Справа № 9101/54166/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

21 лютого 2013 року

справа № 1170/2а-1629/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Гошкова В.В.,

за участю представників:

позивача: – не з'явився,

відповідача: – не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2011 року

у справі № 1170/2а-1629/11

за позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Кіровоградського регіонального управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву»

про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,–

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом про стягнення з Кіровоградського регіонального управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» адміністративно-господарських санкцій та пені.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2011 року у задоволенні адміністративного позову Кіровоградському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явилися. Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції – скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджено, що Кіровоградське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» знаходиться на обліку в Кіровоградському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

Згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2010 рік (форма № 10 –ПІ, наданого Кіровоградським регіональним управлінням державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу у 2010 році склала 8 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, жодного не працевлаштовано, кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» склала 1 особа.

Оскільки, відповідачем в 2010 році не були працевлаштовані інваліди відповідно до статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», в строк до 15 квітня 2011 року самостійно не сплачено адміністративно-господарські санкції, тому станом на 28 квітня 2011 року за ним виникла заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій на суму 7431 гривні 25 копійок та пені на суму 28 гривень 99 копійок.

Кіровоградським регіональним управлінням державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» вищезазначені суми не сплачено, в зв’язку з цим утворилася заборгованість у розмірі 7460 гривень 24 копійки.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог Кіровоградському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів, суд першої інстанції виходив з того, що Кіровоградським регіональним управлінням державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" здійснені всі залежні від нього заходи по працевлаштуванню інвалідів відповідно до діючого законодавства, а тому відсутні підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій відносно нього.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

За приписами частин.1 – 3, 5 статті 19 Закону України від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі – Закон № 875-ХІІ) для підприємств, установ, організацій, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік. Підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною 1 цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів, а також самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону. Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Згідно з частинами 1, 2 статті 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

У відповідності з частиною 4 статті 20 Закону України від 01.03.1991 р. № 803-ХІІ "Про зайнятість населення" (далі – Закон № 803-ХІІ) підприємства, установи і організації незалежно від форми власності щомісяця подають центрам зайнятості населення адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

За правилами частин 1, 3 статті 18 Закону № 875-ХІІ забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З аналізу приведених норм вбачається, що законодавець передбачив для роботодавця обов’язок із забезпечення вакантних місць для працевлаштування інвалідів та надання інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Кіровоградське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» за 2010 рік з січня по жовтень не подавало звіт про наявність вакансій Форми №3-ПН.

Звіт Форми №3-ПН Кіровоградське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» надало до Кіровоградського міськрайонного центру зайнятості тільки за листопад 2010 року, чим порушило частину 4 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення».

Таким чином, відповідачем у 2010 році не дотримано вимоги закону щодо організації заповнення необхідної кількості робочих місць, передбачених для працевлаштування інвалідів та звітування Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у зв’язку з чим вимоги Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 7431 гривні 25 копійок та пені на суму 28 гривень 99 копійок підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про неповне з’ясування судом першої інстанції всіх обставин справи, що є порушенням процесуального права та є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,–

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів – задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2011 року – скасувати.

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Кіровоградського регіонального управління державної спеціалізованої фінансової установи «Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву» на користь Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 7431,25 гривень та пеню у розмірі 28,99 гривень.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим