Справа № 802/2550/14-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 липня 2014 р.
Справа № 802/2550/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Мультян Марини
Бондівни,

секретаря судового засідання:
Щербацької Ольги Сергіївни

представників сторін:

позивача: Мусіровського О.А.,
Рехлецької А.Л.- представники за
довіреністю

відповідача: Плясовиці Л.В.-
представник за довіреністю

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: комунального підприємства
"Вінницяоблтеплоенерго"

про: зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулась
Державна фінансова інспекція у
Вінницькій області до комунального
підприємства "Вінницяоблтеплоенерго"
про зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що Державною фінансовою
інспекцією у Вінницькій області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
"Вінницяоблтеплоенерго" за період з 01
січня 2011 року по 01 вересня 2013 року в
тому числі використання коштів
субвенцій, виділеної з державного
бюджету місцевим бюджетам для
погашення заборгованості з різниці в
тарифах на теплову енергію, що
вироблялася, транспортувалася та
постачалася населенню, яка виникла у
зв'язку з невідповідністю фактичної
вартості теплової енергії тарифам, що
затверджувалися або погоджувалися
відповідними органами державної влади
чи органами місцевого самоврядування
по розрахунках складених за період з 01
жовтня 2009 року по 01 вересня 2013 року, за
наслідками якої складено акт № 06-13/15
від 17 грудня 2013 року та направлено на
адресу комунального підприємства
"Вінницяоблтеплоенерго" лист-вимогу №
02-06-28-14/190 від 14 січня 2014 року про
усунення порушень виявлених під час
ревізії, яким відповідача зобов'язано
надати позивачу в термін до 14 лютого 2014
року інформацію про вжиті заходи на
виконання вимог листа від 14 січня 2014
року, а також належним чином завірені
копії підтверджуючих документів. В
зв'язку з невиконанням в добровільному
порядку вказаного листа-вимоги
Державна фінансова інспекція у
Вінницькій області звернулася до суду
із позовом, у якому просить зобов'язати
комунальне підприємство
"Вінницяоблтеплоенерго" виконати
згадану вимогу в частині ініціювати
перед Вінницькою міською радою через
орган управління Вінницьку обласну
раду питання щодо передбачення у
бюджеті м. Вінниці на 2014 рік видатків на
відшкодування понесених у попередні
періоди підприємством витрат,
пов'язаних із наданням знижки
("муніципальна пільга по абонентський
платі тарифу за опалення") споживачам
послуги з теплопостачання та гарячого
водопостачання за період з 01 січня 2011
року по 01 вересня 2013 на загальну суму
91997 грн.11 коп. та провести звіряння
стану взаєморозрахунків з
Департаментом праці та соціального
захисту населення Вінницької міської
ради, за результатами якого підписати
акт звірки взаєморозрахунків за надану
підприємством знижку мешканцям м.
Вінниці.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги в
повному обсязі та просили позов
задовольнити посилаючись на обставини
викладені у позовній заяві.

Представники відповідача в судовому
засіданні адміністративний позов
визнали.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, оцінивши надані докази, суд
дійшов висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

На виконання плану
контрольно-ревізійної роботи на ІІІ
квартал 2013 року Державною фінансовою
інспекцією у Вінницькій області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
"Вінницяоблтеплоенерго" за період з 01
січня 2011 року по 01 вересня 2013 року в
тому числі використання коштів
субвенцій, виділеної з державного
бюджету місцевим бюджетам для
погашення заборгованості з різниці в
тарифах на теплову енергію, що
вироблялася, транспортувалася та
постачалася населенню, яка виникла у
зв'язку з невідповідністю фактичної
вартості теплової енергії тарифам, що
затверджувалися або погоджувалися
відповідними органами державної влади
чи органами місцевого самоврядування
по розрахунках складених за період з 01
жовтня 2009 року по 01 вересня 2013 року за
наслідками якої складено акт № 06-13/15
від 17 грудня 2013 року (витяг з акту а.с.
7-79).

В ході проведення ревізії виявлено ряд
порушення та недоліків, зокрема
ревізією правильності формування
інших витрат операційної діяльності,
проведеною шляхом звіряння змісту
рішень Вінницької міської ради з
даними виставлених комунальним
підприємством "Вінницяоблтеплоенерго"
до оплати рахунків та бухгалтерських
облікових регістрів встановлено, що на
виконання рішень виконавчого комітету
Вінницької міської ради підприємством
за рахунок власних коштів надавалась
знижка ("муніципальна пільга по
абонентській платі тарифу за опалення")
споживачам мешканцям м. Вінниці, яким в
опалювальний період Департаментом
праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради призначено
субсидію на відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг.

З метою усунення виявлених порушень
Державною фінансовою інспекцією у
Вінницькій області на адресу
комунального підприємства
"Вінницяоблтеплоенерго" направлено
лист-вимогу № 02-06-28-14/190 від 14 січня 2014
року, яким відповідача зобов'язано
надати позивачу в термін до 14 лютого 2014
року інформацію про вжиті заходи на
виконання вимог листа від 14 січня 2014
року. На момент звернення позивачем до
суду відповідачем не в повному обсязі
виконано лист-вимогу, а саме: не
повідомлено про результати
ініціювання перед Вінницькою міською
радою через орган управління Вінницьку
обласну раду питання щодо передбачення
у бюджеті м. Вінниці на 2014 рік видатків
на відшкодування понесених у попередні
періоди підприємством витрат,
пов'язаних із наданням знижки
("муніципальна пільга по абонентський
платі тарифу за опалення") споживачам
послуги з теплопостачання та гарячого
водопостачання за період з 01 січня 2011
року по 01 вересня 2013 на загальну суму
91997 грн.11 коп. та не повідомлено про
результати звіряння стану
взаєморозрахунків з Департаментом
праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради, за
результатами якого підписати акт
звірки взаєморозрахунків за надану
підприємством знижку мешканцям м.
Вінниці.

Даючи правову оцінку обставинам справи
суд враховує наступне.

Правові та організаційні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні врегульовані
Законом України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" (надалі - Закон).

Відповідно до статті 2 цього Закону
головним завданням органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Статтею 4 Закону передбачено, що
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

У відповідності до пункту 7 частини 1
статті 10 Закону органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів.

Також вказаною статтею контролюючому
органу надано право звертатися до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Як встановлено у судовому засіданні
відповідно до рішення виконавчого
комітету Вінницької міської № 2485 від 12
грудня 2009 року "Про встановлення
муніципальної пільги по абонентській
платі тарифу за опалення" товариством
за рахунок власних коштів надавалась
знижка (пільга) споживачам (мешканцям м.
Вінниці) по абонентській платі тарифу
за неопалювальний період, внаслідок
чого побухгалтерськомуу обліку
товариства проведено нарахування
"цільове фінансування, муніципальна
пільга" на загальну суму 115525 грн.06 коп.
тавідображенаа дебіторська
заборгованість на цю ж суму станом 01
вересня 2013 року.

Так, на виконання рішень виконавчого
комітету Вінницької міської ради
підприємством за рахунок власних
коштів надавалася знижка
(муніципальна) пільга споживачам
(мешканцям м. Вінниці) по абонентській
платі по тарифу за неопалювальний
період, яким в опалювальний період
Департаментом праці та соціального
захисту населення міської ради
призначено субсидію на відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг.

Законом України "Про
житлово-комунальні послуги" визначено,
що у разі встановлення органом
місцевого самоврядування тарифів на
житлово-комунальні послуги на рівні, що
унеможливлює отримання прибутку,
орган, який їх затвердив, зобов'язаний
відшкодувати з відповідного місцевого
бюджету виконавцям/виробникам різницю
між встановленим розміром цін/тарифів
та економічно обґрунтованими
витратами на виробництво цих послуг.

Таким чином, внаслідок виконання КП
"Вінницяоблтеплоенерго" рішень
Вінницької міської ради, якою
визначено джерела покриття видатків на
надання пільги, втрачено можливість
отримання 91997 грн. 11 коп. доходів.

Так, на виконання листа-вимоги КП
"Вінницяоблтеплоенерго" направило лист
голові Вінницької міської ради з
проханням розглянути можливість
включення до бюджету м. Вінниці на 2014
рік видатків на відшкодування
понесених у попередні періоди
підприємством збитків, завданих
внаслідок виконання ним рішень
виконавчого комітету Вінницької
міської ради щодо надання знижки
"муніципальної пільги по абонентському
тарифу за опалення" споживачам м.
Вінниці послуги з теплопостачання та
гарячого водопостачання за період з 01
січня 2011 року по 01 вересня 2013 року на
загальну суму 91997 грн. 11 коп. та лист
начальнику Департаменту соціальної
політики Вінницької міської ради з
актом звірки взаєморозрахунків за
надану ним знижку "муніципальної
пільги по абонентській платі тарифу за
опалення" мешканцям м. Вінниці
відповідно до рішень виконавчого
комітету Вінницької міської ради за
період з 01 січня 2011 року по 01 вересня 2013
року.

Разом з тим, комунальним підприємством
"Вінницяоблтеплоенерго" не в повному
обсязі виконано лист вимогу № 02-06-28-14/190
від 14 січня 2014 року.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку про наявність підстав для
задоволення позову.

Оцінюючи визнання позову
представником відповідача суд
виходить з наступного.

Частиною 3 статті 136 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що судове рішення у
зв'язку з визнанням адміністративного
позову ухвалюється за правилами,
встановленими статтею 112 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до частини 1 статті 112
Кодексу адміністративного судочинства
України відповідач може визнати
адміністративний позов повністю або
частково.

Суд, дослідивши матеріали справи та
надані докази, дійшов висновку, що
визнання позову не суперечить закону,
не порушує нічиї права, свободи або
інтереси, позовні вимоги
підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до частини 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позовні вимоги є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
визнаються відповідачем а відтак,
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати комунальне підприємство
"Вінницяоблтеплоенерго" виконати
вимоги Державної фінансової інспекції
у Вінницькій області (лист-вимогу №
02-06-28-14/190 від 14 січня 2014 року), а саме:

- ініціювати перед Вінницькою міською
радою через орган управління Вінницьку
обласну раду питання щодо передбачення
у бюджеті м. Вінниці на 2014 рік видатків
на відшкодування понесених у попередні
періоди підприємством витрат,
пов'язаних із наданням знижки
("муніципальна пільга по абонентський
платі тарифу за опалення") споживачам
послуги з теплопостачання та гарячого
водопостачання за період з 01 січня 2011
року по 01 вересня 2013 на загальну суму
91997 грн.11 коп.

- провести звіряння стану
взаєморозрахунків з Департаментом
праці та соціального захисту населення
Вінницької міської ради, за
результатами якого підписати акт
звірки взаєморозрахунків за надану
підприємством знижку мешканцям м.
Вінниці.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна