Справа № 755/16505/14-а
Суддя: Гаврилова О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

"14" липня 2014 р.Дніпровський районний суд
міста Києва в складі:
головуючого судді:
розглянувши у порядку скороченого
провадження, справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва про
перерахунок пенсії, -
Позивач звернувся до суду з вказаною
позовною заявою, посилаючись на те, що
він перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва,
пенсія призначена за віком, згідно ст. 37
Закону України "Про державну службу".
Обчислення розміру пенсії було
здійснено на підставі поданих довідок
з останнього місця роботи, про складові
заробітної плати та про оклад, надбавку
за ранг і надбавку за вислугу років. Але
при розрахунку пенсії не були
враховані: матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань;
матеріальна допомога на оздоровлення;
індексація заробітної плати та грошові
винагороди за сумлінну працю в органах
державної влади, які були нараховані та
виплачені позивачеві. При зверненні
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України Дніпровського району м. Києва
із заявою про перерахування пенсії з
урахуванням вищезазначених виплат, в
перерахунку було відмовлено. У зв'язку
з цим позивач звернувся до суду з даним
позовом та просить: визнати
протиправними дії Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
відмови в перерахунку йому пенсії;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районні
м. Києва здійснити перерахунок пенсії
позивачу з 28.04.2014 року в розмірі 80 %
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну працю в органах державної
влади та зобов'язати відповідача
провести виплату пенсії в зазначеному
Представник відповідача подав
письмові заперечення, в яких позовні
вимоги не визнав, просив відмовити у їх
задоволенні посилаючись на те, що ані в
Законі України «Про державну службу»,
ані в Постанові Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» в заробіток для обчислення
пенсії державних службовців не
враховується матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
сум заробітної плати. Матеріальна
допомога - це виплата разового
характеру, тобто не є надбавкою або
премією, тому не може бути включена до
переліку виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії.
Таким чином, розглянувши подані
позивачем документи і матеріали,
подані відповідачем заперечення на
позов, оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд прийшов до
висновку, що надані позивачем докази та
повідомлені ним обставини, є
достатніми для прийняття рішення у
справі в порядку скороченого
Судом встановлено, що з 28.04.2014 року
позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва, та
отримує пенсію згідно ст. 37 Закону
України "Про державну службу".
Обчислення розміру пенсії було
здійснено на підставі довідок про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до вказаного закону.
Позивач отримує пенсію за віком, розмір
якої з 01.06.2014р. становить 7601,85грн.
Встановлено, що при розрахунку пенсії
не були враховані суми нарахувань,
вказані в довідці Управління справами
Верховної Ради України №9-1-12/289 від
25.04.2014р. (а.с. 8-10), у графі «інші виплати»
за період з 01.04.2009 року по 31.03.2014 року.
Під іншими виплатами розуміється
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальна допомога на поховання,
компенсація за невикористану
відпустку, індексація, матеріальна
допомога на лікування, що також
зазначено у вищевказаній довідці
Управлінням справами Верховної Ради
України. На всі виплати, включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
Листом першого заступника Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва від
05.06.2014р. № 279/09/Л-279 позивачу ОСОБА_1
відмовлено в проведені перерахунку
пенсії за віком (а.с. 4-5).
Позивач зазначає у позові, що
відповідачем незаконно було
відмовлено у включені у розрахунок
пенсії сум матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань;
матеріальної допомоги на оздоровлення;
індексації заробітної плати та
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, оскільки
дані суми входять в складову
заробітної плати. Відповідач вважає їх
дії правомірними, оскільки дані суми є
одноразовими та не є складовою
заробітної плати, не є ні надбавкою, ні
премією, а тому не можуть бути
враховані в розрахунку пенсії.
Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.
Згідно ч. 2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація заробітної
плати, грошова винагорода за сумлінну
працю, вказані позивачем, входили до
системи оплати праці державного
Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої
зазначеної статті, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
Така правова позиція викладена в
постановах Верховного Суду України №
21-430а11 від 20 лютого 2012р. та № 21-97а13 від 28
травня 2013 року.

З огляду на вище викладене, суд вважає,
що Управлінням пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
було неправомірно відмовлено позивачу
у перерахуванні пенсії з урахуванням
виплат, на які посилається позивач у
позові.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 зазначеної статті в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Оцінивши, у відповідності до ст. 86 КАС
України, наявні у матеріалах справи
докази, суд приходить до висновку, що
дії, вчинені відповідачем є
неправомірними, суперечать
вищезазначеним принципам, що свідчить
про наявність порушень прав, свобод та
інтересів позивача з боку відповідача.

Разом з тим, позивач у позові ставить
вимогу про зобов'язання відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням грошової винагороди за
сумлінну працю в органах державної
влади, однак довідка Управління
справами Верховної Ради України
№9-1-12/289 від 25.04.2014р. не містить такої
графи, натомість в довідці вказані
надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи, тому позов підлягає частковому
задоволенню, при проведенні
перерахунку та виплати пенсії
позивачеві слід враховувати виплати,
вказані в графі «інші виплати» та графі
«надбавка за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи».

На підставі викладеного, керуючись,
ст.ст. 33, 37 Закону України Закону
України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2
Закону України «Про оплату праці», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. ст. 8-11, 41, 69-71,
160-164, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва про
перерахунок пенсії - задовольнити
частково.

Визнати дії Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районні
м. Києва здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 28.04.2014 року у розмірі 80%
заробітної плати, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, зазначених у графі «інші
виплати», надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, згідно
довідки Управління справами Верховної
Ради України від 25.04.2014 року № 9-1-12/289
«Про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районні
м. Києва провести виплату пенсії
ОСОБА_1, з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, зазначених у графі «інші
виплати», надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, згідно
довідки Управління справами Верховної
Ради України від 25.04.2014 року № 9-1-12/289
«Про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання її копії через
Дніпровський районний суд міста Києва
до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя: