Справа № 810/4094/14
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2014 року 810/4094/14

приміщення суду за адресою: м. Київ, бул.
Лесі Українки, 26,

час прийняття постанови : 13 год. 45
хв.

Київський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Лиска І.Г.

при секретарі -
Васковець М.С., за участю представників
сторін, розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом
Переяслав-Хмельницького міжрайонного
прокурора Київської області до
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації Київської
області про визнання протиправним та
скасування розпорядження,

в с та н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернувся
Переяслав -Хмельницький міжрайонний
прокурор Київської області з позовом
до Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації Київської
області про визнання протиправним та
скасування п. 1 частини 3
розпорядження в.о Голови
Переяслав-Хмельницької РДА №187 від
25.04.2014 року.

У обґрунтування своїх вимог позивач
вказує, що Переяслав-Хмельницькою
міжрайонною прокуратурою, за
зверненням ОСОБА_2, в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
проведено перевірку щодо дотримання
посадовими особами
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації вимог законів
України «Про місцеві державні
адміністрації», «Про Національний
архівний фонд та архівні установи», за
результатами чого виявлено очевидні
порушення.

Прокурор зазначає, що в порушення вимог
чинного законодавства, згідно яких
місцеві державні архівні установи як
структурні підрозділи місцевих
державних адміністрацій утворюються
виключно у вигляді відділів,
розпорядженням в.о. голови
Переяслав-Хмельницької РДА №187 від
25.04.14 «Про упорядкування структури
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації», серед
іншого, перейменовано архівний відділ
Переяслав-Хмельницької РДА в архівний
сектор Переяслав-Хмельницької РДА.

11.06.2014р. Переяслав-Хмельницькою
міжрайонною прокуратурою внесено до
Переяслав-Хмельницької РДА подання про
усунення виявлених порушень шляхом
внесення змін до розпорядження
Переяслав-Хмельницької РДА №187 від
25.04.14 «Про упорядкування структури
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації» в частині
перейменування архівного сектору
Переяслав-Хмельницької РДА в архівний
відділ.

Згідно відповіді
Переяслав-Хмельницької РДА №06.01-19/1243
від 19.06.2014р., яка надійшла до
міжрайонної прокуратури 20.06.2014р.,
внести зміни до розпорядження немає
можливості, тобто подання прокурора
залишилось не задоволеним, а порушення
відповідно не усунутими, тому прокурор
звернувся з даним позовом до суду.

У судовому засіданні представник
позивача Коптюк О.А. підтвердила
обставини, викладені у позовній заяві,
позовні вимоги підтримала, просила їх
задовольнити.

Будь- яких пояснень та обґрунтувань з
приводу того чиї права і як були
порушені у зв'язку з перейменуванням
архівного відділу
Переяслав-Хмельницької РДА в архівний
сектор Переяслав-Хмельницької РДА
прокурор у судовому засіданні не
надала.

Представник відповідача Литвин А.М. у
судовому засіданні позов не визнала,
просила відмовити його задоволенні, з
підстав зазначених у письмових
запереченнях на позовну заяву та
оскільки позовні вимоги є
безпідставними і доводи, наведені у
позові не можуть бути підставою для
задоволення позову.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
вислухавши сторони, суд вважає
встановленими наступні обставини та
відповідні їм правовідносини та
вважає, що позов не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 15
квітня 2014 року Головою Київської
обласної державної адміністрації В.М.
Шандра було видано Розпорядження №92
«Про встановлення граничної
чисельності працівників структурних
підрозділів Київської обласної
державної адміністрації, районних
державних адміністрацій Київської
області», згідно якого зобов'язано
райдержадміністрації затвердити у
двотижневий термін граничну
чисельність працівників структурних
підрозділів адміністрації у межах
граничної чисельності, визначеної цим
розпорядженням, та подати на
затвердження в облдержадміністрацію
штатні розписи апаратів районних
державних адміністрацій та
встановлено граничну чисельність
працівників Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації у
кількості - 105 осіб, у тому числі апарат -
28.

25.04.2014 року в.о. голови
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації Клименко Ю.М.,
на виконання розпорядження №92 «Про
встановлення граничної чисельності
працівників структурних підрозділів
Київської обласної державної
адміністрації, районних державних
адміністрацій Київської області»
видав Розпорядження №187 від 25.04.14 «Про
упорядкування структури
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації».

Відповідно до п. 1 ч. 3 Розпорядження №187
від 25.04.2014р «Про упорядкування
структури Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації»,
архівний відділ
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації
перейменовано в архівний сектор
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації.

Переяслав-Хмельницькою міжрайонною
прокуратурою, за зверненням ОСОБА_2, на
підставі Постанови
Переяслав-Хмельницького міжрайонного
прокурора про проведення перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів від 03.06.2014 року
№93пр/14, в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
проведено перевірку щодо дотримання
посадовими особами
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації вимог законів
України «Про місцеві державні
адміністрації», "Про Національний
архівний фонд та архівні установи".

11.06.2014р. Переяслав-Хмельницькою
міжрайонною прокуратурою за
результатами зазначеної перевірки
внесено до Переяслав-Хмельницької РДА
подання про усунення виявлених
порушень шляхом внесення змін до
розпорядження Переяслав-Хмельницької
РДА №187 від 25.04.14 «Про упорядкування
структури Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації», в
частині перейменування архівного
сектору Переяслав-Хмельницької РДА в
архівний відділ.

Згідно відповіді
Переяслав-Хмельницької РДА №06.01-19/1243
від 19.06.2014 р. , яка надійшла до
міжрайонної прокуратури 20.06.2014р. ,
внести зміни до розпорядження немає
можливості.

Тому, Переяслав-Хмельницький
міжрайонний прокурор Київської
області звернувся з даним позовом до
суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
склалися між сторонами, суд зазначає
наступне.

Згідно з вимогами ст. 1 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі
здійснюють місцеві державні
адміністрації. Місцева державна
адміністрація є місцевим органом
виконавчої влади і входить до системи
органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до вимог 5 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»,
склад місцевих державних
адміністрацій формують голови
місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань,
виділених на утримання відповідних
місцевих державних адміністрацій, а
також з урахуванням вимог статті 18
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", їх голови
визначають структуру місцевих
державних адміністрацій.

Типове положення про структурні
підрозділи місцевої державної
адміністрації та рекомендаційний
перелік її структурних підрозділів
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

Окрім цього відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 18
квітня. 2012 року № 606 «Про затвердження
рекомендаційних переліків структурних
підрозділів обласної, Київської та
Севастопольської міської, районної,
районної в м.м. Києві та Севастополі
державних адміністрацій» у складі
районних державних адміністрацій
утворюється архівний структурний
підрозділ (крім районної у м. Києві
державної адміністрації), вид якого
(управління, відділ, сектор) та його
статус як юридичної особи публічного
права визначається головою районної
державної (адміністрації залежно від
ступеня складності завдань відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 12 березня 2005 року №179 "Про
упорядкування структури апарату
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних підрозділів та
місцевих державних адміністрацій".

Згідно з п. 3-1 вказаної постанови у
складі місцевих державних
адміністрацій утворюються такі
структурні підрозділи (якщо інше не
передбачено законодавчими актами):
відділ - структурний підрозділ
місцевої державної адміністрації, що
утворюється для виконання завдань за
одним напрямом діяльності місцевої
державної адміністрації з чисельністю
працівників не менше ніж три одиниці у
районній державній адміністрації;
сектор - структурний підрозділ
місцевої державної адміністрації, що
утворюється для виконання завдань за
одним напрямом діяльності місцевої
державної адміністрації, функції якого
неможливо поєднати з функціями інших
структурних підрозділів, з чисельністю
працівників не менше ніж дві одиниці.

Відповідно до наказу Міністерства
юстиції України від 10.02.2012 № 232/5 «Про
затвердження Типового положення про
архівний підрозділ державного органу,
органу місцевого самоврядування,
державного і комунального
підприємства, установи та
організації», зареєстрованим в
Міністерстві юстиції 10 лютого 2012 року
за № 202/20515 згідно із Законом України
«Про Національний архівний фонд та
архівні установи» державні органи,
органи місцевого самоврядування,
державні і комунальні підприємства,
установи та організації (далі -
організація) створюють архівні
підрозділи (далі - архів) для
тимчасового зберігання архівних
документів, що нагромадилися за час їх
діяльності, використання відомостей,
що містяться в цих документах, для
службових, виробничих, наукових та
інших цілей, а також для захисту прав і
законних інтересів громадян.

Архів є самостійною структурною
частиною організації.

У разі недоцільності створення
самостійної структурної частини архів
може входити до складу служби
діловодства організації (управління
справами, загального відділу,
канцелярії тощо) або функції щодо його
ведення покладаються на одного з
працівників організації (далі - особа,
відповідальна за архів).

Таким чином, структурні підрозділи
місцевих державних адміністрацій не
утворюються виключно у вигляді
відділів.

Згідно з вимогами ст. 5 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації» ,
на виконання Конституції України,
законів України, актів Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Акти місцевих державних адміністрацій,
які відповідно до закону є
регуляторними актами, розробляються,
розглядаються, приймаються та
оприлюднюються з урахуванням вимог
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності".

Отже, на підставі ч. 2 ст. 5 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» та у відповідності до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 18 квітня 2012 року №606 на виконання
розпорядження №92 «Про встановлення
граничної чисельності працівників
структурних підрозділів Київської
обласної державної адміністрації,
районних державних адміністрацій
Київської області» в.о Голови
Переяслав-Хмельницької РДА Ю.В.
Клименко видав Розпорядження №187 від
25.04.14 «Про упорядкування структури
Переяслав-Хмельницької районної
державної адміністрації», п.1 ч.3 якого
перейменував архівний відділ
Переяслав-Хмельницької РДА в архівний
сектор Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації.

Крім того, судом встановлено , що згідно
з розпорядженням виконуючого обов'язки
голови Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації від
25.04.2014 № 187 «Про упорядкування
структури Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації»
чисельність працівників архівного
відділу Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації
зменшена з 3 штатних одиниць до 2
штатних одиниць.

Також, судом враховано, що відповідно
до Інформації, розміщеної на сайті
Електронної мережі архівів Київщини
(http://archives.kiev.ua) на території Київської
області утворені та діють архівні
сектори при Броварській,
Києво-Святошинській, Згурівській,
Бориспільській, Яготинській,
Васильківській, Фастівській,
Сквирській районних державних
адміністраціях.

Крім того, у судовому засіданні та у
позові прокурор будь-яких пояснень та
обґрунтувань з приводу того чиї права
і як були порушені у зв'язку з
перейменуванням архівного відділу
Переяслав-Хмельницької РДА в архівний
сектор Переяслав-Хмельницької РДА не
надав.

Отже, п. 1 частини 3 розпорядження в.о
Голови Переяслав-Хмельницької РДА №187
від 25.04.2014 року "Про упорядкування
структури Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації " є
правомірним та не підлягає скасуванню.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, коли судом здійснюється
розгляд справ про протиправність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень, у яких обов'язок
щодо доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідач довів правомірність своїх
дій та оскаржуваного пункту
Розпорядження №187 від 25.04.2014 року.

Таким чином, виходячи з фактичних
обставин справи та вищенаведених
положень чинного законодавства, суд
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позовних вимог, оскільки оскаржуване
розпорядження було виданий на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, передбачений нормами діючого
законодавства.

За таких обставин, позовні вимоги
Переяслав-Хмельницького міжрайонного
прокурора Київської області
задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову Переяслав-Хмельницького
міжрайонного прокурора Київської
області до Переяслав-Хмельницької
районної державної адміністрації
Київської області про визнання
протиправним та скасування п. 1
частини 3 розпорядження в.о Голови
Переяслав-Хмельницької РДА №187 від
25.04.2014 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 05 серпня 2014 р.