Справа № 754/11982/14-а
Суддя: Скрипка О. І.
Дата ухвалення: 2014-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/584/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

31.07.2014 року Деснянський районний
суд м. Києва в складі:

головуючого судді Скрипка О.І.

при секретарі Козоріз І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Деснянському районі м. Києва
про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

16.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов»язання вчинити дії.

В своїх позовних вимогах ОСОБА_1
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення,
неправомірними, зобов"язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії з урахуванням у
складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, починаючи з
30.08.2011 року.

При цьому, ОСОБА_1 вказує на те, що з
30.08.2011 року вона отримує пенсію
державного службовця. Заявою від 13.06.2014
року вона звернулася до УПФУ в
Деснянському районі м.Києва з
проханням здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання в сумі 8679
грн. 24 коп. (за 60 календарних місяців
роботи) з графи «інші виплати», що
передбачені в довідці від 21.05.2014 року
№1679/6/26-52-05-39, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне ст. рахування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Проте, листом від 13.06.2014
року №3429/09/В-537 УПФУ в Деснянському
районі м.Києва в перерахунку пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання
відповідачем було відмовлено з
посиланням на ст.33 Закону України «Про
державну службу».

Позивачка також зазначає, що такі дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва тягнуть за
собою недоплату їй, щомісячно,
починаючи з 30.08.2011 року, чим порушені її
законні права.

ОСОБА_1 вважає, що вищезазначені дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва суперечать
законодавству та нормативним актам
України.

Позивачка також зазначає, що пунктом 1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
встановлено, що розміри виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Крім того, ст. 37 Закону України «Про
державну службу» передбачає, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995
року «Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу, а ст.2 цього Закону
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року
передбачено види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Позивач вважає, що за змістом наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, зокрема, сума
матеріальної допомоги, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Посилаючись на викладені обставини,
ОСОБА_1 просить задовольнити її вимоги.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її
представник ОСОБА_2 позовні вимоги
підтримали в повному обсязі.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва Мних-Котляр Н.М. проти
задоволення позову заперечує.

Крім того, зазначила, що ОСОБА_1
звернулася до УПФУ в Деснянському
районі м.Києва з заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», який чітко
визначає структуру заробітної плати
державних службовців та порядок
призначення пенсій цих категорій
працівників.

Згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Обчислення пенсій відповідно до ст. 37
зазначеного Закону здійснюється з
урахуванням вищевказаних складових
заробітної плати державного службовця,
з яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вказує Мних-Котляр Н.М., позивач
працювала на державній службі, тому їй
була нарахована пенсія згідно довідки
про заробітну плату за формою, наданою
відповідно до Постанови Правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року № 19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
За формою цієї довідки складові
заробітної плати включають в себе
посадовий оклад, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Згідно затвердженої форми, такі
виплати як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Посилаючись на викладені обставини,
представник Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва просить відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 в повному
обсязі.

Ухвалою суду від 31.07.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобовязання вчинити дії в частині
визнання відмови відповідача в
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням середньомісячної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
неправомірними та здійснені
перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, починаючи з
30.08.2011 року по 15.01.2014 року - залишено без
розгляду.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на
пенсію ОСОБА_1 працювала державним
службовцем на посаді старшого
державного податкового інспектора
Державної податкової інспекції у
Деснянському районі м.Києва. На даний
час позивачка перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва та отримує
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу».

В судовому засіданні позивач та її
представник просять зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва здійснити
перерахунок та виплату їй пенсії з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, починаючи
з 30.08.2011 року, тобто з дня виходу на
пенсію.

Свої вимоги позивач та її представник
обґрунтовують тим, що на звернення
позивача до Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням розміру матеріальної
допомоги на оздоровлення згідно
довідки Державної податкової
інспекції у Деснянському районі
Головного управління Міндоходів у
м.Києві від 21.05.2014 року № 1679/6/26-52-05-39
позивачу було відмовлено. Проте,
позивач та її представник позивача
вважають, що цим Управління порушує
Конституційні права позивача і
відповідач має враховувати у складі
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові питання.

Суд вважає вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, починаючи з 21.05.2014 року
обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року
передбачено види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На підставі викладеного, аналізуючи
зібрані по справі докази в їх
сукупності, суд дійшов до висновку, що
в даних правовідносинах мають перевагу
спеціальні норми Закону, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме: ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», та вважає, що
матеріальна допомога, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, повинна бути
врахована при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

При таких обставинах, дії відповідача
щодо неврахування при обрахунку пенсії
позивача, як державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд вважає
неправомірними.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок їй пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення суд вважає
обгрунтованими.

Однак, вважаючи обґрунтованими вимоги
позивача про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов»язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, суд вважає, що право позивача
було порушено з 21.05.2014 року - з моменту
надання довідки, яка містить дані про
інші види нарахувань, які мають бути
враховані при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, та які не
надавались відповідачу при первісному
призначенні пенсії позивачу. Тому в
задоволенні вимог позивача про
здійснення перерахунку за період з
16.01.2014 року по 20.05.2014 року має бути
відмовлено. При цьому суд враховує і те,
що до 21.05.2014 року позивач з даними
вимогами до відповідача не зверталась,
а тому відсутні підстави вважати, що її
право було порушено в більш ранній
період.

Враховуючи зазначене, суд вважає за
необхідне адміністративний позов
задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України на користь
позивача підлягають стягненню витрати
по сплаті судового збору в розмірі 73
грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
2, 18, 71, 93, 94, 104, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 35 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з якої
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням у складі
заробітної плати середньомісячної
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання, починаючи з 21.05.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у
розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м. Києва
протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: