Справа № 2а-2988/12/0370
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2014р.
Справа № 9104/177991/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Сапіги В.П.,

судді

Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Любомльське
ремонтно-транспортне підприємство",
м.Любомль Любомльського району
Волинської області

на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 11.10.2012р. у
справі №2а/0370/2988/12

за позовом Приватного акціонерного
товариства "Любомльське
ремонтно-транспортне підприємство",
м.Любомль Любомльського району
Волинської області

до управління Пенсійного фонду України
в Любомльському районі Волинської
області, м.Любомль Любомльського
району Волинської області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: ОСОБА_1, м.Любомль
Любомльського району Волинської
області

про скасування протоколу, -

ВСТАНОВИВ:

14.05.2012р. приватне акціонерне товариство
"Любомльське ремонтно-транспортне
підприємство" звернулось до
Волинського окружного
адміністративного суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області про скасування протоколу,
просило скасувати протокол №258 від
09.12.2010р. про призначення ОСОБА_1
пільгової пенсії, відшкодованої за
рахунок ПрАТ "Любомльське РТП".

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 11.10.2012р. у
справі №2а/0370/2988/12 у задоволенні
позовних вимог приватного
акціонерного товариства "Любомльське
ремонтно-транспортне підприємство"
відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив позивач:
приватне акціонерне товариство
"Любомльське ремонтно-транспортне
підприємство", який у поданій
апеляційній скарзі, посилаючись на те,
що при винесенні даного рішення судом
неповністю з'ясовано обставини, які
мають значення для справи, висновки
суду не відповідають обставинам справи
та порушено норми матеріального права,
просив скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задоволити у
повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що відповідачем
протиправно було призначено пенсію на
пільгових умовах ОСОБА_1, за пунктами
"б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", що є порушенням п.2
Постанови Кабінету Міністрів України
№442 від 01.08.1992р. "Про порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці", згідно з якою підприємство має
право встановлювати пенсії
працівникам підприємства, які працюють
у тяжких та шкідливих умовах праці за
рахунок власних коштів, які
призначаються за результатами
атестації робочих місць.

04.03.2013р. на адресу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від управління Пенсійного фонду
України в Любомльському районі
Волинської області надійшло
заперечення на апеляційну скаргу, у
якому відповідач зазначив, що вимоги
позивача є безпідставними, просив
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, рішення суду першої
інстанції залишити без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечення на апеляційну скаргу у
їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
приватне акціонерне товариство
"Любомльське ремонтно-транспортне
підприємство" включене до Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України, що
підтверджується довідкою АБ №198396 від
07.05.2010р., та зареєстроване в управлінні
Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області, як платник, який працює на
спрощеній системі оподаткування -
платник єдиного податку.

Протоколом №258 від 09.12.2010р. ОСОБА_1
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах (пільговий стаж
становить 13 років 2 місяці 16 днів, з них
на ПрАТ "Любомльське РТП" - 3 роки 8
місяців 21 день) відповідно до пунктів
"б"-"з" ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Довідкою про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
від 05.08.2010р. підтверджується, що ОСОБА_1
працював повний робочий день на ПрАТ
"Любомльське РТП" з 01.12.1988р. по 21.08.1992р. на
посаді електрогазозварника, що
передбачена Списком №2.

Відповідно до вимог п."б" ч.1 ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991р. №1788-XII, на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць - чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із вимогами ч.5 ст.13 Закону
№1788-XII, контроль за правильністю
застосування списків на пільгове
пенсійне забезпечення і якістю
проведення атестації робочих місць на
підприємствах та в організаціях,
підготовка пропозицій щодо
вдосконалення цих списків
покладаються на органи Державної
експертизи умов праці. Положення про
органи Державної експертизи умов праці
та порядок проведення атестації
робочих місць затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог ч.2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення", при цьому,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону зберігається порядок покриття
витрат на виплату і доставку цих
пенсій, що діяв до набрання чинності
цим Законом.

До набрання чинності Законом України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" діяв Закон
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування",
абзацом 4 п.1 ст.2 якого передбачалось, що
для платників збору, визначених
пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону,
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б"-"з" ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статтею 12 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Вимогами ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до вимог п.п.1, 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі
- Порядок), основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно із вимогами п.20 Порядку, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників (додаток №5). У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Згідно із вимогами Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженим
Постановою Правління ПФУ від 10.11.2006р.
№18-1, для підтвердження стажу роботи
необхідно подати до управління ПФУ за
місцем проживанням ряд документів, які
підтверджують трудовий стаж. У разі
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних, загальний трудовий
стаж встановлюється на підставі
показань не менше двох свідків, які б
знали заявника по спільній з ним роботі
на одному підприємстві, в установі,
організації або в системі і мали
документи про свою роботу за час,
стосовно якого вони підтверджують
роботу заявника.

Як вбачається з довідки про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії від
05.08.2010р., виданої ПрАТ "Любомльське РТП",
в ній зазначено відомості, які повністю
відповідають вимогам Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. №637.

Із введенням в дію Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основною
умовою зарахування відповідного
періоду до стажу, який дає право на
пільгову пенсію відповідно до статті 13
цього Закону, є атестація робочого
місця.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів
України №442 від 01.08.1992р. "Про порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці" встановлено, що
відповідно до ст.13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад
і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, атестація робочих місць за
умовами праці (надалі - атестація)
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до вимог пункту 4 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Результати атестації використовуються
при встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств та організацій,
обгрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до списків №1 і 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення працюючих (пункт
10 Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці).

Виходячи із системного аналізу норм
чинного законодавства та матеріалів
справи, колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду
приходить до висновку про те, що
позивач належним чином не довів, що
протокол №258 від 09.12.2010р. про
призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії є
протиправним та не надав суду
достатніх доказів, які б належним чином
підтверджували підставність позовних
вимог.

Вимогами ч.2 ст.71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Приватного
акціонерного товариства "Любомльське
ремонтно-транспортне підприємство",
м.Любомль Любомльського району
Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 11.10.2012р. у
справі №2а/0370/2988/12 за позовом
Приватного акціонерного товариства
"Любомльське ремонтно-транспортне
підприємство", м.Любомль Любомльського
району Волинської області до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області, м.Любомль Любомльського
району Волинської області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
ОСОБА_1, м.Любомль Любомльського району
Волинської області про скасування
протоколу, - залишити без задоволення.

2. Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 11.10.2012р. у
справі №2а/0370/2988/12 за позовом
Приватного акціонерного товариства
"Любомльське ремонтно-транспортне
підприємство", м.Любомль Любомльського
району Волинської області до
управління Пенсійного фонду України в
Любомльському районі Волинської
області, м.Любомль Любомльського
району Волинської області, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача:
ОСОБА_1, м.Любомль Любомльського району
Волинської області про скасування
протоколу, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
В.П.
Сапіга

Суддя

Л.П. Іщук