Справа № 804/6546/14
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
02 липня 2014 р. Справа № 804/6546/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільков В.В.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до публічного
акціонерного товариства "Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат" про
застосування заходів реагування
шляхом зупинення експлуатації
встановлених порушень, -
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду до
публічного акціонерного товариства
«Центральний гірничо-збагачувальний
комбінат» про застосування заходів
реагування шляхом негайного зупинення
роботи - експлуатації
встановлених порушень.
У обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що під час перевірки
публічного акціонерного товариства
«Центральний гірничо-збагачувальний
комбінат» виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей. У зв'язку з виникненням
загрози життю та здоров'ю людей є
підстави для застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до публічного акціонерного товариства
«Центральний гірничо-збагачувальний
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 12.05.2014р. за
зазначеним позовом відкрито скорочене
Позивач про відкриття скороченого
провадження за цим адміністративним
позовом був повідомлений належним
чином, що підтверджується матеріалами
справи.
Судом було направлено відповідачу
копію ухвали про відкриття скороченого
провадження за цим адміністративним
позовом на адресу відповідно до ЄДР, що
підтверджується матеріалами справи.
У відповідності до ч.3 ст.183-2 КАС
України, у встановлений ухвалою строк,
відповідачем було надано заперечення
на адміністративний позов, у яких
зазначено про те, що виявлені порушення
усуваются відповідачем, проте, на даний
час не всі порушення усунені.
Згідно із ч.4 ст.183-2 КАС України, у разі
недостатності повідомлених позивачем
обставин або якщо за результатами
розгляду поданого відповідачем
заперечення суд прийде до висновку про
неможливість ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд розглядає справу за
загальними правилами цього Кодексу,
про що постановляє ухвалу, яка не
підлягає оскарженню.
За вищевикладених підстав, у зв'язку із
неможливістю ухвалення законного і
обґрунтованого судового рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі ухвалою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
23.06.2014р. призначено дану справу до
судового розгляду.
Сторони, належним чином повідомлені
про дату, час та місце розгляду справи,
у судове засідання не прибули.
З огляду на викладене, враховуючи
положення ст. 128 КАС України, суд вважає
за можливе здійснити розгляд справи у
порядку письмового провадження.
Суд, вивчивши обставини, викладені у
позовній заяві та заперечення проти
нього, дослідивши зібрані по справі
докази в їх сукупності,
проаналізувавши зміст норм
матеріального і процесуального права,
які врегульовують спірні
правовідносини, суд зазначає про таке.
Відповідно до Указу Президента України
"Про Положення про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України" від 6 квітня 2011 року
№408/2011 (далі - Указ) Держгірпромнагляд
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
Відповідно до Указу одним з основних
завдань Держгірпромнагляд України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.
Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» (далі - Закон
№ 877-V) державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.
Частина 7 статті 7 Закону №877-V визначає,
що на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Судом встановлено, що уповноваженими
особами Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду на
підставі наказу від 02.04.2014р. за № 105,
направлення на перевірку від 02.04.2014р. за
№ 345, проведено планову перевірку
дотримання публічним акціонерним
товариством «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат»
вимог законодавчих та інших
нормативно-правивих актів з охорони
праці та промислової безпеки у
Гірничотранспортному цеху № 1.
За результатами проведеної перевірки
складено акт від 22.04.2014 року №07-04/2,
примірник якого отримано начальником
Гірничотранспротного цеху № 1, про що
свідчить його підпис у акті.
Як вбачається з акту, перевіркою
встановлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю працюючих, зокрема, п.7.3.3
розділу 7 «Правил будови і безпечної
експлуатації навантажувачів»,
затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 31.12.2008р. № 308 (НПАОП 0.00-1.22-08) -
допущений до експлуатації
періодичного технічного нагляду.
Відповідно до п. 7.3.3 розділу 7 «Правил
будови і безпечної експлуатації
навантажувачів», затверджені наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 31.12.2008р. № 308
періодичному технічному огляду
підлягають навантажувачі, що
перебувають в експлуатації, щорічно.
Відповідно до положень ст. 13 Закону
України "Про охорону праці"
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме: забезпечує
належне утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків, професійних захворювань, та
здійснення профілактичних заходів,
визначених комісіями за підсумками
розслідування цих причин.
Згідно із ч. 1 ст. 21 Закону України "Про
охорону праці" виробничі будівлі,
споруди, машини, механізми,
устаткування, транспортні засоби, що
вводяться в дію після будівництва
(виготовлення) або реконструкції,
капітального ремонту тощо, та
технологічні процеси повинні
нормативно-правових актів з охорони
У запереченнях проти позову, наданих до
суду відповідачем зазначено, що
підприємством були розроблені заходи
щодо усунення виявлених порушень та
почались роботи по їх усуненню, однак, у
зв'язку із обмеженим фінансуванням на
теперішній час у підприємства відсутня
можливість закінчити усі необхідні
роботи, після поновлення фінансування
заплановані заходи щодо усунення
порушень будуть виконані у повному
Таким чином, відповідач визнав
наявність порушень та не повне їх
Відповідно до абз. 1, абз. 2 ст. 1, ч. 7 ст. 7
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007
року за № 877-V (у відповідній чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин редакції) державний
нагляд (контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. А заходи
державного нагляду (контролю) - це
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону
України "Про охорону праці" державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.
Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 року № 826 (далі - Положення),
заборона виробництва - зупинення
виробництва суб'єкта господарювання (у
тому числі експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
Пунктами 2.26 та 2.27 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) затвердженого наказом
Міністерство надзвичайних ситуацій
України, від 11.08.2011 року № 826
передбачено, що у разі виявлення під
час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.
Згідно преамбули Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", цей Закон визначає правові
та організаційні засади, основні
принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
Частиною 5 статті 4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом (ч.7 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності").
У разі якщо обґрунтованість заходів
реагування, зазначених у розпорядчих
документах щодо усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходів
державного нагляду (контролю),
відповідно до закону має бути
підтверджена адміністративним судом,
зазначені в таких документах строки
усунення виявлених порушень,
застосування до суб'єкта
господарювання санкцій обраховуються
з дня набрання законної сили
постановою адміністративного суду про
підтвердження обґрунтованості вжиття
заходів реагування (ч.10 ст.7 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності").
Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: 1) повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.
Суд звертає увагу на тому, що позовні
вимоги, з якими звернувся позивач до
суду, щодо застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом негайного зупинення роботи -
експлуатації автонавантажувача
усунення встановлених порушень
відповідають приписам ч.5 ст.4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", якими
передбачено виключно повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг, а вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом (в
тому числі і заборона експлуатації),
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Суд, враховуючи, що відповідачем не
дотримані обов'язкові до виконання
норми охорони праці і промислової
безпеки у будівництві та те, що даний
факт не заперечується відповідачем,
приходить до висновку, що доцільним та
необхідним є застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
шляхом негайного зупинення роботи -
експлуатації автонавантажувача
усунення встановлених порушень, у
зв'язку із чим даний адміністративний
позов підлягає задоволенню повністю.
Суд роз'яснює відповідачу, що у
відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).
Заява про скасування заходів
реагування підлягає розгляду та
вирішенню суддею одноособово з
повідомленням осіб, які беруть участь у
справі, протягом п'яти днів з дня її
отримання судом. Неприбуття у судове
засідання осіб, яким належним чином
повідомлено про час і місце розгляду,
не перешкоджає розгляду такої заяви. У
разі якщо суд дійде висновку про
можливість ухвалення законного
судового рішення без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, він розглядає
заяву у порядку письмового
За результатами розгляду заяви суд
постановляє ухвалу про задоволення
заяви або про відмову в її задоволенні,
яка не підлягає оскарженню.
Відмова у задоволенні заяви не
перешкоджає повторному зверненню до
суду із заявою про скасування заходів
Частиною 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Статтею 86 КАС України передбачено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст.86); ніякі докази не
мають для суду наперед встановленої
сили (ч.2 ст.86); суд оцінює належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності (ч.3 ст.86).
Таким чином, суд перевіривши матеріали
справи, оцінивши надані докази, дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню у повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових
витрат у справі, суд зазначає, що при
зверненні до суду з цим
адміністративним позовом позивач не
сплатив судовий збір за позовними
вимогами немайнового характеру у
розмірі 73,08 грн., хоча Законом України
«Про судовий збір» останній не
звільнений від його сплати. Ухвалою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 12.05.2014р.
клопотання позивача про звільнення від
сплати судового збору задоволено та
вирішено відстрочити сплату судового
збору до ухвалення судового рішення.
Керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 12, 18, 69, 94, 158-163, 167,
186, 254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду до
публічного акціонерного товариства
«Центральний гірничо-збагачувальний
комбінат» про застосування заходів
реагування шляхом зупинення
експлуатації автонавантажувача
усунення встановлених порушень -
Застосувати до публічного
акціонерного товариства «Центральний
гірничо-збагачувальний комбінат»
заходи реагування у вигляді зупинення
експлуатації автонавантажувача
усунення встановлених порушень.
Стягнути з Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду (код
бюджету України судовий збір в розмірі
73,08 грн. (сімдесят три гривні) 08 копійок.
Роз'яснити відповідачу, що
відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України
він має право подати заяву про
скасування цих заходів реагування,
якщо обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).
Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційнаскарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили на 02.07.2014р.
Суддя З оригіналом згідно Помічник
судді В.В Ільков
В.В.Ільков О.А.Вовчанська