Справа № 2а-3440/12/2670
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" липня 2014 р. м. Київ
К/800/2751/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М,

суддів
Кобилянського М.Г.,

Штульман І.В.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової служби у м. Києві на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 25.05.2012 та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11.12.2012 у
справі за позовом ОСОБА_2 до Державної
податкової служби України у м. Києві
про визнання протиправним та
скасування наказів про притягнення до
дисциплінарної відповідальності,

встановила:

У березні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Державної податкової
служби України у м. Києві про визнання
протиправним та скасування наказів про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності,

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25.05.2012, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11.12.2012
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
наказ Державної податкової
адміністрації у м. Києві від 23.11.2011 № 701
«Про результати службових
розслідувань» в частині оголошення
ОСОБА_2 догани та позбавлення премії та
надбавки за високі досягнення у праці
за листопад 2011 року. Зобов'язано
Державну податкову службу у м. Києві
виплатити ОСОБА_2 премію та надбавку за
високі досягнення у праці за листопад
2011 року.

У касаційній скарзі Державна податкова
служба у м. Києві просить постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 25.05.2012 та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 11.12.2012
скасувати та винести нове рішення, яким
відмовити ОСОБА_2 у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказом Державної
податкової служби у м. Києві від 15.04.2011
№ 132-о позивача з 18.04.2011 призначено на
посаду тимчасово виконуючого обов'язки
першого заступника начальника
Головного відділу податкової міліції
Державної податкової інспекції у
Дніпровському районі м.Києва.

Окремим дорученням від 10.11.2011 № 3755/26-12
«Про проведення службових
розслідувань», відповідно до протоколу
№ 31 оперативної наради керівного
складу підрозділів податкової міліції
м.Києва від 03.11.2011, зобов'язано провести
службові розслідування, зокрема
відносно ОСОБА_2

Висновком службового розслідування
відносно працівників підрозділів
податкової міліції міста Києва від
15.11.2011 запропоновано ОСОБА_2, на
підставі пункту 3 статті 12
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, притягнути
до дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани та позбавлення премії і
надбавки за високі досягнення у праці
відповідно до п.2 «в» Постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів» за
місяць - за неналежну організацію
оперативно-розшукової діяльності, що
призвело до незадовільних результатів
роботи з викриття злочинних схем
ухилень від сплати податків в особливо
великих розмірах та недотримання
підлеглими положень статтей 7, 8 Закону
України «Про оперативно-розшукову
діяльність».

Наказом Державної податкової
адміністрації у м. Києві від 23.11.2011 № 701
«Про результати службових
розслідувань», на підставі п.3 ст.12
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, за неналежну
організацію оперативно-розшукової
діяльності, що призвело до
незадовільних результатів роботи з
викриття злочинних схем ухилень від
сплати податків в особливо великих
розмірах та недотримання підлеглими
положення ст.7, 8 Закону України «Про
оперативно-розшукову діяльність» від
18.02.1992, ОСОБА_2 оголошено догану та
позбавлено його премії і надбавки за
високі досягнення у праці відповідно
до п.2 «в» Постанови Кабінету Міністрів
України від 09.03.2006 № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» за листопад 2011
року.

Порядок проходження служби в органах
внутрішніх справ регулюється Законом
України «Про міліцію», Положенням про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України,
Дисциплінарним Статутом органів
внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 2 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, дисциплінарний проступок -
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.

Згідно із частиною 5 статті 14
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, перед
накладенням дисциплінарного стягнення
начальник або особа, яка проводить
службове розслідування, повинна
зажадати від порушника надання
письмового пояснення. Небажання
порушника надавати пояснення не
перешкоджає накладенню
дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 6 статті 14
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України про
накладення дисциплінарного стягнення
видається наказ, зміст якого
оголошується особовому складу органу
внутрішніх справ.

Згідно із пунктом 15 Інструкції про
порядок проведення службових
розслідувань в органах внутрішніх
справ України, затвердженої наказом
МВС України від 06.12.1991 (далі -
Інструкція) особа, стосовно якої
проводиться службове розслідування,
має право: давати усні та письмові
пояснення, заявляти клопотання,
надавати докази стосовно обставин, що
досліджувалися.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2, відповідно до
листа непрацездатності серії АВІ №584161,
в період з 10.11.2011 по 13.11.2011 знаходився на
лікарняному, в зв'язку з чим не мав
можливості для надання пояснень по
суті. З 14.11.2011 по 10.12.2011 позивач
знаходився в щорічній черговій
відпустці. Пояснення у ОСОБА_2 не
відбиралися.

Згідно Протоколу № 56 Оперативної
наради Головного відділу податкової
міліції Державної податкової
інспекції у Дніпровському районі
м.Києва від 21.12.2011, особовий склад
ознайомлено з оскаржуваним Наказом №
701, однак його зміст не доведено до
ОСОБА_2, оскільки, 21.12.2011 о 9-30 год.,
позивачем проводився інструктаж зміни
чергування. Також на останній сторінці
оскаржуваного наказу відсутній підпис
позивача про ознайомлення.

Оскільки, відповідачем при прийнятті
оскаржуваного наказу було порушено
вимоги статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України та пункту 15 Інструкції про
порядок проведення службових
розслідувань в органах внутрішніх
справ України, то суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку щодо
часткового задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню. Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25.05.2012 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11.12.2012 необхідно залишити без змін,
оскільки вони є законними і
обґрунтованими та постановлені з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Державної податкової
служби у м. Києві залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25.05.2012 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11.12.2012 у справі за позовом ОСОБА_2 до
Державної податкової служби України у
м. Києві про визнання протиправним та
скасування наказів про притягнення до
дисциплінарної відповідальності - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
М.Г. Кобилянський

І.В. Штульман