Справа № 820/11486/14
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 липня 2014 р.
№ 820/11486/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка А.В.,

при секретарі - Алавердян Е.А.

за участі сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гарібян О.І.

представника ІІІ - особи ТОВ «Авто-ОВІ»
- Пригузи-Сороки І.А.

представника ІІІ - особи УДП
«Укрінтеравтосервіс» - Танцюри Є.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_5 до Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області, з участю третіх
осіб філії «Харківавтотранссервіс»
УДП «Укрінтеравтосервіс» та ТОВ
«Авто-ОВІ» про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_5, звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Первомайської районної
державної адміністрації Харківської
області, в якій просить суд скасувати
розпорядження голови Первомайської
РДА Харківської області № 233 від 23.05.2014
року «Про введення в дію рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району».

Ухвалою Харківського окружного
адміністративного суду від 09.07.2014 року
залучено у якості третіх осіб, які не
заявляють самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача, філію
«Харківавтотранссервіс» УДП
«Укрінтеравтосервіс» та ТОВ
«Авто-ОВІ».

Позовні вимоги позивач обґрунтував
тим, що 23 травня 2014 року головою
Первомайської РДА Харківської області
видано розпорядження №233 «Про введення
в дію рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району», яким введено в
дію рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району.

Позивач вважає, що підготовка та
проведення конкурсу з визначення
перевізників, учасником якого був і
позивач, не відповідали вимогам
чинного законодавства України про
автомобільний транспорт, про місцеві
державні адміністрації та про державну
регуляторну політику у сфері
господарської діяльності, у зв'язку з
чим розпорядження № 233 підлягає
скасуванню

Також позивачем було вказано, що
райдержадміністрацією, по-перше, не
виконано всіх вимог Закону щодо
прийняття, оприлюднення, погодження,
реєстрацію регуляторного акту про
затвердження умов конкурсу, по-друге,
жодні умови взагалі не затверджено
жодним актом РДА, хоча на такі умови є
посилання в протоколі засідання
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району від 10.04.2014 року,
які, як зазначено в протоколі,
«визначені Первомайською РДА». Що це за
умови та ким і коли вони прийняті - ані
на сайті РДА, ані в об'яві в газеті про
проведення конкурсу (Знамя Труда №19
від 08.03.2014 року) такої інформації немає.

Таким чином, позивач вважає, що
проведення РДА 10.04.2014 року конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування є
протиправним, не відповідає вимогам
чинного законодавства, здійснено
упереджено, порушує основні принципи
державної регуляторної політики, такі
як передбачуваність, прозорість та
врахування громадської думки, порушує
права суб'єктів господарювання на
доступ до інформації про умови
конкурсу, унеможливлює досягнення
встановленої законодавством мети
визначення автомобільного перевізника
на конкурсних засадах, такої як
реалізація основних напрямів розвитку
галузі автомобільного транспорту,
створення безпечних умов для
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом, покращення якості
пасажирських перевезень, створення
конкурентного середовища, підвищення
рівня безпеки перевезень пасажирів, і
т.ін., а розпорядження голови
Первомайської РДА Харківської області
№ 233 від 23.05.2014 року, яким введено в дію
рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району, підлягає
скасуванню.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав у повному
обсязі, просив суд його задовольнити
повному обсязі.

Представник відповідача Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області в судовому
засіданні проти позову заперечував,
пославшись на те, що розпорядження
голови Первомайської РДА Харківської
області № 233 від 23.05.2014 року, яким
введено в дію рішення конкурсного
комітету з визначення автомобільних
перевізників на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі території
Первомайського району відповідає усім
вимогам чинного законодавства, видано
на законних підставах, в межах наданих
повноважень та є правомірним.

Представники третіх осіб - філії
«Харківавтотранссервіс» УДП
«Укрінтеравтосервіс» та ТОВ «Авто-ОВІ»
проти позову заперечували та просили
суд в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
сторін та третьої особи, суд встановив
наступне.

23 травня 2014 року головою Первомайської
РДА Харківської області видано
розпорядження №233 «Про введення в дію
рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району», яким введено в
дію рішення конкурсного комітету з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району.

Суд вказує, що відповідно до Закону
України від 20.11.2012 № 5502-УІ «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо державного регулювання та
управління у сфері транспорту та
дорожнього господарства», який набрав
чинності з 05.01.2013 року, викладено в
новій редакції статтю 7 Закону України
«Про автомобільний транспорт», згідно
з якою повноваження щодо забезпечення
г організації пасажирських перевезень
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі району, покладається
на районні державні адміністрації.

Згідно з ч. 12 ст. 44 Закону України «Про
автомобільний транспорт» порядок
проведення конкурсів визначає Кабінет
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 р. №1081 затверджено
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування.

Відповідно до Закону України «Про
автомобільний транспорт»
розпорядженням голови №123 від 17 квітня
2013 року повноваження щодо забезпечення
організації пасажирських перевезень
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, було покладено на управління
економічного розвитку і торгівлі
Первомайської райдержадміністрації.

Суд зазначає, що Первомайська
райдержадміністрація, як організатор
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, що не виходять за межі
Первомайського району, під час
здійснення діяльності з організації
пасажирських перевезень керується
вищезазначеним Порядком, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 грудня 2008 р. №1081.

Відповідно до вимог ст. 44 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
розпорядженням від 27.01.2014 року № 41 було
створено конкурсний комітет з
визначення автомобільних перевізників
на приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району.

Також у відповідності до п. 10 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081, організатор затверджує умови
конкурсу, в тому числі обов'язкові,
відповідно до статті 44 Закону України
"Про автомобільний транспорт".

А згідно ст. 44 Закону України "Про
автомобільний транспорт" до
обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:
визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками; державні
соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Матеріалами справи підтверджено, що на
виконання зазначених норм, Умови
конкурсів з перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, та що відбувся 10.04.2014 року,
розроблені робочим органом в особі
філії «Харківавтотранссервіс» УДП
«Укрінтеравтосервіс», на підставі
укладеного між останнім та
Первомайською райдержадміністрацією
договором №27/12/2013 від 27.12.2013 року, та
затверджені 28.02.2014 р. заступником
голови Первомайської
райдержадміністрації Бомко І.В., яка за
розподілом обов'язків відповідає за
організацію транспортних перевезень.

Таким чином, на думку суду, твердження
позивача стосовно того, що умови
конкурсів взагалі не затверджені
жодним актом райдержадміністрації, не
відповідає дійсності.

Також судом встановлено, що умови
конкурсу з перевезення пасажирів на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі Первомайського
району, який відбувся 10.04.2014 р.,
затверджені заступником голови
райдержадміністрації, в межах
повноважень, передбачених пп. 3.1.14. та п.
3.3. Розподілу обов'язків між головою
районної державної адміністрації та
його заступниками, затвердженого
розпорядженням голови
райдержадміністрації №322 від 16.07.2013
року, де вказано, що заступник голови
райдержадміністрації Бомко І.В. у межах
своїх повноважень організовує
здійснення державного контролю за
вирішенням питань транспортного
обслуговування населення, правил
технічної експлуатації транспорту та
дорожнього руху; координує діяльність
торгівлі та громадського харчування,
побутового та транспортного
обслуговування незалежно від форм
власності.

Відповідно до п. 39 Інструкції з
діловодства у Первомайській районній
державній адміністрації, затвердженої
розпорядженням голови
райдержадміністрації № 64 від 22.02.2012
року, документ, який створений в
процесі діяльності
райдержадміністрації та потребує
затвердження, затверджується
посадовою особою, до повноважень якої
належить вирішення питань, наведених у
такому документі, шляхом проставляння
грифа «ЗАТВЕРДЖУЮ».

Суд звертає увагу на те, що пунктом 10
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081, передбачена необхідність
затвердження організатором умов
конкурсу, проте не зазначено спосіб
затвердження.

Отже, оскільки Умови конкурсу з
перевезення пасажирів на приміських
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
Первомайського району, що відбувся
10.04.2014 р., не є розпорядчим документом
голови райдержадміністрації, а лише
документом, створеним в процесі
виконання районною державною
адміністрацією повноважень щодо
організації здійснення пасажирських
перевезень на території району, то
обрані райдержадміністрацією спосіб
та форма затвердження вказаного
документу за допомогою проставляння
грифа «ЗАТВЕРДЖУЮ», є допустимими та
законними.

Зазначеними нормами спростовується
твердження позивача про обов'язковість
затвердження розпорядженням голови
райдержадміністрації документів,
створених в процесі здійснення
райдержадміністрацією наданих законом
повноважень.

Суд також вважає за необхідним вказати,
що умови конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі Первомайського
району, що відбувся 10.04.2014 р., не містить
ознаки регуляторного акту, оскільки
умови конкурсу застосовуються
одноразово і в жодному разі не можуть
бути використані в подальшому, тому, що
зазначений конкурс проводився по
вибору перевізників на конкретних
об'єктах; включають в себе лише
обов'язкові умови конкурсу,
встановлені ч. 2 ст. 44 Закону України
«Про автомобільний транспорт», не
встановлюють нові, не змінюють та не
скасовують визначені законом норми
права.

Тому, на думку суду, відсутня
необхідність проходження спеціального
порядку та процедури прийняття
регуляторних актів, передбачених
Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», а також
відсутня потреба в здійсненні їх
державної реєстрації в порядку,
передбаченому Положенням про державну
реєстрацію нормативно-правових актів
міністерств та інших органів
виконавчої влади, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів № 731 від
28.12.1992 року.

Як підтверджено матеріалами справи та
знайшло своє підтвердження в судовому
засіданні, 8 березня 2014 року у
Первомайській міськрайонній газеті
«Знамя труда» №19 Первомайською
районною державною адміністрацією
було оголошено конкурси з перевезення
пасажирів на 2 об'єктах приміських
автобусних маршрутів загального
користування, що не виходять за межі
Первомайського району, які відбулися 10
квітня 2014 року.

Відповідно до пп.3 п. 28 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081, до переліку обов'язкової
інформації, яку має містити оголошення
про проведення конкурсу на визначення
автомобільного перевізника, входить
умови конкурсу.

Так, Умови конкурсу з перевезення
пасажирів на приміських автобусних
маршрутах загального користування, що
не виходять за межі Первомайського
району, що відбудеться 10.04.2014 р., були
складовою частиною оголошення,
розміщеного в №19 від 8.03.2014 р. в
Первомайській міськрайонній газеті
«Знамя труда», чим дотримано вимоги
чинного законодавства, а також
дотримано права суб'єктів
господарювання на доступ до інформації
про умови конкурсу.

Судом встановлено, що для участі у
конкурсі на об'єкт конкурсу №2 -
приміські автобусні маршрути №1339
Первомайський (АС) - Семенівка, №1305
Первомайський (АС) - Закутнівка через
Суданку, №1331 Первомайський (АС) - Берека
було подано документи двома
перевізниками: ФО-П ОСОБА_5 та ТОВ
«Авто-ОВІ».

Суд вказує, що відповідно до п. 42.
Порядку проведення конкурсу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р.
№1081, у разі участі в конкурсі двох або
більше перевізників - претендентів
конкурсний комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.
Сумарна кількість балів, одержаних
кожним перевізником-претендентом є
підставою для визначення переможця
конкурсу.

Згідно із п. 46 Порядку, переможцем
конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Під час проведення засідання
конкурсного комітету від 10.04.2014 року,
кожна позиція по нарахуванню балів, за
тим чи іншим показником, коментувалася
робочим органом на підставі зібраної
та перевіреної інформації, а також
попереднього аналізу одержаних
пропозицій та їх оцінки.

Встановлено, що при підрахунку балів не
було спірних питань між членами
конкурсного комітету. Тому рішення
прийнято одноголосно на користь ТОВ
«Авто-ОВІ», яке отримало 21,66 балів
відповідно до відомостей нарахування
балів, що підписані членами
конкурсного комітету та додаються до
протоколу засідання, тоді як іншому
претенденту СПДФО ОСОБА_5 нараховано 0
балів.

Згідно з п. 48 Порядку проведення
конкурсу, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 3 грудня
2008 р. №1081, під час проведення засідання
конкурсного комітету здійснювався
технічний аудіозапис.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», місцеві державні
адміністрації в межах відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечують виконання
Конституції, законів України, актів
Президента України, Кабінету
Міністрів України, інших органів
виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до статті 3 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
місцеві державні адміністрації діють
на засадах відповідальності перед
людиною і державою за свою діяльність;
верховенства права; законності;
пріоритетності прав людини; гласності;
поєднання державних і місцевих
інтересів.

Таким чином, виходячи з
вищезазначеного, суд приходить до
висновку, що конкурс з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, що не
виходить за межі Первомайського
району, від 10.04.2014 року, відбувся з
дотриманням вимог чинного
законодавства, зокрема, проведений
Первомайською РДА Харківської області
на підставі закону та в межах наданих
законом повноважень. Всі документи, які
передують проведенню конкурсу були
підготовлені, прийняті та затвердженні
належним чином, та вчасно доведені до
відома суб'єктів господарювання шляхом
оприлюднення в газеті «Знамя труда» та
на веб-сайті райдержадміністрації, як
того вимагають положення чинного
законодавства в сфері транспортних
перевезень.

Тому, на думку суду, оскаржуване
розпорядження голови
райдержадміністрації № 233 від 23 травня
2014 .року «Про введення в дію рішення
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, що не
виходять за межі території
Первомайського району», прийняте на
підставі протоколу №1 засідання
конкурсного комітету з визначення
автомобільних перевізників на
приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території
Первомайського району від 10.04.2014 року,
відповідно до ст. 6, п. 5 ч. 1 ст. 13, п. 2ч. 1
ст. 20 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», статей 43,44
Закону України «Про автомобільний
транспорт», пп. 51, 53 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року № 1081, є законним та
прийнятим в межах наданих законом
повноважень.

Суд вказує, що згідно ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і
всебічно з'ясувавши обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи, оцінюючи наявні в
справі докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні на предмет
належності, допустимості та
достовірності кожного доказу окремо, а
також достатності та взаємного зв'язку
доказів у їх сукупності, як того
вимагає процесуальне законодавство,
проаналізувавши норми матеріального
права, які належить застосувати до
спірних правовідносини, суд вважає
позовні вимоги документально і
нормативно необґрунтованими, а тому
такими, що не підлягають задоволенню в
повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 2, 8-14, 69-72, 160-163, 167, 186 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Первомайської
районної державної адміністрації
Харківської області про скасування
рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в
10-ти денний строк з дня отримання копії
постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії до апеляційної
інстанції.

Постанова в повному обсязі
виготовлена 25 липня 2014 року.

Суддя
А.В. Зінченко