Справа № 826/1230/14
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1230/14
інстанції: Гарник К.Ю.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А

Іменем України

24 липня 2014 року м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
лютого 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головного управління Держземагенства
у м. Києві про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до Окружного
адміністративного суду м.Києва з
позовом до Головного управління
Держземагенства у м. Києві та просила:
визнати протиправною бездіяльність
відповідача, що виявилась у
неналежному реагуванні на її заяву
щодо надання їй довідки з державної
статистичної звітності про наявність
та розподіл земель за власниками,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в АДРЕСА_1 і
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах; та зобов'язати
відповідача надати їй вищезазначену
довідку.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
лютого 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати як таку, що
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення, яким позов
задовольнити в повному обсязі. В
обґрунтування вимог апеляційної
скарги посилається на те, що
звернувшись до Головного управління
Держземагентства у місті Києві із
заявою про надання йому довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
відносно земельної ділянки, що була
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах, отримав фактичну
відмову у наданні такої інформації, що,
на думку позивача, є порушенням його
прав та охоронюваних інтересів.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
05 грудня 2013 року позивач звернулась із
клопотанням до Головного управління
Держземагентсва у місті Києві про
надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та їх розподіл за власниками,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в АДРЕСА_1. До
зазначеного клопотання позивачем
додано графічні матеріали із
зображенням місця розташування
бажаної земельної ділянки.

31 Грудня 2013 року Головне управління
Держземагентсва у місті Києві Листом
№5746 проінформувало позивача, про те, що
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
землеустрій», проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
включають в себе, серед іншого, довідку
з державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями. Проекти землеустрою
розробляються на підставі дозволу
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у випадках, передбачених
законом). При цьому, з метою повного та
якісного опрацювання даного питання
позивачу запропоновано для отримання
вищезазначеної довідки надати
наступні документи: копію паспорту та
ідентифікаційного коду заявника; копію
документа, що підтверджує повноваження
діяти від імені заявника (у разі
подання заяви уповноваженої заявником
особи); копію паспорту та
ідентифікаційного номеру (у разі
подання заяви уповноваженою особою);
копію документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявності) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку якщо
земельна ділянка надавалася у
власність чи користування до 2013 року);
копію дозволу на розроблення проекту
землеустрою; графічні матеріали, на
яких зазначено місце розташування
земельної ділянки. Крім того, позивачу
запропоновано звернутися із заявою
щодо надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
разом із вказаними вище документами до
Головного управління Держземагентства
у м. Києві в дні прийому.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачем
не надано належних обґрунтувань
наявності порушення його прав чи
інтересів у сфері публічно-правових
відносин шляхом направлення
відповідачем на його адресу листа від 31
грудня 2013 року № 5746, оскільки матеріали
справи не містять доказів належного
звернення позивача із дотриманням
форми звернення, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1051 від 17 жовтня 2012 року «Про
затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру» та
отримання відмови у наданні довідки.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
виходить з такого:

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 3 Закону України
«Про адміністративні послуги», надання
адміністративних послуг здійснюється
відповідно до цього Закону з
урахуванням особливостей, визначених
законами, які регулюють суспільні
відносини у відповідних сферах. Вимоги
цього Закону поширюються на надання
суб'єктом надання адміністративних
послуг витягів та виписок з реєстрів,
свідоцтв, довідок, копій, дублікатів
документів та інші передбачені законом
дії, у результаті яких суб'єкту
звернення, а також об'єкту, що перебуває
в його власності, володінні чи
користуванні, надається або
підтверджується певний юридичний
статус та/або факт.

Частиною 1 ст.5 Закону України «Про
адміністративні послуги» передбачено,
що виключно законами, які регулюють
суспільні відносини щодо надання
адміністративних послуг,
встановлюються перелік та вимоги до
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги.

Відповідно до положень ст. 8 Закону
України «Про адміністративні послуги»
суб'єктом надання адміністративних
послуг на кожну адміністративну
послугу, яку він надає відповідно до
закону, затверджуються інформаційна і
технологічна картки, а у разі якщо
суб'єктом надання є посадова особа, -
органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної
послуги містить інформацію, зокрема,
про перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
порядок та спосіб їх подання, а у разі
потреби - інформацію про умови чи
підстави отримання адміністративної
послуги.

Статтею 6 Закон України «Про Державний
земельний кадастр» передбачено, що
ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин. Держателем
Державного земельного кадастру є
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
відомості Державного земельного
кадастру надаються державними
кадастровими реєстраторами у формі:
довідок, що містять узагальнену
інформацію про землі (території) за
формою, встановленою Порядком ведення
Державного земельного кадастру.

Наказом Держземагенства України №133
від 29.03.2013 було затверджено Примірні
Інформаційні та Технологічні картки
адміністративних послуг, які надаються
територіальними органами
Держземагентства України.

Пунктом 9 Примірної інформаційної
картки адміністративних послуг, які
надаються територіальними органами
Держземагентства України про надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем), передбачено
вичерпний перелік документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги, а саме: заяву
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру за визначеною
формою.

Додатком 42 Порядку ведення Державного
земельного кадастру, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1051 від 17.10.2012, встановлена форма заяви
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру.

Прете, як вбачається з матеріалів
справи, звернення позивача не
відповідає формі заяви, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
№1051 від 17.10.2012.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що частиною 5 статті 38 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» встановлено вичерпний
перелік осіб, які мають право на
отримання відомостей з Державного
земельного кадастру, а саме: власник
(власники) та користувачі земельної
ділянки або уповноважені ними особи;
спадкоємці (правонаступники - для
юридичних осіб) осіб, зазначених в
абзаці другому цієї частини, або
уповноважені ними особи; особа (особи),
в інтересах якої (яких) встановлено
обмеження, або уповноважені ними особи;
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування для
реалізації своїх повноважень,
визначених законом; особи, які в
установленому законом порядку
включені до Державного реєстру
сертифікованих
інженерів-землевпорядників та
Державного реєстру
інженерів-геодезистів, і особи, які
отримали ліцензії на проведення
землеоціночних робіт та земельних
торгів, землеоціночних робіт, для
виконання зазначених робіт. З метою
дотримання правил добросусідства,
особа, якій належить речове право на
земельну ділянку, має теж право на
отримання відомостей про земельну
ділянку, передбачених частиною першою
статті 25 цього Закону (відомості
поземельної книги).

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що
позивач не належить до кола осіб, що
мають право на отримання означеної
довідки.

Доводи позивача, про неможливість
звернутися до розпорядника земель з
проханням про виділення безоплатно у
власність земельної ділянки без
вказаної довідки необґрунтовані,
оскільки серед переліку документів,
необхідних при поданні клопотання до
Київської міської ради про виділення
земельної ділянки, довідка за даними
форми 6-зем відсутня.

Колегія суддів також погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно того, що відповідачем
розглянуто клопотання від 05.12.2013 року у
відповідності до вимог Закону України
«Про адміністративні послуги» та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 01.08.2011 №835 «Деякі питання надання
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами адміністративних послуг»,
відповідачем правомірно запропоновано
позивачеві надати відповідний перелік
документів для повного з'ясування
питання.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідачем розглянуто
клопотання позивача у відповідності до
вимог чинного заонодавства, а позивач,
в свою чергу, не позбавлений можливості
реалізувати своє право шляхом подання
відповідної заяви до Головного
управління Дерржземагенства у м. Києві
за формою, визначеною діючим
законодавством, а тому правові
підстави до задоволення позовних вимог
відсутні.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Допущення судом першої інстанції
порушень норм матеріального та
процесуального права, які б призвели до
неправильного вирішення справи,
колегією суддів не виявлено, суд повно
і правильно встановив фактичні
обставини справи, правильно визначив
правовідносини, що склалися між
сторонами, і дав їм належну правову
оцінку, - з огляду на що підстави до
скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.160, 167, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
лютого 2014, - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

.

Головуючий суддя
Желтобрюх І.Л.

Судді:
Мамчур Я.С

Шостак О.О.