Справа № 9101/55460/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"26" листопада 2013 р. справа № 2а-2781/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В.
Туркіної Л.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду в
Василівського районі Запорізької
області та ОСОБА_1

на постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 26 квітня
2011 року у справі № 2а-2781/2011

за позовом ОСОБА_1

до відповідача-1: Управління Пенсійного
фонду України в Василівського районі
Запорізької області

відповідача-2: Управління праці та
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації

про визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання
незаконними дії, що не відповідають
вимогам ст.152 Конституції України, ст.
286, ст.1175 ЦК України: відповідача -1 щодо
нарахування та здійснення раніше
призначеної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю;
відповідача-2 щодо нарахування та
виплати в заниженому розмірі щорічної
допомоги на оздоровлення;

зобов'язання відповідача-1 здійснити
перерахунок та виплату йому додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка,
повинна становити 30% від мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність - за період з
24.11.1992 року - з часу отримання пенсії по
час винесення у справі рішення з
урахуванням проведених виплат;
зобов'язання відповідача-1 здійснити
призначення позивачу як постраждалому
внаслідок Чорнобильської катастрофи 2
категорії додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка повинна
становити 30% від Мінімальної пенсії за
віком, встановленої ч.128 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, згідно вимог ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і виплачувати щомісячно в
подальшому; зобов'язання відповідача-2
згідно ст.48 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснити призначення,
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі 5
мінімальних заробітних плат з моменту
виникнення у позивача права на щорічну
допомогу - з 10.01.1997 року.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначав, що має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, віднесений до
категорії « 2» осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
повинна виплачуватись додаткова
пенсія у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, але
всупереч вказаним нормам відповідач не
здійснює вищезазначених виплат.

Постановою суду першої інстанції позов
задоволено частково: визнано дії
Управління Пенсійного фонду України у
Василівському районі Запорізької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
нарахуванні та виплаті додаткової
пенсії відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в редакції, що діяла до 01.01.2008 року - з
30.09.2010 року протиправними та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Василівському районі
Запорізької області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_1 з 30.09.2010
року та в подальшому додаткову пенсію
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
відрахуванням раніше виплачених сум. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Сторони оскаржили дану постанову в
апеляційному порядку.

Позивач просить скасувати постанову
суду першої інстанції, задовольнивши
позовні вимоги в повному обсязі. Даний
апелянт вважає, що суд невірно
застосував норми матеріального та
процесуального права.

В свою чергу відповідач в своїй
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволені позову повністю.
Даний апелянт вважає, що суд невірно
застосував норми матеріального та
процесуального права.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів зазначає наступне.

Сторони не сперечаються щодо статусу
позивача.

Нормами статті ст.51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особи які віднесені до 2
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% прожиткового
мінімуму для осіб які втратили
працездатність.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За приписами ст.49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

У відповідності до ст.51
вищезазначеного Закону з урахуванням
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.
Таким, чином, оскільки позивача
віднесено до 2 категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, він має право на щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм обрахунку
державної та додаткової пенсії
виступає пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого ч.1 цієї статті тільки
стосовно визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру за
віком) для обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вбачається, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого й
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Таким чином, встановлено, що позивач як
особа, віднесена до категорії 2 ,
відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має право на отримання
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком. Зі змісту
даної статті випливає, що розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати додаткової пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Крім того, статтею 22 Конституції
України встановлено, що при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Право позивача на отримання зазначеної
додаткової пенсії закріплено у Законі,
гарантовано державою та
підтверджується відповідними
доказами, а обов'язок здійснення
перерахунку пенсії позивача покладено
саме на Управління Пенсійного фонду
України.

Суд першої інстанції вірно визначився,
що при нарахуванні додаткової пенсії
позивачу слід керуватись положеннями
ст..51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів не приймає доводів
позивача з посиланням на ст.ст. 99, 100 КАС
України, оскільки з цих питань судом
першої інстанції 01.04.2011 року прийнято
ухвалу, яку оскаржено не було і вказані
питання не стосуються висновків суду,
викладених в постанові від 26.04.2011 року.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Доводи апелянтів
спростовуються матеріалами справи.
Апеляційні скарги задоволенню не
підлягають, постанову суду слід
залишити без змін.

Керуючись ст..197, ст. п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.
200, ст.ст. 205, 206 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду в Василівського
районі Запорізької області та ОСОБА_1
на постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 26 квітня
2011 року у справі № 2а-2781/2011 залишити без
задоволення.

Постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 26 квітня
2011 року у справі № 2а-2781/2011 залишити без
змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
Л.П. Туркіна