Справа № 823/2118/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року
справа № 823/2118/14

м. Черкаси

14 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Мишенка В.В.,

при секретарі Гордієнку Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Чигиринської міської ради Черкаської
області, Черкаської регіональної філії
Державного підприємства "Центр ДЗК" та
відділу Держземагенства у
Чигиринському районі Черкаської
області про визнання протиправними дій
та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з адміністративним позовом до
Чигиринської міської ради Черкаської
області, Черкаської регіональної філії
Державного підприємства "Центр ДЗК" та
відділу Держземагенства у
Чигиринському районі Черкаської
області, в якому просить: визнати
незаконним та скасувати рішення XXXIII
сесії Чигиринської міської ради від
29.01.2014р. № 33-18/VI "Про скасування рішення
Чигиринської міської ради від 09.10.2013р.
№ 29-39/VI "Про надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки"; визнати незаконним та
скасувати відмову Чигиринського
районного виробничого відділу
Черкаської регіональної філії
Державного підприємства "Центр ДЗК"
щодо оформлення документації по зміні
цільового призначення на земельну
ділянку за адресою: АДРЕСА_1;
зобов'язати Чигиринський районний
виробничий відділ Черкаської
регіональної філії Державного
підприємства "Центр ДЗК" оформити
землевпорядну документацію (проект
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки) по
зміні цільового призначення на
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства
за адресою: АДРЕСА_1, яка належить на
праві приватної власності ОСОБА_1
згідно державного акту серії ЯЖ № 125371
від 16.10.2008 року; скасувати відмову
відділу Держземагенства у
Чигиринському районі Черкаської
області щодо сприяння у зміні
цільового призначення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства за адресою:
АДРЕСА_1, яка належить на праві
приватної власності ОСОБА_1 згідно
державного акту серії ЯЖ № 125371 від
16.10.2008 року; зобов'язати відділ
Держземагенства у Чигиринському
районі Черкаської області сприяти у
зміні цільового призначення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства за адресою:
АДРЕСА_1 та розгляну і погодити проект
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки, що
належить на праві приватної власності
ОСОБА_1 згідно державного акту серії ЯЖ
№ 125371 від 16.10.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що рішенням сесії
Чигиринської міської ради №29-39/VI від
09.10.2013р. позивачу було надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки яка належить ОСОБА_1 на праві
власності згідно державних актів. В
подальшому Чигиринською міською радою
винесено рішення 29.01.2014р. № 33-18/VI яким
скасовано попереднє рішення про
надання дозволу ОСОБА_1 на розробку
проекту землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки. Позивач вважає, дане рішення
міської ради винесене з порушенням
законодавства, оскільки останнє не
містить заборони щодо зміни цільового
призначення земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян для
введення особистого селянського
господарства, на будівництво будівель.
Черкаська регіональна філія
Державного підприємства "Центр ДЗК" на
думку позивача неправомірно відмовила
йому у оформленні землевпорядної
документації по зміні цільового
призначення на земельну ділянку,
повідомивши при цьому, що не було
подано всіх необхідних документів, а
саме документа про право власності на
нерухоме майно, яке знаходиться на
даній земельній ділянці. Відділ
Держземагенства у Чигиринському
районі Черкаської області на звернення
позивача також відмовив в задоволення
його клопотання, щодо сприяння у зміні
цільового призначення земельної
ділянки, а тому і його рішення позивач
вважає протиправним. Позивач зазначає,
що правовстановлюючий документ на
об'єкт нерухомого майна, що розташоване
на земельній ділянці, яка підлягає
зміні цільового призначення він не має,
оскільки немає змоги здати об'єкт
нерухомого майна в експлуатацію та
зареєструвати своє право власності на
нього бо земельна ділянка має цільове
призначення - «для ведення особистого
селянського господарства». Отже
позивач вважає, що рішення всіх
відповідачів є нечинними та
протиправними.

30.07.2014р. до суду позивач надіслав
клопотання про здійснення розгляду
справи без його участі.

Представник відділу Держземагенства у
Чигиринському районі Черкаської
області щодо задоволення позову
заперечував з підстав викладених у
письмових запереченнях, та просив
розгляд справи здійснювати без його
участі.

Представник Чигиринської міської ради
Черкаської області щодо задоволення
позову також заперечував, та просив
розгляд справи здійснювати без його
участі.

Черкаська регіональна філія
Державного підприємства "Центр ДЗК"
свого представника на судове засідання
не направила, хоча належним чином
повідомлялась судом про день та час
судового розгляду справи, причини
неявки суду не повідомила.

У зв'язку з неявкою в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд дійшов висновку про те,
що позов задоволенню не підлягає з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
09.10.2013р. Чигиринською міською радою
Черкаської області прийнято рішення №
29-39/VI «Про надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки». Даним рішенням Чигиринська
міська рада вирішила надати ОСОБА_1
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки загальною площею
0,2312га, яка належить йому згідно
Державних актів для будівництва і
обслуговування будівель і споруд
(Державний акт на право власності на
земельну ділянку серія ЯБ № 571444
виданого 27 грудня 2005 року) в АДРЕСА_1/1 та
для ведення особистого селянського
господарства (Державний акт на право
власності серія ЯК № 125371 виданого 16
жовтня 2008 року) в АДРЕСА_1 для
обслуговування магазину. Код видів
цільового призначення земель по КВЦПЗ -
03.07 - землі для будівництва та
обслуговування будівель торгівлі.

20.01.2014 року за № 25-17 прокуратурою
Чигиринського району Черкаської
області до Чигиринської міської ради
Черкаської області внесено подання
«Про усунення виявлених порушень
Земельного кодексу України, ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а також причин та умов, що
їм сприяли», яким зобов'язано
розглянути подання та вжити
невідкладних та дієвих заходів щодо
усунення виявлених порушень
Земельного кодексу України, ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», а також причин та умов, що
їм сприяли. Також вимагала скасувати
рішення Чигиринської міської ради від
09.10.2013р. № 29-39/VI «Про надання дозволу
ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки» та притягти до
дисциплінарної відповідальності
землевпорядника Чигиринської міської
ради ОСОБА_2 з вини якого були допущені
виявлені порушення. Про наслідки
розгляду подання та вжиті заходи
письмово повідомити прокуратуру
Чигиринського району до 14.02.2014.

Дане подання внесене на підставі
перевірки у порядку прокурорського
нагляду за додержанням та
застосуванням законів.

В подальшому Чигиринська міська рада
реагуючи на внесене подання
прокуратури, винесла рішення № 33-18/VI
від 29.01.2014р. «Про скасування рішення
Чигиринської міської ради від 09.10.2013р.
№ 29-39/VI «Про надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки загальною площею 0,2312га», яким
скасувала рішення № 29-39/VI. Про вказане
рішення позивача було повідомлено
листом від 06.02.2014р. № 82-02-171.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Діяльність органів прокуратури
спрямована на всемірне утвердження
верховенства закону, зміцнення
правопорядку і має своїм завданням
захист від неправомірних посягань:
закріплених Конституцією України
незалежності республіки, суспільного
та державного ладу, політичної та
економічної системи, прав національних
груп і територіальних утворень;
гарантованих Конституцією, іншими
законами України та міжнародними
правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
громадянина; основ демократичного
устрою державної влади, правового
статусу місцевих Рад, органів
самоорганізації населення. (ст. 4 ЗУ
«Про прокуратуру» від 05.11.1991р. № 1789-XII).

Згідно ч.2 ст. 20 ЗУ «Про прокуратуру» при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право:
вносити подання; у встановленому
законом порядку ініціювати
притягнення особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про адміністративне
правопорушення та починати досудове
розслідування; звертатися до суду в
передбачених законом випадках.

Виходячи з приписів ст. 23 вказаного
Закону подання - це акт реагування
прокурора на виявлені порушення закону
з вимогою (вимогами) щодо: усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли; притягнення осіб до
передбаченої законом
відповідальності; відшкодування
шкоди; скасування нормативно-правового
акта, окремих його частин або
приведення його у відповідність із
законом; припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Законні вимоги прокурора є
обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або у
передбачені законом чи визначені
прокурором строки (ст. 8 ЗУ «Про
прокуратуру»).

Також суд звертає увагу, що акт
державного чи іншого органу - це
юридична форма рішень цих органів,
тобто офіційний письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований на регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язковий характер для суб'єктів цих
відносин.

Підставами для визнання акта недійсним
є невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який видав
цей акт. Умовою визнання акта недійсним
є також порушення у зв'язку з
прийняттям відповідного акта прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Згідно статті 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і
повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Отже, прокурор, виконуючи
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Чигиринською міською радою у
Черкаській області, на підставі вимог
Конституції України, Закону України
"Про прокуратуру" має право звернутися
до посадової особи з поданням.

Таким чином, з підстав та у порядку,
визначеному Законом України "Про
прокуратуру", не виключається
можливість перегляду Чигиринською
міською радою у Черкаській області
власних рішень.

Отже, Чигиринська міська рада
скасувавши власне рішення від 09.10.2013р.
№ 29-39/VI «Про надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки загальною площею 0,2312га»,
власне діяла в межах та у спосіб
чинного Законодавства. Інші позовні
вимоги до Черкаської регіональної
філії Державного підприємства "Центр
ДЗК" та відділу Держземагенства у
Чигиринському районі Черкаської
області є похідними, а тому також не
підлягають до задоволення виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про Державний
земельний кадастр» державний
земельний кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами;
державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
належать: ведення та адміністрування
Державного земельного кадастру;
погодження надання висновків за
результатами проведення державної
експертизи програм і проектів з питань
ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру, матеріалів і
документації Державного земельного
кадастру; здійснення підготовки
земельно-кадастрової документації;
внесення до Державного земельного
кадастру та надання відомостей про
землі, розташовані у межах державного
кордону України, територій Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, районів, сіл, селищ,
міст; здійснення державної реєстрації
земельних ділянок, обмежень у їх
використанні; ведення поземельних книг
та надання витягів із Державного
земельного кадастру про земельні
ділянки; організація здійснення на
відповідній території робіт із
землеустрою та оцінки земель, що
проводяться з метою внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру; розроблення стандартів і
технічних регламентів у сфері
Державного земельного кадастру
відповідно до закону, а також порядків
створення та актуалізації
картографічних матеріалів,
кадастрових класифікаторів,
довідників та баз даних; розроблення
форм витягів, інформаційних довідок із
Державного земельного кадастру,
повідомлень про відмову у наданні
відомостей, порядку обліку заяв і
запитів про отримання відомостей із
Державного земельного кадастру;
створення документів Державного
земельного кадастру; участь у
погодженні матеріалів і документації
Державного земельного кадастру та в
установленому порядку надання
відповідних висновків; затвердження
статуту Адміністратора Державного
земельного кадастру, здійснення
контролю за його діяльністю,
призначення його керівника;
організація взаємодії з органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, міжнародними
організаціями з питань ведення
Державного земельного кадастру;
організація робіт з підготовки та
підвищення кваліфікації державних
кадастрових реєстраторів; здійснення
інших повноважень згідно з цим
Законом.(ч.2 ст. 7 ЗУ «Про Державний
земельний кадастр»).

Щодо позовних вимог, які стосуються
відділу Держземагенства у
Чигиринському районі Черкаської
області то відповідно до ст. 3 Положення
про Міськрайонне управління (відділ)
Держземагентства затверджене наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 10.05.2012 N 258
передбачено, що завданням Управління
(Відділу) є реалізація повноважень
Держземагентства України на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці. Вичерпний перелік яких
визначено ст. 4 даного положення, та до
яких не належить обов'язок сприяти в
досягненні певної мети. Також суд не
вбачає, надання до Держземагенства
проекту щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки, що
унеможливлює його безпосереднє
погодження.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в
сукупності, проаналізувавши матеріали
справи та надані сторонами докази, суд
дійшов висновку, що відповідачами, як
суб'єктами владних повноважень,
спростовано доводи позивача та
доведено правомірності своїх дій, а суд
дійшов висновку про відсутність
наявності підстав для задоволення
позовних вимог.

Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Керуючись ст.ст.14,70,71,89,94,159 - 163 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Черкаський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, передбачені ст. ст. 185 - 187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено
04.08.2014р.