Справа № 818/1373/14
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2014-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2014 р.
Справа № 818/1373/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання
- Усенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу за позовом
прокурора Тростянецького району до
міського голови Тростянецької міської
ради Сумської області Бови Юрія
Анатолійовича про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовом,
який підтримав в судовому засіданні та
мотивує тим, що прокурором при розгляді
звернення голови Тростянецької
райдержадміністрації та депутатів
Тростянецької райради встановлено
факт неналежного розгляду виконавчим
комітетом Тростянецької міськради
звернення КП "Тростянецький ринок" про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо складання документів,
що засвідчує право постійного
користування земельною ділянкою.
Виконком немає повноважень розглядати
такі заяви, оскільки законом розгляд
таких питань віднесено до компетенції
відповідної ради. Відповідно до ст. 123
ЗК України передача земельних ділянок
у користування здійснюється на
підставі технічної документації.
Розробка такої документації
здійснюється на підставі дозволу
органу місцевого самоврядування.
Відмова виконкому Тростянецької
міської ради в наданні дозволу є
незаконною.

Відповідно до вимог закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" міський голова скликає сесії
міської ради, вносить пропозиції та
формує порядок денний та головує на
пленарних засіданнях. В зв'язку з
виявленням порушень, 14.04.2014 року на
адресу Тростянецького міського голови
направлено подання з вимогою усунути
виявлені порушення, та винести
клопотання КП "Тростянецький ринок" на
розгляд найближчої сесії
Тростянецької міськради. Листом від
07.05.2014 року прокурору повідомлено про
відхилення подання. Просить визнати
протиправною бездіяльність
Тростянецького міського голови щодо
невиконання вимог подання прокурора.
Зобов'язати виконати вимоги прокурора
про винесення клопотання КП
"Тростянецький ринок" на розгляд
найближчої сесії Тростянецької
міськради шляхом внесення пропозиції
про включення цього питання до порядку
денного сесії міськради.

Відповідач та представник
відповідача в судовому засіданні позов
не визнали. Пояснили, що прокурор
безпідставно зазначає, що КП
"Тростянецький ринок" зверталось з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою. КП "Тростянецький
ринок" зверталось з заявою про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою. Така
документація виготовляється лише на
сформовані ділянки, які вже мають
кадастровий номер. Ділянка, яку мало
намір отримати в користування
комунальне підприємство Тростянецької
районної ради не сформована.
Кадастрового номеру не має, тому може
бути виділена лише на підставі проекту
відведення. Законом визначено перелік
документів, які мають подаватися при
цьому. Таких документів не було подано,
а подано лише проект рішення міської
ради.

Зазначене підприємство дійсно
користувалось земельною ділянкою , але
в грудні 2012 року строк договору
закінчився і продовжений не був. Новий
договір також не укладався. В 2013 році
виконкомом Тростянецької міської ради
на виконання вимог закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
та "Програми впорядкування та
вдосконалення містобудівної та
землевпорядної документації в м.
Тростянець" затверджено Схему
розташування тимчасових споруд на
торговельному майданчику, який мало
намір отримати комунальне
підприємство. На момент звернення
підприємства 38 особам надано попередні
погодження на встановлення тимчасових
споруд, а кілька з них вже оформили
паспорти прив'язки. Для передачі
ділянки в користування іншому суб'єкту
потрібно отримання їх згоди, про що
було повідомлено заявнику. В
Тростянецькій міській раді
встановлено порядку підготовки та
винесення питань на розгляд сесії ради,
який відповідає вимогам закону та
регламенту ради. Передбачено внесення
до порядку денного підготовлених
матеріалів, що попередньо розглянуті
профільними підрозділами та
депутатськими комісіями, а не самих
лише заяв. Підприємством не було подано
встановлених законом документів з
землеустрою, зокрема графічних
матеріалів, письмової згоди осіб, яким
вже надано дозвіл на встановлення
тимчасових споруд. За таких обставин,
заява КП "Тростянецький ринок" не може
бути винесена на розгляд сесії
міськради, як вимагає прокурор. Просить
в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд
вважає, що позов задоволенню не
підлягає. Судом встановлено, що 14
квітня 2014 року прокурором
Тростянецького району на адресу
тростянецького міського голови
внесено подання про усунення порушень
земельного кодексу України, законів
України ""Про землеустрій", "Про місцеве
самоврядування" (т.1, а.с. 7-10). листом від
07 травня 2014 року відповідачем
повідомлено прокурору про відхилення
подання (т.1, а.с. 11-12). Прокурор просить
визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо невиконання вимог
подання прокурора. Таку вимогу суд
вважає безпідставною. Відповідно до
ст. 23 ч.ч. 1, 3, 5 закону України "Про
прокуратуру" подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: 1) усунення порушень закону,
причин та умов, що їм сприяли; 2)
притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності; 3)
відшкодування шкоди; 4) скасування
нормативно-правового акта, окремих
його частин або приведення його у
відповідність із законом; 5) припинення
незаконних дій чи бездіяльності
посадових і службових осіб. Прокурор
має бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжиті заходи у
визначений ним строк, що обчислюється з
дня отримання подання та не може бути
меншим 10 днів. У разі відхилення
подання в цілому чи частково або
неповідомлення прокурора про
результати розгляду подання, а також
якщо подання не вносилося, прокурор
може звернутися до суду щодо: 1)
визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; 2) визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; 3) визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій. З
наведених норм вбачається, що суб'єкт,
якому внесено подання прокурором,
зобов'язаний його розглянути та
повідомити про результати розгляду
прокурору. Законом не вимагається
виконання вимог прокурора в
обов'язковому порядку. Більше того, як
було зазначено, у випадку відхилення
подання прокурору надано право
звернутися до суду з позовом, тобто
законодавцем передбачено можливість
відхилення подання прокурора. Судом
встановлено, що відповідачем подання
було розглянуто про що повідомлено
прокурору. За таких обставин, суд
вважає, що Тростянецьким міським
головою при розгляді подання прокурора
протиправної бездіяльності не
допущено.

Прокурор просить також
зобов'язати відповідача виконати
вимоги прокурора щодо внесення
клопотання КП "Тростянецький ринок" від
07.11.2013 року № 24 про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою для
складання документів, які посвідчують
право постійного користування
земельною ділянкою. З клопотання від
07.11.2013 року вбачається, що КП
"Тростянецький ринок" звернулось до
міського голови з проханням надати
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою за адресою
м.. Тростянець, вул. Червоноармійська 3
площею 2479, 66 кв. м. (т. 1, а.с.23). Як було
встановлено в судовому засіданні з
заявою про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою вказане
підприємство не зверталось. Як
повідомлено в судовому засіданні
відповідачем, технічна документація
виготовляється лише на сформовані
ділянки. Ділянка, яку мало намір
отримати КП "Тростянецький ринок" не є
сформованою, не має кадастрового
номеру. Ці твердження прокурором не
спростовані, не довіряти їм у суду
підстав немає. Крім того, таке
пояснення відповідає вимогам ст. 123 ЗК
України, відповідно якої надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр", право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Відповідно до ч. 2,
зазначеної статті, особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Судом встановлено, що КП
"Тростянецький ринок" до клопотання
документів, які передбачені ч. 2 ст. 123 ЗК
не додано, але надано проект рішення
міської ради, що виходить за межі
повноважень підприємства (т.1, а.с. 38).
Листом від 29.11.2013 року виконавчим
комітетом Тростянецької міської ради,
за підписом відповідача, повідомлено
заявнику, що рішенням виконавчого
комітету від 17.04.2013 року № 150
затверджено Схему розташування
тимчасових споруд на торговельному
майданчику за адресою м. Тростянець вул
Червоноарміська 3. Відповідно до
затвердженої схеми 38 суб'єктів
підприємницької діяльності отримали
попереднє погодження на встановлення
тимчасових споруд, п'ятеро з яких вже
оформили документи. За таких обставин
надання ділянки в користування іншій
особі є порушенням прав цих осіб. ( т. 1
а.с. 24). На підтвердження правомірності
такої позиції відповідачем подано суду
копію рішення виконавчого комітету
Тростянецької міської ради № 150 від
17.04.2013 року, паспорти прив'язки
тимчасової споруди (т. 1. а.с. 39-41, 53-246, т. 2
а.с. 1-46). Оформлення паспортів прив'язки
передбачено "Порядком розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності",
затвердженим Наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України

N 244 від 21.10.2011 року. Відповідно до цього
Порядку паспорт прив'язки тимчасової
споруди - комплект документів, у яких
визначено місце встановлення ТС на
топографо-геодезичній основі М 1:500,
схему благоустрою прилеглої території.
Суд вважає, що відповідачем в листі № 204
від 29.11.2013 року правомірно вказано КП
"Тростянецький ринок" на неможливість
виділення ділянки без отримання згоди
від осіб, які отримали погодження на
встановлення тимчасових споруд.

Відповідно до ст. 122 ч. 1 ЗК України
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ст. 26 ч. 1 п. 34 закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" вирішення питань регулювання
земельних відносин належить до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад. На цьому ж
наголошує і прокурор. Як було зазначено
вище, КП "Тростянецький ринок" з
клопотанням про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
звернулось на адресу Тростянецького
міського голови. Доказів звернення з
такими заявами до Тростянецької
міської ради прокурором не подано.
Відповідно до ст. 12 ч. ч. 1, 3 закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільський, селищний, міський
голова є головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста. Сільський, селищний,
міський голова очолює виконавчий
комітет відповідної сільської,
селищної, міської ради, головує на її
засіданнях. Сільський, селищний,
міський голова не може бути депутатом
будь-якої ради. Повноваження міського
голови визначені ст. 42, зазначеного
закону. Крім іншого, міський голова
скликає сесії ради, вносить пропозиції
та формує порядок денний сесій ради і
головує на пленарних засіданнях ради;
забезпечує підготовку на розгляд ради
проектів програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань самоврядування, місцевого
бюджету та звіту про його виконання,
рішень ради з інших питань, що належать
до її відання; оприлюднює затверджені
радою програми, бюджет та звіти про їх
виконання. З змісту закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
вбачається, що міський голова є окремим
суб'єктом владних повноважень. Не є
депутатом ради, має визначене законом
коло повноважень, відмінних від
повноважень міської ради. За таких
обставин, враховуючи, що вирішення
питань регулювання земельних відносин
належить до компетенції ради, суд
вважає, що звернення з заявою до
міського голови не є тотожнім
зверненню з такою заявою на адресу
міськради. В 2012 році КП "Тростянецький
ринок" зверталось з подібною заявою
саме на адресу Тростянецької міської
ради (т. 1 а.с. 31).

Відповідно до наданих законом
повноважень, міський голова формує
порядок денний пленарних засідань
ради, має право вносити пропозиції до
порядку денного, забезпечує підготовку
матеріалів для розгляду радою та
проектів рішень. Разом з тим, порядок
підготовки питань для розгляду їх на
пленарному засіданні ради встановлено
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та
регламентом Тростянецької міської
ради. Зокрема, ст. 47 закону України "Про
місце самоврядування в Україні"
передбачено, що вивчення, попередній
розгляд і підготовки питань, які
належать до відання ради, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету проводиться
постійними комісіями з числа депутатів
ради. Міський голова до складу таких
комісій не входить. Як повідомлено
відповідачем в судовому засіданні, в
Тростянецькій міській раді діє
постійна комісія з земельних питань,
але забезпечити підготовку для
розгляду управліннями за напрямком
діяльності та постійною комісією ради
клопотання КП "Тростянецький ринок"
було неможливо через неподання
встановлених законом документів.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що
вимога прокурора про зобов'язання
Тростянецького міського голови
винести на розгляд Тростянецької
міської ради клопотання КП
"Тростянецький ринок" від 07.11.2013 року №
24 всупереч встановленому порядку не
ґрунтується на законі та задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову прокурора Тростянецького
району до міського голови
Тростянецької міської ради Сумської
області Бови Юрія Анатолійовича ро
визнання протиправною бездіяльності
щодо невиконання вимог подання від
14.04.2014 року № 89-950-вих-14; зобов'язання
виконати вимоги подання про винесення
на розгляд сесії Тростянецької міської
ради клопотання комунального
підприємства "Тростянецький ринок" від
07.11.20113 року № 24 вих. відмовити в зв'язку
з необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя
О.В. Соп'яненко