Справа № 872/14884/13
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2014 рокусправа № 2а/0470/18034/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І.
Щербака А.А.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 08 лютого 2012
року у справі №2а/0470/18034/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Державної податкової інспекції у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, третя особа
Управління Пенсійного фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до
суду з позовом до Державної податкової
інспекції у Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська (далі відповідач),
третя особа - Управління Пенсійного
фонду України в
Амур-Нижньодніпровському районі
м. Дніпропетровська, в якому
просила:

- визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська щодо видачі їй
довідки для перерахунку пенсії станом
на 01.02.2008р. в частині премії, обчисленої
до посадового окладу, який втратив
чинність на момент виникнення права на
перерахунок пенсії;

- зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська врахувати їй у
складі заробітної плати премію для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 р. у
розмірі 96,1% до посадового окладу 1117,00
грн. та видати довідку з урахуванням
премії в сумі 1073,44 грн..

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що для перерахунку пенсії
Державною податковою інспекцією у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська їй була видана
довідка про заробітну плату від 19.03.2008
р. № 12525/6/05-034, яка не відповідає вимогам
чинного законодавства в частині
розрахованої суми премії. Відповідачем
неправомірно у довідці був
розрахований у складі заробітної
плати, середній розмір премії
відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006р.
№ 268, нарахованої та виплаченої у
лютому 2008р., яка становить 96,1 % від
посадового окладу, який діяв у січні
2008р., (770,00 грн.). Оскільки підвищення
заробітної плати відбулося з 01.02.2008р.,
відповідач повинен був визначити
розмір премії від посадового окладу,
який діяв вже у лютому 2008р. ( 1117,00 грн.).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
08 лютого 2012 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду
першої інстанції, позивач подала
апеляційну скаргу. В апеляційній
скарзі зазначила, що рішення суду є
необґрунтованим, та таким, що прийнято
з порушенням норм матеріального права.
Просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
її позовних вимог.

Сторони та третя особа у справі
були повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, проте
своїх представників для участі у
судовому засіданні не направили.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга позивача підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції слід скасувати, з огляду на
наступне.

З матеріалів справи вбачається,
що 30 грудня 1994 р. позивач вийшла на
пенсію державного службовця
відповідно до Закону України від 16.12.1993
року № 3723-ХІІ "Про державну службу" з
посади головного державного
податкового інспектора відділу
справляння податків з фізичних осіб
Державної податкової інспекції у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
"Про державну службу" та постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р.
№ 268 "Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів" (із
внесеними змінами) з 1 лютого 2008 року
позивач отримала чергове право на
перерахунок пенсії.

Для перерахунку пенсії Державною
податковою інспекцією у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська позивачу була видана
довідка про заробітну плату від 19.03.2008
р. № 12525/6/05-034, яка включає в собі
посадовий оклад, з урахуванням його
підвищення з 01.02.2008р. (1117,00грн.), надбавку
за спеціальне звання, надбавку за
вислугу років, середній розмір
надбавки за високі досягнення в праці
(50%) та премію, середній розмір якої, з
урахуванням рівня виконання
встановлених завдань зі збору платежів
до загального фонду Державного бюджету
України за січень 2008 року, склав 96,1%.

Вважаючи дії Державної податкової
інспекції у Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська з видачі
довідки такого змісту протиправними,
позивач звернулася до суду з
відповідним позовом.

Відмовляючи у задоволенні
позовних вимог позивачу, суд першої
інстанції, своє рішення мотивував
наступним.

У лютому 2008 р. премія працівникам
інспекції була виплачена за
результатами роботи у січні 2008 р., тому
фонд преміювання утворювався від
посадових окладів працівників
інспекції за фактично відпрацьований
час у січні 2008 р. Тобто, розмір
посадового окладу головного
державного податкового інспектора ДПІ
у Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська у січні місяці 2008 р.
складав 770 грн. Таким чином, середній
розмір премії, яка нарахована за січень
2008 р. та сплачена згідно з
розрахунково-платіжною відомістю за
лютий 2008 року, становить: 770,00 грн.* 96,1% =
739,97 грн.

Оскільки визначальним критерієм для
перерахунку пенсії державних
службовців законодавством визначено
суми заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, а премії
включаються в заробіток того місяця, на
який вони припадають згідно з
розрахунковою відомістю на заробітну
плату, суд дійшов висновку, що дії
відповідача щодо видачі довідки для
перерахунку пенсії ОСОБА_1 були
правомірними.

Проте, колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, враховуючи наступне.

Згідно із статтею 37-1 "Про державну
службу" у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" (далі Постанова
№268) надано право керівникам державних
органів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови, у межах затвердженого фонду
оплати праці, зокрема, здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до державних
і професійних свят та ювілейних дат у
2006 році в межах коштів, передбачених на
преміювання у кошторисі відповідного
органу, та економії коштів на оплату
праці, а починаючи з 01 січня 2007 року - у
межах фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри
преміювання працівників визначаються
у положенні про преміювання
відповідного органу.

Пунктом 5 Постанови КМУ від 31.05.2000 р. №
865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії"" (далі Постанова
№ 865) встановлено, що перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи, а тому у зв'язку з прийняттям
Постанови № 268 підлягали перерахунку і
пенсії державних службовців.

Пунктом 4 Постанови № 865 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про державну
службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку,
зокрема, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою
(посадами) у тому державному органі,
звідки особа вийшла на пенсію, на
момент виникнення права на
перерахунок.

В листі Міністерства праці та
соціальної політики України від 16
березня 2005 року № 171/1/15-05/02-6 зазначено,
що премія враховується в середніх
розмірах, які склалися у місяці
підвищення заробітної плати по
відповідних посадах у відповідному
державному органі. При реалізації
зазначеного порядку визначення
заробітку необхідно виходити з того, що
при обчисленні пенсії премії
включаються в заробіток того місяця, на
який вони припадають згідно з
розрахунковою відомістю на заробітну
плату.

Посилаючись на зазначені роз'яснення
як на підставу для ухвалення рішення
про відмову у задоволенні позову та
пункт 3 Порядку обчислення середньої
заробітної плати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08 лютого 1995 року № 100, згідно якого
премії включаються в заробіток того
місяця, на який вони припадають за
розрахунковою відомістю на заробітну
плату, суд першої інстанції не звернув
уваги на ту обставину, що відповідно до
пункту 15 Постанови №268 умови оплати
праці, затверджені цією постановою,
застосовуються з 1 січня 2006 року.

Судом встановлено, що середній розмір
премії працюючих державних службовців
ДПІ у м Дніпропетровську, яка припала
на розрахункову відомість місяця
підвищення заробітної плати (лютий 2008
року) становить 96,1%

Враховуючи приписи пунктів 4 і 5
Постанови № 865, премія, нарахована за
період з 1 лютого 2008 року, повинна бути
врахована у середніх розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок, тобто з 1 лютого 2008 року.

Отже, право на перерахунок пенсії,
відповідно до Постанови № 268, у
позивача виникло у лютому 2008 року, а
тому застосований відповідачем
механізм обчислення суми премії для
перерахунку пенсії суперечить вимогам
пунктів 4 і 5 Постанови № 865.

Оскільки висновки суду першої
інстанції не відповідають фактичним
обставинам справи, а рішення прийнято з
порушенням норм матеріального права,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає за необхідне апеляційну скаргу
позивача задовольнити та скасувати
постанову суду першої інстанції,
прийнявши нову постанову, якою позовні
вимоги позивача задовольнитити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.п.3, 4 ч.1 ст.
202, ст.ст. 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 08
лютого 2012 року у справі № 2а/0470/18034/11 -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Державної податкової інспекції у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо видачі ОСОБА_1
довідки для перерахунку пенсії станом
на 01.02.2008 р. в частині премії, обчисленої
до посадового окладу, який втратив
чинність на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Зобов'язати Державну податкову
інспекцію у Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська
врахувати ОСОБА_1 у складі заробітної
плати премію для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 р. у розмірі 96,1% до
посадового окладу 1117,00 грн.
та видати довідку з урахуванням премії.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови
виготовлено 25.06.2014р.

Головуючий:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш

Суддя:
А.А. Щербак