Справа № 154/1586/14-а
Суддя: Каліщук А. А.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 р. Володимир-Волинський
міський суд Волинської області в
складі:

головуючого - судді Каліщука А.А.

за участю секретаря Павлович Ю.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Бичук Л.С.,

представника третьої особи Чишій Б.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань
Володимир-Волинського міського суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до відділу Державної виконавчої
служби Володимир-Волинського
міськрайонного управління юстиції,
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на стороні
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.
Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі про
визнання протиправною бездіяльності,
скасування постанови про відмову у
відкритті виконавчого провадження та
зобов»язання прийняти до виконання
виконавчий документ та відкрити
виконавче провадження, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним позовом посилаючись на те,
що управління Пенсійного фонду України
в м. Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
здійснювало виконання постанови
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21.06.2011 р. З
01.11.2011 р. було припинено виконання цієї
постанови, що стало підставою
звернення із скаргою до Європейського
суду з прав людини, котрий 03.12.2013 р.
ухвалив рішення у справі «Хайнацький
проти України» (заява 12895/08 та інші 249
заяв, серед яких є його заява) на її
користь. Виконавче провадження у цій
спарві веде відділ примусового
виконання рішень Державної виконавчої
служби України. Державним виконавцем
було запропоновано надати довідку про
заборгованість, котра виникла за
період з 01 листопада 2011 р. по даний час.
Замість довідки про заборгованість
було надано розрахунок підвищення як
дитині війни. Однак Департамент
Міністерства юстиції України даний
розрахунок не прийняв. В зв»язку з чим у
нього виникла необхідність звернутись
до відповідача з виконавчим документом
у адміністративній справі №2-ам/1875/09,
виданим Володимир-Волинсмьким міським
судом 23.05.2014 р.

Вважає, що даний виконавчий лист
відповідає вимогам ст. 18 Закону України
«Про виконавче провадження». Строк
пред»явлення виконавчого документа не
закінчився, тому відповідач
зобов»язаний був прийняти його до
виконання і відкрити виконавче
провадження.

Посилання на вимоги ст. 21 Закону
України «Про виконавче провадження» є
безпідставним, оскільки боржником є
управління Пенсійного фонду України у
м. Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі, котре є
юридичною особою, а не територіальним
підрозділом центральної виконавчої
влади.

Оскільки відповідач є органом
державної виконавчої служби
міськрайонного управління юстиції,
тому саме йому підвідомчі такі
виконавчі провадження.

Просить визнати протиправною
бездіяльність відповідача, визнати
незаконною постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження від
28.05.2014 р., зобов»язати відповідача
відкрити виконавче провадження за
виконавчим листом №2 - а1875/09, виданого
Володимир-Волинським міським судом
Волинської області від 23.05.2014 р.

Представник позивача ОСОБА_1 в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги, в обгрунтування надав
пояснення аналогічні тим, що викладені
у позові. Додатково пояснив, що на дані
правовідносини поширюється Закон
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини», а тому
безпідставним є посилання відповідача
на Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень», так як
він не поширюється на дані
правовідносини. Просить позовні вимоги
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала та пояснила,
що

На адресу відділу Державної виконавчої
служби Володимир-Волинського
міськрайонного управління юстиції
надійшла заява ОСОБА_4 про відкриття
виконавчого провадження по
примусовому виконанню виконавчого
листа №2а-1875, виданого
Володимир-Волинським міським судом.
Боржником за даним виконавчим
документом є управління Пенсійного
фонду України у м.
Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі, котре є
територіальним підрозділом
центрального органу виконавчої влади.
У відповідності до вимог ст. 25 Закону
України «Про виконавче провадження»
державний виконавець
зобов»язаний прийняти до виконання
виконавчий документ і відкрити
виконавче провадження, якщо не
закінчився строк пред»явлення такого
документа до виконання, і цей документ
відповідає вимогам, передбаченим цим
Законом і пред»явлений до виконання до
відповідного органу державної
виконавчої служби. Згідно ст. 21 Закону
України «Про виконавче провадження»
виконання рішень, за якими боржниками є
територіальні підрозділи центральних
органів виконавчої влади покладається
на відділ примусового виконання рішень
управлінь державної виконавчої служби
Головного управління юстиціїв України
у Волинській області. Оскільки
виконавчий документ пред»явлений не за
підвідомчістю, тому на підставі п.4 ч.1
ст. 26 Закону України «Про виконавче
провадження» відмовлено у відкритті
провадження. Просить відмовити у
задоволенні позову за безпідставністю.

Представник третьої соби в
судовому засіданні просила відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, оцінивши
докази по справі в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити із наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України
учасники виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутись до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а також
якщо законом не встановлено інший
порядок судового оскарження рішень,
дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що
Володимир-Волинським міським судом
Волинської області 23.05.2014 р. видано
виконавчий лист у справі №2-а-1875/09 за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимирі-Волинському про
зобов»язання провести нарахування і
виплату підвищення до пенсії, як дитині
війни. Строк пред»явлення виконавчого
листа до виконання - 15.11.2015 р.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про
виконавче провадження» від 21.04.1999 року
(з наступними змінами і доповненнями)
примусове виконання рішень державною
виконавчою службою здійснюється на
підставі виконавчих документів,
визначених цим Законом, це зокрема,
виконавчі листи, що видаються судами.

Із заяви ОСОБА_4, котра міститься у
матеріалах виконавчого провадження
№308/1 вбачається, що позивач звернулась
до відділу Державної виконавчої служби
Володимир-Волинського міжрайонного
управління юстиції із заявою про
відкриття виконавчого провадження за
вищевказаним виконавчим листом 23.05.2014
р., тобто у строк визначений у
виконавчому документі.

Заступником відділу державної
виконавчої служби Бичук Л.С. 28.05.2014 р.
винесено постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження
(відмову у прийнятті до провадження
виконавчого документа) на підставі п.4
ч.1 ст. 26 Закону України «Про виконавче
провадження».

Дана постанова мотивована тим, що
згідно ст. 21 даного Закону виконання
даного рішення покладено на відділ
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції У
Волинській області.

Позивач вважає, що дії відповідача є
протиправними і дана постанова є
незаконною, оскільки управління
Пенсійного фонду України у м.
Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі
Волинському районі не є територіальним
підрозділом центральної виконавчої
влади, а тому виконання даного рішення
підвідомче саме відповідачу.

Проте, такі доводи позивача є
безпідставні, не ґрунтуються на
вимогах закону та спростовуються
наступним.

Як вбачається із виконавчого
листа №2-а-1875/09, виданого 23.05.2014 р.,
боржником у даній справі є управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимирі-Волинському Волинської
області. Правонаступником управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимирі-Волинському Волинської
області є управління Пенсійного фонду
України в м. Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі.

Статтею 21 Закону України «Про
виконавче провадження» встановлено
підвідомчість виконавчих проваджень,
відповідно до якої на відділ
примусового виконання рішень
управлінь державної виконавчої служби
Головного управління юстиції в області
покладається виконання рішень, за
якими боржниками є, зокрема
територіальні підрозділи центральних
органів державної влади, а також інші
територіальні підрозділи органів
державної влади.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого указом
Президента від 06.04.2011 р. №384/2011,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України.

Згідно п.1.1 Положення про головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.06.2002
року № 11-2 (у редакції постанови
правління Пенсійного фонду України від
16.12.2013 року) Головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах
Києві та Севастополі (далі
-Управління) разом з управліннями
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах утворюють систему
територіальних органів Пенсійного
фонду України (далі - Фонд), який є
центральним органом виконавчої влади.

Таким чином, управління Пенсійного
фонду України в м.
Володимирі-Волинському
Володимир-Волинському районі
Волинської області є територіальним
підрозділом центрального органу
виконавчої влади, а тому виконання
рішень, за яким боржником є зазначене
Управління у відповідності до ст.21
Закону України «Про виконавче
провадження» підвідомче підрозділу
примусового виконання рішень відділів
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції Волинської області.

Згідно п.4 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
виконавче провадження», державний
виконавець відмовляє у відкритті
провадження у разі пред»явлення
виконавчого документа до органу
виконавчої служби не за місцем або не
за підвідомчістю виконання рішення.

Таким чином, державний виконавець
виніс оскаржувану постанову про
відмову у відкритті виконавчого
провадження (відмову в прийнятті до
провадження виконавчого документа) з
дотримання вимог ст.21, п.4 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про виконавче провадження», а
тому відсутні правові підстави для
визнання протиправною бездіяльності
відповідача, скасування постанови про
відмову у відкритті виконавчого
провадження (відмову у прийнятті до
провадження виконавчого документа) та
зобов»язання відповідача до прийяти до
виконання даний документ та відкрити
виконавче провадження..

При цьому, покликання представника
позивача на те, що на дані
правовідносини поширюється Закон
України «Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини» і не поширюється
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» є
безпідставним з огляду на наступне.

Закон України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини»
регулює відносини, що виникають у
зв'язку з обов'язком держави виконати
рішення Європейського суду з прав
людини у справах проти України.

Водночас, Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» встановлює гарантії
держави щодо виконання судових рішень
та виконавчих документів, визначених
Законом України "Про виконавче
провадження", та особливості їх
виконання. Даний Закон регулює
відносини щодо виконання рішення суду
про стягнення коштів та зобов'язання
вчинити певні дії щодо майна, боржником
за яким є державний орган, державні
підприємство, установа, організація,
юридична особа, примусова реалізація
майна якої забороняється відповідно до
законодавства.

Зважаючи на те, що позивач оскаржує
рішення державного виконавця про
відмову у відкритті виконавчого
провадження, відмову у прийнятті до
провадження виконавчого документа №2 -
а - 1875/09, котрий виданий
Володимир-Волинським міським судом, та
згідно якого боржником є державний
орган, і предметом даної скарги не є дії
чи рішення державного виконавця по
виконанню рішення Європейського суду з
прав людини, тому дані правовідносини
регулюються Законом України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та Законом України
«Про виконавче провадження».

З урахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача є безпідставні і не
підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163, 181
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_4 до відділу Державної
виконавчої служби
Володимир-Волинського міськрайонного
управління юстиції, третьої особи,
якане заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача - управління
Пенсійного фонду України в м.
Володимирі-Волинському та
Володимир-Волинському районі про
визнання протиправною бездіяльності,
скасування постанови про відмову у
відкритті виконавчого провадження та
зобов»язання прийняти до виконання
виконавчий документ та відкрити
виконавче провадження відмовити.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Львівського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
в 10-денний строк апеляційної скарги з
дня її проголошення.

Головуючий:/підпис/

Згідно з оригіналом.

Суддя
А.А. Каліщук