Справа № 802/1711/14-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 липня 2014 р.
Справа № 802/1711/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Мультян Марини
Бондівни,

секретаря судового засідання:
Щербацької Ольги Сергіївни

представників сторін:

позивача: Вельгус С.Ц., Апанасевича Н.О. -
представники на підставі довіреності

відповідача:Кучера В.Л., Мосійчука В.Т. -
представники на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Козятинської районної
державної адміністрації

до: Сокілецької сільської ради

про: визнання незаконним рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
Козятинська районна державна
адміністрація до Сокілецької
сільської ради про визнання незаконним
рішення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що при перевірці рішення 20
сесії Сокілецької сільської ради 6
скликання від 25 лютого 2014 року "Про
сільський бюджет на 2014 рік" виявлено
порушення частини 3 статті 77 Бюджетного
кодексу України, а саме сільською радою
при затвердженні місцевого бюджету не
було враховано обсяги міжбюджетних
трансфертів, затверджених при
прийнятті рішення про районний бюджет.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги та
просили адміністративний позов
задовольнити.

Представники відповідача проти
задоволення адміністративного позову
заперечували та просили відмовити у
задоволенні позовних вимог
посилаючись на подані заперечення (а.с.
87-98).

Окрім того, в судовому засіданні
представник відповідача просив
залишити адміністративний позов без
розгляду в зв'язку з пропущенням
місячного строку звернення до суду
відповідно до статті 122 Бюджетного
кодексу України.

Як встановлено в судовому засіданні та
підтверджується матеріалами справи
бюджет Сокілецької сільської ради
затверджений рішенням 20 сесії 6
скликання 25 лютого 2014 року. В той час як
позивач до суду звернувся лише в травні
2014 року. Разом з тим, законодавством не
встановлено перелік випадків, які
можуть розцінюватись судом як поважні
причини пропуску строків. На практиці
суди в кожній конкретній справі
самостійно визначають поважність
таких причин. При цьому, поважними
причинами пропуску строку на звернення
до суду можуть бути визнані лише такі
обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи, тобто пов'язані з
дійсними істотними перешкодами чи
труднощами для своєчасного вчинення
процесуальних дій, що повинно бути
підтверджено належними доказами.

Обґрунтовуючи поважність причин
пропуску звернення до суду представник
позивача зазначив, що ухвалою
Вінницького окружного
адміністративного суду від 17 березня
2014 року було повернуто позовну заяву у
зв'язку з порушенням предметної
підсудності. Окрім того, ухвалою
Козятинського міськрайонного суду
Вінницької області від 28 квітня 2014 року
також було повернуто позовну заяву у
зв'язку з непідсудністю.

Тому суд, враховує, що право
встановлення обмежень до суду у зв'язку
з пропуском строку звернення повинно
застосовуватися з певною гнучкістю і
без надзвичайного формалізму, воно не
застосовується автоматично і не має
абсолютного характеру, перевіряючи
його виконання, необхідно звертати
увагу на обставини справи. Тому
враховуючи зазначене, суд відмовляє у
задоволенні клопотання про залишення
адміністративного позову без розгляду.

Дослідивши матеріали справи у їх
сукупності, заслухавши пояснення
представників сторін та оцінивши інші
докази, які є у справі, суд дійшов
висновку, що заявлений
адміністративний позов підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

25 лютого 2014 року Сокілецькою сільською
радою Козятинського району на 20 сесії 6
скликання прийнято рішення про
сільський бюджет на 2014 рік (а.с. 5-7).

Козятинською районною адміністрацією
при перевірці рішення 20 сесії
Сокілецької сільської ради 6 скликання
від 25 лютого 2014 року "Про сільський
бюджет на 2014 рік" виявлено порушення
частини 3 статті 77 Бюджетного кодексу
України, а саме сільською радою при
затвердженні місцевого бюджету не було
враховано обсяги міжбюджетних
трансфертів, затверджених при
прийнятті рішення про районний бюджет.

В наслідок виявленого порушення було
складено протокол про порушення
бюджетного законодавства за підписом
начальника Козятинського фінансового
управління (а.с. 18-19). За результатами
перевірки складання та затвердження
показників сільського бюджету на 2014
рік с. Сокілець складено висновок за
результатами якого встановлено, що
Сокілецькою сільською радою порушено
пункт 3 статті 77 Бюджетного кодексу
України в частині терміну затвердження
сільського бюджету, а саме бюджет
сільської ради на 2014 рік затверджено
рішенням 20 сесії без скликання 25 лютого
2014 року, тоді як районний бюджет на 2014
рік затверджений 18 сесією 6 скликання
Козятинської районної ради 11 лютого 2014
року; Сокілецькою сільською радою при
затвердженні сільського бюджету на 2014
рік не враховано обсяги міжбюджетних
трансфертів між сільським та районним
бюджетом, в частині передачі коштів за
взаємними розрахунками до районного
бюджету з сільського в сумі 207891 грн. з
щоденним нормативом відрахувань 40,32
відповідно до додатку № 4 "Показники
щодо взаємовідносин районного бюджету
з іншими бюджетами на 2014рік" до рішення
18 сесії районної ради 6 скликання від 11
лютого 2014року, чим порушено вимоги
статті 77 частини 3 Бюджетного кодексу
України. Кошти, що передаються до
районного бюджету з сільського бюджету
визначені відповідно до Закону України
"Про міжбюджетні відносини між
районним бюджетом та бюджетами
територіальних громад сіл, селищ, міст
та їх об'єднань" та постанови Кабінету
Міністрів України №1149 від 8 грудня 2010
року "Деякі питання розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів" (зі змінами,
внесеними згідно з Постановами
Кабінету Міністрів № 7 від 12 січня 2011
року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139
від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21
грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012
року) по формулі розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів між районним
бюджетом та відповідними бюджетами
місцевого самоврядування. Так,
Сокілецькій сільській раді було
рекомендовано в місячний термін внести
зміни до сільського бюджету по
усуненню порушення бюджетного
законодавства визначеного пунктом 7
частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу
України та повідомити фінансове
управління Козятинської районної
державної адміністрації (а.с. 49-50).

Даючи правову оцінку обставинам
справи, суд враховує наступне.

Відносини, що виникають у процесі
складання, розгляду, затвердження,
виконання бюджетів, звітування про їх
виконання та контролю за дотриманням
бюджетного законодавства, і питання
відповідальності за порушення
бюджетного законодавства, а також
визначаються правові засади утворення
та погашення державного і місцевого
боргу, регулюються Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Бюджетного
кодексу України, Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, відповідні
місцеві ради при затвердженні місцевих
бюджетів мають врахувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
місцевих бюджетів), затверджені
Верховною Радою України при прийнятті
проекту закону про Державний бюджет
України у другому читанні.

Згідно частини 2 цієї ж статті, бюджет
Автономної Республіки Крим, обласні і
районні бюджети, міські (міст Києва та
Севастополя, міст республіканського
Автономної Республіки Крим та
обласного значення) бюджети, інші
бюджети місцевого самоврядування, для
яких у державному бюджеті визначаються
міжбюджетні трансферти, на наступний
бюджетний період затверджуються
рішенням Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, відповідної місцевої
ради не пізніше ніж у двотижневий строк
з дня офіційного опублікування закону
про Державний бюджет України.

Відповідно до вимог ст. 115 Бюджетного
кодексу України контроль за
відповідністю бюджетному
законодавству показників затверджених
бюджетів, розпису бюджету, кошторисів
бюджетних установ та інших документів,
які використовуються у бюджетному
процесі, здійснюється: обласними
державними адміністраціями - щодо
районних та міських (міст обласного
значення) бюджетів; районними
державними адміністраціями - щодо
міських (міст районного значення),
селищних, сільських бюджетів та
бюджетів їх об'єднань, що створюються
згідно із законом. Саме в межах
реалізації вказаної контрольної
функції Козятинська районна державна
адміністрація здійснює контроль за
дотриманням бюджетного законодавства
Сокілецькою сільською радою. При цьому,
з метою усунення наявних на думку
відповідача порушень бюджетного
законодавства у виді неврахування
обсягів міжбюджетних трансфертів був
складений протокол про порушення
бюджетного законодавства від 28 лютого
2014 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Бюджетного
кодексу України, у разі порушення вимог
щодо складання бюджету згідно з цим
Кодексом, законом про Державний бюджет
України чи рішенням районної, міської
(міста республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
ради про бюджет в частині міжбюджетних
трансфертів, доходів та видатків
місцевих бюджетів, що враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, голові районної державної
адміністрації, голові виконавчого
органу міської (міста
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
ради надається право протягом місяця з
дня набрання чинності рішенням про
міський (міст районного значення),
сільський, селищний та районний у місті
бюджети звернутися до суду з
одночасним клопотанням про
невідкладне зупинення дії рішення про
відповідний місцевий бюджет до
закінчення судового розгляду справи.
Виконавчі органи міських міст
районного значення, сільської,
селищної, районної у місті рад
наступного дня після підписання
керівником рішення про відповідний
бюджет або внесення до нього змін
надсилають його районній державній
адміністрації чи виконавчому органу
міської (міста республіканського
Автономної Республіки Крим та
обласного значення) ради.

Так, пунктом 2 оскаржуваного рішення
встановлено загальний обсяг видатків
сільського бюджету на 2014 рік у сумі 998909
грн., а також обсяг видатків загально
фонду бюджету у сумі 522904 грн. та
видатків спеціального фонду бюджету
476005 грн.

Пунктом 3 установлено профіцити
загального фонду сільського бюджету в
сумі 207891 грн. з напрямком використання
якого визначено передачу коштів із
загального фонду бюджету розвитку
спеціального фонду;

Пунктом 4 установлено дефіцит
спеціального фонду сільського бюджету
в сумі 207891 грн. джерелом покриття якого
визначити надходження коштів із
загального фонду бюджету розвитку до
бюджету розвитку спеціального фонду.

Пунктом 6 визначено затвердити обсяг
міжбюджетних трансфертів на 2014 рік:
субвенція з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах у сумі 54328 грн.

Пунктом 7 визначено затвердити перелік
об'єктів фінансування яких буде
здійснено на рахунок коштів бюджету
розвитку; пунктом 11 заборонено
вилучати будь-які кошти із бюджету
сільської ради без рішення без рішення
Сокілецької сільської ради.

Статтею 96 Бюджетного кодексу України
передбачено, що міжбюджетні трансферти
поділяються на: дотацію вирівнювання,
субвенції, кошти, що передаються до
державного бюджету та місцевих
бюджетів з інших місцевих бюджетів,
додаткові дотації.

Пунктом 23 ст. 2 Бюджетного кодексу
України визначено, що доходи бюджету -
податкові, неподаткові та інші
надходження на безповоротній основі,
справляння яких передбачено
законодавством України (включаючи
трансферти, плату за надання
адміністративних послуг, власні
надходження бюджетних установ).

Відповідно до частин 2, 3 ст. 103-1
Бюджетного кодексу України, Субвенція
з державного бюджету місцевим бюджетам
на будівництво, реконструкцію, ремонт
та утримання вулиць і доріг
комунальної власності у населених
пунктах. Субвенція з державного
бюджету місцевим бюджетам на
будівництво, реконструкцію, ремонт та
утримання вулиць і доріг комунальної
власності у населених пунктах
надається в межах обсягу,
затвердженого законом про Державний
бюджет України, за рахунок 15 відсотків
таких доходів спеціального фонду
державного бюджету: акцизного податку
з підакцизних товарів (продукції) в
частині нафтопродуктів і транспортних
засобів, ввізного мита на
нафтопродукти і транспортні засоби та
шини до них, плати за проїзд
автомобільними дорогами транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів, вагові або габаритні
параметри яких перевищують нормативні.

У законі про Державний бюджет України
затверджуються обсяги зазначеної
субвенції окремо для бюджету
Автономної Республіки Крим, обласних і
районних бюджетів, міських (міст Києва
та Севастополя, міст республіканського
Автономної Республіки Крим та
обласного значення) бюджетів, інших
бюджетів місцевого самоврядування, для
яких у державному бюджеті визначаються
міжбюджетні трансферти, а також
нормативи щодекадних відрахувань від
доходів спеціального фонду державного
бюджету, які є джерелом надання цієї
субвенції.

Субвенція з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах розподіляється між
бюджетом Автономної Республіки Крим,
обласними і районними бюджетами,
міськими (міст Києва та Севастополя,
міст республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
бюджетами, іншими бюджетами місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти, і між районним бюджетом та
відповідними бюджетами місцевого
самоврядування на основі формул, що
затверджуються Кабінетом Міністрів
України і мають враховувати такі
параметри: кількість населення, обсяги
доходів відповідних місцевих бюджетів
за 2010 рік від податку з власників
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів, розміри
відрахувань збору за першу реєстрацію
транспортного засобу до відповідних
місцевих бюджетів згідно з пунктом 2
частини другої статті 69 цього Кодексу.
Субвенція з державного бюджету
місцевим бюджетам на будівництво,
реконструкцію, ремонт та утримання
вулиць і доріг комунальної власності у
населених пунктах перераховується за
рахунок фактичних доходів
спеціального фонду державного бюджету,
які є джерелом надання зазначеної
субвенції, і не може перевищувати
обсягу, затвердженого законом про
Державний бюджет України.

Обсяги міжбюджетних трансфертів
визначені постановою Кабінету
Міністрів України № 1149 від 08 грудня 2010
року "Деякі питання розподілу обсягів
міжбюджетних трансфертів" (зі змінами,
внесеними постановами Кабінету
Міністрів України № 7 від 12 січня 2011
року, № 992 від 14 вересня 2011 року, № 1139
від 02 листопада 2011 року, № 1342 від 21
грудня 2012 року, № 881 від 12 вересня 2012
року), якою затверджено Формулу
розподілу обсягу міжбюджетних
трансфертів між районним бюджетом та
відповідними бюджетами місцевого
самоврядування.

Також постановою Кабінету Міністрів
України № 1149 від 08 грудня 2010 року
затверджено Формулу розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів (дотацій
вирівнювання та коштів, що передаються
до місцевого бюджету) між районним або
міським (м. Севастополя, міста
республіканського Автономної
Республіки Крим чи обласного значення)
бюджетом та бюджетами територіальних
громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району або місту.

Рішенням Козятинської районної ради №
01-18-06 від 11 лютого 2014 року "Про районний
бюджет на 2014 рік" (а. с. 59-76), яким
визначено розміри доходів, у тому числі
дотацій та субвенцій, обсяги видатків,
профіциту та дефіциту, а також
затверджено обсяги міжбюджетних
трансфертів, що передаються із
загального та спеціального фондів
районного бюджету до відповідних
сільських бюджетів.

Суд, проаналізувавши вказане рішення
та додатки до нього, взявши до уваги
вимоги вказаних Формул розподілу
бюджетів, дійшов висновку про
неврахування Сокілецьким сільським
бюджетом на 2014 рік визначених районним
бюджетом на цей же рік обсягів
міжбюджетних трансфертів.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що
Козятинська районна державна
адміністрація неодноразово зверталась
до Вінницького окружного
адміністративного суду з вимогою
зобов'язати Сокілецьку сільську раду
Козятинського району усунути
порушення бюджетного законодавства.
Зазначене підтверджується постановами
Вінницького окружного
адміністративного суду від 30 березня
2012 року та 05 березня 2013 року, якими
зобов'язано Сокілецьку сільську раду
Козятинського району Вінницької
області 6 скликання розглянути питання
про затвердження рішення "Про
сільський бюджет на 2012 рік" та "Про
сільський бюджет на 2013 рік" із
урахуванням обсягів міжбюджетних
трансфертів згідно вимог ч. 3 ст. 77
Бюджетного кодексу України, що
підтверджує систематичне порушення
бюджетного законодавства Сокілецькою
сільською радою.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання
відповідача усунути порушення
бюджетного законодавства в порядку,
встановленому Бюджетним кодексом
України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Бюджетного
кодексу України, учасниками
бюджетного процесу є органи, установи
та посадові особи, наділені
бюджетними повноваженнями (правами та
обов'язками з управління бюджетними
коштами).

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 26 Бюджетного
кодексу України, виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання затвердження місцевого
бюджету, внесення змін до нього.

Отже, суд вважає, що саме Сокілецька
сільська рада Козятинського району
Вінницької області є належним
учасником бюджетного процесу, який
уповноважений усунути виявлені
порушення закону при прийнятті
рішення, що оскаржується.

Щодо процедури усунення порушень, то
відповідно до ч. 3 ст. 122 Бюджетного
кодексу України, виконавчі органи
міських міст районного значення,
сільської, селищної, районної у
місті рад наступного дня після
підписання керівником рішення про
відповідний бюджет або внесення до
нього змін надсилають його районній
державній адміністрації чи
виконавчому органу міської (міста
республіканського Автономної
Республіки Крим та обласного значення)
ради.

Тому, суд вважає, що Сокілецьку
сільську раду у зв'язку із наявністю
підстав для визнання протиправним та
скасування оскаржуваного рішення, слід
зобов'язати затвердити рішення "Про
сільський бюджет на 2014 рік" із
врахуванням обсягів міжбюджетних
трансфертів - коштів, що передаються до
районного бюджету з сільського бюджету
в сумі 207891 грн.

Понесені позивачем судові витрати зі
сплати судового збору відповідно до ст.
94 КАС України, у зв'язку із задоволенням
позову, підлягають відшкодуванню із
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати пункти 2, 3, 4, 6, 7,11 рішення 20
сесії 6 скликання Сокілецької
сільської ради Вінницької області від
25 лютого 2014 року незаконним.

Зобов'язати Сокілецьку сільську раду
Вінницької області усунути порушення
статті 77 Бюджетного кодексу України, а
саме - затвердити рішення "Про
сільський бюджет на 2014 рік" із
врахуванням обсягів міжбюджетних
трансфертів - коштів, що передаються до
районного бюджету з сільського бюджету
в сумі 207891 (двісті сім тисяч вісімсот
дев'яносто одна) гривня.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Козятинської районної
державної адміністрації судові
витрати в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна