Справа № 750/3322/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/3322/14
Головуючий у 1-й інстанції: Карапута
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради на постанову Деснянського
районного суду м.Чернігова від 26 травня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради про визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Деснянського районного
суду м.Чернігова від 26 травня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради про визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити дії задоволено
частково, визнано протиправним та
скасовано розпорядження Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради №271 від 08 червня 2012 року про
припинення виплат позивачу
компенсації вартості продуктів
харчування з 01 травня 2012 року;
зобов'язано відповідача відновити
позивачу виплату компенсації вартості
продуктів харчування з 01 травня 2012
року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
відповідно до рішення Обласної комісії
зі встановлення статусу громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, при
Чернігівській облдержадміністрації
від 21 травня 2012 року посвідчення та
вкладка, що належали позивачу,
підлягали вилученню, тому рішення №207
від 06 червня 2012 року про припинення
виплат позивачу компенсації вартості
продуктів харчування є правомірним та
не підлягає скасуванню.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_3 до досягнення повноліття мав
посвідчення дитини, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи, з відміткою
про дозу опромінення на щитовидну
залозу в 1986 році - 20,8 сГр, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 19 січня 1995 року.

Згідно пенсійного посвідчення №
від 09 грудня 2008 року являється
пенсіонером по інвалідності 3 групи
безстроково. Інвалідність позивачу
встановлена через захворювання на рак
щитоподібної залози, що
підтверджується випискою №3306/1591 з
медичної картки стаціонарного хворого
від 08 серпня 2008 року, медичною довідкою
серії МСЕ-ЧНВ №047076 від 28 серпня 2008 року
та витягом із акту огляду у МСЕК до
довідки серії МСЕ-ЧНВ №047076 від 28 серпня
2008 року.

Після встановлення інвалідності,
Чернігівською обласною
спеціалізованою
лікарсько-консультативною комісією
для дорослих по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, позивачу було
встановлено причинний зв'язок
захворювання з наслідками аварії на
ЧАЕС згідно експертного висновку №139
від 15 жовтня 2008 року, що
підтверджується довідкою МСЕ-ЧНВ №073522
від 22 жовтня 2008 року.

Позивачу надано статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та видано посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, (категорія
1) серії НОМЕР_2 від 11 листопада 2008 року з
вкладкою НОМЕР_3.

Листом Комунального
лікувально-профілактичного закладу
«Чернігівський обласний центр
радіаційного захисту та оздоровлення
населення» №07-43/248 від 19 березня 2012 року
з доданим до нього витягом з протоколу
№6 повідомлено позивача про проведення
25 лютого 2012 року засідання обласною
спеціалізованою
лікарсько-консультативною комісією по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, а також про
прийняття рішення про скасування
експертного висновку №139 від 15 жовтня
2008 року, у зв'язку з тим, що на момент
розгляду медичної справи позивача
обласною комісією, він не мав статусу
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Листом Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м.Чернігові ради від 03
березня 2014 року №01-13/3310 повідомлено
позивача, що відповідно до
розпорядження №271 від 08 червня 2012 року
позивачу припинено виплати
компенсації вартості продуктів
харчування з 01 травня 2012 року на
підставі рішення обласної комісії та
закрито справу.

Однак, рішенням №4 Центральної
міжвідомчої експертної комісії
Міністерства охорони здоров'я України
на засіданні 22 травня 2013 року згідно
експертного висновку від 27 січня 2014
року №3130-8686 встановлено, що
захворювання на рак щитоподібної
залози та інвалідність позивача
пов'язані з дією іонізуючого
випромінювання внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, дійшов висновку щодо
протиправності рішення відповідача.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Відповідно до п.2 ст.9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є потерпілі
від Чорнобильської катастрофи -
громадяни, включаючи дітей, які зазнали
впливу радіоактивного опромінення
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» причинний
зв'язок між захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.
Неповнолітнім дітям, зазначеним у
статті 27 цього Закону, в разі
захворювання причинний зв'язок
інвалідності з наслідками
Чорнобильської катастрофи
встановлюється відповідно до частини
першої цієї статті. На встановлення
причинного зв'язку між погіршенням
стану здоров'я і встановленням
інвалідності та наслідками
Чорнобильської катастрофи мають право
особи, яким після досягнення
повноліття не буде надано відповідно
до частини першої статті 11 цього Закону
статусу потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, з числа: зазначених у
пункті 2 статті 27 цього Закону;
народжених після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері мав підстави належати до 1 або 2
категорії постраждалих, або матір'ю,
яка на час настання вагітності або під
час вагітності мала підстави належати
до 1 або 2 категорії постраждалих;
хворих на рак щитовидної залози.

Згідно п.1 ч.1 ст.14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, інваліди з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілих
від Чорнобильської катастрофи (статті
10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - категорія 1.

Відповідно до п.14 ст.20 вищезазначеного
Закону, особам, віднесеним до категорії
1 (пункт 1 статті 14), надаються такі
гарантовані державою компенсації та
пільги, зокрема, забезпечення
продуктами харчування за медичними
нормами з обов'язковим прикріпленням
до відповідних магазинів за місцем
проживання. Зазначеним особам
компенсується 50 процентів вартості
продуктів харчування за медичними
нормами, встановлюваними центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері охорони здоров'я.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням Чернігівської обласної
спеціалізованої
лікарсько-консультативної комісії для
дорослих по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС від 25
лютого 2012 року (протокол №6 засідання
комісії) було скасовано попереднє
рішення про причинний зв'язок
захворювання на рак щитоподібної
залози ОСОБА_3 (експертний висновок №139
від 15 жовтня 2008 року).

Рішенням обласної комісії зі
встановлення статусу громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, при Чернігівській
облдержадміністрації від 21 травня 2012
року (витяг з протоколу №5) у зв'язку із
скасуванням обласною спеціалізованою
ЛКК причинного зв'язку захворювання з
наслідками Чорнобильської катастрофи
вирішено вилучити посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
та вкладку до посвідчення у ОСОБА_3, а
також розпорядженням Управління праці
та соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради №271 від 08 червня 2012 року позивачу
припинено виплати компенсації
вартості продуктів харчування з 01
травня 2012 року на підставі
вищезазначеного рішення обласної
комісії №5 від 21 травня 2012 року.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 09 квітня 2014
року по справі №825/977/14, яка набрала
законної сили, за позовом ОСОБА_3 до
Чернігівської обласної державної
адміністрації, за участю третіх осіб на
стороні відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору -
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м.Чернігові ради, Управління
Пенсійного Фонду України в м.Чернігові
про визнання протиправним та
скасування рішення, визнано
протиправним та скасовано рішення
обласної комісії зі встановлення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Чернігівській обласній державній
адміністрації, викладене в протоколі
№5 від 21 травня 2012 року (зі змінами від 27
вересня 2013 року) про встановлення факту
необґрунтованої видачі та вилучення у
позивача посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_2 та
вкладки НОМЕР_3, виданих 11 листопада 2008
року.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що з огляду на
скасування постановою Чернігівського
окружного адміністративного суду від 09
квітня 2014 року по справі №825/977/14
рішення обласної комісії зі
встановлення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи при Чернігівській обласній
державній адміністрації про
встановлення факту необґрунтованої
видачі та вилучення у позивача
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1 серії НОМЕР_2 та вкладки
НОМЕР_3, виданих 11 листопада 2008 року, що
підтверджує статус позивача, як особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (1
категорії), а також враховуючи, що
захворювання на рак щитоподібної
залози та інвалідність позивача
пов'язані з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС, та право позивача,
як особи, віднесеної до категорії 1, на
отримання компенсації 50 відсотків
вартості продуктів харчування згідно
п.14 ст.20 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розпорядження Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради №271 від 08 червня 2012 року про
припинення виплати позивачу
компенсації вартості продуктів
харчування з 01 травня 2012 року є
безпідставним та підлягає скасуванню,
а відповідача обґрунтовано зобов'язано
відновити ОСОБА_3 виплату компенсації
вартості продуктів харчування з
моменту припинення такої виплати - 01
травня 2012 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Чернігові
ради - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду
м.Чернігова від 26 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 31
липня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.