Справа № 815/6850/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6850/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Потоцька Н. В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Фуртуни І.С.,

за участю представника третьої особи -
Олійника Р.В.,

прокурора - Котелевського О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу заступника прокурора Одеської
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 21
жовтня 2013 року по справі за позовом
заступника Білгород-Дністровського
міжрайонного прокурора Одеської
області до Затоківської селищної ради,
за участю третьої особи -
промислово-торгівельного підприємства
"Нафтосервіс" про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

27.09.2013 року заступник
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора Одеської області звернувся
до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Затоківської селищної ради, за участю
третьої особи -
промислово-торгівельного підприємства
"Нафтосервіс" про визнання
протиправним та скасування рішення
Затоківської селищної ради від 05.07.2013 №
1372 «Про надання дозволу ПТП
«Нафтосервіс» на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 49 років
для експлуатації та обслуговування
бази відпочинку «Радуга» за адресою:
вул. Лазурна, 1, Сонячний район, смт.
Затока, м. Білгород-Дністровський,
Одеської області».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 21.10.2013 року
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову заступнику
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора Одеської області.

Не погоджуючись з постановою Одеського
окружного адміністративного суду від
21.10.2013 року, заступник прокурора
Одеської області подав апеляційну
скаргу на вказану постанову суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Так, заступник прокурора Одеської
області посилався на те, що на
земельній ділянці площею 0,25 га, яка
перебуває у власності ПТП
«Нафтосервіс» згідно державного акту
серії ЯИ № 899149, виданого на підставі
договору купівлі-продажу від 23.04.2009
року та рішення Затоківської селищної
ради № 1066 від 31.03.2009, розташований
курортний готель «Радуга».

Однак, апелянт посилався на те, що судом
першої інстанції не було враховано, що
згідно плану розміщення земельної
ділянки, який міститься у технічній
документації із землеустрою зі
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку ПТП
«Нафтосервіс» для експлуатації та
обслуговування курортного готелю
«Радуга» на території Сонячного
району, Затоківської селищної ради, м.
Білгород-Дністровського, Одеської
області, складеної ПП
«Геоінформсервіс» (ліцензія серії АВ №
368938 Державного агентства земельних
ресурсів України), будинок відпочинку,
літ. «Б» та гараж, літ. «В» розміщені на
земельній ділянці, яка вже належить ПТП
«Нафтосервіс» на праві власності.

Таким чином, схема фактичного обміру
земельної ділянки від 15.10.2013 року, що
складена ФОП ОСОБА_3 суперечить
графічним матеріалам у складі
технічної документації зі складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку ПТП «Нафтосервіс».

На підставі викладеного в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Одеського
окружного адміністративного суду від
21.10.2013 року та винесення нового рішення,
яким задовольнити позовні вимоги
позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін по справі, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до наступного:

Спірні правовідносини регулюються
Кодексом адміністративного
судочинства України, Земельним
кодексом України.

Судом першої інстанції встановлено, що
оскаржуваним рішенням Затоківської
селищної ради № 1372 від 05.07.2013 було
надано дозвіл ПТП «Нафтосервіс» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,3012 га в оренду терміном на 49 років для
експлуатації та обслуговування бази
відпочинку «Радуга» за адресою: вул.
Лазурна, 1, Сонячний район, смт. Затока,
м. Білгород- Дністровський, Одеської
області.

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, заступник
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора Одеської області посилався
на те, що за результатами проведеної
перевірки законності надання
Затоківською селищною радою дозволу
промислово-торговельному підприємству
«Нафтосервіс» на складання проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
на 49 років земельної ділянки площею 0,3012
га для експлуатації та обслуговування
бази відпочинку «Радуга» було
встановлено, що вказане рішення
прийнято з порушенням вимог чинного
законодавства.

Так, заступник Білгород-Дністровського
міжрайонного прокурора Одеської
області зазначив, що в порушення норм
ст. 124 Земельного кодексу України
Затоківською селищною радою було
надано дозвіл ПТП «Нафтосервіс» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення в оренду земельної ділянки,
без проведення земельних торгів.

В свою чергу, суд першої інстанції,
відмовляючи у задоволенні позовних
вимог заступнику
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора Одеської області, посилався
на те, що на спірну земельну ділянку не
розповсюджуються приписи ч. 2 ст. 124
Земельного кодексу України, оскільки
згідно ст. 134 Земельного кодексу
України не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Судом першої інстанції встановлено, що
на земельній ділянці, дозвіл на
складання проекту землеустрою якої
було надано Затоківською селищною
радою Затоківською селищною радою
розташовані будівлі, які перебувають у
власності промислово-торговельного
підприємства «Нафтосервіс», а тому суд
критично поставився до посилань
представника позивача на порушення
норм ЗК України, в частині порядку
передання земельної ділянки без
проведення земельних торгів.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
зважаючи на наступне:

Згідно ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу
України рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки. В
такому випадку розроблення такої
документації здійснюється на підставі
дозволу, наданого органом виконавчої
влади, органом місцевого
самоврядування, уповноваженим
здійснювати розпорядження цією
земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні
ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

В свою чергу, ст. 134 Земельного кодексу
України визначено, що земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

При цьому, ч. 2 зазначеної статті
визначено, що не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі, зокрема, розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що перебувають
у власності фізичних або юридичних
осіб.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до свідоцтва про право
власності на нерухоме майно курортний
готель «А», будинок відпочинку «Б»,
гараж «В», КНС з блоком біологічної
очистки «Біотал-25» - «Г», вигрібна яма №
1, каналізація № 2, свердловина № 3,
водопровід № 4 належать на праві
приватної власності
промислово-торгівельному підприємству
«Нафтосервіс» (а.с. 9).

На підставі договору купівлі-продажу
від 23.04.2009 року та рішення Затоківської
селищної ради № 1066 від 31.03.2009 року ПТП
«Нафтосервіс» було видано державний
акт на право власності на земельну
ділянку, розташованої в районі
Сонячний, смт. Затока, Одеської області
№ 699149 серії ЯИ (а.с. 8).

04.04.2013 року ПТП «Нафтосервіс» було
подано на ім'я голови Затоківської
селищної ради та голови земельної
комісії заяву про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки в оренду
строком на 49 років площею 0,30 га для
обслуговування курортного готелю
«Радуга» за адресою: смт. Затока, вул.
Лазурна 1 (а.с. 132).

До зазначеної заяви відповідачем було
подано копію свідоцтва про право
власності на нерухоме майно курортного
готелю «Радуга», копію державного акту
на право власності на землю, копію акту
робочої комісії про прийняття в
експлуатацію підстанції, копію
акту-припису Одеської залізниці, план
земельної ділянки (а.с. 133-139).

На підставі вказаної заяви
Затоківською селищною радою і було
прийнято рішення від 05.07.2013 № 1372 «Про
надання дозволу ПТП «Нафтосервіс» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років для експлуатації та
обслуговування бази відпочинку
«Радуга» за адресою: вул. Лазурна, 1,
Сонячний район, смт. Затока, м.
Білгород-Дністровський, Одеської
області».

Судом першої інстанції було
встановлено, що на земельній ділянці,
яка підлягає відведенню площею 0,3012,
розташовані будівлі: будинок
відпочинку, літера "Б" та гараж, літера
"В", які належать ПТП «Нафтосервіс» на
праві власності (свідоцтво на право
власності від 04.05.2007 року).

У підтвердження цьому відповідачем був
наданий топографічний план земельної
ділянки від 15.10.2013 року, складений ФОП
ОСОБА_3, який має кваліфікаційний
сертифікат інженера-землевпорядника,
виданий Державним агентством
земельних ресурсів України (а.с. 62).

Прокуратура Одеської області
заперечувала проти зазначеного факту
та посилалась на те, що будинок
відпочинку, літера "Б" та гараж, літера
"В" розташовуються на земельній
ділянці, яка належить ПТП
«Нафтосервіс» на праві власності
згідно державного акту № 699149 серії ЯИ.

В свою чергу, для повного та всебічного
встановлення обставин по справі, судом
апеляційної інстанції було доручено
Державній інспекції сільського
господарства в Одеській області
провести з виїздом на місце перевірку
земельної ділянки, розташованої в
Одеській області, м.
Білгород-Дністровський, смт. Затока,
Сонячний район, яка згідно державного
акту Серії ЯИ № 699149, належить на праві
приватної власності ПТП «Нафтосервіс»
для експлуатації та обслуговування
курортного готелю «Радуга».

На з'ясування контролюючого органу
були поставлені наступні питання: чи
використовується земельна ділянка, яка
належить ПТП «Нафтосервіс» на праві
приватної власності згідно державного
акту, та яка розташована за адресою:
Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, смт. Затока,
Сонячний район за цільовим
призначенням; які саме будівлі
розташовані на вказаній земельній
ділянці; чи розташовані на земельній
ділянці, яка належить ПТП
«Нафтосервіс» на праві приватної
власності згідно державного акту № 699149
серії ЯИ такі будівлі, як: будинок
відпочинку, літера "Б", гараж, літера "В"
та електроустановка (трансформаторна
підстанція); якщо ні, на якій земельній
ділянці розташовані вказані об'єкти.

На виконання ухвали Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 29.04.2014 року Державною інспекцією
сільського господарства в Одеській
області було надіслано інформацію по
поставленим питанням та акт проведеної
перевірки дотримання ПТП
«Нафтосервіс» вимог земельного
законодавства від 17.06.2014 року № 0011/78
(а.с. 202-209).

Так, в ході проведеної Державною
інспекцією сільського господарства в
Одеській області перевірки було
встановлено, що земельна ділянка за
адресою: Одеська область, м.
Білгород-Дністровський, смт. Затока,
Сонячний район, яка належить ПТП
«Нафтосервіс» на праві приватної
власності згідно державного акту серії
ЯИ № 699149 використовується ПТП
«Нафтосервіс» за цільовим
призначенням, а саме: для експлуатації
та обслуговування курортного готелю
«Радуга».

При цьому, Державною інспекцією
сільського господарства в Одеській
області встановлено, що будівлі: літера
"Б" - будинок відпочинку, літера "В" -
гараж, які визначені на плані
матеріалів технічної інвентаризації
БТІ розташовані на земельній ділянці,
що перебуває у власності ПТП
«Нафтосервіс». В свою чергу, за межами
земельної ділянки, наданої у власність
ПТП «Нафтосервіс» знаходиться
трансформаторна підстанція.

Зазначене спростовує доводи позивача
про розташування на земельній ділянці,
про відведення в оренду якої просить
ПТП «Нафтосервіс», нерухомого майна.

За таких обставин, при вирішенні
питання про надання в оренду земельної
ділянки ПТП «Нафтосервіс» за адресою:
смт. Затока, вул. Лазурна 1 не можуть
застосовуватись положення ст. 134
Земельного кодексу України в частині
того, що не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі, зокрема, розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що перебувають
у власності фізичних або юридичних
осіб.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в
даному випадку, у Затоківської
селищної ради були відсутні визначені
законодавством підстави для надання
ПТП «Нафтосервіс» дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду терміном на
49 років для експлуатації та
обслуговування бази відпочинку
«Радуга» за адресою: вул. Лазурна, 1,
Сонячний район, смт. Затока, м.
Білгород-Дністровський, Одеської
області» у відповідності до ст. 124
Земельного кодексу України без
проведення земельних торгів.

На зазначений висновок суду не впливає
наявність на земельній ділянці, про
надання дозволу на відведення в оренду
якої просить ПТП «Нафтосервіс»,
трансформаторної підстанції, яка була
прийнята відповідачем до експлуатації
згідно акту робочої комісії про
прийняття в експлуатацію закінченої
будівництвом будівлі, споруди,
приміщення.

Так, відповідно до Державного
класифікатору будівель та споруд,
будівлі - це споруди, що складаються з
несучих та огороджувальних або
сполучених (несуче-огороджувальних)
конструкцій, які утворюють наземні або
підземні приміщення, призначені для
проживання або перебування людей,
розміщення устаткування, тварин,
рослин, а також предметів.

До будівель відносяться: житлові
будинки, гуртожитки, готелі, ресторани,
торговельні будівлі, промислові
будівлі, вокзали, будівлі для публічних
виступів, для медичних закладів та
закладів освіти та т. ін.

Інженерні споруди - це об'ємні, площинні
або лінійні наземні, надземні або
підземні будівельні системи, що
складаються з несучих та в окремих
випадках огороджувальних конструкцій
і призначені для виконання виробничих
процесів різних видів, розміщення
устаткування, матеріалів та виробів,
для тимчасового перебування і
пересування людей, транспортних
засобів, вантажів, переміщення рідких
та газоподібних продуктів та т. ін.

До інженерних споруд відносяться:
транспортні споруди (залізниці,
шосейні дороги, злітно-посадкові смуги,
мости, естакади тощо), трубопроводи та
комунікації, дамби, комплексні
промислові споруди, спортивні та
розважальні споруди та т. ін.

Трансформаторні станції та підстанції
місцевих електромереж відповідно
Державного класифікатору будівель та
споруд належать до інженерних споруд.

Визначення трансформаторної
підстанції та комплектної
трансформаторної підстанції наведене
у ДГС 24291-90 «Електрична частина
електростанції та електричної мережі.
Терміни та визначення».

Відповідно до ДГС 24291-90 електрична
підстанція - це електроустановка,
призначена для прийому, перетворення і
розподілу електричної енергії,
складається з трансформаторів або
інших перетворювачів електричної
енергії, пристроїв управління,
розподільних і допоміжних пристроїв по
ДГС 19431. В свою чергу, трансформаторна
підстанція - це електрична підстанція
призначена для перетворення
електричної енергії однієї напруги в
енергію іншої напруги за допомогою
трансформаторів. Комплектна
трансформаторна підстанція (КТП) - це
підстанція, що складається з шаф або
блоків з вбудованим в них
трансформатором і іншим устаткуванням
розподільного пристрою, поставляється
в зібраному або підготовленому для
збірки вигляді.

Корпус таких підстанцій
виготовляється збірно-зварювальним
способом з металу. Внутрішнє
наповнення підстанції знаходиться в
прямій залежності від її прямого
призначення.

Згідно ч. 1 ст. 181 ЦКУ до нерухомих речей
(нерухоме майно, нерухомість) належать
земельні ділянки, а також об'єкти,
розташовані на земельній ділянці,
переміщення яких є неможливим без їх
знецінення та зміни їх призначення.

Наведене свідчить, що комплектна
трансформаторна підстанція (КТП) не
містить обов'язкових ознак нерухомого
майна, визначених ст. 181 ЦК України,
оскільки її можливо перемістити і це не
призведе до її знецінення та зміни її
призначення.

Зважаючи на все зазначене, колегія
суддів вважає, що рішення Затоківської
селищної ради від 05.07.2013 № 1372 «Про
надання дозволу ПТП «Нафтосервіс» на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
терміном на 49 років для експлуатації та
обслуговування бази відпочинку
«Радуга» за адресою: вул. Лазурна, 1,
Сонячний район, смт. Затока, м.
Білгород-Дністровський, Одеської
області» прийнято з грубим порушенням
норм Земельного законодавства України,
є протиправним, а тому підлягає
скасуванню.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 196, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Одеської області
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов заступника
Білгород-Дністровського міжрайонного
прокурора Одеської області
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Затоківської селищної ради від
05.07.2013 року № 1372 «Про надання дозволу
ПТП «Нафтосервіс» на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 49 років
для експлуатації та обслуговування
бази відпочинку «Радуга» за адресою:
вул. Лазурна, 1, Сонячний район, смт.
Затока, м. Білгород-Дністровський,
Одеської області».

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв