Справа № 752/10328/14-а
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/632/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.07.2014 року Голосіївський районний суд
м. Києва у складі

головуючого судді
Шевченко Т.М.

з участю секретаря
Крекотень О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Голосіївському районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

у червні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в
суд з вказаним позовом до УПФ України в
Голосіївському районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
незаконними і неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
мотивуючи свої вимоги тим , що він
віднесений до 2 категорії осіб, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

16 квітня 2014 року він письмово звернувся
до відповідача з заявою , в якій просив
надати йому розгорнуту довідку про
розміри нарахованих і виплачених йому,
починаючи з 2005 року, сум державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, а у разі
нарахування та виплат сум пенсій у
розмірі меншому ніж передбачено ст.ст.
50, 54, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян ,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " для відповідної категорії
громадян, провести
нарахування-перерахунок належних йому
пенсій у відповідності до норм чинного
законодавства та виплатити
недоотриману різницю .

Однак УПФ України в Голосіївському
районі м. Києва відмовило позивачу,
оскільки підстави для перерахунку та
проведення доплат відсутні .

В зв'язку з чим позивач і вимушений
звернутися до суду з вказаним позовом,
яким просить зобов'язати відповідача
перерахувати додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком
з 01 січня 2005 року.

До суду позивач та представник
відповідача не з"явилися направили
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності .

Дослідивши матеріали справи , судом
встановлено наступне .

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», додатково до основного
розміру пенсії встановлено додаткову
пенсію, як учаснику ліквідації
внаслідок аварії на ЧАЕС у 1987 р., 2
категорії.

У грудні 2011 р. ОСОБА_1 звернувся з
позовною заявою до Голосіївського
районного суду м. Києва щодо
зобов'язання Управління ПФУ в
Голосіївському районі м. Києва
здійснити перерахування додаткової
пенсії у розмірі за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка повинна становити 30 % від
мінімальної пенсії за віком.

Постановою Голосіївського районного
суду м. Києва від 30 січня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2013 року, позовні вимоги
ОСОБА_1 задоволено частково.
Постановлено зобов'язати УПФ України в
Голосіївському районі м. Києва
провести перерахунок додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
повинна становити 30% від мінімальної
пенсії за віком з 21 червня 2011 року по 22
липня 2011 року.

28 травня 2013 року на адресу УПФ України в
Голосіївському районі м. Києва
надійшла постанова про відкриття
виконавчого провадження з ПП ВР ГУЮ у м.
Києві щодо виконання зазначеного
судового рішення.

УПФ України в Голосіївському районі м.
Києва було проведено перерахунок
пенсії позивача, о підтверджується
розпорядженням № 186520 від 22 серпня 2013
року.

Різниця недоотриманої пенсії в
результаті проведеного перерахунку
складає 119,53 грн.

Відповідно до статті 116 Конституції
України Кабінету Міністрів України
забезпечує проведення фінансової,
цінової, інвестиційної та податкової
політики, політики в сфері праці й
зайнятості населення, соціального
захисту, освіти, науки і культури,
охорони природи, екологічної безпеки і
природокористування.

Згідно зі статтею 117 Конституції
Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання. Таким чином, порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 30
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 січня 2002 року № 1 було
встановлено, що виходячи з розміру 19
грн. 91 коп. проводиться розрахунок
додаткової пенсії, передбаченої
законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», під час призначення та
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (крім пенсій
працівникам, передбаченим у ч. 3 ст. 53
зазначеного Закону) і пенсій,
передбачених ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, як постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який набув чинності з 01
січня 2004 року, до прийняття
відповідного закону до пенсій,
передбачених цим Законом.
Установлюються надбавки та
здійснюються їх підвищення згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення». Зазначені надбавки та
підвищення встановлюються в розмірах,
що фактично виплачувалися на день
набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений цієї
статтею, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, тому
розмір додаткових пенсій за шкоду,
заподіяну здоров'ю, не перераховується,
виходячи із мінімального розміру
пенсій, встановленого Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції
від 05 жовтня 2006 № 231-VI у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» з 01 січня 2008
року прожитковий мінімум складає 470
грн., з 01 квітня 2008 року - 481 грн., з 01
липня 2008 року - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року
- 498 грн.

З 01 листопада 2009 року відповідно до
Закону України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати» розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, складає 573 грн.

Відповідно до Закону України «Про
Державний бюджет на 2001 рік» з 01 січня 2011
року прожитковий мінімум складає 750
грн., з 01 квітня 2011 року - 764 грн., з 01
жовтня 2011 року - 784 грн., з 01 грудня 2011
року - 800 грн.

Відповідно до Закону України про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011рік" від
14 червня 2011року №3491-УІ установлено, що
у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
бюджету Пенсійного фонду України на 2011
рік".

23.07.2011 року набрала чинності Постанова
Кабінету Міністрів України «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету» №745 від 06.07.2011, якою
були установлені мінімальні розміри
пенсій, розміри додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, та розмір
компенсації в разі втрати
годувальника, а саме, які були
передбачені раніше Постановою
Кабінету Міністрів України № 530 від
28.05.2008 року.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет на 2012 рік" з 01.01.2012 р.
прожитковий мінімум складає - 822,00 грн.,
01.04.2012р. - 838,00 грн., 01.07.2012 -844,00грн., 01.10.2012 -
856,00грн., 01.12.2012 - 884,00грн.,

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №
1381 передбачено, що у 2012 році норми і
положення ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52,
та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року, Кабінетом
Міністрів України делеговано
повноваження регулювати порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та Законів України.

З 1 січня 2012 року відповідно ,до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
пенсії).

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність:

- Особам, що належать до категорії
1: з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС: інвалідам І групи - 50 відсотків;
інвалідам ІІ групи - 40 відсотків;
інвалідам ІІІ групи - 30 відсотків.

Для інших інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою: з 01 січня 2012 року:

- Інвалідам 1 групи - 30 відсотків,

- Інвалідам ІІ групи - 20 відсотків,

- Інвалідам ІІІ групи-15 відсотків,

- З 01 липня 2012 року: інвалідам І
групи - 36 відсотків,

- Інвалідам ІІ групи - 24 відсотки,

- Інвалідам ІІІ групи - 18 відсотків.

Особам, що належать до категорії 2-4:

З 01 січня 2012 року: особам, що належать до
категорії 2, - 15 відсотків,

Особам, що належать до категорії 3, - 10
відсотків,

Особам, що належать до категорії 4, - 5
відсотків,

З 01 липня 2012 року: особам, що належать до
категорії 2, - 18 відсотків,

Особам, що належать до категорії 3, - 12
відсотків,

Особам, що належать до категорії 4, - 6
відсотків.

Отже, виходячи з вищезазначеного, по
матеріалам пенсійної справи з 01 січня
2012 року розрахунок додаткової пенсії
ОСОБА_1 проведено відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет на 2013 рік" з 01.01.2013 р.
прожитковий мінімум складає - 894,00грн.,
01.12.2013 - 949,00грн.

Відповідно пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" №5515-УІ від
06.12.2012 року установлено, що з 1 січня 2013
року норма і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону України "
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» "
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" з 01.01.2014 р.
прожитковий мінімум складає - 949,00грн.

Розмір додаткової пенсії ОСОБА_1
перераховується з дня встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму.

Рішенням Конституційного суду України
від 25.01.2012 року № З-рп/2012 зазначено, що
суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

В резолютивній частині рішення
встановлено, що:

- однією з ознак України, як соціальної
держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язання справедливо і
неупереджено розподіляти суспільне
багатство між громадянами і
територіальними громадами та прагнути
до збалансованості бюджету України.
При цьому рівень державних гарантій
прав на соціальний захист має
відповідати Конституції України, а
мета і засоби зміни механізму
нарахування соціальних виплат та
допомоги - принципами пропорційності і
справедливості.

- повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
України про Державний бюджет України
та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції України та законів
України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є
обов'язковою до виконання, зазначено,
що нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного
Кодексу України.

Згідно з ч. 7 ст. 20 Бюджетного Кодексу
України за бюджетними програмами,
здійснення заходами за якими потребує
нормативно-правового визначення
механізму використання бюджетних
коштів, головні розпорядники коштів
державного бюджету розробляють
проекти порядків використання коштів
державного бюджету та забезпечують їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України. За
рішенням Кабінету Міністрів України
порядки використання коштів
державного бюджету затверджується
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
бюджетної політики.

Враховуючи викладене, Кабінет
Міністрів України мас всі достатні
правові підстави врегулювання питання
здійснення соціальних виплат та
допомоги в межах фінансових ресурсів,
передбачених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 р.».

Управління Пенсійного фонду України у
Голосіївському районі м. Києва
здійснює свої повноваження по
ефективному використанню коштів
Пенсійного фонду України. Реалізація
нормативних приписів і пенсійних
програм здійснюється шляхом
фінансування пенсійних виплат за
рахунок чітко визначених прибутковою
частиною бюджету Пенсійного фонду
України, бюджет Пенсійного фонду
України щорічно затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Ст. 73 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та п. 9
постанови КМУ "Про затвердження
положення про Пенсійний фонд України"
передбачає вичерпний перелік напрямів
використання коштів ПФУ, які
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

В зв'язку з вищенаведеним вимоги
позивача є необґрунтованими та такими,
що не підлягають задоволенню .

На підстави викладеного та керуючись
ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Голосіївському районі
м. Києва про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити .

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Голосіївський районний суд м.
Києва протягом десяти днів з часу її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя