Справа № 667/2934/14-а
Суддя: Радченко Г. А.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 667/2934/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2014 року Комсомольський
районний суд м. Херсона у складі:

головуючого - судді Радченко Г.А.,

при секретарі - Рушелюк О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Херсоні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
Адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Херсонської
міської ради про скасування постанови
про накладення адміністративного
стягнення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з в
якому просив скасувати постанову № 9/112
від 10 квітня 2014 року по справі про
адміністративне правопорушення,
винесену Адміністративною комісією
Виконавчого комітету Херсонської
міської ради про накладення на нього
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850 гривень і закрити
провадження по справі відносно нього
за ст. 152 КУпАП за відсутністю в його
діях складу адміністративного
правопорушення.

В обґрунтування позову посилався
на те, що оскаржуваною постановою його
притягнуто до адміністративної
відповідальності за ст. 152 КУпАП за
«самовільне розташування ТС
«ІНФОРМАЦІЯ_1» на АДРЕСА_1 без
дозвільних документів (паспорта
прив'язки)» та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850 грн. Вважав вказану
постанову незаконною та такою, що
підлягає зкасуванню із закриттям
провадження по справі у зв'язку із
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення. Так,
у протоколі № 000051 про адміністративне
правопорушення від 28.03.2014 року
зазначено про те, що ним нібито
порушено п. 2,6,4 Правил благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку міста Херсона, встановлених
рішенням міської ради від 31.05.2011 року №
221. Як зазначено далі в протоколі,
порушення виявилося у розташуванні ним
тимчасової споруди (ТС) «біля будинку
АДРЕСА_1…без дозвільних документів». В
протоколі відсутня інформація про те,
які саме документи дозвільного
характеру відсутні. Відповідно до ч. 4
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності»
встановлюється необхідність та
порядок отримання документів
дозвільного характеру. Зазначений
перелік визначений Законом України
«Про перелік документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності». Як вбачається з протоколу,
у ньому не зазначено жодного
дозвільного документи, передбаченого
вказаним Законом. Зазначено лише
«паспорт прив'язки», але такий документ
не передбачений чинним законодавством
у якості дозвільного. Крім того,
наказом № 244 від 21.10.2011 року
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності. У Додатку № 1 до
зазначеного Порядку передбачено, що в
«Схемі розміщення ТС» обов'язково має
бути зазначена «Площа земельної
ділянки згідно з документами на
землекористування ____га». У
відповідності з внесенням змін до
деяких законів України щодо
вдосконалення порядку реєстрації
речових прав на земельні ділянки
державної та комунальної власності у
зв'язку з їх розмежуванням, у разі
здійснення державної реєстрації
речових прав на земельні ділянки,
похідних від права власності, за
відсутністю державної реєстрації
права власності держави чи
територіальної громади на зазначені
земельні ділянки, відповідний орган
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування зобов'язаний одночасно
подати до органу державної реєстрації
прав чи державному кадастровому
реєстратору відповідну заяву про
державну реєстрацію права власності
держави чи територіальної громади на
зазначені земельні ділянки. Однак,
виконавчий комітет Херсонської
міської ради не подавав до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у Херсонській
області жодних заяв про реєстрацію
права власності на земельну ділянку за
вищевказаною адресою. Вважав, що
викладені обставини свідчать про те, що
порушень законодавства про дозвільну
систему він не допускав, що
унеможливлює притягнення його до
адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні позивач
поданий ним позов підтримав, просив
його задовольнити з заявлених у ньому
підстав.

Представник відповідача просив
відмовити позивачу у задоволені позову
через його необґрунтованість. Вважав,
що оскаржувана постанова складена з
дотриманням всіх вимог встановлених
законом і скасуванню не підлягає.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення сторін, суд вважає позов
таким, що не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що 28.03.2014 року
відносно позивача було складено
протокол № 000051 про адміністративне
правопорушення, що підтверджується
його копією.

Відповідно до вказаного
протоколу ОСОБА_1 порушив п. 2,6,4 Правил
благоустрою території, забезпечення
чистоти і порядку міста Херсона,
встановлених рішенням міської ради від
31.05.2011 року № 221, оскільки Т.С. (тимчасова
споруда) «ІНФОРМАЦІЯ_1» біля будинку
АДРЕСА_1, розташована без дозвільних
документів (паспорта прив'язки), за що
передбачено відповідальність за ст. 152
КУпАП.

На підставі вказаного протоколу,
10.04.2014 року Адміністративною комісією
при виконавчому комітеті Херсонської
міської ради було винесено постанову
про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності за
ст. 152 КУпАП та накладення на нього
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850 грн.

Відповідно до ст. 28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності
здійснюється в порядку, встановленому
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Визначення поняття та
класифікація тимчасових споруд
зазначені у наказі Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.10.2011р. № 224 «Про
затвердження Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності», що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України від 22.11.2011 року за № 1330/20068.

Відповідно до п. 1.4 «Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності» терміни у цьому Порядку
застосовуються у такому значенні:

- Замовник - суб'єкт
господарювання, який має намір
розмістити тимчасову споруду на
підставі паспорта прив'язки тимчасової
споруди;

- Паспорт прив'язки ТС - комплект
документів, у яких визначено місце
встановлення ТС на
топографо-геодезичній основі М 1:500,
схему благоустрою прилеглої території;

- Стаціонарна ТС - споруда, яка має
закрите приміщення для тимчасового
перебування людей і по зовнішньому
контуру площу до 30 кв.м.

Відповідно до п. 1.7, 2.1., 2.2., 2.4. «Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності» розміщення окремих ТС
здійснюється згідно з цим Порядком.
Підставою для розміщення ТС є паспорт
прив'язки ТС. Замовник, який має намір
встановити ТС, звертається до
відповідного виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради, із
відповідною заявою у дозвільній формі
про розміщення ТС. Відповідність
намірів щодо місця розташування ТС
комплексній схемі розміщення ТС (у разі
її наявності), будівельним нормам
визначає відповідний орган з питань
містобудування та архітектури, який
утворено у складі виконавчого комітету
відповідної сільської, селищної,
міської ради.

Відповідно до п. п. 2.6., 2.15, 2.20., 2.21, 2.31
«Порядку розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності» для оформлення паспорта
прив'язки замовник звертається до
органу з питань містобудування та
архітектури із додатковою заявою щодо
оформлення паспорта прив'язки ТС.
Паспорт прив'язки видається на
безоплатній основі. Встановлення ТС
здійснюється відповідно до паспорта
прив'язки. Відхилення від паспорта
прив'язки ТС не допускається.
Розміщення ТС самовільно
забороняється.

Розміщення тимчасової споруди в м.
Херсоні також регулюється Порядком
розміщення тимчасових споруд
торгівельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м.
Херсоні, затвердженим рішенням
Херсонської міської ради від 30.11.2012р. №
886.

У п. 1.5. вказаного Порядку визначено, що
лист про відповідність намірів щодо
місця розташування тимчасової споруди
- це документ, виданий управлінням
містобудування та архітектури
департаменту містобудування та
землекористування міської ради про
відповідність намірів щодо місця
розташування тимчасової споруди
комплексній схемі розміщення ТС (у разі
її наявності), будівельним нормам.

Відповідно до п. 1.6. Порядку розміщення
тимчасових споруд торгівельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м.
Херсоні, підставою для розміщення
тимчасової споруди є паспорт прив'язки
ТС, який оформлюється Управління у
відповідності до вимог цього Порядку.

Згідно п. 1.8. вказаного Порядку
розміщення стаціонарних ТС
здійснюється на підставі паспорта
прив'язки ТС на земельних ділянках та
за наявності документів, які
посвідчують право власності,
користування земельною ділянкою,
особистого строкового сервітуту щодо
земельної ділянки.

Чіткий порядок дій замовника для
оформлення документів для розміщення
пересувних ТС зазначено у п. 1.16
вказаного Порядку:

- Отримання листа про
відповідність;

- Розроблення ескізів фасадів ТС
та схеми благоустрою прилеглої
території - суб'єктом господарювання,
що має ліцензію на виконання проектних
робіт, або архітектором, який має
відповідний кваліфікаційний
сертифікат;

- Отримання технічних умов щодо
інженерного забезпечення - у
балансоутримувача відповідних
інженерних мереж (за необхідності);

- Оформлення документів на
землекористування;

- Оформлення паспорта прив'язки ТС;

- Установлення ТС відповідно до
паспорта прив'язки, відновлення
благоустрою, подання до Управління
письмової заяви за встановленою формою
про виконання вимог паспорта прив'язки.

У ОСОБА_1 на момент складання протоколу
про правопорушення не було дозвільних
документів, а саме паспорту прив'язки
для розміщення стаціонарної
тимчасової споруди, яка знаходилась на
АДРЕСА_1, а лист про відповідність,
пред'явлений під час засідання
адміністративної комісії не є належним
дозвільним документом для розміщення
стаціонарної ТС.

Крім того, рішенням Херсонської
міської ради від 31.05.2011р. № 221
встановлені Правила благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в м. Херсоні. Вказаними
Правилами визначено, що мала
архітектурна форма і тимчасові споруди
для провадження підприємницької
діяльності (МАФ) визначені статтею 28
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». В Правилах
під скороченням МАФ зазначаються також
тимчасові споруди і пункти в яких
зазначені МАФ стосуються тимчасових
споруд.

Пунктом 2.6.4 Правил благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в м. Херсоні встановлено, що
розміщення МАФ без відповідного
дозволу заборонено.

Оскільки стаціонарна тимчасова
споруда на АДРЕСА_1 була встановлена
без відповідного дозволу (паспорта
прив'язки), то посилання на
вищезазначений пункт Правил як в
протоколі про адміністративне
правопорушення, так і в оскаржуваній
постанові є правомірним.

Згідно повідомлення Виконавчого
комітету Херсонської міської ради №
8-5806-9/12 від 14.07.2014 року в період з 02.09.2013
року по 25.03.2014 року до виконавчих
органів міської ради клопотань від
ОСОБА_1 щодо оформлення паспорту
привязки тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1", на
АДРЕСА_1, в районі будинку АДРЕСА_1, не
надходило. Разом з тим, до виконавчих
органів міської ради надходило
клопотання від 12.08.2013р. № 8-8473-20 від
ОСОБА_1 щодо отримання висновку
стосовно можливості встановлення ТС -
кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1" на АДРЕСА_1, в
районі магазину "ІНФОРМАЦІЯ_2" (будинок
АДРЕСА_1).

Таким чином, доводи позивача, зазначені
у позові та судовому засіданні, як
підстави для скасування оскаржуваної
постанови не знайшли свого
підтвердження в ході розгляду справи, а
оскаржувана постанова є законною та
обґрунтованою.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 2,11,69,86,159-162 КАС України,
ст. 28 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 21.10.2011р. № 224
«Про затвердження Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності», Порядком
розміщення тимчасових споруд
торгівельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м.
Херсоні, затвердженим рішенням
Херсонської міської ради від 30.11.2012р. №
886, суд, -

П о с т а н о в и
в :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Адміністративної
комісії при виконавчому комітеті
Херсонської міської ради про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення -
відмовити за необґрунтованістю.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: