Справа № 640/9603/14-а
Суддя: Божко В. В.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2014 Київський районний суд м.
Харкова

у складі головуючого - судді
Божко В.В.

при секретарі
Пащук О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Департаменту
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради про зобов'язання видати
будівельний паспорт на земельну
ділянку, -

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2014 р. позивач ОСОБА_1 звернувся
до суду із адміністративним позовом до
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради про
зобов'язання розглянути питання та
видати будівельний паспорт на земельну
ділянку, яка належить йому та
розташована за адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала та просила
його задовольнити. Суду пояснила, що
позивач є власником земельної ділянки
площею 0, 1500 га, що підтверджується
державним актом на право власності на
земельну ділянку серії ЯБ № 433821.
Земельна ділянка розташована за
адресою: АДРЕСА_1. Відповідно до
Постанови Верховної ради України від
06.09.2012 р. «про зміну і встановлення меж
міста Харкова, Дергачівського і
Харківського районів Харківської
області» землі Циркуновської
сільської ради частково перейшли до
міста Харків. На підставі
вищезазначеної Постанови Харківська
міська рада прийняла рішення «про
впорядкування найменувань» від 24.10.2012
р. з подальшими змінами та
доповненнями, в додатку 1 до цього
рішення в п. 8 зазначено, що АДРЕСА_2.
Згідно цього рішення АДРЕСА_2 не була
перейменована, а перейшла лише до меж
міста Харкова. Однак використати
земельну ділянку по призначенню, а саме
почати будівництво житлового будинку,
він не може, так як відповідач не надає
будівельний паспорт, посилаючись на
відсутність державного акту на право
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1, незважаючи на те, що до
документів, наданих Харківській
міській раді, він надав зазначені
рішення щодо віднесення АДРЕСА_2 до
меж м. Харкова.

Представник відповідача - Департамент
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради, до судового засідання не
з'явився, про місце та час слухання
справи сповіщений судом своєчасно та
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Суд, вислухавши пояснення
представника позивача, перевіривши
матеріали справи, прийшов до
наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалами справи,
позивач є власником земельної ділянки
площею 0, 1500 га, що підтверджується
державним актом на право власності на
земельну ділянку серія ЯБ № 433821.
Земельна ділянка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.5).

Відповідно до постанови Верховної Ради
України від 06.09.2012 р. № 5215-VI «Про зміну і
встановлення меж міста Харків,
Дергачівського і Харківського районів
Харківської області» землі
Циркунівської сільської ради частково
перейшли до м. Харкова.

На підставі вищевказаної постанови,
Харківська міська рада 6 скликання 20
сесії прийняла рішення «Про
впорядкування найменувань» від 24.10.2012
р. № 907/12 з подальшими змінами та
доповненнями, де в додатку 1 до цього
рішення в п.8 зазначено, що АДРЕСА_2
перейшла до меж м. Харкова. Згідно цього
рішення АДРЕСА_2 не була перейменована,
а перейшла лише до меж м. Харкова.

03.09.2013 р. позивач звернувся до
Харківського міського голови із заявою
про зміну адреси земельної ділянки.
26.02.2024 р. Харківською міською радою 31
сесії 6 скликання було винесено рішення
№ 1463/14 про зміну та впорядкування адрес
земельних ділянок, яким змінена адреса
земельної ділянки у зв'язку із тим, що
земельна ділянка перейшла до меж м.
Харкова (а.с.6-7).

30.04.2014 року позивач звернувся із заявою
до Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради про видачу
будівельного паспорту з метою почати
будівництво житлового будинку на
земельній ділянці, площею 0, 1500 га, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8).

12.05.2014 року листом № 3-2-248/0/23-14.01.01-06
відповідач повідомив позивача про
відмову у наданні будівельного
паспорта, оскільки управлінню не
надана в установленому порядку копія
документу, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, розташованою в АДРЕСА_1 (а.с.9).

Згідно до ст. 41 Конституції України,
ніхто не може бути протиправно
позбавлений права власності. Право
приватної власності є непорушним.

Відповідно до ст. 316-319 ЦК України,
правом власності є право особи на річ
(майно), яке вона здійснює відповідно до
закону за своєю волею, незалежно від
волі інших осіб. Власникові належить
право володіння, користування та
розпорядження своїм майном. На зміст
права власності не впливають місце
проживання власника та
місцезнаходження майна. Власник
володіє, користується, розпоряджається
своїм майном на власний розсуд та
вправі вчиняти щодо свого майна
будь-які дії, які не суперечать закону.
Усім власникам забезпечуються рівні
умови здійснення своїх прав. Держава не
втручається у здійснення власником
права власності.

Згідно до ст. 47 Конституції України,
держава створює умови, за яких кожний
громадянин матиме змогу побудувати
житло. Цільове призначення цієї
земельної ділянки є будівництво
індивідуальної житлової будівля та
господарських споруд для їх
обслуговування.

Закон, що встановлює правові та
організаційні основи містобудівної
діяльності і спрямований на
забезпечення сталого розвитку
територій з урахуванням державних,
громадських та приватних інтересів, є
Закон України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

За правилами ст.26 цього Закону,
забудова територій здійснюється
шляхом розміщення об'єктів
будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані
додержуватися містобудівних умов та
обмежень під час проектування і
будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради вживає заходів щодо
організації комплексної забудови
територій відповідно до вимог цього
Закону.

Право на забудову земельної ділянки
реалізується її власником або
користувачем за умови використання
земельної ділянки відповідно до вимог
містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Відповідно до ст.27 Закону, забудова
присадибних, дачних і садових
земельних ділянок може здійснюватися
на підставі будівельного паспорта
забудови земельної ділянки.

Надання будівельного паспорта
здійснюється спеціально уповноваженим
органом містобудування та архітектури
на безоплатній основі протягом десяти
робочих днів з дня надходження
відповідної заяви та пакета
документів, перелік яких визначається
центральним органом виконавчої влади з
питань будівництва, містобудування та
архітектури.

На виконання вимог вказаного закону,
наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011 року
№103 затверджено «Порядок видачі
будівельного паспорту забудови
земельної ділянки», яким, зокрема,
визначено, що для отримання
будівельного паспорту забудовник
повинен звернутися до відповідного
спеціального уповноваженого органу
містобудування та архітектури із
письмовою заявою щодо намірів забудови
земельної ділянки.

До заяви замовником повинні
додаватися:

- засвідчена в установленому порядку
копія документа, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою;

- засвідчена в установленому порядку
згода співвласника земельної ділянки
(житлового будинку) на забудову
зазначеної земельної ділянки;

- ескіз намірів забудови (місце
розташування будівель та споруд на
земельній ділянці, фасади, максимальні
відмітки висотності, відстані від
сусідніх земельних ділянок);

- проект будівництва (за наявності).

Судом встановлено, що на виконання вище
зазначених вимог законодавства щодо
отримання будівельного паспорту,
Департамент містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради, після
розгляду заяви позивача, встановивши
недоліки заяви, зокрема, відсутність
копії документу, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, розташованою в АДРЕСА_1,
запропонував позивачу надати вказаний
документ, оскільки його відсутність
створює перешкоди у задоволенні вимог
заявника, про що виніс відповідний лист
(а.с.9).

Таким чином, зазначений лист
відповідача не можна вважати рішенням
про відмову в задоволенні заяви
позивача, оскільки його зміст носить
лише рекомендаційний характер, а
відтак, не несе будь-яких правових
наслідків для позивача.

Посилання в листі за підписом
заступника начальника управління від
12.05.2014 р. (а.с. 9) на відсутність
документу, що засвідчує право
власності або користування земельною
ділянкою, розташованою в межах АДРЕСА_1,
є неправомірним, оскільки копія
рішення сесії, згідно до якого АДРЕСА_2
перейшла до меж м. Харкова, позивачем
було надано.

Разом з тим, суд вважає, що вимоги
позивача щодо зобов'язання відповідача
видати будівельний паспорт є
неправомірними, та такими що порушують
вимоги ст.19 Конституції України,
оскільки суд не вправі перебирати на
себе повноваження іншого органу.

Так, відповідно до положень вказаної
статті Конституції України, органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так, відповідно до ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте, відповідач до суду не з'явився,
заперечення на позов до суду не надав.

Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконання, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному і об'єктивному
дослідженні (стаття 86 КАС України).

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Обґрунтованим є
рішення, ухвалене судом на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
адміністративній справі,
підтверджених тими доказами, які були
досліджені в судовому засіданні.

Таким чином, суд вважає, що позовні
вимоги позивача підлягають частковому
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19, 41, 47 Конституції України, ст.ст. 6-14, 71,
86, 158, 159, 162 Кодексу адміністративного
судочинства України, Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради про
зобов'язання видати будівельний
паспорт на земельну ділянку -
задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Департаменту містобудування,
архітектури та генерального плану
Харківської міської ради від 12.05.2014 р.
щодо видачі ОСОБА_1 будівельного
паспорту на будівництво
індивідуального житлового будинку на
земельній ділянці, площею 0, 1500 га, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
кадастровий номер земельної ділянки
:00:035:0121, що належить ОСОБА_1 на
підставі державного акту на право
власності на земельну ділянку від
25.04.2006 р. № 24.

Зобов'язати Департамент
містобудування, архітектури та
генерального плану Харківської
міської ради розглянути питання щодо
видачі будівельного паспорту на
будівництво індивідуального житлового
будинку на земельній ділянці, площею 0,
1500 га, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_1 на підставі
державного акту на право власності на
земельну ділянку від 25.04.2006 р. № 24.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня отримання сторонами
копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

СУДДЯ -