Справа № 758/7063/14-а
Суддя: Декаленко В. С.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7063/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2014 року Подільський районний
суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Декаленко В.
С.,

при секретарі - Кравцовій Ю.
В.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Подільському районі м. Києва
про визнання дій протиправними та про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними та про зобов'язання
провести перерахунок пенсії, мотивуючи
свої вимоги тим, що він перебуває на
обліку у відповідача та одержує пенсію
за віком, згідно Закону України «Про
державну службу» з 02.04.2014 року.

Зазначає, що 06.06.2014 року відповідачем
йому було направлено Лист № 135/4-117, в
якому було зазначено про те, що
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії державного
службовця здійснюється без врахування
графи «інші виплати», а саме виплати
матеріальної допомоги для
оздоровлення при наданні щорічної
відпуски та зазначили, що дані виплати
не включаються до заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії.

Вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпуски повинна враховуватися при
перерахунку пенсії, у зв'язку з чим
посилаючись на норми ст.ст. 3, 37 ЗУ «Про
державну службу», ст.ст. 1, 2 ЗУ «Про
оплату праці», ст.ст. 41, 66 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», звертається з даним
позовом до суду та просить визнати
протиправними дії УПФУ в Подільському
районі м. Києва в частині здійснення
перерахунку його пенсії без врахування
виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та зобов'язати УПФУ в
Подільському районі м. Києва провести
перерахунок його пенсії за
інвалідністю відповідно до Закону
України «Про державну службу» з усіх
сум заробітної плати на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування в тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з
застосуванням індексації сум, що
підлягають виплаті з 02.04.2014 року.

Представник позивача в судовому
засіданні вимоги підтримує з
вищевикладених підстав, обгрунтувавши
поясненнями, просить суд позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день, час та
місце слухання справи повідомлені
вчасно та належним чином, до суду
надано заяву про розгляд справи без
їхньої участі та заперечення проти
позову відповідно до яких просять суд
відмовити позивачу в задоволенні його
позову.

Суд вважає за можливе розглядати
справу за відсутності представника
відповідача відповідно до вимог ст.ст.
122, 128 КАС України.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні та
не заперечується сторонами, що ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 з 02.04.2014 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Подільському районі м. Києві
і отримує пенсію за віком згідно ЗУ
«Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем для призначення йому пенсії
було надано відповідачу Довідку про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарних місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» № 282/138у від 01.04.2014
року, згідно якої ОСОБА_2 працював в
Міністерстві оборони України на посаді
головного спеціаліста, заробітна плата
за станом на 01.04.2014 року становить:
посадовий оклад - 1357, 00 грн.; надбавка за
ран (8 ранг) - 100, 00 грн.; надбавка за
вислугу років (49%) (за стаж державної
служби 43 роки) - 582, 80 грн.; усього - 2 039, 80
грн. Крім того останнім з 01.04.2012 року по
31.03.3014 року було отримано матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
15268, 47 грн. та допомогу на оздоровлення в
розмірі 11 590, 54 грн. Також із зазначеної
довідки вбачається, що на всі виплати,
включені в неї, нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 8).

Судом встановлено та не заперечується
відповідачем в своїх запереченнях, що
останніми при призначенні та
нарахуванні пенсії позивачу, не було
враховано отриману ним матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
15268, 47 грн. та допомогу на оздоровлення в
розмірі 11 590, 54 грн.

29.05.2014 року ОСОБА_2 на адресу УПФУ в
Подільському районі м. Києва було
подано заяву з прохання роз'яснити йому
на підставі яких законодавчих актів
йому виплачується пенсія не в повному
обсязі та коли буде виплачуватися
пенсія в повному обсязі (а.с. 6).

Як вбачається з матеріалів справи,
06.06.2014 року УПФУ в Подільському районі
м. Києва своїм Листом № 135/И-117
повідомило позивача, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за невикористану
відпустку не є складовою заробітної
плати державного службовця та не є
надбавкою до заробітної плати, тому не
можуть бути враховані для розрахунку
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Однак суд не може погодитись із
законністю таких посилань УПФУ в
Подільському районі м. Києва виходячи з
наступного.

Так стаття 46 Конституції України
визначає, що громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Як вже зазначалося вище, судом
встановлено, що позивач з 02.04.2014 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Подільському районі м. Києві і отримує
пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну
службу».

Як вбачається зі змісту статті 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», основна заробітна плата. Це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це -
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

З аналізу вищезазначених норм чинного
законодавства вбачається, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати, у зв'язку з чим суд
приходить до висновку, що суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зокрема матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та повинні враховуватись при
обчисленні розміру його (державного
службовця) пенсії.

Крім того аналогічна правова позиція
була висловлена Верховним Судом
України в своїй постанові від 20.02.2012
року по справі № 21-430а11.

Судом же встановлено, що УПФУ в
Подільському районі м. Києва при
обчисленні пенсії позивача, не було
враховано матеріальної допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення, які були отримані
останнім з 01.04.2012 року по 21.03.2014 року, у
зв'язку з чим суд вважає такі його дії
не можуть вважатися правомірними, а є
протиправними та такими, що порушують
його право закріплене ст. 46 Конституції
України на належний соціальний захист.

Утверджуючи і забезпечуючи права і
свободи громадян, держава окремими
законами України встановила певні
соціальні пільги, компенсації і
гарантії, що є складовою
конституційного права на соціальний
захист, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2
ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони
є загальнообов'язковими, однаковою
мірою мають додержуватися органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 22 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, при цьому права
громадян не можуть бути скасовані. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав.

Невиконання державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осіб
закономірно призводить до порушення
принципів соціальної, правової
держави, ставить громадян у нерівні
умови, підриває принцип довіри особи до
держави.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Незважаючи на вимогу вищезазначеної
норми Закону, відповідачем не надано
жодного належного доказу в
спростування вимог позивача, а ті
обставини на які вони посилаються
об'єктивно спростовуються
встановленими в судовому засіданні
обставинами та наданими суду позивачем
доказами.

Суд оцінюючи належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок в
їх сукупності за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному, об'єктивному та
безпосередньому дослідженню наявних у
справі доказів приходить до висновку,
що позовні вимоги позивача знайшли
своє доведення в судовому засіданні, є
такими, що ґрунтуються на вимогах
Конституції України та чинного
законодавства України, а тому
підлягають задоволенню в повному
обсязі.

Крім того, в силу статті 94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір в розмірі 73, 08 грн.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 94, 158-163, 186 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Подільському районі м. Києва в частині
здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2
без врахування виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Подільському районі м.
Києва провести перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до Закону України
«Про державну службу» з усіх сум
заробітної плати на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування, в тому числі,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, з
застосуванням індексації сум, що
підлягають виплаті з 02.04.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2, реєстраційний номер
облікової картки платника податків:
НОМЕР_1, судовий збір в розмірі 73, 08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя В. С. Декаленко