Справа № 593/2323/13-а 2а/593/13/14
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 р.
Справа № 876/2636/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Костіва М.В.,

суддів
Шавеля Р.М., Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі
Тернопільської області на постанову
Бережанського районного суду
Тернопільської області від 07.02.2014р. у
справі №2-а/593/13/2014 за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Постановою Бережанського
районного суду Тернопільської області
від 07.02.2014 р. у справі №2-а/593/13/2014 за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити дії позов було
задоволено, постановлено визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі щодо невключення
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
незаконними та протиправними;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Бережанському
районі провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 20 грудня 2013 року з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань за період
2012-2013 років згідно з довідкою
Бережанської районної державної
адміністрації №02-1863/01-9 від 26.12.2013 до
складових заробітної плати, що
враховуються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

В апеляційній скарзі скаржник
просить постанову суду скасувати та
відмовити у позові. Апеляційна скарга
мотивована тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
не входить до складу інших надбавок,
які виплачуються державним службовцям,
а відтак не підлягає включенню до
розміру заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції дійшов
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що в задоволенні апеляційної
скарги слід відмовити з наступних
підстав.

Як правильно встановив суд першої
інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду в
Бережанському районі як одержувач
пенсії згідно з ЗУ «Про державну
службу» з 20.12.2013 року, що
підтверджується копією довідки
управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області №1507 від 26.12.2013 року. Із копії
довідки №02-1863/01-9 від 26.12.2013 року
вбачається, що позивачу в 2012 та 2013
роках виплачувалась матеріальна
допомога на оздоровлення в сумах
відповідно 5162,15 грн. та 7099,58 грн. Однак,
у листі №69/Т-11 від 26.12.2013 року, який
надісланий позивачу УПФ в
Бережанському районі, вбачається, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань не входить до інших надбавок,
які виплачуються державним службовцям,
то підстав для включення вказаних
видів оплати праці до розміру
заробітної плати для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» немає.

Згідно із ч. 1 ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Відповідно до ч. 5
вищезазначеної статті визначення
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від 31
травня 2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або - спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Згідно з абз. 1 ч. 5 вищезгаданої
Постанови форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики. Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 р. №15-1 затверджено форму довідки
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». У формі вказаної
довідки в абз. 5 зазначено, що форма
довідки про розмір інших виплат,
зокрема, матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ«Про державну службу»,
та з яких сплачено страхові внески, а з
01 січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 р. №5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670»,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 18.02.2011 р. за № 210/18948.

У формі довідки, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 р. №5-1, передбачено
графу «інші виплати». Як випливає із
положень постанови Правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 р.
№15-1, в розмір інших виплат включаються,
зокрема, суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та з яких
сплачені страхові внески, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З урахуванням наведеного, не
заслуговують на увагу посилання
скаржника про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
не входить до складу інших надбавок,
які виплачуються державним службовцям,
а відтак не підлягає включенню до
розміру заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».
На думку колегії суддів, постанова КМУ
№268 «Про упорядкування структури та
умови оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів» не
регулює спірних відносин щодо
включення тих чи інших раніше фактично
проведених виплат при обчисленні
пенсій, а регулює відносини структури
таких виплат працюючим особам після
набрання нею чинності.

Також у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 р. встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Відповідно п.
2.3.3 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13 січня 2004 р. № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 р. за № 114/8713, до інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат включаються суми матеріальної
допомоги, що має систематичний
характер, надана всім або більшості
працівників (на оздоровлення, у зв'язку
з екологічним станом). Стаття 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 р. визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема, до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Із довідки №02-1863/01-9 від 26.12.2013 року
випливає, що позивачу за період з 01.12.2011
року по 01.12.2013 року, який працював на
посаді голови Бережанської РДА, було
виплачено матеріальну допомогу на
оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати:
серпень 2012 року - 5162,15 грн., червень 2013
року - 7099,58 грн. З вказаних сум сплачені
страхові внески та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відтак, оскаржувана постанова
відповідає закону та матеріалам
справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі Тернопільської
області залишити без задоволення, а
постанову Бережанського районного
суду Тернопільської області від
07.02.2014р. у справі №2-а/593/13/2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили, шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавель Р.М.

Савицька Н.В.