Справа № 2а-5277/11(6а/405/43/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 липня 2014 рокусправа № 2а-5277/11(6а/405/43/14)
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Кругового О.О.

суддів:
Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
на ухвалу Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 23.05.2014 року у справі №
2а/5277/11 за поданням державного відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області про зміну
способу та порядку виконання рішення у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді
Кіровоградської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2014 року до суду першої
інстанції надійшло подання управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області в особі державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
про зміну способу і порядку виконання
судового рішення.

Ухвалою Ленінського районного суду
від 23 травня 2014 року подання
задоволено. Змінено спосіб і порядок
виконання постанови Ленінського
районного суду м. Кіровограда від 14.06.2011
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України м.
Кіровограді Кіровоградської області
про перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни та ухвали Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 27.05.2013 року, на підставі яких видано
виконавчий лист №2а-5277/11/1111 від 02.04.2014
року Ленінського районного суду м.
Кіровограда про зобов'язання
управління пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком за період
з 01.12.2010 року по 25.05.2011 року відповідно
ст..6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» з урахуванням
сплачених коштів, розрахованої з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» шляхом
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області на користь
ОСОБА_1 коштів в сумі 1054,80 грн.

Не погодившись з ухвалою суду,
управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
звернулося до суду з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на неповне
з'ясування судом першої інстанції
обставин справи, просить скасувати
оскаржувану ухвалу та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
вказаного подання.

В апеляційній скарзі відповідач
зазначає, що суд фактично ухвалив нове
рішення, чим порушив права та законні
інтереси управління і поставив під
загрозу виплату пенсій управлінням по
місту Кіровограду та забезпечення
права пенсіонерів міста Кіровограда на
отримання пенсії взагалі.

Сторони, які були належним чином
повідомлені про час та місце
проведення розгляду справи, в судове
засідання не з'явились, у зв'язку з чим
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
фіксування судового процесу не
здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції при прийнятті
оскаржуваного судового рішення норм
матеріального та процесуального права,
суд вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що постановою
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 14.06.2011 року, залишеною
без змін ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 27 квітня 2013 року, позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено частково:
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну державну соціальну 30%
надбавку до пенсії як дитині війни, у
відповідності до ст..6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», за
період з 01.12.2010 року по 25.05.2011 року з
урахуванням виплачених сум.

На підставі постанови суду, яка набрала
законної сили, було відкрито виконавче
провадження і боржнику була надана
можливість самостійно виконати
рішення суду у строк до 11.04.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи,
листом від 10.04.2014 року управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
повідомило начальника відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області про те, що
ОСОБА_1 було проведено нарахування
надбавки як "дитині війни", в результаті
чого їй нарахована сума у розмірі 1054,80
грн., яка буде сплачена у випадку
наявності фінансування із Державного
бюджету України.

Задовольняючи подання державного
виконавця, суд першої інстанції
виходив з того, що виконання постанови
суду є неможливим без зміни способу її
виконання, а саме шляхом стягнення
нарахованої суми.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з зазначеним висновком
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Згідно з п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз наведених норм права дає змогу
дійти висновку, що зобов'язання вчинити
певні дії, покладені на відповідача
судовим рішенням, є обраним судом
способом захисту порушеного права
позивача.

За таких обставин, державний
виконавець просив змінити не спосіб
виконання постанови суду, а судове
рішення по суті шляхом вирішення
додаткової позовної вимоги про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття постанови в
адміністративній справі.

Відтак, суд першої інстанції,
задовольняючи подання про зміну
способу виконання рішення, не звернув
увагу та не врахував відмінності між
позовною вимогою як обраним судом
способом захисту порушених прав
позивача від способу виконання
судового рішення як одного з його
заходів, чим змінив постанову суду по
суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Також, суд вважає за необхідне
зазначити, що частиною 1 статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Також, суд наголошує, що "захист
порушеного права у судовому рішенні" і
"спосіб виконання судового рішення" не
є тотожними поняттями (процесуальними
інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Більш того, вирішення питання про
стягнення коштів як заборгованості
невиплаченої пенсії, яка нарахована у
разі виконання рішення
адміністративного суду, відноситься до
юрисдикції цивільних судів.

З урахуванням того, що фактичні
обставини справи судом першої
інстанції встановлено повно та
правильно, але неправильно застосовано
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
питання, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне судове рішення
скасувати та ухвалити нове про відмову
у задоволенні подання про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду.

Керуючись ст.199, ст.202, ст.205, ст.206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
задовольнити.

Ухвалу Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 23.05.2014 року у справі №
2а/5277/11- скасувати та прийняти нову.

У задоволенні подання Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Запорізькій
області в особі відділу примусового
виконання рішень про зміну способу і
порядку виконання судового рішення в
адміністративній справі №2а-4625/11 -
відмовити.

Ухвала набирає чинності з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів шляхом подання
касаційної скарги.

Головуючий:
О.О. Круговий

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
Ю.М. Дадим