Справа № 351/3203/13а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 року
Справа №
3972/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Снятинського районного суду
Івано-Франкывськоъ області від 03.03.2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Синятинському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплатити пенсію по інвалідності,
захворювання пов'язане з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС,-

В С Т А Н О
В И В :

17.12.2013 року позивач звернувся до суду з
позовом до УПФУ у Снятинському районі
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та проводити відповідні виплати за
період з 17.06.2013р.

Позовні вимоги мотивує тим, що він має
статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
інвалідом ІІІ групи. Відповідно до
ст.ст. 50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і має право на отримання пенсії у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії у розмірі 50 %
пенсії за віком виходячи з законодавчо
встановлених розмірів мінімальної
пенсії за віком.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від
03.03.2014р. у позові було відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який покликаючись
на неповне з'ясування судом обставин,
що мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення про задоволення позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, що
ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що стверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 14.02.2012 року та вкладкою до
нього. Згідно довідки МСЕК серії 10 ААА
№893473 від 23.12.2011 року ОСОБА_1 встановлено
ІІІ групу інвалідності до січня 2015
року. Відповідно до експертного
висновку №133349 від 24.11.2011 року
захворювання пов'язане з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС.

З 01.01.2012 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок
пенсії відповідно до постанови КМУ
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 1210 від 23.11.2011 року з 01.01.2013 р. її розмір
становив 1149,52 грн.

Відмовляючи у позовних вимогах у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що за змістом ст.ст.50,64,67 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсії для інвалідів ІІІ групи не може
бути нижчим 6 мінімальних пенсій за
віком.

Особам віднесеним до категорії 1 також
призначається додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам ІІІ
групи у розмірі - 50 % мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" встановлено, що в 2013
році норми і положення, зокрема,
ст.ст.50,51,52,54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік та
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, Кабінету Міністрів України
надано право встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої
статті 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушеннями
бюджетного законодавства.

Відповідно до частин першої та другої
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення, встановленого
законом про Державний бюджет України.

Кошти на виплату вказаної доплати
враховані в Державному бюджеті України
у розмірах, визначених постановами
Кабінету Міністрів України.

На даний час дію Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" чи
окремих його положень не визнано
неконституційними.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2013 року «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» судам
необхідно звернути увагу на те, що у
разі наявності колізій між нормами
законів, що мають однакову юридичну
силу, застосуванню підлягає той із них,
який прийнято пізніше.

Згідно рішення Конституційного Суду
України від 25 січня 2012 року №З-рп/2012,
дано тлумачення, що нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України під
час вирішення справ про соціальний
захист підлягають застосуванню тоді,
коли вони видані у межах його
компетенції на основі і на виконання
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Враховуючи особливість дії в часі
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік, нормативно-правовий
акт Кабінету Міністрів України,
виданий на його виконання, також діє у
межах бюджетного року.

Оскільки з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії при
вирішенні спору застосуванню підлягає
законодавча норма, що не визнана
неконституційною та прийнята пізніше,
в даному випадку мають застосовуватись
норми ЗУ «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», а не відповідні норми ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з викладеного суд вважає, що
при визначенні розміру пенсій позивачу
відповідач діяв відповідно до положень
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Нормами п.7 ч.1 Закону України від
14.06.2011р. «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» Прикінцеві положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених КМ України, виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано КМ України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону КМ
України прийнято постанову № 745 від
06.07.2011р. «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011р.

Таким чином, до набрання чинності
зазначеною постановою КМ України,
тобто до 23.07.2011р., застосуванню
підлягають норми ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно із статтею 122 КАС України,
судовий розгляд адміністративної
справи здійснюється в судовому
засіданні з викликом осіб, які беруть
участь у справі, після закінчення
підготовчого провадження. Особа, яка
бере участь у справі, має право заявити
клопотання про розгляд справи за її
відсутності. Якщо таке клопотання
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст.160,195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України,
апеляційний суд,

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 без
задоволення.

Постанову Снятинського районного суду
Івано-Франкывськоъ області від 03.03.2014
року по справі № 351/3203/13-а залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
Я.С. Попко

Р.Б. Хобор