Справа № 504/4314/13-а
Суддя: Рідник І. Ю.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

14.07.2014 Справа №504/4314/13-а
№2-а/504/37/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2014 року
Комінтернівський районний суд
Одеської області у складі:

судді Рідник І.Ю.

при секретарях
Нікітюк М.В., Омелюх О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду
смт.Комінтернівське Одеської області
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Крижанівської
сільської ради Комін-тернівського
району Одеської області про визнання
протиправним і скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В листопаді 2013 року позивачі
звернулися до суду з адміністративним
позовом до органу місцевого
самоврядування в якому просять визнати
протиправним та скасувати рішення 37
сесії Крижанівської сільської ради УІ
скликання №627-УІ від 20.06.2013 року «Про
затвердження гене-рального плану села
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села
Крижанівка, та затвердження
генерального плану села Ліски
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, поєднаного з детальним планом
території села Ліски» та зобов'язати
Крижанівську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області розглянути на найближчій сесії
питання про затвердження проекту
землеуст-рою щодо відведення земельної
ділянки у спільну часткову власність
позивачів для будівництва і
обслу-говування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), загальною площею
0.0881 га, розташованої по АДРЕСА_1

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
її представник за довіреністю ОСОБА_9,
позов підтримали і в його
обґрунтування представник позивача
послався на наступне.

Позивачі є співвласниками
одноповерхового житлового будинку
АДРЕСА_1. Дана юридична адреса надана
будинку позивачів рішенням виконкому
Крижанівської сільської ради ще в 1997
році. Позивачу ОСОБА_1 на праві
власності належить 1/6 частина будинку.
Питання користування присадибною
земельною ділянкою, загальна площа
якої на теперішній час складає 0.0881 га, а
також її передачі позивачам у
власність неодноразово розглядалося
на сесіях Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області. Однак отримати державні акти
на землю позивачі з різних причин не
могли. Останнім рішенням від 19.12.2012 року
№503-УІ відповідачем було надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
позивачам у спільну часткову власність
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка),
розташованої в АДРЕСА_1. Ліцензійною
землевпо-рядною організацією було
виготовлено відповідний проект
землеустрою, який до теперішнього часу
позивачі, в порядку ст.186-1 ЗК України,
погодити не можуть з початку тому, що,
за повідомленням відділу
містобудування і архітектури
Комінтернівської
райдержадміністрації, станом на
березень 2013 року відсутня містобудівна
документація с.Ліски Крижанівської
сільської ради, а в подальшому у зв'язку
з тим, що генеральним планом поєднаним
з детальним планом с.Крижанівка,
затвердженим рішенням Крижанівської
сільської ради №627-УІ від 20.06.2013 року,
зазначена земельна ділянка для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд не передбачена. Тобто земельна
ділянка, на якій розміщено будинок
позивачів, при розробленні
генерального плану було віднесено до
с.Крижанівка, а не с.Ліски з визначенням
іншого виду класифікації цільового
призначення землі, що позбавило
позивачів права на отримання у
власність зазначеної земельної
ділянки. В позасудовому порядку
відповідач відмовив позивачам у
вирішенні цього питання, у зв'язку з
чим, позивачі вимушені були звернутися
до суду з вимогою про скасування
рішення органу місцевого
самоврядування про затвердження
генеральних планів сіл Крижанівка і
Ліски. З урахуванням того, що на даний
час виготовлений за замовленням
позивачів проект землеустрою про
передачу у спільну часткову власність
земельної ділянки не може бути
погоджений органом містобудування та
архітектури, а відповідно не може бути
наданий на затвердження до
Крижанівської сільської ради, позивачі
просять зобов'язати відповідача
розглянути на найближчий сесії питання
про затвердження виготовленого на їх
замовлення проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки по
АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у їх спільну
часткову власність.

- 2 -

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, діючий
в своїх інтересах і інтересах ОСОБА_6,
позов підтримали і просили його
задовольнити по підставам, викладеним
представником ОСОБА_1

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в
судове засідання не з'явились,
направивши до суду письмові заяви про
підтримання позову та розгляд справи
за їх відсутність.

Відповідач позов не визнав і просив в
його задоволенні відмовити
посилаючись на те, що при прийнятті
рішення №627-УІ від 20.06.2013 року «Про
затвердження генерального плану села
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села
Крижанівка, та затвердження
генерального плану села Ліски
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, поєднаного з детальним планом
території села Ліски» була дотримана
процедура його прийняття, під час
розроблення проектів містобудівної
документації на місцевому рівні від
позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та інших,
пропозицій щодо проектів
містобудівної документації - генпланів
с.Крижанівка і с.Ліски, поєднаніх з
детальними планами території
с.Крижанівка і с.Ліски не надходило, у
зв'язку з чим їх будинок при розробки
генеральних планів с.Крижанівка і
с.Ліски враховано не було.

Вислухавши позивачів, представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» -
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст.40 ЗК України громадянам
України за рішенням органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування можуть передавитися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом.

Порядок реалізації права на
приватизацію присадибної земельної
ділянки визначається нормами
ст.ст.116,118, 125 та іншими Земельного
кодексу України.

Статтею 39 ЗК України закріплено, що
використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельногосподарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Судом установлено, що позивачі є
членами територіальної громади
Крижанівської сільської ради, яка
складається з жителів сіл Крижанівка і
Ліски Комінтернівського району
Одеської області.

Згідно правовстановлюючих документів
на об'єкт нерухомого майна позивачі є
співвласниками житлового будинку з
господарськими будівлями і спорудами,
розташованого по АДРЕСА_1 на земельній
ділянці, яка рішенням ХХУІІІ сесії
Крижанівської сільської ради ХХІІ
скликання від 30.01.1998 року №9 була
вилучена із земель постійного
користування КСП «Фонтанське»
загальною площею 0.38 га, та передана до
земель населеного пункту с.Ліски
/а.с.31-41, 78-97/.

Юридична адреса будинку АДРЕСА_1 надана
рішенням виконкому Крижа-нівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області №98 від 21.11.1997р.
/а.с.89/.

Згідно відомостей про реєстрацію за
місцем проживання позивачів, позивачі
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8 зареєстровані в
населеному пункті - АДРЕСА_1 /а.с.49-55/.

З 1998 року рішеннями відповідача
неодноразово вирішувалися питання
щодо передачі у користу-вання та
власність земельної ділянки по АДРЕСА_1
власникам розташованого на неї
житлового будинку. Останнім рішенням
№503-УІ від 19.12.2012 року відповідачем
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у спільну часткову власність
громадянам України ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) загальною площею
0.0881 га, розташованої за адресою:
АДРЕСА_1, та зобов'язано зазначених осіб
замовити виготовлення проекту
відведення земельної ділянки та проект
землеустрою подати на розгляд та
затвердження в установленому законом
порядку /а.с.41,42,43,44,45,46,47/.

- 3 -

Однак, після виготовлення в 2013 році
ліцензійною організацією ТОВ «Азимут»
проекту із землеустрою щодо оформлення
права спільної часткової власності на
земельну ділянку гр.ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), за адресою
АДРЕСА_1 на території Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області та його подачі,
відповідно до вимог ч.2 ст.186-1 ЗК
Украї-ни, на погодження відділу
містобудування та архітектури
Комінтернівської
райдержадміністрації Одеської
області, у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки позивачам відмовлено, листом
від 22.03.2013 року, у зв'язку з відсутністю
в документації плану зонування або
детального плану с.Ліски Крижанівської
сільської ради /а.с.14,18-55/.

Рішенням Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області №627-УІ від 20.06.2013 року
затверджені: генеральний план
с.Крижанівка, поєднаний з детальним
планом тери-торії с.Крижанівка, та
генеральний план с.Ліски, поєднаний з
детальним планом території с.Ліски.

Згідно копії викопіювання з
генерального плану с.Крижанівка
Крижанівської сільської ради
Ко-мінтернівського району Одеської
області земельна ділянка, на якій
розміщено житловий будинок, що
знаходиться у спільній часткової
власності позивачів, віднесено до
складу с.Крижанівка, а не с.Ліски, та у
листі відділу містобудування та
архітектури Комінтернівської
райдержадміністрації від 09.09.2013 року
зазначається, що генеральним планом
поєднаним з детальним планом
с.Крижанівка земельна ділянка по
АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд не
передбачена, у зв'язку з чим, у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
позивачам знов відмовлено /а.с.11,12,09-111/.

Отже, органом місцевого самоврядування
при розробці та затвердженні
генеральних планів с.Ліски та
с.Крижанівка були невраховані і
суттєве порушені законні права та
інтереси позивачів, які є членами
територіальної громади Крижанівської
сільської ради. Міри для поновлення цих
порушених прав та інтересів не
прийняти, а посилання відповідача в
обґрунтування своїх дій на те, що
позива-чами пропозиції та зауваження
стосовно включення житлового будинку
по АДРЕСА_1 до генеральних планів с.
Крижанівка та с.Ліски під час
розроблення проектів містобудівної
документації на місцевому рівні до
Крижанівської сільської ради у
встановлений строк не надходили,
взагалі не відповідає основним
принципам місцевого самоврядування,
визначених ст.4 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Законам України «Про регулювання
містобудівної діяльності», «Про
землеустрій» тощо. Суд звертає увагу
відповідача, що позивачами рішення про
затвердження генпланів сіл Крижанівка
і Ліски оскаржується у зв'язку з
порушенням при розробки генпланів норм
чинного законодавства, прав і
інтересів мешканців територіальної
громади, а не у зв'язку з недотриманням
або порушенням процедурних питань при
його прийнятті.

Як визначено ст.17 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту, який розробляється та
затверджується в інтересах
відповідної територіальної громади з
урахуванням державних, громадських та
приватних інтересів, з урахуванням
чинної містобудівної документації при
плануванні територій.

Таким чином, враховуючи, що при
розробки генеральних планів
с.Крижанівка і с.Ліски не враховані
чинна містобудівна документація та
документація із землеустрою
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, що призвело до порушення прав
і законних інте-ресів позивачів, які
позбавлені права, після затвердження
органом місцевого самоврядування
гене-ральних планів с.Крижанівка і
с.Ліски рішенням №627-УІ від 20.06.2013 року,
на приватизацію земельної ділянки за
цільовим призначенням - для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, розташованої на території
Крижанівської сільської ради за
юридич-ною адресою: АДРЕСА_1, позовні
вимоги в даній частині підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд
виходить за межі позовних вимог,
оскільки це необхідно для повного
захисту прав і інтересів позивачів, та
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача внести зміни до
генеральних планів сіл Крижанівка і
Ліски для поновлення порушених прав
позивачів.

Вимога позивачів про зобов'язання
відповідача розглянути на найближчий
сесії питання про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення їм
земельної ділянки у спільну часткову
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
загальною площею 0.0881 га, розташованої в
АДРЕСА_1, задоволенню не підлягає за
відсутністю, у даному випадку, підстав
для звернення до суду.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами,
визначено ст.118 ЗК України, в редакції
2012 року.

Згідно ч.9 ст.118 ЗК України відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самовряду-вання, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
ст.122 цього Кодексу у двотижневий строк
з дня отримання погодженого

- 4 -

проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

З матеріалів справи убачається та
підтверджено позивачами в судовому
засіданні, що проект землеустрою щодо
відведення у їх спільну часткову
власність земельної ділянки по АДРЕСА_1
в порядку, встановленому ст.186-1 ЗК
України, не погоджено.

Таким чином, після приведення
генеральних планів с.Крижанівка і
с.Ліски у відповідність з існуючою
документацією із землеустрою,
містобудівною документацією
Крижанівської сільської ради, з
врахуванням пропозицій громадськості
у проектах містобудівної документації,
тобто усунення перешкод для
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення позивачам земельної
ділянки у спільну часткову власність,
питання про передачу позивачам
зазначеної земельної ділянки у
власність підлягає вирішенню в
встановленому законом порядку.

На підставі ст.ст.14,19 Конституції
України, ст.ст.2,4,10 Закону України «Про
місцеве самоврядну-вання в Україні»,
ст.ст.39,40,118,186-1 ЗК України, ст.ст.2,16,17
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», ст.ст.19,21,49
Закону України «Про землеустрій» і
керуючись ст.ст.2, 11, 94, 158-163 КАС України,
суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 до Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправним і
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області №627-УІ від 20.06.2013 року «Про
затвердження генерального плану села
Крижанівка Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, поєднаного з
детальним планом території села
Крижанівка, та затвердження
генерального плану села Ліски
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, поєднаного з детальним планом
території села Ліски».

Зобов'язати Крижанівську сільську раду
Комінтернівського району Одеської
області внести зміни до генерального
плану села Крижанівка Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області та
генерального плану села Ліски
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області з урахуванням прав та
інтересів співвласників житлового
будинку АДРЕСА_1 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
яким рішенням Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області №503-УІ від 19.12.2012 року
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у спільну часткову власність,
загальною площею 0.0881 га, для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
розташованої в АДРЕСА_1.

В решті вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області на користь позивача ОСОБА_1
судовий збір в розмірі 68.82 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Одеського
апеляційного адміністратив-ного суду
через суд першої інстанції протягом 10
днів з дня отримання копії постанови з
одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя