Справа № 127/10908/14-а
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/504/14
ПО С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 року

Суддя Вінницького міського суду
Вінницької області Король О.П.
розглянув в порядку скороченого
провадження в м. Вінниці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Вінниці про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Керуючись ст. 64 Конституції
України, в якій йдеться про те, що
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені,
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

ОСОБА_1 (далі Позивач) перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Вінниці (далі Відповідач)
та отримує пенсію державного
службовця.

16.04.2014 року Позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці із заявою про призначення
йому пенсії за віком відповідно до ст. 37
Закону Про державну службу».

Пенсія відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» була
призначена йому з моменту звернення,
тобто з 16.04.2014 р.

При розрахунку його пенсії
Відповідачем до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії не було
включено матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби та індексацію грощових
доходів населення.

Позивач із цим твердженням не згоден,
оскільки перерахунок здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
призначення пенсії. А з матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та заохочувальних
виплат було сплачено єдиний соціальний
внесок та страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до довідки №9/06-53/04-08 від
16/04/2014 та довідки №10/06-53/04-08 від 16.04.2014 р.
до розрахунку пенсії Позивача не були
включені інші виплати, які входили до
складу його заробітної плати, з яких
сплачувалися страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний соціальний внесок, а саме:

- за 2012 рік індексація заробітної
плати та матеріальна допомога складала
8505, 78 грн.

- за 2013 рік індексація заробітної
плати та матеріальна допомога складала
12181,37грн.

- за 2014 рік індексація заробітної плати,
матеріальна допомога та інші виплати
складали 5509,10 грн.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія Позивачу
як державному службовцю призначена в
розмірі 80% суми його заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з
посиланням на ст. 33 цього Закону, у якій
матеріальна допомога для оздоровлення
та для вирішення соціально - побутових
питань, інші виплати не включені до
складової заробітної плати.

Суд вважає такі дії відповідача
протиправними з наступних підстав.

Згідно із ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у
відсотковому відношенні до заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування. Ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
надбавок. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, оплати
праці державних службовців. Розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 p. №108/95-ВР,
визначено, що до структури заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов»язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року №5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
до підпункту 2.3.3 пункту 2 інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівникам (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами та положенням
компенсації та інші грошові та
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України «Про обов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Хоча ст. 40 Закону Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вказує, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески. Отже,
законодавство відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід враховувати, що така
надбавка як матеріальна допомога
належить до додаткових грошового
забезпечення і приймається у
розрахунок при нарахуванні пенсії лище
особам. які отримували цю надбавку під
час перебування на державній службі і
звільнені із служби після її
запровадження.

Ввідповідно до вказаних
нормативно-правових актів пенсія
Позивача повинна обчислюватися із
заробітної плати, яку він отримував на
день звернення за призначенням пенсії,
у тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення соціально-
побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/2670» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально- побутових питань
є складовими заробітної плати. При
цьому зазначено, що з виплат, які
вказані в цій довідці, нараховуються і
сплачуються страхові внески, а 01.01.2011 -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
пенсійне страхування.

Частиною 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати, що враховуються при
обчисленні пенсії: до заробітку для
обчислення пенсії всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає суми виплат (доходу), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Зокрема, до такого доходу
(заробітної враховуються: суми виплат
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
враховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених положень
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати. Така правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року в справі
№21-430а11.

Згідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

На підставі викладеного керуючись,
ст.ст. 8,19,46 Конституції України, ст. 2
Закону України «Про оплату праці», ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу». ст. ст. 40,41,46 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» ,
постановою Верховного Суду України від
20.02.2012 року в справі №21-430а11, ст. ст. 11, 71,
183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо не включення до складу заробітної
плати ОСОБА_1, з якої йому нараховується
пенсія, сум матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці провести з
16.04.2014 року перерахунок пенсії ОСОБА_1
згідно із ст. 33 Закону України «Про
державну службу», включивши до
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації.

Відповідач зобов»язаний виконати
постанову суду негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня отримання.

Оскарження постанови суду не зупиняє
її виконання.

Суддя