Справа № 569/10598/14-а
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2014 року
м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду
Рівненської області Головчак М.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне про
визнання неправомірними дій щодо
відмови в перерахунку та виплаті
пенсії з урахуванням одержаних сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення,матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових
питань,на які нараховані страхові
внески на загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування відповідно до
довідок від 24 червня 2014 року
№1734/08/14,починаючи із 01 липня 2014
року,виходячи із 80% розміру заробітної
плати,зобов"язання здійснити
перерахунок та виплату вказаної
допомоги.

Заявлені вимоги позивачка мотивує тим,
що відповідач неправомірно відмовився
включити матеріальну допомогу на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань в заробітну
плату для призначення їй пенсії
відповідно до Закону України від 16
грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну
службу". Вказала, що пенсія їй як
державному службовцю призначається в
розмірі 80% від сум заробітної плати,на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування,однак оскільки відповідач
неправомірно їй відмовив у даному
призначенні,просила позов
задовольнити.

В судове засіданні позивачка ОСОБА_1 не
з"явилась,подала заяву про розгляд
справи у її відсутності,позов
підтримала.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне не
з"явився,подали заяву про розгляд
справи у письмовому провадженні,позов
не визнали та просили у його
задоволенні відмовити,посилаючись на
письмові заперечення. Вказують,що
чинним законодавством не
регламентовано врахування при
обчисленні пенсії матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових
питань,матеріальної допомоги на
оздоровлення,суми виплат,пов»язаних із
індексацією заробітної плати
працівників,оскільки вони є складовими
заробітної плати,які враховуються при
обчисленні пенсій державної службовця.

Суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи,суд
приходить до висновку,що позов
підлягає до задоволення, виходячи з
наступних мотивів.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" в структуру заробітної плати
входить додаткова заробітна плата, а це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Також до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно ст.37 Закону України "Про
державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000
року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В постанові Верховного Суду України
від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за
аналогічним позовом) визначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
соціально-побутові потреби
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, та повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії позивача.

Стосовно позовних вимог про розрахунок
пенсії позивача з застосуванням
відсотку від заробітної плати,
встановленого ст.37 Закону України "Про
державну службу" в редакції, що діяла на
момент призначення пенсії, а саме в
розмірі 80% від заробітної плати, суд
враховує наступне.

Як встановлено судом, позивачці ОСОБА_1
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 ЗУ "Про державну службу"
викладена в редакції, відповідно до
якої на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія державним службовцям у частині,
що не перевищує розміру пенсії із
солідарної системи, що призначається
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачується за рахунок
коштів Пенсійного фонду України.
Частина пенсії, що перевищує цей
розмір, виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї
статті, в період роботи на посадах, які
дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України "Про статус
народного депутата України", ";Про
прокуратуру", ";Про наукову і
науково-технічну діяльність",
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту "г"
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України "Про зайнятість населення",
пункту "в" частини другої статті 12
Закону України "Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему" і статті 21 Закону
України "Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в Україні"
у період до досягнення пенсійного віку,
встановленого частинами першою та
другою цієї статті, працюючим
пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011
року, крім абзацу одинадцятого
підпункту 11 та абзацу сто тридцять
восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II
цього Закону, які набрали чинності з 1
січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції
Закон застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року.

Як вбачається з матеріалів
справи,страховий стаж ОСОБА_1 становить
36 років 10 місяців 4 дні,в тому числі 12
років 3 місяці 11 днів - робота на посадах
державного службовця, тобто пенсія їй
повинна була призначатися в розмірі 80 %
від суми її заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що передбачалося ст. 37
Закону України "Про державну службу" (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачу).

Аналізуючи приведене законодавство та
нормативні акти, які врегульовують
спірні правовідносини та встановлені
обставини справи, суд вважає,що позовні
вимоги підлягають до задоволення,
оскільки згідно ст. 37 Закону України
"Про державну службу", в редакції яка
була чинна саме на час призначення
пенсії позивачу, пенсійний орган
повинен був зробити перерахунок пенсії
позивачу, виходячи з розміру 80% від
суми заробітної плати позивача, на які
нараховували страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частин 1,2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу в зарахування в його розмір
заробітної плати виплат на
соціально-побутові питання,
матеріальної допомоги на оздоровлення
.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ №865 від 31.05.2000 року "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" судом вважається
неправомірним, так як суперечить
пенсійному законодавству України.

За таких обставин суд вважає, що
відповідач при вирішенні спірного
питання не врахував ряд обставин, які в
сукупності підтверджують право
позивача на перерахунок розміру пенсії
із врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби .

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

А тому слід допустити негайне
виконання даної постанови в межах суми
стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову,
судові витрати, що понесені позивачем
підлягають присудженню з Державного
бюджету України відповідно до вимог ст.
94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69,
71, 159, 160 - 163, 167, 186, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне про визнання
дій відповідача неправомірними та
зобов'язанняздійснити перерахунок та
виплату пенсії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та
виплаті пенсії з урахуванням одержаних
сум виплаченої матеріальної допомоги
на оздоровлення,матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань,на які нараховані страхові
внески на загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування відповідно до
довідок від 24 червня 2014 року
№1734/08/14,починаючи із 01 липня 2014
року,виходячи із 80% розміру заробітної
плати.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Рівне здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_1,додатково
включивши до заробітку для обчислення
пенсії фактично отримані матеріальну
допомогу на оздоровлення,матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки від 24 червня 2014 року
№1734/08/14,починаючи із 01 липня 2014
року,виходячи із 80% розміру заробітної
плати.

Судові витрати по сплаті судового
збору в сумі 73 грн. 08 коп. (сімдесят три
грн. 08 коп.) присудити з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1.

Допустити до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць.

На постанову суду сторонами протягом
десяти днів з дня отримання її повного
тексту може бути подана апеляційна
скарга до Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд Рівненської
області.

Суддя Рівненського міського суду
М.М.Головчак