Справа № 736/1241/13-а 6-а/736/30/2013
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
736/1241/13-а 6-а/736/30/2013
Головуючий у 1-й інстанції: Кутовий Ю.С.
Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А

Іменем України

26 червня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Міщука М.С.

За участю секретаря:
Свириди Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області
на ухвалу Корюківського районного суду
Чернігівської області від 17 вересня 2013
року у справі за заявою ОСОБА_3 про
зміну способу виконання рішення суду у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області
про стягнення щорічної допомоги на
оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до
Деснянського районного суду
Чернігівської області із заявою про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Корюківської
районної державної адміністрації
Чернігівської області про стягнення
щорічної допомоги на оздоровлення.

Ухвалою Корюківського районного суду
Чернігівської області від 17 вересня 2013
року заяву задоволено.

Змінено спосіб і порядок
виконання постанови суду № 2-А-66/11 від 12
січня 2011 року шляхом стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Корюківської
районної державної адміністрації
Чернігівської області на користь
ОСОБА_3 недоотриману частину щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік в
сумі 3750,00 грн. у відповідності до ст. 48
закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Не погодившись з ухвалою суду,
відповідач - Управління праці та
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області
звернувся з апеляційною скаргою,
просить скасувати ухвалу та прийняти
нову, якою відмовити у задоволенні
заяви.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах
справи достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Корюківського районного
суду Чернігівської області від 12 січня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області
про стягнення щорічної допомоги на
оздоровлення, позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову
відповідача та зобов'язано здійснити
виплату недоотриманої частини
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік у відповідності до ст. 48 закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат з урахуванням
проведених виплат.

На виконання постанови Корюківського
районного суду Чернігівської області
від 12 січня 2011 року відповідачем
нараховано до виплати позивачу 3750,00
грн., але зазначені кошти не виплачено.

Постановляючи оскаржувану ухвалу, суд
першої інстанції виходив з того, що
заява про зміну способу і порядку
виконання судового рішення є
обґрунтованою та підлягає задоволенню,
оскільки кошти в сумі 3750,00 грн.
підлягають стягненню з боржника на
користь стягувача, що забезпечить в
повній мірі виконання рішення суду.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 14 КАС України, судове
рішення, яким закінчується розгляд
справи в адміністративному суді,
ухвалюється іменем України. Постанови
та ухвали суду в адміністративних
справах, що набрали законної сили, є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Невиконання судових
рішень тягне за собою
відповідальність, встановлену законом.

Згідно п. 2 ч. 4 ст. 105 КАС України,
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії.

У разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Так, аналіз резолютивної частини
постанови Корюківського районного
суду Чернігівської області від 12 січня
2011 року та наведених процесуальних
норм дають підстави зробити висновок
про те, що зобов'язання, покладені на
відповідача цим судом, є позовними
вимогами як обраним судом видом
захисту порушених прав позивача, які
суд задовольнив.

З огляду на вищевказане, заявник просив
змінити не спосіб виконання постанови
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог і вирішити додаткову позовну
вимогу про стягнення коштів, яка не
була предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Хоча в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Таким чином, задовольняючи подання про
зміну способу виконання рішення, суд
першої інстанції не звернув увагу та не
врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Так, підставою для застосування правил
цієї норми є обставини, що
перешкоджають належному виконанню
судового рішення в адміністративній
справі: ускладнюють його виконання або
роблять неможливим. Для відстрочення
чи розстрочення виконання судового
рішення такою обставиною може бути
недостатність коштів на рахунку,
стихійне лихо, для зміни способу чи
порядку виконання судового рішення -
неможливість виконання судового
рішення внаслідок відсутності,
пошкодження або знищення об'єкта
стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

Матеріали справи свідчать, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що виконання постанови
суду фактично можливе, хоча й за певних
умов, тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що «захист порушеного права у
судовому рішенні» і «спосіб виконання
судового рішення» не є тотожними
поняттями (процесуальними
інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що,
змінюючи спосіб виконання постанови
суду, суд першої інстанції фактично
змінив його суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Так, вирішення питання про стягнення
коштів як заборгованості невиплаченої
пенсії, яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 12 лютого 2014 року по справі
№ К/800/598/14 (523/13593/13-а).

За таких обставин, колегія
суддів дійшла висновку, що допущені
судом першої інстанції порушення норм
процесуального права є такими, що
призвели до неправильного вирішення
питання.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст.199 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати ухвалу суду і
постановити нову ухвалу.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 196, 198, 202, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області -
задовольнити.

Ухвалу Корюківського районного суду
Чернігівської області від 17 вересня 2013
року скасувати.

У задоволенні заяви ОСОБА_3 про зміну
способу виконання рішення суду у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Корюківської районної державної
адміністрації Чернігівської області
про стягнення щорічної допомоги на
оздоровлення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Міщук М.С.

Повний текст ухвали виготовлено 02.07.2014
року.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.