Справа № 465/2823/14-а
Суддя: Шеремета Ю. С.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року Франківський районний
суд м. Львова в складі:

головуючого - судді - Шеремети Ю.С.

секретаря - Каленчук М.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Таряник В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до Головного
Управління Пенсійного Фонду України у
Львівській області про визнання дій
протиправними, щодо нарахування пенсії
та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

19.05.2014р. позивач ОСОБА_3 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Львівській області, про
визнання дій протиправними та
стягнення коштів. В обґрунтування
позову ОСОБА_3 зазначив, що за рішенням
МСЕК від 17.10.1997р. є інвалідом 3-групи, як
учасник ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС. 16.04.2014 р. ОСОБА_3 звернувся до ГУПФУ
в Львівській області з заявою про
здійснення йому на цій підставі
перерахунку пенсії згідно з Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
оскільки, вважає, що має право на
отримання державної пенсії, розмір
якої повинен бути не нижче шести
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії, за шкоду здоров'ю,
того ж Закону повинен складати 50%
мінімальних пенсій за віком, просив
перерахувати пенсію згідно
законодавства України. Листом від
29.04.2014 р. відповідачем у перерахунку
пенсії було відмовлено. Просить суд
визнати дії відповідача протиправними,
зобов'язати ГУПФУ у Львівській області
виплачувати вказану пенсію, стягнути з
ГУПФУ в Львівській області недоплачену
пенсію з 01.01.2014р.

В суді позивач позовні вимоги
підтримав, дав пояснення аналогічним
викладених в позовній заяві. Просив
позов задовольнити.

Представник відповідача щодо
задоволення позову заперечив та
зазначив, що, оскільки діючим
законодавством не передбачено
одночасне отримання декількох видів
пенсії, ОСОБА_1 отримує пенсію як
військовослужбовець, і тільки в разі
його відмови від отримання даного виду
пенсії та подачі заяви про призначення
йому пенсії як учаснику ліквідації на
Чорнобильській АЕС 1 категорії,
органами ПФУ буде призначено йому
пенсію відповідного виду. На цій
підставі вважає, що жодних порушень
чинного законодавства щодо виплат
ОСОБА_3 пенсії відповідно до вимог
Закону України ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснено не було. З
приводу обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, Вказує, що
позивачу виплачується щомісячна
додаткова пенсія в розмірі
встановленому Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та давши
оцінку доказам у їх сукупності,
встановив наступне.

Позивач є військовослужбовцем, має
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, є інвалідом ІІІ групи,
перебуває на обліку в Головному
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Львівській області та отримує державну
пенсію (за вислугу років) відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та інших осіб».

Закон України від 5 листопада 1991 року №
1788-XII «Про пенсійне забезпечення»
визначає такі види державних пенсій:
трудові пенсії, за віком, по
інвалідності, в разі втрати
годувальника та за вислугу років
(стаття 2 цього Закону). При цьому
зазначений Закон дає особам право
вибору пенсії. Так згідно зі статтею 6
цього Закону особам, які мають
одночасно право на різні державні
пенсії, призначається одна пенсія за їх
вибором, за винятком пенсій інвалідам
внаслідок поранення, контузії чи
каліцтва, що їх вони дістали при
захисті Батьківщини або при виконанні
інших обов'язків військової служби, або
внаслідок захворювання, пов'язаного з
перебуванням на фронті чи з виконанням
інтернаціонального обов'язку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу призначена та виплачується
основна пенсія відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Військовослужбовці відносяться до
категорії осіб, які мають право на
пенсію за вислугу років згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та інших осіб».

Статтею 11 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та інших осіб»
встановлено, що умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначаються Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і цим Законом.

Положення Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» спрямовані на захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та
розв'язання пов'язаних з нею проблем
медичного і соціального характеру, що
виникли внаслідок радіоактивного
забруднення території.

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
<…> (стаття 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»).

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами IIІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія, зокрема, за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
виплачується повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу
(стаття 53 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»).

Згідно з Положенням про головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженим постановою правління ПФУ
від 27 червня 2002 року № 11-2 (у редакції
постанови правління ПФУ від 25 лютого 2008
року № 5-5; зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 13 березня 2008 року за №
208/14899), та Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженим постановою
правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №
22-1 (зареєстровано у Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846), головні управління ПФУ в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі відповідно
до покладених на них завдань
здійснюють призначення (перерахунок)
пенсій військовослужбовцям, особам
рядового і начальницького складу та
іншим особам (крім військовослужбовців
строкової служби та членів їх сімей),
які мають право на пенсію згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та інших осіб».

Аналізуючи наведені норми права, суд
доходить висновку, що
військовослужбовець, який є інвалідом
і інвалідність пов'язана з ліквідацією
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, має право на додаткову пенсію на
підставі Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», призначення (перерахунок)
якої здійснюють головні управління ПФУ
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі.

Виходячи з зазначеного, призначення
основної пенсії за Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» вказує на те, що на
позивача не розповсюджуються дії
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в частині виплати йому
основної пенсії.

Відтак, вимоги позивача, пов'язані з
призначенням та проведенням позивачу
виплати основної пенсії у
відповідність до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є
безпідставними та задоволенню не
підлягають. Зокрема, відповідно до ст. 7
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» військовослужбовцям, особам, які
мають право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, які одночасно мають
право на різні державні пенсії,
призначається одна пенсія за їх
вибором. Оскільки в матеріалах справи
відсутня заява позивача до відповідача
про переведення його на державну
пенсію як особі, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
то вимога ОСОБА_3 про перерахунок
основної пенсії як постраждалому
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема
інвалідам 3 групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті
53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Згідно частини третьої статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обчислення і призначення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсія у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
із заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до частини сьомої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі відсутності закону, що
регулює відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд дійшов
висновку, що при розрахунку додаткової
пенсії, застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Таким чином, Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлені чіткі розміри додаткової
пенсії, і її здійснення в розмірі,
меншому ніж це передбачено (на підставі
постанови Кабінету Міністрів України),
є порушенням прав позивача з огляду на
загальний принцип пріоритетності
законів порівняно з підзаконними
нормативними актами.

Крім того, положення ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
згідно з якими позивач має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, не містять обмежень
щодо строку, протягом якого пенсіонер
має право на їх виплату.

Отже, законом не встановлюється а ні
строковість, а ні обмеження у часі цих
видів виплат. З самого визначення
поняття пенсії випливає, що ці виплати
здійснюються на постійній основі, один
раз на місяць протягом невизначеного
періоду часу. Цей вид виплат не є
строковим, а тому не може бути
призначений на якийсь строк. В цьому
випадку визначається лише дата, з якої
особа має право на отримання пенсії (чи
її перерахунок). Кінцевий термін, або
строк, на який призначається пенсія не
може встановлюватись, оскільки це
суперечить самому визначенню та суті
пенсії.

Враховуючи викладене, виплату пенсії
позивачу не може бути обмежено
будь-яким кінцевим терміном або
строком, оскільки це б обмежувало право
позивача на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка повинна виплачуватись
постійно, один раз на місяць протягом
невизначеного часу та без встановлення
будь-якого терміну або строку виплати
пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено, що у 2012
році норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» було встановлено, що у 2013
році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік, -

то зазначені положення Законів були
об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Однак, Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. 50 вказаного Закону, якими визначено
розмір державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року, а норми ст. 50 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Оскільки, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
України не встановлено обмеження щодо
виплат додаткової пенсії, не внесено
змін до Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тому з 01.01.2014 року діють
положення ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідно
до яких розміри пенсій особам, які є
інвалідами ІІІ групи і віднесені до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи наведене, з 01.01.2014 року
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, внаслідок
ліквідації аварії на ЧАЕС повинна
виплачуватися у розмірах встановлених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не в розмірах
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Враховуючи вказане та керуючись ст.ст.
11, 19, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54,
67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. ст. 7, 8,9, 10, 11, 71, 159,160 - 163,
183 2 КАС України, Законом України «Про
Державний бюджет на 2014р.» -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного
Управління Пенсійного Фонду України у
Львівській області - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Головного
Управління Пенсійного Фонду України у
Львівській області щодо нарахування та
виплати додаткової пенсії ОСОБА_3 в
розмірі меншому, ніж встановлено ст.50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 січня 2014 року.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області здійснити перерахунок та
виплату на користь ОСОБА_3, як особі,
віднесеній до категорії I, інваліду III
групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
(п'ятдесят) процентів мінімальної
пенсії за віком, згідно ст.50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.01.2014 року, з врахуванням раніше
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_3 до Головного Управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Франківський районний суд м.
Львова протягом десяти днів з дня
проголошення постанови, з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
до Львівського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Суддя
Шеремета
Ю.С.