Справа № 554/6945/14-а
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 р.Справа № 554/6945/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Октябрського районного суду м. Полтава
від 11.06.2014р. по справі № 554/6945/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання провести
перерахунок нележного пенсійного
забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1),
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного Управління
пенсійного Фонду України в Полтавській
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання провести
перерахунок належного пенсійного
забезпечення в розмірі 3710 грн. 83 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог
зазначив, що являється пенсіонером,
інвалідом 2 групи та ветераном
військової служби. З 04.02.1985 року отримує
пенсію за вислугу років. Однак при
розрахунку розміру пенсії
відповідачем враховується розмір
премії 10%, тоді як військовослужбовці
за аналогічною як у нього посадою
отримують 90% премії.

Постановою Октябрського районного
суду м. Полтави від 11.06.14р. відмовлено в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на прийняття оскаржуваного рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування суттєвих обставин справи,
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник позивача та представник
відповідача у судове засідання
апеляційної інстанції не з'явились, про
час та місце розгляду справи
повідомлялися належним чином про
причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджується
наявними в матеріалах справи доказами,
що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримує пенсію, розраховану
виходячи з розміру грошового
забезпечення, до якого входить,
зокрема:

Посадовий оклад - 1060,00 грн., оклад за
військове звання - 125,00 грн., процентна
надбавка за вислугу років 40 % - 474,00 грн.,
надбавка за таємність -15%, надбавка за
особливо важливі завдання - 50%, премія -
10% (а.с. 10).

Згідно довідки Полтавського обласного
військового комісаріату від 04.04. 2014
року

№ 8/1046/ розмір грошового
забезпечення становить:

Посадовий оклад - 1060,00 грн., оклад за
військове звання - 125,00 грн., процентна
надбавка за вислугу років 40 % - 474,00 грн.,
надбавка за таємність - 15%, надбавка за
особливо важливі завдання - 50%, премія -
90% (а.с. 11).

Зважаючи на вказані відмінності в
розмірі премії, позивач звернувся з
заявою до Полтавської Прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
воєнній сфері центрального регіону
України. Листом Полтавської
Прокуратури з нагляду за додержанням
законів у воєнній сфері центрального
регіону України від 05.03.14 року за №79-577
та від 21.03.14 року №79-727 звернення ОСОБА_1
було направлено за належністю (а.с.8,9).

Проте, листом Головного Управління
пенсійного Фонду України в Полтавській
області від 13.03.14 року № 85/Т-03 було
вказано, що під час нарахування та
проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1
було дотримано всі вимоги чинного
законодавства. Не погодившись з такою
відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції зазначив, що
нормами КАС України передбачено, що
рішення Верховного Суду України є
обов'язковим для всіх судів України. А
оскільки Верховним Судом України
прийнято постанову за аналогічними
правовідносинами, то Октябрський
районний суд м. Полтава зобов'язаний
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України, а тому зазначений позов
не підлягає задоволенню в повному
обсязі.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Тобто, збільшення розміру однієї зі
складових грошового забезпечення,
відповідно до Закону, є підставою для
проведення перерахунку пенсій
військовослужбовцям за відповідною
посадою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі-Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Колегія суддів зауважує, що
законодавець пов'язує настання підстав
для перерахунку пенсії зі збільшенням
розміру складових грошового
забезпечення, що носять постійний
характер.

Наведена позиція суду апеляційної
інстанції узгоджується із висновками
Верховного Суду України, викладеними у
постановах від 22.10.2013 року (справа №
21-346а13), від 18.06.2013 року (справа № 21-165а13),
від 15.10.2013 року (справа № 21-315а13), які є
обов'язковими для врахування
адміністративними судами в силу
приписів частини 2 статті 161 та частини 1
статті 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року №1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» підпунктом 2 пункту 5 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання: здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання Постанови № 1294 Міністр
оборони України наказом від 28.01.2011 року
№50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік» та наказом Міністра оборони
України від 25.06.2011 року № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 №50»
встановив розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2011 році.

Виходячи з системного аналізу
вищезазначених норм, колегія суддів
зазначає, що встановлені наказами № №
50, 355 премії мають тимчасовий характер,
їх виплата дозволена за наявності
певних умов тільки в межах видатків,
передбачених у кошторисі Міністерства
оборони України для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2011
році. Отже, встановлення таких премій
не є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону.

Аналогічна правова позиція щодо
застосування зазначених норм
матеріального права висловлена у
рішенні Верховного Суду України від
22.10.2013 року у справі № 21-346а13 та від
18.02.2014 року у справі № 21-10а14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
відзначає, що суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів не приймає до уваги, оскільки
викладена правова позиція не є
обґрунтованою та підтвердженою
матеріалами справи.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Октябрського районного суду
м. Полтава від 11.06.2014р. по справі №
554/6945/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.