Справа № 815/1301/14
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1301/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року 15
год. 28 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Тарасишиної О.М.,

за участю секретаря
Слободянюка К.С.,

За участю сторін:

представника Позивача
Коменди К.О.,

представника Відповідача не
з'явився,

третіх осіб не з'явились,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Інспекції
ДАБК в Одеській області, за участю
третіх осіб, що не заявляють
самостійних вимог на предмет на
стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування
реєстрації декларації, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов ОСОБА_2 до Інспекції ДАБК в
Одеській області, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог -
ОСОБА_3 про визнання протиправними дії,
скасування реєстрації декларації та
повідомлення.

Ухвалою від 14.03.2014 року Одеським
окружним адміністративним судом
відкрито провадження по даній справі.

Позивач неодноразово уточнював
позовні вимоги та відповідно до
останніх уточнень наданих суду 19.06.2014
року (а.с. 190) просив суд скасувати
реєстрацію декларації № ОД 6 про
готовність об'єкта будівництва до
експлуатації від 28.05.2013 року
розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог,
позивач зазначає, що інспекцією ДАБК в
Одеській області була проведена
реєстрація Декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 28.05.2013 року
№ ОД 6 розташованого за адресою:
АДРЕСА_1. Позивач зазначає, що вказаний
об'єкт прийнятий в експлуатацію
відповідачем в порушення норм чинного
законодавства та прав позивача, відтак
реєстрація вказаної Декларації
підлягає скасуванню.

Представник позивача у судовому
засіданні уточнені позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив
суд скасувати реєстрацію декларації
про готовність об'єкту до експлуатації,
в тому числі посилаючись на обставини,
викладені в позові.

Представник відповідача та треті
особи, що не заявляють самостійних
вимог на предмет на стороні
відповідача у судове засідання не
з'явились, про дату час та місце
судового засідання повідомлялись
належним чином.

Представник відповідача письмових
заперечень по справі не надавав.

Вислухавши пояснення сторін у справі,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволеню з
наступних підстав.

Судом під час офіційного з'ясування
обставин у справі встановлено
наступне.

28.05.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області зареєстровано
Декларацію про готовність об`єкта до
експлуатації (далі - Декларація), а саме
реконструкція ? частини житлового
будинку, II категорії складності,
розташованого за адресою АДРЕСА_1,
поданої та підписаної замовником -
ОСОБА_3, реєстраційний номер ОД 6
(а.с.16-20).

Згідно свідоцтва про право на спадщину
від 20.12.2001 року (зареєстровано в реєстрі
за № 3-2760) та договору купівлі-продажу
від 10.08.2004 року (зареєстровано в реєстрі
за № 1-352) ОСОБА_2 належить 1/4 частини
житлового будинку, розташованого за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8-9). Як було
встановлено під час розгляду справи та
не заперечувалось сторонами ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 є власниками спільної часткової
власності житлового будинку,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Закон України "Про регулювання
містобудівної діяльності" від 17 лютого
2011 року № 3038-VI встановлює правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п. 1 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об`єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
року № 461, цей порядок визначає
процедуру прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об`єктів.

Згідно п. 2 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою КМ
України від 13.04.2011 року № 461, прийняття
в експлуатацію об'єктів, що належать до
I - III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація). У разі
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорії складності,
побудованих без наявності дозволу на
виконання будівельних робіт до 31
грудня 2009 р., особливості реєстрації
декларації та її форма визначаються
Мінрегіоном.

Відповідно до п.1.1. Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків І та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж (далі Порядок), затвердженого
наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства від
24.06.2011 року № 91, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 11.07.2011 р.
№ 830/19568 (чинний на час виникнення
спірних правовідносин), цей Порядок
встановлює процедуру та умови
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності (далі - об'єкти), збудованих
до 31.12.2009 року без дозволу на виконання
будівельних робіт, заяви про прийняття
в експлуатацію яких подано до 31.12.2012
року, а також механізм проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж.

Згідно п.3.1. Порядку прийняття в
експлуатацію об'єктів здійснюється
безоплатно Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними органами
(далі - Інспекції) за результатами
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж та за
наявності документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
об'єкт, шляхом реєстрації поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації (далі -
декларація), яка складається за формою,
наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно п. 3.2. Порядку замовник або його
уповноважена особа подає особисто або
надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації; засвідчені в
установленому порядку копії:
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта, виданого бюро
технічної інвентаризації.

Відповідно до п. 3.2. Порядку до заяви про
прийняття в експлуатацію об`єкта
додаються два примірники заповненої
декларації про готовність об`єкта до
експлуатації.

Згідно п.3.1 Порядку Декларація про
готовність об`єкта до експлуатації
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку. Формою,
наведеною у додатку 2 до Порядку
передбачено обов`язкове заповнення
замовником графи, що він усвідомлює
наслідки, передбачені за подання
неповних та недостовірних даних та
повинен засвідчити це своїм підписом з
зазначенням прізвища, ім`я по батькові.
Крім цього згідно примітки до форми,
наведеної у додатку 2 кожна сторінка
підписується замовником.

Також, відповідно до абз. 2 п. 3.2 Порядку
заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Таким чином, заява про прийняття в
експлуатацію вищезазначеного об'єкта з
урахуванням приписів абз. 2 п.3.2 Порядку
повинна бути підписана усіма
співвласниками домоволодіння за
адресою: АДРЕСА_1.

Окрім того, судом встановлено, що
рішенням Суворовського районного суду
м. Одеси від 14 листопада 2012 р. по справі
№ 1527/10718/12 зобов'язано ОСОБА_3 привести
до попереднього стану самовільно
реконструйований будинок (рішення
набрало чинності 27 листопада 2013 року).

Також, суд зазначає, що наказом
Інспекції ДАБК в Одеській області від 22
квітня 2014 року № 33 "СК" (а.с. 157) скасовано
реєстрацію повідомлення за № ОД 51
про початок виконання будівельних
робіт "Реконструкція гаражу літ. "З" під
житловий будинок без зміни
геометричних розмірів; Одеська
область, м. Одеса, вул. Слобідська, 65/вул.
Нерубайська, 36" - замовник ОСОБА_3.

Відтак, судом встановлено, що
Декларація про готовність об`єкта до
експлуатації, а саме реконструкція ?
частини житлового будинку, II категорії
складності, розташованого за адресою
АДРЕСА_1, оформлена і подана замовником
ОСОБА_3, з порушенням вимог п.п. 3.1, 3.2
Порядку, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства від 24.06.2011 року № 91,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 11.07.2011 р. за № 830/19568.

Згідно з положеннями Порядку виконання
будівельних робіт, реєстрація
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності». Замовник (його
уповноважена особа) заповнює і подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення чи через
електронну систему здійснення
декларативних процедур у будівництві
до Інспекції два примірники декларації
за формою згідно з додатком 2. Замовник
згідно із законом відповідає за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.
Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації,
та вносить їх до єдиного реєстру. У разі
коли декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог,
Інспекція повертає її замовнику з
обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

У відповідності з п. 1, 2 ст. 39 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I-III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації. Форма декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
порядок її подання і реєстрації
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 17-21 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
квітня 2011 року №461 визначений порядок
реєстрації декларації про готовність
обєкта до експлуатації. Зокрема,
передбачено, що реєстрація декларації
здійснюється з дотриманням вимог
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності».
Замовник (його уповноважена особа)
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції два примірники
декларації за формою згідно з додатком
1. Замовник відповідно до закону
відповідає за повноту та достовірність
даних, зазначених у поданій ним
декларації. Інспекція перевіряє
протягом десяти робочих днів з дати
подання (надходження) до неї декларації
повноту даних, зазначених у ній, та
реєструє декларацію.

Відповідно до п. 29 Порядку у разі
виявлення Інспекцією недостовірних
даних (встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією.

Інспекція скасовує реєстрацію
декларації за рішенням суду про
скасування реєстрації декларації, що
набрало законної сили.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми
випливає, що рішення, дії чи
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень повинні бути прийняті чи
здійснені в межах компетенції
відповідного органу та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, не порушувати інтересів
держави, прав та інтересів фізичних та
юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії), відповідати вимогам
діючого законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов
висновку про необхідність задоволення
адміністративного позову та
скасування реєстрації декларації № ОД
6 про готовність об'єкта
будівництва до експлуатації від 28.05.2013
року розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
у судовому засіданні 22.07.2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

Складення постанови у повному обсязі
відкладено, про що згідно вимог ч. 2 ст.
167 Кодексу адміністративного
судочинства України повідомлено після
проголошення вступної та резолютивної
частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 159 - 163, 167, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Інспекції ДАБК в Одеській області, за
участю третіх осіб, що не заявляють
самостійних вимог на предмет на
стороні відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування
реєстрації декларації - задовольнити
повністю.

Скасувати реєстрацію декларації № ОД
6 про готовність об'єкта
будівництва до експлуатації від 28.05.2013
року розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Якщо рішення
було прийняте у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
такого рішення.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили
відповідно до статті 254 КАС України.

Повний текст постанови підписано
суддею 28.07.2014 року.

Суддя О.М. Тарасишина

Скасувати реєстрацію декларації
№ ОД 6 про готовність об'єкта
будівництва до експлуатації від 28.05.2013
року розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

28 липня 2014 року.