Справа № 127/14455/14-а
Суддя: Романчук Р. В.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/594/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частини

25.07.2014 р.
м.
Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області

у складі головуючого - судді Романчук
Р. В.

при секретарі Мартинюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Вінницького міського суду Вінницької
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці по неврахуванню при
призначенні ОСОБА_1 пенсії державного
службовця інших видів виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
виплаченої відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 "Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах влади, зразкове виконання
трудових обов'язків").

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці здійснити з
24.04.2014 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 із врахуванням інших
виплат, зазначених у довідці
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Вінницькій
області від 23.04.2014 року №25, а саме
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
виплаченої відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 "Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах влади, зразкове виконання
трудових обов'язків", із урахуванням
фактично отриманих сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України здійснені
та документально підтверджені судові
витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі переплаченої суми - 170 грн. 50
коп.

Допустити постанову суду до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ

Повний текст постанови буде складено
30.07.2014 року.

Справа № 127/14455/14-а

Провадження № 2-а/127/594/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.07.2014 р.
м.
Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області

у складі головуючого - судді Романчук
Р. В.

при секретарі Мартинюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Вінницького міського суду Вінницької
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
дії, мотивуючи позов тим, що вона з
24.04.2014 року вийшла на пенсію відповідно
до Закону України "Про державну службу"
як інвалід другої групи, стаж державної
служби на дату звільнення у зв'язку з
інвалідністю 16 років 10 місяців 20 днів.
При обрахунку її пенсії відповідачем
не були враховані інші виплати, про що
вона дізналась на прийомі у відділі
обслуговування громадян. 27.06.2014 року
нею було подано до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
заяву про включення в обрахунок її
пенсії державного службовця інших
виплат, зазначених у довідці
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Вінницькій
області від 23.04.2014 №25 про складові
заробітної плати, яку вона отримувала,
перебуваючи на посаді начальника
відділу РВ ФДМУ по Вінницькій області.
В даній довідці, крім основних видів
заробітної плати державного службовця,
включені й інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, грошова
винагорода, виплачена відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 №212 "Про затвердження Порядку
видачі грошової винагороди за сумлінну
працю в органах влади, зразкове
виконання трудових обов'язків" (в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 02.10.2003 №1563). На всі виплати,
включені у зазначену довідку,
нараховувалися та сплачені страхові
внески. Листом від 04.07.2014 року за №90/м
відповідачем безпідставно відмовлено
їй у перерахунку пенсії у зв'язку з тим,
що врахуванню в заробітну плату для
обчислення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації - законодавством не
передбачено. Вважає такі дії
відповідача неправомірними та такими,
що суперечать чинному законодавству.
Просить визнати неправомірною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці по
неврахуванню при призначенні їй пенсії
державного службовця інших видів
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
виплаченої відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 "Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах влади, зразкове виконання
трудових обов'язків" (в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.10.2003 №1563). Крім того, просить
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок та виплату призначеної
пенсії з врахуванням при її обчисленні
інших виплат, зазначених у довідці РВ
ФДМУ по Вінницькій області від 23.04.2014
№25 (матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
виплаченої відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 "Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах влади, зразкове виконання
трудових обов'язків" (в редакції
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.10.2003 р. №1563). Допустити рішення
суду до негайного виконання.

Позивач ОСОБА_1 та її представник
ОСОБА_3 в судовому засіданні позов
підтримали з наведених у ньому підстав
та суду пояснили, що вважають, що
відповідач не вірно застосував
положення законодавства при
призначенні пенсії, оскільки
відповідач повинен був здійснити
призначення пенсії, врахувавши інші
види заробітної плати, зокрема
матеріальну допомогу на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової винагороди, виплаченої
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 №212 "Про
затвердження Порядку видачі грошової
винагороди за сумлінну працю в органах
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків". Просять позов
задовольнити.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у м. Вінниці
Прилуцька С.В. в судовому засіданні
пояснила, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Вінниці з 24.04.2014 року та
отримує пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу".
Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31 травня 2000
року зі змінами заробітна плата для
обчислення пенсії державним
службовцям складається з посадового
окладу, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, надбавки за вислугу
років, інші надбавки, премії.
Врахування індексації та матеріальної
допомоги для обчислення заробітної
плати державним службовцям
вищезазначеною Постановою не
передбачено. Постановою Кабінету
Міністрів України №865 від 31.05.2000 року(зі
змінами) установлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу",
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Отже, відповідно до п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000 року такі виплати, як індексація,
грошова винагорода, разова премія,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових потреб при
визначенні заробітку державного
службовця не передбачені, то до
розрахунку заробітної плати не
включаються. Стаття 1 Закону України
"Про оплату праці" визначає заробітну
плату як винагороду, обчислену, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 цього Закону, яка визначає
структуру заробітної плати, не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше, того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну
службу", а сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.12.2010 року №1170 надано перелік
видів оплати праці та інших виплат, на
які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. В ч. 14 розділі І даної постанови
чітко зазначена матеріальна допомога
разового характеру, що надається
окремим працівникам у зв'язку із
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання, а також в ч. 1 зазначено
соціальні допомоги та виплати,
встановлені колективним договором.
Матеріальна допомога є одноразовою
виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України "Про державну службу".
Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши надані сторонами
докази, суд вважає, що адміністративний
позов є обґрунтованим та підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
та отримує пенсію, як інвалід другої
групи з 24.04.2014 року згідно Закону
України "Про державну службу".

При цьому, розрахунок пенсії
відповідачем проведено без урахування
до заробітної плати відомостей про
інші виплати, а саме: індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до довідки Регіонального
відділення Фонду державного майна
України по Вінницькій області від
23.04.2014 року №25, надбавки, премії та інші
виплати ОСОБА_1 за період з квітня 2012
року по березень 2014 року становили:
надбавка за високі досягнення у праці 45
844 грн. 52 коп.; щомісячні премії 73 476
грн. 83 коп.; премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат 2 419
грн. 50 коп., індексація 989 грн. 74 коп.,
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода, виплачена відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 24.02.2003 р. №212 "Про затвердження
Порядку видачі грошової винагороди за
сумлінну працю в органах влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків" (в редакції постанови
Кабінету Міністрів України від 02.10.2003
№1563) - 39 460 грн. 84 коп.

Відповідно до листа Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
від 04.07.2014 року №90/М-2 адресованого
ОСОБА_1, механізм обчислення заробітної
плати при призначенні пенсії державним
службовцям визначений постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій".
Врахування в заробітну плату для
обчислення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації - законодавством не
передбачено.

Отже, свої дії відповідач мотивує тим,
що відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року
такі виплати, як індексація, грошова
винагорода, разова премія, матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
потреб при визначенні заробітку
державного службовця не передбачені,
тому до розрахунку заробітної плати не
включаються. А також зазначає, що
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 року відповідні разові
виплати не враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсії. Матеріальна
допомога є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених
частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу".

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за рахунок коштів
Пенсійного фонду в солідарній системі
призначаються такі пенсійні виплати: 1)
пенсія за віком; 2) пенсія по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (у тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою
годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" № 108/95ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Згідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Відповідно до 37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003
року № 212 є складовою заробітної плати.
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від
05.11.1991 року, встановлено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які, відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування",
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV до виплат (доходів),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, сума індексації заробітної плати,
грошова винагорода, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця
та враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які
щодо спірних відносин є загальними
(статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2
Закону № 108/95-ВР).

Крім того, з огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, посилання
позивача на Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року та № 1170 від 22.12.2010 року є
безпідставним, оскільки спірні
взаємовідносини регулюються Законами
України, що мають вищу юридичну силу в
порівнянні з постановами уряду.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби, компенсація за невикористані
відпустки та індексація не входить до
зазначеного переліку.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу"
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін
до Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода та індексація), які
виплачувались позивачу, є частиною
заробітної плати державного службовця
та виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно до п. 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 01.03.2000
року № 121/2001, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
що здійснює керівництво та управління
солідарною системою
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, провадить
збір, акумуляцію та облік страхових
внесків, призначає пенсії та готує
документи для їх виплати, забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат.

Як вбачається із матеріалів справи
позивачу призначена пенсія з 24.04.2014
року, а тому порушене право позивача
підлягає відновленню 24.04.2014 року.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивачем доведено обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, натомість
відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень, який заперечує проти
адміністративного позову,
правомірність своїх дій не доведено.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання щодо судових витрат,
суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, п.п. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4
Закону України «Про судовий збір»
судовий збір справляється у
відповідному розмірі від мінімальної
заробітної плати у місячному розмірі,
встановленої законом на 1 січня
календарного року, в якому відповідна
заява або скарга подається до суду, - у
відсотковому співвідношенні до ціни
позову та у фіксованому розмірі. Ставки
судового збору встановлюються у таких
розмірах: за подання до
адміністративного суду
адміністративного позову немайнового
характеру 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати.

Як вбачається з чека №5155 від
08.07.2014 року позивачем сплачено судовий
збір в розмірі 243 грн. 60 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. ч. 2, 3 ст. 7 Закону
України «Про судовий збір» сплачена
сума судового збору повертається за
ухвалою суду в разі зменшення розміру
позовних вимог або внесення судового
збору в більшому розмірі, ніж
встановлено законом. У випадках,
установлених пунктом 1 частини першої
цієї статті, судовий збір повертається
в розмірі переплаченої суми; в інших
випадках, установлених частиною першою
цієї статті, - повністю. Повернення
сплаченої суми судового збору
здійснюється в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади
із забезпечення реалізації державної
фінансової політики.

Суд враховує, що позов задоволено та
приходить до висновку, що на користь
позивача з Державного бюджету України
слід стягнути понесені нею та
документально підтверджені судові
витрати в розмірі 73 грн. 08 коп., а також
слід повернути позивачеві судовий збір
в розмірі переплаченої суми - 170 грн. 50
коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 6, 8, 9, 11, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці по неврахуванню при
призначенні ОСОБА_1 пенсії державного
службовця інших видів виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
виплаченої відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 "Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах влади, зразкове виконання
трудових обов'язків").

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці здійснити з
24.04.2014 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 із врахуванням інших
виплат, зазначених у довідці
Регіонального відділення Фонду
державного майна України по Вінницькій
області від 23.04.2014 року №25, а саме
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди,
виплаченої відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 24.02.2003
№212 "Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах влади, зразкове виконання
трудових обов'язків", із урахуванням
фактично отриманих сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України здійснені
та документально підтверджені судові
витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі переплаченої суми - 170 грн. 50
коп.

Допустити постанову суду до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ