Справа № 464/11599/13-а, 2а-464/15/14
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 року
Справа №
876/3163/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Іщук Л.П.

суддів
Дяковича В.П., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
на постанову Сихівського районного
суду м. Львова від 16 січня 2014 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

встановив:

14.11.2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
(далі - УПФ України в Галицькому районі
м. Львова), в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
невключення до середньомісячного
заробітку державного службовця для
обчисленння пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років (35 %), на які нарахований єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'якове
державне пенсійне страхування, та
зобов'язати УПФ України в Галицькому
районі м. Львова призначити пенсію,
починаючи з 02.08.2013 року з урахуванням
цих сум згідно з поданими довідками про
заробітну плату, якими передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що з 06.08.2013 року
звернулась в УПФ України в Галицькому
районі м. Львова про призначення їй
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу». Однак, при
призначенні пенсії в суму заробітної
плати не враховано матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових потреб, індексацію
заробітної плати, надбавку за вислугу
років (35%). Вважає, що відповідачем
безпідставно не враховані зазначені
виплати, оскільки відповідно до ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються усі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 16.01.2014 року позовні вимоги
задоволені частково. Визнано
протиправними дії відповідача щодо
невключення до середньомісячного
заробітку ОСОБА_1 матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років відповідно до КМУ від 12.09.1997 року
№ 1013 «Про порядок виплати винагороди
за вислугу років службовим особам
органів податкової служби, які мають
спеціальні звання» в розмірі 35 % під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та зобов'язано УПФ України в Галицькому
районі м. Львова здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.08.2013 року
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років відповідно до КМУ від 12.09.1997 року
№ 1013 «Про порядок виплати винагороди
за вислугу років службовим особам
органів податкової служби, які мають
спеціальні звання» в розмірі 35 %, з
врахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись із вказаною постановою
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
її скасувати та прийняти нову про
відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що
матеріальна допомога, виплати
пов'язані з індексацією заробітної
плати працівників та винагорода за
вислугу років для обчислення пенсії
державним службовцям не передбачені.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, а тому
колегія суддів у відповідності до ст. 197
КАС України ухвалила розглянути справу
в порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено,що
позивач ОСОБА_1 працювала на посадах
державного службовця Державної
податкової служби Львівської області,
а 01.08.2013 року її було звільнено з посади
головного державного податкового
ревізора-інспектора Державної
податкової служби Львівської області у
зв'язку із реорганізацією та
скороченням чисельності та виходом на
пенсію відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу.

06.08.2013 року позивач звернулась до УПФ
України в Галицькому районі м. Львова
про призначення пенсії державного
службовця. Розмір обчислено в розмірі 80
% заробітку, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» без
урахування до заробітної плати, з якої
призначена пенсія, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, надбавки
за вислугу років.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до Закону України «Про державну
службу» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати, з
якої призначається пенсія державного
службовця, враховується матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, надбавки за вислугу
років, оскільки на них також
нараховуються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Апеляційний суд повністю погоджується
з таким висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та №
21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням
вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими
для врахування судами при розгляді
справ у подібних правовідносинах.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд прийшов до висновку про
безпідставність неврахування
відповідачем під час призначення
позивачу пенсії до складу заробітної
плати сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років, так як на них також
нараховуються внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, а
доводи апелянта на правомірність
прийнятої постанови не впливають та
висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 16 січня 2014
року у справі № 464/11599/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
Л.П. Іщук

Судді
В.П. Дякович

Р.Б. Хобор