Справа № 338/1017/14-а
Суддя: Круль І.В. І. В.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 338/1017/14-а

21 липня 2014 року

смт.Богородчани

Богородчанський районний суд

Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Круль
І.В.,

секретаря Рогів
Т.Р.

з участю позивачки:
ОСОБА_1

пр. позивача:
ОСОБА_2

пр.відповідача:
Селепій М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Богородчани справу в порядку
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним рішення начальника
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації про
притягнення її до дисциплінарного
покарання та скасування наказу № 49 - к
від 16.05.2014 року «Про дисциплінарне
стягнення ОСОБА_1 та відсторонення її
від виконаня службових обов»язків»,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до
Управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації про визнання
протиправним рішення начальника
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації про
притягнення її до дисциплінарного
покарання та скасування наказу № 49 - к
від 16.05.2014 року «Про дисциплінарне
стягнення ОСОБА_1 та відсторонення її
від виконання службових обов»язків».

Позивачка позовні вимоги мотивує тим,
що протиправним рішенням начальника
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації Лунівим В.
видано наказ № 49 - к від 16.05.2014 року
«Про дисциплінарне стягнення ОСОБА_1
та відсторонення її від виконання
службових обов»язків», яким оголошено
догану за нібито порушення нею, як
начальником відділу персоніфікованого
обліку пільгових категорій населення
за відмову від виконання розписаних їй
документів та за бездіяльність щодо
організації підписання договорів про
санаторно - курортне лікування осіб
відповідно до законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань". Відповідач
порушив її конституційні права, не
врахував при накладенні стягнення її
пояснення, клопотання про перерозподіл
роботи між відділами, налагодження
належної роботи.

Позивачка та її представник позовні
вимоги підтримали, просять визнати
протиправним рішення начальника
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації про
притягнення її до дисциплінарного
покарання та скасувати наказ № 49 - к
від 16.05.2014 року «Про дисциплінарне
стягнення ОСОБА_1 та відсторонення її
від виконання службових обов»язків».

Представник відповідача позов не
визнала, підтримавши подане
заперечення на позов. Вважає позов
безпідставним, оскільки рішенням
начальника управління соціального
захисту населення Богородчанської
районної державної адміністрації
Луніва В. законно видано наказ № 49 - к
від 16.05.2014 року «Про дисциплінарне
стягнення ОСОБА_1 та відсторонення її
від виконання службових обов»язків»,
яким оголошено догану за порушення
нею, як начальником відділу
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення за відмову від
виконання розписаних їй документів та
за бездіяльність щодо організації
підписання договорів про санаторно -
курортне лікування осіб відповідно до
законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантій їх соціального захисту"
та "Про жертви нацистських
переслідувань". ОСОБА_1 під час
виконання своїх службових обов»язків,
які передбачені Положеннями "Про
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації" та "Про відділ
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення управління
соціального захисту населення
Богородчанської
райдержадміністрації", Посадової
інструкції начальника відділу
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації відмовлялась
виконувати покладені на неї обов»язки,
що привело до скарг населення відносно
роботи управління.

Вислухавши сторони, свідків,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов до задоволення не
підлягає.

Як встановлено в судовому засіданні
позивачка працює начальником відділу
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення Богородчанської
районної державної адміністрації.
Рішенням начальника управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації Луніва В. видано наказ №
49 - к від 16.05.2014 року «Про дисциплінарне
стягнення ОСОБА_1 та відсторонення її
від виконання службових обов»язків»,
яким оголошено догану за порушення
позивачкою, як начальником відділу
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення: за відмову від
виконання розписаних їй документів та
за бездіяльність щодо організації
підписання договорів про санаторно -
курортне лікування осіб відповідно до
законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантій їх соціального
захисту» та "Про жертви нацистських
переслідувань".

Відповідно вимог підпункту 11 пункту 1
розділу 2 «Посадової інструкції
начальника відділу персоніфікованого
обліку пільгових категорій населення
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації» (а.с.8-10), п.31
Положення «Про управління соціального
захисту населення Богородчанської
районної державної адміністрації» (
а.с. 25), позивачка зобов»язана «вести
облік і відповідати за розподіл і
видачу санаторно-курортних путівок для
ветеранів війни та осіб на яких
поширюється чинність Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантій
їх соціального захисту».

Згідно ст.10 Закону України «Про
державну службу», державний службовець
зобов»язаний сумлінно виконувати
службові обов»язки, недопускати
порушення прав і свобод людини та
громадянина, безпосереднього
виконувати покладені на нього службові
обов»язки, своєчасно і точно
виконувати рішення державних органів
чи посадових осіб, розпоряджень і
вказівок своїх керівників.

Із наказу № 49 - к від 16.05.2014 року
начальника управління соціального
захисту населення Богородчанської
районної державної адміністрації «Про
дисциплінарне стягнення ОСОБА_1 та
відсторонення її від виконання
службових обов»язків», яким оголошено
догану за порушення нею, як
начальником відділу персоніфікованого
обліку пільгових категорій населення
за відмову від виконання розписаних їй
документів та за бездіяльність щодо
організації підписання договорів про
санаторно - курортне лікування осіб
відповідно до законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту» та "Про жертви
нацистських переслідувань" вбачається,
що позивачці оголошено догану за
порушення ст.3,5,14,22 Закону України « Про
державну службу», за порушення
трудової дисципліни. ( а.с.4).

В травні 2014 року на урядову гарячу
лінію звернувся із скаргою інвалід
війни 2 - гої групи ОСОБА_5 відносно
забезпечення його путівкою санаторно -
курортного лікування та неналежне
виконання ОСОБА_1 своїх службових
обов»язків (ас.32-36 ).

Допитаний в судовому засіданні свідок
ОСОБА_5 підтвердив про неналежне
виконання службових обов»язків
позивачкою стосовно забезпечення його
путівкою санаторно-курортного
лікування.

В травні 2014 року позивачка відмовилась
виконати п.п.1,2,7 розпорядження
Івано-Франківської ОДА від 06.05.2014 року
№ 233 «Про затвердження плану заходів
щодо визначення та задоволення
соціально-побутових потреб та потреб у
медичній допомозі ветеранів війни,
жертв нацистських переслідувань та
сімей загиблих воїнів, які їй доручені
начальником управління ( а.с. 28,37, 56-60).

У разі невиконання або неналежного
виконання державними службовцями
службових обов'язків, перевищення
своїх повноважень, що заподіяло значну
матеріальну чи моральну шкоду
громадянинові, державі, підприємству,
установі, організації чи об'єднанню
громадян; у разі недодержання ними
законодавства про державну службу,
стосовно державних службовців
відповідно до Порядку, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 червня 2000 р. № 950, може бути
проведено службове розслідування з
метою уточнення причин та умов, котрі
сприяли вчиненню правопорушення,
відповідальність за яке передбачено
законодавством України, та ступеня
вини особи, яка вчинила це
правопорушення.

Під час проведення службового
розслідування з метою об'єктивного і
всебічного з'ясування обставин
вчинення порушення, комісією
Управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації 04.06.2014 року,
встановлено, що ОСОБА_1 не виконуються
вимоги ст. 10 Закону України «Про
державну службу», в частині
недопущення порушення прав і свобод
людини та громадянина, безпосереднього
не виконання покладених на неї
службових обов»язків, своєчасного і
точного виконання рішень державних
органів чи посадових осіб,
розпоряджень і вказівок своїх
керівників та сумлінно не виконувала
службові обов»язки (ас.40-44), що
заподіяли значну моральну шкоду
громадянинові, державі, установі, в
зв»язку з недодержання позивачкою
законодавства про державну службу.

Статтею 149 КЗпП України передбачено, що
до застосування дисциплінарного
стягнення власник або уповноважений
ним орган повинен зажадати від
порушника трудової дисципліни
письмові пояснення, з'ясувавши, чи
вчинив працівник проступок і чи визнає
він себе винним.

В поясненні позивачки відповідачу
(а.с.31), її клопотанні ( а.с.39)
зазначається, що вона не виконувала
покладені на неї обов»язки, вважаючи,
що начальник управління неналежно
організовує роботу, зобов»язує
виконувати неналежні їй обов»язки.

Свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в
судовому засіданні ствердили, що з
метою об'єктивного і всебічного
з'ясування обставин вчинення порушення
проведено службову перевірку та
складено акт 04.06.2014 року. Позивачка
дала пояснення стосовно невиконання
своїх обов»язків, вважаючи, що
неналежно організована робота
начальником управління, а тому
відмовилася виконувати розпорядження
відповідача, на її думку, дані
обов»язки повинні виконувати інші
відділи.

З акту від 16.05 2014 року (а.с.38), вбачається,
що під час наради у відповідача, при
обговоренні питання щодо неефективної
роботи відділу персоніфікованого
обліку пільгових категорій населення
Богородчанської районної державної
адміністрації, що призвело до зриву
роботи управління, скарг громадян
району та пониження рейтингової оцінки
роботи управління позивачка признала
невиконання своїх посадових
обов»язків.

До державного службовця згідно із
Законом України від 16 грудня 1993 р. №
3723-Х1І "Про державну службу"
застосовуються дисциплінарні
стягнення за: 1) невиконання чи
неналежне виконання службових
обов'язків; 2) перевищення своїх
повноважень; 3) порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби; 4) вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

Відповідно до статті 147 КЗпП України за
порушення трудової дисципліни до
працівника може бути застосовано
стягнення, яке застосовується до
працівника за порушення трудової
дисципліни, тобто правил поведінки,
яких необхідно дотримуватися під час
виконання трудових обов'язків
(встановлених колективним або трудовим
договором, правилами внутрішнього
трудового розпорядку, посадовою
інструкцією і т. д.).

Із зібраних в судовому засіданні
доказів вбачається, що позивачка
порушила трудову дисципліну, не
виконувала покладених посадовою
інструкцією обов»язків. Посилання
ОСОБА_1, що неналежно організована
робота начальником управління, привела
до неправильного розподілу обов»язків,
в зв»язку з чим вона відмовилася
виконувати обов»язки, суд до уваги
взяти не може, оскільки її обов»язки
передбачені Положеннями «Про
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації» та «Про
відділ персоніфікованого обліку
пільгових категорій населення
управління соціального захисту
населення Богородчанської
райдержадміністрації, Посадової
інструкції начальника відділу
персоніфікованого обліку пільгових
категорій населення управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації.

При таких обставинах, суд вважає, що
рішенням начальника управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації Луніва В. законно видано
наказ № 49 - к від 16.05.2014 року «Про
дисциплінарне стягнення ОСОБА_1 та
відсторонення її від виконання
службових обов»язків», яким оголошено
догану за порушення нею, як
начальником відділу персоніфікованого
обліку пільгових категорій населення
за відмову від виконання розписаних їй
документів та за бездіяльність щодо
організації підписання договорів про
санаторно-курортне лікування осіб
відповідно до законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту» та "Про жертви
нацистських переслідувань" за її
неналежне виконання своїх трудових
обов'язків.

Керуючись ст.ст. 147, 149, 150, 233 КЗпП
України, ст. 10 Закону «Про державну
службу», ст.ст. 161-163, 167 КАС України,-

п о с т а н о ви в:

В позові ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Богородчанської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним рішення начальника
управління соціального захисту
населення Богородчанської районної
державної адміністрації про
притягнення її до дисциплінарного
покарання та скасування наказу № 49 - к
від 16.05.2014 року «Про дисциплінарне
стягнення ОСОБА_1 та відсторонення її
від виконаня службових обов»язків» -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду в порядку і
строки, передбачені ст. 186 КАС України
протягом 10 днів з дня проголошення.

Головуюча