Справа № 810/2625/14
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2014 року № 810/2625/14

Київський окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Скрипки
І.М., секретар судового засідання
Маджар О.М., за участю:

представника позивача - Петросяна А.С.,

представника відповідача - Гніденко
Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України у місті Славутичі Київської
області до Державного підприємства
«Управління забезпечення
функціонування об'єктів
Чорнобильської АЕС» про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій,

в с т а н о в и в:

29 квітня 2014 року до Київського
окружного адміністративного суду
звернулось Управління Пенсійного
фонду України у місті Славутичі
Київської області (Управління
Пенсійного фонду України, Управління,
УПФУ) із позовом до Державного
підприємства «Управління забезпечення
функціонування об'єктів
Чорнобильської АЕС» про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах згідно Списку №1 в
розмірі 174788,27 грн.

Зазначили, що відповідач має
заборгованість перед Пенсійним фондом
із відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій за
Списком №1 на підставі виставлених у
січні та лютому 2014 року розрахунків, що
спричиняє неможливість здійснення
пенсійних виплат їх одержувачам.

Посилаючись на порушення
підприємством положень Законів
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», «Про
пенсійне забезпечення», Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного Фонду України, просили
стягнути з нього суму вказаної
заборгованості.

У судовому засіданні представник
позивача подав заяву про зменшення
позовних вимог, у якій просив стягнути
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах згідно Списку №1 в
розмірі 173569,95 грн. (т.2 а.с.69).

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, у задоволенні позову
просила відмовити. Вказала, у тому
числі і у письмових запереченнях, що
розрахунки фактичних витрат, на
підставі яких пред'явлено позов, не
відповідають вимогам діючого
законодавства, а позивачем не надано
належних доказів понесення ним витрат
на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Крім того, у судовому засіданні
представник відповідача просила
залишити позовні вимоги в частині
відшкодування фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій у
сумі 115297,22 грн. (перерахунок за 2013 рік)
без розгляду у зв'язку з пропуском
Управлінням Пенсійного фонду України
строків звернення до суду із такими
вимогами.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, дослідивши інші
докази, які містяться в матеріалах
справи, суд дійшов висновку про
необхідність задоволення позову,
виходячи із такого.

Державне підприємство «Управління
забезпечення функціонування об'єктів
Чорнобильської АЕС» є юридичною
особою, зареєстроване 11 січня 2012 року
виконавчим комітетом Славутицької
міської ради (т.1 а.с.15-16).

Відповідно до розрахунків фактичних
витрат на виплату і доставку пільгових
пенсій за Списком №1 (за січень-лютий 2014
року, перерахунок за 2013 рік), поданих
УПФУ (т.1 а.с.9-14), за відповідачем
утворилась заборгованість із
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за Списком
№1 за період січень-лютий 2014 року у сумі
173569,95 грн. стосовно наступних осіб:
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27,
ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31,
ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35,
ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,
ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43,
ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,
ОСОБА_48, які працювали в ДП «Управління
забезпечення функціонування об'єктів
Чорнобильської АЕС» та перебувають на
обліку в органах Пенсійного фонду
України.

Такі розрахунки фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій
було направлено відповідачу разом із
супровідними листами №34/02 від 9 січня
2014 року, №130/02 від 20 січня 2014 року, № 297/02
від 17 лютого 2014 року (т.1 а.с.8, 10, 12) та
отримано підприємством 22 січня 2014 року,
29 січня 2014 року та 24 лютого 2014 року
відповідно.

Загальна сума витрат, які підлягають
відшкодуванню за вказаний період,
становить 173569,95 грн.

На підтвердження правомірності
виставлення розрахунків позивачем
надано витяг із картки особового
рахунку відповідача по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за Списком
№1 за період з 1 січня 2004 року по 19
червня 2014 року (т.2 а.с.59), протоколи про
призначення пенсій зазначеним вище
особам (т.1 а.с.53, 57, 61, 65, 69, 73, 77, 81, 85, 89, 94, 98,
102, 106, 110, 114, 118, 121, 125, 133, 176, 180, 184, 188, 192, 196,
200, 204, 208, 212, 216, 220, 224, 228, 232, 236, 240, 244, 248, т.2
а.с.2, 6, 10, 14, 18, 22, 26), заяви таких осіб про
призначення/перерахунок пенсій за
Списком №1 (т.1 а.с.54, 58, 62, 66, 70, 74, 78, 82, 86, 90,
95, 99, 103, 107, 111, 115, 119, 122, 124, 132, 177, 181, 185, 189, 193,
197, 201, 205, 209, 213, 217, 221, 225, 229, 233, 237, 241, 245, 249,
т.2 а.с.3, 7, 11, 15, 19, 23, 27), довідки про
перебування перерахованих осіб на
обліку в органах Пенсійного фонду як
пенсіонерів за Списком №1 (т.1 а.с.56, 60, 64,
68, 72, 76, 80, 84, 88, 93, 97, 101, 105, 109, 113, 117, 131, 134, 139,
179, 183, 187, 191, 195, 199, 203, 207, 211, 215, 219, 223, 227, 231,
235, 239, 243, 247, т.2 а.с.1, 5, 9, 13, 17, 21, 25, 29), а
також довідки про безпосереднє
зайняття згаданих пенсіонерів на
роботах, які дають право на державну
пенсію на пільгових умовах за Списком
№1, видані відповідачем (т.1 а.с.55, 59, 63, 67,
71, 75, 79, 83, 87, 91, 96, 100, 104, 108, 112, 116, 120, 123, 126, 178,
182, 186, 190, 194, 198, 202, 206, 210, 214, 218, 222, 226, 230, 234,
238, 242, 246, 250, т.2 а.с.4, 8, 12, 16, 20, 24, 28).

На засвідчення здійснення відповідних
витрат фактично Управлінням надано
Акти звірки розрахунків по виплаті
пенсій та допомог з Ріпкинським
відділенням АТ «Райффайзен Банк
Аваль», з Ріпкинським відділенням
філії ЧРУ ПАТ КБ «Приватбанк», Акти
звіряння розрахунків по виплаті пенсій
та допомог із Роздрібним безбалансовим
відділенням ПАТ «Промінвестбанк», з
ПАТ «Банк «Київська Русь» у м.
Славутичі, з ПАТ «Райффайзен Банк
Аваль» у м. Славутичі, з відділенням
«Славутич» ПАТ КБ «Приватбанк» у місті
Славутичі, з філією - Чернігівським
обласним відділенням АТ «Ощадбанк»
№10024 та з відділенням ПАТ «УкрСиббанк»
у місті Славутичі, через які вказані
пенсіонери отримують пенсії, про
відсутність заборгованості по виплаті
пенсії (т.1 а.с.128-130, 136-138, 140-148).

Як вже зазначалось, Управлінням
Пенсійного фонду на адресу відповідача
направлялися розрахунки фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій за вказаний період,
але зазначена у них сума сплачена
добровільно не була.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить із
такого.

За правилами статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування закріплені
Законом України від 9 липня 2003 року
№1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (Закон
№1058-ІV), зокрема: принципи та структура
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування;
коло осіб, які підлягають
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню; платники
страхових внесків, їх права та
обов'язки; порядок нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками тощо.

За правилами пункту 2 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком №1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Коло осіб, які мають право на пенсію за
віком на пільгових умовах, незалежно
від місця останньої роботи за Списком
№1 визначено, зокрема, пунктом «а»
частини першої статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року №1788-XII (Закон
№1788-ХІІ).

Проте, до запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди підпунктом 1 пункту
2 розділу XV «Прикінцеві положення»
Закону № 1058-ІV передбачено, що вказаним
особам пенсії призначаються за нормами
цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення» (статтями
27 та 28). При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом.

Порядок відшкодування
страхувальниками витрат Пенсійного
фонду України на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених на
пільгових умовах, визначено
Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного Фонду
України, затвердженою постановою
Пенсійного фонду України від 19 грудня
2003 року №21-1 (Інструкція №21-1), за
нормами пункту 6.4 якої Пенсійний фонд
щорічно в повідомленнях про розрахунок
сум фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, які надсилає
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій, визначає
розмір сум до відшкодування на
поточний рік.

Розрахунки складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком 8 та додатком 8а до 1 січня
поточного року та протягом 10 днів з дня
прийняття рішення про призначення
нової пенсії (пункт 6.5 Інструкція №21-1).

Підприємства відповідно до вимог
пункту 6.8 Інструкції щомісяця до 25-го
числа повинні вносити до Пенсійного
фонду України зазначену в повідомленні
місячну суму фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

За нормами абзацу четвертого підпункту
1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону
№ 1058-IV підприємства та організації з
коштів, призначених на оплату праці,
вносять до Пенсійного фонду плату, що
покриває фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, крім тих, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, починаючи
з дня набрання чинності цим Законом, у
розмірі 20 відсотків з наступним
збільшенням її щороку на 10 відсотків до
100-відсоткового розміру відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
цих пенсій до набуття права на пенсію
за віком відповідно до цього Закону.

Як передбачає абзац п'ятий підпункту 1
пункту 2 розділу XV вищезгаданих
Прикінцевих положень виплата пенсій
особам, які були безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) з видобутку
вугілля, сланцю, руди та інших корисних
копалин, на будівництві шахт та
рудників, за списком робіт і професій,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, та особам, пенсії яким
призначені відповідно до пунктів «в» -
«е» та «ж» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», здійснюється
до 1 січня 2005 року за рахунок коштів
Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за
рахунок коштів Державного бюджету
України до досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Таким чином, абзацом четвертим
підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону №1058-ІV прямо визначено
обов'язок відповідача стосовно
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсій особам, які були
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Винятком із цього правила є лише
порядок покриття витрат на виплату та
доставку пенсій особам, що були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, оскільки
за змістом абзацу п'ятого підпункту 1
пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві
положення» Закону № 1058-IV виплата
пенсій таким особам здійснюється до 1
січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з
1 січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
то і витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій покриваються за
рахунок ПФУ та Державного бюджету
України відповідно.

Однак специфіка такого порядку полягає
в особливостях пенсійного
забезпечення зазначених осіб, а у
випадку, що розглядається таких
пенсіонерів немає.

Таким чином, витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених на
підставі пункту «а» частини першої
статті 13 Закону №1788-ХІІ особам, які
були зайняті на роботах за Списком № 1,
покриваються підприємствами та
організаціями.

Вищевказане узгоджується і з правовою
позицією Верховного Суду України у
справах №21-33а12 від 24 квітня 2012 року, №
21-68а12 від 29 травня 2012 року, № 21-167а12 від
5 червня 2012 року, № 21-107а12 від 12 червня
2012 року, №№ 21-251а12, 21-294а12, 21-293а12 від 25
вересня 2012 року, №21-12а13 від 16 квітня 2013
року.

За приписами статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Також суд підкреслює, що відповідачем
не надано доказів оскарження
розрахунків фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій, на
підставі яких стягується
заборгованість (тому відхиляє доводи
відповідача про їх невідповідність
встановленим законодавцем вимогам), а
отже вони є узгодженими та такими що
підлягають виконанню.

Таким чином, наявність у відповідача
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, підтверджується
доказами, наданими позивачем. Докази,
які б позбавляли підприємство
виконання свого обов'язку по
відшкодуванню згаданих витрат -
відсутні.

Стосовно клопотання про залишення
позовної заяви без розгляду у частині
вимог на суму 115297,22 грн., зазначеної у
перерахунку за 2013 рік, то суд відхиляє
вказане клопотання, оскільки
перерахунок за 2013 рік виставлений до
відшкодування в розрахунках фактичних
витрат на виплату і доставку пільгових
пенсій у 2014 році, тоді ж направлений та
отриманий підприємством відповідача.
За таких обставин позивачем строк
звернення до суду було дотримано.

Як передбачає частина перша статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За викладеного вище, адміністративний
позов підлягає задоволенню.

За нормами частини другої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз, судові
витрати стягненню з відповідача не
підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Стягнути із Державного підприємства
«Управління забезпечення
функціонування об'єктів
Чорнобильської АЕС» на користь
Управління Пенсійного фонду України у
місті Славутичі Київської області
заборгованість із відшкодування
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах за Списком №1 у сумі 173569 (сто
сімдесят три тисячі п'ятсот шістдесят
дев'ять) грн. 95 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Скрипка І.М.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 22 липня 2014 р.