Справа № 521/7588/14-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/7588/14-а
Номер провадження №2а/521/315/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2014 року
м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Жуган Л.В.,

при секретарі судового засідання -
Іськовій В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу адміністративної
юрисдикції за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

До Малиновського районного суду м.
Одеси 22.05.2014 року звернувся ОСОБА_1 із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
зазначив, що є ліквідатором наслідків
аварії на ЧАЕС в 1986 році, категорія 1,
посвідчення серія НОМЕР_1. 14.03.2014 року
він звернувся до УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси з заявою про
перерахунок пенсії відповідно до
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», згідно «Довідки про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану особою за роботу (службу) в
зоні відчуження в 1986-1990 роках» №42 від
13.03.2014 року, яка була видана ОСОБА_1
Управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУ МВС
України в Одеській області за рішенням
Малиновського районного суду м. Одеси
по справі №521/6798/13-а від 25.12.2013 року.

Рішенням №202816 від 17.04.2014 року УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1
було відмовлено через неможливість
застосування вищевказаної довідки з
підстав відсутності первинних
документів, які б підтвердили факт
перерахунку заробітної плати,
відображеного в цій довідці.

Вважаючи таку відмову протиправною,
позивач просить суд:

- визнати дії Управління ПФУ в
Малиновському районі м. Одеси щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1
згідно рішення УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси №202816 від 17.04.2014 року
через відсутність первинних
документів, які б підтвердили факт
перерахунку заробітної плати по
«Довідці про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану особою за
роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках» №4 від 13.03.2014 року -
протиправними;

- визнати «Довідку про заробітну плату
(грошове забезпечення), одержану особою
за роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках» №4 від 13.03.2014 року, одержану
ОСОБА_1 від Управління фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку ГУ МВС України в Одеській
області за рішенням Малиновського
районного суду м. Одеси по справі
№521/6798/13-а, провадження №2-а/521/222/13 від
25.12.2013 року правомірною для перерахунку
пенсії відповідно до Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- сума заробітку, яка зазначена у
довідці дорівнює одержаній сумі
заробітку за роботу (службу) при
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році плюс
донарахована за рішенням
Малиновського районного суду м. Одеси
по справі №521/6798/13-а, провадження
№2-а/521/222/13 від 25.12.2013 року, яка не
виплачується і не індексується, а лише
враховується при розрахунку пенсії
згідно із листом Міністерства праці та
соціальної політики України №06/к-1837
від 31.10.1997 року;

- зобов'язати УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії виходячи з даних,
зазначених у «Довідці про заробітну
плату (грошове забезпечення), одержану
особою за роботу (службу) в зоні
відчуження в 1986-1990 роках» №4 від 13.03.2014
року, видану Управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку ГУ МВС України в Одеській
області з 14.03.2013 року, тобто з дня
подання заяви до УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси.

Позивач ОСОБА_1 та його представник за
довіреністю - ОСОБА_2 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
просили суд їх задовольнити в повному
обсязі.

Представник УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси за довіреністю - Близнюк
Л.В. в судовому засіданні
адміністративний позов не визнала,
просила в його задоволенні відмовити,
обґрунтовуючи свої заперечення тим, що
так як достовірність наданої позивачем
довідки №14/1-42 від 13.03.2014 року та
зазначені в ній суми доплати не
підтвердились даними первинних
документів, розрахунок пенсії позивача
по наданій довідці відповідачем не
проводився. В поданих письмових
запереченнях УПФУ в Малиновському
районі м. Одеси також просило
застосувати ст.ст. 99, 100 КАС України щодо
строків звернення до суду.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
судового процесу, надавши оцінку
поданим доказам, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 09.05.1986 року по
23.05.1986 року. Як вбачається з посвідчення
серія НОМЕР_1 від 30.03.1998 року виданого
ОСОБА_1, він є особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 1), та має право на пільги та
компенсації встановлені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Малиновському районі
м. Одеси та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У зв'язку з прийняттям Кабінетом
Міністрів України Постанови № 1210 від
23.11.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», органами Пенсійного фонду
розпочато перерахунок пенсій
інвалідам-ліквідаторам з 01.01.2012 року.

Підставою для перерахунку пенсії є
довідка про заробіток в зоні ЧАЕС, яка
видається підприємством, організацією,
установою, де працювала особа, яка була
відряджена для ліквідації наслідків
аварії, а розмір пенсії прямо залежить
від заробітної плати одержаної за
роботу в зоні відчуження на ЧАЄС в
період 1986-1990 років, або перерахованої,
якщо вона була нарахована неправильно.

З метою перерахунку пенсії позивач
звернувся до ГУМВС України в Одеській
області з проханням видати відповідну
довідку за фактично відпрацьований час
(роботу) на ЧАЄС та прилеглих до неї
зонах небезпеки у 1986 році виходячи з
нормативно-правових актів колишнього
СРСР та УРСР, які діяли в зазначений
період.

Після отримання вищезазначених
документів ОСОБА_1 було встановлено, що
за фактично відпрацьований час на ЧАЕС
та прилеглій до неї зоні йому виплатили
неправильно грошову компенсацію за
прийняття участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Ці обставини стали підставою звернення
ОСОБА_1 до Малиновського районного суду
м. Одеси із адміністративним позовом до
ГУ МВС України в Одеській області, за
участю третьої особи УПФУ в
Малиновському районі м. Одеси про
визнання права на перерахунок
грошового забезпечення за роботу
(службу), при ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильський АЕС, про
зобов'язання донарахувати, грошове
забезпечення, суми премії за роботу при
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та видати довідку
про заробітну плату (грошове
забезпечення) одержану за роботу в зоні
відчуження за затвердженою формою.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси по справі №521/6798/13-а,
провадження №2-а/521/222/13, від 25.12.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_1 було
задоволено частково.

Визнано за ОСОБА_1 право на перерахунок
грошового забезпечення за роботу(
службу) при ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році
з урахуванням спеціальних відомчих
нормативно-правових актів, що
регулюють службово-трудові відносини в
системі МВС СРСР за час роботи (служби)
в зоні відчуження в 1986 році.

Зобов'язано ГУ МВС України в Одеській
області донарахувати ОСОБА_1 грошову
компенсацію (без виплати та індексації)
за виконання службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії в м.
Чорнобиль у складі співробітників
органів і підрозділів внутрішніх
справ Одеської області.

Зобов'язано ГУ МВС України в Одеській
області видати ОСОБА_1 відповідну
довідку за одержану та донараховану
заробітну плату (грошове забезпечення)
за роботу (службу) в зоні відчуження в
1986 році по формі яка затверджена,
наказом Міністерства соціальної
політики України від 03.09.2012 року № 536
для перерахунку пенсії згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року.

Зазначена постанова Малиновського
районного суду м. Одеси від 25.12.2013 року
набрала законної сили.

На її виконання Управлінням
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку ГУМВС України в
Одеській області було складено та
видано ОСОБА_1 Довідку про заробітну
плату (грошове забезпечення), одержану
особою за роботу (службу) в зоні
відчуження в 1986-1990 роках за №14/1-42 від
13.03.2014 року (далі - Довідка).

Згідно вказаної Довідки ОСОБА_1 була
донарахована заробітна плата (грошове
забезпечення) з урахуванням
коефіцієнта відповідно до Постанови
Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради
№207-7 від 10.06.1986 року «Про умови оплати
праці та матеріального забезпечення
працівників організацій та установ,
зайнятих на роботах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЄС, запобіганням
забруднення навколишнього
середовища».

У довідці зазначено, що оплата за
підвищеними посадовими окладами
(окладами, тарифними ставками,
розцінками, відрядними) по зонах
небезпеки провадиться виходячи з
установленого у зоні відчуження 6-ти
годинного робочого дня та 6-денного
(36-годинного) робочого тижня. Заробітна
плата (грошове забезпечення) за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках,
з якої визначається пенсія складається
із: збереженого середнього заробітку
за дні роботи (служби) в зоні відчуження
в 1986-1990 роках у сумі 179,04 ; оплати праці
за дні роботи (служби) в зоні відчуження
в 1986-1990 роках у сумі 537,30; інших доплат та
надбавок (за роботу у нічний час, за
класність тощо із зазначенням розміру
та підстави виплати) у сумі 10,00, а всього
- 726,34.

Після отримання довідки позивач
звернувся до УПФ України в
Малиновському районі м. Одеси із заявою
№1818 від 14.03.2014 року про перерахунок
пенсії на підставі вище зазначеної
Довідки та вказаних в ній відомостей.

Рішенням №202816 від 17.04.2014 року
Управління ПФ України в Малиновському
районі м. Одеси відмовило ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії згідно наданої
заяви, з підстав того, що суми
заробітку, зазначені у Довідці ГУМВС
України в Одеській області №42 від
13.03.2014 року не підтверджені даними
первинних документів.

Суд вважає, що така відмова Управління
ПФ України в Малиновському районі
м. Одеси є безпідставною та
неправомірною, з наступних підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок передбачає, що пенсії за
бажанням осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. У
зв'язку із чим, пенсії, призначені
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, підлягають
перерахунку.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 25.12.2013 року, на
підставі якої було видано Довідку про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану ОСОБА_1 за роботу (службу) в
зоні відчуження в 1986-1990 роках за №14/1-42
від 13.03.2014 року, було встановлено, що
ОСОБА_1 оплата праці здійснювалась не в
повному розмірі, з врахуванням
спеціальних відомчих нормативно
правових актів, що регулюють
службово-трудові відносини в системі
МВС СРСР за час роботи (служби) в зоні
відчуження в 1986 році.

Тому, постановою Малиновського
районного суду м. Одеси від 25.12.2013 року
було зобов'язано ГУМВС України в
Одеській області донарахувати грошове
забезпечення ОСОБА_1 за роботу (службу)
при ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році без
виплати індексації донарахованої суми,
так як відповідно до листа
Міністерства праці та соціальної
політики України №06/к-1837 від 31.10.1997 року
перераховані або донараховані в даний
час суми заробітної плати (грошового
забезпечення) за роботу в зоні
відчуження не індексуються і не
підлягають виплаті із державного
бюджету, а враховуються тільки для
розрахунку пенсії особи.

Частиною 1 ст. 72 КАС України визначено,
що обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Таким чином, судом встановлено, що сума
заробітної плати (грошового
забезпечення) за роботу в зоні
відчуження ОСОБА_1 була нарахована в
неналежному розмірі, тому постановою
Малиновського районного суду м. Одеси
від 25.12.2013 року було зобов'язано ГУМВС
України в Одеській області видати
ОСОБА_1 відповідну довідку за одержану
та донараховану заробітну плату
(грошове забезпечення) за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986 році для
перерахунку пенсії згідно постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 року.

Судом встановлено, що у спірний період
оплата праці ОСОБА_1 розраховувалась та
здійснювалась не в повному розмірі, з
вини керівників підприємств та
відомств, на яких було покладено
обов'язок здійснювати таку оплату.

Крім того, суд враховує, що відповідно
до листа Міністерства праці та
соціальної політики України №06/к-1837
від 31.10.1997 року перераховані або
донараховані в даний час суми
заробітної плати (грошового
забезпечення) за роботу в зоні
відчуження не індексуються і не
підлягають виплаті із державного
бюджету, а враховуються тільки для
розрахунку пенсії особи.

У зв'язку із цим, суд вважає, що
відсутність первинних документів щодо
донарахованої ОСОБА_1 заробітної плати
(грошового забезпечення) за роботу
(службу) в зоні відчуження в 1986 році, не
є перешкодою для перерахунку пенсії
згідно постанови Кабінету Міністрів
України №1210 від 23.11.2011 року, право на
який визнано за ОСОБА_1 постановою
Малиновського районного суду м. Одеси
від 25.12.2013 року.

Тому призначена ОСОБА_1 пенсія підлягає
перерахунку на підставі «Довідки про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану особою за роботу (службу) в
зоні відчуження в 1986-1990 роках» №342 від
13.03.2014 року, виданої Управлінням
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку ГУМВС України в
Одеській області, з моменту звернення
ОСОБА_1 до УПФУ в Малиновському районі
м. Одеси із заявою про проведення
такого перерахунку, тобто з 14.03.2014 року.

Посилання УПФУ в Малиновському районі
м. Одеси на необхідність застосування
судом ст.ст. 99, 100 КАС України щодо
строків звернення позивача до суду із
даним позовом є безпідставними,
оскільки позивачем не пропущено
встановлений законом шестимісячний
строк для звернення до
адміністративного суду, так як рішення
щодо відмови у перерахунку пенсії
Управлінням ПФУ в Малиновському районі
м. Одеси було прийнято 17.04.2014 року, а із
даним позовом ОСОБА_1 звернувся 22.05.2014
року.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням всіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення;
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки обов'язок по здійсненню
перерахунку належних до виплати
позивачу грошових сум покладено на
УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, у
зв'язку із чим суд не може виконувати
обов'язки суб'єкта владних повноважень
щодо проведення розрахунків суми
заборгованості, а може лише покласти
обов'язок на відповідача провести
перерахунок, нарахування та виплату
належних сум відповідно до закону.

З урахування наведеного, суд зобов'язує
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії з 14.03.2014 року, на підставі
«Довідки про заробітну плату (грошове
забезпечення), одержану особою за
роботу (службу) в зоні відчуження в
1986-1990 роках» №342 від 13.03.2014 року, виданої
Управлінням фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУМВС
України в Одеській області.

При цьому позовні вимоги в частині
визнання правомірною «Довідки про
заробітну плату (грошове забезпечення),
одержану особою за роботу (службу) в
зоні відчуження в 1986-1990 роках» №4 від
13.03.2014 року, одержану ОСОБА_1 від
Управління фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку ГУ МВС
України в Одеській області,
задоволенню не підлягають, оскільки
вказана довідка була видана на
підставі постанови Малиновського
районного суду м. Одеси по справі
№521/6798/13-а, провадження №2-а/521/222/13 від
25.12.2013 року, яка набрала законної сили,
та вказана довідка ніким не
оспорюється.

Зазначена ОСОБА_1 в прохальній частині
адміністративного позову теза - «сума
заробітку, яка зазначена у довідці
дорівнює одержаній сумі заробітку за
роботу (службу) при ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в 1986 році плюс донарахована за рішенням
Малиновського районного суду м. Одеси
по справі №521/6798/13-а, провадження
№2-а/521/222/13 від 25.12.2013 року, яка не
виплачується і не індексується, а лише
враховується при розрахунку пенсії
згідно із листом Міністерства праці та
соціальної політики України №06/к-1837
від 31.10.1997 року» - не є по свій суті
позовною вимогою, а носить
інформаційний характер, тому суд в цій
частині залишає позовні вимоги ОСОБА_1
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 99, 100, 128, 159-163
КАС України, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання неправомірною відмову у
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії -
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси, згідно
рішення Управління ПФУ в Малиновському
районі м. Одеси №202816 від 17.04.2014 року
щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії як
ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС в
1986 році.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Малиновському районі
м. Одеси здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1 пенсії з 14.03.2014 року,
на підставі «Довідки про заробітну
плату (грошове забезпечення), одержану
особою за роботу (службу) в зоні
відчуження в 1986-1990 роках» №342 від 13.03.2014
року, виданої Управлінням фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку ГУМВС України в Одеській
області.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
адміністративного апеляційного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий:
Л.В. Жуган