Справа № 676/4935/14-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4935/14-а
Номер провадження 2-а/676/218/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 року
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд

Хмельницької області

у складі: головуючого судді
Вдовичинського А.В.

за участю секретаря Глезової
М.Г.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті
Кам'янець-Подільському справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю, -

встановив:

ОСОБА_1 звернулася з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кам'янець-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницькій області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
державному службовцю. В обґрунтування
позовних вимог позивачка вказує, що
вона до 14 березня 2014 р. працювала на
посаді начальника управління житлової
політики Департаменту житлової
політики, доріг та інфраструктури. 14
березня 2014 р. її було звільнено у
зв'язку із виходом на пенсію. 17 березня
2014 р. до управління Пенсійного фонду
України в м. Кам'янці-Подільському нею
було надано необхідні документи для
нарахування пенсії державного
службовця. Згодом їй стало відомо про
те. що до заробітної плати, з якої мені
було визначено розмір пенсії, не були
включені 13415,87 грн. інших виплат, а саме:
сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 5329,85 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
1218,00 грн., допомога для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки у розмірі
6288,02 грн., премія згідно розпорядження
міського голови від 13.11.2013 року № 631-р
«Про преміювання працівників
виконавчих органів міської ради» в
сумі 580,00 грн. Зазначені «інші виплати»
отримала за період з 01.03.2012 р. по 31.02.2014 р.
на які нараховані та утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України. 23
червня 2014 р. звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-
Подільському та Кам'янець-Подільському
районі Хмельницької області з
проханням провести перерахунок її
пенсії (державного службовця) та
включити до заробітної плати інші
виплати в сумі 13415,87 грн. які не були
включені до складу заробітної плати
при обчисленні її пенсії (державного
службовця). 01.07.2014 р. від управління
надійшов лист у якому було зазначено,
що проводити перерахунок пенсії
відповідно до закону України «Про
державну службу» немає підстав.
Позивач вважає відмову відповідача
неправомірною, такою, що порушує її
права. Позивач просить суд винести
рішення яким: визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови включити
до заробітної плати, з якої було
визначено розмір пенсії їй як
державному службовцю інші виплати за
період 01.03.2012 р. по 31.02.2014 р. в сумі13415,87
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 5329,85 грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки у
розмірі 6288,02 грн., матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 1218,00 грн., премія
згідно розпорядження міського голови
від 13.11.2013 р. № 631-р «Про преміювання
працівників виконавчих органів
міської ради» в розмірі 580,00 грн.);
визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці-Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок її пенсії;
зобов'язати відповідача включити до
заробітної плати, з якої було визначено
розмір пенсії їй як державному
службовцю інші виплати за період з
01.03.2012 року по 28.02.2014 рік в сумі 13415,87
грн.(сума індексації грошових доходів
населення у розмірі 5329,85 грн.,
матеріальна допомога на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки у
розмірі 6288,02 грн., матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань у розмірі 1218,00 грн., премія
згідно розпорядження міського голови
від 13.11.2013 р. № 631-р «Про преміювання
працівників виконавчих органів
міської ради» в розмірі 580,00 грн.) та
провести перерахунок її пенсії як
державному службовцю з 23.06.2014 р. В суді
позивачка позов підтримала, просить
його задоволити. Суду позивачка
пояснила, що із сум зазначених в
позовній заяві додаткових виплат перед
їх виплатою установою було нараховано
і утримано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Представник відповідача в суді
позов не визнав, просить відмовити в
його задоволенні. Суду представник
пояснив, що суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації грошових
доходів населення та премії не
передбачені ст.33 закону України «Про
державну службу» як складові
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії в зв'язку з чим
позивачці листом від 01.07.2014 р. було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд встановив
наступне.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Кам'янець-Подільський та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області з 22.12.2010 р. З 21.10.2010
р. їй було призначено пенсію по
інвалідності.

Згідно заяви позивачки від 17.03.2014 р. їй
було призначено пенсію за віком
відповідно до закону України «Про
державну службу». При цьому розмір
пенсії було визначено на підставі
довідок Департаменту житлової
політики, доріг та інфраструктури
Кам'янець-Подільської міської ради про
складові заробітної плати.від 17.03.2014 р.
№ 01-20/268 за період з 01.03.2012 р. по 28.02.2014 р.
та від 17.03.2014 р. № 01-20/267 за період з 01.03.2012
р. по 28.02.2014 р.

Згідно з довідкою № 08-21/236 від 19.06.2014 р.,
яка видана Департаментом житлової
політики, доріг та інфраструктури
Кам'янець-Подільської міської ради про
складові заробітної плати за період з
01.03.2012р. до 28.02.2014р. позивачу
нараховувались крім інших сум які
відображені в зазначених вище довідках
13415,87 грн.: 580,00 грн. - премія згідно
розпорядження міського голови від
13.11.2013 р. № 631-р «Про преміювання
працівників виконавчих органів
міської ради»; 5329,85 грн. - індексації
заробітної плати; 6288,02 грн. -
матеріальна допомога на оздоровлення;
1218,00 грн. - матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових
питань(а.с.7-8).

В зв'язку з цим позивач 19.06.2014р.
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
сум індексації та матеріальної
допомоги (а.с.5).

Листом № 85/к-16 від 01.07.2014р. позивачці
відмовлено в перерахунку пенсії з тих
підстав, що законом України «Про
державну службу» не передбачено, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації грошових доходів населення
враховуються для розрахунку
заробітної плати при обчисленні
пенсії(а.с.6).

Згідно зі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частини 2 та 3 статті 2 Закону України
«Про оплату праці» вказують, що в
структуру заробітної плати, крім
основної заробітної плати, входить
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці, яка включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством,
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій, та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й в
п.2.2.7, 2.3.2 та п.2.3.3 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від
13.01.2004р. №5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004р.
за №114/8713, де вказано, що у склад фонду
додаткової заробітної плати входять
суми виплат, пов'язаних з: індексацією
заробітної плати працівників;
винагороди та заохочення, що
здійснюються раз на рік або мають
одноразовий характер(премії);
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, указаних у п.3.31-
матеріальна допомога разового
характеру, що надається підприємством
окремим працівникам у зв'язку із
сімейними обставинами, на оплату
лікування, оздоровлення дітей,
поховання).

В своїй правовій позиції, висловленій
Верховним Судом України у постанові
від 20.02.2012 р. по справі № 21-430а11, яка
згідно зі ст. 244-2 КАС України є
обов'язковою для судів, які зобов'язані
привести судову практику у
відповідність до його рішень,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Також, згідно зі ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподаткованого доходу
(прибутку), сукупного оподаткованого
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація доходів(заробітної плати),
премія виплачена згідно розпорядження
міського голови від 13.11.2013 р. № 631-р «Про
преміювання працівників виконавчих
органів міської ради» входили до
системи оплати праці державного
службовця, крім того, суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З врахуванням наведеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги позивачки
про: визнання протиправними дії
відповідача щодо відмови включити до
заробітної плати, з якої було визначено
розмір пенсії їй як державному
службовцю інші виплати за період 01.03.2012
р. по 31.02.2014 р. в сумі13415,87 грн.(сума
індексації грошових доходів населення
у розмірі 5329,85 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки у розмірі 6288,02 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
1218,00 грн., премія згідно розпорядження
міського голови від 13.11.2013 р. № 631-р «Про
преміювання працівників виконавчих
органів міської ради» в розмірі 580,00
грн.); визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови провести
перерахунок її пенсії; зобов'язати
відповідача включити до заробітної
плати, з якої було визначено розмір
пенсії їй як державному службовцю інші
виплати за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014
рік в сумі 13415,87 грн.(сума індексації
грошових доходів населення у розмірі
5329,85 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі 6288,02 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
1218,00 грн., премія згідно розпорядження
міського голови від 13.11.2013 р. № 631-р «Про
преміювання працівників виконавчих
органів міської ради» в розмірі 580,00
грн.) - підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.4 ст.45 закону України
«"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", перерахунок
призначеної пенсії провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка із заявою про
перерахунок пенсії до відповідача
звернулася 23.06.2014 р., а тому перерахунок
пенсії відповідач зобов'язаний
провести з 01 липня 2014 р., в зв'язку з цим
її позовна вимога зобов'язати
відповідач провести перерахунок її
пенсії з 23.06.2014 р. підлягає частковому
задоволенню, а саме з 01.07.2014 р.

Позивачка є інвалідом 2-ї групи, а тому
відповідно до п.п. 9 ч.1 ст.5 закону
України «Про судовий збір» звільнена
від сплати судового збору. Сплачений
нею при подачі позову до суду судовий
збір в сумі 73,02 грн. підлягає поверненню
відповідно до ст.7 закону України «Про
судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 33, 35, 37 закону України «Про державну
службу», ст. 66 закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 2 закону
України «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
законом України «Про судовий збір», ст.
6-11, 41,72, 158-163, ст.244-2 КАС України, суд, -

постановив:

позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Кам'янці-
Подільському та Кам'янець-Подільському
районі Хмельницької області щодо
відмови включити до заробітної плати, з
якої було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_1, інші
виплати за період 01.03.2012 року по 28.02.2014
рік в сумі 13415,87 грн.(сума індексації
грошових доходів населення у розмірі
5329,85 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі 6288,02 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
1218,00 грн., премія згідно розпорядження
міського голови від 13.11.2013 р. № 631-р «Про
преміювання працівників виконавчих
органів міської ради» в розмірі 580,00
грн.).

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам'янці- Подільському та
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Кам'янці-Подільському
та Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати, з якої було визначено
розмір пенсії державному службовцю
ОСОБА_1, інші виплати за період з 01.03.2012
року по 28.02.2014 рік в сумі 13415,87 грн.(сума
індексації грошових доходів населення
у розмірі 5329,85 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки у розмірі 6288,02 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
1218,00 грн., премія згідно розпорядження
міського голови від 13.11.2013 р. № 631-р «Про
преміювання працівників виконавчих
органів міської ради» в розмірі 580,00
грн.) та провести перерахунок пенсії
державному службовцю ОСОБА_1 з 01.07.2014 р.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73,02 грн. зайво
сплаченого судового збору.

На постанову сторонами може бути
подана апеляційна скарга протягом
десяти днів з дня отримання її копії
виготовленої в повному обсязі до
Вінницького адміністративного
апеляційного суду через
Кам`янець-Подільський міськрайонний
суд.

Постанову виготовлено в повному
обсязі 24.07.2014 р.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду
Вдовичинський А.В