Справа № 815/4163/14
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/4163/14

Категорія: 3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Корой С. М.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
виконавчого комітету Одеської міської
ради на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 17 липня 2014
року у справі за адміністративним
позовом виконавчого комітету Одеської
міської ради до Одеської міської
громадської організації "Асоціація
Фалунь Дафа", ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя
особа Одеське міське управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області про обмеження щодо реалізації
права на мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

17.07.2014 виконавчий комітет Одеської
міської ради звернувся до суду з
позовом до Одеської міської
громадської організації "Асоціація
Фалунь Дафа", ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя
особа Одеське міське управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області про обмеження в
реалізації права на мирне зібрання
шляхом заборони: 18.07.2014 року, 23.07.2014 року
та 24.07.2014 року проведення зборів,
мітингів, пікетів, походів,
демонстрацій, маршів та інших мирних
зібрань у м. Одеса за адресами: провулок
Нахімова, 1, біля Колонади
Воронцовського Палацу, на Кримському
бульварі/вул. Заболотного;
встановлювати намети, будь-які інші
споруди, в тому числі збірно-розбірні,
та/або використовувати
звуковідтворювальну апаратуру
(гучномовці, динаміки, тощо),
автомобілі, інші транспортні засоби, в
тому числі причепи та напівпричепи та
інше обладнання у м. Одеса за адресою:
провулок Нахімова, 1, біля Колонади
Воронцовського Палацу, на Кримському
бульварі/вул. Заболотного.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 17 липня 2014
року позов задоволений частково;
обмежено право на мирне зібрання
шляхом заборони ОСОБА_3 проведення
18.07.2014 року з 08:00 години по 21:00 годину;
23.07.2014 року з 08:00 години по 21:00 годину;
24.07.2014 року з 08:00 години по 21:00 годину
масових заходів у вигляді
інформаційних акцій щодо
суспільно-політичної ситуації в країні
за адресами: м. Одеса, провулок
Нахімова, 1; Кримський бульвар ріг
вул.Заболотного; пров. Воронцовський,
Колонада (Воронцовський палац); у
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
скасувати в частині відмови у
задоволенні позовних вимог, ухвалити в
цій частині нову постанову про
задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
08.07.2014 року на адресу Одеського
міського голови надійшов
лист-повідомлення №0714-А від Одеської
міської громадської організації
«Асоціація Фалунь Дафа» щодо
проведення 18.07.2014 року з 16:00 до 18:00
інформаційної акції в м. Одесі навпроти
Генерального консульства КНР (пров.
Нахімова, 1) із заявленою кількістю
учасників до 20 осіб. Метою акції
визначено ознайомлення громадськості
із практикою удосконалення душі та
тіла Фалунь Дафа, яка заснована на
розвитку позитивних сторін характеру
людини - чесності, доброти, терпіння та
виконання плавних вправ для очищення
тіла, а також з метою святкування
початку переслідування практикуючих
Фалунь Дафа у Китаї. У повідомленні
також зазначено, що під час заходу
планується використання інформаційних
плакатів, розповсюдження
інформаційних матеріалів (газети)
зацікавленим громадянам та
ознайомлення громадян із вправами
Дафа. Організатором проведення
вказаного заходу визначено ОСОБА_2
/а.с.12/

Крім того, 14.07.2014 року на адресу
Одеського міського голови надійшло ще
два листи-повідомлення від зазначеної
організації №1307-А; №1407-А про
проведення інформаційних акцій 23.07.2014
року з 16:00 до 20:00 год. в м. Одесі на
перехресті Кримського бульвару та
вулиці Заболотного з 16:00 до 20:00 год. та
24.07.2014 року в м.Одесі біля Колонади
Воронцовського палацу відповідно із
заявленою кількістю учасників до 30
осіб. Метою акції визначено
ознайомлення громадськості із
практикою удосконалення душі та тіла
Фалунь Дафа, яка заснована на розвитку
позитивних сторін характеру людини -
чесності, доброти, терпіння та
виконання плавних вправ для очищення
тіла. У повідомленні також зазначено,
що під час заходу планується
використання інформаційних плакатів,
розповсюдження інформаційних
матеріалів (газети) зацікавленим
громадянам та ознайомлення громадян
із вправами Дафа. Організатором
проведення вказаного заходу визначено
ОСОБА_2 /а.с.13,14/

16.07.2014 року на адресу Одеського
міського голови надійшов
лист-повідомлення від ОСОБА_3, в якому
повідомлялось про проведення масових
заходів у вигляді інформаційних акцій
щодо суспільно-політичної ситуацію у
країні 18.07.2014 року, 23.07.2014 року та 24.07.2014
року з 08.00 до 21:00 години за наступними
адресами: пров. Нахімова, 1; вул.
Кримський бульвар ріг вул. Заболотного,
пров. Воронцовський, Колонада
(Воронцовський палац). /а.с.15/

Крім того, листом від 26.06.2014 року до
Одеського міського голови звернувся
начальник ГУМВС України в Одеській
області, в якому повідомив про
надходження до нього листа
Генерального консульства Китайської
Народної Республіки в м. Одесі з
проханням заборонити діяльність
організації «Фалунгунь», у зв'язку з
тим, що вказана організація проводила
15.06.2014 року у м. Одесі антикитайські
заходи, які заважають нормальному
розвитку китайсько-українських
відносин, у зв'язку з чим заявлено
прохання вжити відповідних заходів
реагування в межах компетенції. /а.с.16/

Також до Одеського міського голови
звернувся департамент міжнародних
зв'язків Одеської міської ради із
листом від 07.07.2014 року № 694, яким
повідомив про те, що організація
«ФалуньДафа» (асоціація «Фалуньгун»),
діяльність якої направлена на протест
проти дій офіційного китайського
уряду, відповідно до постанови від
22.07.1999 року «Про заборону товариства з
вивчення Фалуньгун» заборонена у КНР
як організація, що «розпалює
міжнаціональний розпад», а також
звернуто увагу на те, що мітинги
зазначеної організації у м. Одесі мають
наслідком негативне ставлення
Генерального консульства КНР та
паритетно-негативне ставлення органів
державної влади КНР до українських
дипломатичних представників, а також у
напрямку здійснення різних видів
співпраці. Крім того, департаментом
повідомлялось про те, що рішенням
Дарницького управління юстиції у м.
Києві від 10.01.2014 року № 02/01 діяльність в
Україні громадської організації
«Об'єднання нащадків Фалуньгун» була
припинена, а назва організації
вилучена із відповідного реєстру,
проте, у м. Одесі продовжується
проведення акцій зазначеної
організації без повідомлень міської
влади, дізнавшись про що Генеральний
консул КНР у м. Одесі звернувся до
Одеського міського голови із нотою.
/а.с.18/

Згідно із ст.39 Конституції України,
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Рішенням Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
Міністерства внутрішніх справ України
щодо офіційного тлумачення положення
частини першої статті 39 Конституції
України про завчасне сповіщення
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про масові зібрання) від 19
квітня 2001 року № 4рп/2001 (справа №1-30/2001)
визначено, що організатори таких
мирних зібрань мають сповістити
зазначені органи про проведення
заходів заздалегідь, тобто у прийнятні
строки, що передують даті їх
проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
має служити його гарантією і водночас
надавати можливість відповідним
органам вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей.

Відповідно до ст.11 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
кожен має право на свободу мирних
зібрань. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до ст.ст.1,3 Закону України
"Про основи національної безпеки
України" національна безпека -
захищеність національно важливих
інтересів людини і громадянина,
суспільства і держави, за якої
забезпечуються сталий розвиток
суспільства, своєчасне виявлення,
запобігання і нейтралізація реальних
та потенційних загроз національним
інтересам. Об'єктом національної
безпеки є людина і громадянин - їхні
конституційні права і свободи, а також
суспільство - його духовні,
морально-етичні, культурні, історичні,
інтелектуальні та матеріальні
цінності, інформаційне і навколишнє
природне середовище і природні
ресурси.

Судовим розглядом встановлено, що
заплановані Одеською міською
громадською організацією „Асоціація
Фалунь Дафа" акції на 18 липня 2014 року, 23
липня 2014 року та на 24 липня 2014 року
носять виключно мирний характер.
Кількість учасників акції з боку
Одеської міської громадської
організації „Асоціація Фалунь Дафа" -
до 20-30 осіб, вказана організація
зобов'язується забезпечити порядок та
вільне пересування громадян під час
проведення акції.

Отже, судом першої інстанції вірно
встановлено відсутність шкідливих
наслідків запланованими мирними
акціями.

За таких обставин, в порядку ст.200 КАС
України постанова суду першої
інстанції підлягає залишенню без змін,
а апеляційна скарга залишенню без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України,
суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого
комітету Одеської міської ради -
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 17 липня 2014 року залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький