Справа № 810/3305/14
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2014-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2014 року 810/3305/14

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді
Щавінського В.Р., при секретарі
судового засідання Роздобудько Я.В., за
участю представника позивача та
представника відповідача, розглянувши
у відкритому судовому засіданні у
м.Києві адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Держземагенства
у Вишгородському районі Київської
області

про зобов'язання Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надати
графічні матеріали на паперових носіях
на яких позначені землі в межах м.
Вишрод, Нові Петрівці та Межегір'я
(містобудівного кадастру міського
рівня АДРЕСА_1 в частині плану
зонування) детального плану територій
щодо використання територій АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибні ділянки), які
перебувають у державній чи комунальній
власності та не передані на даний час у
користування фізичним чи юридичним
особам та зобов'язання Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надати повну
вичерпну інформацію щодо наявності в
межах АДРЕСА_1 землі, які можуть бути
відведено громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку
господарських будівель і споруд
(присадибні ділянки) відповідно до ст.
121 Земельного Кодексу України, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Фурмана Д.М. Начальника Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області з вказаними
вимогами.

У судовому засіданні 02.07.2014 р. було
замінено відповідача по справі Фурмана
Д.М. Начальника Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області на -
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області.

У обґрунтування своїх вимог позивач
вказує, що 08.04.2014 р. (вх. № ПІ - 030 від
10.04.2014 р.) до Управління Держземагенства
у Вишгородському районі Київської
області було направлено запит про
надання інформації щодо наявності в
межах АДРЕСА_1 землі, які можуть бути
відведено громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) відповідно до ст.
121 Земельного Кодексу України а також
про надання графічних матеріалів на
паперових носіях на яких позначені
землі в межах АДРЕСА_1 /містобудівного
кадастру міського рівня АДРЕСА_1 в
частині плану зонування/детального
плану території щодо використання
територій АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), які перебувають
у державній чи комунальній власності
та не передані на даний час в
користування фізичним чи юридичним
особам (далі - Запит).

Зазначає, що 15.04.2014 р. (вих. № 906) від
відповідача надійшла відповідь на
Запит, яким було надано неповну та
неточну інформацію щодо наявності в
межах АДРЕСА_1 землі, які можуть бути
відведено громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) відповідно до ст.
121 Земельного Кодексу України.

Крім цього позивач вважає, що
відповідач, як розпорядник публічної
інформації, проігнорував п. 3 Запиту і
не надав ні вичерпної відповіді щодо
наявності, ні самих графічних
матеріалів генерального плану АДРЕСА_1
/містобудівного кадастру міського
рівня АДРЕСА_1 в частині плану
зонування/детального плану території
щодо використання територій АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки), які
перебувають у державній чи комунальній
власності та не передані на даний час у
користування фізичним чи юридичним
особам. Саме ця інформація належить до
компетенції Держземагенства
відповідно до Положення «Про державне
агентство земельних ресурсів України»
від 08.04.2011 р. № 445 зі змінами і
доповненнями від 03.01.2013 р.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач - Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області проти позову
заперечував, просив відмовити у його
задоволенні.

У обґрунтування своєї правової позиції
вказує, що відповідачем розглянуто
інформаційний Запит позивача про
надання інформації належним чином та
дало наявну в Управлінні
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області інформацію.

У відповіді на Запит вказано: 1)
прізвище, ім'я, по батькові та посаду
особи, відповідальної за розгляд
запиту розпорядником інформації - це
начальник Управління - Фурман Д.М.; 2)
дату відмови - 15.04.2014 р. за № 906; 3)
мотивовану підставу відмови -
відсутність в Управлінні генеральних
планів м.Вишгород Київської області та
с.Нові Петрівці, затверджених в
установленому законодавством порядку;
4) порядок оскарження відмови був
зазначений; 5) підпис був здійснений.

Вважає, що відповідач дотримався всіх
вимог п.4 ст.22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.01.2011 р. №2939-VI (далі - Закон) при надання
відповіді на інформаційний запит
позивача.

Вказує, що запитувані позивачем
графічні матеріали, на яких позначені
землі в межах АДРЕСА_1 (містобудівного
кадастру міського рівня АДРЕСА_1 в
частині плану зонування/детального
плану території щодо використання
територій Вишгород, с.Нові Петрівці та
Межигір'я для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), які перебувають
у державній або коммунальній власності
та не передані на даний час у
користування фізичним та юридичним
особам не є на даний час створенною
інформацією в Управлінні не на
паперових носіях, ні в електронному
вигляді.

У судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечував,
просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що у
задоволенні позову слід відмовити,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Позивачем 08.04.2014
р. (вх. № ПІ - 030 від 10.04.2014 р.) до
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області направлено запит про надання
інформації щодо наявності в межах
АДРЕСА_1 землі, які можуть бути
відведено громадянам для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки) відповідно до ст.
121 Земельного Кодексу України а також
про надання графічних матеріалів на
паперових носіях на яких позначені
землі в межах АДРЕСА_1 /містобудівного
кадастру міського рівня АДРЕСА_1 в
частині плану зонування/детального
плану території щодо використання
територій АДРЕСА_1 для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), які перебувають
у державній чи комунальній власності
та не передані на даний час в
користування фізичним чи юридичним
особам.

15.04.2014 р. (вих. № 906) від Управління
Держземагенства у Вишгородському
районі Київської області надійшла
відповідь на інформаційний запит, в
якій зазначено, що відповідно до ст. 1
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011 р.,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області діє на підставі Положення «Про
Управління Держземагенства у
Вишгородському районі Київської
області», затвердженого Наказом
Держземагенства від 14.06.2013 р. № 263 та
керується в своїй діяльності
Конституцією України та Законами
України, актами та дорученнями
Президента України, актами Кабінету
міністрів України, дорученнями
Прем'єр-міністра України, наказами
Міністерства Аграрної політики та
продовольства України, дорученнями
Міністра аграрної політики та
продовольства України та його
заступників, наказами Держземагенства
України, дорученнями голови
Держземагенства України та його
заступників, актами відповідної
місцевої держадміністрації та
відповідного органу місцевого
самоврядування, наказами Головного
управлінні Держземагенства у
Київській області, відповідно до яких
здійснює ведення державного
земельного кадастру та отримує
інформацію про відведення земельних
ділянок.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011 р. №3038-VI
уповноваженні органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використанні під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельних кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельних кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний міський
орган виконавчої влади зобов'язані
надавати за запитами фізичних та
юридичний осіб письмову інформацію про
наявність земельних ділянок, що можуть
бути використані під забудову.

Межигір'я є територією Новопетрівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області.

Генеральні плани м. Вишгород Київської
області та с. Нові Петрівці затверджені
в установленому законодавством
порядку до Управління Держземагенства
у Вишгородському районі Київської
області не передавалися.

Відповідно до державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форма - 6 зем, рядок -96)- площа земель, не
наданих у власність або постійне
користування в межах населених пунктів
на території Вишгородської міської
ради Київської області станом на 01.01.2014
р. становить 317,0611 га (форма - 6 зем, рядок
- 96) - площа земель, не наданих у
власність або постійне користування в
межах населених пунктів на території
Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області станом на 01.01.2014 р. становить -
375,9974 га.

Окрім цього, було повідомлено, що до
державної статистичної звітності
обліку земель (форма 6-зем, рядок 96)
входять земельні ділянки, які
знаходяться на стадії оформлення у
власність чи користування.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволені запиту у випадку, якщо
розпорядник інформації не володіє і не
зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит.

І, посилаючись на ч. 1 ст. 22 Закону
надати інформацію про місце
розташування земельних ділянок
державної та комунальної власності у
межах Вишгородської міської ради
Київської області та Новопетрівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, не можливо.

При цьому, у відповідності ст. 23 Закону
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до вищого органу або суду.

Позивач вважає, що ненадання
відповідачем повної та всебічної
інформації, включаючи графічні
матеріали, за запитом на інформацію є
протиправним оскільки не було
мотивованої підстави для відмови,
відповідно до чого можна зробити
висновок, що розпорядник інформацію не
надав повну та об'єктиву відповідь на
запит

Вказане твердження позивача суд вважає
необґрунтованим виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.1 Закону публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Отже інформація вважається публічною
за наявності двох умов:

- вона повинна бути відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;

- вона знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом,

Отже витребовувана особою публічна
інформація має бути створена та
об'єктивно існувати до моменту її
витребовування особою у розпорядника
публічної інформації.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» від 17.02.2011р., уповноважені
органи з питань містобудування та
архітектури і центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
забезпечують відкритість, доступність
та повноту інформації про наявність на
території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Відповідно до п.1 ст.1 Закону України
«Про державний земельний кадастр» від
07.07.2011 р. №3613-VI державний земельний
кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах
державного кордону України, їх цільове
призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.

Суд наголошує, що Межигір'я, а не
«Межегір'я», як вказує позивач, не є
окремою
адміністративно-територіальною
одиницею, а є територією
Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області та належить на праві приватної
власності та оренди юридичним та
фізичним особам і на данний час не
повернута у власність держави.

Генеральні плани м.Вишгород Київської
області та с.Нові Петрівці, затверджені
в установленому законодавством
порядку до Управління
Держземагентства у Вишгородському
районі Київської області не
передавалися.

В Управлінні Держземагентства у
Вишгородському районі Київської
області відсутня інформація щодо
створення планів зонування та
детальних планів територій м.Вишгород
Київської області та с.Нові Петрівці
Вишгородського району Київської
області.

Відповідно до п.26 «Положення про
містобудівний кадастр», який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 25.05.2014 р. №559,
ведення містобудівного кадастру
здійснюється уповноваженими органами
містобудування та архітектури шляхом
формування і актуалізації
інформаційних ресурсів містобудівного
кадастру відповідного рівня після
отримання, систематизації,
узагальнення та реєстрації відомостей
і документів, що надійшли від базових
суб'єктів містобудівного кадастру.
Відповідно до своїх повноважень в
Управлінні відсутні відомості
містобудівного кадастру територій
м.Вишгород Київської області та с.Нові
Петрівці Вишгородського району
Київської області.

Запитувані позивачем графічні
матеріали, на яких позначені землі в
межах АДРЕСА_1 (містобудівного кадастру
міського рівня АДРЕСА_1 в частині плану
зонування/детального плану території
щодо використання територій Вишгород,
с.Нові Петрівці та Межигір'я для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки), які
перебувають у державній або
коммунальній власності та не передані
на даний час у користування фізичним та
юридичним особам не є на даний час
створенною інформацією в Управлінні не
на паперових носіях, ні в електронному
вигляді.

Згідно п.1 ч.1 ст.22 Закону розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволенні запиту якщо він не володіє
і не зобов'язаний відповідно до його
компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит.

За таких обставин суд вважає, що
ненадання відповідачем позивачу
графічних матеріалів на паперових
носіях на яких позначені землі в межах
АДРЕСА_1 /містобудівного кадастру
міського рівня АДРЕСА_1 в частині плану
зонування/детального плану території
щодо використання територій АДРЕСА_1
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) є
правомірним, при цьому суд наголошує що
відповідачем було надано позивачу
наявну в нього інформацію щодо
земельних ділянок, які не надані у
власність або постійне користування в
межах населених пунктів на території
Вишгородської міської ради та
Новопетрівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області (згідно форми 6-зем).

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 94, 128, 158-163, 167 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 07 липня 2014 року