Справа № 816/2348/14
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/2348/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Мекенченко М.А.,

представника позивача - Пехоти М.О.,
Резинки Ю.О.,

представника відповідача - Малюжка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Полтавській області до
Відділу управління майном Хорольської
районної ради про зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18 червня 2014 року Державна фінансова
інспекція в Полтавській області
(надалі - позивач або ДФІ у Полтавській
області) звернувся до Полтавського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
управління майном Хорольської
районної ради (надалі - відповідач або
Відділ управління майном) просили
зобов'язати виконати вимогу про
усунення виявлених ревізією порушень
від 18.03.2014 № 16-06-3-14/2044 в частині, які
залишаються не усунутими, а саме:

- пункт 1, яким зобов'язано відобразити в
обліку Відділу управління майном
заборгованість за послуги з
теплопостачання перед Управлінням
праці та соціального захисту населення
Хорольської РДА на суму 70 492,00 грн та
Управлінням агропромислового розвитку
Хорольської РДА на суму 34 090,36 грн.

Виставити рахунки вказаним вище
організаціям за послуги з
теплопостачання та стягнути на користь
Відділу управління майном
недоотримані кошти за послуги з
теплопостачання за рахунок Управління
праці та соціального захисту населення
Хорольської райдержадміністрації на
суму 70 492,00 грн та Управління
агропромислового комплексу
Хорольської райдержадміністрації на
суму 34 090,36 грн.

У разі необхідності вказане питання
вирішити в судовому порядку шляхом
подання позовів до відповідних
контрагентів.

- пункт 2, яким кошти в сумі 31 491,00 грн,
використані Відділом управління
майном в періоді з 01.10.2011 по 01.12.2011 на
цілі, що не відповідають напрямам
використання коштів передбаченим п. 4
ст. 13 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 № 2456-VI, а саме на проведення
ремонтів необоротних активів, які йому
не належать, повернути в дохід
Хорольського районного бюджету.

За відсутності фінансових можливостей
ініціювати скорочення асигнувань за
фінансуванням видатків, передбачених
на 2014 рік у кошторисі Відділу
управління майном на оплату послуг по
КЕКВ 1134 "Оплата послуг (крім
комунальних)" та на проведення
капітальних ремонтів по КЕКВ 2133
"Капітальний ремонт інших об'єктів".

16.07.2014 через канцелярію суду позивачем
подано заяву про зменшення позовних
вимог у зв'язку з частковим їх
виконанням, просив зобов'язати
відповідача стягнути на користь
Відділу управління майном
недоотримані кошти за послуги з
теплопостачання за рахунок Управління
праці та соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 70 492,00 грн та
Управління агропромислового комплексу
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 34 090,36 грн. У разі
необхідності вказане питання вирішити
в судовому порядку шляхом подання
позовів до відповідних контрагентів
(а.с. 201).

В судовому засіданні представники
позивача вимоги позовної заяви
підтримали та просили їх задовольнити
з урахуванням вищевказаної заяви про
зменшення розміру позовних вимог.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовної
заяви не заперечував та визнав позовні
вимоги, пояснював, що виявлені ревізією
порушення дійсно мали місце, вказував,
що відповідачем вживаються всебічні
заходи по виконанню вимоги ДФІ у
Полтавській області, в тому числі
підготовлено документи для подання
позовів до контрагентів про стягнення
належних Відділу управління майном
коштів.

Суд, заслухавши пояснення
представників сторін, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, встановив
наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідно до п.
1.2.4.1 Плану контрольно-ревізійної
роботи Державної фінансової інспекції
в Полтавській області на ІV квартал 2013
року та на підставі направлень від
16.12.2013 № 1094 та від 08.01.2014 № 12, головним
державним фінансовим інспектором
Резинкою Ю.О. з 23.12.2013 по 28.02.2014 проведено
планову виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності
Відділу управління майном Хорольської
районної ради за період з 01.01.2011 по
30.11.2013.

За результатами ревізії складено акт
від 07.03.2014 № 06-21/14 (а.с. 12-28), яким
зафіксовано ряд порушень, що не були
усунуті в ході ревізії, та підписано
начальником Відділу управління майном
В.В. Малюжком та головним спеціалістом
відділу Н.В. Карповою.

Пунктами 45, 46 постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами" від 20.04.2006 р.
№ 550 (із змінами та доповненнями)
передбачено, що у міру виявлення
ревізією порушень законодавства
посадові особи контролюючого органу,
не чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому. Якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування.

З метою забезпечення усунення
виявлених ревізією порушень,
відповідно до ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
позивачем направлено начальнику
Відділу управління майном вимоги про
усунення виявлених порушень від 07.03.2014
№ 06-21/14 (а.с. 31-33), що складалася із 3
пунктів, із встановленим терміном для
зворотного інформування про виконання
цих обов'язкових вимог до 20.04.2014.

Однак, у визначений строк відповідачем
не надано інформації позивачу про
повне усунення вищевказаних вимог, а
тому в частині, в якій вимоги позивача
не виконано, Державна фінансова
інспекція в Полтавській області
звернулася до адміністративного суду
із даним позовом про зобов'язання
останнього виконати вищезазначені
пункти цих вимог.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд
виходить із наступного.

Так, ревізією встановлено, що
відповідно до наданого Відділом
управління майном розрахунку по
опаленню сума коштів, яку повинно
сплатити УПСЗН Хорольської РДА за
теплопостачання орендованого ним
приміщення в будинку по вул. Карла
Маркса, б. 62 за період з 01.10.2011 по 01.02.2014
складає 143 934,65 грн (а.с. 93) в той час як
Відділом виставлено рахунки за
опалення на суму 85 012,65 грн.

Згідно наданих для звірки платіжних
доручень УПСЗН Хорольської РДА за
період з 01.10.2011 по 01.02.2014 сплачено ОКВПТГ
«Лубнитеплоенерго» за теплопостачання
- 73 442,65 грн (а.с. 79-92).

Виходячи з того, що Відділом управління
майном за період з 01.10.2011 по 01.02.2014 не
виставлено рахунки УПСЗН Хорольської
РДА за послуги з теплопостачання
орендованого ним приміщення на
загальну суму 58 922,00 грн (143 934,65 грн - 85
012,65 грн), УПСЗН Хорольської РДА не
відображено по даних бухгалтерського
обліку заборгованість та не сплачено
коштів за послуги з теплопостачання на
загальну суму 70 492,00 грн (143 934,65 грн - 73
442,65 грн).

Згідно даних бухгалтерського обліку
Відділу управління майном
заборгованість за послуги з
теплопостачання орендованого УПСЗН
Хорольської РДА приміщення в будинку
по вул. Карла Маркса, б. 62 станом на
01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014, 01.02.2014 не
обліковувалась.

Як зазначено договором від 04.01.2010 № 08-10
укладеного між Відділом управління
майном (Орендодавець) з одного боку та
Управлінням праці та соціального
захисту населення Хорольської РДА
(Орендар) з другого боку уклали договір
згідно якого Орендодавець передає а
Орендар приймає в строкове платне
володіння та користування майно
спільної власності територіальних
громад Хорольського району, а саме:
частину нежитлового приміщення
загальною площею 502,3 кв. м, яке
розміщене за адресою: м. Хорол, вул. К.
Маркса, б. 62, що знаходиться на балансі
Відділу управління майном Хорольської
районної ради (а.с. 64-65).

Пунктом 4.1.3 вказаного договору
передбачено, що Орендар зобов'язаний
щомісячно на підставі рахунків наданих
Відділом управління майном проводити
оплату ОКВПТГ «Лубнитеплоенерго» за
теплову енергію та сплачувати фактичні
витрати за користування комунальними
послугами за встановленими тарифами,
згідно виставлених підприємствами -
постачальниками послуг рахунків.

Невиконання умов договорів оренди є
порушенням вимог ст.. 193 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, яким
передбачено, що суб'єкти
господарювання та інші учасники
господарських відносин повинні
виконувати господарські зобов'язання
належним чином відповідно до договору.

З урахуванням виконаних відповідачем
вимог ДФІ в Полтавській області щодо
відображення по даних бухгалтерського
обліку Відділу управління майном перед
УПСЗН Хорольської РДА заборгованості
за послуги з теплопостачання та
виставлення Управлінням
агропромислового розвитку Хорольської
РДА рахунків за надані послуги з
теплопостачання (а.с. 209-212) Відділом
управління майном недоотримання
доходів за період з 01.10.2011 по 01.02.2014 на
загальну суму 70 492,00 грн, чим порушено
вимоги п. 4 Методики розрахунку та
порядку використання плати за оренду
майна спільної власності
територіальних громад Хорольського
району, затвердженої рішеннями 11 сесії
районної ради 5 скликання від 03.07.2007 №
120-XI та 10 сесії Хорольської районної
ради 6 скликання від 16.09.2011 № 105-X; п. 4.1.3
договорів оренди приміщень, укладених
з УПСЗН Хорольської РДА та п. 1 ст. 9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», в частині здійснення
господарських операцій на підставі
первинних документів.

Вказане вище порушення призвело, за
твердженням позивача, до матеріальної
шкоди (збитків) Відділу управління
майном на загальну суму 70 492,00 грн,
обрахованої у відповідності до статті
22 Цивільного кодексу України.

Ревізією також встановлено, що
відповідно до наданого Відділом
управління майном розрахунку по
опаленню сума коштів, яку повинно
сплатити Управління агропромислового
розвитку Хорольської РДА за опалення
орендованого ним приміщення в будинку
по вул. Карла Маркса, б. 88 за період з
01.10.2010 по 01.02.2014 складає 125 420,35 грн (а.с. 130)
в той час як Відділом виставлено
рахунки за опалення на суму 109 103,13 грн.

Управлінням агропромислового розвитку
Хорольської РДА за період з 01.10.2010 по
01.02.2014 сплачено ОКВПТГ
«Лубнитеплоенерго» за теплопостачання
91 329,99 грн.

Виходячи з того, що Відділом управління
майном за період з 01.10.2010 по 01.02.2014 не
виставлено рахунки Управлінню
агропромислового розвитку Хорольської
РДА за опалення орендованого ним
приміщення на загальну суму 16 317,22 грн
(125 420,35 грн - 109 103,13 грн), Управлінням
агропромислового розвитку Хорольської
РДА не відображено по даних
бухгалтерського обліку заборгованість
та не сплачено коштів за послуги з
опалення на загальну суму 34 090,36 грн (125
420,35 грн - 91 329,99 грн).

Згідно даних бухгалтерського обліку
Відділу управління майном
заборгованість за послуги з
теплопостачання орендованого
Управлінням агропромислового розвитку
Хорольської РДА приміщення в будинку
по вул. Карла Маркса, б. 88 станом на
01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014, 01.02.2014 не
обліковувалась.

Як зазначено договором від 25.12.2009 № 11-10
укладеного між Відділом управління
майном (Орендодавець) з одного боку та
Управлінням агропромислового розвитку
Хорольської РДА (Орендар) з другого
боку уклали договір згідно якого
Орендодавець передає а Орендар приймає
в строкове платне володіння та
користування майно спільної власності
територіальних громад Хорольського
району, а саме: частину нежитлового
приміщення загальною площею 287 кв.м, яке
розміщене за адресою: м. Хорол, вул. К.
Маркса, б. 88, що знаходиться на балансі
Відділу управління майном Хорольської
районної ради (а.с. 56-57).

Пунктом 4.1.3 вказаного договору
передбачено, що Орендар зобов'язаний
щомісячно на підставі рахунків наданих
Відділом управління майном проводити
оплату ОКВПТГ «Лубнитеплоенерго» за
теплову енергію та сплачувати фактичні
витрати за користування комунальними
послугами за встановленими тарифами,
згідно виставлених підприємствами -
постачальниками послуг рахунків.

Невиконання умов договорів оренди є
порушенням вимог ст. 193 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV, яким
передбачено, що суб'єкти
господарювання та інші учасники
господарських відносин повинні
виконувати господарські зобов'язання
належним чином відповідно до договору.

З урахуванням виконаних відповідачем
вимог ДФІ в Полтавській області щодо
відображення по даних бухгалтерського
обліку Відділу управління майном перед
Управлінням агропромислового розвитку
Хорольської РДА заборгованості за
послуги з теплопостачання та
виставлення Управлінню
агропромислового розвитку Хорольської
РДА рахунків за надані послуги з
теплопостачання (а.с. 209-212), Відділом
управління майном недоотримано
доходів за період з 01.10.2010 по 01.02.2014 на
загальну суму 34 090,36 грн, чим порушено
вимоги п. 4 Методики розрахунку та
порядку використання плати за оренду
майна спільної власності
територіальних громад Хорольського
району, затвердженої рішеннями 11 сесії
районної ради 5 скликання від 03.07.2007 №
120-XI та 10 сесії Хорольської районної
ради 6 скликання від 16.09.2011 № 105-X; п. 4.1.3
договорів оренди приміщень, укладених
з Управлінням агропромислового
розвитку Хорольської РДА та п. 1 ст. 9
Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні», в частині здійснення
господарських операцій на підставі
первинних документів.

Вказане вище порушення призвело, за
твердженням позивача, до матеріальної
шкоди (збитків) Відділу управління
майном на загальну суму 34 090,36 грн,
обрахованої у відповідності до статті
22 Цивільного кодексу України.

З огляду на визнання Відділом
управління майном вчинених ними
порушень, позов підлягає задоволенню.

При цьому суд зауважує, що позивачем
пунктом 1 вимоги позивача було
зобов'язано відповідача 1) стягнути на
користь Відділу управління майном
недоотримані кошти за послуги з
теплопостачання за рахунок Управління
праці та соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 70 492,00 грн. та
Управління агропромислового комплексу
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 34 090,36 грн. та 2) а у
разі необхідності вказане питання
вирішити у судовому порядку шляхом
подання позовів до відповідних
контрагентів.

Таким чином, вимоги в цьому пункті не
конкретизовані та надають можливість
підконтрольній установі обирати
спосіб усунення виявлених порушень на
власний розсуд, погасити дебіторську
заборгованість або стягненням коштів
або замовленням робіт чи послуг.
Формулювання позивача «у разі
необхідності вирішити у судовому
порядку» дозволяє відповідачу
оцінювати таку необхідність
самостійно, тим більше, що підприємство
має достатньо часу до закінчення
строку позовної давності для звернення
із відповідними позовами до суду.

Суд зазначає, що резолютивна частина
постанови повинна бути чіткою та не
містити нечітких оціночних
формулювань, які унеможливлюють її
виконання, отже вважає за необхідне при
формулюванні резолютивної частини
рішення зобов'язати відповідача
виконати пункт 1 вимоги Державної
фінансової інспекції у Полтавській
області від 18.03.2014 № 1606-3-14/2044 "Про
усунення виявлених порушень", а саме:
стягнути на користь Відділу управління
майном Хорольської районної ради
недоотримані кошти за послуги з
теплопостачання за рахунок Управління
праці та соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 70 492,00 грн. та
Управління агропромислового комлексу
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 34 090,36 грн.

Поняття «стягнути» включає в себе як
один із варіантів його реалізації
«вирішити в судовому порядку», але не
виключно.

З огляду на наведене, враховуючи
визнання позову Відділом управління
майном суд вважає за необхідне позовні
вимоги ДФІ у Полтавській області
задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 136, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти визнання позову Відділом
управління майном Хорольської
районної ради.

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції у Полтавській
області до Відділу управління майном
Хорольської районної ради про
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Зобов'язати Відділ управління майном
Хорольської районної ради виконати
пункт 1 вимоги Державної фінансової
інспекції у Полтавській області від
18.03.2014 № 1606-3-14/2044 "Про усунення
виявлених порушень", а саме: стягнути на
користь Відділу управління майном
Хорольської районної ради
недоотримані кошти за послуги з
теплопостачання за рахунок Управління
праці та соціального захисту населення
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 70 492,00 грн та
Управління агропромислового комлексу
Хорольської районної державної
адміністрації на суму 34 090,36 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 22
липня 2014 року.

Суддя
Л.О. Єресько