Справа № 199/10852/14-а (2а/199/78/14)
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 липня 2014 рокусправа № 199/10852/14-а
(2а/199/78/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Уханенка С.А.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради на
постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
05 березня 2014 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
неправомірними дії відповідача по
відмові у здійсненні перерахунку
розміру щорічної допомоги на
оздоровлення як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та виплатити її в розмірі 3 мінімальних
заробітних плат на день виплати;
зобов'язати відповідача здійснити
виплату недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік в
розмірі 3366 грн.; стягнути з відповідача
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 3 мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,в редакції
від 06.06.1996 року.

Постановою Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
05 березня 2014 р. позов задоволено.
Визнано дії управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради щодо
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік ОСОБА_1 у
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 562 від 12
липня 2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - неправомірними. Стягнуто
з управління праці та соціального
захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради на користь
ОСОБА_1 шляхом списання органом
Державної казначейської служби
України відповідно до Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» недоплачену щорічну
допомогу на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі 3366 (три тисячі триста шістдесят
шість) гривень 00 копійок.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та відповідачем не
заперечувалось, що позивач має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що
підтверджується посвідченням Серії
НОМЕР_1

Відповідно до ст. 48 Закону №796 щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
в таких розмірах: евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році, включаючи дітей, -
три мінімальні заробітні плати. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
відповідач здійснив позивачу виплату
щорічної допомоги на оздоровлення у 2013
році, керуючись постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якою евакуйованим із зони
відчуження у 1986 році, включаючи дітей,
установлено розмір щорічної допомоги
на оздоровлення - 75 грн.

Положенням Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

У постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
16.03.2012 року № 4 «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»»
зазначено, що судам варто враховувати
Рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Проте, в 2013 році нормативні акти
Кабінетом Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
приймалися.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що у 2013 році
нарахування та виплата одноразової
допомоги на оздоровлення повинні
здійснюватися відповідно до ст. 48
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення
суперечить положенням Закону № 796 та не
може бути віднесено до реалізації
права визначеного Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік».

Враховуючи вищевикладене, відповідач
повинен був нарахувати та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у 2013 році в розмірі
встановленому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином висновки суду першої
інстанції щодо права позивача на
виплату одноразової допомоги у розмірі
трьох мінімальних заробітних плат за
2013 рік є обґрунтованими.

При цьому, з резолютивної частини
рішення, колегія суддів вбачає, що суд
першої інстанції встановивши
порушення прав позивача, не в повному
обсязі вирішив питання щодо
відновлення такого права.

Так, порушене право позивача підлягає
відновленню, шляхом зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до розміру
встановленого положеннями ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а саме у розмірі трьох мінімальних
заробітних плат, з урахуванням
виплаченої суми.

Крім того, безпідставним є висновок
суду першої інстанції в частині
стягнення в порядку передбаченому
Законом України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» з
відповідача недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2013 рік у
розмірі 3366,00 грн., оскільки кошти, які
підлягають нарахуванню та виплаті
позивачці не є власністю відповідача, а
виділяються державою централізовано.

Враховуючи наведене суд апеляційної
інстанції дійшов висновку щодо
скасування постанови суду першої
інстанції та прийняття нової постанови
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради -
задовольнити частково.

Постанову Амур-Нижньодніпровського
районного суду м. Дніпропетровська від
05 березня 2014 р. - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради щодо
нарахування та виплати на користь
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік у неповному
обсязі - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у
місті Дніпропетровську ради здійснити
на користь ОСОБА_1 перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2013 рік відповідно до
вимог ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виходячи із розміру трьох
мінімальних заробітних плат та
забезпечити її виплату з урахуванням
виплаченої суми.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її постановлення, оскарженню
не підлягає.

В повному обсязі постанова виготовлена
28.07.2014 року.

Головуючий:
С.А. Уханенко

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим