Справа № 469/820/14-а
Суддя: Старчеус О. П.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 469/820/14-а
Березанський районний суд
Миколаївської області
в складі: головуючої судді
за участю: позивача
представників відповідача
УПФ у Березанському районі
- Григоренко І.С., Снісар Л.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Березанка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання.
Позивач ОСОБА_1 11.07.2014 року звернувся до
суду із вказаним адміністративним
позовом , посилаючись на те , що він
постановою Верховної Ради України від
02 грудня 2010 звільнений з посади судді
Березанського районного суду
Миколаївської області у зв'язку з
поданням заяви про відставку, з 25
грудня 2010 року перебуває на обліку у
відповідача та отримує щомісячне
грошове утримання в розмірі 86
відсотків від заробітної плати судді
на підставі ст.138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів». 08 липня
2014 року він звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок довічного
утримання судді у відставці в зв'язку з
набранням заявою про перерахунок
довічного утримання судді у відставці
в зв'язку з ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів», проте 10
липня 2014 року управління Пенсійного
фонду України в Березанському районі
Миколаївської області відмовило йому у
перерахунку раніше призначеного
довічного грошового утримання з тих
підстав, що розмір його довічного
грошового утримання не зменшувався, а
перерахунок такого утримання
здійснюється лише суддям
Конституційного суду України. Тому
просив визнати дії відповідача щодо
відмови у перерахунку раніше
призначеного довічного грошового
утримання протиправними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату належних позивачу сум
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірах, передбачених ч.3
ст.138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» з 01.01.2014 року.
Відповідачем надано до суду письмові
заперечення, мотивовані ти, що
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання проводиться на
підстав ч.4 ст.138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» лише щодо
суддів Конституційного Суду України,
та відсутністю підстав для проведення
індексації і підвищення розміру
В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав в повному обсязі,
посилаючись на обставини зазначені в
Представники відповідача проти
задоволення позову заперечували,
посилаючись на обставини викладені в
запереченнях, а саме на те, що право на
перерахунок пенсії мають лише судді
Конституційного суду, а позивач є
суддею у відставці місцевого суду, і що
право на індексацію пенсії він має лише
після надання довідки про зарплату,
оскільки він є працюючим пенсіонером, і
індексація на пенсію нараховується
тільки після індексації заробітної
Суд, дослідивши доводи позивача та
представників відповідача, вивчивши
матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач працював
на посаді судді Березанського
районного суду Миколаївської області,з
25 грудня 2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області та отримує щомісячне грошове
утримання в розмірі 86 відсотків від
заробітної плати судді
08 липня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
довічного утримання судді у відставці
та надав довідку про заробітну плату,
необхідну для проведення перерахунку.
Комісією по вирішенню спірних питань
пенсійного забезпечення при
управлінні ПФУ у Березанському районі
Миколаївської області від 10.07.2014 року у
проведенні перерахунку відмовлено з
підстав непередбаченості такого
перерахунку ч.4 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів», про
що позивача повідомлено листом від
10.07.2014р. № 2058/04.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органами місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язанні діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
У частині першій статті 126 Конституції
України закріплено положення, згідно з
яким незалежність і недоторканість
суддів гарантується Конституцією і
Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.
При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів.
Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статус суддів
урегульовані законом України «Про
судоустрій і статус суддів».
Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема , у ч.4 ст.47
вказаного Закону згідно з якою
незалежність судді забезпечується
окремим порядком фінансування та
організаційного забезпечення
діяльності судів, установленим
законом, належним матеріальним та
соціальним забезпеченням судді.
Частиною 1 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
встановлено, що судді, який вийшов у
відставку, при досягненні пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 закону України
«Про державну службу», або за його
вибором, щомісячне довічне грошове
Згідно з ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання,
збільшується на два відсотків
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.
У разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок ( ч.4 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»).
Відповідно до ст.129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
Таким чином, розмір довічного
грошового утримання безпосередньо
пов'язаний із розміром заробітної
плати суддів відповідних судів.
Як зазначив Конституційний Суд України
у мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне
довічне грошове утримання судді є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячного грошового
утримання працюючого судді є
однаковою, а самі ці поняття -
однорідними та взаємопов'язаними.
Щомісячне грошове утримання судді,
який, маючи право на відставку,
продовжує працювати на посаді судді,
встановлюється у зв'язку з виконанням
ним своїх обов'язків щодо здійснення
незалежного , неупередженого та
справедливого правосуддя, а щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці є належним утриманням цього
судді після припинення виконання ним
своїх професійних обов'язків та
особливою формою його соціального
Як встановлено Конституційним Судом
України, щомісячне довічне грошове
утримання виплачувалось позивачеві у
відповідності до норм Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 березня
перерахунку довічного грошового
утримання суддів у відставці.
Між тим, враховуючи пріоритетність
законів на підзаконними актами,
колегія суддів Конституційного Суду
України вважає, що зазначена норма не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" прямо передбачено
проведення перерахунку довічного
грошового утримання суддям у
Крім того, зазначений порядок не може
бути застосований у спірних
правовідносинах як такий, що прийнятий
раніше, ніж Закон України "Про
судоустрій і статус суддів", оскільки
відповідно до ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії у часі, а статтею
22 Конституції України встановлено, що
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.
Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд вважає, що при
визначенні розміру довічного
грошового утримання позивача як судді
у відставці застосуванню підлягають
положення ст.138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів".
Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що постановою Правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 12 березня
проведення перерахунку довічного
грошового утримання суддям у
У свою чергу, норми статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" безпосередньо пов`язують
виплату довічного грошового утримання
судді у відставці з грошовим
утриманням судді, який працює на
посаді, яку займав позивач до виходу у
відставку, що зумовлює проведення
перерахунку довічного грошового
утримання судді у відставці при зміні
розміру суддівської винагороди
працюючого судді.
Твердження відповідача про те, що
Законом України "Про судоустрій і
статус суддів" проведення перерахунку
довічного грошового утримання судді
передбачено виключно для суддів
Конституційного Суду України, судом не
беруться до уваги, з огляду на таке.
Відповідно до ст.3 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суди
загальної юрисдикції утворюють єдину
систему судів. Єдиним органом
конституційної юрисдикції в Україні є
Конституційний Суд України.
Як встановлено положеннями ч. 4 ст. 17
вказаного Закону, єдність системи
судів загальної юрисдикції
забезпечується, зокрема: єдиними
засадами організації та діяльності
судів; єдиним статусом суддів; єдиним
порядком організаційного забезпечення
діяльності судів; фінансуванням судів
виключно з Державного бюджету України.
Статтею 51 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів"
визначено, що суддею є громадянин
України, який відповідно до
Конституції України та цього Закону
призначений чи обраний суддею, займає
штатну суддівську посаду в одному з
судів України і здійснює правосуддя на
професійній основі. Судді в Україні
мають єдиний статус незалежно від
місця суду в системі судів загальної
юрисдикції чи адміністративної посади,
яку суддя обіймає в суді.
Згідно ч. 5 ст. 109 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", за суддею,
звільненим за його заявою, про
відставку, зберігається звання судді
та гарантії недоторканності,
встановлені для судді до його виходу у
Враховуючи викладене, суд вважає, що
судді, що працюють або працювали у
системі судів загальної юрисдикції, не
повинні ставитись у менш вигідне
становище в питаннях пенсійного
забезпечення, а саме нарахування та
виплати довічного грошового утримання
судді у відставці, порівняно із суддями
Конституційного Суду України.
У відповідності до ст. 6.4. Європейської
хартії про статус суддів суддя, що
досяг встановленого законом віку для
виходу у відставку з суддівської
посади, яку займав протягом певного
часу, повинен отримувати пенсію по
виходу у відставку, рівень якої повинен
бути як можна ближче до рівня останньої
заробітної плати в якості судді.
Ст. 5 КАС України передбачає
здійснення судочинства відповідно як
до Законів України, так і міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
За змістом ст.17 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", єдність
системи судів загальної юрисдикції
забезпечується, зокрема, вирішенням
питань внутрішньої діяльності судів
органами суддівського самоврядування.
Пунктом 6 рішення Ради Суддів України №
18 від 23 березня 2012 року за результатами
розгляду звернень суддів у відставці
щодо їх права на перерахунок довічного
грошового утримання вирішено вважати
наявним у них такого права відповідно
до частини 3 статті 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів". При
цьому слід запровадити порядок на
рівні Державної судової адміністрації
України та Пенсійного фонду України, за
яким під грошовим утриманням судді,
який працює на відповідній посаді, слід
вважати єдиний рівень по державі для
суддів відповідної інстанції.
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про наявність у позивача
права на перерахунок довічного
грошового утримання судді у відставці
у розмірі, встановленому ст. 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів".
Щодо позовних вимог відносно
проведення індексації то суд вважає, що
вони не підлягають задоволенню з
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
платником єдиного внеску, а отже
працюючою особою відповідно п.5 ч.1 ст.4
ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» (№ 2464-УІ.
08.07.2010р.), в якому зазначено, що
платниками єдиного внеску є особи, які
забезпечують себе роботою самостійно -
займаються незалежною професійною
діяльністю, а саме науковою,
літературною, артистичною, художньою,
освітньою або викладацькою, а також
медичною, юридичною практикою, в тому
числі адвокатською, нотаріальною
діяльністю, або особи, які провадять
релігійну (місіонерську) діяльність, за
умови, що такі особи не є найманими
працівниками чи підприємцями.
Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів громадян»,
пенсії є об'єктом індексації грошових
Відповідно до абз.1 п.9 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення (затвердженого
постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078)
(далі - Порядку), працюючим пенсіонерам
в першу чергу індексується сума оплати
праці. Індексація пенсії, щомісячного
довічного грошового утримання, що
виплачується замість пенсії,
проводиться після індексації суми
оплати праці на підставі виданої
підприємством, установою або
організацією, де працює пенсіонер,
довідки, в якій зазначається розмір
його оплати праці, проіндексована її
сума і сума індексації.
Оскільки позивач, є працюючою особою,
але довідку про свою заробітну плату
відповідачу не надав, то суд не бачить
підстав для задоволення позову в цій
Згідно з ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею та документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись
ст.ст.3, 8, 19 Конституції України, ст.ст.129,
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», ст..ст.2, 11, 86, 99, 100, 183-2, 254,
256 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Березанському районі Миколаївської
області про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Березанському районі
Миколаївської області щодо відмови в
проведенні перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Березанському районі
Миколаївської області здійснити
перерахунок та виплату довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 у розмірах, передбачених ст.138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів», виходячи із заробітної
плати працюючого судді на відповідній
посаді районного суду, з 01 січня 2014 року
по день припинення права на таку
В іншій частині позовних вимог -
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі
Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подання апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Суддя :