Справа № 816/2366/14
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/2366/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

при секретарі судового засідання -
Колодяжному Д.В.,

за участю представника позивача -
Сластьон С.В.

представника відповідача 1 -
Ковальчук І.В.,

представників відповідача 2 -
Гайдар С.О., Марчишинець С.М.,

третя особа - ОСОБА_5,
представника третьої особи - ОСОБА_6

представника третьої особи
УДАІ - Олексенко А.Б.

представника третьої особи
ТОВ "Полтаватранс" - Бутка С.С.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом Приватного
підприємства "Люг" до
Полтавської обласної державної
адміністрації, Департаменту
інфраструктури та туризму Полтавської
обласної державної адміністрації,
треті особи: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Люкс - Полтава 2009",
Фізична особа - підприємець ОСОБА_9 ,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_5,
Державна автомобільна інспекція УМВС
України в Полтавській області,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Полтаватранс"
про визнання протиправними та
скасування рішень та розпорядження,
зобов'язання провести конкурс, -

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2014 року позивач Приватне
підприємство "Люг" звернувся
до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Полтавської обласної державної
адміністрації, Департаменту
інфраструктури та туризму Полтавської
обласної державної адміністрації,
треті особи: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Люкс - Полтава 2009" ,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_9 ,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_5,
Державна автомобільна інспекція УМВС
України в Полтавській області,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Полтаватранс"
про визнання протиправним та
скасування рішення конкурсного
комітету при Полтавській обласній
державній адміністрації по визначенню
пасажирських перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, які не входять за межі
території області - протокол від 24.04.2014
року №94 та розпорядження голови
Полтавської обласної державної
адміністрації від 21.05.2014 року №154 "Про
укладення договорів про організацію
перевезень пасажирів автомобільним
транспортом".

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 24 квітня 2014 року, членами
конкурсного комітету було вирішено не
допустити ПП "ЛЮГ" до участі в конкурсі
на спірних маршрутах, а саме:
автобусному маршруті загального
користування Полтава-Лохвиця, рейси
433/434 (об'єкт конкурсу № 4), автобусному
маршруті загального користування
Полтава - Лисівка (поворот), рейси №
501/502, 503/504, 505/506 (об'єкт конкурсу № 11),
автобусному маршруті загального
користування № 112-19 Полтава - Кірове, гр.
№ 2 (об'єкт конкурсу № 36). Підставою для
прийняття рішення про недопущення
Позивача до участі в конкурсі,
оформленого протоколом № 94 від 24
квітня 2014 року, стало те, що ПП "ЛЮГ" не
подало транспортні засоби (БАЗ А079.25 д.
н. НОМЕР_1, Рута 20 СПГ д. н. НОМЕР_2, Рута 20
СПГ д. н. НОМЕР_3, які виставлялись на
конкурс на вказаних маршрутах) на огляд
до органів Державтоінспекції для
визначення технічного стану, що на
думку Відповідачів, передбачено п.14
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1081 від 03.12.2008 року та тягне за собою
невиконання статті 34 Закону України
"Про автомобільний транспорт" у зв'язку
з тим, що ПП "ЛЮГ" не підтвердило
утримання транспортних засобів в
належному технічному стані. Позивач не
погоджується з рішенням конкурсного
комітету, а тому був змушений
звернутися до суду з даним позовом.

В судових засіданнях представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просить суд
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача 1 -
Полтавської обласної державної
адміністрації позовні вимоги не
визнав, обґрунтувавши свої пояснення в
тому, що конкурсним комітетом прийнято
рішення у межах повноважень та на
підставі чинного законодавства.

Представник відповідача 2 -
Департаменту інфраструктури та
туризму Полтавської обласної
державної адміністрації позовні
вимоги не визнав, обґрунтувавши свої
пояснення в тому, що конкурсним
комітетом прийнято рішення у межах
повноважень та на підставі чинного
законодавства.

Представник третьої особи -
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Люкс - Полтава 2009" в
судове засідання не з'явився, конверт
із копією ухвали про відкриття
провадження, направлений відповідачу
за адресою: 36023, м. Полтава, Красіна, 114,
корпус 2, кв. 79, що внесена до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, повернувся
до суду із відміткою поштової
організації 01.07.2014 року "за закінчення
терміну зберігання". Згідно із ч. 11 ст.35
Кодексу адміністративного судочинства
України розписку про одержання
повістки (повістку у разі неможливості
вручити її адресату чи відмови
адресата її одержати) належить негайно
повернути до адміністративного суду. У
разі повернення поштового
відправлення із повісткою, яка не
вручена адресату з незалежних від суду
причин, вважається, що така повістка
вручена належним чином.

Третя особа - Фізична особа -
підприємець ОСОБА_9 в судове засідання
не з'явився, про час та місце був
повідомлений належним чином, надав до
суду заперечення, в яких просить
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В судовому засіданні третя особа -
Фізична особа - підприємець ОСОБА_5 та
її представник не визнали позовних
вимог, посилаючись на доводи викладені
у запереченні на позовну заяву, в якому
зазначено, що позивач не подав у
встановлений строк транспортні засоби
органів Державтоінспекції для
визначення технічного стану, а тому
відповідачі відмовили йому в участі в
конкурсі на законних підставах.

Представник третьої особи -
Державної автомобільної інспекції
УМВС України в Полтавській області в
судовому засіданні проти позову
заперечував та просить суд відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи -
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Полтаватранс" в
судовому засіданні проти позову
заперечував та просить суд відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача, відповідача,
третіх осіб, дослідивши матеріали
справи, з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, встановив
наступні факти та відповідні до них
правовідносини.

Приватне підприємство "Люг"
згідно довідки з Головного управління
статистики у Полтавській області №
03/3-20-17з від 09.01.2014 року має право на
здійснення видів діяльності за КВЕД:
49.31 Пасажирський наземний транспорт
міського та приміського сполучення; 45.20
Технічне обслуговування та ремонт
автотранспортних засобів; 45.32
Роздрібна торгівля деталями та
приладами для автотранспортних
засобів; 49.39 Інший пасажирський
наземний транспорт, н.в.і.у; 49.41
Вантажний автомобільний транспорт; 73.12
Посередництво в розміщенні реклами в
засобах масової інформації. (т.1 а.с.36).

Відповідно до ліцензії Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті серія АЕ № 265082
має право надавати послуги з
перевезення вантажів автомобільним
транспортом (т.2 а.с. 82)

13 лютого 2014 року Полтавською обласною
державною адміністрацією оголошено
конкурс з перевезення пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, про що опубліковано
оголошення в газеті "Село Полтавське"
від 13.02.2014 р. № 6 (т.1 а.с.13-17).

Зокрема, оголошено конкурс на маршрут
загального користування Полтава -
Лохвиця, рейси 433/434 (об'єкт конкурсу № 4),
маршрут загального користування
Полтава - Лисівка (поворот), рейси №
501/502, 503/504, 505/506 (об'єкт конкурсу № 11),
маршрут загального користування № 112-19
Полтава - Кірове, гр. № 2 (об'єкт конкурсу
№ 36) та призначено його проведення на 27
березня 2014 року. Організатором
вказаного конкурсу була Полтавська
обласна державна адміністрація. У
зв'язку із кадровими змінами
працівників облдержадміністрації, її
структурних підрозділів, працівників
установ та організацій, що входять до
складу конкурсного комітету, головою
облдержадміністрації було прийнято
рішення щодо зміни дати проведення
конкурсу на 10 квітня 2014 року.

Позивачем був поданий пакет
документів, відповідно до вимог
порядком проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року,
для участі у даному конкурсі. (т.2
а.с.108-249, т.3 а.с.1-15).

Під час засідання конкурсного
комітету, яке відбулось 10 квітня 2014
року, до відома членів конкурсного
комітету було доведено інформацію, яка
надійшла від Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області, про результати перевірки,
проведеної за поданням Полтавського
районного відділу управління МВС
України, щодо правомірності
використання суб'єктами
господарювання та деякими
автомобільними перевізниками
відповідних земельних ділянок у м.
Полтаві при укладенні договорів оренди
землі для зберігання транспортних
засобів. За результатами засідання 10
квітня 2014 року, члени конкурсного
комітету прийняли рішення щодо
переносу розгляду конкурсних
пропозицій, де приймали участь
автомобільні перевізники (в тому числі
Позивач), зазначені у листі Державної
інспекції сільського господарства у
Полтавській області від 17.02.2014 року №
01-12/802, на наступне позапланове
засідання у зв'язку з необхідністю
уточнення даних.

24 квітня 2014 року відбулось позапланове
засідання конкурсного комітету при
Полтавській обласній державній
адміністрації по визначенню
пасажирських перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, на якому питання
правомірності використання суб'єктами
господарювання відповідних земельних
ділянок, вказаних в інформації
Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області,
з'ясовано та вирішено в повному обсязі.
Також, про вирішення вказаного питання
зазначено у листі Департаменту
інфраструктури та туризму Полтавської
області від 08.05.2014 р. № 485/02-05/582,
адресованого ПП "ЛЮГ" .

Участь у конкурсі на об'єкт конкурсу № 4
(маршрут загального користування
Полтава - Лохвиця, рейси 433/434) прийняли
два перевізники-претенденти: ПП "ЛЮГ",
ОСОБА_9

Претендентами на перевезення
пасажирів на об'єкт конкурсу № 11
(маршрут загального користування
Полтава - Лисівка (поворот), рейси №
501/502, 503/504, 505/506) стали
перевізники-претенденти: ПП "ЛЮГ", ФО-П
ОСОБА_5

Участь у конкурсі на об'єкт конкурсу №
36 (маршрут загального користування №
112-19 Полтава - Кірове, гр. № 2) взяли три
перевізники-претенденти: ПП "ЛЮГ", ТОВ
"Люкс-Полтава 2009" та ТОВ
"Євробус-Полтава" (останній був не
допущений до участі у конкурсі, що
відбувся 10.04.2014 року).

На засіданні конкурсного комітету, що
відбулось 24 квітня 2014 року, членами
конкурсного комітету було вирішено не
допустити ПП "ЛЮГ" до участі в конкурсі
на вказаних маршрутах, а саме:
автобусному маршруті загального
користування Полтава-Лохвиця, рейси
433/434 (об'єкт конкурсу № 4), автобусному
маршруті загального користування
Полтава - Лисівка (поворот), рейси №
501/502, 503/504, 505/506 (об'єкт конкурсу № 11),
автобусному маршруті загального
користування № 112-19 Полтава - Кірове, гр.
№ 2 (об'єкт конкурсу № 36).

Підставою для прийняття рішення про
недопущення Позивача до участі в
конкурсі, оформленого протоколом № 94
від 24 квітня 2014 року, стало те, що ПП
"ЛЮГ" не подало транспортні засоби (БАЗ
А079.25 д. н. НОМЕР_1, Рута 20 СПГ д. н. НОМЕР_2,
Рута 20 СПГ д. н. НОМЕР_3, які виставлялись
на конкурс на об'єктах конкурсу № 4, №11,
№36) на огляд до органів
Державтоінспекції для визначення
технічного стану, що, як зазначено в
потоколі, передбачено п.14 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1081 від
03.12.2008 року та тягне за собою
невиконання статті 34 Закону України
"Про автомобільний транспорт" у зв'язку
з тим, що ПП "ЛЮГ" не підтвердило
утримання транспортних засобів в
належному технічному стані.

Окрім того, в обґрунтування змісту
порушення, в протоколі № 94 від 24 квітня
2014 року зазначено, що конкурсним
комітетом була отримана інформація від
органів Державтоінспекції про те, що
дані транспортні засоби були надані на
огляд, але пізніше встановленого
терміну, а саме менше, ніж за два дні до
дати проведення конкурсу, тому дана
інформація не була взята до уваги при
визначенні перевізника.

На цьому ж засіданні переможцями
конкурсу на автобусний маршрут
загального користування
Полтава-Лохвиця, рейси 433/434 (об'єкт
конкурсу № 4) визначено ФО-П
ОСОБА_9; на автобусний маршрут
загального користування Полтава -
Лисівка (поворот), рейси № 501/502, 503/504,
505/506 (об'єкт конкурсу № 11) - ФО-П ОСОБА_5

На автобусний маршрут загального
користування № 112-19 Полтава - Кірове, гр.
№ 2 (об'єкт конкурсу № 36) - переможця
конкурсу визначено не було у зв'язку з
недопущенням до участі у конкурсі усіх
перевізників - претендентів.

21 травня 2014 року головою
Полтавської обласної державної
адміністрації В.
Бугайчуком на підставі протоколу № 94
від 24 квітня 2014 року винесено
Розпорядження № 154 "Про укладання
договорів про організацію перевезень
пасажирів автомобільним транспортом",
згідно якого, директору Департаменту
інфраструктури та туризму
облдержадміністрації Марчишинцю С.М.
надано розпорядження укласти договори
про організацію перевезень пасажирів
автомобільним транспортом терміном на
п'ять років з автомобільними
перевізниками, зокрема з: ФО-П ОСОБА_9 на
автобусний маршрут Полтава - Лохвиця,
рейси № 433/434 (звичайний режим, дні
виконання: щоденно); ФО-П ОСОБА_5 на
автобусний маршрут Полтава - Лисівка
(поворот), рейси № 501/502, 503/504, 505/506
(звичайний режим, дні виконання
щоденно).

Приватне підприємство "ЛЮГ" вважає
рішення - протокол № 94 від 24 квітня 2014
року конкурсного комітету при
облдержадміністрації по визначенню
пасажирських перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, в частині не допуску
ПП "ЛЮГ" до участі в конкурсі щодо
об'єктів конкурсу № 4 (автобусний
маршрут загального користування
Полтава-Лохвиця, рейси 433/434), № 11
(автобусний маршрут загального
користування Полтава - Лисівка
(поворот), рейси № 501/502, 503/504, 505/506), № 36
(автобусний маршрут загального
користування № 112-19 Полтава - Кірове, гр.
№ 2) та визнання переможцями конкурсу
на об'єкті конкурсу № 4 - ФО-П ОСОБА_9, на
об'єкті конкурсу № 11 - ОСОБА_5,
розпорядження голови Полтавської
обласної державної адміністрації № 154
від 21 травня 2014 року в частині
укладення договорів про організацію
перевезень пасажирів автомобільним
транспортом терміном на п'ять років з
ФО-П ОСОБА_9 на автобусний маршрут
Полтава - Лохвиця, рейси № 433/434 та з ФО-П
ОСОБА_5 на автобусний маршрут Полтава -
Лисівка (поворот), рейси № 501/502, 503/504,
505/506 протиправними, а отже такими, що
підлягають скасуванню, а тому Позивач
був змушений звернутися до суду з даним
позовом.

Надаючи правову оцінку заявленим
позовним вимогам, необхідно зазначити
наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень. Частина 3 вказаної
норми встановлює, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так, засади організації та діяльності
автомобільного транспорту в Україні
визначаються Законом України "Про
автомобільний транспорт" №2344.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України
"Про автомобільний транспорт"
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Як вбачається із ч. 1 ст. 44
вищезазначеного Закону, організація
проведення конкурсу та визначення умов
перевезень покладаються на органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування. Для підготовки та
проведення конкурсу органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування утворюють конкурсний
комітет, до складу якого входять
представники відповідних органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, територіальних
органів центрального органу
виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій.

Процедуру підготовки та проведення
даного конкурсу визначено порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року
(далі - Порядок №1081).

Відповідно до п. п. 3, 4 Порядку №1081
організацію проведення конкурсу
(самостійно або із залученням робочого
органу) забезпечує організатор.
Організатором на автобусному маршруті
загального користування, є, зокрема,
обласні держадміністрації, а саме: на
міжміському і приміському маршрутах,
які не виходять за межі території
Автономної Республіки Крим, області
(внутрішньо-обласний маршрут).

Згідно з п. 10 Порядку №1081 організатор
затверджує умови конкурсу, до яких
повинні бути включені визначена
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування обґрунтована
структура парку автобусів, що
працюватимуть в межах визначеного
об'єкта конкурсу, за пасажиромісткістю,
класом, технічними та екологічними
показниками та державні соціальні
нормативи у сфері транспортного
обслуговування пасажирів
(регулярність руху, питання
диспетчерського контролю та
управління перевезеннями тощо).
Організатор визначає режим руху, а
саме: "звичайний", "експресний" або
"маршрутне таксі" для міського чи
приміського перевезення, або порядок
здійснення - "самостійно", паритет" і
"через день" для міжміського
перевезення.

Так, організатор укладає з переможцем
конкурсу договір (на міському та
внутрішньо-обласному автобусних
маршрутах) або видає дозвіл (на
міжобласному автобусному маршруті)
згідно з умовами визначеного конкурсу
(п. 53 Порядку №1081).

Пунктом 29 зазначеної норми
встановлено, що для участі в конкурсі
автомобільний перевізник подає на
кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за
формою, визначеною згідно з додатками 1
або 2, і наступні документи: копію
свідоцтва про державну реєстрацію
суб'єкта господарювання; нотаріально
завірену копію ліцензії на право
надання послуг з перевезень пасажирів
(може подаватися в одному примірнику,
якщо перевізник-претендент бере участь
у кількох конкурсах, які проводяться на
одному засіданні); перелік
транспортних засобів, які пропонуються
до використання на автобусному
маршруті; копії ліцензійних карток на
кожний автобус, який пропонується до
використання на автобусному маршруті;
документ, що підтверджує внесення
плати за участь у конкурсі; копія
свідоцтв про реєстрацію транспортних
засобів або тимчасових реєстраційних
талонів автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; копія
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; анкету відповідно до
пункту 32 Порядку №1081.

Вказаний перелік документів для участі
в конкурсі, який визначений Порядком
№1081 є виключним, а отже присутність
будь-яких інших документів у конверті
не може міститись.

Як встановлено в судовому засіданні,
відповідно до наданих пояснень
представників відповідачів, підставою
для не допуску ПП "Люг" до участі у
конкурсі, є те, що останній не подав
транспортні засоби (БАЗ А079.25 д. н.
НОМЕР_1, Рута 20 СПГ д. н. НОМЕР_2, Рута 20
СПГ д. н. НОМЕР_3, які виставлялись на
об'єкти конкурсу № 4,№11, №36) на огляд до
органів Державтоінспекції для
визначення технічного стану до
проведення конкурсу.

Вказані дії конкурсного комітету є
протиправними та неправомірними,
оскільки чинним законодавством
України не передбачено правової норми,
відповідно до якої у
перевізника-претендента є обов'язок
надавати транспортні засоби до
Державтоінспекції для проведення
огляду технічного стану транспортних
засобів до проведення конкурсу.

Окрім того, на сьогоднішній день
Державтоінспекцію усунуто від
здійснення державного технічного
огляду транспортних засобів.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про
дорожній рух" транспортні засоби, що
беруть участь у дорожньому русі та
зареєстровані у підрозділах
Державтоінспекції, підлягають
обов'язковому технічному контролю,
який здійснюють спеціальні суб'єкти
проведення обов'язкового технічного
контролю, які мають на правах власності
або користування обладнання, що дає
змогу перевіряти технічний стан
транспортних засобів на відповідність
вимогам безпеки дорожнього руху та
охорони навколишнього середовища.

Вказаним законом також визначено
періодичність проходження
обов'язкового технічного контролю, яка
становить двічі на рік - для автобусів.

В підтвердження технічно справного
стану транспортних засобів та
придатності їх до експлуатації водію
видаються відповідні протоколи
перевірки технічного стану
транспортного засобу.

Тобто, законодавцем чітко визначено,
коли і в яких випадках транспортні
засоби підлягають обов'язковому
технічному контролю, яким органом він
має здійснюватися, і які саме документи
підтверджують належний технічний стан
транспортних засобів.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що транспортні
засоби ПП «ЛЮГ», які виставлялись на
об'єктах конкурсу № 4, №11 та № 36,
пройшли обов'язковий технічний
контроль в порядку, передбаченому
чинним законодавством України, та на
момент проведення конкурсу
знаходились в належному технічному
стані, що підтверджується відповідними
Протоколами перевірки технічного
стану транспортних засобів.

Відповідно до п.14 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
Постановою Кабінетів Міністрів
України від 03 грудня 2008 року № 1081, на
який здійснюється посилання у
протоколі від 24.04.2014 року, для
підготовки інформації про
відповідність технічного стану
автобусів претендента умовам
перевезень та відповідність
претендента вимогам
нормативно-правових актів у сфері
безпеки дорожнього руху організатор не
менше як за 9 робочих днів до дати
проведення конкурсу надсилає список
перевізників - претендентів на
відповідний конкурс до
Державтоінспекції. Підготовлена
Державтоінспекцією інформація
подається організатору.

Згідно з приписами пунктів 3,7 Порядку
формування загальнодержавної бази
даних про результати обов'язкового
технічного контролю транспортних
засобів, доступу до неї та встановлення
розміру плати за надання таких послуг,
управління Державтоінспекції МВС в
областях є користувачами
загальнодержавної бази даних про
результати обов'язкового технічного
контролю транспортних засобів і
отримують необхідну інформацію через
офіційний веб-сайт власника
загальнодержавної бази даних.

Таким чином, інформація про
відповідність технічного стану
автобусів претендента умовам
перевезень та відповідність
претендента вимогам
нормативно-правових актів у сфері
безпеки дорожнього руху повинна
надаватись організатору конкурсу на
підставі даних загальнодержавної бази
Державтоінспекції, а не шляхом огляду
органами ДАІ технічного стану
транспортних засобів перевізників -
претендентів до проведення конкурсу.

На вимогу суду Прокуратурою
Полтавської області надано до суду
подання про усунення порушень
законодавства про автомобільний
транспорт від 05.06.2014 р. № 07/2 - 572 вих. - 14
(т.1 в.с.195-200).

Зокрема, в поданні прокуратури
встановлено, що конкурсним комітетом
Полтавської обласної державної
адміністрації запроваджено незаконну
практику недопущення до участі в
конкурсі перевізників до участі в
конкурсі перевізників, які не подали
органам ДАІ до конкурсу транспортні
засоби на огляд.

Зазначено, що проведення оглядів ДАІ
перед проведенням конкурсу з
порушенням засади добровільності,
установленої пунктом 14 Порядку,
суперечить вимогам законодавства про
автомобільний транспорт і створює
передумови для зловживання членами
конкурсного комітету при визначенні
переможців серед перевізників.

Відповідно до ст. 23 Закону України "Про
прокуратуру" подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою щодо:
усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли; припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових та службових осіб.

Таким чином, поданням прокуратури
Полтавської області встановлено
порушення з боку Полтавської обласної
державної адміністрації законодавства
щодо проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, призначеного
на 27 березня 2014 року та проведеного на
позаплановому засіданні 24 квітня 2014
року.

Однак, Полтавська обласна державна
адміністрація не виконала вимоги
подання Прокуратури Полтавської
області та не усунула вказані
порушення, що підтверджує лист
Прокуратури щодо неналежного розгляду
подання прокуратури області,
адресований організатору конкурсу (т.1
а.с. 204-205).

Також, суд зазначає, що представник
Державтоінспекції, надаючи пояснення в
судовому засіданні, також підтвердила
про відсутність обов'язку
перевізника-претендента надавати
транспортні засоби до
Державтоінспекції для проведення
огляду технічного стану транспортних
засобів не пізніше, ніж за два дні до
дати проведення конкурсу. Остання
пояснила, що надання транспортних
засобів на огляд до Державтоінспекції
є правом перевізника, а не його
обов'язком.

Також, представник Державтоінспекції
підтвердила, що дійсно
Державтоінспекція є користувачем
загальнодержавної бази даних про
результати обов'язкового технічного
контролю транспортних засобів і
отримує необхідну інформацію через
офіційний веб-сайт власника
загальнодержавної бази даних, в т.ч.
інформацію про технічний стан
транспортних засобів
перевізників-претендентів.

Як встановлено в судовому засіданні,
Полтавським обласним територіальним
відділенням Антимонопольного комітету
України (далі - територіальне
відділення Антимонопольного комітету)
за результатами розгляду заяви ПП "ЛЮГ",
а також за результатами власної
перевірки, було встановлено порушення
законодавства про захист економічної
конкуренції під час проведення
Полтавською обласною державною
адміністрацією конкурсу з перевезення
пасажирів на внутрішньообласних
маршрутах, який відбувся 24.04.2014 року (т.2
а.с. 220-222).

За результатами вказаної перевірки
колегія територіального відділення
Антимонопольного комітету надала
Полтавській обласній державній
адміністрації обов'язкові для
виконання рекомендації від 04.07.2014 року
№ 02/4082-ркк щодо усунення порушень
законодавства про автомобільний
транспорт (т. 1 а.с.223-230).

Територіальним відділенням
Антимонопольного комітету зроблений
висновок про те, що у
нормативно-правових актах, на які
здійснюється посилання у протоколі
засідання конкурсного комітету при
облдержадміністрації по визначенню
пасажирських перевізників від 24.04.2014
року № 94 як на підставу для недопущення
ПП "ЛЮГ" до участі у конкурсі, не вказано
про обов'язок автомобільного
перевізника - претендента до
проведення конкурсу надати на огляд до
органів Державтоінспекції
транспортний засіб, що виставляється
на конкурс, для визначення його
технічного стану. Крім того, вказана в
протоколі підстава відмови не була
зазначена в якості обов'язкової умови
участі суб'єктів господарювання -
автомобільних перевізників у конкурсі.
Встановлено, що конкурсним комітетом
було неправомірно перенесено розгляд
конкурсної пропозиції ПП "ЛЮГ" на інше
позапланове засідання (на 24.04.2014 року) з
підстав надходження до конкурсного
комітету інформації Державної
інспекції сільського господарства
щодо укладення договорів оренди
земельної ділянки ПП "ЛЮГ" з порушенням
норм чинного законодавства, оскільки
посилання на вказану інформацію не
може слугувати підставою для
перенесення розгляду конкурсних
пропозицій так як суперечить умовам
конкурсу, а також Порядку проведення
конкурсу № 1081.

Також, зазначено, що відповідно до
інформації Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області, наданої листом від 20.06.2014 року
№ 01-14/2736, звернення від організатора
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на внутрішньобласних
маршрутах загального користування, що
відбувся 24.04.2014 року, щодо
правомірності укладення ПП "ЛЮГ"
договорів оренди земельних ділянок по
вул. Харківське шосе, 4/15, м. Полтава до
інспекції не надходили.

Таким чином, конкурсним комітетом
неправомірно було перенесено розгляд
пропозиції ПП "ЛЮГ" на інше засідання та
фактично не підтверджена інформація,
зазначена в протоколі від 10.04.2014 р. про
повідомлення Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області щодо укладення договорів
оренди земельної ділянки ПП "ЛЮГ" з
порушенням норм чинного законодавства,
враховуючи відсутність запитів з боку
організатора проведення конкурсу до
Інспекції сільського господарства.

Окрім того, встановлено порушення
Полтавською обласною державною
адміністрацією вимог п. 36 Порядку
проведення конкурсу, відповідно до
якого інформація про будь-яку зміну
умов конкурсу повинна бути доведена до
відома всіх перевізників -
претендентів не менше, як за 20 днів до
дати проведення конкурсу шляхом
опублікування у засобах масової
інформації, в яких було розміщено
оголошення про конкурс.

Зокрема зазначено, що оголошення про
зміну дати проведення конкурсу у
зв'язку із кадровими змінами
працівників облдержадміністрації, її
структурних підрозділів, працівників
установ та організацій з 27.03.2014 року на
10.04.2014 року, було надруковано у газеті
"Село Полтавське" від 27.03.2014 р. № 12.

Тобто, Полтавською обласною державною
адміністрацією було порушено порядок
інформування автомобільних
перевізників - претендентів щодо зміни
дати проведення конкурсу, а саме,
оголошення було надруковане у засобах
масової інформації за 14 днів до нової
дати проведення конкурсу, а не менше як
за 20 днів, що передбачено Порядком
проведення конкурсу.

Згідно з частиною 1 статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частини першої статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Згідно з частиною четвертою статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Так, підстава відмови організатором в
допуску до участі в конкурсі - є
неподання ПП "ЛЮГ" до проведення
конкурсу транспортних засобів на огляд
до Державтоінспекції, а не
наявність/відсутність
матеріально-технічної бази у
перевізника-претендента, на якій
наголошують треті особи - ОСОБА_5,
ОСОБА_9 та ТОВ "Полтаватранс", тому усі
документи, які знаходяться в
матеріалах справи щодо земельної
ділянки, яка орендується ПП "ЛЮГ", його
виробничої бази та інше, не є належними
та допустимими доказами по справі, а
тому не беруться судом до уваги при
вирішенні справи по суті. В свою чергу,
при дослідженні наданих суду
документів порушень закону з боку ПП
«ЛЮГ» щодо використання земельної
ділянки та виробничої бази не
встановлено.

Окрім того, листом від 10.06.2014 р.№ 632/02-05/736
Департамент інфраструктури та туризму
Полтавської обласної
держадміністрації надав
територіальному відділенню
Антимонопольного комітету інформацію,
що відповідно до переліку умов для
участі у конкурсі, визначеному п. 29
Порядку проведення конкурсу,
Полтавська обласна державна
адміністрація як організатор конкурсу
не потребує інформацію щодо наявності
власної чи орендованої
матеріально-технічної бази, необхідної
для проведення технічного
обслуговування і ремонту
автомобільних транспортних засобів,
перевірки їх технічного стану,
зберігання. Забезпечення проведення
медичного огляду водіїв або укладення
договорів про закупівлю таких послуг з
поданням їх завірених копій.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який,
окрім іншого встановленого даним
пунктом:

- подав до участі в конкурсі неналежним
чином оформлені документи чи не в
повному обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію;

- не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;

- подав конкурсну пропозицію, що не
відповідає обов'язковим та додатковим
умовам конкурсу, крім випадків,
передбачених частиною третьою статті 44
Закону України "Про автомобільний
транспорт".

Робочий орган ТОВ "Полтаватранс",
надаючи пояснення в судовому
засіданні, підтвердив той факт, що ПП
"ЛЮГ" подало всі необхідні документи
для участі у конкурсі, що вимагались
організатором конкурсу, про що
зазначено в протоколі № 94 від 24.04.2014
року.

Отже, перевізник - претендент не міг
бути не допущений до участі у конкурсі
за умов, визначених у пункті 12 Порядку
проведення конкурсу.

Окрім того, аналізуючи положення
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування № 1081,
суд робить висновок про те, що
перевірка достовірності інформації,
викладеної у заяві та документах
перевізника-претендента перевіряється
організатором та робочим органом не
пізніше ніж за два дні до проведення
конкурсу; автомобільні перевізники,
які подали на розгляд документи що
містять недостовірну інформацію до
участі в конкурсі не допускаються;
перевізники, які прийняли участь у
конкурсі оцінюються за бальною
системою за певними показниками;
рішення стосовно визначення кращого
перевізників-претендента приймається
конкурсним комітетом простою
більшістю голосів з використанням
бальної системи оцінки пропозицій;
переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників претендентів.

Тобто, перевізник допускається до
участі у конкурсі саме по результатам
перевірки його відомостей робочим
органом, і рішення про допуск (чи не
допуск) перевізника до участі у
конкурсі має бути прийнято до початку
проведення конкурсу. Виключення
перевізника з числа претендентів під
час проведення конкурсу є порушенням
п.27 Порядку.

Як вбачається з протоколу № 94 від 24.04.2014
р., ПП "ЛЮГ" було допущено саме до участі
в конкурсі та його участі у ньому,
проте, відповідачем у подальшому було
протиправно прийняте рішення про
недопущення позивача до конкурсу.
Конкурсний комітет, допустивши
позивача до участі у конкурсі, повинен
був оцінити його пропозиції за бальною
системою, урахувавши та оцінивши
спірні відомості. Недопуск до конкурсу
претендента на стадії прийняття
рішення суперечить Порядку, а тому є
неправомірним.

Таким чином, рішення - протокол № 94 від
24 квітня 2014 року конкурсного комітету
при облдержадміністрації по
визначенню пасажирських перевізників
на автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, в частині не допуску
ПП "ЛЮГ" до участі в конкурсі щодо
об'єктів конкурсу № 4 (автобусний
маршрут загального користування
Полтава-Лохвиця, рейси 433/434), № 11
(автобусний маршрут загального
користування Полтава - Лисівка
(поворот), рейс № 501/502, 503/504, 505/506), № 36
(автобусний маршрут загального
користування № 112-19 Полтава - Кірове, гр.
№ 2) та визнання переможцями конкурсу
на об'єкті конкурсу № 4 - ФО-П ОСОБА_9, на
об'єкті конкурсу № 11 - ОСОБА_5,
розпорядження голови Полтавської
обласної державної адміністрації № 154
від 21 травня 2014 року в частині
укладення договорів про організацію
перевезень пасажирів автомобільним
транспортом терміном на п'ять років з
ФО-П ОСОБА_9 на автобусний маршрут
Полтава - Лохвиця, рейси № 433/434 та з ФО-П
ОСОБА_5 на автобусний маршрут Полтава -
Лисівка (поворот), рейси № 501/502, 503/504,
505/506 є протиправними, а отже такими, що
підлягають скасуванню.

Разом з тим, суд відмовляє в
задоволенні позовних вимог позивача
щодо зобов'язання Полтавської ОДА
провести новий конкурс на міжміський
маршрут загального користування у
відповідності до чинного
законодавства, оскільки суд не може
підміняти державний орган, приймаючи
замість нього рішення, яке б
відповідало закону та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 69
Кодексу адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

Згідно з частин 1, 3 статті 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
Приватного підприємства "ЛЮГ"
підлягають задоволенню частково.

Згідно з ч.3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу-відповідно до тієї частини
вимог, у задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Приватного
підприємства "Люг" до Полтавської
обласної державної адміністрації,
Департаменту інфраструктури та
туризму Полтавської обласної
державної адміністрації, треті особи:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Люкс - Полтава 2009" ,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_9 ,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_5,
Державна автомобільна інспекція УМВС
України в Полтавській області,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Полтаватранс"
про визнання протиправними та
скасування рішень та розпорядження,
зобов'язання провести конкурс -
задовольнити частково.

Визнання протиправними та
скасувати рішення конкурсного
комітету при Полтавській обласній
державній адміністрації по
визначенню пасажирських перевізників
на автобусних маршрутах загального
користування, які не входять за межі
території області, оформлене
протоколом від 24 квітня 2014 року №94 в
частині не допуску Приватного
підприємства "ЛЮГ" до участі в конкурсі
щодо об'єктів конкурсу № 4 (автобусний
маршрут загального користування
Полтава-Лохвиця, рейси 433/434), № 11
(автобусний маршрут загального
користування Полтава - Лисівка
(поворот), рейси № 501/502, 503/504, 505/506), № 36
(автобусний маршрут загального
користування № 112-19 Полтава - Кірове, гр.
№ 2).

Визнати протиправним та
скасувати рішення конкурсного
комітету при Полтавській обласній
державній адміністрації по визначенню
пасажирських перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, оформлене
протоколом від 24 квітня 2014 року № 94 в
частині визнання переможцем конкурсу
на автобусному маршруті загального
користування Полтава- Лохвиця, рейси
433/434 Фізичної особи - підприємця -
ОСОБА_9.

Визнати протиправним та
скасувати рішення конкурсного
комітету при Полтавській обласній
державній адміністрації по визначенню
пасажирських перевізників на
автобусних маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
території області, оформлене
протоколом від 24 квітня 2014 року № 94 в
частині визнання переможцем конкурсу
на автобусному маршруті Полтава -
Лисівка (поворот), рейси № 501/502, 503/504,
505/506 Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5.

Визнати протиправним та
скасувати п.п. 1.5 п. 1 розпорядження
голови Полтавської обласної державної
адміністрації від 21 травня 2014 року № 154
"Про укладення договорів про
організацію перевезень пасажирів
автомобільним транспортом" щодо
укладення директору Департаменту
інфраструктури та туризму
облдержадміністрації договору про
організацію перевезень пасажирів
автомобільним транспортом терміном на
п'ять років з автомобільним
перевізником Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_9 на автобусний
маршрут Полтава - Лохвиця, рейси № 433/434.

Визнати протиправним та
скасувати п.п. 1.6 п. 1 розпорядження
голови Полтавської обласної державної
адміністрації від 21 травня 2014 року № 154
"Про укладення договорів про
організацію перевезень пасажирів
автомобільним транспортом" щодо
укладення директору Департаменту
інфраструктури та туризму
облдержадміністрації договору про
організацію перевезень пасажирів
автомобільним транспортом терміном на
п'ять років з автомобільним
перевізником Фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_5 на автобусний
маршрут Полтава - Лисівка (поворот),
рейси № 501/502, 503/504, 505/5.

В інший частині позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України в особі Полтавської обласної
державної адміністрації на користь
Приватного підприємства "ЛЮГ" (32120831)
витрати по сплаті судового збору в
розмірі 36,54 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 30
липня 2014 року.

Суддя
Г.В. Костенко