Справа № 2а-13799/12/2670
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/800/25909/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Івана Франка, 4" до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю (далі - ІДАБК) у м. Києві про
визнання протиправною та скасування
відмови реєстрації декларації про
початок будівельних робіт за
касаційною скаргою Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку (далі - ОСББ) "Івана Франка, 4" на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 05 лютого 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2012 року ОСББ "Івана Франка, 4" в
Окружному адміністративному суді м.
Києва пред'явило позов до Інспекції
ДАБК у м. Києві про визнання
протиправною та скасування відмови
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт.

Просило визнати протиправною та
скасувати постанову Інспекції ДАБК у

м. Києві від 24 вересня 2012 року № 148/12 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, якою
на ОСББ "Івана Франка, 4"
накладено штраф у сумі 407740 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 05
лютого 2013 року, залишеною без зміни
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року, у задоволенні позову ОСББ "Івана
Франка, 4" відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням судів
першої та апеляційної інстанцій ОСББ
"Івана Франка, 4" подало касаційну
скаргу, в якій вказало на те, що
оскаржувані рішення судів у справі
прийняті з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги ОСББ "Івана Франка, 4".

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Згідно з статтею 41 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
державний архітектурно-будівельний
контроль - це сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, державних будівельних
норм, стандартів і правил під час
виконання підготовчих і будівельних
робіт. Державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 23 травня 2011 року

№ 553.

Згідно із пунктом 5 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється за територіальним
принципом (у межах областей) у порядку
проведення планових та позапланових
перевірок.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що головними державними
інспекторами Інспекції Кузьменком В.В.
та Лисаком С.Ф. у присутності
представника ОСББ "Івана Франка, 4"
Марочканич Т.Б. проведена перевірка
дотримання вимог законодавства в сфері
містобудівної діяльності та складено
відповідний Акт від 31серпня 2012 року,
згідно з яким ОСББ "Івана Франка, 4"
виконано будівельні роботи з
реконструкції житлового будинку по

вул. І.Франка, 4, а саме, влаштована
надбудова і прибудова до житлового
будинку без документів, які надають
право на виконання будівельних робіт,
чим порушено вимоги частини першої
статті 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".

У зв'язку з виявленими порушеннями
ІДАБК у м. Києві прийнято постанову від
24 вересня 2012 року № 148/12 про накладення
штрафу на позивача за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.

У відповідності до положень пункту 3
частини першої статті 34 Закону України
від 17 лютого 2011року № 3038-VI "Про
регулювання містобудівної діяльності"
(далі - Закон № 3038-VI) замовник має право
виконувати будівельні роботи після
видачі замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Так, згідно із пунктом 1 розділу 2
Прикінцевих положень Закону України
від 16 вересня 2008 року № 509-VI "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сприяння
будівництву" ( набрав чинності в цій
частині 14 жовтня 2008 року) дозвіл на
будівництво об'єкта містобудування,
вихідні дані (архітектурно-планувальне
завдання та технічні умови щодо
інженерного забезпечення) та дозвіл на
виконання будівельних робіт, отримані
до набрання чинності підпунктів,
вказаних у першому реченні цього
пункту, зберігають чинність протягом
двох років з дня набрання чинності цим
Законом, а щодо об'єктів
містобудування, будівництво яких
розпочато, - до завершення їх
будівництва.

Дворічний строк закінчився 14 серпня 2010
року, проте, до цього часу будівництво
об'єкту не було розпочато, а отже,
документи дозвільного характеру про
початок будівельних робіт позивачем
суду не надано.

При розгляді справи суди вірно не взяли
до уваги посилання позивача на те, що
будинок по вул. І.Франка, 4 в м. Києві
належить до ІІІ категорії складності
та, що архітектурно-планувальне
завдання від 16 серпня 2007 року № 07-0382 з 15
серпня 2010 року втратило силу.

Відповідно до пункту 7 "Порядку
віднесення об'єктів будівництва до IV і V
категорій складності" (постанова КМ
України від 27 квітня 2011 року № 557) під
час проведення державного
архітектурно-будівельного контролю на
об'єктах самочинного будівництва (у
разі відсутності проектної
документації) категорія складності
таких об'єктів визначається посадовими
особами Держархбудінспекції та її
територіальних органів, а в разі
необхідності - шляхом проведення
експертизи експертною організацією чи
експертом, що має відповідний
сертифікат.

Категорія складності згідно з оцінкою
перевіряючих посадових осіб
відповідача була визначена з
врахуванням висновку експертної
організації ТОВ "Українська будівельна
експертиза", відповідно до якого об'єкт
може бути віднесений до IV категорії
складності.

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 05
грудня 2012 року, залишеною без зміни
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 березня
2013 року, у задоволенні позову ОСББ
"Івана Франка, 4" до ІДАБК в м. Києва про
визнання дій протиправними та
скасування припису від 31 серпня 2012 року
відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено факт здійснення
будівельних робіт позивачем без
дозвільних документів на підставі яких
такі роботи можна було вчиняти.

За таких обставин суди дійшли вірного
висновку про те, що оскаржувана
постанова ІДАБК у м. Києві прийнята з
дотриманням вимог чинного
законодавства, а тому, є правомірною та
скасуванню не підлягає.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги правильність
висновків судів першої та апеляційної
інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Оскільки судами не допущено порушень
норм матеріального і процесуального
права при ухваленні оскаржуваних
судових рішень, то підстав для їх
скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Івана Франка, 4" залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 05 лютого 2013 року та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2013
року у справі за позовом Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку "Івана Франка, 4" до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві про визнання
протиправною та скасування відмови
реєстрації декларації про початок
будівельних робіт - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.