Справа № К/9991/31284/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/31284/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Заїки М.М., Олексієнка М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Управління
Пенсійного фонду (далі - УПФ) України в
Стрийському районі Львівської області
про стягнення щомісячної державної
допомоги дітям війни, за касаційною
скаргою УПФ України в Стрийському
районі Львівської області на постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 26 жовтня 2009 року
та ухвалу Апеляційного суду Львівської
області від 28 квітня 2011 року, -

встановив:

У квітні 2009 року ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 звернулися в суд із
позовами до УПФ України в Стрийському
районі Львівської області про
нарахування недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги. Свої
вимоги мотивували тим, що вони
відносяться до категорії «діти війни»
і відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
мають право на щомісячну державну
соціальну допомогу в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком. Оскільки
належна допомога їм не виплачувалась,
просили поновити пропущений строк для
звернення до суду за захистом
порушених їх прав і зобов'язати
відповідача здійснити відповідні
перерахунки за 2006-2008 роки у розмірі 4655,90
грн.

Ухвалою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 19 червня 2009
року вказані позови об'єднано в одне
провадження.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 26 жовтня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Апеляційного суду Львівської області
від 28 квітня 2011 року, позов задоволено
частково. Визнано протиправними дії
УПФ України в Стрийському районі
Львівської області щодо невиконання
законодавчо визначеного обов'язку
здійснити перерахунок надбавки до
пенсії в розмірі, встановленому
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
позивачам за періоди з 9 липня 2007 року
по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року. Зобов'язано
відповідача нарахувати і виплатити
позивачам надбавку до пенсії згідно
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за періоди з 9 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня
2008 року по 31 грудня 2008 року з
врахуванням раніше проведених
підвищень до пенсії дітям війни за
відповідні періоди. В задоволенні
інших позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі УПФ України в
Стрийському районі Львівської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 26 жовтня 2009 року
та ухвалу Апеляційного суду Львівської
області від 28 квітня 2011 року і прийняти
нове рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Ухвалою судді Вищого
адміністративного суду України від 30
серпня 2011 року відкрито касаційне
провадження за вказаною касаційною
скаргою.

11 вересня 2012 року до суду касаційної
інстанції надійшло клопотання УПФ
України в місті Стрию та Стрийському
районі Львівської області про закриття
провадження у справі відносно позивача
ОСОБА_6 у зв'язку з її смертю.

Розгляд справи проводиться в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами у відповідності до
статті 222 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача стосовно
обставин, необхідних для прийняття
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши і обговоривши доводи
касаційної скарги та поданої заяви,
колегія суддів дійшла наступного
висновку.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції переглядає
судові рішення в межах касаційної
скарги.

Згідно статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» від 18
листопада 2004 року № 2195-IV дітям війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 30% мінімальної
пенсії за віком.

Судами встановлено, що позивачі є
дітьми війни в розумінні

статті 1 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» і мають право

на державну соціальну підтримку,
зокрема, відповідно до статті6 цього
Закону - на підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно пункту 1 розділу IV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», цей
Закон набрав чинності з 1 січня 2006 року.

Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» від
20 грудня 2005 року № 3235-IV з метою
проведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2006 рік дію статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

Законом України від 19 січня 2006 року №
3367-IV до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» внесені
зміни, відповідно до яких пункт 17
статті 77 виключено, а статтю 110
викладена в такій редакції:
«установити, що пільги дітям війни,
передбачені абзацом сьомим статті 5
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», запроваджуються з 1 січня
2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно,
за результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету».

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік» та «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2006 рік» не були
визнані неконституційними та діяли
протягом 2006 року.

Оскільки до 19 січня 2006 року дію статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» було зупинено, а пізніше
Кабінет Міністрів України так і не
визначив порядку виплати 30% надбавки до
пенсії дітям війни й ці пільги фактично
запроваджені не були, то у 2006 році
відповідач не мав підстав проводити
позивачам виплату підвищення до пенсії
у розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком.

Згідно пункту 12 статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з
урахуванням статті 111 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік».

Статтею 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
встановлено, що у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»), у розмірі 50% від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), зокрема,
положення пункту 12 статті 71 та статті 111
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Відповідно до підпункту 2 пункту 41
розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI текст статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» викладено в наступній
редакції: «Дітям війни (крім тих, на
яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» дане підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), зокрема,
положення підпункту 2 пункту 41 розділу
II Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України».

Зазначені рішення Конституційного
Суду України є обов'язковими до
виконання на території України,
остаточними і не можуть бути оскаржені,
крім того, вони мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, з ухваленням
Конституційним Судом України рішень
щодо неконституційності пункту 12
статті 71, статті 111 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» і
підпункту 2 пункту 41 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» указані
правові норми втратили чинність і
застосуванню не підлягали, а тому
відповідач з 9 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня
2008 року повинен був нараховувати і
виплачувати позивачам підвищення до
пенсії, передбачене статтею 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком.

Слід зазначити, що ПФ України діє на
підставі Положення «Про Пенсійний фонд
України» і здійснює свої повноваження
через створені в установленому порядку
територіальні управління. Відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
рішення щодо призначення,
донарахування, перерахунок пенсій
приймаються територіальними органами
ПФ України за місцем проживання
пенсіонерів. Отже, обов'язок щодо
нарахування та виплати підвищення до
пенсії позивачам, передбаченого
статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
покладається на відповідне
територіальне УПФ України за їх місцем
проживання, яким в даному випадку є УПФ
України в Стрийському районі
Львівської області.

Крім того, слід звернути увагу, що
відсутність бюджетного фінансування
передбачених Законом України «Про
соціальний захист дітей війни» доплат
до пенсії не може бути причиною
невиконання покладених на УПФ України
зобов'язань, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується, на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Отже, правильними є висновки судів щодо
невзяття до уваги доводів відповідача
про неврегульованість механізму
реалізації положень статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» та положень частини 3 статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком.

11 вересня 2012 року до суду касаційної
інстанції надійшло клопотання УПФ
України в місті Стрию та Стрийському
районі Львівської області про закриття
провадження у справі відносно позивача
ОСОБА_6 у зв'язку з її смертю, надано
копію атестату НОМЕР_2, згідно якого
закрито ОР № НОМЕР_1 з

1 вересня 2009 року в зв'язку зі смертю
одержувача - позивача ОСОБА_6, яка
померла ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті
157 Кодексу адміністративного
судочинства України суд закриває
провадження у справі у разі смерті або
оголошення в установленому законом
порядку померлою особи, яка була
стороною у справі, якщо спірні
правовідносини не допускають
правонаступництва, або ліквідації
підприємства, установи, організації,
які були стороною у справі.

За правилами частини 1 статті 228 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судові рішення в касаційному порядку і
залишає позовну заяву без розгляду або
закриває провадження у справі з
підстав, встановлених статтями 155 і 157
цього Кодексу.

Оскільки позивач ОСОБА_6 померла до
ухвалення судом першої інстанції
судового рішення, ці спірні
правовідносини не допускають
правонаступництва, то колегія суддів
дійшла висновку про скасування у даній
справі постанови Стрийського
міськрайонного суду Львівської
області від 26 жовтня 2009 року та ухвали
Апеляційного суду Львівської області
від 28 квітня 2011 року в частині позовних
вимог ОСОБА_6 і закриття провадження у
цій справі за позовом ОСОБА_6

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 224, 228, 230,
231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Стрийському
районі Львівської області - залишити
без задоволення.

Постанову Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 26 жовтня 2009
року та ухвалу Апеляційного суду
Львівської області від 28 квітня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 до Управління
Пенсійного фонду України в Стрийському
районі Львівської області про
стягнення щомісячної державної
допомоги дітям війни - залишити без
змін.

Постанову Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 26 жовтня 2009
року та ухвалу Апеляційного суду
Львівської області від 28 квітня 2011 року
у справі в частині позовних вимог
ОСОБА_6 - скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_6
до Управління Пенсійного фонду України
в Стрийському районі Львівської
області про стягнення щомісячної
державної допомоги дітям війни -
закрити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Олексієнко М.М.