Справа № 810/4220/14
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2014 року 810/4220/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Лисенко В.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовом Державної
екологічної інспекції у Львівській
області

до Державного
підприємства спиртової та лікеро -
горілчаної

промисловості
«Укрспирт»

про зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного
адміністративного суду звернулась
Державна екологічна інспекція у
Львівській області (далі -
Держекоінспекція) з позовом до
Державного підприємства спиртової та
лікеро - горілчаної промисловості
«Укрспирт» (далі - ДП «Укрспирт») про
зобов'язання ДП «Укрспирт» (Вузлівське
місце провадження діяльності,
Сторонибабське місце провадження
діяльності) допустити працівників
Держекоінспекції до проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
та надати необхідні документи у
відповідності до статті 8 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що на розгляді в
Держекоінспекції знаходяться
звернення народного депутата України
Гінки Я.Я. від 29.04.2014 № 147 щодо порушення
вимог природоохоронного законодавства
Сторонибабським місцем провадження
діяльності ДП «Укрспирт» (далі -
Сторонибабське МПД ДП «Укрспирт») та
звернення народного депутата України
Чернеги Р.Т. від 30.04.2014 № 157/293 щодо
порушення вимог природоохоронного
законодавства Вузлівським місцем
провадження діяльності ДП «Укрспирт»
(далі - Вузлівське МПД ДП «Укрспирт»). За
результатами розгляду вказаних
звернень, Держекоінспекцією винесені
накази від 26.05.2014 № 273-і/п та від 27.05.2014 №
280-і/п, та направлення № 686 та № 724,
відповідно, на проведення позапланових
перевірок зазначених підприємств з
питань дотримання природоохоронного
законодавства.

Посилаючись на те, що працівники
вказаних підприємств двічі не
допустили посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірок, позивач просить суд
зобов'язати ДП «Укрспирт» (Вузлівське
місце провадження діяльності,
Сторонибабське місце провадження
діяльності) допустити працівників
позивача до проведення позапланової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства та
надати необхідні документи у
відповідності до статті 8 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Відповідач проти позову заперечував,
зазначив, що направлення
Держекоінспекції № 686 на перевірку
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт» та
направлення Держекоінспекції № 724 на
перевірку Сторонибабського МПД ДП
«Укрспирт» складені з грубим
порушенням норм чинного законодавства.
В направленнях не зазначено переліку
питань, що підлягали б з'ясуванню під
час проведення перевірок, як того
вимагає стаття 6 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності». Зокрема, у направленнях
зазначено, що предметом вказаних
перевірок є - дотримання вимог
природоохоронного законодавства, що
безумовно включає в себе порушені
народними депутатами питання, проте, є
значно ширшим та дає безмежні
повноваження посадовим особам
контролюючого органу на перевірку
діяльності вказаних підприємств і з
інших підстав, не передбачених у
депутатських зверненнях. Таким чином,
дані направлення складені з порушенням
вимог чинного законодавства, а тому
підстав для допущення посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірок Вузлівського МПД і
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» на
підставі вказаних направлень, не має.

Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України, особа, яка бере
участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Враховуючи, що від обох сторін у справі
до суду надійшли клопотання про
розгляд справи за їх відсутності, суд
ухвалив здійснювати судовий розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
задоволенню не підлягають з таких
підстав.

Як убачається з матеріалів справи, у
квітні 2014 року на адресу голови
Державної екологічної інспекції
України надійшло депутатське
звернення народного депутата України
Гінки Я.Я. від 29.04.2014 № 147 щодо
проведення перевірки підприємства ДП
«Сторонибабський спиртзавод» з питань
наявності у підприємства дозволів на
злиття барди, та об'ємів злиття барди,
дотримання таких дозволів; наявності
місць для злиття барди, дотримання
вимог природоохоронного
законодавства; наявності затверджених
у встановленому порядку дозвільних
документів на викиди в атмосферне
повітря, дотримання умов відповідних
дозволів; з питань шкідливості злиття
барди та впливу такого злиття на
навколишнє природне середовище; з
питань дотримання дозволів на
спецводокористування та інших
дозволів на використання надр.

На підставі вказаного звернення та
згоди Державної екологічної інспекції
України від 27.05.2014 № 2/2 -1847, Державною
екологічною інспекцією у Львівській
області видано наказ від 27.05.2014 № 280-і/п
(далі - Наказ № 280-і/п) про проведення
позапланової перевірки
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» у
період з 28.05.2014 по 10.06.2014 на предмет
дотримання вимог водного (підземні та
поверхневі води) земельного
законодавства, законодавства про
відходи та законодавства про охорону
атмосферного повітря.

У подальшому, на виконанням Наказу №
280-і/п, Держекоінспекцією у Львівській
області оформлено направлення № 724 на
проведення позапланової перевірки
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

28 травня 2014 року уповноваженими на
проведення перевірки особами
Держекоінспекції у Львівській області
здійснено виїзд за адресою: Львівська
область, с. Сторонибаби, вул. Заводська,1
для проведення позапланової перевірки
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Проте, працівниками Сторонибабського
МПД ДП «Укрспирт» посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірки допущено не було, про що
складено Акт про недопущення на об'єкт
для проведення перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 28.05.2014 № 31.1.3. Акт був підписаний, у
тому числі, і представником
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт».

Листами Держекоінспекції від 28.05.2014 №
04-2081 і від 30.05.2014 № 04-2112, в.о.
генерального директора ДП «Укрспирт»
було повідомлено про недопущення
посадових осіб Держекоінспекції до
проведення перевірки Сторонибабського
МПД ДП «Укрспирт».

У вищезазначених листах,
Держекоінспекція зобов'язала в.о.
генерального директора ДП «Укрспирт»
представити до перевірки відповідні
документи, що регламентують
природоохоронну діяльність
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» та
забезпечити доступ працівників
Держекоінспекції до обстеження
виробничих приміщень та проведення
інструментально - лабораторних
досліджень, а також встановила строк
до 03.06.2014 для надання інформації про
прийняте рішення щодо допуску
посадових осіб Держекоінспекції до
проведення перевірки фактів,
зазначених у зверненні народного
депутата України Гінки Я.Я.

Повторно, 03.06.2014 уповноваженими на
проведення перевірки особами
Держекоінспекції у Львівській області
здійснено виїзд за адресою: Львівська
область, с. Сторонибаби, вул. Заводська,1
для проведення позапланової перевірки
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства, але
працівниками Сторонибабського МПД ДП
«Укрспирт» посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірки знов допущено не було, про що
складено Акт про недопущення на об'єкт
для проведення перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 03.06.2014 № 34.1.5.

Листами Держекоінспекції від 03.06.2014 №
04-2164 та від 04.06.2014 № 04-2191, в.о.
генерального директора ДП «Укрспирт»
вдруге повідомлено про недопущення
посадових осіб Держекоінспекції до
проведення перевірки Сторонибабського
МПД ДП «Укрспирт», а також
запропоновано повідомити про дату та
час допуску посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
позапланового заходу із зазначенням
уповноваженої посадової особи ДП
«Укрспирт» на підписання акту
перевірки (із дорученням копії
відповідного наказу) та забезпечити
присутність такої особи при проведенні
позапланового заходу.

Крім цього, у квітні 2014 на адресу голови
Державної екологічної інспекції
України надійшло депутатське
звернення народного депутата України
Чернеги Р.Т. від 30.04.2014 № 157/293 щодо
проведення перевірки підприємства
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт» з
питань наявності у підприємства
дозволів на злиття барди, та об'ємів
злиття барди, дотримання таких
дозволів; наявності місць для злиття
барди, дотримання вимог
природоохоронного законодавства;
наявності затверджених у
встановленому порядку дозвільних
документів на викиди в атмосферне
повітря, дотримання умов відповідних
дозволів; дотримання посадовими
особами Вузлівського МПД умов,
встановлених в дозволах на викиди,
проведення щорічного контролю,
наявності паспортів ПГОУ на кожну
пилоочисну установку, дотримання
обмежень по викидах діоксину, азоту,
оксиду вуглецю, етилацетату та речовин
у вигляді твердих частинок; на предмет
шкідливості злиття барди в русло річки
Холуївка з Вузлівського МПД; з питань
дотримання дозволів на
спецводокористування та інших
дозволів на використання надр, в тому
числі, чи постійно проводиться аналіз
води; встановлення і обмеження скидів
по азоту амонійному та завислих
речовинах.

На підставі даного звернення та згоди
Державної екологічної інспекції
України від 16.05.2014 № 2/2 -1728, Державною
екологічною інспекцією у Львівській
області видано наказ від 26.05.2014 № 273-і/п
(далі - Наказ № 273-і/п) про проведення
позапланової перевірки Вузлівського
МПД ДП «Укрспирт» у період з 27.05.2014 по
09.06.2014 на предмет дотримання вимог
водного (підземні та поверхневі води)
земельного законодавства,
законодавства про відходи та
законодавства про охорону
атмосферного повітря.

На виконання Наказу № 273-і/п,
Держекоінспекцією у Львівській
області оформлено направлення № 686 на
проведення позапланової перевірки
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт» з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

27 травня 2014 року уповноваженими
особами Держекоінспекції у Львівській
області здійснено виїзд за адресою:
Львівська область, Радехівський район,
с.Вузлове для проведення позапланової
перевірки Вузлівського МПД ДП
«Укрспирт» з питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Проте, працівниками Вузлівського МПД
ДП «Укрспирт» посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірки допущено не було, про що
складено Акт про недопущення на об'єкт
для проведення перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 27.05.2014 № 32.1.3. Акт був підписаний, у
тому числі, і представником
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт».

Листом Держекоінспекції у Львівській
області від 28.05.2014 № 04-2081, в.о.
генерального директора ДП «Укрспирт»
повідомлено про недопущення посадових
осіб Держекоінспекції до проведення
перевірки Вузлівського МПД ДП
«Укрспирт» та зобов'язано у строк до
03.06.2014, представити до перевірки
відповідні документи, що регламентують
природоохоронну діяльність і
забезпечити доступ працівників
Держекоінспекції до обстеження
виробничих приміщень та проведення
інструментально - лабораторних
досліджень.

Повторно, 03.06.2014 уповноваженими особами
Держекоінспекції у Львівській області
здійснено виїзд за адресою: Львівська
область, Радехівський район, с. Вузлове
для проведення позапланової перевірки
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт» з
питань дотримання вимог
природоохоронного законодавства, але
працівниками Вузлівського МПД ДП
«Укрспирт» посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірки знов допущено не було, про що
складено Акт про недопущення на об'єкт
для проведення перевірки дотримання
вимог природоохоронного законодавства
від 03.06.2014 № 33.1.3.

Листом Держекоінспекції у Львівській
області від 05.06.2014 № 04-2200, в.о.
генерального директора ДП «Укрспирт» і
керівника Вузлівського МПД ДП
«Укрспирт» повідомлено про
недопущення посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
перевірки Вузлівського МПД ДП
«Укрспирт», а також запропоновано їм
повідомити про дату та час допуску
посадових осіб Держекоінспекції до
проведення позапланового заходу із
зазначенням уповноваженої посадової
особи ДП «Укрспирт» на підписання акту
перевірки (із дорученням копії
відповідного наказу) та забезпеченням
присутності такої особи при проведенні
позапланового заходу.

Вважаючи дії відповідача щодо
недопущення посадових осіб
Держекоінспекції до проведення
позапланових перевірок
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт» та
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт» на
предмет дотримання природоохоронного
законодавства протиправними, позивач
звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Положенням про Державну екологічну
інспекцію України, затвердженим Указом
Президента України від 13.04.2011 № 454/2011,
Державна екологічна інспекція України
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
прикордонних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція у
Львівській області діє на підставі
Положення, затвердженого Наказом
Державної екологічної інспекції
України від 12.12.2011 № 136, згідно із яким
Держекоінспекція є територіальним
органом Державної екологічної
інспекції України, який діє у її складі
та їй підпорядковується.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 № 877 - V державний
нагляд (контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

В силу пункту першого частини першої
статті 6 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності»
підставами для здійснення
позапланових заходів, серед інших, є
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Відповідно до частини першої статті 16
Закону України «Про статус народного
депутата України» від 17.11.1992 № 2790 - ХІІ
народний депутат має право на
депутатське звернення до органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб,
керівників підприємств, установ і
організацій, незалежно від форм
власності та підпорядкування,
об'єднань громадян з питань, пов'язаних
з депутатською діяльністю, і брати
участь у розгляді порушених ним питань.

Депутатське звернення це - викладена в
письмовій формі пропозиція народного
депутата, звернена до органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб,
керівників підприємств, установ і
організацій, об'єднань громадян
здійснити певні дії, дати офіційне
роз'яснення чи викласти позицію з
питань, віднесених до їх компетенції.

Як передбачено статтею 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», для здійснення планового
або позапланового заходу орган
державного нагляду (контролю) видає
наказ, який має містити найменування
суб'єкта господарювання, щодо якого
буде здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформлюється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на
проведення заходу зазначаються:
найменування органу державного
нагляду (контролю), що здійснює захід;
найменування суб'єкта господарювання
та/або його відокремленого підрозділу
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється захід;
місцезнаходження суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу, щодо
діяльності яких здійснюється захід;
номер і дата наказу, на виконання якого
здійснюється захід; перелік посадових
осіб, які беруть участь у здійсненні
заходу, із зазначенням їх посади,
прізвища, ім'я та по батькові; дата
початку та дата закінчення заходу; тип
заходу (плановий або позаплановий); вид
заходу (перевірка, ревізія, обстеження,
огляд, інспектування тощо); підстави
для здійснення заходу; предмет
здійснення заходу; інформація про
здійснення попереднього заходу (тип
заходу і строк його здійснення).

У відповідності до пункту другого
частини першої статті 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», під час проведення
позапланового заходу з'ясовуються лише
ті питання, необхідність перевірки
яких стала підставою для здійснення
цього заходу, з обов'язковим
зазначенням цих питань у посвідченні
(направленні) на проведення державного
нагляду (контролю).

Згідно із частиною другою статті 6
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» проведення
позапланових заходів з інших підстав,
крім передбачених статтею 6 цього
Закону, забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Виходячи з аналізу даних норм чинного
законодавства убачається, що
позапланова перевірка суб'єктів
господарювання може бути проведена за
зверненням фізичної чи юридичної особи
до органу державного нагляду, не інакше
як на підставі направлення, в якому
обов'язково зазначається перелік лише
тих питань, необхідність перевірки
яких, стало підставою для здійснення
такого заходу.

Як убачається з матеріалів справи,
підставами для проведення вказаних
позапланових перевірок Вузлівського
МПД ДП «Укрспирт» і Сторонибабського
МПД ДП «Укрспирт» стали відповідні
депутатські звернення народних
депутатів України, в яких цілком
конкретно визначені питання, які
підлягали дослідженню під час
проведення перевірок.

Проте, позивач в направленнях на
проведення позапланових перевірок № 686
та № 724 зазначив у якості предмету
перевірок - дотримання вимог
природоохоронного законодавства, без
зазначення переліку питань,
поставлених у депутатських запитах.

Таким чином, суд вважає, що дані дії
позивача суперечать вимогам Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» щодо
оформлення направлень та порядку
проведення позапланових перевірок,
оскільки у відповідності з приписами
даного Закону, зазначення питань,
необхідність дослідження яких стало
підставою для проведення перевірки, є
обов'язковим.

За приписами статті 10 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю), серед іншого, має право не
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення державного нагляду
(контролю), зокрема, в разі якщо
посадова особа органу державного
нагляду (контролю) не надала копії
документів, передбачених цим Законом,
або якщо надані документи не
відповідають вимогам цього Закону.

Таким чином, оскільки суд дійшов
висновку, що направлення на проведення
позапланових перевірок оформлені
позивачем з порушенням вимог чинного
законодавства, дії працівників
Вузлівського МПД ДП «Укрспирт» і
Сторонибабського МПД ДП «Укрспирт»
щодо недопущення посадових осіб
Держекоінспекції у Львівський області
до проведення перевірок, є
правомірними.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги є необґрунтованими, а
позов таким, що не підлягає
задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Відповідачем не надано доказів
понесення будь - яких витрат пов'язаних
із розглядом зазначеної справи у суді,
а тому підстав для стягнення судового
збору з Державного бюджету України на
його користь, не має.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Лисенко В.І.