Справа № 569/10338/14-а
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2014 року
Рівненський міський
суд

в особі головуючого судді
Головчака М.М.,

з участю секретаря
Панасюк О.М.,

представника позивачки
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Рівне адміністративний
позов ОСОБА_2 до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради про визнання дій
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання протиправними та
зобов"язання надати дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання,

ВСТАНОВИВ :

В липні 2014 року ОСОБА_2 звернулась в суд
з адміністративним позовом до
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
дій міжвідомчої комісії з розгляду
питань відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання протиправними,
зобов'язання надати дозвіл для
відключення квартири АДРЕСА_1 від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання та
встановлення індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

В судовому засіданні представник
позивачки адвокат ОСОБА_1 позов
підтримав в повному
обсязі,покликаючись на
обставини,викладені в ній.

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, про час та день
розгляду справи був повідомлений
належним чином,згідно письмової заяви
просив розглянути справу у його
відсутності.

Заслухавши пояснення представника
позивачки адвоката ОСОБА_1, дослідивши
письмові докази по справі, суд прийшов
до висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Так,ОСОБА_2 на праві приватної
власності належить квартира АДРЕСА_1,що
підтверджено Свідоцтвом про право
власності на житло від 21 березня 2001
року,виданим згідно з наказом від 21
березня 2001 року №104,зареєстрованим
Рівненським МБТІ на праві приватної
спільної сумісної власності і записано
в реєстрову книгу № 181-13-49933 22 березня 2001
року.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2
в 2014 році зверталася з письмовою заявою
до міжвідомчої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання про
надання дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання в належній їй
квартирі і влаштування індивідуальної
системи теплопостачання.

На вказане звернення 17 червня 2014 року
комісією було прийнято рішення про
відмову у відключенні квартири від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання та у наданні дозволу на
встановлення автономного
(індивідуального) опалення,що
підтверджено витягом з протоколу №3
від 17 червня 2014 року.

Суд вважає дану відмову безпідставною
та протиправною.

Так, відповідно до положень ч.2 ст.383 ЦК
України, власник квартири може на свій
розсуд здійснювати ремонт і зміни у
квартирі, наданій йому для
використання як єдиного цілого, - за
умови, що ці зміни не призведуть до
порушень прав власників інших квартир
у багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до ст.6 Закону України „Про
теплопостачання", одними з принципів
державної політики у сфері
теплопостачання є оптимальне
поєднання систем централізованого,
помірно-централізованого,
децентралізованого та автономного
теплопостачання відповідно до
затверджених місцевими органами
виконавчої влади схем теплопостачання
з періодом перегляду п'ять років,
сприяння розвитку конкурентних
відносин на ринку теплової енергії, а
також забезпечення захисту прав та
інтересів споживачів. Зазначені
положення відносяться і до основних
завдань державного регулювання у сфері
теплопостачання, що закріплено у ст.15
Закону України „Про теплопостачання".

Споживач або суб'єкт теплопостачання
має право вибирати (змінювати)
теплопостачальну організацію, якщо це
технічно можливо, що є одним з основних
принципів господарювання у сфері
теплопостачання, закріплених у ст.19
Закону України „Про теплопостачання".
Крім того, відповідно до ст.24 Закону
України „Про теплопостачання", одним
із прав споживача теплової енергії є
право на вибір одного або декількох
джерел теплової енергії чи
теплопостачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами.

Згідно ст.58 Конституції України, закони
та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Враховуючи вказані положення
Конституції України, а також положення
чинного на час виникнення спірних
правовідносин законодавства у сфері
теплопостачання, що регулює підстави
та порядок відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, суд прийшов до
висновку, що відмова відповідача у
задоволенні заяви позивача не
ґрунтується на вимогах та положеннях
закону, а тому є протиправною.

Відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача передбачено
«Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630.

Пунктом 25 Правил (в редакції, що діяла
до 03 листопада 2007 року) передбачено, що
відключення споживача від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства. Як
встановлено п.26 Правил (в редакції, що
діяла до 03 листопада 2007 року),
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється
за умови забезпечення безперебійної
роботи інженерного обладнання будинку
та вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення. Вказані положення повністю
відповідають згаданим вище вимогам
Закону України «Про теплопостачання».

На виконання п.25 Правил, наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4 був
затверджений «Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання». Пунктом 2.2.2 Порядку
(в редакції, що діяла до 06 листопада 2007
року) встановлена єдина підстава для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, а саме:
неможливість забезпечення, у разі
відокремлення приміщення даного
споживача (секції, під'їзду) від
внутрішньобудинкових мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, безперебійної
роботи інженерного обладнання
сусідніх приміщень або будинку в
цілому, що також повністю відповідає
вимогам та положенням Закону України
«Про теплопостачання».

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№ 1268 до Правил, а наказом Міністерства
з питань житлово-комунального
господарства України від 06 листопада
2007 року № 169 до Порядку, були внесені
зміни до порядку розгляду та прийняття
рішень про відключення споживачів від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання. Що стосується
багатоквартирних будинків, то
згаданими змінами передбачена
можливість відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання не окремих приміщень
будинку, а лише будинку в цілому, за
умови підтримки такого рішення всіма
власниками приміщень у будинку і, крім
того, лише за наявності затвердженої
органом місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Згідно ст.21 Конституції України, усі
люди є рівні у своїх правах. Кожен має
право на достатній життєвий рівень для
себе і своєї сім 'ї, що включає достатнє
харчування, одяг, житло, що закріплено у
ст.48 Конституції України. Вказане право
є персональним правом кожного
громадянина України.

Відповідно до положень ч.3 ст.22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Натомість, як слідує з
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 жовтня 2007 року № 1268 та з наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169,
вказані підзаконні акти звузили зміст
та обсяг прав позивачки, визначених
законами.

Статтею 19 Конституції України на
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадових
осіб покладено обов'язок діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином,суд вважає вимоги ОСОБА_2
обгрунтованими,а тому підстави для
задоволення позову наявні.

На підставі ст.ст.19,21,48,58 Конституції
України, ч.2 ст.383 ЦК України, ст.ст.6,15,19,24
Закону України „Про теплопостачання",
керуючись ст.ст.11,17,18,71,128,160-163,186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
дій міжвідомчої комісії з розгляду
питань відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання протиправними та
зобов"язання надати дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання по відмові у наданні
ОСОБА_2 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання в квартирі АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - міжвідомчу комісію з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання надати дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1 і
встановлення індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії цієї
постанови. Постанова суду набирає
законної сили після закінчення
строку для подання апеляційної
скарги , якщо апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Рівненського міського суду
М.М.Головчак