Справа № 607/10067/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2014-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.07.2014 Справа №607/10067/14-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області в складі:

головуючої судді
Герчаківської О.Я.,

за участю секретаря
Мандзія В.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Сойки Г.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Тернополі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Тернополі про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Тернополі, в якому просить визнати
протиправними дії останнього щодо не
включення сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж та
суми індексації заробітної плати до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» та
прийняття документів, які втратили
чинність; зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії позивача з
29 вересня 2011 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж та суми індексації
заробітної плати за період з 01 вересня
2009 року по 31 серпня 2011 року згідно
довідок Тернопільського обласного
центру зайнятості від 30 квітня 2014 року
№ОЦ-07/1506/О/14-08-18, № ОЦ-07/1175/О/14-08-18. В
обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що 29 вересня 2011 року їй було
призначено пенсію за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», на підставі документів, які
вона подала на вимогу працівників
Управління Пенсійного фонду України у
м. Тернополі. В квітні 2014 року ОСОБА_1
стало відомо, що форма довідки про
складові заробітної плати, затверджена
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11, яка
нею подавалася для призначення пенсії,
втратила чинність 14 лютого 2011 року на
підставі Постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року №5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 18 лютого 2011 року за № 210/18948. У
зв'язку з цим, 17 квітня 2014 року позивач
звернулася з письмовою заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Тернополі про перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж
робот, індексації заробітної плати, за
період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня
2011 року, з яких було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування та які усупереч чинному
законодавству не були включені до
складових заробітної плати для
нарахування пенсії. 22 квітня 2014 року
відповідач прийняв рішення, яким
ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку
пенсії, мотивуючи тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода за стаж та суми індексації
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державного службовця.
Дану відмову позивач вважає такою, що
суперечить вимогам закону, а тому
прийняте відповідачем рішення
оскаржує в судовому порядку.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала, з підстав,
викладених в позовній заяві, просила
задовольнити в повному обсязі. При
цьому додатково пояснила, що не
погоджується із запереченнями, які
подала представник Управління
Пенсійного фонду України у м.Тернополі,
оскільки про те, що для призначення їй
пенсії було використано довідку, яка
втратила чинність, вона дізналась в
квітні 2014 року, а тому не пропустила
встановлений законом строк для
звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України у м.Тернополі
в судовому засіданні підтримала подані
нею письмові заперечення та просила
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що адміністративний позов підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

29 вересня 2011 року ОСОБА_1 було
призначено пенсію за віком, згідно із
Законом України «Про державну службу»,
з 29 вересня 2009 року - довічно, в розмірі
2357,46 грн.

Для призначення пенсії позивач
попередньо, на вимогу спеціаліста
Управління Пенсійного фонду України в
м.Тернополі, подала довідки про
складові заробітної плати за формою,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11, виданих Тернопільським обласним
центром зайнятості від 28 вересня 2011
року за №ОЦ-07/3762/0/11-08-18 (довідка про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років) та ОЦ-07/3 761/О/11-08-18
(довідка про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією).

Форма довідки про складові заробітної
плати, затверджена Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року №19-11, на підставі якої
позивачу призначено пенсію, втратила
чинність 14 лютого 2011 року на підставі
Постанови Правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за № 210/18948.

За вказаних обставин, 17 квітня 2014 року
ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Тернополі про перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж
робот, індексації заробітної плати, за
період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня
2011 року з яких було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

В обґрунтування поданої заяви позивач
надала відповідачу довідки, видані
Тернопільським обласним центром
зайнятості від 07 квітня 2014 року
№ОЦ-07/1175/0/14-08-18 та від 30 квітня 2014 року №
ОЦ-07/1506/О/14-08-18 про складові заробітної
плати до яких включено суми на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж
роботи, індексації заробітної плати,
яка нараховувалась.

Листами Управління Пенсійного фонду
України в м. Тернополі №112/2-11 від 22
квітня 2014 року, №126/2-11 від 13 травня 2014
року, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку
пенсії. Дана відмова мотивована
відповідачем тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода за стаж та суми індексації
заробітної плати не входять до складу
заробітної державного службовця, тому
підстав для включення вказаних сум до
складових заробітної плати державного
службовця для призначення пенсії
немає. Також, відповідач підтвердив
факт неправомірності прийняття
спеціалістом Управління Пенсійного
фонду України в м. Тернополі довідки
для призначення пенсії державним
службовцям, затвердженої постановою
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року № 19-11, яка втратила чинність на
підставі постанови Пенсійного фонду
України №5-1 від 14 лютого 2011 року.

Вказані вище обставини встановлено в
судовому засіданні та не заперечуються
сторонами по справі.

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» визначено, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону встановлено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Ураховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що заявлені позовні вимоги є
підставними та підлягають до
задоволення шляхом визнання
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду в м.Тернополі щодо
відмови включити суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж та суми індексації
заробітної плати до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для призначення пенсії ОСОБА_1,
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу», та зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з 29 вересня 2011 року, з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж та
індексації заробітної плати за період
з 01 вересня 2009 року по 31 серпня 2011 року
згідно довідок Тернопільського
обласного центру зайнятості від 30
квітня 2014 року № ОЦ-07/1506/О/14-08-18, №
ОЦ-07/1175/О/14-08-18.

Враховуючи викладене, керуючись
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст.41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
ст.ст.6-11, 71, 104, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду в м.Тернополі щодо
відмови включити суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж та суми індексації
заробітної плати до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для призначення пенсії ОСОБА_1,
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Тернополі провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 29 вересня
2011 року, з включенням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж та індексації
заробітної плати за період з 01 вересня
2009 року по 31 серпня 2011 року згідно
довідок Тернопільського обласного
центру зайнятості від 30 квітня 2014 року
№ ОЦ-07/1506/О/14-08-18, № ОЦ-07/1175/О/14-08-18.

Сплачений позивачем судовий збір в
розмірі 73,08 грн. - відшкодувати ОСОБА_1
за рахунок Державного бюджету України

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
О.
Герчаківська