Справа № 2а-1228/12/2170
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-1228/12/2170

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусян А. В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної фінансової інспекції в
Херсонській області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Великолепетиського районного відділу
УМВС України в Херсонській області про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА :

Державна фінансова інспекція в
Херсонській області вернулась до суду
з адміністративним позовом до
Великолепетиського районного відділу
УМВС України в Херсонській області про
зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що
працівники КРУ в Херсонській області
на підставі п. 2.16 Плану державної
фінансової інспекції України на IV
квартал 2011 року проведена планова
виїзна ревізія фінансово -
господарської діяльності в
Великолепетиському РВ УМВС України в
Херсонській області за період з 01
грудня 2009 року по 01 листопада 2011 року.
За наслідком ревізії складено Акт від 13
січня 2012 року № 40-30/9.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2013 року в задоволенні
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням
суду Державна фінансова інспекція в
Херсонській області подала апеляційну
скаргу.

Розглянувши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області не підлягає задоволенню з
таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
головним завданням органу державного
фінансового контролю є здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяття
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Ревізією встановлено, що відділом при
здійсненні фінансово-господарської
діяльності допущені ряд фінансових
порушень при виплаті грошового
забезпечення та нарахування
фінансових порушень при виплаті
грошового забезпечення та нарахування
внесків на грошове забезпечення на
суму 34864,02 грн.

Ревізією правильності нарахування та
виплати надбавки за вислугу років
зазначено, що відповідно до наказу
Управління МВС у Херсонській області
від 09.03.2011 року № 57 чотирьом
працівникам уточнено стаж служби для
виплати відсоткової надбавки за
вислугу років особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ станом на 01.04.2011 року.
Бухгалтерією Великолепетиського РВ
УМВС з цієї дати надбавка за вислугу
років вказаним працівника почала
нараховуватись з урахуванням
уточненого стажу, але не зроблено
перерахунок за минулі періоди.

Вирішуючи спірне питання суд першої
інстанції виходив із наступного.

Відповідно п. 2.4.1 Інструкції № 499 "Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ" 4 атестованим
працівникам Великолепетиським РВ УМВС
за період з червня 2010 року по березень
2011 року нараховувалась та
виплачувалась надбавка за вислугу
років.

Додатком 26 "Додаткові види грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ" постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" ( далі - постанова № 1294)
передбачено встановлення: надбавки за
роз'їзний характер роботи для осіб
начальницького складу, які займають
посади старшого дільничого інспектора
та дільничого інспектора міліції в
розмірі 10 % посадового окладу; доплату
за службу в нічний час особам рядового
та начальницького складу органів
внутрішніх справ в розмірі 35 %
посадового окладу; надбавка за
особливості походження служби в ІТТ
особам рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ в
розмірі до 15 % посадового окладу.

Пунктом 2 Постанови № 1294 визначено, що
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державним
департаментом з питань виконання
покарань, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації (далі - державні органи).

Пунктом 7 Постанови № 1294 визначено, що
до упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення, визначених
згідно з додатками 25- 28, їх виплата
провадиться в межах затвердженого
фонду грошового забезпечення в обсязі
до 50 відсотків установленого згідно із
зазначеними додатками розміру.

При цьому відповідно до п.7 Постанови №
1294, листа-роз'яснення міністерства
соціальної політики України від 23.12.2011
року № 13026/0/147-11/13 в період з 01.12.2009 року
по 01.11.2011 року працівниками
Великолепетиського РВ УМВС в
Херсонській області вказані надбавки з
грудня 2009 року по жовтень 2011 року
нараховувались в повному обсязі.

Пункт 7 містить умову, за якої виплата
додаткових видів грошового
забезпечення провадиться в межах
затвердженого фонду грошового
забезпечення в обсязі до 50 відсотків
установленого згідно з додатками 25-28 -
до упорядкування додаткових видів
грошового забезпечення.

Пунктом 11 Постанови № 1294 Міністерству
праці та соціальної політики,
Міністерству фінансів, іншим державним
органам вказано на необхідність
упорядкування у тримісячний строк
переліку і розмірів виплати додаткових
видів грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р.
№ 1294 та з метою впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ Міністерством
внутрішніх справ України видано наказ
від 31.12.2007 р. № 499 "Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ", який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2008 р. за № 205/14896 (далі -Наказ № 499)

Даним Наказом № 499 затверджено
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ (далі
-Інструкція), а також додаткові види
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ згідно із додатком 22.

Так, 3, 4, 6 додатку № 22 до Наказу № 499
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення визначено: п.3 - надбавки
за особливості проходження служби в
ізоляторах тимчасового тримання
затриманих і взятих під варту осіб у
розмірі 10-15 відсотків; п. 4 додатку -
надбавка за роз'їзний характер роботи
(замість добових) у розмірі 10 відсотків;
п. 6 - доплату за службу в нічний час у
розмірі 35 відсотків.

Як було зазначено вище,
Великолепетиським РВ УМВС у період з
01.12.2009 р. по 01.10.2011 р. працівникам Відділу
нараховувалась надбавка за роз'їзний
характер роботи в розмірі 10%, доплати за
службу в нічний час в розмірі 35 % , та
надбавка за особливості проходження
служби в ІТТ в розмірі 15% від фонду
оплати праці, тобто в межах розміру,
визначеного Наказом 499.

Великолепетиським РВ УМВС в
Херсонській області подано
адміністративний позов до ДФІ в
Херсонській області про визнання
протиправним та скасування пункту 2
вимоги від 03.02.2012 № 40-15/288 про усунення
порушень.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 03.07.2012 року
у справі № 2а-870/12/2170 задоволено, визнано
протиправним та скасовано п.2 вимоги
Державною фінансовою інспекцією в
Херсонській області від 03.02.2012 року №40 (
а.с.77-79).

13.08.2013 року ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу залишено без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду - без
змін ( а.с.80-81).

Відповідно до ч. 1 статті 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Вирішуючи спірне питання, суд першої
інстанції правильно застосував до
спірних правовідносин приписи
вищенаведеної норми закону.

Окрім цього, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що вимога
Державної фінансової інспекції щодо
повернення зайво нарахованої надбавки
за вислугу років та додаткового
грошового утримання до державно
бюджету є фактично вимогою щодо
стягнення в дохід держави відповідних
коштів.

Натомість, з огляду на приписи статі 15
Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
№ 2939-XII вищезгадане право державної
фінансової інспекції має
реалізовуватись шляхом пред'явлення
позову до суду щодо стягнення коштів до
бюджету.

Урахувавши наведене, колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються
на суб'єктивній оцінці фактичних
обставин справи та доказів, а також на
невірному тлумаченні норм
матеріального права. Зазначені доводи
не містять посилань на конкретні
обставини чи факти або на нові докази,
які б давали підстави для скасування
рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області залишити без задоволення, а
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 27 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
судовим рішенням шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян