Справа № 822/2934/14
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2014-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2934/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіШевчука О.П.
при секретаріРепецькій І. Ю. за
участі:прокурорарозглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
прокурора Красилівського району до
Красилівської районної державної
адміністрації, за участі третьої
особи на стороні відповідача, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - ОСОБА_3 про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень від 07.09.2012 року №436/2012-р,
від 08.10.2012 року №497/2012-р, від 26.12.2012 року
№666/2012-р, від 19.09.2012 року №456/2012-р., -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Красилівського району
звернувся до Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Красилівської районної державної
адміністрації, за участі третьої особи
на стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_3 в якому просить визнати
протиправними та скасувати
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації від 07.09.2012 року
№436/2012-р, від 08.10.2012 року №497/2012-р, від
26.12.2012 року №666/2012-р, від 19.09.2012 року
№456/2012-р.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що спірні розпорядження не
відповідають вимогам чинного
земельного законодавства України та
прийнятті відповідачем всупереч
законодавчо встановленій процедурі
набуття права на земельні ділянки з
метою ведення фермерського
господарства, а саме: в порушення ст.7
Закону України "Про фермерське
господарство" гр. ОСОБА_3 у заяві від
04.09.2012 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
оформлення права користування
земельними ділянками із земель запасу
та резерву для створення фермерського
господарства зазначено землі за межами
населених пунктів Воскодавинської,
Митинецької, Яворовецької
Щиборівської, Корчівської,
Котюржинецької, Великозозулинецької,
Дружненської, Васильківчицької,
Чернелівської, Кременчуківської,
Великоорлинецької, Западинської,
сільських рад Красилівського району,
які розташовані не єдиним масивом та на
значній відстані одна від одної; не
обґрунтовано розмірів земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства,
не наведено доказі в наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
зазначено необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не надано документів про створення
фермерського господарства.

Прокурор в судовому засіданні позов
підтримав та посилаючись на обставини,
які викладені у позовній заяві, просив
суд задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Відповідач, що належним чином
повідомлений про розгляд справи, в
судове засідання уповноваженого
представника не направив, на
електронну адресу суду направив листа,
в якому вказав, що позовні вимоги
прокурора Красилівського району
визнає в повному обсязі, просить суд
проводити розгляд справи без участі
представника відповідача.

Третя особа на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_3, який належним
чином повідомлений про розгляд справи,
в судове засідання не з'явився.
Клопотань та заперечень на адресу суду
не надходило.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що розпорядженням
Красилівської районної державної
адміністрації від 07.09.2012 року за
№436/2012-р надано дозвіл громадянину
ОСОБА_3 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок орієнтовною загальною площею
1009,17 га ріллі, у тому числі 14,8 га ріллі
на території Воскодавинської; 99,51 га
ріллі на території Митинецької; 259,41 га
ріллі на території Яворовецької; 12,28 га
ріллі на території Щиборівської; 29,57 га
ріллі на території Корчівської; 41,31 га
ріллі на території Котюржинецької; 15,74
га ріллі на території
Великозозулинецької; 54.53 га ріллі на
території Дружненської; 20,02 га ріллі на
території Заськівчицької; 93 га ріллі на
території Чернелівської; 35 га ріллі на
території Кременчуківської; 58 га ріллі
на території Великоорлинецької; 296 га
ріллі на території Западинської
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації від 08.10.2012 року
за №497/2012-р внесено зміни до
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації від 07.09.2012 року
№436/2012-р "Про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок для
ведення фермерського господарства
громадянину ОСОБА_3", згідно яких
громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
орієнтовною загальною площею 891,9577 га
ріллі, у тому числі: 21,3118 га ріллі на
території Воскодавинської; 139,6178 га
ріллі на території Митинецької; 145,9239 га
ріллі на території Яворовецької; 13,58 га
ріллі на території Щиборівської; 30,6891
га ріллі на території Корчівської; 80,1769
га ріллі на території Котюржинецької;
18,9054 га ріллі на Великозозулинецької;
20,8230 га ріллі на території
Дружненської; 30,5599 га ріллі на
території Васьківчицької; 103,9850 га
ріллі на території Чернелівської, 35,3154
га ріллі на території
Кременчуківської; 59,6110 га ріллі на
території Великоорлинецької та 91,4585 га
ріллі на території Западинської
сільських рад за межами населених
пунктів із земель запасу та резерву
(землі сільськогосподарського
призначення) з метою надання їх в
оренду для ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням Красилівської
районної державної від 26.12.2012 року
№666/2012-р затверджено проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства та передано їх
громадянину ОСОБА_3 в довгострокове
користування на умовах оренди строком
на 49 років загальною площею 202,4513 га
ріллі, в тому числі: 137,7789 га ріллі на
території Митинецької; 35,8505 га ріллі на
території Яворівецької та 28,8219 га ріллі
на території Корчівської сільських рад
за межами населених пунктів із земель
запасу та резерву (землі
сільськогосподарського призначення).

Розпорядженням Красилівської районної
державної адміністрації 19.09.2012 року
№456/2012-р надано дозвіл громадянину
ОСОБА_3 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення з
послідуючою передачею в оренду для
ведення фермерського господарства, що
розташовані за межами населених
пунктів Красилівського району та
перебувають у державній власності
орієнтовною загальною площею 314 га на
території Ледянської сільської ради та
48,0 га на території Заслучненської
сільської ради Красилівського району.

Відтак, прокуратурою Красилівського
району встановлено, що вказані
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації від 07.09.2012 року
№436/2012-р, від 08.10.2012 року №497/2012-р, від
26.12.2012 року №666/2012-р, 19.09.2012 року №456/2012-р
винесено з порушенням діючого
земельного законодавства України.

Зміст заяви громадянина ОСОБА_3, вказує
на те, що останній звернувся з
проханням надати дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
орієнтовно площею 1009,17 га, які
розташовані за межами населених
пунктів Воскодавинської - 14,8 га (2
масиви), Митинецької - 99,51 га (9 масивів),
Яворовецької - 239,41 га (6 масивів),
Щиборівської - 12,28 га (3 масиви),
Корчівської - 29,57 га (З масиви),
Котюржинецької - 41,31 га (4 масиви),
Великозозулинецької - 15,74 (1 масив),
Дружненської - 54,53 га (1 масив),
Васьківчицької - 20,02 га (1 масив),
Чернелівської - 93 га, Кременчуківської -
35 га, Великоорлинецької - 58 га,
Западинської - 296 га, Ледянської-314,
Заслучненської - 48 га сільських рад з
послідуючою передачею в оренду
терміном на 49 років для ведення
фермерського господарства не єдиним
масивом, що суперечить вимогам
статті 7 Закону України "Про фермерське
господарство". Кількість членів
фермерського господарства, що
рахуються момент створення - 1 особа.
Для ведення сільськогосподарського
виробництва є відповідна
сільськогосподарська освіта та досвід
роботи в й галузі. Вищезазначена
кількість земельних площ необхідна
ОСОБА_3 відповідно до наявної в нього
сільськогосподарської техніки та
інвентарю.

Відстань від земельної ділянки,
розташованої на території Митинецької
сільської ради до земельної ділянки на
території Васьківчицької сільської
ради становить близько 60 км.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
"Про фермерське господарство".

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону
України "Про фермерське господарство"
(в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які
є родичами або членами сім'ї,
відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про
фермерське господарство" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

В ч.7 ст.7 Закону України "Про фермерське
господарство" (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Разом з тим громадянин ОСОБА_3 у своїй
заяві від 04.09.2012 року, поданій до
Красилівської РДА не зазначив точних
розмірів вищевказаних земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства,
не навів доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів для обробітку землі, не
зазначив необхідність отримання таких
великих площ земельних ділянок та не
надав документів про створення
фермерського господарства.

Згідно пояснень ОСОБА_3 від 07.03.2014 року,
копія яких наявна в матеріалах справи,
у нього не має сільськогосподарської
техніки та інших засобів для обробітку
земель, у зв'язку з чим він мав укласти
відповідні угоди про співпрацю з ТОВ
"Житниця Поділля", з яким єн перебував у
трудових відносинах і працював на
посаді механіка.

За даними Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області у Красилівському
районі, за жителем району ОСОБА_3
сільськогосподарська техніка не
зареєстрована.

Станом на момент звернення до суду
прокурором Красилівського району
Момот С.С. не створив фермерське
господарство.

Факт порушення ОСОБА_3 порядку
отримання земельних ділянок
підтверджено листом Державної
інспекції сільського господарства в
Хмельницькій області від 21.03.2014 за
№4/1-861 та від 14.04.2014 №4/1-1141.

Таким чином, суд вважає, що приймаючи
спірні розпорядження, Красилівська
районна державна адміністрація
порушила вимоги Закону України "Про
фермерське господарство"

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи викладене вище, позовні
вимоги позивача є обґрунтованими,
відповідають дійсним обставинам та
матеріалам справи, ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства України,
а отже, їх необхідно задовольнити в
повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186,254 255, 257 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора
Красилівського району задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження Красилівської районної
державної адміністрації: від 07.09.2012
року №436/2012-р, від 08.10.2012 року №497/2012-р,
від 26.12.2012 року №666/2012-р, від 19.09.2012 року
№456/2012-р.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28
липня 2014 року , 14:25.

Суддя/підпис/О.П. Шевчук"Згідно з
оригіналом" Суддя О.П. Шевчук