Справа № 379/1764/14-а
Суддя: Бойко М. Г.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 379/1764/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.07.2014 року
Таращанський районний суд Київської
області в складі:

головуючого: Бойка М.Г.

при секретарі - Бакал О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Тараща справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Київській області,
Управління пенсійного фонду України в
Таращанському районі Київської
області про оскарження постанови про
закінчення виконавчого провадження , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Таращанського
районного суду як адміністративного
суду з позовом про оскарження
постанови про закінчення виконавчого
провадження від 22.12.2011 року і просить
суд поновити строк оскарження
постанови державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Київській області від 22.12.2011 року про
закінчення виконавчого провадження з
виконання виконавчого листа № 2-а-759/2009,
виданого Таращанським районним судом
Київської області 19.05.2011 року; визнати
протиправними дії відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Київській області
щодо винесення постанови від 22 грудня
2011 року про закінчення виконавчого
провадження № 27100265 з виконання
виконавчого листа по справі №2-а-759/2009,
виданого Таращанським районним судом
Київської області 19.05.2011 року та
скасувати дану постанову про
закінчення виконавчого провадження
від 22 грудня 2011 року, мотивуючи тим, що
вказана постанова винесена без
встановлення фактичних обставин
справи та виконання всіх визначених
Законом процедур і виконавчий лист
виконувався по жовтень 2011 року включно,
тобто з вказаного періоду рішення суду
по справі № 2-а-759/2009, яке набрало
законної сили, не виконується і є не
виконаним до даного часу. Крім того,
оригінал виконавчого листа та
постанова про закінчення виконавчого
провадження були втрачені листоношею
при поверненні його відділом ДВС
Головного управління юстиції у
Київській області заявнику, що
підтверджується довідкою від 15.06.2014
року № 4775, в зв'язку з чим заявник
фізично не мав можливості знати про
існування даної постанови та про її
втрату, а тому вважає, що строк
оскарження даної постанови пропущений
з поважної причини та підлягає
поновленню.

В судове засідання позивач не з'явився,
про час, день розгляду справи
повідомлений належно, проте в
адміністративному позові просить
розглянути справу без його участі.

Представник відповідача - відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Київській області в судове засідання
не з'явився, про час та місце розгляду
справи належно повідомлений, причини
неявки не повідомив, заяви про розгляд
справи у його відсутність до суду не
надав.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у
Таращанському районі Київської
області в судове засідання не з'явився,
про час, день та місце розгляду справи
повідомлений належно, заяви про
розгляд справи у його відсутність до
суду не надав.

Судом встановлено, що 23.10.2009 року
Таращанським районним судом Київської
області винесено постанову № 2-а-759/2009 р.
в справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до УПФУ в Таращанському районі
про зобов'язання провести перерахунок
пенсії та доплат. Згідно даної
постанови позовні вимоги задоволено
частково: визнано неправомірною
відмову УПФУ у Таращанському районі
Київської області щодо нарахування та
виплати ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інваліду 2 групи, захворювання якого,
пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС, за період з 22.05.2008 року
пенсії в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
від мінімальної пенсії за віком,
встановленого відповідно до Закону
України «Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік,
починаючи з 22.05.2008 року з розрахунку 75 %
від мінімальної пенсії за віком, яка
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого
відповідно до Закону України «Про
державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» з послідуючим її
перерахунком у відповідності до змін
діючого законодавства та встановлення
нових розмірів прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 54 «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік,
починаючи з 22.05.2008 року з розрахунку
восьми мінімальних пенсій за віком, з
послідуючим її перерахунком у
відповідності до змін діючого
законодавства та встановлення нових
розмірів прожиткових мінімумів для
осіб, які втратили працездатність. В
решті позовні вимоги було залишено без
розгляду.

Зазначену постанову суду було
оскаржено та згідно постанови
Апеляційного суду Київської області
від 12 травня 2011 року було змінено в
частині періоду перерахунку державної
пенсії та додаткової пенсії: починаючи
з «22 травня 2008 року» на починаючи з «16
жовтня 2008 року».

19 травня 2011 року на підставі даної
постанови Таращанським районним судом
Київської області був виданий
виконавчий лист.

15 червня 2011 року державним виконавцем
підрозділу примусового виконання
рішень відділу державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Київській області було відкрито
виконавче провадження по виконавчому
листу № 2-а-759/2009, виданому Таращанським
районним судом Київської області про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1 відповідно до ст. 50 ЗУ
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 16 жовтня 2008 року з розрахунку 75 % від
мінімальної пенсії за віком, яка
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з послідуючим її
перерахунком у відповідності до змін
діючого законодавства та встановлення
нових розмірів прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність
та зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 54 «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 16 жовтня 2008 року з розрахунку восьми
мінімальних пенсій за віком, з
послідуючим її перерахунком у
відповідності до змін діючого
законодавства та встановлення нових
розмірів прожиткових мінімумів для
осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів справи, вивчених в
судовому засіданні, вбачається, що
державним виконавцем підрозділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Київській області 22.12.2011 року
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження з примусового
виконання виконавчого листа №2-а-759/2009,
виданого 19.05.2011 року Таращанським
районним судом відповідно до п. 11 ч. 1 ст.
49, ст. 50 Закону України «Про виконавче
провадження», що стверджується копією
цієї постанови.

Постанова про закінчення виконавчого
провадження винесена з посиланням на
лист Управління Пенсійного Фонду
України у Таращанському районі та
розпорядження начальника управління
про те, що перерахунок пенсії
проведено, що стверджується копією
цієї постанови.

Стаття 49 ЗУ «Про виконавче
провадження» надає вичерпний перелік
обставин, які дають право ДВС закінчити
виконавче провадження. В диспозиції п.
11 ч. 1 ст. 49 вищезазначеного закону
зазначено, що виконавче провадження
підлягає закінченню у разі повернення
виконавчого документа до суду чи
іншого органу (посадової особи), який
його видав, у випадку, передбаченому
частиною третьою статті 75 цього Закону,
в якій зазначено, що у разі якщо
виконати рішення без участі
боржника неможливо, державний
виконавець накладає на боржника
штраф відповідно до статті 89 цього
Закону та вносить подання
(повідомлення) правоохоронним органам
для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до
суду чи іншого органу (посадової особи),
що його видав. В виконавчому листі від
19.05.2011 року, виданому Таращанським
районним судом Київської області по
справі № 2-а-759/2009 кінцевий період
виплат не зазначений.

Розмір державної пенсії, який
зазначений в ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та розмір додаткової
пенсії, який визначений ст. 50 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» залежить
від мінімальної пенсії за віком, яка
неодноразово змінювалася. Тому, УПФУ в
Таращанському районі Київської
області повинно здійснювати
відповідний перерахунок пенсії
позивача, але цього не зроблено.

У постанові суду зазначено, що
позивачеві відповідач УПФУ в
Таращанському районі Київської
області зобов'язаний провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 16 жовтня 2008
року з розрахунку 75 % від мінімальної
пенсії за віком, яка визначається на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, з
послідуючим її перерахунком у
відповідності до змін діючого
законодавства та встановлення нових
розмірів прожиткових мінімумів для
осіб, які втратили працездатність та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Таращанському районі
провести перерахунок та виплату пенсії
відповідно до вимог ст. 54 «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 16 жовтня 2008
року з розрахунку восьми мінімальних
пенсій за віком, з послідуючим її
перерахунком у відповідності до змін
діючого законодавства та встановлення
нових розмірів прожиткових мінімумів
для осіб, які втратили працездатність.

В даній постанові не визначено
кінцевого періоду виплати додаткової
та державної пенсії, оскільки остання
припиняється у разі смерті особи, або у
разі припинення виплати пенсії чи її
зміни у передбачених законом випадках.

Проте, згідно довідки УПФУ в
Таращанському районі Київської
області від 01.07.2014 року №2058
вбачається, що дії вказані у
виконавчому листі виконані по
31.10.2011 року.

Таким чином, постанова суду виконана
лише частково, а саме з 16.10.2008 року по
31.10.2011 року. Надалі виплата пенсії
позивачеві у розмірах, визначених
рішенням суду не здійснювалася.

Припинення виплати пенсії УПФУ в
Таращанському районі Київської
області у розмірах, визначених
рішенням суду мотивує відсутністю
цільових коштів, що згідно рішення
Європейського Суду в справі «Кечко
проти України» від 08.11.2005 року судом не
може бути прийнято, як належний
аргумент, оскільки органи державної
влади не можуть посилатися на
відсутність коштів, як на причину
невиконання своїх зобов'язань.

Вказані обставини встановлено з
матеріалів справи, досліджених в
судовому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

В ст. 75 Закону України «Про виконавче
провадження» визначено, що після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення. Якщо рішення
підлягає негайному виконанню, його
виконання перевіряється не пізніше
наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 3 цієї статті, у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону та

вносить подання (повідомлення)
правоохоронним органам для
притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав.

Як роз'яснено в п.17 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 21.05.2012 року за № 5 «Про внесення
змін до постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від 13
грудня 2010 року № 3 «Про практику
застосування адміністративними судами
законодавства у справах із приводу
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності державної виконавчої
служби», державний виконавець
зобов'язаний здійснювати необхідні
заходи щодо своєчасного і повного
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом. Судам слід
ураховувати, що виконавці мають право
повертати документи щодо виконання
рішень адміністративних судів про
стягнення з пенсійних органів та
суб'єктів владних повноважень
відповідних виплат пенсії, соціальної
допомоги тощо у разі здійснення
державним виконавцем усіх можливих
дій, спрямованих на виконання рішення.

А в даному випадку державним
виконавцем не було проведено перевірки
виконання судового рішення, не було
вжито всіх можливих заходів для
виконання рішення згідно приписів ст. 75
Закону України «Про виконавче
провадження», та передчасно винесено
постанову про закінчення виконавчого
провадження, що призвело до порушення
прав та інтересів позивача.

Крім того, дії відповідача у винесенні
постанови про закінчення виконавчого
провадження є неправомірними та не
відповідають вимогам ЗУ «Про виконавче
провадження» ще і тому, що рішення суду
повністю не виконано.

З врахуванням всього вищенаведеного
суд приходить до висновку про
необхідність задоволення позову
шляхом визнання протиправними дій
відповідача щодо винесення постанови
про закінчення виконавчого
провадження та її скасування, оскільки
відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову /в
т.ч./: про визнання протиправними
рішення суб'єкта владних повноважень
чи окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень.

Крім того, оскільки позивач дізнався
про порушення своїх прав лише 15.06.2014
року - вказана дата стоїть на довідці
№4775, яка була видана стягувачу, то суд
вважає за необхідне поновити строк на
оскарження постанови про закінчення
виконавчого провадження.

Керуючись ст. ст. 58, 124 Конституції
України, Законом України «Про
виконавче провадження», ст. ст. 2, 17, 18, 70,
99, 122, 159-163, 167, 181, 185, 186 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Поновити строк звернення до суду на
оскарження постанови про закінчення
виконавчого провадження від 22.12.2011
року.

Визнати протиправними дії відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Київській області щодо винесення
постанови від 22 грудня 2011 року про
закінчення виконавчого провадження №
27100265 з виконання виконавчого листа по
справі № 2-а-759/2009, виданого
Таращанським районним судом Київської
області 19 травня 2011 року.

Скасувати постанову державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Київській області
від 22 грудня 2011 року про закінчення
виконавчого провадження № 27100265 з
виконання виконавчого листа по справі
№ 2-а-759/2009, виданого Таращанським
районним судом Київської області 19
травня 2011 року

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Таращанський районний суд шляхом
подачі в десятиденний строк з дня
проголошення постанови. У разі якщо
постанову було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий: Бойко М. Г.