Справа № 2601/11997/12
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2014 р. м. Київ
К/800/64678/13

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

секретар судового засідання Василенко
І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в порядку касаційного
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва, третя
особа - Головне управління Пенсійного
фонду України в м. Києві про визнання
дій неправомірними та перерахунок
пенсії за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 грудня 2013
року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначав, що з 3 жовтня 2011 року позивача
було переведено з пенсії за віком на
пенсію інваліда війни другої групи на
підставі його заяви. Проте при
перерахунку пенсії управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва
всупереч вимогам частини третьої
статті 45 Закону України Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» застосувало
показник середньої заробітної плати за
2008 рік в розмірі 1573,99 грн, замість
показника в розмірі 1650,43 грн, що був
застосований при останньому
перерахунку пенсії за віком. 4 квітня 2012
року позивач звернувся до відповідача
із заявою про застосування показника
середньої заробітної плати в розмірі
1650,43 грн та проведення донарахування
пенсії в розмірі 281,09 грн щомісяця,
починаючи з 3 жовтня 2011 року, однак
відповідач відмовив у цьому. Просив
визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва щодо
застосування показника середньої
заробітної плати в розмірі 1573,99 грн при
перерахунку пенсії позивача;
зобов'язати відповідача перерахувати
пенсію позивача з 3 жовтня 2011 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати 1650,43грн та провести
виплату донарахувань в розмірі 281,09 грн
щомісяця.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 27 вересня 2012 року
позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва щодо
застосування показника середньої
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну застраховану особу в цілому по
Україні в розмірі 1573,99 грн за 2008 рік при
переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на
пенсію інваліда війни другої групи.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Голосіївському районі
м. Києва здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії при
переведенні з пенсії за віком на пенсію
інваліда війни другої групи відповідно
до статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн, який був
застосований під час попереднього
перерахунку попереднього виду пенсії,
та виплатити різницю недоплаченої
пенсії з 3 жовтня 2011 року.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 грудня 2013
року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва
задоволено частково. Постанову
Голосіївського районного суду м. Києва
від 27 вересня 2012 року скасовано. В
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1,
судом апеляційної інстанції неповне
з'ясування обставин, які мають значення
у справі, та порушення норм чинного
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
постановлення неправильного судового
рішення, позивач просить скасувати
постановлене судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача, обговоривши доводи
касаційної скарги та перевіривши за
матеріалами справи правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
при розгляді справи по суті
встановлені наступні обставини.

12 серпня 2010 року ОСОБА_1 був переведений
управлінням Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва на
підставі його особистої заяви з пенсії
інваліда війни другої групи,
передбаченої Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» на пенсію з віком, встановлену
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва №31500
ОСОБА_1 було проведено перерахунок
пенсії та застосовано показник
середньої заробітної плати в розмірі
1650,43 грн за 2009 рік з 16 вересня 2010
року.

З 3 жовтня 2011 року згідно особистої
заяви позивача його було переведено з
пенсії за віком, призначеної
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на пенсію інваліда війни
другої групи.

Згідно розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва №46899 від
4 січня 2012 року позивачу при
переведенні з пенсії за віком та пенсію
інваліда війни другої групи було
здійснено перерахунок пенсії інваліда
війни другої групи та застосовано
показник середньої заробітної плати за
2008 рік у розмірі 1573,99 грн.

Позивач 4 квітня 2012 року звернувся до
відповідача із заявою щодо
донарахування йому пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2009 рік у розмірі
1650,43 грн, який був застосований під час
перерахунку пенсії за віком з 16 вересня
2010 року та діяв на час
переведення позивача з одного виду
пенсії на інший.

Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва листом
від 21 травня 2012 року відмовило позивачу
у застосуванні показника середньої
заробітної плати за 2009 рік у розмірі
1650,43 грн та зазначило, що з 3 жовтня 2011
року позивачу проведено перерахунок
пенсії по інвалідності з урахуванням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який передує року поновлення виплати
раніше призначеної пенсії, за 2008 рік,
тобто 1573,99 грн.

Відповідно до абзаців першого та
другого частини третьої статті 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(в редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, набрала чинності
з 1 жовтня 2011 року) переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду. При
переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Водночас пунктом 15 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846) передбачено, що поновлення
виплати раніше призначеної пенсії
здійснюється за документами, що є у
пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії. У
цьому разі заробітна плата для
обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який враховувався при призначенні
(перерахунку) пенсії, виплата якої
відновлюється. У такому самому порядку
за бажанням пенсіонера здійснюється
переведення з одного виду пенсії на
інший.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про задоволення позову
частково, оскільки виходячи із
визначених в частині четвертій статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
показника середньої заробітної плати,
що враховується для обчислення пенсії
при переведенні особи з одного виду
пенсії на інший, застосуванню підлягає
не Порядок, а Закон № 1058-IV, який має вищу
юридичну силу.

Відповідно до вимог частини першої
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167 ч. 2, 210, 220,
221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 5 грудня 2013
року скасувати, залишивши в силі
постанову Голосіївського районного
суду м. Києва від 27 вересня 2012
року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.