Справа № 2-а-2724/11/2114
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2012-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2012 р.м.ОдесаСправа №
2-а-2724/11/2114

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Дзиговський Юрій Васильович

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Бойка А.В., Яковлєва
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Комсомольському районі
м.Херсона на постанову Комсомольського
районного суду м.Херсона від 24 травня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м.Херсона про
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

19.04.2011 року ОСОБА_2 звернулася до
Комсомольського районного суду
м.Херсона з позовом до УПФУ в
Комсомольському районі м.Херсона про
визнання неправомірними дій УПФУ в
Комсомольському районі м.Херсона щодо
відмови в перерахунку основної пенсії
із застосуванням середньої заробітної
плати за 2009 рік, зобов'язання здійснити
перерахунок основної пенсії із
застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
обчислення пенсії за 2009 рік, починаючи
з 15.09.2010р. та відшкодувати невиплачену
різницю пенсії і в подальшому
сплачувати пенсію з урахуванням
мінімального розміру пенсії.

Позов обґрунтовувала тим, що вона на
підставі ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та постанови КМУ від
28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян»
має право на перерахунок пенсії із
застосування показника середньої
заробітної плати за календарний рік, що
передує року перерахунку пенсії, тобто
за 2009 рік, однак відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
такого перерахунку.

Постановою Комсомольського районного
суду м.Херсона від 24.05.2011р.
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 є працюючим пенсіонером.

При зверненні позивача до УПФУ в
Комсомольському районі м.Херсона із
заявами про перерахунок призначеної
раніше пенсії відповідно до вимог
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та п.п. 3, 11 постанови КМУ
від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», а саме із врахуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески за 2009 рік, листами від 21.10.2010 року
№77/Щ-1 та від 07.02.2011р. №13/Щ-1 УПФУ в
Комсомольському районі м.Херсона
повідомило позивача про результати
розгляду її звернення щодо перерахунку
пенсії та зазначило про неможливість
проведення перерахунку із врахуванням
такого показника.

Спірні правовідносини виникли щодо
здійснення перерахунку пенсії
працюючому пенсіонеру та застосування
показника середньої заробітної плати
працівників відповідно статей 40, 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється п.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV
(з наступними змінами та доповненнями).
Вказана норма закону передбачає, що у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Дана редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 змін,
внесених п.п."б" п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від
28.12.2007р. №107-6. Скасовані зміни надавали
можливість перераховувати пенсію із
заробітної плати за періоди страхового
стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону, яка передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» одним з
показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, є
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії. При цьому колегія
суддів зазначає, що термін «обчислення
пенсії» у правовому розумінні тотожний
терміну «призначення пенсії», а не
перерахунку. Виходячи з наведеного при
перерахунку пенсії не підлягає
врахуванню показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для призначення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, у зв'язку з
визнанням даних змін до Закону
неконституційними, оскільки приписами
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції чинній з
22.05.2008р., застосування такого показника
при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України» та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила ч.1 ст.40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» при перерахунку
пенсії застосовуються з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті
передбачає формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України. Виходячи з
наведеного середня заробітна плата
працівників, зайнятих в галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії, використовується
як складова для призначення пенсії
відповідно до ч.2 ст.40 Закону і є
величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Тобто, під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходи) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ №530
від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» у
разі, коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність
законів над підзаконними актами,
колегія суддів вважає, що зазначена
норма, яка має нижчу юридичну силу і не
підлягає застосуванню, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії, не
передбачений, а тому не підлягає
врахуванню при перерахунку пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при ухваленні рішення суд
першої інстанції допустив порушення
норм матеріального права, визначених
статтями 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що призвело до
неправильного вирішення справи.
Правові підстави для перерахунку
пенсії позивача із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2009 рік відсутні, вказаний
показник середньої заробітної плати
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

Зважаючи на все вищезазначене колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку, що відповідачем не було
допущено порушень вимог чинного
законодавства та правомірно не
здійснено перерахунок пенсії позивачу
із застосування показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, та яка відповідно до
закону враховується для обчислення
пенсії за 2009 рік.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст.202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового рішення
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі м.Херсона
задовольнити.

Постанову Комсомольського районного
суду м.Херсона від 24 травня 2011 року
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Комсомольському районі
м.Херсона про перерахунок пенсії
залишити без задоволення.

Постанова апеляційного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Бойко А.В.

Яковлєв О.В.