Справа № 9101/6614/2012
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2013-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2013 рокусправа № 2а-1610/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Головко
О.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового
засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
на постанову Довгинцівського
районного суду м.Кривого Рогу від 08
липня 2011 року по справі №2а-1610/2011 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу,
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
про визнання незаконною відмову у
призначенні пенсії за вислугу років та
зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
просив визнати незаконними дії
співробітників Управління пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м.Кривого Рогу в частині винесення
незаконного рішення та незаконного
протоколу від 15.01.2011 року про відмову у
задоволенні заяви від 24.01.2008 року щодо
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком №2; скасувати рішення
комісії при Управлінні пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу від 24.01.2008 року щодо
призначення пенсії на пільгових умовах
за списком №2; зарахувати до стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах за Списком
№2 період роботи з 19.10.1979 року по 12.01.1990
рік у Криворізькому спеціалізованому
управлінні №1 тресту
«Укренергочормет», яке
перереєстровано в колективне
підприємство «Укренергочермет - 1» на
посаді слюсаря з ремонту котельних і
пилоприготувальних цехів теплових
електростанцій металургійних заводів
на гарячих і запилених роботах згідно
вимог постанови Кабінету Міністрів
України від 16 січня 2003 року №36 Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах
затвердженої та Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів на ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року №637; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
призначити пенсію за вислугу років на
пільгових умовах за Списком№2.

Постановою Довгинцівського районного
суду м.Кривого Рогу від 08 липня 2011 року
позовні вимоги позивача задоволені в
повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся до
суду з апеляційної скаргою, згідно якої
скаржник просить скасувати постанову
суду, як таку, що винесена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, та прийняти нову,
якою у задоволені позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

В судове засідання представники сторін
не з'явились, проте надали суду
клопотання про розгляд справи за їх
відстуності.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги та
заявлених позовних вимог, дійшла
висновку про наявність підстав для
задоволення апеляційної скарги та
частковому задоволенню позовних вимог
позивача, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
позивач, відповідно до трудової книжки,
з 19.10.1979 року по 12.01.1990 рік працював у
Криворізькому спеціалізованому
управлінні №1 тресту
«Укренергочермет», яке
перереєстровано в колективне
підприємство «Укренергочермет - 1» на
посаді слюсаря з ремонту котельних і
пилоприготувальних цехів теплових
електростанцій металургійних заводів
на гарячих і запилених роботах (а.с. 13-14
копія трудової книжки).

Як вбачається з протоколу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі від 15.01.2011 року
про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про
призначення пенсії, на виконання
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
по справі №2а-8643/08/0470, позивачу
відмовлено в задоволені заяви від
24.01.2008 року в призначені пенсії на
пільгових умовах за Списком №2.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги позивача, зазначає про
протиправність дій Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі щодо прийняття
рішення про відмову у задоволенні
заяви позивача від 24.01.2008 року щодо
призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових
умовах за Спіском №2, оскільки записами
трудової книжки позивача підтверджено
роботи на посадах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці є записи в його трудовій книжці,
які зроблено без порушень правил
ведення трудової книжки.

Колегія суддів погоджується с
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог в частині
визнання незаконними дій відповідача в
частині винесення рішення та видання
протоколу від 15.01.2011 року та скасування
вказаного рішення, та зазначає
наступне.

Відповідно до п.б ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на пенсію
за віком на пільгових умовах мають
право: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників затверджених
Кабінетом Міністрів України, за
результатами атестації робочих місць -
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років і 6 місяців на
зазначених роботах.

До Списку № 2, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р.
віднесено посади слюсаря
електромонтера чергового, слюсаря і
електромонтера з ремонту і
обслуговуванню обладнання і
автоматики в цехах: котельних,
машинних, паливодо подачі і пило
приготування.

Тобто до вказаного Списку№2
відносяться ті посади, на яких працював
позивач.

На підставі ст.. 62 Закону України від
05.11.1991 року «Про пенсійне
забезпечення», положення якого повинні
ураховуватись при призначенні пенсії
відповідно до п.б ст.. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» - основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, в
трудовій книжці позивача записи
зроблено без порушень правил ведення
трудової книжки, і цими записами в
трудовій книжці підтверджується факт
роботи позивача на роботах зі
шкідливими та важкими умовами праці.

Отже, колегія суддів зазначає про
відсутність законних підстав для
відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2.

Факт протиправності відмови
відповідача у призначені позивачеві
пенсії з тих самих підстав
підтверджений судовим рішенням, що
набрало законної сили.

Відповідачі, як суб'єкти владних
повноважень, згідно із ст.19 Конституції
України зобов'язані діяти на підставі
Закону, яким врегульовано спірні
правовідносини і який застосовується
до даного спору - ст.100 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" та
відповідно повинні керуватися
записами в трудовій книжці позивача.

Так, рішенням Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 28 жовтня 2010 року по справі
№2а-8643/08/0470 за позовом ОСОБА_1 скасовано
рішення комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області № 12 від
12.03.2008 р. та рішення комісії з
призначення пенсій управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцевському районі м.Кривого Рогу,
оформленого протоколом № 2 від 15.04.2008
року за результатом розгляду заяви та
доданих до неї документів ОСОБА_1 по
призначенню пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцевському районі м.Кривого Рогу
повторно розглянути та вирішити заяву
ОСОБА_1 про призначення йому пенсії на
пільгових умовах на підставі наданих
ОСОБА_1 разом з заявою документів та
записів в його трудовій книжці.

Вказаним судовим рішення встановлена
протиправність відмови пенсійного
органу в призначені ОСОБА_1 пенсії на
пільгових умовах Списом №2 з причин
відсутності у позивача первинних
документів, а також зазначено про
необхідність розгляду заяви про
призначення пенсії відповідно
законодавства, а саме на підставі
записів в його трудовій книжці.

Отже, відповідно приписам ст.72 КАС
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Проте, колегія суддів не може
погодитись з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення вимог
позивача в частині зобов'язання
зарахувати позивачу стажу роботи, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком №2, та
зобов'язання призначити пенсію
позивачу, оскільки, виходячи з
визначеної КАСУ компетенції
адміністративний суд позбавлений
права приймати рішення замість
відповідного суб'єкта владних
повноважень. Враховуючи повноваження
органів Пенсійного фонду, обов'язок
призначення пенсій, в тому числі і
пільгових, є дискреційними
повноваженнями даного органу, а отже
лише пенсійний фонд компетентний у
прийнятті рішення про призначення
пенсії.

Оскільки суд першої інстанції під час
вирішення справи неповно з'ясував
обставини справи та допустив порушення
у застосуванні норми права, що регулює
спірні відносини, то апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу
на постанову Довгинцівського
районного суду м.Кривого Рогу від 08
липня 2011 року по справі №2а-1610/2011 -
задовольнити частково.

Постанову Довгинцівського районного
суду м.Кривого Рогу від 08 липня 2011 року
по справі №2а-1610/2011 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м.Кривого Рогу,
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
про визнання незаконною відмову у
призначенні пенсії за вислугу років та
зобов'язання вчинення дій -
задовольнити частково.

Визнати незаконними дії
співробітників Управління пенсійного
фонду України в Довгинцівському районі
м.Кривого Рогу в частині винесення
незаконного рішення та видання
незаконного протоколу від 15.01.2011 року
про відмову у задоволенні заяви від
24.01.2008 року щодо призначення пенсії на
пільгових умовах за Списком №2.

Скасувати рішення комісії при
Управлінні пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
від 15.01.2011 року про відмову у
задоволенні заяви позивача від
24.01.2008року щодо призначення пенсії на
пільгових умовах за списком №2.

Зобов'язати вирішити заяву ОСОБА_1 від
24.01.2008року щодо призначення пенсії на
пільгових умовах за списком №2 на
підставі записів його трудової книжки.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
Т.І. Ясенова