Справа № 821/1994/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1994/1417
год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Дудар Е.І.,

за участю: представників позивача -
Жижка А.В., Гадупяка Ю.П.,

представника відповідача - Куліша О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Арабат-Азов" до
Херсонської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Арабат-Азов" (далі -
позивач, ТОВ "Арабат-Азов", Товариство)
звернулося до суду із позовом до
Херсонської обласної державної
адміністрації (далі - відповідач,
Херсонська ОДА), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішення
про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області відповідно до
клопотань від 25.10.2010 р. за № 8 та від
10.02.2014 р. № 17;

- зобов'язати відповідача розглянути
клопотання ТОВ "Арабат-Азов" від 25.10.2010
р. № 8 та від 10.02.2014 р. № 17 про надання у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області у порядку,
передбаченому частиною 6 статті 123
Земельного кодексу України з
прийняттям рішення;

- зобов'язати відповідача утриматися
від примушення ТОВ "Арабат-Азов"
повторно виготовити та подати
Херсонській ОДА проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 3,25 га та технічної документації
з нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки.

У судовому засіданні представники
позивача, підтримавши позовні вимоги,
пояснили, що 25.10.2010 року позивач
звернувся до відповідача із
клопотанням за вих. № 8 про надання ТОВ
"Арабат-Азов" у користування земельної
ділянки площею 3,25 га на території
Стрілківської сільської ради
Генічеського району на умовах оренди
строком на 49 років, долучивши до
вказаного клопотання документи,
передбачені чинним законодавством для
прийняття рішення. Проте, всупереч
статті 123 Земельного кодексу України,
відповідач впродовж тривалого часу не
приймав рішення про надання земельної
ділянки у користування, повідомляючи
ТОВ "Арабат-Азов" в усній формі про
знаходження даного клопотання на
розгляді керівництва адміністрації, не
надаючи при цьому рішення, яке б надало
Товариству право оформити орендні
відносини. 10.02.2014 р. позивач повторно
звернувся до Херсонської ОДА із
клопотанням за № 17 про затвердження
проекту землеустрою та надання
земельної ділянки в оренду, отримавши
лист відповідача про неможливість
прийняття рішення по даному питанню в
зв'язку із закінченням строку дії
висновків державної експертизи
землевпорядної документації та
необхідністю подання позивачем
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, розробленого у
відповідності до вимог чинного
законодавства з позитивним висновком
держаної землевпорядної експертизи, а
також технічну документацію грошової
оцінки земель. Зважаючи на
вищевикладені обставини, представники
позивача вважають протиправною
бездіяльність відповідача щодо не
вирішення у строки, передбачені
статтею 123 Земельного кодексу України,
питання надання земельної ділянки у
користування, оскільки у Херсонської
ОДА не було законних підстав для
відмови у затвердженні проекту
землеустрою чи не розгляду даного
клопотання.

Представник відповідача у судовому
засіданні, заперечуючи проти позову,
зазначив, що Херсонською ОДА
наприкінці жовтня 2010 р. отримано
клопотання ТОВ "Арабат-Азов" про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 3,25
га у користування, яке 04.11.2010 р. було
направлено для розгляду до Головного
управління, однак, зважаючи на постійні
кадрові зміни, підготовлений у 2011 році
проект розпорядження про надання
позивачу земельної ділянки у
користування не було погоджено
заступниками голови обладміністрації.
У 2012 році відповідачем повторно
підготовлено проект розпорядження про
затвердження проекту землеустрою, яке
було погоджено заступниками голови
ОДА, проте головою обладміністрації
рішення з даного питання не прийнято.
Відповідач у квітні 2014 року надіслав
позивачу лист, яким проінформував
Товариство про існування недоліків у
доданій до клопотання документації, а
саме: проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 3,25
га та технічна документація з
нормативної грошової оцінки вказаної
земельної ділянки втратили чинність,
оскільки виготовленні у 2008 році із
встановленням терміну дії - не більше
трьох років від дня видачі.

Крім того, представник відповідача
наполягав на залишенні позовної заяви
без розгляду в частині визнання
протиправною бездіяльності
Херсонської ОДА щодо неприйняття
рішення за клопотанням від 25.10.2010 р. за
№ 8 та зобов'язання вчинити певні дії на
підставі вказаного звернення, в зв'язку
із пропуском позивачем строку
звернення до суду, оскільки про
порушення своїх прав щодо не розгляду
клопотання ТОВ "Арабат-Азов" дізналося
у листопаді 2010 року, пропустивши при
цьому шестимісячний строк звернення до
суду.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи та
оцінивши надані сторонами докази, суд
встановив наступні обставини.

Розпорядженням Генічеської районної
державної адміністрації Херсонської
області від 03.08.2007 р. № 809 товариству з
обмеженою відповідальністю
"Арабат-Азов" надано згоду на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 49
років площею 3,25 га під розміщення бази
відпочинку із земель запасу
(рекреаційного призначення) на
території Стрілківської сільської
ради.

08.10.2007 р. головою Херсонської обласної
державної адміністрації прийнято
розпорядження № 1168 про надання ТОВ
"Арабат-Азов" дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки в оренду
строком на 49 років.

Управлінням державної експертизи
землевпорядної документації та
ліцензування Держкомзему України
05.06.2008 р. складено висновок державної
експертизи землевпорядної
документації № 457-08 про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду строком на 49
років площею 3,25 га ТОВ "Арабат-Азов", зі
змісту якого слідує, що вказана
документація після доопрацювання,
погоджена та оцінена позитивно.
Висновок дійсний протягом трьох років
з дня його видачі.

10.12.2008 р. Головним управлінням
Держкомзему у Херсонській області
погоджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 3,25 га, що надано в
оренду ТОВ "Арабат-Азов" під розміщення
бази відпочинку, розташованої в с.
Стрілкове Генічеського району - за
межами населеного пункту із земель
запасу, про що складено та затверджено
висновок державної експертизи
землевпорядної документації № 2814.
Пунктом 13 вказаного висновку
передбачено строк його дії - 3 роки.

11.02.2010 р. Стрілківською сільською радою
Генічеського району прийнято рішення
№ 715 "Про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов", а
09.07.2010 р. Генічеською районною радою
прийнято рішення № 578 "Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 3,25 га, що надано в оренду ТОВ
"Арабат-Азов".

На виконання пункту 2 розпорядження
Генічеської РДА від 05.10.2010 р. № 566 ТОВ
"Арабат-Азов" 25.10.2010 р. звернулося до
Херсонської обласної державної
адміністрації із клопотання за № 8 про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
ТОВ "Арабат-Азов" строком на 49 років для
розміщення бази відпочинку площею 3,25
га із земель запасу (рекреаційного
призначення), за межами населеного
пункту села Стрілкове на території
Стрілківської сільської ради.

Клопотання від 25.10.2010 р. № 8
відповідачем зареєстровано 29.10.2010 р. за
вхідним номером 502-8511/0/8-10/39.

Судом встановлено, що станом на 01.03.2014 р.
рішення з питання затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов" за
клопотанням позивача від 25.10.2010 р. № 8
Херсонською ОДА прийнято не було, як не
було надано позивачу будь-яких
письмових пояснень щодо неприйняття
рішення чи відмови у затвердженні
проекту землеустрою. Дані обставини не
заперечуються сторонами у справі.

10.02.2014 р. ТОВ "Арабат-Азов" звернулося до
Херсонської ОДА із зверненням за № 17
про причини нерозгляду клопотання від
25.10.2010 р. № 8 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов"
строком на 49 років для розміщення бази
відпочинку площею 3,25 га.

Херсонською обласною державною
адміністрацією 03.03.2014 р. та 08.04.2014 р.
позивачу надано відповіді про
неможливість затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду ТОВ "Арабат-Азов" з
підстав закінчення строку дії проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 3,25 га і технічної
документації з нормативної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки та
необхідністю подання вказаних
документів, розроблених у
відповідності до вимог чинного
законодавства України.

Розглядаючи даний спір, суд вважає за
необхідне надати оцінку позиції
відповідача щодо пропуску позивачем
строку звернення до суду.

Так, позивач вважає протиправною
бездіяльність відповідача щодо
неприйняття рішення про затвердження
проекту землеустрою за клопотанням
Товариства, поданим до Херсонської ОДА
25.10.2010 р. № 8.

Частиною 2 статті 99 КАС України
встановлено, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

У судовому засіданні представники
позивача стверджували, що строк
звернення до суду позивачем не
пропущено, оскільки за результатами
розгляду клопотання від 25.10.2010 р. № 8
відповідачем не було надано позивачу
жодних письмових відповідей про
причини неприйняття рішення чи
обгрунтованої відмови у прийнятті
рішення, а при усних зверненнях
Товариства щодо результатів розгляду
клопотання відповідач повідомляв, що
дане питання знаходиться на розгляді
керівництва ОДА.

Слід відмітити, що відповідачем не
надано суду доказів повідомлення ТОВ
"Арабат-Азов" про результати розгляду
клопотання від 25.10.2010 р. № 8. Тільки
03.03.2014 р. відповідач надав позивачу
письмову відповідь про неможливість
затвердження проекту землеустрою з
наведених вище підстав. Отже, порушення
прав позивача щодо нерозгляду
клопотання від 25.10.2010 р. № 8 триває і на
сьогодні, а тому зважаючи на
відсутність належних доказів, які б
підтверджували обізнаність позивача
про причини не розгляду його
клопотання, суд вважає, що строк
звернення до суду із даним позовом
позивачем не пропущено.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог
позивача про визнання протиправною
бездіяльності відповідача щодо
неприйняття рішення про надання ТОВ
"Арабат-Азов" у користування земельної
ділянки площею 3,25 га, суд вважає за
необхідне врахувати наступні
обставини та положення законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Основними завданнями місцевих
державних адміністрацій відповідно до
статті 2 Закону України "Про місцеві
державні адміністрації" від 09.04.1999 р. №
586-XIV (далі - Закон № 586-XIV) є, зокрема,
забезпечення виконання Конституції,
законів України, а також забезпечення
законності і правопорядку, додержання
прав і свобод громадян.

Відповідно до абзацу 7 ч. 1 ст. 13 Закону №
586-XIV до компетенції місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
щодо використання землі на їх
території.

Частиною 11 ст. 21 Закону № 586-XIV
визначено, що місцева державна
адміністрація, погоджує документацію
із землеустрою у випадках та порядку,
визначених Земельним кодексом України
та Законом України "Про землеустрій",
щодо відповідності зазначеної
документації законодавству у сфері
охорони навколишнього природного
середовища.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України (далі - ЗК України)
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Надання у користування земельної
ділянки здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, передають у власність
або користування такі земельні ділянки
(ч. 2 ст. 123 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування (ч.6
ст. 123 ЗК України).

Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів (ч. 13 ст. 123 ЗК
України).

Таким чином, законодавець наділив
місцеві держані адміністрації правом
розпорядження землями шляхом передачі
земельних ділянок у користування
фізичним та юридичним особам за умови
дотримання останніми вимог Земельного
кодексу України щодо реалізації прав
на отримання землі у користування.

Разом з тим, статтею 123 ЗК України
закріплено обов'язок органу виконавчої
влади у двотижневий термін з дня
отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
користування, прийняти рішення про
надання земельної ділянки у
користування, у разі, якщо відсутні
підстави для відмови у затвердженні
проекту землеустрою.

Відповідно до пункту 1 частини третьої
статті 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що 25.10.2010 р. позивач
звернувся до Херсонської ОДА із
клопотанням за вих. № 8 про надання ТОВ
"Арабат-Азов" у користування земельної
ділянки площею 3,25 га на території
Стрілківської сільської ради
Генічеського району на умовах оренди
строком на 49 років, долучивши до
вказаного клопотання документи,
передбачені чинним законодавством для
прийняття рішення, що не заперечується
відповідачем.

На сьогодні рішення про надання
земельної ділянки у користування у
строки, передбачені ч. 6 ст. 123 ЗК України
відповідачем не прийнято, як не
прийнято рішення про відмову в наданні
земельної ділянки в користування,
незважаючи на те, що строк для розгляду
проекту землеустрою імперативно
визначений законодавцем, і для
належного виконання покладеного на
місцеві державні адміністрації
обов'язку, відповідне рішення повинно
було прийнято у двотижневий строк з дня
подання клопотання.

Натомість відповідач, продовж трьох
років без належних на те підстав,
ухилявся від виконання покладених на
нього обов'язків, допустивши при цьому
протиправну бездіяльність, що створило
ситуацію правової невизначеності для
позивача як особи, що має право на
отримання земельної ділянки у
користування.

Беручи до уваги ті обставини, що
позивачем виконано всі вимоги чинного
законодавства щодо подання документів
для отримання земельної ділянки у
користування, а відповідачем своєчасно
не прийнято рішення про затвердження
проекту землеустрою, суд дійшов
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ТОВ "Арабат-Азов" про визнання
протиправною бездіяльність
відповідача щодо неприйняття рішення
про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки
відповідно до клопотання, поданого до
Херсонської ОДА 25.10.2010 року за № 8, а
тому порушене право позивача на
отримання земельної ділянки у
користування підлягає захисту шляхом
зобов'язання відповідача розглянути
клопотання ТОВ "Арабат-Азов" від 25.10.2010
року № 8 у порядку, передбаченому
частиною 6 статті 123 Земельного кодексу
України.

Щодо позовних вимог про зобов'язання
відповідача утриматися від примушення
ТОВ "Арабат-Азов" повторно виготовити
та подати Херсонській ОДА проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 3,25 га та технічної
документації з нормативної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки, суд
не вбачає підстав для задоволення
вказаних вимог, оскільки статтею 123 ЗК
України відповідач наділений правом
прийняти рішення про надання земельної
ділянки у користування або відмовити у
наданні без права примушувати позивача
вчиняти дії чи переоформляти
документи.

Необгрунтованими також суд вважає
вимоги позивача про визнання
протиправною бездіяльності
Херсонської ОДА щодо не розгляду
клопотання від 10.02.2014 р. № 17, оскільки
дане клопотання за своєю природою є
зверненням до суб'єкта владних
повноважень про причини не розгляду
останнім клопотання про затвердження
проекту землеустрою від 25.10.2010 р. № 8.
Херсонською ОДА 03.03.2014 р. надано
Товариству відповідь по суті розгляду
звернення від 10.02.2014 р. № 17, а тому
ознаки протиправної бездіяльності
відповідача у даному випадку відсутні.

За таких обставин суд вважає, що
позовні вимоги ТОВ "Арабат-Азов" слід
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163, 167 КАС України,
суд, -

постановив:

Позов товариства з обмеженою
відповідальністю "Арабат-Азов" до
Херсонської обласної державної
адміністрації про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Херсонської обласної державної
адміністрації щодо неприйняття
рішення про надання ТОВ "Арабат-Азов" у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області відповідно до
клопотання, поданого ТОВ "Арабат-Азов"
до Херсонської обласної державної
адміністрації 25.10.2010 року за № 8.

Зобов'язати Херсонську обласну
державну адміністрацію розглянути
клопотання товариства з обмеженою
відповідальністю "Арабат-Азов" від
25.10.2010 року № 8 про надання у
користування земельної ділянки площею
3,25 га на території Стрілківської
сільської ради Генічеського району
Херсонської області у порядку,
передбаченому частиною 6 статті 123
Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 14 липня 2014 р.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 6.2.1