Справа № 820/13901/14
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

25 липня 2014 р.
м .
Харків

Суддя Харківського окружного
адміністративного суду Лук'яненко М.О.,
розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до приватного нотаріуса
Харківського міського нотаріального
округу ОСОБА_2, третя особа:
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Харківській
області про визнання дій
неправомірними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
приватного нотаріуса Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_2,
третя особа: реєстраційна служба
Головного управління юстиції у
Харківській області, в якому просить
суд: визнати дії приватного нотаріуса
Харківського міського нотаріального
округу ОСОБА_2, щодо накладення
заборони на відчуження квартири
АДРЕСА_1 незаконними; зобов'язати
реєстраційну службу Головного
управління юстиції у Харківській
області скасувати заборону на
відчуження нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_1; зобов'язати реєстраційну
службу Головного управління юстиції у
Харківській області скасувати запис
про державну реєстрацію заборони на
відчуження нерухомого майна - квартири
АДРЕСА_1.

Відповідно до вимог ст.4 КАС України
правосуддя в адміністративних справах
здійснюється адміністративними
судами. Юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

Правосуддя в Україні здійснюється
шляхом розгляду і вирішення справ по
спорах відповідно до процесуального
законодавства України.

Під час розгляду судами цивільних,
господарських, кримінальних та
адміністративних справ, справ про
адміністративні правопорушення
останні, мають розглядатися в порядку,
визначеному відповідно Цивільним
процесуальним кодексом України,
Господарським процесуальним кодексом
України, Кримінально -процесуальним
кодексом України, Кодексом
адміністративного судочинства
України, Кодексом України про
адміністративні правопорушення.

За змістом частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративного суду, як то
визначено у частині другій тієї ж
статті, можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Визначення поняття "суб'єкт владних
повноважень" наведено у пункті 7
частини першої статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
як органу державної влади, органу
місцевого самоврядування, їхньої
посадової чи службової особи, іншого
суб'єкту при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою
суб'єкта владних повноважень є
здійснення цим суб'єктом владних
управлінських функцій, при цьому ці
функції повинні здійснюватись
суб'єктом саме у тих правовідносинах, у
яких виник спір.

У випадку, коли суб'єкт (у тому числі
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа) у спірних
правовідносинах не здійснює вказаних
владних управлінських функцій (щодо
іншого суб'єкта, який є учасником
спору), то такий суб'єкт не перебуває
"при здійсненні управлінських функцій",
та не має встановлених нормами КАС
України необхідних ознак суб'єкта
владних повноважень.

Виходячи з вищезазначеного критерію,
відповідно до статей 1, 4, 17 КАС України
мають розглядатись у порядку
адміністративного судочинства тільки
спори осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень, дій чи бездіяльності, у яких
такий суб'єкт своїми владними
рішеннями чи діями зобов'язує цих осіб
вчиняти певні дії, утримуватись від
вчинення певних дій, нести
відповідальність. При цьому особи
згідно з нормами чинного законодавства
України зобов'язані виконувати такі
владні рішення чи вимоги суб'єкта
владних повноважень.

Порядок правового регулювання
діяльності нотаріату в Україні
встановлений Законом України "Про
нотаріат", а в частині першій статті 1
Закону зазначено, що нотаріат в Україні
- це система органів і посадових осіб,
на які покладено обов'язок
посвідчувати права, а також факти, що
мають юридичне значення, та вчиняти
інші нотаріальні дії, передбачені цим
Законом, з метою надання їм юридичної
вірогідності.

Оскільки нотаріуси (завідуючі
нотаріальними конторами) при вчиненні
нотаріальних дій не здійснюють владних
управлінських функцій, то в розумінні
Кодексу адміністративного судочинства
України вони не відносяться до
суб'єктів владних повноважень рішення,
дії чи бездіяльність яких можуть бути
оскаржені до адміністративних судів.

Крім того, Законом України "Про
нотаріат" визначені права та
повноваженням нотаріусів, які лише
посвідчують права та факти, що мають
юридичне значення, а також; вчиняють
інші, передбачені цим Законом,
нотаріальні дії з метою надання їм
юридичної вірогідності.

Поряд із тим, суд зазначає, що
постановою пленуму Вищого
адміністративного суду України від
20.05.2013 року №8 визначено, що відповідно
до статті 2 1 Закону України від 2
вересня 1993 року N 3425-XII "Про нотаріат"
(далі - Закон N 3425-XII) державне
регулювання нотаріальної діяльності
полягає у встановленні умов допуску
громадян до здійснення нотаріальної
діяльності, порядку зупинення і
припинення приватної нотаріальної
діяльності, анулювання свідоцтва про
право на зайняття нотаріальною
діяльністю; здійсненні контролю за
організацією нотаріату, проведенням
перевірок організації нотаріальної
діяльності нотаріусів, дотримання ними
порядку вчинення нотаріальних дій та
виконання правил нотаріального
діловодства; визначенні органів та
осіб, які вчиняють нотаріальні дії,
здійснюють контроль за організацією
нотаріату, проводять перевірки
організації нотаріальної діяльності
нотаріусів, дотримання ними порядку
вчинення нотаріальних дій та виконання
правил нотаріального діловодства;
визначенні ставок державного мита, яке
справляється державними нотаріусами;
встановленні переліку додаткових
послуг правового і технічного
характеру, які не пов'язані із
вчинюваними нотаріальними діями, та
встановленні розмірів плати за їх
надання державними нотаріусами;
встановленні правил професійної етики
нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату,
перевірка організації нотаріальної
діяльності нотаріусів, дотримання ними
порядку вчинення нотаріальних дій та
виконання правил нотаріального
діловодства здійснюються
Міністерством юстиції України,
Головним управлінням юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головними
управліннями юстиції в областях,
містах Києві та Севастополі.

За змістом цього Закону відмова у
видачі свідоцтва про право на заняття
нотаріальною діяльністю (стаття 11
Закону), рішення про анулювання
свідоцтва про право на заняття
нотаріальною діяльністю (стаття 12
Закону), акт про відмову у сертифікації
робочого місця (контори) приватного
нотаріуса (стаття 25 Закону), наказ про
зупинення нотаріальної діяльності
приватного нотаріуса (стаття 29 2
Закону), наказ про припинення
нотаріальної діяльності (стаття 30 1
Закону) можуть бути оскаржені до суду.

Згадані рішення, а також інші рішення,
дії чи бездіяльність, прийняті
(допущені) Міністерством юстиції
України, Головним управлінням юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, головними
управліннями юстиції в областях,
містах Києві та Севастополі під час
здійснення повноважень у сфері
державного регулювання нотаріальної
діяльності, можуть бути оскаржені у
порядку адміністративного
судочинства.

Таким чином, з вищенаведеного випливає,
що до адміністративного суду можуть
бути оскаржені рішення, які стосуються
відмови у видачі свідоцтва про право на
заняття нотаріальною діяльністю, про
анулювання свідоцтва про право на
заняття нотаріальною діяльністю, акт
про відмову у сертифікації робочого
місця (контори) приватного нотаріуса,
наказ про зупинення нотаріальної
діяльності приватного нотаріуса, наказ
про припинення нотаріальної
діяльності.

А тому, з приводу оскарження дій
приватного нотаріуса Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_2 в
частині накладення заборони на
відчуження квартири АДРЕСА_1, суд бере
до уваги, що відповідач в даному
випадку виконував дії, які слід
відносити до нотаріальних. Відтак, дії
приватного нотаріуса Харківського
міського нотаріального округу ОСОБА_2
не можна вважати діями суб'єкта владних
повноважень, оскільки в цей момент
відповідач не був наділений владними
повноваженнями та не виконував
управлінських функцій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України
суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі
лише, якщо: заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що даний позов не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства, а тому
відмовляє у відкритті провадження в
даній адміністративній справі.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 4,
ст.17, п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до приватного нотаріуса
Харківського міського нотаріального
округу ОСОБА_2, третя особа:
реєстраційна служба Головного
управління юстиції у Харківській
області про визнання дій
неправомірними.

Копію цієї ухвали, разом з позовною
заявою та усіма доданими до неї
матеріалами, невідкладно надіслати
особі, яка подала позовну заяву.

Роз'яснити позивачу, що його повторне
звернення до адміністративного суду з
таким самим адміністративним позовом,
щодо якого постановлено ухвалу про
відмову у відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги у 5-денний строк з
дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили у порядку,
передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя
Лук'яненко М.О.