Справа № 292/13/14-а
Суддя: Рябенька Т. С.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Червоноармійський районний суд
Житомирської області
Справа № 292/13/14-а
Червоноармійський районний суд
Житомирської області в складі:
головуючої-судді
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Червоноармійську
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Червоноармійської
районної ради та Червоноармійської
селищної ради про визнання
протиправним та скасування рішення 27
сесії VI скликання Червоноармійської
районної ради №389 від 12.06.2014 року,-
Позивачі звернулися до суду з
позовом до Червоноармійської районної
ради та Червоноармійської селищної
ради, мотивуючи його тим, що 12 червня 2014
року на 27 сесії VІ скликання
Червоноармійської районної ради
прийнято рішення № 389, яким відмінено
рішення районної ради від 28.03.2014 року №
367 "Про припинення рішення районної
ради від 29.01.2014 року № 356 "Про передачу
квартири зі спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлено, що дане рішення являється
чинним. Позивачі вважають, що таке
рішення прийняте з порушенням норм
матеріального права, а саме
Конституції України, Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
Закону України "Про доступ до публічної
інформації". Так, у ході прийняття
вказаного рішення порушено цілу низку
статей ЗУ "Про доступ до публічної
інформації", а саме: - пункт 1.1 статті 3,
відповідно до якого, право на доступ до
публічної інформації гарантується
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом; -
згідно ст.ст.4, 5 доступ до публічної
інформації здійснюється на принципах
прозорості та відкритості діяльності
суб"єктів владних повноважень, доступ
до інформації забезпечується шляхом
систематичного та оперативного
оприлюднення інформації в офіційних
друкованих виданнях, на офіційних
веб-сайтах в мережі Інтернет, на
інформаційних стендах, будь-яким іншим
способом; - ч.3 ст.15 передбачено, що
проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування, розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття. Отже при прийнятті
оскаржуваного рішення
Червоноармійська районна рада грубо
порушила визначений законом порядок
попереднього оприлюднення проекту
рішення, чим позбавила територіальну
громаду Червоноармійського району
права на обговорення даного питання
громадськістю, висловлення своєї
думки. За таких обставин вважають, що
такі дії відповідача є протиправними
та незаконними, а прийняте рішення
підлягає скасуванню. Враховуючи
вищевикладене просять суд визнати
протиправним та скасувати рішення 27
сесії VI скликання Червоноармійської
районної ради №389 від 12.06.2014 року "Про
відміну рішення районної ради від
28.02.2014 року № 367" Про відміну рішення про
припинення рішення районної ради від
29.01.2014 року № 356 "Про передачу квартири
зі спільної власності територіальних
громад сіл, селищ району у комунальну
власність територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлення того, що рішення районної
ради від 29.01.2014 року № 356 "Про
передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради"
являється чинним, до закінчення
розгляду справи по суті зупинити
виконання оскаржуваного рішення та
стягнути з відповідачів витрати,
пов"язані з оплатою судового збору.

У судовому засіданні
позивачі свої вимоги підтримали та
просили їх задоволити.

В.о.селищного голови
надіслав суду листа про проведення
судового засідання без участі
представника Червоноармійської
селищної ради.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала і пояснила, що дійсно проект
рішення з питанням про відміну рішення
районної ради від 28.02.2014 року № 367 "Про
приинення рішення районної ради від
29.01.2014 року № 356 "Про передачу квартири
зі спільної власності територіальних
громад сіл, селищ району у комунальну
власність територіальної громади
Червоноармійської селищної ради... на
веб сайті Червоноармійської районної
ради не оприлюднювався. Так, відповідно
до ст.15 Регламенту роботи районної ради
6-скликання пропозиції до проекту
порядку денного сесії вносяться
головою районної ради, постійними
комісіями, депутатськими фракціями,
депутатами районної ради, головою
районної райдержадміністрації не
пізніш, як за 25 днів до відкриття сесії.
Згідно ст.20 цього ж регламенту
пропозиції до порядку денного, внесені
пізніше зазначеного терміну або під
час сесії, вносяться на розгляд сесії
після обговорення та підготовки
висновку про доцільність їх включення
до порядку денного сесії відповідною
постійною комісією. Дві постійні
комісії засідали 12.06.2014 року в день
засіданні самої сесії і дали
позитивний висновок щодо доцільності
розгляду даного питання, а тому на
сесії Червоноармійської районної ради
6-скликання був розглянутий лист та
витяг з протоколу засідання
профспілкового комітету
КУ"Червоноармійської районної ради"
від 23.05.2014 року, а також протоколи
постійно діючих комісій, які
пропонували винести дане питання на
розгляд районної ради, тому це питання
було поставленне на голосування і
проголосовано позитивно. Враховуючи
вищенаведене оприлюднити інформацію
на веб-сайті було фізично не можливо.
Крім того, обговорення даного питання
було записано в оголошені про
проведення сесії, яке розміщувалося на
стенді Червоноармійської районної
ради та на будинку культури
смт.Червоноарміська.

Вислухавши пояснення позивачів,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає, що позов
до задоволення не підлягає з наступних
підстав.

Згідно статті 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших субєктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Право на судовий захист визначено
ст. 6 КАС України. Кожна особа має право
в порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Судом встановлено, що 28.02.2014 року
на двадцять п"ятій сесії VI скликання №
367 Червоноармійської районної ради
прийнято рішення про принення дії
рішення районної ради від 29.01.2014 року №
356 "Про передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" (а.с.6).

Рішенням 27 сесії VІ скликання №
389 від 12.06.2014 року Червоноармійської
районної ради, відмінено рішення
районної ради від 28.03.2014 року № 367 "Про
припинення рішення районної ради від
29.01.2014 року № 356 "Про передачу квартири
зі спільної власності територіальних
громад сіл, селищ району у комунальну
власність територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлено, що дане рішення являється
чинним (а.с.7).

Відповідно до протоколу
засідання постійної комісії районної
ради з питань депутатської етики,
регламенту та законності від 12.06.2014
року, вирішено рекомендувати сесії
районної ради розглянути на сесії
районної ради лист профспілкового
комітету КУ "Центральна районна
лікарня Червоноармійської районної
ради" про передачу житлової квартири у
комунальну власність територіальної
громади Червоноармійської селищної
ради (а.с.34-35).

Згідно до протоколу засідання
постійної комісії районної ради з
питань гуманітарних, охорони здоров"я
та соціального захисту населення від
11.06.2014 року, одноголосно вирішено
рекомендувати сесії районної ради
внести до порядку денного питання та
прийняте запропоноване рішення з
даного питання. (а.с.30).

З протоколу №17 засідання
постійної комісії Червоноармійської
районної ради 6-го скликання з питань
розвитку села та земельних відносин
від 12.06.2014 року вбачається, що на ній
було вирішено винести на розгляд
пленарного засідання сесії районної
ради питання відміни рішення районної
ради від 28.02.2014 року № 367 "Про припинення
рішення районної ради від 29.01.2014 року №
356 "Про передачу квартири зі спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради"
(а.с.36-37).

Згідно витягу з протоколу 27
сесії VІ скликання від 12.06.2014 року
Червоноармійської районної ради, на
сесії на ряду з іншими питаннями
розглядалося питання про відміну
рішення районної ради від 28.02.2014 року №
367 "Про припинення рішення райрнної
ради від 29.01.2014 року № 356 "Про передачу
квартири зі спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
району у комунальну власність
територіальної громади
Червоноармійської селищної ради", за
відміну якого проголосувало 27 чоловік
(а.с.31-33).

Ст.15. ЗУ «Про доступ до публічної
інформації» передбачено: оприлюднення
інформації розпорядниками проектів
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблених відповідними
розпорядниками проводиться не пізніш
як за 20 робочих днів до дати їх розгляду
з метою прийняття.

Ч.11 ст.59 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування підлягають
обов'язковому оприлюдненню та наданню
за запитом відповідно до Закону
України "Про доступ до публічної
інформації". Проекти актів органів
місцевого самоврядування
оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України "Про
доступ до публічної інформації", крім
випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних
випадків, передбачених законом, коли
такі проекти актів оприлюднюються
негайно після їх підготовки.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про доступ
до публічної інформації»
розпорядників інформації (в тому числі
й органи місцевого самоврядування)
зобов'язано оприлюднювати прийняті
ними нормативно-правові акти та акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньо-організаційних), проекти
рішень, що підлягають обговоренню,
інформацію про нормативно-правові
засади діяльності, іншу інформацію про
діяльність суб'єктів владних
повноважень, порядок обов'язкового
оприлюднення якої встановлений
законом. При цьому, відповідно до ч. 5 ст.
б ЗУ «Про доступ до публічної
інформації», не може бути обмежено
доступ до інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, в тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по-батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Згідно ст.15 Регламенту роботи
районної ради 6 скликання пропозиції до
проекту порядку денного сесії
вносяться головою районної ради,
постійними комісіями, депутатськими
фракціями, депутатами районної ради,
головою районної райдержадміністрації
не пізніш, як за 25 днів до відкриття
сесії.

Відповідно до ст.20 цього ж
регламенту пропозиції до порядку
денного, внесені пізніше зазначеного
терміну або під час сесії, вносяться на
розгляд сесії після обговорення та
підготовки висновку про доцільність їх
включення до порядку денного сесії
відповідною постійною комісією.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що з боку
відповідача були неправомірні дії, які
полягають в недотриманні обов'язку
оприлюднити проект оскаржуваного
рішення, але, враховуючи, що ЗУ «Про
доступ до публічної інформації» не
визначає, що порушення розпорядником
інформації вимог ст.15 зазначеного
закону, є підставою для скасування
такого рішення органу місцевого
самоврядування, тому таке за певних
обставин може стати підставою для
дисциплінарної відповідальності
певних субєктів (ст.24 того ж Закону), але
не має за собою наслідків порушення
прав позивачів, як членів
територіальної громади в контексті
наявності підстав для скасування
прийнятого рішення.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.2, 10, 11, 14, 70, 71, 159-163, 167 КАС
України, ст. 15, 23, 24 Закону України «Про
доступ до публічної інформації», ст. 19
Конституції України, -

П О С Т
А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Червоноармійської районної
ради та Червоноармійської селищної
ради про визнання протиправним та
скасування рішення 27 сесії VI скликання
Червоноармійської районної ради №389
від 12.06.2014 року "Про відміну рішення
районної ради від 28.03.2014 року № 367 "Про
припинення рішення районної ради від
29.01.2014 року № 356 "Про передачу квартири
зі спільної власності територіальних
громад сіл, селищ району у комунальну
власність територіальної громади
Червоноармійської селищної ради" та
встановлення того, що дане рішення
являється чинним відмовити.

Постанова може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Червоноармійський районний суд
Житомирської області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано.

Суддя
Т.С.Рябенька