Справа № 743/995/14-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/995/14-а
Провадження №: 2-а/743/27/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в п о р я д к у с к о р о ч е н о г о п р
о в а д ж е н н я )

05 серпня 2014 року

суддя Ріпкинського районного суду
Чернігівської області Сташків
В.Б.,розглянувши в смт. Ріпки в
приміщенні суду, в порядку скорченого
провадження, адмін.справу за
позовомОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області (далі - УПФУ в Ріпкинському
районі) провизнання неправомірними дій
відповідача та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Ріпкинському районі, в якому просить
визнати дії відповідача щодо не
проведення перерахунку основної і
додаткової пенсій та зобов'язати його
здійснити перерахунок та виплату
основної пенсії у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, з 25.01.2014
року по 24.07.2014 р., мотивуючи його тим, що
відповідачем проігноровано те, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VІI не
передбачено, що норми і положення,
ст.ст. 50,54 Закону №796-XII застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, тобто
починаючи з 01.01.2014 року УПФУ у
Ріпкинському районі повинно
виплачувати йому основну та додаткову
пенсію відповідно до Закону № 796-XII.

Ухвалою судді Ріпкинського районного
суду Чернігівської області від 24 липня
2014 р. відкрито скорчено провадження по
справі, в період з 11.09.2010 року.

Копію ухвали про відкриття скороченого
провадження відповідачу вручено 25
липня 2014 р., проте станом на 5 серпня 2014
року письмових заперечень в канцелярію
суду не надав.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, приходжу до висновку, що
достатні підстави для прийняття
законної і обґрунтованої постанови, в
порядку скороченого провадження, про
часткове задоволення позовних вимог,
виходячи з таких мотивів.

По справі установлено, що ОСОБА_1 є
інвалідом ІІ групи і віднесений до
осіб, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія 1)
та в період з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014
р., про якій йдеться в
адміністративному позову одержував
пенсію по інвалідності, на підставі
статті 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
статті 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірах визначених
Порядком обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 р.», а
саме:

- основної пенсії в сумі 125 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність на 2014 р.;

- додаткової пенсії, з урахуванням
Постанови Кабінету Міністрів України
від 25 березня 2014 р. № 112 «Про внесення
змін до деяких постанов Кабінету
Міністрів України з питань пенсійного
забезпечення», до 23.04.2014 р. в сумі 24 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність на 2014 р., а з
24.04.2014 р. в сумі 227 грн. 76 коп..

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Чинною редакцією статті 50 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, зокрема: інвалідам II групи - 75
% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до чинної редакції ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком.

В дані статті зміни не вносились.

Згідно п. 7 ч. 1 Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011
за конституційними поданнями 49
народних депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
визнано таким, що відповідає
Конституції України (є конституційним),
пункт 4 розділу VII „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік" від
23 грудня 2010 року № 2857-VІ з наступними
змінами.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, якою
установлено інші розміри вказаних
основної та додаткової пенсії ніж ті,
що передбачені ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 1 січня 2012 р. набрали чинності:

- Закон України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», в п. 3 Прикінцеві
положення вказаного Закону
установлено, що у 2012 році норми і
положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

- постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
установлений розмір підвищення пенсій
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Конституційний Суд України в рішенні
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
дійшов висновку, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 95, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України та пункту 2 частини першої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з положеннями статті 6, частини
другої статті 19, частини першої статті
117 Конституції України треба розуміти
так, що суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З 1 січня 2013 р. набрав чинності Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», в п. 4 Прикінцевих положень
вказаного Закону передбачено, що у 2013
році норми і положення статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, тобто в розмірах, передбачених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З правового аналізу вказаних Законів
та нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України та роз'яснень
Конституційного Суду України випливає,
що в період з 22 липня 2011 р. по 31 грудня 2013
р. визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VІI в
редакції, яка діяла до 2 серпня 2014 р. не
було передбачено, що норми і положення,
ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

В той же час, з 03.08.2014 р. набрав чинності
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" № 1622-VII від 31.07.2014 р.,
яким Прикінцеві положення доповнено п.
6 прим. 4, 6 прим. 5, 6 прим. 6, 6 прим. 7, 6 прим.
8.

Зокрема п. 6 прим. 7 Прикінцевих положень
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» з 03.08.2014 р.
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

З урахуванням правової позиції
викладеної в рішенні Європейського
суду з прав людини від 08.11.2005 року "Кечко
проти України", виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, в період з 25 січня
2014 р. по 24 липня 2014 р., про якій йдеться в
адміністративному позову:

- при визначенні розміру основної
пенсії, передбаченої ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
мінімальної пенсії за віком для даної
категорії громадян, а саме 8
мінімальних пенсій за віком, яка
визначається ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність на відповідний рік, а не
розмір, , обрахований відповідно до
актів Кабінету Міністрів України;

- при визначенні розміру додаткової
пенсії, передбаченої ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
мінімальної пенсії за віком для даної
категорії громадян, а саме 75 %
мінімальної пенсії за віком, яка
визначається ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність на відповідний рік, а не
розмір, обрахований відповідно до
актів Кабінету Міністрів України.

Таким чином, УПФУ в Ріпкинському
районі, в період з 25 січня 2014 р. по 24
липня 2014 р., про якій йдеться в
адміністративному позову повинно
виплачувати ОСОБА_1 основну та
додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи наведене, приймаючи до
уваги те, що позивач просить захистити
його права саме в період з 25 січня 2014 р.
по 24 липня 2014 р., знаходжу, що дії УПФУ в
Ріпкинському районі щодо обрахування
розмірів та виплати у занижених
розмірах основної пенсії, яка
передбачена ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014 р.,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка передбачені ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014 р.
слід визнати протиправними, та УПФУ в
Ріпкинському районі слід зобов'язати
перерахувати та виплатити позивачу
основну пенсію, яка передбачена ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
передбачені ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014 р., з
урахуванням проведених за цей період
виплат, задовольнивши позов в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 № 719-VІI, п. 9 Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" №
1622-VII від 31.07.2014 р., ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1
ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.ст. 6, 8
- 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 6 Конвенції про захист прав
людини та основоположних свобод, суддя,
-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області щодо
обрахування розмірів та виплати у
занижених розмірах ОСОБА_1 основної
пенсії, яка передбачена ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014 р.
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка передбачені ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 25 січня 2014 р. по
24 липня 2014 р. - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області перерахувати та
виплатити ОСОБА_1:

- основну пенсію, як інваліду ІІ групи,
та постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія
1), в розмірі встановленому ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - 8 мінімальних пенсій за
віком, яка визначається ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначених в ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», за
період з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014 р., з
урахуванням проведених за цей період
виплат;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду ІІ групи, та
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія
1), в розмірі встановленому ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
75 % від розміру мінімальної пенсії за
віком, яка визначається ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначених в ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», за
період з 25 січня 2014 р. по 24 липня 2014 р., з
урахуванням проведених за цей період
виплат.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.. 256 КАС України,
покласти на Управління Пенсійного
фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області обов'язок
виконати вказану постанову в мехах
суми стягнень за 1 місяць негайно.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ріпкинський районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.Б.Сташків