Справа № 803/381/14
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 р.
Справа № 876/4168/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Ратнівської районної державної
адміністрації Волинської області на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції у Волинській області до
Ратнівської районної державної
адміністрації Волинської області про
зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

В лютому 2014 року позивач - Державна
фінансова інспекція у Волинській
області (далі - ДФІ у Волинській
області) звернулася в суд з
вищевказаним позовом до Ратнівської
районної державної адміністрації
Волинської області про зобов»язання
відповідача виконати законні вимоги
ДФІ у Волинській області від 24.12.2013 року
№03-080-14-14/7851 щодо відшкодування та
усунення виявлених порушень на
загальну суму 67 912, 14 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
інспекцією відповідно до плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІІ
квартал 2013 року, проведено планову
виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності
Ратнівської районної державної
адміністрації за період з 01.01.2010 року по
01.09.2013 року, якою встановлено ряд
недоліків та порушень законодавства,
що наведені в акті ревізії від 18.11.2013
року № 080/23/17. Акт ревізії підписано із
запереченнями, які розглянуті та
надіслані висновки листом. Ревізією
виявлено порушення, які призвели до
втрат фінансових та матеріальних
ресурсів на загальну суму 75 487,63 грн.
Станом на 03.02.2014 року вимоги виконані
лише на суму 7 575,49 грн., а отже
невідшкодовані збитки становлять 67 912,14
грн.

Заявою Державної фінансової інспекції
у Волинській області про уточнення
позовних, позовні вимоги змінено.
Просили зобов»язати Ратнівську
районну державну адміністрацію
виконати наступні пункти листа вимоги
від 24.12.2013 року №03-080-14-14/7851, а саме:

- пункт 2 вимоги частково - забезпечити
відшкодування завищеної вартості
робіт по відновленню
внутрішньогосподарських каналів на
загальну суму 42844,46 грн., в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
Ратнівським міжрайонним управлінням
водного господарства в сумі 41690,46 грн.,
приватним підприємством "Західводбуд"
в сумі 1142,00 грн. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих грошових виплатах, шкоду у
порядку та розмірах, встановлених
статтями 133-136 Кодексу законів про працю
України;

- пункт 3 вимоги повністю - забезпечити
відшкодування завищеної вартості
виконаних робіт по технічному нагляду
в сумі 865,42 грн., в тому числі шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи з фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_2. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
грошових виплатах, шкоду у порядку та
розмірах, встановлених статтями 133-136
Кодексу законів про працю України;

- пункт 4 вимоги частково - забезпечити
надходження орендної плати за майно на
загальну суму 6475,32 грн., в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з ТзОВ
"Ера ЛТД" в сумі 1536,04 грн., фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 в сумі 3587,13
грн. та фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_4 в сумі 1352,15 грн. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у недоотриманні
орендної плати, у порядку та розмірах,
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю України. Після
зарахування орендної плати на рахунок
перерахувати 50 відсотків в дохід
районного бюджету;

- пункт 5 вимоги частково - забезпечити
відшкодування завищеної вартості
комунальних послуг на загальну суму
848,60 грн., в тому числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
Ратнівською районною радою. В іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
проведенні зайвих грошових виплатах,
шкоду у порядку та розмірах,
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю України;

- пункт 7 вимоги частково - забезпечити
відшкодування незаконних видатків за
КФК 091104 "Соціальні програми і заходи
державних органів у справах жінок", на
закупівлю подарунків на загальну суму
146,99 гри. В іншому випадку стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих
грошових виплатах, шкоду у порядку та
розмірах, встановлених статтями 133-136
Кодексу законів про працю України;

- пункт 8 вимоги повністю - забезпечити
відшкодування зайво сплаченого до
місцевого бюджету Ратнівської
селищної ради податку з доходів
фізичних осіб на загальну суму 551,08 грн.
В іншому випадку стягнути з осіб,
винних у проведенні зайвих грошових
виплатах, шкоду у порядку та розмірах,
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю України.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 17 березня
2013 року позовні вимоги задоволено,
зобов»язано Ратнівську районну
державну адміністрацію Волинської
області виконати вимогу Державної
фінансової інспекції у Волинській
області від 24 грудня 2013 року №03-080-14-14/7851
"Про усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни" щодо відшкодування та
усунення виявлених порушень на
загальну суму 51 731,87 грн., а саме:

- пункт 2 вимоги частково - забезпечити
відшкодування завищеної вартості
робіт по відновленню
внутрішньогосподарських каналів
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
Ратнівським міжрайонним управлінням
водного господарства в сумі 41690,46 грн.,
приватним підприємством "Західводбуд"
в сумі 1142,00 грн.;

- пункт 3 вимоги повністю - забезпечити
відшкодування завищеної вартості
виконаних робіт по технічному нагляду
в сумі 865,42 грн. шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_2;

- пункт 5 вимоги частково - забезпечити
відшкодування завищеної вартості
комунальних послуг на загальну суму
848,60 грн. шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
Ратнівською районною радою;

- пункт 7 вимоги частково - забезпечити
відшкодування незаконних видатків за
КФК 091104 "Соціальні програми і заходи
державних органів у справах жінок", на
закупівлю подарунків на загальну суму
146,99 гри.;

- пункт 8 вимоги повністю - забезпечити
відшкодування зайво сплаченого до
місцевого бюджету Ратнівської
селищної ради податку з доходів
фізичних осіб на загальну суму 551,08 грн.

В інших випадках стягнути з осіб,
винних у зайвих грошових виплатах,
шкоду у порядку та розмірах,
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю України.

- пункт 4 вимоги частково - забезпечити
надходження орендної плати за майно на
загальну суму 6475,32 грн., в тому числі
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з ТзОВ
"Ера ЛТД" в сумі 1536,04 грн., фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_3 в сумі 3587,13
грн. та фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_4 в сумі 1352,15 грн. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у недоотриманні
орендної плати, у порядку та розмірах,
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю України. Після
зарахування орендної плати на рахунок
перерахувати 50 відсотків в дохід
районного бюджету.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду сторона
відповідача - Ратнівська районна
державна адміністрація оскаржила його
в апеляційному порядку, яка
покликаючись на неповне з»ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими,
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким у задоволенні
заявленого позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим,
що відповідачем виконані та в
подальшому виконуються законні вимоги
позивача. Також вказує на те, що вимога
ДФІ у Волинській області від 24 грудня
2013 року №03-080-14-14/7851 в частині п.4,
частково п.7, та п.8 суперечить
законодавству України.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду заяви не
прибули, про дату, час і місце розгляду
справи були повідомлені належним
чином, клопотань від осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не поступило, а тому, колегія
суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст.
197 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача у справі,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану ухвалу суду
першої інстанції без змін. При цьому
суд виходить з наступних підстав.

Розглядувані відносини на час їх
виникнення регулювалися приписами
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні»

Статтею 1 цього Закону передбачено, що
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю.

Відповідно до пункту 7 частини першої
статті 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»,
органу державного фінансового
контролю надається право пред»являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов»язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Згідно пункту 10 статті 10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Як достовірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи Державної
фінансовою інспекцією у Волинській
області на підставі направлень на
проведення ревізії №686, 688 від 09.09.2013
року, та №695 від 12.09.2013 року, останньою
проведено ревізію Ратнівської
районної державної адміністрації за
період з 01.01.2010 року по 01.09.2013 року. Дана
ревізія проводилась з 16.09.2013 року по
15.11.2013 року.

В ході перевірки встановлено ряд
порушень, що призвели до втрат
фінансових та матеріальних ресурсів на
загальну суму 75 487,63 грн., що
підтверджується актом ревізії
фінансово-господарської діяльності
Ратнівської районної державної
адміністрації №080-23/17 від 18.11.2013 року.

З метою усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому ДФІ у Волинській області
направлено на адресу Ратнівської РДА
лист-вимогу №03-080-14-14/7851 від 24.12.2013 року.

Листом Ратнівською РДА проінформовано
ДФІ у Волинській області про вжиті
заходи. Проте вимоги виконані лише на
суму 7 575,49 грн. Тому невідшкодовані
збитки становлять 67 912,14 грн..

Зустрічними звірками, проведеними в
Ратнівському міжрайонному управлінні
водного господарства, ПП
«Західводбуд», ПП «Спеціал-сервіс», ПП
«МП Сантехмонтаж» та фізичної
особи-підприємця ОСОБА_5 встановлено у
червні-грудні 2011 року недоотримання
вимог ст.629 Цивільного кодексу України
від 16.01.2003 № 435-IV, пунктів 38 укладених
договорів в частині не підтвердження
фактичних витрат, внаслідок чого
завищено вартість робіт по відновленню
внутрішньогосподарських каналів на
території Ратнівського району на
загальну суму 61 608,23 гривень. Відповідно
до договорів укладених з ФОП ОСОБА_2 та
актів виконаних робіт вартість
технічного нагляду становить 2,5
відсотка від вартості
будівельно-монтажних робіт. Оскільки,
підрядниками завищено вартість
будівельно-монтажних робіт, то
відповідно завищення вартості
технічного нагляду становить 865,42
гривень.

Загальна сума матеріальної шкоди
(збитків) становить 62 473,65 гривень.

В порушення пункту 22 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 р. № 228 (Далі - Порядок 228),
при формуванні кошторисів за КФК 091 103
«Соціальні програми і заходи державних
органів у справах молоді» та за КФК 110502
«Інші культурно-освітні заклади та
заходи» у розрахунки на 2011 рік включено
видатки на сплату податків з доходів
фізичних осіб з придбаних подарунків,
вартість, яких не перевищує 50 відсотків
однієї мінімальної заробітної плати та
відповідно проведено сплату податку з
доходів фізичних осіб до місцевого
бюджету Ратнівської селищної ради на
суму 551,08 грн., тоді як відповідно до
підпункту 165.1.39 статті 165 Податкового
кодексу України від 02.12.2010 JN" 2755-V1 сплата
такого податку здійснюється при умові,
якщо вартість подарунків перевищує 50
відсотків однієї мінімальної
заробітної плати.

Таким чином порушення призвело до
незаконних видатків по програмах, чим
завдано матеріальної шкоди (збитків)
Ратнівській РДА на суму 551,08 гривень.

В порушення пункту 6 статті 20
Бюджетного кодексу України від 21.06.2001
року № 2542-111 (діяв на момент вчинення
порушення) не здійснено належний
контроль за ефективним використанням
бюджетних коштів та пункту 22 Порядку 228.
при формуванні кошторису за КФК 130106
«Проведення заходів з не традиційних
видів спорту і заходів з фізичної
культури» до розрахунків на 2010 рік
включено видатки на оплату харчування
15 учасників команди району, які брали
участь в чемпіонаті Волині з
міні-футболу серед ветеранів в сумі 751,15
грн., тоді як регламентом проведення
змагань такі витрати не передбачені та
які були використані на харчування
учасників змагань, що призвело до
незаконних видатків та завдано
матеріальної шкоди і збитків
Ратнівській РДА на суму 751,15 гривень.

В порушення пункту 22 Порядку 228, при
формуванні кошторису за КФК 091104
«Соціальні програми і заходи державних
органів у справах жінок» до
розрахунків на 2010 рік включено
придбання подарунків на загальну суму
979,99 грн., тоді як програмою такі заходи
не передбачено та які використані на їх
придбання, що призвело до незаконних
видатків, чим завдано матеріальної
шкоди (збитків) Ратнівській РДА на суму
979,99 гривень.

Ревізією встановлено недоотримання
законодавства при нарахуванні та
здійсненні виплат заробітної плати
працівникам за час планових та
додаткових оплачуваних відпусток, що у
2010-2013 роках, в порушення ст.7 Закону
України «Про відпустки» при
відсутності результатів атестації
робочих місць за умовами праці та часу
зайнятості працівника в цих умовах,
прибиральнику службових приміщень
Ратнівської районної ради надавалась
додаткова відпустка за шкідливі та
важкі умови праці терміном до 4
календарних днів, що призвело до
зайвого нарахування та виплати
відпускних на загальну суму 624,92 грн. та
зайвої сплати платежів до державних
цільових фондів на суму 226,85 гривень.

Загалом зайво виплачено відпускних
виплат працівникам на загальну суму
851,77 гривень.

В порушення ст. 629 Цивільного кодексу
України від 16.01.2003 № 435-IV та п. 2.2.3
Договору від 02.01.2008 № 8 в частині
відшкодування витрат, відповідно до
займаної площі, у 2010-2013 роках здійснено
оплату завищених обсягів комунальних
послуг орендованого приміщення,
наданих для Ратнівської РДА на
загальну суму 3 103,74 грн., а саме завищено
вартість покриття витрат по
перевезенню та схованню побутових
відходів в порівнянні до фактичних
витрат Ратнівської районої ради на
суму 1208,09 грн. та завищено вартість
покриття витрат за водопостачання і
водовідведення на суму 1895,65 гривень.

Внаслідок допущеного порушення
Ратнівській РДА завдано матеріальної
шкоди (збитків) на загальну суму 3 103,74
гривень.

В порушення п.1 ст.629 Цивільного кодексу
України від 16.01.2003 № 435-1V та п.п. 2, 11
Методики розрахунку і порядку
використання орендної плати за
користування майном спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району, затвердженої рішенням
Ратнівської районної ради від 06.02.2007 №
10/14, п.п. 6, 14 Методики розрахунку
орендної плати за майно спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району та пропозицій її
розподілу, затвердженої рішенням
Ратнівської районної ради від 24.02.2012 №
13/6, п.3.2 договору №2, Ратнівською РДА
здійснювався розрахунок розміру
орендної плати за заниженими ставками
та не переглядався при зміні методики
її розрахунку, що призвело до заниження
розміру орендної плати, чим завдано
матеріальної шкоди (збитків)
Ратнівській РДА на загальну суму 6 776,25
гривень.

Ратнівською РДА виконано частково
пункт 2 на суму - 18 763,77 грн., частково
пункт 4 на суму - 300,93 грн., частково пункт
5 на суму 2 255,14 грн, пункт 6 на суму - 751
грн., частково пункт 7 на суму - 833 грн.,
пункт 9 на суму - 851,77 грн. вимоги ДФІ у
Волинській області від 24.12.2013 року
№03-080-14-14/7851 добровільно. Отже загальна
сума вимоги становить 51 731, 87 грн.

У запереченні поданому відповідачем,
позовні вимоги частково визнаються та
вживаються заходи щодо їх виконання.

Також колегія суддів апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
судом першої інстанції правомірно не
взято до уваги твердження відповідача
про щодо пропуску строку повернення
зайво сплаченого податку з доходів
фізичних осіб посилаючись на те, що
відповідно до статті 43 Податкового
кодексу України становить 1095 днів від
дня виникнення помилково сплаченої
суми. Оскільки, у разі неповернення
зайво сплаченого податку з доходів
фізичних осіб вимогою ДФІ у Волинській
області зазначено, що останній слід
стягнути з осіб винних у зайвих
грошових виплатах.

Доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів приходить до переконливого
висновку про те, що змінені позовні
вимоги, щодо виконання пунктів 3, 8 в
повному обсязі, та частково пунктів 2, 4,
5, 7 вимоги ДФІ у Волинській області від
24.12.2013 року №03-080-14-14/7851 щодо
відшкодування та усунення виявлених
порушень на загальну суму 51 731, 87 грн. є
підставними та обґрунтованими.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись ст. ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Ратнівської
районної державної адміністрації
Волинської області залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 17
березня 2013 року у справі № 803/381/14 - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

Н.В. Ільчишин