Справа № 577/2665/14-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 р.Справа № 577/2665/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі Сумської області на постанову
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 11.06.2014р. по
справі № 577/2665/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі Сумської області, третя особа -
Відкрите акціонерне товариство "ПАТ -
Конотопавототранс - 15961"

про визнання неправомірним рішення та
зобов`язання призначити пенсію зі
зниженням пенсійного віку,

ВСТАНОВИЛА:

29.05.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі Сумської
області, третя особа - Відкрите
акціонерне товариство "ПАТ -
Конотопавототранс - 15961", в якому просив
визнати неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
Сумської області від 13 жовтня 2013 року
щодо відмови в призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
Сумської області призначити пенсію зі
зниженням пенсійного віку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1987 році з 02 жовтня
2013 року.

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 11.06.14 року по справі № 577/2665/14-а
зазначений позов задоволено.

Визнано неправомірним рішення
Управління пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі щодо
відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі
зниженням пенсійного віку.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Конотоп та
Конотопському районі призначити
ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного
віку як учаснику ліквідації наслідків
на Чорнобильській АЕС з 02 жовтня 2013
року

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

04.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пільгової пенсії зі зменшенням віку
додатково на 8 років згідно ст.55 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", але
отримав відмову у зв'язку з відсутністю
документів, які підтверджують факт
участі у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у 1987 року.

Не погодившись із вищезазначеним
рішенням відповідача, позивач для
захисту своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що для призначення пенсії
позивачу зі зниженням пенсійного віку,
як учаснику ліквідації наслідків на
ЧАЕС були наявні усі необхідні для
цього документи, а саме: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, витяг із
протоколу засідання Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків на ЧАЕС № 12 від 04.07.2008 року,
наказу Конотопського
автотранспортного підприємства 15961 від
03.02.1987 року про направлення позивача на
будівництво доріг в зону відчуження,
відомостями та довідкою про
нарахування заробітної плати з
урахуванням коефіцієнта 2, у зв'язку з
чим рішення УПФ України в м. Конотоп та
Конотопському р-ні щодо відмови в
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку є неправомірним.

Таким чином суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача та зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням
пенсійного віку як учаснику ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС з 02
жовтня 2013 року

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно наказу Конотопського
автотранспортного підприємства 15961 від
03.02.1987 року позивач був направлений та
виконував на протязі 14 днів роботи,
пов'язані з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС у 1987 року.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (надалі -
Закон), особами, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи, є:
1) учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків; 2) потерпілі
від Чорнобильської катастрофи -
громадяни, включаючи дітей, які
зазнали впливу радіоактивного
опромінення внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно зі ст. 10 Закону учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних
з усуненням самої аварії, її наслідків
у зоні відчуження у 1986-1987 р.р. незалежно
від кількості робочих днів, а у 1988-1990
р.р. - не менше 30 календарних днів, у
тому числі проведенні евакуації людей
і майна з цієї зони, а також тимчасово
направлені або відряджені у зазначені
строки для виконання робіт у зоні
відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості.

Ст. 14 Закону визначено категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Так, зокрема учасники ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які працювали у зоні відчуження у
1987 року незалежно від кількості
робочих днів відносяться до 2 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та надає право на користування
пільгами, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи", у тому
числі призначення пенсії зі
зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, є посвідчення "Учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи" .

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ЛНА на ЧАЕС 2
категорії, що підтверджується
посвідченням, яке дійсне до
теперішнього часу.

Відповідно до ст. 55 Закону особам, які
працювали у зоні відчуження у 1987 року
не менше 14 календарних днів, пенсія за
віком призначається зі зниженням
пенсійного віку на 8 років.

Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846 передбачено, що при
призначенні (перерахунку) пенсії за
віком надаються, зокрема, документи,
які засвідчують особливий статус
особи, та довідка про період (періоди)
участі в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, форма якої затверджена
постановою Державного комітету СРСР по
праці та соціальних питаннях від 09.03.1988
року № 122.

Ст. 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюються Кабінетом Міністрів.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, для підтвердження
спеціального трудового стажу
(пільгового стажу або за вислугу років)
приймаються лише уточнюючі довідки
підприємств, установ організацій, або
їх правонаступників.

За правилами ч. 1 ст. 101 Закону "Про
пенсійне забезпечення" органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організації і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обгрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності
виданих документів покладається на
пенсійний орган.

П. 2 вищевказаної постанови
передбачено, що у разі, коли документи
про трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.
Крім того, для підтвердження трудового
стажу приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на
пільгових умовах, необхідно
враховувати її вид та особливості
підтвердження трудового стажу окремих
категорій працівників.

Для осіб, які працювали в зоні
відчуження, документом, що підтверджує
період роботи з ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС може бути будь-який
документ, виданий у період роботи в
зоні відчуження організацією чи
установою, розташованими в зоні
(первинний документ), в якому зазначені:
період роботи, населений пункт чи
об'єкт, де проводились роботи. Такими
документами можуть бути первинні
довідки, первинний табель обліку
робочого часу, дорожні листки тощо.

Колегія суддів зазначає, що для
підтвердження періоду роботи в зону
відчуження в 1987 року позивачем був
наданий витяг з протоколу засідання
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків на ЧАЕС № 12 від
04.07.2008 року, яким підтверджено
приймання участі позивачау роботах у
зоні відчуження не менше 14 календарних
днів у 1987 року. Також період роботи
останнього в зоні відчуження в 1987 року
підтверджується відомостями та
довідкою про нарахування заробітної
плати з урахуванням коефіцієнта 2,
довідкою сільської ради про
знаходження останнього на ліквідації
наслідків на ЧАЕС на
ремонтно-будівельних робітах
авто-дороги Славутич-Чорнобиль.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що для призначення пенсії
позивачу зі зниженням пенсійного віку,
як учаснику ліквідації наслідків на
ЧАЕС були наявні усі необхідні для
цього документи, а саме: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, витяг із
протоколу засідання Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків на ЧАЕС № 12 від 04.07.2008 року,
наказу Конотопського
автотранспортного підприємства 15961 від
03.02.1987 року про направлення позивача на
будівництво доріг в зону відчуження,
відомостями та довідкою про
нарахування заробітної плати з
урахуванням коефіцієнта 2, у зв'язку з
чим рішення УПФ України в м. Конотоп та
Конотопському р-ні щодо відмови в
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку є неправомірним.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 11.06.14 року по
справі № 577/2665/14-а відповідає вимогам
ст. 159 КАС України, а тому відсутні
підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі Сумської
області залишити без задоволення.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 11.06.2014р. по справі № 577/2665/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.