Справа № 728/756/14
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 728/756/14
інстанції: Костенко О.Ф.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

22 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді
Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.І.

Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області на постанову Бахмацького
районного суду Чернігівської області
від 25 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської обл.
про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 25 квітня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області про зобов'язання вчинити дії -
задоволено частково.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою, відповідач звернувся до
суду з апеляційною скаргою в якій
просить її скасувати та ухвалити нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_3 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі Чернігівської
області та з 08 листопада 2012 року
отримує пенсію за віком.

Позивач в період з лютого 1991 року по
жовтень 1996 року працював в районах
Крайньої Півночі.

При призначенні пенсії позивачу
періоди роботи в районах Крайньої
Півночі з лютого 1991 року по жовтень 1996
року не були зараховані відповідачем
із застосуванням пільгового
коефіцієнту (1,5).

Позивач звертався до Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області із заявою
про здійснення перерахунку стажу та
розміру його пенсії у зв'язку з тим, що
не був застосований пільговий
коефіцієнт 1,5 за період роботи у районі
Крайньої Півночі, та йому було у цьому
відмовлено.

Не погоджуючись з такою позицією
відповідача, позивач звернувся до суду
з даним адміністративним позовом.

Відповідно до п.3 Постанови Ради
Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року
«Про порядок застосування Указу
Президії Верховної Ради СРСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг дня осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі»» - зарахування одного року
роботи за один рік та шість місяців
впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26 вересня 1967 року «Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі» було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право па
отримання пільг, передбачених статтею 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», з п'яти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права
на пільгове обчислення стажу при
переході на пенсію (застосування
коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня
1960 року, було укладення трудового
договору строком не менш ніж на п'ять
років, а починаючи з 26 вересня 1967 року
цей термін було знижено до трьох років.

Слід зазначити, що жодний з
вищевказаних нормативно-правових
документів не передбачав обов'язкового
укладення письмового трудового
договору.

Відповідно до положень статті 24
Кодексу законів про працю Української
PCP, що діяли на момент виникнення
трудових відносин між позивачем та
роботодавцями - трудовий договір
укладається, як правило, у письмовій
формі, укладання трудового договору
оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.
Трудовий договір вважається укладеним
і тоді коли наказу чи розпорядження не
було видано, але працівника фактично
було допущено до роботи.

Таким чином, при укладанні трудового
договору письмова форма договору в
обов'язковому порядку не вимагається. А
відповідно до статті 48 КЗпП України -
трудова книжка є основним документом
про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в
статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09
грудня 1971 року, що діяли на момент
перебування у трудових відносинах
позивача з роботодавцями, згідно яких
також визначено, що: «Трудовой договор
(контракт) есть соглашение между
трудящимся и предприятием, учреждением
и организацией, по которому трудящийся
обязуется выполнять работу по
определенной специальности,
квалификации или должности с
подчинением внутреннему трудовому
распорядку, а предприятие, учреждение,
организация обязуется выплачивать
трудящемуся заработную плату и
обеспечивать условия труда,
предусмотренные законодательством о
труде, коллективным договором и
соглашением сторон.»

Відповідно до статті 39 цього Кодексу -
«Трудовая книжка является основным
документом о трудовой деятельности
работника».

На теперішній час, гарантії прав
громадян, які працювали в районах
Крайньої Півночі та місцевостях, які
прирівняні до районів Крайньої Півночі
у галузі пенсійного забезпечення,
передбачені Тимчасовою Угодою між
Урядом України і Урядом Російської
Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до статті 4 вказаної
Тимчасової Угоди - при обчисленні
пенсії або її частини, яка відповідає
тривалості трудового стажу,
виробленого в районах Крайньої Півночі
або в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991
року, на підставі статті 1 даної Угоди
на території України визначення
загального трудового стажу роботи,
середньомісячного заробітку і розміру
пенсії здійснюється згідно з її
законодавством.

Відповідно до п. 5 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» - період роботи
до 1 січня 1991 року в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювати
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», постанови Ради Міністрів
Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Тобто, наявність письмового трудового
договору не є виключною підставою для
пільгового обчислення страхового
стажу і вказана норма надає особі
можливість надавати вказані документу
за її вибором.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1 -
звернення особою за призначенням
пенсії може здійснюватися в будь-який
час після виникнення права на пенсію,
але не раніше, ніж за місяць до
досягнення пенсійного віку. Днем
звернення за пенсією вважається день
приймання органом., що призначає
пенсію, заяви про призначення,
перерахунок, відновлення або
переведення з одного виду пенсії на
інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений
вичерпний перелік документів, що мають
бути подані особою, яка звертається за
призначенням пенсії.

Відповідно до п. 7 параграфу «б»
вказаного Порядку - до заяви про
призначення пенсії за віком за
відсутності трудової книжки мають бути
додані у тому числі документи про стаж,
що визначені Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 року № 637.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» визначено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 встановлює, що за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу органами Пенсійного
фонду на місцях приймаються довідки,
виписки із наказів, особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди, роботи.

При цьому п. 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вказує, що у якості
документів про стаж, які передбачені
вищезазначеним Порядком підтвердження
наявного трудового стажу, за період
роботи до 01 січня 1991 року на Крайній
Півночі чи в місцевостях, прирівняних
до районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген
можуть надаватись договори або інші
документи, що підтверджують право
працівника на пільги, передбачені для
осіб, які працювали в районах Крайньої
Півночі чи місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і
місцевостей, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, на яких
розповсюджується дія Указів Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року і від 26 вересня 1967 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», визначений
постановою Ради Міністрів СРСР № 1029
від 10 листопада 1967 року.

Наявна в матеріалах справи копія
трудової книжки позивача свідчить про
факт роботи ОСОБА_3 в період 15 лютого 1991
року по 29 жовтня 1996 року в районах
Крайньої Півночі. Також про це свідчить
довідка, видана державним архівом
Мурманської області 19 вересня 2012 року
№ Б - 6987.

В даних документах зазначено про те, що
на позивача розповсюджуються пільги,
передбачені Указом Президії Верховної
Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі».

Враховуючи зазначене, колегія суддів
приходить до висновку про
неправомірність відмови відповідача у
проведенні перерахунку пенсії
позивача.

Тобто, підстав для задоволення
апеляційної скарги немає, а її доводи
спростовуються вище наведеним.

Таким чином, вірним є висновок суду
першої інстанції про задоволення
даного адміністративного позову.

Отже при винесенні постанови судом
було дотримано всіх вимог
законодавства, а тому відсутні
підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України -
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі Чернігівської області -
залишити без задоволення.

Постанову Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 25 квітня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому статтею 254 КАС України та
може бути оскаржена безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції в порядку і строки,
встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Файдюк В.В.

Судді:
Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.