Справа № 186/452/14-а
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2014 рокусправа № 186/452/14-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області на
постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 01
квітня 2014 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2014 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулась до
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Першотравенської міської
ради Дніпропетровської області про
визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати їй
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 17
вересня 2013 року і до досягнення дитиною
трьохрічного віку протиправними,
зобов'язання відповідача здійснити на
її користь перерахунок державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку з 17
вересня 2013 року в розмірі,
передбаченому ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», з
урахуванням проведених виплат,
посилаючись на те, що 10 травня 2011 року
вона народила дитину - доньку ОСОБА_2 і
згідно Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» вона
перебуває на обліку у відповідача по
виплаті допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Першотравенського
міського суду Дніпропетровської
області від 01 квітня 2014 року позов
задоволено частково; визнано
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 17 вересня
2013 року до 31 березня 2014 року включно;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплатити їй недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 17 вересня 2013 року по
31 березня 2014 року включно з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період; в іншій частині відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилаючись на не повне з'ясування
судом обставин справи, просив
постанову суду скасувати та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_1, згідно свідоцтва про
народження є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

Позивач перебуває на обліку у
відповідача та отримує грошову
допомогу у розмірі 130,00 грн. (а.с.5).

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" №2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного
Закону встановлено, що громадяни
України, в сім'ях яких виховуються та
проживають неповнолітні діти, мають
право на державну допомогу у випадках
та на умовах, передбачених цим Законом
та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми"від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 і діє
по 31.12.2008. Отже, з 01.01.2009 ст.15 Закону
№2811-ХII відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Оскільки ані Законом України
"Про Державний бюджет України на 2012
рік", ані іншими Законами, не
встановлювалося на 2012 рік інший, ніж у
Законі України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" розмір допомоги, у
відповідача існує обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірах, передбачених
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

Законом України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» також не
встановлювався інший розмір вказаного
виду допомоги ніж у Законі України «Про
загальнообов'язкове державне
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням або
похованням».

Щодо посилання суду першої інстанції
на Закон України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII..

Судом першої інстанції помилково
вказано, що цей закон набрав чинності 01
квітня 2014 року, у зв'язку з чим розділ VI
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку» Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» виключено (пункт 7, розділ II),
тому задоволено позовні вимоги лише по
31 березня 2014 року включно, а не по 10
травня 2014 року (досягнення дитиною
трирічного віку).

Вказані зміни дійсно є в Законі України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні», але
відповідно до розділу IV - Прикінцеві
положення, а саме: п.2 зміни, передбачені
розділами II і III, набирають чинності з 1
квітня 2014 року, крім: абзацу другого
підпункту 3 пункту 3, підпунктів 2 і 3
пункту 8, пункту 23, абзацу другого
підпункту 2 пункту 24, пункту 25,
підпункту 2 пункту 28 розділу II цього
Закону, які набирають чинності з 1
травня 2014 року;

пункту 7, підпункту 1 пункту 8 розділу II
цього Закону, які набирають чинності з 1
липня 2014 року.

З урахуванням викладеного, позовні
вимоги підлягають задоволенню за
період з 17 вересня 2013 року по 10 травня
2014 року (досягнення дитиною
трьохрічного віку) з урахуванням
фактично виплаченого за вказаний
період.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції має
право скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову. У
ст. 202 КАС України наведені підстави для
скасування постанови.

Колегія судів ухвалює нову
постанову, у зв'язку з порушенням судом
першої інстанції норм матеріально
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

На підставі викладеного, керуючись п.3
ч.1 ст. 198, ст. 202, 205, 206 КАС України, суд
апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області на постанову
Першотравенського міського суду
Дніпропетровської області від 01 квітня
2014 року задовольнити частково.

Постанову Першотравенського міського
суду Дніпропетровської області від 01
квітня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 17 вересня
2013 року до 10 травня 2014 року включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Першотравенської
міської ради Дніпропетровської
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
та виплатити їй недоплачену державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, передбаченому ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» за період з 17 вересня 2013 року по
10 травня 2014 року включно з урахуванням
різниці, яка була виплачена у цей
період

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
винесення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
викладення повного тексту постанови.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук