Справа № 819/1095/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1095/14-a

"17" липня 2014 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання
Габрилевська С.

за участю:

представника позивача: Гриник Я.Т.

представника відповідача: Тивонюк В.М.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Тернополі адміністративну справу за
адміністративним позовом Бережанське
районне споживче товариство до
державна інспекція сільського
господарства в Тернопільській області
про скасування рішення.

ВСТАНОВИВ
:

Бережанське районне споживче
товариство звернулося до суду з
позовом до Державної інспекції
сільського господарства в
Тернопільській області про скасування
постанови Державної інспекції
сільського господарства в
Тернопільській області від 07 березня
2014 року № 000014 про накладення
адміністративного стягнення до
Бережанського райСТ в сумі 340 грн. та
припису № 000054 від 24 лютого 2014 року.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, суду пояснив, що
Державною інспекцією сільського
господарства в Тернопільській області
проведено позапланову перевірку на
предмет дотримання вимог земельного
законодавства Бережанським районним
споживчим товариством.

За результатами перевірки складено акт
№ 0090/З від 21.02.2014 року, на підставі якого
відповідачем видано припис від 21
лютого 2014 року № 000054 та складено
протокол про адміністративне
правопорушення від 27.02.2014 року № 000015.

За наслідками розгляду вищевказаного
протоколу державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області винесено
постанову про накладення
адміністративного стягнення до
Бережанського райСТ в сумі 340 грн.
Виданий відповідачем вищевказаний
припис та винесену постанову вважає
протиправними та такими, що підлягають
скасуванню, з огляду на наступне.

За результатами вищевказаної
перевірки встановлено, що Бережанське
райСТ в особі голови правління
Рутковського М.М. використовує
земельну ділянку на території
Бережанської міської ради за адресою:
м. Бережани, вул. Збіжева, 3, загальною
площею 0.3885 га згідно форм 6-ЗЕМ та
згідно державного акта на право
постійного користування ІІ - ТР за №
002125 від 25.09.1996 року на площу 0.41 га, що є
порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України),
оскільки даний правовстановлюючий
документ на земельну ділянку не
переоформлений згідно ЗК України
внаслідок вилучення земельних ділянок.

Крім того, перевіркою встановлено, що
голова правління Бережанського райСТ
самовільно без дозволу зняв верхній
шар ґрунту на земельній ділянці під
розміщенням торгівельного павільйону
на території ринку Бережанського райСТ
за адресою: м. Бережани, вул. Збіжева, 3
загальною площею 0.036 га, що є порушенням
ст. 168 ЗК України та ст. 53-3 КУпАП.

Однак представник позивача не
погоджується із такими висновками,
оскільки на клопотання інспекції від
17.02.2014 р. № 000076 позивачем було письмово
надано відповідні документи
(матеріали, інформацію) які були
необхідні для здійснення перевірки. В
тому числі додано копію схеми генплану
(викопіровки) реконструкції металевих
павільйонів під ринковий торговий
павільйон.

З пред'явлених документів та наданих
пояснень слідує те, що ними не
проводилось зняття верхнього шару
ґрунту на земельній ділянці під
розміщенням торгівельного павільйону
на території ринку, так як будівництво
здійснюється на цьому ж місці і в межах
існуючих розмірів земельної ділянки на
якій були спорудженні склометалеві
павільйони. Крім того, і не було взято
до уваги пояснення про те, що позивачем
на місці будівництва не вибирався
котлован.

Також зазначив, що павільйони
встановлювались у 1984-1986 роках до
набрання чинності Земельного Кодексу
України чим заперечується порушення
вимог законодавства. Реконструкція
торгових павільйонів під двох
поверховий ринковий павільйон
розпочата на основі дозволу інспекції
архітектурно - будівельного контролю у
Тернопільській області.

Щодо встановленого порушення ст.ст. 125,
126 ЗК України, то представник позивача
вказав на те, що згідно із роз'ясненням
Держземагенства (лист від 03.04.2013 р. № 5603/
17/11-13) раніше видані державні акти на
право постійного користування землею
залишаються чинними і підлягають
заміні у разі добровільного звернення
громадян або юридичних осіб. Крім того,
документи, якими було посвідчено право
власності чи право постійного
користування земельною ділянкою,
видані до набрання чинності Законом
«Про державний земельний кадастр», є
дійсними. Тому, необхідність
переоформлення права постійного
користування земельною ділянкою
виникає у разі реорганізації
підприємства, що використовує земельну
ділянку на підставі державного акта на
право постійного користування землею.

Представник відповідача в судовому
засіданні, заперечуючи проти позову,
суду пояснив, що оскаржені дії
відповідача щодо видання на підставі
акту перевірки від 21.02.2014 року № 0090/З
припису від 21 лютого 2014 року № 000054
здійснені на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений законами України, та
посилаючись на пояснення викладені у
письмовому заперечені, просив у
задоволені позову відмовити.

Додатково відмітив, що за результатами
перевірки був прийнятий також протокол
про адміністративне правопорушення
від 27.02.2014 року № 000015, на підставі якого
державним інспектором сільського
господарства в Тернопільській області
Мищишином О.І. було винесено постанову
07 березня 2014 року № 000014 про накладення
адміністративного стягнення до
Бережанського райСТ в розмірі 340 грн.
згідно ст. 533 КУпАП.

Ухвалою Тернопільського окружного
адміністративного суду, в якості
третьої особи яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача було залучено
Бережанську міську раду.

Третя особа яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача в судове засідання не
прибула, однак подала до суду
заперечення за вих. № 6517 від 07.07.2014 року
в якому просить відмовити у
задоволенні позовних вимог з мотивів
викладених у даному заперечені,
просила розглядати справу без її
участі.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні пояснення сторін, дослідивши
подані суду письмові докази, оцінивши
їх за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» від 19.06.2003 року № 963-IV
(далі - Закон № 963-IV) державний контроль
за використанням та охороною земель,
дотриманням вимог законодавства
України про охорону земель і
моніторинг ґрунтів здійснюються
шляхом проведення перевірок.

Статтею 10 Закону № 963-IV передбачено, що
державні інспектори у сфері державного
контролю за використанням та охороною
земель і дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель мають право: безперешкодно
обстежувати в установленому
законодавством порядку земельні
ділянки, що перебувають у власності та
користуванні юридичних і фізичних
осіб, перевіряти документи щодо
використання та охорони земель; давати
обов'язкові для виконання вказівки
(приписи) з питань використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства України про охорону
земель відповідно до їх повноважень, а
також про зобов'язання приведення
земельної ділянки у попередній стан у
випадках, установлених законом, за
рахунок особи, яка вчинила відповідне
правопорушення, з відшкодуванням
завданих власнику земельної ділянки
збитків; кладати акти перевірок чи
протоколи про адміністративні
правопорушення у сфері використання та
охорони земель і дотримання вимог
законодавства про охорону земель та
розглядати відповідно до
законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності.

Судом встановлено, що з 17.02.2014 року по
21.02.2014 року працівником Державної
інспекції сільського господарства в
Тернопільській області згідно до
наказу від 13.02.2014 року № 126 та на
підставі направлення № 126 від 13.02.2014
року проведено позапланову перевірку
на предмет дотримання вимог земельного
законодавства Бережанським районним
споживчим товариством.

За результатами перевірки складено акт
від 21.02.2014 року № 0090/З, у якому
встановлено, що Бережанське райСТ в
особі голови правління Рутковського
М.М. використовує земельну ділянку на
території Бережанської міської ради за
адресою: м. Бережани, вул. Збіжева, 3,
загальною площею 0.3885 га згідно форм
6-ЗЕМ та згідно державного акта на право
постійного користування ІІ - ТР за №
002125 від 25.09.1996 року на площу 0.41 га, що є
порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України),
оскільки даний правовстановлюючий
документ на земельну ділянку не
переоформлений згідно ЗК України
внаслідок вилучення земельних ділянок.

Крім того, перевіркою встановлено, що
голова правління Бережанського райСТ
самовільно без дозволу зняв верхній
шар ґрунту на земельній ділянці під
розміщенням торгівельного павільйону
на території ринку Бережанського райСТ
за адресою: м. Бережани, вул. Збіжева, 3
загальною площею 0.036 га, що є порушенням
ст. 168 ЗК України та ст. 53-3 КУпАП.

На підставі акта перевірки
відповідачем складено протокол про
адміністративне правопорушення від
27.02.2014 року № 000015 та видано припис від 21
лютого 2014 року № 000054, згідно якого від
позивача вимагалося виготовити
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку площею 0.3885 га та
виготовити дозвіл на зняття та
перенесення верхнього шару ґрунту.

За наслідками розгляду протоколу про
адміністративне правопорушення від
27.02.2014 року № 000015 державним інспектором
сільського господарства в
Тернопільській області Мищишином О.І.
було винесено постанову 07 березня 2014
року № 000014 про накладення
адміністративного стягнення до
Бережанського райСТ в розмірі 340 грн.
згідно ст. 533 КУпАП.

Не погоджуючись із вищевказаними
приписом та постановою позивач
звернувся з позовом у суд.

Надаючи правову оцінку вказаним
обставинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (КАС України) у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Обов'язок державних органів та їх
посадових осіб діяти в межах та спосіб,
що передбачений законом, встановлений
абзацом 2 ст.19 Конституції України.

Ч.2 ст.188 ЗК України та ч.3 ст.19
Закону України «Про охорону земель»
від 19.06.2003 №962-IV (далі - Закон №962-IV)
визначено, що порядок здійснення
державного контролю за використанням
та охороною земель встановлюється
законом.

Відповідно до статей 18-1, 19 Закону
№962-IV, ч.1 ст.5 Закону України «Про
державний контроль за використанням та
охороною земель» від 19.06.2003 №963-IV (далі -
Закон №963-IV) державний контроль за
використанням та охороною земель усіх
категорій та форм власності здійснює
центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Ст.1 Положення про Державну інспекцію
сільського господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 13 квітня 2011 року №459/2011,
визначено, що Державна інспекція
сільського господарства України (далі -
Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Ст. 6 Закону №963-IV, п.1 ст.4 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України встановлено, що
Держсільгоспінспекція України
організовує та здійснює державний
нагляд (контроль) у частині дотримання
земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за використання земельних
ділянок відповідно до цільового
призначення. Пунктом 6 вказаного
Положення передбачено, що
Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

Правові засади проведення органами
Державної інспекції сільського
господарства України перевірок за
дотриманням суб'єктами господарювання
вимог земельного законодавства,
перелік питань та уніфіковану форму
акта перевірки затверджено наказом
Міністерства аграрної політики та
продовольства України від 12 липня 2012
року № 424 «Про затвердження Переліку
питань та уніфікованої форми акта
перевірки для здійснення планових
заходів державного нагляду (контролю)
за дотриманням суб'єктами
господарювання вимог земельного
законодавства», який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 30 липня
2012 року за № 1289/21601.

Відповідно до вимог ст.1 Закону №877-V
заходами державного нагляду (контролю)
є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій. За результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт (ч.6 ст.7
Закону №877-V). Згідно з вимогами ч.7 ст.7
вказаного закону на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) у разі необхідності
вжиття заходів реагування протягом
п'яти робочих днів з дня завершення
здійснення такого заходу складає
припис щодо усунення порушень вимог
законодавства.

Суд встановив, що підставою прийняття
оскаржуваного припису стало зняття
позивачем ґрунтового покриву (родючого
шару ґрунту) на земельній ділянці під
розміщення торгівельного павільйону
на території ринку Бкережанського
РАЙСТ без спеціального дозволу та
використання земельної ділянки
загальною площею 0,3885 га згідно форми
6-ЗЕМ, згідно державного акта на право
постійного користування за №002125 від
25.09.1996р. на площу 0,41 га що є порушеннням
ст.ст.125,126 Земельного кодексу України,
оскільки даний правовстановлюючий
документ на земельну ділянку не
переоформлений, внаслідок вилучення
земельних ділянок.

Щодо зняття позивачем ґрунтового
покриву (родючого шару ґрунту) на
земельній ділянці під розміщення
торгівельного павільйону на території
ринку Бережанського РАЙСТ, слід
зазначити, що павільйони
№74"Овочі-фрукти",№5 "Склотарний"№75
"Прикарпаття" №7 "Коопзаготоб"єднання"
встановлювались у 1984-1986 роках, тобто до
набрання чинності Земельного Кодексу
України. Рішенням виконавчого комітету
Бережанської міської ради від 24.05.1995р.
№90 встановлено факт приналежності на
праві особистої власності за
Бережанським РайсСТ вищевказаних
павільйонів. На час проведення
перевірки проводилась лише
реконструкція торгових павільйонів
під двох поверховий ринковий
павільйон, яка розпочата на основі
проектної документації та
зареєстрована інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Тернопільській області Декларації про
початок виконання будівельних робіт
02.07.2013р. №ТП05, яка не передбачала
одержання дозволу на зняття верхнього
шару грунту.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки відповідач не надав суду
жодних доказів зняття саме на час
проведення перевірки позивачем
ґрунтового покриву родючого шару
ґрунту, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги є в цій частині обґрунтованими,
а оскаржуваний припис підлягає в цій
частині скасуванню.

Щодо використання земельної ділянки
на території Бережанської міської ради
за адресою: м. Бережани, вул. Збіжева, 3,
загальною площею 0.3885 га без
правовстановлюючих документів слід
зазначити.

Згідно рішення міської ради № 182 від
31.07.1995 року Бережанському районному
споживчому товариству видано
Державний акт на право постійного
користування землею П-ТР № 002125 від
25.09.1996 року на земельну ділянку площею
0,41 га. 3а зверненнями ринку
Бережанського Рай СТ до міської ради
проведено відчуження частини
земельної ділянки. Рішенням сесії № 152
від 10 грудня 2002 року Бережанському
РайСТ припинено право користування на
частину земельної ділянки площею 215
кв.м. по вул..Міцкевича та переведено
дану земельну ділянку до земель запасу
міської ради. Відповідно зменшилася
площа земельної ділянки, що не
відповідає площі зазначеної в
державному акті на право постійного
користування земельною ділянкою та
змінилася конфігурація самої
земельної ділянки. Залишкова площа
земельної ділянки згідно форми 6-ЗЕМ -
0,3885 га.

Бережанська міська рада
Тернопільської області листом від
10.08.2009 року № 1536 зобов'язала
Бережанський Рай СТ до 10.11.2009 року
виготовити технічну документацію щодо
посвідчення права оренди земельної
ділянки та укласти договір оренди
земельної ділянки для обслуговування
об'єктів та споруд. На час проведення
перевірки технічну документацію щодо
посвідчення права оренди земельної
ділянки позивачем не виготовлено,
договір оренди не укладено.

Відповідно до норм земельного
законодавства, Бережанським РайСт
порушено ст. 125, 126 Земельного кодексу
України та здійснюється використання
земельної ділянки без належно
оформлених документів, що посвідчують
право користування нею, а відтак в цій
частині припис винесено з дотриманням
норм чинного законодавства .

Відповідно до ст.104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Згідно ст.69 КАС доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення справи. При цьому належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2.Скасувати постанову про накладення
адміністративного стягнення від
07.03.2014р. №000014 .

3. Скасувати припис від 21.02.2014р. №000054 в
частині виготовлення дозволу на зняття
та перенесення верхнього шару грунту.

4. В решті частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені статтями 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строків апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений
22.07.2014 року.

Суддя
Ходачкевич
Н.І.

копія вірна

Суддя
Ходачкевич
Н.І.