Справа № 806/201/14
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" червня 2014 р.
Справа № 806/201/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Кузьменко Л.В.

суддів:
Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

при секретарі
Кратюк А. О. ,

за участю сторін:

прокурора: Слівінський О.О.,

від позивача Житомирської ОДА: Вальчук
Т.М. - представник за довіреністю,

від позивача Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області: не з'явились,

від відповідача Самолюк В.В. -
представник за довіреністю,

від третьої особи Комісарчук О.В. -
представник за довіренісю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Заступника прокурора Житомирської
області на Постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"07" травня 2014 р. у справі за позовом
Прокурора Попільнянського району
Житомирської області в інтересах
держави в особі Державної інспекції
сільського господарства в
Житомирській області, Житомирської
обласної державної адміністрації до
Попільнянської районної державної
адміністрації Житомирської області та
третьої особи Фермерського
господарства "Дівоол" про визнання
нечинним та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Попільнянського району
Житомирської області в інтересах
держави в особі Житомирської обласної
державної адміністрації, Державної
інспекції сільського господарства в
Житомирській області звернувся з
позовом до Попільнянської районної
державної адміністрації Житомирської
області та третьої особи фермерського
господарства "Дівоол". Просив визнати
не чинним та скасувати розпорядження
голови Попільнянської районної
державної адміністрації від 01.08.2012 №431
щодо надання дозволу на розробку
проекту із землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у користування на
умовах оренди на території
Романівської сільської ради ФГ
"Дівоол".

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 07 травня 2014
року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, заступник прокурора
Житомирської області звернувся до
суду з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 07.05.2014 року
у зазначеній справі і прийняти нову
постанову, якою задовольнити позов
прокурора.

Заслухавши суддю-доповідача,
прокурора, представників позивача.
відповідача та третьої особи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Правовідносини, що виникли,
регулюються Земельним кодексом
України (далі за текстом ЗК України).

Відповідно до положень статті 116 ЗК
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно ст. 121-123 ЗК України, надання
земельних ділянок у постійне чи
тимчасове користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування за клопотанням
зацікавленої особи, за проектами
відведення цих ділянок.

З матеріалів справи слідує, що
розпорядженням Голови Попільнянської
РДА від 01.08.2012 року №431 фермерському
господарству "Дівоол" надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 22,32 га із земель
запасу Романівської сільської ради з
метою передачі в користування на
умовах оренди терміном на 10 років для
ведення фермерського господарства.

Згідно з частиною першою статті 124 ЗК
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Частиною другою статті 124 ЗК у редакції,
яка діяла на час виникнення спірних
відносин, встановлено, що передача в
оренду земельних ділянок, які
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Частиною другою статі 134 Земельного
кодексу України передбачено, що не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі,
зокрема, при передачі громадянам
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів, для
сінокосіння і випасання худоби, для
городництва.

З матеріалів справи вбачається, що
спірна земельна ділянка передається
фермерському господарству "Дівоол" -
юридичній особі, проте ч.3 ст.134 ЗК
України не містить застережень щодо
неможливості продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельних
ділянок юридичним особам - СФГ.

Статтею 135 даного Кодексу визначено, що
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів.

Виходячи з правових норм ст.124 та глави
21 Земельного кодексу України, продаж
земельних ділянок державної та
комунальної форми власності в Україні
здійснюється виключно на земельних
торгах (аукціонах) за винятком
випадків, перелік яких встановлено
Законом. Так само, відбувається продаж
права суперфіції, емфітевзису на
незабудовані земельні ділянки і
передання їх в оренду, а також,
реалізація земельних ділянок у разі
звернення стягнення на предмет
іпотеки.

З матеріалів справи не убачається та не
доведено відповідачем, що
Попільнянська районна державна
адміністрація при прийнятті
оспорюваного розпорядження діяла як
організатор земельних торгів.

Так само, суд апеляційної інстанції не
приймає заперечення третьої особи з
приводу того, що надання дозволу на
розробку проекту передувало
проведенню аукціону, оскільки вони не
узгоджуються з приписами глави 21 ЗК
України.

Колегія суддів зауважує про
неврахування судом першої інстанції
тієї суттєвої обставини, що ФГ "Дівоол"
взагалі не мав права на одержання в
оренду земельної ділянки для ведення
фермерського господарства, оскільки ФГ
«Дівоол» звернулося з клопотанням про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою для відведення
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, як юридична
особа, самостійний суб'єкт
публічно-правових відносин.

В той же час єдиний механізм надання
земельних ділянок для ведення
фермерського господарства визначений
ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське
господарство», якою передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

Отже, вказаною статтею обмежено коло
суб'єктів публічно - правових відносин,
які наділені правом на отримання
земельної ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства і юридична
особа таким правом не наділена.

Відтак, ФГ "Дівоол", як юридична особа
відповідно до ч.15 п. 2 ст.134 Земельного
кодексу України та ст.7 ЗУ «Про
фермерське господарство» не мав права
на отримання земельної ділянки для
ведення фермерського господарства без
проведення земельних торгів.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що оскаржуване розпорядження
голови Попільнянської РДА прийняте на
підставі ст. 123 ЗК України за межами
процедури проведення земельних торгів
за відсутності встановлених судом
апеляційної інстанції підстав для
цього, що передбачені частинами другою,
третьою статті 134 цього Кодексу.

Зважаючи на відсутність правових норм,
які б містили заборону на включення
спірної земельної ділянки до переліку
земельних ділянок або прав на них, які
виставляються на земельні торги
окремими лотами, колегія апеляційного
суду дійшла висновку, що відповідач
діяв неправомірно.

Слід також зазначити, що відповідно до
підпункту 1 пункту 4 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13.04.2011
№459/2011, Держсільгоспінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі дотриманням органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами вимог земельного
законодавства та встановленого
порядку набуття і реалізації права на
землю.

Таким чином, прокурор Попільнянського
району Житомирської області
правомірно звернувся до суду з
позовними вимогами в інтересах держави
в особі Державної інспекції сільського
господарства в Житомирській області,
щодо визнання нечинним та скасування
розпорядженням Голови Попільнянської
РДА від 01.08.2012 року №431.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції про те, що
розпорядження є правомірним, оскільки
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки передує проведенню аукціону не
узгоджуються, як зі змістом самого
розпорядження так і з правовими
нормами, що регулюють дані питання.

На вказані обставини суд першої
інстанції не звернув уваги, що призвело
до неправильного вирішення справи і є
підставою для скасування судового
рішення відповідно до ст.202 КАС України
та ухвалення нового рішення про
задоволення позовних вимог .

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті
198, пункту 4 частини 1 статті 202 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Проаналізувавши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції невірно надана правова
оцінка обставинам справи, оскаржуване
судове рішення постановлено з
порушенням норм матеріального, а тому
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Заступника
прокурора Житомирської області
задовольнити. Постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"07" травня 2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядженням голови Попільнянської
районної державної адміністрації від
01.08.2012 року №431 "Про надання дозволу
фермерському господарству "Дівоол" на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі в користування на умовах
оренди терміном на 10 років для ведення
фермерського господарства із земель
запасу Романівської сільської ради.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Л.В. Кузьменко

судді:
Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Повний текст cудового рішення
виготовлено "26" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Прокурор Попільнянського
району Житомирської області в
інтересах держави в особі
вул.Горького,6
А,смт.Попільня,Житомирська область,13500

3- Державна інспекція сільського
господарства в Житомирській області ,
Житомирська обласна державна
адміністрація майдан
С.П.Корольова,2,м.Житомир,10014 , м-н
С.П.Корольова, 1,м.Житомир,10014

4- відповідачу: Попільнянська районна
державна адміністрація Житомирської
області вул. Богдана
Хмельницького,7,смт.Попільня,Житомирсь
ка область,13501

5-третій особі: Фермерське
господарство "Дівоол" - вул.
Шевченка,42,с.Жовтневе,Попільнянський
район, Житомирська область,13532

6- Прокуратура Житомирської області
вул. 1 Травня 11, м.Житомир, 10008

7- Самсонович І.К. АДРЕСА_1

8- Самолюк В.В. АДРЕСА_2

9-Комісарчук О.В. АДРЕСА_3 ,

,