Справа № 2а-1281/11
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

21 липня 2014 року Справа № 49965/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Іщук Л.П., Сапіги В.П

за участю секретаря судового засідання
Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Личаківського районного суду міста
Львова від 31 травня 2011 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, Державного казначейства
України, Міністерства фінансів України
про визнання діяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до відповідачів про
протиправність дій управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області щодо невиплати пенсії за
вислугою років у повному розмірі, в
тому числі невиплати надбавок на двох
утриманців за період з 01.01.2007 року по
01.09.2009 року та стягнення 62 084 грн. 48 коп.
недоотриманої пенсії і судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що у зв'язку із
звільненням з лав Збройних Сил України
в грудні 2004 року Львівським обласним
військкоматом йому виплачувалась
пенсія по вислузі років, в тому числі до
пенсії йому нараховувались надбавки на
утриманців непрацездатних дітей
доньку ОСОБА_5, доньку ОСОБА_2, сина
ОСОБА_3 до досягнення дітьми
повноліття. 21.11.2006 року у зв'язку із
народженням сина ОСОБА_4 позивачем було
подано необхідні документи у
Личаківський відділ соціального
захисту Львівської міської ради для
отримання державної допомоги при
народженні дитини та 02.01.2007 року у
Львівський військкомат для проведення
нарахувань і виплати надбавки на
утриманців - четвертій дитині Михайлу
та непрацюючій дружині Ганні по
догляду за дітьми до 8 років. В
подальшому пенсійну справу позивача
передано до головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області для подальшого проведення
виплат надбавок на всіх утриманців, а
також здійснення поточного
перерахунку пенсії. У відповідь на
звернення позивача 12.11.2009 року зі
скаргою на порушення прав його та
членів сім'ї щодо виплати належних
надбавок і перерахунку пенсії листом
головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області було
повідомлено, що 08.09.2009 року пенсія
позивачу розраховується в повному
розмірі, в тому числі проведено виплату
на утриманців - дружину та сина ОСОБА_4,
відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 08.09.2009 року, який
визнав неконституційним максимальне
обмеження розміру пенсій. Враховуючи
наведене, позивач вважає, що головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Львівській області йому невиплачено
надбавку на двох зазначених вище
утриманців за період з 01.01.2007 року по
01.09.2009 року в розмірі 62 084грн.48 коп.

Постановою Личаківського районного
суду міста Львова від 31 травня 2011 року
відмовлено в задоволені позову,
оскільки максимальна пенсія була
обмежена до дванадцяти мінімальних
розмірів пенсії за віком, тому на
протязі 2007 року по вересень 2009 року,
кількість утриманців не впливала на
розмір пенсії позивача який отримував
максимальну. Крім того, рішенням
Конституційного Суду України № 19рп/2009
від 08.09.2009 року - визнано
неконституційним максимальне
обмеження пенсії, тому лише із вказаної
дати проведено перерахунок.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, з якої із-за порушення норм
матеріального та процесуального права,
невідповідності висновків суду
обставинам справи, просить його
скасувати та постановити рішення, яким
задоволити позовні вимоги.

Покликання маються на те, що надані
документи на новонародженого сина
залишені без уваги. Розмір пенсії з
01.04.2007 року був зменшений. Огляд
пенсійної справи судом проведено з
грубим порушенням. Відмовлено судом і в
залученні до справи спеціаліста.
Розмір пенсійних виплат в січні,
березні, травні 2008 року становив на
рівні попереднього 2007 року, хоча розмір
максимальних пенсій зріс. У квітні 2008
року відповідач перерахунок пенсії не
провів, хоча розмір його посадового
окладу зріс з 1552 грн. до 2250 грн. Згідно
ст. 16 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» - надбавки є окремим видом
соціальних виплат не самому
пенсіонеру, а кожному непрацездатному
члену сім'ї, тому не може обмежуватися.
Відповідно до рішення Конституційного
Суду України № 19рп/2009 від 08.09.2009 року
зупинення Законом України «Про
Державний бюджет України» інших
законів не допускається.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення учасника
розгляду, перевіривши матеріали справи
і обговоривши підстави апеляційної
скарги, вбачає її частково
аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
зокрема неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судом встановлено з матеріалів справи,
що позивач отримував пенсію в період з
01.01.2007 року в розмірі 5 731,03 грн., з
01.04.2007рокув розмірі 5 562,03 грн., з
01.05.2007року в розмірі 5 563 грн., з 01.10.2007
року в розмірі 5 562,03 грн., з 01.01.2008 року в
розмірі 5 640 грн., з 01.04.2008 року в розмірі 5
772,00 грн., з 01.07.2007 року в розмірі 5 784,00
грн., з 01.10.2008 року в розмірі 5 976,00 грн., з
01.09.2009 року в розмірі 5 976,00 грн., з
врахуванням надбавок для працюючих
пенсіонерів, які мають на своєму
утриманні непрацездатних членів сім'ї.
За вказаний період часу у
відповідності до вимог ст. 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» максимальний розмір
пенсії становив з 01.01.2007 року - 4 560 грн.,
з 01.04.2007 року - 4 872 грн., з 01.10.2007 року - 4
932грн., з 01.04.2008 року - 5 784 грн., з 01.10.2008
року - 5 976 грн., що стверджується листом
головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області від 24.11.2009
року №1576/А-20 та повідомленнями про
перерахунок пенсії.

Статтею 97 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»з 01
січня 2007 року (в редакції, що діяла на
момент виникнення спірних
правовідносин) встановлено обмеження
щодо пенсій або щомісячного довічного
грошового утримання (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги та пенсій
за особливі заслуги перед Україною та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством), призначених
(перерахованих) у 2006 - 2007 роках, розмір
яких не може перевищувати 12
мінімальних розмірів пенсії за віком,
встановленої абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а по інших категоріях
пенсіонерів розмір пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги та пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством), призначених
(перерахованих) у 2007 році, не може
перевищувати 10 тисяч гривень на місяць.

Разом з тим, пунктом 29 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» статтю 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» доповнено новим абзацом
наступного змісту: «Максимальний
розмір пенсій, призначених відповідно
до цього Закону (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткових пенсій,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцять мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Положення п. 41 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
визнані такими, що не відповідають
Конституції України, рішенням
Конституційного суду України № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
дійшла висновку про те, що при
визначенні розміру виплати пенсії
позивачеві застосуванню підлягають
норми Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» без обмеження розміру пенсії до 12
мінімальних пенсій з 22.05.2008 року, а не
постанова Кабінету Міністрів України
від 28 травня 2008 року за №530, яка істотно
звужує обсяг встановлених законом
прав.

Вказана позиція не суперечить практиці
касаційного суду, що мається в судовому
рішення від 28.04.2011 року в справі №К18383/09.

Покликання сторони відповідача на
строки звернення до суду є
безпідставні, позаяк місцевий суд такі
поновив та ухвала не оскаржена.

З приводу стягнення в користь позивача
твердої грошової суми, то такі вимоги
неаргументовані, позаяк суд позов
задовольняє частково та в компетенції
сторони відповідача провести
розрахунок заборгованих сум.

Відтак, судова колегія вважає, що
доводи апеляційної скарги являються
частково суттєвими і складають
підстави для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 198 п.3 ч.1, 202, 205,
207, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити
частково, скасувати постанову
Личаківського районного суду міста
Львова від 31 травня 2011 року по справі №
2а-1281/11 та прийняти нову постанову, якою
задоволити частково позов ОСОБА_1 до
головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області,
Державного казначейства України,
Міністерства фінансів України, визнати
протиправною діяльність головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області щодо невиплати
пенсії за вислугу років за період з
22.05.2008 року відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» без обмеження
максимальним розміром який дорівнює 12
мінімальних пенсій в тому числі
невиплачених надбавок на двох
утриманців до 01.09.2009 року з врахуванням
виплачених сум та зобов'язати провести
нарахування та виплату таких.

Врешті в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
виготовлення постанови в повному
обсязі, шляхом подання касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

Судді
Л.П. Іщук

В.П. Сапіга

Повний текст виготовлено 25.07.2014 року