Справа № 872/17021/13
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2014-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 червня 2014 рокусправа №
405/4252/13-а(2а/405/384/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Поплавського В.Ю.

суддів:
Сафронової С.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 18 жовтня 2013 року
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області в
якому просив:

- рішення відповідача щодо
застосування при обчисленні пенсії
позивача у зв'язку з його переходом на
інший вид пенсії, показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховується під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, визнати
протиправним і як таким, що підлягає
скасуванню;

- зобов'язати відповідача при
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії позивача у зв'язку з
його переходом з одного виду пенсії на
інший з 20.02.2013 року, застосувати
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2010-2012 календарні
роки.

Постановою Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 18 жовтня 2013 року
позовні вимоги задоволено частково,
визнано протиправними дії відповідача
щодо застосування при обчисленні
пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з його
переходом з 20 лютого 2013 року на пенсію
наукового працівника показника
середньої заробітної плати (доходу),
який враховувався під час призначення
попереднього виду пенсії. Зобов'язано
відповідача при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії позивачу у
зв'язку з його переходом з 20 лютого 2013
року на пенсію наукового працівника,
застосувати показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2010-2012
роки, відповідно до положень ст.24
Закону України «Про наукову і
науково-технічну діяльність» та ст.40
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням загального
стажу та стажу наукової діяльності
відповідно до ст.22-3 Закону України «Про
наукову і науково-технічну
діяльність», в тому числі трьохрічного
терміну навчання ОСОБА_1 в аспірантурі
Одеського політехнічного інституту за
денною формою навчання в період з 02
листопада 1968 року по 01 листопада 1971
року. В задоволенні інших позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду,
оскільки вона винесена з порушенням
норм матеріального права та ухвалити
нове рішення по справі, яким відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність та обґрунтованість
оскаржуваного рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню а постанова суду
скасуванню в частині задоволення
позовних вимог, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
та отримує пенсію за віком.

20 лютого 2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Кіровограді із заявою, в якій просив
перевести його з пенсії за віком, яку
він отримує на загальних підставах, на
пенсію для науково-педагогічних
працівників, з застосуванням при цьому
норм ч.2 ст.40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон №1058-IV), які
передбачають використання при цьому
середньої заробітної плати
працівників в галузях економіки
України за календарний рік, що передує
зверненню (а.с. 3).

Згідно листа Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді від
13.03.2013 року 15/А-11 заявнику повідомлено
про відсутність підстав для проведення
перерахунку пенсій із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії. Крім
того, зазначено, що попередньо пенсія
за віком згідно з Законом України «Про
наукову і науково-технічну діяльність»
Заявнику призначалась із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу, в цілому по
Україні, яка використовується при
призначенні даного виду пенсії за 2003
рік (462, 27 грн.) (а.с. 4-5).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, при
розрахунку пенсії під час переходу з
одного виду пенсії на інший відповідач
повинен застосувати показник
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за 2010-2012 роки.

Апеляційний суд вважає
необґрунтованим такий висновок суду
першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» особам,
які мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором.

Згідно зі ст.24 Закону України «Про
наукову та науково-технічну
діяльність» Пенсія науковому
(науково-педагогічному) працівнику
призначається за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", після досягнення
чоловіками віку 62 роки за наявності
стажу наукової роботи не менш як 20
років, жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
стажу наукової роботи не менш як 15
років. До досягнення віку,
встановленого цим абзацом, право на
пенсію за віком мають чоловіки -
наукові (науково-педагогічні)
працівники 1955 року народження і старші
після досягнення ними такого віку: 60
років - які народилися по 31 грудня 1952
року; 60 років 6 місяців - які народилися
з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року; 61
рік - які народилися з 1 січня 1954 року по
31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які
народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня
1955 року.

Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 23
квітня 2012 р. № 327 «Про підвищення рівня
соціального захисту населення»
установлено, що пенсії, призначені
(перераховані) до 2008 року із
застосуванням показників середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2005-2006 роки відповідно до
Законів України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (особам із числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей) та із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за 2003-2006 роки
відповідно до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність",
перераховуються із застосуванням
показників відповідно середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2007 рік та середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, у тому
числі в сільському господарстві, за 2007
рік.

Останній перерахунок пенсії позивачу
було проведено 01.01.2004 року.

Частиною четвертою статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня
2003 року (далі Закон 1058), встановлено, що
в разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що показник заробітної плати
для перерахунку пенсії визначається за
двома можливими методами за вибором
пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії
здійснюється із тієї заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу
змінюються лише ті показники
розрахунку заробітної плати, на які
здійснюється посилання у цій нормі (за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону № 1058-IV).

За змістом частини першої статті 40
цього Закону для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Слова "за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року" означають,
що враховується вся заробітна плата, у
тому числі і та, яку пенсіонер
отримував після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії
в обох випадках розраховується за
формулою, наведеною в частині другій
статті 40 Закону № 1058-IV:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn );

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

З наведеного вбачається, що заробітна
плата, яку отримував пенсіонер,
продовжуючи працювати після
призначення йому пенсії, має значення
для визначення додаткових
коефіцієнтів заробітної плати за
кожний відпрацьований місяць після
призначення пенсії.

Таким чином, у формулі обчислення
заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К)
змінними показниками будуть (Ск : К).

У частині четвертій статті 42 Закону №
1058-IV зазначено, що при обчисленні
заробітної плати для перерахунку
пенсії можуть бути змінені показники
заробітної плати за періоди страхового
стажу після призначення пенсії, але не
зазначено, за який календарний рік
береться середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

З аналізу частини другої статті 40
Закону № 1058-IV цей показник повинен бути
незмінним, тобто таким, яким він був на
час призначення пенсії.

Зважаючи на те, що пенсіонер має право
обрати метод обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії, у тому
числі і з урахуванням заробітної плати,
яку він отримував до моменту
перерахунку пенсії, але не має права
вимагати застосування показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
перерахунком пенсії, управління ПФУ
обґрунтовано відмовило позивачу у
застосуванні показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2010-2012
календарні роки.

Доводи позивача, про те що він
звертався до позивача з вимогою не про
перерахунок пенсії а про переведення
на інший вид пенсії, у зв'язку з чим
пенсійний фонд повинен здійснити не
перерахунок пенсії а призначення,
апеляційний суд вважає безпідставними,
оскільки позивачу вже була призначена
пенсія за віком, а подальше переведення
на інший вид пенсії не являється
призначенням пенсії вперше.

Враховуючи викладене апеляційний суд
приходить до висновку, про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

Крім того, апеляційний суд вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про те, що вимоги позивача в
частині визнання протиправним та
таким, що підлягає скасуванню рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді щодо застосування при
обчисленні пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з
його переходом на пенсію наукового
працівника, показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії, задоволенню
не підлягають, оскільки як вбачається з
матеріалів справи відповідачем
позивачу було проведено умовний
перерахунок пенсії та рекомендовано
звернутися до відділу з призначення
пенсій в Ленінському районі м.
Кіровограда для проведення
перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Враховуючи викладені обставини,
колегія суддів прийшла до висновку, що
судом першої інстанції було допущено
порушення норми матеріального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а тому постанова суду підлягає
скасуванню з постановленням нового
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 18 жовтня 2013 року -
скасувати в частині задоволення
позовних вимог.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити в повному обсязі.

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення повного тексту.

Повний текст виготовлено 4 липня 2014
року.

Головуючий:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов