Справа № 2а-5761/11 (2а/0427/638/2012)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" липня 2014 р. справа № 2а-5761/11
(2а/0427/638/2012)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю.
Уханенка С.А.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Новомосковську та
Новомосковському районі
Дніпропетровської області на
постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 15 травня 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
підвищення до пенсії «Дітям війни», -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою суду першої інстанції від 23
вересня 2011 року позовні вимоги
позивача за період з 01 жовтня 2010 року по
15 березня 2011 року залишені без розгляду
у зв'язку з пропуском строку для
звернення до суду.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції від 15 травня 2012 року,
якою частково задоволені позовні
вимоги позивача: визнано протиправними
дії відповідача щодо нездійснення
перерахунку та виплати позивачу
підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу підвищення до пенсії згідно
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 15
березня 2011 року по 23 липня 2011 року з
урахуванням виплачених сум. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовував свої вимоги тим, що
механізм розрахунку підвищення пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», не
визначений на законодавчому рівні, не
вказано, яким саме органом, за рахунок
яких коштів і джерел та в якому
процедурному порядку він здійснюється.
Посилались на неможливість
застосування до даних правовідносин
положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду, перевіривши
законність та обґрунтованість
оскарженої постанови, не знаходить
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується посвідченням (а.с. 12).

У відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» статтю 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» викладено в новій
редакції, відповідно до якої дітям
війни до пенсії виплачується
підвищення у розмірі надбавки,
встановленої для учасників війни.

Частиною четвертою статті 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
передбачено, що учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього Союзу РСР за самовіддану
працю і бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, іншим
учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення.

Зміст статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у 2010
році не змінювався та розмір
підвищення не корегувався.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою вказаної статті
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 було
опубліковано в "Офіційному віснику
України" 06.06.2008 року №38 і саме з цієї
дати позивач дізнався, або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав та
мав можливість звернутися до суду з
адміністративним позовом.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду першої інстанції з
адміністративним позовом - 15 вересня 2011
року, суд першої інстанції вірно
зобов'язав відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
підвищення до пенсії, як дитині війни у
розмірах, що передбачені ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", починаючи з 15 березня 2011 року.

Також, варто зазначити, що Управлінням
Пенсійного фонду України має бути
нараховано та виплачено пенсію
позивачу, підвищену на 30% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" до зміни
законодавчих норм, що регулюють
призначення цього виду пенсії.

Відповідно до Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
14 червня 2011 року, прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статті 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 6 якої встановлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Таким чином, відповідач повинен був
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно, що враховано судом першої
інстанції при винесенні рішення.

З урахуванням наведеного, а також
враховуючи шестимісячний строк
звернення до адміністративного суду,
суд першої інстанції обґрунтовано
зобов'язав відповідача здійснити
перерахунок та виплатити щомісячне
підвищення до пенсії позивачу з 15
березня 2011 року по 23 липня 2011 року в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням виплачених сум.

При цьому, враховуючи пріоритет закону
над підзаконним нормативно-правовим
актом, суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
постанову Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року №530, якою встановлені
менші розміри підвищення до пенсії
дітям війни, ніж передбачені ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою статті,
мінімального розміру пенсії за віком.

Переглядаючи справу в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції відповідає
вимогам закону, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Новомосковську та Новомосковському
районі Дніпропетровської області -
залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 15 травня 2012 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко