Справа № 822/2335/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2335/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 року 13:00м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріТимчишину В. М. за
участі:представників
сторонирозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області до
комунального підприємства "Управління
капітального будівництва обласної
ради" про зобов'язання виконати
Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Хмельницькій області звернулася до
суду з позовною заявою до комунального
підприємства "Управління капітального
будівництва обласної ради" про
зобов'язання виконати Вимоги Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області "Про усунення порушень
виявлених ревізією" від 11 лютого 2014
року № 22-13-03-14/889.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що
Державною фінансовою інспекцією в
Хмельницькій області проведено
перевірку державних закупівель,
здійснених комунальним підприємством
"Управління капітального будівництва
обласної ради" за період з 01.01.2012 року по
27.12.2013 року, якою встановлено ряд
порушень та недоліків. За результатами
проведеної перевірки складено акт від
28.01.2014 року №13-08/1, яким зафіксовано
порушення. З метою повного усунення
виявлених порушень, попередження їх
виникнення в подальшому, на підставі п.7
ст.10 Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26 січня 1993 року
№ 2939 об'єкту контролю надіслано Вимоги
«Про усунення порушень» від 11.02.2014 року
№22-13-03-14/889. Оскільки станом на дату
подання позову відповідачем виявлені в
ході перевірки порушення не усунуті
позивач просить суд зобов'язати
комунальне підприємство "Управління
капітального будівництва обласної
ради" виконати Вимоги Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області "Про усунення порушень
виявлених ревізією" від 11 лютого 2014
року № 22-13-03-14/889.

Представники позивача в судовому
засіданні підтримали заявлені вимоги,
підтвердили зазначені в позовній заяві
обставини, просили позов задоволити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання повторно не з'явився, про
причини неявки не повідомив, про час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином.

Заслухавши пояснення представників
сторони, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Хмельницькій
області проведено перевірку державних
закупівель, здійснених комунальним
підприємством "Управління
капітального будівництва обласної
ради" за період з 01.01.2012 року по 27.12.2013
року, якою встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті
ревізії від 28.01.2014 року №13-08/1. З метою
повного усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, на підставі п.7 ст.10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26 січня 1993 року № 2939
об'єкту контролю надіслано Вимоги "Про
усунення порушень виявлених ревізією"
від 11 лютого 2014 року № 22-13-03-14/889.

Ревізією щодо п.2 Вимог встановлено, що
у відповідності до актів приймання
виконаних підрядних робіт за жовтень
та грудень 2012 року підрядником
задокументовано виконання робіт, які
не передбачені проектно-кошторисною
документацією (пропозицією конкурсних
торгів), договором №7 від 08.08.2012 року та
договірною ціною на загальну суму 36844
грн. 13 коп. з ПДВ, які оплачені
замовником в повному обсязі (виконання
зазначених робіт підтверджується
проведеним контрольним обміром
фактично виконаних робіт на об'єкті
будівництва) в т.ч.: - в акті приймання
виконаних робіт за жовтень 2012 року №1
задокументовано виконання будівельних
робіт, не передбачених у пропозиції, на
загальну суму 4690,00 грн.; - в акті
приймання виконаних робіт за грудень
2012 року №2 встановлено виконання
будівельних робіт, не передбачених у
пропозиції, на загальну суму 7028,00 грн.; -
в акті приймання виконаних робіт за
грудень 2012 року №3 встановлено
виконання будівельних робіт, не
передбачених у пропозиції, на загальну
суму 25126 грн. 13 коп.

Таким чином, замовником порушено норми
ч.5 ст.40 Закону України «Про здійснення
державних закупівель» від 01.06.2010 №2289 -
VI, в частині зміни істотних умов
договору після його підписання до
виконання зобов'язань сторонами в
повному обсязі (зміна предмету
договору в частині виду та обсягу
робіт, не передбачених технічним
завданням та пропозицією конкурсних
торгів), а також норми ч. 1 ст.49
Бюджетного кодексу України в частині
здійснення незаконних витрат на оплату
робіт, не передбачених договором
підряду (умови взятого бюджетного
зобов'язання), на загальну суму 36844 грн.
13 коп. з ПДВ, що є порушенням бюджетного
законодавства у відповідності до п. 23 ч.
1 ст. 116 Бюджетного кодексу України та
завдало збитків підприємству на
зазначену суму.

Щодо п.3 Вимог встановлено, що під час
перевірки державних закупівель
проведено обстеження обсягів
виконаних робіт по будівництву
дитячого садка на 50 місць по вул.
Першотравневій, 31/1 в с. Літки,
Деражняпського р-ну (далі - дитячий
садок) та визначено фактичні обсяги
виконаних робіт (крім прихованих
робіт), які відображені в актах
виконаних будівельних робіт ТОВ
«Поділля - Рембуд» у період з жовтня по
грудень 2012 року. Перерахунком вартості
виконаних робіт у відповідності до
актів приймання виконаних будівельних
робіт по будівництву дитячого садка у
співставленні з фактичними обсягами
робіт, визначених комісійним актом
обстеження від 24.01.2014 року, встановлено
завищення обсягів і вартості виконаних
робіт на суму 11474 грн. з ПДВ, чим
порушено вимоги п.3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000,
затверджених наказом Держбуду України
від 27.08.2000 №174 (із змінами та
доповненнями), що призвело до втрат
активів (збитків) замовника на
зазначену суму. З метою усунення
виявлених порушень, п.3 Вимог
зобов'язано відповідача стягнути з
підрядника - ТОВ «Поділля Рембуд» кошти
в сумі 11474 грн. з подальшим
перерахуванням їх до державного
бюджету.

Щодо п.4 Вимог встановлено, що
відповідно до листа Державного
комітету будівництва, архітектури та
житлової політики України від 04.10.2000
№7/7-1010 «Про врахування коштів на
утримання служби замовника» в
інвесторській кошторисній
документації ліміт коштів на покриття
витрат з утримання служби замовника в
главі 10 зведеного кошторисного
розрахунку враховується в розмірі 2,5%
від підсумку графи 8 глав 1-9 зведеного
кошторисного розрахунку. При цьому
витрати на виконання функцій замовника
розподіляються залежно від етапів
здійснення будівництва.

Зведеним кошторисним розрахунком
вартості будівництва дитячого садка,
який затверджений рішенням 14 сесії
Новосілецької сільської ради
Деражнянського району від 03.02.2012 року в
главі 10 кошти на утримання служби
замовника визначені у розмірі 1,875% від
підсумку графи 8 глав 1-9 зведеного
кошторисного розрахунку. Згідно з
актами приймання виконаних
будівельних робіт за період з жовтня по
грудень 2012 року та липень 2013 року
вартість будівельно-монтажних робіт
(графа 8 глав 1-9 ЗКР) складає 828515 грн. 18
коп. (503384,00+352326,70+20016,48-47212,00). Відповідно
до роз'яснень, викладених в листі
Державного казначейства України від
12.02.2008 року №3.4-06/484-2370, використання
коштів на утримання служби замовника
проводиться пропорційно коштам,
освоєним по виконанню основної
програми в межах затвердженого ліміту.
У складі вартості незавершеного
будівництва визначено суму за послуги
з технічного нагляду за будівництвом
дитячого садка у відповідності до
розрахунків №89 від 10.10.2012 року, №126 від
05.12.2012 року, №153 від 20.12.2012 року, яка
складає 26271 грн. 81 коп. з ПДВ. Вартість
незавершеного будівництва, яка
рахувалась на балансі КП «Управління
капітального будівництва» та передана
КП «Архбудпроект» у відповідності до
Авізо від 31.07.2013 року №, завищена
на 7630 грн. 22 коп. з ПДВ (26271,81 - 828515,1
8x0,01875x1,2). З метою усунення виявлених
порушень, н. 4 Вимог зобов'язано
відповідача зменшити вартість
переданого незавершеного будівництва
в частині витрат на утримання служби
замовника на суму 7630 грн. 22 коп.

Відповідно до п. 46 постанови КМУ від
20.04.06 №550 "Про затвердження Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними підрозділами", (надалі
- Порядок) у випадках, коли
підконтрольною установою не вжито
заходів щодо усунення порушень до
закінчення ревізії, об'єкту контролю
направляється письмова вимога про
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Згідно із п. 52 Порядку, органи служби
здійснюють контроль за усуненням
об'єктами контролю порушень
законодавства за результатами аналізу
їх зворотного інформування про вжиті
заходи.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю (далі - орган
державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю
у своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Міністрів України.

Головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Суд встановив, що відповідач не виконав
п.2, п.3, п.4 Вимоги Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області "Про
усунення порушень виявлених ревізією"
від 11 лютого 2014 року № 22-13-03-14/889.

Суд приймає до уваги, що відповідачем
Вимоги Державної фінансової інспекції
в Хмельницькій області "Про усунення
порушень виявлених ревізією" від 11
лютого 2014 року № 22-13-03-14/889 не
оскаржувались.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Згідно із п.7 ст.10 Закону органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно із п.10 ч.1 ст.10 Закону органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Крім того, згідно з абз.3 п.п.4 п.4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року №499/2011, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

А суд, згідно статті 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм
законодавства та враховуючи
встановлені обставини справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Хмельницькій області до комунального
підприємства "Управління капітального
будівництва обласної ради" про
зобов'язання виконати Вимоги Державної
фінансової інспекції в Хмельницькій
області "Про усунення порушень
виявлених ревізією" від 11 лютого 2014
року № 22-13-03-14/889 є обґрунтованими,
підтверджуються матеріалами справи та
підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст. 19 Конституції України, Законом
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" ст. ст. 71, 86, 159-163, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області задоволити.

Зобов'язати комунальне підприємство
"Управління капітального будівництва
обласної ради" виконати Вимоги
Державної фінансової інспекції в
Хмельницькій області "Про усунення
порушень виявлених ревізією" від 11
лютого 2014 року № 22-13-03-14/889.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05
серпня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук