Справа № 708/387/14-а
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2014-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/387/14-а
Номер провадження № 2-а/708/30/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2014 року.

Чигиринський районний суд
Черкаської області

в складі :

головуючої - судді
Ткаченко С.Є.

при секретарі -
Мальованій В.О.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача -
Постриганя С.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чигирині
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Чигиринському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В
И В :

Позивачка звернулася до суду з
вказаним позовом, зазначивши, що згідно
до наказу 162 від 05.08.1986 року, вона в
період з 06.08.1986 року по 13.08.1986 року була
відряджена зі свого місця роботи -
Чигиринського районного вузла зв`язку
до Чорнобильського районного вузла
зв`язку Київської області та брала
участь в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС.

У зв`язку з цим 18.09.2013 року вона
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Чигиринському районі
із заявою про призначення їй пенсії зі
зниженням пенсійного віку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
відповідно до ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

На підтвердження статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2
категорії вона надала посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, а також довідку форми № 122
Черкаської філії ПАТ «Укртелеком».

Однак відповідачем їй було відмовлено
в призначенні вказаної пенсії на
пільгових умовах, мотивуючи
відсутністю документів про
підтвердження її участі у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та розрахунку заробітної плати в
кратності, на підставі чого прийнято
відповідне рішення (протокол № 1 від
11.03.2014 року), при цьому управлінням
Пенсійного фонду України в
Чигиринському районі не взято до уваги
ні її посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
ні довідку №09/35-89 від 22.05.2013 року, видану
Черкаською філією ПАТ «Укртелеком»
всупереч п/п. г п.7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005 року.

Крім того в якості первинних
документів нею було надано довідку № 6
від 12.01.1993 року, видану Чигиринським
районним вузлом зв`язку, про
відрядження її до Чорнобильського
районного вузла зв`язку в період з
05.08.1986 року по 13.08.1986 року для участі в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, де зазначено про
виплату їй подвійної заробітної плати
в розмірі двохмісячного середнього
заробітку, а також довідку № 48 від
22.08.1997 року, видану Чигиринським
районним вузлом поштового зв`язку, про
те, що за роботу в зоні відчуження в
населеному пункті м.Чорнобиль,
райвідділ зв`язку, в період з 05.08.1986 року
по 13.08.1986 року по місцю роботи в
Чигиринському районному вузлу зв`язку,
згідно до наказу № 179 від 12.09.1986 року, їй
було виплачено підвищену заробітну
плату 77,12крб. з врахуванням коефіцієнту
кратності 2.

Також нею було надано довідку № 09/41-9
від 13.02.2014 року, видану Черкаською
філією ПАТ «Укртелеком», про зміну нею
прізвища з «ОСОБА_1» на «Задорожню», а
із «Задорожньої» на «ОСОБА_1» з
відображенням того, що вона в період з
06.08.1986 року по 13.08.1986 року відряджалася
на ліквідацію наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС в м.Чорнобиль.

Посилаючись на те, що вона надала
відповідачеві всі необхідні документи
і відповідно до ст.55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
а відповідач незаконно відмовив їй в
призначенні такої пенсії, позивачка
просила визнати протиправним та
скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в
Чигиринському районі про відмову у
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та зобов`язати
відповідача призначити їй пенсію за
віком на пільгових умовах зі зниженням
пенсійного віку на 10 років як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 15% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

В судовому засіданні позивачка
підтримала свої позовні вимоги та
прохала їх задовольнити, пояснивши
суду, що вона працювала в
Чорнобильському районному вузлі
зв`язку з 05.08.1986 року по 13.08.1986 року у
зміні, де бригадиром була ОСОБА_4, а
працювали ОСОБА_5 та ОСОБА_9. Працювали
вони позмінно по 12год., а ночували в с.
Іванкові.

По закінченню роботи їй було видано
табель, в якому було записано кількість
відпрацьованих годин і який вона
привезла до Чигиринського районного
вузла зв`язку, на підставі чого їй було
виплачено середню заробітну плату, а у
вересні місяці, згідно до наказу, за
роботу в зоні ЧАЕС виплачено заробіток
в подвійному розмірі.

Представник позивачки ОСОБА_2
також підтримав позовні вимоги та
прохав їх задовольнити, пояснивши суду,
що в даному випадку факт перебування
позивачки в зоні відчуження
підтверджено документами та показами
свідків.

А тому відповідач безпідставно
відмовив позивачці в призначенні
пенсії на пільгових умовах як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Представник відповідача Постригань
С.Г. позов не визнав та пояснив суду, що
для призначення пенсії позивачкою було
надано всі документи, але під час
проведення перевірки було встановлено,
що в довідці № 162 не зазначено, в який
саме район Київської області було
направлено позивачку, адже не вся
Київська область входила до зони
відчуження.

Також в копії журналу реєстрації
відряджених в Чорнобильську зону
вказана лише одна особа, яка прибула з
м. Чигирина, але її прізвище зазначено
не чітко і по-батькові вона записана як
«ОСОБА_1».

Крім того в довідці вказано, що
позивачка направлялася в Київську
область з виплатою середнього
заробітку і не зазначено, що заробітна
плата була виплачена в кратності.

Не знайшовши достатніх правових
підстав для того, щоб зробити висновок
про те, що позивачка працювала в зоні
відчуження, ними було відмовлено їй в
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до
ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Свідок ОСОБА_6 пояснив суду, що в 1986 році
він був начальником Чигиринського
районного вузла зв`язку і в серпні
місяці прийшло розпорядження про
направлення однієї штатної одиниці
телефоністки для роботи в Київську
область.

На дане відрядження дала згоду лише
позивачка. В телефонному режимі вона
повідомила йому, що їй випала робота в
Чорнобильському районному вузлі
зв`язку, де вона пропрацювала з 05.08.1986
року по 13.08.1986 року і звідки привезла
табель, на підставі якого було видано
наказ про її роботу в зоні відчуження.

Свідок ОСОБА_7 пояснила суду, що в 1986
році прийшло розпорядження про
направлення телефоністки для роботи в
Київську область, куди поїхала
позивачка, а звідти привезла табель, що
вона відпрацювала 72 години і на
підставі цього табелю було видано
відповідний наказ та виплачено їй
заробітну плату в подвійному розмірі.

Свідок ОСОБА_4 пояснила суду, що
позивачка в період з 05.08.1986 року по
13.08.1986 року працювала в Чорнобильському
районному вузлі зв`язку телефоністкою
позмінно по 12 годин.

Нею, як бригадиром, було складено
табель виходу на роботу, який було
передано до Чигиринського районного
вузла зв`язку.

Вислухавши сторін та свідків, вивчивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню частково.

Як передбачено ст. 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або їм
надається право на одержання пенсій на
підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» право на пенсію
за віком мають: чоловіки - після
досягнення 60 років і при стажі роботи
не менше 25 років; жінки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 20 років.

Згідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи» є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Судом встановлено, що позивачка є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 році
(категорія 2), що також підтверджується
відповідним посвідченням серії НОМЕР_1.

А у відповідності до ст.49 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» підставами
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами, з чого слідує, що довідки
про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є лише підставою
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Виходячи з цього, єдиним документом, що
підтверджує статус громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користування пільгами, встановленими
нормами Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в тому числі, і
призначення пенсії зі зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, є
посвідчення «Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи», при цьому, зокрема,
довідки про період роботи у зоні
відчуження є лише підставою для
визначення у встановленому порядку
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

В ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зазначено, що особам, які
працювали або проживали на територіях
радіоактивного забруднення, пенсії
надаються із зменшенням пенсійного
віку, встановленого ст.26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», при цьому
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 01
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів, пенсійний вік зменшується на 10
років від віку, встановленого для
одержання пенсій.

Як вбачається з наказу № 162 від 05.08.1986
року, виданого Чигиринським районним
вузлом зв`язку, позивачку було
направлено у відрядження до Київської
області строком на 9 днів з 5 серпня по 13
серпня 1986 року включно з виплатою
середнього заробітку.

А відповідно до наказу № 179 від 12.09.1986
року, виданого тим же районним вузлом
зв`язку, позивачці за роботу в 30-ти
кілометровій зоні Чорнобильської АЕС
було здійснено оплату в підвищеному
розмірі 100% середнього тарифного окладу
за фактично відпрацьований час,
оплачено добові в розмірі 3крб.50коп. та
виплачено середній заробіток в
подвійному розмірі.

Також судом встановлено, що позивачка
була безпосередньо зайнята на роботах
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
і довідкою № 6 від 12.01.1993 року, виданою
Чигиринським районним вузлом зв`язку, в
якій зазначено, що позивачка була
направлена у відрядженні до
Чорнобильського районного вузла
зв`язку з 05.08.1986 року по 13.08.1986 року для
участі в ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС і їй виплачена
заробітна плата в розмірі
двохмісячного середнього заробітку.

З довідки Черкаської філії ПАТ
«Укртелеком» № 09/33-89 від 22.05.2013 року теж
вбачається, що позивачка була
направлена для участі у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 06.08.1986 року по 13.08.1986 року, що надає їй
право на державну пенсію на пільгових
умовах.

Неточність в періоді перебування, а
саме з 05.08.1986 року чи з 06.08.1986 року, не
впливає на призначення позивачці
пенсії на пільгових умовах, оскільки
нею відпрацьовано в зоні відчуження не
менше 5 календарних днів, до того ж лише
в довідці Черкаської філії ПАТ
«Укртелеком» № 09/33-89 від 22.05.2013 року та в
копії журналу реєстрації відряджених в
Чорнобильську зону вказано, що
позивачка перебувала в зоні
Чорнобильської катастрофи з 06.08.1986 року
по 13.08.1986 року і даний період
спростовуються наявними в матеріалах
справи документами, які містять
відомості про те, що позивачка
насправді брала участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 05.08.1986 року по 13.08.1986 року.

Крім того даний факт підтверджується
довідкою № 48 від 22.08.1997 року, виданою
Чигиринським районним вузлом зв`язку,
про нарахування позивачці заробітної
плати за період роботи по ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи в
розмірі 77,12 крб.

Факт перебування позивачки в зоні
відчуження підтверджено в судовому
засіданні і показами свідків ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та ОСОБА_4

В списках учасників ліквідації
наслідків катастрофи на ЧАЕС теж
значиться прізвище позивачки, яка
перебувала в якості телефоніста в 30-ти
км зоні відчуження.

Суд вважає, що в журналі реєстрації
відряджених в Чорнобильську зону,
позивачку помилково записано
по-батькові як «ОСОБА_1», оскільки,
судячи з довідки № 09-114 від 21.02.2014 року,
виданої Черкаською дирекцією
Українського державного підприємства
поштового зв`язку «Укрпошта», в штаті
працівників Чигиринського районного
вузла зв`язку за період з 22.10.1985 року по
31.12.1994 року була лише одна ОСОБА_8.

Зміна позивачкою прізвища з «ОСОБА_1»
на прізвище «ОСОБА_1», а з прізвища
«ОСОБА_1» на прізвище «ОСОБА_1»
підтверджується наданими суду
свідоцтвами про розірвання шлюбу та
про шлюб, а також витягом з Державного
реєстру актів цивільного стану
громадян про шлюб щодо підтвердження
дошлюбного прізвища від 25.04.2013 року.

Згідно до ч. 3 ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
призначення та виплата пенсій особам,
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону, при цьому питання щодо подання
та оформлення документів для
призначення пенсії регулюється
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005 року.

На звернення позивачки до відповідача
із заявою про призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС останній відмовив,
посилаючись на відсутність документів,
які б могли підтвердити її участь у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та
розрахунку заробітної плати в
кратності, що вбачається з протоколу №
1 від 11.03.2014 року та повідомлення № 1238/04
від 11.03.2014 року.

Згідно з вимогами п/п. г п.7 вище
вказаного Порядку, до заяви про
призначення пенсії за віком додається
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та довідка про період перебування в
зоні відчуження.

Надання інших документів
законодавством не передбачено.

Судом встановлено, що позивачка надала
відповідачеві вказані документи.

З врахуванням того, що позивачка надала
всі необхідні документи, передбачені
Порядком подання та оформлення
документів для призначення пенсій, які
оформлені відповідно до вимог чинного
законодавства і підтверджують, що вона
в період з 5 серпня по 13 серпня 1986 року
працювала у зоні відчуження м.
Чорнобиль та брала участь в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, куди була відряджена зі свого
постійного місця роботи Чигиринського
районного вузла зв`язку Черкаської
області, за що отримала заробітну плату
в збільшеному розмірі, остання має
право на призначення їй пенсії із
зменшенням пенсійного віку на 10 років
відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, суд вважає можливим
визнати рішення відповідача щодо
відмови позивачці в призначенні їй
пенсії із зниженням пенсійного віку як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у відповідності до ч. 1 ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірними та
зобов`язати його призначити їй пенсію
за віком на пільгових умовах із
зниженням пенсійного віку на 10 років як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС.

Також ч.1 ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров`ю,
призначається в розмірі 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Разом з тим судом встановлено, що
відмова відповідача у призначенні
позивачці вказаної додаткової пенсії в
розмірі 15 процентів відсутня, оскільки
вона з цього приводу до управління
Пенсійного фонду України в
Чигиринському районі не зверталася, до
того ж, як пояснив в судовому засіданні
представник відповідача Постригань
С.Г. в разі призначення позивачці
пенсії із зниженням пенсійного віку
автоматично призначається і додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, в
розмірі 15 процентів.

А тому суд вважає, що дана вимога
позивачки є передчасною і позов в цій
частині задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та, керуючись
ст., ст. 15, 49, 55, 65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 15
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п/п. г п.7 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України № 22-1 від 25.11.2005 року, ст., ст. 9, 11,
86, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення (протокол) управління
Пенсійного фонду України в
Чигиринському районі № 1 від 11.03.2014 року
про відмову в призначенні ОСОБА_1
пенсії на пільгових умовах із
зниженням пенсійного віку на 10 років як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України в Чигиринському районі
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах із зниженням
пенсійного віку на 10 років як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Головуюча