Справа № 872/16381/13
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2014 рокусправа № 2а-9126/10/0870
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого
судді: Коршуна А.О.

суддів:
Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового
засідання: Чепурко А.В.

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 18.09.2013
року у справі №2а-9126/10/0870за
позовом:ОСОБА_1до: третя особа:
про:Державної інспекції сільського
господарства Запорізької області
Токмацької районної державної
адміністрації Запорізької області
визнання дій протиправними та
скасування розрахунку

ВСТАНОВИВ:

08.11.2010р. ОСОБА_1 звернувся за допомогою
засобів поштового зв'язку до
Запорізького окружного
адміністративного суду з позовом до
Державного інспектора з контролю за
використанням та охороною земель
відділу Держкомзему у Токмацькому
районі Запорізької області - Бобринюк
В.Ю. про визнання дій протиправними та
скасування розрахунку, судом першої
інстанції даний позов зареєстровано
09.11.2010р. /а.с. 7,4-6/

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 07.12.2010р.
відкрито провадження в
адміністративній справі №2а-9126/10/0870 за
вищезазначеною позовною заявою та
справа призначена до судового розгляду
/а.с. 1/.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 13.01.2011р. у
№2а-9126/10/0870 провадження у даній справі
зупинено до закінчення реорганізації
відділу Держкомзему у Токмацькому
районі Запорізької області / а.с. 110/

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 23.07.2013р. у
№2а-9126/10/0870 провадження у даній
адміністративній справі поновлено /
а.с. 166/.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 23.07.2013р. у
№2а-9126/10/0870 здійснено заміну
відповідача у справі - Державного
інспектора з контролю за використанням
та охороною земель відділу Держкомзему
у Токмацькому районі Запорізької
області - Бобринюк В.Ю., на
правонаступника - Державну інспекцію
сільського господарства в Запорізькій
області / а.с. 167/.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 23.07.2013р. у
№2а-9126/10/0870 до участі у розгляді даної
адміністративної справи у якості
третьої особи залучено Токмацьку
районну державну адміністрацію
Запорізької області (далі - Токмацька
РДА) /а.с. 168/.

Позивач, посилаючись у позовній
заяві на те, що розпорядженням
Токмацької РДА №652 від 14.11.2008р. йому
надано згоду на виготовлення технічної
документації із землеустрою на
земельну ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
розташовану на території
Новопрокопівської сільської ради
орієнтованою площею 40,00 га (пасовища)
терміном на 5 років для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва із земель державної
власності, 17.11.2008р. між Токмацькою РДА
(власник) та позивачем було
(землекористувач) укладено Попередній
договір, за умовами якого власник
надає на підставі розпорядження № 652
від 14.11.2008р., а землекористувач приймає
визначену у розпорядженні №652 від
14.11.2008р. земельну ділянку,
розпорядженням Токмацької РДА №423 від
04.09.2009р. затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання договору оренди на земельну
ділянку позивачу площею 45,2308га
(пасовища) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності, що
знаходяться за межами населеного
пункту Новопрокопівської сільської
ради та 04.09.2009р. між Токмацькою РДА
(власник) та позивачем
(землекористувач) було укладено
додаткову угоду до Попереднього
договору від 26.12.2009р., якою було змінено
п.2 в частині площи земельної ділянки, а
саме в користування передається
земельна ділянка площею 45,2308га
(пасовища), 11.08.2010р. посадовою особою
відповідача було здійснено обстеження
земельної ділянки та перевірку
дотриманні вимог земельного
законодавства ОСОБА_1, який
використовує земельну ділянку на
території Новопрокопівської сільської
ради /колишній КСП «Шевченко»/, за
результатами було складено акт
обстеження земельної ділянки №23 від
11.08.2010р. та акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства від
11.08.2010р., якими було встановлено
самовільне зайняття позивачем
земельної ділянки сільгосппризначення
площею 45га для вирощування соняшника,
яка розташована на території
Новопрокопівської сільської ради
/колишній КСП «Шевченко»/,
правовстановлюючі документи,
передбачені земельним законодавством,
які підтверджують користування
земельною ділянкою у позивача
відсутні, рішення Токмацької РДА про
передачу земельної ділянки у власність
або користування відсутні, у зв'язку з
чим 12.08.2010р. посадовою особою
відповідача було здійснено розрахунок
розміру шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки ОСОБА_1 на суму 46159,74 грн.,
позивач вважає дії відповідача щодо
складання розрахунку необґрунтованими
та безпідставними, оскільки у позивача
наявні усі документи які підтверджують
факт правомірного використання ним
земельної ділянки, тому просив визнати
дії відповідача по складанню
розрахунку розміру відшкодування
шкоди заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки протиправними та скасувати
розрахунок розміру шкоди, заподіяної
внаслідок самовільного зайняття
земельної ділянки, який складено
посадовою особою відповідача 12.08.2010р.

Постановою Запорізького окружного
адміністративного суду від 18.09.2013р. у
справі №2а-9126/10/0870 у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.
(суддя Татаринов Д.В.) /а.с. 185-187/.

Позивач, не погодившись з
вищезазначеною постановою суду, подав
апеляційну скаргу /а.с. 195-197/, у якій
посилаючись на те, що судом першої
інстанції під час розгляду даної
справи не було з'ясовано усі обставини,
які мають значення для вирішення
справи та зроблено висновки, які не
відповідають фактичним обставинам
справи, що призвело до ухвалення
рішення з порушенням норм чинного
матеріального та процесуального права,
просив скасувати постанову суду від
18.09.2013р. у даній справі та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити заявлені
ним позовні вимоги у повному обсязі
/а.с. 185-187/.

Позивач, представники
відповідача та третьої особи, у судове
засідання не з'явились. Особи, які
беруть участь у розгляді справи, про
день, годину та місце розгляду даної
справи повідомлені належним чином /а.с.
202-205/. Відповідач надав суду письмове
клопотання / а.с. 206/, у якому просив суд
розглянути дану справу у відсутність
свого представника. За таких обставин
колегія суддів вважає можливим
розглянути дану справу у відсутність
представників осіб, які беруть участь у
розгляді справи за наявними в
матеріалах справи доказами.

Перевіривши у судовому засіданні
доводи апеляційної скарги, матеріали
даної адміністративної справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Під час розгляду даної справи судом
встановлено, що розпорядженням
Токмацької РДА №652 від 14.11.2008р. «Про
надання ОСОБА_1 згоди на виготовлення
технічної документації із землеустрою
на земельну ділянку для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва розташовану на території
Новопрокопівської сільської ради»
позивачу надано згоду на виготовлення
технічної документації із землеустрою
на земельну ділянку орієнтованою
площею 40,00 га (пасовища) терміном на 5
років для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності
розташовану за межами населеного
пункту Новопрокопівської сільської
ради та рекомендовано в десятиденний
термін замовити виготовлення
технічної документації із землеустрою
на земельну ділянку ліцензованій
землевпорядній організації, при цьому
було зазначено, що набуття права оренди
на вказану земельну ділянку буде
здійснюватися на умовах аукціону/п.1,2,3
розпорядження /.

17.11.2008р. між Токмацькою РДА (власник) та
позивачем було (землекористувач)
укладено Попередній договір, за
умовами якого власник надає на
підставі розпорядження № 652 від
14.11.2008р., а землекористувач приймає в
платне користування земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
яка знаходиться на території
Новопрокопівської сільської ради до
моменту укладання на вказану ділянку
договору оренди згідно чинного
законодавства/п.1 договору/, в
користування передається земельна
ділянка площею 40га (пасовища)/п.2
договору/.

Розпорядженням Токмацької РДА №423 від
04.09.2009р. «Про затвердження технічної
документації із землеустрою щодо
складання договору оренди на земельну
ділянку для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності за межами
населеного пункту Новопрокопівської
сільської ради» затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання договору оренди на земельну
ділянку позивачу площею 45,2308га
(пасовища) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель державної власності, що
знаходяться за межами населеного
пункту Новопрокопівської сільської
ради/п.1 розпорядження/ та зазначено, що
набуття права оренди на вказану
земельну ділянку буде здійснюватись
виключно на умовах аукціону/п.2
розпорядження/.

04.09.2009р. між Токмацькою РДА (власник) та
позивачем (землекористувач) було
укладено додаткову угоду до
Попереднього договору від 26.12.2009р., якою
було змінено п.2 в частині площи
земельної ділянки, а саме в
користування передається, земельна
ділянка площею 45,2308га (пасовища).

11.08.2010р. посадовою особою відповідача
було здійснено обстеження земельної
ділянки та перевірку дотриманні вимог
земельного законодавства ОСОБА_1, який
використовує земельну ділянку на
території Новопрокопівської сільської
ради /колишній КСП «Шевченко»/ за
результатами чого було складено акт
обстеження земельної ділянки №23 від
11.08.2010р. та акт перевірки дотримання
вимог земельного законодавства від
11.08.2010р., якими було встановлено
самовільне зайняття позивачем
земельної ділянки сільгосппризначення
площею 45га для вирощування соняшника,
яка розташована на території
Новопрокопівської сільської ради
/колишній КСП «Шевченко»/ ,
правовстановлюючі документи,
передбачені земельним законодавством,
які підтверджують користування
земельною ділянкою у позивача
відсутні, рішення Токмацької РДА про
передачу земельної ділянки у власність
або користування відсутні.

12.08.2010 посадовою особою відповідача
було здійснено розрахунок розміру
шкоди, заподіяної внаслідок
самовільного зайняття земельної
ділянки ОСОБА_1 на суму 46 159,74 грн.

Правовідносини, які виникли між
сторонами врегульовано нормами
Земельного кодексу України, Законом
України «Про оренду землі».

Частинами 1 та 2 статті 124 Земельного
кодексу України, передбачено, що
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки; передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до ст.. 125 Земельного кодексу
України право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Частиною 2 ст. 16 Закону України «Про
оренду землі» передбачено, що
укладання договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування-орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним Кодексом України, або за
результатами аукціону.

Приймаючи до уваги, що відповідно до
рішень органу виконавчої влади
-Токмацької РДА- набуття права позивача
на оренду земельної ділянки буде
здійснено лише на підставі аукціону, а
укладання попередніх договорів оренди
земельної ділянки нормами Земельного
кодексу України та Закону України «Про
оренду землі» не передбачено, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
зробив правильний висновок про
самовільне використання позивачем
земельної ділянки та обґрунтовано
відмовив позивачу у задоволенні
позовних вимог, оскільки відповідач,
складаючи розрахунок розміру шкоди,
заподіяної внаслідок самовільного
зайняття земельної ділянки діяв у
межах та спосіб, визначений чинним
законодавством.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
суд першої інстанції об'єктивно, повно,
всебічно дослідив обставини, які мають
суттєве значення для вирішення даної
адміністративної справи, застосував до
правовідносин, які виникли між
сторонами у справі, норми права, які
регулюють саме ці правовідносини,
зроблені судом першої інстанції
висновки відповідають фактичним
обставинам справи та підтверджуються
зібраними у справі доказами, будь-яких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
яке б потягло за собою наявність
підстав для скасування або зміни
оскаржуваного судового рішення, не
було встановлено, тому постанову суду
першої інстанції від 18.09.2013р. у даній
адміністративній справі необхідно
залишити без змін, а апеляційну скаргу
позивача необхідно залишити без
задоволення, оскільки доводи, які
викладені у апеляційній скарзі,
суперечать зібраним у справі доказам
та фактичним обставинам справи,
зводяться до переоцінки заявником
апеляційної скарги доказів, які були
досліджені судом першої інстанції під
час розгляду даної адміністративної
справи і незгоди з висновками суду з
оцінки обставин у справі, а також
помилкового тлумачення заявником
апеляційної скарги норм матеріального
та процесуального права, а тому не
можуть бути підставою для скасування
постанови суду першої інстанції у
даній справі.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Запорізького окружного
адміністративного суду від 18.09.2013р.у

справі №2а-9126/10/0870 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складення ухвали в повному обсязі
шляхом подання касаційної скарги до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 16.07.2014р.

Головуючий:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко