Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2014 р. м. Київ
К/800/18857/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Голяшкіна О.В., Калашнікової
О.В.,

секретаря - Наумця О.В.,

за участю: ОСОБА_1, її представника -
ОСОБА_2, представника УПФУ у
Дніпровському районі м. Києва -
Ігнатьєва Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м.Києва на
постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 10 грудня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року у справі № 755/27598/13-а за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернулася в
суд з позовом до управління Пенсійного
фонду України у Дніпровському районі
м.Києва, в якому просила зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача з врахуванням довідки
ДПІ у Дарницькому районі м.Києва від 1
лютого 2012 року №05-05 та довідки ДПІ у
Дарницькому районі м.Києва від 15 січня
2013 року №139-05 за формою постанови
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року №5-1, з 8 липня 2011 року.
Зобов'язати відповідача при
перерахунку пенсії позивачу врахувати
нормативи по коригуванню пенсії на
індекс інфляції (за період з 8 липня 2011
року по жовтень 2013 року) та надбавку
дітям війни. Зобов'язати відповідача
сплатити в повному обсязі недораховані
суми пенсії з 8 липня 2011 року по жовтень
2013 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
ОСОБА_1 зверталася до відповідача з
вимогою перерахувати їй раніше
призначену пенсію у повному розмірі та
з вимогою про відшкодування не
донарахованої та не виплаченої раніше
пенсії, однак, відповідачем відмовлено
у задоволенні її заяви.

Постановою Дніпровського районного
суду м.Києва від 10 грудня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 березня 2014 року, позовні вимоги
задоволені.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями управління Пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.Києва
та отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу",
має стаж державного службовця 4 роки 11
місяців 7 днів, наукового працівника 18
років 6 місяців 8 днів.

Постановою окружного
адміністративного суду м.Києва від 6
квітня 2009 року, залишеною без змін
ухвалою апеляційного суду м.Києва від 7
липня 2011 року, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.Києва прийняти
рішення про перерахунок раніше
призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із
набуттям нею права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
ст.37 Закону України "Про державну
службу".

На виконання постанови окружного
адміністративного суду м.Києва від 6
квітня 2009 року управлінням Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі
м.Києва здійснений перерахунок раніше
призначеної пенсії позивачу, що
підтверджується розпорядженням від 23
січня 2012 року, однак, в розрахунок для
призначення пенсії позивачу до її
складу не були включені надбавка за
високі досягнення у праці, премії та
матеріальна допомога.

Для оформлення пенсії позивачу, ДПІ у
Дарницькому районі м.Києва ДПС була
надана довідка від 15 січня 2013 року №139-05
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" за період з 1 липня
2009 року по 30 червня 2011 року, який був
обраний позивачем для визначення
розміру пенсії, за новою формою.
Відповідно до даної довідки за
вищевказаний період до неї включені
інші виплати на які були нараховані
страхові внески. Крім того, ДПІ у
Дарницькому районі м.Києва ДПС була
надана довідка від 1 лютого 2012 року №05-05
із зазначенням складових заробітної
плати по аналогічній посаді станом на 8
липня 2011 року.

Позивач 9 жовтня 2013 року звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.Києва із заявою
щодо врахування під час перерахунку
пенсії надбавки та премії, що включені
до довідки від 1 лютого 2012 року №05-05 та
від 15 січня 2013 року №139-05.

Листом №18304/06 від 24 жовтня 2013 року
відповідачем було відмовлено у такому
обчисленні, оскільки розрахунок пенсії
позивача зроблений вірно, відповідно
до вимог чинного законодавства,
проведення перерахунку є недоцільним.

Суди першої та апеляційної інстанції,
задовольняючи позовні вимоги виходили
з того, що відповідно до ст.33 Закону
України "Про державну службу" такі види
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
надбавки та премії, враховуються для
обчислення пенсії, тому дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
ОСОБА_1 пенсії з врахуванням інших
виплат є незаконними та
необґрунтованими.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
частково не погоджується з висновками
судів першої і апеляційної інстанцій
виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір з підстав відмови
відповідача у задоволенні заяви
позивача про перерахунок раніше
призначеної пенсії з урахуванням
надбавок і премій державного
службовця, індексу інфляції та довідок
ДПІ у Дарницькому районі м Києва. Також
стосовно сплатити в повному обсязі
недорахованих сум пенсії з 08.07.2011р. по
жовтень 2013 року.

Згідно 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р.
№1788-XII до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" від 26 червня 1997 року №400/97
ВР, нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р. № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Разом з тим, згідно ч. 4 ст. 45 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року №1058-4 перерахунок пенсії
призначається з дня звернення за
пенсією, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Під час розгляду справи судами першої і
апеляційної інстанцій не перевірили як
перераховувалася пенсія за рішенням
суду, які складові зарплати позивача
були при цьому враховані, чи всі
складові заробітної плати були
враховані, чи отримувалася позивачем
матеріальна допомога та премії, що має
значення для правильного вирішення
спору.

Крім того, у жовтні 2013 року ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом про
перерахунок пенсії за 2011, 2012 та 2013 роки.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Судами попередніх інстанцій, в
порушення ст.ст.99, 100 КАС України, не
були перевірені причини пропуску
строку на звернення до суду, наявність
поважних причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду.

З урахуванням вищенаведеного судами
першої та апеляційної інстанції не
з'ясовані обставини справи, що мають
значення для правильного її вирішення
та не дають можливості суду касаційної
інстанції визначитися в правильності
правової оцінки обставин у справі як
судом першої інстанції так і судом
апеляційної інстанції, що являється
порушенням ст.ст.159, 195 КАС України.

При встановленні наведених фактів
судами першої та апеляційної інстанції
порушені норми процесуального права,
які призвели до необґрунтованого
прийняття судових рішень і не можуть
бути перевірені та усунуті судом
касаційної інстанції.

Суди першої та апеляційної інстанції
не перевірили та не надали належної
оцінки фактичним обставинам справи, що
не дає можливості суду касаційної
інстанції визначитися у правильності
висновків судів першої і апеляційної
інстанції.

Відповідно до ст. 227 КАС України
підставами для скасування судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій з направленням справи на
новий судовий розгляд є порушення норм
матеріального чи процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи і не можуть бути
усунені судом касаційної інстанції.

За таких обставин доводи касаційної
скарги спростовують висновки судів
першої та апеляційної інстанції, тому
касаційна скарга підлягає частковому
задоволенню із скасуванням рішень
судів першої та апеляційної інстанції
та направленням справи на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221 223, 227, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м.Києва
задовольнити частково.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 10 грудня 2013 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 березня
2014 року скасувати, а справу направити
на новий судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

Судді: