Справа № 314/4802/13-а (2-а/314/06/2014)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2014 рокусправа № 314/4802/13-а
(2а/314/6/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Вільнянського районного суду
Запорізької області від 14 січня 2014 року
у справі № 314/4802/13-а (2а/314/6/2014) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 вересня 2013 року ОСОБА_1 (далі -
позивачка) звернулася до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Вільнянському районі Запорізької
області (далі - відповідач), в якому, з
урахуванням уточнень, просила: визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області щодо відмови в проведені
перерахунку пенсії з урахуванням
повної суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів, з яких справлялися
страхові внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплату пенсії, як державному
службовцю з 26.01.2012р., виходячи з розміру
заробітної плати з урахуванням
фактично отриманих сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів,
відображених у довідці, виданій
Державної фінансовою інспекцією в
Запорізькій області від 24.01.2012р. за №
08-11-15/16.

Постановою Вільнянського
районного суду Запорізької області від
14 січня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду
першої інстанції, позивачка подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Шевченківського
районного суду м. Запоріжжя від 26
вересня 2013 року та прийняти нове
рішення, яким задовольнити
адміністративний позов в повному
обсязі.

Відповідач подав заперечення на
апеляційну скаргу позивачки, в яких
просить апеляційну скаргу ОСОБА_1
залишити без задоволення.

В судовому засіданні представник
позивачки підтримав доводи та вимоги
апеляційної скарги, наполягав на її
задоволенні.

Відповідач про дату, час та місце
розгляду апеляційної скарги був
повідомлений належним чином, в судове
засідання його представник не з'явився.

Заслухавши представника
позивачки, перевіривши матеріали
справи, законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено,
що позивачка з 26 січня 2012 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області та отримує пенсію, призначену
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Для призначення пенсії
позивачкою була подана до відповідача
довідка, видана Державною фінансовою
інспекцією в Запорізькій області №
08-11-15/16 від 24.01.2012 року, в якій зазначено
суму отриманих інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації прибутку), яка не
була врахована при призначенні пенсії.

29 серпня 2013 року позивачка
звернулась до відповідача із заявою з
вимогою переглянути пенсійну справу та
здійснити перерахунок пенсії, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань й
щомісячної індексації грошових коштів.
(а.с. 9)

Листом від 02.09.2013 року №21/К- 5
відповідачем було відмовлено в
перерахунку пенсії позивачу з
посиланням на ст. 37 та 33 Закону України
«Про державну службу». (а.с.15)

Визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії на підставі довідки
і було предметом позову позивачки.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Залишаючи позовні вимоги без
задоволення, суд першої інстанції
виходив з того, що матеріальна допомога
є разовою платою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується з
таким висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом, відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначеної пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону
України "Про державну службу",
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавок за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом,
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату
праці" визначено, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й
в підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови
КМУ «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р.
індексації підлягає оплата праці
найманих працівників, підприємств,
установ, організацій у грошовому
виразі, яка включає оплату праці за
виконану роботу згідно з тарифними
ставками (окладами) і відрядними
розцінками, доплати, надбавки, премії,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені законодавством, а також
інші компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вирішуючи питання щодо строків
поновлення порушених прав ОСОБА_1, слід
зазначити наступне.

Матеріалами справи підтверджено
і сторонами не спростовано, що
позивачка звернулася із заявою до
відповідача про перерахунок пенсії з
урахуванням наданої довідки лише 29
серпня 2013 року.

Відповідно до частини 4 статті 45
Закону № 1058 перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

З огляду на викладене, та
враховуючи дату звернення позивачки до
відповідача із заявою про здійснення
відповідного перерахунку, а саме - 29
серпня 2013 року, колегія суддів прийшла
до висновку, що порушені права позивача
підлягають поновленню з 01 вересня 2013
року, а тому позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.ст. 202, 205,
207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Вільнянського
районного суду Запорізької області від
14 січня 2014 року у справі № 314/4802/13-а
(2а/314/6/2014) - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Вільнянському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
проведені перерахунку пенсії з
урахуванням повної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексації грошових доходів.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України
Вільнянського району Запорізької
області провести ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії, як державному
службовцю з 01 вересня 2013 року, виходячи
з розміру заробітної плати з
урахуванням фактично отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів,
відображених у довідці, виданій
Державною фінансовою інспекцією в
Запорізькій області № 08-11-15/16 від 24.01.2012
року.

В задоволенні решти позовних
вимог ОСОБА_1 - відмовити

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови
виготовлено 24.06.2014р..

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак