Справа № 583/2666/14-а
Суддя: Ільченко В. М.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/2666/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року Охтирський
міськрайонний суд Сумської області в
складі головуючого судді Ільченко В.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі Сумської області
про визнання протиправним і нечинним
рішення, визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

11.07.2014 року позивач звернувся в суд з
позовом до відповідача про визнання
протиправним і нечинним рішення,
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії, яким
просить визнати протиправним і
нечинним рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі Сумської області
№ 6 від 02.04.2014 року про відмову в
призначенні пенсії за віком відповідно
до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо призначення йому
пенсії та зобов'язати відповідача
призначити йому пенсію за віком з дня
його звернення в листопаді 2013 року.
Свій позов мотивує тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році
(категорія 2), особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та на нього розповсюджується дія
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». 06.11.2013 року йому
виповнилося 50 років і він 12.11.2013 року
звернувся з заявою до управління
Пенсійного фонду України в м. Охтирці
та Охтирському районі Сумської області
про призначення йому пенсії за віком
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
До заяви були додані документи, які
підтверджували, що позивач працював на
території радіоактивного забруднення
у зоні відчуження в період з 24.12.1986 року
по 31.12.1986 року. Однак рішенням
управління Пенсійного фонду в м.
Охтирці та Охтирському районі в
Сумській області від 02.04.2014 року № 6
йому було відмовлено в призначенні
пенсії за віком, про що йому 03.04.2014 року
була направлена відповідь, яку він
отримав в середині травня 2014 року.
Зазначив, що у рішенні управління
Пенсійного фонду в м. Охтирці та
Охтирському районі в Сумській області
невірно вказана дата його звернення до
відповідача, а саме зазначено, що він
звернувся 24.03.2014 року, хоча насправді
він звернувся в листопаді 2013 року.
Також у відповіді від 17.06.2014 року
відповідач зазначив дату його
звернення як 02.02.2014 року.

15.07.2014 року судом винесено ухвалу
про відкриття скороченого провадження
у справі. Відповідач копію ухвали про
відкриття скороченого провадження
отримав та в установлений
законодавством строк надав суду
письмові заперечення на позов, в яких
зазначив, що 05.02.2014 року, а не у
листопаді 2013 року, позивач звернувся до
управління з заявою про призначення
пенсії за віком відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Статтею 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого ст. 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». Згідно
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» основним документом, що
визначає час виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
безпосередньо в зоні відчуження
являється довідка Ф 122, яка видається на
підставі первинних документів лише
тими підприємствами, установами та
організаціями, в складі яких працівник
безпосередньо виконував роботу по
ліквідації наслідків аварії. У разі
неможливості подання довідки за формою
№ 122 внаслідок ліквідації
підприємства, установи та організації,
для визначення права на призначення
пенсії надаються інші (первинні)
документи, що підтверджують період
роботи в зоні відчуження. Довідка Ф 122
позивачем надана не була, тому
працівниками управління було піддано
аналізу інші первинні документи, які
подав позивач, а саме: наказ № 51 від
22.12.1986 року про відрядження ОСОБА_1 в м.
Чорнобиль, особовий рахунок за 1986 рік,
розрахункові листи за 1987 рік. Оскільки
на підставі особового рахунку за 1986 рік
та розрахункових листів за 1987 рік не
можливо підтвердити факт виплати за
роботу в зоні відчуження, визначити
кратність оплати праці та кількість
днів роботи в зоні відчуження, рішенням
управління Пенсійного фонду України в
м. Охтирці та Охтирському районі від
02.04.2014 року № 6 позивачу відмовлено в
призначенні пенсії за віком,
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Вважає дії
відповідача такими, що відповідають
чинному законодавству України, просить
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Суд, проаналізувавши матеріали
справи, дослідивши письмові докази,
оцінивши повідомленні позивачем та
відповідачем обставини, вважає їх
достатніми для прийняття рішення з
огляду на наступне.

Спірні правовідносини виникли в
зв'язку з реалізацією права ОСОБА_1 на
призначення пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, відповідно п. 1 ч. 1 ст. 55
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Встановлено, що ОСОБА_1 являється
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (категорія 2), та
має право на пільги і компенсації,
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» для осіб, які брали участь
у роботах по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987
роках, що підтверджується посвідченням
серії А № 015904, виданим 25.06.1993 року
Сумською обласною державною
адміністрацією.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я закріплені в Законі України
«Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796 від
28.08.1991 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а саме
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС: - які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до
01.07.1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986
року - не менше 5 календарних днів - на 10
років; які працювали у 1987 році у зоні
відчуження не менше 14 календарних днів
- на 8 років; які працювали з 01.07.1986 року
по 31.12.1986 року у зоні відчуження від 1 до
5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14
календарних днів, у 1988 році - не менше 30
календарних днів, на діючих пунктах
санітарної обробки населення і
дезактивації техніки або їх
будівництві - не менше 14 календарних
днів у 1986 році - на 5 років.

Статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що особи мають
право на призначення пенсії за віком
після досягнення віку 60 років та
наявності страхового стажу не менше 15
років.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», пенсія
за віком призначається з дня, що настає
за днем досягнення пенсійного віку,
якщо звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

06.11.2013 року ОСОБА_1 виповнилося
п'ятдесят років, і він, як учасник
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в 1986 році, 05.02.2014
року, тобто протягом 3 місяців з дня
досягнення пенсійного віку, звернувся
до управління Пенсійного фонду України
в м. Охтирці та Охтирському районі
Сумської області з заявою про
призначення пенсії за віком,
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що підтверджується паспортом позивача
серії НОМЕР_1, виданим 28.07.1999 року
Охтирським МРВ УМВС України в Сумській
області та зазначеною заявою.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Охтирці та Охтирському
районі від 02.04.2014 року № 6 позивачеві
було відмовлено в призначенні пенсії
за віком із зменшенням пенсійного віку,
в зв'язку з тим, що на підставі
особового рахунку за 1986 рік й
розрахункових листів за 1987 рік не
можливо підтвердити факт виплати за
роботу у зоні відчуження та визначити
кратність оплати праці.

Відповідно п.п. «ґ» п. 7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви
про призначення пенсії за віком із
застосуванням норм ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаються
такі документи, які засвідчують
особливий статус особи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильскій АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС
за формою, затвердженою постановою
Державного комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09.03.1988 року №
122, або довідка архівної установи, або
інші первинні документи, в яких
зазначено період роботи, населений
пункт чи об'єкт, де особою проводились
роботи по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування.

Згідно постанови Державного комітету
СРСР по праці та соціальних питаннях
від 09.03.1988 року № 122 основним
документом, що визначає час виконання
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС безпосередньо в зоні
відчуження являється довідка ф. 122, яка
видається на підставі первинних
документів лише тими підприємствами,
установами, організаціями, в складі
яких працівник безпосередньо
виконував роботи по ліквідації
наслідків аварії. У разі неможливості
подання довідки за формою № 122
внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації, для визначення
права на призначення пенсії надаються
інші (первинні) документи, що
підтверджують період роботи в зоні
відчуження зокрема: первинні
документи, що підтверджують періоди
перебування в зоні відчуження: довідки
про період роботи в зоні, табелі обліку
робочого часу за період роботи в зоні,
подорожні листи для водіїв, копії
відомостей (особових рахунків) на
виплату заробітної плати.

Тобто, з зазначених правових норм
вбачається, що підставою для зменшення
пенсійного віку до 10 років особам, які
працювали на територіях
радіоактивного забруднення, є
доведений факт їхньої праці у зоні
відчуження, зокрема, у період з 01.07.1986
року по 31.12.1986 року не менше 5
календарних днів, а не наявність у них
тієї чи іншої довідки, в тому числі, що
підтверджує факт виплати за роботу у
зоні відчуження та з якої можливо
визначити кратність оплати праці.

З трудової книжки колгоспника серії
НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 01.12.1984 року
був прийнятий на роботу до Полтавської
механізованої колони № 4 тресту
«Полтавасільелектромережбуд», яка в 1992
році була реорганізована в Полтавську
механізовану колону № 4 орендного
підприємства
«Полтавасільелектромережбуд», що в 1993
році була реорганізована в Полтавську
механізовану колону № 4 акціонерного
товариства «Полтаваелектро», та 11.05.2006
року був звільнений за власним
бажанням.

Згідно запису № 10, зробленого в
зазначеній трудовій книжці
колгоспника, ОСОБА_1 знаходився в 30-ти
км зоні по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС з 24.12.1986 року по
30.12.1986 року. Встановлена 2 категорія.

Згідно оголошення, опублікованого в
офіційному виданні - газеті «Голос
України» від 17.02.2011 року № 30, на
загальних зборах акціонерів ВАТ
«Полтаваелектро» від 24.01.2011 року
протокол № 20, які відбулися в м.
Полтава, було прийнято рішення, що
товариство припинено в результаті його
ліквідації та звільнено ліквідаційну
комісію в повному складі.

Таким чином, отримати довідку за формою
№ 122 на підприємстві, в складі якого
позивач був безпосередньо зайнятий на
роботах, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, останній не має можливості з
об'єктивних причин.

Однак, з наказу від 22.12.1986 року № 51 по
Полтавській механізованій колоні № 4
тресту «Полтавасільелектромережбуд»
вбачається, що, електромонтер-лінійник
ОСОБА_1 командирований в м. Чорнобиль
дільниця КСУ «Гідромеханізації» з
24.12.1986 року по 31.12.1986 року.

Відповідно до довідки від 07.12.1992 року №
9/569, виданої Полтавською механізованою
колоною № 4 орендного підприємства
«Полтавасільелектромережбуд»,
оригінал якої знаходиться у справі
Управління соціального захисту
населення Охтирської районної
державної адміністрації, ОСОБА_1 за
роботу в с. Іванівка Чорнобильської
зони відчуження в період з 24.12.1986 року
по 31.12.1986 року по місцю роботи в
Полтавській механізованій колоні № 4
тресту «Полтавасільелектромережбуд»
по відомості від 06.01.1987 року виплачена
заробітна плата в сумі 56 крб. 28 коп. з
урахуванням коефіцієнта - 3 (три) -
відповідно до Постанови Ради Міністрів
Української РСР та Укрпрофради від
10.06.1986 року № 207-7.

Відповідно до додатку № 1 (Перелік
населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи) до
постанови Кабінету Міністрів УРСР від
23.07.1991 року № 106 «Про організацію
виконання Постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію Законів Української РСР «Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», с.
Іванівка Чорнобильського району
Київської області віднесено до зони
радіоактивного забруднення,
визначеної як «зона відчуження».

Отже, зазначені первинні документи
підтверджують факт перебування
позивача протягом 8 календарних днів з
24.12.1986 року по 31.12.1986 року в зону
відчуження, де він був зайнятий на
роботах, пов'язаних з ліквідацією
наслідків аварії.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку, що вимоги позивача
обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
46 Конституції України, ст. 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 26, 45 Закону України «Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Охтирці та
Охтирському районі Сумської області
щодо відмови у призначенні ОСОБА_1
пенсії за віком зі зменшенням
пенсійного віку на 10 років відповідно
до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в м. Охтирці та Охтирському
районі Сумської області № 6 від 02
квітня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Охтирці та
Охтирському районі Сумської області
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 07
листопада 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Охтирський міськрайонний суд
Сумської області протягом 10 днів з дня
отримання копії даної постанови.

Суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області
В.М. Ільченко