Справа № 2а-19/10/1070
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2014 року м.
Київ К/800/13053/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Публічного акціонерного
товариства «Промислово-будівельна
група «Антарес» на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07 лютого 2013 року у справі №2а-19/10/1070
за позовом Міжрайонного
природоохоронного прокурора Київської
області в інтересах держави в особі
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області до Публічного
акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» про стягнення штрафних
санкцій, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2008 року Міжрайонний
природоохоронний прокурор Київської
області в інтересах держави в особі
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області звернувся з позовом
до Публічного акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» про стягнення 7 124 066,5 грн.
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при
проведенні перевірки ПАТ
«Промислово-будівельна група
«Антарес» щодо додержання вимог
містобудівного законодавства виявлено
будівництво багатоквартирного
житлового будинку без дозволу на
проведення будівельних робіт, що
суперечить вимогам Закону України «Про
планування і забудову територій».
Постановою від 04.09.2008 № 75 Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області на ПАТ
«Промислово-будівельна група
«Антарес» накладено штраф у розмірі 7 124
066,5 грн. Відповідач повинен був у
15-денний термін сплатити вказану суму
штрафу, однак, не виконав вимоги
постанови.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 лютого 2013
року, позов задоволено. Стягнуто з
Публічного акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» до бюджету заборгованість зі
сплати штрафу у розмірі 7 124 066,5 грн.

Не погоджуючись з постановою
Київського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року та ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07 лютого 2013 року Публічне
акціонерне товариство
«Промислово-будівельна група
«Антарес» звернулось з касаційною
скаргою, у якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та закрити
провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги
та заперечень на касаційну скаргу,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 03 вересня 2008 року на
підставі направлення від 26.08.2008 №14,
виданого Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області, посадовими особами
позивача проведено позапланову
перевірку відповідача з питань
дотримання вимог містобудівельного
законодавства під час будівництва 16-ти
поверхового житлового будинку по вул.
Калініна, м. Васильків, Київської
області, забудовником якого є Публічне
акціонерне товариство
«Промислово-будівельна група
«Антарес», про що складено акт від
03.09.2008.

Вказаним актом перевірки зафіксовані
порушення позивачем вимог статті 29
Закону України «Про планування і
забудову територій», зокрема,
виконання будівельних робіт з
будівництва 16-ти поверхового житлового
будинку за адресою: вул. Калініна, м.
Васильків, Київська область без
відповідного дозволу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю на їх виконання.

03 вересня 2008 року першим заступником
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області винесено припис №48,
яким запропоновано припинити
будівельні роботи та протокол про
правопорушення у сфері містобудування
№1, в якому зафіксовано факт порушення
відповідачем вимог статті 29 Закону
України «Про планування і забудову
територій».

04 вересня 2008 року на виконання вимог
Закону України «Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування» та відповідно до
Положення про накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 06.04.1995 №244, першим
заступником начальника Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області прийнято
постанову №75 про застосування до
відповідача штрафу за правопорушення у
сфері містобудування у сумі 7 124 066,5 грн.
(50 % від загальної суми виконаних
будівельних робіт).

ПАТ «Промислово-будівельна група
«Антарес» оскаржило постанову
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудування у судовому порядку.

Рішенням Господарського суду міста
Києва від 23 лютого 2012 року, залишеного
без змін постановою Київського
апеляційного господарського суду від 07
травня 2012 року, позов ВАТ
«Промислово-будівельна група
«Антарес» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання
постанови недійсною задоволено.
Визнано недійсною постанову від 04.09.2008
№75 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування.

Постановою Вищого господарського суду
України від 07 серпня 2012 року рішення
Господарського суду міста Києва від 23
лютого 2012 року та постанову Київського
апеляційного господарського суду від 07
травня 2012 року у справі № 35/541-17/341-18/290
скасовано, прийнято нове рішення про
відмову у задоволенні позову.

Отже, постанова Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області від 04.09.2008 №75 є
чинною.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини.

Згідно зі ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Таким чином, суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли вірного висновку, що
визнання правомірною постанови
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області від 04.09.2008 №75 є
підставою для стягнення з відповідача
штрафу у розмірі 7 124 066,5 грн.

Посилання скаржника на те, що ст. 4
Закону України "Про відповідальність
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності" та п.12
Положення про порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудування, затвердженого
Постановою КМ України № 244 від 06.04.1995р.,
визначено, що дана справа підлягає
розгляду за правилами Господарського
процесуального кодексу України,
колегія суддів вважає необґрунтованим,
оскільки положення Кодексу
адміністративного судочинства
України, що і визначають дану справу як
адміністративну, мають вищу силу ніж
Закон та Постанова КМ України.

Крім того, колегія суддів враховує
також те, що на час здійснення розгляду
даної справи судами попередніх
інстанцій, до ст. 4 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності" та п.12
Положення про порядок накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудування, затвердженого
Постановою КМ України № 244 від 06.04.1995р.
були внесені зміни, які на час розгляду
справи судами вже не містили положень
які б передбачали право оскаржування
рішень до господарських судів. Вказані
положення чинні й по даний час.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» відхилити, а постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07 лютого 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: