Справа № 814/4316/13-а
Суддя: Кравець О.О.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/4316/13-а

Категорія: 9.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Марич Є. В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Кравець О.О.судді -
Домусчі С.Д. судді - за участю
секретаря - Шевчук О.А.
Левицької З.С. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Очаківської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Миколаївській області на
постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013 р. по
справі за адміністративним позовом
Комунального підприємства
"Очаківський комбінат комунальних
послуг" до Очаківської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області про скасування
податкового повідомлення - рішення,-

ВСТАНОВИВ:

КП "Очаківський комбінат комунальних
послуг", звернулося до суду з позовом до
Очаківської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області та просило визнати дії
неправомірними, скасувати податкове
повідомлення - рішення від 14.08.2013 №
.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року позов був задоволений.

Не погоджуючись з постановою суду
представник відповідача подав
апеляційну скаргу, в якій вважає
вказану постанову прийнятою з
порушенням норм процесуального та
матеріального права, просив її
скасувати та прийняти нову , якою у
задоволенні позову відмовити.

Особи, що беруть участь у справі, про
час і місце судового розгляду були
сповіщені належним чином відповідно до
ст.34 -39 КАС України.

Апеляційний суд, заслухавши
доповідача, вивчивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції було
встановлено, що Врадіївською
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією в Миколаївській області
проведено планову виїзну ревізію
фінансово господарської діяльності КП
"Очаківський комбінат комунальних
послуг" за 2010-2012 роки.

За результатами перевірки складено Акт
№ 05-24/4 від 19.07.2013, яким встановлено,
порушення КП "Очаківський комбінат
комунальних послуг"п. 2.6 Положення про
проведення касових операцій у
національній валюті в Україні, а
готівкові кошти ,отримані
підприємством по прибутковим касовим
ордерам від 11.04.2012 року та за червень 2012
року ,декілька разів оприбутковувалися
наступного дня .

На підставі акту перевірки № 05-24/4 від
19.07.2013 р. Очаківською об'єднаною
державною податковою інспекцією
Головного управління Міндоходів у
Миколаївській області було винесено
податкове повідомлення-рішення від
14.08.2013 № , яким до КП "Очаківський
комбінат комунальних послуг"
застосовано штрафні (фінансові)
санкції, штраф у розмірі 50339, 5 грн.

За наслідками адміністративного
оскарження рішенням Головного
управління Міндоходів у Миколаївській
області зазначене вище податкове
повідомлення-рішення залишено без змін
.

Пунктом 24 ст.2 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» визначено поняття: місце
проведення розрахунків - місце, де
здійснюються розрахунки із покупцем за
продані товари (надані послуги) та
зберігаються отримані за реалізовані
товари готівкові кошти…»

Відповідно до статті 1 Указу Президента
України «Про застосування штрафних
санкцій за порушення норм з
регулювання обігу готівки»(в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) у разі порушення
юридичними особами всіх форм
власності, фізичними особами -
громадянами України, іноземними
громадянами та особами без
громадянства, які є суб'єктами
підприємницької діяльності, а також
постійними представництвами
нерезидентів, через які повністю або
частково здійснюється підприємницька
діяльність, норм з регулювання обігу
готівки у національній валюті, що
встановлюються Національним банком
України, до них застосовуються
фінансові санкції у вигляді штрафу у
п'ятикратному розмірі
неоприбуткованої суми за
неоприбуткування (неповне та/або
несвоєчасне) оприбуткування у касах
готівки.

З правового аналізу наведеної норми
матеріального права вбачається, що
застосування контролюючим органом
штрафних (фінансових) санкцій можливе
виключно за неоприбуткування
готівкових коштів.

Пунктом 1.2 Положення про ведення
касових операцій у національній валюті
в Україні, затвердженого Постановою
Правління Національний банку України
від 15 грудня 2004 року № 637 (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин), встановлено, що
оприбуткування готівки - проведення
підприємствами і підприємцями обліку
готівки в касі на повну суму її
фактичних надходжень у касовій книзі,
книзі обліку доходів і витрат, книзі
обліку розрахункових операцій.

Відповідно до пункту 2.6 Положення про
ведення касових операцій у
національній валюті в Україні,
затвердженого Постановою Правління
Національний банку України від 15
грудня 2004 року № 637» (в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин), уся готівка, що
надходить до кас, має своєчасно (у день
одержання готівкових коштів) та в
повній сумі оприбутковуватися.
Оприбуткуванням готівки в касах
підприємств, які проводять готівкові
розрахунки з оформленням їх касовими
ордерами і веденням касової книги
відповідно до вимог глави 4 цього
Положення, є здійснення обліку готівки
в повній сумі її фактичних надходжень у
касовій книзі на підставі прибуткових
касових ордерів. У разі проведення
готівкових розрахунків із
застосуванням реєстратора
розрахункових операцій або
використанням розрахункової книжки
оприбуткуванням готівки є здійснення
обліку зазначених готівкових коштів у
повній сумі їх фактичних надходжень у
книзі обліку розрахункових операцій на
підставі фіскальних звітних чеків
реєстратора розрахункових операцій
(даних розрахункової книжки).
Підприємствам, яким Законом України
«Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» надано право проводити
розрахунки готівкою із споживачами без
використання реєстратора
розрахункових операцій та
розрахункової книжки і специфіка
функціонування яких унеможливлює
оформлення ними кожної операції
касовим ордером (продаж проїзних і
перевізних документів; білетів
державних лотерей; квитків на
відвідування культурно-спортивних і
видовищних закладів тощо),
дозволяється оприбутковувати готівку
наприкінці робочого дня за сукупністю
операцій у цілому за робочий день з
оформленням касовими документами і
відображенням у відповідній книзі
обліку. Суми готівки, що
оприбутковуються, мають відповідати
сумам, визначеним у відповідних
касових (розрахункових) документах.

Згідно абзаців 1, 2 пункту 4.2 Положення
про ведення касових операцій у
національній валюті в Україні,
затвердженого Постановою Правління
Національний банку України від 15
грудня 2004 року № 637 (в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин), усі надходження і
видачу готівки в національній валюті
підприємства відображають у касовій
книзі. Кожне підприємство (юридична
особа), що має касу, веде одну касову
книгу для обліку операцій з готівкою в
національній валюті (без урахування
кас відокремлених підрозділів).

При цьому, пунктом 4.4 Положення про
ведення касових операцій у
національній валюті в Україні,
затвердженого Постановою Правління
Національний банку України від 15
грудня 2004 року № 637 (в редакції, чинній
на момент виникнення спірних
правовідносин), встановлено, що
підприємства за умови забезпечення
належного зберігання касових
документів можуть вести касову книгу в
електронній формі за допомогою
комп'ютерних засобів. Програмне
забезпечення, за допомогою якого
ведеться касова книга, має
забезпечувати візуальне відображення
і роздрукування кожної з двох частин
аркуша касової книги («Вкладний аркуш
касової книги» та «Звіт касира»), які за
формою і змістом мають відтворювати
форму та зміст касової книги в
паперовій формі. Записи в касовій книзі
здійснюються на підставі відповідної
інформації з касових документів.
Записи в касовій книзі мають робитися
до початку наступного робочого дня
(тобто із залишками на кінець
попереднього дня), а також містити всі
реквізити, що передбачені формою
касової книги. Сторінки касової книги
мають нумеруватися автоматично в
порядку зростання з початку року. У
разі роздрукування «Вкладного аркуша
касової книги» у кінці місяця має
автоматично роздруковуватися загальна
кількість аркушів касової книги за цей
місяць, а в разі роздрукування в кінці
року - їх загальна кількість за рік.
Після роздрукування «Вкладного аркуша
касової книги» і «Звіту касира» касир
зобов'язаний перевірити правильність
складання цих документів, підписати їх
і передати «Звіт касира» разом з
відповідними касовими документами до
бухгалтерії під підпис у «Вкладному
аркуші касової книги». «Вкладний аркуш
касової книги» протягом року
зберігається касиром окремо за кожний
місяць. Після закінчення календарного
року (або залежно від потреби)
«Вкладний аркуш касової книги»
формується в підшивки в хронологічному
порядку. Загальна кількість аркушів за
рік засвідчується підписами керівника
і головного бухгалтера підприємства -
юридичної особи, а підшивки формуються
в книгу, яка скріплюється відбитком
печатки підприємства (юридичної особи).
Після закінчення календарного року
касова книга на електронних носіях має
передаватися для зберігання
відповідно до законодавства України.

Обов'язковість щоденного запису в КОРО
встановлена п.7.5 Порядку реєстрації та
ведення книг обліку розрахункових
операцій і розрахункових книжок,
затвердженого наказом ДПА України від
01.12.2000 р. №614(в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин). Зазначений Порядок
розроблено на виконання Закону України
"Про застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг" від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР.

Згідно п. 72.1 ст.72 ПК України для
інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності контролюючого
органу використовується інформація, що
надійшла про результати здійснення
державного контролю за господарською
діяльністю платника податків(п.п.72.1.2.2).

Згідно п. 74.2 ст.74 ПК України зібрана
податкова інформація та результати її
опрацювання використовуються для
виконання покладених на контролюючі
органи функцій та завдань.

Згідно п. 14.1.39 ПК України. грошове
зобов'язання платника податків - сума
коштів, яку платник податків повинен
сплатити до відповідного бюджету як
податкове зобов'язання та/або штрафну
(фінансову) санкцію, що справляється з
платника податків у зв'язку з
порушенням ним вимог податкового
законодавства та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи, а
також санкції за порушення
законодавства у сфері
зовнішньоекономічної діяльності;

Згідно п. 14.1.157 ПК України податкове
повідомлення-рішення - письмове
повідомлення контролюючого органу
(рішення) про обов'язок платника
податків сплатити суму грошового
зобов'язання, визначену контролюючим
органом у випадках, передбачених цим
Кодексом та іншими законодавчими
актами, контроль за виконанням яких
покладено на контролюючі органи, або
внести відповідні зміни до податкової
звітності;

Згідно п.58.1,58.2 ст.58 ПК України у разі
коли сума грошового зобов'язання
платника податків, передбаченого
податковим або іншим законодавством,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи,
розраховується контролюючим органом
відповідно до статті 54 цього Кодексу
(крім декларування товарів,
передбаченого для громадян), або у разі
коли за результатами перевірки
контролюючий орган встановлює факт
невідповідності суми бюджетного
відшкодування сумі, заявленій у
податковій декларації, або зменшує
розмір задекларованого від'ємного
значення об'єкта оподаткування
податком на прибуток або від'ємного
значення суми податку на додану
вартість, розрахованого платником
податків відповідно до розділу V цього
Кодексу, такий контролюючий орган
надсилає (вручає) платнику податків
податкове повідомлення-рішення.

Податкове повідомлення-рішення
містить підставу для такого
нарахування (зменшення) податкового
зобов'язання та/або зменшення
(збільшення) суми бюджетного
відшкодування та/або зменшення
від'ємного значення об'єкта
оподаткування податком на прибуток або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість; посилання на норму
цього Кодексу та/або іншого закону,
контроль за виконанням якого покладено
на контролюючі органи, відповідно до
якої був зроблений розрахунок або
перерахунок грошових зобов'язань
платника податків; суму грошового
зобов'язання, що повинен сплатити
платник податку; суму зменшеного
(збільшеного) бюджетного відшкодування
та/або зменшення від'ємного значення
результатів господарської діяльності
або від'ємного значення суми податку на
додану вартість; граничні строки
сплати грошового зобов'язання та/або
строки виправлення платником податків
показників податкової звітності;
попередження про наслідки несплати
грошового зобов'язання або внесення
виправлень до показників податкової
звітності в установлений строк;
граничні строки, передбачені цим
Кодексом для оскарження податкового
повідомлення-рішення.

До податкового повідомлення-рішення
додається розрахунок податкового
зобов'язання та штрафних (фінансових)
санкцій.

Форма та порядок надіслання
податкового повідомлення-рішення і
розрахунку грошового зобов'язання
визначається центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику.

Податкове повідомлення-рішення
надсилається (вручається) за кожним
окремим податком, збором та/або разом
із штрафними санкціями, передбаченими
цим Кодексом, а також за кожною
штрафною (фінансовою) санкцією за
порушення норм іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на такий контролюючий орган,
та/або пенею за порушення строків
розрахунків у сфері
зовнішньоекономічної діяльності.

У разі зменшення (збільшення)
контролюючим органом суми бюджетного
відшкодування та/або зменшення
від'ємного значення об'єкта
оподаткування податком на прибуток або
від'ємного значення суми податку на
додану вартість платнику податків
надсилаються (вручаються) окремі
податкові повідомлення-рішення.

Апеляційний суд вважає ,що податковий
орган отримавши від Врадіївської
міжрайонної державної фінансової
інспекції в Миколаївській області
податкову інформацію у вигляді акту
перевірки щодо порушення КП
"Очаківський комбінат комунальних
послуг" п. 2.6 Положення про проведення
касових операцій у національній валюті
в Україні у порядку, у межах
повноважень та у спосіб ,встановлений
Законом прийняв податкове
повідомлення-рішення від 14.08.2013 №
, яким до КП "Очаківський комбінат
комунальних послуг" застосовано
штрафні (фінансові) санкції, штраф у
розмірі 50339, 5 грн., так як позивачем не
надано належних та допустимих доказів
відсутності виявлених порушень,а
висновок суду 1-ої інстанції щодо
необхідності проведення перевірки
безпосередньо податковим органом є
помилковим.

Крім того, усі прибуткові касові ордери
,на які посилається апелянт були
виписані наступного дня після внесення
коштів ,згідно із записами у касовій
книзі.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 3. ч.1. ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

На підставі викладеного, апеляційний
суд вважає за необхідне скасувати
постанову суду та прийняти нову про
відмову у задоволенні позову .

Керуючись: ч. 1 ст. 195,196,п. 3 ч.1 ст. 198, п. 3 ч.
1 ст. 202, п. 3 ч. 1 ст. 205, ст. 207 КАС України
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Очаківської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Миколаївській області-
задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013 р. -
скасувати.

Прийняти нову постанову:

У задоволенні адміністративного
позову Комунального підприємства
"Очаківський комбінат комунальних
послуг" -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили після її проголошення
,та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом 20-ти днів з дня
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
Кравець О.О.

Суддя
Домусчі С.Д.

Суддя
Шевчук О.А.