Справа № 1013/8866/2012
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Пархоменко О.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

17 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М.,

при секретарі: Колотушко Г.О.,

розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу за апеляційною
скаргою третьої особи ОСОБА_2 на
постанову Ірпіньського міського суду
Київської області від 28 травня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
прокурора міста Ірпеня Київської
області в інтересах держави в особі
Державної інспекції сільського
господарства в Київській області до
Ірпінської міської ради Київської
області, треті особи - ОСОБА_2, Садове
товариство «Ірпінь» про скасування
рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач прокурор міста Ірпеня
Київської області в інтересах держави
в особі Державної інспекції
сільського господарства в Київській
області звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Ірпінської міської ради Київської
області про визнання незаконним та
скасування п. 3 рішення Ірпінської
міської ради Київської області від
29.12.2011 року № 1571-24-VI «Про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельну
ділянку» в частині надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельні
ділянки для ведення садівництва в
існуючих межах ОСОБА_2 для ведення
садівництва на земельну ділянку площею
0,053 га за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 28 травня 2013 року
позовні вимоги позивача задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним
судовим рішенням, третя особа ОСОБА_2
подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
вимог позивача.

Заслухавши в судовому засіданні
суддю-доповідача, учасників судового
засідання, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини, наданим доказам
дав правильну правову оцінку і прийшов
до обґрунтованого висновку про
задоволення вимог позивача.

З матеріалів справи вбачається, та
встановлено судом першої інстанції, що
рішенням виконавчого комітету
Ірпінської міської ради народних
депутатів від 24.06.97 року № 233 «Про
передачу земель у приватну та
колективну власність садівницького
товариства «Ірпінь» затверджено
матеріали інвентаризації земельних
ділянок цього товариства в існуючих
межах загальною площею 7,8938 га з них:
садове товариство «Ірпінь» - 7,7735 га,
сторонні землекористувачі (опора ЛЕП 350
кВ) - 0,1203 га в АДРЕСА_4; передано
громадянам України - членам
садівницького товариства безкоштовно
у приватну власність земельні ділянки
для ведення садівництва загальною
площею 6,3677 га згідно з додатком 1;
передано у колективну власність
товариству землі загального
користування площею 1,2497 га (під лісом -
0,1690 га, під вулицями - 0,8586 га, інших - 0,2221
га).

Відповідно до вказаного вище рішення
садівницькому товариству «Ірпінь»
видано Державний акт на право
колективної власності на землю, згідно
якого власнику землі передається у
колективну власність 1,2497 гектарів
землі в межах згідно з планом.

Рішенням Ірпінської міської ради від 29
грудня 2011 року № 1571-24-УІ «Про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельну
ділянку» вирішено надати дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельні
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, в
існуючих межах громадянам; пунктом 3
даного рішення надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельні
ділянки для ведення садівництва в
існуючих межах, зокрема, ОСОБА_2 для
ведення садівництва земельну ділянку
площею 0,053 га за адресою АДРЕСА_1,
проживаючої в АДРЕСА_2

Так, п. 3 спірного рішення було прийнято
на підставі заяви ОСОБА_2 без вхідного
номеру та дати, в якій вона просила
дозволити виготовити технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на спірну земельну ділянку Також
до заяви були додані наступні
документи:

лист с/т «Ірпінь» від 20.08.11 № 15, в якому
зазначено, що товариство не заперечує
проти переоформлення земель
внутрішнього користування на ділянці
АДРЕСА_1 на власність садовода ОСОБА_2
для ведення садової діяльності та
додається витяг з протоколу засідання
правління від 29.05.2011 року;

довідка с/т «Ірпінь» від 20.08.11 № 16, в
якій вказано, що ОСОБА_2 є членом
товариства;

витяг з протоколу засідання правління
с/т «Ірпінь» від 29.05.11, в якому
зазначено: «слухали заяву садовода
ОСОБА_2 щодо оформлення на неї
земельної ділянки внутрішнього
користування на АДРЕСА_1, розміром 0,053
га для ведення садової діяльності та
постановили доручити ОСОБА_3
підготувати лист до Держкомзему м.
Ірпеня; копія паспорту ОСОБА_2; копія
Схеми розташування земельної ділянки.

Вирішуючи питання щодо правомірності
п. 3 спірного рішення відповідача,
судова колегія виходить з наступного.

Так, згідно п.1 Статуту садівницького
товариства «Ірпінь» Міністерства
економіки України зазначене
товариство є добровільним об'єднанням
громадян, діяльність якого базується
на земельних ділянках, що передані у
приватну власність членам товариства
та на земельних площах, переданих у
безстрокове користування рішенням
Ірпінської міської ради народних
депутатів від 24.06.1997 року № 233 загальною
площею 7,8938 гектара за адресою АДРЕСА_4;
кількість ділянок - 121.

Власністю садівницького товариства є
належні йому будинок правління,
будинок сторожів, водонапірна башта з
мережею водогонів, колодязь питної
води та земельні ділянки, на яких вони
розташовані, дороги й паркани,
споруджені по периметру земельної
ділянки товариства; до власності
садівницького товариства належать
також мережа електропостачання,
інвентар та інструменти, придбані для
спільного використання їх членами
товариства (п. 16 Статуту).

Пунктом 19 Статуту визначено, що майно
товариства може бути передане або
продане державним, кооперативним та
іншим підприємствам, організаціям і
громадянам тільки за згоди загальних
зборів членів товариства або за
рішенням суду чи арбітражу.

Так, згідно копії протоколу загальних
зборів с/т «Ірпінь» від 16.04.2011 року
постановлено прийняти до членів
товариства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_2, а
згідно копії протоколу б/н засідання
правління с/т «Ірпінь» від 20.05.2011 року
розглядалися заяви ОСОБА_6 і ОСОБА_2
щодо оформлення ділянок внутрішнього
користування по АДРЕСА_3 і АДРЕСА_1
(відповідно) для ведення садівництва та
доручено ОСОБА_7 підготувати
відповідні документи.

Разом з тим, згідно довідки с/т «Ірпінь»
від 18 вересня 2012 року № 31/12 будинок
АДРЕСА_1 перебуває в колективній
власності СТ «Ірпінь»; громадянка
ОСОБА_2 взагалі не перебувала членом
товариства, на загальних зборах с/т
«Ірпінь» питання по відчуженню
земельної ділянки та будинку сторожів
по вулиці АДРЕСА_1 не розглядалось.

Зі списку членів садового товариства
«Ірпінь» за 2012 рік слідує, що ОСОБА_2 в
даному списку відсутня.

Крім того, згідно протоколу загальних
зборів членів садівницького
товариства «Ірпінь» від 27 травня 2012
року виражено недовіру голові
правління ОСОБА_8 та правлінню
товариства у зв'язку з незаконними
діями по відчуженню земельної ділянки -
власності товариства садоводом ОСОБА_7
та у зв'язку з неефективним управлінням
діяльністю садівницького товариства. В
результаті головою правління
товариства обрано ОСОБА_9, заступником
голови правління товариства - ОСОБА_10
Також, зобов'язано ОСОБА_8 27 травня 2012
року передати по акту новому голові
правління ОСОБА_9 та її заступнику
ОСОБА_10 залишки коштів в касі та
документацію садівницького
товариства.

Колегія суддів зауважує, що саме ОСОБА_8
було підписано лист, довідка та витяг з
протоколу засідання правління с/т
«Ірпінь», надані ОСОБА_2 для надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на спірну
земельну ділянку.

Окрім того, з матеріалів справи
вбачається, що 16.09.2012 року за дорученням
зборів колективу с/т «Ірпінь» члени
правління ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18 звернулися до
Генерального прокурора України,
прокурора Київської області, прокурора
м. Ірпеня Київської області із
зверненням № 18/12 з приводу незаконного
відчуження земельних ділянок та
колективних будівель загального
користування членів товариства, а
також нестачі і привласнення грошових
коштів, зібраних бувшими членами
правління товариства ОСОБА_8, ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 Окрім іншого, у зверненні було
зазначено, що перевищуючи свої
службові повноваження бувший голова
правління ОСОБА_8 вступив у змову з
бувшим членом правління СТ ОСОБА_7 , без
згоди зборів садівників прийняв
самочинне рішення про передачу дочці
останньої - ОСОБА_2 земельної ділянки,
на якій розташовано дитячий майданчик
та будинок охорони с/т «Ірпінь».

Виходячи з положень ст. 5 Закону України
«Про державний контроль за
використанням та охороною земель»
державний контроль за використанням та
охороною земель усіх категорій та форм
власності здійснює центральний орган
виконавчої влади, який забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до Положення про Державну
інспекцію сільського господарства
України, затвердженого Указом
Президента України від 13.04.2011 року №
459/2011 Державна інспекція сільського
господарства України та її
територіальні підрозділи
організовують та здійснюють державний
нагляд (контроль) у частині дотримання
земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
форм власності.

За ст. 88 Земельного кодексу України
володіння, користування та
розпорядження земельною ділянкою, що
перебуває у спільній частковій
власності, здійснюються за згодою всіх
співвласників згідно з договором, а у
разі недосягнення згоди - у судовому
порядку.

Громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для ведення садівництва - не
більше 0,12 гектара (ст. 121 ЗК України).

Згідно п. «а» ст. 140 Земельного кодексу
України, підставами припинення права
власності на земельну ділянку є
добровільна відмова власника від права
на земельну ділянку.

Аналіз зазначених вище правових норм в
сукупності з встановленими по справі
обставинами дає підстави судовій
колегії прийти до однозначного
висновку, що спірним пунктом рішення
від 29 грудня 2011 року № 1571-24-УІ «Про
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельну
ділянку» безпідставно надано дозвіл
ОСОБА_2 на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право приватної власності на земельні
ділянки для ведення садівництва в
існуючих межах , а саме для ведення
садівництва земельну ділянку площею
0,053 га за адресою АДРЕСА_1.

Посилання апелянта на протиправність
отримання іншими особами ділянок, що
належать с/т «Ірпінь», протиправність
дій нинішнього голови правління
товариства, тощо не можуть бути
прийняті до уваги апеляційною
інстанцією, оскільки не стосуються
предмету даного спору.

Наведене вище свідчить про
правомірність та обґрунтованість
висновку суду першої інстанції щодо
визнання незаконним та скасування п.3
рішення Ірпінської міської ради від 29
грудня 2011 року № 1571-24-VІ «Про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельну
ділянку» в частині надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
приватної власності на земельні
ділянки для ведення садівництва в
існуючих межах ОСОБА_2 для ведення
садівництва на земельну ділянку площею
0,053 га за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд першої інстанції вірно застосував
норми матеріального права, правову
позицію з приводу яких аргументовано
виклав в мотивувальній частині
оскаржуваного апелянтом рішення.

Відповідачем не було доведено
правомірність та обґрунтованість
спірного рішення, доводи апелянта не
спростовують висновки суду першої
інстанції та не дають підстав для
висновку, що судом першої інстанції при
розгляді справи допущені порушення
норм матеріального чи процесуального
права.

Оскаржуване судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254, КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу третьої особи ОСОБА_2
- залишити без задоволення.

Постанову Ірпіньського міського суду
Київської області від 28 травня 2013 року
- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки передбаченні ст. 212
КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено
24.07.2014 року.

Головуючий суддя:
Бистрик Г.М.

Судді:
Карпушова О.В.

Оксененко О.М.

.

Головуючий суддя
Бистрик Г.М.

Судді:
Карпушова О.В.

Оксененко О.М.