Справа № 2а-31/11 (2а-30/11, 2а/0313/1034/11)
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/3256/12

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

секретар судового засідання Василенко
І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку касаційного
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Ратнівської селищної
ради Волинської області, треті особи -
управління Державної служби Головного
управління державної служби у
Волинській області, територіальна
державна інспекція праці у Волинській
області, Ратнівське міжрайонне
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про поновлення на
публічній службі, визнання
протиправною відмови у видачі коштів
та визнання протиправним і скасування
рішення за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Ратнівського районного
суду Волинської області від 29 березня
2011 року та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 5 грудня 2011 року,

в с т а н о в и л а:

В січні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що перебував на посаді заступника
селищного голови по виконавчій роботі
Ратнівської селищної ради Волинської
області, на яку був переведений з
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області 6 травня 2006
року за пунктом 5 статті 36 Кодексу
законів про працю України.
Розпорядженням селищного голови від 22
червня 2006 року № 1/88 позивача прийнято
на посаду заступника селищного голови
по виконавчій роботі Ратнівської
селищної ради з 22 червня 2006 року за
конкурсним відбором з кадрового
резерву. Рішенням сесії Ратнівської
селищної ради Волинської області від 11
серпня 2006 року № 4/58 затверджено
розпорядження селищного голови від 25
травня 2006 року № 1/75 та від 22
червня 2006 року № 1/88 і затверджено
ОСОБА_1 на посаді заступника селищного
голови по виконавчій роботі. На думку
позивача, він працював в органах
місцевого самоврядування на умовах
безстрокового трудового договору. В
період з 9 листопада 2010 року
по 19 листопада 2010 року та з 22 листопада
2010 року по 1 грудня 2010 року
ОСОБА_1 перебував на стаціонарному
лікуванні. 2 грудня 2010 року
секретар селищної ради Приймачук Г.М.
повідомила, що позивач звільнений з
роботи у зв'язку із закінченням
повноважень, проте не надала йому
жодного розпорядчого документа про
звільнення з роботи, трудової книжки з
відміткою про звільнення. 16 грудня 2010
року селищний голова повідомив ОСОБА_1,
що він звільнений з роботи 9 листопада
2010 року відповідно до рішення сесії
Ратнівської селищної ради Волинської
області від 9 листопада 2010 року № 1/7,
документи про звільнення направлені
позивачу цінним листом. Вважає своє
звільнення з публічної служби
незаконним, оскільки в рішенні від 9
листопада 2010 року № 1/7 не вказано
жодної з підстав, передбаченої статтею
20 Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». Крім цього,
всупереч вимогам частини третьої
статті 40 Кодексу законів про працю
України позивача було звільнено у
період його тимчасової
непрацездатності, всупереч вимогам
частини першої статті 47 Кодексу
законів про працю України позивачу не
видано належно оформлену трудову
книжку, не проведено розрахунок. 16
грудня 2010 року ОСОБА_1 отримав від
відповідача повідомлення № 309 від 11
листопада 2010 року, в якому зазначено, що
позивачу нараховані розрахункові за 7
відпрацьованих днів у листопаді 2010
року в сумі 866,47 грн, позивачем
незаконно була використана відпустка
тривалістю 16 календарних днів з
13 вересня по 28 вересня 2010 року за період
роботи з 24 травня 2010 року по 23 травня 2010
року, а також незаконно отримані кошти
в сумі 1588,80 грн, позивачу необхідно
повернути в селищну раду кошти в сумі
722,33 грн. Вважає зазначене повідомлення
протиправним, оскільки частина
щорічної основної відпустки позивача
тривалістю 16 календарних днів
була надана розпорядженням селищного
голови, відповідно до цього
розпорядження бухгалтерією було
нараховано та виплачено допомогу на
оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Крім цього, позивачу не виплачена
допомога з тимчасової втрати
працездатності. Вважає, що відповідно
до статті 118 Кодексу законів про працю
України відповідач повинен надати
позивачу після закінчення його
повноважень за виборчою посадою
попереднє місце роботи - виконувача
обов'язків заступника селищного голови
по виконавчій роботі, на яку він був
переведений з Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області. На думку позивача, рішення
Ратнівської селищної ради Волинської
області «Про затвердження
розпоряджень, виданих у міжсесійний
період» від 2 березня 2011 року № 4/3
та розпорядження Ратнівського
селищного голови «Про звільнення
ОСОБА_1» від 9 листопада 2010 року №
18а-ос як акти індивідуальної дії є
такими, що прийняті всупереч
законодавства, оскільки він не був
присутнім з вини відповідача на
засіданні сесії селищної ради. Крім
цього, сесія, що відбулася 2 березня 2011
року, є четвертою з часу обрання ради VI
скликання, а затверджене на ній
розпорядження від 9 листопада
2010 року № 18а-ос не видано у міжсесійний
період - між третьою і четвертою сесією.
Стверджує, що якби це розпорядження
було дійсно прийнято 9
листопада 2010 року, то воно було б
затверджене на першій або на другій
сесії, а не на четвертій, коли
затверджені розпорядження за січень,
лютий 2011 року, тому це свідчить про
фальсифікацію розпорядження від 9
листопада 2010 року № 18а-ос.

Просив з урахуванням уточнення
позовних вимог:

поновити позивача на публічній службі
в Ратнівській селищній раді Волинської
області на посаді заступника селищного
голови по виконавчій роботі;

стягнути з відповідача на користь
позивача середню заробітну плату за
час вимушеного прогулу з 9 листопада 2010
року в розмірі 12907,10 грн;

стягнути з Ратнівської селищної ради
Волинської області на користь позивача
моральну шкоду в розмірі 3226,77 грн;

визнати протиправною відмову
Ратнівської селищної ради Волинської
області у виплаті нарахованих
розрахункових коштів;

визнати протиправними дії Ратнівської
селищної ради Волинської області щодо
звинувачення позивача у незаконному
використанні відпустки тривалістю 16
днів, незаконному отриманні коштів у
сумі 1588,80 грн та зобов'язанням
повернути 722,33 грн;

зобов'язати Ратнівську селищну раду
Волинської області нарахувати та
виплатити позивачу допомогу з
тимчасової втрати непрацездатності за
період з 9 листопада 2010 року по 19
листопада 2010 року та з 22 листопада 2010
року по 1 грудня 2010 року;

зобов'язати Ратнівську селищну раду
Волинської області нарахувати і
виплатити позивачу розрахункові кошти
в розмірі 9149,08 грн та середній
заробіток за увесь час затримки
розрахунку по день фактичного
розрахунку в розмірі 8327,14 грн;

зобов'язати Ратнівську селищну раду
Волинської області надати позивачу
посаду, яку він обіймав до затвердження
на посаді заступника селищного голови
по виконавчій роботі 11 серпня 2006 року, а
саме посаду виконувача обов'язків
заступника селищного голови;

визнати нечинними та скасувати рішення
Ратнівської селищної ради Волинської
області «Про затвердження
розпоряджень, виданих у міжсесійний
період» від 2 березня 2011 року № 4/3 і
розпорядження Ратнівського селищного
голови «Про звільнення ОСОБА_1» від 9
листопада 2010 року № 18а-ос.

Постановою Ратнівського районного
суду Волинської області від 29 березня
2011 року позов ОСОБА_1 було
задоволено частково. Зобов'язано
Ратнівську селищну раду Волинської
області змінити формулювання
звільнення у трудовій книжці ОСОБА_1: в
графі номер запису 38; в графі дата:
09.11.2010 року; в графі відомості про
роботу: Звільнити ОСОБА_1 з посади
заступника селищного голови по
виконавчій роботі Ратнівської
селищної ради; в графі на підставі чого
внесено запис: рішення сесій № 1/1, 1/7 від
09.11.2010 року, розпорядження № 18-а-ос від
09.11.2010 року. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 5 грудня
2011 року апеляційну скаргу ОСОБА_1
було задоволено частково. Постанову
Ратнівського районного суду
Волинської області від 29 березня 2011
року змінено, виклавши резолютивну
частину постанови у новій редакції.

Позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зобов'язано Ратнівську селищну раду
Волинської області змінити
формулювання звільнення ОСОБА_1 у його
трудовій книжці, зобов'язавши у записі
№ 38 зазначити, що він звільнений з
посади заступника селищного голови по
виконавчій роботі Ратнівської
селищної ради Волинської області у
зв'язку із закінченням строку
повноважень виконавчого комітету ради,
пункт 1 статті 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», з 9
листопада 2010 року на підставі рішення
сесії Ратнівської селищної ради
Волинської області № 1/7 від 9 листопада
2010 року.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Присуджено на користь ОСОБА_1 2,55 грн
сплаченого судового збору з місцевого
бюджету Ратнівської селищної ради
Волинської області.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1,
судами першої та апеляційної інстанцій
порушення норм чинного процесуального
та матеріального законодавства, що
призвело до постановлення
неправильних судових рішень, позивач
просить скасувати постановлені судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та постановити нове рішення,
яким задовольнити його позовні вимоги
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, обговоривши доводи
касаційної скарги та перевіривши за
матеріалами справи правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
при розгляді справи по суті
встановлено наступне.

Відповідно до рішення Ратнівської
селищної ради І сесії VI скликання «Про
підсумки виборів, визнання повноважень
та реєстрацію депутатів Ратнівської
селищної ради» від 9 листопада 2010 року
№ 1/1 ОСОБА_1 обраний депутатом
Ратнівської селищної ради на виборах 31
жовтня 2010 року.

Рішенням Ратнівської селищної ради І
сесії VI скликання «Про затвердження
персонального складу виконавчого
комітету Ратнівської селищної ради»
від 9 листопада 2010 року № 1/7 припинено
повноваження ОСОБА_1 як члена
виконавчого комітету Ратнівської
селищної ради V скликання.

Розпорядженням селищного голови «Про
звільнення ОСОБА_1» від 9
листопада 2010 року № 18а-ос ОСОБА_1
звільнено з посади заступника
селищного голови по виконавчій роботі
Ратнівської селищної ради з 9 листопада
2010 року.

Рішенням VI сесії VI скликання
Ратнівської селищної ради від 2 березня
2011 року № 4/3 затверджено, зокрема,
розпорядження селищного голови «Про
звільнення ОСОБА_1» від 9 листопада 2010
року № 18а-ос, видане у міжсесійний
період.

Відповідно до довідки від 26 січня 2011
року № 2/13 за підписом начальника цеху
обслуговування споживачів № 1 центру
поштового зв'язку № 3 Волинської
дирекції Українського державного
підприємства поштового зв'язку
«Укрпошта» Лупійчук М.І. за період з 9
листопада 2010 року по 9 грудня 2010 року на
ім'я ОСОБА_1 за місцем проживання та за
місцем реєстрації відповідачем було
надіслано 5 цінних листів, листоношами
було доставлено 31 повідомлення про їх
надходження, однак позивач та його
сім'я від одержання поштових
відправлень відмовилися.

Статтею 7 Закону України «Про службу в
органах місцевого самовря ду вання»
від 7 червня 2001 року № 2493-III
визначено, що правовий статус
посадових осіб місцевого самовря
дування визначається Конституцією
України, законами України «Про міс цеве
самовряду вання в Україні», «Про статус
депутатів місцевих рад», «Про вибори
депутатів мі сцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», цим та іншими
законами України. На посадових осіб
місцевого самоврядування поширюється
дія законо давства України про працю з
урахуванням особли востей,
передбачених цим Зако ном.

Згідно з частиною першою статті 20
Закону № 2493-III крім загальних підстав,
передбачених Кодексом законів про
працю України, служба в органах
місцевого самоврядування припиня
ється на підставі і в порядку,
визначених Законом України «Про
місцеве са моврядування в Україні», цим
та іншими законами України.

Відповідно до частини першої статті 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР виконавчим органом
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради є
виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її повноважень. Після закінчення
повноважень ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради її виконавчий
комітет здійснює свої повноваження до
сформування нового складу виконавчого
комітету.

Частиною дев'ятої статті 51 Закону №
280/97-ВР передбачено, що до складу
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради не можуть входити депутати
відповідної ради, крім секретаря ради.

Згідно з частиною третьою статті 235
Кодексу законів про працю України у
разі визнання формулювання причини
звільнення неправильним або таким, що
не відповідає чинному законодавству, у
випадках, коли це не тягне поновлення
працівника на роботі, орган, який
розглядає трудовий спір, зобов'язаний
змінити формулювання і вказати в
рішенні причину звільнення у точній
відповідності з формулюванням чинного
законодавства та з посиланням на
відповідну статтю (пункт) закону.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції, з яким погодився
апеляційний суд, прийшов до
обґрунтованого висновку про те, що в
зв'язку з обранням позивача ОСОБА_1
депутатом Ратнівської селищної ради VI
скликання і припиненням повноважень
виконавчого комітету Ратнівської
селищної ради V скликання його
правомірно було звільнено з 9 листопада
2010 року із займаної посади заступника
селищного голови по виконавчій роботі.
При цьому, апеляційний суд правильно
зобов'язав відповідача змінити
зазначену у трудовій книжці позивача
причину звільнення, привівши її у точну
відповідність з формулюванням чинного
законодавства та з посиланням на
відповідну статтю (пункт) закону, а саме
на частину першу статті 51 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 9 листопада 2010 року
ОСОБА_1 направлено лист від 9 листопада
2010 року № 308 з повідомленням про
звільнення з роботи, який повернувся за
закінченням терміну зберігання.
Позивач з 9 листопада 2010 року
по 19 листопада 2010 року був тимчасово
непрацездатним. Відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою непрацездатністю
та витратами зумовленими народженням
та похованням» ОСОБА_1 була нарахована
допомога у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності за вказаний період. 26
листопада 2010 року Ратнівською селищною
радою отримано листок
непрацездатності ОСОБА_1, повний
розрахунок проведено 30 листопада 2010
року. Позивачем була використана
частина щорічної основної відпустки
тривалістю 16 календарних днів з 13 по 28
вересня 2010 року за період роботи з 24
травня 2010 року по 23 травня 2011 року,
оплата якої перевищила заробітну плату
за відпрацьовані робочі дні листопада
2010 року на 722,33 грн.

Відповідно до частини першої статті 47
Кодексу законів про працю України
власник або уповноважений ним орган
зобов'язаний в день звільнення видати
працівникові належно оформлену
трудову книжку і провести з ним
розрахунок у строки, зазначені в статті
116 цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 116
Кодексу законів про працю України при
звільненні працівника виплата всіх
сум, що належать йому від підприємства,
установи, організації, провадиться в
день звільнення. Якщо працівник в день
звільнення не працював, то зазначені
суми мають бути виплачені не пізніше
наступного дня після пред'явлення
звільненим працівником вимоги про
розрахунок. Про нараховані суми,
належні працівникові при звільненні,
власник або уповноважений ним орган
повинен письмово повідомити
працівника перед виплатою зазначених
сум

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про те, що оскільки ОСОБА_1 наперед
використана щорічна оплачувана
відпустка, оплата якої перевищила
заробітну плату за відпрацьовані
робочі дні листопада 2010 року, що
підтверджено відповідним
розпорядженням селищного голови від 10
вересня 2010 року № 11-в, копією
розрахунково-платіжної відомості за
листопад 2010 року, платіжною відомістю
за листопад 2010 року, платіжним
дорученням від 30 листопада 2010 року
№ 314, то відповідачем не порушено
вимоги частини першої статті 116 Кодексу
законів про працю України.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167 ч.2, 210, 220, 221,
223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 5 грудня 2011 року та змінену
постанову Ратнівського районного суду
Волинської області від 29 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.