Справа № 727/6117/14-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6117/14-а
Провадження № 2-а/727/142/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2014 року. Суддя
Шевченківського районного суду м.
Чернівців КИРИЛЮК Л.К., розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях про зобов'язання
здійснити перерахунок і виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом до відповідача управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
про зобов'язання здійснити перерахунок
і виплату пенсії.

Посилалась на те, що 26 березня 2014
року відповідно до наказу управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
№ 54-0 була звільнена з посади головного
спеціаліста відділу персоналу
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді
внаслідок стану здоров'я та виходом на
пенсію на підставі ст.40 ч.1 п.2 КЗпП
України. Її загальний трудовий стаж
складає 38 років 6 місяців 15 днів, в тому
числі стаж роботи на посаді державного
службовця - 11 років 5 місяців 15 днів.

28 березня 2014 року вона подала до
відповідача заяву про призначення
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
відповідачем було призначено їй пенсію
на підставі довідки про заробітну
плату № 5433/04 від 28 березня 2014 року,
форма якої затверджена постановою
правління Пенсійного фонду України №
19-11 від 30 жовтня 2008 року, однак вона не
включає усіх складових заробітної
плати, які відповідно до чинного
законодавства враховуються при
розрахунку пенсії.

На момент видачі відповідачем їй
довідки та на момент призначення
пенсії постанова правління Пенсійного
фонду України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року
не була чинною, вона постановою
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 03 жовтня 2012 року визнана
такою, що не відповідає актам вищої
юридичної сили в частині щодо не
включення до складових заробітної
плати для призначення (перерахунку)
пенсії винагороди за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань, які
передбачені Законами України «Про
державну службу», «Про оплату праці»,
постановами Кабінету Міністрів
України № 268 від 09 березня 2006 року, № 1013
від 12 вересня 1997 року, № 1049 від 20 грудня
1993 року, № 865 від 31 травня 2000 року та
зобов'язано Пенсійний фонд України
привести у відповідність до вимог
законодавства форми довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії, на
виконання якої прийнято постанову № 15-1
від 04 вересня 2013 року, якою затверджено
нову форму довідок про заробітну плату,
яка включає всі складові заробітної
плати, що передбачені чинним
законодавством.

Таким чином, на момент видачі
відповідачем довідки про заробітну
плату та призначення пенсії була
чинною інша форма довідки, а отже при
призначенні пенсії з вини відповідача
не були враховані всі складові її
заробітної плати, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та
компенсація за невикористані дні
відпустки, в результаті чого розмір її
пенсії суттєво занижено.

В зв'язку з цим 05 червня 2014 року вона
звернулась до відповідача з заявою про
надання їй довідки про заробітну плату
з включенням до неї відомостей про дані
складові заробітної плати, які не були
відображені у попередній довідці, і
отримала довідку № 9808/04 від 05 червня 2014
року, в якій відображено всі складові
заробітної плати. В цей же день 05 червня
2014 року вона звернулась до відповідача
з заявою про перерахунок призначеної
їй 29 березня 2014 року пенсії з метою
приведення її розміру у відповідність
до чинного законодавства, а саме: з
врахуванням всіх складових її
заробітної плати, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, в тому
числі допомоги для оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
компенсації за невикористані дні
відпустки. На її звернення вона
отримала відповідь, якою їй відмовлено
в перерахунку пенсії.

Вважає неправомірною відмову
відповідача у здійсненні перерахунку
призначеної їй пенсії.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. Згідно
ст.33 ч.2 та ч.6 цього Закону заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Статтею 35
ч.1 цього ж Закону передбачено виплату
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу. Всі ці виплати
входять до структури заробітної плати
для обчислення пенсії, однак
відповідач це не врахував.

Просить визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях включити суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки в заробітну плату для
призначення їй пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зобов'язати зробити перерахунок
призначеної їй пенсії з врахуванням
усіх складових заробітної плати
відповідно до довідки № 9808/04 від 05
червня 2014 року, починаючи з 28 березня 2014
року.

Відповідачем управлінням Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях 31 липня 2014
року в канцелярію суду надані письмові
заперечення, позовні вимоги вважає
необґрунтованими, оскільки з 29 березня
2014 року позивачка ОСОБА_1 перебуває на
обліку як одержувач пенсії за віком
згідно Закону України «Про державну
службу».

05 червня 2014 року позивачка звернулась
до управління Пенсійного фонду України
в м. Чернівцях з заявою про перерахунок
пенсії, виходячи із заробітної плати з
врахуванням матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати та компенсації за дні
невикористаної відпустки згідно
довідки № 9808/04 від 05 червня 2014 року,
виданої управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях про розмір
заробітної плати, їй було відмовлено в
здійсненні перерахунку пенсії згідно
вимог чинного законодавства.

Згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.
Матеріальна допомога згідно даного
Закону не входить до інших надбавок, а є
окремою одноразовою виплатою.

Згідно ст.1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг, тобто індексація є
компенсаційною виплатою та не
зазначена в переліку складових
заробітної плати державного службовця
згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про
державну службу».

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31 травня 2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією.
Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів враховується в розмірах, що
виплачується на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів після набрання
чинності Законом України № 432-ІV від 16
січня 2003 року «Про внесенні змін до
Закону України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається,
зокрема, іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Крім того, подана ОСОБА_1 довідка для
перерахунку пенсії не оформлена
належним чином та не відповідає формі
встановленого зразка, так як згідно
постанови правління Пенсійного фонду
України № 15-1 від 04 вересня 2013 року,
затверджена довідка про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті, з яких їм призначено (перераховано)
пенсію.

Просить в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що
позовні вимоги обґрунтовані і
підлягають задоволенню.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, 26 березня 2014 року
відповідно до наказу управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
№ 54-0 була звільнена з посади головного
спеціаліста відділу персоналу
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях у зв'язку з виявленою
невідповідністю займаній посаді
внаслідок стану здоров'я та виходом на
пенсію на підставі ст.40 ч.1 п.2) КЗпП
України. В зв'язку з цим позивачці
призначено пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу» з
28 березня 2014 року, що підтверджується
довідкою управління Пенсійного фонду
України в м. Чернівцях (а.с.8). При
визначенні розміру пенсії
відповідачем на підставі довідки №
5433/04 від 28 березня 2014 року, виданої
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях, була взята заробітна
плата позивачки ОСОБА_1, однак без
врахування розміру отриманої нею
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки, що підтверджується даною
довідкою (а.с.8).

05 червня 2014 року позивачкою на адресу
відповідача направлений лист з вимогою
здійснити перерахунок пенсії з підстав
невірного її нарахування через
невключення до формули нарахування
виплат, по яким здійснювались сплати
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та грошової
компенсації за невикористані щорічні
відпустки, однак відповідачем листом №
80/Я-11 від 17 червня 2014 року їй було
відмовлено в перерахунку пенсії (копія
листа на а.с.11).

Вважаю, що відповідачем неправомірно,
всупереч вимогам чинного
законодавства було відмовлено в
здійсненні позивачці перерахунку
пенсії з зазначених нею у вимозі
підстав.

Згідно ст.ст.33, 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ст.1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95ВР заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05
листопада 1991 року № 1788-ХІІ до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованій особі для призначення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відносно цих вимог закону встановлено,
що до заробітку позивачки ОСОБА_1
входила матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та грошова
компенсація за невикористані щорічні
відпустки, на які було нараховано і
сплачено збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, що
підтверджується довідкою № 9808/04 від 05
червня 2014 року за період з 01 квітня 2012
року по 28 березня 2014 роки (а.с.9), а тому
відповідач при обчисленні розміру
пенсії позивачці повинен був включити
ці виплати до складу її заробітної
плати як державного службовця, однак
всупереч цим вимогам законодавства
безпідставно не включив їх до суми
середнього заробітку для визначення
розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги
ОСОБА_1 в частині визнання відмови
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернівцях включити їй до середнього
заробітку для обчислення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової компенсації
за невикористані щорічні відпустки
неправомірною, зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
провести їй перерахунок пенсії за
віком відповідно до вимог ст.37 Закону
України «Про державну службу», ст.41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з часу
призначення пенсії, включивши до
середнього заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової компенсації за невикористані
щорічні відпустки є обґрунтованими і
підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46,
55, 92 Конституції України, ст.ст.33, 37
Закону України «Про державну службу» №
3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1,
2 Закону України «Про оплату праці» від
24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись
ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167 КАС України,
суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Чернівцях щодо
відмови включити ОСОБА_1 до середнього
заробітку для обчислення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової компенсації
за невикористані щорічні відпустки
неправомірною.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Чернівцях
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1
відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» № 3723-ХІІ
від 16 грудня 1993 року та статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ з часу
призначення пенсії, включивши до
середнього заробітку для обчислення
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
грошової компенсації за невикористані
щорічні відпустки, та виплатити ОСОБА_1
недоплачений розмір пенсії, починаючи
з 28 березня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
отримання її копії до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд м.
Чернівців.

СУДДЯ
Л.К.КИРИЛЮК