Справа № 522/30679/13-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/522/171/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Приморський районний
суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Івченка В.Б.,

при секретарі - Січінава М.А

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Н-Аутдор» до
Управління реклами Одеської міської
ради про оскарження припису про
усунення перешкод,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського
районного суду м. Одеси з
адміністративним позовом до
Управління реклами Одеської міської
ради про оскарження припису про
усунення перешкод, мотивуючи свої
вимоги тим, що припис №0130/4293 про
усунення порушень, щодо самовільного
встановлення та розміщення об'єктів
зовнішньої реклами у м. Одесі на
стаціонарних щитах форматом 3м х 6м. в
кількості 33 штуки та вимагання у строк
до 16.08.2013 року демонтувати зазначену
кількість рекламних конструкцій
винесений Одеською міською радою є
протиправним, оскільки розміщення
рекламних конструкцій здійснювалося
позивачем на підставі договору на
право тимчасового користування
місцями для розміщення зовнішньої
реклами №201-д від 01.10.2010 року, який
укладений між позивачем і бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами при управлінні
архітектури та містобудування
Одеської міської ради,
правонаступником якого є позивач, а
також на підставі відповідних дозволів
на розміщення зовнішньої реклами, з
продовженим терміном дії до 31.12.2014 року.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив задовольнити
вимоги адміністративного позову у
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, належним чином
про дату та місце судового засідання
повідомлявся, про причини неявки суд не
повідомив.

Вислухавши представника позивача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що у задоволенні
адміністративного позову необхідно
відмовити з наступних підстав.

Судом в судовому засіданні
встановлено, що 01.10.2010 року між Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами при управлінні
архітектури та містобудування
Одеської міської ради (Бюро) і ТОВ „Н-
Аутдор" укладений договір на право
тимчасового користування місцями для
розміщення зовнішньої реклами №201-д, з
терміном дії по 31.12.2014 року.

Згідно з п. 2.1. Договору Бюро надає
Користувачу у тимчасове платне
користування місця, що перебувають у
комунальній власності, для розміщення
зовнішньої реклами за адресами і на
терміни відповідно до виданих дозволів
на розміщення зовнішньої реклами в
межах міста Одеси згідно з Правилами
розміщення зовнішньої реклами в м.
Одесі чинними на час видачі дозволів.

Відповідно до п.3.4.8. Договору
Користувач зобов'язаний демонтувати в
3-денний термін спеціальні конструкції,
по закінченню терміну дії дозволу на
розміщення зовнішньої реклами, при
його скасуванні, розірванні або
закінченні терміну дії цього договору,
а також у разі виникнення нагальної
потреби для реконструкції, ремонту чи
будівництва місця розташування
спеціальної конструкції або зміни
містобудівної ситуації.

Відповідно до п.5.3. Договору у випадку
самовільного встановлення рекламних
засобів, несвоєчасного демонтажу
конструкцій по закінченню терміну дії
дозволу або цього договору Користувач
сплачує Бюро штраф у розмірі 50 грн. за
кожен день самовільного встановлення і
відшкодовує вартість демонтажних
робіт зазначених рекламоносіїв
здійснених Бюро.

Відповідно до п.7.1. Договору, договір
набирає чинність з моменту отримання
Користувачем пріоритету чи дозволу на
розміщення зовнішньої реклами та діє
до моменту закінчення дії пріоритету
чи дозволу.

На момент продовження терміну дії
дозволів Бюро естетики міського
середовища та зовнішньої реклами при
управлінні архітектури та
містобудування Одеської міської з
01.10.2010 року по 31.12.2014 року діяли Типові
правила розміщення зовнішньої реклами,
які затверджені Постановою КМУ від
29.12.2003р. №2067, та які регламентують
відносини, що виникають у зв'язку з
розміщенням зовнішньої реклами у
населених пунктах, та визначають
порядок надання дозволів на розміщення
такої реклами (надалі - Типові правила),
а також Правила розміщення зовнішньої
реклами в місті Одесі, які затверджені
рішенням Виконавчого комітету
Одеської міської ради від 22.04.2008 року
№434, та які регулюють правові відносини
між виконавчим органом Одеської
міської ради та фізичними або
юридичними особами (незалежно від
форми власності та підпорядкованості),
що виникають у процесі розташування
елементів зовнішньої реклами в межах
території міста.

Згідно з п.3 Типових правил, зовнішня
реклама розміщується на підставі
дозволів та у порядку, встановленому
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад.

Згідно акту №35 про анулювання
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами від
06.05.2011 року при розгляді комісією
Одеської міської ради подання
прокуратури м. Одеси №07/1-185-11 від 06.04.2011
року питання щодо усунень порушень
законодавства, допущених під час
продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами, раніше
виданих ТОВ «Н-Аутдор», встановлено, що
продовження дії дозволів продовжені з
21.12.2009 року по 31.12.2014 року посадовою
особою Бюро естетики міського
середовища та зовнішньої реклами -
начальником дозвільного відділу
ОСОБА_1, який не мала відповідних
повноважень за займаною посадою.

Згідно висновку Акту №35, продовження
терміну дії дозволів на розміщення
зовнішньої реклами, що вказані в п.1
цього акту, виконані з порушенням
порядку, встановленого Типовими
правилами розміщення зовнішньої
реклами, що затверджені постановою
Кабінету Міністрів України №2067 від
29.12.2003 року, та Правилами розміщення
зовнішньої реклами в м. Одесі, що
затверджені в новій редакції рішенням
виконавчого комітету Одеської міської
ради №434 від 22.04.2008 року.

Продовження терміну дії дозволів на
розміщення зовнішньої реклами,
виконаних з порушенням встановленого
порядку, підлягають анулюванню на
підставі подання прокуратури м. Одеси
№07/1-185-11 від 06.04.2011 року.

Анулювання неправомірно виконаних
продовжень терміну дозволів на
розміщення зовнішньої реклами
доручено здійснити начальнику
управління реклами Одеської міської
ради Л.О. Рогачко шляхом проставлення
відповідного штампу за її підписом,
скріпеного печаткою управління
реклами Одеської міської ради.

Згідно припису про усунення порушень
від 26.09.2013 року за №01-30/4830, виданого
управління реклами Одеської міської
ради, Управлінням реклами встановлено,
що ТОВ «Н-Аутдор» самовільно
встановило та розміщує стаціонарний
наземний рекламний засіб розміром 3м х
6м х 1 сторону за адресою: м. Одеса, вул.
Академіка Заболотного на розі
проспекту Добровольського, будинок 109,
з вимогою демонтажу зазначеної
рекламної конструкції в строк до 05.10.2013
року, так як був порушений порядок
отримання дозволів, які видаються
робочим органом (управлінням) на
підставі відповідного рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради.

Відповідно до п.1.1 Правил розміщення
зовнішньої реклами в місті Одесі,
Правила розміщення зовнішньої реклами
в місті Одесі (далі - Правила)
розроблені відповідно до актів чинного
законодавства та Концепції розвитку
зовнішньої реклами у місті Одесі,
затвердженої рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради від
10.03.2011 року № 90, та інших актів органів
місцевого самоврядування.

Відповідно до п.1.2. Правил, Правила
регламентують порядок надання
дозволів на розміщення зовнішньої
реклами та процедуру їх
переоформлення, зміни й анулювання,
визначають вимоги до технічного стану,
художньо-естетичного вигляду та
порядку розміщення рекламних засобів,
умови користування місцями для
розміщення зовнішньої реклами, що
перебувають у комунальній власності,
підстави та порядок здійснення
демонтажу протиправно розміщених
рекламних засобів, а також порядок
здійснення контролю за дотриманням
положень цих Правил.

Відповідно п.1.5 Правил, зовнішня
реклама - реклама, що розміщується на
спеціальних тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.

Договір на право тимчасового
користування місцями для розташування
рекламних засобів - двосторонній
договір, укладений між
розповсюджувачем зовнішньої реклами
та КП "Одесреклама", що визначає їх
взаємні права та обов'язки щодо
користування місцями для розміщення
зовнішньої реклами, які перебувають у
комунальній власності.

Дозвіл - документ встановленої форми,
виданий розповсюджувачу зовнішньої
реклами, який дає право на розміщення
зовнішньої реклами на певний строк та у
певному місці.

Єдиний дозвільний центр - єдине
приміщення (кімната, зала, фойє тощо) у
якому представники місцевих
дозвільних органів провадять
діяльність з видачі документів
дозвільного характеру та документів,
необхідних для їх отримання
(переоформлення, видача дублікатів,
анулювання), у визначений та узгоджений
між ними час

Робочий орган - управління реклами
Одеської міської ради, уповноважене
Одеською міською радою регулювати
діяльність з розміщення зовнішньої
реклами у межах міста Одеси.

Відповідно до п. 6.1. Правил, розміщення
зовнішньої реклами в межах міста
провадиться на підставі дозволів, які
видаються робочим органом на підставі
відповідного рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради

Протиправно розміщений рекламний
засіб - рекламний засіб, що
характеризується хоча б однією з
наступних ознак:

- розміщується без виданого у
встановленому порядку дозволу;

- продовжує розміщуватись після
закінчення терміну дії дозволу, у тому
числі у випадку анулювання дозволу чи
відмови у його продовженні;

- розміщується з недотриманням хоча б
одного з визначених дозволом
параметрів щодо формату, типу, розміру
рекламного засобу та/або місце
розташування якого не відповідає
місцю, визначеному дозволом;

- розміщується на місцях, що
перебувають у комунальній власності,
без укладання відповідного договору з
КП "Одесреклама", у тому числі у разі
закінчення терміну дії договору або
його дострокового розірвання.

Відповідно до п.6.2 Правил, виданий у
встановленому порядку дозвіл є
підставою для розміщення рекламного
засобу. У випадку анулювання дозволу
або закінчення терміну його дії
рекламний засіб у триденний термін
підлягає демонтажу у порядку,
визначеному цими Правилами.

Враховуючи те, що начальник
дозвільного відділу Бюро естетики
міського середовища та зовнішньої
реклами ОСОБА_1 не мав повноважень за
займаною посадою на продовження
терміну дії дозволів на розміщення
зовнішньої реклами, був порушений
порядок видачі відповідно до Правил, а
від так є протиправно розміщеними, тому
суд приходить до висновку, що у
задоволенні позовних вимог Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Н-Аутдор» до Управління реклами
Одеської міської ради про оскарження
припису про усунення перешкод,
необхідно відмовити.

Керуючись ст. 2, 4, 5, 7, 17, 18, 70, 71, 99, ст. 158-163
КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Н-Аутдор» до
Управління реклами Одеської міської
ради про оскарження припису про
усунення перешкод - відмовити.

Відповідно до ч.2 ст.171-2 КАС України
постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси
Івченко В.Б.