Справа № 804/7884/14
Суддя: Захарчук Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р. Справа № 804/7884/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук Н. В.
Кузнецов С.М. розглянувши у письмовому
провадженні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державна
фінансова інспекція в
Дніпропетровській області до
Комунальне підприємство "Швидкісний
трамвай" про зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2014 року Державна фінансова
інспекція в Дніпропетровській області
(далі - позивач, ДФІ у Дніпропетровській
області) звернулась з позовною заявою
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду, в якій просить
суд зобов'язати Комунальне
підприємство "Швидкісний трамвай»
виконати обов'язкові вимоги щодо
усунення фінансових порушень від 01.04.2014
№850-15/732.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що Криворізькою об'єднаною
державною фінансовою інспекцією на
виконання п.6.3.4.1 плану роботи Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області на І квартал
2014 року, проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комунального підприємства "Швидкісний
трамвай» за період з 01.01.2011 по 31.01.2014.

В ході ревізії були виявлені порушення,
які знайшли своє відображення в акті
ревізії від 21.03.2014 №850-38/05.

На теперішній час залишаються не
відшкодованими порушення, що призвели
до втрат фінансових та матеріальних
ресурсів на загальну суму 238710,32
гривень.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, але надав
клопотання про розгляд справи без його
участі. Адміністративний позов
підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача надав до суду
клопотання про розгляд справи у
письмовому провадженні.
Адміністративний позов визнав в
повному обсязі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Отже, враховуючи зазначені вище
підстави, суд вирішив розглянути
справу у письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи та
оцінивши їх у сукупності, вважає за
необхідне задовольнити позов з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що Криворізькою
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією на виконання п.6.3.4.1 плану
роботи Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області на І
квартал 2014 року, проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності Комунального підприємства
"Швидкісний трамвай» за період з 01.01.2011
по 31.01.2014.

Ревізією здійснення та достовірності
відображення витрат встановлено, що в
порушення п.1 ст.3, п.1, п.8 ст.9 Закону
України "Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" від 16.07.99
№ 996-XIV, із змінами та доповненнями, п. 1.8,
5.2 Методики обрахування плати за
спільне використання технологічних
електричних мереж, затвердженою
постановою НКРЕ від 12.06.2008 №691, п. 7, п.15
Положення (стандарту) бухгалтерського
обліку 16 «Витрати», затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 31.12.1999 №318, п.1.2, 2.1, 2.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 № 88, підприємством покрито
витрати сторонніх юридичних осіб на
суму 60570,34 грн., внаслідок пред'явлення
до відшкодування субабонентам
вартості послуг на передачу
електроенергії за заниженим тарифом.

Так, ревізією встановлено, що умовами
п.3.1 договорів про спільне використання
технологічних мереж, укладених між КП
«Швидкісний трамвай» (Основний
споживач) та субспоживачами
електричної енергії визначено, що
Основний споживач має право на
відшкодування частини витрати на
утримання електричних мереж за
тарифом, встановленим Основним
споживачем самостійно, з урахуванням
витрат з обслуговування електромереж.

При дослідженні питання повноти
пред'явлення до відшкодування витрат з
обслуговування електромереж
субспоживачам з'ясовано, що
встановлений у 2008 році тариф у розмірі
0,0431 грн. за 1 кВт/год. не підвищувався
протягом 2011-2013 років, незважаючи на
зростання витрат, пов'язаних з
обслуговуванням електричних мереж.

Відповідно до пред'явлених
підприємству до сплати витрат, які
підтверджені первинними документами
та відображені у регістрах
бухгалтерського обліку та Головних
книгах в період ревізії проведено
перерахунок вартості 1 кВт/год.,
виходячи з фактичних витрат
підприємства, за період з 01.01.2011 по
31.12.2013, який склав: у 2011 році - 0,065 грн., у
2012 році - 0,093 грн., у 2013 році - 0,082 гривень.

Встановлене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завданих
підприємству в сумі 60570,34 гривень.

Відповідно до матеріалів справи,
ревізією достовірності витрат на
оплату додаткових відпусток
встановлено покриття витрат
державного бюджету коштами
підприємства за додаткову відпустку
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, за період з
01.01.2011 по 31.12.2012 на загальну суму 15404,96
грн. ( в тому числі за 2011 рік - 6739,68 грн.,
за 2012 рік - 8665,28 грн.) та зайвого
перерахування єдиного соціального
внеску на загальну суму 5750,67 грн. (в тому
числі за 2011 рік - 2515,92 грн., за 2012 рік -
3234,75 грн.) внаслідок не надання
підприємством документів на
відшкодування вказаних витрат до
управління праці та соціального
захисту населення, чим порушено
підпункт 9 п.4 «Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 20.09.2005
№936, п.1 ст.3, п.1,8 ст.9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" від 16.07.99 № 996-ХІУ,
із змінами та доповненнями.

Вказане порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків), завданих
підприємству, на загальну суму 21155,63
гривень.

Так, ревізією дотримання законодавства
при встановленні посадових окладів
керівникам, фахівцям та службовцям
підприємства встановлено зайве
нарахування та виплату заробітної
плати за період з 01.01.2011 по 31.12.2013 на
загальну суму 35 593,41 грн. ( в тому числі
за 2011рік - 17158,02 грн., за 2012 рік - 12298,47 грн.,
за 2013 рік - 6136,92 грн.) внаслідок
встановлення окремим працівникам у
колективному договорі коефіцієнтів
співвідношень розмірів місячних
посадових окладів до мінімальної
тарифної ставки І розряду робітника
основного виробництва (далі -
коефіцієнт співвідношення) у розмірі,
більшому, ніж передбачено Галузевою
угодою та Територіальною галузевою
угодою, чим порушено ст. 5 Закону
України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №
108/95ВР, п.1 ст.3, п.3 ст.8, п.1 ст.9 Закону №996,
п.3.11 Галузевої угоди, п.3.11
Територіальної галузевої угоди.

Так, згідно з Додатком №6 до Галузевої
угоди для посади «головний економіст»
встановлено коефіцієнт співвідношення
у розмірі 3, 1. Згідно з Додатком 7-з до
колективного договору для посади
головного економіста встановлений
коефіцієнт у розмірі 3,6. Фактично у
штатному розписі головному економісту
затверджено посадовий оклад у періоді
з 01.01.2011 по 31.05.2012 виходячи з розміру
коефіцієнту 3,96, за період з 01.07.2012 по
31.12.2013 виходячи з розміру 3,41. Внаслідок
завищення коефіцієнту співвідношення
головному економісту зайво нараховано
та виплачено заробітної плати за
період з 01.01.2011 по 31.12.2013 на суму 34931,30
грн.

Аналогічно, згідно з Додатком №6 до
Галузевої угоди для посади
«юрисконсульт» встановлено коефіцієнт
співвідношення у розмірі від 1,9 до 2,3.
Згідно з Додатком 7-з до колективного
договору для посади «юрисконсульт»
встановлений коефіцієнт у розмірі 2,35.
Внаслідок завищення коефіцієнту
співвідношення юрисконсульту зайво
нарахованої виплачено заробітної
плати за період з 01.10.2011 по 31.05.2012 на суму
662,12 грн..

Ревізією дотримання законодавства при
встановленні посадового окладу
головному інженеру встановлено зайве
нарахування та виплата заробітної
плати за період з 01.04.2011 по 31.05.2012 на
загальну суму 4510,05 грн. ( в тому числі за
2011 рік - 1666,77 грн., за 2012 рік - 2843,28 грн.)
внаслідок встановлення у штатному
розписі посадового окладу у завищеному
розмірі, чим порушено ст. 5 Закону
України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №
108/95ВР, п.1 ст.3, п.3 ст.8, п.1 ст.9 Закону №996,
п.3.11 Галузевої угоди, п.3.11
Територіальної галузевої угоди.

Так, згідно з Галузевою угодою,
Територіальною галузевою угодою та
колективним договором для посади
«головний інженер» встановлено
коефіцієнт співвідношення у розмірі 3,8.
Однак, фактично у штатному розписі за
період з 01.04.2011 по 31.09.2011 затверджено
посадовий оклад виходячи із
коефіцієнту співвідношення у розмірі
3,82, за період з 01.10.2011 по 31.05.2012 - у
розмірі 4,16. Внаслідок завищення
розміру посадового окладу головному
інженеру зайво нараховано та виплачено
заробітної плати на суму 4510,05 гривень.

суд зазначає, що внаслідок зайвої
виплати заробітної плати головному
економісту, головному інженеру та
юрисконсульту на загальну суму 40103,47
грн., зайво нараховано і перераховано
єдиного соціального внеску за період з
01.01.2011 по 31.12.2013 на загальну суму 14 970,63
грн. ( в тому числі за 2011 рік -7027,3 грн., за
2012 рік - 5652,43 грн., за 2013 рік - 2290,90 грн.), що
є порушенням п.1 ст.4, п.5 ст.8 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010
№2464-VI. Вказані порушення призвели до
матеріальної шкоди (збитків), завданих
підприємству, на загальну суму 55074,10
грн.

Ревізією наявності дебіторської та
кредиторської заборгованості, термін
позовної давності якої минув,
встановлено, що протягом періоду з
01.01.2011 по 01.01.2014 підприємством списано
на витрати дебіторську заборгованість
по розрахунках з різними контрагентами
на загальну суму 33875,67 грн., що є
порушенням вимог ст.ст. 256, 257, 526, 612, 625
Цивільного кодексу України, п.2 ст.218
Господарського кодексу України в межах
терміну позовної давності не подано
позовні заяви до суду про стягнення
дебіторської заборгованості по
розрахунках з різними контрагентами,
що призвело до втрати боржників у
зобов'язаннях та активів підприємства
та до матеріальної шкоди (збитків)
підприємству на вказану суму.

Так, встановлене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
підприємству на суму на суму 33875,67 грн.

Ревізією законності здійснення та
достовірності відображення витрат на
виконання ремонтних робіт встановлено,
що в червні-листопаді 2011 року ПП
„Оріон" за договором від 06.06.2011 № 110/11
виконані роботи по ремонту покрівлі на
будинку головного корпусу депо КП
«Швидкісний трамвай», розташованої за
адресою майдан Праці,буд.1 на загальну
суму 262583,6 грн.

В ході ревізії встановлено завищення
вартості виконаних робіт за договором
110/11 від 06.06.2011 на загальну суму 24043,09 грн.
(2011 рік) по об'єкту "Ремонт покрівлі на
будинку головного корпусу депо КП
«Швидкісний трамвай», розташованої за
адресою майдан Праці, буд.1, які
виконувалися 1111 "Оріон" у період
червня-листопада 2011 року, яке виникло
внаслідок завищення обсягів робіт по
розбиранню покриття покрівлі та
вивезення будівельного сміття
отриманого від розбирання покрівлі, що
встановлено при проведенні зустрічної
звірки.

Вищевказане є порушенням п.3.3.9 «Правил
визначення вартості будівництва» ДБН
Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду
України від 27.08.2000 №174, п.1, ст.9 Закону
України "Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" від 16.07.99
№ 996-XIV, п.1.2, 2.1, 2.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 №88.

Порушення допущено колишнім
директором КП „Швидкісний трамвай"
ОСОБА_3, який підписував акт приймання
виконаних робіт за період
червень-листопад 2011 року.

Встановлене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
підприємству на суму 24043,09 гривень.

Крім того, ревізією встановлено, що в
вересні 2012 року ПП «Оріон» за договором
від 10.07.2012 № 10-Б виконані роботи по
ремонту покрівлі на будинку головного
корпусу депо КП «Швидкісний трамвай»,
розташованої за адресою майдан Праці,
буд.1 на загальну суму 57409,78 гривень.

Крім того, встановлено завищення
вартості виконаних робіт за
договором від 10.07.2012 на загальну суму
7488,43 грн. (2012 рік) по об'єкту "Ремонт
покрівлі на будинку головного корпусу
депо КП „Швидкісний трамвай",
розташованої за адресою майдан Праці,
буд.1, які виконувалися ПП "Оріон" у
вересні 2012 року, яке виникло внаслідок
завищення обсягів робіт по розбиранню
покриття покрівлі та вивезенню
будівельного сміття отриманого від
розбирання покрівлі, що встановлено
при проведенні зустрічної звірки.

Вищевказане є порушенням п.3.3.9 «Правил
визначення вартості будівництва» ДБН
Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду
України від 27.08.2000 №174, п.1, ст.9 Закону
України "Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" від 16.07.99
№ 996-ХІУ, п.1.2, 2.1, 2.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 №88.

Суд зазначає, що порушення допущенні
колишнім директором КП «Швидкісний
трамвай» ОСОБА_4, який підписував акт
виконаних робіт за вересень 2012 року.

Встановлене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
підприємству на суму 7488,43 грн.

Проведеною зустрічною звіркою не
підтверджено вивезення будівельного
сміття в кількості 30,89 тон, отриманого
від розбирання покрівлі.

Ревізією встановлено, що КП "Швидкісний
трамвай" не проводилося вивезення
будівельного сміття, отриманого від
розбирання покрівлі, яке виконувалося
1111 "Оріон" в період 2011-2012 років.

Ревізією встановлено, що в порушення
ст. 360 Цивільного кодексу України від
16.01.2003 № 435-ІУ, п.1 ст.3, п.1, п.8 ст.9 Закону
України "Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні" від 16.07.99
№ 996-XIV, із змінами та доповненнями, п. 1.4,
5.15 Правила користування електричною
енергією, затвердженими постановою
Національної комісії регулювання
електроенергетики України від 31.07.1996 №
28 (далі - Правила № 28), п. 2.5 Методики
обрахування плати за спільне
використання технологічних
електричних мереж, затвердженою
постановою НКРЕ від 12.06.2008 №691 (далі -
Методика №691), п. 7, п.20 Положення
(стандарту) бухгалтерського обліку 16
„Витрати", затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
31.12.1999 №318, п.1.2, 2.1, 2.2 Положення про
документальне забезпечення записів у
бухгалтерському обліку, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24.05.1995 № 88, встановлено покриття
витрат сторонніх юридичних осіб на
загальну суму 30540,0 грн (2011 рік)
внаслідок не пред'явлення
підприємством у 2011 році до
відшкодування енергопостачальним
організаціям витрат з утримання
технологічних електричних мереж
спільного використання за 2010 рік, які
не обліковуються в складі дебіторської
заборгованості за даними
бухгалтерського підприємства.

Так, в ході ревізії встановлено, що до
2011 року енергопостачання для КП
«Швидкісний трамвай» здійснювалось на
підставі укладених договорів з BAT EK
«Дніпрообленерго» від 01.02.2002 №247 та з
ТОВ «СЕРВІС-ІНВЕСТ» від 01.03.2008 №50003011/1570.

З введенням в дію Методики обрахування
плати за спільне використання
технологічних електричних мереж
підприємством не вжито заходів щодо
укладання договорів з вищевказаними
постачальниками електроенергії на
спільне використання електромереж для
відшкодування фактичних витрат по їх
обслуговуванню, а саме: витрат на
оплату праці електриків, відрахувань
до загальнообов'язкових державних
фондів, матеріальних витрат.

Ревізією встановлено, що у 2011 році
підприємством рахунки до
відшкодування ВАТ ЕК "Дніпробленерго"
та ТОВ «СЕРВІС-ІНВЕСТ» плати за спільне
використання технологічних
електричних мереж за 2010 рік,
розрахованих за фактичними витратами
попереднього 2009 року, не пред'являлися.

В ході ревізії здійснено розрахунок
витрат, не пред'явлених підприємством у
2011 році для відшкодування, на загальну
суму 30540,0 грн., а саме: ВАТ ЕК
"Дніпробленерго" - 22080,0 грн., та ТОВ
«СЕРВІС-ІНВЕСТ» - 8460,0 грн..

За даними бухгалтерського обліку КП
«Швидкісний трамвай» станом на 01.02.2014
року дебіторська заборгованість в
загальній сумі 30540,0 грн. по розрахунках
з ВАТ ЕК "Дніпробленерго" та ТОВ
«СЕРВІС-ІНВЕСТ» не обліковується.

Встановлене порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) завданих
підприємству в сумі 30540,0 гривень.

Ревізією правильності списання
паливно-мастильних матеріалів у
відповідності до Норм витрат палива і
мастильних матеріалів на
автомобільному транспорті,
затверджених наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 10.02.1998
№ 43 встановлено, що в порушення п.1 ст.3,
п.1 ст.9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV,
пп. Положення (Стандарт)
бухгалтерського обліку 16 «Витрати»,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 31.12.1999 №318, п.1.2
наказу Міністерства транспорту
України від 10.02.98 №43 при визначенні
норм списання бензину на автомобіль Skoda
Felicia Combi підприємством завищено лінійну
норму витрат пального, що призвело до
зайвого списання бензину на загальну
суму 5963,06 гривень.

Так, відповідно до Таблиці А.2 Додатку А
до наказу Міністерства транспорту
України від 10.02.98 №43 для автомобіля Skoda
Felicia Combi з об'ємом двигуна 1289 куб. см
передбачена норма 7,8 л на 100 км, тоді як
фактично бензин списувався за лінійною
нормою 9,1 л на 100 км. Внаслідок завищення
лінійної норми за період з 01.01.2012 по
31.12.2013 зайво списано бензину марки А-92 в
кількості 567,52 л на загальну суму 5963,06
грн. з урахуванням ПДВ.

Ревізією встановлено, що лінійні норми
витрат палива на роботу
автотранспортних засобів КП
"Швидкісний трамвай" на 2011-2013 роки
затверджені начальником
планово-технічного відділу ОСОБА_5,
який звільнений з займаної посади
згідно з наказом по підприємству від
16.12.2013 № 314-к.

Порушення щодо зайвого списання палива
призвело до матеріальної шкоди
(збитків), нанесених підприємству на
суму 5963,06 гривень. На теперішній час
порушення не відшкодовані.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону № 2939-ХІІ,
Криворізькою об'єднаною державною
фінансовою інспекцією листом від 01.04.2014
№850-15/732, на адресу відповідача
направлено обов'язкові вимоги, якими
зобов'язано в термін до 30.04.2014 усунути
порушення, що були виявлені в ході
ревізії фінансово-господарської
діяльності відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 112 КАС України, у
разі визнання адміністративного
позову відповідачем і прийняття його
судом може бути прийнята постанова
суду про задоволення визнаних
відповідачем позовних вимог
відповідно до статті 164 цього Кодексу. У
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України,
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 136 КАС
України, позивач може відмовитися від
адміністративного позову, а відповідач
- визнати адміністративний позов
протягом всього часу судового
розгляду, зробивши усну заяву. Якщо
відмову від адміністративного позову
чи визнання адміністративного позову
викладено в адресованій суду письмовій
заяві, ця заява приєднується до справи;
судове рішення у зв'язку з відмовою від
адміністративного позову, визнанням
адміністративного позову чи
примиренням сторін ухвалюється за
правилами, встановленими статтями 112, 113
цього Кодексу.

На підставі викладеного суд доходить
висновку, що позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 86, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до
Комунального підприємства «Швидкісний
трамвай» про зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Комунальне підприємство
«Швидкісний трамвай» виконати
обов'язкові вимоги щодо усунення
фінансових порушень від 01.04.2014 №850-15/732.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна,
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя Н.В.
Захарчук