Справа № 442/2000/14-а 2-а/442/95/2014
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 липня 2014 року Справа № 876/6332/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Качмара В.Я., Мікули О.І.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

позивача
ОСОБА_1,

представника позивача
ОСОБА_2,

представника відповідача
Мацея А.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1,
Дрогобицької міської ради Львівської
області на постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10 червня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Дрогобицької міської ради Львівської
області про визнання дій
протиправними, скасування рішень,
поновлення на роботі, стягнення
середньомісячного заробітку за час
вимушеного прогулу,-

в с
т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Дрогобицької міської ради Львівської
області про визнання дій
протиправними, скасування рішень,
поновлення на роботі, стягнення
середньомісячного заробітку за час
вимушеного прогулу.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10 червня 2014 року позов
задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області №1283 від 28.02.2014 року та рішення
№1286 від 28.02.2014 року в частині пункту 1.3.
В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції в частині відмови в
позові, ОСОБА_1 оскаржив її, подавши до
Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана
постанова в частині відмови в його
позовних вимогах є незаконна і
необґрунтована та прийнята з
неправильним застосуванням норм
матеріального і процесуального права,
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про повне задоволення його
адміністративного позову, оскільки всі
рішення 46-ї позачергової сесії
Дрогобицької міської ради від 28 лютого
2014 року прийняті з порушенням
встановленого законом та локальними
нормативно правовими актами порядку
скликання та проведення сесії,
прийняття відповідних рішень сесією, а
тому є незаконними та підлягають
скасуванню в повному об'ємі. Крім того,
заява від 25.02.2014 року про дострокове
припинення повноважень не була проявом
його вільного волевиявлення на
дострокове припинення трудових
відносин з Дрогобицькою міською радою
Львівської області, а була вчинена під
зовнішнім тиском на вимогу ГО «Майдан».

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції в частині задоволення
позову, Дрогобицька міська рада
Львівської області оскаржила її,
подавши до Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана
постанова в частині часткового
задоволення позову є незаконна і
необґрунтована та прийнята з
неправильним застосуванням норм
матеріального і процесуального права,
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про повну відмову в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1, оскільки проведена 28 лютого 2014
року сесія Дрогобицької міської ради
Львівської області була правомочною,
порядок її скликання, проведення та
прийняття рішень повністю
відповідають як Регламенту
Дрогобицької міської ради Львівської
області так і Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні». У
відповідності до рішення Дрогобицької
міської ради Львівської області від 28
лютого 2014 року повноваження секретаря
ради були припинені достроково у
відповідності до ч.5 ст.50 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», на підставі його заяви, а тому
дії ради є такими, що відповідають
чинному законодавству.

Позивач ОСОБА_1 та його представник в
судовому засіданні свою апеляційну
скаргу підтримали, апеляційну скаргу
Дрогобицької міської ради Львівської
області заперечили, просять постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 10 червня 2014 року
скасувати в частині відмови в його
адміністративному позові та прийняти
нову постанову, якою їхній
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Представник Дрогобицької міської ради
Львівської області в судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
заперечив, свою апеляційну скаргу
підтримав, просить постанову
Дрогобицького міськрайонного суду
Львівської області від 10 червня 2014 року
скасувати в частині часткового
задоволення адміністративного позову
ОСОБА_1 та прийняти нову постанову, якою
в задоволенні позову відмовити
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового розгляду,
перевіривши матеріали справи та
апеляційні скарги в межах наведених у
них доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційні скарги
ОСОБА_1 та Дрогобицької міської ради
Львівської області слід задовольнити
частково, виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржуване рішення, суд
першої інстанції виходив з того, що
рішенням від 25.02.2014 року Дрогобицької
міської ради Львівської області ОСОБА_1
звільнено з посади секретаря ради з
ініціативи працівника. Оскільки ОСОБА_1
даного рішення не оскаржував, останній
не підлягає поновленню на вищевказаній
посаді. Рішення ради про звільнення
ОСОБА_1 з посади секретаря ради від
28.02.2014 року підлягає скасуванню як таке,
що прийняте з порушенням ст.ст.26,59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». З наведених
підстав суд першої інстанції скасував
також п.1.3 рішення Дрогобицької міської
ради Львівської області №1286 від 28.02.2014
року. Щодо усіх інших рішень, прийнятих
сесією 28.02.2014 року, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що вимога по них
заявлена ОСОБА_1 як неналежним
позивачем , оскільки дані рішення не
порушують його прав та обов'язків.

Колегія суддів не погоджується з
вищевказаними висновками суду першої
інстанції, вважає їх помилковими та
незаконними, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон
№280/97-ВР), місцеве самоврядування в
Україні - це гарантоване державою право
та реальна здатність територіальної
громади - жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно ст.25 Закону №280/97-ВР, сільські,
селищні, міські ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до їх відання.

Як вбачається з ст.1 Регламенту
Дрогобицької міської ради, що
затверджений рішенням Дрогобицької
міської ради №10 від 19.11.2010 року, порядок
діяльності Дрогобицької міської ради,
її органів та посадових осіб
визначається Конституцією України,
Законами України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про статус
депутатів місцевих рад», іншими
законодавчими актами і цим
Регламентом.

Регламент Ради є нормативним
документом, який визначає порядок
діяльності і реалізації повноважень
депутата Ради, порядок скликання сесій
Ради, підготовки і розгляду нею питань,
прийняття рішень Ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
процедурних питань, а також порядок
роботи сесії.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач ОСОБА_1 перебував на посаді
секретаря Дрогобицької міської ради
Львівської області.

Відповідно до ст.50 Закону України
№280/97-ВР, секретар сільської, селищної,
міської ради працює в раді на постійній
основі. Секретар ради обирається радою
з числа її депутатів на строк
повноважень ради за пропозицією
відповідного сільського, селищного,
міського голови. Повноваження
секретаря сільської, селищної, міської
ради можуть бути достроково припинені
за рішенням відповідної ради.

Ч.4 ст.26 вказаного вище Закону,
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
обрання на посаду та звільнення з
посади секретаря ради у порядку,
передбаченому цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що 25
лютого 2014 року відбувалася позачергова
сесія Дрогобицької міської ради,
ініційована Дрогобицьким міським
головою.

Як вбачається з протоколу сесії, до
порядку денного сесії питання
складення повноважень секретаря ради
ОСОБА_1 включено не було.

Судом досліджено, що на вказаній сесії,
на вимогу ВО «Майдан», ОСОБА_1 склав з
себе повноваження секретаря міської
ради, про що зачитав відповідну заяву.
При цьому, колегія суддів, погоджується
з твердженнями позивача, що вказана
заява була написана ним під тиском як
ГО «Майдан» на віче 24.02.2014 року, так і
присутніх осіб в сесійній залі 25.02.2014
року, оскільки питання звільнення
ініціювалося людьми, які не є
депутатами ради, про що свідчить
відеозапис засідання ради 25.02.2014 року,
долучений до справи судом першої
інстанції.

Вищевказана заява ставилася на
голосування сесією ради, однак жодного
рішення ради з даного питання не
приймалося і не підписувалося,
відповідачем суду не надано, а отже
таке є відсутнім, а згідно ст.29
Регламенту Дрогобицької міської ради
Львівської області, рада в межах своїх
повноважень з питань порядку денного
засідання приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що покликання суду першої інстанції в
оскаржуваній постанові на те, що 25.02.2014
року відбулося звільнення секретаря
Дрогобицької міської ради Львівської
області ОСОБА_1 у відповідності до ч.5
ст.50 Закону України №280/97-ВР не витримує
жодної критики і є незаконним так як
рішення про звільнення ОСОБА_1 від
25.02.2014 року не існує.

Щодо порядку скликання сесії 28.02.2014
року колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з ч.4 ст.46 Закону України
№280/97-ВР, наступні сесії ради
скликаються: сільської, селищної,
міської - відповідно сільським,
селищним, міським головою; районної у
місті, районної, обласної - головою
відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської,
районної у місті ради повинна бути
також скликана за пропозицією не менш
як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації.

Рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не пізніш
як за 10 днів до сесії, а у виняткових
випадках - не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ст.10 Регламенту
Дрогобицької міської ради Львівської
області, позачергова сесія скликається
не пізніше двотижневого терміну після
надходження пропозицій щодо її
скликання. Обґрунтовані пропозиції про
скликання позачергової сесії ради,
підписані ініціаторами, однією третьою
від загальної кількості обраних
депутатів ради, подаються міському
голові із зазначенням питань та
проектом документів, розгляд яких
пропонується.

Розпорядження міського голови про
скликання позачергової сесії
доводиться до відома депутатів та
населення не пізніше як за три дні до її
відкриття із зазначенням часу і місця
проведення сесії, питань, які
пропонуються внести на розгляд.

У виняткових випадках розпорядження
про її скликання доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
день до сесії. Документи позачергової
сесії ради можуть видаватися депутатам
при їх реєстрації.

В судовому засіданні встановлено, що 35
депутатів Дрогобицької міської ради
Львівської області 27 лютого 2014 року
звернулися до міського голови з
пропозицією скликати позачергову
сесію 28 лютого 2014 року з розглядом
питань втч. про дострокове припинення
повноважень секретаря міської ради
ОСОБА_1.

Ст.46 Закону України №280/97-ВР
передбачено, що у разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті, або у разі якщо такі посади
є вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Колегія суддів наголошує, що оскільки
факту відмови Дрогобицького міського
голови щодо скликання позачергової
сесії ради не було, двотижневий строк,
визначений ст.46 Закону України №280/97-ВР
не минув, посади посадових осіб, що
уповноважені скликати позачергову
сесію, вакантними не були, скликання
депутатами ради позачергової сесії
ради 28 лютого 2014 року є порушенням як
Закону України №280/97-ВР так і
Регламенту Дрогобицької міської ради
Львівської області.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
будь-яке рішення про скликання
позачергової сесії Дрогобицької
міської ради 28.02.2014 року відсутнє і
колегії суддів надано не було.

Як вбачається з ст.59 Закону України
№280/97-ВР, Рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених пунктами 4 і 16 статті 26,
пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,
56 цього Закону.

Ст.42 Регламенту Дрогобицької міської
ради Львівської області передбачено,
що при проведенні таємного голосування
створюються відповідні для цього
умови: обирається лічильна комісія з
числа депутатів ради, виготовляються
бюлетені для таємного голосування.
Протокол лічильної комісії про
підсумки таємного голосування
оголошується на сесії і затверджується
радою відкритим голосуванням.

Рішенням Дрогобицької міської ради
Львівської області від 28 лютого 2014 року
№1283, припинено достроково
повноваження секретаря Дрогобицької
міської ради, які здійснював ОСОБА_1

Пп.1.3 п.1 рішення Дрогобицької міської
ради Львівської області від 28 лютого 2014
року №1286 «Про внесення змін та
доповнень в рішення міської ради від
19.11.2010 року №21 «Про кількісний та
персональний склад виконавчого
комітету Дрогобицької міської ради»,
виведено із складу виконавчого
комітету ОСОБА_1.

Як вбачається з протоколу сесії
Дрогобицької міської ради від 28 лютого
2014 року, в порушення Закону України
№280/97-ВР, Регламенту Дрогобицької
міської ради Львівської області, не
було проведено таємне голосування, не
створено для цього лічильної комісії,
не виготовлено бюлетені та не
складався і не затверджувався протокол
лічильної комісії.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що при
скликанні, проведенні позачергової
сесії Дрогобицької міської ради 28
лютого 2014 року допущено, порушення як
Закону України №280/97-ВР так і
Регламенту Дрогобицької міської ради
Львівської області, а за таких обставин
рішення Дрогобицької міської ради
Львівської області від 28 лютого 2014 року
№1283 «Про задоволення заяви секретаря
міської ради ОСОБА_1 щодо звільнення із
займаної посади», та пп.1.3 п.1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28 лютого 2014 року №1286 «Про
внесення змін та доповнень в рішення
міської ради від 19.11.2010 року №21 «Про
кількісний та персональний склад
виконавчого комітету Дрогобицької
міської ради» є протиправними та
підлягають скасуванню.

Скасувавши вказані рішення, суд
першої інстанції незаконно відмовив
ОСОБА_1 в поновленні його на посаді
секретаря Дрогобицької міської ради
Львівської області, оскільки інші
рішень про звільнення позивача
відсутні.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що ОСОБА_1
слід поновити на посаді секретаря
Дрогобицької міської ради Львівської
області з 28 лютого 2014 року.

В зв'язку з поновленням позивача на
посаді секретаря Дрогобицької міської
ради Львівської області, підлягає
стягненню в користь позивача середній
заробіток за час вимушеного прогулу.

Як вбачається з довідки про доходи
ОСОБА_1, яка видана виконавчим
комітетом Дрогобицької міської ради за
№58 від 29.04.2014 року, середньоденна
заробітна плата позивача складає 271
грн.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів приходить до висновку, що слід
стягнути з Дрогобицької міської ради
Львівської області в користь ОСОБА_1 26025
гривень 60 копійок середнього заробітку
за час вимушеного прогулу без
утримання податку на доходи фізичних
осіб та інших обов'язкових платежів.

При цьому, колегія суддів
наголошує, що підстав для визнання
протиправними та скасування всіх
рішень, що прийняті на позачерговій
сесії Дрогобицької міської ради
Львівської області 28.02.2014 року немає,
оскільки такі не порушують прав та
законних інтересів позивача.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про
визнання протиправними дій
Дрогобицької міської ради щодо
скликання та проведення 28.02.2014 року
позачергової 46 сесії Дрогобицької
міської ради Львівської області
шостого скликання, то така вимога до
задоволення не підлягає, оскільки
оцінка дій Дрогобицької міської ради
Львівської області щодо скликання та
проведення 28.02.2014 року позачергової 46
сесії, надана судом при вирішенні спору
щодо оскарження рішення, прийнятого на
даній сесії.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що доводи
апеляційної скарги ОСОБА_1 являються
суттєвими і обґрунтованими, зібрані по
справі докази спростовують висновки
суду першої інстанції, а тому рішення
суду першої інстанції підлягає
скасуванню.

Постанова в частині поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу за
один місяць в розмірі 5693 гривень 10
копійок підлягає зверненню до
негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 195,198,202,205,207,254 КАС
України, суд, -

п о с т
а н о в и в :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Дрогобицької
міської ради Львівської області
задовольнити частково.

Постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 10 червня 2014 року у справі
№442/2000/14-а - скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати
рішення Дрогобицької міської ради
Львівської області від 28 лютого 2014 року
№1283 «Про задоволення заяви секретаря
міської ради ОСОБА_1 щодо звільнення із
займаної посади», та пп.1.3 п.1 рішення
Дрогобицької міської ради Львівської
області від 28 лютого 2014 року №1286 «Про
внесення змін та доповнень в рішення
міської ради від 19.11.2010 року №21 «Про
кількісний та персональний склад
виконавчого комітету Дрогобицької
міської ради».

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря
Дрогобицької міської ради Львівської
області з 28 лютого 2014 року.

Стягнути з Дрогобицької міської ради
Львівської області в користь ОСОБА_1 26025
гривень 60 копійок середнього заробітку
за час вимушеного прогулу без
утримання податку на доходи фізичних
осіб та інших обов'язкових платежів.

В решті позову відмовити.

Постанову в частині поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу за
один місяць в розмірі 5693 гривень 10
копійок звернути до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання постанови в повному обсязі
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
В.Я.Качмар

О.І.Мікула

Повний текст постанови виготовлений 25
липня 2014 року.