Справа № 825/1268/14
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/1268/14
1-й інстанції: Д'яков В.І.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

22 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.І.

Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Чернігівського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів на
постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю "Злагода" про
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року в задоволенні адміністративного
позову Чернігівського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Сільськогосподарського
ТОВ "Злагода" про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 статті 5 Закону
України «Про зайнятість населення» -
держава забезпечує надання додаткових
гарантій щодо працевлаштування
працездатним громадянам у
працездатному віці, які потребують
соціального захисту і не здатні на
рівних конкурувати на ринку праці, у
тому числі, зокрема, інвалідам, які не
досягли пенсійного віку.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про зайнятість населення» -
працевлаштування інвалідів
здійснюється відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації і знань, з урахуванням
його побажань.

Згідно з ч. 1 статті 20 Закону України
«Про зайнятість населення» -
підприємства, установи і організації,
незалежно від форм власності, їх
службові особи зобов'язані сприяти
проведенню державної політики
зайнятості, зокрема, працевлаштування
осіб, які потребують соціального
захисту і не здатні на рівних умовах
конкурувати на ринку праці, в
кількості, визначеній місцевими
державними адміністраціями,
виконавчими органами відповідних рад,
та інвалідів у кількості, визначеній
згідно із Законом України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні».

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» - діяльність
держави щодо інвалідів виявляється у
створенні правових, економічних,
політичних, соціально-побутових і
соціально-психологічних умов для
задоволення їх потреб у відновленні
здоров'я, матеріальному забезпеченні,
посильній трудовій та громадській
діяльності. Соціальний захист
інвалідів з боку держави полягає у
наданні грошової допомоги, засобів
пересування, протезування, орієнтації
і сприйняття інформації,
пристосованого житла, у встановленні
опіки або стороннього догляду, а також
пристосуванні забудови населених
пунктів, громадського транспорту,
засобів комунікацій і зв'язку до
особливостей інвалідів.

Відповідно до ч. 3 статті 18 вказаного
Закону - підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 18-1 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» - інвалід, який не
досяг пенсійного віку, не працює, але
бажає працювати, має право бути
зареєстрованим у державній службі
зайнятості як безробітний. Рішення про
визнання інваліда безробітним і взяття
його на облік для працевлаштування
приймається центром зайнятості за
місцем проживання інваліда на підставі
поданих ним рекомендації МСЕК та інших
передбачених законодавством
документів. Державна служба зайнятості
здійснює пошук підходящої роботи
відповідно до рекомендацій МСЕК,
наявних у інваліда кваліфікації та
знань, з урахуванням його побажань.
Державна служба зайнятості може за
рахунок Фонду соціального захисту
інвалідів надавати дотацію
роботодавцям на створення спеціальних
робочих місць для інвалідів,
зареєстрованих у державній службі
зайнятості, а також проводити
професійну підготовку, підвищення
кваліфікації і перепідготовку цієї
категорії інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 2 статті 19
зазначеного Закону - для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі 4 відсотків середньооблікової
чисельності штатних працівників
облікового складу за рік, а якщо працює
від 8 до 25 осіб, -у кількості 1 робочого
місця. Підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною 1 цієї статті, і
забезпечують працевлаштування
інвалідів. При розрахунках кількість
робочих місць округлюється до цілого
значення.

Згідно з вимогами ч. 3 статті 19 Закону -
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць
відповідно до змісту ч. 5 статті 19
Закону, вважається працевлаштування
підприємством, установою,
організацією, у тому числі
підприємством, організацією
громадських організацій інвалідів,
фізичною особою, яка використовує
найману працю, інвалідів, для яких це
місце роботи є основним.

Статтею 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» - встановлено обов'язок
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачувати відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 2 статті 20 Закону -
порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки за весь її строк.

Поняття робоче місце інваліда,
спеціальне робоче місце інваліда
визначено статтею 1 Закону України «Про
реабілітацію інвалідів в Україні» і
розуміється як: робоче місце інваліда -
місце або виробнича ділянка постійного
або тимчасового знаходження особи у
процесі трудової діяльності на
підприємствах, в установах і
організаціях; спеціальне робоче місце
інваліда - окреме робоче місце або
ділянка виробничої площі, яка потребує
додаткових заходів з організації праці
особи з урахуванням її індивідуальних
функціональних можливостей,
обумовлених інвалідністю, шляхом
пристосування основного і додаткового
устаткування, технічного обладнання
тощо.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів звертає увагу на те, що закон
поклав на підприємства, установи,
організації обов'язок з самостійного
працевлаштування інвалідів, зміст
якого визначений статтею 18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні», у
відповідності до якого
працевлаштування здійснюється за
зверненням інваліда безпосередньо до
роботодавця або за направленням від
відповідної державної служби
зайнятості. При цьому зміст
зобов'язання з працевлаштування
інвалідів, визначений нормами статті 18
вказаного Закону не передбачає
обов'язку роботодавця здійснювати
безпосередній пошук інвалідів з метою
їх працевлаштування.

Тобто, передбачений статтею 19 Закону
обов'язок по забезпеченню
працевлаштування інвалідів не слід
ототожнювати з обов'язком роботодавця
здійснювати фактичний пошук інвалідів
для їх працевлаштування на створених
останнім робочих місцях, оскільки
законом на роботодавця такий обов'язок
не покладається.

Так, обов'язок по забезпеченню
роботодавцем працевлаштування
інвалідів буде виконаний останнім в
передбаченому законом обсязі у випадку
дотримання роботодавцем нормативних
вимог статті 18 Закону (виділення та
створення робочих місць для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальних робочих місць;
створення для інвалідів умов праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації; забезпечення інших
соціально-економічних гарантій,
передбачених чинним законодавством;
надання державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітування Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України).

Отже, законодавство України в сфері
соціальної захищеності інвалідів
обов'язок з працевлаштування інвалідів
покладає на орган державної влади з
питань праці та соціальної політики,
органи місцевого самоврядування,
громадські організації інвалідів, але
цьому мають передувати певні дії
підприємств, установ і організацій зі
створення робочих місць для інвалідів
та з відповідного інформування
зазначених органів з метою
працевлаштування інвалідів. Обов'язок
державних органів щодо
працевлаштування інвалідів виникає
після виконання підприємствами
обов'язку щодо створення робочих місць
і надання передбаченої законодавством
про соціальну захищеність інвалідів
інформації про наявність вільних
робочих місць та вакантних посад, на
яких може використовуватися праця
інвалідів.

Як підтверджується матеріалами справи,
згідно поданого відповідачем до Фонду
звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів за 2013 рік:
середньооблікова кількість штатних
працівників у 2013 році становила - 80
осіб, з них середньооблікова
чисельність фактично працюючих
інвалідів - 2 особи; кількість інвалідів
- штатних працівників, які повинні
працювати на робочих місцях створених
відповідно до вимог статті 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» - 3
особи.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем протягом 2013 року
подавалися звіти про наявність
вакансій для інвалідів, форми № 3-ПН до
Бахмацького районного центру
зайнятості, про що свідчать звіти.

Крім того, відповідно до довідки
Бахмацького районного центру
зайнятості від 29 квітня 2014 року №02-10/777
одна особа з інвалідністю на протязі 2013
року була направлена на
працевлаштування на СТОВ «Злагода»,
але відмовилась від запропонованої
роботи після співбесіди (не
влаштовують режим та умови роботи).

Таким чином, судом встановлено, що
відповідачем вчинені всі можливі дії
для працевлаштування необхідної
кількості інвалідів на підприємстві.

До того ж, апелянтом не було надано суду
доказів, які б свідчили про факт
відмови позивача у працевлаштуванні
інвалідів, які були направлені службою
зайнятості до даного суб'єкта
господарювання.

Тому суд приходить до висновку, що за
обставин, які склалися у спірних
правовідносинах, на відповідача не
може бути покладена відповідальність
за непрацевлаштування інвалідів.

Враховуючи зазначене, вірним є
висновок суду першої інстанції про
відмову в задоволенні даного
адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
дотримано всіх вимог законодавства, а
тому відсутні підстави для її
скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів -
залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 квітня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.