Справа № 2а/255/130/13 (255/2751/13-а)
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" липня 2014 р. м. Київ
К/800/38178/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Розваляєвої Т.С.

Цуркана М.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Ворошиловського районного суду м.
Донецька від 08 травня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Донецької міської ради про визнання
недійсним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом про
визнання недійсним рішення Донецької
міської ради та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 08 травня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2013 року, в задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
ОСОБА_4 звернулась з касаційною
скаргою, у якій просить їх скасувати,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нове рішення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, що 03.10.2012р. до Донецької
міської ради звернулася ОСОБА_4 з
заявою (клопотанням) про вибір місця
розташування земельної ділянки, в якій
просила надати їй безоплатно у
власність земельну ділянку площею 0,1000
га за адресою: АДРЕСА_1

За результатами розгляду даної заяви
Донецькою міською радою 01.02.2013р.
прийнято рішення №27/110 «Про відмову
ОСОБА_4 в наданні дозволу на робробку
проекта землеустрою по відводу
земельної ділянки у власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд по АДРЕСА_1».

Підставою для відмови
позивачу у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення вказаної земельної ділянки
став мораторій на зміну цільового
призначення земель рекреаційного
призначення та встановлення границь
парку «Студентський».

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
прийшли до висновку, що рішення
Донецької міської ради № 27/110 від 01.02.2013
року про відмову у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою для
виділення земельної ділянки для
будівництва жилого будинку ОСОБА_4 є
правомірним та прийнятим в межах
повноважень відповідача.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно до ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Судами встановлено, що керуючись
зазначеними положеннями Земельного
кодексу України, Донецькою міською
радою прийнято рішення саме про
відмову у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою, виходячи з
наступного.

23.12.2009 року Донецькою міською радою
прийнято рішення № 40/37 «Про надання
земельним ділянкам зелених зон і
зелених насаджень на території міста
донецька статусу міських скверів і
парків», яким було визначено статус
парку «Студентський».

На виконання рішення міської ради від
23.12.2009р. №40/37, «Програми розвитку
земельних відносин та охорони земель
на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням
міської ради від 14.01.2011р. №3/36,
враховуючи матеріали з інвентаризації
меж парку «Студентський» на території
міста Донецька, 01.02.2013р. Донецькою
міською радою прийнято рішення №27/106
«Про затвердження меж парку
«Студентський» на території міста
Донецька». Пунктом 1 даного рішення
встановлено та затверджено межі парк
«Студентський» у місті Донецьку.

Пунктом 2 зазначеного рішення міською
радою вирішено виключити на території
парку «Студентський» господарську
діяльність, яка перешкоджає чи може
перешкоджати його використанню за
цільовим призначенням, а також
негативно впливає на природний стан
цих земель.

Донецькою міською радою прийняті
рішення, якими затверджено певну
містобудівну документацію та схеми
землеустрою, місце розташування
земельної ділянки, клопотання щодо
якої подане позивачем не відповідало
вимогам містобудівної документації, що
в свою чергу послужило підставою для
відмови у її переданні, передбаченої ч.7
ст. 118 Земельного кодексу України.

Вказані рішення Донецької міської ради
від 23.12.2009р. №40/37, Програми розвитку
земельних відносин та охорони земель
на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням
міської ради від 14.01.2011р. №3/36,
враховуючи матеріали з інвентаризації
меж парку «Студентський» на території
міста Донецька та рішення №27/106 «Про
затвердження меж парку «Студентський»
на території міста Донецька» від
01.02.2013р. Донецькою міською радою є не
скасованими та наданий час чинними.

Крім того, частиною 1 статті 1 Закону
України «Про мораторій на зміну
цільового призначення окремих
земельних ділянок рекреаційного
призначення вмістах та інших населених
пунктах» введено мораторій строком на
п'ять років на зміну цільового
призначення окремих земельних
ділянок рекреаційного призначення
незалежно від форми власності в містах
та інших населених пунктах, а саме:
земельних ділянок зелених зон і
зелених насаджень. Зазначене також
унеможливлює погодження розташування
земельної ділянки позивачу, оскільки
зміна її цільового призначення
заборонена законодавством.

Крім того, встановлено, що відповідно
листа ГлавУМА від 19.10.2012р. №01/17-4204
земельна ділянка, щодо якої позивач
звернувся з клопотанням про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо її відведення,
знаходиться у користуванні третіх
осіб. До клопотання разом з іншими
документами ним подано заяву (письмову
згоду землекористувача) ТОВ
«Бізнесбудінвест».

Згідно зазначеної заяви ТОВ
«Бізнесбудінвест» на користь
позивача відмовляється від права
землекористування частиною земельної
ділянки та надає згоду на вилучення із
землекористування частини земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення загальною площею 16057
кв.м., розташованої за адресою: АДРЕСА_1,
наданої в оренду на підставі рішення
Виконавчого комітету Донецької
міської ради від 31.10.2007 р. №667 та
Договору оренди земельної ділянки від
31.12.2007р. у площі 0,10 га згідно доданих
графічних матеріалів.

Однак, статтею 8 Закону України «Про
оренду землі» встановлено, що право на
оренду земельної ділянки державної або
комунальної власності не може бути
відчужено її орендарем іншим особам,
внесено до статутного капіталу,
передано у заставу.

Тобто, письмова згода
землекористувача ТОВ
«Бізнесбудінвест» не може бути
врахована при вирішенні питання щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Також, колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
щодо відмови в задоволенні позову в
частині зобов'язання Донецької міської
ради на найближчому пленарному
засіданні повторно розглянути заяву
(клопотання) позивача від 03 жовтня 2012р.
про вибір місця розташування земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку
(реєстраційний номер 09002612) та вирішити
відповідно до чинного законодавства
України станом на день подання заяви
(клопотання) позивача від 03 жовтня 2012
року про вибір місця розташування
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку
(реєстраційний номер 09002612) питання
стосовно надання фізичній особі ОСОБА_4
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку згідно
із її заявою (клопотання) від 03 жовтня
2012 року (реєстраційний номер 09002612),
оскільки заява позивача від 03.10.2012 року
вже розглянута Донецькою міською
радою.

За результатами її розгляду 01.02.2013
прийнято відповідне рішення. Після
прийняття рішення усі документи разом
із заявою були повернуті ОСОБА_4. Чинним
законодавством не передбачений
повторний розгляд заяви (клопотання).

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами попередніх
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Ворошиловського районного суду м.
Донецька від 08 травня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: