Справа № 2-4454/10 (8-11/12)
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м.
Київ К/800/19830/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач),
Загороднього А.Ф., Пасічник С.С.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду
України в Черкаській області про
визнання права на перерахунок пенсії
та відшкодування матеріальної і
моральної шкоди,-

в с т а н о в и в :

У травні 2010 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати за ним право на
отримання пенсії у зв'язку із втратою
годувальника згідно ч. 16 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» і
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок зазначеної пенсії з 1.04.2010
року виходячи з розміру 60% від
грошового забезпечення посади
заступника військового прокурора
військової прокуратури Черкаського
гарнізону. Крім того, позивач просив
зобов'язати відповідача сплатити
різницю у пенсіях за минулий час,
починаючи з 1.04.2007 року, та відшкодувати
моральну шкоду у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Соснівського районного суду
м. Черкаси від 5 липня 2010 року, яке
залишено без змін ухвалою апеляційного
суду Черкаської області від 11 серпня 2010
року, у задоволенні позову відмовлено.

Представником позивача було подано
заяву про перегляд за нововиявленими
обставинами рішення суду першої
інстанції.

Ухвалою Соснівського районного суду м.
Черкаси від 6 вересня 2012 року у
задоволенні заяви про перегляд рішення
від 5 липня 2010 року відмовлено.

Після цього позивачем було подано
апеляційну скаргу на ухвалу
апеляційного суду Черкаської області
від 6 вересня 2012 року.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року відмовлено у відкритті
апеляційного провадження на ухвалу
Соснівського районного суду м.
Черкаси від 6 вересня 2012 року.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цього суду.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач
звернувся до суду 13.05.2010 року з позовом
в порядку Цивільно-процесуального
кодексу України (далі - ЦПК України).

Судовий розгляд справи в судах першої і
апеляційної інстанцій та заяви про
перегляд судового рішення за
нововиявленими обставинами
здійснювався відповідно до норм ЦПК
України.

Відмовляючи у відкритті апеляційного
провадження, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що дана справа
розглядалась в порядку ЦПК України, а
тому прийняті у справі рішення не
підлягають перегляду в порядку
адміністративного судочинства.

Однак такий висновок суду є
передчасним з огляду на наступне.

Так, 10 березня 2010 року набрав чинності
Закон України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатами" від 18.02.2010 року
№1691-VI, яким ч.1 ст. 15 Цивільного
процесуального кодексу України
викладено в такій редакції: "Суди
розглядають у порядку цивільного
судочинства справи щодо: 1) захисту
порушених, невизнаних або оспорюваних
прав, свобод чи інтересів, що виникають
із цивільних, житлових, земельних,
сімейних, трудових відносин; 2) спорів з
приводу призначення, обчислення,
перерахунку, здійснення, надання,
одержання пенсійних виплат, соціальних
виплат непрацездатним громадянам,
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням та
інших соціальних виплат, соціальних
послуг, допомоги, захисту, пільг,
речового майна, пайків або грошової
компенсації замість них; 3) інших
правовідносин, крім випадків, коли
розгляд таких справ проводиться за
правилами іншого судочинства". Пункт 3
ч.1 ст. 18 Кодексу адміністративного
судочинства України виключено.

Згідно пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві
та перехідні положення" Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатами" після набрання
чинності цим Законом адміністративні
суди завершують розгляд справ,
провадження в яких було відкрито за п.3
ч.1 ст. 18 Кодексу адміністративного
судочинства України. Адміністративні
позови, апеляційні та касаційні скарги
чи подання, подані до набрання чинності
цим Законом до відповідних
адміністративних судів в
адміністративних справах,
передбачених п. 3 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України, і за якими провадження не
відкрито, передаються цими судами до
відповідних судів, які здійснюватимуть
їх розгляд у порядку цивільного
судочинства.

Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" від 7.07.2010 року №2453-VI,
який набрав чинності 30.07.2010 року,
внесені зміни до ст.

18 Кодексу адміністративного
судочинства України. Зміни, внесені цим
Законом щодо передачі до юрисдикції
адміністративних судів та вилучення із
цивільної юрисдикції спорів з приводу
призначення, обчислення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням та інших
соціальних виплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг, речового
майна, пайків або грошової компенсації
замість них, вводились в дію з 1 січня 2011
року. Вказаним Законом також було
визначено, що справи щодо таких спорів,
які перебуватимуть у провадженні суду
першої, апеляційної чи касаційної
інстанції станом на 1 січня 2011 року,
завершуються розглядом у цих судах.
Позовні заяви, апеляційні та касаційні
скарги щодо таких спорів, які подані до
1 січня 2011 року і провадження за якими
не відкрито, розглядаються
відповідними судами, до яких вони
подані.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9.09.2010 року №19-рп/2010 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення Закону
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатами" від 18.02.2010 року
№1691-VI, а саме: - пункту 2 розділу I: "Пункт
3 частини першої статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
виключити"; - пункту 2 розділу II: "Після
набрання чинності цим Законом
адміністративні суди завершують
розгляд справ, провадження в яких було
відкрито за пунктом 3 частини першої
статті 18 Кодексу адміністративного
судочинства України. Адміністративні
позови, апеляційні та касаційні скарги
чи подання, подані до набрання чинності
цим Законом до відповідних
адміністративних судів в
адміністративних справах,
передбачених пунктом 3 частини першої
статті 18 Кодексу адміністративного
судочинства України, і за якими
провадження не відкрито, передаються
цими судами до відповідних судів, які
здійснюватимуть їх розгляд у порядку
цивільного судочинства", а також пункт 2
частини першої статті 15 Цивільного
процесуального кодексу України в
редакції Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами"
від 18 лютого 2010 року № 1691-VI (пункти 1, 2
резолютивної частини зазначеного
Рішення).

30 грудня 2010 року набрав чинності Закон
України "Про внесення змін до розділу XII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" щодо
передачі справ, пов'язаних із
соціальними виплатами" №2748-VI від 2.12.2010
року. Згідно якого із цивільної
юрисдикції були вилучені та передані
до юрисдикції адміністративних судів
спори з приводу призначення,
обчислення, перерахування, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням та інших
соціальних виплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг, речового
майна, пайків або грошової компенсації
замість них. Відповідно до вимог цього
Закону апеляційні скарги щодо таких
спорів, які подані до апеляційних судів
до дня набрання чинності Законом
України від 2 грудня 2010 року № 2748-VI "Про
внесення змін до розділу XII "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" щодо
передачі справ, пов'язаних із
соціальними виплатами" в порядку
цивільного судочинства, та апеляційні
скарги, передані відповідним
апеляційним судам згідно з пунктом 2
розділу II Закону України від 18 лютого
2010 року № 1691-VI "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
підвідомчості справ, пов'язаних із
соціальними виплатами", провадження за
якими не відкрито, розглядаються цими
апеляційними судами у порядку
адміністративного судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що між
сторонами виник спір, який стосується
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень з приводу перерахунку і
здійснення пенсійних виплат.

Таким чином, оскільки є підстави
вважати, що даний спір є
публічно-правовим, то справу належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи для продовження розгляду є
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
постановлення незаконної ухвали, яка
перешкоджає подальшому провадженню у
справі.

Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

З урахуванням наведеного рішення суду
апеляційної інстанції підлягає
скасуванню з направленням, справи до
цього ж суду для продовження розгляду.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 223,227, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року скасувати і справу направити до
суду апеляційної інстанції для
продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

А.Ф.Загородній

С.С.Пасічник