Справа № 200/9812/14-а
Суддя: Циганков В. О.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 200/9812/14-а
Провадження № 2а/200/378/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року суддя Бабушкінського
районного суду м. Дніпропетровська
Циганков В.О., розглянувши у
скороченому провадженні в м.
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, про визнання
протиправними дій, та зобов'язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з вказаним позовом. В
обґрунтування позову посилається на
наступне.

З 04.01.2014 року ОСОБА_1 вийшла на пенсію
державного службовця відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Для розрахунку розміру пенсії
Бабушкінська районна у місті
Дніпропетровську рада була видана
довідка №29 від 20.05.2014року про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
перерахунком пенсії, що подається
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальної
допомоги на для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати та десяти
посадових окладів при виході на пенсі,
з яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 12.06.2014 року позивач
звернулась з проханням здійснити
перерахунок розміру пенсії з
урахуванням вищезазначеної довідки, на
які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У перерахунку пенсії
позивачу відмовлено з посиланням на те,
що розрахунок пенсії виконаний
відповідно до чинного законодавства. У
зв'язку з викладеним, позивач просить
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії інших
виплат, на які нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
відповідача здійснити розрахунок та
виплату пенсії з урахуванням «Інших
виплат».

Від відповідача надійшли заперечення
на адміністративний позов ОСОБА_1, де
відповідач зазначає, що розрахунок
пенсії здійснено правомірно, у
задоволені позовних вимог просить
відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до суду, якщо вважає, що рішенням, дією
чи бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставах яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м. Дніпропетровська з 04.01.2010 року та
отримує пенсію за віком обчислену
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

12.06.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
«Інших виплат», на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська від 13 червня 2014 року
№К-100 "Щодо розрахунку пенсії" ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії з тих
підставі, що інші виплати до розрахунку
пенсії державного службовця не
враховуються, так як не внесені до
складових заробітної плати,
передбачених нормативно-правовими
актами.

Згідно довідки Бабушкінської районної
у місті Дніпропетровську ради про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» №29 від 20.05.2014 року, до
складових заробітної плати ОСОБА_1 з
яких справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили надбавки за високі
досягнення у праці та за виконання
особливо важливої роботи, премії,
премії до державних професійних свят
та ювілейних та інші виплати.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Стаття 33 Закону України «Про державну
службу» визначає умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, а тому, якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 25 відсотків до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Із змісту статті 40 вказаного Закону
України « Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, чинне законодавство відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення.

Враховуючи вищевикладене, та приймаючи
до уваги положень ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 № 1058-IV, якими визначено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа, а також те, що позивач
звернулась на адресу позивача з заявою
про перерахунок пенсії 12 червня 2014
року, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги позивача обґрунтовані в
частині і підлягають частковому
задоволенню, а саме: період, з якого
відповідач зобов'язаний здійснити
перерахунок пенсії позивачу є: з 01
січня 2014 року.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163,
237 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська, про визнання
протиправними дій, та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська щодо неврахування
при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1
інших виплат, а саме: допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану відпустку, з яких
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бабушкінському районі
м.Дніпропетровська здійснити з дати
звернення - 12 червня 2014 року,
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням інших виплат, а саме:
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, з яких нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у розмірі 81
відсоток від заробітної плати.

Стягнути із Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати
зі сплати судового збору в розмірі 69,00
гривень.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Бабушкінський районний суд м.
Дніпропетровська протягом десяти днів
з дня її проголошення. Особи, які брали
участь у справі, але не були присутні
під час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.О.
Циганков