Справа № 0670/11891/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/800/28521/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Розваляєвої Т.С.
Цуркана М.І. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Управління Державної
казначейської служби України у м.
Житомирі Житомирської області на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2013 року та постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2013 року у справі № 0670/11891/11
за позовом Житомирської міської ради
до Управління Державної казначейської
служби України у м. Житомирі
Житомирської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

Житомирська міська рада звернулась в
суд з позовом до Управління Державної
казначейської служби в м. Житомирі
Житомирської області про визнання
протиправною відмови у прийнятті
розпорядження про виділення коштів від
02 грудня 2011 року №180 та зобов'язання
вчинити дії щодо прийняття до
виконання розпорядження від 02 грудня
2011 року №180 про виділення коштів
спеціального фонду місцевих бюджетів
щодо поповнення статутного фонду КП
"Управління автомобільних шляхів".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відмова відповідача у прийнятті
розпорядження від 02 грудня 2011 року №180
про виділення коштів спеціального
фонду місцевих бюджетів не
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства та є протиправною.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2013 року позовні вимоги задоволено:
визнано протиправною відмову
відповідача у прийнятті розпорядження
про виділення коштів від 02 грудня 2011
року №180; зобов'язано відповідача
прийняти до виконання розпорядження
Житомирської міської ради від 02 грудня
2011 року №180 про виділення коштів
спеціального фонду місцевих бюджетів
щодо поповнення статутного фонду КП
"Управління автомобільних шляхів".

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано в частині зобов'язання
відповідача прийняти до виконання
розпорядження Житомирської міської
ради від 02 грудня 2011 року №180 про
виділення коштів спеціального фонду
місцевих бюджетів щодо поповнення
статутного фонду КП "Управління
автомобільних шляхів", в іншій частині
рішення суду першої інстанції залишено
без змін.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Управління
Державної казначейської служби
України у м. Житомирі Житомирської
області звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати в частині визнання
протиправною відмови відповідача у
прийнятті розпорядження про виділення
коштів від 02 грудня 2011 року №180 та в цій
частині відмовити у позові.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, Житомирською
міською радою прийнято рішення від 24
жовтня 2011 року №207 "Про внесення змін до
міського бюджет на 2011 рік та міських
цільових програм", пунктом 4.6 якого
внесено зміни в рішення міської ради
від 02 березня 2010 року №1166 "Про
затвердження Програми розвитку,
утримання та інженерного забезпечення
комунальної сфери міста Житомира
"Впорядковане, привабливе, чисте місто"
на 2010-2012 роки" а саме, в проекті
"реконструкція, утримання, капітальний
та поточний ремонт вулиць, розділ
"обсяг бюджетних призначень на проект"
передбачено здійснення внесків до
статутного фонду комунального
підприємства "Управління
автомобільних шляхів" в сумі 600 000,00 грн.

На виконання даного рішення ,
відповідно до Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 04 листопада
2005 року № 205, що був чинним на момент
виникнення відносин, департаментом
бюджету та фінансів Житомирської
міської ради було підготовлено
розпорядження №180 від 02 грудня 2011 року
про виділення коштів спеціального
фонду місцевих бюджетів і
перерахування 435 000,00 грн. управлінню
комунального господарства, яке є
розпорядником бюджетних коштів.

Управлінням Державної казначейської
служби в м. Житомирі Житомирської
області 05 грудня 2011 року було повернуто
дане розпорядження без виконання з
посиланням на порушення абзацу 4 пункту
4.6.1 Порядку казначейського
обслуговування місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 04 листопада
2005 року № 205, а саме через відсутність у
графі "примітка" інформації про цільове
направлення коштів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
розпорядження містить всі передбачені
чинним законодавством реквізити щодо
цільового призначення коштів.

Скасовуючи частково рішення суду
першої інстанції, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що прийняття
і реєстрація відповідачем у 2013 році
розпорядження про виділення коштів
спеціального фонду місцевого бюджету,
яке підлягало виконанню у 2011 році,
суперечить чинному законодавству.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до пункту 23 частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", частини
восьмої статті 78 Бюджетного кодексу
України, органи місцевого
самоврядування в селах, селищах,
містах, районах у містах (у разі їх
створення) самостійно розробляють,
затверджують і виконують відповідні
місцеві бюджети.

Рішення про внесення змін до рішення
про місцевий бюджет ухвалюється
відповідною радою за поданням
офіційного висновку місцевого
фінансового органу про обсяг вільного
залишку бюджетних коштів,
перевиконання чи недовиконання
дохідної частини загального фонду
відповідного бюджету.

Рішення про внесення змін до рішення
про місцевий бюджет можуть бути також
ухвалені відповідною радою з
урахуванням положень закону щодо
порядку внесення змін до закону про
державний бюджет України та у разі
настання інших випадків, передбачених
Бюджетним кодексом України.

Втручання державних органів у процес
складання, затвердження і виконання
місцевих бюджетів не допускається, за
винятком випадків, передбачених цим та
іншими законами.

Відповідно до часини другої статті 70
Бюджетного кодексу України кошти
спеціального фонду місцевих бюджетів
витрачаються на заходи, передбачені
рішенням про місцевий бюджет
відповідно до законодавства.

Згідно з абзацом 4 пункту 4.6.1. Порядку
казначейського обслуговування
місцевих бюджетів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 04 листопада 2005 року № 205, в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, якщо перерахування
коштів проводиться за цільовим
направленням, то подане розпорядження
в обов'язковому порядку повинно
містити примітку щодо призначення
коштів.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що в графі "примітка"
розпорядження від 02 грудня 2011 року №180
зазначено " Поповнення статутного
фонду КП УАШ".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій щодо наявності
підстав для задоволення позову в
частині визнання протиправною відмови
відповідача.

Що стосується зобов'язання відповідача
прийняти розпорядження міської ради до
виконання на підставі рішення суду, то
в цій частині суд апеляційної
інстанції вірно зазначив про
неможливість задоволення позову.

Відповідно до статті 3 Бюджетного
кодексу України бюджетний період для
всіх бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Статтею 57 Бюджетного кодексу
передбачено, що не пізніше 31 грудня
поточного бюджетного періоду або
останнього дня іншого бюджетного
періоду Державне казначейство України
закриває всі рахунки, відкриті у
поточному бюджетному періоді для
виконання бюджету.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про те, що
прийняття і реєстрація відповідачем у
2013 році розпорядження про виділення
коштів спеціального фонду місцевого
бюджету, яке підлягало виконанню у 2011
році, суперечить чинному законодавству
і знаходиться поза межами компетенції
Управління Державного казначейства
України у м. Житомирі Житомирської
області.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління Державної
казначейської служби України у м.
Житомирі Житомирської області
залишити без задоволення.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 11 березня
2013 року та постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 25 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-240 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: