Справа № 825/1763/13-а
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2014 р. м. Київ
К/800/2317/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Юрченка В.В.,

секретар судового засідання: Пилипчук
Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства
внутрішніх справ України, Управління
МВС України в Чернігівській області
про визнання незаконними і скасування
наказів та поновлення на посаді

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 червня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2008 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом і просив визнати
незаконними та скасувати накази МВС
України від 30 жовтня 2008 року №564 «Про
організаційно-штатні зміни в
Управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області»
та від 30 жовтня 2008 року №1697о/с «По
особовому складу», визнати незаконними
та скасувати наказ Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області від 7 листопада
2008 року №779 «Про організаційно-штатні
питання», а також поновити його на
посаді начальника Управління
Державної автомобільної інспекції
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2009
року вказаний позов задоволено
частково. Визнано незаконним і
скасовано наказ Міністерства
внутрішніх справ України від 30 жовтня
2008 року №564 «Про організаційно-штатні
зміни в Управлінні Міністерства
внутрішніх справ України в
Чернігівській області». Визнано
незаконним і скасовано наказ
Міністерства внутрішніх справ України
від 30 жовтня 2008 року №1697о/с «По
особовому складу» в частині звільнення
підполковника міліції ОСОБА_1 з посади
начальника Управління Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області та залишення в
розпорядженні начальника Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області і поновлено
позивача на цій посаді з 30 жовтня 2008
року. У задоволенні решти позову
відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 листопада
2010 року це судове рішення залишено без
змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 10 квітня 2013 року постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 17 лютого 2009
року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 4 листопада 2010 року скасовано, а
справу направлено на новий судовий
розгляд до суду першої інстанції.

Після направлення справи на новий
розгляд позивач уточнив свої позовні
вимоги в частині визначення дати з якої
він просить поновити його на посаді
начальника Управління Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області, вказавши дату
- 30 жовтня 2008 року.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 червня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року це судове рішення залишено без
змін.

Позивач, посилаючись на порушення
судами норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 26
червня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 17 грудня 2013 року і прийняти нове
судове рішення - про задоволення
позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правильність правової оцінки обставин
у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС
України, колегія суддів приходить до
висновку про наявність підстав для
залишення без задоволення касаційної
скарги, а оскаржуваних судових рішень -
без змін.

Судами встановлено, що з 14 липня 1989 року
ОСОБА_1 проходив службу в органах
внутрішніх справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 16 жовтня 2007 року №1434 о/с та
наказом Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Чернігівській області від 31 жовтня 2007
року №248 о/с позивач був призначений на
посаду начальника Управління
Державної автомобільної інспекції
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області.

Судами також встановлено, що з метою
вдосконалення діяльності підрозділів
Державної автомобільної інспекції
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області
наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 30 жовтня 2008 року №564 «Про
організаційно-штатні зміни в
Управлінні Міністерства внутрішніх
справ України в Чернігівській області»
Управління Державної автомобільної
інспекції Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Чернігівській області було
реорганізовано у Відділ Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області з внесенням
відповідних змін до штату
реорганізованого відділу.

Цього ж дня, на підставі
вищезазначеного наказу Міністерство
внутрішніх справ України видало наказ
№1697о/с «По особовому складу»,
відповідно до якого підполковника
міліції ОСОБА_1 було звільнено з посади
начальника Управління Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області та зараховано
в розпорядження Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з висновками якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що оскаржувані накази
були винесені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб передбачений
законом.

Висновок суду є правильним з таких
підстав.

Статтею 7 Закону України «Про міліцію»
від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ
встановлено, що організаційна
структура і штатна чисельність міліції
визначаються в порядку,
встановлюваному Кабінетом Міністрів
України. Права і обов'язки, організація
роботи та структура підрозділів
міліції визначаються положеннями, які
затверджуються Міністром внутрішніх
справ України відповідно до цього
Закону.

Відповідно до п. 10 Положення про
Міністерство внутрішніх справ України,
затвердженого постановою КМ України
від 4 жовтня 2006 року №1383, Міністр,
зокрема, утворює, реорганізовує та
ліквідовує військові частини
внутрішніх військ, територіальні і на
транспорті органи МВС в межах їх
загальної чисельності, затвердженої
законом; призначає в установленому
порядку на посади і звільняє з посад
начальників головних управлінь,
управлінь МВС в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві та Севастополі
(за погодженням з Першим
віце-прем'єр-міністром України), їх
перших заступників і заступників,
начальників управлінь і відділів МВС
на транспорті, їх перших заступників і
заступників, керівників структурних
підрозділів МВС, ректорів та
проректорів вищих навчальних закладів
МВС.

З метою вдосконалення діяльності
підрозділів ДАІ УМВС України в
Чернігівській області Наказом МВС від
30 жовтня 2008 року №564 «Про
організаційно-штатні зміни в УМВС
України в Чернігівській області» та
наказом від 7 листопада 2008 року №779 «Про
організаційно - штатні питання»
Управління Державної автомобільної
інспекції Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Чернігівській області було
реорганізовано у Відділ Державної
автомобільної інспекції Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Чернігівській області з внесенням
відповідних змін до штату
реорганізованого відділу.

Відтак, вказані накази були винесені на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб передбачений законом.

Відповідно до закону був прийнятий і
наказ МВС України від 30 жовтня 2008 року
№1697о/с «По особовому складу».

Так, статтею 18 Закону України «Про
міліцію» передбачено, що порядок та
умови проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ особи рядового і
начальницького складу, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 липня 1991 року №114.

Відповідно до пп. «в» п. 40 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою КМ УРСР від 29 липня 1991 року
№ 114 (далі - Положення) призначення на
посади рядового і начальницького
складу провадиться відповідними
начальниками згідно з номенклатурою
посад, що визначається Міністром
внутрішніх справ УРСР відповідно до
його компетенції. При цьому
враховується, зокрема, таке: при
здійсненні організаційно-штатних
заходів особи начальницького складу
можуть зараховуватися в розпорядження
органу внутрішніх справ на строк не
більше 15 діб. У виняткових випадках,
пов'язаних з особливими обставинами,
перебування в розпорядженні органу
внутрішніх справ понад 15 діб, але не
більше двох місяців, допускається з
дозволу Міністра внутрішніх справ. До
цього строку не зараховуються періоди
перебування в установлених цим
Положенням відпустках (крім відпусток
по вагітності, родах і догляду за
дитиною), на лікуванні (обстеженні) у
лікувальних закладах.

Судами встановлено, що даний наказ
видавався в рамках
організаційно-штатних змін, що
передбачені наказом МВС України від 30
жовтня 2008 року №564 відповідно до якого
було проведено скорочення всіх наявних
в Управлінні ДАІ Чернігівської області
посад, а особовий склад, на цей період,
перебував у розпорядженні начальника
УМВС України в Чернігівській області.

Отже, суди дійшли правильного висновку
про правомірність видачі наказу МВС
України від 30 жовтня 2008 року № 1697 о/с
«По особовому складу» щодо звільнення
ОСОБА_1 з посади начальника Управління
ДАІ МВС України в Чернігівській
області та переведення його у
розпорядження начальника Управління
МВС України в Чернігівській області.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Оскаржувані судові рішення судів
першої і апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 220, 224, 230 КАС України,
колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 червня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Кобилянський М.Г.

Судді:
Амєлін С.Є.

Юрченко В.В.