Справа № 808/4637/14
Суддя: Шара Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

21 липня 2014 року Справа № 808/4637/14 м.
Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного
адміністративного суду Шара І.В.,
перевіривши матеріали позову
Обслуговуючого кооперативу «Дачне
товариство «ТРОЯНДА», м.
Новомосковськ Дніпропетровської
області, ОСОБА_1, м.
Дніпропетровськ до Запорізької
обласної державної адміністрації, до
Управління Держземагенства у
Бердянському районі Запорізької
області про встановлення порядку
користування земельною ділянкою

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2014 року до Запорізького
окружного адміністративного суду (далі
- суд) надійшов позов Обслуговуючого
кооперативу «Дачне товариство
«ТРОЯНДА», ОСОБА_1 (далі - позивачі) до
Запорізької обласної державної
адміністрації, до Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області (далі -
відповідачі), в якому позивачі просять:

1) розділити земельну ділянку площею 2,75
га, розташовану в АДРЕСА_1, ІКН
кадастровий номер :01:006:0081 на дві
самостійні земельні ділянки згідно
плану поділу земельної ділянки з
координатами:

1.1. земельну ділянку площею 1 га для
будівництва та обслуговування об'єктів
рекреаційного призначення, яка
розташована в АДРЕСА_1, визнати право
користування вказаною ділянкою за
ОСОБА_1, координати ділянки:

Від Точки №2 (координати Х-5389470,34 Y-5174355,34)
до Точки № 3 (координати Х-5389487,79 Y-5174457,73)
- 103,81м;

Від точки № 3 (координати Х-5389487,79
Y-5174457,73) до точки № 7 (координати Х-5389586,14
Y-5174436,05) -100,72м;

Від точки № 7 (координати X- Х-5389586,14
Y-5174436,05) до точки № 1 (координати Х-5389596,88
Y-5174341,84) -95,60м;

Від точки № 1 (координати Х-5389596,88
Y-5174341,84) - до точки № 2 (координати
Х-5389470,34 Y-5174355,34) 100,06м.

1.2. земельну ділянку площею 1,75 га
для колективного дачного будівництва,
яка розташована в АДРЕСА_1, визнати
право користування вказаною ділянкою
за Обслуговуючим кооперативом «Дачне
товариство «ТРОЯНДА», координати
ділянки:

Від точки № з (координати Х-5389487,79
Y-5174457,73) до точки № 4 (координати
X-5389515,29 Y- 5174622,86);

Від точки № 4 (координати X- 5389515,29 Y-
5174622,86) до точки № 5 (координати Х-5389616,55
Y-5176612,22);

Від точки № 5 (координати Х-5389586,14 Y-5174436,
05) до точки № 6 (координати Х-5389590,82
Y-5174463,17);

- Від точки № 6 (координати Х-5389590,82
Y-5174463,17) до точки №7 (координати X- 5389586,14
Y-5174436, 05);

Від точки №7 (координати Х-5389586,14 Y-5174436,
05) - до точки № 3(координати Х-5389487,79
Y-5174457,73);

2)зобов'язати Управління
Дерземагенства у Бердянському районі
Запорізької області присвоїти
кадастрові номери наступним земельним
ділянкам:

- земельній ділянці площею 1 га для
будівництва та обслуговування об'єктів
рекреаційного призначення, яка
розташована в АДРЕСА_1, про що видати
ОСОБА_1 відповідний витяг;

- земельній ділянці площею 1,75 га
для колективного дачного будівництва,
яка розташована в АДРЕСА_1, про що
видати Обслуговуючому кооперативу
«Дачне товариство «ТРОЯНДА»
відповідний витяг;

3)зобов'язати Запорізьку обласну
державну адміністрацію надати в оренду
ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1 га для
будівництва та обслуговування об'єкту
рекреаційного призначення -
туристичної бази «Троянда»
розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.1 ст.107 КАС України,
суддя після одержання позовної заяви,
зокрема, з'ясовує, чи відповідає
позовна заява вимогам, встановленим
статтею 106 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання
вимог, встановлених ст. 106 КАС України, з
огляду на наступне.

1. Позивачами порушено приписи п.4 ч.1 ст.
106 КАС України, відповідно до якого у
позовній заяві зазначаються зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 цього
Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За приписами ч.2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

За визначенням п.1 ч.1 ст.3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах (п.6 ч.1 ст.3
КАС України).

Частиною 2 ст. 17 КАС України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень; 4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму; 7) спори фізичних чи
юридичних осіб із розпорядником
публічної інформації щодо оскарження
його рішень, дій чи бездіяльності у
частині доступу до публічної
інформації.

За приписами ч.2 ст. 18 КАС України
окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи: 1)
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам; 2) про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю),
дозвільної системи у сфері
господарської діяльності, якщо вони
можуть бути застосовані виключно за
судовим рішенням; 3) щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

За правилами ч.4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про: 1) скасування або визнання
нечинним рішення відповідача - суб'єкта
владних повноважень повністю чи
окремих його положень; 2) зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії; 3) зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень утриматися від вчинення
певних дій; 4) стягнення з відповідача -
суб'єкта владних повноважень коштів на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю; 5) виконання зупиненої
чи невчиненої дії; 6) встановлення
наявності чи відсутності компетенції
(повноважень) суб'єкта владних
повноважень; 7) примусове відчуження
земельної ділянки, інших об'єктів
нерухомого майна, що на ній розміщені, з
мотивів суспільної необхідності.

Пункт 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного
процесуального кодексу України
встановлює, що суди розглядають у
порядку цивільного судочинства справи
щодо захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин;

Як видно з матеріалів
адміністративного позову першим
пунктом позовних вимог є встановлення
порядку користування земельною
ділянкою, а саме розділення земельної
ділянки та визнання права користування
на частини такої земельної ділянки,
тобто дана вимога не належить розгляду
в порядку адміністративного
судочинства, і, відповідно, така вимога
суперечить приписам ст.105 КАС України.

Отже, з огляду на вищевикладене, перший
пункт позовних вимог не підсудний
окружному адміністративному суду, та
має розглядатись за правилами
встановленими Цивільним процесуальним
кодексом України місцевим загальним
судом.

Тому позивачам необхідно уточнити
адміністративний позов у цій частині.

Крім того, суд звертає увагу, що другий
та третій пункти позовних вимог
підсудні Запорізькому окружному
адміністративному суду, проте вони є
похідними від першого пункту позовних
вимог. Тому, зважаючи на викладені
обставини, позивачі мають уточнити
позовні вимоги і в цій частині.

2. Крім того, відповідно до ч.1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За приписами ч.2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Частина 1 ст. 6КАС України встановлює, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Проте, перевіривши адміністративний
позов, суд вважає за необхідне
зазначити, що у позові відсутнє
будь-яке посилання на те, у чому саме
полягає порушення відповідачами прав
та законних інтересів позивачів.

Крім того суд звертає увагу, що
позивачами в адміністративному позові
нормативно не обґрунтовані позовні
вимоги, тобто відсутні посилання на
норми нормативно-правових актів, якими
передбачені повноваження на
здійснення відповідачами дій,
зазначених у позовних вимогах.

Отже, зважаючи на вищевикладене,
позивачами порушено приписи п.4 ч.1 ст. 106
КАС України.

Тому, позивачам необхідно уточнити
позовні вимоги з урахуванням
вищезазначеного.

3. Також, відповідно до ч.3 ст. 106 Кодексу
адміністративного судочинства України
до позовної заяви додаються її копії та
копії всіх документів, що приєднуються
до неї, відповідно до кількості
відповідачів і третіх осіб, крім
випадків подання адміністративного
позову суб'єктом владних повноважень.
Суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів. До позовної заяви
додається також документ про сплату
судового збору, крім випадків, коли
його не належить сплачувати.

Так, серед додатків до позовної заяви
додатком №8 зазначено «Договір
купівлі-продажу від 22.09.2005», проте
зазначений документ відсутній серед
документів, доданих до
адміністративного позову, про що
Запорізьким окружним адміністративним
судом складено Акт про нестачу
матеріалів або недоліки у формуванні
справи від 18.07.2014 №68.

Такі обставини вказують на
невідповідність позовної заяви
вимогам процесуального законодавства
та позбавляють суд можливості
правильно визначити зміст позовних
вимог та всебічно дослідити фактичні
обставини по справі з метою
правильного вирішення спору по суті, а
тому, згідно з ч.1 ст.108 КАС України, вона
підлягає залишенню без руху з наданням
позивачу строку для усунення вказаних
недоліків.

Керуючись ст.ст.106, 108, 160, 165 КАС України,
суддя

УХВАЛИВ:

1. Позов Обслуговуючого кооперативу
«Дачне товариство «ТРОЯНДА», ОСОБА_1 до
Запорізької обласної державної
адміністрації до Управління
Держземагенства у Бердянському районі
Запорізької області про встановлення
порядку користування земельною
ділянкою - залишити без руху.

2. Надати позивачам строк для усунення
недоліків позовної заяви у порядку та у
спосіб, зазначений в мотивувальній
частині цієї ухали до 12 серпня 2014 року
(з урахуванням поштового перебігу),
надіславши на його адресу копію
ухвали.

3. Позивачам необхідно у встановлений
судом строк для усунення недоліків
позовної заяви подати до канцелярії
Запорізького окружного
адміністративного суду: уточнений
адміністративний позов з урахуванням
зазначеного в пунктах 1, 2 мотивувальної
частини цієї ухвали (з урахуванням
вимог ч.3 ст. 106 КАС України); документи,
зазначені у п. 3 мотивувальної частини
цієї ухвали (з урахуванням вимог ч.3 ст.
106 КАС України).

4. Роз'яснити, що згідно з п. 1 ч. 3 ст. 108
КАС України, якщо у встановлений судом
строк, позивач не усуне недоліки
позовної заяви, її буде повернуто
позивачу з усіма доданими до неї
матеріалами, а також, що повернення
позовної заяви, відповідно до ч.6 ст. 108
КАС України, не позбавляє права
повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

5. Копію цієї ухвали надіслати
Обслуговуючому кооперативу «Дачне
товариство «ТРОЯНДА» та ОСОБА_1.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
І.В. Шара