Справа № К/9991/21485/12-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2014 року м.
Київ К/9991/21485/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Відкритого акціонерного
товариства «Жидачівський
целюлозно-паперовий комбінат» на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2010
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 лютого 2012 року у справі №2а-4891/09/1370
за позовом Відкритого акціонерного
товариства «Жидачівський
целюлозно-паперовий комбінат» до
Державної інспекції з
енергозбереження (правонаступник -
Державне агентство з
енергоефективності та
енергозбереження України) про визнання
протиправною і скасування постанови
про сплату підвищеної плати за
нераціональне використання газу та
інших паливно-енергетичних ресурсів,

ВСТАНОВИЛА:

ВАТ «Жидачівський целюлозно-паперовий
комбінат» звернулось з позовом до
Державної інспекції з
енергозбереження (правонаступник -
Державне агентство з
енергоефективності та
енергозбереження України) про визнання
недійсними постанови від 28.05.2009 року
№15-13/22 з моменту її прийняття та
протоколів про адміністративні
правопорушення серії ЛВ №001146, серії ЛВ
№001145 від 28.05.2009 року

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 грудня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22 лютого 2012
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду
першої та апеляційної інстанцій ВАТ
«Жидачівський целюлозно-паперовий
комбінат» звернулось з касаційною
скаргою, у якій просить скасувати
судові рішення першої та апеляційної
інстанції, та направити справу на новий
розгляд до суду першої інстанції,
посилаючись на те, що при прийнятті
зазначених судових рішень було
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідачем проведено
планову перевірку використання
паливно-енергетичних ресурсів ВАТ
«Жидачівський целюлозно-паперовий
комбінат», за результатами якої
складено Акт № 15-13/29 від 28.05.2009р.

Проведеною перевіркою встановлено
порушення позивачем вимог п.10.2.8 Правил
користування електричною енергією»,
затверджених постановою НКРЕ №28 від
31.07.1996 р., а саме заниження коефіцієнта
потужності в електромережах
підприємства, внаслідок чого до
позивача застосовані економічні
санкції, складено протоколи про
адміністративні правопорушення від
28.05.2009р. серії ЛВ № 001145, серії ЛВ № 001146, а
також надано припис від 28.05.2009р.

За результатами перевірки на підставі
ст.11 Закону України «Про
енергозбереження» та постанови КМ
України № 699 від 02.09.1993р. відповідачем
винесено постанову № 15-13/22 від 28.05.2009р.
про сплату підвищеної плати за
нераціональне використання газу та
інших паливно-енергетичних ресурсів,
застосовано підвищену плату за
перевитрати електричної енергії в
обсязі 37,182 тис кВт год. до ВАТ
«Жидачівський целюлозно-паперовий
комбінат» в розмірі 32100,48 грн.

Розрахунок коефіцієнта потужності в
електромережах підприємства
відповідачем здійснено на підставі
довідок, поданих позивачем до
перевірки, та даних, вказаних у
договорі, укладеному між позивачем та
ВАТ «Львівобленерго».

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
першої та апеляційної інстанцій дійшли
висновку, що відповідачем правомірно
здійснено розрахунок коефіцієнта
потужності в електромережах позивача
при проведенні перевірки та правомірно
застосовані санкції за заниження
коефіцієнту потужності в
електромережах підприємства, за
порушення п.10.2.8 Правил користування
електричною енергією, затверджених
постановою НКРЕ № 28 від 31.07.1996р.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів,
враховуючи наступне.

Згідно п.1.2 Постанови НКРЕ України від
31.07.1996 року №28 «Про затвердження Правил
користування електричною енергією» із
змінами і доповненнями (далі Правила),
перетікання реактивної електричної
енергії на межі балансової належності
електричних мереж (перетікання
реактивної електричної енергії) -
складова фізичних процесів передачі,
розподілу та споживання активної
електричної енергії, яка спричиняє
додаткові технологічні втрати
активної електричної енергії та
впливає на показники якості активної
електричної енергії; реактивна
потужність - складова повної
потужності, яка залежно від параметрів,
схеми та режиму роботи електричної
мережі спричиняє додаткові
технологічні втрати активної
електричної енергії та впливає на
показники якості електричної енергії.

Відповідно до п.10.2.7, 10.2.8 Правил,
споживач електричної енергії
зобов'язаний: підтримувати параметри
якості електричної енергії у своїх
мережах відповідно до параметрів,
визначених державними стандартами та
умовами договору; здійснювати
компенсацію перетікань реактивної
електричної енергії з метою
енергозбереження та дотримання
показників якості електричної енергії.

Фактом неекономного та неефективного
використання електроенергії є
занижений коефіцієнт потужності в
електромережах підприємства (tgq = 0,30958
за 2008 рік).

Відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 02.09.1993 р. №699 «Про
заходи щодо ефективного використання
газу та інших паливно-енергетичних
ресурсів в народному господарстві» із
змінами і доповненнями, за перевитрати
газу та інших паливно-енергетичних
ресурсів внаслідок неефективного його
використання, виявлені органами
Державної інспекції з
енергозбереження, сплачується
підвищена плата. Якщо перевитрати газу
та інших паливно-енергетичних ресурсів
викликані недодержанням технологічної
дисципліни (незадовільний стан
устаткування, відсутність або
недотримання роботи устаткування за
режимними або технологічними картками,
відсутність теплоутилізаційного
устаткування, систем автоматики),
споживач сплачує за річний обсяг
перевитрат газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів у
двократному розмірі встановленої на
них ціни. Плата вноситься одразу після
обстеження підприємства Державною
інспекцією з енергозбереження.

Як встановлено судами та вбачається з
акта перевірки, позивачем не
проводилась компенсація реактивної
потужності, а також те, що коефіцієнт
потужності не відповідає
встановленому граничному коефіцієнту
потужності визначеному «Методикою
обчислення плати за перетікання
реактивної потужності», затвердженої
Наказом Міністерства палива і
енергетики №19 від 17.01.2002 року.

Пунктом 3 наказу Міністерства палива та
енергетики від 17.01.2002 р. №19 «Про
затвердження Методики обчислення
плати за перетікання реактивної
потужності» визначено, що застосування
Методики є обов'язковим для споживачів
електроенергії.

Відповідно до п.1.1 Методики обчислення
плати за перетікання реактивної
електроенергії між
електропередавальною організацією та
її споживачами зменшення втрат
активної електроенергії, зумовлених
перетіканням реактивних потужностей, є
реальною експлуатаційною технологією
енергозбереження.

Окрім цього, Методика передбачає
ефективне економічне регулювання
реактивних перетікань, потрібне також
для забезпечення першочергових
стандартних умов якості електричної
енергії. Тобто в даному випадку
законодавець чітко передбачає норму
(встановлює граничний коефіцієнт
потужності = 0,25), яка не повинна бути
перевищена при використанні
електроенергії.

Під час проведення перевірки
використання паливно-енергетичних
ресурсів на ВАТ «Жидачівський
целюлозно-паперовий комбінат»
встановлено факти безгосподарного
використання паливно-енергетичних
ресурсів з систематичним перевищенням
стандартизованих енергетичних рівнів
та порушення інших вимог раціонального
використання та ощадливого витрачання
паливно-енергетичних ресурсів, тобто
нераціонального використання
паливно-енергетичних ресурсів, що
відповідно п. «є» ст.27 Закону України
«Про енергозбереження» є порушенням
законодавства про енергозбереження і
тягне за собою передбачену
законодавством відповідальність.

Враховуючи те, що позивачем не
спростовано порушень, встановлених
актом перевірки, колегія суддів вважає
вірними висновки судів про
правомірність дій Територіального
управління Державної інспекції з
енергозбереження Львівській області
при здійсненні розрахунку коефіцієнта
потужності в електромережах ВАТ
«Жидачівський целюлозно-паперовий
комбінат» та застосуванні санкцій за
зниження коефіцієнту потужності в
електромережах підприємства.

За таких обставин, судова колегія
вважає, що судом першої та апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства «Жидачівський
целюлозно-паперовий комбінат»
відхилити, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 10
грудня 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 лютого 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: