Справа № 2а-0770/2099/12
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.07.2014р.
Справа № 876/4000/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Сапіги В.П.,

судді

Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові

апеляційну скаргу Заступника
прокурора Закарпатської області,
старшого радника юстиції Хилі М.М.,
м.Ужгород

на постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 28.11.2012р. у
справі №2а-0770/2099/12

за позовом Заступника прокурора
Закарпатської області, старшого
радника юстиції Роман В.І., м.Ужгород

до відповідача-1: Рахівської районної
державної адміністрації Закарпатської
області, м.Рахів Рахівського району
Закарпатської області

відповідача-2: Закарпатської обласної
державної адміністрації, м.Ужгород

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача-1: Міськрайонне
управління Держкомзему у м.Рахів та
Рахівському районі Закарпатської
області (правонаступник - управління
Держземагенства у Рахівському районі
Закарпатської області), м.Рахів
Рахівського району Закарпатської
області; ОСОБА_3, смт.Ясіня Рахівського
району Закарпатської області

про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

19.06.2012р. позивач: Заступник прокурора
Закарпатської області, старший радник
юстиції Роман В.І. звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовом до
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області,
Закарпатської обласної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача-1:
Міськрайонне управління Держкомзему у
м.Рахів та Рахівському районі
Закарпатської області, ОСОБА_3, про
скасування розпорядження, просив
скасувати розпорядження голови
Рахівської районної державної
адміністрації №5 від 06.01.2012р. "Про
затвердження проекту землеустрою,
витрат сільськогосподарського
виробництва та передачу у власність
ОСОБА_3, мешканці АДРЕСА_1, земельної
ділянки площею 0,10га для
індивідуального дачного будівництва,
на території Ясінянської селищної
ради, полонина "Драгобрат" Рахівського
району".

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 28.11.2012р. у
справі №2а-0770/2099/12 у задоволенні
адміністративного позову Заступника
прокурора Закарпатської області,
старшого радника юстиції Роман В.І.
відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, його оскаржив позивач:
Заступник прокурора Закарпатської
області, старший радник юстиції Хиля
М.М., який у поданій апеляційній скарзі,
посилаючись на те, що при винесенні
даного рішення судом неповністю
з'ясовано обставини, які мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи та
порушено норми матеріального та
процесуального права, просив скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задоволити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що судом першої
інстанції невірно застосовано до
спірних правовідносин ст.118 Земельного
кодексу України в частині повноважень
органів виконавчої влади по
розпорядженню землями державної
власності, оскільки вказана норма
містить загальні правила щодо підстав
набуття права на землю та процедури її
приватизації. Крім того, судом
застосовано положення ст.ст.123, 124
Земельного кодексу України, які
регулюють відносини користування та
оренди землі, а не порядок набуття у
власність земельної ділянки.
Натомість, при постановленні рішення
судом взагалі не застосовано до
спірних правовідносин ч.ч.3, 4 ст.122
Земельного кодексу України.

13.06.2014р. на адресу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області
надійшло клопотання, у якому
відповідач-1 у справі просив апеляційну
скаргу відхилити, справу слухати за
відсутності його представника.

19.06.2014р. на адресу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від управління Держземагенства у
Рахівському районі Закарпатської
області надійшло заперечення на
апеляційну скаргу, у якому вказано, що
Управління апеляційну скаргу не
підтримує, вважає, що голова Рахівської
РДА у своїх діях під час прийняття
розпорядження керувався виключно
вимогами чинного земельного
законодавства, постанова
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 28.11.2012р. є
законною та обґрунтованою, звертається
з проханням справу слухати за
відсутності їх представника.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, тому
колегія суддів, у відповідності до
вимог ст.197 КАС України, вважає можливим
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таку може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у
справі, перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та заперечення на апеляційну скаргу у
їх сукупності, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, оскаржувану
постанову суду першої інстанції слід
залишити без змін, з огляду на наступне:

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
06.01.2012р. головою Рахівської районної
державної адміністрації було прийнято
розпорядження за №5 "Про затвердження
проекту землеустрою, втрат
сільськогосподарського виробництва та
передачу земельної ділянки у
власність, за межами населеного пункту"
(а.с.6), згідно з яким затверджено проект
землеустрою та передачі земельної
ділянки у власність громадянці ОСОБА_3
площею 0,1га для індивідуального
дачного будівництва, на території
Ясінянської селищної ради, полонина
"Драгобрат", за межами населеного
пункту, та затверджено розрахунок
втрат сільськогосподарського
виробництва, зумовлених вилученням
сільськогосподарських угідь для
потреб, не пов'язаних із веденням
особистого селянського господарства, в
сумі 1406,22грн.

Прокуратурою Рахівського району
Закарпатської області направлено
голові Закарпатської обласної
державної адміністрації протест від
18.04.2012р. за №1029 на розпорядження голови
Рахівської районної державної
адміністрації від 06.01.2012р. №5 "Про
затвердження проекту землеустрою
втрат сільськогосподарського
виробництва та передачу земельної
ділянки у власність за межами
населеного пункту" (а.с.7, 8).

31.05.2012р. Закарпатська обласна державна
адміністрація направила на адресу
прокуратури Закарпатської області та
прокуратури Рахівського району
Закарпатської області лист за №2911/06-16
(а.с.9), відповідно до якого
відповідачем-2 у справі: Закарпатською
обласною державною адміністрацією
було відхилено протест прокуратури.

Статтею 14 Конституції України
передбачено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

За вимогами ст.17 Земельного кодексу
України, до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить: а)
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом; б) участь у розробленні та
забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм з питань
використання та охорони земель; в)
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель; г) підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у межах, визначених законом; д)
підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст; е)
здійснення контролю за використанням
коштів, що надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок; є) координація
діяльності державних органів
земельних ресурсів; ж) вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Відповідно до вимог ч.1 ст.121 Земельного
кодексу України, громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: а) для ведення фермерського
господарства - в розмірі земельної
частки (паю), визначеної для членів
сільськогосподарських підприємств,
розташованих на території сільської,
селищної, міської ради, де знаходиться
фермерське господарство. Якщо на
території сільської, селищної, міської
ради розташовано декілька
сільськогосподарських підприємств,
розмір земельної частки (паю)
визначається як середній по цих
підприємствах. У разі відсутності
сільськогосподарських підприємств на
території відповідної ради розмір
земельної частки (паю) визначається як
середній по району; б) для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2,0 гектара; в) для ведення
садівництва - не більше 0,12 гектара; г)
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка) у селах -
не більше 0,25 гектара, в селищах - не
більше 0,15 гектара, в містах - не більше
0,10 гектара; ґ) для індивідуального
дачного будівництва - не більше 0,10
гектара; д) для будівництва
індивідуальних гаражів - не більше 0,01
гектара.

Згідно із вимогами ч.3 ст.122 Земельного
кодексу України, районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини шостої цієї
статті, крім випадків, визначених
частиною сьомою цієї статті.

Вимогами ч.4 ст.122 Земельного кодексу
України передбачено, що обласні
державні адміністрації передають
земельні ділянки на їх території із
земель державної власності у власність
або у користування у межах міст
обласного значення та за межами
населених пунктів для всіх потреб, крім
випадків, визначених частинами
третьою, сьомою цієї статті.

Колегія суддів апеляційного
адміністративного суду зазначає, що
норма ст.122 Земельного кодексу України
передбачала наявність розмежування
земель державної та комунальної
власності, однак, на момент прийняття
розпорядження голови Рахівської
районної державної адміністрації №5
від 06.01.2012р. не здійснено розмежування
земель державної та комунальної
власності.

Землі державної та комунальної
власності вважаються розмежованими
лише з 01.01.2013р., згідно із Законом
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" від 06.09.2012р.
№5245-VI, тому, в даному випадку, слід
звернути увагу на наступне:

Відповідно до вимог п.12 Перехідних
положень Земельного кодексу України,
до розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність,
та земель, зазначених в абзацах другому
та четвертому цього пункту) в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради з урахуванням вимог абзацу
третього цього пункту, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Для того щоб зрозуміти, який саме орган
виконавчої влади повинен вирішувати
поставлене питання, необхідно
проаналізувати норми Земельного
кодексу України, які передбачають
порядок вчинення тих чи інших дій щодо
регулювання земельних відносин.

За вимогами п.п.6, 7 ст.118 Земельного
кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи із системного аналізу
наведених вище норм законодавства,
колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що у разі безоплатної
приватизації земельних ділянок за
межами населених пунктів повноваження
щодо такої передачі надано лише
районним державним адміністраціям, до
вирішення питання розмежування земель
державної та комунальної форми
власності.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Положеннями ст.9 КАС України
передбачено, що суди при вирішенні
справи керуються принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Закарпатської області,
старшого радника юстиції Хилі М.М.,
м.Ужгород на постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від
28.11.2012р. у справі №2а-0770/2099/12 за позовом
Заступника прокурора Закарпатської
області, старшого радника юстиції
Роман В.І., м.Ужгород до відповідача-1:
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області,
м.Рахів Рахівського району
Закарпатської області, відповідача-2:
Закарпатської обласної державної
адміністрації, м.Ужгород, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача-1:
Міськрайонне управління Держкомзему у
м.Рахів та Рахівському районі
Закарпатської області (правонаступник
- управління Держземагенства у
Рахівському районі Закарпатської
області), м.Рахів Рахівського району
Закарпатської області; ОСОБА_3,
смт.Ясіня Рахівського району
Закарпатської області, про скасування
розпорядження, - залишити без
задоволення.

2. Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 28.11.2012р. у
справі №2а-0770/2099/12 за позовом
Заступника прокурора Закарпатської
області, старшого радника юстиції
Роман В.І., м.Ужгород до відповідача-1:
Рахівської районної державної
адміністрації Закарпатської області,
м.Рахів Рахівського району
Закарпатської області, відповідача-2:
Закарпатської обласної державної
адміністрації, м.Ужгород, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача-1:
Міськрайонне управління Держкомзему у
м.Рахів та Рахівському районі
Закарпатської області (правонаступник
- управління Держземагенства у
Рахівському районі Закарпатської
області), м.Рахів Рахівського району
Закарпатської області; ОСОБА_3,
смт.Ясіня Рахівського району
Закарпатської області, про скасування
розпорядження, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
В.П.
Сапіга

Суддя

Л.П. Іщук