Справа № 159/2520/14-а 2-а/159/107/14
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 липня 2014 року Справа №
876/5212/14Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м. Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 29 квітня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

17.04.2014р. ОСОБА_1 звернулася з
адміністративним позовом в суд до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі
Волинської області (далі-Управління),
просила зобов'язати Управління
привести у відповідність до норм
чинного законодавства пенсійну
виплату, здійснивши перерахунок та
виплату пенсії, як державному
службовцю, з дня призначення (02.02.2007
року) з урахуванням всіх видів оплати
праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески (єдиний
внесок), включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати
та інших фактично отриманих сум, як
складових заробітної плати, з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно до норм
чинного законодавства, залишивши
базовий місяць для проведення
індексації січень 2010; поновити
пропущений строк звернення до суду.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 29 квітня 2014 року позов
задоволено: зобов'язано Управління
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
пенсії, як державному службовцю, з
урахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, починаючи
з 17 жовтня 2013 року з урахуванням
проведених виплат, залишивши базовим
місяцем для індексації пенсійної
виплати січень 2010 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. В апеляційній
скарзі апелянт просить постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 29 квітня 2014 року
скасувати і прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю. Вказує на те, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує
тим, що для призначення пенсії позивачу
враховано всі складові заробітної
плати передбачені законодавством.
Оскільки матеріальна допомога та
індексація заробітної плати не
відноситься до інших надбавок, тому
зараховувати їх в суму заробітної
плати для обчислення пенсії у
відповідності до Закону України «Про
державну службу» немає підстав.

Сторони явку повноважних
представників в судове засідання не
забезпечили, повідомлені про дату, час
та місце апеляційного розгляду, що
відповідно до п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України
розгляд даної справи судом апеляційної
інстанції здійснюється в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та доводи апеляційної скарги в їх
сукупності, на основі наявних у справі
доказів, колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Як вбачається з матеріалів справи, що
ОСОБА_1 з 02.02.2007р. перебуває на обліку в
Управлінні, як одержувач пенсії по
віку, однак, на її переконання, при
призначенні пенсії не враховано до
заробітку для обчислення пенсії суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове соціальне
страхування.

04.04.2014р. позивач звернулась до
Управління з заявою про перерахунок
пенсії за віком, призначеної
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», із врахуванням
складових заробітної плати, згідно
поданих довідок.

Згідно довідки Ковельської ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Волинської області від 03.04.2014 року
№22/05-22 про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до складових
заробітної плати позивачки з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входять інші виплати, що
складаються з матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати.

Управління Листом №102/Г-01 від 15.04.2014р.
відмовлено їй в перерахунку пенсії, що
стало підставою звернення до суду про
захист порушених прав.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
колегії суддів для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань входять до системи оплати праці
державного службовця.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Закон України від 09.07.2003р. «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078).

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України «Про
оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року №5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за
№114/8713.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, оскільки є
додатковою заробітною платою та
грошовим доходом населення, який
згідно ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» враховуються
при обчисленні пенсій.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, яка з врахуванням вимог ст.244-2
КАС України є обов'язковою для
врахування судами при розгляді справ у
подібних правовідносинах.

Даючи аналіз довідці №22/05-22 від 03.04.2014р.,
яку позивач подавала до Управління
04.04.2014 року для перерахунку пенсії
вбачається, що в «інші виплати» згідно
цієї довідки Управлінням включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань та індексацію.

Проте, задовольняючи позовні вимоги з
17.10.2013р. суд першої інстанції не
врахував, що позивач при зверненні до
Управління про призначення пенсії
подавала довідки №75 від 18.06.2007р., №11 від
01.02.2007р. та №10 від 01.02.2007 року, в яких
матеріальна допомога на оздоровлення і
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація не були включені.

Вирішуючи питання захисту прав
позивача колегія суддів приходить до
переконання, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань і
індексація заробітної плати та інші
фактично отримані суми, як складові
заробітної плати є складовими
заробітної плати та повинні бути
враховані при перерахунку пенсії проте
з 04.04.2014р. - моменту звернення до
Управління з заявою про проведення
такого перерахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст.202 КАС України
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції порушено норми
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції
частково не відповідають обставинам
справи, що є підставою постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову.

Щодо судових витрат, то у відповідності
до вимог ст.94 КАС України, з врахуванням
часткового задоволення позовних вимог,
слід стягнути з Державного бюджету
України на користь позивача 36,54 грн.
судового збору.

Керуючись ст. ст. 94, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області задовольнити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 29 квітня 2014
року у справі №159/2520/14-а - скасувати та
прийняти нову постанову якою позов
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області провести з 04.04.2014р. перерахунок
та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії,
як державному службовцю, з урахуванням
всіх видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові
внески, включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати з
урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
36,54 грн. (тридцять шість гривні
п'ятдесят чотири копійок).

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов