Справа № 818/962/14
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2014 р.Справа № 818/962/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 26.05.2014р. по справі №
818/962/14

за позовом ОСОБА_1

до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Сумського окружного адміністративного
суду з позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Сумській області, в якому просила суд
визнати дії відповідача щодо
повернення на доопрацювання пакету
документів про прийняття в
експлуатацію сараю (г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1 - протиправними та зобов'язати
його зареєструвати декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації -
сараю (г) (п/г) за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 26.05.2014 року
зазначений адміністративний позов
задоволено частково, а саме:

Визнано протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Сумській області щодо
повернення на доопрацювання пакету
документів про прийняття в
експлуатацію сараю (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1.

Зобов'язано Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області розглянути заяву
ОСОБА_1 про прийняття в експлуатацію
об'єкта, а саме: сараю (Г) за адресою:
АДРЕСА_1 та прийняти рішення у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати оскаржувану постанову в цій
частині та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції, при
прийнятті постанови, норм
матеріального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи, з
обставин і обґрунтувань, викладених в
апеляційній скарзі.

Позивач подав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких він,
наполягаючи на законності та
обґрунтованості постанови суду першої
інстанції в частині задоволення
позову, просив залишити апеляційну
скаргу відповідача без задоволення, а
оскаржувану постанову в цій частині
без змін.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
рішення суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що згідно Договору
купівлі-продажу квартири від 14.08.2008,
посвідченого приватним нотаріусом
Роменського міського нотаріального
округу ОСОБА_2 за реєстровим №3460,
ОСОБА_1 було набуто у власність
квартиру під АДРЕСА_1 (а.с.6).

Земельна ділянка площею 0,2364 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд за адресою АДРЕСА_1 належить
ОСОБА_1 на праві власності, що випливає
з копії Державного акта на право
власності на земельну ділянку серія ЯИ
№112621 від 23.11.2009, зареєстрованого в
книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі за №06
(а.с.18).

В грудні 2013 року позивач звернулася до
Інспекції Держархбудконтролю у
Сумській області із заявою про
прийняття в експлуатацію сараю (Г) (п/г)
за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7).

Листом від 10.12.2013 за № 7/18-4590 "Про
прийняття об'єкта до експлуатації"
(а.с.22) відповідач повернув пакет
документів про прийняття в
експлуатацію сараю (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1 на доопрацювання, з тих
підстав, що відповідно до наданих
документів вбачається що технічний
паспорт виготовлений станом на 09.08.2012
Роменським бюро технічної
інвентаризації (реєстровий номер 1191997)
виданий на квартиру (кімнату, жилий
блок, секцію) у житловому будинку
(гуртожитку), що не відповідає Порядку
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж (далі
Порядком), затвердженим наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №95 від 19.03.2013,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15 квітня 2013 року № 612/23144.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що дія
Порядку, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства 19.03.2013 за № 95 поширюється
на спірні правовідносини, у зв'язку з
чим дії Інспекції Держархбудконтролю у
Сумській області щодо повернення на
доопрацювання пакету документів про
прийняття в експлуатацію сараю (Г) (п/г)
за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області (надалі-Інспекція) є
територіальним органом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України і діє на підставі Положення про
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області, затвердженого
наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.2011 № 22.

Основними завданнями Інспекції є
здійснення державного архітектурно-
будівельного контролю за дотриманням
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, державних
будівельних норм, стандартів і правил,
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, здійснення
дозвільних та реєстраційних функцій у
будівництві.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
архітектурну діяльність», будівництво
(нове будівництво, реконструкція,
реставрація, капітальний ремонт)
об'єкта архітектури здійснюється
відповідно до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил у порядку, визначеному
Законом України "Про регулювання
містобудівної діяльності", а до 12.03.2011 -
згідно Закону України «Про планування
і забудову територій».

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлено
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядком
виконання підготовчих та будівельних
робіт визначено постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
466 «Деякі питання виконання
підготовчих і будівельних робіт»,
Порядком прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №
461 «Питання прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів».

На виконання частини 9 розділу V
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" прийнято наказ
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства 19.03.2013 № 95 "Про
затвердження Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж" (далі-Порядок).

При цьому, відповідно до положень п. 1.1.
Порядку, він встановлює процедуру та
умови прийняття в експлуатацію
збудованих без дозволу на виконання
будівельних робіт та механізм
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж:

- індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, збудованих у
період з 05 серпня 1992 року до 12 березня
2011 року;

- збудованих до 12 березня 2011 року:

- громадських будинків I і II категорій
складності;

- будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I і
II категорій складності.

Письмові докази свідчать, що позивач
надав заяву про прийняття в
експлуатацію об'єкта - сараю (Г) (п/г)
(а.с.7). Крім того, характеристика об'єкту
нерухомості надана також в декларації
про готовність об'єкту до експлуатації
(а.с.8-10), звіті про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкції та інженерних мереж
об'єкта (а.с.11-16) та технічному паспорті
на квартиру (кімнату, жилий будинок,
секцію) АДРЕСА_1 (а.с.19).

Згідно пункту 2.3. Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, затвердженою наказом Державний
комітет будівництва, архітектури та
житлової політики України №127 від
24.05.2001 та зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 10 липня 2001 року за
№582/5773 господарські будівлі: котельні,
бойлерні, трансформаторні підстанції,
гаражі, сараї, сміттєзбірники тощо,
розміщені на земельних ділянках
житлових і громадських будинків,
виконують функції допоміжного
господарського призначення та
інженерного забезпечення основних
будинків.

Отже, в силу приписів наведених норм
діючого законодавства України,
квартира та сарай (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1 утворюють єдине ціле, яке
передбачає використання їх по
загальному призначенню, і
розглядаються як одна річ. Тобто
технічний паспорт не може бути
складений на сарай (Г) (п/г) за адресою:
АДРЕСА_1.

Разом з тим, не зважаючи на те, що сарай
(Г) (п/г) за адресою: АДРЕСА_1 включений до
одного технічного паспорту з
квартирою, це не змінює його
характеристик. При цьому, позивач
звернувся до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Сумській області із заявою про
прийняття в експлуатацію саме сараю (Г)
(п/г) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.7). Крім
того, як зазначалось вище,
характеристика об'єкту нерухомості як
сараю надана також в декларації про
готовність об'єкту до експлуатації
(а.с.8-10), звіті про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкції та інженерних мереж
об'єкта (а.с.11-16). Земельна ділянка, на
який розташований об'єкт будівництва
належить позивачці на праві власності,
про що зазначалось вище.

Пленум Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ в пункті 27
Постанови №6 «Про практику
застосування судами статті 376
Цивільного кодексу України (про
правовий режим самочинного
будівництва)» від 20.03.2012 року вказав, що
розташовані на земельній ділянці поряд
із житловим будинком
господарсько-побутові будівлі й
споруди: сараї, гаражі, літні кухні тощо
відповідно до положень статей 186, 381 ЦК є
приналежністю головної речі (будинку).
У зв'язку із цим положення частини
п'ятої статті 376 ЦК не є підставою для
визнання за власником такого житлового
будинку самостійного права власності
на самочинно побудовані господарсько-
побутові будівлі й споруди, що були
зведені після набуття ним права
власності на будинок чи садибу.
Прийняття в експлуатацію таких
об'єктів нерухомості має здійснюватися
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
спосіб, визначений Порядком прийняття
в експлуатацію індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, громадських будинків І
та II категорії складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 24 червня 2011 року № 91.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що дія Порядку,
затвердженого наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
19.03.2013 за № 95 поширюється на спірні
правовідносини, у зв'язку з чим дії
Інспекції Держархбудконтролю у
Сумській області щодо повернення на
доопрацювання пакету документів про
прийняття в експлуатацію сараю (Г) (п/г)
за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними, а
тому в цій частині позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Отже, колегія суддів переглянувши
рішення суду першої інстанції в
частині задоволення позову, вважає, що
при його прийнятті суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Сумського окружного
адміністративного суду від 26.05.2014 року
по справі №818/962/14 в частині задоволених
позовних вимог прийнята з дотриманням
норм чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Сумській області залишити
без задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 26.05.2014р.
по справі № 818/962/14 залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський
В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П.
Водолажська Н.С.