Справа № 824/2177/14-а
Суддя: Огородник Анатолій Петрович
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16 липня 2014 р. м. Чернівці
Справа № 824/2177/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд в складі
головуючого судді Огородника А.П.,
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернівецькій області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України в
Чернівецькій області (далі - позивач, ТУ
Держгірпромнагляду в Чернівецькій
області) звернулось до Чернівецького
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі
- відповідач), шляхом зупинення роботи
(виробництва, експлуатації мостового
крана зав. №9605

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
проведеною ТУ Держгірпромнагляду в
Чернівецькій області перевіркою
роботи фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 з питань дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
експлуатації вантажопідіймальних
механізмів та об'єктів котлонагляду,
виявлено 32 порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих.

Враховуючи виявлені порушення та
у відповідності до ст.7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", за результатами
перевірок, головним державним
інспектором з охорони праці ТУ
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області складено акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 28.05.2014 р. за № 1-24, внесено
припис за №1-24-24 з вимогою щодо
усунення виявлених порушень.
Вищезазначене є підставою для
застосування заходів реагування,
передбачених статтею 4 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" у вигляді зупинення роботи
мостового крана зав.№9605, в зв'язку з чим
ТУ Держгірпромнагляду в Чернівецькій
області звернуло до суду з відповідним
позовом.

Представник позивача надав суду заяву,
згідно якої позовні вимоги підтримує у
повному обсязі та просить розглянути
справу у порядку письмового
провадження.

Відповідач про день, час та місце
слухання справи по суті повідомлений
належним чином, що підтверджується
повідомленням про вручення поштового
відправлення. У зв'язку з викладеним, на
підставі ч.ч.4,6 ст.128 КАС України суд
визнав можливим розглянути справу у
порядку письмового провадження, за
наявними матеріалами.

Відповідач про свою правову позицію
щодо предмету позову суду не повідомив.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно
та повно з'ясувавши всі обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, що
мають юридичне значення для вирішення
спору по суті, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
у повному обсязі, виходячи з
наступного.

Указом Президента України від 06 квітня
2011 року № 408/2011 затверджено Положення
про Державну службу гірничого нагляду
та промислової безпеки України та
згідно п.1 цього Положення
Держгірпромнагляд є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України
"Про охорону праці" державний нагляд
за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють, зокрема, центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці, яким є Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки
України.

Згідно із п. 1 ч.1 ст. 1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарського
діяльності" державний нагляд (контроль)
- діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходами
державного нагляду (контролю) є планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт. Посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства. В
останній день перевірки два примірники
акта підписуються посадовими особами
органу державного нагляду (контролю),
які здійснювали захід, та суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою, якщо інше не передбачено
законом. У разі відмови суб'єкта
господарювання підписати акт посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) вносить до такого акта
відповідний запис.

Судом встановлено і це підтверджено
матеріалами справи, що згідно наказу
№ 45/05п від 22.04.2014 року повідомлення
про проведення планової перевірки
виробничих об'єктів №1-ПН-5 від 12.05.2014,
яке було отримано відповідачем 14.05.2014
року, та направлення №6-КН-5 від 27.05.2014
року на проведення перевірки ТУ
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області, проведено перевірку
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з
питань дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки (акт
перевірки від 28.05.2014 року № 1-24). ФОП
ОСОБА_1 цей акт отримав 02.06.2014 року..
згідно акту перевірки перевірено:
мостовий кран, зав. №9505, який
встановлений на виробничій базі м.
Чернівці, вул. Миколаївська, 36 М
(торгівля будівельними матеріалами) та
виявлено 32 порушення відповідачем
нормативно-правових актів з охорони
праці, серед яких були насупні:

не отримано рішення посадової особи
спеціального уповноваженого
центрального органу виконавчої
влади, про можливість експлуатації
мостового крана;

не проведено нівеліровку підкранової
колії у відповідності з графіком
планово-попереджувальних ремонтів

не проведений позачерговий
технічний огляд мостових кранів у
зв'язку із напрацюванням нормативного
терміну експлуатації та після
проведення монтажу крану мостового
типу, що управляється з підлоги;

мостовий кран, зав. №9505 не
зареєстрований в місцевих органах
Держгірпромнагляду;

не призначений інженерно-технічний
працівник, відповідальний по нагляду;

не призначений інженерно-технічний
працівник, відповідальний за
утримання кранів у справному стані;

не призначений інженерно-технічний
працівник, відповідальний за безпечне
проведення робіт;

не призначений інженерно-технічний
працівник, відповідальний за у
експлуатацію електрогосподарства,
який має кваліфікаційну групу по
електробезпеці не нижчеIV;

мостовий кран не пройшов повного та
часткового технічного огляду.

28 травня 2014 року ТУ
Держгірпромнагляду у Чернівецькій
області внесено припис фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 №1-24-24 з
вимогою щодо усунення виявлених
порушень ТУ Держгірпромнагляду у
Чернівецькій області (припис отримано
ФОП ОСОБА_1 02.06.2014р., що підтверджується
його власноручним підписом).

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Відповідно до статті 4 частини 5
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України, затвердженим Наказом
Міністерства з надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року № 826 визначено
наступне значення термінів: заборона
виробництва - зупинення виробництва
суб'єкта господарювання (у тому числі
експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження); загроза життю та
здоров'ю працівників - виникнення умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків; машини і механізми - машини,
механізми, устаткування, обладнання,
транспортні та інші засоби
виробництва.

Пунктом 2.26 вказаного Положення
передбачено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки,
зокрема, порушень вимог законодавства
з охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників.

Наказом Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 18.06.2007 за № 132
затверджено Правила будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів (зареєстровані в Мінюсті 09.07.2007
року за № 784/14051, діють з 01.09.2007 року, далі
- Правила), згідно п.1.1 яких
встановлюються вимоги щодо будови,
виготовлення, установлення, монтажу,
демонтажу, налагодження, експлуатації,
ремонту, реконструкції та модернізації
вантажопідіймальних кранів і машин, їх
складових частин, а також
вантажозахоплювальних органів,
пристроїв, тари та колисок.

Пунктом 7.4.1 п.7.4 Правил визначено, що
суб'єкт господарювання, який
експлуатує вантажопідіймальні крани,
забезпечує їх утримання в справному
стані та безпечну експлуатацію шляхом
організації належного відомчого
нагляду, обслуговування, технічного
огляду та ремонту власними силами або
укладає договір зі спеціалізованою
організацією на виконання зазначених
робіт з урахуванням вимог пункту 7.4 цих
Правил, а саме:

1) призначає працівника, який здійснює
відомчий нагляд за утриманням та
безпечною експлуатацією
вантажопідіймальних кранів і машин,
знімних вантажозахоплювальних
пристроїв, кранових колій, тари та
колисок для підіймання працівників
відповідно до вимог Типової інструкції
для інженерно-технічних працівників,
які здійснюють нагляд за утриманням та
безпечною експлуатацією
вантажопідіймальних кранів,
затвердженої наказом
Держнаглядохоронпраці від 20.10.94 N 107 "Про
затвердження Типових інструкцій для
осіб, які здійснюють нагляд,
організують утримання у справному
стані та безпечне проведення робіт
вантажопідіймальними кранами",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 13.03.95 за N 58/594;

2) призначає працівника,
відповідального за утримання в
справному стані вантажопідіймальних
кранів і машин, знімних
вантажозахоплювальних пристроїв, тари,
кранової колії та колисок для
підіймання працівників відповідно до
вимог Типової інструкції для осіб,
відповідальних за утримання
вантажопідіймальних кранів у
справному стані, затвердженої наказом
Держнаглядохоронпраці від 20.10.94 N 107 "Про
затвердження Типових інструкцій для
осіб, які здійснюють нагляд,
організують утримання у справному
стані та безпечне проведення робіт
вантажопідіймальними кранами",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 13.03.95 за N 59/595;

3) призначає працівника,
відповідального за безпечне
проведення робіт вантажопідіймальними
кранами і машинами, знімними
вантажозахоплювальними пристроями,
тарою та колисками для підіймання
працівників відповідно до вимог
Типової інструкції для осіб,
відповідальних за безпечне проведення
робіт з переміщення вантажів кранами,
затвердженої наказом
Держнаглядохоронпраці від 20.10.94 N 107 "Про
затвердження Типових інструкцій для
осіб, які здійснюють нагляд,
організують утримання у справному
стані та безпечне проведення робіт
вантажопідіймальними кранами",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 13.03.95 за N 60/596;

4) призначає обслуговувальний і
ремонтний персонал
вантажопідіймальних кранів і машин
(машиністів, слюсарів,
слюсарів-електриків,
налагоджувальників, стропальників
тощо);

5) установлює порядок проведення
періодичного технічного
обслуговування, налагодження та
ремонту відповідно до вимог настанови
з експлуатації;

6) забезпечує в установлений термін і у
випадках, зазначених у пункті 7.3.5 цих
Правил, проведення технічних оглядів;

7) забезпечує умови для виконання
відповідальними працівниками,
обслуговувальним персоналом своїх
обов'язків;

8) забезпечує ведення робіт за ПВР або
технологічними картами на виконання
робіт вантажопідіймальними кранами і
машинами;

9) на основі Типового положення про
порядок проведення навчання і
перевірки знань з питань охорони праці,
затвердженого наказом
Держнаглядохоронпраці України від
26.01.2005 N 15 "Про затвердження Типового
положення про порядок проведення
навчання і перевірки знань з питань
охорони праці та Переліку робіт з
підвищеною небезпекою",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.02.2005 за N 231/10511 (далі -
НПАОП 0.00-4.12-05), організовує розроблення
Положення про навчання з питань
охорони праці (далі - Положення про
навчання), яке затверджується наказом
суб'єкта господарювання і діє в його
межах, та забезпечує виконання
Положення про навчання;

10) організовує розроблення та
затверджує Інструкції з охорони праці
для обслуговувального і ремонтного
персоналу відповідно до вимог
Положення про розробку інструкцій з
охорони праці, затвердженого наказом
Держнаглядохоронпраці від 29.01.98 N 9,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 07.04.98 за N 226/2666;

11) забезпечує працівників цими
Правилами та інструкціями.

При цьому, для реалізації права
заборони виконання робіт, виробництва
достатньо встановити під час перевірки
наявність принаймні одного із
вищезазначених порушень.

Відповідно до ст. 3 Конституції
України, людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю. Держава
відповідає перед людиною за свою
діяльність. Утвердження і забезпечення
прав і свобод людини є головним
обов'язком держави. Відповідно до ст.
27 Конституції України, обов'язок
держави - захищати життя людини.

А тому, враховуючи встановленні
порушення обов'язкових до виконання
Правил будови і безпечної експлуатації
вантажопідіймальних кранів -
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
негайного зупинення роботи мостового
крана зав. №9605, у зв'язку з виникненням
загрози життю та/або здоров`ю людей, а
також з метою недопущення спричинення
шкоди життю чи здоров`ю людей - є
доцільним та необхідним заходом.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69
КАС України, доказами у справі є будь -
які фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. При цьому, враховуючи принципи
адміністративного судочинства щодо
захисту інтересів осіб від порушень з
боку органів державної влади та з
огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС
України, обов'язок доказування
покладається в даному випадку на
позивача. ТУ Держгірпромнагляду в
Чернівецькій області доведено
правомірність звернення з позовом до
суду та наявність підстав для
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) і
позовні вимоги відповідають вимогам
законодавства, що підтверджені
наявними в матеріалах справи належними
та допустимими доказами, в зв'язку з чим
позов ТУ Держгірпромнагляду в
Чернівецькій області підлягає до
задоволення.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС
України, негайно виконуються постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

За приписами частини 12 статті 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, судові
витрати у справі не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17, 71, 86, 94, 160, 163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України в
Чернівецькій області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) -
задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду (контролю) до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
(виробнича база знаходиться за
адресою: місто Чернівці, вул.
Миколаївська, 36 М) шляхом негайного
зупинення роботи мостового крана
зав. №9605

3. Постанова підлягає негайному
виконанню.

Порядок і строки оскарження постанови
визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами, якщо суд вирішив
питання про їх права, свободи, інтереси
чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Чернівецький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

А.П.Огородник