Справа № 221/2518/14-а
Суддя: Голуб Т. І.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 року
Волноваський районний
суд Донецької області

в складі: головуючого - судді

Голуб Т.І.

при секретарі

Фоміних С.В.

представника відповідача

Коваль Т.О .

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Волноваха справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.06.2014 року позивач
звернувся з адміністративним позовом
до суду, мотивуючи свої позовні вимоги
тим, що йому була призначена пенсія з
23.07.2013 року за віком та з 28.01.2014 року
призначена пенсія як посадовій особі
місяцевого самоврядування, згідно
Закону України «Про державну службу»
та Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування». На
теперішній час позивач працює головою
Волноваської районної ради, стаж
служби в органах виконавчої влади та
місцевого самоврядування 19 років 7
місяців. При розрахунку
середньомісячного заробітку при
видачі довідки не врахували
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати, що вбачається з копії
довідки від 28.01.2014 року. 30.05.2014 року він
звернувся до відповідача із заявою,
про перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних виплат, але рішенням № 1810 від
04.06.2014 року в перерахунку було
відмовлено. Просить визнати незаконною
відмову, скасувати рішення та
зобов`язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 01.06.2014 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
індексації.

Позивач у судове засідання
не з,явився, але надав суду заяву, у якій
просить суд розглянути справу за його
відсутністю. На задоволенні позову
наполягає.

Представник відповідача
Коваль Т.О в судовому засіданні позов
не визнала та надала суду заперечення,
у якіх вказала на те, що відповідно до
ст. 2 Закону України " Про оплату праці"
в структуру заробітної плати
матеріальна допомога не входить.
Оскільки матеріальна допомога ( на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань) є
одноразовою і не зазначена в переліку
складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст. 33 Закону України "
Про державну службу", то вона не
включається до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям. Виходячи з
положень Постанови КМУ України № 865 від
31.05.2000 року, № 581 від 23.04.2003 року
індексація грошових доходів
державного службовця не враховується
при обчисленні йому розміру пенсії.

Вислухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлені
обставини, які підтверджуються такими
доказами.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Волноваському районі і та отримує
пенсію згідно з Законом України «Про
державну службу» з 23.07.2013 року.

30.05.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» на підставі
довідки № 4 від 28.01.2014 року, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати, з
яких сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

04.06.2014 року рішенням № 1810 позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати для перерахунку
пенсії.

З довідки Волноваської районної ради
Донецької області № 4 від 28.01.2014 року
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» за період з 01.01.2012 року
по 31.12.2013 року вбачається, що позивачу
виплачено індексацію на загальну суму
11586, 75 грн., матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 9650,22 грн. Крім того, в наведеній
довідці вказано, що на всі виплати
нараховано та перераховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (до 1 січня 2011 р.), а
з 1 січня 2011 року нараховано та
перераховано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування 156824, 78 грн.

За статтею 21 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»
від 7 червня 2001 р. № 2493-III пенсійне
забезпечення посадових осіб
місцевого самоврядування, які мають
стаж служби в органах місцевого
самоврядування та/або державної
служби не менше 10 років,
здійснюється у порядку, визначеному
законодавством України про державну
службу.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993 р.
№ 3723-XII (далі - Закон № 3723) на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленогостаттею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

За частиною 2 статті 33 Закону № 3723
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця визначений постановами
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 р. № 865
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України «Про
державну службу» мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін
до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995 р.
№108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

За статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати інші виплати. З
урахуванням того, що на суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати позивача
нараховувалися та перераховувалися
до Пенсійного фонду страхові внески
та єдиний внесок, й враховуючи, що
вказані суми виплат є складовими
заробітної плати, тому вони підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при здійсненні перерахунку пенсії за
зверненням позивача.

В постановах Верховного Суду України
від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11,
від 28 травня 2013 р. у справі № 21-97а13,
викладені правові висновки
аналогічного змісту.

На підставі Законів України «Про
пенсійне забезпечення» , ;Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ;Про державну службу» ,
;Про оплату праці» «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
Керуючись ст.ст.158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Волноваському районі Донецької
області про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду у
Волноваському районі в перерахунку
ОСОБА_2 пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Скасувати рішення УПФУ України у
Волноваському районі Донецької
області № 1810 від 04 червня 2014 року про
відмову в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Волноваському районі
Донецької області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, з
урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України "Про державну службу" в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії позивачу, з 01 червня 2014 року.

Апеляційна скарга до
Донецького апеляційного
адміністративного суду на постанову
суду першої інстанції подається
протягом 10-ти днів з дня її
проголошення через Волноваський
районний суд , у разі прийняття
постанови в письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Волноваського

районного суду
Голуб Т.І