Справа № 638/8420/14-а
Суддя: Цвіра Д. М.
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2014 року
м. Харків

Дзержинського районного суду м.
Харкова в складі:

головуючого - судді - Цвіри Д.М.

при секретарях судових засідань
-Надьон Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради, головного
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації,
Харківського обласного центр по
нарахуванню і виплату допомоги та
контролю за призначенням і виплатою
пенсії Харківської обласної державної
адміністрації, головного управління
Державного казначейства України в
Харківській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
нарахувати та виплатити недотриману
щорічну разову державну допомогу до 5
травня за 2014 рік,-

встановив:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
просить суд визнати дії управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради
неправомірними; зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради призначити
йому недотриману суму щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі
5342 грн. 00 коп.; зобов'язати головне
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації
перечислити 5342 грн. 00 коп. Харківському
обласному центр по нарахуванню і
виплаті допомог та контролю за
призначенням і виплатою пенсії
Харківської обласної державної
адміністрації для нарахування та
виплаті йому недотриманої суму
щорічної допомоги до 5 травня за 2014 рік;
зобов'язати Харківський обласний центр
по нарахуванню і виплаті допомог та
контролю за призначенням і виплатою
пенсії Харківської обласної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
йому недотриману суму щорічної
допомоги до 5 травняза 2014 рік у розмірі
5342 грн. 00 коп.; зобов'язати головне
управління Державного казначейства
України в Харківській області
здійснити безспірне списання
недотриманої їм суми щорічної допомоги
у розмірі 5342 грн. 00 коп. з рахунків
управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради, головного управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації та Харківського
обласного центру по нарахуванню і
виплаті допомог та контролю за
призначенням і виплату пенсії
Харківської обласної державної
адміністрації.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» йому щорічно до 5
травня повинна надаватись грошова
допомога в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком, які інваліду ІІ групи.
Мінімальна пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» і Закону України «Про
Державний бюджет за 2014 р» складає 949
грн. Отже, сума виплати мала б складати
7 592 грн. (949 * 8 = 7592 грн.). Проте, 29 квітня
2014 року Управління праці та
соціального захисту населення
Дзержинського району м. Харкова
виплатило позивачу одноразову грошову
допомогу до 5 травня за 2014 рік в розмірі
2250 грн.

Оскільки позивач недотримав у 2014 році
одноразову щорічну грошову допомогу до
5 травня у розмірі 5342 грн. він звернувся
до суду з зазначеним позовом.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав та просив
його задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради заперечувала
проти позову, просила відмовити в його
задоволенні та пояснила, що управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
ХМР не є розпорядником коштів
державного бюджету з питання виплати
щорічної допомоги до 5 травня, не має
відповідних бюджетних зобов'язань та
бюджетних асигнувань з цього приводу,
не має рахунків з яких здійснюється
виплата коштів на ці цілі. Відповідно
до покладених повноважень управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
ХМР ради формує та направляє до
Обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат списки
осіб, які мають право на отримання
вищезазначених виплат.

.

В судове засідання представник
головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації не з'явилась, надала суду
заперечення в яких просила відмовити в
задоволенні позову, проводити розгляд
справи за її відсутністю.

В судове засідання представник
Харківського обласного центр по
нарахуванню і виплаті допомоги та
контролю за призначенням і виплатою
пенсії Харківської обласної державної
адміністрації та головного управління
Державного казначейства України в
Харківській області не з'явились, про
час та місце розгляду справи
повідомлялись вчасно та належним
чином, про причини неявки суду не
повідомили.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача
управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради, перевіривши матеріали
справи, вважає за необхідне в
задоволенні адміністративного позову
відмовити з наступних підстав.

Згідно із ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" ОСОБА_2, як
учаснику бойових дій, інваліду 2 групи
щорічно до 5 травня була дійсно
передбачена виплата разової грошової
допомоги у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, в тому числі і
виплата щорічної разової допомоги
відповідно до ст. 12 вказаного вище
закону.

Порядок виплати зазначеної допомоги
врегульовано ст. 17-1 "Виплата разової
грошової допомоги" Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Щорічна разова грошова допомога до 5
травня започаткована відповідно до
Закону України від 25.12.1998 № 367-ХІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», який набрав
чинності з 1 січня 1999 року. В цьому
Законі визначено, що «Порядок виплати
разової грошової допомоги ветеранам
війни визначається Кабінетом
Міністрів України. Кабінет Міністрів
України щорічно у проекті Державного
бюджету України передбачає цільові
кошти, необхідні для виплати разової
грошової допомоги ветеранам війни».

Нарахування та виплату щорічної
допомоги до 5 травня за списками
управління здійснює Обласний центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, який є структурним підрозділом
Департаменту соціального захисту
населення Харківської
облдержадміністрації.

Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району ХМР не є
розпорядником коштів цієї виплати.
Розпорядником коштів нижчого рівня на
цю виплату є Департамент соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації.
Відповідно до наказу Департаменту
соціального захисту населення ( № ЗО
від 17.04.2014р.) Про забезпечення виплати у
2014 році разової грошової допомоги
відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань" на
начальників рай(міськ)управлінь праці
і соціального захисту населення
централізованих районів (до
централізованого відноситься і
Дзержинський район) покладено в
обов'язок надати бази даних та
списки-розпорядження обласному центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, а також забезпечити
отримання та перевірку списків та баз
даних, наданих «силовими» структурами
та органами Пенсійного фонду,
здійснити контроль щодо якості і
повноти реквізитів та відсутності
подвійних виплат. Заявку на виплату
разової грошової допомоги подає до
Департаменту соціального захисту
населення по централізованим районам
міста- обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.
Відповідальність за своєчасним
перерахуванням коштів обласному
центру по нарахуванню та здісненню
соціальних виплат (для централізованих
районів міста) покладена на
Департамент соціального захисту
населення. Тобто, управління праці та
соціального захисту населення може
діяти тільки в межах своїх повноважень.

Відповідно до розпорядження
Харківської обласної державної
адміністрації від 25.01.2001р. за № 29 та
наказу Головного управління праці та
соціального захисту населення від
14.02.2001р. за № 16/1 були передані функції
по нарахуванню і виплаті допомог і
компенсацій в районних управліннях
праці та соціального захисту населення
Дзержинського та інших обласному
центру по нарахуванню і виплаті
допомог та контролю за призначенням і
виплатою пенсій.

Розпорядженням Харківської обласної
державної адміністрації від 26.10.2006р. за
№ 557 обласний центр перейменований в
обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.
Відповідно до повноважень
Харківського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації він здійснює підготовку
документів на виплату всіх видів
грошових допомог відправку документів
підприємствам зв'язку та установам
банків для здійснення виплати всіх
видів допомог, а також перевіряє
правильність визначення права на
призначення всіх видів допомог.
Відповідно до Типового положення про
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
25.04.2006р. № 147, головним завданням центру
є здійснення контролю за правильністю
призначення, перерахунку, нарахування
і виплати всіх видів соціальної
допомоги, інших грошових виплат.
Відповідно до Положення про обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, затвердженого
розпорядженням Харківської обласної
державної адміністрації від 25.01.2001р.
головним завданням центру є підготовка
документів на виплату всіх видів
грошових допомог, а також грошової
допомоги, передбаченої Законом України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" Тобто, обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат забезпечує
оформлення документів на виплату всіх
видів грошових допомог і відправку їх
відділенням банків та пошти для
одержання коштів безпосередньо
одержувачами допомог

Відповідно до пункту 5 статті 51
Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановленими
затвердженими кошторисами. Бюджетне
асигнування на цю мету для учасників
бойових дій інвалідів 2 групи було
встановлено у 2014р.-2250 грн.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету
Міністрів України № 177 від 18.02.2004 (із
змінами, внесеними згідно з постановою
КМУ № 726 від 25.05.2006) «Про забезпечення
щорічної виплати разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» Міністерство
фінансів і Державне казначейство
забезпечують щороку до 10 квітня
виділення коштів Міністерству праці та
соціальної політики для виплати
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірах,
встановлених законом про державний
бюджет на відповідний рік, і для
подальшого перерахування їх місцевим
органам праці та соціального захисту
населення.

Відповідно до ст. 113 Конституції
України Кабінет Міністрів України є
вищим органом у системі органів
виконавчої влади. Кабінет Міністрів
України в межах своєї компетенції
видає постанови і розпорядження, які є
обов'язковими до виконання (ст. 117
Конституції України).

Оскільки, в самому Законі України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» зазначається, що
порядок проведення зазначених у законі
нарахувань встановлюється Кабінетом
Міністрів України, цей порядок
встановлено саме цією постановою
Кабінету Міністрів України (№ 177 від
18.02.2004) і підстави для застосування
іншого порядку відсутні.

Як вже зазначалось, виплата щорічної
разової допомоги здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету.
Позивачем для розрахунку застосована
мінімальна пенсія за віком, яка
встановлена постановою КМУ № 279 від
13.03.2002 «Про підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
та мінімальні пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 із
змінами та доповненнями внесеними
згідно із законами № 2505- IV від 25.03.2005, на
які посилається позивач - це пенсії,
виплата яких здійснюється за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.

Пунктом 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (із змінами та
доповненнями) визначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом. Отже,
ці розміри пенсії не можливо
застосувати для визначення розмірів
виплат і доплат відповідно до Закону
Украйні «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи, що розподіл доходів та
видатків в країні визначається Законом
України "Про державний бюджет України",
який є основним та головним фінансовим
нормативним актом на відповідний рік, а
щорічна разова грошова допомога до 5
травня здійснюється за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам, то при
визначені розміру допомоги, слід
керуватися Законами України про
держбюджет на відповідний рік.

Тільки Законом України про бюджет
затверджуються видатки на ті чи інші
потреби у відповідному році.

На виконання Закону України про
Державний бюджет України Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
від 16.04.2014р. № 102 «Деякі питання виплати
у 2014 році разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань». Даною
Постановою установлено, що у 2014 році
виплата разової грошової допомоги
інвалідам війни 2 групи
здійснюватиметься у розмірі 2250 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.12р. № З-рп/2012 дано роз'яснення, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно- правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України суд при винесенні рішення
повинен керуватися постановою
Кабінету Міністрів України від 16.04.2014р.
№ 102, відповідно до якої встановлений
розмір разової грошової допомоги до 5
травня та призначений ОСОБА_2

Частиною другою ст. 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовується лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які платежі з
бюджету можна здійснювати лише за
наявності бюджетного призначення. До
того ж ч. 8 ст. 51 Бюджетного кодексу
України передбачено, що Державне
казначейство України здійснює платежі
за дорученням розпорядників коштів у
разі відповідності напрямів
витрачання бюджетних коштів
бюджетному асигнуванню. Харківським
обласним центром по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат ОСОБА_2
виплачена щорічна допомога до 5 травня
у 2014 р. у розмірах, встановлених чинним
законодавством.

Таким чином, суд доходить до висновку,
що адміністративний позов ОСОБА_2
задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
ст.71, 160-163, 167 КАС України, ст.ст. 4, 23, 51
Бюджетного кодексу України, ст.ст.12, 17,
17-1 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради, головного управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центр по нарахуванню і виплату
допомоги та контролю за призначенням і
виплатою пенсії Харківської обласної
державної адміністрації, головного
управління Державного казначейства
України в Харківській області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання нарахувати та виплатити
недотриману щорічну разову державну
допомогу до 5 травня за 2014 рік -
відмовити.

Постанова може бути оскарження
до Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Дзержинський районний суд м. Харкова
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя
Д.М.Цвіра