Справа № 710/1257/14-а
Суддя: Кравчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 710/1257/14-а
провадження № 2-а/710/35/2014
11.07.2014 року Шполянський районний суд
головуючого судді: Кравчука В.М.
за участю секретаря:
представника позивача:
представника відповідача:
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Шпола
Черкаської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Шполянському районі Черкаської
області про визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в
Шполянському районі Черкаської
області неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -
Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з
даним позовом, який підтримав в
судовому засіданні його представник
ОСОБА_1 і просив визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Шполянському районі щодо відмови
ОСОБА_3 у здійсненні перерахунку пенсії
з зарахуванням до заробітної плати
інших виплат для визначення розміру
пенсії неправомірними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Шполянському районі здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії з дати призначення
22.04.2014 року та виплати її шляхом
включення до заробітної плати,
зазначеної в довідці Шполянської
райдержадміністрації №32/04-17 від 18.04.2014
року, інших виплат - матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові
питання, грошової винагороди за
вислугу років та індексації заробітної
стягнути з відповідача на користь
Позовні вимоги представник позивача
мотивував тим, що 22 квітня 2014 року
позивач ОСОБА_3 звернувся із заявою до
УПФУ в Шполянському районі про
призначення йому пенсії за віком,
згідно Закону України «Про державну
службу». УПФУ в Шполянському районі
своїм розпорядженням №138878 від 28.04.2014
року призначило позивачу пенсію за
віком у розмірі 80% від
середньомісячного заробітку в сумі
2244,80 грн., що становить 1795,84 грн. До
складу заробітної плати позивача було
включено посадовий оклад, надбавку за
ранг, надбавку за вислугу років,
надбавку за високі досягнення у праці,
премію, премії до державних свят та
ювілейних дат, відповідно до довідок
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» і про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавки за ранг або кваліфікаційні
класи, або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 18.04.2014 року,
виданих на ім'я позивача Шполянською
районною державною адміністрацією.
Однак, відповідач в розрахунок
середньомісячного заробітку за
останні 24 місяці не включив суми інших
виплат, на які нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
які складаються з матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
органах державної влади, що призвело до
заниження пенсії на 658,31 грн. на місяць.
В зв'язку з цим, позивач ОСОБА_3 03.06.2014
року звернувся до УПФУ в Шполянському
районі з заявою про проведення
перерахунку пенсії з включенням до
середньомісячного заробітку, з якого
визначається розмір пенсії, інших
відповідач без належних обґрунтувань
повідомив, що матеріальна допомога не
входить до заробітної плати та є
разовою виплатою, а індексація
заробітної плати не являється
надбавкою, тому не має підстав для
включення їх до заробітної плати для
обчислення пенсії. Враховуючи вказані
обставини, позивач вважає, що дії УПФУ в
Шполянському районі по неврахуванню
інших виплат, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну безперервну працю в
грн. до складу заробітної плати, з якої
обчислюється пенсія, являються
протиправними, тому він звернувся до
суду з даним позовом за захистом своїх
прав, який підтримав в судовому
засіданні його представник і просив
позов задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Шполянському районі Маньківська Г.В.
позов не визнала і пояснила, що
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Такі види виплат, як
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
не передбачені Законом України «Про
державну службу». В зв'язку з цим,
Управлінням ПФУ в Шполянському районі
було визначено розмір пенсії ОСОБА_3
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80 відсотків
від суми заробітної плати, на яку
нараховано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка станом на
22.04.2014 року становить 1795,84 грн.
Враховуючи вказані обставини, просила
в задоволенні позову відмовити,
поскільки пенсія позивачу нарахована у
відповідності до вимог чинного
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
судом встановлено, що 22 квітня 2014 року
позивач ОСОБА_3 звернувся із заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Шполянському районі про призначення
йому пенсії за віком, згідно Закону
України «Про державну службу». УПФУ в
Шполянському районі призначило ОСОБА_3
пенсію при загальному страховому стажі
роботи 40 років 1 місяць 24 дні, в тому
числі стажі державного службовця 26
років 7 місяців 29 днів. Розрахунок
пенсії ОСОБА_3 проведено із заробітної
плати на посаді завідувача сектору у
справах сім'ї, молоді та спорту
Шполянської районної державної
адміністрації станом на 22.04.2014 р., яка
становить 2244,80 грн. та складається з
наступних виплат: 1218 грн. - оклад, 80 грн. -
надбавка за ранг (10 ранг), 519,20 грн. -
надбавка за вислугу років (40%), 427,60 грн. -
середньомісячна сума премій та
надбавок за 24 місяці. Розмір пенсії
ОСОБА_3 визначений відповідно до Закону
України «Про державну службу» станом
на 22.04.2014 року становить 1795,84 грн., що
підтверджується Розпорядженням №138878
Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на момент призначення позивачу пенсії,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором роботодавець виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначена структура заробітної
плати, а саме: основна, додаткова та
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати. Так, додаткова заробітна
плата - це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Аналізуючи зміст вищезазначених
законодавчих норм, слід зазначити, що
при визначенні розміру пенсії
державним службовцям у заробітну плату
враховуються виплати, які згідно ст. 2
Закону України «Про оплату праці»
входять до структури заробітної плати
та на які було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Надбавки державним службовцям
встановлюються КМУ і призначаються за
високі досягнення у праці та інше. Такі
види виплат, як матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, затверджені Постановою КМУ
№212 від 24.02.2003 р., не передбачені ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
Матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні частини 2
статті 33 Закону України «Про державну
службу», а сам факт утримання із суми
допомоги збору на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - це встановлений
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг. Вищевказане підтверджує, що
підстави для включення матеріальної
допомоги та індексації в заробітну
плату державного службовця відсутні.
Таким чином, відповідач, здійснюючи
обчислення пенсії ОСОБА_3 керувався
ст.37 Закону України «Про державну
службу», а саме: з урахуванням
вищезгаданих складових заробітної
плати державного службовця.
Зважаючи на те, що зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу», Постанови
Кабінету Міністрів від 31.05.2000 р. №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися,
відповідно і при визначені заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
надані докази, проаналізувавши та
оцінивши їх у єдності і сукупності,
враховуючи, що матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні ч.2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу», підстави для
включення матеріальної допомоги та
індексації в заробітну плату
державного службовця відсутні,
виходячи з встановлених судом обставин
і визначених відповідно до них
правовідносин, суд приходить до
висновку про відмову в задоволенні
На підставі викладеного, ст. ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», Постанови Кабінету
Міністрів від 31.05.2000 р. №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», керуючись ст.ст. 6, 17, 18, 71, 94, 158,
161-163, 186 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Шполянському районі
Черкаської області про визнання дій
Управління Пенсійного фонду України в
Шполянському районі Черкаської
області неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії -
Повний текст постанови проголошено
16.07.2014 р. о 08-45 год. в приміщенні залу
судових засідань №3 Шполянського
районного суду Черкаської області.
Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення в
порядку, передбаченому ст. 186 КАС
України.

Суддя
В.М. Кравчук