Справа № 9101/34255/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"28" травня 2013 р.
справа № 2а-332/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко
О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

управління Пенсійного Фонду України в
Ульяновському районі Кіровоградської
області

на постанову Ульяновського районного
суду Кіровоградської області від 25
квітня 2011 року,

у справі № 2а-332/11, прийняту у порядку
скороченого провадження

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного Фонду України
в Ульяновському районі
Кіровоградської області

про визнання незаконною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії, -

встановив:

30 березня 2011 року позивач звернувся до
Ульяновського районного суду
Кіровоградської області з позовом, в
якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача починаючи з 30.10.2006 року,
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткової пенсії у
розмірі 30% від мінімальної пенсії за
віком;

Зобов'язати відповідача здійснити,
починаючи з 30.10.2006 року, перерахунок
пенсії та нарахувати пенсію у
відповідності до вимог ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

Зобов'язати відповідача здійснити,
починаючи з 30.10.2006 року, нарахування
додаткової пенсії, як громадянину, що
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком та
провести її виплату.

Постановою Ульяновського районного
суду Кіровоградської області від 25
квітня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково, а саме:

- Визнано неправомірною відмову
відповідача щодо здійснення
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
позивачеві за період з 01.09.2007 року по
31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з
01.01.2009 року по 31.12.2009 року відповідно до
ст.. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- Зобов'язано відповідача здійснити
позивачеві перерахунок додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за
період з 01.09.2007 року по 31.12.2007 року, з
22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2009 року відповідно до ст.. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог,
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 2). Позивач перебуває на
обліку у відповідача та має право на
отримання додаткової пенсі за шкоду,
заподіяну здоров'ю на підставі ст. 49, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) особам, що належать до
категорії 2 постраждалих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення" встановлюється
в розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Згідно відповіді відповідача позивач
отримує додаткову пенсію відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530, тобто в меншому
розмірі ніж передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Частиною другою статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини 4 статті 9
КАС України у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру державної та додаткової пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст. 49, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано прийшов до висновку, що
права позивача були порушені.

Однак суд першої інстанції не взяв до
уваги наступне:

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції чинній на час розгляду
справи) адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Закон України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та зміни до нього офіційно
публікуються в періодичних виданнях
після їх прийняття. Отже, положення
цього правового акту є
загальнодоступними.

Таким чином позивачем пропущено
строк звернення до суду з
адміністративним позовом, позовні
вимоги, заявлені до 30.09.2010 року
підлягають залишенню без розгляду у
відповідності до вимог ст. 99,100 КАС
України.

Також суд вважає за необхідне
зазначити, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом не обмежена у часі. Додаткова
пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
є додатковою виплатою особі, яка
визнана такою, що має на неї право,
нерозривно пов'язана з виплатою пенсії
і також має не визначений у часі
граничний термін виплати. Отже,
вирішуючи питання про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплатити
відповідні періодичні платежі, суд не
має підстав обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Відповідачем має бути нараховано та
виплачено додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю відповідно до вимог
ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком до зміни
законодавчих норм, що регулюють
призначення цього виду пенсії.

Разом з тим, відповідно до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статі 51 Закону України «По
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набула
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
пункту 1 даної постанови встановлено,
що особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
віднесені до 2 категорії, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
виплачується у розмірі 15 відсотків від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, відповідач повинен
нараховувати і виплачувати державну та
додаткову пенсію за шкоду, причинену
здоров'ю, внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до вимог ст.51
Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 30 вересня
2010 року до змін в нормативних актах,
котрі регулюють спірне питання.

За таких обставин суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в
Ульяновському районі Кіровоградської
області - задовольнити частково.

Постанову Ульяновського районного
суду Кіровоградської області від 25
квітня 2011 року у справі №2а-332/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного Фонду України в
ульяновському районі Кіровоградської
області щодо нездійснення перерахунку
та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі
віднесеній до 3 категорії відповідно до
ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 30 вересня 2010 до
змін в нормативних актах, котрі
регулюють спірне питання.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Ульяновському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі віднесеній до 2
категорії, відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування" за період з 30 вересня 2010
року до змін в нормативних актах, котрі
регулюють спірне питання, з
урахуванням раніше здійснених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання управління Пенсійного
Фонду України в Ульяновському районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі віднесеній до 2
категорії, відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 30.10.2006 року по 30.09.2010 року -
залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
ухвалення та оскарженню відповідно до
ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун