Справа № 641/7092/14-а
Суддя: Чайка І. В.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд
Провадження № 2-а/641/120/2014
Справа №641/7092/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2014 року

Комінтернівський районний суд м.
Харкова в складі :

головуючого судді - Чайка
І.В.

за участю секретаря -
Алієвої І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Харкові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Департаменту праці та соціальної
політики Харківської міської ради
про визнання протиправним рішення про
скасування пільг та зобов'язання
відновити пільги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до
суду з вказаним адміністративним
позовом, в якому просив визнати
протиправним рішення Департаменту
праці та соціальної політики
Харківської міської ради ( далі -
Департаменту ) про припинення надання
йому пільг щодо сплати комунальних
послуг за житло, зобов'язати
відповідача відновити надання йому
таких пільг . В обґрунтування
заявленого позову позивач зазначив, що
він має статус пенсіонера
Міністерства з надзвичайних ситуацій
України з 2010 року, був звільнений зі
служби за вислугою років і мав право та
користувався пільгами у вигляді
50-відсоткової знижки плати за житлову
площу, комунальні послуги а також
паливо, відповідно до ст. 22 Закону
України «Про пожежну безпеку». 08.01. 2014
року Департамент направив позивачу
лист про припинення надання пільг на
оплату комунальних послуг із
50-відсотковою знижкою у зв'язку з
втратою чинності Законів України «Про
пожежну безпеку» і «Про правові засади
цивільного захисту», на підставі яких
він мав пільги. Але позивач вважає, що з
прийняттям Кодексу цивільного захисту
України соціальний захист працівників
державної пожежної охорони став
регулюватися ст. 120 цього Кодексу, право
на пільги він не втратив, а тому,
посилаючись на ст.58 Конституції
України, вважає рішення відповідача
щодо припинення надання йому пільг
неправомірним.

Позивач у судове засідання не з*явився,
подав суду заяву про розгляд справи за
його відсутністю, позов підтримав
повністю.

Представник відповідача в судове
засідання позов не з*явився,
попереджався про місце та час розгляду
справи належним чином, про що в
матеріалах справи є відповідні
зворотні повідомлення, заперечення до
суду не направив.

Суд, дослідивши матеріали справи
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно з ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст. 16 Закону України
«Про пожежну безпеку», державна
пожежна охорона формується на базі
існуючих воєнізованої та професійної
пожежної охорони, входить до системи
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи і здійснює
державний пожежний нагляд.

За змістом п. 2 «Положення про Державну
пожежну охорону», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1994 року № 508, до складу
державної пожежної охорони входять
Державний департамент пожежної
безпеки МНС, підпорядковані йому
територіальні органи державного
нагляду у сфері пожежної безпеки в
Автономній Республіці Крим,
областях, мм. Києві і Севастополі,
районах, містах, районах у містах,
підрозділи державної пожежної охорони
на договірних об'єктах, допоміжні
служби, науково-дослідні установи,
пожежно-технічні навчальні заклади,
Державний центр сертифікації МНС.
Державна пожежна охорона є
одночасно складовою частиною
державної системи цивільного захисту,
і у межах своєї компетенції розв'язує
завдання мобілізаційної підготовки.

Відповідно до п. 3 сказаного Положення,
державна пожежна охорона у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, а також указами
Президента України та постановами
Верховної Ради України, прийнятими
відповідно до Конституції і законів
України, актами Кабінету Міністрів
України, наказами МНС та цим
Положенням.

Згідно п. 29 Положення про Державну
пожежну охорону, особи рядового і
начальницького складу Державної
пожежної охорони є працівниками
системи МНС, відповідно до чинного
законодавства їм присвоюються
спеціальні звання служби цивільного
захисту.

Відповідно до п. 30 зазначеного
Положення, прийняття на службу до
Державної пожежної охорони та її
проходження здійснюється у порядку,
встановленому Законом України "Про
пожежну безпеку" та Положенням про
проходження служби особами рядового
і начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту.

Згідно статті 22 Закону України «Про
пожежну безпеку», яка діяла на час
звернення позивача до відповідача,
держава гарантує соціальний захист.

Частиною 7 зазначеної статті особовому
складу державної пожежної охорони та
членам їх сімей надається 50-процентна
знижка по оплаті жилої площі,
комунальних послуг, а також палива, в
межах норм, встановлених
законодавством.

За працівниками державної пожежної
охорони, звільненими зі служби за
віком, хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом (частина 7 статті 22 Закону).

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 06.07.1999 року № 1-16/99 у
праві за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
і Міністерства фінансів України щодо
офіційного тлумачення положень
частини 6 ст. 22 ЗУ «Про міліцію» та ч. 7
ст. 22 ЗУ «Про пожежну безпеку», в
мотивувальній частині якого зазначено,
що Україна як соціальна держава взяла
на себе зобов'язання щодо соціального
захисту громадянина, забезпечення
права кожного на достатній життєвий
рівень для себе і своєї сім'ї, тощо.
Позбавлення членів сім'ї працівника
міліції чи особового складу державної
пожежної охорони права на житлово -
комунальні пільги, якими вони
користувались протягом усього періоду
перебування останнього на службі в
міліції чи державній пожежній охороні,
у разі його звільнення за віком, через
хворобу чи за вислугою років означало б
не лише суттєве обмеження прав особи,
звуження їх змісту та обсягу, а й
дискримінацію непрацездатних,
приниження людини, зневаження її
честі й гідності, повагу до яких
закріплено на конституційному рівню.

Крім того, ч. 5 ст. 17 Конституції України
встановлює обов'язок держави щодо
забезпечення соціального захисту
громадян України, які перебувають на
службі в Збройних Силах України та в
інших військових формуваннях, а також
членів їх сімей. Фундаментальним
правовим підґрунтям для закріплення
цього обов'язку держави є визнання
Конституцією України людини найвищою
соціальною цінністю (ст. 3),
проголошення України соціальною
державою (преамбула, ст. 1),
конституційний обов'язок держави і
відповідні йому права України, які
перебувають або перебували на службі у
Збройних Силах України та інших
військових формуваннях, а також членів
їх сімей, отримали свій розвиток та
конкретизацію, зокрема в ст. 22 Закону
України «Про міліцію», держава
гарантує працівникам міліції
соціальний захист.

З 01.07.2013 введено в дію Кодекс цивільного
захисту населення України.

Відповідно до статті 120 Кодексу
цивільного захисту України знижка у
розмірі 50 відсотків плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення, надається,
зокрема, особам, звільненим із служби
цивільного захисту за віком, через
хворобу або за вислугою років, та які
стали інвалідами під час виконання
службових обов'язків, та членам їхніх
сімей.

Згідно ст. 8 Конституції України, в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй.

Згідно ст. 22 Конституції України, при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував
на обліку в Єдиному державному
автоматизованому реєстрі осіб, як
пожежник на пенсії та користувався
пільгами, передбаченими чинним
законодавством для зазначених
категорій громадян з 28.08.2010 року по
30.06.2013 року.

Департамент на
звернення позивача листом від 08.01.2014
року за №21/0/147-14 повідомив останньому,
що у відповідності до прикінцевих та
перехідних положень Кодексу
цивільного захисту України втратили
чинність закони України «Про пожежну
безпеку»та «Про правові засади
цивільного захисту» і тому позивач
втратив право на знижку у розмірі 50%
плати за користуванням житлом та
комунальними послугами.

Отже, відповідно до викладеного і
обставин справи, з введенням в дію
Кодексу цивільного захисту України і
втратою чинності Законом України «Про
пожежну безпеку» відбулося чергове
перепідпорядкування органів державної
пожежної охорони із збереженням їх
основних завдань та функцій.

Суд вважає, що зміна нормативно -
правового акту, яким регулюються
спірні правовідносини, не позбавляє
позивача права на пільги, оскільки
підстави набуття таких пільг в новому
законодавчому акті збереглися в
повному обсязі.

За таких обставин необхідно визнати
притиправним рішення Департаменту про
припинення надання позивачу пільг щодо
сплати комунальних послуг за житло, а
також зобов'язати відповідача
відновити надання йому пільг щодо
сплати комунальних послуг за житло,
передбачених діючим законодавством
України, з дати їх припинення.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України ст.120 Кодексу
цивільного захисту України, ст.ст. 8-11,
71, 94, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити .

Визнати протиправним рішення
Департаменту праці та соціальної
політики Харківської міської ради
про припинення надання ОСОБА_1 пільг
щодо сплати за житло та комунальні
послуги.

Зобов'язати Департамент праці
та соціальної політики Харківської
міської ради відновити надання
ОСОБА_1 пільг щодо сплати за житло та
комунальні послуги з дати припинення.

Постанова суду може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
10-ти денний строк з дня отримання копії
постанови .

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя - І. В. Чайка