Справа № 9101/73835/2011
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2012-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2012 рокусправа № 2а-4/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Проценко
О.А.

суддів: Ясенової Т.І.
Шлай А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Фірсік Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову : Якимівського районного
суду Запорізької області від 11.05.2011р. у
справі № 2а-4/11

за позовом: Прокурора Якимівсього
району в інтересах територіальної
громади Кирилівської селищної ради

до відповідача 1.: ОСОБА_1, відповідача 2.:
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру» при
державному комітеті України по
земельним ресурсам в особі Запорізької
регіональної філії Якимівського
районного відділу та відповідача 3.:
Якимівської районної державної
адміністрації

за участю третіх осіб: Приватного
підприємця ОСОБА_2 та Відкритого
акціонерного товариства « Експотранс»

про: визнання протиправними дій та
скасування державного акту про право
власності на земельну ділянку ,

встановив:

Прокурор Якимівського району
Запорізької Області звернувся до суду
з позовом в інтересах територіальної
громади смт.Кирилівка в особі
Кирилівської селищної ради про
скасування державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЯЖ
№453734 від 07.08.2009, зареєстрованого ДЗК за
№95 площею 2,00 га, кадастровий
№:11:033:0078, виданого на ім'я ОСОБА_1,
та державної реєстрації за №95
вказаного державного акту.
Відповідачами у позові зазначено
ОСОБА_1, державне підприємство "Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України по
земельних ресурсах в особі Запорізької
регіональної філії Якимівського
районного відділу, треті особи у
справі:приватний підприємець ОСОБА_2,
Відкрите акціонерне товариство
"Експотранс".

На обґрунтування позовних вимог
зазначено, що Запорізькому
автомобільному
транспортно-експлуатаційному
комбінату 12360 (далі Запорізький АТЕК
12360) розпорядженням голови Запорізької
обласної державної адміністрації № 175
від 01.11.1995 року передано у постійне
користування 0,9 га земель
рекреаційного призначення за межами
населеного пункту Кирилівської
селищної ради Якимівського району
Запорізької області для будівництва
бази відпочинку та видано Державний
акт на право постійного користування
землею серії І-ЗП № 001295,
зареєстрованого в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за № 43. Наказом
фонду державного майна України від
24.12.1996 року № 87 AT «Запорізький АТЕК 12360»
реорганізовано у відкрите акціонерне
товариство «Запорізький
автомобільний
транспортно-експлуатаційний комбінат
12360» (далі - ВАТ Запорізький АТЕК 12360).
Наказом ВАТ Запорізький АТЕК 12360 від 2
6.02.2002 року № 32, останнє перейменовано у
відкрите акціонерне
товариство «Експотранс» (далі - ВАТ
«Експотранс»).

Як стверджує прокурор, в ході
здійснення господарської діяльності
на зазначеній земельній ділянці
постійний користувач ВАТ «Експотранс»
відремонтував та здійснив перебудову
будинків відпочинку, господарських
будівель, залізобетонної огорожі, а
згодом їх продав.

Прокурор звертає увагу суду на те, що
рішенням господарського суду
Запорізької області від 29.11.2007 р. у
справі №№16/263/07, залишеним без змін
постановою Вищого господарського суду
України від 29.09.2010 року, за приватним
підприємцем ОСОБА_2 визнано право
власності на нерухоме майно, що
знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, база
відпочинку «ІНФОРМАЦІЯ_1», якій
рішенням виконкому Кирилівської
селищної ради Якимівського району 07
квітня 2009 року присвоєно № 274.

Прокурор стверджує, що всупереч
вимогам ст.63 Закону України «Про
охорону навколишнього середовища»,
статей 140-145 Земельного кодексу України
24.04.2009 року голова Якимівської районної
державної адміністрації
розпорядженням № 390 «Про надання
дозволу на складання матеріалів та
вибору місця розташування земельної
ділянки громадянці ОСОБА_4.» припинив
право користування земельною ділянкою
площею 0,9 га під розміщення бази
відпочинку Запорізького АТЕК 360 та
визнав таким, що втратив чинність
державний акт на право постійного
користування землею серії І-ЗП №00129.
Вказаним впорядженням земельна
ділянка із земель рекреаційного фонду
переведена до земель запасу
сільськогосподарського призначення
Кирилівської селищної ради та фактично
за рахунок земель, що перебувають у
постійному користуванні ВАТ
«Експотранс», громадянці ОСОБА_4 надано
дозвіл на складання матеріалів щодо
вибору місця розташування земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства.

Таким чином, зазначає прокурор,
розпорядженням №390 від 24.04.2009 року
голова Якимівської районної державної
адміністрації фактично вилучив
земельну ділянку рекреаційного
призначення у постійного користувача,
виходячи за межі своїх повноважень,
адже, відповідно до ч. 1,9 ст. 149
Земельного кодексу України земельні
ділянки надані у постійне користування
із земель державної або комунальної
власності природоохоронного,
оздоровчого та рекреаційного
призначення можуть вилучатися для
суспільних потреб лише за
розпорядженням Кабінету Міністрів
України.

Постановою суду першої інстанції позов
прокурора задоволено. При цьому суд
зазначив, що спірний державний акт як і
його реєстрація суперечать нормам
чинного законодавства.

Не погодившись з висновками суду
першої інстанції, відповідач подала
апеляційну скаргу, просить скасувати
судове рішення та прийняти нове, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог. Зазначає, що позов прокурора
безпідставний. Вважає недоведеними ті
обставини, що має місце накладання
земельної ділянки яка була виділена
ОСОБА_5 з будь-якими іншими земельними
ділянками. Даний відповідач наполягає,
що є добросовісним набувачем земельної
ділянки, а тому підстави для скасування
державного акту на право власності на
зазначену земельну ділянку на і'мя
ОСОБА_5 вважає відсутніми.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи,
проведеною прокурором Якимівського
району перевіркою встановлено, що на
земельну ділянку площею 2,00 га, яка
розташована за межами населеного
пункту Кирилівської селищної ради пгт.
Кирилівка Якимівського району
Запорізької області, Коса Федотова,
громадянкою ОСОБА_4 на підставі
незаконного розпорядження голови
Якимівської районної державної
адміністрації було отримано державний
акт на право власності земельної
ділянки від 13.07.09 серія ЯЖ №453724,
кадастровий номер :11:003:0078, для
ведення особистого селянського
господарства та зареєстровано в ДЗК за
№95.

28.12.2009 року своїм Розпорядженням голова
Якимівської районної державної
адміністрації № 1097 скасовує
розпорядження від 24.04.2009 року №390 «Про
надання дозволу на складання
матеріалів щодо вибору місця
розташування земельної ділянки
громадянці ОСОБА_4.», у зв'язку з чим
відпала правова підстава передачі у
власність ОСОБА_4 земельної ділянки 2,00
га, яка накладається на земельну
ділянку ВАТ "Експотранс", де за згодою
останнього розташовані літні будинки,
що належать ПП ОСОБА_2

З матеріалів справи також вбачається,
що при складанні технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки 2,0000
га в натурі (на місцевості) та внесення
відомостей про неї до автоматизованої
системи державного земельного
кадастру, не виконані відповідні
процедури щодо виявлення на земельній
ділянці нерухомого майна.

З аналізу матеріалів справи та норм
права, які регулюють спірні
правовідносини, вбачається, що
розпорядженням голови Запорізької
обласної державної адміністрації № 175
від 01.11.1995 року Запорізькому
автомобільному
транспортно-експлуатаційному
комбінату 12360 (далі Запорізький АТЕК
12360) передано у постійне користування 0,9
га земель рекреаційного призначення за
межами населеного пункту Кирилівської
селищної ради Якимівського району
Запорізької області для будівництва
бази відпочинку та видано Державний
акт на право постійного користування
землею серії І-ЗП № 001295,
зареєстрованого в Книзі записів
державних актів на право постійного
користування землею за № 43. Наказом
фонду державного майна України від
24.12.1996 року № 87 AT «Запорізький АТЕК 12360»
реорганізовано у відкрите акціонерне
товариство «Запорізький
автомобільний
транспортно-експлуатаційний комбінат
12360» (далі - ВАТ Запорізький АТЕК 12360).
Наказом ВАТ Запорізький АТЕК 12360 від
26.02.2002 року № 32, останнє перейменовано у
Відкрите акціонерне товариство
«Експотранс» (далі - ВАТ «Експотранс»).
Вподальшому Відкритим акціонерним
товариством «Експотранс» майно було
продано.

24.04.2009 року голова Якимівської районної
державної адміністрації
розпорядженням №390 «Про надання
дозволу на складання матеріалів та
вибору місця розташування земельної
ділянки громадянці ОСОБА_4.» припинив
право користування земельною ділянкою
площею 0,9га під розміщення бази
відпочинку Запорізького АТЕК 12360 та
визнав таким, що втратив чинність
державний акт на право постійного
користування землею серії І-ЗП №00129.
Вказаним розпорядженням земельна
ділянка із земель рекреаційного фонду
переведена до земель запасу
сільськогосподарського призначення
Кирилівської селищної ради та фактично
за рахунок земель, що перебувають у
постійному користуванні ВАТ
«Експотранс», громадянці ОСОБА_4 надано
дозвіл на складання матеріалів щодо
вибору місця розташування земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства.

Рішенням господарського суду
Запорізької області від 29.11.2007 р. у
справі №16/263/07, залишеним без змін
постановою Вищого господарського суду
України від 29.09.2010 року та матеріалами
технічної інвентаризації літніх
будинків, вказаних у рішеннях
зазначених судів, проведених
Комунальним підприємством
„Якимівське бюро технічної
інвентаризації" 28.08.2007 року
підтверджено розміщення нерухомого
майна на земельній ділянці 2,0000 га,
кадастровий № :11:003:0078 державного
акту, що належить громадянці ОСОБА_5

З Державного акту на право власності
земельною ділянкою 2,0000га, виданого
громадянці ОСОБА_5 вбачається цільове
призначення - для ведення особистого
селянського господарства, тобто не
відповідає цільовому призначенню
земельної ділянки.

Зміна цільового призначення земель
рекреаційного призначення не входить
до компетенції районної державної
адміністрації. Порядок зміни цільового
призначення землі проводиться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування відповідно
до наданих їм повноважень згідно
постанови КМ України «Про затвердження
Порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб» № 502 від
11.04.2002 року. У відповідності до вказаної
постанови зміна цільового призначення
земельних ділянок - рекреаційного
призначення, які розташовані за межами
населених пунктів проводиться за
рішенням Кабінету Міністрів України на
підставі висновку обласної державної
адміністрації, розробленого у
відповідності до проектних
матеріалів та висновків наданих
районною державною адміністрацією.

Проте такого документу до суду не
надано.

Крім того, план меж земельної
ділянки(кадастровий номер :11:003:0078)
на бланку державного акта на право
власності земельної ділянки від 13.07.09
серія ЯЖ №453724, виданого громадянці
ОСОБА_5 для ведення особистого
селянського господарства та
зареєстрованого відділом Держкомзему
у Якимівському районі, Запорізької
області за №95, не містить опису
меж, що ставить під сумнів закріплення
їх довгостроковими межовими знаками на
місцевості.

За приписами статті 1 Закону України
„Про землеустрій" план земельної
ділянки - це графічне зображення, що
відображає місцезнаходження, зовнішні
межі земельної ділянки та межі земель,
обмежених у використанні і обмежених
(обтяжених) правами інших осіб
(земельних сервітутів), а також
розміщення об'єктів нерухомого майна,
природних ресурсів на земельній
ділянці.

Пунктами 1.13 Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах від 04.05.1999 р. за №354/3647
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою при передачі
земельної ділянки, що була раніше
надана громадянам, підприємствам,
установам, організаціям і об'єднанням
громадян всіх видів, у постійне
користування або при переоформленні
правоустановчих документів на ці
земельні ділянки, проводиться після
відновлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості ) та закріплення
їх довгостроковими межовими знаками
встановленого зразка за затвердженою в
установленому порядку з відповідною
технічною документацією. Пунктом 2.8.
цієї Інструкції на плані меж земельної
ділянки в бланку державного акта
показуються всі елементи меж.

Вищезазначені норми також не
дотримано.

Суд вірно визначився, що Державний акт
на право власності на земельну ділянку
громадянці ОСОБА_5 видано з порушенням
ст.52 Земельного кодексу України, яка
передбачає, що на землях рекреаційного
призначення забороняється діяльність,
що перешкоджає або може перешкодити
використанню їх за призначення, а також
негативно впливає, або може вплинути на
природний стан цих земель.

При розгляді справи судом враховано, що
використання земельної ділянки не за
її цільовим призначенням не
допускається. Право власності на
земельну ділянку, як і державний акт на
право користування нею можуть бути
примусово припинені, а та договір
купівлі продажу - скасовано судом за
ст.143 Земельного кодексу України.

Приймаючи рішення, суд також керувався
постановою Пленуму Верховного суду
України від 16 квітня 2004 року №7, в якій
зазначається, що орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування має право прийняти
рішення про припинення права власності
або права користування лише в порядку,
з підстав та умов, передбачених ст. ст.
140-149 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1,9 ст. 149 Земельного
кодексу України земельні ділянки,
надані у постійне користування із
земель державної або комунальної
власності природоохоронного,
оздоровчого та рекреаційного
призначення, можуть вилучатися для
суспільних потреб лише за
розпорядженням Кабінету Міністрів
України.

Порядок зміни цільового призначення
землі передбачений постановою
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб»
№ 502 від 11.04.2002 року.

У відповідності до вказаної постанови
зміна цільового призначення земельних
ділянок - рекреаційного призначення,
які розташовані за межами населених
пунктів проводиться за рішенням
Кабінету Міністрів України на підставі
висновку обласної державної
адміністрації, розробленого у
відповідності до проектних матеріалів
та висновків наданих районною
державною адміністрацією.

Із дослідженого державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 2,0000 га, на ім'я ОСОБА_5 з цільовим
призначенням - для ведення особистого
селянського господарства, вбачається,
що він не відповідає цільовому
призначенню земельної ділянки.

Пунктом 1.13 Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04.05.1999 р. за № 354/3647 складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою при передачі земельної
ділянки, що була раніше надана
громадянам, підприємствам, установам,
організаціям і об'єднанням громадян
всіх видів, у постійне
користування або при переоформленні
правоустановчих документів на ці
земельні ділянки, проводиться після
відновлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості ) та закріплення
їх довгостроковими межовими знаками
встановленого зразка за затвердженою в
установленому порядку з відповідною
технічною документацією. Пунктом 2.8.
цієї Інструкції на плані меж
земельної ділянки в бланку
державного акта показуються всі
елементи меж.

Відповідно до плану меж земельної
ділянки кадастровий номер :11:003:0078
на бланку державного акту на право
власності земельної ділянки від 13
липня 2009 року, серія ЯЖ № 453724, виданого
громадянці ОСОБА_5 для ведення
особистого селянського господарства
та зареєстрованої відділом
Держкомзему у Якимівському районі,
Запорізької області за №95, не
містить опису меж.

Таким чином суд дійшов вірного
висновку про те, що державний акт на
право власності на земельну ділянку на
ім'я ОСОБА_1 видано з порушенням
положень ст.52 Земельного кодексу
України, яка передбачає, що на землях
рекреаційного призначення
забороняється діяльність, що
перешкоджає або може перешкодити
використанню їх за призначення, а також
негативно впливає, або може вплинути на
природний стан цих земель.

З урахуванням вищезазначеного рішення
суду є законним та обґрунтованим.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.
Апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Якимівського районного суду
Запорізької області від 11.05.2011р. у
справі № 2а-4/11 залишити без
задоволення.

Постанову Якимівського районного суду
Запорізької області від 11.05.2011р. у
справі № 2а-4/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
відповідно до ст.254 КАС України та може
бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС
України.

Дата виготовлення повного тексту
ухвали 29.07.2014р.

Головуючий:
О.А. Проценко

Суддя:
Т.І. Ясенова

Суддя:
А.В. Шлай