Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"15" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/40842/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненко
А.О.

здійснивши попередній розгляд
касаційних скарг ОСОБА_2 та
Приазовської районної державної
адміністрації Запорізької області на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2011 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2012 року у справі за позовом
Прокурора Приазовського району
Запорізької області до Приазовської
районної державної адміністрації
Запорізької області, треті особи:
Міністерство охорони навколишнього
середовища України Державної
екологічної інспекції Азовського моря,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_2, ОСОБА_17, Державне управління
охорони навколишнього природнього
середовища в Запорізькій області про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації № 413
від 19 квітня 2010 року,

в с т а н о в и л а:

04 травня 2011 року прокурор
Приазовського району Запорізької
області звернувся з позовом про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації №413
від 9.04.2010р. «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва».

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 травня 2012
року позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження голови Приазовської
районної державної адміністрації № 413
від 19.04.2010 року «Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення садівництва».

Рішення мотивовано тим, що земельні
ділянки надані у власність громадянам
знаходяться у стометровій зоні від
урізу Азовського моря, відсутнє
погодження проекту землеустрою з
Державною екологічною інспекцією
Азовського моря та скасовано висновок
Мелітопольського сектору регулювання
природокористування, яким погоджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок.

Не погодившись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, ОСОБА_2 та
Приазовська райдержадміністрація
звернулись з касаційними скаргами, у
яких, посилаючись на порушення судами
першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просять оскаржувані рішення судів
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 15 квітня 2010 року
Приазовською райдержадміністрацією
винесено розпорядження № 404 «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва», п. 1 якого надано
громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_17 дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 1,8459 га, у т.ч. пасовища
- 1,8459 га, у власність для ведення
садівництва із земель запасу
Приморсько-Посадської сільської ради.

19 квітня 2010 року розпорядженням
Приазовської райдержадміністрації №
413 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва» затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок вищевказаним громадянам,
загальною площею 1,8459 га, із земель
запасу Приморсько-Посадської
сільської ради, у власність для ведення
садівництва.

З 23 березня 2011 року по 25 березня 2011 року
прокуратурою Приазовського району
Запорізької області, за участю
головних спеціалістів проведено
перевірку на земельних ділянках
переданих розпорядженням голови
Приазовської районної державної
адміністрації № 413 від 19 квітня 2010 року.
Перевіркою встановлено, що земельні
ділянки розташовані за межами
населеного пункту та усі вони
знаходяться у 100 метровій зоні від
урізу води Азовського моря, відстань
від моря становить від 21 до 32 метрів. За
результатами перевірки складено акт №
15.

31 березня 2011 року прокуратурою
Приазовського району винесено протест
на розпорядження Приазовської
райдержадміністрації № 413 від 19 квітня
2010 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для ведення
садівництва», який 14 квітня 2011 року
відхилено.

Відповідно до положення «Про Державну
екологічну інспекцію Азовського моря»,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України № 527 від 06 грудня 2006
року, яке було чинним на час виникнення
спірних правовідносин, Державна
екологічна інспекція Азовського моря є
спеціальним підрозділом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України та входить до сфери
його управління.

Інспекція відповідно до покладених на
неї завдань: забезпечує погодження
проектів відведення земельних ділянок
для розміщення екологічно небезпечних
та інших об'єктів, проведення бурових
робіт у зоні діяльності Інспекції;
видає висновки щодо можливості
погодження місць розташування
об'єктів;бере участь у роботі комісії з
вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів.

Відповідно до частини першої статті 90
Водного кодексу прибережна захисна
смуга уздовж морів, морських заток і
лиманів входить у зону санітарної
охорони моря і може використовуватися
лише для будівництва санаторіїв та
інших лікувально-оздоровчих закладів,
з обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією.

Частиною 5 статті 88 Водного кодексу
України передбачено, що уздовж морів та
навколо морських заток і лиманів
виділяється прибережна захисна смуга
шириною не менше двох кілометрів від
урізу води. Відповідно до частини
четвертої зазначеної статі у межах
існуючих населених пунктів прибережна
захисна смуга встановлюється з
урахуванням конкретних умов, що
склалися.

Посилання на відсутність проекту
землеустрою щодо встановлення
прибережної захисної смуги за межами
населеного пункту не є підставою для
висновку про правомірність дій
відповідача щодо надання земельної
ділянки, яка знаходиться в межах
території, що підлягає віднесенню до
прибережної захисної смуги в силу
закону.

За викладеного висновок судів
попередніх інстанцій про задоволення
позову прокурора, судова колегія
вважає правильним, таким, що
ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, ґрунтуються на
переоцінці достовірності
проаналізованих судами доказів та
наданні переваги одним доказам на
іншими, тоді як суд касаційної
інстанції відповідно до статті 220 КАС
України позбавлений можливості
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги ОСОБА_2 та
Приазовської районної державної
адміністрації Запорізької області
залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2011 року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 травня 2012 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення його копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянуте Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець