Справа № 2а-3356/11/0170/25
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2014 року м.
Київ К/9991/31747/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 травня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року у справі №2а-3356/11/0170/25 за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
Виконавчого комітету
Красноперекопської міської ради
Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
треті особи: Комунальне підприємство
«Красноперекопський міський ринок»
Красноперекопської міської ради,
Споживче товариство
«Красноперекопськ» про визнання
бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2011 року ФО-П ОСОБА_4 звернувся
з позовом до Виконавчого комітету
Красноперекопської міської ради
Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
треті особи: Комунальне підприємство
«Красноперекопський міський ринок»
Красноперекопської міської ради,
Споживче товариство
«Красноперекопськ» про визнання
бездіяльності протиправною та такою,
що не забезпечила захист
конституційних прав
громадян-підприємців та покупців від
протиправних посягань на їхні законні
права та економічні інтереси з боку
ринків-монополістів, які їм підзвітні.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що тарифи вартості 1 кв.м
торгівельного місця в день є
економічно необґрунтованими та
застосовані внаслідок відсутності
контролю, тобто протиправної
бездіяльності відповідачів, до
компетенції яких входить контроль за
ціноутворенням на ринках та
затвердження тарифів на послуги
ринків. Вважає, що відповідачі як
органи виконавчої влади самоусунулись
від виконання покладених на них
законом обов'язків, надавши ринкам
право самостійно встановлювати та
затверджувати ці тарифи, що призвело до
порушення його прав, як підприємця.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 25 травня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій ФО-П
ОСОБА_4 звернувся з касаційною скаргою,
у якій просить скасувати судові
рішення першої та апеляційної
інстанції, та ухвалити нове про
задоволення позову, посилаючись на те,
що при прийнятті зазначених судових
рішень було порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є фізичною
особою-підприємцем згідно свідоцтва
про державну реєстрацію серія НОМЕР_1.

КП «Красноперекопський міський ринок»
Красноперекопської міської ради та СТ
«Красноперекопськ» є юридичними
особами, що підтверджується довідками
з ЄДРПОУ.

01.01.2010 року між ОСОБА_4 та КП
«Красноперекопський міський ринок»
Красноперекопської міської ради був
укладений договір про закріплення
торгівельного місця, відповідно до
якого ринок зобов'язався надати
підприємцю місце №33 площею 8 кв.м в
тимчасове користування для торгівлі
товарами продовольчої групи за яке
підприємець сплачує плату по тарифам,
затвердженим (узгодженим) рішеннями
виконавчого комітету
Красноперекопської міської ради.

Наказом директора КП
«Красноперекопський міський ринок»
від 18.03.2009 року №25-а були затверджені
тарифи на послуги ринка з 01.04.2009 року, у
тому числі за надання торгівельного
місця на речовому ринку 1,10 грн. за 1 кв.м
та за послугу відповідальне
зберігання - 10 грн. за 1 кв.м.

Наказом директора КП
«Красноперекопський міський ринок»
від 25.01.2011 року №19-а у зв'язку зі
збільшенням мінімальної заробітної
плати, ростом цін на матеріальні та
енергетичні ресурси, зміною в системі
оподаткування, були затверджені нові
тарифи на послуги ринку з 01.03.20011 року, в
тому числі: за надання торгівельного
місця на речовому ринку 1,30 грн. за 1 кв.м,
на послугу відповідальне зберігання -
11 грн. за 1 кв.м.

Позивач вважає, що вказані тарифи були
підвищені безпідставно та
необґрунтовано, а відповідачі не
виконали свій обов'язок щодо контролю
за ціноутворенням на ринках та
затвердження тарифів на послуги
ринків.

Відмовляючи в задоволенні позову суди
виходили з того, що відповідачі в межах
своїх повноважень та наданої
компетенції вжили всіх можливих
заходів щодо встановлення граничних
розмірів плати за послуги, що надаються
у торговельних об'єктах.

Колегія Вищого адміністративного суду
України погоджується з такими
висновками судів, враховуючи наступне.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів
України від 25.12.1996 № 1548 "Про
встановлення повноважень органів
виконавчої влади та виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін
(тарифів)" передбачено, що Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації
регулюють (встановлюють), зокрема,
граничні розміри плати за послуги, що
надаються у торговельних об'єктах, на
ринках з продажу продовольчих та
непродовольчих товарів; граничні рівні
цін, нормативи рентабельності (у
розмірі не вище 20 відсотків) за надання
в оренду торгових приміщень (площ),
торговельно-технологічного та/або
холодильного устаткування у
торговельних об'єктах, на ринках з
продажу продовольчих та
непродовольчих товарів.

На виконання своїх повноважень щодо
регулювання цін на ринках,
встановлених п. 12 постанови КМУ №1548, 03
листопада 2009 року Рада міністрів АРК
прийняла постанову № 559 «Про заходи
стабілізації цін за надання послуг та
оренду торгових приміщень (площ) у
торговельних об'єктах, на ринках з
продажу продовольчих та
непродовольчих товарів», якою:

- встановила для суб'єктів господарчої
діяльності усіх форм власності
норматив рентабельності у розмірі 20% за
надання в оренду торгівельних
приміщень (площ)
торгівельно-технологічного таабо
холодильного устаткування у
торговельних об'єктах, на ринках з
продажу продовольчих та
непродовольчих товарів;

- рекомендувала виконавчим комітетам
міських рад та районним державним
адміністраціям в Автономній
Республіці Крим прийняти заходи по
недопущенню зросту цін за надання
послуг та оренду торгівельних
приміщень (площ) на ринках з продажу
продовольчих та непродовольчих
товарів; сприяти укладенню договорів
оренди торгівельних місць;

- рекомендувала Державній інспекції з
контролю за цінами в Автономній
Республіці Крим забезпечити контроль
за дотриманням суб'єктами
господарювання порядку формування,
встановлення та застосування плати за
оренду торгівельних приміщень (площ) та
їх обслуговування на ринках з продажу
продовольчих та непродовольчих
товарів.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» державний
контроль за цінами здійснюється при
встановленні і застосуванні державних
фіксованих та регульованих цін і
тарифів. При цьому контролюється
правомірність їх застосування та
додержання вимог законодавства про
захист економічної конкуренції.
Контроль за додержанням державної
дисципліни цін здійснюється органами,
на які ці функції покладено Урядом
України. Вказані органи здійснюють
контроль у взаємодії з профспілками,
спілками споживачів та іншими
громадськими організаціями.

Відповідно до Положення «Про державну
інспекцію з контролю за цінами»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.12.2000 року №1819,
Державна інспекція з контролю за
цінами є урядовим органом, що діє у
системі Мінекономіки, відповідальний
перед Кабінетом Міністрів України,
підзвітний та підконтрольний
Міністрові економіки.

Згідно п. 3 Положення, основними
завданнями Держцінінспекції є
організація та здійснення відповідно
до законодавства функцій з контролю та
нагляду за дотриманням центральними та
місцевими органами виконавчої влади,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, суб'єктами господарювання вимог
щодо формування, встановлення та
застосування цін (тарифів); проведення
цінових спостережень на споживчому та
товарних ринках.

Таким чином, повноважень щодо контролю
за формуванням, встановленням і
застосуванням цін і тарифів на місцях
Рада міністрів АРК не має, оскільки цей
обов'язок покладений на інший
контролюючих орган, - Державну
інспекції з контролю за цінами.

Як встановлено судами та підтверджено
матеріалами справи, Державна інспекція
з контролю за цінами Автономної
Республіки Крим у 2010 та 2011 роках
здійснювала перевірки КП
«Красноперекопський міський ринок»
Красноперекопської міської ради щодо
дотримання вимог постанови КМУ від
05.03.2009 р. № 278, якими встановлено, що
ринок не надає в оренду торговельні
приміщення (площі),
торговельно-технологічне таабо
холодильне обладнання, а на
користування торговельних містом на
речовому ринку укладаються договори
про закріплення торговельного місця

Статтею 25 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно до ст. 28 цього Закону, до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів на
побутові, комунальні (крім тарифів на
теплову енергію, централізоване
водопостачання та водовідведення, які
встановлюються Національною комісією
регулювання ринку комунальних послуг
України), транспортні та інші послуги.

Частина 1 ст. 144 Конституції України
передбачає, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. На основі цього
положення Конституції України в ч. 1 ст.
59 Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначено, що у формі
рішень рада приймає нормативні та інші
акти.

Твердження позивача про те, що рішенням
12-ї сесії 5-го скликання
Красноперекопської міської ради №144
від 19 січня 2007 року було затверджено
порядок та межі встановлення тарифів
на ринкові послуги є безпідставними,
оскільки воно визначає лише загальну
процедуру надання суб'єктами
господарювання економічно
обґрунтованим витрат на надання
послуг, але не містить навіть меж
встановлення тарифів на ринкові
послуги, формул розрахунків цих
тарифів тощо, а отже його не можна
вважати тим рішенням в розумінні ст. 28
Закону України «Про місцеве
самоврядування», яке регулює порядок
та межі встановлення тарифів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновками судів про
необґрунтованість вимог про визнання
бездіяльності відповідачів щодо
контролю ціноутворення на ринку КП
«Красноперекопський міський ринок»,
оскільки ця функція належить
Державній інспекції з контролю за
цінами.

Враховуючи викладене, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4 відхилити, а
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 25
травня 2011 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 04 квітня 2012
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: