Справа № 826/8759/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 липня 2014 року № 826/8759/14
В приміщенні Окружного
адміністративного суду міста Києва за
адресою у м. Києві по вул.
Великій Васильківській, 81-а, Окружний
адміністративний суд міста Києва у
головуючого Бояринцевої М.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
до Київської міської ради
про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправною бездіяльність
Київської міської ради щодо розгляду
проекту відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
та зобов'язання Київську міську раду
розглянути в порядку, встановленому
законодавством, проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
Разом з тим, позивач просить суд
зобов'язати Київську міську раду
протягом двох місяців з дня набрання
судовим рішенням законної сили подати
звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на Конституцію
України, Земельний кодекс України,
Закон України "Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні", Порядок набуття права на
землю юридичними особами та
громадянами у м. Києві, затверджений
рішенням Київської міської ради від 14
березня 2002 року № 313/1747, та зазначає, що
Київською міською радою в порушення
вимог законодавства не розглянуто
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд на АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014, що призвело до того, що
іншою особою отримано позитивний
висновок Головного управління
Держземагентства у м. Києві щодо
проекту відведення на вказану земельну
ділянку.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, заперечень чи
пояснень по суті заявлених позовних
вимог не надав. Про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

26 грудня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до
голови Київської міської ради із
заявою про безоплатну передачу йому у
приватну власність земельної ділянки
площею 0,10 га для будівництва та
обслуговування індивідуального жилого
будинку і господарських будівель, яка
розташована в с. Биківня.

За дорученням заступника Київського
міського голови - секретаря Київради
від 26 грудня 2007 року № 225-032-11614 заява
ОСОБА_1 передана для розгляду до
Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації).

15 листопада 2010 року суб'єктом
підприємницької діяльності ОСОБА_2 за
замовленням ОСОБА_1 та на підставі
доручення заступника Київського
міського голови - секретаря Київради
від 26 грудня 2007 року № 225-032-11614
підготовлено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1.

Вказаний проект землеустрою погоджено
Київською міською
санітарно-епідеміологічною станцією,
що підтверджується висновком № 781 від 5
травня 2010 року щодо вибору (відведення)
земельної ділянки під забудову,
Головним управлінням охорони
культурної спадщини, що
підтверджується листом від 8 червня 2010
року № 4161, Головним управлінням
містобудування, архітектури та дизайну
міського середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), що підтверджується
листом від 2 липня 2010 року № 09-8149,
Державним управлінням охорони
навколишнього природного середовища в
м. Києві, що підтверджується висновком
№ 05/503 від 19 липня 2010 року.

8 червня 2010 року Київським
науково-методичним центром по охороні,
реставрації та використання пам'яток
історії, культури і заповідних
територій складено експертну оцінку
щодо можливості надання земельної
ділянки ОСОБА_1 по
АДРЕСА_1.

Головним управлінням земельних
ресурсів складено висновок від 18
жовтня 2010 року № 05-6830 про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та підготовлено
проект рішення Київської міської ради
про передачу громадянину ОСОБА_1
у приватну власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд на АДРЕСА_1.

Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
управляють майном, що є в комунальній
власності.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
"Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до статті 2 Закону України
від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве
самоврядування в Україні" (в редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР)
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами (частина перша статті 10 Закону
№ 280/97-ВР).

Згідно пункту 34 частини першої статті 26
Закону № 280/97-ВР, на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання щодо
регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 9 Земельного
кодексу України до повноважень
Київської і Севастопольської міських
рад у галузі земельних відносин на їх
території належить, зокрема,
розпорядження землями територіальної
громади міста; передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу.

Згідно статті 116 Земельного кодексу
України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться,
зокрема, у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межах норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Статтею 118 Земельного кодексу України
встановлено, що громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
суб'єктами господарювання, що є
виконавцями робіт із землеустрою
згідно із законом, у строки, що
обумовлюються угодою сторін.

Відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу у двотижневий строк з дня
отримання погодженого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (а в разі необхідності
здійснення обов'язкової державної
експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

На час звернення позивача до голови
Київської міської ради із клопотанням
щодо відведення земельної ділянки у
приватну власність земельної ділянки
площею 0,10 га для будівництва та
обслуговування індивідуального жилого
будинку і господарських будівель, яка
розташована в с. Биківня, загальні
положення, особливості та процедуру
надання в постійне користування та
передачі в оренду земельних ділянок в
м. Києві фізичним та юридичним особам
та оформлення права користування
землею на підставі прийнятих Київською
міською радою рішень визначав
Регламент розгляду питань щодо набуття
та реалізації права користування
землею в м. Києві, затверджений
рішенням Київської міської ради від
15.07.2004 № 457/1867 "Про порядок передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність у місті
Києві".

Відповідно до статті 8 Регламенту
розгляду питань щодо набуття та
реалізації права користування землею в
м. Києві клопотання (заява) про надання
земельної ділянки у постійне
користування або передачу в оренду
реєструється приймальнею Київради із
земельних питань у день надходження і
протягом доби або наступного дня після
вихідних днів подається Київському
міському голові або заступнику
міського голови - секретарю Київради
для розгляду.

Реєстраційний номер клопотання (заяви)
у приймальні Київради є одночасно
реєстраційним номером цього звернення
у Головному управлінні земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(КМДА).

Клопотання (заява), подане до Київської
міської ради, Київський міський голова
або заступник міського голови -
секретар Київради протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
направляють із відповідним дорученням
до Головного управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(КМДА) для підготовки проекту висновку
постійної комісії Київради з питань
містобудування та землекористування.

У відповідності до статті 9 Тимчасового
порядку передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
у місті Києві (додаток № 1 до рішення
Київської міської ради від 15 липня 2004
року № 457/1867 в редакції рішення
Київської міської ради від 24 грудня 2009
року № 930/2999), після отримання дозволу
Київської міської ради на розроблення
документації із землеустрою
зацікавлена особа звертається до
Головного управління земельних
ресурсів для отримання вихідних даних
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки.

На підставі дозволу Київської міської
ради на розроблення документації із
землеустрою та звернення зацікавленої
особи Головне управління земельних
ресурсів готує та видає вихідні дані на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється на
підставі дозволу на його розроблення
та відповідно до вихідних даних,
виданих Головним управлінням
земельних ресурсів.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється
землевпорядною організацією, яка має
ліцензію на виконання робіт із
землеустрою, за замовленням
зацікавленої особи.

Умови і терміни розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки визначаються договором,
укладеним між зацікавленою особою і
землевпорядною організацією.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється
відповідно до вимог, визначених
законодавством та цим Порядком.

Згідно частини першої статті 9
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність у місті Києві розроблений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки разом із дозволом
Київської міської ради на його
розробку передається до Головного
управління земельних ресурсів для
організації його погодження постійно
діючою комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

У відповідності до Тимчасового порядку
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність у місті
Києві після погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
постійно діючою комісією з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи Головне управління
земельних ресурсів або Комісія
виступає суб'єктом подання проекту
рішення Київської міської ради про
передачу (надання) земельної ділянки в
користування (у власність).

У разі надання постійно діючою
комісією з розгляду питань, пов'язаних
з погодженням документації із
землеустрою, висновку про відмову у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки Головне
управління земельних ресурсів або
Комісія виступає суб'єктом подання
проекту рішення Київської міської ради
про відмову у передачі (наданні)
земельної ділянки в користування (у
власність).

Головне управління земельних ресурсів
подає підготовлений проект рішення про
передачу (надання) земельної ділянки в
користування (у власність) або про
відмову в передачі (наданні) земельної
ділянки разом з проектом землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
(кадастровою справою) до Київської
міської ради в порядку, встановленому
Регламентом Київської міської ради.

Рішення про передачу (надання)
земельної ділянки в користування (у
власність) або про відмову в передачі
(наданні) земельної ділянки
приймається Київською міською радою в
порядку, встановленому Регламентом
Київської міської ради.

Згідно статті 22 рішення Київської
міської ради від 14.07.2011 № 383/5770 "Про
Регламент Київської міської ради"
Київрада проводить роботу сесійно.
Сесія складається з пленарних засідань
Київради, засідань постійних та
тимчасових контрольних комісій
Київради.

Сесії Київради скликаються в міру
необхідності, але не рідше одного разу
на квартал.

Пленарні засідання сесії Київради
проводяться не рідше одного разу на
місяць, як правило, в четвер. Рішення
про проведення пленарного засідання
доводиться до відома депутатів
Київради і населення міста Києва не
пізніше ніж за десять днів до цього
засідання Київради, а у виняткових
випадках, що потребують термінового
рішення Київради, не пізніше ніж за
день до пленарного засідання із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які попередньо
планується внести на розгляд Київради.
Зазначені положення не застосовуються
у випадках, коли порядок денний
пленарного засідання не вичерпаний, і
за пропозицією Київського міського
голови, головуючого на пленарному
засіданні або депутатів, депутатських
груп, фракцій Київради продовження
пленарного засідання переноситься на
інший строк, про що приймається
Київрадою відповідне рішення.

Проте, як встановлено під час розгляду
справи, Київською міською радою не
розглянуто погоджений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014. Доказів зворотнього суду
не пред'явлено.

Відповідно до статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Згідно статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В контексті наведеного суд зазначає, що
відповідачем під час розгляду справи
не наведено жодних обставин та доказів,
які б свідчили про належне виконання
Київською міською радою покладених на
неї обов'язків щодо розгляду проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014.

За таких обставин суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог щодо визнання протиправною
бездіяльність Київської міської ради
щодо розгляду проекту відведення
земельної ділянки ОСОБА_1 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд на АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014 та зобов'язання Київську
міську раду розглянути в порядку,
встановленому законодавством, проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014.

Відносно доводів позивача про те, що
бездіяльність Київської міської ради
щодо розгляду проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд на АДРЕСА_1,
кадастровий номер :62:512:0014,
призвела до того, що іншою особою
отримано позитивний висновок
Головного управління Держземагентства
у м. Києві щодо проекту відведення на
вказану земельну ділянку, суд зазначає
про наступне.

Як вбачається з листа Головного
управління Держземагентства у м. Києві
від 19 травня 2014 року № 31-26-0.32-24-6/2-14,
Головним управлінням Держземагентства
у м. Києві розглянуто та погоджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1
та надано висновок до проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки від 23 грудня 2013 року № 5499.

Разом з тим суд зазначає, що вказані
обставини не впливають на порушене
право позивача щодо не розгляду
Київською міською радою проекту
відведення земельної ділянки ОСОБА_1
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд на АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог, тому позов визнається таким, що
підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини третьої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Згідно статті 267 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Керуючись статтями 98, 160-163, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Київської міської ради щодо розгляду
проекту відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014.

3. Зобов'язати Київську міську раду
розглянути в порядку, встановленому
законодавством, проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
ОСОБА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд на
АДРЕСА_1, кадастровий номер
:62:512:0014.

4. Зобов'язати Київську міську раду
протягом двох місяців з дня набрання
судовим рішенням законної сили подати
звіт про виконання судового рішення.

5. Присудити з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08
коп.

Покласти на відповідний підрозділ
Державної казначейської служби
України виконання постанови суду в
частині стягнення судових витрат за
рахунок бюджетних асигнувань
Київської міської ради.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленим статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
до суду апеляційної інстанції протягом
десяти днів за правилами,
встановленими статтями 185-187 КАС
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
М.А.Бояринцева