Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/54282/12 К/9991/54428/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Міністерства
екології та природних ресурсів
України, Державної екологічної
інспекції України про визнання наказу
та дій незаконними та зобов'язання
вчинити дії, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційними скаргами
Міністерства екології та природних
ресурсів України, Державної
екологічної інспекції України на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 серпня 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 року ОСОБА_3 звернувся
до суду з позовом до Міністерства
екології та природних ресурсів
України, Державної екологічної
інспекції України, у якому просив
визнати незаконним та скасувати наказ
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України № 721 о
від 30 грудня 2011 року про звільнення
ОСОБА_3 з посади начальника Державної
екологічної інспекції в Черкаській
області.

Визнати дії Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України щодо звільнення ОСОБА_3 з
посади начальника Державної
екологічної інспекції в Черкаській
області без запропонування іншої
посади на підставі наказу № 721-о від 30
грудня 2011 року незаконними.

Зобов'язати Державну екологічну
інспекцію України призначити на посаду
начальника Державної екологічної
інспекції у Черкаській області ОСОБА_3
як посаду, яка відповідає його освіті,
спеціальності та кваліфікації.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року позивачу відмовлено у
задоволенні позову.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 07 серпня 2012
року було скасовано постанову суду
першої інстанції та ухвалено нову
постанову, якою позов задоволено
частково. Визнано незаконним та
скасовано наказ Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України №721-О від 30 грудня 2011 року про
звільнення ОСОБА_3 з посади начальника
Державної екологічної інспекції в
Черкаській області.

Поновлено ОСОБА_3 на роботі на посаді
начальника Державної екологічної
інспекції в Черкаської області -
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області з 31
грудня 2011 року. В задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції у справі,
Міністерство екології та природних
ресурсів України і Державна екологічна
інспекція України звернулися з
касаційними скаргами, в яких просять
постанову суду апеляційної інстанції
скасувати та залишити в силі постанову
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційних скарг, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що згідно наказу №1-О від
01 березня 2007 року позивач
приступив до виконання обов'язків
начальника Державної екологічної
інспекції в Черкаській області.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 14 вересня 2011 року
№995 «Про утворення територіальних
органів Державної екологічної
інспекції» та наказу Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища №359 від 30 вересня 2011 року
наказом Державної екологічної
інспекції в Черкаській області №106 від
03 жовтня 2011 року ліквідовано Державну
екологічну інспекцію в Черкаській
області як спеціальний підрозділ
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища, попереджено
працівників про наступне вивільнення
відповідно до пункту 1 статті 40 та
статті492 КЗпП України.

Наказом Державної екологічної
інспекції в Черкаській області від 03
жовтня 2011 року №65-О попереджено
працівників Державної екологічної
інспекції в Черкаській області, в тому
числі і позивача, про їх наступне
вивільнення згідно пункту 1 статті 40 та
статті 492 КЗпП України у зв'язку з
ліквідацією Державної екологічної
інспекції в Черкаській області.

З вищезазначеними наказами № 106 від 03
жовтня 2011 року та №65-О від 03 жовтня
2011 року всі працівники ознайомлені, в
тому числі і позивач.

Згідно наказу Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
від 30 грудня 2011 року №721-О позивача
звільнено 30 грудня 2011 року з посади
начальника Державної екологічної
інспекції в Черкаській області -
Головного державного інспектора з
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області у
зв'язку з ліквідацією Державної
екологічної інспекції в Черкаській
області за пунктом 1 статті 40 КЗпП
України з виплатою вихідної допомоги
згідно з чинним законодавством.

Правові, організаційні, економічні та
соціальні умови реалізації
громадянами України права на державну
службу врегульовані Законом України
«Про державну службу».

За змістом частини 1 статті 30 Закону
України «Про державну службу» підстави
припинення державної служби можуть
бути загальними, тобто передбаченими
Кодексом законів про працю України, та
спеціальними, які наведені в цьому
Законі.

Таким чином, при звільненні особи з
публічної служби за загальними
підставами передбаченими КЗпП України,
на цю особу поширюються гарантії,
передбачені цим Кодексом, якщо інше
прямо не визначено спеціальним
законом.

Відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП
України трудовий договір, укладений на
невизначений строк, а також строковий
трудовий договір до закінчення строку
його чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом лише у випадках, зокрема, змін в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідації, реорганізації,
банкрутства або перепрофілювання
підприємства, установи, організації,
скорочення чисельності або штату
працівників. При цьому, звільнення з
підстав, зазначених у п.1 цієї статті,
допускається, якщо неможливо перевести
працівника, за його згодою, на іншу
роботу.

Статтею 492 КЗпП України передбачений
порядок вивільнення працівників,
відповідно до якого про наступне
вивільнення працівників персонально
попереджають не пізніше ніж за два
місяці.

При вивільненні працівників у випадках
змін в організації виробництва і праці
враховується переважне право на
залишення на роботі, передбачене
законодавством.

Одночасно з попередженням про
звільнення у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці
власник або уповноважений ним орган
пропонує працівникові іншу роботу на
тому ж підприємстві, в установі,
організації. При відсутності роботи за
відповідною професією чи
спеціальністю, а також у разі відмови
працівника від переведення на іншу
роботу на тому ж підприємстві, в
установі, організації працівник, за
своїм розсудом, звертається за
допомогою до державної служби
зайнятості або працевлаштовується
самостійно. Водночас власник або
уповноважений ним орган доводить до
відома державної служби зайнятості про
наступне вивільнення працівника із
зазначенням його професії,
спеціальності, кваліфікації та розміру
оплати праці.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України №995 від 14 вересня 2011
року «Про утворення територіальних
органів Державної екологічної
інспекції» утворено як юридичні особи
публічного права територіальні органи
Державної екологічної інспекції за
переліком згідно з додатком до даної
постанови, в тому числі і Державну
екологічну інспекцію у Черкаській
області. При цьому зазначено, що
територіальні органи Державної
екологічної інспекції, які утворюються
згідно з п.1 цієї постанови, є
правонаступниками прав та обов'язків
відповідних державних екологічних
інспекцій як спеціальних підрозділів
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища.

Наказом Державної екологічної
інспекції України №136 від 12 грудня 2011
року затверджено, в тому числі,
Положення про Державну екологічну
інспекцію у Черкаській області. Зі
змісту наведеного Положення про
Державну екологічну інспекцію у
Черкаській області вбачається, що
завдання та повноваження
новоствореної Держекоінспекції
відповідають завданням та
повноваженням Державної екологічної
інспекції в Черкаській області, що
ліквідується та яка діяла на підставі
Положення, затвердженого наказом
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища №55 від 19 лютого
2007 року.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що встановлена
законодавством можливість ліквідації
державної установи (організації) з
одночасним створенням іншої, яка буде
виконувати повноваження (завдання)
особи, що ліквідується, не виключає
зобов'язання роботодавця (держави) по
працевлаштуванню працівників
ліквідованої установи. Це зобов'язання
відповідачами не виконано, чим
порушено трудові гарантії позивача, як
працівника.

Крім того, відповідно до статті 42 КЗпП
України при скороченні чисельності чи
штату працівників у зв'язку із змінами
в організації виробництва і праці
переважне право на залишення на роботі
надається працівникам з більш високою
кваліфікацією і продуктивністю праці.
При рівних умовах продуктивності праці
і кваліфікації перевага в залишенні на
роботі надається певним категоріям
працівників, які визначені в даній
статті. Перевага в залишенні на роботі
може надаватися й іншим категоріям
працівників, якщо це передбачено
законодавством України.

Як було встановлено судом апеляційної
інстанції, позивач має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та
відноситься до категорії 2. При цьому, 22
листопада 2011 року позивач звернувся до
голови Державної екологічної
інспекції України із заявою, в якій
просив врахувати його переважне право
на залишення на роботі із
вищенаведених підстав та призначити на
посаду начальника новоствореної
Державної екологічної інспекції в
Черкаській області з 01 грудня 2011 року.

Відповідно до пункту 7 статті 20, пункту 1
статті 21 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 2 надаються такі гарантовані
державою компенсації та пільги, як
переважне право залишення на роботі
при вивільненні працівників у зв'язку
із змінами в організації виробництва і
праці, в тому числі при ліквідації,
реорганізації або перепрофілюванні
підприємства, установи, організації,
скороченні чисельності або штату
працівників, а також на
працевлаштування.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, про
незаконність та необхідність
скасування наказу Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України №721-о від 30 грудня
2011 року про звільнення позивача з
посади начальника Державної
екологічної інспекції в Черкаській
області на підставі п.1 ст.40 КЗпП
України, з огляду на порушення трудових
прав та гарантій позивача на
працевлаштування у новоствореній
організації без врахування його
переважного права на залишення на
роботі.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що постанова суду першої інстанції
скасована судом апеляційної інстанції,
а в справі ухвалено нове рішення,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги слід залишити без задоволення, а
постанову суду апеляційної інстанції
залишити без змін, оскільки вона
прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана правильно, а доводи касаційних
скарг висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційні скарги Міністерства
екології та природних ресурсів
України, Державної екологічної
інспекції України залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 07 серпня 2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: