Справа № 592/3828/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2014 р. Справа № 592/3828/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 16.06.2014р.
по справі № 592/3828/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Ковпаківського районного суду м. Суми з
адміністративним позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області, в якому, просив суд
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в перерахунку пенсії;
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року і виплатити створену
заборгованість (матеріальну шкоду)
згідно з ст.55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" з 01.09.2008 року.

Ухвалою Ковпаківського районного суду
м. Суми від 17.04.2014 року позовні вимоги
за період з 01.08.2008 року по 24.09.2013 року
залишені без розгляду.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 16.06.14 р. по справі №
592/3828/14-а адміністративний позов
задоволено частково; визнані
неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області щодо відмови у
перерахунку пенсії; зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Сумській області провести з
24.09.2013 року перерахунок пенсії позивачу
відповідно до наказу Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України "
і провести відповідні виплати.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 16.06.14 р. по
справі № 592/3828/14-а та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на обставини, викладені в
апеляційній скарзі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 та ч. 1 ст. 195 КАС
України апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження та в межах доводів
апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку у
відповідача як одержувач пенсії у разі
втрати годувальника за померлого
чоловіка відповідно до Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб".

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про проведення йому
перерахунку пенсії відповідно наказу
Міністра оборони України № 377 від 28.07.08
р. «Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», але відповідач листом від
24.03.14 р. відмовив у перерахунку пенсії,
що стало підставою для звернення
позивача до суду першої інстанції з
вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи частково позовні
вимоги, суд першої інстанції дійшов
висновку про законність та
обґрунтованість вимог позивача щодо
наявності у нього права на перерахунок
пенсії відповідно наказу Міністра
оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав
людини також свідчить про те, що право
на звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків на звернення до
суду за захистом порушених прав (справа
"Стаббігс на інші проти
Великобританії", справа "Девеер проти
Бельгії").

Таким чином, дотримання строку
звернення з позовом є однією з умов для
реалізації права на подання позову у
публічно-правових відносинах.

Як свідчать матеріали справи, позивач
звернувся до суду з позовом16.04.2014 року
із вимогами щодо захисту його
порушеного права.

Згідно з ч.2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З наведених вище приписів КАС України
випливає, що адміністративний позов
може бути поданий у межах строку
звернення до адміністративного суду
визначеного цим Кодексом або іншими
законами, який обчислюється з моменту
коли позивач дізнався або повинен був
дізнатися про порушення своїх прав.

Предметом адміністративного позову у
цій справі є перерахунок пенсії, для
звернення з яким чинним законодавством
України спеціальних строків не
встановлено, а тому такий позов має
бути поданий в межах визначеного ч. 2 ст.
99 КАС України шестимісячного строку,
перебіг якого починається з дня коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав.

Визначаючи початок перебігу строку
звернення з даним адміністративним
позовом, суд апеляційної інстанції
виходить з того, що пенсія позивача є
періодичною виплатою, яка позивачем,
хоч і в меншому розмірі, отримується
кожного місяця, а тому про порушення
своїх прав щодо недоплати він повинен
був дізнаватися кожного місяця під час
її отримання, починаючи з 01.09.2008 року.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом (16.04.2014 р.), шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період, за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту в межах
шестимісячного строку, починаючи з
16.10.2013 року.

Наслідки пропуску строку звернення до
адміністративного суду визначені у ст.
100 цього Кодексу, за приписами частини 1
якої адміністративний позов, поданий
після закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Частиною 2 статті 100 КАС України
встановлено, що позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання , так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Колегія суддів вважає доцільним
відмітити, що відповідно ст. 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», в ч. 3 ст. 63 якого встановлено, що
всі призначені за цим законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Відповідно п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою КМУ №
45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше
призначених пенсій відповідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» проводиться у
разі прийняття рішення КМУ про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку з введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

В п. 3 постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а в п. 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови КМУ № 1294
від 07.11.07 р., з метою впорядкування
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром оборони України був виданий
наказ № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження
схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», який було зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 18.08.08 р. за
№ 761/15452.

Зазначеним наказом Міністра оборони
України № 377 від 28.07.08 р. затверджена
Схема розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України). Згідно зі
Схемою розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
посадовий оклад за посадою, яку займав
позивач до звільнення і з посадового
окладу якої позивачеві нараховується
пенсія, визначений в розмірі 1380,0-1460,0
грн.

Колегія суддів зауважує, що зазначений
наказ прийнятий на реалізацію
повноважень, наданих постановою КМУ №
1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб». Таким чином,
колегія суддів зазначає, що оскільки
Кабінетом Міністрів України
делеговано своє право визначати
розміри посадових окладів, в т.ч. й
Міністру оборони України, то наказ
останнього № 377 від 28.07.08 р. про
встановлення нових розмірів посадових
окладів є належною підставою для
проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії, з
урахуванням нового розміру посадового
окладу, визначеного наказом № 377 від
28.07.08 р. Доводи відповідача про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії позивачеві, з посиланням на те,
що КМУ не приймалось рішення про
підвищення посадових окладів
відповідної категорії
військовослужбовців є безпідставними.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
з 30.12.13 р. наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.08 р. втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України № 814 від 27.11.13 р. «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України». Наведена обставина свідчить
про те, що суд першої інстанції не
врахував, що наказ № 377 втратив
чинність з 30.12.13 р., а тому безпідставно
не визначив кінцеву дату здійснення
перерахунку.

Зважаючи на викладене, колегія суддів
вважає, що вимоги позивача щодо
проведення перерахунку його пенсії
відповідно до Наказу Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року N 377
підлягають задоволенню за період з
16.10.2013 року по 29 грудня 2013 року. Відтак,
постанова суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог
підлягає скасуванню із ухваленням
нового рішення про задоволення позову
за період з 16.10.2013 року по 29 грудня 2013
року.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з порушенням норм
процесуального права та матеріального
права і підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області задовольнити
частково.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 16.06.2014р. по справі №
592/3828/14-а скасувати

Прийняти постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області щодо визначення грошового
забезпечення та перерахунку пенсії з
16.10.2013 року по 29.12.2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 16.10.2013 року по 29
грудня 2013 року перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра
оборони України № 377 від 28.07.2008 року
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України "

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області в частині
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії за період з 24.09.2013 року по 15.10.13
року - залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог -відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.