Справа № 826/6650/14
Суддя: Клименчук Н.М.
Дата ухвалення: 2014-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2014 року № 826/6650/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Клименчук Н.М., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом Головного управління
Державної служби України з
ситуацій у Донецькій області
до ПАТ «ВиЄйБи Банк»
про застосування заходів
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецькій області звернулось до
Окружного адміністративного суду
м.Києва з адміністративним позовом до
ПАТ «ВиЄйБи Банк» про застосування
заходів реагування у вигляді
зупинення, до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
експлуатації адміністративної будівлі
розташованої за адресою:АДРЕСА_1 шляхом
знеструмлювання та опечатування
пристроїв відключення джерел
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
ході планової перевірки посадовими
особами органу державного нагляду у
сфері техногенної та пожежної безпеки
були виявленні факти недотримання
вимоги законодавства у сфері пожежної
безпеки та складено акт №133 від 29.04.2014
Представник відповідача до суду не
з'явився, про дату, час і місце судових
засідань повідомлені належним чином у
відповідності до вимог ст.ст.35, 37
Кодексу адміністративного судочинства
України, письмові заперечення до суду
Відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
В зв'язку з тим, що відповідача
повідомлено належним чином про дату та
час судового засідання про що є докази
наявні в матеріалах справи, тому суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
На підставі наказу Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області « Про проведення планової
перевірки» №83 від 01.04.2014, посвідчення
№171 від 01.04.2014 в період з 08.04 по 29.04.2014
проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки, цивільного захисту
та техногенної безпеки будівель а
приміщень, які належать ПАТ «ВиЄйБи
Відповідно до Постанови КМУ №306 від
29.02.2012, діяльність відповідача
віднесено до високого ступеню
прийнятого ризику господарської
Відповідно до ч.6 ст.7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт, який
повинен містити такі відомості: дату
складення акта; тип заходу (плановий
або позаплановий); вид заходу
(перевірка, ревізія, обстеження, огляд
тощо); предмет державного нагляду
(контролю); найменування органу
державного нагляду (контролю), а також
посаду, прізвище, ім'я та по батькові
посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або
прізвище, ім'я та по батькові фізичної
особи - підприємця, щодо діяльності
яких здійснювався захід. Посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства. В
останній день перевірки два примірники
акта підписуються посадовими особами
органу державного нагляду (контролю),
які здійснювали захід, та суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою, якщо інше не передбачено
законом. Якщо суб'єкт господарювання не
погоджується з актом, він підписує акт
із зауваженнями. Зауваження суб'єкта
господарювання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) є
невід'ємною частиною акта органу
державного нагляду (контролю). У разі
відмови суб'єкта господарювання
підписати акт посадова особа органу
державного нагляду (контролю) вносить
до такого акта відповідний запис. Один
примірник акта вручається суб'єкту
господарювання або уповноваженій ним
особі, а другий - зберігається в органі
державного нагляду (контролю).
За результатами проведеної перевірки
посадовими особами органу державного
нагляду у сфері техногенної та
пожежної безпеки виявлені факти
недотримання вимог законодавства у
сфері пожежної безпеки та складено акт
№133 від 29.04.2014.
Вказаними актом встановлено 203
порушення вимог Кодексу цивільного
захисту України №5403-VI від 02.10.2012, Правил
пожежної безпеки в Україні
затверджених наказом МНС України №126
від 19.10.2004, зареєстрованим у
від 04.11.2004 (надалі - НАПБ А.01.001-2004) та
Правил техногенної безпеки у сфері
соціального захисту на підприємствах,
в організаціях, установах та на
небезпечних територіях затверджених
наказом МНС України№557 від 15.08.2007,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
з яких 22 створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, в адміністративній
будівлі яка належить ПАТ «ВиЄйБи Банк».
Детальний опис виявлених порушень: не
забезпечені приміщення автоматичною
системою пожежної сигналізації; не
встановлено на об'єкті систему
оповіщення людей СО-1 типу про пожежу а
управління евакуацією при пожежі; не
забезпечено евакуаційним освітленням
сходові клітки, коридори, проходи та
інші шляхи евакуації відповідно до
вимог будівельних норм та правил; не в
повному обсязі укомплектовані
приміщення первинними засобами
пожежогасіння - сертифікованими
вогнегасниками згідно норм належності;
не проведено технічне обслуговування
пожежних кранів та перевірку на
працездатність шляхом пуску води із
реєстрацією результатів перевірки в
спеціальному журналі обліку
технічного обслуговування;
допускається експлуатація пожежних
кранів врізаних в стіни без
можливостей відкривання вентилю та
приєднання пожежно-рукавного
обладнання до ПК, а також не підключено
до протипожежного водопостачання
мережа трубопроводів з боку правого
крила будівлі (крім ПК на 1-му поверсі,
розташованого біля місця охорони); не
укомплектовано кожен пожежний кран
пожежним рукавом однакого з ним
діаметра та стволом (крім ПК 1-му
поверсі розташованого біля місця
охорони); не забезпечено розміщення
пожежних кранів у вбудованих або
навісти них шафах, які повинні мати
отвори для провітрювання і
пристосовування для опломбування і
візуального огляду їх без розкривання;
не забезпечено пожежні кран-комплеки
з'єднувальними головками відповідно до
ДСТУ 4401-2:2005(ЕN 671-2:2001, MOD), ДСТУ 3810-98 та
надати сертифікат якості; не виконано
з'єднання, відгалуження та окінцювання
жил проводів і кабелів за допомогою
опресування, зварювання, паяння або
зажимів і складання акту;не
забезпечено ступінь захисту оболонок
світильників в пожежонебезпечних
зонах (складські приміщення)у
відповідності до п.5.9.1. та таблиці №5.3
ДНАОП 0.00-1.32-01; допускається
експлуатація апаратів відключення
(вимикачів) в межах (всередині)
складських приміщень; допускається
автостоянка на відстані ближче 10м. від
об'єкту; не відокремлені
протипожежними перегородками 1-го типу
приміщення складів та електрощитової
від інших приміщень; не забезпечено
вихід із сходової кліки на покрівлю
через протипожежні двері 2-го типу
розмірами не менше 0,77мЧ1.5м; не
обладнано пристроями для
самозачинення та ущільнення в притулах
двері виходів з приміщень
безпосередньо на сходові клітки, з
коридорів до сходових кліток; не
забезпечено сходи огорожею заввишки не
менше 0.9м з поручнями (вхід в орендовані
приміщення ФОП ОСОБА_1 та сходовий марш
між 1-м а 2-м поверхами 1-го під'їзду); не
виконано на вікнах приміщень глухі
(незнімні) грати розкривними,
розсувними або такими, що можуть
зніматися (вікна 1-го поверху тильного
боку будівлі); не виконано площу
світлових прорізів, що відчиняються у
зовнішніх стінах сходових кліток типу
СК1не менше 1.2мІ; допускається
експлуатація коридору 3-го поверху, в
якому передбачено лише одне світлове
розширення (карман), відстань між якими
до торця коридору перевищує 24м;
допускається експлуатація світильника
підвішеного безпосередньо на
струмопровідні проводи (майданчик
запасної сходової клітини);
допускається експлуатація світильника
зі знятим ковпаком (розсіювачем)
майданчик запасної сходової клітини).
Відповідно до ст.10 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю) має право одержувати та
знайомитися з актами державного
нагляду (контролю); надавати в
письмовій формі свої пояснення,
зауваження або заперечення до акта
органу державного нагляду (контролю).
Акт перевірки додержання (виконання)
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки №133 від 29.04.2014
направлено відповідачу листом з
повідомленням про вручення про що
свідчить чек поштового відправлення.
Відповідно до ч.2 ст.51 та ч.5 ст.55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної та техногенної
безпеки суб'єкта господарювання
покладається на власників та
керівників таких суб'єктів
Всі перелічені порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, зазначені в акті
перевірки, створюють реальну загрозу
життю та здоров'ю, а саме: порушення
щодо улаштування, утримання та
експлуатації електромереж і
електрообладнання створює загрозу
виникнення пожежі від дії теплових
проявів електричної енергії, що може
призвести до загибелі людей;
відсутність систем (установок)
автоматичної пожежної сигналізації
перешкоджає швидкому виявленню та
гасінню пожежі, повідомленню
(оповіщенню) про неї, а також
оперативній евакуації людей на ранній
стадії виникнення пожежі; відсутність
(недостатність) на об'єкті первинних
засобів пожежогасіння (вогнегасників,
пожежного інвентарю та інструменту) та
відсутність можливості для
встановлення пожежних автомобілів і
забирання води будь-якої пори року з
природних та штучних вододжерел не
дозволить оперативно загасити або
обмежити розповсюдження полум'я на
ранній стадії виникнення пожежі, чим
створюється загроза безпеці людей, а
також створюються перешкоди під час
гасіння пожежі підрозділами Державної
служби України з надзвичайних
Згідно визначення ДСТУ 2272-06 «Пожежна
безпека. Терміни та визначення
основних понять» небезпечним чинником
пожежі є прояв пожежі, що призводить чи
може призвести до опечення, отруєння
леткими продуктами згоряння або
піролізу, утравмування чи загибелі
людей та (або) до заподіяння
матеріальних, соціальних, екологічних
збитків. До небезпечних факторів
пожежі належать: підвищена
температура, задимлення, погіршення
складу газового середовища.
Відповідно до ст.3 Конституції України
людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.
Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного
захисту України передбачено, що до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Згідно з ч.2 ст.68 Кодексу цивільного
захисту України, ст.7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Відповідно до пп. 1, 2, 4, 10 ч.1 ст.70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушенням вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення; нездійснення
заходів щодо захисту персоналу від
шкідливого впливу ймовірних
надзвичайних ситуацій; неготовність до
використання за призначенням
аварійно-рятувальної техніки, засобів
цивільного захисту, а також обладнання,
призначеного для забезпечення безпеки
суб'єктів господарювання.
Як вбачається з ч. 2 ст.70 Кодексу
цивільного захисту України повне або
часткове зупинення роботи підприємств,
об'єктів, окремих виробництв, цехів,
дільниць, експлуатації машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, виконання робіт, надання
послуг здійснюється виключно за
рішенням адміністративного суду.

Згідно з вимогами ст.ст.67, 68, 70 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створюють загрозу
життю та здоров'ю людей заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) застосовуються виключно за
рішенням адміністративного суду.

Представник позивача зазначив, що
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації адміністративної будівлі
є заходом, який направлений на
попередження настання негативних
наслідків, викликаних наявністю
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

З аналізу вищезазначених норм законів,
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог та
таким, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.11, 69, 70, 71, 158-163, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у
вигляді зупинення до повного усунення
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
експлуатації адміністративної будівлі
розташованої за адресою: АДРЕСА_1
шляхом знеструмлення та опечатуванням
пристроїв відключення джерел
електропостачання.

Визнати спосіб виконання судового
рішення у порядку, передбаченому
наказом МНС України №130 від 21.10.2004 «Про
затвердження Інструкції про порядок та
умови застосування органами
державного пожежного нагляду
запобіжних заходів», зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 08.11.2004
№1416/10015, шляхом відключення джерела
електроживлення, накладення печаток на
розподільчі електрощитки.

Виконання та контроль виконання
судового рішення покласти на Головне
управління ДСНС України у Донецькій
області.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства та може
бути оскаржена в апеляційному порядку
повністю або частково за правилами,
встановленими ст.ст. 185-187 КАС України,
шляхом подання через суд першої
інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Н.М. Клименчук