Справа № 535/686/14-а
Суддя: Загнійко А. В.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 535/686/14-а
Провадження № 2-а/535/19/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2014 року смт
Котельва

Суддя Котелевського районного суду
Полтавської області Загнійко А.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії щодо перерахунку та виплати
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області, в якому просить суд визнати
дії відповідача неправомірними,
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату з 01.01.2014 року державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і інваліду ІІ групи,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що він є
інвалідом ІІ групи і належить до
соціальної категорії - учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорія 1, та
відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
має право на отримання державної
пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.
Відповідач всупереч ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Рішення Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року за
№10-рп2008р., якими були визнані
неконституційними окремі положення
Закону України «Про Державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», не здійснив з 01.01.2014 року
нарахування та виплату державної
пенсії і щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у
відповідних розмірах, передбачених
діючим законодавством України. Про
невірно нараховану та виплачену
державну пенсію йому стало відомо у
липні місяці цього року, у з в'язку з чим
17.07.2014 року він звернувся до
відповідача із заявою про приведення
розмірів його пенсій у відповідність
до норм ст.ст. 50, 54, 67 Закону №796,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплати
пенсії за цей період. На що Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області відмовило йому в перерахунку
призначених пенсій з огляду на
відсутність підстав такого
перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи,
відповідач отримав копію ухвали про
відкриття скороченого провадження
25.07.2014 року, та 28.07.2014 року подав до
канцелярії суду свої письмові
заперечення проти позову, в яких
вказав, що позивач отримує пенсію по
інвалідності, згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» №1210 від
23.11.2011 року. Отже, пенсія ОСОБА_1
призначена та обчислена правомірно, а
тому вимоги позивача є
необґрунтованими та такими, що не
відповідають чинному законодавству,
просить суд відмовити в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, приходжу до переконання, що
позов слід задовольнити частково, з
наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що
підтверджується посвідченням
громадянина, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1 від 18.06.1997 року, вкладкою НОМЕР_2
до посвідченням громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи та інвалідом другої групи
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується довідкою до акта
огляду МСЕК серії 10 ААА №185995 від 28.03.2013
року.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області і отримує державну пенсію по ІІ
групі інвалідності, на підставі Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
постанови Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№1210 від 23.11.2011 року, яка з 01.12.2013 року і
по даний час становить 2419 грн. 95 коп.

17.07.2014 року позивач звернувся з
письмовою заявою до управління
Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області з заявою про перерахунок та
виплату з 01.01.2014 року державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до листа Управління
Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області від 21.07.2014 року №15/П-02, ОСОБА_1
повідомили про відсутність правових
підстав для проведення перерахунку
йому пенсії з 01.01.2014 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Державна пенсія позивачу
нараховується та виплачується
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008), якою передбачено,
що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів ІI групи, щодо яких
встановлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
восьми мінімальних пенсій за віком.

Обчислення додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю позивача
передбачено ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008), згідно якої розмір
такої пенсії для інвалідів II групи
складає 75 % мінімальної пенсії за віком.

З врахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
якою мінімальний розмір пенсій за
віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ч.3 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у разі
збільшення розміру прожитковою
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 28 цього Закону.
Перерахунок пенсії проводиться з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, з урахуванням
рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008), у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст.54 цього закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4 Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України і щороку
затверджується Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Ст. 7 Закону України «Про Державний
бюджет на 2014 рік» з 01 січня 2014 року
встановлюється прожитковий мінімум на
осіб, які втратили працездатність у
розмірі 949 гривень.

Таким чином, перерахунок державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначеної
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», повинен
здійснюватись з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
встановлено обмеження щодо виплат
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, не внесено змін до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та не делеговано Кабінету Міністрів
України право встановлювати порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги
на 2014 рік, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України, як
це було передбачено п. 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», п 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік».

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачу з 01.01.2014 року державна пенсія
та щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, що призначена
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
виплачується у розмірі встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року.

Ч.1 ст.8 Конституції України
передбачено, що в Україні визнається та
діє принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати пенсій особам, які постраждали
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС, регулюються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», й до
вказаних правовідносин підлягає
застосуванню саме вказаний Закон, а не
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року, яка є підзаконним
нормативним актом.

Враховуючи викладене приходжу до
висновку, що відмова відповідача щодо
здійснення перерахунку та виплати
державної пенсії по інвалідності та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірах
передбачених ст. 50, ст. 54, ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є не правомірною.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою цієї статті
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

На підставі ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала. Позовна заява може бути
залишена без розгляду як на стадії
вирішення питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
без проведення судового засідання, так
і в ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Отже, дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах.

Позивач звернувся до суду з даним
позовом 22.07.2014 року, та 24.07.2014 року подав
письмове клопотання про поновлення
пропущеного з поважних причин
процесуального строку для звернення до
суду, з підстав перебування з 02.04.2014
року по 14.04.2014 року на стаціонарному
лікуванні у медичному закладі та
необхідності звернення на
консультації до лікарів 12.05.2014 року та
12.05.2014 року. Однак, вказані докази щодо
перебування на стаціонарному
лікуванні та необхідності звернення до
лікарів за медичною консультацією, не
можуть бути враховані судом при
вирішенні питання щодо наявності
підстав для поновлення пропущеного
строку звернення до суду з
адміністративним позовом, оскільки
позивач мав достатньо часу після
закінчення лікування звернутися до
суду з відповідним позовом, а про
отримання пенсії в меншому розмірі
позивачу було відомо щоразу після
отримання пенсії за відповідний
місяць. А тому клопотання позивача до
суду про поновлення пропущеного з
поважних причин процесуального строку
для звернення до суду задоволенню не
підлягає. З врахування викладеного,
задоволенню підлягають позовні вимоги,
що стосуються лише періоду, який
починається з 22.01.2014 року.

Щодо позовних вимог в частині
зобов'язання відповідача проводити
перерахунок пенсії на майбутнє не
відповідає змісту діючого
законодавства України. Судове рішення
має бути наслідком чинного правового
регулювання. Воно не може обмежувати
волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин та
захищати ще не порушене право. З огляду
на викладене суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
в частині зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
державної пенсії по інвалідності та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірах
передбачених ст. 50, ст. 54, ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 22.01.2014 року по день
ухвалення рішення суду по даній справі.

Оскільки дана постанова прийнята в
скороченому провадженні відносно
позовних вимог, що передбачені п.2 ч.1
ст.1832 КАС України, то відповідно до п.8
ч.6 ст.1832 КАС України, вона негайному
виконанню не підлягає.

На підставі викладеного, ст.ст. 6-14, 71, 159 -
163, 167, 1832, 256 КАС України, ст.46
Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Котелевському районі Полтавської
області про визнання дій
неправомірними, та зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку й
виплати пенсії - задовольнити частково.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у Котелевському районі
Полтавської області в частині визнання
дій неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії щодо перерахунку та
виплати пенсії, відповідно до вимог ст.
ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з 01.01.2014 року по 21.01.2014 року,
залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Котелевському районі Полтавської
області в перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 державної пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірах передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 22.01.2014 року по 01.08.2014 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Котелевському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату державної
пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи,
відповідно до вимог ст. ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 22.01.2014 року по 01.08.2014 року, в розмірі не
нижче восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням вже
проведених виплат.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Котелевському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи,
відповідно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 22.01.2014 року по 01.08.2014 року, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Котелевському районі
Полтавської області протягом одного
місяця з дня набрання постановою суду
законної сили подати звіт про
виконання судового рішення.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Судовий збір віднести за рахунок
держави.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Котелевський районний суд Полтавської
області, шляхом подання апеляційної
скарги в десятиденний строк з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя