Справа № К/9991/70570/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"24" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/70570/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Кобилянського М.Г., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області про
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності з 1 січня 2005 року, за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 1 серпня 2011 року, -

встановив:

У вересні 2009 року ОСОБА_4 звернувся в
суд з позовом, у якому просив: визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області по виплаті
з 1 січня 2005 року пенсії по інвалідності
в розмірі, меншому мінімального
розміру державної пенсії по
інвалідності, встановленого частиною 4
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII
(далі - Закон № 796-XII); зобов'язати
відповідача провести йому перерахунок
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії відповідно до статей
50, 54 Закону № 796-XII з 1 січня 2005 року по 1
червня 2007 року, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням її збільшення в цей період;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки Донецької
області провести йому з 1 січня 2005 року
перерахунок підвищення пенсії як
інваліду війни ІІІ групи згідно
частини 4 статті 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) і
виплачувати її в розмірі 200%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням наступних її підвищень;
зобов'язати відповідача застосувати з 1
січня 2006 року коефіцієнт підвищення
основного розміру пенсії (без
урахування передбачених
законодавством підвищень та надбавок)
2,5 відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 27
грудня 2005 року № 1293.

Постановою Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 14 грудня 2009 року
позов задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області щодо
виплати пенсії по інвалідності
позивачеві з 1 січня 2005 року у розмірі,
що менше мінімального розміру
державної пенсії по інвалідності,
встановленого частиною 4 статті 54
Закону № 796-XII. Зобов'язано відповідача
провести ОСОБА_4 перерахунок пенсії по
інвалідності (основної та додаткової)
відповідно до статті 50, частини 4 статті
54 Закону № 796-XII, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком за період з
1 січня 2005 року по 1 червня 2007 року в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком та
надбавки до пенсії як інваліду війни
ІІІ групи відповідно до частини 4
статті 13 Закону № 3551-XII з 1 січня 2005 року
по 29 вересня 2009 року, з застосуванням з 1
січня 2006 року по 29 вересня 2009 року
коефіцієнту підвищення основного
розміру пенсії у 2,5 рази згідно пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293. У задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 1 серпня 2011 року
постанову Червоногвардійського
районного суду міста Макіївки
Донецької області від 14 грудня 2009 року
в частині визнання неправомірною
виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності
з 1 січня 2005 року в розмірі, меншому від
мінімального розміру державної пенсії
по інвалідності, встановленого
частиною 4 статті 54 Закону № 796-XII, і
зобов'язання відповідача провести
ОСОБА_4 перерахунок пенсії по
інвалідності (основної та додаткової)
відповідно до статті 50, частини 4 статті
54 Закону № 796-XII за період з 1 січня 2005
року по 1 червня 2007 року в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком і
додаткової пенсії у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, а також
надбавки до пенсії як інваліду війни
ІІІ групи відповідно до частини 4
статті 13 Закону № 3551-XII з 1 січня 2005 року
по 29 вересня 2009 року, з застосуванням з 1
січня 2006 року по 29 вересня 2009 року
коефіцієнту підвищення основного
розміру пенсії відповідно до пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293 - частково
скасовано. Закрито провадження в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області провести
перерахунок державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії
ОСОБА_4 у відповідності зі статтею 50,
частиною 4 статті 54 Закону № 796-XII,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком з урахуванням її збільшення на
той період, а також в частині
зобов'язання відповідача провести
перерахунок підвищення пенсії як
інваліду війни ІІІ групи у
відповідності до частини 4 статті 13
Закону № 3551-XII у період з 1 червня 2007
року по 29 вересня 2009 року. Відмовлено
ОСОБА_4 в частині позовних вимог щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки Донецької
області провести перерахунок
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії у відповідності зі
статтею 50, частиною 4 статті 54 Закону №
796-XII, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком з урахуванням її
збільшення на той період, в частині
зобов'язання відповідача провести
перерахунок підвищення пенсії як
інваліду війни ІІІ групи у
відповідності до частини 4 статті 13
Закону № 3551-XII у період з 1 січня 2005 року
по 1 червня 2007 року, а також в частині
зобов'язання застосувати коефіцієнт
підвищення основного розміру пенсії у
2,5 рази у відповідності до пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293 у період з 1
січня 2006 року по 29 вересня 2009 року. В
іншій частині постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_4
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Апеляційного суду Донецької
області від 1 серпня 2011 року скасувати
та залишити в силі постанову
Червоногвардійського районного суду
міста Макіївки Донецької області від 14
грудня 2009 року.

Касаційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_4 має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, є інвалідом IIІ групи
внаслідок захворювання, яке пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має
статус ветерана війни - інваліда війни
ІІІ групи. Позивач перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області.

ОСОБА_4 7 серпня 2008 року звернувся в
Донецький окружний адміністративний
суд з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки Донецької
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсій з 1 січня 2005 року та
вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 4 вересня 2008
року (справа № 2-а-16055/08) позов ОСОБА_4
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області щодо
відмови ОСОБА_4 у здійсненні
перерахунку пенсії по інвалідності
(основної та додаткової) відповідно до
статті 50, частини 4 статті 54 Закону №
796-XII, виходячи з розміру 6 мінімальних
пенсій за віком та 50% мінімальної
пенсії за віком, що розраховуються
залежно від розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб, і
підвищення до пенсії відповідно до
статті 13 Закону № 3551-XII у розмірі 30%
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області здійснити
ОСОБА_4 перерахунок пенсії по
інвалідності (основної та додаткової)
відповідно до статті 50, частини 4 статті
54 Закону № 796-XII, статті 13 Закону № 3551-XII
з 1 червня 2007 року із розрахунку 6
мінімальних пенсій за віком, 50%
мінімальної пенсії за віком, що
розраховуються залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, та 30% прожиткового
мінімуму для непрацездатних осіб
відповідно. У задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у
справі, якщо є такі, що набрали законної
сили, постанова чи ухвала суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами.

Скасовуючи частково рішення суду
першої інстанції та закриваючи
провадження у справі в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі міста Макіївки Донецької
області провести за період з 1 січня 2005
року по 1 червня 2007 року перерахунок
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії ОСОБА_4 у
відповідності зі статтею 50, частиною 4
статті 54 Закону № 796-XII, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком з
урахуванням її збільшення на той
період, а також в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області провести
позивачеві перерахунок підвищення
пенсії як інваліду війни ІІІ групи у
відповідності до частини 4 статті 13
Закону № 3551-XII у період з 1 червня 2007
року по 29 вересня 2009 року, суд
апеляційної інстанції вірно врахував
наявність постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 4
вересня 2008 року, яка набрала законної
сили, з того самого спору і між тими
самими сторонами.

Частиною 1 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

За приписами частини 2 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(у редакції чинній на час звернення до
суду із вказаним позовом та розгляду
справи судом першої інстанції) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100
Кодексу адміністративного судочинства
України (у редакції чинній на час
звернення до суду із вказаним позовом
та розгляду справи судом першої
інстанції) пропущення строку звернення
до адміністративного суду є підставою
для відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області наполягало
в суді першої інстанції на відмові у
задоволенні позовних вимог у зв'язку з
пропущенням позивачем встановленого
річного строку для звернення до
адміністративного суду.

Суд апеляційної інстанції вірно
врахував зазначені положення статей 99,
100 Кодексу адміністративного
судочинства України та дійшов
обґрунтованого висновку, що оскільки
позивач просив стягнути підвищення до
пенсії з 1 січня 2005 року, а звернувся до
суду лише у вересні 2009 року, то його
позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача провести перерахунок
підвищення пенсії як інваліду війни
ІІІ групи у відповідності до частини 4
статті 13 Закону № 3551-XII до 1 червня 2007
року не можуть бути задоволені,
оскільки він пропустив встановлений
строк для звернення до
адміністративного суду.

Положення частини 2 статті 46 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
частини 2 статті 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» не підлягають
застосуванню до таких вимог, оскільки
зазначені приписи встановлюють строки
виплати нарахованих пенсій за минулий
час і не визначають строки призначення
та нарахування пенсій.

Крім того, не застосовуються до таких
вимог правила позовної давності,
встановлені главою 19 Цивільного
кодексу України, оскільки вимоги про
нарахування суб'єктом владних
повноважень та проведення зазначених
виплат, є публічно-правовими, а не
цивільно-правовими.

Посилання позивача на положення Закону
України «Про використання ядерної
енергії та радіаційну безпеку» є
безпідставними.

Також апеляційний суд дійшов
обґрунтованого висновку про
відсутність підстав для здійснення
ОСОБА_4 перерахунку пенсії та
збільшення її розміру у 2,5 рази
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 27
грудня 2005 року № 1293.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2005 року № 1293 з
метою здійснення подальших заходів
щодо диференціації розмірів пенсій
було прийнято рішення про збільшення
розміру пенсії, призначеної відповідно
до статті 54 Закону № 796-ХІІ: у 3,5 рази -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження, та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено,
що мінімальний розмір пенсії,
передбачений частиною 4 статті 54 Закону
№ 796-ХІІ, не може бути нижчим: для
інвалідів з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи
- 500 гривень, III групи - 467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи - 440
гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370
гривень.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293 набрала
чинності з 1 січня 2006 року та була
прийнята з метою разового перерахунку
станом на січень 2006 року пенсії,
розрахованої з базової величини 19,91
гривень, встановленої постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» від 3 січня 2002 року
№ 1.

Таким чином, постанова Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2005 року
№ 1293 передбачала збільшення пенсій,
які були призначені та виплачувались
станом відповідно на 1 січня 2006 року, за
своїм правовим змістом щодо
застосування має одноразовий характер
і фактично відносно позивача у 2006 році
вже була виконана, що сторонами не
оспорюється. Зі змісту цієї Постанови
вбачається, що вона не передбачає
повторного збільшення пенсії після
призначення її нового розміру.

Суд касаційної інстанції переглядає
рішення суду апеляційної інстанції в
межах касаційної скарги позивача, і
його доводи не спростовують
встановлених обставин справи і
висновків апеляційного суду.

Згідно статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної

інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За таких обставин колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
дійшла висновку, що касаційну скаргу
позивача слід залишити без
задоволення, а постанову Апеляційного
суду Донецької області від 1 серпня 2011
року - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без
задоволення.

Постанову Апеляційного суду Донецької
області від 1 серпня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі міста
Макіївки Донецької області про
перерахунок та виплату пенсії по
інвалідності з 1 січня 2005 року -
залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Кобилянський М.Г.