Справа № 826/5618/14
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/123
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 липня 2014 року № 826/5618/14

за позовом Заступник прокурора
Подільського району м.Києва до
Київської міської державної
адміністрації
про визнання протиправними дій,
зобов'язати вчинити дії Суддя
О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Київської міської державної
адміністрації виділити кошти на
забезпечення мешканців Спецбудинку
продуктами харчування та гарячими
обідами у 2014 році;

визнати протиправними та
припинити дії службових осіб
Спецбудинку щодо нарахування плати за
житло мешканцям Спецбудинку учасникам
ВВВ ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
інвалідам І та ІІ групи ОСОБА_5, ОСОБА_6,
пенсіонерам, членам сімей загиблих
ветеранів війни ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
ОСОБА_9 та зобов'язати повернути зайво
сплачені ними кошти;

зобов'язання Київської міської
державної адміністрації забезпечити
належний протипожежний стан приміщень
Спецбудинку;

зобов'язання Київської міської
державної адміністрації розглянути
питання про притягнення до
адміністративної відповідальності за
допущені порушення вимог
законодавства виконуючу обов'язки
директора Спецбудинку ОСОБА_10, медичну
сестру ОСОБА_11, бухгалтера Спецбудинку
ОСОБА_12 та відповідних службових осіб
Департаменту соціальної політики КМДА.

В судовому засіданні 16.06.14 р.
оголошено ухвалу про перехід до
розгляду справи в порядку письмового
провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС
України, оскільки до судового
засідання не з'явився представник
відповідача, повідомлений належним
чином про час та місце розгляду справи;
судом заслухано пояснення
представника позивача; необхідності
заслуховувати пояснення свідка чи
експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами
справи, заслухавши пояснення
представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою Подільського району
м. Києва проведено перевірку в порядку
нагляду за додержанням та
застосуванням законів у
спеціалізованому будинку для
ветеранів війни та праці, громадян
похилого віку та інвалідів, який
знаходиться за адресою: м. Київ, вул.
І.Їжакевича, 3 щодо додержання вимог
чинного законодавства про соціальний
захист осіб, які потребують державної
підтримки та допомоги, на підставі
постанови про проведення перевірки від
24.01.14 р.

За результатами проведення
перевірки виявлено порушення вимог
чинного законодавства у діяльності
Спецбудинку, у зв'язку з чим 18.03.14 р.
прокуратурою Подільського району м.
Києва внесено подання про усунення
порушень вимог Законів України "Про
соціальні послуги", "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні", "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
першому заступнику голови Київської
міської державної адміністрації
Дубасу Б.Й. в порядку ст. 23 Закону
України "Про прокуратуру".

Зокрема, у поданні зазначено про
виявлення наступних порушень.

Відповідно до п. 1 Положення про
Спеціалізований будинок для ветеранів
війни та праці, громадян похилого віку
та інвалідів на вул. І.Їжакевича, 3,
затвердженого рішенням Київської
міської ради №233/8517 від 01.11.12 р.,
Спецбудинок є закладом соціального
обслуговування, що заснований на
комунальній власності територіальної
громади м. Києва та підпорядкований
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації). Спецбудинок
фінансується та утримується за рахунок
коштів бюджету м. Києва.

Приміщення Спецбудинку не
забезпечені нормальною кількістю
вогнегасників, системи пожежної
сигналізації та оповіщення
перебувають в неробочому стані.
Посадовими особами Спецбудинку
взагалі не вирішено питання щодо
вивозу та утилізації твердих побутових
відходів (вони викидаються у сміттєві
баки прилеглих будинків мікрорайону).

Усупереч положенням Законів
України "Про соціальні послуги", "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні", "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" службовими
особами Спецбудинку медичне
обслуговування його мешканців
належним чином не забезпечено, заходи
реабілітації не виконуються. Упродовж
вже чотирьох років мешканці
Спецбудинку не проходили медичні
огляди з метою встановлення рухомої
активності, здатності до
самообслуговування та потреби у
постійному сторонньому догляді.

Попри те, що посадовими особами
медичної сестри визначено ведення
медичних справ по кожному з мешканців
Спецбудинку, щоденний нагляд за їх
станом здоров'я, ці заходи у повній мірі
не здійснюються.

Під час заселення до Спецбудинку
закладом укладено з мешканцями
договори найму житла, відповідно до п.
2.5 яких наймодавець зобов'язується
забезпечити 7 громадян одноразовим
харчуванням 6 днів на тиждень (ветерани
війни ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, інваліди І
та ІІ групи ОСОБА_5, ОСОБА_6, пенсіонери,
вдови учасників війни ОСОБА_7, ОСОБА_8).

У порушення положень Законів та
взятих на себе зобов'язань у
січні-лютому 2014 р. порушено права
мешканців будинку, оскільки останніх
не забезпечено продуктами харчування
та гарячим харчуванням.

Вказане порушення триває,
оскільки кошторисом видатків
Спецбудинку на 2014 рік не передбачено
фінансування і не виділено коштів на
закупівлю продуктів харчування чи
гарячих комплексних обідів для осіб,
які проживають у Спецбудинку та
потребують соціального захисту.
Договір з відповідною організацією на
постачання готових комплексних обідів
не укладено.

Згідно з умовами договір найму
мешканцям Спецбудинку забезпечується
безкоштовне користування жилими
приміщеннями. Проте, з травня 2011 р. по
січень 2014 р. мешканцями будинку
нараховується плата за житло, у
результаті чого з мешканців незаконно
стягнуто 8450 грн.

У порушення вимог Закону та п. 28
Положення про Спецбудинок у особових
справах мешканців відсутні заяви про
потребу в соціальному обслуговуванні і
соціальних послугах або тимчасовому
(періодичному) догляді; договори на
соціальне обслуговування та надання
соціальних послуг; копії довідок
медико-соціальної комісії про групу
інвалідності; накази про прийняття
мешканців у Спецбудинок для
проживання. У Спецбудинку відсутня
особа, призначена за їх ведення та
належне накопичення.

Виявлені порушення законодавства
свідчать про відсутність відомчого
контролю з боку органів виконавчої
влади за діяльністю цього Спецбудинку,
чим порушено вимоги п. 24 постанови
Кабінету Міністрів України №76 від 31.01.07
р. "Про затвердження Порядку утворення
спеціалізованого будинку для
ветеранів війни та праці, громадян
похилого віку та інвалідів і надання
житлових приміщень у такому будинку".

Виявлені порушення є наслідком
неналежного виконання посадових
обов'язків медичною сестрою
Спецбудинку ОСОБА_11, бухгалтером
закладу ОСОБА_12, неналежного контролю і
виконання своїх посадових обов'язків
виконуючою обов'язки директора
Спецбудинку ОСОБА_10, а також
ігнорування вимог законів службовими
особами Департаменту соціальної
політики Київської міської державної
адміністрації.

Листом від 09.04.14 р. №051/6824 на адресу
прокуратури Подільського району м.
Києва за підписом директора
Департаменту соціальної політики
Київської міської державної
адміністрації повідомлено про
результати розгляду подання.

Зокрема, прокуратуру повідомлено
про те, що в кошторисах установи на 2013 р.
та 2014 р. передбачені кошти на придбання
господарчих товарів, в тому числі,
вогнегасників, дезінфекуючих засобів,
послуг дератації, однак у зв'язку із
простроченою заборгованістю за
спожите теплопостачання, фінансові
зобов'язання на придбання зазначених
товарів, робіт та послуг Головним
управлінням Державної казначейської
служби України у м. Києві не
реєструються.

Стосовно харчування осіб, які
проживають в Спецбудинку, то він не є
інтернатною установою, де мешканці
перебувають на повному державному
отриманні і 75% пенсії підопічних
зараховуються на спеціальні рахунки
будинку-інтернату, харчування
мешканців спеціалізованого будинку в
кошторисах на утримання установи не
передбачається.

Одноразове гаряче харчування
мешканців будинку буде організовано з
10.04.14 р. шість разів на тиждень
внаслідок опрацювання питання
Київською міською радою профспілок, до
затвердження міської цільової
програми "Турбота. Назустріч киянам" на
2011-2015 роки".

З метою усунення порушень в
оформленні договорів найму житла в
квітні поточного року буде розроблено
типову форму договору найму житла в
спеціалізованому будинку, якою буде
враховано положення п. 9 Порядку
утворення спеціалізованого будинку
для ветеранів війни та праці, громадян
похилого віку та інвалідів і надання
житлових приміщень у такому будинку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.07 р. №76, яким
передбачена плата мешканцями за
наймання житла, утримання будівлі та
прибудинкової території, пільги,
передбачені Законом України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", вимоги інших норм
чинного законодавства.

З метою уникнення недоліків,
виявлених прокуратурою Подільського
району м. Києва, починаючи з квітня 2014 р.
планується - здійснити заходи з
покращення медичного обслуговування,
перевірки сум, оплачених мешканцями за
житло та комунальні послуги,
організування надання соціальних
послуг на дому всім потребуючим
мешканцям.

Проаналізувавши матеріали справи
та пояснення представника позивача,
суд дійшов висновку про те, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 23 Закону України "Про
прокуратуру" подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: 1) усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів.

Колегіальний орган, якому внесено
подання, повідомляє про день його
розгляду прокурору, який вправі
особисто взяти участь у засіданні
цього органу.

У разі відхилення подання в
цілому чи частково або неповідомлення
прокурора про результати розгляду
подання, а також якщо подання не
вносилося, прокурор може звернутися до
суду щодо: 1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом
до суду встановлюється 15-денний строк,
що обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

Прокуратура м. Києва звернулася
до суду з позовом про зобов'язання
вчинити певні дії щодо виконання
подання від 18.03.14 р. в повному обсязі
протягом п'ятнадцяти днів з дня
отримання відповіді Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 09.04.14 р. (відповідь
отримано 10.04.14 р. згідно відбитку
штемпеля вхідної кореспонденції, позов
подано до суду 24.04.14р.).

Щодо позовних вимог по суті суд
зазначає наступне.

визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Київської міської державної
адміністрації виділити кошти на
забезпечення мешканців Спецбудинку
продуктами харчування та гарячими
обідами у 2014 році

У відповіді від 09.04.14 р.
Департамент соціальної політики
фактично відмовився виконувати
вказану вимогу та повідомив про те, що
харчування мешканців спеціалізованого
будинку в кошторисах на утримання
установи не передбачається.

Згідно Порядку утворення
спеціалізованого будинку для
ветеранів війни та праці, громадян
похилого віку та інвалідів і надання
житлових приміщень у такому будинку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.07 р. №76,
забезпечення мешканців Спецбудинку
продуктами харчування та гарячими
обідами не передбачено.

Згідно п. 2.5 договору найму житла в
спеціалізованому закладі для
проживання громадян похилого віку та
інвалідів, укладеного 12.08.08 р. між
Спеціалізованим закладом для
проживання громадян похилого віку та
інвалідів Подільської районної в м.
Києві державної адміністрації та
ОСОБА_2 (аналогічні договори укладено і
з іншими мешканцями Спецзакладу),
наймодавець зобов'язався забезпечити,
в тому числі, безкоштовне одноразове
гаряче харчування - шість днів на
тиждень.

Оскільки згідно відповіді від
09.04.14 р. у кошторисах на утримання
Спецбудинку харчування не
передбачається, то виконання вказаної
умови договору найму можлива з
врахуванням п. 9, 14, 17 Порядку, згідно
яких -

видатки для функціонування
спеціалізованого будинку,
обслуговування та проведення
поточного і капітального ремонту його
будівлі, упорядкування та утримання
прибудинкових територій здійснюються
за рахунок коштів місцевого бюджету
або інших джерел фінансування, у тому
числі за рахунок коштів, що надходять
від плати за наймання житла, утримання
будівлі та прибудинкової території;

фінансове забезпечення
спеціалізованого будинку здійснюється
у межах коштів, передбачених щороку в
місцевому бюджеті, а також за рахунок
інших джерел (п. 14);

З метою створення у
спеціалізованому будинку умов для
проживання, соціально-побутового,
медичного обслуговування та
організації надання необхідних
соціальних послуг орган місцевого
самоврядування використовує в
установленому законодавством порядку
благодійну, в тому числі гуманітарну
допомогу (п. 17).

У відповіді від 09.04.14 р.
повідомлено також про те, що одноразове
гаряче харчування мешканців будинку
буде організовано з 10.04.14 р. шість разів
на тиждень внаслідок опрацювання
питання Київською міською радою
профспілок, до затвердження міської
цільової програми "Турбота. Назустріч
киянам" на 2011-2015 роки".

У матеріалах справи відсутня
інформація щодо фактичного виконання
вказаного положення з квітня 2014 р.,
проте, в будь-якому випадку взяте на
себе Спецзакладом договірне
зобов'язання має бути виконане.

Щодо джерел виділення коштів на
вказані видатки суд зазначає наступне.

Оскільки в актах законодавства
обов'язок Спецзакладу (і, відповідно,
органу місцевого самоврядування -
Київської міської ради, на комунальній
власності якої утворено заклад)
забезпечувати безкоштовне харчування
не передбачений, то відповідні видатки
можуть, але не повинні бути включені до
кошторису Спецзакладу (кошти бюджету м.
Києва), тоді як мають фінансуватися за
рахунок інших джерел.

Згідно чинного законодавства
повноваження затверджувати бюджет м.
Києва відноситься до виключної
компетенції Київської міської ради,
тоді як Київська міська державна
адміністрація як виконавчий орган не
має повноважень приймати рішення щодо
розподілу бюджетних коштів.

Суду не надано доказів того, що
кошти на вказані видатки у бюджеті м.
Києва на 2014 р. передбачені, проте
фактично не виділені.

За таких обставин суд не вважає
обґрунтованою вказану вимогу,
викладену у поданні, щодо зобов'язання
саме Київську міську державну
адміністрацію виділити кошти на
забезпечення мешканців Спецбудинку
продуктами харчування та гарячими
обідами у 2014 році, тоді як відповідний
обов'язок, взятий на себе Спецзакладом
у договорах, має бути виконаний за
рахунок будь-яких інших джерел
фінансування.

визнати протиправними та
припинити дії службових осіб
Спецбудинку щодо нарахування плати за
житло мешканцям Спецбудинку учасникам
ВВВ ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
інвалідам І та ІІ групи ОСОБА_5, ОСОБА_6,
пенсіонерам, членам сімей загиблих
ветеранів війни ОСОБА_7, ОСОБА_8 та
ОСОБА_9 та зобов'язати повернути зайво
сплачені ними кошти

У відповіді від 09.04.14 р.
Департамент соціальної політики
фактично відмовився виконувати
вказану вимогу та повідомив про те,
намір розробити типову форму нового
договору найму житла з врахування
вимог п. 9 Порядку утворення
спеціалізованого будинку для
ветеранів війни та праці, громадян
похилого віку та інвалідів і надання
житлових приміщень у такому будинку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.07 р. №76.

Згідно Порядку -

видатки для функціонування
спеціалізованого будинку,
обслуговування та проведення
поточного і капітального ремонту його
будівлі, упорядкування та утримання
прибудинкових територій здійснюються
за рахунок коштів місцевого бюджету
або інших джерел фінансування, у тому
числі за рахунок коштів, що надходять
від плати за наймання житла, утримання
будівлі та прибудинкової території.

Поточний ремонт житлових
приміщень у спеціалізованому будинку
проводиться особами, які проживають у
цих приміщеннях (п. 9);

Користування житловим
приміщенням у спеціалізованому
будинку є платним.

Розмір плати за користування
житловим приміщенням у
спеціалізованому будинку
встановлюється органом місцевого
самоврядування, що прийняв рішення про
його утворення (п. 20);

Особам, які проживають у
спеціалізованому будинку і мають
встановлені законодавством пільги,
розмір плати за користування
приміщенням визначається з
урахуванням таких пільг.

Особи, які проживають у
спеціалізованому будинку, мають право
на призначення в установленому
законодавством порядку субсидії на
житлово-комунальні послуги (п. 21);

Особам, які мають право на
забезпечення соціальним житлом і
потребують соціального захисту та
обслуговування, житлове приміщення у
спеціалізованому будинку надається
безоплатно (п. 22).

Згідно договору найму житла в
спеціалізованому закладі для
проживання громадян похилого віку та
інвалідів, укладеного 12.08.08 р. між
Спеціалізованим закладом для
проживання громадян похилого віку та
інвалідів Подільської районної в м.
Києві державної адміністрації та
ОСОБА_2 (аналогічні договори укладено і
з іншими мешканцями Спецзакладу),
передбачено забезпечення
безкоштовного користування жилими
приміщеннями (п. 2.5), та оплату наймачем
комунальних послуг згідно доведених
тарифів (п. 2.4, 3.5).

Тобто, і чинним законодавством, і
договором передбачено оплату
наймачами комунальних послуг і
безкоштовне користування жилими
приміщеннями.

Відповідно, стягнення з мешканців
Спецбудинку плати за користування
житловими приміщеннями є незаконним,
тоді як законним є стягнення коштів для
оплати комунальних послуг.

Проте, суду не надано доказів
нарахування та стягнення з мешканців
Спецбудинку саме плати за користування
житловими приміщеннями, тому згідно
наданих суду доказів підстави для
висновку про вчинення таких дій
відсутні.

зобов'язання Київської міської
державної адміністрації забезпечити
належний протипожежний стан приміщень
Спецбудинку

У листі від 09.04.14 р. №051/6824
прокуратуру Подільського району м.
Києва повідомлено про те, що в
кошторисах установи на 2013 р. та 2014 р.
передбачені кошти на придбання
господарчих товарів, в тому числі,
вогнегасників, однак у зв'язку із
простроченою заборгованістю за
спожите теплопостачання, фінансові
зобов'язання на придбання зазначених
товарів, робіт та послуг Головним
управлінням Державної казначейської
служби України у м. Києві не
реєструються.

Тобто, відповідні заходи щодо
забезпечення приміщення
вогнегасниками вживаються (інші
виявлені порушення пожежної безпеки у
поданні відсутні), проте, не виконані у
зв'язку з фінансовими перешкодами, що
не звільняє від обов'язку їх виконання.

зобов'язання Київської міської
державної адміністрації розглянути
питання про притягнення до
адміністративної відповідальності за
допущені порушення вимог
законодавства виконуючу обов'язки
директора Спецбудинку ОСОБА_10, медичну
сестру ОСОБА_11, бухгалтера Спецбудинку
ОСОБА_12 та відповідних службових осіб
Департаменту соціальної політики КМДА

У листі від 09.04.14 р. №051/6824
інформація щодо вказаної вимоги
подання відсутня, що свідчить про
фактичний нерозгляд подання у цій
частині.

Суд зазначає, що, розглядаючи
подання, відповідач зобов'язаний
розглянути всі питання, що в ньому
відображені; у випадку відсутності
підстав для вжиття заходів реагування
на деякі з них, зазначити про це у
відповіді, що в даному випадку зроблено
не було.

На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Київську міську
державну адміністрацію на виконання
подання прокуратури Подільського
району м. Києва про усунення порушень
вимог Законів України "Про соціальні
послуги", "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні", "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 18.03.14 р. -

забезпечити належний
протипожежний стан приміщень
Спецбудинку;

розглянути питання про притягнення до
адміністративної відповідальності за
допущені порушення вимог
законодавства виконуючу обов'язки
директора Спецбудинку ОСОБА_10, медичну
сестру ОСОБА_11, бухгалтера Спецбудинку
ОСОБА_12 та відповідних службових осіб
Департаменту соціальної політики
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

3. В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

4. Постанова може бути оскаржена в
порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 09.07.14 р.