Справа № 201/14188/13а(2а/201/378/2013)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2014 рокусправа №
201/14188/13а(2а/201/378/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Божко Л.А.

суддів:
Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового
засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська на
постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 10 грудня 2013 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н
О В И В:

18 листопада 2013 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська (далі -
відповідач) про визнання протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії «Інших
виплат», на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити розрахунок
та виплату пенсії з 31 січня 2011 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань, заявлених
довідкою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська від 18.10.2013 року №
17-049/8910.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 10 грудня 2013
року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська щодо
неврахування ОСОБА_1 інших виплат, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб у складі заробітної плати при
обчисленні розміру пенсії відповідно
до Закону України «Про державну
службу». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 01.10.2013
року із включенням в заробітну плату, з
якої обчислюється пенсія, виплачених:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб. відповідно
до довідки № 17-049/8910 від 18.10.2013 року.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просив,
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову в задоволені
адміністративного позову ОСОБА_1 в
повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 на підставі особистої заяви від
31.01.2011 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська, призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» (а.с. 13).

25 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Дніпропетровська
із заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань (а.с. 11).

30 жовтня 2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська відмовило в
перерахунку пенсії (а.с.13-14).

Постановою Правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» передбачено форми
довідок про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної
плати, які зазначаються під час
призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що
втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008, року за № 1161/15852; форму
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 12).

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Також
перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсій. Із
змісту ст. 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати повинні бути сплачені страхові
внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати
відносяться також інші виплати. При
цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Допомога на оздоровлення, допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, є складовими заробітної плати.
На суми виплаченої допомоги
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
позивачем до пенсійного фонду довідці
від 18.10.2013 року №17-049/8910 (а.с.12).

За таких обставин, суд апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо визнання
протиправною відмови у здійснені
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити відповідний перерахунок
пенсії та визнати неправомірними дії
УПФУ в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
інших виплат, а саме матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб у складі
заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Щодо зобов'язання відповідача
періоду, з якого слід здійснити
перерахунок та виплату пенсії
позивачу, суд апеляційної інстанції,
вказує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України,
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до п.4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Оскільки, позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат
25.10.2013 року, відповідь УПФУ була надана
30.10.2013 року, а позовна заява
зареєстрована 18.11.2013 року, тому
перерахунок пенсії слід здійснити з
1.11.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції зміні.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст.201, 205, 207
КАС України, суд апеляційної інстанції,
-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Дніпропетровська -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного
суду м. Дніпропетровська від 10 грудня
2013 року - змінити, викласти абзац 3
резолютивної частини у наступній
редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, починаючи з 1
листопада 2013 року із включенням в
заробітну плату, з якої обчислюється
пенсія, виплачених: матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб, відповідно
до довідки № 17-049/8910 від 18.10.2013 року.

В іншій частині постанову -
залишити без змін.

Постанова суду набирає законної
сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Л.А. Божко

Суддя:
О.М. Лукманова

Суддя:
Т.С. Прокопчук