Справа № 444/660/14-а
Суддя: Мікула В. Є.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/660/14-а
Провадження № 2-а/444/31/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року Жовківський районний
суд Львіської області в складі :

головуючого судді Мікула В.
Є.,

при секретарі Брунець Н.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Жовкві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Туринківської сільської ради
Жовківського району Львівської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору :
відділ держземагенства у Жовківському
районі Львівської області про
визнання незаконною відмови у
передачі у приватну власність
земельної ділянки,-

ВТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
із позовом про визнання незаконною
відмови у передачі у приватну
власність земельної ділянки.

Свої позовні вимоги, які позивач
підтримав в судовому засіданні,
мотивує тим, що

28.11.2013 року на сесії Туринківської
сільської ради розглядалося питання
про передачу у власність земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства в с. Туринка
гр. ОСОБА_1

Із виписки з протоколу 19 сесії 6
демократичного скликання
Туринківської сільської ради від
28.11.2013р.вбачається, що рішення по
вказаному вище питанні не прийнято.

31 березня 2010 року Туринківською
сільською радою прийнято рішення № 06
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в
АДРЕСА_1 із земель запасу сільської
ради гр. ОСОБА_1

Відповідно до даного рішення у
яке не вносилося зміни та яке не було
скасоване Позивачу надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства орієнтовною площею 0.5000
га. по АДРЕСА_1 із земель запасу
Туринківської сільської ради. Після
виготовлення відповідної
документації подати її на розгляд
сесії сільської ради.

На виконання даного рішення Позивачем
було укладено договір з ліцензованою
організацією на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
щодо відведення земельної ділянки.

11.02.2011 року в управлінні Держкомзему у
Жовківському р-ні зареєстровано
технічне завдання на виконання робіт з
підготовки технічної документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства та видачу
державних актів на право власності на
земельну ділянку.

Між ОСОБА_1, землекористувачем та
Туринківською сільською радою в особі
голови Скоропада І. В. та
землевпорядника Л.В. Дениса підписано
акт встановлення і узгодження меж
земельної ділянки.

Позивачем отримано висновки про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства на АДРЕСА_1 Жовківського
району від Управління охорони
культурної спадщини, Управління
охорони навколишнього природнього
середовища, ДЗ «Жовківська рай СЕС »,
Управління Держкомзему у Жовківському
р-ні.

Відповідно до Висновку від 11 лютого 2011
року № 2093 Комісії з розгляду питань,
пов»язаних з погодженням документації
із землеустрою Жовківської
райдержадміністрації проект
землеустрою розроблений з метою
передачі безоплатно у приватну
власність громадянину України ОСОБА_1
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
погоджується комісією з розгляду
питань пов»язаних з погодженням
документації із землеустрою
Жовківської райдержадміністрації і є
підставою для прийняття рішення про
його затвердження.

На вказану ділянку присвоєно
кадастровий номер, про що свідчить
поземельна книга.

Відповідно до норм ст.118 ЗКУ
Туринківська сільська рада
зобов»язана була по даному питанні
прийняти рішення,однак такого рішення
не було прийнято, натомість Позивачу
було надано виписку із протоколу 19
сесії 6 демократичного скликання
Туринківської сільської ради від
28.11.2013р. чим було порушено норму цієї
статті.

Відмовляючи Позивачу у передачі
земельної ділянки Туринківська
сільська рада фактично скасувала
рішення від 31.03.2010р. № 06 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1 із
земель запасу сільської ради гр.
ОСОБА_1.» незважаючи на те, що по даному
рішенню виникли правові наслідки.

Просить задовольнити позов.

Відповідач в судове засідання
повторно не з»явився, хоча про час та
місце розгляду справи належним чином
повідомлений свого відношення до
позову не висловив.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх доказами, а відтак,
з'ясувавши дійсні обставини справи,
суд приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 слід задоволити
частково.

Із виписки з протоколу 19 сесії 6
демократичного скликання
Туринківської сільської ради від
28.11.2013р.вбачається, що 28.11.2013 року на
сесії Туринківської сільської ради
розглядалося питання про передачу у
власність земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства в с. Туринка гр. ОСОБА_1,
однак рішення по вказаному вище
питанні не прийнято.

31 березня 2010 року Туринківською
сільською радою прийнято рішення № 06
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в
АДРЕСА_1 із земель запасу сільської
ради гр. ОСОБА_1

Відповідно до даного рішення у
яке не вносилося зміни та яке не було
скасоване, що вбачається із пояснень
Позивача останньому надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства орієнтовною площею 0.5000
га. по АДРЕСА_1 із земель запасу
Туринківської сільської ради. Після
виготовлення відповідної
документації подати її на розгляд
сесії сільської ради.

На виконання даного рішення ОСОБА_1
було укладено договір з ліцензованою
організацією на виготовлення
технічної документації із землеустрою,
щодо відведення земельної ділянки.

11.02.2011 року в управлінні Держкомзему у
Жовківському р-ні зареєстровано
технічне завдання на виконання робіт з
підготовки технічної документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства та видачу
державних актів на право власності на
земельну ділянку.

Між Позивачем, землекористувачем та
Туринківською сільською радою в особі
голови Скоропада І. В. та
землевпорядника Л.В. Дениса підписано
акт встановлення і узгодження меж
земельної ділянки.

ОСОБА_1 отримано висновки про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства на АДРЕСА_1 Жовківського
району від Управління охорони
культурної спадщини, Управління
охорони навколишнього природнього
середовища, ДЗ «Жовківська рай СЕС »,
Управління Держкомзему у Жовківському
р-ні.

З висновку від 11 лютого 2011 року №
2093 Комісії з розгляду питань,
пов»язаних з погодженням документації
із землеустрою Жовківської
райдержадміністрації вбачається, що
проект землеустрою розроблений з метою
передачі безоплатно у приватну
власність громадянину України ОСОБА_1
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
погоджується комісією з розгляду
питань пов»язаних з погодженням
документації із землеустрою
Жовківської райдержадміністрації і є
підставою для прийняття рішення про
його затвердження.

На вказану ділянку присвоєно
кадастровий номер, про що свідчить
поземельна книга.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
до компетенції міської ради
відноситься розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб.

Згідно п.6-11 ст.118 Земельного кодексу
України громадяни зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації,
подають заяву про вибір місця
розташування земельної ділянки до
відповідної ради.

Вибір місця розташування земельної
ділянки та надання дозволу і вимог на
розроблення проекту її відведення
здійснюється у порядку встановленому
ст. 151 ЗКУ.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється на замовлення громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Відповідна рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної ділянки
у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується у судовому
порядку.

Суд приходить до висновку, що
відповідно до норм ст.118 ЗКУ
Туринківська сільська рада
зобов»язана була по питанні ОСОБА_1
прийняти рішення,однак такого рішення
не було прийнято, натомість останньому
було надано виписку із протоколу 19
сесії 6 демократичного скликання
Туринківської сільської ради від
28.11.2013р. чим було порушено норму цієї
статті.

Відповідно до ст.24 цього Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Суд приходить до висновку, що
погоджуючи межі земельної ділянки
посадові особи Ради визнали Позивача
землекористувачем та його майбутнє
право на спірну земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 152 Земельного
кодексу України власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення будь-яких порушень
його прав на землю, навіть якщо ці
порушення не пов»язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, і
відшкодування завданих збитків. Захист
прав громадян та юридичних осіб на
земельні ділянки здійснюється шляхом
визнання прав тощо.

Згідно п.г ч.1 ст.121 Земельного кодексу
України громадянам України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких розмірах
- для ведення особистого селянського
господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до п.8 Постанови Пленуму
Верховного Суду України «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ» від 16.04.2004 року №7 органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов»язані з
реалізацією певних суб»єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб»єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення.

Відмовляю ОСОБА_1 у передачі земельної
ділянки Туринківська сільська рада по
суті заперечила рішення від 31.03.2010р. № 06
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства в
АДРЕСА_1 із земель запасу сільської
ради гр. ОСОБА_1.» незважаючи на те, що по
даному рішенню виникли правові
наслідки.

Відповідно до п.7 Постанови
Пленуму Верховного Суду України «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» від 16.04.2004 року №7
судам слід мати на увазі, що спори,
пов'язані із земельними відносинами,
розглядаються в позовному провадженні.

Власник земельної ділянки або
землекористувач може вимагати
усунення будь-яких порушень його
права, навіть якщо ці порушення не
пов'язані з позбавленням права
володіння земельною ділянкою.

Захист прав громадян та
юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється згідно з частиною третьою
статті 152 ЗК шляхом: визнання прав;
відновлення стану земельної ділянки,
який існував до порушення прав, і
запобігання вчиненню дій, що
порушують права або створюють
небезпеку порушення прав; визнання
угоди недійсною; визнання недійсними
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків;
застосування інших, передбачених
законом, способів захисту (стаття 16
ЦКУ. Власник земельної ділянки, права
якого порушено, може вимагати
відшкодування завданої цим моральної
шкоди (частина третя статті 386 ЦК).

При розгляді справ за позовами до
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування в разі
незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції (зокрема, про
відмову в передачі земельної ділянки у
власність чи користування, у продажі
земельної ділянки, в наданні дозволу
і вимог на розроблення проекту
відведення земельної ділянки тощо), суд
за наявності підстав для задоволення
позову визнає рішення такого органу
недійсним і зобов'язує його залежно
від характеру спору виконати певні дії,
передбачені його компетенцією (або не
вчиняти чи припинити їх), на захист
порушеного права, як цього вимагає
законодавство, або надає право
позивачеві вчинити певні дії для
усунення порушень його права. Суд
вирішує ці питання по суті, якщо це
відповідає закону (наприклад, визнає
відповідно до частини третьої статті
1 Закону України від 5 червня 2003 р. "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)"
право на земельну частку (пай), якщо
районною (міською) державною
адміністрацією безпідставно
відмовлено у видачі документа, що
посвідчує право на земельну частку
(пай); вирішує відповідно до частини
четвертої статті 7 Закону України від
19 червня 2003 р. "Про фермерське
господарство" питання про надання
земельної ділянки у власність або
оренду для створення фермерського
господарства, якщо відповідна
районна (міська) державна
адміністрація чи орган місцевого
самоврядування безпідставно відмовили
в цьому або, незважаючи на рішення суду,
що зобов'язує їх розглянути заяву з
цього приводу, не розглядають її за
наявності необхідних документів). В
інших випадках суд не може вирішувати
питання, віднесені до компетенції
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування, зокрема про
передачу земельних ділянок у постійне
користування, оренду, укладення чи
поновлення договору оренди земельної
ділянки, зміну цільового призначення
землі тощо.

Згідно п. 2 ст. 373 Цивільного
кодексу України право власності на
землю гарантується Конституцією
України.

Право власності на землю
(земельну ділянку) набувається і
здійснюється відповідно до закону.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу
України у комунальній власності
перебувають усі землі в межах
населених пунктів, крім земель
приватної та державної власності а
також земельні ділянки за їх межами, на
яких розташовані об»єкти комунальної
власності.

Відповідно до п.1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Відповідно до п.11 постанови Пленуму
Верховного Суду України «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ» від 16.04.2004 №7 розглядаючи позови
про захист прав власників земельних
ділянок і землекористувачів ( про
усунення перешкод у користуванні ними
тощо), суд має перевіряти законність
рішення органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування про
передачу земельної ділянки іншій
особі без вилучення (викупу) її в
позивача в установленому порядку і за
наявності для цього підстав ухвалювати
рішення про його недійсність.

Враховуючи наведене, суд не має підстав
для задоволення позовної вимоги про
передачу земельної ділянки у
власність.

Зібрані по справі докази, оцінені
судом належним чином кожен окремо на їх
достовірність та допустимість, а також
їх достатність та взаємний зв'язок у
сукупності, встановлені судом
обставини свідчать про те, що у суду є
всі підстави для часткового
задоволення вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст..ст.7-11,14,69-71,86,87,159,160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задоволити частково.

Визнати незаконною відмову
Туринківської сільської ради від 28.11.2013
року у затвердженні технічної
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1 та
передачі у приватну власність ОСОБА_1
земельної ділянки площею 0,55 га
кадастровий номер 1:01:023:0134 для
ведення особистого селянського
господарства в АДРЕСА_1 .

Зобовязати Туринківську сільську раду
розглянути на сесії сільської ради
питання щодо затвердження технічної
документації із землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки гр.
ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_1 з
відповідним прийняттям рішення.

В частині позовних вимог щодо
зобовязання Туринківської сільської
ради передати у приватну власність
ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,55 га
кадастровий номер 1:01:023:0134 для
ведення особистого селянського
господарства в АДРЕСА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Жовківський районний суд шляхом
подання в 10-денний строк з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В. Є. Мікула