Справа № 219/6304/13-а (6а/219/179/13)
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ
К/800/50344/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області на ухвалу
Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 19 серпня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 вересня
2013 року у справі № 2-а-12956-2011 за заявою
головного державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Артемівського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
про зміну способу і порядку виконання
постанови Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 жовтня 2011 року,-

встановила:

Постановою Артемівського районного
суду Донецької області від 10 жовтня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 серпня 2012
року, позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську Донецької області про
визнання бездіяльності неправомірною,
зобов'язання нарахувати та виплатити
недоплаченої щомісячної соціальної
допомоги до пенсії, як дитині війни
задоволено.

Ухвалою Артемівського міськрайонного
суду Донецької області від 19 серпня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 вересня
2013 року, задоволено заяву головного
державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Артемівського міськрайонного
управління юстиції про заміну способу
та порядку виконання постанови суду.

Змінено спосіб і порядок виконання
постанови Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
по адміністративній справі № 2-а-12956-2011
року шляхом стягнення нарахованої, але
не сплаченої суми, а саме : 969 гривень 28
копійок з Управління Пенсійного фонду
України в м. Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області на користь ОСОБА_2

У поданій касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області із посиланням на
порушення судами попередніх інстанцій
норм процесуального права, просить
скасувати оскаржувані судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та відмовити головному державному
виконавцю відділу державної
виконавчої служби Артемівського
міськрайонного управління юстиції у
задоволенні заяви.

Заслухавши доповідь судді -
доповідача, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Згідно з частиною першою статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

В такому випадку зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті
74 рішення у справі "Іммобільяре Саффі
проти Італії" зазначив, що орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу.

В той же час, статтею 6 Конвенції
передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті
40 рішення у справі "Горнсбі проти
Греції" від 19 березня 1997 року зазначив,
що право на суд було б ілюзорним, якби
національна правова система
Договірної держави допускала
невиконання остаточного та
обов'язкового судового рішення на
шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий)
орган відмовляється виконувати, не
виконує чи затягує виконання судового
рішення, то передбачені статтею 6
гарантії, які забезпечуються стороні
на етапі судового розгляду справи,
фактично втрачають свій сенс (рішення у
справі "Піалопулос та інші проти
Греції" від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Таким чином, судами попередніх
інстанцій обґрунтовано здійснено
заміну способу та порядку виконання
судового рішення із зобов'язання
виплатити визначену судом
конкретизовану суму на стягнення такої
суми. Правових обмежень або перешкод,
які унеможливлювали провести таку
заміну немає та законодавством не
передбачено. Будь-яких змін предмету
або підстав розглянутих судом вимог не
відбувається, відбувається лише зміна
формулювання обов'язку відповідача -
боржника здійснити виплату
відповідної суми коштів, які він
зобов'язаний був в силу закону
проводити в свій час.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм процесуального права, правової
оцінки обставин у справі і не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області залишити без
задоволення, а ухвалу Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 19 серпня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 вересня
2013 року у справі № 2-а-12956-2011 за заявою
головного державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Артемівського міськрайонного
управління юстиції Донецької області
про зміну способу і порядку виконання
постанови Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 10 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній