Справа № 663/3474/13-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 р. Справа № 663/3474/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Шульга К.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у
приміщенні Одеського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Скадовської міської ради
Херсонської області на Постанову
Скадовського районного суду
Херсонської області від 07 лютого 2014
року по справі за позовом ОСОБА_4,
ОСОБА_5 до Скадовської міської ради
Херсонської області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

встановиЛА:

Позивач звернувся до Скадовського
районного суду Херсонської області з
позовом до Скадовської міської ради
Херсонської області про визнання
протиправним та скасування рішення.

Постановою Скадовського районного
суду Херсонської області від 07 лютого
2014 року адміністративний позов
задоволено. Скасовано п. 3 рішення №
527, 28 сесії шостого скликання
Скадовської міської ради від 26.07.2013
року "Про дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у власність для обслуговування
житлових будинків та господарських
будівель у м. Скадовську".

Складовська міська рада
Херсонської області не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подала апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
скасувати Постанову Скадовського
районного суду Херсонської області від
07 лютого 2014 року та прийняти нову
постанову, якою в задоволені позовних
вимог відмовити.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що рішення суду
першої інстанції є необґрунтованим,
незаконним та прийнятим з порушенням
норм матеріального та процесуального
права. Крім того, відповідач зазначає,
що судом першої неповно встановлені
обставини справи.

Сторони по справі сповіщались належним
чином про час, дату та місце проведення
судового засідання, однак своїм правом
на участь в розгляді апеляційної
скарги не скористались та у судове
засідання не з'явилися, тому судовий
розгляд справи здійснено в порядку
письмового провадження згідно ч. 3 ст.
122, ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є співвласниками
житлового будинку по АДРЕСА_1 на
підставі свідоцтва про право на
спадщину за заповітом від 06.12.1999 та
договору дарування від 20.09.1995 (а.с.24, 25).

17.05.2005 року виконавчим комітетом
Скадовської міської ради прийнято
рішення № 394, п.2.3 якого надано згоду на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
державного акту на право
спільно-сумісної власності на земельну
ділянку для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель у м.
Скадовську: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 по
АДРЕСА_1, на підставі техпаспорту БТІ, а
також встановлено місячний строк для
замовлення технічної документації із
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності та оренду
земельної ділянки (а.с.23).

Відповідно до технічного паспорту на
житловий будинок по АДРЕСА_1,
власниками якого є ОСОБА_4 та ОСОБА_5, у
фактичному користуванні знаходиться
земельна ділянка площею 906 кв. м. (а.с.29
зв.).

Приватним підприємством
«Землевпорядник» було виготовлено
технічну документацію по складанню
державного акту на право
спільно-сумісної власності на земельну
ділянку ОСОБА_4 та ОСОБА_5 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель по АДРЕСА_1 (а.с.21), та 28.07.2005
року Скадовським районним відділом
земельних ресурсів надано висновок про
погодження технічної документації
(а.с.34).

16.05.2006 року рішенням Скадовської
міської ради № 32 відмінено п.2.3 рішення
Скадовської міської ради від 17.05.2005
року № 394 (п. 1 рішення) (а.с.8).

Питання врегулювання земельних
відносин ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6
(сусідній землекористувач)
неодноразово розглядалося міською
радою, а також було предметом судового
розгляду (а.с.9, 10, 11, 13, 15, 16, 18).

Постановою Скадовського районного
суду від 23.01.2007 року, залишеною без змін
постановою Вищого адміністративного
суду України від 07.02.2013, скасовано п.1
рішення міської ради № 32 від 16.05.2006 року
(а.с.15, 18-19).

22.05.2013 року рішенням Скадовської
міської ради № 77 надано пропозицію
внести зміни: в п.2.3 рішення міської
ради від 17.05.2005 року № 394 «Про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
державних актів на право власності на
земельні ділянки для обслуговування
житлових будинків у м. Скадовську», де
слова «на виготовлення технічної
документації із землеустрою» змінити
на «розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у спільну
сумісну власність» (ОСОБА_4, ОСОБА_5 -
проживають АДРЕСА_1) (а.с.12).

26.07.2013 року рішенням Скадовської
міської ради № 527 знято з розгляду
питання про внесення змін в п. 2.3
рішення міської ради від 17.05.2005 року №
394. Вказано, що питання знято у зв'язку з
не виконанням ОСОБА_4 та ОСОБА_5 рішення
Скадовського районного суду від 13.02.2013
у справі № 2119/2-4/2011 за позовом
Скадовської міської ради про
повернення самовільно зайнятої
земельної ділянки та знесення
самовільних будівель, ухвалу
апеляційного суду Херсонської області
від 23.07.2013 у справі № 22-ц/791/1913/13 (пункт 3
рішення) (а.с.7).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Рішення суду, на які посилається
відповідач як на підставу зняття з
розгляду питання внесення змін до
рішення міської ради № 394 від 17.05.2005
року, винесені: у справі за позовом
Скадовської міської ради до ОСОБА_4,
ОСОБА_5 про повернення самовільно
зайнятої земельної ділянки та знесення
самовільних будівель (справа № 2119/2-4/2011;
позов задоволено частково - зобов'язано
відповідачів знести об'єкти
самочинного будівництва - прибудови до
літньої кухні та над літньою кухнею, а
також сарай; в решті позовних вимог
відмовлено) (а.с.13-14); у справі за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Скадовської міської
ради, ОСОБА_6 про захист прав
землекористувача та скасування
рішень(а.с.16,17).

Чинним законодавством України не
передбачено повноважень органів
місцевого самоврядування щодо
застосування санкцій до громадян за
невиконання ними судових рішень у
справах, де однією із сторін є орган
місцевого самоврядування, шляхом
обмеження в реалізації їхніх законних
прав.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного
позову.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_4,
ОСОБА_5 про визнання протиправним та
скасування рішення належним чином
обґрунтовані, підтверджені наявними у
справі матеріалами та підлягають
задоволенню.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Скадовської міської
ради Херсонської області, - залишити
без задоволення.

Постанову Скадовського районного суду
Херсонської області від 07 лютого 2014
року по справі № 663/3474/13-а, - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили.

Головуючий суддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль