Справа № 2а-11914/11
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
розглянувши в порядку письмового
провадження за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від 13
серпня 2011 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Кагарлицькому районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії та
виплатити недоотримані суми пенсії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом про
визнання неправомірними дій
Управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області (надалі за текстом -
«Управління») щодо відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
здійснити за шість місяців з дня
звернення до суду перерахунок
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю та підвищення до пенсії, як
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом -
«Закон №796-XII») та нарахувати щомісячну
державну соціальну допомогу як дитині
війни відповідно до Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
від 18 листопада 2004 р. № 2195-ІV (надалі за
текстом - «Закон № 2195-ІV»).

На обґрунтування своїх вимог позивач
зазначав, що відповідно до Закону №
2195-ІV має статус дитини війни. Частиною
першою статті 6 цього Закону дітям
війни встановлено підвищення пенсії на
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком. Відповідно до ст. 39 та 51 Закону
№796-XII позивач має право на підвищення
до пенсії та на додаткову пенсію. Однак
відповідач не виконує вимоги указаних
Законів та не виплачує пенсію у
підвищеному розмірі.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 13 серпня 2011
року позов задоволено. Визнано
протиправною бездіяльність Управління
та зобов'язано перерахувати позивачеві
пенсію відповідно до приписів статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з 26.02.2011 року з урахуванням
проведених за цей період виплат.

В апеляційній скарзі Управління,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Згідно паспорту серії СК № 022539, виданий
17.01.1996 року Ржищівським МВМ ГУ МВС
України в Київській області, ОСОБА_2
народилася 02.04.1941 року.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2
має правовий статус постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи 4
категорії.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні, отримуючи пенсію як
непрацюючий пенсіонер і постійно
проживає в АДРЕСА_1, яке відповідно до
додатку 1 до постанови Кабінету
Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року
(Перелік населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок чорнобильської катастрофи)
віднесено до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Відповідно до статті 1 Закону № 2195-ІV
позивач має правовий статус дитини
війни.

Статтею 6 Закону № 2195-ІV встановлено, що
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону № 796-XII
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати;

- у зоні гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - одна мінімальна заробітна
плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті. Пенсіонерам, які працюють у
зонах радіоактивного забруднення,
оплата праці додатково підвищується на
25 відсотків від розміру мінімальної
заробітної плати.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону
№ 796-XII особам, віднесеним до категорії
4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 15
відсотків мінімальної пенсії за віком.

За спірний період Управлінням
виплачувалось позивачеві, як дитині
війни, підвищення пенсії в розмірі,
передбаченому постановою Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28 травня 2008 р. № 530,
доплата у фіксованому розмірі,
визначеному відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 836 від 26
липня 1996 р., а не в кратному відношенні
до мінімальної заробітної плати, як
того вимагають положення Закону № 796-XII
та додаткова пенсія в розмірі 5
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені зміни у статтю 6 Закону № 2195-ІV
та у статті 39, 51 Закону № 796-XII.

Відповідно до цих змін, дітям війни
(крім тих, на яких поширюється дія
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту») до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
виплачується підвищення у розмірі
надбавки, встановленої для учасників
війни. Особам, віднесеним до категорії
4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається в
розмірі 15 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Норму, що передбачала виплату
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам було виключено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) визнані
неконституційними положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо змін,
унесених до ст. 6 Закону № 2195-ІV та до
ст.ст. 39, 51 Закону № 796-XII.

В силу вимог частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після
прийняття Конституційним Судом
України вказаного рішення знову почали
діяти положення ст. 6 Закону № 2195-ІV та
ст.ст. 39, 51 Закону № 796-XII в їх первинній
редакції.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів для повної реалізації
програми з доплат дітям війни
обґрунтовано не взяті судом до уваги,
оскільки питання фінансування цих
видатків не є предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів
Управлінню для виконання покладених на
нього обов'язків у справах цієї
категорії виходять за межі заявлених
вимог.

Крім того, органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність
коштів, як на підставу невиконання
своїх зобов'язань, які встановлені ст.
46 Конституції України.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що місцевим судом
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини.

Твердження Управління про відсутність
нормативно встановленого порядку
визначення мінімальної пенсії за віком
для цілей статті 6 Закону № 2195-ІV судом
апеляційної інстанції не приймаються
як доказ.

Порядок обчислення мінімальної пенсії
за віком міститься у частині першій
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Оскільки жодним іншим
законом не передбачено механізм
визначення цієї державної соціальної
гарантії, та з огляду на неможливість
обмеження права особи на одержання
соціальних пільг, компенсацій і
гарантій з мотивів з неповноти
законодавства, яким врегульовано
спірні правовідносини, застосування
частини першої статті 28 названого
Закону під час нарахування виплат в
порядку статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» слід
визнати цілком обґрунтованим.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог.

В порушення вказаної норми суд першої
інстанції не вирішив питання щодо
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю та
підвищення до пенсії, як пенсіонеру, що
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39, 51 Закону № 796-XII, щодо якої
позивачем були заявлені вимоги.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області задовольнити частково.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 13 серпня 2011
року скасувати та прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Кагарлицькому районі
Київської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з
26.02.2011 року щомісячну державну
соціальну допомогу як дитині війни у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
доплату до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає в зоні
посиленого радіоактивного контролю у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати, додаткову пенсію у розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ст. 39,51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з моменту набрання нею законної
сили шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.