Справа № К/9991/8283/11-С
Суддя: Степашко О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/8283/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Степашка О.І.

Суддів
Островича С.Е.

Федорова М.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 17.11.2009

та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.05.2010

у справі № 2-а-8418/09/0570

за позовом ОСОБА_2

до Донецького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області

Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Донецькій області

про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити
певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач,
ОСОБА_2) звернувся в суд з позовом (з
уточненнями позовних вимог) до
Донецького міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області (далі по тексту - відповідач 1,
ДМУ ГУ МВС України в Донецькій області),
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Донецькій
області (далі по тексту - відповідач 2,
ГУ МВС України в Донецькій області) про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 17.11.2009, яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19.05.2010, в задоволенні позову
відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій і прийняти нове
рішення, яким позов задовольнити в
повному обсязі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач
проходив військову службу у ДМУ ГУ МВС
України в Донецькій області з 10.10.1993.
Згідно з наказом начальника ГУ МВС
України в Донецькій області №264 о/с від
21.05.2008 він був звільнений з посади
помічника начальника районного
відділу ДМУ ГУ МВС України в Донецькій
області у зв'язку із хворобою за пп. «б»
п. 64 Положення про проходження служби
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» (в редакції, що діяла на
дату звільнення і отримання права на
пенсію) встановлено, що пенсії, які
призначаються відповідно до цього
Закону військовослужбовцям строкової
служби та членам їх сімей, обчислюються
за встановленими нормами у процентах
до середньомісячного заробітку, що
його одержували військовослужбовці до
призову на військову службу чи після
звільнення з військової служби до
звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового
забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період
проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний
заробіток (грошове забезпечення) для
обчислення їм пенсій визначається у
порядку, встановленому Законом України
«Про пенсійне забезпечення» .
Пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей обчислюються з грошового
забезпечення цих військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу.
При цьому для обчислення їм пенсій
враховуються відповідні оклади за
посадою, військовим чи спеціальним
званням, процентна надбавка за вислугу
років, надбавки за вчене звання і вчену
ступінь, кваліфікацію і умови служби у
порядку і розмірах, що визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Указу Президента України
«Про умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу та
оплати праці працівників органів
внутрішніх справ» від 04.10.1996 №926/96
керівникам управлінь органів
внутрішніх справ було надано право в
межах асигнувань, що виділяються на
утримання цих органів, установлювати
особам рядового начальницького складу
органів внутрішніх справ, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їхньою
згодою та в інтересах справи на службі,
- щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50
відсотків суми пенсії, яка б могла бути
їм нарахована. Тобто, надбавка не була
обов'язковою для всіх зазначених в п. 3
Указу Президента України «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
від 04.10.1996 №926/96, а встановлювалася за
рішенням керівника органів внутрішніх
справ.

З матеріалів справи вбачається, що
доплата від належної суми пенсії
позивачеві не призначалась та не
виплачувалась. Отже, суди дійшли
вірного висновку про те, що доплата від
суми пенсії включається у розмір
пенсії тільки пенсіонерам, які її
фактично отримували на момент
звільнення та у розмірі, в якому вона
була встановлена, а тому правомірно
було відмовлено у задоволенні позову.

За приписами ст. 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» держава гарантує
військовослужбовцям матеріальне та
інше забезпечення у розмірах, що
стимулюють заінтересованість громадян
України у військовій службі. Частиною 2
цієї статті (в редакції, чинної до
11.03.2000) встановлено, що
військовослужбовці одержують за
рахунок держави грошове забезпечення,
а також речове майно і продовольчі
пайки або за бажанням
військовослужбовця грошову
компенсацію замість них. Грошове
забезпечення визначається залежно від
посади, військового звання,
кваліфікації, наукового ступеня і
вченого звання, тривалості та умов
військової служби. Порядок і розміри
грошового та матеріального
забезпечення військовослужбовців та
компенсації замість речового майна і
продовольчих пайків встановлюються
Кабінетом Міністрів України з
урахуванням коефіцієнта індексації
грошових доходів.

Проте, дія частини другої статті 9
Закону України «Про соціальний і
правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» з 11.03.2000, була
призупинена в частині одержання
військовослужбовцями продовольчих
пайків або за їх бажанням грошової
компенсації замість них та замість
речового майна (за винятком
військовослужбовців Міністерства
оборони України, Служби безпеки
України, Державної прикордонної служби
України, Управління державної охорони
та Головного управління внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України, що використовують цивільний
одяг, який зашифровує особу та відомчу
належність військовослужбовців) на
підставі Закону України №1459-III від
17.02.2000 «Про деякі заходи щодо економії
бюджетних коштів» (із змінами
внесеними Законами України №1577-III від
23.03.2000, №2463-III від 29.05.2001, №3111-III від 07.03.2002
). Пункт 2 статті 9-1 було виключено на
підставі Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» N107-VI від
28.12.2007. Зазначену зміну визнано
неконституційною згідно з Рішенням
Конституційного Суду України N10-рп/2008
від 22.05.2008.

Отже, суди дійшли вірного висновку, що
оскільки норма закону, яка надавала
право позивачеві на отримання грошової
компенсації за неотримане речове майно
була зупинена, то відсутні підстави для
стягнення грошової компенсації за цей
період.

Враховуючи викладене, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про те, що судами першої та
апеляційної інстанцій належним чином
з'ясовані обставини справи та надано їм
правильну юридичну оцінку. Порушень
норм матеріального та процесуального
права, які могли б призвести до зміни чи
скасування рішень судів не
встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 222, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 17.11.2009 та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19.05.2010
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України у випадках, встановлених
Кодексом адміністративного
судочинства України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)С.Е. Острович (підпис)М.О.
Федоров