Справа № 2-а/325/6/2014 (325/343/14-а)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 липня 2014 рокусправа № 2-а/325/6/2014
(325/343/14-а) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю.
Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області на постанову Приазовського
районного суду Запорізької області
від 10 квітня 2014 року у справі №2а/325/6/2014
(325/343/14-а) за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

27 березня 2014 року ОСОБА_1
звернулась до суду із адміністративним
позовом, в якому просила визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області щодо прийняття для призначення
пенсії довідки про заробітну плату, яка
не відповідала встановленій формі, та
щодо відмови в перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області здійснити перерахунок та
виплату раніше призначеної пенсії
позивачу з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких фактично були нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, оскільки входять до
структури заробітної плати державного
службовця. Також, позивачем зазначено
що при призначенні їй 31.12.2010 р. пенсії
позивачем було використано довідку про
заробітну плату, що не відповідала
вимогам діючого законодавства, що
вказує на протиправність дій
управління під час призначення пенсії.

Постановою Приазовського районного
суду від 10 квітня 2014 року
адміністративний позов в частині
визнання протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області щодо прийняття у 2010 році для
призначення пенсії довідки про
заробітну плату, яка не відповідала
встановленій формі - залишено без
розгляду; визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області щодо відмови в проведенні
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області здійснити перерахунок та
виплату раніше призначеної ОСОБА_1
пенсії державного службовця починаючи
з 01 березня 2014 року з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погодившись з рішенням суду
управління Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області, відповідач, звернулось з
апеляційною скаргою, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції вимог норм матеріального та
процесуального права просить
оскаржувану постанову суду скасувати
та прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побутових питань не
відносяться до постійного складу
заробітної плати, у зв'язку з чим
підстав для їх врахування при
здійсненні перерахунку пенсії не
існує. Крім того, індексація заробітної
плати враховується лише при здійснені
перерахунку саме заробітної плати та
не враховується при здійсненні
перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області та отримує пенсію державного
службовця , у відповідності до Закону
України «Про державну службу».

12 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із завою про здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально - побутових
питань та сум індексації заробітної
плати.

20 березня 2014 року управлінням
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області відмовлено позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії із
посиланням на те, що чинним
законодавством не передбачено
можливості проведення перерахунку
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, а також
індексації заробітної плати.

Правомірність та обґрунтованість
відмови пенсійного органу у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 є предметом
спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
суми допомоги на оздоровлення та
вирішення соціально - побутових питань,
так само як і суми індексації
заробітної плати входять до складу
заробітної плати, а відтак мають бути
враховані при здійсненні перерахунку
пенсії.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про
державну службу» Заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Доплата за ранг провадиться відповідно
до рангу, присвоєного державному
службовцю. Надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з :основної
заробітної плати: винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців;
додаткова заробітна плата: винагорода
за працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій; інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, а саме: виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Зі змісту зазначених правових норм
вбачається, що матеріальна допомога на
оздоровлення входить до оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року «Про
затвердження порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» Індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані в
гривнях на території України, які не
мають разового характеру, зокрема,
оплата праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує
на те, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд
апеляційної інстанції вважає, що суми
індексації та суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань з яких
були сплачені страхові внески або збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, мають
враховуватися в заробіток (дохід) особи
для обчислення пенсії.

З огляду на викладені обставини,
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо протиправності відмови
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з у рахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а також сум індексації.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну з
усіма необхідними документами подано
ним після 15 числа.

Як вбачається з адміністративного
позову ОСОБА_1 звернулась до управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області із заявою про перерахунок
пенсії 12.03.2014 року, відтак, згідно з
положеннями частини 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсії слід здійснити,
починаючи з 01.03.2014 р.

Щодо позивних вимог ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій
відповідача щодо використання при
призначенні пенсії довідки про
заробітну плату позивача, яка не
відповідає вимогам законодавства, суд
зазначає наступне.

Відповідно до ч.2. ст.. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст..100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Враховуючи дату призначення позивачу
пенсії - 31.12.2010 р., ОСОБА_1 порушено
шестимісячний строк звернення до суду
із адміністративним позовом, про
визнання протиправними дій
відповідача при призначенні пенсії на
підставі наданою довідки про заробітну
плату.

У зв'язку з вищевикладеним, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про те, що судом першої інстанції в
достатньому обсязі з'ясовано обставини
справи та ухвалено законне і
обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим,
підстав для скасування рішення суду, в
межах доводів апеляційної скарги, не
існує.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Приазовському районі Запорізької
області - залишити без задоволення.

Постанову Приазовського
районного суду Запорізької області від
10 квітня 2014 року у справі №2а/325/6/2014
(325/343/14-а) - без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим