Справа № 826/5565/14
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/5565/14
інстанції: Арсірій Р.О.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

31 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання
Арсенійчук М.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представника позивача та третьої особи
Тверрдохлєбова Є.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 23 червня 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до державного
реєстратора юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців державної
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві, за участю
третьої особи автогаражного
кооперативу по експлуатації гаражів та
зберігання транспортних засобів
«РАДОСИНЬ» про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців державної
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві, в якому
просив:

- визнати незаконними дії державного
реєстратора юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців державної
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Кононової
Лесі Борисівни, що виразилися в відмові
у проведенні державної реєстрації, що
оформлено повідомленням № 05-12-22-217 від
01.04.2014;

- зобов'язати державного реєстратора
юридичних осіб та фізичних осіб
-підприємців державної реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Кононову Лесю Борисівну
провести дії «Внесення змін про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах», на
підставі Протоколу б/н загальних
зборів Автогаражний кооператив по
експлуатації гаражів та зберігання
транспортних засобів «РАДОСИНЬ» від
05.11.2013.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
червня 2014 року в задоволенні вимог
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушенням норм матеріального права
при неповному з'ясуванні обставин
справи, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення,
яким вимоги адміністративного позову
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги та застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
автогаражний кооператив по
експлуатації гаражів та зберігання
транспортних засобів «РАДОСИНЬ»
зареєстрований Ватутінською районною
державною адміністрацією м. Києва
05.06.1997.

Статут кооперативу прийнятий
загальними зборами АГК «РАДОСИНЬ»
протокол № 2 від 30.05.1997.

Нова редакція статуту автогаражного
кооперативу по експлуатації гаражів та
зберігання транспортних засобів
«РАДОСИНЬ» затверджена зборами
уповноважених протокол № 3 від 11.10.2007
року та зареєстрована 24.12.2007.

Згідно п. 1.3. статуту засновниками
кооперативу є громадяни України, а
саме: ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8

05.11.2013 загальними зборами членів
Автогаражного кооперативу по
експлуатації гаражів та зберіганню
транспортних засобів «РАДОСИНЬ»
прийнято рішення про переобрання
Голови кооперативу шляхом звільнення
ОСОБА_9 від виконання обов'язків Голови
кооперативу та обрання Головою
кооперативу ОСОБА_2.

Відповідне рішення викладено у
протоколі загальних зборів членів

автогаражного кооперативу по
експлуатації гаражів та зберіганню
транспортних засобів

«РАДОСИНЬ» від 05.11.2013.

У зв'язку з прийняттям відповідного
рішення, 21.03.2013 ОСОБА_9, як засновником
кооперативу, надіслано поштовим
відправленням з описом вкладення пакет
документів державному реєстратору для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, а саме:

- реєстраційну картку форми 4, на якій
міститься підпис ОСОБА_9 та печатка
Автогаражного кооперативу по
експлуатації гаражів та зберіганню
транспортних засобів «Радосинь»;

- нотаріально посвідчену копію
протоколу б/н загальних зборів членів
автогаражного кооперативу по
експлуатації гаражів та зберіганню
транспортних засобів «РАДОСИНЬ» від
05.11.2013

- оригінал наказу про призначення
керівника № 6/11 від 06.11.2013.

01.04.2014 державним реєстратором
Кононовою Л.Б. прийнято рішення про
залишення документів без розгляду.

Залишення документів без розгляду
мотивоване тим, що документи подані
особою, яка не має на це повноважень.

Вважаючи зазначені дії державного
реєстратора протиправними, позивач
звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні вимог
адміністративного позову, суд першої
інстанції встановив, що документи для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, подані ОСОБА_9,
залишені державним реєстратором без
розгляду протиправно. Проте
оскаржувані дії не порушують права
ОСОБА_2 - особи, яка звернулася до суду з
даним позовом, що має наслідком відмову
у задоволенні вимог адміністративного
позову.

Колегія суддів погоджується з
наведеним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
подані позивачем для державної
реєстрації документи були залишені без
розгляду у зв'язку з тим, що при
зверненні до державного реєстратора у
особи, яка подала документи, відсутні
на це повноваження.

Спірні правовідносини склалися у
зв'язку із залишенням державним
реєстратором документів, поданих
керівником юридичної особи для
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
в частині зміни керівника.

Порядок проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи
встановлено ст. 29 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003
року № 755-IV (далі по тексту - Закон №
755-IV).

Згідно з ч. 11 ст. 29 Закону № 755-IV
державний реєстратор зобов'язаний
залишити без розгляду документи, які
подані для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридичної особи, зокрема,
якщо документи подано особою, яка не
має на це повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 755-IV, якщо
відомості, які підлягають внесенню до
Єдиного державного реєстру, були
внесені до нього, то такі відомості
вважаються достовірними і можуть бути
використані в спорі з третьою особою,
доки до них не внесено відповідних
змін.

З витягу Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, що міститься в
матеріалах справи (а.с. 15-17) судом
встановлено, що особами, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі
підписувати договори та дані про
наявність обмежень щодо
представництва від імені юридичної
особи є ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Частинами 1 та 2 ст. 19 Закону України
№755-У передбачено, що у разі, якщо зміна
відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, не пов'язана із змінами, що
вносяться до установчих документів
юридичної особи, або не підлягає
державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає поштовим відправленням з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, пов'язані із зміною
керівника або осіб, що обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, або осіб, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі
підписувати договори, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

Державним реєстратором було залишено
без розгляду документи, які були подані
ОСОБА_9, без розгляду на підставі того,
що вони подані особою, що не має на це
повноважень.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про
кооперативи» від 10.07.2003 № 1087 (далі
-Закон України № 1087) вищим органом
управління кооперативу є загальні
збори членів кооперативу.

Відповідно до ст. 16 Закону України № 1087
виконавчим органом кооперативу є
правління, яке очолює Голова,
повноваження якого визначаються
статутом кооперативу. Виконавчий орган
кооперативу, зокрема, представляє
кооператив у відносинах з органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, міжнародними
організаціями, юридичними та фізичними
особами.

Таким чином, саме виконавчий орган
(Голова кооперативу) юридичної особи

наділений правом подання державному
реєстратору документів на проведення
державної

реєстрації змін, а тому прийняття
додаткового рішення з цього приводу,
або видання

додаткової довіреності на такі дії не є
необхідним.

Судом встановлено, що Голова
Автогаражного кооперативу по
експлуатації гаражів та зберіганню
транспортних засобів «РАДОСИНЬ»
обирається на загальних зборах.

Судом першої інстанції встановлено, що
новий керівник кооперативу ОСОБА_2 до
виконання обов'язків не приступив, а
ЄДРПОУ керівником автогаражного
кооперативу «РАДОСИНЬ» значиться
ОСОБА_9

Виходячи з цього, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що ОСОБА_9 є особою,
уповноваженою на звернення до
державного реєстратора із
реєстраційною карткою про державну
реєстрацію змін до установчих
документів юридичної особи -
автогаражного кооперативу «РАДОСИНЬ».

Виходячи з цього, у відповідача
відсутні правові підстави для
залишення документів, поданих ОСОБА_9,
без розгляду з підстав подання їх
особою, у якої відсутні на це
повноваження.

Підставами для визнання протиправними
дій суб'єкта владних повноважень є
невідповідність таких дій вимогам
чинного законодавства та/або
визначеній законом компетенції органу.
При цьому обов'язковою умовою визнання
дій протиправним є також порушення у
зв'язку з їх вчиненням прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача у справі.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, спірні правовідносини
склалися між діючим керівником
автогражного кооперативу «РАДОСИНЬ»
ОСОБА_9 та державним реєстратором.

Проте, з даним позовом до суду
звернувся ОСОБА_2, а не ОСОБА_9, права
якого є порушеними у спірних
правовідносинах.

Відтак, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Посилання апеляційної скарги на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 19.12.2013 року по справі №
826/18487/13-а, що була залишена в силі
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 лютого
2014 року, за позовом ОСОБА_2 до
державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців Державної
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві Трофімчук
Олени Олексіївни про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії спростовуються наступним.

Предметом спору по справі № 826/18487/13-а
було визнання протиправними дій
державного реєстратора щодо залишення
без розгляду документів, поданих
ОСОБА_2 для реєстрації змін до
установчих документів автогаражного
кооперативу «РАДОСИНЬ» для внесення
змін до відомостей про юридичну особу,
які містяться в Єдиному державному
реєстрі, а саме на підставі протоколу
б/н загальних зборів членів
автогаражного кооперативу по
експлуатації гаражів та зберіганню
транспортних засобів «РАДОСИНЬ» від
05.11.2013 про призначення його керівником.

У задоволенні позову було відмовлено з
тих підстав, що ОСОБА_2 не має права
діяти від імені автогаражного
кооперативу по експлуатації гаражів та
зберігання транспортних засобів
«РАДОСИНЬ» зважаючи на те, що
відповідно до витягу Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців особами, які
мають право вчиняти дії від імені
юридичної особи без довіреності, у тому
числі підписувати договори та дані про
наявність обмежень щодо
представництва від імені юридичної
особи є ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Таким чином, рішення суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
вимог адміністративного позову у
зв'язку з не встановленням порушення
оскаржуваними діями відповідача прав
позивача є законним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції повно
та всебічно, оцінивши фактичні
обставини справи, з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
дійшов вірного висновку про відмову в
задоволенні позову.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 167, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя

А.Б. ПаріновСудді
О.О. Беспалов О.А.
Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено
04.08.2014 року

.

Головуючий суддя
Парінов А.Б.

Судді:
Беспалов О.О.

Губська О.А.