Справа № 804/16354/13-а
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2014 рокусправа № 804/16354/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 26 грудня 2013
року у справі № 804/16354/13-а за
адміністративним позовом
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року
Синельниківський районний центр
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді (далі - позивач) звернулось до
суду з позовом до Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності (далі - відповідач), в
якому просило, з урахуванням уточнення
до позовної заяви, визнати незаконними
та скасувати рішення №178 від 14 червня
2013 року заступника директора
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_1 про
застосування заходів повернення
коштів Фонду та застосування
фінансових санкцій за порушення
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності: неправомірні витрати у
сумі 36,54 грн., штраф у сумі 18,27 грн.;
визнати незаконним та скасувати
рішення № 178/1 від 30 вересня 2013 року
заступника директора виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_1 про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності:
пеня - 1 грн. 10 коп., накладено
штраф - 5 грн. 48 коп..

Ухвалою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 24
грудня 2013 року було визнано
поважними причини пропуску строку
звернення до суду щодо оскарження
рішення №178 від 14 червня 2013 року.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 26
грудня 2013 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на законність прийнятих
рішень, неповне з'ясування обставин
судом першої інстанції, що призвело до
помилкового скасування даних рішень.

Від позивача надійшли письмові
заперечення на апеляційну скаргу
відповідача, в яких останній
просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції без змін.

В судовому засіданні
представники відповідача підтримали
доводи та вимоги апеляційної скарги,
наполягали на її задоволенні.

Представник та директор позивача
у судовому засіданні прохали залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
рішення суду першої інстанції - без
змін.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що
Дніпропетровським обласним
відділенням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності була проведена
документальна планова перевірка
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді з питань нарахування,
перерахування, використання та
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, за результатами якої
складено акт № 255 від 30 травня 2013 року.

За результатами перевірки було
встановлено неправомірне витрачання
коштів Фонду у сумі 36,54 грн. та складено
протокол про адміністративне
правопорушення № 194 від 30
травня 2013 року відносно директора
Синельниківського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді ОСОБА_3.

На підставі акту перевірки № 255
від 30 травня 2013 року відповідачем було
прийнято рішення № 178 від 14 червня 2013
року про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

За не виконання рішення №178 від 14
червня 2013 року, 30.09.2013 року відповідачем
прийнято рішення № 178/1 про
застосування фінансових санкції за
несвоєчасне повернення або повернення
не в повному обсязі коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та застосовані
фінансові санкції в таких розмірах:
пеня - 1грн.10 коп., накладено штраф - 5
грн.48 коп..

Зазначені рішення були
оскарженні позивачем в досудовому
порядку, однак скарги позивача
залишені без задоволення та без
розгляду.

Скасування зазначених рішень і є
предметом адміністративного позову
позивача.

Суд першої інстанції, з
висновками якого погоджується і
колегія суддів апеляційної інстанції,
задовольняючи позовні вимоги та
скасовуючи спірні рішення відповідача,
виходив з наступного.

Відповідно до статті 53 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням" від 18.01.2001 №
2240-III при обчисленні середньої
заробітної плати (доходу) для
забезпечення допомогою по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах враховуються всі види
заробітної плати (доходу) в межах
граничної суми місячної заробітної
плати (доходу) за відпрацьований час, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
відповідно до статті 21 цього Закону.
Порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання допомоги
по тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 5 та 6 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним страхуванням", затвердженою
постановою КМУ від 26.09.2011 року №1266,
встановлено якщо застрахована особа
працювала та сплачувала страхові
внески або за неї сплачувалися
страхові внески менш як 6 календарних
місяців, середня заробітна плата
(дохід, грошове забезпечення)
обчислюється за фактично
відпрацьовані календарні місяці (з
першого до першого числа), в яких
сплачено страхові внески. У разі коли
застрахована особа працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувалися страхові внески менше
ніж календарний місяць, середня
заробітна плата (дохід, грошове
забезпечення) обчислюється за фактично
відпрацьований час перед настанням
страхового випадку, крім розрахунку
допомоги по вагітності та пологах за
страхуванням у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням.
У разі коли застрахована особа
працювала та сплачувала страхові
внески або за неї сплачувалися
страхові внески менше ніж календарний
місяць, середня заробітна плата (дохід)
для розрахунку допомоги по вагітності
та пологах за страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, обчислюється з нарахованої
заробітної плати, з якої сплачуються
страхові внески, але не вище за розмір
середньої заробітної плати за всіма
видами економічної діяльності в
місяці, що передує місяцю, в якому
настав страховий випадок, відповідно в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (за даними
Держкомстату) та не нижче за розмір
мінімальної заробітної плати,
встановлений законом у місяці настання
страхового випадку.

Згідно з роз'ясненнями
Міністерства праці та соціальної
політики України № 2515/0/14-10/18
від 12.03.2010 року "Щодо розрахунку виплат
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах", на підставі пункту 5 "Порядку
обчислення середньої заробітної плати
для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням",
"Застрахована особа, яка працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувались страхові внески менш як 6
календарних місяців, середня заробітна
плата (дохід, грошове забезпечення)
обчислюється за фактично
відпрацьовані календарні місяці (с
першого до першого числа), в яких
сплачено страхові внески.

Якщо, перші календарні дні місяця
припадають на вихідні дні, а особа
приступила до роботи в перший робочий
день місяця, згідно із графіком роботи
підприємства чи графіка роботи
працівника (тобто відпрацювала всі
робочі дні місяця) та страхові внески
із заробітної плати сплачено за повний
місяць, то до такої особи не можна
застосовувати обмеження, передбачені
абзацом другим пункту 6 Порядку.

В такому випадку для обчислення
середньої заробітної плати, для
розрахунку допомоги по вагітності та
пологах має застосовуватись п.5
Порядку".

Так, працівник Синельниківського
районного центру соціальних служб для
сім'ї дітей та молоді ОСОБА_4 прийнята
на посаду фахівця із соціальної роботи
з 02 липня 2012 року згідно наказу № 17-к
від 27.06.2012 року, тобто перший
календарний робочий день місяця припав
на вихідний день, а вона фактично
приступила до роботи в перший робочий
день місяця і відпрацювала всі робочі
дні місяця та страхові внески із
заробітної плати були сплачені за
повний місяць, тобто відпрацювала
повний календарний місяць - липень 2012
року. Так як згідно листа Міністерства
соціальної політики України від 23.08.2011
року № 8515/0/14-11/13 в липні 2012 року
кількість робочих днів становить 22 дні.
Тому цей період був правомірно обраний
для обчислення середньої заробітної
плати, для розрахунку виплат допомоги
по вагітності та пологах.

Директор Синельниківського
районного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді ОСОБА_3
звернулась з позовом про визнання
противоправними дій головного
спеціаліста контрольно-ревізійного
відділу дирекції Дніпропетровського
обласного відділення фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_5 та
скасування протоколу про
адміністративне правопорушення № 194
від 30.05.2013 року, складеного відносно неї
за скоєння правопорушення
передбаченого ч.1 ст. 165-5, ст. 188-23 КУпАП;
визнання протиправними дій директора
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності ОСОБА_6 та скасування
постанови про адміністративне
стягнення № 208 від 18.06.2013 року відносно
неї за скоєння правопорушення
передбаченого ч.1 ст. 165-5, ст. 188-23 КУпАП.

16.07.2013 року Синельниківський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області виніс постанову, якою позов
ОСОБА_3 задовольнив частково, скасував
постанову Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності № 208 від 18.06.2013 року про
притягнення ОСОБА_3 до
адміністративної відповідальності за
ст. 165-5 ч.1 КУпАП.

Також, постановою
Синельниківського міськрайонного суду
Дніпропетровської області було
встановлено, що при проведені
перевірки та винесенні постанови
посадовими особами відповідача не було
з'ясовано всіх обставин справи, зокрема
суд встановив, що позивачем був
правомірно обраний період для
обчислення середньої заробітної плати,
для розрахунку виплат допомоги по
вагітності та пологах.

Оскільки відповідачем, всупереч
вимогам ч.2 ст.71 КАС України, не було
доведено правомірності прийнятих ним
рішень, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що позовні
вимоги позивача підлягали задоволенню,
а оскаржені рішення підлягали
скасуванню.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають колегії
суддів підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції, а тому
апеляційну скаргу відповідача слід
залишити без задоволення, а оскаржену
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 26
грудня 2013 року у справі № 804/16354/13-а
- залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст ухвали виготовлено
08.07.2014р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак