Справа № 824/2489/14-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 824/2489/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Григораш В.О.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
кандидата в депутати Чернівецької
міської ради на проміжних виборах по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 ОСОБА_3 на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 25 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом кандидата в депутати
Чернівецької міської ради на проміжних
виборах по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №17
ОСОБА_3 до Чернівецької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача Чернівецька міська виборча
комісія, третя особа на стороні
відповідача Чернівецький міський
голова Каспрук Олексій Павлович про
зобов'зання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

Кандидат в депутати Чернівецької
міської ради на на проміжних виборах по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 ОСОБА_3 звернувся
до Чернівецького окружного
адміністративного суду із позовом до
Чернівецької міської ради, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
Чернівецька міська виборча комісія,
третя особа на стороні відповідача
Чернівецький міський голова Каспрук
Олексій павлович, і просив зобов'язати
Чернівецьку міську раду в порядку
визначеному чинним законодавством
здійснити фінансування витрат,
необхідних для проведення 03.08.2014 року
проміжних вибобрів депутата
Чернівецької міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 м. Чернівців.

Відповідно до постанови Чернівецького
окружного адміністративного суду від 25
липня 2014 року у задоволенні даного
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, у якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
задовольнити його позов у повному
обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги
позивач посилається на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, не повне
з'ясування обставин у справі, що, на
його думку, призвело до неправильного
вирішення спору.

Від позивача на адресу суду надійшла
заява про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Сторони будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, явку
своїх уповноважених представників в
судове засідання не забезпечили.

Враховуючи, що судом не визнавалась
обов'язкова явка сторін, а матеріали
справи містять докази належного та
завчасного повідомлення осіб, які
беруть участь у справі про дату, час та
місце судового засідання, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу за відсутності представника
позивача, у відповідності до положень
частини 4 статті 196 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги наявними в
матеріалах справи доказами, дійшла до
висновку, що її необхідно залишити без
задоволення виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що відповідно до постанови
Чернівецької міської виборчої комісії
Чернівецької області від 05.06.2014 року
№189А, у зв'язку достроковим припиненням
повноважень депутата Чернівецької
міської ради 6-го скликання Каспруком
О.П., постановлено провести проміжні
вибори депутата Чернівецької міської
ради по 17 одномандатному виборчому
округу м. Чернівці 03.08.2014 року. Початок
виборчого процесу з обрання депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу м.
Чернівців оголосити з 14.06.2014 року.
Офіційне оголошення виборчого процесу
оприлюднити в засобах масової
інформації.

На виконання постанови Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 13.07.2014 року у справі №824/2449/14-а та
заяви позивача про реєстрацію його
кандидатом у депутати Чернівецької
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №17,
постановою Чернівецької міської
виборчої комісії Чернівецької області
від 21.07.2014 року №195 позивача
зареєстровано кандидатом у депутати до
Чернівецької міської ради на проміжних
виборах 03.08.2014 року по одномандатному
виборчому округу №17.

11.06.2014 року Чернівецький міський голова
Каспрук О.П. звернувся до голови
Чернівецької міської виборчої комісії
із листом №01/02-28-2424, в якому, враховуючи
обмеженість фінансового ресурсу та
ймовірність проведення виборів до
Верховної Ради України восени
поточного року, просив відтермінувати
дату проведення проміжних виборів
депутата Чернівецької міської ради по
17 одномандатному виборчому округу
м.Чернівці на жовтень 2014 року. Вказаний
лист Чернівецькою міською виборчою
комісією залишено без належного
реагування.

В подальшому, 11.07.2014 року Чернівецький
міський голова Каспрук О.П. звернувся
до голови Чернівецької міської
виборчої комісії із листом №01/02-07-2920 в
якому, з метою внесення на розгляд
сесії міської ради питання «Про
фінансове забезпечення проміжних
виборів депутата Чернівецької міської
ради» просив надати кошторис видатків
на підготовку та гроведення таких
виборів.

22.07.2014 року Чернівецькою міською
виборчою комісією на адресу
Чернівецької міської ради надіслано
лист за № 504 про вжиття заходів по
забезпеченню фінансуванню проміжних
виборів по одномандатному
мажоритарному округу №17 до якого було
додано проект розрахунку до кошторису
витрат по підготовці та проведенню
проміжних виборів. Вказаний лист
отримано Чернівецькою міською радою
23.07.2014 року.

25.07.2014 року, за результатами розгляду
вищезазначеного листа Чернівецької
міської виборчої комісії, Чернівецька
міська рада повідомила виборчу комісію
про те, що фінансовим управлінням
міської ради підготовлено проект
рішення «Про спрямування вільного
залишку коштів міського бюджету, який
утворився станом на 01.01.2014 року, на
проведення проміжних виборів депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу
м.Чернівців»), який опубліковано на
офіційному веб порталі Чернівецької
міської ради та який включено на
розгляд наступної сесії міської ради,
яка відбудеться 28.08.2014 року

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову, виходив із його
необґрунтованості та недоведеності
викладених у позові обставин.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Законом України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" від 10.07.2010 року
№ 2487-VІ (далі - Закон України №2487-У
І)визначено основні засади,
організацію і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, обласних,
районних, міських, районних у містах,
сільських, селищних рад (далі -
депутати) та сільських, селищних,
міських голів.

Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України
№2487-VІ проміжні вибори депутата
призначаються територіальною виборчою
комісією в порядку, встановленому цим
Законом, у разі дострокового
припинення повноважень депутата,
обраного в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі.

Частиною 1 ст. 60 Закону України № 2487-УІ
передбачено, що бюджетні витрати на
підготовку і проведення місцевих
виборів здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
передбачених на здійснення
Центральною виборчою комісією
керівництва та управління у сфері
проведення виборів та референдумів,
коштів відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, коштів
відповідних місцевих бюджетів.

Витрати на підготовку і проведення
чергових, позачергових та перших
місцевих виборів здійснюються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, передбачених на здійснення
Центральною виборчою комісією
керівництва та управління у сфері
проведення виборів та референдумів,
коштів відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, а також
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій, кандидати
в депутати від яких зареєстровані у
багатомандатних виборчих округах,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Усі інші види місцевих виборів
проводяться за рахунок коштів
відповідних місцевих бюджетів та
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Тобто, витрати па підготовку і
проведення проміжних виборів,
призначених у відповідності до ст. 14 та
ст. 15 вказаного Закону проводяться за
рахунок коштів відповідних місцевих
бюджетів та коштів власних виборчих
фондів місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Згідно з ч. 6 ст. 61 Закону України № 2487-VІ
територіальна виборча комісія у
триденний строк із дня сформування її
складу складає відповідно до середніх
норм видатків єдиний кошторис доходів
і видатків на підготовку і проведення
чергових місцевих виборів із
включенням до нього власних видатків
та видатків дільничних виборчих
комісій.

Пунктами 19 та 23 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (Закон
України № 280/97-ВР) виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
прийняття відповідно до законодавства
рішень щодо організації проведення
виборів до органів місцевого
самоврядування та затвердження
місцевого бюджету, внесення змін до
нього; затвердження звіту про
виконання відповідного бюджету.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.01.2011 року №2939-VI визначено, що проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції щодо
того, що Чернівецькою міською виборчою
комісією кошторис доходів і видатків
на підготовку і проведення проміжних
місцевих виборів із включенням до
нього власних видатків та видатків
дільничних виборчих комісій, у строки
встановленні законом не був складений
та відповідно не був спрямований до
відповідача, що унеможливило останню
прийняти рішення щодо фінансування
виборів.

Отже, у даному випадку будь-якої
бездіяльності відповідач не вчинив, а
діяв виключно на підставі зазначеного
вище алгоритму дій. Не своєчасне
спрямування Чернівецькою виборчою
комісією кошторису доходів і видатків
на підготовку і проведення проміжних
місцевих виборів із включенням до
нього власних видатків та видатків
дільничних виборчих комісій не може
ставитись у провину відповідачу.

Щодо посилання позивача в апеляційній
скарзі на ч.11 ст. 59 Закону України №
280/97-ВР про те, що проекти актів органів
органів місцевого самоврядування
оприлюднюються в порядку,
передбаченому Законом України «Про
доступ до публічної інформації», крім
випадків виникнення надзвичайних
ситуацій та інших невідкладних
випадків, передбачених законом, та що
саме таким невідкладним випадком є
необхідність провести проміжні вибори,
суд апеляційної інстанції зазначає
наступне.

З аналізу положень ст. 59 Закону України
№ 280/97-ВР встановлено, що невідкладні
випадки повинні бути передбачені
законом, однак ні в одному з законів,
які регулюють правовідносини, що
виникли, а саме Законах України "Про
вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів", «Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про доступ до публічної
інформації» не передбачено такого
невідкладного випадку, як вказує
позивач.

Стосовно вимоги позивача про
зобов'язання відповідача в порядку
визначеному чинним законодавством
здійснити фінансування витрат,
необхідних для проведення 03.08.2014 року
проміжних виборів депутата
Чернівецької міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 м. Чернівців, то
суд зазначає таке.

По своїй правовій природі
адміністративний суд є органом, який
застосовує право, тобто здійснює
правозастосовчу діяльність. Ця
діяльність полягає у тому, що суд
використовує закон на підставі, якого
приймається рішення.

Разом з тим, при прийнятті рішення суд
не може своїм рішенням підмінювати
норму закону, а лише її застосовує під
час вирішення спірних правовідносин.

Викладена вище позовна вимога, є
вимогою Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
яка прямо зобов'язує Чернівецьку
міську раду здійснювати фінансування
проміжним виборів до міської ради.

Дублювання цієї вимоги Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» у резолютивній частині судового
рішення призведе до підміни судом
закону, що суперечить його правовій
природі.

Також, суд своїм рішенням не може
замінювати норму закону, якою
встановленні певні правовідносини.
Зокрема, у разі задоволення вимог
позивача, буде порушено вимоги ч.З ст.15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011 року
№293 9-VI щодо обов'язковості
оприлюднення рішення органу місцевого
самоврядування не пізніше як за 20
робочих днів до дати його розгляду, що,
з точку зору принципу законності, є
неприпустимим.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції та
вважає зазначені вище обставини не
доведеними з боку позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги, що суд першої інстанції при
ухваленні оскарженої постанови вірно
встановив фактичні обставини справи,
дослідив наявні докази, надав їм
належну оцінку, та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, висновки суду
відповідають обставинам справи, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу кандидата в депутати
Чернівецької міської ради на проміжних
виборах по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №17
ОСОБА_3, - залишити без задоволення, а
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 25 липня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду є остаточною та не підлягає
оскарженню.

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.