Справа № 380/355/13-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
380/355/13-а Головуючий у 1-й
інстанції: Архангельський А.М.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

31 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Чаку Є.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тетіївському районі Київської області
на постанову Тетіївського районного
суду Київської області від 19.03.13р. у
справі №380/355/2013-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Тетіївському районі Київської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання дій відповідача щодо відмови
в призначенні йому пенсії зі зниженням
пенсійного віку згідно ч.1 ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
неправомірними та зобов'язання
відповідача вчинити дії, спрямовані на
призначення позивачу пенсії із
зменшенням пенсійного віку на 10 років,
відповідно до ч.1 ст. 55 Закону.

Постановою Тетіївського районного
суду Київської області від 19.03.13р.
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
відповідач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
судом першої інстанції не враховано, що
довідка яку надав позивач для
підтвердження періоду участі у
ліквідації наслідків на ЧАЕС не
містить підпису та прізвища особи яка
її видала, а відтак не відповідає формі,
що затверджена Постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальним
питанням від 09.03.88р. № 122.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, докази чого наявні
в матеріалах справи, у зв'язку з чим
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до ст.197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу відповідача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
позивач з 01.04.87р. по 01.04.94р. працював на
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи в Управлінні будівництва
Чорнобильської атомної електростанції
у м. Прип'ять Чорнобильського району,
має посвідчення серії НОМЕР_1 та
безпосередньо був зайнятий на роботах
передбачених Постановою ЦК КПРС ради
Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29.12.87р.
№1497-378 і Постановою Ради Міністрів СРСР
та ВЦСПС від 05.06.86р. №665-185, що дають
право на державну пенсію на пільгових
умовах у відповідності до списку №1
затвердженого Постановою Ради
Міністрів СССР від 22.08.56р. №1575.

Позивач звернувся до відповідача з
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст.55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». До заяви позивачем було
подано вичерпний перелік документів.

За результатами розгляду заяви,
відповідач листом №380 від 04.10.12р.
відмовив у її задоволенні посилаючись
на те, що надані довідки на роботах по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за формою не
відповідають вимогам Постанови
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальним питанням від 09.03.1988 року №
122.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачем у повному обсязі подано
документи для призначення йому
пільгової пенсії відповідно до ст. 55
Закону № 796-ХІІ; довідки про його роботу
по ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС відповідають формі
затвердженій Постановою №122.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Статтею 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ передбачено, що
особам, які проживали або працювали на
територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються зі
зменшенням пенсійного віку,
встановленого для отримання державних
пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали в зоні відчуження з
моменту аварії до 1 липня 1986 року
незалежно від кількості робочих днів, а
з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не
менш, ніж 5 календарних днів,
передбачено зменшення віку на 10 років.

Згідно ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року за N 637, передбачено,
що основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У разі коли документи про трудовий стаж
не збереглися, підтвердження трудового
стажу здійснюється органами
Пенсійного фонду на підставі показань
свідків.

Відповідно статті 9 Закону № 796-ХІІ,
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є: 1)
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків; 2) потерпілі від
Чорнобильської катастрофи - громадяни,
включаючи дітей, які зазнали впливу
радіоактивного опромінення внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 цього Закону учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків у
зоні відчуження у 1986 - 1987 роках
незалежно від кількості робочих днів, а
у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних
днів, у тому числі проведенні евакуації
людей і майна з цієї зони, а також
тимчасово направлені або відряджені у
зазначені строки для виконання робіт у
зоні відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
записи в трудовій книжці підтверджують
те, що позивач працював безпосередньо
на ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи в
Управлінні будівництва Чорнобильської
атомної електростанції у м. Прип'ять
Чорнобильського району у період з
01.04.87р. по 01.04.94р.

Крім того, перелік документів що
подаються до органу пенсійного фонду
для призначення пенсії встановлений
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 р. № 22-1,зареєстрований в Мін'юсті
27 грудня 2005 року за № 1566/11846 з
урахуванням змін внесених постановою
Правління Пенсійного Фонду України від
15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 10.11.2009
року за N1050/17066) (Далі - Порядок ).

Відповідно до п.п. «ґ» п.7 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення пенсій, при призначенні
пенсії із застосуванням норм ст. 55
Закону документом на підтвердження
особливого статусу особи, що додаються
до заяви про призначення пенсії є
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідка про період (періоди) участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за формою,
затвердженою постановою Державного
Комітету СРСР по праці та соціальних
питаннях від 09.03.88 № 122, або інші
первинні документи, в яких зазначено
період роботи, населений пункт чи
об'єкт, де особою проводились роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Тобто, в разі звернення особи із заявою
про призначення їй пенсії із
застосуванням норм ст. 55 Закону, до якої
для підтвердження особливого статусу
заявника додано посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та довідки про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за формою, затвердженою Постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.88 № 122,
відмова відповідача є необгрнутованою.

При цьому, судом першої інстанції вірно
встановлено, що надані позивачем до
заяви довідки №2405 від 28.12.81р. та №198 від
01.04.94р. про його роботу по ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС
відповідають формі (встановленому
зразку), що був затверджений Постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальним питанням від 09.03.1988 року №122.

Приймаючи до уваги те, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів дійшла
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення апеляційної
скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

У Х
В А Л И В:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тетіївському районі Київської області
на постанову Тетіївського районного
суду Київської області від 19.03.13р. у
справі №380/355/2013-а - залишити без
задоволення, а постанову Тетіївського
районного суду Київської області від
19.03.13р. у справі №380/355/2013-а - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особами, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після набрання нею
законної сили шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Пилипенко О.Є.

Чаку Є.В.

.

Головуючий суддя
Шелест С.Б.

Судді:
Пилипенко О.Є.

Чаку Є.В.