Справа № 872/17181/13
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 липня 2014 рокусправа № 2а/180/186/13
(180/1803/13-а)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового
засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області на
постанову Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 11
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Відділення
виконавчої Дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо здійснення з 01.01.2004
року по 01.02.2013 року щомісячних
стразових виплат йому у зв'язку з
втратою працездатності, пов'язаної з
нещасним випадком на виробництві,
виходячи з меншого розміру, ніж
п'ятикратний розмір мінімальної
заробітної плати, зобов'язати
відповідача виплатити йому 94334 грн.,
неоплачених щомісячних страхових
виплат у зв'язку з професійним
захворюванням, виходячи із
п'ятикратного розміру мінімальної
заробітної плати, з урахуванням
виплачених йому сум за період з 01.01.2004
року по 01.12.2013 року, зобов'язати
відповідача з 01.02.2013 року нараховувати
йому та виплачувати щомісячні страхові
виплати в розмірі встановленому ст. 1197
ЦК України до зміни обставин, що
тягнуть перерахунок страхових виплат.

Постановою Марганецького міського
суду Дніпропетровської області від 11
листопада 2013 року позовну заяву ОСОБА_1
задоволено: визнано незаконними дії
Відділення виконавчої Дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області щодо
відмови у проведенні перерахунку
щомісячної страхової виплати з 01.01.2004
року, зобов'язано Відділення
виконавчої Дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області провести
перерахунок щомісячних страхових
виплат ОСОБА_1 за період з 01.01.2004 року у
відповідності до ст. 1197 ЦК України, з
урахуванням виплачених сум та
виплатити їх та в подальшому
нараховувати та виплачувати щомісячні
страхові виплати в розмірі,
встановленому ст. 1197 ЦК України до
зміни обставин, що тягнуть перерахунок
страхових виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Відділення виконавчої
Дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Марганецького
міського суду Дніпропетровської
області від 11 листопада 2013 року та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, тому у відповідності
до положення ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу не
здійснюється.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а справа -
закриттю, з наступних підстав.

Вирішуючи питання про визначення
юрисдикції адміністративних судів
щодо вирішення адміністративних справ,
суди повинні враховувати, що КАС
України встановлює такі правила
відмежування адміністративної
юрисдикції від інших видів юрисдикції:

понятійно-функціональне, тобто
визначення адміністративної справи, що
наведене у пункті 1 частини першої
статті 3 КАС України;

визначення видів публічних
правовідносин (управлінські
правовідносини та правовідносини,
пов'язані з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень),
зазначених у частині першій статті 17
КАС України;

встановлення переліку
публічно-правових спорів, що
підпадають під юрисдикцію
адміністративних судів (частина друга
статті 17 КАС України);

встановлення переліку
публічно-правових справ, що не належать
до предмета адміністративної
юрисдикції (частина третя статті 17 КАС
України).

Суди повинні враховувати, що
юрисдикція адміністративних судів
може бути встановлена законом, зокрема
статтею 23 Закону України від 13 січня 2011
року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації», статтями 28, 30 Закону
України від 22 березня 2012 року № 4572-VI
«Про громадські об'єднання», частинами
четвертою, п'ятою статті 82 Закону
України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про
виконавче провадження».

Пунктом 1 частиною 1 статті 17 КАС
України встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму. Вжитий у цій
процесуальній нормі термін «суб'єкт
владних повноважень» відповідно до п. 7
ч.1 ст. 3 того самого Кодексу означає
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхню посадову чи
службову особу, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Таким чином, до
компетенції адміністративних судів
належать спори фізичних чи юридичних
осіб з органом державної влади, органом
місцевого самоврядування, їхньою
посадовою або службовою особою,
предметом яких є правильність рішень,
дій чи бездіяльності цих органів (осіб),
прийнятих або вчинених ними при
здійсненні владних управлінських
функцій.

За обставини, коли заявлені у справі
позовні вимоги випливають із відносин,
що мають приватноправовий характер, а
відповідний орган державної влади чи
місцевого самоврядування не виступає в
цих відносинах як суб'єкт владних
повноважень, його участь у
правовідносинах між сторонами не
змінює правову природу спірних
відносин і не перетворює цей спір у
публічно-правовий.

При цьому згідно з ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Як видно з матеріалів справи,
позивач просить визнати противними дії
відповідача щодо здійснення
щомісячних страхових виплат у розмірі
меншому, ніж п'ятикратний розмір
мінімальної заробітної плати. Тобто
можна зробити висновок, що у даному
випадку є спір про право.

Оскільки суд першої інстанції порушив
вимоги процесуального закону,
постанову суду першої інстанції слід
скасувати,а провадження в
адміністративній справі закрити,
роз'яснивши право учасникам процесу
вирішити спір в порядку цивільного
судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

На підставі вищенаведеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що даний
спір не підлягає розгляду у порядку
адміністративного судочинства,
оскільки, дії відповідача не
породжують спірних правовідносин.

Керуючись пунктом 4 статті 198, статтями
203, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої Дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Марганці
Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Постанову Марганецького міського суду
Дніпропетровської області від 11
листопада 2013 року скасувати,
провадження у адміністративній справі
закрити.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко