Справа № 2а-1847/12/2770
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м.
Київ К/9991/55362/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Штульмана І.В.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Ленінської районної державної
адміністрації м.Севастополя до
Севастопольської міської партійної
організації "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина" про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою
Севастопольської міської партійної
організації "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина" на постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 13 серпня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 23 серпня 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року Ленінська районна
державна адміністрація м. Севастополя
звернулася до суду з позовом до
Севастопольської міської партійної
організації "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина" про обмеження щодо
реалізації права на мирні зібрання.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 13 серпня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 23 серпня 2012
року, позов задоволено. Обмежено,
шляхом заборони Севастопольській
міській партійній організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» розміщення
інформаційних наметів, з метою
розповсюдження інформації про
діяльність та пропагування ідей, мети
діяльності партійної організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» 14 серпня 2012 року з 9
години 00 хвилин до 17 години 00 хвилин у
місті Севастополі на зупиночному
комплексі «Океан» та зупиночному
комплексі «Хрюкінський ринок».

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Севастопольська міська
партійна організація "Всеукраїнське
об'єднання "Батьківщина" звернулося з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати, а в справі
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідач звернувся
до позивача 13 серпня 2012 року з
повідомленням від заступника голови
Севастопольської міської партійної
організації "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина" М.А. Іванюк про розміщення
інформаційного намету, з метою
розповсюдження інформації про
діяльність та пропагування ідей, мети
діяльності партійної організації
«Всеукраїнське об'єднання
«Батьківщина» 14 серпня 2012 року з 9
години 00 хвилин до 17 години 00 хвилин, за
адресою: м. Севастополь, зупиночний
комплекс «Океан» і «Хрюкінський
ринок».

Відповідно до статті 11 Європейської
конвенції з прав людини кожна людина
має право на свободу мирних зборів і
свободу асоціації з іншими, включаючи
право створювати профспілки і вступати
до них для захисту своїх інтересів.
Здійснення цих прав не підлягає жодним
обмеження, за винятком тих, які
встановлені законом і є необхідними в
демократичному суспільстві в
інтересах національної або
громадської безпеки, з метою
запобігання заворушенням і злочинам,
для захисту здоров'я або моралі чи з
метою захисту прав і свобод інших
людей. Ця стаття не перешкоджає
запровадженню законних обмежень на
здійснення цих прав особами, що входять
до складу збройних сил, поліції або
органів державного управління.

Згідно частини першої статті 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування.

Частиною другою статті 39 Конституції
України встановлено, що обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України у справі за
конституційним поданням Міністерства
внутрішніх справ України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання) від 19
квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001)
організатори таких мирних зібрань
мають сповістити зазначені органи про
проведення заходів заздалегідь, тобто
у прийнятні строки, що передують даті
їх проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
має служити його гарантією і водночас
надавати можливість відповідним
органам вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей.

Строк завчасного сповіщення має бути
достатнім і для того, щоб органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування могли визначитися,
наскільки проведення таких зібрань
відповідає закону, та в разі потреби,
згідно з частиною другою статті 39
Конституції України, звернутися до
суду для вирішення спірних питань.

Згідно з висновком Венеціанської
комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, прийнятому на
88-ій пленарній сесії 14-15 жовтня 2011 року,
вважається, що адекватним строком
повідомлення про проведення мирного
зібрання є 4-денний період.

Таким чином, повідомлення відповідачем
позивача 13 серпня 2012 року про
розміщення інформаційних наметів 14
серпня 2012 року у місті Севастополь
неможливо визнати завчасним, у
розумінні висновку Венеціанської
комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, прийнятому на 88
-ї пленарній сесії 14 - 15 жовтня 2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що оскільки
відповідачем заяву про намір
організації та проведення мирного
зібрання громадян було подано
безпосередньо перед датою його
проведення, то позивач не мав
можливості своєчасно здійснити в
повному обсязі підготовчі заходи щодо
безперешкодного проведення зборів
громадян, підтримання громадського
порядку, охорони прав і свобод
учасників мирного зібрання та інших
громадян.

Відповідно до частини третьою статті
2201 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід відхилити,
оскільки судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Севастопольської
міської партійної організації
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
відхилити, а постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 13 серпня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 23 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: