Справа № 872/6525/14
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 липня 2014 рокусправа № 2а-3377/11
провадження №2-а/0182/150/2014

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мартиненка О.В.

суддів: Поплавського
В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області

на постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 квітня 2014 року у справі
№2-а-3377/11 (провадження №2-а/0182/150/2014) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.02.2011р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом, в якому просив зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
підвищення пенсії, встановленого ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 09.07.2007 року по
31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по теперішній
час.

Ухвалою Нікопольського міськрайонного
суду Дніпропетровської області від 04
березня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12.11.2013 року, частину позовних вимог
за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та
з 22.05.2008 року по 24.08.2010 року включно,
залишено без розгляду.

Постановою Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 квітня 2014 року позов
задоволено частково. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області
перерахувати ОСОБА_1 пенсію з
підвищенням її на 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та виходячи з розміру
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати за період з 25.08.2010
року по 22.07.2011 року з урахуванням
виплачених сум. В іншому - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою,
на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004
року, та має статус «дитини війни», що
підтверджується копією посвідчення
№142102 (а.с.3).

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Редакція цієї статті набрала чинності
з 1 січня 2006 року.

З урахуванням норм ст.ст. 99, 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов подано з
пропуском строку звернення до суду,
тому задоволенню підлягає частина
вимог щодо нарахування підвищення
пенсії в межах шестимісячного строку
звернення до суду.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення
п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року N 2154-VI встановлено у 2010
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 695
гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня
- 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1
грудня - 734 гривень.

Таким чином, з урахуванням ст.99 КАС
України, відповідач повинен був
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 25
серпня 2010 року.

Щодо вимог позивача стосовно виплати
за 2011 рік, колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
23 грудня 2010 року N 2857-VI встановлено у 2010
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 750
гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня
- 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Таким чином, відповідач повинен був
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 01
січня 2011 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом не обмежена
у часі. Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Управлінням Пенсійного фонду України
має бути нараховано та виплачено
пенсію, підвищену на 30% мінімальної
пенсії за віком виходячи з розміру,
встановленого частиною 1 статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни"до зміни законодавчих норм, що
регулюють призначення цього виду
пенсії.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік"від 14 червня 2011 року
№3491-ІV прикінцеві положення останнього
Закону доповнено пунктом 4, яким
установлено, що стаття 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей
війни"застосовується у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання цього Закону постановою
Кабінету Міністрів України "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету"від 06 липня 2011 року
№745, яка набрала чинності 23 липня 2011
року, було встановлено розміри виплат
дітям війни.

Таким чином, зміна законодавства,
відповідно до якого здійснюється
виплата підвищення пенсії згідно
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", відбулась 23 липня 2011 року -
дата, з якої набрала чинності
вищевказана постанова Кабінету
Міністрів України. Отже перерахунок та
виплата підвищення пенсії відповідно
до вимог ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в 2011
році має бути проведений по 22 липня 2011
року, включно.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії відповідно до вимог ст..6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» не залежить від наявності
чи відсутності грошових коштів та
належного фінансування, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов'язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Крім цього, і практика Європейського
суду з прав людини, яка відповідно до
ст..17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини» є
джерелом права, свідчить про те, що
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків
(справа «Кечко проти України», рішення
від 08.11.2005р.).

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів для повної реалізації
програми з доплат дітям війни суд
обґрунтовано до уваги не взяв, оскільки
питання фінансування цих видатків не є
предметом спору, що розглядається.
Проблеми надання бюджетних коштів
Управлінню для виконання покладених на
нього обов'язків у справах цієї
категорії виходять за межі заявлених
вимог і судом першої інстанції не
розглядалось.

З огляду на викладене, постанова
Нікопольського міськрайонного суду
Дніпропетровської області від 25 квітня
2014 року у даній справі є законною і
обґрунтованою, і підстави для її зміни
або скасування відсутні.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
ст.205, ст.206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Нікополі
та Нікопольському районі
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 25 квітня 2014 року у справі
№2-а-3377/11 (провадження №2-а/0182/150/2014)
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.В. Мартиненко

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов