Справа № 9101/112393/2012
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2012-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2012 рокусправа № 2а-9740/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Центрально -
Міського районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 27.02.2012
року у справі № 2а-9740/11 за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально -
Міської районної у місті ради про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язання нарахувати і виплатити
допомоги,-

В С Т А
Н О В И В :

В травні 2011 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Центрально - Міської районної у місті
ради (далі - відповідач), в якому просив
зобов'язати відповідача зробити
перерахунок і виплатити одноразову
компенсацію за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірах 30 мінімальних
заробітних плат відповідно до статті 48
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням різниці, яка
була виплачена у липні 2011 року.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату щорічної
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат
відповідно до статті 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за 2011 рік,з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у серпні 2011 року. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити щорічну разову допомогу до
Дня перемоги відповідно до частини 5
статті 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у розмірі скми
мінімальних пенсій за віком,
визначених відповідно до статті 28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за 2011 рік з урахуванням
сум, що отримані у квітні 2011 року.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити компенсацію
вартості продуктів харчування у
розмірі 25% вартості продуктів
харчування за фізіологічними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України відповідно до статті 21
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 01.01.2007 року по 30.04.2011 року з
урахуванням сум, що отримані.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплатити компенсацію
вартості продуктів харчування у
розмірі 50% вартості продуктів
харчування за фізіологічними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України відповідно до статті 20
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з 01.03.2011 року з урахуванням
сум, що отримані.

Постановою Центрально - Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 27.02.2012
року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач звернувся до
суду з апеляційною скаргою та просить
суд скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про
задоволення позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач є інвалідом ІІІ групи, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією посвідчення та на нього
поширюється дія Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Згідно частини 5 статті 13 Закону
України „Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

Позивачу виплата щорічної допомоги до
5-го травня за 2011 рік була здійснена у
квітні в розмірі 510,00 гривень.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

До спірних правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року № 341
„Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та „Про жертви
нацистських переслідувань", якою
визначено розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом (Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а не
підзаконним нормативно - правовим
актом (Постановою Кабінету Міністрів
України від 04.04.2011 року № 341).

Згідно ст.48 Закону України „Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу передбачена
щорічна допомога на оздоровлення.

При цьому, згідно абзацу 7 частини 4
статті 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", розмір мінімальної
заробітної плати визначається на
момент виплати.

Щорічна допомога на оздоровлення за 2011
рік була виплачена позивачу у розмірі,
що встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562.

Оскільки Верховною Радою України дія
статті 48 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не призупинялась,
відповідачем безпідставно проводилась
виплата щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірах менших ніж
передбачено частиною 4 статті 48 даного
Закону.

Пунктом 6 частини 1 статті 21 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що особам, віднесеним до
ІІ категорії компенсується 25 процентів
вартості продуктів харчування за
фізіологічними нормами,
встановлюваними центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я.

Механізм здійснення видатків на
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначених Законом України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
встановлено Порядком використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 20
вересня 2005 року № 936.

Відповідно до пункту 9 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 вересня 2005 року
№ 936 Мінпраці в десятиденний строк
після прийняття закону про Державний
бюджет України на відповідний рік,
виходячи з розроблених МОЗ
фізіологічних (медичних) норм
харчування, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 21
травня 1992 року № 258, і даних
Держкомстату щодо середніх цін на
продукти харчування, що склалися в
регіонах за попередні три місяці,
визначає в розрізі Автономної
Республіки Крим, областей, м. Києва та м.
Севастополя розміри грошової
компенсації вартості продуктів
харчування відповідно до Закону для
громадян, віднесених до категорій 1 і 2,
потерпілих дітей у разі захворювання
кровотворних органів (гострі лейкози),
щитовидної залози (аденома, рак), на
злоякісні пухлини, а також для батьків
потерпілих дітей, які не відвідують
дитячі дошкільні та шкільні заклади і
не забезпечуються продуктами
харчування.

Згідно довідки відповідача від 26.09.2011
року позивачу у 2011 році грошова
компенсація на продукти харчування
виплачувалася щомісячно у розмірі, на
підставі наказів Міністерства праці та
соціальної політики України від 31
травня 2010 року № 113 та від 24 січня 2011
року № 23 відповідно (а.с. 21).

Таким чином позовні вимоги в цій
частині є необґрунтованими.

На підставі викладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що судом першої інстанції було
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, що в силу ст.202 КАС України, є
підставою для скасування рішення суду
та ухвалення нового.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст.198,
ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Центрально - Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 27.02.2012
року у справі № 2а-9740/11 - скасувати та
прийняту нову.

Позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати протиправною
бездіяльність управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально -
Міської районної у місті ради щодо
невиплати ОСОБА_1 щорічної одноразової
допомоги на оздоровлення в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат
за 2011 рік згідно статті 48 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально -
Міської районної у місті ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги
на оздоровлення в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат за 2011 рік
згідно статті 48 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням проведених виплат.

Визнати протиправною
бездіяльність управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально -
Міської районної у місті ради щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплаті ОСОБА_1 щорічної разової
допомоги до Дня перемоги відповідно до
частини 5 статті 13 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
визначених відповідно до статті 28
Закону України „Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" .

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Центрально -
Міської районної у місті ради
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до
Дня перемоги відповідно до частини 5
статті 13 Закону України „Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком,
визначених відповідно до статті 28
Закону України „Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" за 2011 рік з урахуванням
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров