Справа № 2а-13/11/2121
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2014 року м.
Київ К/9991/19324/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Відділу Держкомзему у
Цюрупинському районі Херсонської
області на постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
06.12.2011р. у справі № 2а-13/11/2121 за позовом
ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Відділу Держкомзему у
Цюрупинському районі Херсонської
області про визнання нечинним
висновку та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі звернулись з позовом до
відділу Держкомзему у Цюрупинському
районі Херсонської області в особі
начальника відділу Перерви Владислава
Григоровича про визнання нечинним
висновку від 25.11.2009р. №1065 та
зобов'язання начальника відділу
Держкомзему у Цюрупинському районі
Херсонської погодити Технічну
документацію та надати позитивний
висновок щодо складання технічної
документації із землеустрою і
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки ОСОБА_4 і
ОСОБА_5 в розмірі земельної частки (паю)
для ведення фермерського господарства
загальною площею 55,04 га із земель,
наданих в постійне користування та
оренду.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що в 2008 році позивачі
подали заяви до Цюрупинської
райдержадміністрації про передачу у
власність земельних ділянок в розмірі
середньої земельної частки (паю), що
знаходяться в постійному користуванні
і оренді фермерського господарства
"Зелений ранок". На підставі
розпорядження голови Цюрупинської
райдержадміністрації від 26.11.2008р. № 954
позивачі замовили відповідну технічну
документацію, яка була виконана ДП
«Херсонський науково - дослідний та
проектний інститут землеустрою» і
надана відповідачу для погодження.
Відповідачем було складено висновок
від 25.11.2009 р. № 1065, згідно з яким землі,
що вказані в технічній документації є
пісками і не є сільськогосподарськими
угіддями, а тому не підлягають паюванню
і не можуть бути надані у власність
членам фермерського господарства.
Позивачі вважають, що висновок
відповідача суперечить закону,
оскільки згідно з вимогами ст. 22 ЗК
України землями
сільськогосподарського призначення є
також і несільськогосподарські угіддя,
які передаються у власність громадянам
і сільськогосподарським підприємствам
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Постановою Цюрупинського районного
суду Херсонської області від 23 березня
2011 року позов задоволений. Визнано
нечинним висновок відділу Держкомзему
у Цюрупинському районі Херсонської
області від 25.11.2009р. № 1065. Зобов'язано
відділ Держкомзему у Цюрупинському
районі Херсонської області в особі
начальника відділу погодити Технічну
документацію та надати позитивний
висновок щодо складання технічної
документації із землеустрою і
документів, що посвідчують право
власності на земельні ділянки ОСОБА_4 і
ОСОБА_5 в розмірі земельної частки і
паю) для ведення фермерського
господарства загальною площею 55,04 га із
земель, наданих в постійне
користування та оренду.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду 06.12.2011 року
скасовано постанову Цюрупинського
районного суду Херсонської області від
23 березня 2011 року у зв'язку з тим, що ця
справа не підсудна Цюрупинському
районному суду як адміністративному
суду першої інстанції та винесено по
справі нову постанову, якою
адміністративний позов задоволено.
Визнано нечинним висновок відділу
Держкомзему у Цюрупинському районі
Херсонської області від 25.11.2009 року №
1065. Зобов'язано відділ Держкомзему у
Цюрупинському районі Херсонської
області в особі начальника відділу
погодити Технічну документацію та
надати позитивний висновок щодо
складання технічної документації із
землеустрою і документів, що
посвідчують право власності на
земельні ділянки ОСОБА_4 і ОСОБА_5 в
розмірі земельної частки (паю) для
ведення фермерського господарства
загальною площею 55,04 га із земель,
наданих в постійне користування та
оренду.

На постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду 06.12.2011р.
надійшла касаційна скарга Відділу
Держкомзему у Цюрупинському районі
Херсонської області, в якій,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про її скасування та
прийняття нового рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, з 23 березня 1992 року
відповідно до розпорядження голови
Цюрупинської райради за № 3-р ОСОБА_4
являється головою фермерського
господарства "Зелений ранок"
Цюрупинського району, а позивачка
ОСОБА_5 є членом вказаного фермерського
господарства.

24 липня 2004 року ОСОБА_4 звернувся із
заявою про приватизацію землі до
Цюрупинської райдержадміністрації,
30.07.2004 року його заяву було розглянуто
на комісії по врегулюванню земельних
відносин, яка відмовила йому в передачі
у власність (приватизації) землі з
підстав того, що земля, яку він хоче
приватизувати, віднесена, як піски до
категорії неугідь, а паюванню
підлягають лише землі
сільськогосподарського призначення,
тобто угіддя.

Рішенням Цюрупинського районного суду
від 28.10.2004р., яке залишено без змін
апеляційним судом Херсонської області,
було задоволено позов ОСОБА_4 Визнано
неправомірною відмову Цюрупинської
райдержадміністрації в безоплатній
передачі у власність ОСОБА_4 земельної
ділянки та зобов'язано Цюрупинську
райдержадміністрацію передати ОСОБА_4
безоплатно у власність із земель
фермерського господарства "Зелений
ранок " Цюрупинського району земельну
ділянку у розмірі земельної частки
(паю), яка дорівнює 5,85 умовним
кадастровим гектарам.

Позивачі в 2008 році подали заяви до
Цюрупинської райдержадміністрації про
передачу у здатність земельних ділянок
в розмірі середньої земельної частки
(паю), що знаходяться в постійному
користуванні і оренді фермерського
господарства "Зелений ранок". На
підставі розпорядження голови
Цюрупинської райдержадміністрації від
26.11.2008р. № 954 позивачі замовили
відповідну технічну документацію, яка
була виконана ДП «Херсонський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» і надана
відповідачу для погодження.
Відповідачем було складено висновок
від 25.11.2009 р. № 1065, згідно з яким землі,
що вказані в технічній документації є
пісками і не є сільськогосподарськими
угіддями, а тому не підлягають паюванню
і не можуть бути надані у власність
членам фермерського господарства.

Відносини, пов'язані з веденням
фермерського, господарства,
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, Законом
України "Про фермерське господарство",
законами України, іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 22 Земельного кодексу України
встановлено, що землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей. До земель
сільськогосподарського призначення
належать: а) сільськогосподарські
угіддя (рілля, багаторічні насадження,
сіножаті, пасовища та перелоги); б)
несільськогосподарські угіддя
(господарські шляхи і прогони,
полезахисні лісові смуги та інші
захисні насадження, крім тих, що
віднесені до земель
лісогосподарського призначення, землі
під господарськими будівлями і
дворами, землі під інфраструктурою
оптових ринків сільськогосподарської
продукції, землі тимчасової
консервації тощо).

Землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування: а) громадянам
- для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва; б)
сільськогосподарським підприємствам -
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва;
та інш.

Земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
використовуються відповідно до
розроблених та затверджених в
установленому порядку проектів
землеустрою.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку, що приписами статті 22
Земельного кодексу України не
встановлено виключеного переліку
земель сільськогосподарського
призначення за угіддями, та, більш того,
відсутня будь яка заборона щодо
визначення (віднесення) земельних
ділянок до земель
сільськогосподарського призначення з
огляду на склад угідь - тобто, склад
спірних ділянок за угіддями (відкриті
землі без рослинного покрову або з
незначним рослинним покровом (піски),
що в свою чергу не може бути підставою
для відмови у передачі цих земель для
сільськогосподарського використання.
При цьому, визначення «відкриті землі
без рослинного покрову (піски)» не є
категорією землі, а свідчить лише про
склад угідь на запропонованих до
складення проекту землеустрою
земельних ділянках.

Також судом апеляційної інстанції
вірно зазначено про те, що районний суд
був не вправі розглядати дану справу,
оскільки відповідно до вище наведених
положень ст.ст. 3, 18 КАС України вона
була підвідомча Херсонському
окружному адміністративному суду.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанції повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовано до них норми матеріального
права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відділу Держкомзему у
Цюрупинському районі Херсонської
області відхилити, а постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду 06.12.2011р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: