Справа № 804/8717/14
Суддя: Захарчук Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
21 липня 2014 р. Справа № 804/8717/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді при
секретаріЗахарчук Н. В. Кузнецов С.М.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в м. Марганці
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м.Марганці про
зобов'язання вчинити дії, -
01 липня 2014 р. Управління Пенсійного
фонду України в м. Марганці
Дніпропетровської області (далі -
позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці (далі
- відповідач) з вимогами про
зобов'язання прийняти до заліку суму
пенсії в розмірі 201,12 грн., виплачену
громадянину ОСОБА_3, каліцтво якого
сталося на території колишнього СРСР
В обґрунтування позову в позовній
заяві вказано, що відповідач, всупереч
вимогам чинного законодавства,
відмовився включити до заліку витрати,
понесені позивачем на виплату та
доставку пенсії по інвалідності та
державної адресної допомоги
пенсіонеру ОСОБА_3 за квітень - травень
2014 р. у сумі 201, 12 грн., який отримав
каліцтво внаслідок нещасного випадку
на виробництві, якій стався на
території іншої республіки колишнього
СРСР, але на теперішній час є
громадянином України.
Відповідач надав до суду заперечення
на адміністративний позов. В
обґрунтування своєї позиції
відповідачем в запереченнях зазначено,
що чинним законодавством не
встановлено підстав здійснення Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відшкодування
Пенсійному Фонду України зазначених в
позовній заяві витрат. Крім того,
спосіб захисту, обраний позивачем, є
У відповідності до ст. 128 КАС України
суд вважає за можливе розглянути
справу за відсутності сторін, в порядку
письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази у
сукупності з нормами чинного
законодавства України, суд дійшов
Судом встановлено та матеріалами справ
підтверджено, Управління Пенсійного
фонду України в м. Марганець за квітень
- травень 2014 р.понесло витрати по
виплаті і доставці пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та
державної адресної допомоги, що
підтверджується наданими актами
щомісячної звірки за квітень - травень
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці не
прийняло до заліку відшкодування
Управлінню Пенсійного фонду України в
м. Марганець витрати по виплаті і
доставці пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та державної адресної
допомоги, зокрема, пенсіонеру ОСОБА_3, у
розмірі 201, 12 грн.
Правовідносини, які виникли між
сторонами у даній адміністративній
справі, врегульовані Основами
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 14 січня 1998 р.
№ 16/98-ВР, Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили страту
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-14,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 р. №
1788,Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р.,
Законом України «Про страхові тарифи
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 22 лютого 2001 р. №
2272-ІІІ, Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Україні Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003 №
5-4/4, Постановою Кабінету Міністрів
України № 265 від 26.03.2008 р. «Про деякі
питання пенсійного забезпечення»,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 198 від 11
За пенсійним страхуванням згідно зі ст.
25 Основ надаються такі види соціальних
послуг та матеріального забезпечення:
пенсії за віком, по інвалідності
внаслідок загального захворювання (в
тому числі каліцтва, не пов'язаного з
роботою, інвалідності з дитинства);
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті; медичні
профілактично-реабілітаційні заходи;
допомога на поховання пенсіонерів.
Відповідно до пункту 4 цієї статті за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професій ним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.
Згідно ст.ст. 8, 10, 81 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №
1788 пенсійне забезпечення громадян,
призначення пенсій і оформлення
документів для їх виплати здійснюється
органами Пенсійного фонду України з
виплатою пенсій за рахунок його коштів.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили страту
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-14
страхування від нещасного випадку
здійснює Фонд соціального страхування
від нещасних випадків.
Пунктом 2 ст. 7 (Прикінцеві положення)
Закону України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», який набрав чинності
з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд
сплачує страхові виплати та надає
соціальні послуги працівникам (членам
їх сімей), які потерпіли на виробництві
до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку Фонду документи,
що підтверджують право цих працівників
(членів їх сімей) на такі страхові
виплати та соціальні послуги, або коли
таке право встановлено в судовому
Потерпілі, документи яких не передані
до Фонду, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
у рахунок його страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку па виробництві та професійного
захворювання, а між страховиками з
інших видів страхування і Фондом в
подальшому відбуваються відповідні
Згідно з абз. 2 п. 5 ст. 24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Україні Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003 №
5-4/4 визначає механізм відшкодування на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
Пунктом 5 Порядку передбачено, що
органи Пенсійного фонду щомісяця
проводять з відділеннями виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України звірку витрат по
особових справах потерпілих, складають
акт щомісячної звірки, в якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України на місцях.
Відповідно до пункту 6 Порядку головні
управління Пенсійного фонду України та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України на підставі
поданих актів узагальнюють і
узгоджують Довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій, та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків. Пунктом 7 Порядку
встановлено, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі вищевказаної Довідки на
централізованому рівні до 25 числа
місяця, наступного за звітним,
перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду України.
Постановою Кабінету Міністрів України
№265 від 26.03.2008 р. «Про деякі питання
пенсійного забезпечення» передбачено,
що у разі, коли щомісячний розмір
пенсійних виплат (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових
пенсій, цільової грошової допомоги,
сум індексації та інших доплат до
пенсій, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
щомісячної доплати до пенсії у зв'язку
з втратою годувальника членам сімей
шахтарів, смерть яких настала
внаслідок нещасного випадку на
виробництві) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам
надається щомісячна державна адресна
допомога до пенсії у сумі, що не
вистачає до зазначених розмірів.
Згідно з п. 4 Постанови виплата
щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» № 198 від 11
березня 2009 р. установлено, що
підвищенню підлягають пенсії,
обчислені згідно із Законами України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «;Про наукову і
науково-технічну діяльність», «;Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», «;Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 р.
непрацездатні громадяни крім
пенсійних виплат із системи пенсійного
забезпечення мають право отримувати
доплати, надбавки та підвищення до
зазначених виплат, додаткову пенсію в
порядку та за рахунок коштів,
визначених законодавством. У разі, якщо
сукупність виплат, зазначених у
частині першій цієї статті, разом з
пенсійними виплатами із системи
пенсійного забезпечення та іншими
доходами не досягають розміру
прожиткового мінімуму, визначеного
законом для непрацездатних громадян,
такі громадяни мають право на
отримання державної соціальної
допомоги в порядку, розмірах та за
рахунок коштів, визначених законом (ч. 2
ст. 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
Згідно з п. 4 Порядку відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в Україні
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання відшкодуванню підлягають
суми, що виплачуються відповідно до
Законів України «Про пенсійне
забезпечення», «;Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
та інших нормативно-правових актів, а
саме: сума основного розміру пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо
така надавалася пенсіонеру, який
одержував вищезазначену пенсію;
допомога на поховання сім'ї
померлого або особі, яка здійснила
поховання особи, яка отримувала
вищезазначену пенсію; сума витрат
Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.
Верховним Судом України у рішенні від
06.06.2011 року по справі № 21-57а11 зазначено,
що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.
Згідно з ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх
сукупності, суд приходить до
наступного висновку.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в Україні Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 4 березня 2003 №
5-4/4 не врегульовує досліджених судом
спірних відносин, оскільки встановлене
ним правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на
відсутність спору. В зв'язку з
наведеним, спосіб захисту (відновлення)
порушеного права, обраний позивачем,
суд вважає таким, що не відповідає
змісту прав Управління Пенсійного
фонду України щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Спір про відшкодування Пенсійному
фонду України понесених витрат може
вирішуватися у судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції
шляхом пред'явлення на
централізованому рівні вимоги про
стягнення коштів, а не шляхом
пред'явлення вимог про зобов'язання
прийняття до заліку відшкодування
зазначених витрат.

Крім того, виключний перелік видів
виплат, що підлягають відшкодуванню
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України,
визначений п. 4 Порядку, який не
підлягає розширеному тлумаченню.

Дія Постанови Кабінету Міністрів
України № 265 від 26.03.2008 р. «Про деякі
питання пенсійного забезпечення» не
розповсюджуються на правовідносини
між органами Пенсійного фонду України
та Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
частині відшкодування витрат з виплати
державної адресної допомоги, оскільки
такі додаткові державні гарантії
передбачені Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який визначає обов'язки
саме органів Пенсійного фонду України.

Адресна допомога, як окремий вид
соціальної допомоги, не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, тому Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України не може нести
витрати на виплату вказаної додаткової
державної гарантії.

Враховуючи викладене, суд вважає
позовні вимоги Управління Пенсійного
фонду в м. Марганець необґрунтованими
та такими, які не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 86, 94, 128, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в м. Марганці
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Марганці про
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Копію постанови надіслати сторонам по
справі.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили станом на
21.07.2014 р. Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді Н.В. Захарчук
Н.В. Захарчук В.В. Кухар