Справа № 2а-7289/12/1370
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року
Справа №
3039/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Затолочного В.С.,

суддів
Каралюса В.М., Матковської З.М.,

за участі секретаря судового засідання
Гелецького П.В.,

представника позивача
Швеця Д.Ю.,

представника відповідача
Нагірного Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Підприємства житлово-комунального
господарства Моршинської міської ради
на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17.12.2012 року
у справі за позовом Підприємства
житлово-комунального господарства
Моршинської міської ради до
Державного управління охорони
навколишнього природного середовища у
Львівській області про визнання
бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

Підприємство житлово-комунального
господарства Моршинської міської ради
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища у Львівській області про
визнання бездіяльності протиправною.

Львівський окружний адміністративний
суд постановою від 21.01.2014 року в
задоволенні позову відмовив.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив в апеляційному порядку
позивач, який просить скасувати дану
постанову та прийняти нове рішення про
задоволення позову.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що суд першої
інстанції не врахував доводів позивача
про те, що позивач двічі звертався до
відповідача з клопотанням про
продовження дії спецдозволу і в обох
випадках були надані одні й ті ж
документи, які безпідставно
поверталися позивачу, хоча такої форми
за результатами розгляду клопотань
чинним законодавством не передбачено.
Крім того, жодних підстав для відмови в
пролонгації дії спецдозволу не було,
оскільки, екологічні нормативи та
режими водокористування не зазнали
змін в порівнянні із періодом
останньої пролонгації. Позивачем були
враховані всі зауваження до формування
пакету документів. Також звертає увагу
на порушення визначеного
законодавством строку розгляду
поданих документів.

Вислухавши суддю-доповідача,
представника апелянта, який наполягав
на задоволенні апеляційної скарги,
представника відповідача, який проти
задоволення апеляційної скарги
заперечував, дослідивши обставини
справи та доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ПЖКГ
Моршинської міської ради згідно
Статуту (нова редакція 2008 р.) є
комунальним, унітарним, комерційним
підприємством, засновником якого є
Моршинська міська рада основним
предметом діяльності якого є, зокрема:
водопостачання та водовідведення (п.2.3).

Згідно розпорядження голови
Моршинської міської ради від 09.06.2008 р. №
50 позивача - ПЖКГ Моршинської міської
ради є правонаступником КП
«Моршинводоканал» та КП
«Житлокомунсервіс».

15.05.2007 року Держуправління ОНПС в
Львівській області видано дозвіл на
спеціальне водокористування №
Укр-1716/Льв згідно, з яким ПЖКГ
Моршинської міської ради, згідно з яким
позивачу надано право здійснювати
забір свіжої води з поверхневих
водоймищ (ріка Бережниця) та з
підземних вод (свердловини
Бартатівського водозабору), а також
установлено ліміти забору води,
використання води і скидання зворотних
вод у водні об'єкти. Дозвіл виданий на
два роки терміном дії до 15.05.2009 р. з
подальшим продовженням строку його
дії.

Згідно Дозволу №Укр.-1716-11/Льв
Держуправління ОНПС в Львівській
області останній період пролонгації -
до 01.01.2012 року.

03.08.2011 року позивач звернувся до
Держуправління ОНПС в Львівській
області із заявою про надання дозволу
на спеціальне водокористування.

18.11.2011 року листом № 16-4859
Держуправління ОНПС в Львівській
області повідомлено ПЖКГ Моршинської
міської ради про необхідність в
місячний термін до закінчення дії
дозволу (дозвіл чинний до 01.01.2012 р.)
представити документи для його
продовження, та вказано наступні умови
пролонгації в майбутньому, зокрема:
погодження з Держуправлінням лімітів
водопостачання та водовідведення для
суб'єктів підприємницької діяльності
по ПЖКГ Моршинської міської ради на 2011
рік; виконання поетапного Плану робіт
по об'єкту «Реконструкція
каналізаційних очисних споруд м.Моршин
на 2011рік»; у зв'язку із забороною
використання води з поверхневого
водозабору головним державним
санітарним лікарем Стрийського району
від 07.12.2009р., необхідно переглянути та
переоформити поточні індивідуальні
нормативи використання питної води на
підприємстві, з врахуванням
відсутність використання споруд
поверхневого водозабору; до
представлення розрахунку та проекту
нормативів по випуску №2, скид стічних
вод вважати як самовільний.

29.11.2011 р. через управління «Дозвільний
офіс» ПЖКГ скеровано клопотання із
звітом про виконання умов даного
дозволу.

Згідно листа Держуправління ОНПС в
Львівській області від 30.11.2011 р. № 16-9563
матеріали клопотання щодо дозволу на
спеціальне водокористування ПЖКГ
Моршинської міської ради в Львівської
області повернено з підстав
необхідності привести ліміти із
водопостачання та водовідведення у
відповідність до ст. 66 Водного кодексу
України.

Як вбачається з листа Держуправління
ОНПС в Львівській області від 05.01.2012 р.
№ 16-67 щодо дозволу на
спецводокористування роз'яснено ПЖКГ
Моршинської міської ради в Львівської
області про необхідність представити
оновлені матеріали клопотання, з
поданим нормативно-обгрунтовуючим
розрахунком потреб води при
водоспоживанні та водовідведенні
стічних вод відповідно до фактичних
умов водокористування з врахуванням
зауважень, постановлених в дозволах на
спецводокористування від 01.10.2010 р.,
06.06.2011 р. та 18.08.2011 р. і з врахуванням
фактичної спроможності та стану
очисних споруд. На виконання п.3 листа
Держуправління ОНПС в Львівській
області від 18.08.2011 р. № 16-5863, ст.ст. 40, 44
Водного кодексу України, 40, 44 Водного
кодексу України, Наказу
Держжитлокомунгоспу України від 17.02.2004
р. № 33 - представити для переоформлення
поточні індивідуальні технологічні
нормативи використання питної води з
врахуванням фактичних умов
водокористування. На підставі чого,
матеріали клопотання щодо дозволу на
спеціальне водокористування
повернено.

09.01.2012 р. за наслідками робочої наради з
питань дотримання умов дозволу на
спеціальне водокористування ПЖКГ
Моршинської міської ради в Львівської
області складений протокол, згідно
якого постановлено: міському голові
м.Моршина Ільницькому Р.Я. та директору
ПЖКГ Моршинської міської ради Мукану
В.В: доопрацювати пакет документів
дозвільного характеру щодо отримання
дозволу СВК для ПЖКГ Моршинської
міської ради з врахуванням та усунення
зауваження викладених в листах
Держуправління; вияснити питання щодо
погодження поточних індивідуальних
технологічних нормативів використання
питної води з врахуванням фактичних
умов водокористування в ліцензованих
проектних організаціях які розробляли
технологічні нормативи; представити
для переоформлення поточні
індивідуальні технологічні нормативи
використання питної води з врахуванням
фактичних умов водокористування
Держуправління; завершити розробку
нового проекту ГДС; провести
інвентаризацію всіх випусків які
знаходяться на балансі підприємства;
на КОС встановити лічильники обліку
води; представити звіт про виконання
плану виконання по проекту
«Реконструкція каналізаційних очисних
споруд м.Моршин» за 2011р. Вказаний
протокол був скерований позивачу
супровідним листом від 23.01.2012 р. № 16-544
та отриманий останнім 27.01.202 р. (вхід. №
44).

Як вбачається з листа відповідача від
22.06.2012 р. № 16-6137, у зв'язку із ситуацією,
що склалася щодо поверхневого
водозабору, а саме із його закриттям
органами СЕС, Держуправлінням було
продовжено дозвіл на
спецводокористування (СВК) від 06.06.2011 р.
на період розробки нових матеріалів
клопотання, згідно фактичних умов
водокористування, терміном до 01.09.2011р.
05.08.2011 р. до відповідача повторно
надходять документи щодо продовження
дозволу на СВК, без виконання вище
згаданих умов. Беручи до уваги, що даний
водокористувач забезпечує населення
питною водою, і з метою забезпечення
санепідеміологічного стану населення,
Держуправління продовжує дані
матеріали клопотання до 01.01.2012 р., при
виконанні умов листа від 18.08.2011 р. №
16-5863, одним із пунктів якого є, що «у
зв'язку із забороною використання води
з поверхневого водозабору головним
державним санітарним лікарем
Стрийського району, необхідно
переглянути та переоформити поточні
індивідуальні нормативи використання
питної води та підприємстві, з
врахуванням відсутності використання
споруд поверхневого водозабору». Проте
підприємством знову не були виконані
поставлені умови і знову звернулося із
клопотанням про продовження дозволу на
СВК. З врахуванням вказаних обставин
Держуправління видало дозвіл на СВК
терміном дії до 15.08.2012 року від 15.02.2012
року на передачу води населенню та
абонентам згідно затвердженого ліміту
в частині водопостачання, на підставі
поданого нормативного розрахунку, а
також на власні госпитні та виробничі
потреби, за винятком встановлення
втрат води, до представлення
затверджених поточних індивідуальних
технологічних нормативів використання
(ПІТНВПВ).

Крім того, додатково повідомлено, що
очисні споруди стоків ЖКГ Моршинської
міської ради працюють не ефективно,
перебувають на стадії реконструкції і
збільшення водопостачання може
призвести до збільшення навантаження
на очисні і призвести до збільшення
об'ємів забруднення стоків, які в
подальшому бенеть скидатися в
р.Бережниця.

27.06.2012 р. ПЖКГ Моршинської міської ради
на адресу Держуправління скеровано
відповідь № 509, яким надано звіт про
виконані заходи в 1-му кварталі 2012 р.
щодо покращення роботи КОС.

Згідно даного звіту підприємством було
здійснено такі заходи, зокрема:
проведено поточний ремонт
транспортуючих лотків первинних
відстійників; заміна зворотних
клапанів ГКНС; поточний ремонт
напірної лінії мулової насосної
станції; підготовка біоставка
комплексу доочистки стічних вод до
засівання водяною рослинністю. Подання
запиту на фінансування з обласного
фонду ОНПС коштів для заміни напірних

Повно та правильно встановивши
обставини справи, суд першої інстанції
вірно застосував відповідні норми
матеріального права.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про
охорону навколишнього природного
середовища» спеціально уповноваженими
державними органами управління в
галузі охорони навколишнього
природного середовища і використання
природних ресурсів у республіці є
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади з питань
екології та природних ресурсів, його
органи на місцях та інші державні
органи, до компетенції яких
законодавством України та Автономної
Республіки Крим віднесено здійснення
зазначених функцій.

Згідно з п. п. «є» ч. 1 ст. 20 цього ж Закону
до компетенції спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань екології та
природних ресурсів і його органів на
місцях належить видача дозволів на
захоронення (складування) відходів,
викиди шкідливих речовин у навколишнє
природне середовище, на спеціальне
використання природних ресурсів
відповідно до законодавства України.

Згідно з п. п. 4.6. п. 4 Положення про
Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
областях, містах Києві та Севастополі,
затвердженого Наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України № 548 від 19.12.2006 року,
Управління відповідно до покладених на
нього завдань видає в установленому
порядку дозволи на спеціальне
використання природних ресурсів,
дозволи на спеціальне
водокористування в разі використання
води з водних об'єктів
загальнодержавного значення, дозволи
на викиди забруднюючих речовин у
навколишнє природне середовище,
дозволи на розміщення та здійснення
інших операцій у сфері поводження з
відходами, приймає відповідні рішення
щодо зупинення їх дії або анулювання.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 44 Водного кодексу
України водокористувачі зобов'язані
використовувати воду (водні об'єкти)
відповідно до цілей та умов їх надання.

Відповідно до ст. 49 Водного кодексу
України спеціальне водокористування
здійснюється на підставі дозволу.

Дозвіл на спеціальне водокористування
видається державними органами охорони
навколишнього природного середовища -
у разі використання води водних
об'єктів загальнодержавного значення.

Видача дозволу на спеціальне
водокористування здійснюється за
клопотанням водокористувача з
обґрунтуванням потреби у воді,
погодженим з державними органами
водного господарства, - в разі
використання поверхневих вод,
державними органами геології - в разі
використання підземних вод та
державними органами охорони здоров'я -
в разі використання водних об'єктів,
віднесених до категорії лікувальних.

Порядок погодження та видачі дозволів
на спеціальне водокористування
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до Порядку погодження та
видачі дозволів на спеціальне
водокористування, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 321 від 13.03.2002 року, дозволи видаються у
разі використання води водних об'єктів
загальнодержавного значення -
Республіканським комітетом екології
та природних ресурсів Автономної
Республіки Крим, державними
управліннями екології та природних
ресурсів в областях, мм. Києві і
Севастополі, державними інспекціями
охорони Чорного і Азовського морів
(далі - територіальні органи
Мінекоресурсів).

Дозволи видаються за клопотанням
водокористувачів з обґрунтуванням
потреби у воді, яке погоджується у разі
використання підземних вод - з
Державною геологічною службою або
дочірніми підприємствами НАК «Надра
України»за переліком, який затверджує
Мінекоресурсів.

Дозволи видаються органами, що
зазначені в абзаці другому пункту 2
цього Порядку, в місячний термін з дня
подання в установленому порядку
клопотання, а органами, зазначеними в
абзаці третьому цього пункту, - в
установлені ними терміни.

Клопотання водокористувачів
розглядаються у місячний термін.

У разі відмови у погодженні клопотання
або у видачі дозволу водокористувачу
надається відповідь з обґрунтуванням
причин відмови.

Згідно з ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» порядок
видачі документів дозвільного
характеру або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання центральними органами
виконавчої влади, їх територіальними
(регіональними, місцевими) органами
встановлюється Кабінетом Міністрів
України за поданням відповідного
дозвільного органу, погодженим з
уповноваженим органом, якщо інше не
передбачено міжнародними договорами,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Порядок видачі документів дозвільного
характеру або відмови в їх видачі,
переоформлення, видачі дублікатів,
анулювання, видача або відмова у видачі
яких законами України віднесена до
повноважень органів місцевого
самоврядування, встановлюється їх
рішенням за погодженням з
територіальними (місцевими) органами
центральних органів виконавчої влади,
що здійснюють регулювання у
відповідній сфері, та територіальними
органами уповноваженого органу, а у
випадках, передбачених законом, - на
підставі типових порядків,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Такі порядки мають передбачати,
зокрема, вичерпний перелік документів,
які суб'єкту господарювання необхідно
подати для одержання документа
дозвільного характеру.

З огляду на вищевикладене, з
урахуванням того, що ПЖКГ Моршинської
міської ради не надано дозвіл
головного санітарного лікаря щодо
використання води з поверхневого
водозабору; встановлені умови (в
частині поточних індивідуальних
технологічних нормативів використання
питної види) підприємством не виконано,
чим порушено норми ст. 44 Водного
кодексу України, а отже дії відповідача
щодо відмови у продовженні терміну дії
дозволу на спеціальне
водокористування №Укр-1716/Льв від 15.05.2007
р. вчинені у межах та у спосіб
встановлених законом.

Також судом першої інстанції вірно
зазначено, що вимога позивача щодо
визнання Дозволу на спеціальне
водокористування №Укр-1716/Льв від 15.05.2007
р. таким, що продовжений вчасно без
порушення періоду спец
водокористування, має дискреційний
характер щодо відповідача, а тому
задоволенню не підлягає.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

З огляду на викладене, постанова суду
першої інстанції відповідає
обставинам справи, наявним в ній
доказам, прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для її скасування колегія
суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, апеляційний суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Підприємства
житлово-комунального господарства
Моршинської міської ради залишити без
задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 17.12.2012 року
у справі № 2а-7289/12/1370 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

З.М. Матковська

Повний текст виготовлено 17.07.2014