Справа № 211/2010/14-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2010/14-а
Провадження № 2-а/211/108/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

31 липня 2014 року Довгинцівський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді
Папариги В.А.,

при секретарі
Ручка М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кривому Розі справу
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1
послався на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії.
Відповідно до положень ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» він
має право на одержання допомоги
інвалідам війни до 5 травня у розмірі 4
мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до положень ст. 48 закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х
мінімальних заробітних плат. В той же
час за 2012 та 2013 роки позивачем отримано
вказані вище суми в значно меншому
розмірі. У березні 2014 року позивач
звернувся до відповідача з заявами про
здійснення перерахунку вищевказаних
сум, однак отримав відмову від 06.03.2014
року та 12.03.2014 року. Посилаючись на
вказані обставини, позивач просив суд
визнати такі дії відповідача
протиправними та зобов'язати
здійснити нарахування та виплату йому
за 2012-2013 року щорічну допомогу на
оздоровлення та допомогу як інваліду
війни до 5 травня в розмірі 4
мінімальних заробітних плат з
урахуванням фактично отриманих сум.

В судове засідання сторони не
з'явилися, про день та час розгляду
справи були повідомлені у
встановленому законом порядку.

Позивач ОСОБА_1 до суду надав заяву про
розгляд справи у його відсутність, на
позовних вимогах наполягає. ( а.с. 24 -
заява).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
письмове заперечення проти позову,
яким просить у задоволенні позову
відмовити посилаючись на те, що
позивачем пропущено строк звернення до
суду, крім того допомога до 5 травня за
2012 та 2013 роки виплачена у межах
асигнувань, передбачених відповідними
бюджетними програмами, а саме
відповідно за 2012 рік - 1720 гривень, у 2013
році 1895 гривень, при виплаті за
вказаний період одноразової
компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю, відповідач керувався
розмірами компенсаційних виплат
громадянам, які визначені Постановою
КМ України від 26.07.1996 року № 836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (а.с. 21-23 - заперечення).

Суд проводить розгляд справи у
відсутності сторін на підставі наявних
доказів у справі, відповідно до ст. 41
КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи
суд приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що підтверджується
посвідченням НОМЕР_1, у зв'язку з чим
користується правами та пільгами,
передбаченими Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
знаходиться на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради ( а.с. 3 - копія посвідчення).

З листа відповідача № 6/15-11 від 06.03.2014
року на звернення позивача щодо
проведення перерахунку допомоги на
оздоровлення за 2012, 2013 роки, слідує, що
позивачу ОСОБА_1 допомога на
оздоровлення за 2012 рік та 2013 рік
виплачена у розмірі 90 грн.. При цьому
при виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення відповідач керувався
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( а.с. 4 -
копія листа).

З листа відповідача № 6/15-13 від 12.03.2014
року на звернення позивача щодо
проведення донарахування щорічної
разової допомоги у відповідності зі
ст. 13 «закону України «про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2012, 2013 роки,
слідує, що позивачу ОСОБА_1, як інваліду
війни ІІІ групи, на виконання
Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381 та
Постанови КМУ від 13.03.2013 року № 149
перераховано щорічну разову допомогу
за місцем отримання пенсії в квітні 2012
року - 1720,00 гривень, в квітні 2013 року -
1895,00 гривень ( а.с. 5 - копія листа).

У Рішенні №3-рп від 25 січня 2012 року
Конституційний суд України зазначив,
що надання Верховною Радою України
права Кабінету Міністрів України
встановлювати у випадках, передбачених
законом, порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2, 3 статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного
подання положення частини другої
статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116
Конституції України треба розуміти
так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України
визнав конституційним регулювання
Кабінетом Міністрів України розмір
соціальний виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положеннями Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2012,
2013 роках норми і положення ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012,
2013 роки.

Проте, у 2012, 2013 роках нормативні акти
Кабінету Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
приймалися.

Таким чином, суд приходить висновку, що
у 2012 та у 2013 роках нарахування
одноразової допомоги на оздоровлення
повинно здійснюватися відповідно до
ст. 48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення
суперечить положенням Закону № 796 та не
може бути віднесено до реалізації
права визначеного Законом України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік».

Вказане не протирічить і висновкам
рішення Конституційного суду України
від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, оскільки
Кабінет Міністрів України своїм правом
на визначення розмірів одноразової
допомоги на оздоровлення у 2012, 2013 роках
не скористався.

Зважаючи на викладені обставини суд
вважає обґрунтованими вимоги позивача,
щодо визнання неправомірними дій
відповідача, щодо відмови позивачу у
донарахуванні за 2012 та 2013 рік щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі
передбаченому ст. 48 Закону «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням виплачених
сум.

В той же час згідно вимог ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту",
щорічно до 5 травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах, які визначаються Кабінетом
Міністрів України в межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2012 рік» №4282-VI від 22.12.2011 року,
який набрав чинності з 01 січня 2012 року,
установлено, що у 2012 році норми і
положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., № 45, ст. 425 із наступними змінами),
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

На виконання цього Закону постановою
Кабінету Міністрів України № 1381 від
28.12.2011 року «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення»
установлено, що виплата разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань", за 2012 рік
здійснюватиметься інвалідам III групи в
розмірі 1720,00 гривень.

Відповідно до вимог пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
"Про державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

На виконання цього Закону Кабінет
Міністрів України прийняв постанову
від 13.03.2013 року №149 «Деякі питання
виплати у 2013 році разової грошової
допомоги, передбаченої Законами
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" та
"Про жертви нацистських
переслідувань». Відповідно до вимог п. 1
вказаної постанови, встановлено, що у
2013 році виплата разової грошової
допомоги, передбаченої Законами
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
проводиться до 5 травня Міністерством
соціальної політики шляхом
спрямування коштів Міністерству
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, структурним
підрозділам з питань соціального
захисту населення обласних, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій (для їх перерахування
через поштові відділення зв'язку або
банки на особові рахунки громадян за
місцем отримання пенсії (особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання) інвалідам ІІІ групи - у
розмірі 1895,00 гривень.

Судом встановлено, що позивач має
статус інваліда війни та користується
пільгами, встановленими Законом
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".
Відповідачем позивачу була виплачена
разова грошова допомога до 5 травня, як
інваліду ІІІ групи в квітні 2012 року в
розмірі 1720,00 гривень, в квітні 2013 року в
розмірі 1895 гривень, що відповідає
вимогам чинного законодавства, і тому
суд не вбачає підстав для задоволення
позову в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 22, 92 Конституції України, ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", ст.ст. 2,6,90,94,158,159
КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради щодо відмови ОСОБА_1 в
нарахуванні та виплаті одноразової
допомоги на оздоровлення за 2012 рік та
2013 рік у розмірі відповідно до вимог ст.
48 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з врахуванням виплачених сум -
незаконними.

Зобов`язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
проживаючому за адресою: АДРЕСА_1,
одноразової допомоги на оздоровлення
за 2012 рік та 2013 рік у розмірі відповідно
до вимог ст. 48 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням виплачених
сум

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена
сторонами протягом десяти днів в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Довгинцівський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області. Строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка не
брала участь у справі, обчислюється
з моменту отримання копії постанови.

Суддя: В. А. Папарига