Справа № 809/1530/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

23 липня 2014 року Справа № 876/6452/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Качмара В.Я., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Благодійної організації «Українська
благодійницька мережа» на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Благодійної організації
«Українська благодійна мережа» до
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Івано-Франківській області про
зобов'язання розглянути інформаційний
запит та надати запитувану інформацію,-

в с
т а н о в и в :

У травні 2014 року Благодійна
організація «Українська
благодійницька мережа» (далі - позивач)
звернулась з позовом до Головного
управління Державної казначейської
служби України в Івано-Франківській
області (далі - відповідач) про
зобов'язання розглянути інформаційний
запит від 29.04.2014 року та надати
запитувану інформацію.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 03
червня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм процесуального
права та неправильному застосуванні
норм матеріального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою позов задовольнити
повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що доступ до інформації про
розпорядження бюджетними коштами не
може бути обмежено. Крім того,
зобов'язання органу казначейства
гарантувати таємницю інформації за
рахункам клієнта, що передбачено
наказом Міністерства фінансів України
від 22.06.2012 року № 758 суперечить вимогам
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а тому до
спірних правовідносин має
застосовуватись нормативно-правовий
акт вищої юридичної сили.

Оскільки оскаржується рішення суду
першої інстанції, прийняте в порядку
скороченого провадження за
результатом розгляду справи про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити дії щодо розгляду
інформаційного запиту, то суд
апеляційної інстанції вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження відповідно до
п.3 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення виходячи з
наступного.

Постановляючи оскаржувану постанову
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач розглянув запит про надання
інформації у встановлені
законодавством строки. Крім того,
органи казначейства зобов'язані
гарантувати таємницю інформації за
рахунком клієнта, а тому відповідачем
була надана вся можлива інформація, в
межах його компетенції.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

29 квітня 2014 року позивач звернувся до
відповідача в порядку ст. 19 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі -
Закон № 2939), в якому просив дати
відповідь на наступні питання: чи з
01.01.2013 року органами ДКС України
затримувалося понад 5 робочих днів
проведення за відповідними платіжними
дорученнями операцій з
безготівкового перерахування коштів,
які знаходяться на рахунках для
коштів спеціального фонду та рахунках,
призначених для отримання надходжень
у вигляді безповоротної фінансової (
благодійної) допомоги таких бюджетних
установ, як Залучанський дитячий
будинок-інтернат, Коломийський дитячий
будинок-інтернат та Снятинський
дитячий будинок-інтернат та чим
вказані затримання були зумовлені (а.с.
7-8).

07.05.2014 року ГУ ДКСУ в
Івано-Франківській області направлено
лист- відповідь на запит (а.с.9-10), в
якому вказано, що в межах повноважень,
наданих чинним законодавством, органи
Казначейства України забезпечують
казначейське обслуговування
державного та місцевого бюджетів на
основі введення єдиного
казначейського рахунку та при
проведенні видатків розпорядників та
одержувачів бюджетних коштів в першу
чергу забезпечують виконання
захищених статей видатків загального
фонду бюджетів. Станом на 07.05.2014 року в
управлінні ДКСУ в Снятинському районі
немає платіжних доручень
Залучанського та Снятинського
дитячих будинів-інтернатів, в
Коломийському управлінні ДКСУ
знаходяться платіжні доручення
дитячого будинку-інтернат на загальну
суму 12935,00 грн. При наявності
фінансового ресурсу Коломийським
управлінням ДКСУ будуть вжиті
необхідні заходи по проведенню
платіжних доручень в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 19 Закону № 2939
запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні. Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту.

Статтею 13 вищевказаного Закону
визначено розпорядників інформації -
це суб'єкти владних повноважень -
органи державної влади, інші державні
органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання.

Стаття 6 Закону № 2939 передбачає, що
обмеження доступу до інформації
здійснюється відповідно до закону при
дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати
істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої
інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Не може бути обмежено доступ до
інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.

Стаття 22 вищезгаданого закону
передбачає виключний перелік підстав
відмови в задоволенні запиту. Крім
того, розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача.

Посилання відповідача на п. 2.3.9.
договору про здійснення
розрахунково-касового обслуговування
про таємницю інформації за рахунком
клієнта не береться судом до уваги,
оскільки вказаний договір передбачає
можливість видачі інформації за
рахунком клієнта без його згоди.

На переконання колегії суддів
інформація про затримку проведення
операцій з безготівкового
перерахування коштів не є публічною
інформацією з обмеженим доступом, а
органи казначейства, які реалізують
державну політику в сфері
казначейського обслуговування
державного та місцевих бюджетів на
основі ведення єдиного казначейського
рахунка можуть надати запитувану
інформацію.

З листа відповідача вбачається, що він
володіє інформацією про наявність
платіжних доручень в Коломийському
управлінні Державної казначейської
служби України на суму 12935,00 грн., а тому
є можливим отримати інформацію про
дату надходження таких доручень і
встановити час затримки проведення
операцій з безготівкового
перерахування коштів за такими
дорученнями.

Оскільки при вирішенні даного спору
судом першої інстанції було допущено
порушення норм матеріального права, а
мотиви, з яких виходив суд під час
ухвалення рішення не відповідають
фактичним обставинам справи, то
апеляційна скарга підлягає до
задоволення.

Керуючись ст.ст.195,197,198,202,205,207,254 КАС
України, суд, -

п о с
т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Благодійної
організації «Українська
благодійницька мережа» задовольнити
повністю.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 03
червня 2014 року у справі №809/1530/14 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов Благодійної організації
«Українська благодійницька мережа»
задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління
Державної казначейської служби
України в Івано-Франківській області
надати Благодійній організації
«Українська благодійницька мережа»
публічну інформацію, запитувану
останнім в інформаційному запиті від 29
квітня 2014 року.

Постанова є остаточною і оскарженню в
касаційному порядку не підлягає.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
В.Я.Качмар

О.І.Мікула