Справа № 675/1393/14-а
Суддя: Столковський В. І.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1393/14-а
Провадження № 2-а/675/44/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. суддя Ізяславського
районного суду Хмельницької області
Столковський В. І., розглянувши у
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду
України в Ізяславському районі
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 12 червня 2014 року звернулася
до суду з адміністративним позовом, в
якому просить визнати протиправним дії
управління Пенсійного Фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області щодо неврахування при
розрахунку розміру пенсії позивачу
«Інших виплат», на які нараховувалися
та сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та зобов'язати управління
Пенсійного Фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області здійснити розрахунок,
нарахувати та виплатити їй пенсію з 27
лютого 2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки Державної фінансової
Інспекції в Хмельницькій області від 26
лютого 2014 року № 37.

У поданій заяві позивач просить
розглянути справу у порядку
скороченого провадження.

Представнику Управління
Пенсійного фонду України в
Ізяславському районі була вручена
копія ухвали про відкриття скороченого
провадження разом з копією позовної
заяви та доданих до неї документів, про
що свідчить розписка про їх отримання
представником відповідача.

Відповідачем у встановлений
термін подано до суду письмові
заперечення на позовну заяву. Вважає
доводи позивачки необґрунтованими,
вказані виплати, які зазначені у
довідці (колонка: інші виплати) не є
складовою заробітної плати, а тому не
повинні враховуватись при призначенні
пенсії державним службовцям. Просить
відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності, суддя
приходить до висновку, що позовна заява
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається із наявної у
матеріалах справи копії трудової
книжки, позивач ОСОБА_1 з 21.01.1994 року
перебувала на державній службі на
посаді старшого контролера-ревізора
контрольно-ревізійного відділу у
Ізяславському районі, 20.03.2000 року
переведена на посаду головного
контролера-ревізора, 24.01.2012 року
призначена в порядку переведення на
посаду головного контролера-ревізора
Шепетівської об'єднаної державної
фінансової інспекції, 01.03.2012 року
призначена на посаду головного
державного фінансового інспектора
Шепетівської об'єднаної державної
фінансової інспекції, 18.11.2013 року -
призначена на посаду головного
державного аудитора відділу
державного фінансового аудиту
бюджетних програм та діяльності
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, як така, що успішно
пройшла стажування, 12.12.2013 року -
призначена на посаду заступника
начальника відділу державного
фінансового аудиту бюджетних програм
та діяльності суб'єктів господарювання
державного сектору економіки, як така
що успішно пройшла стажування.

З 27.02.2014 позивачка ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України у Ізяславському районі
Хмельницької області та з цього часу їй
було призначено пенсію по інвалідності
згідно Закону України «Про державну
службу».

Пенсія обчислена на підставі
довідки з Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області від
26.02.2017 року № 37.

05.06.2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по інвалідності згідно Закону
України «Про державну службу» на
підставі довідки № 37 від 26.02.2014 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій включена
колонка з сумами інших виплат, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Листом відповідача за № 26/М-9 від
11.06.2014 року позивачці відмовлено в
перерахунку розміру пенсії на підставі
ст. 33 до Закону України «Про державну
службу» та Постанови Кабінету
Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року,
оскільки за розрахунками відповідача
матеріальна допомога не являється
надбавкою чи премією, тому включити її
у розрахунок для обчислення пенсії
немає законних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37 Закону України
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ)
у редакції, яка діяла на день звернення
позивачкою з відповідною заявою до
відповідача про призначення пенсії,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини другої
статті 33 цього ж Закону, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33
Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №
108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону
видно, що з середньої заробітної плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, вважаю, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди,
індексації заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991
№ 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті
66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, приходжу до висновку,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховуються при обчисленні розміру її
пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин, вважаю, що дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
позивачці пенсії є необґрунтованими і
протиправними.

Згідно ч.1 ст. 83 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" - пенсії
призначаються з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсії призначаються з більш раннього
строку: а) пенсії за віком та по
інвалідності призначаються з дня
досягнення пенсійного віку або
відповідно встановлення інвалідності
органами медико-соціальної експертизи,
якщо звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності; б) пенсії у разі втрати
годувальника призначаються з дня
виникнення права на пенсію, але не
більш як за 12 місяців перед зверненням
за пенсією. Переведення з одного виду
пенсії на інший провадиться з дня
подання відповідної заяви з усіма
необхідними документами.

З матеріалів справи вбачається, що
пенсію по інвалідності згідно з
Законом України «Про державну службу»
ОСОБА_1 призначено з 27 лютого 2014 року,
довідку Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області від
26.02.2014 року № 37 позивач подала
відповідачу при зверненні з заявою про
призначення пенсії, а тому саме з цього
часу їй слід здійснити нарахування
пенсії згідно Закону України «Про
державну службу».

Згідно з положенням ч. 1 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 4-18, 86, 94, 158-163, 167, 183-2, 256 КАС України,
суддя -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного Фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області щодо неврахування до складу
заробітної плати при розрахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 матеріальної
допомоги на оздоровлення і
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Ізяславському районі
Хмельницької області здійснити ОСОБА_1
нарахування та виплату пенсії з 27
лютого 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки Державної фінансової
інспекції в Хмельницькій області від
26.02.2014 року № 37.

Звернути до негайного виконання
постанову суду у межах суми стягнення
за один місяць.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові
витрати у розмірі 73,08 грн. (судовий
збір), які підлягають обов'язковому
стягненню органами Державної
казначейської служби України із
Державного бюджету України шляхом їх
безспірного списання із рахунку
суб'єкта владних повноважень -
управління Пенсійного Фонду України в
Ізяславському районі Хмельницької
області.

Постанову може бути оскаржено до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Ізяславський районний суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: підпис
В. І. Столковський

Згідно з оригіналом: суддя

Секретар: