Справа № 607/7628/14-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.07.2014 Справа №607/7628/14-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області

в складі: головуючого
Грицака Р.М.,

за участю секретаря
Палашовської У.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
Комунального підприємства
«Тернопільська міська
шляхо-експлуатаційна дільниця» до
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Комунальне підприємство
«Тернопільська міська
шляхо-експлуатаційна дільниця» ( далі
КП «Тернопільська МШЕД») звернулося в
суд з адміністративним позовом до
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення. В обґрунтування
заявлених вимог вказує на те, що 12
березня 2014 року Виконавчим комітетом
Тернопільської міської ради було
прийнято рішення № 258 «Про передачу
майна на баланс» відповідно до п. 1
якого позивач зобов'язаний передати
іншим юридичним особам майно, що
входить до основних фондів
підприємства та знаходиться на його
балансі на суму приблизно 1 200 000
гривень. Вважає дане рішення таким, що
суперечить вимогам законодавства та
порушує законні інтереси позивача як
юридичної особи, так і конституційні
права його працівників, оскільки майно,
що знаходиться на балансі КП
«Тернопільська МШЕД» перебуває у його
розпорядженні, а не Тернопільської
міської ради, а його передача зумовлює
неможливість виконувати належним
чином діяльність передбачену
установчими документами позивача,
призводить підприємство до фінансової
неспроможності. Окрім того зазначає, що
вищевказане рішення було прийнято
відповідачем без фактичного
погодження КП «Тернопільська МШЕД»
щодо передачі відповідного майна та
майно було передано іншим юридичним
особам без укладення відповідного Акту
прийому-передачі чи іншого письмового
узгодження, тому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради № 258 від 12 березня 2014 року.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав і
мотивів викладених у позовній заяві та
просить його задовольнити.
Представник відповідача виконавчого
комітету Тернопільської міської ради в
судовому засіданні позову не визнав та
подав суду письмове заперечення в
якому зазначає, що відповідно до
Статуту КП «Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця»
власником та засновником даного
підприємства є Тернопільська міська
рада, майно підприємства є комунальною
власністю, закріплюється за ним на
праві повного господарського відання.
Засновник здійснює свої права щодо
управління підприємством
безпосередньо та через уповноважені
ним органи. До компетенції засновника
належить визначення основних
напрямків діяльності підприємства,
затвердження перспективних планів та
звітів про їх виконання, статуту,
відчуження майна, здача в оренду, інші
питання, що не суперечать чинному
законодавству. У відповідності до
рішення виконавчого комітету міської
ради №258 від 12.03.2014р. з метою належної
експлуатації, ремонту і утримання в
належному технічному стані рухомого та
нерухомого майна комунальної
власності територіальної громади
міста вирішено передати з балансу КП
«Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця» на
баланс ТМШРБП «Міськшляхрембуд», КП
«Об'єднання парків культури і
відпочинку» і управлінню обліку і
контролю за використанням
комунального майна об'єкти рухомого і
нерухомого майна. Оскаржуване
Позивачем рішення стосується передачі
майна комунальної власності з балансу
КП «Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця» на
баланс інших підприємств і установ
Тернопільської міської ради. Зміна в
даному випадку балансоутримувача
майна комунальної власності не є його
відчуженням, оскільки його власником
залишилась Тернопільська міська рада.
Рішення виконавчого комітету від 12
березня 2014 року №258 «Про передачу майна
на баланс» є наслідком неналежної
фінансово-господарської діяльності,
яке здійснювало керівництво КП
«Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця»
протягом 2010 початку 2014 років. Таким
чином, оспорюване рішення виконавчого
комітету прийняте компетентним
органом в межах наданих повноважень та
у відповідності до чинного
законодавства, тому просить відмовити
в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає до
задоволення з наступних підстав:

Відповідно до ст. 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», міські ради є органами
місцевого самоврядування що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого самоврядування
визначені Конституцією України цим
Законом та іншими Законами України.

Статтею 143 Конституції України
передбачено, що територіальні громади
міста безпосередньо або через
утворювані ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності, вирішують
інші питання місцевого значення,
віднесені законом до їхньої
компетенції.

Як передбачає глава 23 Цивільного
кодексу України правом власності є
право особи на річ (майно), яке вона
здійснює відповідно до закону за своєю
волею, незалежно від волі інших осіб.
Власникові належать права володіння,
користування та розпорядження своїм
майном на власний розсуд, а також на
вчинення щодо свого майна будь-яких
дій, які не суперечать закону.

Відповідно до Статуту КП
«Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця» (нова
редакція затверджена рішенням ТМР
№5/33/14 від 30.03.2010 р.) власником та
засновником даного підприємства є
Тернопільська міська рада, майно
підприємства є комунальною власністю,
закріплюється за ним на праві повного
господарського відання. Засновник
здійснює свої права щодо управління
підприємством безпосередньо та через
уповноважені ним органи. До
компетенції засновника належить
визначення основних напрямків
діяльності підприємства, затвердження
перспективних планів та звітів про їх
виконання, статуту, відчуження майна,
здача в оренду, інші питання, що не
суперечать чинному законодавству.

Як встановлено в судовому
засіданні КП «Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця» з 2010
року здійснює діяльність з утримання,
санітарній очистці, поточному і
середньому ремонту шляхово-мостового
господарства міста, забезпечення
належного санітарного стану в м.
Тернополі, утримання міських зелених
насаджень рядової посадки, міських
доріг і зелених масивів, ландшафтного
Дендропарку «Загребелля» (п. 3.1 Статуту
КП «Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця»).

У результаті неналежної
фінансово-господарської діяльності,
яке здійснювало керівництво КП
«Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця» не
було своєчасно здійснено структурну
оптимізацію підприємства, списано чи
передано на баланс іншим структурним
підрозділам техніку не зайняту в
процесі виробництва, не проведено
модернізацію виробничих корпусів та
адміністративної будівлі, наслідок
чого значно зросли амортизаційні
відрахування, плата за землю,
заборгованість із виплати заробітної
плати та здійснення обов'язкових
платежів до бюджетів всіх рівнів, у 2013
році підприємство отримало збиток в
сумі 1391,0 тис.грн., що підтверджується
звітом про фінансові результати КР «ТМ
ШЕД» за 2013 р.

Як вбачається з рішення
виконавчого комітету міської ради №258
від 12.03.2014р. з метою належної
експлуатації, ремонту і утримання в
належному технічному стані рухомого та
нерухомого майна комунальної
власності територіальної громади
міста вирішено передати з балансу КП
«Тернопільська міська
шляхово-експлуатаційна дільниця» на
баланс ТМШРБП «Міськшляхрембуд», КП
«Об'єднання парків культури і
відпочинку» і управлінню обліку і
контролю за використанням
комунального майна об'єкти рухомого і
нерухомого майна.

Відповідно до п.31 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» питання прийняття рішень про
передачу іншим органам окремих
повноважень щодо управління майном,
яке належить до комунальної власності
відповідної територіальної громади,
визначення меж цих повноважень та умов
їх здійснення, віднесено до виключної
компетенції сільських, селищних,
міських рад.

Згідно ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Як передбачає п.2 рішення міської
ради від 26.04.2013р. №6/31/25 (зі змінами)
повноваження по управлінню майном, що є
комунальною власністю територіальної
громади міста, закріплене за
комунальними підприємствами,
установами, організаціями покладено на
керівників галузевих управлінь, а
передача комунального майна з балансу
на баланс комунальних підприємств
здійснюється згідно рішення
виконавчого комітету міської ради.

Як зазначив Конституційний Суд
України у мотивувальній частині свого
рішення № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009, зі
змісту частини другої статті 144
Конституції України (254к/96-ВР ) та
частини десятої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вбачається, що рішення
органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції (254к/96-ВР)
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 статті 2 КАС
України,у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно статті 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно статті 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищенаведене,
оцінивши всі докази в їх сукупності,
суд приходить до висновку, що
оспорюване рішення виконавчого
комітету Тернопільської міської ради
прийняте компетентним органом в межах
наданих повноважень і підстави для
його скасування відсутні, а тому в
задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову
Комунального підприємства
«Тернопільська міська
шляхо-експлуатаційна дільниця» до
виконавчого комітету Тернопільської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення №258 від 12 березня
2014 року - відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий суддяР. М. Грицак