Справа № 577/3458/14-а
Суддя: Кравченко В. О.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/3458/14-а
Провадження № 2-а/577/78/14
Конотопський міськрайонний суд
Сумської області в складі:
головуючого судді Кравченка В.О.,
при секретарі Мирошниченко
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Конотопського
міськрайонного суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Конотопської міської ради, треті особи:
голова міста Конотопа ОСОБА_3, секретар
Конотопської міської ради ОСОБА_4 про
скасування рішення Конотопської
міської ради від 26.02.2014 року про обрання
секретаря міської ради,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з
вищевказаним адміністративним
позовом, в якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
Контопської міської ради від 26.02.2014
року про обрання секретарем міської
Вимоги обгрунтовує тим, що дане рішення
прийнято з грубим порушенням статей 26,
50, 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а також
Регламенту Конотопської міської ради.
При цьому зазначила, що ОСОБА_4 обраний
секретарем міської ради шляхом
відкритого, а не таємного голосування.
Крім того, за одну і туж кандидатуру
голосували двічі, перший раз таємним
голосуванням не набравши необхідної
кількості голосів, а другий - відкритим
за результатами якого ОСОБА_4 і був
обраний секретарем Конотопської
міської ради, що також є неприпустимим,
тому як у разі якщо рада не підтримала
кандидатуру, внесену на її розгляд не
менш як половиною депутатів від
загального складу відповідної ради,
наступну пропозицію щодо кандидатури
секретаря ради вносить міський голова.
Крім того, рішення не було предметом
попереднього обговорення в постійних
комісіях. Таким чином, на її
переконання, оскаржуєме рішення
прийнято з порушенням діючого
законодавства та з перевищенням
повноважень, що є підставою для
Відповідач Конотопська міська рада у
поданих запереченнях, підтвердивши
факт обрання секретарем Конотопської
міської ради ОСОБА_4 шляхом відкритого
голосування депутатів, просить розгляд
справи проводити за наявними
матеріалами без представника міської
1. голова міста Конотопа ОСОБА_3
надав клопотання про розгляд справи за
його відсутності, при винесенні
рішення покладається на розсуд суду
(а.с. 26);

2. Представник ОСОБА_4 за
довіреністю ОСОБА_5 (а.с.24) не
заперечуючи факту обрання його
довірителя секретарем міської ради
шляхом відкритого голосування
депутатів, просить відмовити у
задоволенні вимог. Правову позицію
обгрунтовує тим, що Закон "Про місцеве
самоврядування в Україні" прямо не
вказує на незаконність прийнятого
рішення у випадку порушення процедури
голосування при обранні секретаря
ради. Крім того, відкрите голосування
депутатів за кандидатуру ОСОБА_4 було
обумовлено необхідністю пов"язаною з
подіями, що відбувалися протягом
листопада - лютого місяців на Україні,
зокрема, і в місті Конотопі, коли народ
вимогав зміни влади.

Суд, вислухавши доводи учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

У статті 1 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (далі по
тексту Закон) визначені основні
терміни, використані в цьому Законі, що
мають таке значення, зокрема:

- територіальна громада - жителі,
об'єднані постійним проживанням у
межах села, селища, міста, що є
самостійними
адміністративно-територіальними
одиницями, або добровільне об'єднання
жителів кількох сіл, що мають єдиний
адміністративний центр.

Відповідно до ст.3 Закону громадяни
України реалізують своє право на
участь у місцевому самоврядуванні за
належністю до відповідних
територіальних громад. Будь-які
обмеження права громадян України на
участь у місцевому самоврядуванні
залежно від їх раси, кольору шкіри,
політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, терміну проживання на
відповідній території, за мовними чи
іншими ознаками забороняються.

Згідно паспорта ОСОБА_1 є громадянкою
України, офіційно зареєстрована і
проживає в АДРЕСА_1 (а.с.4-5), а тому є
членом територіальної громади
м.Конотопа, отже належним позивачем.

Судом встановлено, що 26.02.2014 року на 45
сесії Конотопської міської ради
шостого скликання було прийнято
рішення про обрання секретарем міської
ради ОСОБА_4 (а.с.7).

Процедура прийняття даного рішення
відображена в протоколі сесії міської
ради від 26.02.2014 року (а.с.12-18). У
відповідності до вказаного документа
обрання секретаря Конотопської
міської ради відбувалося наступним
чином.

Так, за поданням 25 депутатів
Конотопської міської ради на розгляд
сесії міської ради була внесена
кандидатура на посаду секретаря
Конотопської міської ради -
ОСОБА_4(а.с.20). Після обрання голови та
секретаря лічильної комісії відбулось
таємне голосування за результатами
якого ОСОБА_4 не набрав належну
кількість голосів. Отже, дана
кандидатура не була підтримана. Після
цього голова секретаріату сесії ОСОБА_6
запропонував на голосування
регламентне питання - про розгляд
кандидатури і затвердження на посаду
секретаря міської ради у відкритому
голосуванні. Рішення було прийнято на
підставі чого відбулось відкрите
голосування щодо обрання на посаду
секретаря міської ради знов таки
ОСОБА_4 Таким чином останній був
обраний секретарем Конотопської
міської ради.

Суд вважає, що це рішення було прийнято
з грубим порушенням діючого
законодавства, а тому підлягає
скасуванню.

Даний висновок зроблений виходячи з
наступного.

За приписом ч.3 ст.72 КАС України
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Факт обрання секретарем Конотопської
міської ради ОСОБА_4 за рішенням ради
від 26.02.2014 року шляхом відкритого
голосування визнаний учасниками
процесу і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

У ч.2 ст.19 Конституції України (далі по
тексту Конституції) закріплено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.140 Конституції місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

За приписом ст.144 Конституції органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Стаття 146 Конституції передбачає, що
інші питання організації місцевого
самоврядування, формування, діяльності
та відповідальності органів місцевого
самоврядування визначаються законом.

Як зазначено у ст.4 Закону місцеве
самоврядування в Україні здійснюється
на принципах: народовладдя; законності;
гласності; колегіальності; поєднання
місцевих і державних інтересів;
виборності; правової, організаційної
та матеріально-фінансової
самостійності в межах повноважень,
визначених цим та іншими законами;
підзвітності та відповідальності
перед територіальними громадами їх
органів та посадових осіб; державної
підтримки та гарантії місцевого
самоврядування; судового захисту прав
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону міські
ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

У п.4 ст. 26 Закону закріплено, що
виключно на пленарних засіданнях
міської ради вирішуються питання,
зокрема, обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому цим Законом.

За приписом ч.1 ст. 50, ч.3 ст.59 Закону
секретар ради обирається радою з числа
її депутатів на строк повноважень ради
за пропозицією відповідного
сільського, селищного, міського голови
шляхом обов"язкового таємного
голосування. Пропозиція щодо
кандидатури секретаря ради може
вноситися на розгляд ради не менш як
половиною депутатів від загального
складу відповідної ради.

Згідно ч.1,4 ст.47 Закону постійні комісії
ради є органами ради, що обираються з
числа її депутатів, для вивчення,
попереднього розгляду і підготовки
питань, які належать до її відання,
здійснення контролю за виконанням
рішень ради, її виконавчого комітету.
Постійні комісії за дорученням ради
або за власною ініціативою попередньо
розглядають проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями.

Порядок підготовки і розгляду питань
та прийняття рішень міською радою
визначений у розділі 4 Регламенту
Конотопської міської ради шостого
скликання (а.с.99-110) (далі - Регламенту),
зокрема, статтею 28 передбачено, що
питання, які виносяться на розгляд
міської ради, готуються їх
ініціаторами. Підготовка питання
включає розробку проектів рішень,
складання довідок, інформацій тощо.

Відповідно до ст.29 Регламенту
попередньо завізовані ініціатором,
куруючим заступником міського голови,
завідувачем сектору юридичної роботи
міської ради, начальником фінансового
управління Конотопської міської ради
проекти рішень у необхідній кількості
надаються до відділу організаційної та
кадрової роботи міської ради за 14 днів
до чергової сесії. Проекти рішень за 10
днів до чергової сесії надаються
головам постійних комісій для
попереднього ознайомлення, один
примірник проектів рішень знаходиться
у депутатській кімнаті. Проекти рішень
за 10 днів до сесії надсилають на
електронні адреси політичних партій,
якими представлений депутатський
корпус.

Відділ організаційної та кадрової
роботи спільно з ініціаторами питань
організує попередній їх розгляд в
постійних комісіях.

Постійні комісії попередньо
розглядають на своїх засіданнях
проекти рішень з питань, які
відносяться до їх компетенції. До
проектів рішень у разі необхідності
можуть надаватися пропозиції, виписки
з протоколів постійних комісій за
підписами голів комісій.

Після розгляду в комісіях проекти
рішень обговорюються на загальних
зборах депутатів.

Необхідні для роботи під час чергової
сесії документи надаються депутатам не
пізніше, як за 5 днів до початку роботи
сесії.

В разі проведення позачергових сесій
вони можуть, як виняток, надаватись
перед початком засідань.

Повноваження постійних комісій
закріплені у Положенні про постійні
комісії Конотопської міської ради
шостого скликання (далі - Положення).

Так, відповідно до розділів третього та
четвертого Положення постійні комісії
міської ради, зокрема, беруть участь у
підготовці та попередньо розглядають
проекти рішень ради; вносять
пропозиції щодо розгляду питань
міською радою; виступають на сесіях
міської ради з доповідями та
співдоповідями.

Аналіз перерахованих вище нормативних
актів дає підстави зробити висновок, що
формування порядку денного сесії та
підготовка проектів рішень ради
складаються з певних стадій.

Так, пропозиції стосовно питань на
розгляд ради можуть вносити голова
ради, постійні комісії, депутатські
групи (фракції), депутати, голова
обласної державної адміністрації.

Питання вносяться на розгляд ради за
наявності проекту рішення та
необхідних інформаційно-довідкових
матеріалів. Останні повинні містити:
подання відповідних органів або осіб,
які вносять проект рішення;
пояснювальну записку з обґрунтуванням
необхідності прийняття рішення;
довідку про погодження (аркуш
погодження) відповідного проекту
рішення в установленому порядку.

В окремих випадках питання до порядку
денного сесії можуть бути включені
безпосередньо на пленарному засіданні
ради (депутатські запити, процедурні
питання тощо).

Усі матеріали з питань, що вносяться на
розгляд ради, повинні бути попередньо
завізовані відповідною посадовою
особою і надаються до відділу
організаційної та кадрової роботи
міської ради за 14 днів до чергової
сесії. Проекти рішень за 10 днів до
чергової сесії надаються головам
постійних комісій для попереднього
ознайомлення.

Відділ організаційної та кадрової
роботи спільно з ініціаторами питань
організує попередній їх розгляд в
постійних комісіях.

Постійні комісії попередньо
розглядають на своїх засіданнях
проекти рішень з питань, які
відносяться до їх компетенції. До
проектів рішень у разі необхідності
можуть надаватися пропозиції, виписки
з протоколів постійних комісій за
підписами голів комісії.

Після розгляду в комісіях проекти
рішень обговорюються на загальних
зборах депутатів.

Матеріали до питань порядку денного
сесії роздаються депутатам для
вивчення і підготовки до обговорення
не пізніш як за п"ять днів до початку
роботи сесії.

І тільки у виняткових випадках, як то
передбачено ст.30 Регламенту, питання
можуть вноситись безпосередньо на
сесії і включатися в порядок денний
сесії без попереднього обговорення в
постійних комісіях.

Із протоколу 45 сесії міської ради
шостого скликання (а.с.12-18) вбачається,
що винятковість питання щодо обрання
секретаря ради і включення його в
порядок денний сесії без обговорення в
постійнійних комісіях не вирішувалась
і відповідного регламентного рішення
депутатами не приймалось.

Підсумовуючи викладене суд приходить
до висновку, що мало місце порушення
порядку розгляду і прийняття
оскаржуємого рішення, оскільки проект
цього рішення не був предметом
обговорення у відповідній постійній
комісії міської ради, а вибори
секретаря ради проведені не таємним а
відкритим голосування.

На переконання суду порушення Закону
не можуть виправдовуватись збігом
обставин, доцільністю чи ситуаційною
необхідністю або відсутністю в
нормативному акті прямої вказівки
недійсності рішення ради. Саме тому
правова позиція викладена довіреною
особою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на обгрунтування
заперечень не може заслуговувати
науваги суду.

Керуючись: Конституцією України,
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст.ст. 3, 10,
69-71, 94, 99, 100, 158-161, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н
О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Конотопської міської ради від
26.02.2014 року про обрання секретарем
міської ради ОСОБА_4.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Конотопського
міськрайонного суду протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя: В. О. Кравченко