Справа № 826/1672/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/1672/14
інстанції: Скочок Т.О.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

15 липня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Губської О.А.
та Федотова І.В.,

при секретарі Авраменко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Державної реєстраційної
служби України на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 березня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Державної
реєстраційної служби України до
Всеукраїнської чорнобильської
народної партії "За добробут та
соціальний захист народу" про заборону
діяльності політичної партії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2014 року позивач звернувся в
Окружний адміністративний суд міста
Києва з позовом до Всеукраїнської
чорнобильської народної партії "За
добробут та соціальний захист народу",
в якому просив: заборонити діяльність
Всеукраїнської чорнобильської
народної партії "За добробут та
соціальний захист народу".

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
14 березня 2014 року у задоволенні позову
відмовлено. Рішення суду вмотивоване
тим, що позивачем не доведено, що
Партією було прийнято рішення про
зміну адреси та місцезнаходження про
яке, їй слід було проінформувати
позивача у тижневий строк після його
прийняття.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги. В обгрунтування вимог
апеляційної скрги позивач посилається
на те, що оскаржувана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини та наданим доказам
дав правильну правову оцінку і дійшов
до обґрунтованого висновку про відмову
в задоволенні позову, виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, на підставі
правового висновку Міністерства
юстиції України від 16.10.1998 року (а.с. 7),
затвердженого заступником Міністра
юстиції Єфіменко Л.В., зареєстровано
Всеукраїнську Чорнобильську Народну
партію "За добробут та соціальний
захист народу" та видано свідоцтво про
реєстрацію об'єднання громадян №1080 від
20.10.1998 року (а.с. 8).

На підставі наказу Державної
реєстраійної служби України від
01.11.2013.року № 613 (а.с. 14) управліням
реєстрації громадських формувань
державної реєстраційної служби
України, 05.11.2013 року було проведено
перевірку додержання Всеукраїнською
чорнобильською народною партією "За
добробут та соціальний захист народу"
вимог статуту та закону України «Про
політичні партії в Україні» з виходом
за місцезнаходженням політичної
партії.

05.11.2013 року посадовими особами позивача
було складено Акт про відсутність
політичної партії Всеукраїнська
Чорнобильська народна партія "За
добробут та соціальний захист народу",
в якому зазначено, що при виході за
місцезнаходженням Всеукраїнської
Чорнобильської Народної партії "За
добробут та соціальний захист народу"
за адресою: м. Київ, вул. Чигоріна, 18
встановлена відсутність організації
за місцезнаходженням (а.с. 13).

За результатами перевірки складено акт
перевірки діяльності політичної
партії Всеукраїнська Чорнобильська
народна партія "За добробут та
соціальний захист народу" від 07.11.2013
року.

Позивач дійшов висновку про порушення
відповідачем Закону України "Про
політичні партії в Україні" у зв'язку з
відсутністю за місцезнаходженням.

Колегія суддів не погоджується з даним
висновком позивача виходячи з
наступного.

Політичні партії в Україні провадять
свою діяльність, зокрема, відповідно до
Закону України "Про політичні партії в
Україні" від 05.04.2001.

Згідно зі ст. 2 Закону, політична партія
- це зареєстроване згідно з законом
добровільне об'єднання громадян -
прихильників певної
загальнонаціональної програми
суспільного розвитку, що має своєю
метою сприяння формуванню і вираженню
політичної волі громадян, бере участь у
виборах та інших політичних заходах.

Статтею 4 Закону передбачено, о органам
державної влади, органам місцевого
самоврядування, їх посадовим особам
заборонено виокремлювати у своєму
ставленні певні політичні партії чи
надавати їм привілеї, а також сприяти
політичним партіям, якщо інше не
передбачено законом, у провадженні їх
діяльності.

Втручання з боку органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування або їх посадових осіб у
створення і внутрішню діяльність
політичних партій та їх місцевих
осередків забороняється, за винятком
випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону
діяльність політичної партії може
здійснюватися лише після її
реєстрації. Не допускається діяльність
незареєстрованих політичних партій.

Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, здійснює реєстрацію
політичної партії після перевірки
поданих матеріалів

Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, після реєстрації видає
політичній партії, обласній, міській,
районній організації партії або іншим
структурним утворенням, передбаченим
статутом партії, реєстраційне
свідоцтво встановленого Кабінетом
Міністрів України зразка.

Статтею 11 Закону встановлено, що
політична партія щорічно інформує
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, про обласні, міські, районні
організації партії або інші структурні
утворення, передбачені статутом
партії. Політична партія також
інформує центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері державної реєстрації
(легалізації) об'єднань громадян, інших
громадських формувань, про зміни назви,
програми, статуту, керівних органів
партії, їх адреси та місцезнаходження у
тижневий строк після прийняття рішень
з цих питань.

В силу ст.18 Закону № 2365-III державний
контроль за діяльністю політичних
партій здійснюють:

- центральний орган виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, - за додержанням політичною
партією вимог Конституції та законів
України, а також статуту політичної
партії;

- Центральна виборча комісія та окружні
виборчі комісії - за додержанням
політичною партією порядку участі
політичних партій у виборчому процесі.

Указом Президента № 401/2011 від 06.04.2011
року затверджено Положення про
Державну реєстраційну службу України.

Пунктом 1 вказаного Положення
передбачено, що Державна реєстраційна
служба України (Укрдержреєстр) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра юстиції України
та входить до системи органів
виконавчої влади.

Укрдержреєстр є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з питань реалізації
державної політики у сферах державної
реєстрації актів цивільного стану,
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно, державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, статутів фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, якщо їх
реєстрація передбачена законами,
статуту територіальної громади міста
Києва, друкованих засобів масової
інформації та інформаційних агентств
як суб'єктів інформаційної діяльності.

Відповідно до пп.21 п.4 Положення,
Укрдержреєстр здійснює контроль за
додержанням політичною партією вимог
Конституції та законів України, а також
статуту політичної партії, вживає
визначені законом заходи у разі
порушення політичними партіями
Конституції та законів України,
звертається до суду з поданням про
анулювання реєстраційного свідоцтва
політичної партії або про заборону
політичної партії; здійснює контроль
за додержанням громадськими
організаціями положень статуту,
застосовує стягнення або вносить до
суду подання щодо застосування до
громадських організацій стягнень за
порушення законодавства; здійснює
відповідно до компетенції контроль за
діяльністю благодійних організацій;
звертається до суду із заявою про
анулювання реєстраційного свідоцтва
постійно діючого третейського суду у
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 Закону, у разі
порушення політичними партіями
Конституції України, цього та інших
законів України до них можуть бути
вжиті такі заходи:

- попередження про недопущення
незаконної діяльності;

- заборона політичної партії.

Відповідно до ст.21 Закону № 2365-III,
політична партія може бути за поданням
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, чи Генерального прокурора
України заборонена в судовому порядку
у випадку порушення вимог щодо
створення і діяльності політичних
партій, встановлених Конституцією
України, цим та іншими законами
України.

Заборона діяльності політичної партії
тягне за собою припинення діяльності
політичної партії, розпуск керівних
органів, обласних, міських, районних
організацій політичних партій, її
первинних осередків та інших
структурних утворень, передбачених
статутом партії, припинення членства в
політичній партії.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно свідоцтва про реєстрацію
об'єднання громадян № 1810 від 20.10.1998 року
(а.с. 8), адресою центрального статутного
органу об'єднання є: м. Київ, вул.
Чигоріна 18.

Згідно з витягами з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців (а.с. 15-18, 29-30), станом на
22.11.2013 року та 04.03.2014 року
місцезнаходження юридичної особи є
адреса вказана у свідоцтві, а саме: 01042,
м. Київ. Печерський район, вул. Чигоріна
18.

В свою чергу, приписами ст.18 Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" від 15.05.2003 року, який
встановлює загальні засади у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців,
передбачено, що у випадку якщо
відомості, які підлягають внесенню до
Єдиного державного реєстру, були
внесені до нього, то такі відомості
вважаються достовірними і можуть бути
використані в спорі з третьою особою,
доки до них не внесено відповідних змін
(ч. 1 ст. 18 Закону №755-IV); якщо відомості,
які підлягають внесенню до Єдиного
державного реєстру, є недостовірними і
були внесені до нього, то третя особа
може посилатися на них у спорі як на
достовірні. Третя особа не може
посилатися на них у спорі у разі, якщо
вона знала або могла знати про те, що
такі відомості є недостовірними (ч. 2 ст.
18 ); якщо відомості, які підлягають
внесенню до Єдиного державного
реєстру, не були до нього внесені, вони
не можуть бути використані в спорі з
третьою особою, крім випадків, коли
третя особа знала або могла знати ці
відомості (ч. 3 ст. 18 Закону).

З огляду на вищевикладене вбачається,
що відомості щодо місцезнаходження
Партії, вказані у Витягах з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на
22.11.2013 року та станом на 04.03.2014 року, які
наявні у матеріалах справи, є
достовірними, оскільки протилежного з
даних Витягів не вбачається.

Водночас, відповідно до ст. 11 Закону,
політична партія, зокрема, інформує
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань, про зміни назви, програми,
статуту, керівних органів партії, їх
адреси та місцезнаходження у тижневий
строк після прийняття рішень з цих
питань.

Отже, вищенаведеною нормою чітко
передбачено, що інформуванню суб'єкта
владних повноважень щодо зазначених
вище змін передує прийняття політичною
партією рішення з цих питань.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що, позивачем не надано належних та
допустимих доказів того, що
відповідачем було прийнято рішення про
зміну адреси та місцезнаходження про
яке, в силу статті 11 Закону України "Про
політичні партії в Україні", Партії
слід було проінформувати позивача у
тижневий строк після його прийняття,
суд першої інстанції дійшов до
обґрунтованого висновку, про
відсутність підстав задоволення
позову.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та прийняв рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206, 212 та 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
реєстраційної служби України -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 14 березня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17
липня 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
О.А. Губська

І.В. Федотов

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Губська О.А.

Федотов І.В.