Справа № 813/4817/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/4817/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого-судді: Крутько
О.В., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Межирічанська» про
застосування заходів реагування,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Межирічанська» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду, а сааме: зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
ведення гірничих робіт на ВП «Шахта
«Межирічанська» до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта «Межирічанська»
є передбачені Законом підстави для
зупинення ведення гірничих робіт по
шахті.

Ухвалою від 09.07.2014 року суд
відкрив скорочене провадження у даній
справі, надав відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснив
наслідки такого неподання.

Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштових відправлень.

22.07.2014 року на адресу суду від
відповідача надійшла заява про
визнання позову.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.

Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 18.06.2014 року №570
та направлення від 18.06.2014 року №1560/07-02
уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором Західної
МДІН у ВП Розалюком В.Т. у присутності
уповноважених осіб відповідача -
начальника МГШО ВП «Шахта
«Межирічанська» Винара В.О. та в.о.
начальника дільниці ВТБ Мухи В.І., 02
липня 2014 року було проведено планову
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
виконання робіт по 187-му бортовому
штреку на ВП «Шахта «Межирічанська» ДП
«Львіввугілля».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

- не забезпечується безперервний
збір і показ інформації про
аерогазований стан гірничих виробок в
системі автоматизації газового
контролю КАГІ (відсутній графік на
моніторі комп'ютера), що є порушенням п.4
гл. 8 розд. VІ «Правил безпеки у
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10
(затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.06.2010р. за №398/17693) (далі - «ПБ»),
що може призвести до неконтрольованих
перевищень газу метану та його вибуху у
гірничих виробках та загибелі людей,
які знаходяться в шахті, внаслідок не
контрольованості та невжиття
своєчасних заходів щодо запобігання
вибухів газу метану;

- кількість води в водяних
заслонах №31, №32, які встановлені на
Північній обгінній виробці, не
відповідає розрахунку 400 кг. на 1 м.2
(водяні заслони недолиті на 30%), що є
порушенням п.17 гл. 7 розд. VІ «ПБ», що не
забезпечить локалізацію вибуху
вугільного пилу або газу метану у разі
його виникнення в гірничих виробках та
може призвести до масової загибелі
людей;

- Північна обгінна виробка не
утримується у справному стані -
деформована двотаврова балка на заїзді
на виробку, що є порушенням п.1 гл. 6 розд.
V «ПБ», що може призвести до завалу
гірничої виробки та загибелі людей, які
знаходяться на Північній обгінній
виробці та в свою чергу перекриє доступ
повітря до гірничих виробок у
приствольному дворі шахти.

За наслідками перевірки складено акт №
07-02-07/67 від 02.07.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва) ведення гірничих робіт по
шахті ВП «Шахта «Межирічанська» ДП
«Львіввугілля».

Примірник акта перевірки вручено
директору ВП «Шахта «Межирічанська»
Наливайку Я.М., який підписався про
його отримання 02.07.2014 року, без жодних
зауважень.

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львіввугілля» в особі ВП «Шахта
«Межирічанська» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих.

Відповідачем позов визнано
повністю, згідно заяви від 22.07.2014 року
№38-3/517.

Частиною 1 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Обставини, які визнаються
сторонами, можуть не доказуватися
перед судом, якщо проти цього не
заперечують сторони і в суду не виникає
сумніву щодо достовірності цих
обставин та добровільності їх визнання
(ч.3 ст. 72 КАС України).

Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, визнаними відповідачем, тому
даний позов підлягає задоволенню.

З урахуванням ч. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 72, 86, 94, 158-163, 167, 183-2
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Зобов'язати Державне
підприємство «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Межирічанська» (місцезнаходження: 80100,
Львівська область, м. Червоноград)
невідкладно зупинити ведення гірничих
робіт на ВП «Шахта «Межирічанська», до
усунення порушень в повному обсязі та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня одержання копії постанови
апеляційної скарги, яка подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Крутько О.В.