Справа № 9101/66905/2011
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2012-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2012 рокусправа № 2а-581/11
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Довгинцівського районного
суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 07 лютого 2011 року у справі
№2а-581/11 за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача та
зобов'язати останнього виплатити всю
суму заборгованості з виплати
підвищення пенсії як дитині війни у
розмірі 7087,50грн. за період з 01.01.2006 року
по 31.12.2010р. та надалі.

Постановою Довгинцівського районного
суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 07 лютого 2011 року у справі №
2а-581/11 позовні вимоги задоволено
частково: визнано протиправною
бездіяльність та зобов'язано
відповідача здійснити позивачу
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії як «дитині війни» з
01.07.2010р. по 01.02.2011р. відповідно до вимог
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленого відповідними законами
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
урахуванням фактично отриманих сум.

Додатковою постановою Довгинцівського
районного суду м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 28 жовтня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року, доповнено резолютивну частину
постанови Довгинцівського районного
суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 07 лютого 2011 року у справі №
2а-581/11 абзацом: «Відповідно до п.8 ч.5
ст.183-2, п.1 ч.1 ст.256 КАС України
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області виконати постанову у межах
стягнення за один місяць негайно»

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції від 07.02.2011 року,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою,
на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004
року, та має статус «дитини війни».

Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.
Редакція цієї статті набрала чинності
з 1 січня 2006 року.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком має бути встановлений у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, у
розмірі встановленому законами
України про Державний бюджет на
відповідний рік.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог за період з 01.01.2006 року по 30.06.2010
року, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем пропущеного строк
звернення до суду, встановлений ст.99
КАС України. При цьому, суд не прийняв
до уваги наступне.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Однак, судом першої інстанції ухвалу
про відмову в поновленні строку
звернення до суду постановлено не було,
висновки щодо неповажності причин
пропуску строку звернення до суду
викладені в оскаржуваній постанові
суду.

При цьому, вірно дійшовши висновку про
відсутність підстав для поновлення
строку та необхідність зобов'язання
відповідача вчинити певні дії в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, суд першої інстанції не звернув
уваги на те, що позивач звернувся з
позовом лише 24 січня 2011 року, а отже, з
урахуванням шестимісячного строку
звернення до суду, задоволенню
підлягають позовні вимоги в межах
встановленого строку, а саме з 24 липня
2010 року.

Щодо позовних вимог за період з 24.07.2010
року, суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення
п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії «дітям війни», були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року N 2154-VI встановлено у 2010
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 695
гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня
- 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1
грудня - 734 гривень.

Таким чином, з урахуванням ст.99 КАС
України, відповідач повинен був
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 24.07.2010
року по 31.12.2010р., включно.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
23 грудня 2010 року N 2857-VI встановлено у 2010
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 750
гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня
- 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Таким чином, відповідач повинен був
провести підвищення пенсії у
збільшеному розмірі відповідно до
вимог ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 01
січня 2011 року по 07.02.2011 року (час
винесення рішення судом першої
інстанції).

Щодо нарахування та виплати підвищення
пенсії в подальшому, суд зазначає, що
виходячи з вимог ст. 6 КАС України,
захисту підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні. Необхідною умовою
для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

З урахуванням викладеного, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що судом першої інстанції було
порушено норми процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи в частині, та в силу ст.202 КАС
України, є підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202,
205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного
суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 07 лютого 2011 року у справі
№2а-581/11 - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та виплати на
користь ОСОБА_1 підвищення пенсії
відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 24 липня 2010 року по 31 грудня 2010
року, включно, та з 01 січня 2011 року по 07
лютого 2011 року, включно, в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком -
протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м.Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення
пенсії згідно статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" та
частини 1 статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 24 липня 2010 року
по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01
січня 2011 року по 07 лютого 2011 року,
включно, в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за період з 01 січня 2006 року по 23
липня 2010 року, включно, - залишити без
розгляду.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, але
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров