Справа № 442/130/14а, 2а-442/46/2014
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 року
Справа №
2535/14/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді
Довга О.І.,

судді
Запотічний І.І.,

судді
Кузьмич С.М.

секретар судового засідання
Дутка І.С.

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача
Петрицин О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області на постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 06.02.2014р. по
справі № 442/130/14а, 2а-442/46/2014 за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання до
вчинення дій

В С Т А Н О В
И В:

13.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд
першої інстанції з адміністаритвний
позовом до управління Пенсійного фонду
України у м.Дрогобичі та Дрогобицькому
районі Львівської області про визнання
дій відповідача щодо відмови у
зарахуванні до пільгового стажу
періоду роботи з 30.07.1998 року по 06.11.1998
року та щодо відмову призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
неправомірною, зобов'язання
відповідача зарахувати до пільгового
стажу період роботи з 30.07.1998 року по
06.11.1998 року в умовах за Списком №2, на
посаді електромонтер по ремонту та
обслуговуванню електроустаткування,
та зобов'язання нарахувати та
виплатити недоотриману пенсію з 14.11.2013
року.

В обґрунтування адміністративного
позову позивач покликається на те, що
працював повний робочий день в
Нафтогазовидобувному управлінні
"Бориславнафтогаз" з 01.03.1986 року по
06.11.1998 року на посаді електромонтера по
ремонту та обслуговуванню
електроустаткування. Зазначена посада
була включена до Списку № 2 виробництв,
цехів, професій та посад, робота на яких
дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та у пільгових
розмірах, затвердженого Постановою
Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня
1956 року. Зокрема, розділом XXXII "Загальні
професії" передбачено право на
отримання державної пенсії на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах особам, які працювали за
професією: електромонтер по монтажу,
ремонту и обслуговуванню устаткування.
27 жовтня 2013 року йому виповнилося 55
років. Через це в листопаді 2013 року він
звернувся до відповідача для
оформлення пенсії, про що подав
відповідну заяву, оформлену в
Управлінні, та долучив необхідні
документи, а саме: Довідку, яка
підтверджує пільговий характер роботи,
постанову про підсумки атестації
робочих місць за умовами праці, копію
трудової книжки. Однак відповідач
листом від 13.12.2013 року №12184/03-38 відмовив
йому в оформленні пенсії, мотивуючи це
тим, що в нього нібито відсутні законні
підстави для зарахування періоду його
роботи з 30.07.1998 року по 06.11.1998 року до
пільгового стажу. Вважає такі дії
відповідача протиправними, відмову
неправомірною та просить зобов'язати
відповідача зарахувати йому вказаний
період роботи до пільгового стажу та
призначити йому пенсію на пільгових
умовах з часу звернення до органів
пенсійного фонду.

Постановою Дрогобицького районного
міськрайонного суду Львівської
області адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено. Визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області щодо відмови ОСОБА_1
у зарахуванні до пільгового стажу
періоду роботи з 30.07.1998 року по 06.11.1998
року та щодо відмови у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком №2; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області зарахувати ОСОБА_1 період його
роботи з 30.07.1998 року по 06.11.1998 року на
посаді електромонтер по ремонту та
обслуговуванню електроустаткування,
безпосередньо зайнятий на об'єктах
нафти і газу у добуванні нафти і газу в
Нафтогазовидобувному управлінні
"Бориславнафтогаз" до пільгового стажу,
необхідного для призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком №2
виробництв, робіт, професій і посад із
шкідливими і важкими умовами праці;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах за Списком №
2 виробництв, робіт, професій і посад із
шкідливими і важкими умовами праці,
починаючи з 14 листопада 2013 року;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі та
Дрогобицькому районі Львівської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недотриману пенсію на пільгових
умовах, починаючи з 14.11.2013 року.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, вважаючи її
неправомірною та необгрунтованою
управління Пенсійного фонду України в
м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі
Львівської області подало апеляційну
скаргу. В обгрунтування апеляційної
скарги покликається на те, що
відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
- не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах. Чоловіки, які мають
не менше як половину стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1
рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи.

Відповідно до Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсій відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за
№ 1566/11846 зі змінами, внесеними
постановою правління Пенсійного фонду
України від 15.10.2009 № 23-1 (надалі Порядок)
заява про призначення пенсії
непрацюючим громадянам подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації). Особа, яка
звертається за пенсією (незалежно від
виду пенсії), повинна пред'явити
паспорт (або інший документ, що
засвідчує особу, місце її проживання
(реєстрації) та вік).

Відповідно до наданих документів, а
саме: копії трудової книжки позивач
працював в нафтогазовидобувному
управлінні «Бориславнафтогаз» з 15.02.1983.
З 01.03.1986 переведено електромонтером по
ремонту електричного обладнання,
звільнений з роботи 06.11.1998.

Оскільки записи в трудовій книжці не
містять всієї інформації, необхідної
для визначення права на пільгову
пенсію, відповідно до п.20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637 для
підтвердження спеціального трудового
стажу беруть уточнюючі довідки на
підприємствах або в організаціях, а в
разі ліквідації - у правонаступників.
Такі довідки видаються із посиланням
на первинні документи за час виконання
роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Апелянт зазначає, що відповідно до
копії довідки від 03.10.2013 року № 08-496 К,
виданої ПАТ «Укрнафта» НГВУ
«Бориславнафтогаз», яка підтверджує
пільговий характер роботи позивач,
який працював повний робочий день в
нафтогазовидобувному управлінні
«Бориславнафтогаз» з 01.03.1986 по 29.07.1998 на
посаді електромонтера по ремонту і
обслуговуванню електроустаткування,
безпосередньо зайнятий на об'єктах
добування нафти, газу, що передбачено
Списком №2 затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р.
№ 162, тобто 12 років 4 місяці 29 днів.

Згідно п.4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01.08.1992 № 442,
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше як один раз на п'ять років.

Вважає, що оскільки ця постанова
набрала чинності з 21 серпня 1992 року, це
означає, що під час призначення пенсії
за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, що дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного п'ятирічного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21 серпня 1992 року відповідне право
впродовж цього періоду має бути
підтверджене за результатами
атестації. Результати атестації (як
уперше проведеної, так і чергової)
застосовуються для обчислення стажу,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, упродовж п'яти років
після затвердження її результатів за
умови, якщо впродовж цього часу на
такому підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці.

Тому, вважає, що підстав для
задоволення позову немає.

З врахуванням наведеного вище, просить
постанову суду першої інстанції
скасувати, та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити повністю.

Апелянт в судовому засіданні доводи
апеляційної скарги підтримує.

Позивач в судовому засіданні доводи
апеляційної скарги заперечує, вважає
оскаржувану постанову законною та
обгрунтованою.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а оскаржувану постанову
слід залишити без змін.

Даючи правову оцінку покликанням
апелянта на невідповідність висновків
суду першої інстанції обставинам
справи та помилкове застосування норм
процесуального права, колегія суддів
виходить з таких міркувань.

Як встановлено з матеріалів справи ,
довідки, виданої 03.10.2013 року за №08-496К
ПАТ "Укрнафта", позивач ОСОБА_1 працював
повний робочий день з 01.03.1986 року по
29.07.1998 року і виконував роботи по
капітальному ремонту, а також
розбиранню, складанню, встановленню
проведенню центрування електричних
машин та електроапаратів різних типів
і систем напругою понад 15 кВ.
Здійснював складні епоксидні кінцеві
обробки у високовольтній кабельній
мережі, а також монтаж з'єднувальних
муфт між мідними та алюмінієвими
кабелями, безпосередньо зайнятий на
об'єктах добування нафти, газу, що
передбачена Списком №2, розділ ХІІ,
виробництв, цехів, професій та посад,
робота на яких дає право на державну
пенсію на пільгових умовах та у
пільгових розмірах, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22 серпня 1956 року.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що особам,
які на день введення в дію цього Закону
мають стаж на роботах із шкідливими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, мають право на
пенсію на пільгових умовах, яка
призначається відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
чоловіки зайняті повний робочий день
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, за умови досягнення
55 років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах.

Відповідно до п. 3 Наказу Мінпраці від
18.11.2005 р. № 383 "Про затвердження Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах" при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 даного Наказу передбачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку.

Згідно зі статтею 48 Кодексу законів про
працю України та статтею 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

З копії трудової книжки позивача
підтверджується той факт, що ОСОБА_1 з
01.03.1986 року по 06.11.1998 року працював
повний робочий день в
Нафтогазовидобувному управлінні
"Бориславнафтогаз" на посаді
електромонтера п'ятого розряду.
Зазначена посада включена до Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах та
у пільгових розмірах, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173
від 22 серпня 1956 року.

Згідно п. п. 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року №637 за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Крім того відповідно до пунктів 1,2
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року N 442, та робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях всіх форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовувана
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
факторів, що можуть несприятливо
впливати на стан здоров'я працюючі
нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівником.

Пунктом 4 зазначеного Порядку
встановлено, що атестація проводиться
в строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Обов'язок
проведення атестації робочих місць
законодавцем покладено на керівника
підприємств, а тому її не проведення не
може бути підставою для відмови щодо
включення періоду роботи до пільгового
стажу.

Таким чином, покликання на результати
атестації у вказаному спорі є
необгрунтованими, так як непроведення
атестації не може позбавити громадян
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питання надання
пенсій за віком на пільгових умовах,
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Від так, колегія суддів погоджується із
судом першої інстанції стосовно того,
що вимоги позивача про зобов`язання
відповідача призначити йому пенсію на
пільгових умовах згідно Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад та
показників є підставними та
обґрунтованими, підлягають
задоволенню, починаючи з 14.11.2013 року -
часу звернення до відповідача з заявою
про призначення пенсії на пільгових
умовах.

З огляду на наведене, доводи
апеляційної скарги суттєвими не
являються і не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 206,
ст., 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
та Дрогобицькому районі Львівської
області залишити без задоволення,
постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 06.02.2014р. по справі № 442/130/14а,
2а-442/46/2014 - без змін .

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання постановою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвалив повному обсязі.

Головуючий суддя
Довга О.І.

Судді
Запотічний І.І.

Кузьмич С.М.