Справа № 826/19917/13-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 03 лютого 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2) до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Київській області (далі - відповідач)
про визнання протиправними дії по
поверненню декларації про готовність
об'єкта до експлуатації «Садовий
будинок (Літ.А-2), масандра (Літ.Амн),
прибудова (Літ.а), тераса (Літ.а1), баня
(Літ.Б), бесідка (Літ.В), навіс (Літ.В1),
колонка (Літ.К), огорожа (Літ.N)», що
розташований за адресою: АДРЕСА_1;
зобов'язання зареєструвати декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва 03
лютого 2014 року адміністративний позов
задоволено частково.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, у
зв'язку із порушенням судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального права та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, які з'явились в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та свідчать матеріали справи, 25.10.2013 р.
позивач направив поштою на адресу
відповідача документи для проведення
прийняття в експлуатацію Будинку, а
саме: заяву про прийняття в
експлуатацію об'єкта від 10.10.2013 р.;
декларація про готовність об'єкта до
експлуатації; заяву про обробку
персональних даних від 10.10.2013 р.; копію
договору купівлі-продажу земельної
ділянки від 27.08.1997 р., зареєстрованого в
реєстрі №2-2397; копію державного акту на
право власності на землю серії ІІІ-КВ
№026908; копію довідки про присвоєння
кадастрового номеру №0117 від 06.03.2012 р;
копію технічного паспорту на садовий
будинок АДРЕСА_1, що був виданий
Комунальним підприємством Київської
обласної ради «Лівобережне бюро
технічної інвентаризації» 05.06.2013 р.;
копію паспорту ОСОБА_2; копію постанови
про справі про адміністративне
правопорушення №2599; копію квитанції
про сплату штрафу.

Листом №7/10-49/1111/03 від 11.11.2013 р.
відповідач повернув пакет документів
позивача та відмовив в проведенні
реєстрації декларації в зв'язку із тим,
що подана копія технічного паспорту не
відповідає Інструкції №127, та п.6
Декларації, не зазначено виконавця
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж та
дату його обстеження (надалі - Рішення
№7/10-49/1111/03).

Вважаючи, що Відповідачем було
порушено права та охоронювані законом
інтереси Позивача під час відмови в
проведенні реєстрації декларації,
останній оскаржив таку відмову в
судовому порядку.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з наступних мотивів,
з чим погоджується і колегія суддів.

У відповідності до п.1 ст.39 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, що
належать до I - III категорій складності,
та об'єктів, будівництво яких
здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

П.9 Прикінцевих положень вказаного
Закону встановлено, що Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю до 31.12.2013 р. безоплатно
протягом 10 робочих днів з дня подання
заяви власниками (користувачами)
земельних ділянок, на яких розміщені
об'єкти будівництва, збудовані без
дозволу на виконання будівельних
робіт, за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж приймають в
експлуатацію, зокрема, індивідуальні
(садибні) житлові будинки, садові, дачні
будинки, господарські (присадибні)
будівлі і споруди, прибудови до них,
збудовані у період з 05.08.1992 р. до 12.03.2011 р.

Порядок прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих без
дозволу у період з 05.08.1992 року до 12.03.2011
року встановлений Порядком прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затверджених наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 19.03.2013 року №
95.

В п.3.1 р.3 Порядку №95 визначено, що
прийняття в експлуатацію об'єктів,
зазначених у п.1.1 р. I цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка складається за
формою, наведеною у додатку 2 до цього
Порядку.

В той же час, в п.3.2 р.3 Порядку №95
передбачено, що Замовник або його
уповноважена особа подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт,
технічного паспорта.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
загальна площа садового будинку
Позивача становить 127,4 квадратних
метрів.

З урахуванням наведеного, судова
колегія підтримує висновок суду першої
інстанції, що під час подання
документів останній не зобов'язаний
подавати одночасно із заявою про
прийняття в експлуатацію звіт про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації, оскільки
загальна площа садового будинку
позивача менше 300 квадратних метрів.

Водночас, згідно п.2.7 р.2 зазначеного
вище Порядку №95 передбачено, що
технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.

Судом першої інстанції вірно
зауважено, що положення Порядку №95 не
містять норми, яка передбачала, що за
результатами проведення технічного
обстеження садових будинків площею до
300 квадратних метрів виконавцем
видавались замовнику звіти про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта. Поряд з цим, положеннями
п.2.7 р.2 Порядку №95 передбачено, що за
результатами проведення обстеження
видається лише технічний паспорт.

Зі змісту поданої позивачем Декларації
про готовність об'єкта до експлуатації,
вбачається, що позивач відобразив
інформацію про технічний паспорт
об'єкта, а саме вказав ким він був
виданий, дата видачі та його номер.

Відтак, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність, в даному випадку,
необхідності фіксування в р.6
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації інформації про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж Будинку.

Щодо тверджень апелянта на відсутність
можливості розглянути декларацію на
підставі того, що відповідно до
Прикінцевих Положень Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» законодавцем надано право
органам держархбудконтролю на
введення в експлуатацію самочинно
збудованих об'єктів будівництва лише
до 31.12.2013 року, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини 1 статті 58
Конституції України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Згідно Рішення Конституційного Суду
України № 1-7/99 за конституційним
зверненням Національного Банку
України щодо офіційного тлумачення
положення частини першої статті 58
Конституції України (справа про
зворотну дію в часі законів та інших
нормативно-правових актів) від 09.02.1999 р.
(справа № 1-рп/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце

Як свідчать матеріали справи,
Декларацію з пакетом документів
позивачем було подано до 31.12.2013 року,
тобто в строк дії положень п.9
Прикінцевих Положень Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», що спростовує твердження
апелянта про відсутність механізму
введення вказаних об'єктів в
експлуатацію.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються встановленими судом
першої інстанції обставинами, наявними
в матеріалах справи доказами та
нормами права, зазначеними в
мотивувальній частині оскаржуваного
рішення суду.

За таких обставин, оскільки суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та постановив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 03
лютого 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня її складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено
04.08.2014 року.

Головуючий суддя
Федотов І.В.

Судді:
Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.