Справа № 341/2832/13-а 2а/341/152/13
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 р.
Справа № 876/311/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 11
грудня 2013 року по справі № 341/2832/13-а,
2а/341/152/13 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про стягнення та перерахунок
соціальних виплат, -

В С Т А Н О В И В:

31.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася в суд з
позовом, яким просила визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області щодо
не включення до заробітку для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та зобов'язати відповідача
зробити перерахунок та виплату пенсії
з врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
виплатити недоплачену пенсію з 17.11.2008
року з вказаної суми 2 301 грн..

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 11
грудня 2013 року позов задоволено
частково: визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області щодо відмови позивачу у
врахуванні матеральної допомоги на
оздоровлення при призначенні пенсії
державного службовця; зобов'язано
відповідача включити позивачу в
місячний розрахунок заробітної плати
для призначення пенсії державного
службовця матеріальну допомогу у
розмірі 2 301 грн.; зобов'язано
відповідача провести позивачу
перерахунок пенсії державного
службовця з врахуванням сум виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
з суми 2 301 грн., та виплатити
недоотриману пенсію внаслідок
проведеного розрахунку з 31.03.2013 року;
позовні вимоги в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення і виплатити недоотриману
пенсію внаслідок проведеного
розрахунку за період з 17.11.2008 року по
30.03.2013 року залишено без розгляду у
зв'язку з пропущенням встановленого
законом строку звернення до суду.

Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області постанову суду першої
інстанції оскаржило, подало апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в позові відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що для призначення пенсії
позивачу враховано всі складові
заробітної плати, передбачені
законодавством. Оскільки матеріальна
допомога не відноситься до інших
надбавок, то зараховувати її в суму
заробітної плати для обчислення пенсії
у відповідності до Закону України «Про
державну службу» немає підстав.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
вважає за необхідне її відхилити з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області та отримує
пенсію згідно з Законом України «Про
державну службу» з 18.11.2008 року в розмірі
2 190 грн. 98 коп., що підтверджується
довідкою від 21.10.2013 року №935 (а.с. 21).

Згідно з довідкою Управління
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації від 14.02.2011 року № 5-1 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», позивач отримала 939
грн. у жовтні 2007 року та 1 362 грн. у жовтні
2008 року матеріальної допомоги на
оздоровлення (а.с. 20). Відповідно на
вказані суми проведено нарахування та
утримання страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що підтверджується
вказаною довідкою.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На переконання апеляційного суду,
аналіз наведених правових норм дає
підстави для висновку, що матеріальні
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, в якій визначено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на повно,
об'єктивно і всебічно з'ясованих
обставинах, а доводи апелянта на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до
переконання, що суд першої інстанції
дійшов до вірних висновків, приймаючи
рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області -
залишити без задоволення, а постанову
Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 11
грудня 2013 року по справі № 341/2832/13-а,
2а/341/152/13 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Р.Б. Хобор