Справа № 826/3435/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/3435/14
Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового
засідання: Горячевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Почесного
консульства Королівства Марокко в
Україні на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.04.14р. у справі №826/3435/14 за позовом
Почесного консульства Королівства
Марокко в Україні до Управління
Державної автомобільної інспекції ГУ
МВС України в м. Києві про визнання
протиправними дії та зобов'язання
вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дії щодо
скасування державної реєстрації
транспортних засобів: LEXUS GX 460, 2010 року
виготовлення, кузов НОМЕР_1, номерний
знак НОМЕР_3 та LAND ROVER RANGE ROVER SPORT, 2012 року
виготовлення, кузов НОМЕР_2, номерний
знак НОМЕР_4, власник - Почесне
консульство Королівства Марокко в
Україні та зобов'язання відповідача
поновити державну реєстрацію
транспортних засобів: LEXUS GX 460, 2010 року
виготовлення, кузов НОМЕР_1, номерний
знак НОМЕР_3 та LAND ROVER RANGE ROVER SPORT, 2012 року
виготовлення, кузов НОМЕР_2, номерний
знак НОМЕР_4, власник - Почесне
консульство Королівства Марокко в
Україні.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.04.14р. у справі №826/3435/14 у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у
якій просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення про
задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що
виявлені порушення порядку державної
реєстрації, допущені відповідачем
(публічним органом), як от відсутність
клопотання Міністерства закордонних
справ України, невідповідність
номерних знаків вимогам ДСТУ - не є
правовою підставою для скасування
державної реєстрації зареєстрованих
за позивачем транспортних засобів
відповідно до вимог законодавства.

У судовому засіданні представники
апелянта підтримали доводи
апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив доводи
апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивача, заслухавши
представників сторін, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції
09.07.13р. Генеральна прокуратура України
звернулася до Управління ДАІ ГУМВС
України в м. Києві з поданням від 05.07.13р.
№ 28/1-238вих-13 про усунення порушень при
реєстрації транспортних засобів за
почесними консульствами іноземних
держав в Україні: MERCEDES-BENZ S550 (2007 року
виготовлення, номерний знак D 080 011), LEXUS GX
460 (2010 року виготовлення, номерний знак D
080 012), LAND ROVER RANGE ROVER SPORT (2012 року
виготовлення, номерний знак D 380 003),
зареєстрованих за Почесним
консульством Королівства Марокко в
Україні.

У поданні зазначено, що перевіркою
встановлено факти проведення
реєстрації ВРЕР ДАІФ № 8,
підпорядкованим УДАІ ГУМВС України в м.
Києві, транспортних засобів за
почесними консульствами іноземних
держав в Україні без відповідного
клопотання Міністерства закордонних
справ України, зокрема: 1 грудня 2012 року
за Почесним консульством Королівства
Марокко в Україні зареєстровано
автомобіль марки LAND ROVER RANGE ROVER SPORT (2012
року виготовлення, номерний знак D 380 003).

Також у поданні вказано про те, що
згідно інформації, отриманої від
Управління ДАІ ГУМВС України в м. Києві,
за транспортними засобами ряду
почесних консульств іноземних держав в
Україні, закріплювалися номерні знаки
типу 4, що не відповідали чинному на той
час ДСТУ 4278:2006 у частині того, що код
держави консульської установи на
знаках такого типу повинен був
позначатися цифрами від 300 до 399, а саме:

- номерний знак D 080 011, закріплено 12
листопада 2010 року за автомобілем
MERCEDES-BENZ S550, 2007 року виготовлення;

- номерний знак D 080 012, закріплено 11
листопада 2010 року за автомобілем LEXUS GX
460, 2010 року виготовлення.

Цим же поданням запропоновано вирішити
питання про відповідальність винних у
порушенні закону посадових і службових
осіб ВРЕД ДАІ № 8, підпорядкованого
УДАІ ГУМВС України в м. Києві та про
скасування державної реєстрації
автомобілів, зокрема, LAND ROVER RANGE ROVER SPORT,
2012 року виготовлення, кузов НОМЕР_2,
номерний знак НОМЕР_4, LEXUS GX 460, 2010 року
виготовлення, кузов НОМЕР_1, номерний
знак НОМЕР_3 або, а у разі - потреби
провести перереєстрацію вказаних
автомобілів відповідно до вимог
чинного законодавства.

За результатами розгляду подання
Генеральної прокуратури України від
05.07.13р. № 28/1-238вих-13, Управлінням ДАІ
ГУМВС України в м. Києві складено
висновок від 30.07.13р, на підставі якого
Відповідачем була скасована
реєстрація вказаних транспортних
засобів.

Листом від 19.09.13р. за № 8/13-67 ВРЕР ДАІ № 8
Управління ДАІ ГУ МВС України в м.
Києві, за результатами розгляду
звернення Почесного консульства
Королівства Марокко в Україні з
приводу зняття з обліку транспортних
засобів Почесного консульства
Королівства Марокко в Україні № 13 від 18
вересня 2013 року, повідомило про
неможливість зняття з обліку
транспортних засобів (LEXUS GX 460, 2010 року
виготовлення, кузов НОМЕР_1, номерний
знак НОМЕР_3 та LAND ROVER RANGE ROVER SPORT, 2012 року
виготовлення, кузов НОМЕР_2, номерний
знак НОМЕР_4) у зв'язку із скасуванням
реєстрації зазначених транспортних
засобів на підставі подання
Генеральної прокуратури України від
05.07.13р. № 28/1-238вих-13 та висновку від
30.07.13р. Управління ДАІ ГУМВС України в м.
Києві.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
виявлені порушення мають місце, а
відтак відповідачем правомірно
скасовано державну реєстрацію
автомобілів марки LAND ROVER RANGE ROVER SPORT та
LEXUS GX 460.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно статті 34 Закону України від
30.06.1993 № 3353-ХІІ "Про дорожній рух" (в
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин), державна
реєстрація транспортного засобу
полягає у здійсненні комплексу
заходів, пов'язаних із перевіркою
документів, які є підставою для
здійснення реєстрації, звіркою і, за
необхідності, дослідженням
ідентифікаційних номерів складових
частин та оглядом транспортного
засобу, оформленням і видачею
реєстраційних документів та номерних
знаків.

На транспортні засоби оформляються та
видаються реєстраційні документи,
зразки яких затверджуються Кабінетом
Міністрів України, та закріплюються
номерні знаки, які відповідають
вимогам стандартів.

Відповідно до пункту 3 Порядку
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 вересня 1998 року №1388 (надалі -
Порядок), державна реєстрація
транспортних засобів проводиться
підрозділами Державтоінспекції з
метою здійснення контролю за
відповідністю конструкції та
технічного стану транспортних засобів
установленим вимогам стандартів,
правил і нормативів, дотриманням
законодавства, що визначає порядок
сплати податків і зборів (обов'язкових
платежів), використанням транспортних
засобів в умовах воєнного і
надзвичайного стану, а також для
ведення їх обліку та запобіганню
вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що
державна реєстрація (перереєстрація)
транспортних засобів проводиться на
підставі заяв власників, поданих
особисто, і документів, що посвідчують
їх особу, підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення (далі - правомірність
придбання) транспортних засобів,
відповідність конструкції
транспортних засобів установленим
вимогам безпеки дорожнього руху, а
також вимогам, які є підставою для
внесення змін до реєстраційних
документів. Не допускаються до
державної реєстрації транспортні
засоби з правим розташуванням керма (за
винятком транспортних засобів, які
були зареєстровані в підрозділах
Державтоінспекції до набрання
чинності Законом України "Про дорожній
рух").

Як встановлено судом першої інстанції
та не заперечується сторонами,
підставою для скасування реєстрації
транспортного засобу LAND ROVER RANGE ROVER SPORT,
2012 року виготовлення, кузов НОМЕР_2,
номерний знак НОМЕР_4, слугувала
реєстрація транспортного засобу за
відсутності клопотання Міністерства
закордонних справ України; для
скасування реєстрації транспортного
засобу LEXUS GX 460, 2010 року виготовлення,
кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_3,
слугувало закріплення за транспортним
засобом номерних знаків, які не
відповідають ДСТУ 4278:2006.

Так, відповідно до згідно пункту 12
Порядку, державна реєстрація
(перереєстрація), зняття з обліку
транспортних засобів дипломатичних
представництв та консульських установ,
представництв міжнародних організацій
в Україні, їх персоналу та членів сімей
персоналу, акредитованих в
установленому порядку в МЗС,
проводиться підрозділами
Державтоінспекції за клопотанням МЗС
на підставі документів, зазначених у
пункті 31 цього Порядку. Форма
клопотання затверджується спільним
наказом МВС та МЗС.

Згідно ДСТУ 4278:2006 "Дорожній транспорт.
Знаки номерні транспортних засобів.
Загальні вимоги. Правила застосування",
затверджених Наказом Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
04.07.06р. № 191, знаки типу 4 видаються для
транспортних засобів дипломатичних
представництв, консульських установ
іноземних держав, представництв
міжнародних організацій, їх персоналу
та членів сімей персоналу.

На знаках типу 4 порядкові номери з 001 по
199 перших трьох цифр означають код
держави дипломатичної установи;
порядкові номери з 200 по 299 перших трьох
цифр означають код міжнародної
організації; порядкові номери з 300 по 399
перших трьох цифр означають код
держави консульської
установи._Наступні три цифри цього
знака означають порядковий номер ДТЗ.

Водночас, порушення порядку державної
реєстрації, допущені відповідачем
(публічним органом), як от відсутність
клопотання Міністерства закордонних
справ України, невідповідність
номерних знаків вимогам ДСТУ не є
правовою підставою для скасування
державної реєстрації зареєстрованих
за позивачем транспортних засобів,
виходячи з наступного.

Так, відповідно до абзацу 3 пункту 40
Порядку N 1388, у разі встановлення факту
знищення, фальсифікації або
підроблення ідентифікаційних номерів
складових частин транспортних засобів,
виявлення транспортних засобів,
зареєстрованих (перереєстрованих),
знятих з обліку в підрозділах
Державтоінспекції, у тому числі
тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами або таких, що
розшукуються правоохоронними органами
України у зв'язку з незаконним
заволодінням, працівники підрозділів
Державтоінспекції оформляють в
установленому порядку необхідні
документи, скасовують державну
реєстрацію (перереєстрацію), зняття з
обліку транспортних засобів і
передають усі відповідні документи та
за наявності транспортні засоби до
органів внутрішніх справ для
подальшого проведення перевірки.

Таким чином, згідно наведених норм
підставами для скасування державної
реєстрації транспортних засобів
виключно є наступні обставини:

1) встановлення факту знищення,
фальсифікація або підроблення
ідентифікаційних номерів складових
частин транспортних засобів;

2) виявлення транспортних засобів,
зареєстрованих (перереєстрованих),
знятих з обліку в підрозділах
Державтоінспекції, у тому числі
тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами;

3) виявлення транспортних засобів,
що розшукуються правоохоронними
органами України у зв'язку з незаконним
заволодінням.

Не вчинення позивачем дій з метою
перереєстрації транспортних засобів
та/чи порушення відповідачем порядку
державної реєстрації транспортних
засобів (відсутність клопотання
Міністерства закордонних справ
України, закріплення за транспортним
засобом номерних знаків, які не
відповідають ДСТУ) є не є правовою
підставою для скасування державної
реєстрації транспортних засобів.

Аналогічна правова позиція з подібних
правовідносин викладена в ухвалі ВАСУ
від 10.04.13р. №/9991/76032/12.

Серед критеріїв /принципів/, які
повинні застосовуватись субґєктом
владних повноважень при прийнятті ними
рішень та якими керується
адміністративний суд у разі оскарження
таких рішень (ст.2 КАС України), є,
зокрема, принцип законності,
відповідно до якого субґєкт владних
повноважень зобовґязаний діяти на
виконання закону, за умов та обставин,
визначених ним, а рішення субґєкта
вланих повноважень має прийматися
обгрунтовано, тобто у урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Критерій обґрунтованості рішення або
дії вимагає від суб'єкта владних
повноважень враховувати як обставини,
на обов'язковість урахування яких
прямо вказує закон, так і інші
обставини, що мають значення у
конкретній ситуації.

Встановлення невідповідності
діяльності суб'єкта владних
повноважень хоча б одному із
зазначених критеріїв для оцінювання
його рішень, дій та бездіяльності може
бути підставою для задоволення
адміністративного позову, за умови, що
встановлено порушення прав та
інтересів позивача.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України, суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» від 23 лютого 2006 року N 3477-IV, суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело
права.

Європейський Суд з прав людини у справі
«Стретч проти Сполученого
Королівства» Європейський суд з прав
людини дійшов висновку, що «наявність
порушень з боку органу публічної влади
при укладенні договору щодо майна не
може бути підставою для позбавлення
цього майна іншої особи, яка жодних
порушень не вчинила. Оскільки особу
позбавили права на його майно лише з
тих підстав, що порушення були вчинені
з боку публічного органу, а не
громадянина, в такому випадку мало
місце «непропорційне втручання у право
заявника на мирне володіння своїм
майном та, відповідно, відбулось
порушення статті 1 Першого протоколу
Конвенції».

Отже порушення (помилки), допущені
відповідачем чи його посадовими
особами під час державної реєстрації
транспортних засобів не можуть
ставитися за провину позивача та не
можуть бути підставою для скасування
державної реєстрації транспортних
засобів позивача та позбавлення його
права користування транспортними
засобами (своїм майном).

Колегія суддів вважає
необґрунтованими посилання суду
першої інстанції на те, що позивач не
реалізував своє право на звернення до
ВРЕР ДАІ №8 з метою перереєстрації
транспортних засобів та не вчинив дій з
метою приведення у відповідність до
норм чинного законодавства реєстрацію
транспортних засобів.

Позивач не є органом державної влади та
не зобов'язаний вчиняти дії не
передбачені чинним законодавством.
Чинне законодавство встановлює
вичерпний перелік підстав для
перереєстрації транспортних засобів
та не передбачає обов'язку власника
транспортного засобу
перереєстровувати його.

Так, відповідно до п.33 Порядку,
перереєстрація транспортних засобів
проводиться у разі отримання свідоцтва
про реєстрацію замість утраченого або
не придатного для користування, зміни
їх власників, місця стоянки,
місцезнаходження або найменування
власників - юридичних осіб, місця
проживання або прізвища, імені чи по
батькові фізичних осіб, які є
власниками транспортних засобів, а
також кольору або марки транспортного
засобу внаслідок переобладнання чи
заміни двигуна або кузова, інших
складових частин, що мають
ідентифікаційні номери. Отже, з
наведеної норми не вбачається такої
підстави для перереєстрації як
приведення у відповідність до норм
чинного законодавства реєстрації
транспортних засобів.

З огляду на викладене, колегія суду
дійшла висновку про скасування
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.04.14р. у справі
№826/3435/14 та ухвалення нової постанови
про задоволення адміністративного
позову.

Керуючись ст.ст.195, 196 202, 205, 207 КАС
України, Київський апеляційний
адміністративний суд

П О С Т А Н
О В И В:

апеляційну скаргу Почесного
консульства Королівства Марокко в
Україні на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.04.14р. у справі №826/3435/14 - задовольнити.

Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.04.14р. у справі №826/3435/14 скасувати та
прийняти нову, якою адміністративний
позов Почесного консульства
Королівства Марокко в Україні до
Управління Державної автомобільної
інспекції ГУ МВС України в м. Києві про
визнання протиправними дії та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Державної автомобільної інспекції ГУ
МВС України в м. Києві щодо скасування
державної реєстрації транспортних
засобів: LEXUS GX 460, 2010 року виготовлення,
кузов НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_3 та
LAND ROVER RANGE ROVER SPORT, 2012 року виготовлення,
кузов НОМЕР_2, номерний знак НОМЕР_4,
власник - Почесне консульство
Королівства Марокко в Україні.

Зобов'язати Управління Державної
автомобільної інспекції ГУ МВС України
в м. Києві поновити державну реєстрацію
транспортних засобів: LEXUS GX 460, 2010 року
виготовлення, кузов НОМЕР_1, номерний
знак НОМЕР_3 та LAND ROVER RANGE ROVER SPORT, 2012 року
виготовлення, кузов НОМЕР_2, номерний
знак НОМЕР_4, власник - Почесне
консульство Королівства Марокко в
Україні.

Дана постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів після
набрання ухвалою законної сили шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя
Шелест С.Б.

Судді :
Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.

Повний текст постанови складений:
24.07.14р.

Головуючий суддя

Шелест С.Б.

Судді:

Романчук О.М

Пилипенко О.Є.