Справа № 331/3624/14-а(2а/331/92/14 )
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 липня 2014 рокусправа № 331/3624/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Головко О.В.

суддів:
Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя на
постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 16 червня 2014 року в
адміністративній справі № 331/3624/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 травні 2014 року
звернулась до Жовтневого районного
суду м. Запоріжжя з позовом, в якому
просила визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя № 66/В-9 від 25.04.2012 по
відмові в перерахунку пенсії щодо не
включення в заробітну плату для
призначення пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя
здійснити перерахунок нарахованої
пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2013 згідно наданих
документів для обчислення пенсії та в
подальшому проводити позивачу виплату
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до п. 10 ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Постановою Жовтневого
районного суду м. Запоріжжя від 16
червня 2014 року позов задоволено
частково, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 19 листопада 2013
року з урахуванням у складі заробітної
плати сум з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань. В задоволенні решті
позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з
рішенням суду першої інстанції
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
та прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується
на тому, що судом першої інстанції не
надано належної оцінки обставинам
справи та нормам чинного
законодавства, що призвело до
прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість
рішення суду в межах доводів
апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом норм
матеріального і процесуального права
та правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів доходить висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено,
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію по втраті годувальника,
якому була призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

У квітні 2014 року ОСОБА_1
звернулася до Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя з заявою, в якій просила
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням довідки Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області про складові заробітної плати
№ 08-11-15/30 від 18.03.2013, проте вказану заяву
залишено без задоволення, оскільки
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, а також
суми індексації не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії.

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам колегія суддів
зазначає, що відповідно до положень
статті 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006
встановлено, що керівникам органів,
зазначених у пункті 1 цієї постанови, у
межах затвердженого фонду оплати праці
надано право надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника (місячного грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького складу).

Згідно з частиною 1
статті 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33
Закону в період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Згідно зі статтею 2
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення»
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру до яких, зокрема,
відносять оплату праці (грошове
забезпечення).

Згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України № 5 від 13 січня 2004
року, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713 суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати.

Аналіз наведених
положень дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, премії
входять до системи оплати праці
державного службовця, а індексація є
складовою частиною заробітної плати.

Крім того статтею 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином суд першої
інстанції дійшов вірного висновку, що
відмовляючи позивачу у перерахунку
пенсії з урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки Державної фінансової
інспекції в Запорізькій області про
складові заробітної плати № 08-11-15/30 від
18.03.2013 Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя діяло всупереч вимогам
чинного законодавства.

Разом з тим
задовольняючи позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 19 листопада 2013
року суд першої інстанції дійшов
невірного висновку, адже відповідно до
пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31.05.2000 у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Згідно з частиною 4
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, у разі виникнення права
на підвищення пенсії провадиться з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З викладених норм
випливає, що підставою для перерахунку
пенсії є подання особою до УПФУ заяви
та довідки про заробітну плату, яка
видається за останнім місцем роботи.

Враховуючи, що заява
про перерахунок пенсії та довідка
Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області про складові
заробітної плати № 08-11-15/30 від 18.03.2013
була подана позивачем до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя лише 22 квітня 2014
року, колегія суддів дійшла висновку,
що перерахунок пенсії ОСОБА_1 необхідно
здійснювати відповідно до положень
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» починаючи з 01 травня 2014
року.

Враховуючи викладене
колегія суддів доходить висновку, що
судом першої інстанції правильно по
суті вирішено справу, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
постанова суду підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 198,
201, 205, 207 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого
районного суду м. Запоріжжя від 16
червня 2014 року в адміністративній
справі № 331/3624/14-а - змінити.

Позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя щодо відмови здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області про складові заробітної плати
№ 08-11-15/30 від 18.03.2013.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
відповідно до довідки Державної
фінансової інспекції в Запорізькій
області про складові заробітної плати
№ 08-11-15/30 від 18.03.2013 починаючи з 01 травня
2014 року.

У задоволенні позову в
іншій частині відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров

Суддя:
Т.І. Ясенова