Справа № 748/1799/14-а
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/22/14
Єдиний унікальний № 748/1799/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року
місто Чернігів

Чернігівський районний суд
Чернігівської області у складі
головуючого судді Криворученка Д.П.,
секретарі Сидор А.В., за участю
представника позивача ОСОБА_1,
відповідача та представника
співвідповідача Ковальчук Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Чернігові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Пакульського сільського
голови Чернігівського району
Чернігівської області Ковальчук
Лариси Володимирівни та Пакульської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області про визнання
протиправними дій сільського голови
щодо внесення запису до трудової
книжки, стягнення моральної шкоди,
скасування рішення 26 сесії 6 скликання
Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області від 30 квітня 2014 року, стягнення
заборгованості по розрахунку при
звільненні та стягнення середнього
заробітку за весь час затримки
розрахунку при звільненні, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 30.05.2014 року, у порядку
адміністративного судочинства,
звернулась з позовом до Пакульського
сільського голови Чернігівського
району Чернігівської області
Ковальчук Лариси Володимирівни та
Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області про визнання протиправними дій
сільського голови щодо внесення запису
до трудової книжки, стягнення
моральної шкоди, визнання рішення 26
сесії 6 скликання Пакульської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області від 30 квітня 2014
року незаконним та зміни його
формулювання.

Під час судового розгляду
представником позивача конкретизовано
та збільшено позовні вимоги, які
зводяться до того, що сторона позивача
просить: - скасувати рішення 26 сесії 6
скликання Пакульської сільської ради
від 30.04.2014 року в частині звільнення
ОСОБА_3 з посади секретаря Пакульської
сільської ради та припинення
повноважень депутата сільської ради за
виборчим округом №14 з 30.04.2014 року у
зв'язку з достроковим припиненням
повноважень за згодою сторін, у зв'язку
з порушенням процедури розгляду та
голосування; - визнати протиправними
дії голови Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області щодо внесення запису в трудову
книжку ОСОБА_3 про прийняття рішення 26
сесії 6 скликання Пакульської
сільської ради від 30.04.2014 року в частині
звільнення ОСОБА_3 у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень
секретаря Пакульської сільської ради
на підставі ч.5 ст.50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»; -
стягнути з голови Пакульської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області Ковальчук Л.В.
10000 грн у відшкодування моральної
шкоди; стягнути з Пакульської
сільської ради 3548,61 грн, як компенсацію
за невикористану відпустку та 8674,38 грн,
як середній заробіток за весь час
затримки розрахунку при звільненні,
станом на 01.08.2014 року.

З позову виходить, що позивачка 12
листопада 2010 року була обрана
секретарем Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області пленарним засіданням
Пакульської сільської ради першої
сесії шостого скликання від 12.11.2010 року
із строком повноважень до 12 листопада
2015 року. 11.04.2014 року позивач подала
заяву про звільнення від повноважень
депутата сільської ради, з членів
виконкому та з посади секретаря
Пакульської сільської ради за власним
бажанням. Після спливу 14 днів ОСОБА_3
продовжувала працювати на посаді
секретаря сільради і лише 26 сесією 6
скликання Пакульської сільської ради,
яка відбулася 30 квітня 2014 року, було
винесено питання про її звільнення з
посади секретаря. На пленарному
засідання сільської ради 30.04.2014 року
позивачка просила звільнити її з
займаної посади на підставі п.1 ст.36
КЗпП України, за угодою сторін.
Депутати Пакульської сільради в її
присутності одноголосно прийняли
рішення про її звільнення з посади
секретаря на підставі п.1 ст.36 КЗпП
України, за згодою сторін, однак
зважаючи, що дане рішення приймалось
відкритим голосуванням та з
формулюванням, яке не відповідає
вимогам ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», то на думку
позивачки рішення сільради підлягає
скасуванню. 05.05.2014 року отримавши
трудову книжку позивачка з'ясувала, що
в ній зроблено запис про звільнення з
посади у зв'язку з достроковим
припиненням повноважень секретаря
Пакульської сільської ради, на
підставі частини 5 статті 50 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
згідно рішення Пакульської сільської
ради від 30.04.2014 р., реальний зміст якого
не відповідає зробленому запису.
Внаслідок неправомірних дій
відповідача Ковальчук Л.В., в частині
внесення запису до трудової книжки, що
не відповідає прийнятому рішенню, їй
була нанесена моральна шкода, яка
виразилась у глибоких моральних
стражданнях, що вплинули як на фізичний
стан здоров'я так і негативно
відображаються на членах її родини.
Крім того, з позивачкою на день
звільнення не був проведений повний
розрахунок, а саме не виплачено
компенсацію за невикористану
відпустку, яка за період роботи з 07.08.2013
року по 30.04.2014 року склала 27 календарних
днів і становить 3548,61 грн. У зв'язку з не
проведенням повного розрахунку в день
звільнення середній заробіток за весь
час затримки розрахунку при звільненні
станом на 01.08.2014 року становить 8674,38 грн.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги, у останній їх
редакції, підтримав, наполягав на їх
задоволенні, посилаючись на доводи
викладені в позовній заяві та заяві про
зміну і збільшення позивних вимог,
однак чітко пояснити, зважаючи на
добровільне звільнення позивача з
роботи, які саме права позивачки
порушені або не визнанні стороною
відповідача, пояснити не зміг.

Відповідач Ковальчук Л.В., яка
одночасно є і представником
співвідповідача Пакульської сільської
ради, позовні вимоги не визнала, надала
заперечення та пояснила, що відповідно
до п.1 ст.50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» при
звільненні секретаря сільської ради за
особистою заявою про звільнення,
рішення на сесії сільської ради
приймається відкритим голосуванням.
Дебати стосовно проекту рішення «про
дострокове припинення повноважень
секретаря Пакульської сільської ради
та депутата за виборчим округом №14 та
звільнення ОСОБА_3 з займаної посади»
були в частині п.2. Депутати за
проханням позивачки запропонували в п.2
добавити речення «за згодою сторін» та
проголосували «за» - 8, «Проти» - 0,
«утримались» - 2. Нею, як головою
сільської ради, дане рішення було
підписане, однак вона була не згодна з
трактуванням підстави звільнення,
оскільки вона не відповідала нормам
спеціального Закону, на підставі якого
секретар сільської ради здійснює свої
повноваження. Крім того, вона, як голова
сільської ради, запис в трудовій книжці
ОСОБА_3 не робила, так як трудова книжка
знаходилась у позивачки. 07.05.2014 року
ОСОБА_3 прийшла до неї з трудовою
книжкою де вже був запис, а тому за
зміст запису у книжці вона відповідати
не може. Що стосується компенсації за
невикористану відпустку на час
звільнення, то за період роботи ОСОБА_3
було використано всі відпуски і з нею
було проведено повний розрахунок, а
гроші перераховані на картковий
рахунок.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши та перевіривши матеріали
справи, суд вважає, що адміністративний
позов ОСОБА_3 не підлягає задоволенню, з
таких підстав та міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 обрана на
посаду секретаря Пакульської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області на підставі
рішення першої сесії шостого кликання
від 12.11.2010 року, про що свідчить запис у
трудовій книжці та копія рішення. /а.с.12,
31/

Відповідно до заяви ОСОБА_3, датованої
10.04.2014 року, остання просила звільнити
її від повноважень сільського депутата
виборчого округу №14, з членів
виконкому та секретаря сільської ради
з 11.04.2014 року за власним бажання. Заява
зареєстрована по вхідній справі за
№16/03-09 від 22.04.2014 р. На заяві мається
резолюція Ковальчук Л.В. від 22.04.2014 р.
щодо винесення питання на розгляд
сесії. /а.с.47/

30 квітня 2014 року 26 сесією 6 скликання
Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області прийнято рішення «Про
дострокове припинення повноважень
секретаря Пакульської сільської ради
та депутата за виборчим округом №14 та
звільнення її з займаної посади».
Згідно витягу з даного рішення, пунктом
2, передбачено звільнити ОСОБА_3 з
посади секретаря Пакульської
сільської ради та припинити
повноваження депутата сільської ради
за виборчим округом №14 з 30 квітня 2014
року у зв'язку з достроковим
припиненням повноважень за згодою
сторін. /а.с.6/

У трудовій книжці позивача мається
останній запис про те, що 30 квітня 2014
року її звільнено у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень,
частина 5 статті 50 «Про місцеве
самоврядування в Україні», на підставі
рішення 26 сесії 6 скликання Пакульської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області від 30.04.14 р. /а.с.13/

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» посадовою особою
місцевого самоврядування є особа, яка
працює в органах місцевого
самоврядування, має відповідні
посадові повноваження щодо здійснення
організаційно-розпорядчих та
консультативно-дорадчих функцій і
отримує заробітну плату за рахунок
місцевого бюджету.

Статтею 10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
передбачено, що прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється на посаду голови та
заступників голови районної, районної
у місті, обласної ради, заступника
міського голови - секретаря Київської
міської ради, секретаря сільської,
селищної, міської ради, голови
постійної комісії з питань бюджету
обласної, Київської та
Севастопольської міських рад шляхом
обрання відповідною радою.

Відповідно до ч.12 ст.46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
пропозиції щодо питань на розгляд ради
можуть вноситися сільським, селищним,
міським головою, постійними комісіями,
депутатами, виконавчим комітетом ради,
головою місцевої державної
адміністрації, головою районної,
обласної ради, загальними зборами
громадян.

Положення ч.1 ст.50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначають, що секретар сільської,
селищної, міської ради працює в раді на
постійній основі. Секретар ради
обирається радою з числа її депутатів
на строк повноважень ради за
пропозицією відповідного сільського,
селищного, міського голови.

30 квітня 2014 року сільській голова
Ковальчук Л.В. провела двадцять шосту
сесію шостого скликання Пакульської
сільської ради на порядок денний якої,
крім іншого, було поставлене і питання
дострокового припинення повноважень
секретаря Пакульської сільської ради
та депутата за виборчим округом №14,
звільнення її з займаної посади на
підстави заяви за власним бажанням.

Як вбачається з витягу з протоколу від
30.04.2014 року депутати ОСОБА_4, ОСОБА_5 та
ОСОБА_6 за проханням ОСОБА_3
запропонували до проекту рішення
внести слова «за згодою сторін», щоб
виплата по безробіттю починалась з
першого місяця. Сільській голова
Ковальчук Л.В. зазначила, що на виборчій
посаді дострокове припинення
повноважень можливе тільки за власним
бажанням, як записано в заяві, а
звільнення секретаря сільської ради
«за згодою сторін» буде з порушенням.
За проект рішення з зауваженням
«Звільнити ОСОБА_3 з посади секретаря
Пакульської сільської ради та
припинити повноваження депутата
сільської ради за виборчим округом №14
з 30 квітня 2014 року у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень
за згодою сторін» проголосувало «за»
вісім депутатів, «проти» відсутні,
«утрималось» - два. /а.с.71-72/

Згідно ч.3 ст. 58 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
рішення ради приймається відкритим
(тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених пунктами 4 і 16 ст.26,
пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,
56 цього Закону. У статті 26 даного Закону
визначено загальну компетенцію
сільських, селищних, міських рад, де
пунктом 16 визначено прийняття таємним
голосуванням лише рішення щодо
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках
передбачених цим Законом.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що проведення 26 сесії 6 скликання
Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області відбулося в межах закону, в
ході засідання не було порушено
порядок проведення голосування та
оформлення результатів лічильної
комісії.

Оцінюючи доводи позовної заяви про
протиправність дій голови Пакульської
сільської ради Ковальчук Л.В. щодо
внесення запису в трудову книжку
ОСОБА_3 в частинні звільнення у зв'язку
з достроковим припиненням повноважень
секретаря Пакульської сільської ради
на підставі п.5 ст.50 Закону України «Про
місцеве самоврядування», суд виходить
з наступного.

Крім загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України,
служба в органах місцевого
самоврядування припиняється на
підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», що
передбачено ст.20 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування».

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря ради у
порядку, передбаченому Законом «Про
місцеве самоврядування в Україні».

Частиною 5 ст.50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що повноваження секретаря
сільської, селищної, міської ради
можуть бути достроково припинені за
рішенням відповідної ради.

Зокрема, у відповідності до ч.1 ст.20
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» крім
загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України,
служба в органах місцевого
самоврядування припиняється на
підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», цим та
іншими законами України.

З аналізу зазначеної норми вбачається,
що служба в органах місцевого
самоврядування посадової особи
місцевого самоврядування може бути
припинена: 1) на загальних підставах,
визначених Кодексом законів про працю;
2) на підставі і в порядку, визначеному
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», 3) на
підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про службу в органах
місцевого самоврядування»; 4) іншими
законами; 5) а також у разі порушення
посадовою особою місцевого
самоврядування присяги, передбаченої
статтею 11 цього Закону; порушення умов
реалізації права на службу в органах
місцевого самоврядування (стаття 5
цього Закону); неподання відомостей або
подання посадовою особою місцевого
самоврядування неправдивих відомостей
щодо її доходів у встановлений термін
(стаття 13 цього Закону); виявлення або
виникнення обставин, що перешкоджають
перебуванню на службі, чи недотримання
вимог, пов'язаних із проходженням
служби в органах місцевого
самоврядування (стаття 12 цього Закону);
досягнення посадовою особою місцевого
самоврядування граничного віку
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування (стаття 18
цього Закону).

У відповідності до рішення 26 сесії
сільської ради 6 скликання від 30.04.2014
року «Про дострокове припинення
повноважень секретаря сільської ради
ОСОБА_3» повноваження секретаря
сільської ради були припинені
достроково саме у відповідності до ч.5
ст.50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», не
враховуючи переліку підстав,
визначених ч.1 ст.20 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», чи будь-яких підстав,
визначених Кодексом законів про працю
України чи інших законів.

Частина 5 ст.50 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» є
спеціальною нормою і визначає саме
дострокове припинення повноважень
секретаря сільської ради. Дана норма не
вимагає наявності відповідних підстав.
Вказане питання вирішується
депутатами відповідної ради, про що
вони приймають відповідне рішення.
Таке рішення відповідно було прийнято
депутатами Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області.

Крім того, методичними рекомендаціями
щодо особливостей прийняття (обрання)
на службу посадових осіб органів
місцевого самоврядування, що є
додатком до листа Головдержслужби від
06.02.2002р. №42/621 роз'яснено, що вказане
рішення може бути прийнято у
відповідності до ч.5 ст.50 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Так, у відповідності до вказаних
методичних рекомендацій, відповідно до
ст.50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження секретаря сільської,
селищної, міської ради можуть бути
достроково припинені за рішенням
відповідної ради.

У разі дострокового припинення
повноважень у трудовій книжці робиться
запис: «Звільнений у зв'язку з
достроковим припиненням повноважень,
п.5 ст.50 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» із
зазначенням дати та підстави
звільнення (рішення сесії ради, його
дата і номер), порядкового номеру
запису».

Крім того, саме до повноважень
Головдержслужби відповідно до пп.4 п.4
Положення «Про Головне управління
державної служби України»,
затвердженого постановою КМ України
від 26 вересня 2007 р. N1180 належить надання
роз'яснення щодо застосування
законодавства з питань державної
служби та служби в органах місцевого
самоврядування.

Доводи позивача про проведення
Пакульською сільською радою неповного
розрахунку при звільненні, зважаючи на
невикористану відпустку за період
роботи з 07.08.2013 року по 30.04 2014 року, яка
склала 27 днів, і мала бути
компенсованою в день звільнення, є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню, зважаючи на
наступне.

Згідно пояснень головного бухгалтера
Пакульської сільської ради ОСОБА_7,
ОСОБА_3 працювала у Пакульській
сільській раді з 15.04.2010 року по 30.04.2014
року і за цей період нею була
використана відпустка в повному
обсязі, підтвердженням чому є особова
картка типової форма П-2 виписана на
ОСОБА_3 /а.с.66-67/

Крім того, згідно листа Територіальної
Державної інспекції з питань праці у
Чернігівській області від 02.07.2014 року
№670/25-С377/24-25 управлінням проведено
перевірку і було встановлено, що з
ОСОБА_3 24.04.2014 року, відповідно до
платіжного доручення №40 від 24.04.2014
року, був проведений повний розрахунок.
Також у листі вказано, що за період
роботи нею були використані всі дні
відпусток. /а.с.78/

Зважаючи на встановлені обставини суд
приходить до висновку про відмову і в
задоволенні позовних вимог про
стягнення середнього заробітку за час
затримки розрахунку при звільненні та
стягнення моральної шкоди, оскільки
вони є похідними від вимог про визнання
протиправними дій сільського голови,
щодо внесення запису до трудової
книжки, скасування рішення 26 сесії 6
скликання Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області від 30 квітня 2014 року, стягнення
заборгованості по розрахунку при
звільненні, а звільнення ОСОБА_3
відбулось з підстав та в порядку,
визначених Законом і Пакульською
сільською радою Чернігівського району
Чернігівської області з позивачкою був
проведений повний розрахунок на день
звільнення.

Керуючись ст.ст.2, 9-12, 17, 71, 94, 128, 158-163, 167, 186
КАС України, ст.ст.47, 48, 94, 115-117 КЗпП
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Законом
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3
до Пакульського сільського голови
Чернігівського району Чернігівської
області Ковальчук Лариси
Володимирівни та Пакульської
сільської ради Чернігівського району
Чернігівської області про визнання
протиправними дій сільського голови
щодо внесення запису до трудової
книжки, стягнення моральної шкоди,
скасування рішення 26 сесії 6 скликання
Пакульської сільської ради
Чернігівського району Чернігівської
області від 30 квітня 2014 року, стягнення
заборгованості по розрахунку при
звільненні та стягнення середнього
заробітку за весь час затримки
розрахунку при звільненні.

Копію постанови направити сторонам
протягом трьох днів з дня її ухвалення
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення.

Постанова набирає законної сили в
порядку, визначеному ст.254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Чернігівській районний суд
Чернігівської області, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Криворученко Д.П.