Справа № 9101/168962/2012
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2013-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

22 березня 2013 рокусправа № 2а-19626/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим
Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1

на постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 19 грудня 2011 року

справа № 2а-19626/11

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Бердянської міської
ради Запорізької області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2011 року ОСОБА_1 звернулася у
суд з позовом до відповідача про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2005-2011 роки.

Ухвалою Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 25
листопада 2011 року позовні вимоги за
період 2005-2010 років залишені без
розгляду. Ухвала не оскаржена та
набрала законної сили.

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 19 грудня 2011 року у
задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
ОСОБА_1 звернулась з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про
задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Бердянської міської
ради Запорізької області як учасник
наслідків ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Управлінням праці та соціального
захисту населення Бердянської міської
ради Запорізької області за 2011 рік
щорічна допомога на оздоровлення
виплачена позивачу у розмірі 100
гривень, що передбачено постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Так, на час виплати щорічної допомоги
на оздоровлення, Кабінетом Міністрів
України нормативно-правові акти, які
визначають розміри щорічної допомоги
на оздоровлення, не прийняті. При цьому,
дія статті 48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не зупинялася та не
змінювалася.

Таким чином, управління праці та
соціального захисту населення
Бердянської міської ради Запорізької
області повинно було виплатити ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення в розмірі,
встановленому статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тобто в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції
України встановлено, що виключно
законами визначаються, зокрема, основи
соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 цього Закону
встановлено, що виключно законами
України визначається, зокрема,
мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до статті 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

У 2005 році Кабінету Міністрів України не
надано право встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12 липня 2005 року, яка
істотно звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягала.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
управління праці та соціального
захисту населення Бердянської міської
ради Запорізької області у 2011 року
повинно було виплатити ОСОБА_1 щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до
статті 48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат,
встановлених на момент виплати.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції припустився порушень вимог
норм матеріального права, що призвело
до прийняття неправильного рішення, в
зв'язку з чим, апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду скасуванню з прийняттям
нового судового рішення про
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 19 грудня
2011 року - скасувати.

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Бердянської міської ради Запорізької
області щодо невиплати ОСОБА_1
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік -
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Бердянської міської ради Запорізької
області нарахувати і виплатити ОСОБА_1
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразову
щорічну допомогу на оздоровлення за 2011
рік у розмірі 5 мінімальних заробітних
плат, з урахуванням проведених виплат.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко

Суддя:
Ю.М. Дадим