Справа № 826/8725/14
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1ПОСТАНОВА
23 липня 2014 року 08:37
№ 826/8725/14
Окружний адміністративний суд м. Києва
у складі головуючого судді Саніна Б.В.,
при секретарі судового засідання
Борисовій Т.М. розглянувши у письмовому
проваджені адміністративну справу
за позовомОСОБА_1доКиївської міської
радипровизнання протиправною
бездіяльність та зобов'язати вчинити
певні дії.ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного
суду м. Києва надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі -
Позивач/ОСОБА_1) до Київської міської
ради (надалі - Відповідач/КМР), в якому
просить суд:
1.Визнати незаконною бездіяльність
Відповідача щодо організації збирання,
вивезення та утилізації небезпечних
відходів у складі побутових відходів,
зокрема, люмінесцентних лампочок та
2. Зобов'язати Відповідача виконати
покладені на нього законодавством
обов'язки щодо організації процесу зі
збирання, вивезення та утилізації
небезпечних відходів у складі
побутових відходів, зокрема,
люмінесцентних лампочок та батарейок
шляхом укладення на конкурсних засадах
необхідних договорів та контролю за їх
виконанням, або контролю за виконанням
вже укладених договорів.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 23.06.2014 р. провадження у
справі було відкрито та призначено до
судового розгляду.
В судове засідання з'явився Позивач,
який позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просить суд позов
задовольнити з огляду на те, що через
незаконну бездіяльність Відповідача, а
саме щодо не організації процесу
збирання, вивезення та утилізації
небезпечних відходів у складі
побутових відходів, зокрема
люмінесцентних лампочок та батарейок,
завдається значна шкода навколишньому
середовищу, що в свою чергу грубо
порушує ст.50 Конституції України
відповідно до якої кожен має право на
безпечне для життя і здоров'я довкілля
та відшкодування завданої порушенням
цього права шкоди. Крім того, така
бездіяльність порушує положення
Закону України «Про відходи» (надалі -
Закон №187), Закону України «Про місцеве
самоврядування» (надалі - Закон №280),
Правила надання послуг з вивезення
побутових відходів, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
№1070 від 10.12.2008 р. (надалі - Правила №1070).
Представник Відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча про дату,
час та місце судового розгляду був
повідомлений належним чином, клопотань
про розгляд справи за відсутності
уповноваженого представника чи
відкладення розгляду справи до суду не
Відповідно до положень п.1 ст.6
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод, кожен має право
на справедливий і публічний розгляд
його справи упродовж розумного строку
незалежним і безстороннім судом,
встановленим законом, який вирішить
спір щодо його прав та обов'язків
цивільного характеру або встановить
обґрунтованість будь-якого висунутого
проти нього кримінального
обвинувачення. Більше того, відповідно
до рішень Європейського суду з прав
людини, що набули статусу остаточного,
зокрема «Іззетов проти України»,
«Пискал проти України», «Майстер проти
України», «Субот проти України»,
«Крюков проти України», «Крат проти
України», «Сокор проти України»,
«Кобченко проти України», «Шульга
проти України», «Лагун проти України»,
«Буряк проти України», «ТОВ «ФПК
«ГРОСС» проти України», «Гержик проти
України» суду потрібно дотримуватись
розумного строку для судового
Відповідно до положень ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства України
(надалі - КАС України) суд перейшов до
письмового провадження по справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно
та повно з'ясувавши фактичні обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази які
мають значення для розгляду справи, та
вирішення спору по суті, керуючись
власним внутрішнім переконанням, в
межах заявлених позовних вимог, суд
дійшов висновку про наступне.
Відповідно до ст.50 Конституції України
кожен має право на безпечне для життя і
Водночас, Позивач вважає, що КМР не
виконує норми чинного законодавства
щодо організації збирання небезпечних
відходів у складі побутових відходів
(зокрема, але не виключно,
люмінесцентних лампочок та батарейок),
що є порушенням конституційних прав та
інтересів мешканців Києва, в зв'язку із
він чим звернувся до суду за захистом
таких прав та інтересів.
Згідно положень п.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Нормативно-правовим актом, який
визначає правові, організаційні та
економічні засади діяльності,
пов'язаної із запобіганням або
зменшенням обсягів утворення відходів,
їх збиранням, перевезенням,
зберіганням, сортуванням, обробленням,
утилізацією та видаленням,
знешкодженням та захороненням, а також
з відверненням негативного впливу
відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини на
території України є Закон №187.
Згідно абз.3 ст.1 Закону №187
зазначається, що небезпечними є
відходи, що мають такі фізичні, хімічні,
біологічні чи інші небезпечні
властивості, які створюють або можуть
створити значну небезпеку для
навколишнього природного середовища і
здоров'я людини та які потребують
спеціальних методів і засобів
поводження з ними. При цьому, в абз.2 п.2
Правил №1070 зазначається, що небезпечні
відходи у складі побутових відходів -
відходи, що утворюються в процесі життя
і діяльності людини в житлових та
нежитлових будинках і мають такі
фізичні, хімічні, біологічні чи інші
небезпечні властивості, які створюють
або можуть створити значну небезпеку
для навколишнього природного
середовища або здоров'я людини та які
потребують спеціальних методів і
засобів поводження з ними.
В той же час, в ч.8 ст.351 Закону №187 та
абз.4 п.4 Правил №1070 передбачено що
небезпечні відходи у складі побутових
відходів збираються окремо від інших
видів побутових відходів, а також
повинні відокремлюватися на етапі
збирання чи сортування і передаватися
споживачами та виконавцями послуг з
вивезення побутових відходів
спеціалізованим підприємствам, що
одержали ліцензії на здійснення
операцій у сфері поводження з
небезпечними відходами.
В ч.2 т.351 Закону №187 та п.3 Правил №1070
передбачається, що власники або
наймачі, користувачі, у тому числі
орендарі, джерел утворення побутових
відходів, земельних ділянок укладають
договори з юридичною особою, яка
визначена виконавцем послуг на
вивезення побутових відходів,
здійснюють оплату таких послуг та
забезпечують роздільне збирання
твердих побутових відходів.
З огляду на вказане, суд погоджується з
позицією Позивача, що небезпечні
відходи які містяться у побутових
відходів повинні сортуватись саме
споживачами та виконавцями послуг на
етапі збирання, і в подальшому
передаватися спеціалізованим
підприємствам, що одержали ліцензії на
здійснення операцій у сфері поводження
з небезпечними відходами.
Водночас, положеннями п.38, п.54 та п.55 ст.26
Закону №280 передбачено, що до виключної
компетенції міських рад віднесено
питання щодо поводження із відходами,
зокрема: вирішення питань у сфері
поводження з небезпечними відходами
відповідно до законодавства; надання
відповідно до законодавства згоди на
розміщення на території села, селища,
міста нових об'єктів, у тому числі місць
чи об'єктів для розміщення відходів,
сфера екологічного впливу діяльності
яких згідно з діючими нормативами
включає відповідну територію;
визначення на конкурсних засадах
юридичних осіб, які здійснюють у межах
певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами.
Згідно приписів ст.30 та ст.33 Закону №280
до відання міських рад належить:
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин; затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та
впровадження систем роздільного
збирання побутових відходів;
затвердження норм надання послуг з
вивезення побутових відходів;
здійснення контролю за дотриманням
земельного та природоохоронного
законодавства, використанням і
охороною земель, природних ресурсів
загальнодержавного та місцевого
значення, відтворенням лісів;
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства;
здійснення контролю за діяльністю
суб'єктів підприємницької діяльності у
сфері поводження з відходами;
здійснення контролю за додержанням
юридичними та фізичними особами вимог
у сфері поводження з побутовими та
виробничими відходами та розгляд справ
про адміністративні правопорушення
або передача їх матеріалів на розгляд
інших державних органів у разі
порушення законодавства про відходи.
Крім того, в ст.21 Закону №187 визначено
повноваження органів місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: організацію
збирання і видалення побутових
відходів, у тому числі відходів дрібних
виробників, створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вжиття заходів для
стимулювання суб'єктів господарювання,
які здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; координацію діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
що знаходяться на їх території, в межах
компетенції; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; сприяння роз'ясненню
законодавства про відходи серед
населення, створення необхідних умов
для стимулювання залучення населення
до збирання і заготівлі.
При цьому, суд погоджується із
посиланням Позивача (що
підтверджується наданим Позивачем
Звітом про науково-дослідну роботу), що
люмінесцентні лампочки та батарейки у
своєму складі містять елементи, такі як
ртуть, кадмій, свинець, цинк. При цьому,
вказані елементи являють собою
небезпечні відходи у складі побутових
Однак, суд критично ставиться до
посилання Позивача, що КМР зобов'язане
організовувати збирання, вивезення та
утилізацію небезпечних відходів у
складі побутових відходів (зокрема,
люмінесцентних ламп та батарейок),
оскільки чинним законодавством такий
обов'язок на КМР не покладається.
Натомість, положеннями Закону №187 та
Закону №280 передбачається, що
Відповідач визначає на конкурсних
засадах юридичну особу, яка буде
здійснювати перевезення відходів.
При цьому, обов'язок проводити збирання
та передачу на утилізацію до
підприємств, що одержали ліцензії на
здійснення операцій у сфері поводження
з небезпечними відходами, є
законодавчо врегульованим та
покладається саме на споживачів та
виконавців послуг, а не на орган
місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
В ч.1, ч.4, ч.5 та ч.6 ст.72 КАС України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст.72 цього
Кодексу. Суб'єкт владних повноважень
повинен подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі. У разі
невиконання цього обов'язку суд
витребовує названі документи та
матеріали. Суд може збирати докази з
власної ініціативи. Якщо особа, яка
бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів.
Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.
Статтею 159 КАС України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення, яке
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
З огляду на вищевказане, приймаючи до
уваги межі позовних вимог, суд дійшов
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Відповідно до ст. 94 КАС України, судовий
збір відшкодуванню Позивачу не
З огляду на вищевказане, керуючись
положеннями ст.2, ст.11, ст.69, ст.71, ст.86,
ст.158 - ст.163, ст.167, ст.254 КАС України, суд -
1. В задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Київської міської ради
Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя

Б. В. Санін