Справа № 872/16911/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 рокусправа №
202/3364/13-а(2/а/202/145/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Індустріального
районного суду м. Дніпропетровська від
11 жовтня 2013 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Індустріальному районі м.
Дніпропетровська про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська в якому просила:

- визнати протиправними дії
відповідача щодо не включення до
складу середньої заробітної плати при
призначенні пенсії розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної служби;

- зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії починаючи з 13.06.2013
року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
проводити такі виплати в майбутньому;

- зобов'язати відповідача виплатити
недоотриману пенсію.

Постановою Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 11 жовтня
2013 року (ухваленою в порядку
скороченого провадження) у задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі.

Не погодившись з постановою суду
позивач, подала апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить постанову
суду скасувати та ухвалите нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права, правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що управління не має підстав для
врахування зазначеної суми при
розрахунку пенсії державного
службовця, оскільки Законом України
«Про державну службу» не передбачено,
що в заробітну плату для призначення
(перерахунку) пенсії включається
середній розмір матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби працюючого державного
службовця на відповідній посаді, та
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади.

Апеляційний суд вважає такий висновок
суду першої інстанції необґрунтованим
з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що з 13 червня 2013
року ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

29 липня 2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Індустріальному м. Дніпропетровська із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням виплат визначених у
довідці від 14.06.2013 року № 2017 про
складові заробітної плати.

Листом від 14 серпня 2013 року
відповідачем було відмовлено позивачу
в перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням інших виплат,
до яких віднесено суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
служби, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. У виконанні
перерахунку пенсії їй було відмовлено
з тих підстав, що відповідно до статті 33
Закону України «Про Державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших добавок, але цією статтею інші
виплати зазначені у довідці, як
складова заробітної плати державного
службовця, не передбачена.

Зазначені обставини стали підставою
для звернення до суду з
адміністративним позовом.

Апеляційний суд вважає обґрунтованим
рішення суду першої інстанції з огляду
на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на приписи зазначених
правових норм, апеляційний суд дійшов
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога для вирішення
соціально-побутових питань а також
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю в органах державної
служби входять до системи оплати праці
державного службовця та мають бути
враховані при визначенні розміру
пенсії.

Враховуючи положення статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», які є спеціальними
нормами, що регулюють спірні
правовідносини, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, мають бути врахованими в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки суду узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, викладеною у постанові від
20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка,
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для усіх судів
України.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку про порушення
прав позивача на належне пенсійне
забезпечення, та необхідність
відновлення порушеного права шляхом
задоволення позовних вимог.

Разом з тим, апеляційний суд приходить
до висновку, про необхідність
залишення без задоволення позовних
вимог в частині зобов'язання
відповідача в майбутньому, з огляду на
наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Правовою підставою для
звернення до адміністративного суду є
захист порушених прав, свобод чи
інтересів, то право на позов у особи
виникає лише після порушення
відповідачем її права, тобто захисту
підлягає вже порушене право, а не те,
яке може бути порушено у майбутньому і
щодо якого невідомо, буде воно порушено
чи ні. Таким чином, неможливо
зобов'язати відповідача на майбутнє
вчиняти певні дії, оскільки відсутні
факти порушення прав позивача в
майбутньому, тому слід відмовити в цій
частині позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було допущено порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
постанова суду підлягає скасуванню, з
постановленням нового рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Індустріального районного
суду м. Дніпропетровська від 11 жовтня
2013 року скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Індустріальному районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при обрахунку розміру пенсії
державного службовця ОСОБА_1 розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної служби.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Індустріальному районі
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 починаючи з 13.06.2013
року відповідно до довідки № 2017 від
14.06.2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної служби, та
здійснити виплату недоотриманої суми
пенсії.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Повний текст виготовлено 4 липня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов