Справа № 127/15060/14-а
Суддя: Романчук Р. В.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/610/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.07.2014 р.
м.
Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької
області

у складі головуючого - судді Романчук
Р. В.

при секретарі Мартинюк Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Вінницького міського суду Вінницької
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, мотивуючи позов тим, що вона з
31.08.2005 року вийшла на пенсію по
інвалідності, а з 16.09.2011 року у зв'язку
досягненням пенсійного віку, їй було
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу".
При обрахунку пенсії відповідачем не
були враховані суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, оскільки
бухгалтерією установи, на вимогу
відповідача, була замінена довідка про
заробітну плату з виключенням вказаних
виплат. 20.06.2014 року нею було подано до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці заяву про перерахунок пенсії
з заробітку, до якого додана сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби, але
листом від 26.06.2014 року відповідач
відмовив їй у перерахунку пенсії на
підставі того, що постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" не передбачено
зарахування в середній заробіток сум
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби та
матеріальної допомоги на оздоровлення.
Таким чином їй при нарахуванні пенсії
безпідставно не включено до середнього
заробітку суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби в сумі 31 277 грн. 00 коп., з яких
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що призвело до зменшення
розміру пенсії. Просить визнати
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці в
перерахунку їй пенсії з урахуванням
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до ст. 37. Закону України "Про
державну службу", з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби за 2006-2010
роки в сумі 31 277 грн. 00 коп. та індексацію
грошових доходів за цей ж період в сумі
3 465 грн. 23 коп., з 16.09.2011 року - з дня
призначення пенсії.

Позивач ОСОБА_1, будучи належним чином
повідомлена про день та час розгляду
справи, в судове засідання не з'явилася,
надавши до суду заяву, в якій просить
розглядати справу без її участі,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у м. Вінниці
Прилуцька С.В. в судовому засіданні
пояснила, що згідно статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адіністративний позов може бути подано
в межах строку звернення до
адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом.
Для звернення адміністративного
суду за захистом прав, свобод
та інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів. Проте
позивач не заявляла клопотання про
поновлення пропущеного строку та не
зазначає поважних підстав для його
поновлення з 16.09.2011 року. Відповідно,
управління вважає що позивачем
пропущено строки звернення до суду з
адміністративним позовом. 16.06.2014 року
позивач звернулася до управління із
заявою, якою просила провести
перерахунок пенсії із врахуванням
довідки №2565/05 від 16.09.2011 року.
Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Тобто, зазначена вище
стаття наголошує на тому, що пенсії
державним службовцям призначаються у
розмірі 70 відсотків від суми їх
заробітної плати, а не 90 відсотків, як
зазначає позивач у своєму
адміністративному позові. Крім того,
відповідно до ст.37-1 Закону України "Про
державну службу", передбачено, що
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Відповідно до ст. 33
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок та доплат,
і матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України. Так
відповідно до даного положення Закону
прийнята постанова Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсій". Відповідно до наведеної
постанови розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60, про що
також було повідомлено позивача у
відповіді на його заяву). Таким чином,
підстави для перерахунку пенсії
позивача у розмірі 90 відсотків від суми
його заробітної плати відсутні.
Постановою КМУ від 22.12.2010 року №1170
надано перелік видів оплати праці та
інших виплат, на які не нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. В ч.14 р. І даної чітко зазначена
матеріальна допомога разового
характеру, що надається окремим
працівникам у зв'язку з сімейними
обставинами, на оплату на лікування,
оздоровлення дітей, поховання, а також
в ч. 1 чітко зазначено соціальні
допомоги та виплати, встановлені
колективним договором. Отже
матеріальна допомога є одноразовою
виплатою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу". Відповідно до п.1
Постанови Кабінету Міністрів України
№865 від 31.05.2000 року такі виплати, як
індексація, грошова винагорода, разова
премія, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально- побутових потреб при
визначенні заробітку державного
службовця не передбачені, та до
розрахунку заробітної плати не
включаються. Стаття 1 Закону України
"Про оплату праці" визначає заробітну
плату як винагороду, обчислену, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 цього Закону, яка визначає
структуру заробітної плати, не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
У зазначеній нормі Закону відсутнє
таке поняття як матеріальна допомога.
Матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога це не
ідентичні поняття, а тому законних
підстав для віднесення матеріальної
допомоги до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
немає. Таким чином, матеріальна
допомога носить разовий характер та не
є складовою частиною заробітної плати
у розумінні ч.2 ст. 22 Закону України "Про
державну службу", а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Просить в
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши надані
сторонами докази, оглянувши в судовому
засіданні матеріали пенсійної справи
позивача, суд вважає, що
адміністративний позов є частково
обґрунтованим та підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м. Вінниці з
31.08.2005 року, а з 16.09.2011 року отримує
пенсію за віком відповідно Закону
України "Про державну службу".

При цьому, розрахунок пенсії
відповідачем проведено без урахування
до заробітної плати відомостей про
інші виплати, а саме: індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

16.06.2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці із заявою про роз'яснення
нарахування їй пенсії, відповідно до
Закону України "Про державну службу", а
саме про складові заробітної плати, що
включені для призначення пенсії.

20.06.2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці із заявою про перерахунок
пенсії з моменту її призначення із
включенням до заробітку для
обчислення пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, включених
в довідку Вінницької міжрайонної
державної податкової інспекції
Вінницької області від 16.09.2011 року №
2565/05, в сумі 34 742 грн. 23 коп.

Як вбачається з листа Управління
Пенсійного фонду України у м. Вінниці
від 26.06.2014 р. №142/Ш-1 в проведенні
перерахунку пенсії згідно Закону
України "Про державну службу" з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально побутових питань, сум
індексації позивачу відмовлено.

Свої дії відповідач мотивує тим, що
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року
такі виплати, як індексація, грошова
винагорода, разова премія, матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
потреб при визначенні заробітку
державного службовця не передбачені,
тому до розрахунку заробітної плати не
включаються. А також зазначає, що
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 року відповідні разові
виплати не враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсії.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати Вінницької
міжрайонної державної податкової
інспекції Вінницької області від 16.09.2011
року №2565/05 виданої ОСОБА_1 матеріальна
допомога на оздоровлення і
соціально-побутові потреби за 2006-2010
роки становила 31 277 грн. 00 коп.,
індексація грошових доходів за цей ж
період становила 3 465 грн.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за рахунок коштів
Пенсійного фонду в солідарній системі
призначаються такі пенсійні виплати: 1)
пенсія за віком; 2) пенсія по
інвалідності внаслідок загального
захворювання (у тому числі каліцтва, не
пов'язаного з роботою, інвалідності з
дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою
годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням
пенсіонера та за умови підтвердження
довідки про заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" № 108/95ВР
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Згідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003
року № 212 є складовою заробітної плати.
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
та грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від
05.11.1991 року, встановлено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які, відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування",
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" № 1058-IV до виплат (доходів),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, сума індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця
та враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які
щодо спірних відносин є загальними
(статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2
Закону № 108/95-ВР).

Крім того, з огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, посилання
позивача на Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 року та № 1170 від 22.12.2010 року є
безпідставним, оскільки спірні
взаємовідносини регулюються Законами
України, що мають вищу юридичну силу в
порівнянні з постановами уряду.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби, компенсація за невикористані
відпустки та індексація не входить до
зазначеного переліку.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу"
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін
до Закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
Надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби та індексації
доходів, зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем, оскільки
вказані суми виплат є складовими
заробітної плати, а тому підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до п. 1 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 01.03.2000
року № 121/2001, Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
що здійснює керівництво та управління
солідарною системою
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, провадить
збір, акумуляцію та облік страхових
внесків, призначає пенсії та готує
документи для їх виплати, забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій,
допомоги на поховання, інших
соціальних виплат.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
судом не може бути зобов'язано
відповідача врахувати при перерахунку
пенсії позивачу інші виплати в
конкретних грошових сумах, оскільки
суд не є органом, який нараховує кошти,
відповідні нарахування проводяться
органами Пенсійного фонду України,
тому в частині позовних вимог про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії із врахуванням
конкретних сум слід відмовити.

Що стосується початку періоду, з якого
порушене право позивача підлягає
захисту, то суд вважає, що перерахунок
пенсії слід здійснити відповідно до
вимог ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за
собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Згідно п. 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005 р. №22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 р. за №1566/11846, днем звернення за
пенсією вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви про
призначення, перерахунок, відновлення
або переведення з одного виду пенсії на
інший.

Як вбачається із матеріалів справи
позивач звернулась до відповідача із
заявою про здійснення їй перерахунку
пенсії 20.06.2014 року, а тому порушене
право позивача підлягає відновленню з
01.07.2014 року.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивачем частково доведено обставини,
на яких ґрунтуються позовні вимоги,
натомість відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, який заперечує
проти адміністративного позову,
правомірність своїх дій не доведено.

Враховуючи зазначене, суд вважає
протиправною відмову відповідача
здійснити перерахунок пенсію позивачу
та з метою захисту прав позивача вважає
за необхідне зобов'язати відповідача
здійснити з 01.07.2014 року перерахунок та
виплату пенсії позивачу із врахуванням
інших виплат, вказаних у довідці про
складові заробітної плати Вінницької
міжрайонної державної податкової
інспекції Вінницької області від 16.09.2011
року № 2565/05, які складаються із сум
індексації доходів, матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, як
складових заробітної плати, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Вирішуючи питання щодо судових витрат,
суд враховує, що позов задоволено
частково та приходить до висновку, що
на користь позивача з Державного
бюджету України слід стягнути
здійснені нею та документально
підтверджені судові витрати
відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 6, 8, 9, 11, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо відмови у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат (сум
індексації доходів, матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань) відповідно
до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Вінниці здійснити з
01.07.2014 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 відповідно із
врахуванням інших виплат, вказаних у
довідці про складові заробітної плати
Вінницької міжрайонної державної
податкової інспекції Вінницької
області від 16.09.2011 року № 2565/05, які
складаються із сум індексації доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, як
складових заробітної плати, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
Державного бюджету України здійснені
та документально підтверджені судові
витрати відповідно до задоволених
вимог в розмірі 50 грн. 00 коп.

В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду. У
разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ