Справа № 872/11995/13
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2014 рокусправа №
212/3145/13-а(2-а/212/142/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Жовтневого
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 17
червня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним
позовом до суду в якому просив
скасувати рішення УПФ від 05.10.2010р.
про відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах позивачу; зобов'язати
УПФ включити час навчання з 01.09.1989р. по
18.06.1993р. у ПТУ № 30 за професією машиніст
транспортно-навантажувальних машин»
до спеціального (пільгового) трудового
стажу позивача; зобов'язати
відповідача включити період
перебування з 04.06.1987 р. по 13.06.1989 р. на
строковій військовій службі в армії до
спеціального (пільгового) трудового
стажу; зобов'язати відповідача
призначити, нарахувати та виплатити
позивачу пенсію на пільгових умовах
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» з 05.10.2010р., і
надалі нараховувати та виплачувати
пенсію відповідно до діючого
законодавства.

Посилається на безпідставне
неврахування УПФУ в Жовтневому районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області періоду навчання за фахом та
службу в армії до пільгового стажу, що
дає право на призначення пенсії.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 17 червня 2013 року у
задоволенні позовних вимог було
відмовлено. При цьому суд виходив з
того, що після закінчення навчання не
працював за набутою професією
«машиніст транспортно -
навантажувальних машин», законних
підстав, для зарахування періоду
проходження строкової військової
служби та часу навчання до пільгового
стажу для призначення пенсії немає.

Не погодившись з таким рішенням
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права, просить
скасувати зазначене судове рішення та
прийняти нове, яким задовольнити його
вимоги у повному обсязі. Зазначає, що
професія «машиніст
транспортно-навантажувальних машин»
за якою навчався позивач відноситься
до Списку № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких дає
право на пенсію за віком на пільгових
умовах.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не з'явились, про час
та місце слухання справи повідомлялися
належним чином, а тому відповідно до
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач 17.11.2009 року звернувся до
управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з заявою для
призначення пільгової пенсії
відповідно до згідно ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до наданих до заяви
документів вбачається, що з 01.09.1989 по
31.03.1993 ОСОБА_1 навчався у Криворізькому
професійному гірничо-технологічному
ліцеї за професією «машиніст
транспортно-навантажувальних машин»
та з 01.03.1993 по 18.06.1993 - за тією ж професією
в ПТУ №29. По закінченню навчання
позивач проходив строкову військову
службу з 08.06.1993 по 08.12.1994. Після
закінчення служби з 14.02.1995 прийнятий на
роботу в шахту їм. «Ювілейна» ВАТ «Суха
Балка» підземним гірником очисного
вибою.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області направлявся
лист від 20.11.2009 №10337/06-27 до
Криворізького міського методичного
центру професійно - технічної освіти
для надання роз'яснення щодо
можливості встановлення тотожності
професій машиніста транспортно -
навантажувальних машин та підземного
гірничого робітника очисного вибою.
Своїм листом від 24.12.2009 адміністрацією
даної установи повідомлено, що
професії «машиніст
транспортно-навантажувальних машин» і
«підземний гірничий робітник очисного
вибою» не є тотожними.

Комісія по розгляду питань, пов'язаних
з призначенням та виплатою пенсії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районні м. Кривого Рогу 25
січня 2010 року прийняла рішення № 1 про
відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1, в
зв'язку з відсутності пільгового стажу
для призначення пенсії відповідно до
ст. 14 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», про що повідомила
позивачу листом 05.10.2010 року. Вказане
рішення прийнято на засіданні комісії
25 січня 2010 року, де позивач був
присутній, та йому повідомлено усно
про прийняте рішення. Рішення
мотивоване тим, що професія
«машиніст-навантажувальних машин» за
якою навчався позивача та професія
«підземний гірничий робітник очисного
вибою» за якою працював позивач не є
тотожніми, а тому в зв'язку з тим що
після закінчення навчання позивач не
працював за набутою професією, підстав
для зарахування періоду навчання та
служби в армії до пільгового стажу
немає законних підстав. Пільговий стаж
позивача на підприємстві ПАТ «Євраз
Суза Балка» з 14.02.1995 р. по 28.01.2013 року на
роботах гірничого робітника очисного
вибою складає 17 років 11 місяців 14 днів.
До пільгового стажу періоду навчання в
ПТУ № 29 та ПТУ № 30 з 01.09.1989 року по 18.06.1993
року, що складає 3 роки 9 місяців 18 днів,
періоду служби в армії з 08.06.1993 року по
08.12.1994 року - 1 рік 6 місяців та 1 день
підстав немє.,

Відповідно до статті 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, вибійники на
відбійних молотках, машиністи гірничих
виймальних машин, сталевари, горнові,
агломератники, вальцювальники
гарячого прокату, оброблювачі
поверхневих дефектів металу (вогневим
засобом вручну) на гарячих дільницях,
машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних
колодязів та стриперних відділень), - за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років. Такий же
порядок пенсійного забезпечення
поширюється і на працівників,
безпосередньо зайнятих повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничо-рятувальних
частин) на шахтах по видобутку вугілля,
сланцю, руди та інших корисних копалин,
що реструктуризуються або знаходяться
в стадії ліквідації, але не більше 2
років.

Відповідно до положення Закону України
«Про внесення змін в деякі закони
України про зарахування в стаж роботи,
що дає право на пенсію на пільгових
умовах, часу проходження строкової
військової служби», час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

ОСОБА_1 на час призиву на військову
службу навчався в ПТУ № 29 за
спеціальністю «машиніст
транспортно-навантажувальних машин»,
яка передбачає право на пенсію на
пільгових умовах за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах
відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994
р. № 202 «Про затвердження списків
підприємств, цехів, професій та посад,
робота яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах».

При цьому судом першої інстанції не
було надано належної оцінки вказаному
факту а тому та обставина, що позивач не
працював саме за набутою професією
«машиніст
транспортно-навантажувальних машин»,
яка віднесена до Списку № 1 не може бути
правовою підставою для відмови у
зарахуванні до пільгового стажу
періоду навчання та служби в армії.

Згідно із статтею 56 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до стажу
роботи, що дає право на трудову пенсію,
зараховується навчання у вищих і
середніх спеціальних навчальних
закладах, в училищах і на курсах по
підготовці кадрів, підвищенню
кваліфікації та перекваліфікації, в
аспірантурі, докторантурі і клінічній
ординатурі.

Відповідно до статті 38 Закону України
«Про професійно-технічну освіту», час
навчання у професійно-технічному
навчальному закладі зараховується до
трудового стажу учня, слухача, в тому
числі в безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує 3 місяців.

Із зазначеного Закону вбачається, що
необхідними умовами для зарахування до
пільгового стажу часу навчання в ПТУ є
те, що перерва між днем закінчення
навчання та днем зарахування особи на
роботу не повинна перевищувати трьох
місяців та після закінчення навчання
вона повинна бути зарахована на роботу
за здобутою спеціальністю.

Оскільки перерва між днем закінчення
навчання в ПТУ, службою в армії і днем
зарахування на роботу за професією:
робітник очисного вибою, робота на якій
дає право на пенсію незалежно від віку,
якщо вони були зайняті на цих роботах
не менше 20 років не перевищує 3 місяців,
колегія суддів приходить до висновку,
що відповідачем неправомірно було
прийнято спірне рішення, яким
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії на пільгових умовах, оскільки
його пільговий стаж у вищезазначених
умовах на день звернення позивача до
УПФУ з заявою про призначення пенсії
17.09.2009 року складає 14 років 10 місяців та
14 днів, враховуючи до пільгового стажу
періоду навчання в ПТУ № 29 та № 30 з
01.09.1989 року по 18.06.1993 рік, що складає 3
роки 9 місяців та 18 днів та періоду
служби в армії з 08.06.1993 року по 08.12.1994
року - 1 рік 6 місяців та 1 день, тобто
пільговий стаж становить 20 років 0
місяців 23 дні.

Враховуючи, що стаж позивача на роботах
за професією робітник очисного вибою з
урахуванням до його страхового стажу
за списком № 1 періоду навчання в
професійно-технічному училищі № 29 та №
30 з 01.09.1989 року по 18.06.1993 рік, та
проходження військової служби з 08.06.1993
року по 08.12.1994 року на час звернення
позивача до УПФУ з заявою про
призначення пенсії складає 20 років 0
місяців та 23 днів, колегія суддів
приходить до висновку про
протиправність рішення управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 25.01.2010
року № 1 про відмову в призначені пенсі
та необхідність зобов'язати
відповідача призначити позивачу
пенсію із зарахуванням до його
страхового стажу за списком № 1 періоду
навчання в професійно-технічному
училищі № 29 та № 30 з 01.09.1989 року по 18.06.1993
рік, та проходження військової служби з
08.06.1993 року по 08.12.1994 року.

Посилання позивача на досудове
врегулювання спору не може бути
визнано колегією поважною причиною
пропуску строку для звернення до суду
за захистом порушених прав, свобод та
інтересів, а тому, звернувшись із
позовом до суду 11.04.2013 року, позивач
пропустив строк звернення до
адміністративного суду і не навів
поважних причин пропуску. В той же час
на час прийняття оскарженого рішення
УПФУ діяла норма ст. 99 КАС України яка
передбачала річний строк звернення до
суду за захистом свого порушеного
права, а тому порушене право позивача
підлягає захисту саме з 11.04.2012 року.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст.17 Закону
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини» є джерелом права,
також свідчить про те, що право на
звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків для звернення до
суду за захистом порушених прав
(наприклад, справа «Стаббігс та інш.
Проти Великобританії» рішення від
22.10.1996р., «Девеер проти Бельгії» рішення
від 27.02.1980р.).

Тому, враховуючи дату звернення
позивача до суду першої інстанції з
адміністративним позовом, а саме 11
квітня 2013 року, та відсутності поважних
причин пропуску звернення до суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що позовні вимоги за період з 05 жовтня
2010 року по 10 квітня 2012 року включно слід
залишити без розгляду.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нового рішення про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч.1 ст.198, ст.ст. 155,
202, 203, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 17 червня 2013 року -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області від 25
січня 2010 року № 1 про відмову у
призначенні пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області призначити пенсію ОСОБА_1 з
11.04.2012 року із зарахуванням до його
страхового стажу за списком № 1 часу
навчання в професійно-технічному
училищі № 29 та № 30 з 01.09.1989 року по 18.06.1993
рік, та проходження військової служби з
08.06.1993 року по 08.12.1994 року.

Позовні вимоги за період з 05.10.2010 року
по 10.04.2012 року залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова