Справа № 465/9368/13-а
Суддя: Лозинський Б. М.
Дата ухвалення: 2014-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 465/9368/13-а
Номер провадження 2-а/465/2/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23.06.2014 року
Франківський районний суд м.Львова

в складі: головуючого- судді
Лозинського Б.М.

при секретарі-
Попик А.Б.

з участю представника відповідача -
ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові в залі суду справу
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Державної екологічної інспекції у
Львівській області про скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення, суд,-

в с т а н о в и в:

позивач звернувся з адміністративним
позовом в суд до відповідача -
Державної екологічної інспекції у
Львівській області про скасування
постанови у справі про адміністративне
правопорушення.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що
підставою для позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Державним підприємством
«Аргентум» послужило звернення
народного депутата України та згода
Державної екологічної інспекції
України. Вказує на те, що у ст. 6 ЗУ «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року, відсутня
вказівка на те, що підставою для
позапланової перевірки господарюючого
суб'єкта є звернення народного
депутата України та згода Державної
екологічної інспекції України.

Відтак, правових підстав для
проведення позапланової перевірки у
відповідача не було, тому керуючись ст.
10 вказаного закону, господарюючий
суб'єкт був у праві не допускати
посадових осіб органу державного
нагляду (контролю). Вказує також, що
центральний орган, що реалізує
державну політику із здійснення
державного контролю (нагляду) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, не вправі складати
протоколи за вчинення правопорушення,
передбаченого ст. 188-5 КпАП. Просить
постанову від 16.09.2013 року №1262-03 про
притягнення його до адміністративної
відповідальності за порушення ним ст.
188-5 КпАП скасувати, а справу - закрити.

Позивач у судове засідання не з'явився
подав до суду заяву слухати справу у
його відсутності на підставі наявних у
справі документів.

Представник відповідача Бірецький В. Л.
проти задоволення позову заперечив,
вважає позов безпідставним. Окрім
цього представником відповідача до
матеріалів справи долучено копію
постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 08.11.2013року у
справі №813/7275/13а, якою зобов'язано
державне підприємство «Аргентум»
допустити працівників Державної
екологічної інспекції у Львівській
області до проведення позапланової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, з'ясувавши дійсні
обставини справи, суд приходить до
висновку, що в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 слід
відмовити з наступних підстав.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає, згідно преамбули,
Закон України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007р.
№877-V (в редакції чинній на час
виникнення спірних правовідносин).

Дія цього Закону відповідно до ст. 2
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" поширюється
на відносини, пов'язані зі здійсненням
державного нагляду (контролю) у
господарської діяльності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно Положення про Державну
екологічну інспекцію України,
затвердженого Указом Президентом
України від 13 квітня 2011 року № 454/2011,
Держекоінспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція у
Львівській області діє на підставі
Положення, затвердженого Наказом
Державної екологічної інспекції
України від 12 грудня 2011 № 136, згідно
якого Держекоінспекція є
територіальним органом Державної
екологічної інспекції України, який
діє у її складі та їй
підпорядковується, відтак відповідач є
тим органом, який вправі здійснювати
державний нагляд (контроль) згідно
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» однією з підстав для
здійснення позапланових заходів є
звернення фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Під час проведення позапланового
заходу з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Згідно ст. 7 Закону України «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на
проведення заходу зазначаються:
найменування органу державного
нагляду (контролю), що здійснює захід;
найменування суб'єкта господарювання
та/або його відокремленого підрозділу
або прізвище, ім'я та по батькові
фізичної особи - підприємця, щодо
діяльності яких здійснюється захід;
місцезнаходження суб'єкта
господарювання та/або його
відокремленого підрозділу, щодо
діяльності яких здійснюється захід;
номер і дата наказу, на виконання якого
здійснюється захід; перелік посадових
осіб, які беруть участь у здійсненні
заходу, із зазначенням їх посади,
прізвища, ім'я та по батькові; дата
початку та дата закінчення заходу; тип
заходу (плановий або позаплановий); вид
заходу (перевірка, ревізія, обстеження,
огляд, інспектування тощо); підстави
для здійснення заходу; предмет
здійснення заходу; інформація про
здійснення попереднього заходу (тип
заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише
протягом зазначеного в ньому строку
здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу
посадові особи органу державного
нагляду (контролю) зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі посвідчення (направлення) та
службове посвідчення, що засвідчує
посадову особу органу державного
нагляду (контролю), і надати суб'єкту
господарювання копію посвідчення
(направлення).

Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) без посвідчення
(направлення) на здійснення заходу та
службового посвідчення не має права
здійснювати державний нагляд
(контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
цією статтею.

Судом з матеріалів справи встановлено
видання відповідачем направлення на
проведення перевірки /а.с. 3/ з
реквізитами визначеними ст. 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» і таке
направлення видано на підставі наказу
Державної екологічної інспекції у
Львівській області від 20.08.2013 року №550.

Вищенаведені фактичні обставин справи
та зазначені норми Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» дають суду підстави дійти
висновку про наявність у відповідача
підстав для здійснення позапланової
перевірки і така перевірка призначена
у порядку визначеному законом.

Стаття 11 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
встановлює, що суб'єкт господарювання
під час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний допускати
посадових осіб органу державного
нагляду (контролю) до здійснення
заходів державного нагляду за умови
дотримання порядку здійснення
державного нагляду (контролю)
передбаченого цим Законом.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідач дотримуючись встановленого
порядку проведення позапланової
перевірки, у межах наданих йому
повноважень зобов'язаний був провести
перевірку позивача.

Проте, позивач безпідставно не
допустив відповідача до проведення
перевірки, перешкоджаючи таким чином
йому виконати покладені на нього
повноваження в порядку і на підставах
визначених чинним законодавством, а,
отже, вчинив адміністративне
правопорушення, передбачене ст. 188-5
КпАП.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 158, 160, 161, 162, 167 КАС
України, ст. ст. 293, 294 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
суд,-

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Державної екологічної
інспекції у Львівській області про
скасування постанови від 16.09.2013року
№1262-03 складеної державним інспектором
ОНПС Львівської області Білецьким
Володимиром Леонідовичем - відмовити.

Постанова суду остаточна та оскарженню
не підлягає.

Суддя Франківського

районного суддя м.Львова
Лозинський Б.М.