Справа № 2а/0570/8421/2012
Суддя: Спасова Н.В.
Дата ухвалення: 2012-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
Справа № 2а/0570/8421/2012
Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Спасова Н.В., в
приміщенні суду, у м. Донецьку,
розглянувши матеріали позовної заяви
ОСОБА_1 до Прокурора Київського району
м. Донецька про визнання дій та рішень
протиправними та стягнення
05.07.2012 року до Донецького окружного
адміністративного суду надійшла
скарга ОСОБА_1 (надалі - позивач) до
Прокурора Київського району м.
Донецька про визнання протиправними
дій та рішень посадових осіб
Київського РВ ДМУ ГУ МВС України в
Донецькій області, Прокуратури
Київського району м. Донецька стосовно
відмови в порушенні кримінальної
справи за його заявою про злочин та
стягнення моральної шкоди.
Дослідивши зміст позовної заяви та
доданих до неї документів, суд дійшов
висновку, що дану заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства
виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі КАС України)
справа адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - це переданий
на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Згідно із п.1 ч.1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.
Ч. 2 ст. 4 КАС України визначено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
Згідно із п.2 частини 3 статті 18 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів не поширюється на
публічно-правові справи що належить
вирішувати в порядку кримінального
судочинства.
З аналізу вказаних норм вбачається,
що публічно-правовим спором за
Кодексом адміністративного
судочинства України є не будь-який
публічно-правовий спір, а лише той, який
випливає із здійснення суб'єктом
владних повноважень своїх владних
управлінських функцій та для
розв'язання якого законом не
встановленого іншого порядку судового
Варто зазначити, що при визначенні
судової юрисдикції щодо вирішення
даної справи необхідно виходити з
характеру спірних правовідносин, прав
та інтересів, за захистом яких
звернувся позивач, суб'єктного складу
сторін, предмета спірних
З матеріалів позову вбачається, що
заявлені вимоги позивач обґрунтовував
тим, що 04.05.2012 року він звернувся до
Київського РВ ДМУ ГУ МВС України в
Донецькій області з заявою про злочин,
в якій просив притягнути до
кримінальної відповідальності ОСОБА_2,
яка за твердженням позивача, незаконно
заволоділа належним йому мотоциклом.
По вказаній заяві посадовими особами
Київського РВ ДМУ ГУ МВС України в
Донецькій області була проведена
дослідча перевірка за результатами
якої 15.06.2012 року прийняте рішення про
відмову в порушенні кримінальної
справи на підставі п.2 ст.6 КПК України. З
відмовою в порушенні кримінальної
справи позивач не згоден, просить
адміністративний суд визнати це
рішення протиправним. Також вважає
протиправними дії Прокурора
Київського району м. Донецька, який
погодився із рішенням, прийнятим
органом дізнання за заявою позивача.

Отже, позивач оскаржує дії органу
дізнання та прокурора, під час
здійснення ними перевірки заяви
позивача про злочин, та рішення,
прийняте за результатами зазначеної
перевірки.

Водночас, органи досудовового
слідства, органи прокуратури під час
перевірки заяви про злочин та її
вирішення, виконують не владні
управлінські функції, а владні
процесуальні функції.

Тому, враховуючи приписи Кодексу
адміністративного судочинства
України, такі спори не випливають із
здійснення суб'єктом владних
повноважень своїх владних
управлінських функцій, в зв'язку з чим
не належать до юрисдикції
адміністративних судів.

При цьому, відповідно до статей 110, 234,
236 Кримінально-процесуального кодексу
України дії органів дізнання, слідчого,
прокурора можуть бути оскаржені до
суду.

Згідно з вимогами частин першої та
другої статті 3
Кримінально-процесуального кодексу
України провадження в кримінальних
справах на території України
здійснюється за правилами цього
Кодексу незалежно від місця вчинення
злочину. При провадженні в
кримінальній справі застосовується
кримінально-процесуальний закон, який
діє відповідно під час дізнання,
досудового слідства або судового
розгляду справи.

Завданнями кримінального судочинства
відповідно до статті 2
Кримінально-процесуального кодексу
України є охорона прав та законних
інтересів фізичних і юридичних осіб,
які беруть у ньому участь, а також
швидке і повне розкриття злочинів,
викриття винних та забезпечення
правильного застосування Закону з тим,
щоб кожний, хто вчинив злочин, був
притягнутий до відповідальності і
жоден невинний не був покараний.

Отже, кримінальне судочинство - це
врегульований нормами
Кримінально-процесуального кодексу
України порядок діяльності органів
дізнання, попереднього слідства,
прокуратури і суду (судді) щодо
порушення, розслідування, розгляду і
вирішення кримінальних справ, а також
діяльність інших учасників
кримінального процесу - підозрюваних,
обвинувачених, підсудних, потерпілих,
цивільних позивачів і відповідачів,
їхніх представників та інших осіб з
метою захисту своїх конституційних
прав, свобод та законних інтересів.

У зв'язку з цим необхідно зазначити,
що захист прав і свобод людини не може
бути надійним без надання їй
можливості оскаржити до суду окремі
процесуальні дії чи бездіяльність
органів дізнання, попереднього
слідства і прокуратури. Але таке
оскарження окремих процесуальних
актів, дій чи бездіяльності органів
дізнання, попереднього слідства і
прокуратури до суду може здійснюватися
у порядку, встановленому
Кримінально-процесуальним кодексом
України, оскільки діяльність посадових
осіб, як і діяльність суду, має свої
особливості, не належить до сфери
управлінської діяльності і не може
бути предметом оскарження в порядку,
визначеному Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Таким чином, спірні відносини, які
виникли між позивачем та прокуратурою
під час організації перевірки його
заяви про злочин, не є управлінськими, а
повноваження цього органу та його
посадових осіб щодо порядку прийняття
заяв і повідомлень про злочини та їх
розгляду регламентовані
Кримінально-процесуальним кодексом
України.

Крім того, захист прав заявників, з
урахуванням обов'язковості дотримання
вимог частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вимагав би від
адміністративного суду, до якого
надійшла заява, перевірити, чи містить
звернення викладені ознаки суспільно
небезпечного діяння, встановленого
Кримінальним кодексом України,
відповідність заяви вимогам статті 95
Кримінально-процесуального кодексу
України, дотримання відповідачем інших
приписів, установлених
Кримінально-процесуальним кодексом
України.

Адміністративний суд не має
повноважень на здійснення такої
перевірки та на відновлення порушених
у рамках кримінального процесу прав
заявника.

За таких обставин вимоги заявника про
оскарження дій та рішень посадових
осіб Київського РВ ДМУ ГУ МВС України в
Донецькій області, Прокуратури
Київського району м. Донецька під час
організації перевірки заяви про злочин
повинні розглядатися у межах
кримінального, а не адміністративного
судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 109 КАС України суддя відмовляє у
відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст.ст. 2, 3, 4, 17, 18, 109 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В
А Л И В :

У відкритті провадження в
адміністративній справі за позовною
заявою ОСОБА_1 до Прокурора Київського
району м. Донецька про визнання дій та
рішень протиправними та стягнення
матеріальної шкоди, - відмовити.

Копію ухвали разом із позовною заявою
та усіма доданими до неї матеріалами
невідкладно надіслати особі, яка її
подала.

Роз'яснити ОСОБА_1, що подана ним
заява має розглядатися в порядку
кримінального судочинства місцевим
судом загальної юрисдикції за місцем
вчинення оскаржуваних дій чи
бездіяльності, яким в даному випадку є
Київський районний суд міста Донецька.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Ухвала може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через суд
Донецький окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Спасова Н.В.