Справа № 254/252/14-а
Суддя: Тараньова В. С.
Дата ухвалення: 2014-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пров. № 2а/254/45/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2014 року Будьоннівський
районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді :
Тараньової В.С.,

при секретарі :
Запорожець О.П..,

представника позивача:
ОСОБА_1,

представника відповідача:
Каспрій В.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Донецьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_3 звернулась до
Будьоннівського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
(далі - УПФУ в Будьоннівському районі м.
Донецька) про визнання неправомірним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, вказавши, що з
вересня 2009 року вона перебуває на
обліку в УПФУ в Будьоннівському районі
м. Донецька та отримує пенсію за віком
згідно зі ст. 37 ЗУ «Про державну
службу». У вересні 2013 року позивачка
ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 23.09.2013 року УПФУ в
Будьоннівському районні м. Донецька
зобов'язано здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії з 01.09.2013 року з
урахуванням фактично отриманих сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, з яких
сплачено страхові внески, і виплату
такої пенсії з урахуванням фактично
отриманих сум. Розпорядженням
відповідача № 156128 від 10.12.2013 року
позивачці був здійсненний перерахунок
пенсії державного службовця
відповідно до вказаного рішення суду з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб у розмірі 80
% від суми заробітної плати, що
суперечить ЗУ «Про державну службу» та
привело до зменшення призначеної
раніше пенсії. Призначення пенсії
позивачкою не оскаржувалось.

29.11.2013 року позивачка ОСОБА_3 звернулась
до відповідача з письмовою заявою про
здійснення перерахунку призначеної їй
пенсії по заробітку з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі
345,00 грн. (30 % від посадового окладу та
надбавки за спеціальні звання), яка
відображена у довідці № 26480/10/05-6305-012-10
від 27.11.2013 року, що вплинуло на розмір
пенсії. Рішенням № 966 від 04.12.2013 року
відповідач відмовив позивачці ОСОБА_3 у
здійсненні перерахунку пенсії,
посилаючи на те, що винагорода за
вислугу років не є складовими
заробітної плати, посилаючись на ст. 33
ЗУ «Про державну службу». Вважає, що
відповідач УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька безпідставно
відмовив у здійсненні перерахунку
призначеної їй пенсії державного
службовця з урахуванням винагороди за
вислугу років, чим порушенні
конституційні права позивачки на
соціальний захист.

У судове засідання позивачка ОСОБА_3 не
з'явилась, надавши заяву про розгляд
справи за її відсутності.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1, надав пояснення
аналогічні викладеним у позовній
заяві, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні представник
відповідача Каспрій В.П., яка діє на
підставі довіреності юридичної особи,
проти позову заперечувала, надавши
письмові заперечення, в яких,
посилаючись на ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» із змінами внесеними ЗУ «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року,
зазначила, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 1 січня 2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Підстав
для нарахування загального проценту
розрахунку пенсії від заробітку у
розмірі 85 % немає.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд дійшов висновку, що заявлені
вимоги обґрунтовані, але підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 23 вересня 2013 року
позов ОСОБА_3 до УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано
рішення УПФУ в Будьоннівському районі
м. Донецька № 762 від 03 вересня 2013 року,
щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку
пенсії за ст. 33 ЗУ «Про державну
службу». Зобов'язано УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька
здійснити перерахунок ОСОБА_3 з 01
вересня 2013 року пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих нею сум матеріальної
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, з яких сплачено страхові
внески, і виплату такої пенсії з
урахуванням фактично отриманих сум.
Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року рішення Будьоннівського
районного суду м. Донецька від 23
вересня 2013 року залишено без змін.

Позивачка ОСОБА_3 з 15.09.2009 року
перебуває на обліку в УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька та
отримує пенсію за віком згідно зі ст. 37
ЗУ «Про державну службу» у розмірі 85 %
від заробітку, що підтверджено копією
розпорядження УПФУ № 156128 від 17.09.2009
року.

Із копії розпорядження УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька №
156128 від 10.12.2013 року вбачається, що
ОСОБА_3 зроблено перерахунок через
зміну надбавки, загальний процентний
розрахунок пенсії від заробітку 80 %,
розмір пенсії з обмеженням 2676,88 грн. та
з 01.09.2013 року ОСОБА_3 отримала 2 098,12 грн.,
а з 01.12.2013 року - у розмірі 2 107,47 грн.

29 листопада 2013 року позивачка
звернулась до УПФУ в Будьоннівському
районі м. Донецька із заявою про
перерахунок пенсії.

Згідно з копією довідки державної
податкової інспекції у Калінінському
районі м. Донецька головного
управління міндоходів у Донецької
області № 26480/10/05-63-05-012-10 від 27.11.2013 року,
заробітна плата ОСОБА_3 станом на 14
вересня 2009 року становить 1495,00 грн. та
складається з:

- 1 050,00 грн. - посадовий оклад,

- 100,00 грн. - надбавка за спеціальні
звання,

- 345,00 грн. - надбавка за вислугу
років (25 % за стаж державної служби 15
років 00 місяців 02 дня).

На всі виплати, які включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
страхування.

Рішенням УПФУ в Будьоннівському районі
м. Донецька № 966 від 04.12.2013 року ОСОБА_3
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітку, з посиланням на ст. 33, 37-1
Закону України «Про державну службу», з
урахуванням окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років, середнього
розмірі премій та надбавок за період з
01.09.2007 року по 31.08.2009 рік без урахуванням
винагороди за вислугу років (30 %) станом
на 15.09.2009 рік (на дату виходу на пенсію).
При призначенні пенсії врахована
надбавка за вислугу років 25 %,
винагороди за вислугу років 30 % в
довідці № 31367/10/05-013 від 14.09.2009 року не
було. Отже, у прийняті рішення в
перерахунку пенсії по ст. 33, 37-1 ЗУ «Про
державну службу» по заробітку ОСОБА_3
відмовлено.

Статтею 46 Конституції проголошено, що
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в
інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 37 ЗУ «Про державну службу»
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» № 108/95ВР від 24 березня 1995
року передбачено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачується працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 цього Закону
основна заробітна плата є винагородою
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій. Інші заохочувальні
та компенсаційні виплати - до них
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, винагорода за вислугу
років входить до системи оплати праці
державного службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи викладене суд дійшов
висновку, що відповідач порушив право
позивача на соціальний захист і воно
має бути відновлене, а тому позовні
вимоги ОСОБА_5 до Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії обґрунтовані та
підлягають задоволенню.

Позовні вимоги з 01.09.2013 року до 30.11.2013
року не підлягають задоволенню, з
огляду на норму ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії провадиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяці, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого наступного місяця,
якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Позивачка з новою довідкою управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька №
26480/10/05-63-05-012-10 від 27.11.2013 року для
перерахунку розміру пенсії звернулась
до відповідача 29.11.2013 року, що
підтверджено матеріалами справи, тому
позовні вимоги підлягають задоволенню
з 01 грудня 2013 року.

Отже, до 30.11.2013 року у відповідача не
було підстав для перерахунку пенсії
позивача за іншим розміром заробітної
плати, ніж та, яка була врахована при
призначенні пенсії позивачеві в 2009
році, а тому позовні вимоги ОСОБА_6 до
УПФУ Будьоннівського районну м.
Донецька про про зобов'язання
здійснити з перерахунок пенсії
призначеної їй 15.09.2009 року до 30.11.2013 року
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 86, 88, 105, 159, 161, 162, 163 КАС України,
ст.ст. 33,37,37-1 Закону України "Про
державну службу", ст. 2 Закону України
"Про оплату праці", ст.ст. 40,41,45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати
рішення Управління пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька № 966 від 04 грудня 2013 року, щодо
відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії за
ст. 33 Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька здійснити з 01.09.2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_3, з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткованого доходу, виходячи з
розміру призначеної їй пенсії - 85% від
суми заробітної плати відповідно до
ст.. 37 закону України «Про державну
службу» (в редакції станом на 17.09.2009
року).

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
міста Донецька здійснити з 01.12.2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_3, з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 30 % від
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу,
виходячи з розміру призначеної їй
пенсії - 85% від суми заробітної плати
відповідно до ст.. 37 закону України «Про
державну службу» (в редакції станом на
17.09.2009 року).

В решті позовних вимог ОСОБА_3
відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецькій
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
складання постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя:
В.С. Тараньова