Справа № 813/4303/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 липня 2014 року м. Львів
№ 813/4303/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі судді Клименко О.М. за
участю секретаря судового засідання
Рехліцької Ю.Р. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:
позивача: представник Бойко Н.І.;
відповідача: представник не прибув;
третя особа: представник не прибув;
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Сколівського району
Львівської області до Сколівської
міської ради Львівської області, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування рішення, -
Прокурор Сколівського району
Львівської області звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Сколівської міської ради
Львівської області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача ОСОБА_2
про визнання протиправним та
скасування рішення №15 від 16.11.2012 року
«Про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для ведення
садівництва в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_2».
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що перевіркою,
проведеною Державною інспекцією
сільського господарства в Львівській
області, встановлено, що рішення 18-її
сесії шостого демократичного
скликання Сколівської міської ради №15
від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва в АДРЕСА_1, гр.
ОСОБА_2» прийнято з порушенням норм ст.
118 Земельного кодексу України, оскільки
до клопотання, яке подала ОСОБА_2 не
було додано викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Окрім цього, в порушення вимог ст. 19
Земельного кодексу України, в
оспорюваному рішенні Сколівської
міської ради не вказано, з якої
категорії земель відводяться земельна
Зазначив, що при прийнятті рішення №15
від 16.11.2012 року, міською радою не взято
до уваги інформацію генерального плану
м. Сколе, оскільки земельні ділянки для
ведення садівництва по АДРЕСА_1 не
Відтак, надання Сколівською міською
радою дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення садівництва в
АДРЕСА_1 за рахунок земель, які не
належать до земель для ведення
садівництва та земель
сільськогосподарського призначення, є
порушенням земельного законодавства
Представник позивача в судовому
засіданні також наголосив, що
Прокурором Сколівського району 29.07.2013
року було внесено подання про усунення
порушень вимог земельного
законодавства з вимогою про скасування
рішень 18-ої сесії шостого
демократичного скликання Сколівської
міської ради № 14 та № 15 від 16.11.2012 року,
а 22.05.2014 року було скеровано
вимогу-нагадування про скерування
подання прокурора району на засідання
сесії міської ради. Проте, на даний час
вимога залишається без розгляду.
Зазначені обставини, на думку позивача,
є підставою для визнання протиправним
та скасування рішення Сколівської
міської ради №15 від 16.11.2012 року. Позовні
вимоги в судовому засіданні
представник позивача підтримав
повністю, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому
засіданні щодо позовних вимог не
заперечив, надав пояснення, що депутати
не були повідомленні про голосування
за оскаржуване рішення, оскільки
голосування відбувалось за пакет
проектів рішень, які були
запропоновані міським головою. Крім
цього, Сколівською міською радою при
прийнятті рішення не було перевірено
відповідність місця розташування
земельної ділянки генеральному плану
м. Сколе, оскільки питання щодо надання
гр. ОСОБА_2 земельної ділянки не
виносилось на розгляд земельної
комісії Сколівської міської ради.
Третя особа в судове засідання не
прибула, надіслала до суду заперечення
на позовну заяву, в якому зазначає, що
відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент прийняття спірного рішення)
підставою відмови у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Неподання заявником до заяви про
надання дозволу на складення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки графічних матеріалів, на яких
зазначено місце її розташування, не є
підставою для відмови у наданні
дозволу на складення проекту
Вказує, що при розгляді клопотання
ОСОБА_2 від 16.10.2012 року, Сколівська
міська рада не встановила
невідповідності місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральному плану м. Сколе, та
іншій наявній містобудівній
документації, схемі землеустрою і
техніко-економічним обґрунтуванням
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку. Відтак, у Сколівської
міської ради не було станом на момент
прийняття оскаржуваного рішення (16.11.2012
року) будь-яких підстав для прийняття
рішення про відмову у наданні дозволу
на складення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

Також, третя особа в запереченні
зазначає, що покликання позивача на ту
обставину, що генеральний план м. Сколе
не передбачає по АДРЕСА_1 земельних
ділянок для ведення садівництва, не
перешкоджає наданню дозволу на
складення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки по цій
вулиці для садівництва, оскільки
генеральний план населеного пункту за
його завданнями і значеннями не
визначає і не може визнавати цільового
призначення конкретної земельної
ділянки чи території.

Крім цього, твердження позивача, що в
порушення норм ст. 19 Земельного кодексу
України, оскаржене рішення Сколівської
міської ради не містить вказівки, з
якої категорії земель відводиться
земельна ділянка для ОСОБА_2 не має
свого підтвердження, оскільки жоден
нормативно-правовий акт не визначає
необхідності чи обов'язку у рішенні
міської ради про надання згоди на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
вказувати у ньому категорію земель.

У підсумку третя особа вказала, що
позовні вимоги прокурора є
безпідставними та необґрунтованими, а
відтак, у задоволенні позову слід
відмовити.

Суд заслухав пояснення представників
сторін, дослідив долучені до
матеріалів справи письмові докази,
оцінив їх в сукупності і встановив
наступні фактичні обставини справи та
відповідні їм правовідносини.

16.10.2012 року ОСОБА_2 звернулася із заявою
до Сколівської міської ради про
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,12 га для ведення
садівництва по АДРЕСА_1.

За наслідками розгляду вказаної заяви,
Сколівська міська рада VI-го
демократичного скликання прийняла
рішення від 16.11.2012 року №15 «Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення садівництва в
АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_2».

05.07.2013 року Прокурор Сколівського
району виніс постанову №92-72-вих.13 про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
щодо охорони та раціонального
використання земельних ресурсів в
Сколівській міській раді.

На вимогу Прокуратури Сколівського
району від 05.07.2013 року №65-2770вих-13,
Державною інспекцією сільського
господарства в Львівській області
проведено перевірку дотримання вимог
земельного законодавства при
прийнятті Сколівською міською радою
рішення №15 від 16.11.2012 року. За
результатами даної перевірки
Інспекцією складено акт-довідку від
22.07.2013 року, в якій зазначено, що
оспорюване рішення прийнято з
порушенням норм ст. 118 Земельного
кодексу України, оскільки до
клопотання, яке подала ОСОБА_2 не було
додано викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Також, в порушення вимог ст. 19
Земельного кодексу України, в
оспорюваному рішенні Сколівської
міської ради не вказано, з якої
категорії земель відводяться земельна
ділянки.

25.07.2013 року Державною інспекцією
сільського господарства в Львівській
області було скеровано до Прокуратури
Сколівського району клопотання про
вжиття заходів щодо усунення порушення
вимог земельного законодавства
Сколівською міською радою при
прийнятті рішення від 16.11.2012 року №15.

Прокурором Сколівського району 29.07.2013
року було внесено подання № 65-3139-вих.-13
про усунення порушень вимог земельного
законодавства з вимогою про скасування
рішення Сколівської міської ради № 15
від 16.11.2012 року «Про надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва в АДРЕСА_1, гр.
ОСОБА_2».

Листом від 06.08.2013 року № 1432/02-07
відповідачем було повідомлено
Прокурора Сколіського району про те, що
міська рада неправомочна скасувати
вищевказане рішення.

04.09.2013 року листом № 1599/02-07 орган
прокуратури було поінформовано про те,
що подання про усунення порушень вимог
земельного законодавства від 29.07.2013
року №65-31-39 буде розглянуто на сесії
Сколівської міської ради.

Листом від 05.05.2014 року №562/02-07
Сколівська міська рада повідомила
Прокурора Сколівського району рішення
щодо скасування рішень не розглядалось
та не приймалось.

22.05.2014 року прокуратурою району було
скеровано вимогу-нагадування про
скерування подання прокурора району
№65-3139-вих.13 від 29.07.2012 року на засідання
сесії міської ради.

Відповідно до ст.121 Конституції України
на прокуратуру покладено обов'язок
представляти інтереси держави у суді, у
випадках передбачених законом.

Частиною 2 статті 60 КАС України
визначено, що з метою представництва
інтересів громадянина або держави в
адміністративному суді прокурор в
межах повноважень, визначених законом,
звертається до суду з адміністративним
позовом (поданням), бере участь у
розгляді справ за його позовами, а
також може вступити за своєю
ініціативою у справу, провадження в
якій відкрито за адміністративним
позовом інших осіб, на будь-якій стадії
її розгляду, подає апеляційну,
касаційну скаргу, заяву про перегляд
судового рішення Верховним Судом
України, про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами для
представництва інтересів громадянина
або держави.

Для реалізації наведених норм,
Прокурор Сколівського району
звернувся до адміністративного суду
щодо оскарження рішення Сколівської
міської ради від 16.11.2012 року № 16.

Вирішуючи спір, суд керується
наступним.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Із долученої до матеріалів справи
заяви ОСОБА_2 від 16.10.2012 року вбачається,
що при її поданні до Сколівської
міської ради не було долучено графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.
Крім цього, ОСОБА_2 в своїх запереченнях
на позовну заяву від 09.07.2014 року
зазначила, що нею дійсно до заяви не
було долучено графічних матеріалів, як
це передбачено вимогами ст. 118
Земельного кодексу України.

Зі змісту ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу
України вбачається, що Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17 лютого
2011 року №3038-VI (далі - Закон України
№3038-VI) (чинного на момент виникнення
спірних правовідносин) генеральний
план населеного пункту - містобудівна
документація, що визначає принципові
вирішення розвитку, планування,
забудови та іншого використання
території населеного пункту.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України №3038-VI
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

З системного аналізу наведених норм
слідує, що при наданні дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
ведення садівництва, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада має перевірити, чи
відповідає місце розташування об'єкта
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів,
генеральних планів населених пунктів
та іншої містобудівної документації,
схем землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Крім цього, з листа Сколівської
районної державної адміністрації
№02/09-1007 від 12.06.2014 року слідує, що
генеральним планом м. Сколе земельні
ділянки для ведення садівництва по
АДРЕСА_1 не передбачено.

Відтак, при розгляді клопотання ОСОБА_2
від 16.10.2012 року та прийнятті
оспорюваного рішення Сколівська
міська рада, всупереч вимогам Закону
України №3038-VI та Земельному кодексу
України не встановила відповідності
місця розташування земельної ділянки
вимогам генерального плану м. Сколе, та
іншій наявній містобудівній
документації, схемі землеустрою і
техніко-економічним обґрунтуванням
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку та не витребувала в
ОСОБА_2 графічних матеріалів, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Повноваження органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування, їх посадових осіб
визначені в Конституції України та
відповідних законах.

Судом враховуються обґрунтування
позовних вимог щодо визнання
протиправним і скасування спірного
рішення, оскільки спірне рішення
прийнято не на підставі, не в межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені згаданими нормами.

У відповідності до п. 2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України,
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють не лише чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а й
обґрунтовано, добросовісно, розсудливо
та безсторонньо. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем не були дотримані.

В той же час позивач довів
обґрунтованість позовних вимог
належними та допустимими доказами.
Виходячи з положень ч. 2 ст. 162 КАС
України суд приходить до висновку що
рішення від 16.11.2012 року № 15 «Про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для ведення садівництва в
АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_2» слід скасувати як
протиправне, а відтак, позовні вимоги
позивача належить задовольнити.

Судові витрати відповідно до положень
ст. 94 КАС України з сторін не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Сколівської міської ради
Львівської області №15 від 16.11.2012 року
«Про надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для ведення
садівництва в АДРЕСА_1, гр. ОСОБА_2».

Судовий збір зі сторін стягувати не
слід.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 25.07.2014 року.

Суддя
Клименко О.М.