Справа № 378/349/14-а
Суддя: Скороход Т. Н.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/378/8/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" липня 2014 р. Ставищенський
районний суд Київської області в
складі:

головуючого -судді:
Скороход Т. Н.,

за участю секретаря:
Соколової О.А.,

представника позивача:
ОСОБА_1,

представника відповідача:
Лук’янець Н.І.,

представника третьої особи:
Даценка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Ставище
адміністративний позов ОСОБА_4 до
Ставищенської районної державної
адміністрації Київської області в
особі відділу культури і туризму, третя
особа Управління пенсійного фонду
України у Ставищенському районі
Київської області, про визнання дій
незаконними та зобов'язання видати
довідку-розрахунок по заробітній
платі, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з вказаним позовом звернувся
ОСОБА_4, посилаючись на те, що з 1 січня
1965 року він працював помічником
кіномеханіка у Ставищенській районній
дирекції кіномережі, а з 31 серпня1967
року був переведений на посаду
кіномеханіка по кіноустаткуванню в
селах Іванівка - Богатирка, з 27 липня 1992
року - звільнений із займаної посади в
зв'язку з обранням на виборну посаду.

В період з 11 вересня по 21 вересня 1986
року він перебував у відрядженні в м.
Чорнобиль Київської області (зона
відчуження), де фактично виконував
роботу по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. У відповідності до маршрутного
листа № 5 від 29.12.1995 року державного
комунального підприємства
„Кіновідеомережа" він працював
щоденно з 08 години по 23 годину, - 14 годин
щодобово, перерва на обід складала одну
годину з 13 по 14 годину. За період його
роботи в зоні з 11 по 21 вересня 1986 року
установою нараховано заробітну плату в
сумі 78,40 крб. та збережено за основним
місцем роботи за час відрядження
середній заробіток в сумі 100 крб. Проте,
він вважає, що за весь час роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 11
по 21 вересня 1986 року заробітна плата
йому повинна бути розрахована та
оплачена в розмірі 1087,47 крб., довідка
повинна бути видана відповідно до
встановленого зразка.

Позивач просить суд визнати дії
відповідача щодо перерахунку
заробітної плати та видачі довідки про
заробітну плату встановленого зразка
як учаснику ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС за період
роботи в зоні відчуження з 11 по 21
вересня 1986 року: без розрахунку
годинної тарифної ставки (окладу); без
збільшення в два рази годинної
тарифної ставки (окладу), виходячи з
якої здійснюється трьохкратна оплата
праці за роботу в 3 зоні небезпеки; без
оплати роботи у понаднормовий час, що
перевищував 6 годин на день у
полуторному та подвійному розмірі; без
нарахування та виплати премії у
розмірі 60% від окладу (тарифної ставки) -
неправомірними. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
заробітної плати за час виконання
службових обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження в період з 11 по 21
вересня 1986 року: з розрахунком
годинної тарифної ставки (окладу)
шляхом ділення місячного посадового
окладу на кількість робочих годин по
календарю в місяці, за який проводиться
розрахунок; зі збільшенням в два рази
годинної тарифної ставки (окладу),
виходячи з якої здійснюється
трохкратна оплата праці за роботу в 1-й
зоні небезпеки; з оплатою роботи у
понаднормовий час, що перевищував 6
годин на день, в полуторному та
подвійному розмірі; з нарахуванням
премії у розмірі 60% від окладу
(тарифної ставки) на місяць.
Відобразити проведення цього
перерахунку в особовому рахунку з
нарахуванням йому заробітної плати.
Видати довідку про його заробітну
плату, розраховану відповідно до цього
перерахунку, із зазначенням загальної
суми заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, яка враховується для
обчислення пенсії, за вересень 1986 року -
в розмірі 1087,47 радянських карбованців.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримав, підтвердив обставини,
викладені в позовній заяві позивачем.

В судовому засіданні представник
відповідача Лук’янець Н.І. позовні
вимоги не визнала, суду пояснила, що
чинним законодавством встановлено, що
видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного забруднення
про заробітну плату за цей період
здійснюється лише підприємствами,
установами та організаціями, які
направляли даних осіб на ліквідацію
(або їх правонаступниками). У даному
випадку довідку про заробіток хоче
сформувати сам позивач без врахування
первинних документів, які б
стверджували проведення оплати праці
за участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. Згідно наказу № 72 від
10.09.1986 року позивач був відряджений на
роботу у м. Чорнобиль з 11.09.1986 року по
21.09.1986 року. Відповідно до
розрахунково-платіжних відомостей за
вересень 1986 року позивач відпрацював 24
дні та йому було нараховано заробітну
плату у розмірі 178 крб. 40 коп., в тому
числі 100 крб. оклад та 78 крб. 40 коп.
доплата. Жодних документів, які
підтверджують оплату праці ОСОБА_4 за
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, в ході перевірки не виявлено.
Розрахунок заробітку, який надає
позивач, ґрунтується на 8 годинному
робочому дні. Відповідно до Постанови
Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС
від 07.05.1986 року № 153/10-43 для працівників,
які виконували роботи пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
встановлюється 6 - годинний робочий
день при шестиденному робочому тижні.
Документу, який би був завірений
печаткою зони відчуження, і де було б
зазначено, що позивач працював в зоні
відчуження по 14 годин щоденно, останній
не надав. Відповідно до роз'яснення
Міністерства праці України № 06-3427 від
18.08.1997 та постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року - робота в
надурочний час та нічні години осіб,
яких відрядили на ліквідацію аварії,
оплачували лише на підставі документів
про виконану роботу за фактично
відпрацьований час у зоні.

Представник третьої особи Даценко О.О.
заперечив проти задоволення позову.

Суд, розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
представника третьої особи та
дослідивши письмові докази, вважає, що
в задоволенні позовних вимог слід
відмовити, виходячи з наступного.

З копії трудової книжки позивача (а. с.
8-9), довідки Ставищенської
райдержадміністрації від 17 грудня 2013
року (а. с. 25) судом встановлено, що
позивач з 1 січня 1965 року працював
помічником кіномеханіка у
Ставищенській районній дирекції
кіномережі, з 31 серпня1967 року був
переведений на посаду кіномеханіка по
кіноустаткуванню в селах Іванівка -
Богатирка, а з 27 липня 1992 року -
звільнений із займаної посади в зв'язку
з обранням на виборну посаду. 23
листопада 1995 року районне державне
підприємство „Кіновідеомережа"
переведено у підпорядкування
Ставищенського районного відділу
культури, який 30 червня 2005 року
реорганізовано у відділ культури і
туризму.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач з 11 вересня по 21 вересня 1986 року
був відряджений Ставищенською
районною кіномережею для роботи в м.
Чорнобиль.

Відповідно до копії
розрахунково-платіжної відомості за
вересень 1986 року (а.с. 12-13), довідок
відділу культури і туризму
Ставищенської РДА від 17 серпня 2012 року
за № 57, 31 серпня 2012 року за № 60 (а.с. 39-40)
та від 4 грудня 2013 року за № 219 (а.с. 24)
судом встановлено, що позивачу у
вересні 1986 року була нарахована
заробітна плата в сумі 178,40 крб., з яких
100 крб. - місячна ставка та 78 крб. 40 коп. -
доплата. Проте, докази про оплату праці
працівників відділу, що виконували
роботи пов'язані із ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС в нічний час і
премії, позивачем суду не подано.

З копії витягу із акту огляду у МСЕК до
довідки Сер. КИО-І № 188070 від 02.06.2003 року
(а.с. 16) встановлено, що позивачу
встановлена друга група інвалідності
в зв'язку із захворюванням, пов'язаним з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС при втраті
працездатності 70 %.

Як встановлено в судовому засіданні, 3
грудня 2013 року позивач звернувся до
відділу культури і туризму
Ставищенської РДА із заявою про
перерахунок заробітної плати та видачу
довідки про заробітну плату в зоні
відчуження, що підтверджується копією
вказаної заяви із реєстраційним
вхідним номером відповідача (а. с. 6).

На вказану заяву відповідач надав
позивачу відповідь від 4 грудня 2013 року
(а. с. 24), якою повідомив, що відомості
про оплату праці працівників відділу,
що виконували роботи, пов'язані із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в
нічний час і премії відсутні, та
зазначив, що довідки про заробітну
плату позивача від 17 серпня 2012 року № 58
та від 31 серпня 2012 року № 31 дійсні на
час запиту, а також іншою інформацією
про заробітну плату позивача за період
з 11 по 21 вересня 1986 року не володіють.

Статтею 57 Закону ( 796-91) від 28 лютого 1991р.
передбачено, що обчислення
середньомісячного заробітку
провадиться відповідно до Закону від 5
листопада 1991 р. N 1788-XII ( 1788-91 ) "Про
пенсійне забезпечення".

Листом Міністерства соціального
захисту населення України від 27.02.96 р. №
01-3/244-013-21 затверджено форму довідки, яку
слід видавати працівнику, який
пропрацював в зоні відчуження менше
календарного місяця, коли пенсія
призначається із заробітку, отриманого
за фактично відпрацьований час у зоні
відчуження.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України (796-91) від
28 лютого 1991 р. видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Відповідно до п. 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27
грудня 2005 року за № 1566/11846, довідка про
заробітну плату (дохід) особи видається
на підставі особових рахунків,
платіжних відомостей та інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством, де
працювала особа, яка звертається за
пенсією. Якщо такі підприємства,
установи, організації ліквідовані або
припинили своє існування з інших
причин, то довідки про заробітну плату
видаються правонаступником цих
підприємств, установ чи організацій
або державними архівними установами.
Установлення заробітку для обчислення
пенсії на підставі показань свідків не
допускається.

Відповідно до розділу 2 абзацу 27 листа
Міністерства праці та соціальної
політики України від 13.04.2001 р. за №
03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні
відчуження ЧАЕС у 1986-1990 рр. осіб, які
виконували роботи, пов'язані з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і
запобіганням забрудненню
навколишнього середовища» при умові
нарахування відрядженим працівникам
підвищеної оплати праці за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках за
фактично відпрацьований час
призначення пенсії провадиться без
вимог щодо підтвердження документами
первинного бухгалтерського обліку
кількості відпрацьованих годин (Лист
Мінпраці України від 05.09.1996 р.).

Відповідно до п. п. 14, 16 розділу
„Порядок оплати праці за роботу в зоні
відчуження" листа Міністерства праці
України № 06-1695 від 24.04.1997 року - в період
виконання робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в зоні
відчуження для всіх працівників було
встановлено щоденний облік робочого
часу; робота в надурочний час
оплачувалась відповідно до ст. 106 КЗпП
України за перші дві години в
полуторному розмірі, а за наступні
години - в подвійному розмірі з
урахуванням кратності, лише на
підставі підтверджувальних документів
того періоду (табель обліку робочого
часу або маршрутний лист), завірених
організацією, в складі якої
виконувалися роботи; за роботу в нічний
час виплачувалась доплата в розмірі 35%
годинної тарифної ставки (посадового
окладу) за кожну годину роботи в нічний
час (з 22 год. до 6 год. ранку) (Постанова
Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10
червня 1986 р. № 207-7) також на підставі
табеля обліку робочого часу або
маршрутного листа.

З урахуванням викладеного, доплати за
роботу позивача в зоні відчуження за
роботу в надурочний та нічний час, за
роботу у вихідні дні також не можуть
бути включені до заробітку, що береться
при перерахунку пенсії, оскільки вони
не підтверджені належно оформленими
документами за виконану роботу в зоні,
яким можуть бути табелі обліку
робочого часу, довідки про
відпрацьований час, складені і
завірені під час виконання роботи в
зоні відчуження.

Відповідно до постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня
1986 р. N 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС
виплачувалась у відповідності з
діючими на підприємстві системами
преміювання. При цьому в діюче на
підприємстві положення про
преміювання могли бути внесені зміни у
відповідності з підпунктом 4 пункту 1
постанови Ради Міністрів УРСР
Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 щодо
підвищення граничного розміру премій
до 60 % тарифної ставки (окладу) на
місяць.

Позивачем та його представником суду
не надано дані про діючі в державному
комунальному підприємстві
„Кіновідеомережа" системи преміювання
в період, коли позивач працював у
вересні 1986 року в м. Чорнобиль.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 КАС України для
з'ясування обставин, що мають значення
для справи і потребують спеціальних
знань у галузі науки, мистецтва,
техніки, ремесла тощо. Суд може
призначити експертизу.

Таким чином, враховуючи викладене,
беручи до уваги, що позивач та його
представник всупереч ст. 71 КАС України
на обґрунтування позовних вимог не
надали суду належних та допустимих
доказів щодо неправомірності
відповідачем здійснення відмови у
перерахунку вищевказаної заробітної
плати, а заявляти клопотання про
призначення судово-бухгалтерської
експертизи представник позивача
відмовився, тому суд вважає, що в
задоволенні даного позову слід
відмовити.

Керуючись ст. ст. 15, 54, 57 Закону України
від 28 лютого 1991 р. N 796-XII (796-91) "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи"; ст.ст. 67,68, 107 КЗпП України;
п.п. 3, 17 Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27
грудня 2005 року за № 1566/11846; ст.ст. 7, 11, 12,
17, 69, 71, 81, 94 ч. 5, 159, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до
Ставищенської районної державної
адміністрації Київської області в
особі відділу культури і туризму, третя
особа Управління пенсійного фонду
України у Ставищенському районі
Київської області, про визнання дій
незаконними та зобов'язання видати
довідку-розрахунок по заробітній
платі, відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано, у строк, встановлений ст. 186
КАС України. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Ставищенський районний суд
Київської області протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі виготовлена
22 липня 2014 року.

Суддя
Т. Н. Скороход