Справа № 826/3422/14
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/3422/14
інстанції: Клименчук Н.М.
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
У Х В А Л А

Іменем України

29 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Міщука М.С., Федотова І.В.,

при секретарі:
Бєліцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28.04.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2
до Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації про визнання
протиправними дій щодо відмови у
встановленні статусу інваліда війни,
зобов'язання встановити статус та
видати посвідчення інваліда війни.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28.04.2014 року позовні вимоги задоволено
частково. Зобов'язано Управління праці
та соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації вчинити дії
щодо встановлення ОСОБА_2 статусу
інваліда війни та видачі посвідчення
інваліда війни відповідно до вимог
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 та
«Положення про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 302. від 12.05.1994. У задоволенні решти
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, УПСЗН Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації подала апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконне, на її
думку, судове рішення та постановити
нове про відмову в позові у повному
обсязі.

В своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином
повідомлені про час та місце судового
засідання позивач та відповідач в
судове засідання не з'явились,
фіксування звукозаписувального засобу
при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що вона не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_2 є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, та є
безпосереднім учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується, зокрема,
відповідним посвідченням
загальнодержавного зразка серії
НОМЕР_1 та вкладкою до нього НОМЕР_2.

Внаслідок участі в роботах з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС позивач 31.05.2010 р.
отримав 2-гу групу інвалідності
довічно, що підтверджується довідкою
МСЕК серії КА-1 №005801 та експертним
висновком №1573-7273 від 27.10.2003 Центральної
МСЕК по встановленню причинного
зв'язку хвороб. інвалідності та смерті
з дією іонізуючого випромінювання та
інших шкідливих чинників внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС.

В грудні 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою щодо
встановлення йому статусу інваліда
війни, як особі, що брала участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у складі формувань
Цивільної оборони. Однак, Управління
праці та соціального захисту населення
Деснянської районної в м. Києві
державної адміністрації своїм листом
№34-38 від 11.01.2014 року повідомило
позивача про відсутність підстав для
встановлення йому статусу інваліда
війни у зв'язку з відсутністю
документального підтвердження
залучення особисто ОСОБА_2 до
формування Цивільної оборони згідно з
наказом чи розпорядженням, а також
відсутністю документів про створення
такого формування.

Керуючись п. 9 ч.2 ст.7 Закону №3551-ХІІ» до
інвалідів війни, крім інших категорій
громадян, належать також особи,
залучені до складу формувань Цивільної
оборони, які стали інвалідами
внаслідок захворювань, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.

Згідно з п.10 «Положення про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 302 від 12.05.1994 (далі - Положення),
«посвідчення інваліда війни»
видається на підставі довідки
медико-соціальної експертної комісії
про групу та причину інвалідності.

Таким чином, посвідчення інваліда
війни видається, в тому числі особам,
які залучались до складу формувань
Цивільної оборони, стали інвалідами
внаслідок захворювань, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи на підставі довідки
медико-соціальної експертної комісії
про групу та причину інвалідності. При
цьому, необхідність надання будь-яких
інших документів на підтвердження
факту участі особи в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
наведеними приписами
нормативно-правових актів не
передбачено.

Положенням встановлено, що посвідчення
є документом, що підтверджує статус
ветеранів війни та інших осіб, на яких
поширюється чинність Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», на підставі
якого надаються відповідні пільги і
компенсації (пункт 2). «Посвідчення
інваліда війни», «Посвідчення учасника
війни» і відповідні нагрудні знаки,
«Посвідчення члена сім'ї загиблого»
видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина (аб.2 п.7).

Позивач звертався до Управління праці
та соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації із заявою від
17.12.2014, в якій просив встановити йому
статус інваліда війни, як особі, що
брала участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у складі
формувань цивільної оборони, проте
йому було відмовлено у зв'язку з
відсутністю документального
підтвердження залучення ОСОБА_2
особисто до формувань Цивільної
оборони згідно з наказом чи
розпорядженням, а також через
відсутність документів про створення
такого формування.

Позивачем до матеріалів справи
долучено копії посвідчення серії
НОМЕР_1 з вкладкою до нього НОМЕР_2,
згідно з якими ОСОБА_2 визнано особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії, є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а також довідку МСЕК серії КА № 005801
про встановлення ОСОБА_2 2-гої групи
інвалідності довічно, внаслідок участі
в роботах з ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Також на підтвердження безпосередньої
участі ОСОБА_2 в складі невоєнізованих
формувань цивільної оборони з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи в 1986 році позивачем
долучено до матеріалів справи наступні
копії: Выписки с приказа Киевского
управления пассажирского
автотранспорта Автотранспортного
предприятия 33002: 251/ок от 04.12.1986 «для
продолжений работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской
АЭС на основании телефонограммы №689 от
01.12.1986 года направить водителей сроком
с 3 по 31 декабря 1986 года ОСОБА_2 ТАБ.6306»,
22/ок. от 02.02.1987 «на основании
телефонограммы Киевпассавтотранса
№90/01 от 30.01.1987 направить в командировку
в г.Чернобыль для транспортного
обслуживания членов Государственной
комиссии по ликвидации последствий
аварии АЭС сроком с 31 января по 1 марта
1987 водителей: на а/м 48-23 КИБ ОСОБА_2
ТАБ.6306», №137/ок. от 15.07.1987 «в связи с
продолжением работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской
АЭС для транспортного обслуживания
продлить срок командировки с 15 по 31
июля 1987 года водителям в г.Чернобыль
Киевской области по обслуживанию ПО
«Комбинат» 11 ОСОБА_2 ТАБ.6306», №149/ок. от
31.07.1987«в связи с продолжением работ по
ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС для транспортного
обслуживания продлить срок
командировки с 01 по 15 августа 1987 года
водителям в г.Чернобыль Киевской
области. По обслуживанию ПО «Комбинат»
11. ОСОБА_2 ТАБ.6306», №181/ок. от 15.09.1987«в
связи с продолжением работ по
ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС для транспортного
обслуживания направить в командировку
с 15 по 30 сентября 1987 года водителей в
г.Чернобыль Киевской области по
обслуживанию ПО «Комбинат» 11 ОСОБА_2
ТАБ.6306», №201/ок от 14.10.1987 «в связи с
продолжением работ по ликвидации
последствий аварии на Чернобыльской
АЭС для транспортного обслуживания
направить в командировку с 15 по 31
октября 1987 года водителей в г.
Чернобыль Киевской области по
обслуживанию ПО «Комбинат» 11 ОСОБА_2
ТАБ.6306», основание: Рапорт начальника
отдела эксплуатации.

В листах Міністерства праці та
соціальної політики України від 11.05.2005,
08.11.2005, 08.12.2005, 31.10.2006, 28.03.2008, 24.04.2008
міститься висновок про те, що підставою
для встановлення статусу інваліда
війни є посвідчення громадянина, що
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи з вкладкою учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та довідка, що
підтверджує залучення особи, яка стала
інвалідом внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи, до складу
формування Цивільної оборони, видана
органами Міністерства з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Своїми листами 02-10047/271 від 28.11.2005 № та №
02-17796/284 від 30.12.2008 Міністерство України
з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
роз'яснило, що залучення до складу
формувань Цивільної оборони для участі
в ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС підтверджується довідками,
виданими відповідними підрозділами
Ради міністрів Автономної Республіки
Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Отже, матеріали судової справи
свідчать про наявність підстав для
видачі позивачу посвідчення інваліда
війни, враховуючи, що він був особисто
залучений до ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи у складі
невоєнізованого формування цивільної
оборони Київського автотранспортного
підприємства 33002 Київського управління
пасажирського транспорту і був
залучений до виконання заходів
цивільної оборони щодо евакуації
населення з території м. Чорнобиль,
отримав посвідчення серії НОМЕР_1 з
вкладкою до нього НОМЕР_2 про те, що він
є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї
категорії, а також є інвалідом 2-гої
групи довічно внаслідок участі в
роботах з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС (довідка МСЕК
серії КА-1 №005801 та експертний висновок
№1573-7273 від 27.10.2003. про причинний зв'язок
між захворюванням та роботами з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС).

Таким чином, висновок відповідача щодо
відсутності законних підстав для
надання позивачу статусу інваліда
війни через відсутність
документального підтвердження
залучення ОСОБА_2 особисто до формувань
Цивільної оборони з ліквідації
наслідків на Чорнобильській АЕС згідно
з наказом чи розпорядженням, а також
через відсутність документів про
створення такого формування,
викладений в листі №34-38 від 11.01.2014, за
наявності довідки медико-соціальної
експертної комісії про групу та
причину інвалідності позивача - є
необґрунтованим та спростовується
дослідженими доказами.

При цьому, судова колегія не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що не підлягає задоволенню
вимога про визнання протиправною
відмови Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в місті Києві
державної адміністрації №34-38 від 11.01.2014
у встановленні позивачу статусу
інваліда війни та видачі посвідчення
інваліда війни, оскільки листом від
11.01.2014 року № 34-38 Деснянська в місті
Києві РДА відмовила позивачу у
встановленні статусу інваліда війни та
видачі відповідного посвідчення.

Проте рішення в цій частині
задоволенню не підлягає, оскільки
позивачем не оскаржувалось.

Підсумовуючи наведене, колегія
суддів приходить до висновку, що
доводи, викладені в апеляційній скарзі,
не знайшли свого підтвердження,
оскаржувана постанова прийнята судом
відповідно до норм матеріального та
процесуального права, а тому підстави
для задоволення апеляційної скарги
відсутні.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 2, 41, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м. Києві державної
адміністрації - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 28.04.2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
М.С. Міщук

І.В. Федотов

Повний текст ухвали виготовлено 01.08.2014
року.

.

Головуючий суддя
Горбань Н.І.

Судді:
Міщук М.С.

Федотов І.В.