Справа № 818/1794/14
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2014 р.
Справа № 818/1794/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання
- Кононенко Є.Є.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Желябова
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/1794/14

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління
Держземагенства у Сумській області

про визнання рішення незаконним,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі по тексту -позивач, ОСОБА_3)
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Держземагенства
у Сумській області (далі по тексту -
відповідач), в якому просить суд:

- визнати незаконним рішення в.о.
начальника управління Держземагенства
у Сумській області , викладеного у
листі за №31-18-0.7-4900/2-14 від 01.07.2013 р. щодо
відмови у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою про відведення
земельної ділянки у власність.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що 30.05.2014 р. позивачем через
повірену особу ОСОБА_1 (діючу на
підставі довіреності №2289 від 30.05.2014 р.)
з метою реалізації свого права на
приватизацію земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства, звернувся до Головного
управління Держземагенства у Сумській
області з заявою про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 2,00 га у власність за
рахунок земель державної власності
сільського господарського
призначення, розташованої за межами
населеного пункту на території
Самотоївської сільської ради
Краснопільського району ( КОАТУУ -
Зона -06 квартал 006).

01.07.2014 р. відповідачем листом
№31-18-0.7-4900/2-14 в задоволенні зазначеної
заяви відмовив у зв'язку з тим, що
підібрана позивачем земельна ділянка
включена відповідно до наказу
Головного управління Держземагенства
у Сумській області від 09.04.2014 р. №23 до
переліку земельних ділянок
сільськогосподарського призначання,
права на які можуть бути продані на
земельних торгах в 2014 році.

Позивач вважає рішення в.о. начальника
управління Держземагентства у
Сумській області щодо відмови у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки не обґрунтованим та таким, що
не відповідає вимогам чинного
законодавства, виходячи з наступного.

Позивач зазначає, що станом на день
звернення з позовною заявою в
офіційній інформації, розміщеній на
сайті відповідача, інформації стосовно
визначення дати проведення земельних
торгів по зазначеній вище земельній
ділянці, не має.

Згідно вимог статті 118 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Підставою відмови у наданні позивачу
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки стало включення земельної
ділянки - КОАТУУ - Зона -06 квартал
006 - до переліку земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
права на які можуть бути продані на
земельних торгах в 2014 році відповідно
до наказу Головного управління
Держземагенства у Сумській області від
09.04.2014року № 23.

Проте, позивач зазначає, що зазначена
підстава відмови не передбачена
частиною 7 статті 118 Земельного кодексу
України, а тому, позивач приходить до
висновку про незаконність рішення в.о.
начальника управління Держземагенства
у Сумській області , викладеного у
листі за №31-18-0.7-4900/2-14 від 01.07.2013 р. щодо
відмови у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою про відведення
земельної ділянки у власність.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі та просила їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши доводи представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 30.05.2014 р. позивач
звернувся до Головного управління з
заявою про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність, орієнтовною площею 2,00 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Самотоївської сільської ради
Краснопільського району Сумської
області (а.с. 6-7).

Головним управлінням заявнику надано
відповідь від 01.07.2014 р. №31-18-0.7-4900/2-14 про
відмову в наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, у зв'язку
з тим, що земельна ділянка яка
планується до відведення розташована в
масиві площею 10,28 га, який включений в
перелік земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
права на які можуть бути продані на
земельних торгах в 2014 році (а.с. 87).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд виходить із того, що
відповідач діяв у межах своїх
повноважень, згідно чинного
законодавства, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою повноваження надано.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі п. «в» ст.80 Земельного Кодексу
України суб'єктом права власності на
землю є держава, яка реалізує це право
через відповідні органи державної
влади, - на землі державної власності.

Відповідно до п. «є-1» ст. 15-1 Земельного
Кодексу України до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, належить
розпорядження землями державної
власності.

Частиною 5 статті 93 Земельного Кодексу
України визначено що право оренди
земельної ділянки може відчужуватися,
у тому числі продаватися на земельних
торгах.

Згідно ст. 127 Земельного Кодексу
України визначено що органи державної
влади, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим та органи місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.3 ст. 136 Земельного
Кодексу України земельні ділянки,
включені до переліку земельних ділянок
державної чи комунальної власності або
прав на них, які виставлені на земельні
торги, не можуть відчужуватися,
передаватися в заставу, надаватися у
користування до завершення торгів.

Згідно Положення про Головне
управління Держземагентства у
Сумській області, затвердженого
наказом Держземагентства України від
21.09.2012 №45, зареєстрованого в реєстрі
від 25.10.2012 №163102., зі змінами та
доповненнями, затвердженими наказом
Держземагентства України від 01.03.2013 №87,
зареєстрованого в реєстрі від 11.03.2013 р.
№01010630, Головне управління
виступає організатором земельних
торгів щодо земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності в межах області.

Також, відповідно до ч.1 ст. 136
Земельного Кодексу України
організатор земельних торгів визначає
перелік земельних ділянок державної чи
комунальної власності та/або прав на
них, які виставляються на земельні
торги окремими лотами.

Судом встановлено, що 28.03.2014 р.
відбулось засідання комісії з добору
земельних ділянок та/або прав на них,
які можуть виставлятися на торги
окремими лотами, на якому визначено
перелік земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
права на які можуть бути продані на
земельних торгах в 2014 році (а.с. 18).

Перелік земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
права на які можуть бути продані на
земельних торгах в 2014 році був
затверджений наказом Головного
управління від 09.04.2014 р. №23 (а.с. 19-23).

Суд зазначає, що до зазначеного
переліку увійшла земельна ділянка
площею 10,0253 га, ріллі, кадастровий номер
:06:006:0270 що розташована на
території Самотоївської сільської
ради Краснопільського району Сумської
області, в масиві якої знаходиться
земельна яку позивач планував до
відведення.

Також, судом встановлено, що між
Головним управлінням та Державним
підприємством «Центр державного
земельного кадастру» укладено договір
про надання послуг з підготовки лоту та
проведення торгів у формі аукціону з
продажу права оренди земельних ділянок
№47 від 29.04.2014 р. Метою даного договору є
підготовка лотів до продажу земельних
торгів у формі аукціону на території
Сумської області, зокрема на зазначену
вище земельну ділянку (а.с. 24-25).

Отже, суд приходить до висновку, що у
відповідача були відсутні правові
підстави для задоволення заяви ОСОБА_3
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність,
орієнтовною площею 2,00 га для ведення
особистого селянського господарства
на території Самотоївської сільської
ради Краснопільського району Сумської
області, оскільки зазначена земельна
ділянка була включена до переліку
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення,
права на які можуть бути продані на
земельних торгах в 2014 році, а тому, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 до
Головного управління Держземагенства
у Сумській області про визнання
рішення незаконним задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94,98,158-163,167,254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагенства у Сумській області про
визнання рішення незаконним
-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.А. Прилипчук

З оригіналом згідно

Суддя
О.А. Прилипчук

Повний текст постанови складено 28.07.2014
р.