Справа № 537/2772/14-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 р.Справа № 537/2772/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Кременчуці на постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука від 12.06.2014р. по справі №
537/2772/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Кременчуці

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2009 року позивач, ОСОБА_1,
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці, в якому просив суд:
визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м.Кремечнуці Полтавської області
здійснити донарахування не виплаченої
йому пенсії з 1 червня 2008 року в
розмірах передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, встановити
йому пенсію у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком, зобов'язати управління
Пенсійного фонду України у
м.Кременчуці Полтавської області
нарахувати йому пенсію з 1 червня 2008
року на підставі передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
встановити йому пенсію у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
виходячи зі встановленого розміру
мінімальної пенсії за віком станом 01
квітня 2008 року, 01 липня 2008 року, 01 жовтня
2008 року, 01 листопада 2009, стягнути з
управління Пенсійного фонду України у
м.Кременчуці Полтавської області на
його користь недооплату пенсії в
розмірі 34 280 грн. 23 коп., яка йому була не
нарахована та не виплачена з 1 червня 2008
року по 31 жовтня 2009 року.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука від 12.06.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Визнано протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці Полтавської області в
перерахунку призначеної ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Кременчуці
Полтавської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком, виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», починаючи з
1.06.2008 року та з урахуванням проведених
виплат.

В задоволенні позову в іншій частині
відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволення позову, подав
апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову в цій частині
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини, викладені
в апеляційній скарзі.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 04.06.2008 року та вкладкою
НОМЕР_2 до вказаного посвідчення.

З 26.06.2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію
за віком, згідно ст..ст.27, 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», зі
зниженням пенсійного віку, відповідно
до ст..55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

При визначенні розміру пенсії було
враховано 34 роки 24 дні страхового стажу
роботи по 30.06.2006 року та заробітна плата
за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року, з
01.07.2000 року по 30.06.2006 року.

Також ОСОБА_1 призначено щомісячну
додаткову пенсію як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 2 категорії у розмірі 5 грн. 97
коп.

Внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням робіт із ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, ОСОБА_1 з 20.05.2008 року та безстроково
встановлено ІІІ групу інвалідності, що
підтверджується довідкою Сер.МСЕ 0004169.

На підставі заяви від 22.05.2008 року,
відповідачем позивачу встановлено
підвищення до пенсії, як особі, що
прирівняна до інвалідів війни ІІІ
групи.

У зв'язку з встановленням ОСОБА_1
інвалідності ІІІ групи, на підставі
заяви від 31.07.2008 року та додатково
поданих документів, відповідачем з
01.08.2008 року було проведено перерахунок
пенсії, яка призначена позивачу за
віком.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 до
відповідача із заявою про переведення
його із пенсії за віком на пенсію по
інвалідності не звертався.

24 жовтня 2009 року позивач звернувся з
письмовою заявою до управління
Пенсійного фонду Крюківського району в
м. Кременчуці Полтавської області з
вимогою здійснити донарахування не
виплаченої йому пенсії з 01.06.2008 року на
підставі ст. 50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
встановити йому пенсію у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком.

Відповідно до листа управління
Пенсійного фонду Крюківського району в
м.Кременчуці Полтавської області від
11.11.2009 року в задоволенні заяви
позивача щодо встановлення та
перерахунку пенсії відмовлено.

Не погодившись з діями відповідача,
позивач звернувся із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції застосував до спірних
правовідносин норми матеріального
права, надавши перевагу ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
над постановами Кабінету Міністрів
України №530 від 28.05.2008 року та №654 від
16.07.2008 року як нормативно-правового
акту, що має вищу юридичну силу.

Також судом першої інстанції
визначено розмір мінімальної пенсії за
віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначений Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 ЗУ "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 28.02.1991р. передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ч.4 статті 54 Закону №796, в
редакції, яка діяла до прийняття Закону
України "Про державний бюджет України
на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до
01.01.2008 року, у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
3-й групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 вищезазначеного Закону
особам, віднесеним до 1 категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам 2 групи - в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком. І як
передбачає ст. 53 того самого Закону,
виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" статтю 54 ЗУ "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" викладено у такій редакції:
у всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими - для учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
1986 році: по ІІІ групі інвалідності 180%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; статтю 50 ЗУ
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" викладено в
новій редакції - особам, віднесеним до 1
категорії, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам ІІ групи
- 15% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначається
на момент виплати додаткової пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що Конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст. ст. 50, 54 ЗУ
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність. Матеріальна чи
моральна шкода, завдана фізичним або
юридичним особам актами і діями, що
визнані неконституційними,
відшкодовується державою у
встановленому законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян, зокрема громадян,
які отримують пенсії, відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Так, ст. 4 зазначеної постанови
передбачена щомісячна додаткова
пенсія інвалідам IІІ групи у розмірі - 15%
від розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність. Згідно ст. 6
вказаної Постанови мінімальний розмір
пенсії для інвалідів ІІІ групи не може
бути нижче 870 грн. Постановою Кабінету
Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 "Про
підвищення пенсійного забезпечення
громадян" для осіб, що отримують пенсію
відповідно до Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 01.07.2008 р.
встановлено мінімальний розмір пенсій
для інвалідів ІІІ групи - 980 грн.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами під
час вирішення цього спору судом першої
інстанції правомірно застосовані
норми Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не Постанови КМУ № 530 від
28 05 2008 року та постанову № 654 від 16 07 2008
року.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

При цьому, положення ч.3 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не є
перешкодою для застосування
зазначеної величини (мінімального
розміру пенсії за віком) для розрахунку
інших пов'язаних із нею пенсій чи
доплат, оскільки ч.1 цієї статті
передбачено лише один мінімальний
розмір пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Зазначеним Законом Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягають
положення статей 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позивач має право на
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" з 01.06.2008 року.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Крюківського районного суду м.
Кременчука від 12.06.2014 року відповідає
вимогам ст. 159 КАС України, а тому
відсутні підстави для її скасування та
задоволення апеляційних вимог
апелянта - відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги, з
наведених вище підстав, висновків суду
не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кременчуці залишити без
задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука від 12.06.2014р. по справі
№ 537/2772/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський
В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П.
Водолажська Н.С.