Справа № 369/5960/14-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/5960/14-а
Провадження № 2-а/369/376/14
ПОСТАНОВА

іменем України

10.07.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області в
складі

головуючої судді Дубас Т.В.

при секретарі Дідур М.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області про перерахування та
виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до Києво-Святошинського
районного суду Київської області з
адміністративним позовом до головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області про перерахування та
виплату пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
являється інвалідом ЧАЕС третьої
категорії по захворюванню, пов'язаному
з роботами по ліквідації аварії ЧАЕС,
та перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Київській області.

На даний час його пенсія являється
значно меншою від належної по Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
тому позивач 27.11.2013 року звернувся до
головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області з заявою
про перерахунок пенсії відповідно до
вказаного Закону.

Позивач зазначає, що 16.01.2014 року отримав
відповідь з головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області якою повідомили, що Кабінет
Міністрів України з 1 січня 2012 і 2013 року
скасували статті 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 і
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», чим порушив ст. 24
Конституції України.

У зв'язку з вищезазначеним позивач
звернувся до суду та просить суд:
вказати дії головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області; зобов'язати головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області провести
перерахунок основної пенсії, як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС
відповідно до ст. ст. 49,54 п. 4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з моменту звернення; зобов'язати
головне управління Пенсійного фонду
України у Київській області провести
перерахунок додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно
до вимог ст. ст. 49,50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з моменту
звернення; зобов'язати головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області призначити новий
розмір пенсії (шість мінімальних
пенсій за віком - ст. 54 п. 4 + 50 %
мінімальної пенсії за віком - ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язати головне
управління Пенсійного фонду України у
Київській області у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищити розмір
пенсії, визначений відповідно до ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
згідно ст. 67 п. 3 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивача у судове засідання з'явився,
позов підтримав та просив його
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. До суду направив
заперечення проти позову, в якому
просив суд справу розглядати без його
участі, позов не визнав, у його
задоволенні просив відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи та
зібрані по справі докази, заслухавши
пояснення осіб, які брали участь у
справі, вважає, що позов не підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
військовослужбовцем, а також є
інвалідом 3 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з наслідками
аварії на ЧАЕС та відноситься до 1
категорії осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

27.11.2013 року позивач звернувся із заявою
до відповідача, в якій просив
перерахувати йому пенсії згідно ст. 49,
ч. 4, ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі не нижче шість
мінімальних пенсій, за віком 50 %
мінімальної пенсії ст. 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також
розмір додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, ст. 67 п. 3 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно відповіді головного управління
ПФУ у Київській області на заяву
позивача від 26.12.2013 № 560/А-01, позивач
перебуває на обліку в управлінні
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області та отримує пенсію по
інвалідності призначену за його заявою
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

До основного розміру пенсії позивачу
нараховується та виплачується
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю особі, віднесеної до категорії
1, у розмірі 30 % прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
підвищення до пенсії, як інваліду 3
групи, захворювання якого пов'язане з
виконанням службових обов'язків в
розмірі 30 % від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
щомісячна цільова грошова допомога на
проживання в розмірі 50 грн. та
підвищення пенсії за постановою
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355.

Також згідно вказаної відповіді
позивачу роз'яснено його право
звернутись за призначенням пенсії по
інвалідності за ст. 54 Законом України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до
управління ПФУ у Києво-Святошинському
районі Київської області.

Відповідно до ст. 44 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", якою врегульовано
порядок звернення за призначенням
(перерахунком)пенсії, заява про
призначення (перерахунок) пенсії або
про її відстрочення та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі виданої йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" військовослужбовцям
пенсії по інвалідності, а членам їх
сімей пенсії у зв'язку з втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи за їх бажанням можуть
призначатися на умовах і в порядку,
визначених законодавством України для
осіб, які стали інвалідами внаслідок
поранення, контузії чи каліцтва, що їх
вони дістали при виконанні обов'язків
військової служби (службових
обов'язків), тобто ЗУ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», або відповідно до статті 54 цього
Закону.

Державна пенсія особам, віднесеним до
категорії 1, передбачена статтею 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 11 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» передбачено, що умови, норми і
порядок пенсійного забезпечення
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначаються Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і цим Законом.

Згідно статті 7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» особі, яка має
одночасно право на різні види пенсії
(за віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника), призначається
один із цих видів пенсії за їх вибором.

Згідно Положення про Головні
управління Пенсійного фонду України
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 27 червня
2002 року № 11-2 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12 липня
2002 року за № 581/6869), відповідно до якого
зазначене управління здійснює
призначення (перерахунок) та виплату
пенсії виключно військовослужбовцям,
особам рядового і начальницького
складу та іншим особам, які мають право
на пенсію відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб». У решті випадків
функції щодо призначення (перерахунку),
виплати пенсії іншим категоріям осіб
в порядку, встановленому чинним
законодавством, здійснюють районні
управління відповідно до Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах в містах,
затверджених постановою правління ПФУ
від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано
в Міністерстві юстиції України 21
травня 2002 року за № 442/6730).

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
яким передбачено, що у 2011 положення ст.
ст. 50,54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та розмірах встановлених КМУ, виходячи
з наявного фінансового ресурсу
Пенсійного фонду України на 2011.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України у справі №1-11/2012 від 25
січня 2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п. 13 постанови КМУ від
23.11.2010 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю становить
284,70 грн., яка головним управлінням ПФУ у
Київській області виплачується
позивачу щомісячно одночасно з
виплатою основного розміру пенсії.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37,
39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 5 та
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», ст. ст. 14, 22, 37 та 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», ст. 22 Закону
України «Про міліцію», ст. 49 Закону
України «Про прокуратуру», ст. 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я, ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», ст. 9
Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні», ст. 22 Закону України «Про
пожежну безпеку», ст. 20 Закону України
«Про захист рослин», ст. 43 Гірничого
закону України, ст. 61, 62, 63 та 64 Закону
України «Про жертви нацистських
переслідувань», ст. 3 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік

Прикінцевими положеннями Законів
України «Про Державний бюджет України»
на 2012-2014 роки передбачено, що норми ст.
ст. 50,54 «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку та розмірах
встановлених КМУ, виходячи з наявного
фінансового ресурсу Пенсійного фонду
України.

Прикінцеві положення Законів України
«Про Державний бюджет України» на 2012-
2014 роки, якими передбачено що норми ст.
ст. 50,54 «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку та розмірах
встановлених КМУ, виходячи з наявного
фінансового ресурсу Пенсійного фонду
України такими, що не відповідають
вимогам Конституції України не
визнавались.

Враховуючи вищевикладене суд вважає,
що підстав для призначення нового
розміру, проведення перерахунку
основної та додаткової пенсії немає, а
тому в задоволенні позову у цій частині
слід відмовити.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання відповідача у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, підвищувати розмір
пенсії суд відмовляє, з огляду на
наступне.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено,
що до адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Отже, до адміністративного суду можна
оскаржити будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які вже вчинені, прийняті,
ухвалені або відбулись, однак закон не
передбачає можливість захисту прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин на
майбутнє.

Виходячи із вимог ст.71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 69-71, ч.4 ст.122, 158-163 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії та зобов'язання призначити
новий розмір пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
протягом 10 днів з моменту оголошення.

Суддя:

Дубас Т.В.