Справа № 378/673/14-а
Суддя: Гуртовенко Р. В.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/378/19/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.07.2014 року Ставищенський
районний суд Київської області в
складі:

головуючого-судді:
Гуртовенко Р. В.,

за участю секретаря:
Шевченко Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Ставище
Київської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
відділу державної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції в Київській області,
заінтересована особа: Управління
Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та скасування постанови про повернення
виконавчого документа, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась з вказаним позовом
ОСОБА_1, посилаючись на те, що 18 червня
2014 року постановою державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Ставищенського
районного управління юстиції в
Київській області Біленького О.А.
відкрито виконавче провадження і
прийнято до примусового виконання
виконавчий лист Ставищенського
районного суду №2-а-10032, виданий 05.09.2011
року про: визнання неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України у Ставищенському районі щодо
перерахунку та виплати їй з 8
березня 2011 року по 22 липня 2011 року
пенсії по інвалідності (основної та
додаткової) відповідно до ст. ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій
за віком та 75 % мінімальної пенсії за
віком, що розраховується залежно від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб; зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Ставищенському районі здійснити їй
перерахунок та виплату з 8 березня 2011
року по 22 липня 2011 року пенсії по
інвалідності відповідно до ч. 4 ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
(з урахуванням фактично виплаченої
пенсії), виходячи з розміру 8
мінімальних пенсій за віком, що
розраховується залежно від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленого в
період з 8 березня 2011 року - статтею 1
Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI „Про
встановлення прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати", з 1 січня
2011 року статтею 21 Закону України від 23
грудня 2010 року № 2857- VI „Про державний
бюджет України на 2011 рік"; зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Ставищенському районі здійснити їй
перерахунок та виплату з 8 березня 2011
року по 22 липня 2011 року додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (з
урахуванням фактично виплаченої
додаткової пенсії) з розрахунку 75 %
мінімальної пенсії за віком, що
розраховується залежно від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленого в
період з 8 березня 2011 року -статтею 1
Закону України „Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати"), з 1 січня 2011 року
статтею 21 Закону України від 23 грудня
2010 року № 2857- VI „Про державний бюджет
України на 2011 рік"; визнання
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
Ставищенському районі щодо
перерахунку та виплати їй з 12 березня
2011 року по 22 липня 2011 року доплати до
пенсії у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати відповідно до ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи";
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Ставищенському районі
здійснити їй перерахунок та виплату з 12
березня 2011 року по 22 липня 2011 року
доплати до пенсії відповідно до ч. 2 ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (з урахуванням фактично
виплаченої доплати), виходячи з розміру
однієї мінімальної заробітної плати,
встановленої з 12 березня 2011 року
статтею 2 Закону України від 20.10.2009 №
1646-VI "Про встановлення прожиткового
мінімуму та мінімальної заробітної
плати", з 1 січня 2011 року статтею 22
Закону України від 23 грудня 2010 року №
2857- VI „Про державний бюджет України на
2011 рік".

Постановою державного виконавця
відділу ДВС Ставищенського районного
управління юстиції в Київській області
Біленького О.А. від 08.07.2014 року
повернуто виконавчий документ
стягувачеві на підставі п. 9 ч.1 ст. 47, 50
закону України «Про виконавче
провадження».

Вважає такі дії державної виконавчої
служби протиправними і такими, що
підлягають скасуванню, оскільки
вважає, що в даному випадку державним
виконавцем не проведено перевірки
повного виконання судового рішення, не
вжито всіх можливих заходів для
виконання рішення суду, згідно ст. 75
Закону України « Про виконавче
провадження» та передчасно винесено
постанову про повернення виконавчого
документа їй як стягувачу, що призвело
до порушення її прав та інтересів.
Фактично рішення суду виконано
наполовину, а саме: здійснено
перерахунок в той же час не здійснена
виплата даного перерахунку.

Враховуючи викладене, позивач просить
визнати протиправними дії відділу
державної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції Київської області щодо
прийняття постанови від 08.07.2014 року про
повернення виконавчого документа
стягувачеві з примусового виконання
виконавчого листа №2-а-10032/11 від 05.09.2011
року виданого Ставищенським районним
судом Київської області та скасувати
вищевказану постанову.

Позивач в судове засідання не
прибув, належним чином повідомлений
про час та місце його проведення, в
позовній заяві просить розглядати
справу без її участі в порядку
письмового провадження по наявних в
матеріалах справи доказах.

Представник відповідача - відділу
державної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції в Київській області в судове
засідання не прибув, до суду направив
заяву з письмовими запереченнями та
просить розглядати справу без його
участі.

Представник заінтересованої особи -
Управління Пенсійного фонду України в
Ставищенському районі Київської
області в судове засідання не прибув,
до суду від Управління Пенсійного
фонду надійшла заява про розгляд
справи без участі його представника,
проти задоволення позову заперечує.

Суд розглянувши матеріали справи,
дослідивши наявні письмові докази
вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що 17.06.2014р. ОСОБА_1 до
відділу державної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції в Київській області подано
заяву про примусове виконання
виконавчого листа, виданого
Ставищенським районним судом
Київської області за №2-а-10032 від
05.09.2011р.. Постановою державного
виконавця Біленького О.А. від 18.06.2014
року відкрито виконавче провадження з
виконання вказаного виконавчого листа.
Копію постанови направлено сторонам.
Боржника - Управління Пенсійного фонду
України у Ставищенському районі
зобов'язано самостійно здійснити по
ньому виконання до 25.06.2014р. (а. с. 5-8).

08.07.2014 року постановою державного
виконавця Біленького О.А. повернуто
виконавчий документ стягувачеві, так
як відсутні кошти для фінансування
виплат по даному виконавчому листу, про
що повідомлено сторони (а. с. 9-11).

Відповідно до ст. 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Згідно із частиною першою та другою
ст. 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснюються лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, якщо інше не передбачено
законом про Державний бюджет України.
Бюджетні призначення встановлюються
законом про Державний бюджет України
(рішенням про місцевий бюджет) у
порядку, визначеному цим Кодексом.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 26.12.2011 №20-рп/2011 та від 25.01.2012
№3-рп/21012 підтверджено повноваження
Кабінету Міністрів України щодо
реалізації політики у сфері
соціального захисту, в т. ч. щодо
регулювання порядку та розмірів
соціальних виплат і допомоги, які
фінансуються за рахунок Державного
бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджету програму КПКВК 2506020
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами», згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах визначених Законом.
Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.
Таким чином, виплата донарахованих
згідно рішень суду сум, може бути
здійснена за наявності відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

Згідно виконавчого листа
Ставищенського районного суду
Київської області №2-а-10032/11 від 05.09.2011р.
боржником по даному виконавчому
провадженню є Управління Пенсійного
фонду України у Ставищенському районі,
хоч воно може виплатити кошти лише в
разі надходження до нього цільових
коштів призначених для виплати по
даному виконавчому листу.

Відповідно до ст. 75 Закону України
«Про виконавче провадження» державним
виконавцем в разі невиконання вимог
державного виконавця щодо виконання
рішення без поважних причин
накладається на боржника штраф. Проте,
в УПФУ у Ставищенському районі
бюджетні кошти для здійснення виплат
стягувачу ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України,
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Отже, провести інші виконавчі дії
щодо примусового виконання даного
рішення державний виконавець не має
можливостей. В зв'язку з чим, 08.07.2014р.
державним виконавцем винесено
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачеві відповідно до п.
9 ст. 47 Закону України «Про виконавче
провадження».

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що в задоволенні позову ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій відділу
державної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції Київської області щодо
прийняття постанови від 08.07.2014 року про
повернення виконавчого документа
стягувачеві з примусового виконання
виконавчого листа №2-а-10032/11 від 05.09.2011
року виданого Ставищенським районним
судом Київської області та скасування
даної постанови, слід відмовити.

Керуючись ст. 82 Закону України „Про
виконавче провадження" від 21 квітня 1999
року N 606-XIV, ст. 23 Бюджетного кодексу
України від 8 липня 2010 року N 2456-VI, ст. 63
Закону України «Про статус та
соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII,
ст. ст. 6, 9, 11, 12, 17, 158-163, 263 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 про
визнання протиправними дії
відділудержавної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції Київської області щодо
прийняття постанови від 08 липня 2014 року
про повернення виконавчого документа
стягувачеві з примусового виконання
виконавчого листа №2-а-10032/11 від 05
вересня 2011 року виданого Ставищенським
районним судом Київської області та
скасування постанови відділу
державної виконавчої служби
Ставищенського районного управління
юстиції Київської області від 08 липня
2014 року про повернення виконавчого
документа стягувачеві з примусового
виконання виконавчого листа №2-а-10032/11
від 05 вересня 2011 року виданого
Ставищенським районним судом
Київської області, - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ставищенський районний суд Київської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення, а особами, які не були
присутні в судовому засіданні під час
проголошення постанови, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії полстанови.

Суддя
Р. В. Гуртовенко