Справа № 216/96/14-а (2-а/216/44/14)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 липня 2014 рокусправа № 216/96/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В.
Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 20 червня
2014 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області

про визнання відмови протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у січні 2014 року звернулась до
Центрально-Міського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області з позовом, в якому просила
визнати протиправною відмову та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області призначити
пенсію за вислугу років відповідно до
п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 20 червня
2014 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга ґрунтується на тому,
що судом першої інстанції не надано
належної оцінки нормам чинного
законодавства, що призвело до
прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено,
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 у грудні 2013 року звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області з
заявою про призначення пенсії за
вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Як вбачається з відповіді Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області від
25.12.2013 за № 2935/05/29 ОСОБА_1 відмовлено в
призначені пенсії відповідно до п. «е»
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» у зв'язку з відсутністю в
останньої стажу роботи, необхідного
для призначення пенсії за вислугу
років, оскільки посада викладача у
позашкільних навчальних закладах не
передбачена постановою Кабінету
Міністрів України № 909 від 04.11.1993, а тому
підстави для зарахування ОСОБА_1
періоду роботи з 13.04.2005 по 30.11.2013 на
вказаній посаді до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугу років,
відсутні.

Надаючи оцінку правомірності відмови
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області
колегія суддів зазначає, що відповідно
до частини 1 статті 57 Закону України
«Про освіту» держава забезпечує
педагогічним та науково-педагогічним
працівникам призначення і виплату
пенсії відповідно до чинного
законодавства.

Згідно з частиною 3 статті 12 Закону
України «Про позашкільну освіту»
визначено, що позашкільні навчальні
заклади можуть функціонувати у формі
центрів, комплексів, палаців, будинків,
клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл
мистецтв, початкових спеціалізованих
мистецьких навчальних закладів (шкіл
естетичного виховання), спортивних
шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл
олімпійського резерву,
фізкультурно-спортивних клубів за
місцем проживання,
фізкультурно-оздоровчих клубів
інвалідів, спеціалізованих
дитячо-юнацьких спортивних шкіл
олімпійського резерву, дитячих
стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих
флотилій, галерей, бюро, оздоровчих
закладів, що здійснюють позашкільну
освіту.

Згідно з Переліком типів позашкільних
навчальних закладів і Положення про
позашкільний навчальний заклад,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 433 від 06.05.2001, до
позашкільних навчальних закладів,
зокрема, відносять початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади (школи естетичного виховання:
музичні, художні, хореографічні,
театральні, хорові, мистецтв та інші).

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_1 наказом № 41 від 26.08.1987 була
прийнята до Криворізької дитячої
музичної школи № 3 на посаду викладача
по класу фортепіано, яка була
перейменована в у 2005 році у Комунальний
позашкільний мистецький заклад
«Криворізька міська музична школа № 3».

Згідно з записом у трудовій книжці,
копія якої міститься в матеріалах
справи, ОСОБА_1 у період з 01.08.1987 по 15.08.2006
працювала на посаді викладача по класу
фортепіано, у період з 16.08.2006 по 09.12.2013
працювала на посаді директора
Комунального позашкільного
мистецького закладу «Криворізька
міська музична школа № 3».

На момент звернення ОСОБА_1
до відповідача за призначенням пенсії
за вислугу років остання мала стаж
роботи в установах освіти понад 25
років.

Відповідно до положень статті 21 Закону
України «Про позашкільну освіту»
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугою років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Пунктом «е» частини 1 статті 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до окремих категорії
працівників інших галузей народного
господарства, які мають право на пенсію
за вислугу років, зокрема, належать
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 затверджено перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років до яких,
зокрема, належить робота в
позашкільних навчальних закладах на
посаді директора, його заступників з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючих відділами
(лабораторіями, кабінетами), художніх
керівників, керівників гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.

Посада позивача відсутня у вказаному
переліку, проте дорученням Кабінету
Міністрів України №397/21 від 06.01.95 (без
внесення змін до вищевказаної
постанови) дію постанови Кабінету
Міністрів України № 909 від 04.11.1993
поширено на викладачів музичних,
художніх, хорових, хореографічних шкіл,
шкіл мистецтв та інших шкіл
естетичного виховання порядок
призначення пенсій за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» №963 від 14.06.2000 посада
викладача у позашкільних закладах
включена до переліку посад
педагогічних працівників.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо протиправності відмови
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області, адже
аналіз наведених норм права дає змогу
дійти висновку, що період роботи на
посаді викладача в музичних, художніх,
хорових, хореографічних школах, школах
мистецтв та інших школах естетичного
виховання підлягає врахуванню до
спеціального (педагогічного) стажу, що
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пункту «е»
частини 1 статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Спростовуючи доводи апелянта щодо не
підпорядкування Комунального
позашкільного мистецького закладу
«Криворізька міська музична школа № 3»
управлінню освіти, як на підставу
відмови позивачу у призначенні пенсії
за вислугу років відповідно до п. «е»
ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», суд апеляційної
інстанції зазначає, що згідно зі
статтею 1 Закону України «Про
позашкільну освіту» позашкільний
навчальний заклад - складова системи
позашкільної освіти, яка надає знання,
формуючи вміння та навички за
інтересами, забезпечує потреби
особистості у творчій самореалізації
та інтелектуальний, духовний і
фізичний розвиток, підготовку до
активної професійної та громадської
діяльності, створює умови для
соціального захисту та організації
змістовного дозвілля відповідно до
здібностей, обдарувань та стану
здоров'я вихованців, учнів і слухачів.

Відповідно до частини 2 статті 10
вказаного Закону державне управління
позашкільною освітою здійснюють:
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері освіти;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
освіти; інші центральні органи
виконавчої влади, у сфері управління
яких перебувають позашкільні
навчальні заклади; Рада міністрів
Автономної Республіки Крим; обласні,
Київська та Севастопольська міські,
районні державні адміністрації та
підпорядковані їм органи управління, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади; органи
місцевого самоврядування.

Таким чином позашкільний навчальний
заклад, як складова системи
позашкільної освіти, не обов'язково
повинен бути підпорядкованим органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері освіти. При цьому суд
зазначає, що належність закладу освіти
до сфери управління того чи іншого
органу державної влади жодним чином не
впливає на призначення пенсії особам,
які в них працювали.

Враховуючи викладене суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області
залишити без задоволення, а постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 20 червня 2014 року в
адміністративній справі № 216/96/14-а - без
змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова