Справа № 2а/1304/417/12 1304/5721/12
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 р.
Справа № 134931/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового
засідання Прокопенко О.В.,

представника відповідача
Временової М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу прокурора Франківського району
м. Львова на ухвалу Галицького
районного суду м. Львова від 06 липня 2012
року про відмову у відкритті
провадження у справі за позовом
прокурора Франківського району м.
Львова в інтересах ОСОБА_2 до
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради, з участю
третіх осіб - Товариства з обмеженою
відповідальністю "Привокзальний
ринок", Обласного комунального
підприємства "Бюро технічної
інвентаризації та експертної оцінки",
про скасування наказів,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Франківського району м.
Львова звернувся в інтересах ОСОБА_2 до
суду з позовом до Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, яким просив скасувати
накази №1832-НЖ-Ф від 19.10.2010 року «Про
оформлення права власності на
нежитлові приміщення в будівлях під
літ. Б1-1, Ч-1, М1-1, Е-1, Ф-1, Ш-1, Я-1, А5-1, У-1, А1-1,
К4-1, К3-1, Е2-1, Я3-1 на АДРЕСА_1» в частині
оформлення права власності на
павільйон № 138 в будівлі під літерою Ш-1,
та №1833-НЖ-Ф від 19.10.2010 року «Про
оформлення права власності на
нежитлові приміщення в будівлях під
літ. Ц6-1, Ц7-1, Ц4-1, Ц2-1, Ц1-1, Ц-1, Х-1, Ц8-1, А2-1,
Ц5-1, П-1 на АДРЕСА_1», в частині
оформлення права власності на
павільйон НОМЕР_1 в будівлі під літерою
Х-1, як таких, що видані незаконно.

Ухвалою Галицького районного суду м.
Львова від 06 липня 2012 року у відкритті
провадження у справі відмовлено.
Ухвала мотивована тим, що позов подано
з приводу оскарження наказів УКВ ДЕКП
ЛМР № 1832- НЖ-Ф від 19.10.2010 року та №1833-НЖ-Ф
від 19.10.2010 року, що є ненормативними
актами, прийнятими лише з метою
реалізації та організації виконання
нормативного рішення органу місцевого
самоврядування, які не породжують, не
змінюють та не припиняють прав та
обов'язків, а тому визначена ст.17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів на цей спір не поширюється.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив
прокурор, вважає її незаконною, просить
ухвалу скасувати і постановити нову
ухвалу, якою направити справу в суд
першої інстанції для продовження
розгляду. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
оскаржуваними наказами УКВ ДЕКП ЛМР №
1832- НЖ-Ф від 19.10.2010 року та №1833-НЖ-Ф від
19.10.2010 року оформлено право власності
на нежитлові приміщення у будівлях по
АДРЕСА_1 за ТзОВ "Привокзальний ринок",
тобто дані накази згідно ст.17 КАС
України підпадають під визначення
правових актів індивідуальної дії,
тому даний спір повинен розглядатись в
порядку адміністративного
судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги та
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

Згідно з ст. ст. 2, 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(тут і далі в редакції чинній на час
розгляду справи судом першої
інстанції) завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, а
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу
визначено, що справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу
суб'єкт владних повноважень - це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, у тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних
судів належать публічно-правові спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка законності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
прийнятих або вчинених ними при
здійсненні владних управлінський
функцій.

Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради відповідно до
ч.1 ст. 11 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", рішення
Львівської міської ради № 975 від 21.06.2007
року "Про затвердження Положення про
виконавчий комітет Львівської міської
ради", рішення Львівської міської ради
№ 1203 від 27.10.2006 року "Про затвердження
Положення про департамент економічної
політики Львівської міської ради та
його структури" входить до системи
місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

При прийнятті оскаржуваних рішень
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради керувалося ст.
31 цього Закону, якою визначено
повноваження виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад у
галузі будівництва, в тому числі власні
(самоврядні) та делеговані
повноваження, та рішенням виконавчого
комітету Львівської міської ради № 114
від 27.02.2009 року, яким визначено порядок
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна та затвердження
вартості цих послуг.

Отже, приймаючи дані рішення,
відповідач реалізував свої владні
управлінські функції, надані, зокрема,
зазначеними вище правовими нормами.

Враховуючи наведені вище обставини та
правові норми, колегія суддів дійшла
висновку, що розгляд даної справи
належить до компетенції
адміністративного суду.

А відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам,
підсудні місцевим загальним судам як
адміністративним.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку, що оскаржувана
ухвала постановлена з порушенням норм
процесуального справа, тому її слід
скасувати та направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199,
ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокурора
Франківського району м.Львова
задовольнити.

Ухвалу Галицького районного суду м.
Львова від 06 липня 2012 року про відмову
у відкритті провадження у справі №
2а-1304/417/12 за позовом прокурора
Франківського району м. Львова в
інтересах ОСОБА_2 до Управління
комунальної власності Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, з участю третіх осіб -
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Привокзальний
ринок", Обласного комунального
підприємства "Бюро технічної
інвентаризації та експертної оцінки",
про скасування наказів - скасувати і
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлений 24.07.2014
року.