Справа № 810/303/14-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
810/303/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Колеснікова І.С.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

30 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді:
Чаку Є.В.,

суддів:
Файдюка В.В., Мєзєнцева
Є.І.

за участю секретаря
Муханькової Т.В.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в
приміщенні суду апеляційну скаргу
садівничого товариства «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 10
лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом садівничого
товариства «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» до Макарівської районної
державної адміністрації Київської
області, третя особа: громадської
організації «Дубки-електро» про
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Садівниче товариство «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» (далі по тексту - позивач)
звернулося до Київського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Макарівської районної державної
адміністрації Київської області
(надалі - відповідач) за участю третьої
особи - громадської організації
«Дубки-електро» (надалі - третя особа)
про визнання протиправним та
скасування розпорядження відповідача
від 10.10.2013 року № 462 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду громадській
організації «Дубки-електро» для
розміщення, будівництва, експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії
в адміністративних межах
Наливайківської сільської ради».

Київський окружний адміністративний
суд своєю постановою від 10 лютого 2014
року в задоволенні адміністративного
позову відмовив.

Не погоджуючись з судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 10 лютого 2014
року та постановити нову про
задоволення адміністративного позову.
На думку апелянта, зазначену постанову
суду прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Розглянувши доводи апеляційної
скарги, перевіривши матеріали справи
та дослідивши докази, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, а постанова суду
підлягає залишенню без змін, з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
садівниче товариство «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» було створене у 1992 році.

У 1992 році
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» отримало державний акт на
право постійного користування
земельною ділянкою загальною площею 14,6
га для організації колективного
садівництва. Відповідно до
генерального плану надана земельна
ділянка поділена та пронумерована на 104
ділянки площею 0,12 га кожна.

Судом
встановлено, що 21.03.2010 року між
позивачем та ГО «Дубки-електро»
укладено договір про співробітництво,
предметом якого є спільна діяльність
об'єднання та товариства у виконанні
робіт по електрифікації приватних
ділянок членів СТ «Дубки».

На виконання
договору про співробітництво ГО
«Дубки-електро» було проведено роботи
по будівництву трансформаторної
підстанції КПТ- 10/0, 4/160 кВа № 785 та ПЛ-10.
Вказаний об'єкт введено в експлуатацію,
що підтверджується актом Державної
технічної комісії про прийняття
закінченого будівництвом об'єкту в
експлуатацію від 20.08.2010 року.

28 серпня 2013 року ГО
«Дубки-електро» звернулося до
Макарівської районної державної
адміністрації Київської області із
заявою про надання в оренду земельної
ділянки площею 0,005 га, розташованої на
території Наливайківської сільської
ради Макарівського району Київської
області, на якій побудовано КПТ № 785
(трансформатор 10/0,4 кВ). До заяви додано:
план-схема розташування
трансформатора та копію довідки
управління держземагенства у
Макарівському районі Київської
області за № 01-10/04 від 19.08.2013 року.

За результатами
розгляду вказаного клопотання
Макарівською районною державною
адміністрацією Київської області
прийнято розпорядження від 10.10.2013 року
№ 462 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду громадській
організації «Дубки-електро» для
розміщення, будівництва, експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії
в адміністративних межах
Наливайківської сільської ради».

Згідно
зазначеного розпорядження ГО
«Дубки-електро» надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії
площею 0,005 га в адміністративних межах
Наливайківської сільської ради.

З приводу даних спірних правовідносин,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає за необхідне звернути увагу на
наступне.

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Порядок передачі
земельних ділянок в оренду визначено
статтею 124 Земельного кодексу України,
згідно якої передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

За приписами
частини третьої статті 122 Земельного
кодексу України районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:
ведення водного господарства;
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; індивідуального дачного
будівництва.

Відповідно до
статті 21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації» до відання
місцевих державних адміністрацій
належить вирішення питань
використання землі, а саме: місцева
державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до закону.

Що стосується доводів позивача про
відсутність у відповідача повноважень
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою для відведення спірної
земельної ділянки в оренду, з підстав
віднесення її до земель енергетичних
систем, якими, на думку позивача, можуть
розпоряджатися лише центральні
органи виконавчої влади або обласні
державні адміністрації, з
урахуванням частин четвертої та п'ятої
статті 122 Земельного кодексу України,
то колегія суддів звертає увагу на
наступне.

На спірній земельній ділянці
розташована трансформаторна
підстанція, що забезпечує
електроенергією членів СТ «Дубки».

Суд звертає увагу на те, що Закон
України «Про землі енергетики та
правовий режим спеціальних зон
енергетичних об'єктів» та Земельний
кодекс України встановлює лише
визначення земель енергетичної
системи та встановлює охоронні зони
вздовж повітряних і підземних
кабельних ліній електропередач. Жодних
обмежень щодо відсутності у районних
державних адміністрацій повноважень
надавати дозволи на розробку проектів
землеустрою земельних ділянок для
розміщення, будівництва, експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії,
вищевказані норми права не містять.

Судом встановлено, що згідно спірного
розпорядження ГО «Дубки-енерго» надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду для розміщення, будівництва,
експлуатації та обслуговування
будівель і споруд об'єктів передачі
електричної енергії в
адміністративних межах
Наливайківської сільської рад. Саме на
спірній земельній ділянці третьою
особою збудовано трансформаторну
підстанцію для забезпечення
електроенергією членів ГО
«Дубки-електро», які одночасно є й
членами садівничого товариства
«Дубки».

Враховуючи, що спірна земельна ділянка
розташована у межах Наливайківської
сільської ради на території
Макарівського району Київської
області, беручи до уваги мету
використання спірної земельної
ділянки (обслуговування жителів
громади) та з огляду на те, що чинним
законодавством не визначено
особливого порядку передачі у
користування земель енергетичних
систем, а саме, не встановлено обмежень
у повноваженнях відповідача щодо
розпоряджень такими землями, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що Макарівська
районна державна адміністрація
Київської області у межах своєї
компетенції ухвалила спірне
розпорядження.

Щодо порядку надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
відведення земельної ділянки в оренду,
колегія судді зазначає наступне.

Частиною третьою
статті 124 Земельного кодексу України
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних
ділянок відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у
користування земельної ділянки, межі
якої встановлені в натурі (на
місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Перелік
документів, який додається до
клопотання, є вичерпним та не підлягає
розширеному тлумаченню.

28.08.2013 року ГО
«Дубки-електро» звернулося до
Макарівської районної державної
адміністрації Київської області із
заявою про надання в оренду земельної
ділянки площею 0,005 га, розташованої на
території Наливайківської сільської
ради Макарівського району Київської
області, на якій побудовано КПТ № 785
(трансформатор 10/0,4 кВ). До заяви додано:
план-схема розташування
трансформатора та копію довідки
управління держземагенства у
Макарівському районі Київської
області за №01-10/04 від 19.08.2013.

З огляду на
викладене, колегія суддів апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції, що третьою
особою дотримано умови, визначені
законодавством, щодо надання
документів із зазначенням
орієнтовного розміру земельної
ділянки та графічних матеріалів, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Щодо тверджень
позивача про неправомірність
прийняття відповідачем оскаржуваного
розпорядження без письмової згоди
землекористувача, з підстав того, що
трансформаторна підстанція
розташована на земельній ділянці, що
належить позивачеві на підставі
державного акту на право користування
землею, суд зазначає наступне.

Так, як на
підставу підтвердження розташування
спірної земельної ділянки у межах
земельної ділянки, що належить
позивачеві, позивач посилається на
державний акт Б № 026673 на право
постійного користування земельною
ділянкою загальною площею 14,6 га для
організації колективного садівництва,
виданий у 1992 році
науково-виробничому об'єднанню
«Сатурн» та генеральний план даної
земельної ділянки.

Земельна ділянка
загальною площею 14,6 га не винесена в
натуру. Окрім того, 08.06.2011 Макарівською
районною державною адміністрацією
видано розпорядження № 1033 «Про надання
дозволу на проведення робіт по
інвентаризації земель садівничого
товариства «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн», яке розташовано в
адміністративних межах
Наливайківської сільської ради
Макарівського району Київської
області». На час розгляду даної справи
позивачем не надано суду доказів
наявності розробленої технічної
документації та встановлення меж
земельної ділянки в натурі у спосіб,
визначений законодавством.

Водночас,
матеріали справи містять довідку
управління Держземагенства у
Макарівському районі Київської
області за № 01-10/04 від 19.08.2013 року,
довідку Наливайківської сільської
ради від 31.07.2013 року № 144, згідно яких
трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ № 785
розташована за межами СТ «Дубки» на
території Наливайківської сільської
ради Макарівського району Київської
області.

Також, згідно
довідки управління Держземагенства у
Макарівському районі Київської
області від 23.10.2013 року № 147, земельна
ділянка площею 0,0050 га, яка
відводиться в оренду на 49 років ГО
«Дубки-енерго» для розміщення,
будівництва, експлуатації та
обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії
в адміністративних межах
Наливайківської сільської ради станом
на 28.10.2013 року згідно державної
статистичної звітності (форми 6-зем)
обліковується як землі запасу.

З огляду на
вищевикладене суд не вбачає підстав
для скасування оскаржуваного
розпорядження з підстав його прийняття
за відсутності письмової згоди
землекористувача, оскільки надані
позивачем докази не можуть однозначно
та беззаперечно підтвердити ту
обставину, що місце розташування
трансформаторної підстанції КТП № 785
знаходиться у межах земельної ділянки,
яка, за твердженнями позивача,
перебуває у його користуванні.

Суд зазначає, що
можливість порушення прав позивача,
яке може мати місце у майбутньому, не є
підставою для скасування
оскаржуваного розпорядження
відповідача.

Таким чином, доводи позивача про
порушення його прав а саме: відсутність
можливості вилучення частини
земельної ділянки, що знаходиться у
його користуванні, у разі
розроблення технічної документації на
земельну ділянку під КПТ № 785 та
здійснення державної реєстрації
вказаної земельної ділянки, є
необгрунтованими.

Отже, в розумінні
ст. 2 КАС України, предметом спору по
адміністративній справі можуть бути
лише існуючі правовідносини, а не ті,
які можуть виникнути в майбутньому.

За приписами
статті 123 Земельного кодексу України
підставою відмови у наданні дозволу на
розробку проекту із землеустрою для
надання земельної ділянки у власність
або користування може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Будь-яких доказів
наявності підстав визначених
законодавством, які б надавали
відповідачеві право відмовити третій
особі у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду для
розміщення, будівництва, експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії
в адміністративних межах
Наливайківської сільської ради,
позивачем суду не надано.

Між тим суд вважає за
доцільне звернути увагу на таке.

За приписами статті 123
Земельного кодексу України, надання
юридичній особі дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки є одним з етапів
розгляду заяви юридичної особи про
одержання у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності.

Разом з тим, суд наголошує на тому, що
факт надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, отримання висновків
від уповноважених органів державної
влади щодо можливості передачі у
власність чи користування земельної
ділянки, а також експертиза проекту з
метою з'ясування обставин, що
перешкоджають відчуженню земельної
ділянки або визначають умови її
використання, не можуть призвести до
порушення прав позивача, адже є
обов'язковою складовою визначеної
Земельним кодексом України процедури
відчуження державою земельної ділянки
чи передачі її у користування.

Надання повноважним органом дозволу на
розробку проекту землеустрою не надає
особі права на оренду такої ділянки, а є
лише дозволом для виготовлення
документації, на підставі якої орган
приймає рішення про надання земельної
ділянки в оренду.

Окрім того суд зазначає, що
розпорядження районної державної
адміністрації про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за своєю
правовою природою є індивідуальним
актом застосування норм права
(правозастосовчим актом
індивідуальної дії), який за юридичними
наслідками відноситься до
правоконстатуючих актів (констатує
факт надання згоди), є виконаним в силу
самого факту його прийняття, а тому є
таким, що вичерпав свою дію одночасно з
його прийняттям.

Розпорядження про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки як
адміністративний акт, що вичерпав свою
дію, не може бути скасований чи
змінений.

Аналогічна правова позиція розкрита в
рішенні Конституційного Суду України
від 16.04.2009 у справі N 1-9/2009 у справі N 1-9/2009
за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), в якому суд
Конституційний Суд України постановив,
що ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені після їх виконання.

Системно проаналізувавши обставини
справи, вимоги чинного законодавства
України та зважаючи на відсутність
обставин, які б підтверджували
протиправність прийняття відповідачем
оскаржуваного розпорядження та
недоведеність позивачем фактичної
наявності порушення його прав у зв'язку
із прийняттям такого рішення, суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку, що дії відповідача, які
пов'язані з прийняттям розпорядження
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою третій особі, є
правомірними, оскільки відповідач діяв
у спосіб, встановлений законами і
підзаконними нормативно-правовими
актами України з питань земельного
законодавства, що в свою чергу призвело
до відсутності порушеного права
позивача.

Також, колегія суддів апеляційної
інстанції звертає увагу на те, що в
провадженні господарського суду
Київської області знаходилася справа
№ 911/1985/13 за позовом садівничого
товариства «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» до Громадської організації
«Дубки-Електро» про визнання договору,
укладеного між позивачем та
відповідачем про співробітництво від 21
березня 2010 року недійсним та усунення
перешкод у користуванні майном
(стовповими опорами лінії
електропередач ПЛ 10 кВ та 0,4 кВ), шляхом
зобов'язання відповідача демонтувати
лінії електропередач та
трансформаторну підстанцію КТП № 785 із
стовпових опор.

З урахуванням
того, що наявні у матеріалах справи
докази не можуть однозначно
підтвердити місце розташування
трансформаторної підстанції КТП № 785
щодо земельної ділянки, яка, за
твердженнями позивача, перебуває у
його користуванні, ухвалою
Господарського суду Київської області
призначено у справі № 911/1985/13 судову
комплексну (будівельно-технічну та
земельно-технічну) експертизу.

18 червня 2014 року господарським
судом Київської області прийнято
рішення, яким позовні вимоги
задоволенні частково, а саме: визнано
недійсним на майбутнє договір про
співробітництво від 21 березня 2010 року,
укладеного між громадським об'єднанням
«Дубки-Електро» та садівничим
товариством «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн». В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Також, по даній справі було
проведено експертизу.

На дату винесення
судового рішення по даній справі,
рішення господарського суду Київської
області від 18 червня 2014 року оскаржено
сторонами до Київського апеляційного
господарського суду. Таким чином, дане
рішення ще не набрало законної сили і
всі доводи сторін, висновки експертизи
будуть предметом розгляду суду
Київського апеляційного
господарського суду, а тому суд
апеляційної інстанції у своєму рішенні
не може посилатися на висновки та
обставини, що були встановлені у
рішенні господарського суду Київської
області від 18 червня 2014 року.

Що стосується доводів апелянта про те,
що суд першої інстанції застосував ст.
123 ЗК України в редакції, яка втратила
чинність, то колегія суддів
апеляційної інстанції вважає їх
помилковими, оскільки суд при
вирішенні справи застосовує ту норму
закону, яка діяла на момент виникнення
спірних правовідносин, а не на момент
прийняття судового рішення.

Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для скасування
розпорядження відповідача від 10.10.2013 №
462 «Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду громадській
організації «Дубки-електро» для
розміщення, будівництва, експлуатації
та обслуговування будівель і споруд
об'єктів передачі електричної енергії
в адміністративних межах
Наливайківської сільської ради», а
тому апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу садівничого
товариства «Дубки»
науково-виробничого об'єднання
«Сатурн» - залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 10 лютого 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений
01.08.2014 року.

Головуючий суддя
Чаку Є.В.

Судді:
Файдюк В.В.

Мєзєнцев Є.І.