Справа № 826/6946/14
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
в порядку письмового провадження
21 липня 2014 року № 826/6946/14
За позовомОСОБА_1доУправління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києвапро
Визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії
Суддя: Кротюк О.В.
Обставини справи:
До Окружного адміністративного суду
міста Києва звернулася ОСОБА_1 (далі -
позивач) з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва (далі -
відповідач) та, згідно з уточненими
позовними вимогами, просить суд:
- визнати незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, які
виразилися у реєстрації одержаного
19.02.2014 р. запиту ОСОБА_1 від 17.02.2014 р. на
отримання публічної інформації
відповідно до вимог Закону України
«Про звернення громадян»;
- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва зареєструвати, відповідно до
вимог Типової інструкції з діловодства
у центральних органах виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 30 листопада 2011 року N 1242, з
урахуванням вимог Порядку складання,
подання запиту на публічну інформацію
та її отримання у Пенсійному фонді
України, затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України 15.08
2011 N 22-1, запит ОСОБА_1 від 17.02.2014 р. на
отримання публічної інформації;
- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, які
виразилися в наданні запитуваної
публічної інформації на запит ОСОБА_1
від 17.02.2014 р. на отримання публічної
інформації з підстав не передбачених
статтею 22 Закону України "Про доступ до
публічної інформації";
- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва здійснити розгляд запиту ОСОБА_1
від 17.02.2014 р. на отримання публічної
інформації відповідно до вимог Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" з прийняттям відповідного
рішення, задовольнивши запит, а саме
надати їй засвідчену належним чином
копію виписки із акту огляду у МСЕК
(первинна);

- визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, щодо
ненадання роз'яснення про можливість
та порядок оскарження відмови у
задоволенні запиту про доступ до
публічної інформації протиправною;

- визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва, щодо
надання відповіді на запит ОСОБА_1 від
17.02.2014 р. на отримання публічної
інформації з порушенням встановлених
Законом України "Про доступ до
публічної інформації" строків.

Відповідач проти позову заперечив з
підстав, викладених у письмових
запереченнях, долучених до матеріалів
справи.

В порядку частини 6 ст.128 КАС України
судом ухвалено про розгляд справи в
письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
представника відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

17.02.2014 позивачем на адресу Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва направлено
запит на отримання публічної
інформації, у якому просила надати
засвідчену належним чином копію
виписки із акту огляду у МСЕК
(первинна). Вказаний запит отриманий та
зареєстрований відповідачем 19.02.2014 за
№1065/09 у базі даних (згідно з письмовими
запереченнями) «Документ».

Листом від 24.02.2014 № 1575/06-1 Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м.Києва надало
позивачу відповідь на її запит
стосовного того, що відповідно до
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 №22-1, надання
ксерокопій виписку із акту огляду МСЕК
з пенсійної справи не передбачено.
Вищевказаний лист відповідача
направлений позивачу 26.02.2014.

Аналізуючи вищевикладені обставини,
суд приймає до уваги наступне.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес,
визначено Законом України «Про доступ
до публічної інформації» від 13.01.2011
№2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ).

Публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом (ст.1 Закон
№2939-VІ).

З вказаного визначення випливають такі
ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який
отриманий або створений лише в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень або інших розпорядників
публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною,
якщо створена суб'єктом владних
повноважень не під час виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків;

5) інформація не може бути публічною,
якщо створена не суб'єктом владних
повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону №2939-VІ,
право на доступ до публічної
інформації гарантується:

- обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону
№2939-VІ передбачено, що доступ до
інформації забезпечується шляхом
надання інформації за запитами на
інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи
до розпорядника інформації надати
публічну інформацію, що знаходиться у
його володінні (ч.1 ст.19 Закону №2939-VІ).

Розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту (ч.1 ст.20 Закону №2939-VІ).

Разом з тим, статтею 1 Закону України
«Про звернення громадян» від 02.10.1996 №
393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР)
передбачено, що громадяни України
мають право звернутися до органів
державної влади, місцевого
самоврядування, об'єднань громадян,
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, засобів
масової інформації, посадових осіб
відповідно до їх функціональних
обов'язків із зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Згідно із ст.3 Закону № 393/96-ВР, під
зверненнями громадян слід розуміти
викладені в письмовій або усній формі
пропозиції (зауваження), заяви
(клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян
із проханням про сприяння реалізації
закріплених Конституцією та чинним
законодавством їх прав та інтересів
або повідомлення про порушення чинного
законодавства чи недоліки в діяльності
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, народних
депутатів України, депутатів місцевих
рад, посадових осіб, а також
висловлення думки щодо поліпшення їх
діяльності. Клопотання - письмове
звернення з проханням про визнання за
особою відповідного статусу, прав чи
свобод тощо.

Згідно пункту 24 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2009 року
№ 1317, медико-соціальна експертна
комісія видає особі, яку визнано
інвалідом або стосовно якої
встановлено факт втрати професійної
працездатності, довідку та
індивідуальну програму реабілітації і
надсилає у триденний строк виписку з
акта огляду комісії органові, в якому
інвалід перебуває на обліку як
отримувач пенсії чи державної
соціальної допомоги (щомісячного
довічного грошового утримання), що
призначається замість пенсії, та разом
з індивідуальною програмою
реабілітації - органові, що здійснює
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, виписку з акта
огляду комісії про результати
визначення ступеня втрати професійної
працездатності у відсотках та потреби
у наданні додаткових видів допомоги.

Видача особі, яку визнано інвалідом або
стосовно якої встановлено факт втрати
професійної працездатності, виписки з
акта огляду комісії на руки
забороняється.

Із зазначеного вбачається, що
запитувана позивачем у відповідача
засвідчена належним чином копія
виписки із акту огляду у МСЕК не є
публічною інформацією, оскільки
створена не Управлінням Пенсійного
фонду України в Деснянському районі
м.Києва в процесі виконання своїх
обов'язків. При цьому, запит позивача
підпадає під дію Закону України «Про
звернення громадян» та є заявою у
розумінні вказаного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, зважаючи на те, що
запитувана позивачем інформація не є
публічною, а відтак, права позивача у
сфері доступу до публічної інформації
відповідачем не порушено, позовні
вимоги, які ґрунтуються на порушенні
відповідачем вимог законодавства
стосовно доступу до публічної
інформації, є безпідставними та
задоволенню не підлягають.

Частиною 1 статті 9 КАС України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких грунтуються вимоги
та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач в силу положень ч.1 ст.71 КАС
України повинен довести ті обставини,
на яких ґрунтуються його вимоги, проте
всупереч вказаній нормі не довів суду
належними доказами наявність обставин,
що обґрунтовують його позовні вимоги.

Відповідач, в силу положень частини 2
статті 71 КАС України, спростував
покликання позивача.

Керуючись ст. 9, 71, 159, 163 КАС України,
Окружний адміністративний суд міста
Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України, шляхом подання через
суд першої інстанції апеляційної
скарги та набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
О.В. Кротюк