Справа № 825/2438/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 року м. Київ
К/800/53968/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Суддів
Рецебуринського Ю.Й.
(доповідача),

Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Чернігівській області на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 22 липня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Державної міграційної
служби України в Чернігівській області
(далі - Управління), третя особа на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
заступник начальника відділу
паспортної роботи, громадянства та
реєстрації фізичних осіб Управління
Держаної міграційної служби України в
Чернігівській області ОСОБА_4, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом, в подальшому уточненим,
в якому просив: визнати неправомірною
бездіяльність Управління щодо
порушення строків розгляду та
вирішення його скарги від 29 травня 2013
року, як такої, що не потребує
додаткового вивчення; визнати
неправомірною відмову відповідача
виплатити зайво одержані грошові суми
за оформлення та видачу закордонного
паспорта; зобов'язати Управління
повернути зайво отримані грошові суми
за оформлення та видачу закордонного
паспорта громадянина України в розмірі
234 грн 45 коп.; зобов'язати відповідача
повернути зайво отримані грошові суми
за оформлення та видачу закордонного
паспорта громадянці України ОСОБА_5 в
розмірі 234 грн 45 коп.

Позов обґрунтовано тим, що 29
травня 2013 року ним була подана скарга
до Управління на неправомірні дії
посадових осіб Деснянського відділу
міграційної служби м. Чернігова при
оформленні йому та його дружині ОСОБА_5
документів на видачу закордонних
паспортів та одержанні за це зайвих
грошових сум. В порушення 15-денного
терміну, передбаченого Законом України
«Про звернення громадян», Управлінням,
за підписом першого заступника
начальника Управління - начальника
відділу паспортної роботи,
громадянства та реєстрації фізичних
осіб Управління Державної міграційної
служби України в Чернігівській області
Рудницького В.О., позивачу була надана
відповідь від 26 червня 2013 року
відповідно до якої, йому відмовлено в
поверненні зайво сплачених коштів за
оформлення та видачу закордонних
паспортів для нього та його дружини.
Вважає вказані дії незаконними,
оскільки єдиним платежем за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду закордон є державне мито в
розмірі 170 грн.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 22 липня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року, позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність
Управління щодо порушення строків
розгляду та вирішення скарги ОСОБА_3
від 29 травня 2013 року. Визнано
неправомірною відмову Управління
виплатити ОСОБА_3 зайво одержані
грошові суми за оформлення та видачу
закордонного паспорта. Зобов'язано
Управління повернути зайво отримані
грошові суми за оформлення та видачу
закордонного паспорта громадянина
України ОСОБА_3 в розмірі 234 грн 45 коп. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що 29 травня 2013 року
ОСОБА_3 звернувся до Управління зі
скаргою на неправомірні дії
посадових осіб Деснянського районного
відділу міста Чернігова УДМС України
в Чернігівської області щодо
неповернення позивачу та його дружині
зайво сплачених коштів при оформлені
закордонних паспортів.

Листом від 26 червня 2013 року
відповідач відмовив позивачу у
вирішенні зазначеного у скарзі
прохання.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про
звернення громадян» від 2 жовтня 1996
року №393/96-ВР (далі - Закон №393/96-ВР)
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.
Військовослужбовці, працівники
органів внутрішніх справ і державної
безпеки, а також особи рядового і
начальницького складу Державної
кримінально-виконавчої служби України
мають право подавати звернення, які не
стосуються їх службової діяльності.

Статтею 3 Закону №393/96-ВР передбачено що
під зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення
громадян, де висловлюються порада,
рекомендація щодо діяльності органів
державної влади і місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
посадових осіб, а також висловлюються
думки щодо врегулювання суспільних
відносин та умов життя громадян,
вдосконалення правової основи
державного і громадського життя,
соціально-культурної та інших сфер
діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян
із проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів
або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних
депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо поліпшення їх
діяльності. Клопотання - письмове
звернення з проханням про визнання за
особою відповідного статусу, прав чи
свобод тощо. Скарга - звернення з
вимогою про поновлення прав і захист
законних інтересів громадян, порушених
діями (бездіяльністю), рішеннями
державних органів, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, об'єднань громадян,
посадових осіб.

Згідно з статтею 20 Закону №393/96-ВР
звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання. Якщо в
місячний термін вирішити порушені у
зверненні питання неможливо, керівник
відповідного органу, підприємства,
установи, організації або його
заступник встановлюють необхідний
термін для його розгляду, про що
повідомляється особі, яка подала
звернення. При цьому загальний термін
вирішення питань, порушених у
зверненні, не може перевищувати сорока
п'яти днів.

Із змісту відповіді Управління на
звернення позивача вбачається, що
ОСОБА_3 відмовлено у вирішенні
зазначеного ним питання у зв'язку із
відсутністю порушень чинного
законодавства з боку працівників
Деснянського РВ в м. Чернігові УДМС
України в Чернігівській області, а
також рекомендовано звернутись до
філії ДП «Документ» для вирішення
порушеного ним питання щодо оплати
наданих послуг. Враховуючи зміст
відповіді відповідача, суди попередніх
інстанцій дійшли до обґрунтованого
висновку про те, що відповідачем
порушені строки розгляду скарги
позивача, оскільки вказана скарга не
потребувала додаткового вивчення.

Що стосується відмови Управління
повернути позивачу зайво сплачені
кошти за оформлення та видачу
закордонного паспорта, то суд зазначає
наступне.

Так, 23 травня 2013 року позивач та його
дружина ОСОБА_5 звернулись з заявою до
Деснянського районного відділу міста
Чернігова УДМС України в
Чернігівської області щодо оформлення
та видачі закордонного паспорта. При
цьому, позивачем були сплачені
наступні кошти: 120 грн - вартість бланка
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, 87 грн 15 коп. - плата за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та 27 грн 30 коп. - послуги банка,
всього - 234 грн 45 коп., позивач
звільнений від сплати державного мита,
як інвалід війни третьої групи.

Відповідно до статті 7 Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України», правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України
№231 від 31 березня 1995 року затверджено
«Правила оформлення і видачі паспортів
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзних документів дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення»
(далі - Правила).

Відповідно до пункту 10 Правил для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон подається:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років); копія виданої податковим
органом довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, крім осіб,
які через свої релігійні або інші
переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

Згідно з пунктом 6 статті 2 Декрету
Кабінету Міністрів України «Про
державне мито» №7-93 від 21 січня 1993 року
державне мито справляється за
оформлення нового зразка паспорта
громадянина України для поїздки за
кордон.

Відповідно до підпункту «б» пункту 6
статті 3 Декрету ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - 10
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян тобто 170 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26 жовтня 2011 року затверджено
Порядок надання підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби платних
послуг, пункт 4 якої передбачає, що у
разі надання послуги, що передбачає
видачу бланка або номерного знака,
розмір плати за її надання
визначається з урахуванням витрат,
пов'язаних з придбанням відповідної
продукції. Обсяг витрат визначається
МВС.

Разом з тим, нормативний документ МВС
України, який би визначив вартість
бланку паспорта відсутній, а посилання
представника відповідача на
накладну, є безпідставним, оскільки
накладна не є документом, який визначає
вартість такого бланку.

Таким чином, правильними є висновки
судів, що вимога відповідача про
необхідність сплати вартості бланку
паспорта саме в розмірі 120 грн є
необґрунтованою.

Постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 4 червня 2007 року «Про
затвердження переліку платних послуг,
які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, і
розміру плати за їх надання» визначено
перелік платних послуг, серед яких
послуга за оформлення та видачу
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, вартість якої складає
87 грн 15 коп.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26 жовтня 2011 року послуги
надаються за письмовою заявою фізичних
та юридичних осіб.

З огляду на викладене, правильними є
висновки судів, що платні послуги
можуть бути надані за заявою особи,
тобто за наявності у неї бажання
отримати таку послугу, а не про
обов'язковість замовлення такої
послуги з метою, зокрема, оформлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Щодо вимоги позивача повернути зайво
сплачені кошти його дружині, то суди
обґрунтовано відмовили у її
задоволенні, оскільки вона особисто не
зверталась до суду, а у позивача
відсутня довіреність діяти в її
інтересах.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління Державної
міграційної служби України в
Чернігівській області відхилити.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 22 липня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді
Ю.Й. Рецебуринський

В.І. Ємельянова

М.М. Олексієнко