Справа № 802/2196/14-а
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2014-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 серпня 2014 р.
Справа № 802/2196/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі судді Сала Павла
Ігоровича, розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Вінницького обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
державного підприємства "Мурафський
кар'єр" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

12.06.2014 року Вінницьке обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (далі - Фонд) звернулося до
суду з адміністративним позовом, у
якому просить стягнути з державного
підприємства "Мурафський кар'єр" (далі -
ДП "Мурафський кар'єр")
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів у 2013
році в розмірі 6799,23 грн. та пеню в сумі
118,32 грн., нараховану за порушення
термінів сплати таких санкцій, а всього
6917,55 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що в
порушення приписів ст. 19 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів" відповідач у 2013 звітному
році не забезпечив виконання нормативу
робочих місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, в
кількості 1 особа, у зв'язку з чим
зобов'язаний сплатити
адміністративно-господарські санкції
та пеню у розмірі, встановленому чинним
законодавством.

Позивач 01.08.2014 року подав заяву про
розгляд справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами. Заявлений
адміністративний позов повністю
підтримує та просить суд його
задовольнити.

Відповідач участі у судовому засіданні
свого представника не забезпечив та
поважність причин його неявки суду не
повідомив, хоча двічі був належним
чином повідомлений про місце, дату і
час розгляду справи, що
підтверджується документально.
Заперечень на позов від відповідача не
надходило, заяви щодо неможливості
розгляду справи у його відсутності чи
відкладення розгляду справи через
неможливість прибуття в судове
засідання його представника також не
подавалися.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

З огляду на викладене та враховуючи
достатність наявних у справі доказів
суд вважає можливим провести розгляд
справи у відсутності сторін в
письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності та оцінивши докази, які є у
справі, суд приходить до переконання,
що заявлений адміністративний позов
належить задовольнити.

Встановлено, що 22.05.2014 року відповідач
ДП "Мурафський кар'єр" подав у Фонд звіт
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік, згідно з яким
середньооблікова кількість штатних
працівників становить 13 осіб.
Кількість інвалідів, які повинні
працювати на робочих місцях, створених
відповідно до ст. 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", також самостійно
розрахована підприємством і становить
1 особа (а.с. 4). Водночас відповідачем не
забезпечено працевлаштування одного
інваліда.

Таким чином, Фонд вважає, що оскільки
відповідач не виконав нормативу
робочих місць в повному обсязі для
працевлаштування інвалідів в
кількості 1 особа, до нього слід
застосувати
адміністративно-господарські санкції
у розмірі середньорічної заробітної
плати штатного працівника на
підприємстві за одне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом, а саме
санкції у розмірі 6799,23 грн.

Крім того, за порушення термінів сплати
зазначених санкцій ДП "Мурафський
кар'єр" зобов'язане сплатити пеню у
розмірі 118,32 грн., яка розрахована
починаючи з наступного дня граничного
строку сплати
адміністративно-господарських
санкцій, тобто з 16.04.2014 року, по день
звернення до суду з цим позовом, тобто
по 12.06.2014 року.

Надаючи правову спірним
правовідносинам, суд керується такими
мотивами.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця. Підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів.

Водночас статтею 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" передбачено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Порядок подання підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами, що використовують найману
працю, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів та
інформації, необхідної для організації
їх працевлаштування, який затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.01.2007 року № 70, визначає процедуру
подання підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, що використовують
найману працю, в яких за основним
місцем роботи працює вісім і більше
осіб, звітів про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів та інформації про наявність
вільних робочих місць (вакантних посад)
для працевлаштування інвалідів -
центру зайнятості. Звіт про зайнятість
і працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

З матеріалів справи вбачається, що ДП
"Мурафський кар'єр" подало до позивача
Звіт про зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік за формою 10-ПІ, де
зазначило що у 2013 році
середньооблікова кількість штатних
працівників становила 13 осіб,
середньооблікова кількість штатних
працівників, яким відповідно до
чинного законодавства встановлена
інвалідність - відсутній показник, фонд
оплати праці штатних працівників - 176
775,60 тис. грн., а кількість інвалідів, які
повинні працювати відповідно до ст. 19
Закону України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" - 1
особа.

Таким чином, відповідач не виконав
норматив робочих місць для
працевлаштування інвалідів в
кількості однієї особи і, як наслідок,
самостійно розрахував в рядку 06 Звіту
суму адміністративно-господарських
санкцій в розмірі 6799,06 грн. (а.с. 4).

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України
"Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні"
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" та Порядку
нарахування пені та її сплати,
затвердженого наказом Мінпраці
України № 223 від 15.05.2007 року (далі -
Порядок), порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені, яка
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

В силу положень п. 3.4, 3.7 Порядку орган
контролю нараховує пеню з наступного
дня граничного строку сплати
адміністративно-господарських санкцій
(тобто з 16 квітня наступного за роком, у
якому відбулося порушення нормативу)
по день подання позовної заяви за
невиконання нормативу щодо
працевлаштування інвалідів.

Таким чином, позивачем правомірно
нараховано ДП "Мурафський кар'єр" пеню
за порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
в сумі 118,32 грн. за період з 16.04.2014 року по
12.06.2014 року (а.с. 9).

Крім того, суд бере до уваги те, що
згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України "Про
зайнятість населення" підприємства,
установи і організації незалежно від
форми власності реєструються у
місцевих центрах зайнятості за їх
місцезнаходженням як платники збору до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
щомісяця подають цим центрам
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 18-1 вказаного Закону
інвалід, який не досяг пенсійного віку,
не працює, але бажає працювати, має
право бути зареєстрованим у державній
службі зайнятості як безробітний.
Рішення про визнання інваліда
безробітним і взяття його на облік для
працевлаштування приймається центром
зайнятості за місцем проживання
інваліда на підставі поданих ним
рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів. Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.

Частиною 3 статті 19 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" визначено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Отже, на відповідача покладено не лише
обов'язок створити робоче місце
інваліда, але й інформувати про це
органи зайнятості щомісячно в порядку,
встановленому вищезазначеним
нормативно-правовим актом.

З листа Шаргородського районного
центру зайнятості № 03-14/2209 від 03.06.2014
року вбачається, що протягом 2013 року
відповідач не подавав у центр
зайнятості інформацію про попит на
робочу силу за формою № 3-ПН (а.с. 7).

При цьому судом враховується правова
позиція Верховного Суду України,
наведену у постанові від 08.04.2014 року,
відповідно до якої неподання звітності
форми 3-ПН розглядається як невжиття
відповідачем необхідних заходів,
направлених на працевлаштування
інвалідів. Аналогічна позиція
неодноразово висвітлювалася й у інших
судових рішеннях, прийнятих Верховним
Судом України.

З огляду на викладене суд доходить
висновку про небажання ДП "Мурафський
кар'єр" реально виконати норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2013 році і не вжиття усіх
належних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Частиною 2 статті 218 Господарського
кодексу України передбачено, що
учасник господарських відносин
відповідає за невиконання або
неналежне виконання господарського
зобов'язання чи порушення правил
здійснення господарської діяльності,
якщо не доведе, що ним вжито усіх
залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до учасника
господарських відносин за порушення
ним правил, встановлених законодавчими
актами, при наявності в діях суб'єкту
господарювання вини у вчиненні такого
порушення та якщо ним не приймались
заходи, спрямовані на недопущення
господарського правопорушення.

Згідно з ст. 238 цього Кодексу за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності до суб'єктів
господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

Зібраними і дослідженими під час
розгляду справи доказами підтверджено,
що відповідачем ДП "Мурафський кар'єр"
не вжито передбачених чинним
законодавством заходів, спрямованих на
забезпечення виконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у 2013 році та недопущення
правопорушення у сфері господарювання.

З огляду на викладене суд доходить
висновку про наявність правових
підстав для задоволення заявленого
адміністративного позову у повному
обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь
державного органу, звільненого від
сплати судового збору, а також
враховуючи відсутність витрат
позивача-суб'єкта владних повноважень,
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167,
254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з державного підприємства
"Мурафський кар'єр" (вул. Зарічна, 1, с.
Мурафа, Шаргородський район, Вінницька
область, 23530, ідентифікаційний код 00371943)
на користь Вінницького обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів (одержувач Держбюджет
Шаргородського району, р/р № 0687,
код 37337796, банк одержувача: ГУ ДКСУ у
Вінницькій області (м. Вінниця), МФО 802015,
символ звітності 230, код бюджетної
класифікації 50070000, призначення платежу
"платежі до Фонду соціального захисту
інвалідів за 2013 рік")
адміністративно-господарські санкції
в розмірі 6799,23 грн. та пеню в сумі 118,32
грн., а всього 6917 (шість тисяч дев'ятсот
сімнадцять) грн. 55 коп.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Сало Павло Ігорович