Справа № 242/1882/14-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/1882/14-а
Провадження №2-а/242/143/14
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

17 липня 2014 року Селидівський
міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при
секретарі Костенко К.О., за участю
представника відповідача Стельника
Д.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04.06.2014 р. звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірним та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2
зазначила, що вона перебуває на обліку
у відповідача та отримує пенсію з 25.04.2014
р. 08.05.2014 р. вона звернулась до
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області із заявою
про перерахунок пенсії по заробітку
згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Рішення Управлінні
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № 1371 від 13.05.2014 р. їй
було відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії. З рішенням
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області вона не
згодна. Просить суд визнати дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії по заробітку згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» -
неправомірними; зобов»язати
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії з 25.04.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
та компенсації.

Позивач 01.07.2014 р. уточнила позовні
вимоги та просила суд, визнати дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії по заробітку згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу» -
неправомірними та скасувати рішення №
1371 від 13.05.2014 р. УПФУ в м.Селидове
Донецької області.

Позивач в судове засідання не
з»явилась, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлена належним
чином, надала заяву, в якій просить
розглянути справу без її участі та
задовольнити позов.

Представник відповідача УПФУ в
м.Селидове Донецької області Стельник
Д.В. у судовому засіданні позовні
вимоги ОСОБА_2 не визнав. В
обґрунтування своїх заперечень
зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного Фонду України
в м. Селидове Донецької області з 25.04.2014
р. і отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», яка призначена на підставі
заяви № 1271 від 25.04.2014 р. 08.05.2014 р. позивач
звернулась до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області із заявою про перерахунок
пенсії по заробітній платі. Згідно до
наданих документів та з урахуванням
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 03.05.1994 р. № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби»
стаж державної служби склав 13 років 07
місяців 29 днів. Включення до заробітної
плати державного службовця суми
індексації, одноразової матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань чинним
законодавством не передбачено. Також,
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33
Закону України «Про державну службу», а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов»язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
обрахування обчислення розміру пенсії
державного службовця. ОСОБА_2
звернулась до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області 25.04.2014 р. із заявою № 1271 про
призначення пенсії згідно Закону
України «Про державну службу», яку вона
отримує з 25.04.2014 р., тобто після набрання
змін щодо обрахунку розміру пенсії, то
довідка повинна бути надана за 60
календарних місяці підряд. З
урахуванням зазначеного 26.06.2014 р. було
замінено довідку за період роботи з
01.04.2009 р. по 31.03.2014 р. Просить суд
відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває
на обліку в Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області та отримує пенсію з 25.04.2014 р.

08.05.2014 р. позивач звернулась до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області із заявою
про перерахунок пенсії по заробітку.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№ 1371 від 13.05.2014 р. ОСОБА_2 було
відмовлено у здійсненні перерахунку
пенсії на підставі того, що включення
до заробітної плати державного
службовця суми індексації,
одноразової матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань чинним
законодавством не передбачено.

Згідно довідки № 227 від 03.06.2014 р. про
складові заробітної плати(за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої Центром
соціальних служб для сім»ї, дітей та
молоді Селидівської міської ради,
ОСОБА_2 за період з 01.04.2012 р. до 31.03.2014 р.
нараховувалися інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
компенсації, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно довідки № 265 від 26.06.2014 р. про
складові заробітної плати(за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
виданої Центром соціальних служб для
сім»ї, дітей та молоді Селидівської
міської ради, ОСОБА_2 за період з 01.04.2009
р. до 31.03.2014 р. нараховувалися інші
виплати, а саме: матеріальна допомога
на оздоровлення, компенсації,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, вважає, що даний позов
необхідно задовольнити. Даний висновок
суду ґрунтується на наступному.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати з
якої сплачено страховий єдиний внесок
на загальнообов,язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов,язкове державне
соціальне страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
компенсації, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Визначаючи період, з урахуванням якого
необхідно провести перерахунок пенсії
позивача, суд приймає до уваги
положення ч. 5 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», відповідно якої
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно до Постанови Кабінету
Міністрів України «Про внесення змін
до деяких постанов Кабінету Міністрів
України з питань пенсійного
забезпечення» від 25.03.2014 року № 112, яка
набрала чинності 24.04.2014 р.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 112 було
внесено зміни до Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865
передбачено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи, яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

Таким чином, суд вважає, що при
проведенні перерахунку пенсії
позивача необхідно враховувати
складові заробітної плати за період з 01
квітня 2009 року по 31 березня 2014 року.

Визначаючи період, з якого необхідно
провести перерахунок пенсії, суд
приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Оскільки
позивач звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
08.05.2014 р., відповідно до вимог ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у нього виникло право на
перерахунок пенсії з 01.05.2014 р.

На підставі зазначеного, суд
приходить до висновку, що перерахунок
пенсії ОСОБА_2 необхідно провести з
01.05.2014 р.

Суд вважає, що у решті позовних вимог
ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії з 25
квітня 2014 року необхідно відмовити у
зв,язку з необґрунтованістю.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний Фонд
України та його органи звільнено від
сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає
необхідним судові витрати віднести на
рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_2 та скасувати
рішення Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№ 1371 від 13.05.2014 року щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.05.2014 року з урахуванням
періоду роботи з 01 квітня 2009 року по 31
березня 2014 року, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням раніше
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

У решті позовних вимог ОСОБА_2
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 21.07.2014
року.

Суддя