Справа № 136/1353/14-а
Суддя: Кривенко Д. Т.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 136/1353/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"21" липня 2014 р. Липовецький районний суд
Вінницької області

в складі: головуючого судді
Кривенка Д. Т.

за участю секретаря
Марчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Липовець
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Липовецькому районі
Вінницької області про визнання
протиправним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень про
відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до
Липовецького районного суду
Вінницької області, як до
адміністративного суду із позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення суб'єкта владних повноважень
про відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах, обґрунтовуючи
підставність своїх позовних вимог
наступним чином.

В травні 2014 року, він, ОСОБА_1,
досягнувши віку, що дає право на
призначення пільгової пенсії,
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Липовецькому районі
Вінницької області про призначення
йому пенсії згідно п."в" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення". За
наслідками розгляду поданої ним заяви,
відповідачем в його адресу було
направлене рішення, викладене у формі
листа №774/06-37/02, відповідно до якого,
йому, ОСОБА_1, було відмовлено у
призначенні пенсії на пільгових
умовах. Вважає, що при винесенні
оскаржуваного рішення, відповідачем,
як суб'єктом владних повноважень, були
не повно з'ясовані всі обставини
пенсійної справи та дослідженні надані
ним документи, в силу чого винесено
протиправне та незаконне рішення, яке
він просив суд скасувати та зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію за
віком на пільгових умовах згідно п."в"
ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з дня звернення із
заявою про призначення пенсії.

В судовому засіданні позивач
позовні вимоги підтримав з підстав
викладених у позовній заяві, просив
позов задовольнити в межах заявлених
ним вимог. Вважає, що посилання
відповідача на неможливість
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах не ґрунтується на
законі та суперечать положенням ст. 62
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», де зазначено, що
основним документом, який підтверджує
стаж роботи є трудова книжка.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Липовецькому районі Кравчук Р.М.
позовні вимоги не визнав. Суду пояснив,
що відповідно до п. „д" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Постановою Кабінетів Міністрів
України від 05.07.2006 року № 920 передбачена
можливість підтвердження пільгового
стажу у разі ліквідації підприємства,
установи, організації без визначення
правонаступника, а постановою
правління Пенсійного фонду України від
10.11.2006 року № 18-1 затверджено Порядок
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років у разі ліквідації
підприємства установи та організації
без визначення правонаступника.

Відповідно до рішення комісії
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
від 20.05.2014 р., періоди роботи з 27.06.1979 р.
по 01.11.1979 р. в Липовецькому районному
виробничому об'єднанні по виробничо -
технічному забезпеченню сільського
господарства; з 01.11.1979 р. по 13.04.2000 р. в
„Сільгоспхімії", яка в подальшому була
перейменована в ВАТ „Райагрохім", не
можуть бути зараховані до трудового
стажу, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, через
відсутність первинних документів, що
підтверджують факт роботи
трактористом у виробництві
сільськогосподарської продукції, тому
в призначенні пенсії на пільгових
умовах позивачу слід відмовити.

В порядку визначеному ст.141 КАС
України судом під час судового
розгляду даної адміністративної
справи було допитано свідка ОСОБА_4,
який суду показав, що позивач був його
колегою по роботі. В період з 1979 року по
2002 рік вони працювали разом на
тракторах, лише він на колісному, а
позивач на гусинічному. Виконувана
ними робота полягала у перевезенні
мінеральних та органічних добрив.
Вихідних майже не було, а тому і в
зимову пору року вони теж працювали,
перевозили добрива зі станції з
вагонів на сільськогосподарські
підприємства.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Статтею 13 ч.1 п. „в" Закону України,
„Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991,
№ 1788-XII, передбачено, що право на
пенсію на пільгових умовах мають особи
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, зокрема: трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Порядок призначення пенсій на
пільгових умовах цій категорії
працівників роз'яснено у листі
Міністерства соціального забезпечення
України від 20 січня 1992 року №7. До
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, належать
працівники, які оформлені на роботу
трактористами-машиністами, мають
відповідні посвідчення, постійно
зайняті на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах протягом повного сезону
сільгоспробіт в рослинництві та
тваринництві. Трактористам-машиністам,
які відпрацювали повний польовий
період на тракторах та інших
самохідних сільськогосподарських
машинах, весь рік роботи зараховується
до стажу, який дає право на пільгове
пенсійне забезпечення, і в тому
випадку, якщо в між польовий або
міжсезонний період вони виконували
інші роботи на стаціонарних і
причіпних установках та агрегатах, з
ремонту сільськогосподарської
техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Віднесення господарства до
сільгосппідприємств,
трактористи-машиністи яких мають право
на пільгову пенсію, здійснюється
відповідно до класифікатора галузей
народного господарства. До
сільськогосподарських належать
підприємства, які виробляють продукцію
рослинництва і тваринництва. Єдина
назва професії „тракторист-машиніст",
запроваджена в 1961 році, охоплює, у тому
числі, професії машиніста
дощувальної установки, змонтованої на
базі трактора та тракториста. До числа
трактористів-машиністів,
безпосередньо зайнятих у виробництві
сільгосппродукції, віднесено
працівників, прийнятих на роботу
трактористами-машиністами, які мають
про це відповідні посвідчення. Для
призначення пенсії на пільгових умовах
марка трактора, на якому працює
тракторист-машиніст значення не має.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1
року, що підтверджується даними
паспортних документів та його
свідоцтвом про народження.

Згідно записів трудової книжки,
ОСОБА_1, в період з березня 1975 року по 01
червня 1979 року працював трактористом у
колгоспі "Батьківщина" с. Стара Прилука
Липовецького району, який внаслідок
послідовної реорганізації перетворено
у СВК "Батьківщина" (дані про
реорганізацію зазначені в архівній
довідці КУ "Районного трудового архіву"
Липовецького району від 14.03.2014 року за
№116); з 27.06.1979 року по 01.11.1979 року
працював трактористом в Липовецькому
районному виробничому об'єднанні по
виробничо - технічному забезпеченню
сільського господарства, яке внаслідок
послідовної реорганізації перетворено
у ВАТ Липовецьке РП "Агромаш" (дані про
реорганізацію зазначені у архівній
довідці КУ "Районний трудовий архів"
Липовецького району від 17.03.2014 року за
№122); з 01.11.1979 року по 13.04.2000 року та з
02.01.2001 року по 23.05.2003 року працював в
Липовецькому районному об'єднанні
"Сільгоспхімія" (дані про реорганізацію
зазначені в архівній довідці КУ
"Районний трудовий архів" Липовецького
району від 14.03.2014 року за №113).

Як слідує із довідки Державного
реєстратора Липовецької районної
державної адміністрації, СВК
"Батьківщина", ВАТ Липовецьке РП
"Агромаш" та ВАТ "Райагрохім"
ліквідовані за судовими рішеннями.

Позивач досягши віку 55 років,
маючи трудовий стаж більше 20 років
безпосередньо трактористом -
машиністом, тобто стаж, який надає
право на призначення йому пільгової
пенсії звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Липовецькому районі Вінницької
області. До заяви ним було додано
трудову книжку та вищевказані архівні
довідки. За наслідками розгляду його
заяви йому було відмовлено у
призначенні пенсії на пільгових
умовах. Відмова суб'єкта владних
повноважень була мотивована тим, що
постановою Кабінетів Міністрів
України від 05.07.2006 року № 920 передбачена
можливість підтвердження пільгового
стажу у разі ліквідації підприємства,
установи, організації без визначення
правонаступника, а постановою
правління Пенсійного фонду України від
10.11.2006 року № 18-1 затверджено Порядок
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років у разі ліквідації
підприємства установи та організації
без визначення правонаступника. На
момент звернення, ОСОБА_1 набув 30 років 4
місяці 8 днів загального страхового
стажу, в тому числі - 3 роки 11 місяців 5
днів трактористом - машиністом у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспі „Родіна", який в
подальшому був реорганізований в СВК
„Батьківщина" за період роботи з 20.03.1975
р. по 01.06.1979 р. Відповідно до рішення
комісії Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, періоди роботи з
27.06.1979 р. по 01.11.1979 р. в Липовецькому
районному виробничому об'єднанні по
виробничо - технічному забезпеченню
сільського господарства; з 01.11.1979 р. по
13.04.2000 р. в „Сільгоспхімії", яка в
подальшому була перейменована в ВАТ
„Райагрохім", не можуть бути
зараховані до трудового стажу, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах, через відсутність
первинних документів, що підтверджують
факт роботи трактористом у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Відповідно до ст.62 Закону України,
„Про пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Основним документом про трудову
діяльність працівника відповідно до
Інструкції про порядок ведення
трудових книжок на підприємствах, в
установах та організаціях є трудова
книжка, а уточнюючі довідки про період
та характер роботи, що дають право на
пільгову пенсію, вимагаються у разі
відсутності у трудовій книжці
відомостей, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах.
Зазначеним нормам відповідає
пункт 1 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, де зазначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Відповідно до п.3 цього Порядку, у
тих випадках, коли відсутня трудова
книжка, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.18 вищевказаного Порядку
за відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержанні:
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних з інших причин, ніж ті,
що зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час. стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 вказаного Порядку,
передбачено, що у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій. У
зазначених довідках має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Судом встановлено, що трудова
книжка позивача заповнена відповідно
до положень внесення записів до
трудових книжок, у ній містяться усі
необхідні записи для підтвердження
трудового стажу позивача, не
встановлено неправильності чи
неточності записів про періоди роботи.

Крім наведеного, періоди роботи
позивача з 27.06.1979 р. по 01.11.1979 р. в
Липовецькому районному виробничому
об'єднанні по виробничо - технічному
забезпеченню сільського господарства;
з 01.11.1979 р. по 13.04.2000 р. в
„Сільгоспхімії", яка в подальшому була
перейменована в ВАТ „Райагрохім" в
судовому засіданні підтверджено
показами свідка ОСОБА_4

Судом із письмових доказів та
показань свідка достовірно
встановлено, що позивач має загальний
трудовий стаж більший ніж 25 років з них:
більше 20 років пільгового стажу
тракториста - машиніста, що дає йому
право на призначення пенсії на
пільгових умовах у відповідності до
положень п."в" ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілям, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого суб'єкти владних
повноважень зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 19 Конституції України,
передбачено, що органи державної влади
їх посадові та службові особи повинні
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

З урахуванням вищенаведеного, суд
дійшов висновку про те, що відповідач у
справі, відмовляючи позивачеві у
призначенні пенсії на пільгових
умовах та у зарахуванні до
пільгового стажу, який дає право
пільгового пенсійного забезпечення за
періоди роботи з 27.06.1979 р. по 01.11.1979 р. в
Липовецькому районному виробничому
об'єднанні по виробничо - технічному
забезпеченню сільського господарства;
з 01.11.1979 р. по 13.04.2000 р. в „Сільгоспхімії",
яка в подальшому була перейменована в
ВАТ „Райагрохім" - діяв протиправно,
порушуючи права та законні інтереси
позивача у справі на пенсію на
пільгових умовах.

На виконання правил ч. 2 ст. 71 КАС
України, відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів правомірності
прийнятого ним рішення, про оскарження
якого заявлено позов.

Відповідно до ч.2 ст.162 Кодексу у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову,
зокрема, про визнання протиправними
дій чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, зобов'язання відповідача
вчинити певні дії, іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

За таких обставин, суд вважає, що
права позивача підлягають захисту
шляхом визнання протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Липовецькому районі Вінницької
області, викладеного у формі листа
№774/06-37/02 про відмову позивачеві у
призначенні пільгової пенсії, і тому
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача призначити йому пенсію
за віком на пільгових умовах.

Статтею 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» закріплені
строки призначення пенсій, згідно з
якими, пенсії призначаються з дня
звернення за пенсією, крім тих
випадків, коли пенсії призначаються з
більш раннього строку, а саме: пенсії
за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня
досягнення пенсійного віку або
встановлення інвалідності.

Ураховуючи те, що позивач досяг
пенсійного віку 55 років - 12 травня 2014
року, після чого звернувся до
відповідача, однак за наслідками
розгляду його заяви йому було
відмовлено, на що вказує лист - відмова,
який, як було встановлено судом, є
неправомірними, відтак пенсія йому має
бути призначена з дня досягнення
пенсійного віку, тобто 12 травня 2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати із
Державного бюджету України.

Відповідно до квитанції від 23
червня 2014 року про сплату судового
збору, позивач при пред'явлені позову
сплатив 73,08 гривень, тому вказана сума
підлягає до стягнення на користь
позивача із Державного бюджету.

На підстав ст.19 Конституції
України, п. «в» ст.13, ст. 62, 83, Закону
України, „Про пенсійне забезпечення"
від 05.11.1991, № 1788-XII, "Порядком
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній",
затвердженого Постановою КМ України
від 12.08.1993 р. № 637, керуючись ст.ст. 2, 3,
70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Липовецькому районі Вінницької
області від 12.06.2014 року викладене у
формі листа № 774/06-37/02 про відмову
ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах періодів роботи з
27.06.1979 р. по 01.11.1979 р. в Липовецькому
районному виробничому об'єднанні по
виробничо - технічному забезпеченню
сільського господарства; з 01.11.1979 р. по
13.04.2000 р. в „Сільгоспхімії", яка в
подальшому була перейменована в ВАТ
„Райагрохім", відповідно до п."в" ч.1 ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», та призначенні пенсії
на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Липовецькому районі Вінницької
області призначити ОСОБА_1 з 12 травня
2014 року пенсію за віком на пільгових
умовах згідно з п."в" ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
як трактористу - машиністу,
безпосередньо зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, як такому що досяг 55
років при загальному стажі роботи не
менше 25 років, з них не менше 20 років на
зазначеній роботі.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 73,08 гривень
понесених ним судових витрат.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:Д. Т. Кривенко