Справа № 758/1979/14-а
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/1979/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Неганова
Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко
Т.М.,

суддів
Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 04 червня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання дій
протиправними, зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління пенсійного фонду
України у м. Києві, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 29.05.2012 р. №21/3/2-1647/4640
наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати з 01
квітня 2012 року.

Ухвалою Подільського районного суду м.
Києва від 25 лютого 2014 року позовні
вимоги за період з 01.04.2012 року по 18.08.2013
року залишено без розгляду на підставі
ст.100 КАС України.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 04 червня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою
Постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
Постанову, та постановити нове рішення,
яким адміністративний позов в
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши доводи апеляційної
скарги наявними у справі доказами,
колегія суддів приходить до
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 проходив службу в органах
Служби Безпеки України, звільнений у
запас та перебуває на обліку в
Головному управлінні, отримуючи пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Позивачу з 01.01.2008 року Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Києві було проведено перерахунок
пенсії з урахуванням грошового
забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу».

23 квітня 2012 р. Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1
липня 2012 р. підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків.

За приписами пункту 2 названої
постанови Службу Безпеки України
зобов'язано після набрання чинності
цією постановою забезпечити
оформлення та подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення,
визначеного відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» та додатків 15, 26,
31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету
Міністрів України від 9 березня 2006 р. №
268 «Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»
станом на 1 квітня 2012 р. у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393».

На виконання наведених вимог Службою
Безпеки України до Головного
управління було направлено довідку №
21/3/2-1647/4640 від 29.05.2012 р. «Про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355», за
змістом якої розмір грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців з 01 квітня 2012 р.
становить 7 184 грн. 54 коп.

З матеріалів справи вбачається та не
заперечується сторонами, що на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Головним
управлінням здійснено підвищення
пенсії ОСОБА_2 у відсоткову відношенні
до її розміру.

При цьому збільшення розміру пенсії у
зв'язку із зміною розміру складових
грошового забезпечення відповідно до
довідки від 29.05.2012 р. відповідачем не
провадилось.

У грудні 2013 р. позивач звернувся до
Головного Управління із заявою про
перерахунок пенсії.

Листом № 1389/12/Щ-2892 від 17.01.2014 р.
відповідач відмовив у перерахунку з
тих підстав, що такий перерахунок
проводиться лише на підставі рішення
Кабінету Міністрів України.

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII
визначено, що усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Тобто, наведена норма частини третьої
статті 63 Закону № 2262-XII не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок лише з фактичною зміною
видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону № 2262-XII пенсій проводиться у
разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Разом з тим, пунктом 5 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання надано
право установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Тобто, Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
керівнику Служби Безпеки України,
визначати розміри посадових окладів.

Зазначений у довідці від 31.05.2012 р.
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії ОСОБА_2 визначено
відповідно до постанов Уряду України
від 13.02.2008 р. № 45, від 07.11.2007 р. № 1294 та
прийнятих на їх виконання відповідних
рішень керівника Служби Безпеки
України.

З огляду на наведені правові норми
судова колегія приходить до висновку,
що отримавши довідку від 29.05.2012 р. «Про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355»
Головне управління зобов'язане було
здійснити перерахунок пенсії
позивачеві з урахуванням збільшення
розміру надбавки за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби та надбавки
військовослужбовцям, які провадять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За таких обставин, слід погодитись з
висновком суду першої інстанції про те,
що відповідач, ігноруючи зазначені
норми матеріального права та не
здійснюючи перерахунок пенсії із
урахуванням зміни розміру названих
складових грошового забезпечення
порушив указане право позивача.

Водночас, суд апеляційної інстанції
зазначає, що постановою Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» затверджено схеми посадових
окладів військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу та
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Виходячи з системного аналізу положень
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», постанов Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 р. № 45, від 07.11.2007 р. №
1294 логічним та обґрунтованим є
висновок, що обов'язковою ознакою
конкретного виду грошового
забезпечення для врахування його при
обчисленні пенсії є постійний та
щомісячний характер складової
грошового забезпечення.

Премія, як така, що має разовий
характер, не входить до суми
перерахунку пенсії, оскільки потрібен
відповідний висновок, а тому вимоги в
цій частині позову задоволенню не
підлягають.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно вхідного штампу №6957/14-вх, позов
позивачем було подано до суду 24 лютого
2014р., а отже позовні вимоги позивача за
період з 01 квітня 2012 року по 24 серпня 2013
року потрібно залишити без розгляду у
відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1
ст.100 КАС України, так як пропуск строку
звернення до суду є підставою для
залишення позовних вимог без розгляду.

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з помилковим застосуванням
норм чинного законодавства України, а
тому підлягає частковому скасуванню з
ухваленням нової постанови про
задоволення позову.

Відповідно до ст. 198, 202 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 04 червня 2014 р. - скасувати та
винести нову.

Позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 24 серпня 2013 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в м. Києві
провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення від 29.05.2012 р. №21/3/2-1647/4640
наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати з 24
серпня 2013 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.М.Грищенко

Судді
І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Головуючий суддя

Грищенко Т.М.

Судді:

Лічевецький І.О.

Мацедонська В.Е.