Справа № 718/1755/14-а
Суддя: Олексюк Т. І.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.07.2014 року
м. Кіцмань

Кіцманський районний суд
Чернівецької області

у складі: головуючого - судді
Олексюк Т.І.

при секретарі - Пітак О.В.

з участю: позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - Попович
Н.Й., Савчук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Кіцманської районної державної
адміністрації Чернівецької області
про визнання дій неправомірними і
виплату державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьохрічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2010 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з даним адміністративним
позовом, в якому просила визнати дії
Управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області неправомірними
та зобов'язати відповідача нарахувати
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму.
Встановленому ст. 62 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007
рік», ст. 58 Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік»,
ст. 54 Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» для
застрахованих осіб у відповідності до
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім`ям з дітьми» та ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» за період з 09.07.2007 року по
серпень 2009 року з відповідною
індексацією.

Представник відповідача заперечував
проти задоволення позову, вказуючи, що
Управлінням праці та соціального
захисту населення для призначення та
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трьохрічного віку
керувалося ЗУ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», який відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Призначення вказаної допомоги ОСОБА_1
з 01.04.2007 року проводилось відповідно до
ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України
на 2007 рік» за рахунок коштів
відповідної субвенції з державного
бюджету місцевим бюджетам у розмірі,
щодо дорівнює різниці між 50 %
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 % прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
застрахованим особам.

Заслухавши пояснення позивача та
представників відповідача, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що заявлені вимоги
задоволенню не підлягають з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач має дитину ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач з 01.04.2007 року
перебуває на обліку в Управління праці
та соціального захисту населення
Кіцманської районної державної
адміністрації Чернівецької області та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, крім
того позивач є застрахованою особою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Згідно довідки № 20 від 02.03.2007
року, виданої ТзОВ «Бізнес-Центр
«Буковина» ОСОБА_1 станом на 01.01.2007 року
отримувала допомогу при народженні
дитини з серпня по грудень 2006 року в
сумі 5100 гривень, а також допомогу по
догляду за дитиною до 3-х років з 15.02.2005
року по 31.12.2006 року та з 23.10.2006 року по
31.12.2006 року за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з ТВП.
Призначено допомогу при народженні
дитини на період січень-березень 2007
року в сумі 1275 гривень та допомогу по
догляду за дитиною до 3-х років в сумі
734,64 гривень.

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", у відповідності до якої (в
редакції, чинній на момент виникнення
правовідносин) право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.

Статтею 43 (в редакції, чинній на
момент дії правовідносин) зазначеного
Закону встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. Такий
прожитковий мінімум в розрахунку на
одну особу встановлений частиною 1
статті 62 Закону України від 19 грудня 2006
року № 489-V "Про Державний бюджет
України на 2007 рік»і складає: з 1 січня -
492,00 гривень, з 1 квітня - 525,00 гривень, з 1
жовтня - 532,00 гривень.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік», з
метою приведення окремих норм законів
у відповідність із цим Законом, було
зупинено дію 41, 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" на 2007 рік.

Проте, рішенням Конституційного
Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007
року пункт 7 статті 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним).

Таким чином, з моменту ухвалення
рішення Конституційним Судом України
№ 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року невиплата
Управлінням праці та соціального
захисту населення Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області позивачу
допомоги в розмірах, встановлених
статтею 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", є протиправною.

Однак, позивач звернулась до
суду 18 січня 2010 року, тобто з пропуском
річного строку звернення до
адміністративного суду, оскільки до 07
липня 2010 року згідно ч.1 ст. 100 КАС
України загальний строк на звернення
до адміністративного суду становив
один рік і застосовуватись він міг
судом лише за заявою однієї із сторін у
спорі.

Відповідач наполягав на
застосуванні строку звернення до
адміністративного суду.

Тому суд, виходячи з наведеного,
що не вбачає підстав для задоволення
заявлених позивачем вимог за період з 09
липня 2007 року до 18 січня 2009 року.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнані
такими, що не відповідають
Конституції України положення,
зокрема пункти 24-34 розділу 11 "Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" Закону України "Про державний
бюджет на 2008 рік".

Тобто ст. 43 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" є чинною, але також є
чинними й вказані норми Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно статті 2 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" суб'єктами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням є застрахована особа,
страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі - Фонд). За
частиною 3 статті 9 вказаного закону
Фонд є некомерційною самоврядною
організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону № 2240-III
передбачено, що основним джерелом
формування коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, є страхові внески
страхувальників-роботодавців і
застрахованих осіб, що сплачуються на
умовах і в порядку, передбачених цим
Законом.

Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16
січня 2007р. у 1 кварталі 2007р. виплачував
спірну допомогу за рахунок субвенцій ,
що перераховувалися УПСЗН на рахунки
Фонду, а починаючи з 2-го кв. 2007 року,
не здійснює виплату допомоги. З цього
часу страхувальники (суб'єкти
господарювання) не мають права
здійснювати призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за рахунок коштів
Фонду та відображати ці витрати в
звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням.

З прийняттям змін у
законодавстві, що регулює
правовідносини, які виникли між
сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не
виконує функції щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до 3 трьох років
застрахованим особам. Спірна допомога
виплачується за рахунок держави і
саме держава узяла функцію такі
виплати здійснювати.

Правові норми Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в
редакції Закону України "Про державний
бюджет України на 2008 рік" та Закону
України «Про державний бюджет України
на 2009 рік» у часі прийняті пізніше за
ст. 43 Закону № 2240, вони повністю
узгоджуються з іншими нормативними
актами, які визначають порядок сплати
допомоги і джерела фінансування цих
виплат, а тому аналізуючи викладені
обставини, враховуючи що
законодавством функція виплати
допомоги по догляду за дитиною
визначена як державна.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім`ям
з дітьми», дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім`ям
з дітьми» та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім`ям з дітьми» його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті
40- 44.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнано неконституційними низку
положень Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», в тому
числі й пункт 25 розділу ІІ цього Закону
щодо виключення статей 40 - 44 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
було передбачено, що розділ ІІ цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Порушень вимог законодавства з
боку відповідача у 2008 - 2009 роках не
встановлено, а тому вимоги позивача в
цій частині є безпідставними і
задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, ст. ст. 13, 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", ст.ст. 42, 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», керуючись ст.ст. 9, 11, 86, 160,
161, 162, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області про визнання дій
неправомірними і виплату державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення до адміністративного
суду апеляційної інстанції.

Суддя: