Справа № 821/1447/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1447/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Івлевій В.О., за участю
позивача ОСОБА_1 представника позивача
ОСОБА_2, представника відповідача
Бейлін К.С. розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства у
Херсонській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагенства у
Херсонській області (далі по тексту -
відповідач) про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
11.08.2005 р. між її чоловіком ОСОБА_5 та
відповідачем було укладено договір
оренди земельної ділянки строком на 25
років. ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_1., у
зв'язку із чим відповідачем прийнято
розпорядження від 29.12.2011 р. № 826 "Про
припинення договору оренди земельної
ділянки". Постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
визнано протиправним та скасовано
розпорядження від 29.12.2011 р. № 826.

Позивач звернулась до Головного
управління Держземагенства з заявою
про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) і
поновлення дії договору оренди
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Відповідачем у наданні дозволу
відмовлено. Вказано відмову позивач
вважає протиправною та просить її
скасувати.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог
заперечував. Заперечення обґрунтовані
тим, що земельну ділянку у спадок
отримано позивачем, а також ОСОБА_7,
ОСОБА_8 Крім того вважає, що суд не має
права зобов'язувати відповідача надати
дозвіл на розробку технічної
документації з землеустрою та
зобов'язувати поновити договір оренди.

В задоволенні позовних вимог просив
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши наявні докази у їх сукупності,
судом встановлено наступне: 11.08.2005 р.
між Цюрупинською районною державною
адміністрацією Херсонської області
(орендодавець) та ОСОБА_5 (орендар)
укладено договір оренди земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення із земель резервного
фонду, площею 69,69 га, яка знаходиться в
адміністративних межах Тарасівської
сільської ради для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Договір укладено на 25 років.

Відповідно до свідоцтва про смерть
серії НОМЕР_1 від 11.05.2009 р. ОСОБА_5 помер
ІНФОРМАЦІЯ_1., про що в Книзі реєстрації
смертей 11.05.2009 р. зроблено відповідний
запис за № 19.

03.11.2011 р. голова Тарасівської сільської
ради звернувся до Цюрупинської
районної державної адміністрації із
клопотанням про розірвання або
переоформлення договору оренди землі у
зв'язку зі смертю орендаря.

Враховуючи рішення районної комісії по
врегулюванню земельних відносин на
території району за межами населених
пунктів від 30.11.2011 р., головою
Цюрупинської РДА Херсонської області
винесено розпорядження від 29.12.2011 р. №
826 "Про припинення договору оренди
земельної ділянки". Земельну ділянку
загальною площею 69,69 га переведено до
земель запасу Тарасівської сільської
ради.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду у справі №
2а-447/12/2170 від 20 листопада 2013 року позов
задоволено, визнано протиправним та
скасовано розпорядження від 29.12.2011 р.
№826.

Представник ОСОБА_1 звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Херсонській області з заявою про
поновлення дії договору оренди,
відповідно до якої просив надати
дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) і поновити дію
договору оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
площею 69,69 га, що знаходиться на
території Тарасівської сільської ради
Цюрупинського району, строком на 25
років, зареєстрованим в Цюрупинському
відділі Херсонської регіональної
філії Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" за
№51 від 25.08.2005 р.

Листом Головного управління
Держземагенства у Херсонській області
відмовило у задоволенні заяви. Відмова
обґрунтована тим, що спадщину
успадкувало троє спадкоємців, тому
немає підстав для задоволення
клопотання.

З огляду на виниклі спірні
правовідносини, суд зазначає, що право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності
(ст. 93 Земельного кодексу України).

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 31 Закону
України "Про оренду землі", договір
оренди землі припиняється в разі
смерті фізичної особи-орендаря,
засудження його до позбавлення волі
та відмови осіб, зазначених у статті 7
цього Закону, від виконання
укладеного договору оренди земельної
ділянки.

Частиною 2 пункту 38 Договору оренди
землі від 11 серпня 2005 року передбачено,
що право на орендовану земельну
ділянку у разі смерті фізичної особи -
орендаря, засудження або обмеження її
дієздатності за рішенням суду
переходить до спадкоємців або інших
осіб, яку використовують цю земельну
ділянку разом з орендарем.

Судом встановлено, згідно листа
Цюрупинської державної нотаріальної
контори від 17.10.2009 р. № 844/02-14, який
зазначений у відповіді Головного
управління Держземагенства у
Херсонській області, спадщину
прийняли: ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_8.

Статтею 7 Закону України "Про оренду
землі" передбачено, що право на оренду
земельної ділянки переходить після
смерті фізичної особи - орендаря, якщо
інше не передбачено договором оренди,
до спадкоємців, а в разі їх відмови чи
відсутності таких спадкоємців - до
осіб, які використовували цю земельну
ділянку разом з орендарем і виявили
бажання стати орендарями в разі, якщо
це не суперечить вимогам Земельного
кодексу України та цього Закону.

Частиною 5 статті 93 Земельного кодексу
України (в редакції, яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин)
визначено, що право оренди земельної
ділянки може відчужуватися, у тому
числі продаватися на земельних торгах,
а також передаватися у заставу,
спадщину, вноситися до статутного
капіталу власником земельної ділянки -
на строк до 50 років, крім випадків,
визначених законом.

Таким чином, смерть фізичної особи -
орендаря не є безумовною підставою для
припинення договору, оскільки разом із
правом оренди земельної ділянки до
його спадкоємців переходять права та
обов'язки за договором оренди, якщо
інше прямо не передбачено в самому
договорі.

Частинами 3, 5 ст. 1268 ЦК України
передбачено, що спадкоємець, який
постійно проживав разом із
спадкодавцем на час відкриття
спадщини, вважається таким, що прийняв
спадщину, якщо протягом строку,
встановленого статтею 1270 цього
Кодексу, він не заявив про відмову від
неї. Незалежно від часу прийняття
спадщини вона належить спадкоємцеві з
часу відкриття спадщини.

Щодо спадкоємців, які на час відкриття
спадщини постійно проживали спільно із
спадкодавцем, встановлюється
презумпція прийняття спадщини, яка
може бути спростована лише шляхом
подання ними заяви про відмову від
спадщини до нотаріальної контори.

Отже, прийнявши оскаржуване рішення,
відповідач не перевірив дійсного
волевиявлення спадкоємців щодо
набуття статусу орендаря в розумінні
ст.7 Закону України "Про оренду землі",
що у даному випадку, на думку суду є
обов'язковим.

Зважаючи на вказане, суд вважає, що
оскільки ОСОБА_1 є спадкоємцем першої
черги, тому суд вважає за необхідне для
поновлення порушених прав зобов'язати
Головне управління Держземагенства у
Херсонській області розглянути
питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і поновлення дії договору
оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
площею 69,69 га, що знаходиться на
території Тарасівської сільської ради
Цюрупинського району, строком на 25
років, зареєстрованим в Цюрупинському
відділі Херсонської регіональної
філії Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" за №
51 від 25.08.2005 р.

Щодо вимоги позивача про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача щодо не надання дозволу на
розробку технічної документації
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і поновлення дії договору
оренди земельної ділянки суд не вбачає
підстав для їх задоволення, оскільки
відповідач приймав рішення на підставі
наявних документів.

Щодо посилання позивача на
необхідність зобов'язання відповідача
надати дозвіл на розробку технічної
документації з землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) і поновити дію
договору оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
площею 69,69 га, яка знаходиться на
території Тарасівської сільської ради
Цюрупинського району строком на 25
років, суд зазначає, що в цій частині
адміністративний позов не підлягає
задоволенню, оскільки суд не може
втручатись в діяльність
Держземагенства у місті Херсоні,
оскільки будуть порушені дискреційні
повноваження відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень
суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям, на
досягнення яких спрямоване це рішення;
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При цьому, суд зазначає, що з
урахуванням встановлених обставин
справи слід задовольнити позовні
вимоги в частково.

В судовому засіданні оголошено вступну
та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Херсонській
області розглянути питання щодо
надання дозволу ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_2) на
розробку технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і поновлення дії договору
оренди земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
площею 69,69 га, що знаходиться на
території Тарасівської сільської ради
Цюрупинського району, строком на 25
років, зареєстрованим в Цюрупинському
відділі Херсонської регіональної
філії Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" за №
51 від 25.08.2005 р.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 04 серпня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 6.2