Справа № 750/5789/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/5789/14
Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

05 серпня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного Фонду України у м.Чернігові
на постанову Деснянського районного
суду м.Чернігова від 24 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України у м.Чернігові про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного
суду м.Чернігова від 24 червня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України у м.Чернігові
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено, визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігові щодо недоплати позивачу
пенсії відповідно до положень Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01 лютого 2013 року;
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачу
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01 лютого 2013 року та сплатити йому
заборгованість, що виникне внаслідок
перерахунку розміру пенсії з цієї дати.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
статус позивача, як особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, не підтверджений, але його
наявність є обов'язковою умовою для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач віднесений до 1 категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 28 січня 2010 року.

Згідно довідки МСЕК серії МСЕ-ЧНВ №220423,
його захворювання пов'язане з впливом
аварії на ЧАЕС, та з 06 лютого 2013 року ІІІ
група інвалідності встановлена
позивачу безстроково. Як особа, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1), позивач
отримував пенсію відповідно до норм
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Починаючи з 01 лютого 2013
року відповідач виплачує позивачу
пенсію на загальних підставах, що
призвело до зменшення її розміру.

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного Фонду України у м.Чернігові
із заявою про неправильний розмір
нарахованої пенсії з 01 лютого 2013 року,
оскільки нарахований розмір пенсії не
відповідає Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Листом №6/11/с-1 від 28 березня 2014 року
Управлінням Пенсійного Фонду України у
м.Чернігові зазначено, що причиною
відмови у виплаті пенсії відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», є ненадання позивачем
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та вкладки до нього, у зв'язку з їх
вилученням рішенням обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації від 21 травня 2012 року №5.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку щодо
протиправності відмови відповідача.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Відповідно до ст.31 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» залежно від ступеня
втрати працездатності визначено три
групи інвалідності. Причина, група, час
настання інвалідності, строк, на який
встановлюється інвалідність,
визначаються органом
медико-соціальної експертизи згідно із
законодавством. Органи Пенсійного
фонду та застрахована особа мають
право в установленому законом порядку
оскаржити рішення органів
медико-соціальної експертизи.

Згідно ст.34 даного Закону, пенсія по
інвалідності призначається на весь
строк встановлення інвалідності.
Інвалідам, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 цього Закону,
пенсії по інвалідності призначаються
довічно. Повторний огляд цих інвалідів
провадиться тільки за їх заявою.

Відповідно до п.2 ст.9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є потерпілі
від Чорнобильської катастрофи -
громадяни, включаючи дітей, які зазнали
впливу радіоактивного опромінення
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до ст.12
вищезазначеного Закону причинний
зв'язок між захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.
Неповнолітнім дітям, зазначеним у
статті 27 цього Закону, в разі
захворювання причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи
встановлюється відповідно до частини
першої цієї статті. На встановлення
причинного зв'язку між погіршенням
стану здоров'я і встановленням
інвалідності та наслідками
Чорнобильської катастрофи мають право
особи, яким після досягнення
повноліття не буде надано відповідно
до частини першої статті 11 цього Закону
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, з числа: зазначених у
пункті 2 статті 27 цього Закону;
народжених після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері мав підстави належати до 1 або 2
категорії постраждалих, або матір'ю,
яка на час настання вагітності або під
час вагітності мала підстави належати
до 1 або 2 категорії постраждалих;
хворих на рак щитовидної залози.

Згідно п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, інваліди з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілих
від Чорнобильської катастрофи (статті
10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - категорія 1.

В силу ст.49 вищезазначеного Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
державної пенсії; додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до пп.«ґ» п.7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року №22-1, до
заяви про призначення пенсії за віком
додаються такі документи, серед іншого,
документи, які засвідчують особливий
статус особи: посвідчення потерпілого
від Чорнобильської катастрофи та
довідка про період (періоди) проживання
(роботи) на цих територіях, видана
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.3 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №51 від 20 січня 1997
року, до посвідчення особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і віднесені до категорії 1,
додається вкладка за встановленим
зразком (додаток №11). Зазначене
посвідчення без вкладки з 1 січня 1997
року вважається не дійсним.

Як вбачається з матеріалів справи,
Управлінням Пенсійного Фонду України у
м.Чернігові було відмовлено у виплаті
пенсії позивачу відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки позивачем не надано
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та вкладки до нього, у зв'язку з їх
вилученням рішенням обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації від 21 травня 2012 року №5.

Згідно експертного висновку від 03
грудня 2009 року №157, ОСОБА_2 встановлено
причинний зв'язок захворювання на рак
щитовидної залози з наслідками аварії
на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Чернігівської обласної
спеціалізованої
лікарсько-консультативної комісії для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС
комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення» Управління охорони здоров'я
Чернігівської облдержадміністрації
від 25 лютого 2012 року (протокол №6)
скасовано вищезазначений експертний
висновок від 03 грудня 2009 року №157.

Рішенням Деснянського районного суду
м.Чернігова від 15 жовтня 2013 року у
справі №750/9233/13-ц позов ОСОБА_2 до
комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення» Управління охорони здоров'я
Чернігівської облдержадміністрації
про скасування рішення задоволений
частково; скасовано рішення
Чернігівської обласної
спеціалізованої
лікарсько-консультативної комісії для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС
комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення» Управління охорони здоров'я
Чернігівської облдержадміністрації
від 25 лютого 2012 року (протокол №6) про
скасування експертного висновку від 03
грудня 2009 року №157, яким встановлено
причинний зв'язок захворювання ОСОБА_2
з наслідками Чорнобильської
катастрофи; у задоволенні решти вимог
відмовлено.

Рішенням обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації від 21 травня
2012 року №5, вилучено посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
серії НОМЕР_1 та вкладку НОМЕР_2, видані
ОСОБА_2

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року у справі №825/1551/14 позов ОСОБА_2 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації в особі обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні задоволено
частково, визнано протиправними та
скасовано рішення комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації, оформлені
протоколами №5 від 21 травня 2012 року та
№9 від 27 вересня 2013 року. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2014
року, постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 21
травня 2014 року скасовано в частині
відмови у задоволенні позовних вимог
щодо зобов'язання Чернігівської
обласної державної адміністрації
прийняти рішення, щодо видачі нової
вкладки посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від
28 січня 2010 року на ім'я ОСОБА_2, ухвалено
нову постанову в цій частині:
зобов'язано Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28 січня 2010
року на ім'я ОСОБА_2 В іншій частині
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2014
року залишено без змін.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що у
відповідача відсутні правові підстави
для зменшення розміру пенсії позивача
з 01 лютого 2013 року, з огляду на те, що
позивачем було надано усі необхідні
документи для призначення пенсії, а
саме: експертний висновок та витяг з
акту огляду МСЕК, натомість вимога
відповідача щодо надання посвідчення
потерпілого та вкладки до нього є
необґрунтованою, оскільки пп.«ґ» п.7
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не застосовується при
призначенні пенсії по інвалідності, що
визначено п.9 зазначеного Порядку.

Крім того, посилання відповідача щодо
ненадання позивачем вкладки до
посвідчення, як на підставу відмови у
призначенні пенсії є необґрунтованими,
оскільки посвідчення позивача і статус
постраждалого від аварії на ЧАЕС
надані позивачу у 2010 році, в свою чергу
вкладка є додатком до посвідчення,
однак у зв'язку із бездіяльністю
Чернігівської обласної державної
адміністрації, яка після чергового
переогляду у лютому 2013 року у місячний
термін не прийняла рішення щодо видачі
вкладки на новий термін, позивач був
позбавлений можливості надати дану
вкладку.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що з огляду на
скасування постановою Чернігівського
окружного адміністративного суду від 21
травня 2014 року у справі №825/1551/14 рішень
комісії зі встановлення статусу
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Чернігівській обласній державній
адміністрації, оформлені протоколами
№5 від 21 травня 2012 року та №9 від 27
вересня 2013 року, а також враховуючи, що
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 липня 2014
року зобов'язано Чернігівську обласну
державну адміністрацію прийняти
рішення, щодо видачі нової вкладки
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28 січня 2010
року на ім'я ОСОБА_2, що підтверджує
статус позивача, як особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (1 категорії), а також
враховуючи, що захворювання на рак
щитоподібної залози та інвалідність
позивача пов'язані з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС, та право позивача,
як особи, віднесеної до категорії 1, на
отримання пенсії згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», дії
відповідача щодо недоплати позивачу
пенсії згідно вищезазначеного Закону з
01 лютого 2013 року є неправомірними, а
відповідача обґрунтовано зобов'язано
здійснити перерахунок пенсії позивачу
згідно вищезазначеного Закону з 01
лютого 2013 року та сплатити йому
заборгованість, що виникне внаслідок
такого перерахунку.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у м.Чернігові
- залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду
м.Чернігова від 24 червня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 07
серпня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.