Справа № 802/1885/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/1885/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Сало П.І.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Лукашик
М.О.

за участі:

представника позивача: Клименка Д.С.

представника відповідача: Герасевича
Є.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Могилів-Подільського міжрайонного
прокурора на постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 23
червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Могилів-Подільського міжрайонного
прокурора до Могилів-Подільської
міської ради про визнання рішення
недійсним в частині , -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2014 року Могилів-Подільський
міжрайонний прокурор звернувся до
Вінницького окружного
адміністративного суду із позовом до
Могилів-Подільської міської ради про
часткове визнання недійсним рішення.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 червня 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 червня 2014
року скасувати, прийняти нове рішення
про задоволення позовних вимог в
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неповного з'ясування обставин справи і,
як наслідок, невірного вирішення
справи та прийняття необґрунтованої
постанови.

Представник позивача в судовому
засіданні апеляційну скаргу підтримав
у повному обсязі, просив вимоги, що в
ній викладені, задовольнити.

Представник відповідача заперечив
проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, що з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, під час проведення
перевірки законності при винесенні
рішень органами місцевого
самоврядування, що стосуються
земельного законодавства прокурором
Могилів-Подільської міжрайонної
прокуратури встановлено, що
Могилів-Подільською міською радою
20.12.2012 року прийнято рішення № 670 "Про
часткові зміни, доповнення та
скасування рішень міської ради" (а.с. 7).

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2
цього рішення доповнено рішення 14
сесії міської ради 6 скликання від
20.12.2011 року № 378 "Про включення в перелік
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
що виставляються на продаж (або права,
які виставляються для такого продажу)
на конкурентних засадах (аукціон)" та
включено до переліку таких земельних
ділянок земельну ділянку по вул.
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський,
площею 0,1000 га для громадської забудови
(ринкової інфраструктури та інших
будівель громадської забудови).

Разом із тим, на думку прокурора,
вищевказана земельна ділянка згідно з
генеральним планом міста відноситься
до категорії земель рекреаційного
призначення, а тому в силу приписів ст.52
Земельного кодексу України (далі - ЗК
України) та Закону України "Про
мораторій на зміну цільового
призначення окремих земельних ділянок
рекреаційного призначення в містах та
інших населених пунктах" її цільове
призначення не може бути змінено.

На підставі ст. 152 ЗК України , ст. 121
Конституції України, ст.ст. 36-1, 37 Закону
України "Про прокуратуру" прокурор
звернувся до суду з позовом про
визнання недійсним підпункту 2.1 пункту
2 рішення Могилів-Подільської міської
ради № 670 від 20.12.2012 року "Про часткові
зміни, доповнення та скасування рішень
міської ради".

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог Могилів-Подільського
міжрайонного прокурора, суд першої
інстанції виходив з того, що вони є
необгрунтованими, так як позивачем не
доведено, що земельна ділянка по вул.
Стависька, 60-а, м. Могилів-Подільський
належить до земель рекреаційного
призначення.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджуються із вказаним висновком
суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до матеріалів справи та
пояснень представників сторін,
переданий на розгляд суду спір виник у
зв'язку із незгодою позивача із
включенням до переліку перелік
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення,
що виставляються на продаж (або права,
які виставляються для такого продажу)
на конкурентних засадах (аукціон)
земельної ділянки по вул. Стависька,
60-а, м. Могилів-Подільський, яка на думку
прокурора належить до земель
рекреаційного призначення.

В обґрунтування власної позиції
позивач посилається на те, що згідно з
витягу з генерального плану м.
Могилів-Подільського на земельній
ділянці, що знаходиться по вул.
Стависька, 60-а в м.
Могилів-Подільському, розташовані
зелені насадження загального
користування, а отже така територія
належить до категорії земель
рекреаційного призначення.

Відповідно до ч.1 ст. 20 ЗК України
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень. Зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення.

Колегія суддів зауважує, що в
матеріалах справи відсутнє рішення
відповідного органу державної влади,
яким віднесено земельну ділянку по вул.
Стависька, 60-а в м. Могилів-Подільському
до земель рекреаційного призначення.

В силу положень ст. 50 ЗК України до
земель рекреаційного призначення
належать землі, які використовуються
для організації відпочинку населення,
туризму та проведення спортивних
заходів.

Зі змісту даної норми видно, що
необхідною умовою для віднесення
земельної ділянки до земель
рекреаційного призначення є особливий
вид використання такої ділянки. Однак,
докази того, що земельна ділянка по вул.
Стависька, 60-а в м. Могилів-Подільському
використовується (повинна
використовуватись) з метою організації
відпочинку населення, туризму та
проведення спортивних заходів -
відсутні.

Згідно із ст. 51 ЗК України до земель
рекреаційного призначення належать
земельні ділянки зелених зон і зелених
насаджень міст та інших населених
пунктів, навчально-туристських та
екологічних стежок, маркованих трас,
земельні ділянки, зайняті територіями
будинків відпочинку, пансіонатів,
об'єктів фізичної культури і спорту,
туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів,
стаціонарних і наметових
туристично-оздоровчих таборів,
будинків рибалок і мисливців, дитячих
туристичних станцій, дитячих та
спортивних таборів, інших аналогічних
об'єктів, а також земельні ділянки,
надані для дачного будівництва і
спорудження інших об'єктів
стаціонарної рекреації.

Відповідно до п. 2.1 Правил утримання
зелених насаджень у населених пунктах
України, затверджених наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 10.04.2006 року № 105 (далі -
Правила), зелені насадження загального
користування - це зелені насадження,
які розташовані на території
загальноміських і районних парків,
спеціалізованих парків, парків
культури та відпочинку; на територіях
зоопарків та ботанічних садів, міських
садів і садів житлових районів,
міжквартальних або при групі житлових
будинків; скверів, бульварів,
насадження на схилах, набережних,
лісопарків, лугопарків, гідропарків і
інших, які мають вільний доступ для
відпочинку.

У містах та інших населених пунктах
ведеться облік зелених насаджень та
складається їхній реєстр за видовими
складом та віком (п. 14.1 Правил).

Відповідно до пп. 14.1.4-14.1.6 п. 14.1 Правил
облік зелених насаджень проводиться на
основі матеріалів інвентаризації
зелених насаджень, матеріалів
лісовпорядкування в приміських лісах і
лісопарках. Інвентаризація зелених
насаджень проводиться відповідно до
Інструкції з технічної інвентаризації
зелених насаджень у містах та селищах
міського типу України, затвердженої
наказом Держбуду України від 24.12.2001
року № 226. За матеріалами
інвентаризації складається паспорт
об'єкта (благоустрою, території
підприємств, установ, організацій,
інших земельних ділянок, на яких
розташовані зелені насадження)
затвердженої форми.

Згідно з п. 14.2 Правил важливе значення
щодо обліку об'єктів зеленого
господарства має ведення реєстру
зелених насаджень, що являє собою
узагальнення даних про типи, видовий
склад, вік, якість та кількість зелених
насаджень на території населеного
пункту. Узагальнення даних проводиться
на електронному та паперовому носіях.

Як вбачається з витягу з генерального
плану м. Могилів-Подільського (а.с. 14, 72),
на земельній ділянці, що знаходиться по
вул.Стависька, 60-а,
м.Могилів-Подільський, дійсно
розташовані зелені насадження
загального користування.

Однак, згідно з довідкою управління
житлово-комунального господарства №
04-19/269 від 17.06.2014 року зелені насадження
на земельній ділянці по вул. Стависька,
60 в м.Могилів-Подільський не
паспортизовані (а.с. 74). Отже, оскільки
не проводилась інвентаризація та
паспортизація зелених насаджень, що
розташовані на цій земельній ділянці,
такі об'єкти зеленого господарства не
внесені до реєстру зелених насаджень.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 ЗК України
державний земельний кадастр - це єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах кордонів України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Судом досліджувались відомості із
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку по вул. Стависька, 60 в
м.Могилів-Подільський.

Так, згідно довідки відділу Деркомзему
у м. Могилів-Подільському № 51/2 від
06.02.2013 року про склад земельних угідь по
формі 6-ЗЕМ, земельна ділянка, що
розташована по вул. Стависька, 60-а на
території Могилів-Подільської міської
ради віднесена до земель громадського
призначення та житлової забудови (а.с.
107-108).

Відповідно до витягу з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку від 02.09.2013 року (а.с. 63) цільове
призначення вказаної земельної
ділянки - для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
категорія земель житлової та
громадської забудови.

Довідкою управління Держземагенства у
Могилів-Подільському районі
Вінницької області № 01-30/1612 від 18.06.2014
року підтверджено, що земельна ділянка,
яка знаходиться за адресою: м.
Могилів-Подільський, вул. Стависька,
60-а, не відноситься до земель
рекреаційного призначення та
вилучалась за рахунок земель житлової
та громадської забудови (землі
несільськогосподарського призначення)
(а.с. 74).

Відповідно до п. "д" ст. 6 Закону України
"Про землеустрій" встановлення режиму
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення є одним із принципів
землеустрою.

Статтею ст. 19 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що організація
і здійснення землеустрою відноситься
до повноважень сільських, селищних,
міських рад у сфері землеустрою на
території сіл, селищ, міст.

Рішенням 18 сесії 6 скликання
Могилів-Подільської міської ради № 456
від 28.03.2012 року "Про введення в дію нової
грошової оцінки земель міста
Могилева-Подільського" затверджено
Технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста
Могилів-Подільського (а.с. 80-81).

Згідно із схемою
економіко-планувального зонування
території міста, що входить до
Технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста
Могилів-Подільського, земельна
ділянка по вул. Стависька, 60-а в м.
Могилів-Подільському розташована в
зоні одноповерхової та котеджної
забудови (а.с. 82) та не віднесена до
рекреаційної зони.

Крім того, пунктом 1.1 рішення
Могилів-Подільською міською радою № 804
від 04.07.2013 року "Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, погодження звітів з
експертної грошової оцінки та
затвердження стартової ціни земельних
ділянок" (а.с. 78-79) затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1000 га по вул. Стависька,
60-а для громадської забудови
(будівництва та обслуговування
будівель торгівлі, ринкової
інфраструктури та інших будівель
громадської забудови).

Відповідно до пояснювальної записки
Вінницької регіональної філії ДП
"Укрспецзем" земельна ділянка, що
проектується до відведення
розташована на землях громадської та
житлової забудови, в північній частині
міста Могилів-Подільський (а.с. 99).

Умовами відведення такої земельної
ділянки №18 від 06.02.2013 року (а.с. 101)
передбачено мету використання - для
громадської забудови (будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
ринкової інфраструктури та інших
будівель громадської забудови).

До проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,1000 га по вул.
Стависька, 60-а включено:

- висновок про погодження проекту
землеустрою начальника відділу
Держкомзему у м. Могилів-Подільський
Базалук О.В. № 01-5/149 від 06.02.2013 року,
відповідно до якого є можливим
відведення земельної ділянки за
рахунок земель
несільськогосподарського призначення
міської ради (землі громадської та
житлової забудови) для громадської
забудови (будівництва та
обслуговування будівель торгівлі,
ринкової інфраструктури та інших
будівель громадської забудови) за
умови дотримання технічних вимог, що
встановлені відповідними службами та
організаціями (а.с. 102);

- акт вибору земельної ділянки, що
пропонують реалізувати на конкурсних
засадах (аукціон) в м.
Могилів-Подільському по вул. Стависька,
60-а, відповідно до якого земельна
ділянка знаходиться на віддалі 25,0 м від
індивідуальної забудови, розташована в
зоні громадської забудови в
центральній частині міста (а.с. 103-104);

- вихідну земельно-кадастрову
інформацію відділу Держкомзему у м.
Могилів-Подільському № 14/2 від 06.02.2013
року (а.с. 105-106), відповідно до якої шифр
рядка форми № 6-зем - землі комерційного
призначення, цільове використання
землі та його код згідно з УКЦВЗ - 1.
Землі населених пунктів; 03.03.7 - для
будівництва та обслуговування
будівель закладів торгівлі,
експлікація земельних угідь: 42-землі
комерційного та іншого використання.

Враховуючи наведені обставини в
сукупності, колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується із висновком
суду першої інстанції, що земельна
ділянка по вул. Стависька, 60 в
м.Могилів-Подільський не належить до
земель рекреаційного призначення, що
спростовує доводи
Могилів-Подільського міжрайонного
прокурора та вказує на
необґрунтованість позовних вимог
останнього.

На підставі викладеного, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права і
дійшов до обґрунтованого висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому відсутні підстави
для скасування рішення суду першої
інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та
статті 200 КАС України, суд апеляційної
інстанції залишає скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Таким чином, судова колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу
Могилів-Подільського міжрайонного
прокурора, - залишити без задоволення, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 23 червня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
01 серпня 2014 року.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Смілянець Е. С.

Сушко О.О.