Справа № 822/3037/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/3037/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний
адміністративний суд в особі судді
Польового О.Л. розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до відділу
містобудування та архітектури
Хмельницької обласної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до відділу
містобудування та архітектури
Хмельницької ОДА про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що відповідачем неправомірно
відмовлено йому у видачі містобудівних
умов та обмежень на реконструкцію 1/3
частини житлового будинку. Посилаючись
на положення Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
зазначає, що відповідачем безпідставно
обмежено його у праві на отримання
зазначених містобудівних умов та
обмежень. Вважає оскаржуване рішення
про відмову протиправною, просить його
скасувати та зобов'язати відповідача
повторно розглянути його заяву на
видачу містобудівних умов та обмежень.

Позивач та його представник в судове
засідання не з'явилися, останнім подано
заяву про розгляд справи за його
відсутності, позовні вимоги підтримує.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи без його часті, проти позову не
заперечує.

Згідно ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані
докази у їх єдності, взаємному зв'язку
та сукупності, з'ясувавши повно і
всебічно обставини справи, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.06.2014 року
позивач звернувся до відповідача з
заявою про надання містобудівних умов
та обмежень на реконструкцію 1/3 частини
житлового будинку по АДРЕСА_1, яка
належить йому на праві власності
згідно договору дарування від 17.06.2013
року.

Листом від 24.06.2014 року відповідачем
роз'яснено, що технічно можливо
здійснити дану реконструкцію
відповідно до діючих державних норм.
Разом з тим повідомлено, що оскільки
зазначений житловий будинок
знаходиться у власності двох
співвласників, містобудівні умови та
обмеження на забудову позивач може
отримати при погодженні співвласника
домоволодіння.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлені
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (далі -
Закон).

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 2 Закону планування і
забудова територій - діяльність
державних органів, органів місцевого
самоврядування, юридичних та фізичних
осіб, яка передбачає реконструкцію
існуючої забудови та територій.

Інструментом державного регулювання
планування територій є містобудівна
документація, яка поділяється на
документацію державного,
регіонального та місцевого рівнів (ч. 2
ст. 2).

Відповідно до ст. 26 Закону забудова
територій здійснюється шляхом
розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради вживає заходів щодо
організації комплексної забудови
територій відповідно до вимог цього
Закону.

Право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку:

1) отримання замовником або
проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації
та проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних
робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів;

6) реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Статтею 29 Закону визначено, що
основними складовими вихідних даних є:
містобудівні умови та обмеження;
технічні умови; завдання на
проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала
виконавчому органові сільської,
селищної, міської ради або у разі
розміщення земельної ділянки за межами
населених пунктів - районній державній
адміністрації заяву про намір щодо
забудови земельної ділянки, що
перебуває у власності або користуванні
такої особи, повинна одержати
містобудівні умови та обмеження для
проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі.

Перелік об'єктів будівництва, для
проектування яких містобудівні умови
та обмеження не надаються, визначає
центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Спеціально уповноважений орган
містобудування та архітектури
визначає відповідність намірів щодо
забудови земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних
умов та обмежень або прийняття рішення
про відмову у їх наданні здійснюються
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури
протягом семи робочих днів з дня
реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні
містобудівних умов та обмежень
приймається у разі невідповідності
намірів щодо забудови земельної
ділянки вимогам містобудівної
документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень
можуть включатися вимоги щодо
архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання
містобудівних умов та обмежень
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.

Містобудівні умови та обмеження є
чинними до завершення будівництва
об'єкта незалежно від зміни замовника.

Зміни до містобудівних умов та
обмежень можуть вноситися тільки за
згодою замовника.

З викладеного вище вбачається, що
єдиною підставою для відмови у наданні
містобудівних умов та обмежень є
невідповідність намірів щодо забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні.

Аналогічні норми закріплені у Порядку
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, затвердженому наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 109 від 07.07.2011
року.

Згідно п. 2.1 вказаного Порядку
містобудівні умови та обмеження є
основною складовою вихідних даних.

Містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними уповноваженими
органами містобудування та
архітектури на безоплатній основі
протягом семи робочих днів з дня
реєстрації відповідної заяви разом із
документами, передбаченими пунктом 2.2
цього розділу, у порядку, встановленому
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Відповідно до п. 2.4 Порядку розгляд
заяви, надання містобудівних умов та
обмежень або прийняття рішення про
відмову у їх видачі здійснюються
спеціально уповноваженим органом
містобудування та архітектури у
порядку, встановленому Законом України
"Про регулювання містобудівної
діяльності".

Підставою для відмови у видачі
містобудівних умов та обмежень є
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки положенням
відповідної містобудівної
документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та
обмежень або внесення змін до них з
відповідним обґрунтуванням надається
уповноваженим органом містобудування
та архітектури у строк, визначений
пунктом 2.1 цього розділу.

З врахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що в зв'язку з
відсутністю доказів невідповідності
намірів позивача щодо забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, позивач має право на
отримання містобудівних умов та
обмежень на реконструкцію 1/3 частини
житлового будинку по АДРЕСА_1 за умови
дотримання вимог містобудівного та
іншого законодавства.

Суд не приймає до уваги посилання
відповідача у своєму листі від 24.06.2014
року щодо можливості отримання
позивачем містобудівних умов та
обмежень на забудову при погодженні
співвласника домоволодіння, оскільки
таке погодження чинним містобудівним
законодавством не передбачено.

Крім того, суд звертає увагу, що
оскаржуване позивачем рішення надане
відповідачем у формі листа-роз'яснення,
що не містить ознак нормативного акту
розпорядчого характеру, тобто не
породжує для позивача юридичних
наслідків, а отже не відповідає змісту
рішення суб'єкта владних повноважень в
розумінні КАС України.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ч. 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, зокрема, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
добросовісно.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що відповідачем не взято до
уваги положення чинного
містобудівного законодавства, якими
передбачено засади і порядок розгляду
заяв про надання містобудівних умов та
обмежень або прийняття рішення про
відмову у їх наданні, оскільки маючи
можливість та повноваження для
прийняття офіційного та
обґрунтованого рішення по суті поданої
заяви, ним не було прийнято такого
рішення.

З огляду на зазначені обставини, суд
приходить до висновку про часткове
задоволення позову в частині
зобов'язання відповідача розглянути
заяву позивача від 18.06.2014 року та
прийняти відповідне рішення.

Керуючись ст.ст. 2, 158 - 163 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задоволити
частково.

Зобов'язати відділ містобудування та
архітектури Хмельницької обласної
державної адміністрації розглянути
заяву ОСОБА_1 від 18.06.2014 року про надання
містобудівних умов та обмежень на
реконструкцію 1/3 частини житлового
будинку по АДРЕСА_1 та прийняти
відповідне рішення щодо надання
містобудівних умов та обмежень на
реконструкцію 1/3 частини житлового
будинку по АДРЕСА_1 чи відмови у їх
наданні.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя О.Л. Польовий