Справа № 607/7255/13-а
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 року
Справа №
876/11435/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Хобор Р.Б., Обрізка І.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1, який діє в інтересах
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 на постанову
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 22 липня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 до Тернопільської міської ради,
третя особа: релігійна громада "Парафія
святих Володимира і Ольги"
Тернопільсько-Зборівської єпархії
Української Греко-Католицької церкви"
про визнання неправомірними та
скасування містобудівних умов та
обмежень, -

В С Т А Н О В И
В :

Позивачі звернулися в суд з
адміністративним позовом про визнання
протиправними та скасування
містобудівних умов та обмеження від
№185 від 10.09.2012 року, посилаючись на те,
що у лютому 2013 року розпочались
підготовчі роботи щодо будівництва
житлового багатоповерхового будинку
по вул..Гетьмана Пилипа Орлика, 1а, в
м.Тернопіль, поряд із яким проживають.

Разом із тим, планування, проектування
та початок будівництва вказаного
об'єкту здійснено не на підставі
генерального плану м. Тернополя, за
відсутністю належних чином погоджених
плану зонування та детального плану
території, без обговорень з
громадськістю, чим порушено право
позивачів на врахування їх законних
інтересів та вимог при плануванні,
проектуванні та будівництві будинку,
право на їх участь у обговоренні
містобудівної документації, проектів
окремих об'єктів і внесення
відповідних пропозицій до державних
органів, підприємств, установ та
організацій. Крім цього, функціональне
призначення земельної ділянки згідно
державного акту І-ТР №000663 від 28.04.1999
року не відповідає призначенню
ділянки, яка зазначена у містобудівних
умовах та обмеженнях.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 22 липня 2013 року в
задоволенні адміністративного позову
відмовлено, оскільки суд не погодився з
наведеними позивачем доводами.

Не погодившись з даним рішенням, його
оскаржив представник позивачів ОСОБА_1

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує, що на земельній ділянці, яка
знаходиться у користуванні релігійної
громади "Парафія святих Володимира і
Ольги" Тернопільсько-Зборівської
єпархії Української Греко-Католицької
церкви" не можна здійснювати
проектування, підготовчі будівельні
роботи та будівництво
багатоквартирного житлового будинку,
оскільки вона за своїм функціональним
призначенням призначена для
будівництва та обслуговування
будівель громадських та релігійних
організацій. Спірна забудова не була
передбачена у проекті генерального
плану м.Тернополя на стадії його
громадського обговорення та при його
затвердженні 10.08.2010 року.

Просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення яким
задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС
України, суд вважає за можливе
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки таке можливе на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що в задоволенні
апеляційної скарги необхідно
відмовити з наступних мотивів.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
врахувала наступні обставини справи та
норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Згідно п.п.2,3,8,9 ч.1 ст.1 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" 2) генеральний план
населеного пункту - містобудівна
документація, що визначає принципові
вирішення розвитку, планування,
забудови та іншого використання
території населеного пункту; 3)
детальний план території -
містобудівна документація, що визначає
планувальну організацію та розвиток
території; 8) містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
(далі - містобудівні умови та обмеження)
- документ, що містить комплекс
планувальних та архітектурних вимог до
проектування і будівництва щодо
поверховості та щільності забудови
земельної ділянки, відступів будинків
і споруд від червоних ліній, меж
земельної ділянки, її благоустрою та
озеленення, інші вимоги до об'єктів
будівництва, встановлені
законодавством та містобудівною
документацією; 9) план зонування
території (зонінг) - містобудівна
документація, що визначає умови та
обмеження використання території для
містобудівних потреб у межах
визначених зон;

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.21 цього Закону
громадським слуханням підлягають
розроблені в установленому порядку
проекти містобудівної документації на
місцевому рівні: генеральні плани
населених пунктів, плани зонування
територій, детальні плани територій. 2.
Затвердження на місцевому рівні
містобудівної документації,
зазначеної у частині першій цієї
статті, без проведення громадських
слухань щодо проектів такої
документації забороняється.

Згідно ч.ч.2-5 Закону фізична або
юридична особа, яка подала виконавчому
органові сільської, селищної, міської
ради або у разі розміщення земельної
ділянки за межами населених пунктів -
районній державній адміністрації
заяву про намір щодо забудови
земельної ділянки, що перебуває у
власності або користуванні такої
особи, повинна одержати містобудівні
умови та обмеження для проектування
об'єкта будівництва. Містобудівні
умови та обмеження надаються
відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі. Перелік об'єктів
будівництва, для проектування яких
містобудівні умови та обмеження не
надаються, визначає центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері будівництва,
містобудування та архітектури.
Спеціально уповноважений орган
містобудування та архітектури
визначає відповідність намірів щодо
забудови земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні. Розгляд заяви і
надання містобудівних умов та обмежень
або прийняття рішення про відмову у їх
наданні здійснюються спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури протягом семи робочих
днів з дня реєстрації заяви.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги вірно виходив з того, що
відповідно до акту на право постійного
користування землею серії І-ТР №000663
земельну ділянку площею 1,0135га., по вул.
Гетьмана П.Орлика надано громаді
Української Греко-Католицької церкви у
постійне користування для будівництва
та обслуговування храму святих
"Володимира і Ольги" на підставі
рішення восьмої сесії ХХІІІ скликання
Тернопільської міської ради народних
депутатів від 31.03.1999 року.

10.09.2012 року за №185 відділом
містобудування, архітектури та
кадастру Тернопільської міської ради
видано містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки за адресою
вул. Гетьмана Пилипа Орлика, 1а, в
м.Тернопіль, згідно яких передбачено
будівництво багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
приміщеннями громадського призначення
за вказаною адресою. Замовником за
містобудівними умовами та обмеженнями
є Релігійна громада "Парафія святих
Володимира і Ольги"
Тернопільсько-Зборівської Єпархії
УГКЦ.

Містобудівною документацією
(генерального плану міста), в районі
вул. Гетьмана Пилипа Орлика, 1а, в
м.Тернопіль передбачено забудову
земельної ділянки.

При цьому, позивачами не оспорюються
генеральний план міста, план зонування
та детальний план території дозвіл на
розроблення яких підлягає громадським
слуханням.

У той же час, Законом не передбачені
громадські слухання при одержанні
містобудівних умов та обмежень.

Щодо посилання апелянта на порушення
функціонального призначення земельної
ділянки, правом постійного
користування якою володіє релігійна
громада "Парафія святих Володимира і
Ольги" Тернопільсько-Зборівської
єпархії Української Греко-Католицької
церкви", то необхідно зазначити, що п.б
ч.1 ст.19 Земельного кодексу України
відносить землі житлової та
громадської забудови до окремої
категорії земель. Згідно з ст.38 цього
Кодексу до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.
Тобто земельні ділянки для будівництва
і обслуговування житлового
багатоквартирного будинку та земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування будівель громадських
та релігійних організацій
законодавством відносять до єдиної
категорій земель.

Водночас ч.5 ст.20 Земельного кодексу
України надає користувачам земельних
ділянок право самостійно визначати
види використання земельної ділянки в
межах певної категорії земель (крім
земель сільськогосподарського
призначення та земель оборони).

Судом також встановлено, що в липні 2013
року позивачі: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
звернулись в суд із адміністративним
позовом до відповідача Тернопільської
міської ради, в якому просили : 1)
визнати протиправним і скасувати
рішення 37 сесії 5 скликання
Тернопільської міської ради № 5/37/11 від
10.08.2010 року "Про затвердження
генерального плану м. Тернополя", в
частині щодо затвердження будівництва
житлового багатоповерхового будинку з
вбудованими приміщеннями громадського
призначення по вул. Гетьмана Пилипа
Орлика, 1 "а" у місті Тернополі; 2) визнати
протиправним і скасувати рішення 14
сесії 6 скликання Тернопільської
міської ради № 6/14/32 від 30.09.2011 року "Про
внесення змін в рішення Тернопільської
міської ради від 14.02.2006 року № 4/18/50 "Про
затвердження Правил використання та
забудови території м. Тернополя".

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 28.10.2013 року в задоволенні
позову відмовлено. Дане рішення
набрало законної сили.

Таким чином релігійна громада "Парафія
святих Володимира і Ольги"
Тернопільсько-Зборівської єпархії
Української Греко-Католицької церкви"
має право на будівництво і
обслуговування житлового
багатоквартирного будинку.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Аналізуючи чинне законодавство та
обставини справи колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи та постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст. 160, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.205,
ст.206, ст. 254 КАС України, суд апеляційної
інстанції

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, який діє в
інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 -
залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 22 липня 2013 року у справі №
607/7255/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій сторонам у справі
та може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя :
В.П. Сапіга

Судді:
Р.Б.Хобор

І.М. Обрізко