Справа № К/9991/11552/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/11552/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні в порядку касаційного
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції
України про зобов'язання вчинити певні
дії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 8 листопада 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 лютого 2011
року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що 26 квітня 2010 року за вх. №658-0-33-10 у
канцелярії Міністерства юстиції
України зареєстровані матеріали про
проведення 18-го з'їзду Слов'янської
партії відповідно до положень статті 11
Закону України «Про політичні партії в
Україні». Листом від 12 липня 2010 року
Міністерство юстиції України
повідомило Слов'янську партію про
відмову взяти до відома надану
інформацію з посиланням на норми
постанови Кабінету Міністрів України
«Про порядок легалізації об'єднань
громадян» від 26 лютого 1993 року №140. Не
погодившись із зазначеною відмовою,
позивач стверджує, що жодного факту
порушень Статуту Слов'янської партії
під час проведення 18-го з'їзду партії
підтверджено не було. Просив
зобов'язати Міністерство юстиції
України прийняти до відома матеріали
18-го з'їзду Слов'янської партії, внести
в реєстр інформацію про обрані керівні
органи та видати нову редакцію Статуту
партії в обмін на чинний Статут.

Постановою окружного
адміністративного суду від 8 листопада
2010 року в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 лютого 2011
року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено
без задоволення, а постанову окружного
адміністративного суду від 8 листопада
2010 року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1,
судами порушення норм чинного
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
постановлення неправильних судових
рішень, позивач просить скасувати
постановлені судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій та
направити справу на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами
першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 26 квітня 2010 року до
Міністерства юстиції України надійшли
матеріали 18-го з'їзду Слов'янської
партії.

У зв'язку з надходженням до Мін'юсту
звернення голови Севастопольської
міської організації Слов'янської
партії Ільїна О.П. стосовно
нелегітимності з'їзду партії, що за
його твердженнями проходив 19 квітня 2010
року, Мін'юстом на підставі статті 18
Закону України «Про політичні партії в
Україні» та пункту 4 Положення про
Головне управління юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головні
управліннями юстиції в областях містах
Києві та Севастополі, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
від 14 лютого 2007 року №47/5, проведено
перевірку дотримання положень статуту
партії при скликанні та проведенні 18-го
з'їзду партії із залученням
територіальних органів юстиції.

Як встановлено судом на підставі
наявних у матеріалах справи доказів
необхідність перевірки також була
зумовлена наявністю в матеріалах
реєстраційної справи партії
інформації про припинення
Севастопольської та Харківської
регіональних організацій партії.

Листом від 3 червня 2010 року №822-10-32
Міністерство юстиції України
повідомило партію про проведення
перевірки дотримання вимог статуту
партії при скликанні та проведенні 18
з'їзду партії від 17 квітня 2010 року із
залученням територіальних органів
юстиції та зазначило по те, що після її
закінчення, буде прийнято рішення по
суті поданих партією документів. Крім
того, у вказаному листі зазначено про
необхідність надання до Мін'юсту
оригіналів статуту та програми партії.

За результатами перевірки встановлено,
що обрання делегатів на 18-й з'їзд партії
17 квітня 2010 року підтверджено у
3 з 22 регіональних організаціях партії,
що не узгоджується з пунктом 5.8 статуту,
відповідно до якого з'їзд правомочний,
якщо на ньому присутні делегати не
менше ніж від двох третин
зареєстрованих регіональних відділень
(обласних та міських). Голосування на
з'їзді правомочне, якщо в ньому
прийняло участь не менше половини від
зареєстрованих на з'їзді делегатів.

Наказом Міністерства юстиції України
від 8 липня 2010 року №1473/5 відмовлено у
взятті до відома змін до статуту,
програми та інформації про зміни в
складі керівних органів Слов'янської
партії.

Вказаний наказ винесено на підставі
правового висновку Міністерства
юстиції України від 30 червня 2010 року
погодженого Директором Департаменту
легалізації об'єднань громадян,
державної реєстрації друкованих
засобів масової інформації та
інформагентств та затверджений
заступником Міністра юстиції України
Єфіменком Л.В.

Листом від 12 липня 2010 року за №9728-033-10-32;
№8523-0-33-10-32; №9090-0-33-10-32; №9227-0-33-10-32
Міністерство юстиції України
повідомило Слов'янську партію про
відмову у взятті до відома змін до
статуту, програми та інформації про
зміни у складі керівних органів
Слов'янської партії.

Частиною другою статті 18 Закону
України «Про політичні партії в
Україні» передбачено, що політичні
партії зобов'язані подавати на вимогу
контролюючих органів необхідні
документи та пояснення.

Відповідно до пункту 2 Положення про
Міністерство юстиції України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 14 листопада 2006
року №1577, Міністерство юстиції України
у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України і
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України, актами Кабінету
Міністрів України та цим Положенням.

Підпунктом 21 пункту 4 Положення
передбачено, що Мін'юст проводить
реєстрацію політичних партій та їх
символіки, контролює додержання
політичними партіями вимог
Конституції та законів України, їх
статутів.

Пунктом 8 Положення передбачено, що
Мін'юст у межах своїх повноважень на
основі та на виконання актів
законодавства видає накази,
організовує і контролює їх виконання.
Рішення Мін'юсту, прийняті в межах його
повноважень, обов'язкові для виконання
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями всіх форм
власності і громадянами.

Згідно підпунктів 14 та 15 пункту 4
Положення про Головне управління
юстиції Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головні
управління юстиції В областях, містах
Києві та Севастополі, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
від 14 лютого 2007 року №47/5, головні
управління юстиції, зокрема,
здійснюють реєстрацію структурних
утворень політичних партій та контроль
за додержанням структурними
утвореннями політичних партій
положень статутів політичних партій та
законодавства.

На реалізацію зазначених вище
повноважень наказом Мін'юсту від 7
грудня 2006 року №92/5 затверджено
Порядок підготовки та оформлення
рішень щодо легалізації об'єднань
громадян та інших громадських
формувань, що визначає процедуру
підготовки та оформлення рішень, які є
результатом розгляду Мін'юстом та його
територіальними органами заяв і
установчих документів об'єднань
громадян.

Зазначений нормативний акт
Міністерства юстиції є чинним та
обов'язковим для застосування поряд із
положеннями Закону України «Про
політичні партії в Україні» та
Положенням про порядок легалізації
об'єднань громадян, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 лютого 1993 року №140.

Пунктом 12 Положення про порядок
легалізації об'єднань громадян,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 лютого 1993 року
№140, передбачений перелік документів,
що подаються до реєструючого органу
для реєстрації змін, що вносяться до
статутних документів об'єднання
громадян: заява про реєстрацію
зазначених змін, підписана
уповноваженим представником; протокол
з'їзду (конференції) або загальних
зборів з рішенням про внесення змін до
статуту (положення); статут (положення)
в двох примірниках з унесеними змінами;
оригінал свідоцтва про реєстрацію
об'єднання громадян та його статуту
(положення).

Зазначений перелік не обмежує
повноваження Мін'юсту, передбачених
статтею 18 Закону України «Про
політичні партії в Україні» щодо
здійснення державного контролю за
додержанням політичною партією вимог
Конституції Україні та законів
України, а також статуту політичної
партії, та не звільняє політичні партії
від обов'язку подавати на вимогу
контролюючих органів необхідні
документи та пояснення.

При цьому, визначений пунктом 12
Положення про порядок легалізації
об'єднань громадян, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 лютого 1993 року №140, перелік
документів, що подаються до легалізую
чого органу для реєстрації змін, що
вносяться до статутних документів
об'єднання громадян є обов'язковим для
прийняття Мін'юстом відповідного
рішення та не може бути зменшений на
розсуд заявника (об'єднання громадян).

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, Слов'янською
партією не виконано у повному обсязі
вимоги пункту 12 Положення, оскільки не
подано до Міністерства юстиції України
оригінали статуту та програми партії.

Як встановлено постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
5 липня 2010 року у справі
№2а-9278/10/2670 за позовом ОСОБА_1 до
Міністерства юстиції України про
визнання неправомірним затягування
розгляду матеріалів 18 з'їзду
Слов'янської партії та зобов'язання
негайно надати відповідь за порушеними
питаннями, яка не оскаржена позивачем в
апеляційному порядку та на час
розгляду даної справи і набрала
законної сили. Міністерством юстиції
України при розгляді матеріалів 18
з'їзду Слов'янської партії не було
допущено бездіяльності, пов'язаної з
порушенням строків розгляду, оскільки
відповідачем прийнято рішення та
надано відповідь у встановленому
чинним законодавством України порядку.

Зазначеним судовим рішенням також
встановлено, що листом 3 червня 2010 року
№822-10-32 відповідач повідомив позивача
про проведення перевірки
правомірності 18 з'їзду Слов'янської г
партії 17 квітня 2010 року із залученням
територіальних управлінь юстиції та
повідомив, що після закінчення такої
перевірки буде прийнято рішення по
суті поданих документів, крім того,
листом від 3 червня 2010 року №822-10-32
позивачу рекомендовано надати до
Міністерства юстиції України
оригінали статуту та програми партії.

Судом першої інстанції також було
встановлено, що лист від 3 червня 2010
року №82210-32 надіслано як на адресу
реєстрації Слов'янської партії, так і
безпосередньо на адресу позивача, що
свідчить про можливість позивача або
керівних органів партії забезпечити
подання необхідних документів
регіональними організаціями до
територіальних органів юстиції, за
наявності відповідних документів
та/або за умови обрання делегатів для
участі у 18 з'їзді Слов'янської партії.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Міністерством юстиції
України проведена перевірка у 22
регіональних організаціях партії з них
лише в 3-х підтверджено факт обрання
делегатів на 18 з'їзд Слов'янської
партії.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
обґрунтованих висновків про
правомірність прийняття відповідачем
наказу від 8 липня 2010 року №1473/5, яким
відмовлено у взятті до відома змін до
статуту, програми та інформації про
зміни в складі керівних органів
Слов'янської партії, та відсутність
законних підстав для зобов'язання
Міністерства юстиції України прийняти
до відома матеріали 18 з'їзду
Слов'янської партії, внести в реєстр
інформацію про обрання керівних
органів та видати нову редакцію
статуту партії в обмін на чинний
статут.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 8
листопада 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 10 лютого 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.