Справа № 250/2372/13-а (2а/250/91/13)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р.
м.Київ
К/800/52761/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Стрелець
Т.Г.,

Цуркан М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради Донецької області на
постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 30 липня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради Донецької області про
оскарження дій суб'єкта владних
повноважень щодо виплати сум допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку,-

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради Донецької області, в якому
просила визнати протиправними дії щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21 грудня 2012 року
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до 6 років;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21 грудня
2012 року до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з урахуванням
проведених виплат.

Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 30 липня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2013 року, позов ОСОБА_2 задоволено;
визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною, ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21 грудня 2012 року до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до 6 років;
зобов'язано відповідача провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 21 грудня
2012 року до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років з урахуванням
проведених виплат.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Управління праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради Донецької області
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування і
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржувані судові рішення
повністю, прийняти нове рішення, яким
задовольнити вимоги у повному обсязі.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 05 жовтня 2010 року ОСОБА_2
звернулася до Управління праці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради із заявою
про призначення допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Ясинуватської
міської ради 25 жовтня 2010 року прийнято
рішення про призначення ОСОБА_2, яка
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, допомоги по
догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
року, з 18 жовтня 2010 року по ІНФОРМАЦІЯ_2
року у розмірі 130 гривень.

Не погоджуючись з встановленим
відповідачем розміром допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку ОСОБА_2 звернулась до
суду.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України
«Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року №107-VI, правовідносини
щодо виплати допомоги по догляду за
дитиною регулювалися Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався
вказаними Законами. Зокрема, ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».
Зокрема, змінами до ст.13 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
його дію поширено на застрахованих
осіб, а із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
було виключено статті 40- 44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40 - 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням», а з 01 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 № 835-VI та статтею 45 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» на
виконання ст.45 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Оскільки законами України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» також не змінювались розмір та
порядок виплат грошових коштів,
обумовлених Законами України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» та
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», то розмір такої допомоги
визначається приписами вказаних
Законів.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що спір виник щодо виплати
допомоги особі, яка застрахована у
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин колегія суддів
дійшла висновку, що на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
спеціального Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
відповідно до ст.43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Ясинуватської міської ради Донецької
області залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 30 липня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді