Справа № 435/4800/13-а
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/800/46591/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 04.06.2013 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22.08.2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Луганська про визнання неправомірними
дій при призначенні пенсії державного
службовця, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська про
визнання неправомірними дій щодо
врахування в менших (25 відсотків)
розмірах, ніж фактично нараховувалися
(40 відсотків) винагороди за вислугу
років, інших виплат у складі заробітної
плати (індексація доходів, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату призначеної
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум за довідками СДПІ по
роботі з ВПП у м. Луганську про складові
заробітної плати №46/10/05-026 від 10.04.2013 р.,
а саме враховуючи винагороди за
вислугу років у розмірі 40 відсотків, з
урахуванням заробітної плати в частині
інших виплат (індексація доходів,
матеріальна допомога на оздоровлення),
довідка від 10.04.2013 р. № 47/І0/05-026.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 04.06.2013 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська щодо
врахування в менших (25%), ніж фактично
ОСОБА_2 нараховувалися (40%) надбавки за
вислугу років, інших виплат у складі
заробітної плати (індексації доходів,
винагороди, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових питань), з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
починаючи з 01.05.2013 року, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська
здійснити перерахунок та виплату
призначеної ОСОБА_2 пенсії державного
службовця з 01.05.2013 року з урахуванням
фактично нарахованих та виплачених сум
за довідками Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Луганську про складові заробітної
плати від 10.04.2013 року за №№46/10/05-026 та
47/10/05-026: винагороди за вислугу років у
розмірі 40%, з урахуванням індексації
доходів, винагороди, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань як
складових заробітної плати. У
задоволенні інших позовних вимог
ОСОБА_2 відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22.08.2013 року
постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 04.06.2013 року залишено без
змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська подало
до Вищого адміністративного суду
України касаційну скаргу у якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення та прийняти нове рішення, яким
у позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що згідно з даними
пенсійного посвідчення № від
24.03.2010 року ОСОБА_2 є пенсіонером за
віком.

Вона перебуває на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Луганська та
отримує пенсію як державний
службовець, починаючи з 25.01.2010 року
згідно ЗУ «Про державну службу» Пенсія
розрахована згідно довідки № 10/05-027 від
20.01.2010 року, яку надано Спеціалізованою
державною податковою інспекцією по
роботі з великими платниками податків
у м. Луганську.

08.01.2004 року комісією по встановленню
стажу роботи для виплати винагороди за
вислугу років та стажу державної
служби робітникам Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Луганську було проведено
засідання, в ході якого було вирішено
встановити з 02.01.2004 року надбавку за
вислугу років, зокрема, ОСОБА_2 -
головному податковому
ревізору-інспектору - у розмірі 40% за 25
років 12 днів.

Наказом голови Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Луганську від 13.01.2004 року №7-о з
02.01.2004 року ОСОБА_2 - головному
державному податковому
ревізору-інспектору - було встановлено
надбавку за вислугу років у розмірі 40%
за 25 років 12 днів.

З довідки № 46/10/05-026 від 10.04.2013 року
вбачається, що ОСОБА_2 працювала у
Спеціалізованій державній податковій
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м. Луганську на
посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора
вказаної установи. Складові її
заробітної плати станом на 22.01.2010 року
становили:

- посадовий оклад в сумі 1438 грн.;

- надбавка за спеціальне звання (радник
податкової служби II рангу) в сумі 120
грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) згідно
постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013.

Н всі ці виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

З довідки № 47/10/05-026 від 10.04.2013 року про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед звернення за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» вбачається, що за
період роботи ОСОБА_2 у Спеціалізованій
державній податковій інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Луганську їй виплачувалися премії,
премії до професійних свят, інші
виплати, в тому числі індексація
доходів, матеріальна винагорода, у
загальному розмірі 5182,56 грн.

На всі ці виплати нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

22.04.2013 року ОСОБА_2 звернулася з заявою
до УПФУ в Жовтневому районі м.
Луганська, в якій просила з урахуванням
положень ЗУ «Про пенсійне
забезпечення»:

- перерахувати їй пенсію згідно
довідки Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Луганську №46/10/05-026 від 10.04.2013 на
підставі особових рахунків з
урахуванням фактичного відсотку
винагороди за вислугу років у розмірі
40%;

- перерахувати їй пенсію згідно
довідки Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Луганську №47/10/05-026 від 10.04.2013 року з
урахуванням інших виплат у розмірі 5182,26
грн., на які нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

30.04.2013 року за вих. № 111/В-7 УПФУ в
Жовтневому районі м. Луганська було
надано відповідь ОСОБА_2 на її
звернення, в якій їй було відмовлено у
проведенні перерахунку її пенсії з
посиланням на положення ст. 33 ЗУ «Про
державну службу», оскільки згідно
цього Закону надбавка за вислугу років
понад 15 років становить 25%, а не 40%.
Стосовно довідки про заробітну плату
№47/10/05-026 від 10.04.2013 року ОСОБА_2 було
роз'яснено, що постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року №5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду м.
Києва по справі №2а-4753/09/2670 затверджено
нову форму довідки про складові
заробітної плати, введено колонку
«Інші виплати». При цьому установа, яка
видає довідку для призначення пенсії
при заповненні колонки «Інші виплати»
має дати розшифровку цих виплат. Окрім
того, увагу ОСОБА_2 було звернуто на те,
що зміни до ЗУ «Про державну службу» та
постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, і,
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

За змістом статті 37 Закону України від
16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу"
(далі Закон№ 3723-XII) (у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення судів
попередніх інстанцій є законними та
обґрунтованими у частині задоволення
позовних вимог.

Касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують,
підстави для призначення справи до
розгляду в судовому засіданні
відсутні.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
як підстави для зміни, скасування
судового рішення, залишення позовної
заяви без розгляду або закриття
провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська залишити без
задоволення, постанову Жовтневого
районного суду м. Луганська від 04.06.2013
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22.08.2013 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: