Справа № 815/6789/13-а     
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 815/6789/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

за участю секретаря - Царькової К.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради, Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області, треті особи без самостійних
вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про
скасування внесення інформації,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернулась
ОСОБА_1 (далі - Позивач, або ОСОБА_1) із
адміністративним позовом (з
врахуванням уточнень (т.1 а.с. 194-197)) до
Одеської міської ради, Одеського
міського управління земельних
ресурсів Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради,
Управління Держземагентства у м. Одесі
Одеської області, треті особи без
самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, про визнання частково
недійсним та часткове скасування
рішення Одеської міської ради № 2931-V
від 10.07.2008 року в частині, що стосується
надання ОСОБА_2 згоди на розробку
проекту землеустрою щодо відводу
земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1;
визнання незаконними дій Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області та скасування внесення до
автоматизованої системи Державний
земельний кадастр інформації №
:26:021:0123 щодо земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1, площею 909,53 кв.м., яка
належить ОСОБА_2; зобов'язання
Управління Держземагентства у м. Одесі
Одеської області за заявами
відповідних користувачів земельних
ділянок внести до автоматизованої
системи Державний земельний кадастр
зміни щодо земельної ділянки, що
знаходиться у АДРЕСА_1, які
відповідають розмірам земельної
ділянки встановленої резолютивною
частиною рішення Київського районного
суду від 16.12.2010 року, а саме:
встановлення порядку користування
земельною ділянкою у таких частинах:
ОСОБА_1 (співвласник 6/25 часток)
загальною площею 744,99 кв.м.; ОСОБА_2
(співвласник 27/100 часток) загальною
площею 838,11 кв.м.; ОСОБА_3 (співвласник
27/100 часток) загальною площею 1031,78 кв.м.;
ОСОБА_5 (співвласник 11/50 часток)
загальною площею 489,23 кв.м.

Свої вимоги Позивач обґрунтував
наступними доводами.

Так, ОСОБА_1 зазначила, що 08.11.2004 року
вона, на підставі договору дарування,
придбала у ОСОБА_6 6/25 частин житлового
будинку з надвірними спорудами в
АДРЕСА_1, що складається в цілому з
одного житлового будинку з
прибудинковими спорудами, на земельній
ділянці площею 2927 кв.м. Також, ОСОБА_1
вказала, що між нею та суміжними
землекористувачами по земельній
ділянці за зазначеною адресою виник
спір щодо порядку користування
спільної земельної ділянки, який був
остаточно вирішений рішенням
Київського районного суду м. Одеси від
16.12.2010 року по справі № 2-7688/10, яке
вступило у законну силу та є чинним.
Згідно вказаного рішення суду
встановлено порядок користування
земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1,
у таких частинах: ОСОБА_1 (співвласник
6/25 часток) загальною площею 744,99 кв.м.;
ОСОБА_2 (співвласник 27/100 часток)
загальною площею 838,11 кв.м.; ОСОБА_3
(співвласник 27/100 часток) загальною
площею 1031,78 кв.м.; ОСОБА_5 (співвласник
11/50 часток) загальною площею 489,23 кв.м.
Крім того, як зазначив Позивач, для
недопущення зловживань з боку суміжних
землекористувачів до вирішення справи
по суті, ухвалою Київського районного
суду м. Одеси від 15.09.2005 року,
було накладено арешт на земельну
ділянку площею 931 кв.м., що належить
ОСОБА_2 Однак, незважаючи на те, що
зазначений арешт був знятий ухвалою по
справі № 2-з-64/11 лише 01.06.2011 року, ОСОБА_2
у 2008 році було подано заяву про надання
згоди на розробку проекту землеустрою
щодо відводу земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 та отримано рішення
Одеської міської ради № 2931-V від 01.07.2008
року, яким надано згоду на розробку
проекту землеустрою по відведенню
зазначеної ділянки всупереч існуючої
заборони. Крім того, у 2010 році
Управління Державного земельного
агентства у м. Одесі та Одеської
області був наданий кадастровий номер
:26:021:0123 на земельну ділянку площею
909,53 кв.м., всупереч рішенню Київського
районного суду м. Одеси від 16.12.2010 року
по справі № 2-7688/10, яким ОСОБА_2 за
результатами вирішення земельного
спору було виділено ділянку площею 838,11
кв.м. З огляду на викладене, Позивач
просить суд скасувати внесення
зазначеної інформації до
автоматизованої системи Державний
земельний кадастр та зобов'язати
Управління Держземагентства у м. Одесі
Одеської області за заявами
відповідних користувачів земельних
ділянок, внести до вказаної
автоматизованої системи зміни щодо
земельної ділянки, що знаходитеся у
АДРЕСА_1, які відповідають розмірам
земельної ділянки, встановленої
резолютивною частиною рішення
Київського районного суду від 16.12.2010
року.

Ухвалою суду від 18.06.2014 року, занесеною
до журналу судового засідання,
первісного Відповідача - Одеське
міське управління земельних ресурсів
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради замінено на
належного відповідача - Одеське міське
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради.

Ухвалою суду від 18.06.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог до Одеської
міської ради про визнання частково
недійсним та часткове скасування
рішення Одеської міської ради № 2931-V
від 10.07.2008 року в частині, що стосується
надання ОСОБА_2 згоди на
розробку проекту землеустрою щодо
відводу земельної ділянки за адресою:
АДРЕСА_1 залишений без розгляду (т.1
а.с.235-236).

Ухвалою суду від 09.07.2014 року за
клопотанням представника Позивача,
провадження у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 в
частині позовних вимог до Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області про визнання незаконними дій
Управління Держземагентства у м. Одесі
Одеської області було закрите (т.2 а.с.
25-26).

У судовому засіданні представник
Позивача заявлені позовні вимоги
підтримав в повному обсязі.

Представник Відповідача - Одеського
міського управління земельних
ресурсів Одеської міської ради, третя
особа ОСОБА_2, про дату та час розгляду
справи були повідомлені належним
чином, в судове засідання не з'явилися,
заперечень проти позову не надали.
Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 також в
судове засідання не з'явились, надали
заяву про розгляд справи за їх
відсутністю, в якій повідомили про
підтримку позовних вимог.

Представник Відповідача - Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області, в судовому засіданні
заперечував проти задоволення позову в
повному обсязі, зазначивши, що
відповідно до п.4 Положення про порядок
ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №15 від
12.01.1993 року, що діяло до 01.01.2013 року,
адміністратором автоматизованої
системи державного земельного
кадастру було Державне підприємство
«Центр державного земельного
кадастру», в Одеській області - Одеська
регіональна філія Державне
підприємство «Центр державного
земельного кадастру». З 01.01.2013 року
ведення Державного земельного
кадастру на території міста Одеси
здійснюється Управлінням
Держземагенства у м. Одесі Одеської
області згідно Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року
та Закону України «Про державний
земельний кадастр». Як зазначив
представник Відповідача, станом на
теперішній час в Управлінні
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області відсутні відомості щодо
проведення державної реєстрації
земельної ділянки, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_2 та
Управлінням не визначався кадастровий
номер :26:021:0123 зазначеної
земельної ділянки у 2010 році.

Крім іншого, представник Відповідача
зазначив, що відповідно до п.110 Порядку
ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1051 від
17.10.2012 року, для державної реєстрації
земельної ділянки Державному
кадастровому реєстраторові, який
здійснює таку реєстрацію подаються:
заява про державну реєстрацію
земельної ділянки за формою згідно з
додатком 22; оригінал погодженої
відповідно до законодавства
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки (разом з позитивним висновком
державної експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації); електронний документ;
документ, що підтверджує оплату послуг
з державної реєстрації земельної
ділянки (крім випадку, передбаченого в
абзаці четвертому пункту 86 цього
Порядку, коли зазначається
реєстраційний номер попередньої заяви
або подається її копія). Позивач не
подав Державному кадастровому
реєстраторові зазначені документи.
Враховуючи вищевикладене, Відповідач
вважає вимоги Позивача безпідставними
та такими, що задоволенню не
підлягають.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та проаналізувавши
надані докази у їх сукупності, судом
встановлено наступне.

08.11.2004 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_1 було
укладено договір дарування, за яким
ОСОБА_6 подарувала, а ОСОБА_1 прийняла в
дар 6/25 частин житлового будинку з
надвірними спорудами, що знаходиться в
АДРЕСА_1 (т.1 а.с.7-8).

Право власності на зазначену частину
житлового будинку з надвірними
спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1, на
підставі вказаного договору дарування,
зареєстровано КП «МБТІ та РОН»
за Позивачем 01.12.2004 року за номером 3243,
що підтверджується наявним в
матеріалах справи витягом з реєстру
прав власності на нерухоме майно № 5664915
від 01.12.2004 року (т.1 а.с.9).

Також, як вбачається з матеріалів
справи, рішенням Київського районного
суду м. Одеси від 16.12.2010 року по справі №
2-7688/10, за позовною заявою ОСОБА_1, яке
набрало законної сили 27.12.2010 року,
визначено порядок користування
земельною ділянкою, розташованою при
домоволодінні АДРЕСА_1 між
співвласниками домоволодіння у
відповідності до їх часток у
домоволодінні, за яким виділено
земельні ділянки: ОСОБА_1 загальною
площею 744,99 кв.м.; ОСОБА_2 загальною
площею 838,11 кв.м.; ОСОБА_3 загальною
площею 1031,78 кв.м.; ОСОБА_5 загальною
площею 489,23 кв.м. (т. 1 а.с.20-29).

Рішенням Одеської міської ради № 2931-V
від 10.07.2008 року надано дозвіл
громадянам на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у м. Одесі, в тому числі, ОСОБА_2
(адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1,
цільове призначення земельної ділянки
- для будівництва та обслуговування
жилого будинку і господарських
будівель) (т.1 а.с.162).

Позивачем зазначено, що, на підставі
вказаного рішення, ОСОБА_2 в 2010 році
Управлінням Державного земельного
агентства у м. Одесі та Одеської
області був наданий кадастровий номер
:26:021:0123 на земельну ділянку площею
909,53 кв.м., що, як зазначає Позивач,
суперечить рішенню Київського
районного суду м. Одеси від 16.12.2010 року
по справі № 2-7688/10. Не
погодившись з такими діями
Відповідачів, Позивач звернулась до
суду з даним позовом, в якому просить
скасувати вказану інформацію щодо
земельної ділянки ОСОБА_2 та
зобов'язати Відповідача - Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області, за заявами відповідних
користувачів земельних ділянок внести
до Державного земельного кадастру
зміни щодо земельної ділянки, що
знаходитеся у АДРЕСА_1, які
відповідають розмірам земельної
ділянки, встановлених резолютивною
частиною рішення Київського районного
суду від 16.12.2010 року.

Проаналізувавши матеріали справи та
пояснення сторін, оцінивши докази по
справі у їх сукупності, суд приходить
до висновку про те, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Так, у відповідності до ст.193 Земельного
кодексу України, державний земельний
кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах кордонів
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку та про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

Згідно ст.204 Земельного кодексу
України, ведення Державного земельного
кадастру здійснюється відповідно до
закону. Відповідно до вимог ч.5 ст.5
Закону України «Про державний
земельний кадастр», внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру та користування такими
відомостями здійснюється виключно на
підставі та відповідно до цього Закону.
Забороняється вимагати для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру та користування такими
відомостями надання документів та
здійснення дій, прямо не передбачених
цим законом.

Статтею 21 вказаного Закону визначено,
що відомості про межі земельної
ділянки вносяться до Державного
земельного кадастру: на підставі
відповідної документації із
землеустрою щодо формування земельних
ділянок у випадках, визначених ст.791
Земельного кодексу України, при їх
формуванні; на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) у разі встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки за
її фактичним використанням відповідно
до ст.107 Земельного кодексу України; на
підставі проектів землеустрою щодо
впорядкування існуючих землеволодінь
у разі зміни меж суміжних земельних
ділянок їх власниками. Відомості
вносяться одночасно до документів
Державного земельного кадастру у
текстовій та графічній формі.

Подання документації із землеустрою до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру здійснюється розробником
такої документації, якщо інше не
встановлено договором на виконання
робіт із землеустрою. Внесені
відомості зберігаються у Державному
земельному кадастрі постійно.

При цьому, відповідно до п.2 Прикінцевих
та перехідних положень зазначеного
Закону, земельні ділянки, право
власності (користування) на які виникло
до 2004 року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера. У разі якщо
відомості про зазначені земельні
ділянки не внесені до Державного
реєстру земель, їх державна реєстрація
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельної ділянки
державної чи комунальної власності).
Внесення інших змін до відомостей про
ці земельні ділянки здійснюється після
державної реєстрації земельних
ділянок.

Згідно п.4 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України «Про державний
земельний кадастр», у разі якщо
земельні ділянки, обмеження (обтяження)
у їх використанні зареєстровані до
набрання чинності цим Законом у
Державному реєстрі земель, відомості
про такі земельні ділянки, обмеження
(обтяження) підлягають перенесенню до
Державного земельного кадастру в
автоматизованому порядку, без подання
заяв про це їх власниками,
користувачами та без стягнення плати
за таке перенесення. Відомості про інші
об'єкти Державного земельного
кадастру, що містяться в документації
із землеустрою та оцінки земель,
затвердженої та переданої до
Державного фонду документації із
землеустрою до 01.01.2013 року, підлягають
перенесенню до Державного земельного
кадастру на безоплатній основі
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, та його
територіальними органами відповідно
їх до повноважень.

Як вбачається з листа Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області від 02.07.2014 року, останнім не
визначався кадастровий номер
:26:021:0123 зазначеної земельної
ділянки у 2010 році, в Управлінні
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області відсутні відомості щодо
проведення державної реєстрації
земельної ділянки на ім'я ОСОБА_2 за
адресою: АДРЕСА_1 (т.2 а.с.1). Ці
відомості не спростовані Позивачем.

Зі змісту листа Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради від 07.06.2010 року №
01-27/0-34-710-08 вбачається, що розроблений та
погоджений у встановленому законом
порядку проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_2 до
Управління земельних ресурсів
Одеської міської ради не надходив (т.1
а.с.228).

Згідно листа КП «МБТІ та РОН» № 10555-11/794
від 18.09.2012 року, роботи щодо розробки
землевпорядної документації по
земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1,
на підставі рішення Одеської міської
ради № 2931-V від 10.07.2008 року, припинені,
заява від ОСОБА_2 на продовження
(поновлення) робіт відсутня.

На підставі викладеного суд приходить
до висновку про безпідставність
позовних вимог Позивача щодо
скасування внесення до
автоматизованої системи Державний
земельний кадастр інформації №
:26:021:0123 щодо земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1, площею 909,53 кв.м., яка
належить ОСОБА_2

Також, суд приходить до висновку про
безпідставність позовних вимог
Позивача щодо зобов'язання Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області за заявами відповідних
користувачів земельних ділянок внести
до автоматизованої системи Державний
земельний кадастр змін щодо земельної
ділянки, що знаходиться у АДРЕСА_1.

Як встановлено судом та не
заперечується представником Позивача,
ані ОСОБА_1, ані третіми особами по
справі (ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_5О.) не
здійснювалось розроблення та
відповідне затвердження документації
із землеустрою щодо земельної ділянки,
що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Документи необхідні для державної
реєстрації земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1,
Державному кадастровому реєстраторові
для внесення відповідних відомостей до
земельного кадастру, відповідно до
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 1051 від
17.10.2012 року, вказаними особами не
подавались.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим ч.3 ст.2 КАС України
критеріям, не повинен втручатись у
дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта
владних повноважень поза межами
перевірки за названими критеріями.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в гарантуванні дотримання вимог права,
без порушень принципу розподілу влади.

Тобто, вирішуючи спірне питання, суд
позбавлений повноважень на
зобов'язання Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області за заявами відповідних
користувачів земельних ділянок внести
до автоматизованої системи Державний
земельний кадастр зміни щодо земельної
ділянки, що знаходитеся у АДРЕСА_1, які
відповідають розмірам земельної
ділянки встановленої резолютивною
частиною рішення Київського районного
суду від 16.12.2010 року, за відсутності
таких заяв, фактично зобов'язавши
Відповідача в майбутньому здійснити
внесення інформації до Державного
земельного кадастру за заявами
землекористувачів без перевірки таких
заяв та з'ясування обставин щодо
наявності підстав для внесення такої
інформації.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з ч.2 ст.71 цього КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
Відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов до
висновку, що Позивачем не надано
достатніх доказів на підтвердження
обставин, що покладені в обґрунтування
позовних вимог, у зв'язку з чим, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позовних
вимог.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради, Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області, треті особи без самостійних
вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про
скасування внесення до
автоматизованої системи Державний
земельний кадастр інформації №
:26:021:0123 щодо земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1, площею 909,53 кв.м., яка
належить ОСОБА_2; зобов'язання
Управління Держземагентства у м. Одесі
Одеської області за заявами
відповідних користувачів земельних
ділянок внести до автоматизованої
системи Державний земельний кадастр
зміни щодо земельної ділянки, що
знаходиться у АДРЕСА_1 які відповідають
розмірам земельної ділянки
встановленої резолютивною частиною
рішення Київського районного суду від
16.12.2010 року, а саме встановлення порядку
користування земельною ділянкою у
таких частинах: ОСОБА_1 (співвласник 6/25
часток) загальною площею 744,99 кв.м.;
ОСОБА_2 (співвласник 27/100 часток)
загальною площею 838,11 кв.м.; ОСОБА_3
(співвласник 27/100 часток) загальною
площею 1031,78 кв.м.; ОСОБА_5 (співвласник
11/50 часток) загальною площею 489,23 кв.м. -
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Стеценко О.О.

14 липня 2014 року.