Справа № 826/6688/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 826/6688/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П., розглянувши в письмовому
провадженні адміністративну справу та
додані до неї матеріали
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю "Дієса"доІнспекції з
питань захисту прав споживачів у
Донецькій областіпровизнання дій
протиправними та скасування постанови
№245р від 02.12.2013.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Дієса" звернулося до
Окружного адміністративного суду
міста Києва з адміністративним позовом
до Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Донецькій області про
визнання дій протиправними та
скасування постанови №245р від 02.12.2013.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що відповідачем з порушенням
вимог законодавства було винесено
постанову про накладання штрафних
санкцій, оскільки на продукції, яка
була розміщена в магазині позивача був
наявний національний знак
відповідності, продукція забезпечена
усіма необхідними документами, а тому
порушення викладені в акті перевірки
та у рішеннях, в постанові про
накладення штрафних санкцій щодо
розповсюдження продукції без
національного знаку відповідності та
невідповідності Технічним регламентам
не відповідає дійсності,
необґрунтованим та незаконним.
Представник позивача у судовому
засіданні підтримала позовні вимоги та
просила суд задовольнити позов у
У судові засідання 11.06.2014 та 26.06.2014
представник відповідача не прибув, про
причини неприбуття суд не повідомив,
про дату, час та місце розгляду справи
був повідомлений належним чином.
Заперечень на позовну заяв не надав.
З урахуванням наведеного суд,
відповідно до частини шостої статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, заслухавши у судовому
засіданні представника позивача,
ухвалив продовжити розгляд справи у
письмовому провадженні.
Підчас судового розгляду справи, суд,
З матеріалів справи вбачається, що
27.11.2013 Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Донецькій області була
здійснена виїзна позапланова
перевірка характеристик продукції у
магазині «Ельдорадо» за адресою: м.
Донецьк, вул. 50-річчя СРСР, 151 В, що
належить Товариству з обмеженою
відповідальністю «ДІЄСА».
Підставами для проведення перевірки
були: Згода Державної інспекції
України з питань захисту прав
споживачів № 5469-2-7/6 від 26.11.2013;
направлення на проведення перевірки №
02/355 від 27.11.2013, що були видані у зв'язку
зі зверненням Спілки захисту прав
споживачів Солом'янського району м.
Києва № 405/01-01 від 26.11.2013.
Під час перевірки було встановлено
наступні порушення: 1) розповсюдження
продукції без Національного знаку
відповідності, нанесеного згідно з
правилами, затвердженими Постановою
КМУ від 29.11.2001 року № 1599: Лампа
компактна люмінесцентна
енергоекономна GP, модель 508050-ESBEEE1, 20 Вт.
Виробник Китай. Імпортер: на маркуванні
та пакуванні не зазначений. Дата
виготовлення не зазначена; Лампа
компактна люмінесцентна
енергоекономна GP, 15 Вт, модель 053132-ESBEEE1.
Виробник Китай. Імпортер: на маркуванні
та пакуванні не зазначений. Дата
виготовлення не зазначена; Лампа
компактна люмінесцентна
енергоекономна GP, модель 020547-ESBEEE1, 9 Вт
Виробник Китай. Імпортер: на маркуванні
та пакуванні не зазначений. Дата
виготовлення не зазначена; Лампа
енергозберігаюча «Енергія», модель
6400К, ED2027X, 20 Вт холодне світло. Виробник
Китай. Імпортер: на маркуванні та
пакуванні не зазначений. Дата
виготовлення не зазначена; Лампа
енергозберігаюча «Енергія», модель
2700К, EG1110T, 11 Вт, тепле світло Виробник
Китай. Імпортер: на маркуванні та
пакуванні не зазначений. Дата
виготовлення не зазначена; Лампа
енергозберігаюча «Енергія», модель
2700К, EU2027T, 20 Вт, тепле світло Виробник
Китай. Імпортер: на маркуванні та
пакуванні не зазначений. Дата
виготовлення не зазначена;Світильник
Ansmann, модель NL - 2 white Виробник Німеччина.
Постачальник ТОВ ВКФ «ІТКОМ», м. Київ,
вул. Борщагівська, 150/30. Дата
виготовлення 01.07.2012 р.; Лампа
розжарювання BELSVET, 100 Вт, модель Б 230-100-5,
виробник Білорусія, імпортер ТзОВ ТД
«БЕЛЗ», Львівська обл., Радехівський
р-н, с. Березівка, вул. Сагайдачного, 324;
ТОВ «Світлоресурс», м. Київ, вул.
Колекторна, 17 А. Стабілізатор напруги
мережі SVEN, модель AVR- 1000, виробник Китай,
імпортер на маркуванні та пакуванні не
зазначено, дата виготовлення: 20.01.2013 р.;
Плита комбінована Hotpoint Ariston, модель С35 S
Р6 (X)UA/HA, виробник Європа, імпортер на
маркуванні та пакуванні не зазначено,
дата виготовлення: не зазначена; Плита
виробник Польща, імпортер на
маркуванні та пакуванні не зазначено,
дата виготовлення не зазначена;
Варочна поверхня електрична HANSA, модель
маркуванні та пакуванні не зазначено,
дата виготовлення не зазначена.
Встановлено їх розповсюдження (на
продукції, її пакуванні, супровідній
документації) без Національного знаку
відповідності, який повинен бути
нанесений на апаратуру або табличку з
її технічними даними, а у разі коли його
нанесення на апаратуру неможливе або
невиправдане через її конструкцію,
національний знак відповідності
повинен бути нанесеним на пакування,
якщо таке наявне, та на супровідні
документи, згідно з правилами
застосування національного знака
відповідності, затвердженими
Постановою КМУ від 29.11.2001 року №1599.
Конструкція всієї перевіреної
продукції дозволяє нанесення
національного знаку відповідності на
апаратуру або на табличку з технічними
За результатами перевірки
відповідачем було складено акт
перевірки характеристик продукції №
02/291 від 27.11.2013 (надалі по тексту Акт
На підставі Акту перевірки було
складено рішення про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
№ 02/240 від 12.12.2013.
На підставі направлення №02/13 від 13.01.2014
відповідачем була проведена перевірка
стану виконання суб'єктом
господарювання рішень про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів,
та 15.01.2014 складено Акт перевірки стану
виконання суб'єктом господарювання
рішень про вжиття обмежувальних
(корегувальних) заходів №02/13, в якому
відповідачем зазначено, що ступінь
виконання рішення - повне
Рішенням №02/16 від 16.01.2014 Відповідачем
було скасовано рішення про вжиття
обмежувальних (корегувальних) заходів
№ 02/240 від 12.12.2013.

02.12.2013 Відповідачем винесено постанову
про накладення штрафних санкцій №245р
(надалі по тексту Постанова № 245р)
відповідно до якої до Позивача
застосовано штраф у розмірі 31450 грн.

Не погоджуючись з Постановою №245р
позивачем було подано скаргу до
Держспоживінспекцією України, за
результатом розгляду скарги
Держспоживінспекцією України листом №
2639-3-11/8 від 13.05.2013 запропоновано
позивачу звернутися до суду.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Дієса" не
погоджуючись з винесеною постановою
№245р, вважаючи її протиправною та
такою, що підлягає скасуванню,
звернулось з відповідним позовом до
суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до частини першої статті 22
Закону України "Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції", заходами ринкового нагляду
є: перевірки характеристик продукції, у
тому числі відбір зразків продукції та
їх експертиза (випробування);
обмежувальні (корегувальні) заходи;
контроль стану виконання рішень про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів; попередження органами
ринкового нагляду споживачів
(користувачів) про виявлену цими
органами небезпеку, що становить
продукція.

Згідно з частиною першою статті 23
Закону України "Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції", під час перевірок
характеристик продукції проводяться
документальні перевірки, у разі
необхідності - обстеження зразків
продукції, а за наявності підстав
вважати, що продукція є небезпечною,
становить ризик та/або не відповідає
встановленим вимогам, - відбір та
експертиза (випробування) зразків
продукції.

Відповідно до частини п'ятої статті 23
даного Закону, перевірки характеристик
продукції проводяться на підставі
наказів органів ринкового нагляду та
посвідчень (направлень) на проведення
перевірки, що видаються та
оформляються відповідно до
зазначеного Закону. У разі одержання
інформації про надання на ринку
продукції, що становить серйозний
ризик, відповідні накази та
посвідчення (направлення) видаються і
оформляються невідкладно.

Згідно з частиною сьомою статті 10
Закону України "Про державний ринковий
нагляд і контроль нехарчової
продукції", перелік органів ринкового
нагляду, інформація про сфери їх
відповідальності, їх поштові адреси,
адреси електронної пошти та номери
телефонів розміщуються на
інформаційних стендах у приміщеннях
органів ринкового нагляду,
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері економічного і
соціального розвитку, та на офіційних
сторінках відповідних органів у мережі
Інтернет.

Відповідно Переліку органів
державного ринкового нагляду та сфер
їх відповідальності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 573 від 01.06.2011 Держспоживінспекція
здійснює нагляд, зокрема, у сфері
низьковольтного електричного
обладнання та електрообладнання
побутового призначення.

Як вбачається з матеріалів справи,
Інспекцією з питань захисту прав
споживачів у Донецькій області було
проведено перевірку характеристик
продукції у ТОВ "Дієса", магазин
"Ельдорадо", за адресою: м. Донецьк, вул.
50 років СРСР, 151 В, а також перевірку
стану виконання відповідачем рішень
про вжиття обмежувальних
(корегувальних) заходів на підставі
наказів органу ринкового нагляду та
направлень на проведення відповідних
перевірок.

Статтею 13 Закону України "Про
стандарти, технічні регламенти та
процедури оцінки відповідності"
встановлено, що відповідність введених
в обіг в Україні продукції, процесів та
послуг технічним регламентам є
обов'язковою.

Відповідно до пункту 3 частини
четвертої статті 13 зазначеного Закону
вимоги технічних регламентів
поширюються на товари вітчизняного та
іноземного походження незалежно від їх
походження.

Статтею 33 України "Про стандарти,
технічні регламенти та процедури
оцінки відповідності" визначено, що
Кабінет Міністрів України визначає
зразок (опис) та затверджує правила
застосування Національного знака
відповідності, що використовується для
засвідчення відповідності технічним
регламентам. Національний знак
відповідності, визначений у технічному
регламенті, застосовується до всієї
продукції, яка є об'єктом та відповідає
вимогам цього технічного регламенту. У
разі оцінки відповідності продукції,
що є об'єктом технічних регламентів,
призначеним органом оцінки
відповідності до Національного знака
відповідності додається
ідентифікаційний код цього органу.
Національний знак відповідності
наноситься на упаковку або етикетку
продукції та на рекламні матеріали для
процесів або послуг, що відповідають
вимогам технічних регламентів.

Згідно Правил застосування
національного знака відповідності,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України № 1599 від 29.11.2001,
Національний знак відповідності (далі -
знак відповідності) засвідчує
відповідність позначеної ним
продукції вимогам технічних
регламентів, які поширюються на неї.
Знак відповідності наноситься тільки
на ті види продукції, опис яких
міститься в технічних регламентах. При
цьому нанесення знака відповідності є
обов'язковим. У разі підтвердження
відповідності продукції призначеним
органом з оцінки відповідності поряд
із знаком відповідності наноситься
ідентифікаційний номер цього органу
згідно з державним реєстром таких
органів. Знак відповідності наноситься
на продукцію безпосередньо її
виробниками. Знак відповідності
наноситься на виріб та/або на етикетку,
тару, пакування, експлуатаційну та
товаросупровідну документацію тощо.
Місце та спосіб нанесення (друкування,
наклеювання, гравірування, травлення,
штампування, лиття тощо) знака
відповідності визначається виробником
продукції. Дозволяється
використовувати зображення знака
відповідності у рекламі позначеної ним
продукції.

Відповідно до пункту 5 Технічного
регламенту безпеки низьковольтного
електричного обладнання, затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1149 від 29.10.2009 введення
електрообладнання в обіг на території
України дозволяється за умови, що його
розроблено та виготовлено відповідно
до встановлених вимог безпеки, у разі
дотримання яких таке
електрообладнання не створюватиме
небезпеки для життя та здоров'я людей,
тварин, майна і довкілля.

Пунктом 7 Регламенту №1149, унормовано,
що забороняється введення в обіг
електрообладнання без декларації про
відповідність та національного знака
відповідності, нанесеного згідно з
правилами, затвердженими постановою
Кабінету Міністрів України від 29.11.2001
№1599 "Про затвердження опису та правил
застосування національного знака
відповідності".

Національний знак відповідності
наноситься виробником або його
уповноваженим представником
безпосередньо на електрообладнання, а
у разі відсутності можливості його
нанесення - відповідно на пакування або
документацію, що супроводжує
електрообладнання (інструкцію з
експлуатації, гарантійне свідоцтво
тощо), так щоб забезпечувалася його
чіткість, розбірливість та незмивність
протягом передбаченого строку служби.

Пунктом 12 Регламенту №1149, за
результатами оцінки відповідності
виробник або уповноважений
представник проставляє на кожному
виробі електрообладнання, пакуванні,
інструкції з експлуатації або
гарантійному свідоцтві національний
знак відповідності та складає
декларацію про відповідність за формою
згідно з додатком до цього Технічного
регламенту.

З викладених норм вбачається, що всі
товари та послуги введені в обіг на
території України, незалежно від їх
походження, мають відповідати вимогам
технічних регламентів та містити
національним знаком відповідності, що
наноситься виробником або його
уповноваженим представником. Товари,
що зазначені у Акті перевірки, а саме:
Лампа компактна люмінесцентна
енергоекономна GP, модель 508050-ESBEEE1, 20 Вт.;
Лампа компактна люмінесцентна
енергоекономна GP, 15 Вт, модель 053132-ESBEEE1;
Лампа компактна люмінесцентна
енергоекономна GP, модель 020547-ESBEEE1, 9 Вт;
Лампа енергозберігаюча «Енергія»,
модель 6400К, ED2027X, 20 Вт холодне світло;
Лампа енергозберігаюча «Енергія»,
модель 2700К, EG1110T, 11 Вт, тепле світло;
Лампа енергозберігаюча «Енергія»,
модель 2700К, EU2027T, 20 Вт, тепле
світло;Світильник Ansmann, модель NL - 2 white;
Лампа розжарювання BELSVET, 100 Вт, модель Б
230-100-5; Стабілізатор напруги мережі SVEN,
модель AVR- 1000; Плита комбінована Hotpoint
Ariston, модель С35 S Р6 (X)UA/HA; Плита
електрична ELEKTROHERD, модель FCCW53004; Варочна
поверхня електрична HANSA, модель ВНС 63706,
відповідають технічним регламентам,
про що свідчать сертифікати
відповідності та декларації про
відповідність продукції вимогам
технічних регламентів, що надавалися
посадовцям Відповідача під час
перевірки (зазначений факт
відображений у самому акті перевірки).

Товари, які перевірялися, забезпечені
національним знаком відповідності, що
міститься у супровідній
(експлуатаційній) документації до
кожної одиниці товару та на
індивідуальній упаковці, яка у даному
випадку не перевірялася.

Такий спосіб нанесення національного
знаку відповідності в повній мірі
відповідає Правилам застосування
національного знака відповідності та
вимогам Технічного регламенту безпеки
низьковольтного електричного
обладнання, затверджено Постановою КМУ
№1149 від 29.10.2009.

Оскільки посадовими особами
відповідача неналежним чином не
досліджено продукцію ТОВ "Дієса", в тому
числі упаковку на якій розміщено
етикетку із зображенням національного
знаку відповідності, посадові особи
Інспекції дійшли до невірного висновку
про відсутність на продукції
національного знаку відповідності.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 17 Закону України "Про державний
ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції", посадові особи, які
здійснюють ринковий нагляд і контроль
продукції, зобов'язані об'єктивно та
неупереджено здійснювати ринковий
нагляд і контроль продукції у межах
повноважень, визначених законами
України.

Згідно з частиною чотирнадцятою статті
33 Закону України "Про державний
ринковий нагляд і контроль нехарчової
продукції", пояснення, заперечення та
інформація до проекту рішення про
вжиття обмежувальних (корегувальних)
заходів, надані (надіслані) суб'єктом
господарювання, підлягають
обов'язковому розгляду органом
ринкового нагляду та зберігаються в
органі ринкового нагляду.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини
третьої статті 44 Закону України "Про
державний ринковий нагляд і контроль
нехарчової продукції", до
розповсюджувача застосовуються
штрафні санкції у разі розповсюдження
продукції, на якій відсутній
Національний знак відповідності, якщо
його нанесення на продукцію
передбачено технічним регламентом на
відповідний вид продукції.

Як встановлено судом, позивачем
здійснюється розповсюдження продукції
із зображенням національного знаку
відповідності, а тому винесена
посадовими особи Інспекції постанова
№245р від 02.12.2013 про накладення штрафних
санкцій на ТОВ "Дієса" є протиправною та
підлягає скасуванню.

Отже, враховуючи викладене, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги є обґрунтованим та таким, що
підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частин першої та другої
статті 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись статтями 2, 9, 11, 69-71, 128, 160-165, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
повністю.

2. Визнати дії Інспекції з питань
захисту прав споживачів у Донецькій
області щодо винесення постанови про
накладання штрафних санкцій №245р від
02.12.2013 в сумі 31450 грн.
протиправними.

3. Скасувати винесену Інспекцією з
питань захисту прав споживачів у
Донецькій області постанову №245р від
02.12.2013 про накладання штрафних санкцій
на ТОВ «Дієса» в сумі 31450 грн.

Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова набирає законної сили після
закінчення строку для її апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.П. Огурцов