено розмір
призначеної пенсії за період з 01.07.2003
року по 30.06.2008 року, прохає визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області щодо невключення в розрахунок
її пенсії суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
питання, суми індексації заробітної
плати, на які справлялись страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, та зобов`язати
Управління Пенсійного фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області здійснити їй перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, та сплатити різницю між
отриманими сумами пенсії, прохала
розглянути справу в скороченому
провадженні.

16.07.2014 року до суду звернулося
Управління Пенсійного фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області з запереченнями на позов, в
яких посилалося на те, що при
призначенні пенсії позивачу діяло
відповідно до вимог діючого
законодавства, вважає, що позивачем
пропущено строк позовної давності і
наполягає на його застосуванні, прохає
застосувати строк позовної давності,
відмовити в задоволенні позову та
розглянути справу у відсутність
представника відповідача.

Судом встановлено:

Позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1
року (а.с.8).

Розпорядженням № 223 від 23.07.2012
року позивачу призначена пенсія
державного службовця за віком з 13.07.2012
року.

08.11.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку її пенсії з дати
призначення з урахуванням у складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування (а.с.16).

18.11.2013 року першим заступником
начальника Управління Пенсійного
фонду України в Гуляйпільському районі
Запорізької області Ликовим А.І.
позивачу надана відповідь на її
звернення про те, що пенсія їй
нарахована відповідно до вимог діючого
законодавства і включити до складу
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, суми
індексації заробітної плати, на які
справлялись страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, не має підстав (а.с.18).

При призначенні пенсії
відповідачем в заробітну плату для
призначення пенсії не були враховані
інші виплати за період з 01.07.2003 року по
30.06.2008 року, а саме: суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які справлялись страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, на загальну суму 4681,87 грн.
(а.с.19-20).

Позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов`язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 п.1 ст.17 КАСУ
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Відповідно до ч.1 п.4 ст.18 КАСУ
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб із суб`єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАСУ в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб`єкта владних
повноважень обов`язок щодо
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Гуляйпільському районі Запорізької
області та отримує пенсію державного
службовця згідно з Законом України
«Про державну службу».

08.11.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на день призначення згідно ст.37
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням довідки від 05.11.2013 року за
№ 04-10/1038, просила включити додатково до
складу заробітної плати суми
індексації заробітної плати та
матеріальні допомоги на оздоровлення і
на соціально-побутові потреби на
загальну суму 4681,87 грн., з яких
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, але управління Пенсійного
фонду України в Гуляйпільському районі
Запорізької області відповіддю від
18.11.2013 року №33/Л-4 відмовило в
перерахунку пенсії в зв'язку з тим, що
такі види виплат, як матеріальна
допомога на оздоровлення і на
соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати не
передбачені ст.33 Закону України «Про
державну службу», тому зазначені
виплати не враховуються при обчисленні
пенсії (а.с.16, 18-20).

З наданої позивачем довідки №
04-10/1038, виданої Управлінням соціального
захисту населення Гуляйпільської
районної державної адміністрації
Запорізької області від 05.11.2013 року
вбачається, що ОСОБА_1 за період з 01.07.2003
року по 30.06.2008 року були виплачені такі
«інші виплати» як матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та матеріальна допомога на
оздоровлення на суму 3958,41 грн.,
індексація заробітної плати на суму
723,46 грн., на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (19-20).

Загальні засади діяльності,
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсій державним
службовцям, встановлені Законом
України «Про державну службу» від
16.12.1993 року № 3723-ХІІ.

Відповідно до ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 років, та жінки, які досягли
пенсійного віку, встановленого статтею
26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», в тому числі стажу
державної служби не менше як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій державних
службовців, незалежно від місця роботи
на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 2 ст.37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Постановою Правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» змінено форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». В нову форму довідки
введено додаткову колонку "Інші
виплати", де слід зазначати виплати, які
не увійшли до заробітної плати в
попередніх колонках.

Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року №
10158-ІУ не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії та не виключають з
поняття «інші надбавки» матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсацію за невикористану
відпустку та індексацію грошових
доходів. Із змісту ст.40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

До складу заробітної плати
відносяться також інші виплати. При
цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 року № 212 є складовою
заробітної плати. На суми виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань і індексацію нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, що
відображено у наданій до Пенсійного
фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до положень цієї статті до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, в межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

У зв'язку з наведеним, враховуючи,
що на матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та індексацію заробітної плати
позивача нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, ці виплати
встановлені і виплачувались позивачу
як державному службовцю відповідно до
діючого на час виконання ним своїх
обов'язків законодавства, суд вважає,
що дії відповідача, який не включив
зазначені суми в розрахунок для
визначення розміру заробітної плати, з
якої нарахована і виплачується пенсія
позивачу, є неправомірними, і вимоги
позивача, враховуючи вимоги ст.87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
підлягають задоволенню.

Суд, оцінюючи заперечення
відповідача, вважає, що відповідач не
довів суду, що діяв відповідно до ст.19
Конституції України в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та Законами України, а
тому позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню в межах строку
звернення до суду за захистом свого
порушеного права на перерахунок пенсії
з заробітку з урахуванням сум
індексації заробітку, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань.

Керуючись ст.ст. 6-11, 71, 94, 99-100, 159-163
КАС України ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2
Закону України «Про плату праці», ст.ст.
22, 40, 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 66, 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області про визнання дій протиправними
та зобов`язання провести перерахунок
пенсії за період з 28.05.2013 року
задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного Фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області від 18.11.2013 року у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з заробітку,
який включає виплати за період з 01.07.2003
року по 30.06.2008 року суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які справлялись страхові внески на
загальнообов`язковедержавне пенсійне
страхування, на загальну суму 4681,87 грн.

Зобов`язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Гуляйпільському районі Запорізької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 28.05.2013 року з заробітку, який
включає виплати за період з 01.07.2003 року
по 30.06.2008 року суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які справлялись страхові внески на
загальнообов`язковедержавне пенсійне
страхування, на загальну суму 4681,87 грн.,
та виплатити ОСОБА_1 різницю між
перерахованою пенсією та виплаченою за
період з 28.05.2013 року по день здійснення
перерахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Гуляйпільський районний суд
Запорізької області шляхом подання
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя:Ярош С. О.