Справа № К/9991/37678/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/37678/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Чернівецької міської ради,
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради, третя особа - КП МТК
"Калинівський ринок" про визнання
протиправним рішення, скасування
державного акту, зобов'язання вчинити
дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 28 січня 2011 року та
ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2011
року

в с т а н о в и л а :

У січні 2007 року ОСОБА_4 в
Шевченківському районному суді
м. Чернівці пред'явив позов до
Чернівецької міської ради, виконавчого
комітету Чернівецької міської ради,
третя особа - КП МТК "Калинівський
ринок" про визнання протиправним
рішення, скасування державного акту,
зобов'язання вчинити дії.

Просив визнати протиправним пункт 2
рішення Чернівецької міської ради від
29 вересня 1998 року № 39 щодо надання у
постійне користування КП МТК
"Калинівський ринок" земельної ділянки
у м. Чернівцях по
АДРЕСА_1 площею 9,45 кв. м. на майданчику №
2 та скасувати в цій частині Державний
акт на право постійного користування
землею від 04 червня 1999 року, серія І-ЧВ,
№ 001019, а також зобов'язати відповідачів
укласти договір оренди на цю земельну
ділянку.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Чернівці від 28 січня 2011 року,
залишеною без зміни ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2011
року, в задоволенні позову
ОСОБА_4 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів та
ухвалити нову постанову про
задоволення його позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже, судам слід було перевірити чи
відповідає рішення відповідача
вимогам Конституції та законам
України.

Крім того, суди згідно з частиною
третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень зобов'язані перевіряти чи
прийняті (вчинені) вони: на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбаченіКонституцією та законами
України; з використанням повноваження
з метою, з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Судами попередніх інстанцій у цій
справі встановлено, що розпорядженням
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради від 04 березня 1997 року № 92-р
"Про проведення аукціону по продажу
права на встановлення павільйонів
контейнерного типу на території МТК
"Калинівський ринок" з метою подальшого
впорядкування торгівлі на території
МТК "Калинівський ринок" та створення
рівних можливостей підприємцям,
зайнятих торгівлею, було визначено
порядок надання торгових місць на
території ринку шляхом проведення
аукціону з продажу права на
встановлення павільйонів
контейнерного типу.

01 серпня 1997 року між СП "Калинівський
ринок" та підприємцем ОСОБА_4 укладено
договір на оренду майданчика для
торгівлі з великогабаритних
павільйонів, яким надано в оренду
торгове місце площею 20 кв.м. для
торгово-посередницької діяльності до 31
грудня 1997 року, та визначено місце для
установки стаціонарного
великогабаритного павільйону № 138.

Пунктом 2 рішення Чернівецької міської
ради від 29 вересня 1998 року № 39
надано МТК "Калиновський ринок"
земельну ділянку у постійне
користування у м. Чернівцях по вул.
Калинівська площею 20,3396 га, для
організації та обслуговування ринку.
На підставі вказаного рішення КП МТК
"Калиновський ринок" 04 червня 1999 року
видано Державний акт на право
постійного користування землею І-ЧВ
№001019.

01 липня 2006 року між МТК "Калинівський
ринок" та позивачем укладено угоду №
1706/В про надання у користування
торговельного місця, згідно з якою йому
надано у платне користування
торговельне місце № 138-Р на території
ринку "Калинівський".

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, виходив із того, що
Чернівецька міська рада при прийняті
оскаржуваних рішень, та відмовляючи
позивачу оформити з ним договір оренди
на цю земельну ділянку, діяла у спосіб,
передбачений законодавством.

З цим погодився й апеляційний суд.

Колегія суддів вважає, що правова
позиція судів першої та апеляційної
інстанції у цій справі є правильною й
такою, що ґрунтується на повно та
всебічно встановленні обставин справи
та відповідає вимогам чинного
законодавства з огляду на таке.

Згідно зі частиною першою статтею 81
Земельного кодексу України громадяни
України набувають права власності на
земельні ділянки на підставі
безкоштовної передачі iз земель
державної i комунальної власності,
приватизації земельних ділянок, раніше
наданих їм в користування i з інших
підстав.

Статтею 12 Земельного Кодексу України
встановлено, що розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян i
юридичних ociб відноситься до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

За приписами частини першої статті 116
Земельного кодексу України громадяни
і юридичні особи набувають право
власності й права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади, або
органів місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень.

Відповідно до частин першої та другої
статті 125 Земельного кодексу України
право власності та право користування
на земельну ділянку виникає після
одержання її власником або
користувачем документа, що підтверджує
право власності чи право постійного
користування земельною ділянкою, та
його державної реєстрації. Право на
оренду земельної ділянки виникає після
укладення договору оренди і його
державної реєстрації. Приступати до
використання земельної ділянки до
встановлення її меж у натурі (на
місцевості), одержання документа, що
посвідчує право на неї, та державної
реєстрації забороняється.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що у позивача відсутні
будь-які правовстановлюючі документи
на земельну ділянку, якою він
користується. Угода від 01 липня 2006 року
№ 1706/В про користування торговельним
місцем не породжує для нього право на
оренду частини земельної ділянки,
оскільки вона уже перебуває у
користуванні МТК "Калиновський ринок" і
не була у нього вилучена у
встановленому порядку.

Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України на сторону у спорі
покладено обов'язок довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Чернівецька міська рада під час
судового розгляду справи судами
попередніх інстанцій довела
правомірності правомірність
прийнятого рішення і воно є
правомірним.

Судові рішення є законними і
обґрунтованими, підстав для їх
скасування немає.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів та
встановлених обставин справи.

Відповідно частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
зміни, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 28 січня 2011 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_4 до Чернівецької міської
ради, виконавчого комітету
Чернівецької міської ради, третя особа
- КП МТК "Калинівський ринок" про
визнання протиправним рішення,
скасування державного акту,
зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.