Справа № 826/5328/13-а
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 липня 2014 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Аблова Є.В., розглянувши у письмовому
провадженні матеріали
адміністративної справи за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Арабський
енергетичний альянс юей" до Державної
інспекції сільського господарства в
Полтавській області за участю третіх
осіб Лохвицької районної державної
адміністрації, приватного
акціонерного товариства
"РАЙЗ-МАКСИМКО", за участю Прокуратури
Лохвицького району Полтавської
області про скасування припису,-
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулось товариство з
обмеженою відповідальністю "Арабський
енергетичний альянс юей" до Державної
інспекції сільського господарства в
Полтавській області за участю третіх
осіб Лохвицької районної державної
адміністрації, приватного
акціонерного товариства
"РАЙЗ-МАКСИМКО", за участю Прокуратури
Лохвицького району Полтавської
області про скасування припису,
мотивуючи позовні вимоги тим, що
наслідком виконання оскаржуваного
припису було б безпідставне та
неправомірне отримання Лохвицькою
районною державною адміністрацією
подвійної плати за користування однією
і тією ж земельною ділянкою як від
позивача, так і від приватного
акціонерного товариства
У позовній заяві позивач просить суд
скасувати припис Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області №182 від 15.03.2013 року.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
Представник відповідача до суду не
з'явився, надіслав до суду клопотання
про розгляд справи за його відсутності.
В наданих суду запереченнях
представник відповідача просив суд
відмовити в задоволенні позову,
оскільки за наслідками проведеної
стосовно позивача перевірки щодо
використання земельних ділянок для
геологорозвідувальної розробки
свердловин встановлено укладення
угоди про передачу земельної ділянки в
тимчасове користування на умовах
оренди з порушенням вимог ст. 97 ЗК
Представник Лохвицької районної
державної адміністрації до суду не
з'явився, надіслав до суду клопотання
про розгляд справи за його відсутності.
Представник приватного акціонерного
товариства "РАЙЗ-МАКСИМКО" до суду не
з'явився, про дату, час та місце
судового засідання повідомлений
Представник Прокуратури Лохвицького
району Полтавської області в судове
засідання не прибув, про дату, час та
місце судового засідання повідомлений
Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином
повідомленні про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи клопотання представника
відповідача та представника третьої
особи, неявку в судове засідання
представника третьої особи та
представника прокуратури, суд ухвалив
розглядати справу у порядку письмового
Розглянувши наявні матеріали справи,
суд встановив наступне.
На підставі вимоги прокуратури
Лохвицького району за №87-315 вих.13 від
07.02.2013 року державним інспектором
сільського господарства в Полтавській
області Лиховидом В.Й. проведено
позапланову перевірку правильності
дотримання вимог земельного
законодавства ТОВ «Кувейт Енерджі
Перевірки проведена щодо використання
земельних ділянок для
геологорозвідувальної розробки
свердловини №203-а
Північно-Яблунівської ліцензійної
площі за межами населеного пункту на
території Вирішальненської сільської
ради Лохвицького району загальною
Перевіркою встановлено укладення
угоди (договору) №1 про користування
вищевказаними земельними ділянками,
згідно умов якої ПрАТ «Райз-Максимко»,
яке є землекористувачем на підставі
договору оренди землі від 16.02.2007 року
б/н, укладеного з Лохвицькою
райдержадміністрацією, передає, а ТОВ
«Бурова компанія «Рудіс» приймає в
користування земельну ділянку
загальною площею 3,4592 га терміном на 5
років, яка зареєстрована Лохвицьким
районним відділом ПРФ ДП «Центр ДЗК»
Відповідач, враховуючи, що земельна
ділянка площею 3,4592 га передана в
користування ТОВ «Бурова компанія
«Рудіс» для здійснення розвідувальних
робіт за рахунок земель державної
власності, передана Лохвицькою
райдержадміністрацією в тимчасове
користування на умовах оренди ПрАТ
«Райз-Максимко», вважає, що вищевказана
угода (договір) №1 від 06.09.2010 р. укладена
з порушенням вимог ст. 97 ЗК України, а
саме: підприємства, які здійснюють
геологорозвідувальні роботи, можуть
проводити такі роботи на підставі
угоди з власником землі або за
погодженням з землекористувачем, а
відтак плату за користування земельною
ділянкою ТОВ «Бурова компанія «Рудіс»
необхідно здійснювати шляхом
перерахування відповідної суми коштів
на банківський рахунок Лохвицької
райдержадміністрації.
За наслідками проведеної перевірки
складено акти перевірки дотримання
вимог земельного законодавства
Лохвицькою райдержадміністрацією та
ТОВ «Кувейт Енерджі Юкрейн»,
останньому видано припис №182 від 15.03.2013
року про усунення порушення земельного
законодавства України.
Позивач, вважаючи даний припис
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню, звернувся до суду з даним
адміністративним позовом, при
вирішенні якого суд виходить з
Як вбачається з матеріалів справи, між
приватним акціонерним товариством
«РАЙЗ-МАКСИМКО» (сторона 1), товариством
з обмеженою відповідальністю «Бурова
компанія «Рудіс» (сторона 2) та
Лохвицькою райдержадміністрацією
(сторона 3) 06.09.2010 року укладено угоду
(договір) №01 про користування
земельною ділянкою для проведення
розвідувальних робіт на свердловині
№203А Північно-Яблунівської
Згідно п.1 угоди сторона 1, на підставі
договору оренди землі №б/н від 16.02.2007
року укладеного з стороною 3 передає, а
сторона 2 приймає у користування
земельну ділянку загальною площею 3,4592
Земельна ділянка передається в
користування для проведення
розвідувальних робіт (для
геологорозвідувальної розробки)
свердловини №203А
Північно-Яблунівської ліцензійної
площі, яка розташована в
адміністративних межах
Вирішальненської сільської ради
Лохвицького району Полтавської
області, згідно з планом (схемою)
земельної ділянки, який є невід'ємною
частиною цього договору.
Пунктом 2 угоди, який визначає умови
договору, визначено, що відповідно до
ст. 97 Земельного кодексу України
земельна ділянка передається в
користування для здійснення стороною 2
розвідувальних робіт - видів
діяльності, визначених спеціальним
дозволом (ліцензією) №2155 від 29.11.2002 року
на геологічне вивчення, в т.ч.
дослідно-промислову розробку
Північно-Яблунівської ліцензійної
площі відповідно до проекту, у тому
числі для геологорозвідувальної
розробки свердловини №203А
Північно-Яблунівської ліцензійної
Відповідно до п.2.2 угоди плата за
користування земельною ділянкою
вноситься стороною 2 у грошовій формі,
раз на рік шляхом перерахування
відповідної суми коштів на банківський
Дана плата за користування земельною
ділянкою компенсує стороні 1 всі
збитки, в тому числі неодержані доходи
і вона в подальшому не вимагатиме
відшкодування збитків, завданих
користуванням земельною ділянкою.
В матеріалах справи містяться акти
встановлення меж права обмеженого
користування земельною ділянкою в
натурі (на місцевості) від 08.06.2010 року,
виконані на замовлення ТОВ «Бурова
компанія «Рудіс» та на підставі
розпорядження Голови Лохвицької
райдержадміністрації, акт
прийомки-передачі межових знаків на
зберігання від 08.06.2010 року.
Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання умов п.1 угоди (договору) №01
від 06.09.2010 року, між приватним
акціонерним товариством
«РАЙЗ-МАКСИМКО», товариством з
обмеженою відповідальністю «Бурова
компанія «Рудіс» та Лохвицькою
райдержадміністрацією 15.09.2010 року
складено акт приймання-передачі
користування земельною ділянкою.
Як уже зазначалось, земельна ділянка,
яка є предметом угоди (договору) №01 від
06.09.2010 року, передається позивачу в
користування для здійснення
розвідувальних робіт.
Згідно п.1 ст.97 ЗК України підприємства,
установи та організації, які
здійснюють геологознімальні, пошукові,
геодезичні та інші розвідувальні
роботи, можуть проводити такі роботи на
підставі угоди з власником землі або за
погодженням із землекористувачем.
Відповідно до ст. 93 ЗК України право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.
Орендована земельна ділянка або її
частина може за згодою орендодавця
передаватись орендарем у володіння та
користування іншій особі (суборенда).
Орендодавцями земельних ділянок є їх
власники або уповноважені ними особи.
Відносини, пов'язані з орендою землі,
регулюються законом.
З наведеного судом не вбачається, що на
підприємство, яке з метою здійснення
розвідувальних робіт уклало
відповідний договір користування
такою земельною ділянкою з її
орендарем та орендодавцем, покладено
обов'язок щодо сплати за користування
земельною ділянкою безпосередньо
Статтею 97 ЗК України, як стверджує
відповідач, за порушення вимог якої
прийнято оскаржуваний припис, на
підприємства які здійснюють
геологознімальні, пошукові, геодезичні
та інші розвідувальні роботи покладено
обов'язок укладення угоди з власником
землі або погодження із
Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем виконано даний обов'язок.
Крім того, відповідно до п.3.3 угоди, який
визначає права та обов'язки сторони 3
(Лохвицької РДА), сторона 3 гарантує, що
має законні права на володіння та
розпорядження земельною ділянкою, та
на укладання договорів оренди по цій
земельній ділянці. Сторона 3 має право
вимагати від сторони 1 додержання вимог
визначених у договорі оренди землі
№б/н від 16.02.07 р.; вимагати від сторони 2
забезпечення екологічної безпеки
землекористування шляхом додержання
вимог земельного і природоохоронного
законодавства України, державних,
місцевих стандартів, норм і правил щодо
Сторона 3 зобов'язана не вчиняти дій,
які б перешкоджали стороні 2
користуватися земельною ділянкою.
Наведене свідчить про те, що залучення
Лохвицької районної державної
адміністрації до укладання Угоди №01
від 06.09.2010 року в якості її сторони не
стосується визначення істотних умов
користування відповідною земельною
ділянкою, не порушує норм чинного
законодавства та фактично є
підтвердженням обсягу повноважень у
ПАТ «РАЙЗ-МАКСИМКО» користувача
земельної ділянки за договором оренди
землі б/н від 16.02.2007 р. та обсягу прав на
передачу у користування ТОВ «Кувейт
Енерджі Юкрейн» на умовах угоди №01 від
Крім того, Лохвицька районна державна
адміністрація підтримує позовні
вимоги в повному обсязі.
Також, відповідно до постанови
прокурора Лохвицького району від 06.02.2013
року прокуратурою району проводилась
перевірка в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів у
діяльності Лохвицької РДА щодо
додержання вимог земельного
законодавства при наданні та
використанні земель для потреб,
пов'язаних з користуванням надрами,
цільового використання цих земель, в
тому числі відповідності угоди,
укладеної між ПрАТ «Райз-Максимко», ТОВ
«Бурова компанія «Рудіс» вимогам
Земельного та Бюджетного кодексів.
В ході проведення перевірки
встановлено, що відповідно до листа
Державної інспекції сільського
господарства в Полтавській області
№01-14/1364 від 18.03.13 р. вищезазначена угода
з урахуванням факту передачі в
користування ТОВ «Бурова компанія
«Рудіс» для здійснення розвідувальних
робіт за рахунок земель державної
власності, переданих Лохвицькою РДА в
тимчасове користування на умовах
оренди ПрАТ «Райз-Максимко», укладена з
порушенням вимог ст. 97 Земельного
Водночас, відповідно до аналізу
наданих матеріалів по вищезазначених
питаннях із залученням до проведення
перевірки спеціаліста Лохвицької
міжрайонної державної фінансової
інспекції прокуратурою Лохвицького
району Полтавської області порушень
встановлено не було.
Наведене додатково свідчить про
відсутність з боку позивача порушень
вимог ст. 97 Земельного кодексу України.
Крім того, відповідно до ст. 204 ЦК
України правочин є правомірним, якщо
його недійсність прямо не встановлена
законом або якщо він не визнаний судом
Доказів визнання укладеної між
приватним акціонерним товариством
«РАЙЗ-МАКСИМКО», товариством з
обмеженою відповідальністю «Бурова
компанія «Рудіс» та Лохвицькою
райдержадміністрацією від 06.09.2010 року
угоди (договору) №01 про користування
земельною ділянкою для проведення
розвідувальних робіт на свердловині
№203А Північно-Яблунівської
ліцензійної площі недійсною
відповідачем не надано.
Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.
«На підставі» означає, що орган
державної влади повинен бути утвореним
у порядку визначеному Конституцією і
законами України та зобов'язаний діяти
на виконання вимог закону, за умов та
обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що орган
державної влади (суб'єкт владних
повноважень) повинен приймати рішення
та вчиняти дії відповідно до
встановлених законом повноважень, не
«У спосіб» означає, що орган державної
влади (суб'єкт владних повноважень)
зобов'язаний дотримуватися
встановленої законом процедури і форми
прийняття рішення або вчинення дії та
повинен обирати лише визначені законом
засоби. Зазначені критерії є вимогами
для органу державної влади, який
приймає рішення або вчиняє дії.
недотримання яких несе встановлену
законом відповідальність.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач як суб'єкт владних
повноважень покладений на нього
обов'язок доказування правомірності
оскаржуваного припису не виконав.
За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази, вважає заявлені позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.
Враховуючи вищенаведене, керуючись
ст.ст. 69-71, 158-163 КАС України, Окружний
адміністративний суд міста Києва,-
Позовні вимоги товариства з обмеженою
відповідальністю "Арабський
енергетичний альянс юей" задовольнити.
Скасувати припис Державної інспекції
сільського господарства в Полтавській
області №182 від 15.03.2013 року.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає до Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
Є.В. Аблов