Справа № 821/1971/14
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1971/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Чернієнко М.В.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1, представника відповідачів -
Порохня Є.С., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до
Генічеської міської ради, виконавчого
комітету Генічеської міської ради
Херсонської області про визнання
протиправним та скасування рішення
органу владних повноважень,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
(далі-позивач, ФОП ОСОБА_3) звернулася до
суду з адміністративним позовом, які
були уточнені під час розгляду справи,
до Генічеської міської ради
Херсонської області (далі -
відповідач-1), виконавчого комітету
Генічеської міської ради Херсонської
області (далі - відповідач-2) про
визнання протиправним та скасування
рішення №817 від 26.12.2013р., прийнятої на
підставі протоколу №6 від 04.12.2013р. та
рішення №853 від 13.02.2014р. в частині
надання згоди на укладання договору
оренди об'єкту комунальної власності
приміщення по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_4

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що
26.11.2013р. до ВК Генічеської міської ради
позивачем подано заяву з пакетом
документів для участі у конкурсі на
оренду об'єктів комунальної
власності-нежитлових приміщень за
адресою АДРЕСА_1. В травні 2014 року
позивачем було направлено запит про
отримання інформації та документів
щодо проведення конкурсу про надання в
оренду майна, яке знаходиться в
комунальній власності, а саме
нежитлового приміщення, розташованого
за адресою АДРЕСА_1. Листом від.23.05.2014р.
№8/02-02-31 на адресу позивача направлено
копію протоколу №6 від 04.12.2013р.
засідання конкурсної комісії міської
ради. Саме зі змісту даного протоколу
позивачу стало відомо, що на засіданні
комісії у конкурсі на оренду об'єктів
комунальної власності було подано дві
заяви. Крім того, в протоколі зазначено,
що на конкурс було запрошено
представника одного з претендентів на
участь у конкурсі на приміщення по
АДРЕСА_1 - ОСОБА_5 При цьому, в протоколі
вказано, що конкурсант ОСОБА_3, яка
подала заяву на конкурс, повідомлена
належним чином про час та місце
проведення конкурсу, не з'явилась.
Позивач зазначає що жодного
повідомлення про дату проведення
конкурсу не отримувала.

Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив їх задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідачів у судовому
засіданні заперечував проти позову та
просив відмовити в його задоволені.
Також представник ВК Генічеської
міської ради надав письмові
заперечення проти позову. В яких
зазначає, що 11.07.2013р. у відповідності із
рішенням ХХХІІІ сесії ХІ скликання
Генічеської міської ради №685 було
затверджено Порядок проведення
конкурсу на право оренди об'єктів
комунального майна територіальної
громади міста та конкурсну комісію
(далі - Порядок). Таким чином правові
підстави та відповідна процедура
проведення конкурсів та затвердження
його результатів врегульовані
відповідним рішенням органу місцевого
самоврядування, прийнятого на підставі
і в межах повноважень, з урахуванням
вимог нормативно-правових актів, які
регулюють питання проведення
відповідних конкурсів. Конкурс на
об'єкт комунальної власності -
нежитлове приміщення по АДРЕСА_1 - було
оголошено міськвиконкомом у
відповідності із вимогами Порядку.
07.11.2013р. шляхом подання відповідного
оголошення до місцевого друкованого
засобу інформації - газети
«Приазовська Правда» за №45. Конкурс
було призначено на 28.11.2013р. Серед
документів, поданих на участь у
конкурсі, були документи, подані
позивачем по справі (заява
зареєстрована 26.11.2013р., вхідний №767). У
зв'язку із перенесенням дати
проведення конкурсу учасникам, які
подали заяви на участь у конкурсі, було
повідомлено по телефонам, наявним у
заявах, про те, що конкурс відбудеться
04.12.2013р. о 14.00 годині в кабінеті
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів та
комунальних підприємств, у тому числі
позивачу за телефоном НОМЕР_1,
зазначеним у заяві на участь у
конкурсі. 04.12.2013р. позивач або його
уповноважений представник для участі у
конкурсі та подання своїх конкурсних
пропозицій до міськвиконкому - не
прибули, про неможливість участі не
повідомляли, тому конкурс відбувся у
встановлені дату та час за відсутності
позивача, належним чином повідомленого
про час та дату проведення конкурсу.
Таким чином твердження позивача про
порушення його законних прав та
інтересів при проведенні конкурсу з
набуття права оренди не знаходить
свого підкріплення належними та
допустимими доказами по справі.

Розглянувши надані сторонами
документи, зваживши доводи позивача
викладені в адміністративному позові
та доводи відповідача, з'ясувавши
фактичні обставини справи, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду спору по суті,
проаналізувавши норми законодавства
які регулюють спірні відносини та їх
застосування сторонами, суд приходить
до висновку про наявність підстав для
задоволення позовних вимог.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду.

Судом встановлено, що 11.07.2013р. у
відповідності із рішенням ХХХІІІ сесії
ХІ скликання Генічеської міської ради
№685 було затверджено Порядок
проведення конкурсу на право оренди
об'єктів комунального майна
територіальної громади міста та
конкурсну комісію. Яким регулюються
питання проведення конкурсу на право
оренди об'єктів комунального.

Відповідно до Порядку, визначена
процедура проведення конкурсу на
право оренди об'єктів комунального
майна територіальної громади міста та
конкурсної комісії; така здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Стандартом прийняття рішення про
надання в оренду об'єктів комунальної
власності, затвердженим Порядком,
визначено послідовність дій
виконавчого комітету: зокрема, розгляд
заяв комісією; визначення умов та
строку проведення конкурсу; розгляд
поданих претендентами документів;
проведення конкурсу з використанням
відкритості пропонування розміру
орендної плати за принципом аукціону;
складання протоколів та подання
результатів конкурсу до місцевої ради
для прийняття відповідного рішення.
Також передбачена процедура
інформаційного повідомлення в ЗМІ.

26.11.2013р. до ВК Генічеської міської ради
позивачем подано заяву з пакетом
документів для участі у конкурсі на
оренду об'єктів комунальної
власності-нежитлових приміщень за
адресою АДРЕСА_1.

Конкурс на об'єкт комунальної
власності - нежитлове приміщення по
АДРЕСА_1 - було оголошено на 28.11.2013р.
шляхом подання відповідного
оголошення до місцевого друкованого
засобу інформації - газети
«Приазовська Правда» за № 45 у
відповідності із вимогами Порядку.

28.11.2013р. конкурс було перенесено, та
призначено проведення конкурсу на
04.12.2013р.

Відповідно п.9.3. Положення,
інформаційне повідомлення про
проведення конкурсу публікується у
місцевих друкованих періодичних
виданнях «Вісник Приазов'я» та
«Приазовська Правда» не пізніше ніж за
20 календарних днів до дати проведення
конкурсу.

Відповідно п.9.4 Положення, після
публікації інформаційного
повідомлення про конкурс, особи, що
бажають набути право оренди об'єкту
комунальної власності, звертаються до
міськвиконкому із заявою про участь у
конкурсі, до якої додають повний пакет
необхідних документів.

Постановою Кабінету Міністрів України
№906 від 31.08.2011р. затверджено Порядок
проведення конкурсу на право оренди
державного майна (далі - Порядок №906),
який визначає процедуру проведення
конкурсу на право оренди державного
майна, зокрема цілісних майнових
комплексів державних підприємств,
установ, організацій, їх структурних
підрозділів (філій, цехів, дільниць),
нерухомого майна (будівель, споруд,
нежитлових приміщень) та іншого
окремого індивідуально визначеного
майна, що перебуває у державній
власності (п.1 Порядку).

Згідно п.4 Порядку №906, оголошення про
конкурс щодо цілісних майнових
комплексів підприємств, організацій,
їх структурних підрозділів та
нерухомого майна площею 100 кв. метрів і
більше або такого, що перебуває на
балансі морського, річкового порту,
аеропорту, публікується в газеті
"Відомості приватизації" та за рішенням
орендодавця в інших виданнях.
Оголошення щодо інших об'єктів
розміщуються в газеті "Відомості
приватизації" та/або в
республіканських Автономної
Республіки Крим, обласних, міських у мм.
Києві і Севастополі виданнях за місцем
розташування об'єктів оренди.
Оголошення про конкурс також
оприлюднюється на веб-сайтах
орендодавців.

Оголошення публікується не пізніше ніж
за 20 календарних днів до дати
проведення конкурсу і повинно містити
такі відомості:

інформація про об'єкт (назва,
місцезнаходження, у разі оренди
цілісного майнового комплексу - також
обсяг і основна номенклатура
продукції, у тому числі тієї, що
експортується, кількість і склад
робочих місць, рівень прибутковості
об'єкта за останні три роки, розмір
дебіторської та кредиторської
заборгованості, наявність майна в
заставі, податковій заставі, в оренді);

умови конкурсу;

дата, час і місце проведення конкурсу;

кінцевий строк прийняття пропозицій
від претендентів (не більш як три
робочих дні до дати проведення
конкурсу);

перелік документів, які подаються
претендентами для участі в конкурсі.

Порядок перенесення конкурсу та
повідомлення учасників конкурсу за
допомогою телефону Порядком №906 не
передбачений, а тому позиція ВК
Генічеської міської ради стосовно
повідомлення позивача по телефону, про
те, що конкурс відбудеться 04.12.2013р. о 14.00
годині, є невірною.

Враховуючи вищевикладене ВК
Генічеської міської ради порушив
порядок проведення конкурсу та право
позивача на участь у конкурсі.

Положення ст.9 КАС України передбачає,
що суди при вирішенні справи керуються
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства, є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів, при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі, на виконання делегованих
повноважень, при цьому, суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого, зокрема, людина, її права та
свободи, визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави (ст.8
КАС України).

Статтею 6 КАС України, встановлено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень, порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України,
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах, здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві, є будь-які фактичні дані,
на підставі яких, суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі та інші
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно до ст.70 КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві, є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких, суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Докази суду, надають особи, які беруть
участь у справі. Суд, може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Статтею 71 КАС України, встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності,
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Статтею 86 КАС України, визначено, що суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також, достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 11, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Генічеської міської ради
Херсонської області №817 від 26.12.2013р.,
прийнятого на підставі протоколу №6
від 04.12.2013р. та рішення №853 від 13.02.2014р., в
частині надання згоди на укладення
договору оренди об'єкту комунальної
власності приміщення по АДРЕСА_1, ФОП
ОСОБА_4

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 23 липня 2014 р.

Суддя
Циганій С.І.

кат. 5.5