Справа № 337/2594/14-а(2а/337/71/2014)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 липня 2014 рокусправа №
337/2594/14-а(2а/337/71/2014) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Семененка Я.В.

суддів:
Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного
суду м.Запоріжжя від 27 травня 2014 року
по справі № 337/2594/14-а(2а/337/71/2014) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя про визнання
протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо не включення в
розрахунок пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум
одноразової премії і сум індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
для обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, сум разових
премій і сум індексації заробітної
плати, на які нараховувалися страхові
внески та єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, з моменту
призначення пенсії, тобто з 16.06.2007 року.

Постановою Хортицького
районного суду м. Запоріжжя від 27
травня 2014 року, ухваленою в порядку
скороченого провадження, позов
задоволено частково, а саме: визнано
дії управління Пенсійного фонду
України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя про відмову включити в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, незаконним; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
03 січня 2014 року з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя звернулося до суду
з апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог. Апеляційна скарга обґрунтована
тим, що відповідно до ст.33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При цьому матеріальна
допомога та індексація грошових
доходів не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії .

Позивач своїм правом щодо
оскарження судового рішення, в частині
відмови у задоволенні позову, не
скористався.

Перевіривши законність та
обґрунтованість рішення суду, в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з

16.06.2007 року перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Хортицькому районі м. Запоріжжя та
отримує пенсію державного службовця,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу».

16.04.2014 року позивачка звернулась до
Пенсійного фонду з заявою, в якій
просила здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, а саме
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів, з яких
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» №2899/04 від 15.04.2014р.
за період з 01.06.2005р. по 31.05.2007р.,
позивачка за час роботи отримувала
інші виплати, до яких віднесені,
зокрема, матеріальна допомога на
оздоровлення, індексація, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідачем відмовлено у здійсненні
перерахунку, мотивуючи тим, що
відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога та індексація грошових
доходів не передбачені ст.33 Закону
України «Про державну службу» як
складові заробітної плати державного
службовця, тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії.

Не погодившись з такими діями
відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та
частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того,
матеріальна допомога та індексація
грошових доходів, мають бути враховані
при розрахунку пенсії, оскільки на них
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З такими висновками суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
погоджується з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України
«Про оплату праці» від 24.03.1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно абзацу 4 п.2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» індексації підлягає оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, що мають постійний
характер. Індексація заробітної плати
являє собою дохід, з якого відповідно
до статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів відповідно до діючого
законодавства на день одержання
заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
та індексація входили до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
року №1788-XII врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що матеріальна
допомога та індексація, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
Закону України "Про державну службу" та
Закону України "Про оплату праці", які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та
стаття 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України (постанова від
20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого,
відповідно до ст.244-2 КАС України, є
обов'язковими для виконання усіма
судами України.

В той же час, визначивши право на
здійснення перерахунку та виплати
пенсії державного службовця, суд
першої інстанції не вірно визначив
початкову дату здійснення вказаного
перерахунку та виплати.

Так, судом першої інстанції залишено
поза увагою те, що ОСОБА_1 звернулася до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
наданих довідок 16 квітня 2014 року.
Вказане свідчить про те, що до 16 квітня
2014 року у відповідача були відсутні
будь-які правові підстави та
можливості для врахування при
призначенні пенсії сум матеріальної
допомоги та індексації.

З огляду на викладене, відповідний
перерахунок та виплата позивачу пенсії
з урахуванням у складі заробітної
плати матеріальної допомоги та
індексації повинна бути здійснена з
дати звернення позивача до пенсійного
органу із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням наданих довідок,
тобто з 16 квітня 2014 року.

Вказані обставини є підставою для
зміни правильного по суті судового
рішення.

На підставі викладеного, керуючись п.2
ч.1 ст.198, ст..ст.201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Хортицькому
районі м. Запоріжжя - задовольнити
частково.

Постанову Хортицького районного суду
м.Запоріжжявід 27 травня 2014 року по
справі № 337/2594/14-а(2а/337/71/2014) - змінити,
виклавши абзац третій резолютивної
частині постанови в наступній
редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Хортицькому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 16 квітня 2014 року
з урахуванням у складі заробітної
плати сум індексації заробітної плати
та матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

В іншій частині постанову суду
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та відповідно
до ч.10 ст.1832 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.В. Семененко

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк