Справа № 500/8328/13-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/8328/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бурнусус О.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 16 січня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернулась з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням уточнення до
адміністративного позову, просила
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області, щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії та виплати пенсії
за віком та зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області провести перерахунок та
виплату призначеної позивачу пенсії за
віком з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення соціальне -
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення за період з
01.03.2008 року по 28.02.2010 року в сумі 20677 грн.
58 коп. відповідно до довідки управління
Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
від 06.11.2013 року № 112 починаючи з 04.06.2013
року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що 15 листопада 2013 року
вона звернулася до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області із заявою про перерахунок
пенсії, на що їй було відмовлено.
Зазначала, що виплати у формі
винагороди за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати у
відповідності до ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року за
№108/95 входять у структуру заробітної
плати, з якої проводилося утримання на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З огляду на зазначене,
ОСОБА_1 вважала такі дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області неправомірними та такими, що
порушують і обмежують її права,
передбачені законодавством.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 16 січня 2014 року позовні вимоги були
задоволені частково.

Визнано неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області у здійсненні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за наданою
довідкою № 112 від 06.11.2013 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця № 112 від 06.11.2013
року, в тому числі з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціальне - побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010 року та
нарахувати і виплатити пенсію в новому
розмірі з 06.11.2013 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, пенсійний
орган в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушені норми матеріального
права. Так, на думку апелянта, судом не
прийнято до уваги положення ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 щодо
порядку визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсії державним
службовцям. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як
державний службовець з 09.03.2010 року, яку
розраховано відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 37
років 2 місяці 11 днів у тому числі 19
років 5 місяців 16 днів стаж роботи на
державній службі.

06.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок пенсії, до якої додала
довідку № 112 від 06.11.2013 року, згідно
якої, за період з 01.03.2008 року по 28.02.2010
року відповідач отримувала допомогу на
вирішення соціально побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та індексацію заробітної плати в сумі
20677 грн. 58 коп., які не були включені до
суми заробітної плати, на підставі,
якої відповідачем розраховувалась
пенсія позивачу.

Письмовою відповіддю від 15.11.2013 року за
№ 191/Н-01, наданою заступником
начальника управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області,
позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у
проведенні перерахунку отримуваної
нею пенсії згідно наданої позивачем
довідки № 112 від 06.11.2013 року, у зв'язку із
тим, що виплата матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань у розмірі середньої заробітної
плати, оклад на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки та
індексація грошових доходів населення
не передбачені, як складові заробітної
плати державного службовця, тому вони
не враховуються під час обчислення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу»

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції обгрунтовано виходив
з того, що оскільки з індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони повинні включатися
до складу заробітної плати, розмір якої
враховується при обчисленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначеним
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної лати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, номер
рішення в ЄДРСРУ 22547610

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду першої інстанції не
спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області залишити без задоволення, а
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 16 січня 2014 року у справі № 500/8328/13-а -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян