Справа № 337/3031/14-а
Суддя: Гнатик Г. Є.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №337/3031/14-а
Провадження № 2а/337/78/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 року Суддя Хортицького
районного суду м.Запоріжжя Гнатик Г.Є.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому районну про
визнання неправомірними дій,
покладання зобов'язання здійснити
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до трьох років,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
зазначила, що вона є матір'ю ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1.

Управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому районну
м.Запоріжжя, згідно поданої нею заяви з
04.09.2012 року призначило допомогу при
народженні дитини, а також допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Вона звернулася до
Управління праці та соціального
захисту населення з заявою провести
перерахунок розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку до розміру
встановленого чинним законодавством,
але листом від 20.12.2013 року відповідачем
було відмовлено їй у здійсненні
перерахунку з зазначенням, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку сплачується їй у
розмірі, що дорівнює різниці 100 %
прожиткового мінімуму для
працездатної особи та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. З даним рішенням вона не згодна,
просила суд визнати неправомірними дії
відповідача, щодо нарахування та
виплати грошової допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, зобов'язати
відповідача зробити перерахунок та
виплатити щомісячну грошову допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.07.2013 року
по 31.01.2014 року не менше прожиткового
мінімуму для дітей у віці до 6 років,
зобов'язати відповідача здійснити їй
виплати щомісячної грошової допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не менше прожиткового
мінімуму для дітей у віці до 6 років.

Судом відкрито скорочене провадження
по зазначеному адміністративному
позову 12.06.2014 року.

Відповідач, отримавши копію позову з
додатками до позовної заяви, направив
суду письмові заперечення, у яких
вказав, що ОСОБА_1 04.09.2012 року звернулася
до управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району з заявою про
призначення їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як непрацюючий особі, на дитину
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. На підставі
поданих документів ця допомога їй була
призначена на період з 02.11.2012 року по
25.08.2015 року у розмірі 130 грн., щомісячно,
з дня звернення за її призначенням, але
не раніше ніж з дня, що настає після
закінчення відпустки у зв'язку з
вагітністю та пологами для непрацюючих
осіб. Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімум,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців (у разі
звернення особи за призначенням
допомоги в залежності від доходів), але
не менше 130 грн.. Для призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, подається в установленому
порядку довідка про склад сім'ї та
декларацію про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім'ї). Управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому районну виплачує допомогу
позивачу у розмірі встановленому ст.. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», якою передбачено
виплату допомоги не менше 130 грн., в тому
випадку, якщо позивач не звертався за
призначенням цієї допомоги в
залежності від сукупного доходу його
сім'ї. Виконуючи бюджетні призначення
та за заявою ОСОБА_1 Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому районну сплачує позивачу
з 02.11.2012 року щомісячно 130 грн. Тобто,
управління виконує свої повноваження
(бюджеті призначення) в повному обсязі,
тому просить відмовити позивачу в
задоволені позовних вимог.

Розглянувши позов, матеріали справи,
суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується свідоцтвом про
народження НОМЕР_1 (а.с.17).

ОСОБА_1 04.09.2012 року звернулася до
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району з заявою про
призначення їй допомоги при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (а.с.25)

З довідок наданих суду вбачається, що
позивачка отримала допомогу по
вагітності та пологах непрацюючим
жінкам з червня 2012 року по листопад 2012
року у розмірі 1133 грн. 55 коп. (а.с.19).

Щомісячну одноразову допомогу при
народженні першої дитини за період з
червня 2012 року по листопад 2013 року у
розмірі 20632 грн. 55 коп. (а.с.19 зворотна
сторона).

Допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з
листопада 2012 року по листопад 2013 у
розмірі 1685 грн. 67 коп. (а.с. 20).

ОСОБА_1 09.12.2013 року звернулась до
управління праці та соціального
захисту населення Запорізької міської
ради по Хортицькому району з питання
перерахунку їй державної допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку. Відповідач листом за
№ 07-ол Л-45 від 20.12.2013 року на звернення
позивачки відмовив їй у здійсненні
перерахунку державної допомоги по
догляду за дітьми. (а.с.18).

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" при
народженні дитини повинна
виплачуватись допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-У1 "Про Державний бюджет на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України "(далі-Закон
№107-У1) - правовідносини щодо виплати
допомоги регулювалися Законом
№2811-Х11,дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття
13) та Законом № 2240-111, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону №2240-111 передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі ,що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу 11 Закону №107-У1
були внесені відповідні зміни до
Закону №2811-Х11 та Закону №2240-111. Зокрема,
змінами до статті 13 Закону України
№2811-Х11 його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №2240-111
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107-У1,в тому числі й пункт 25
розділу 11 Закону №107-Уі щодо виключення
статей 40-44 Закону №2240-111.

Пунктом 2 розділу 111 Закону №107-У1 було
передбачено, що розділ 11 цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №2240-111,
а з січня 2009 року - статті 13,15 Закону
№2811-Х11.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року №835-У1 "Про Державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року №2154-У1 "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі-Закон №2154-У1) передбачено, що у
2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону №2240-111
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року
№1751 саме на виконання Закону №2811-Х11
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону №2154-V1 не приймався.

Розмір і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-111 на
виконання статті 45 Закону №2154-У1
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

В подальшому Законом України "Про
Державний бюджет на 2013 рік", ані іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-Х11
та № 2240-111.

Оскільки спір виник щодо виплати
допомоги з 01.07.2013 року особі, яка не
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
відносини щодо виплати допомоги такій
особі у зазначеному періоді
поширюються норми спеціального Закону
(яким є Закон № 2811-ХІІ), відповідно до
ст.13 якого право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має особа (один з
батьків дитини, усиновлювач, опікун,
баба, дід або інший родич), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі №21-410а12.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, таке кореспондується із
вимогами статті 46 Конституції України,
якою встановлено, що громадянам
гарантовано право на соціальний
захист, що включає, зокрема, право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення,
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод і інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала не
знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню, оскільки позивачка
звернулась з позовом до суду 06.05.2014
року.

Керуючись ст..46 Конституції України,
ст.ст.13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст.1, 4, 5, 29, 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", ст.ст.2, 7, 17, 19, 70, 71, 94, 100, 159-163
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому районну щодо нарахування
та виплати грошової допомоги ОСОБА_1 по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому районну здійснити
перерахунок та виплатити щомісячну
грошову допомогу ОСОБА_1 по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, за період з 06.12.2013 року по 31.01.2014
року з урахуванням фактично виплачених
сум, у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років

Інші позовні вимоги залишити без
задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через Хортицький районний
суд м.Запоріжжя.

Суддя:
Г.Є. Гнатик