Справа № 814/1530/14
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/1530/14

Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Єнтіна А. П.

Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду, у
складі:

головуючого -
Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка
А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Миколаївського міського комітету
Компартії України та Миколаївської
обласної організації партії "Руський
блок" на постанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від 05
червня 2014 року, у справі за позовом
Виконавчого комітету Миколаївської
міської ради до Миколаївської обласної
організації партії "Руський блок",
Миколаївської міської організації ВО
"Свобода", Миколаївського міського
комітету Компартії України, ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні позивача -
Миколаївського міського управління
УМВС України в Миколаївській області,
про обмеження прав громадян на
організацію та проведення зборів,
мітингів,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Миколаївського
окружного адміністративного суду від 05
червня 2014 року частково задоволено
позов, а саме:

- обмежено в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївській обласній
організації партії "Русский блок"
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом "Защитник"
проведення безстрокової акції в місці -
на площі ім.Леніна, парку-пам'ятці
садово - паркового мистецтва "Парк
імені 68-ми Десантників" та біля
адміністративних будівель обласної
державної адміністрації Миколаївської
області та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України, та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції;

- обмежено в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївській міській
організації всеукраїнське об'єднання
"Свобода" проведення акції в місці - на
площі ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - до
30.06.2014 року;

- обмежено в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони Миколаївському міському
комітету компартії України в місті
Миколаєві проведення акції в місці - на
площі ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі до
31.12.2014 року;

- обмежено в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони ОСОБА_1 проведення
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС" в місці - на площі
ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції;

- обмежено в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони ОСОБА_2 проведення
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС" в місці - на площі
ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції.

- обмежено в реалізації права громадян
на організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони ОСОБА_3 проводити акцію
"Україна це ЄС" в місці - на площі
ім.Леніна, парку-пам'ятці садово -
паркового мистецтва "Парк імені 68-ми
Десантників" та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації Миколаївської області
та Миколаївської міської ради,
відрізку вул.Адміральської між
названими адміністративними
будівлями, вул.Радянській,
Інгульському спуску та площі
Суднобудівників, біля будівель на
території військових частин Збройних
Сил України та МВС України та в часі - в
частині безстроковості проведення
акції.

Не погоджуючись з прийнятим
судовим рішенням Миколаївським
міським комітетом Компартії України та
Миколаївською обласною організацією
партії "Руський блок" подано апеляційні
скарги з яких вбачається про порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, а тому просять
скасувати рішення суду першої
інстанції та: ММК Компартії України -
просить закрити провадження по справі,
а МОО партії "Руський блок" - просить в
задоволені позову відмовити.

Вимоги апеляційних скарг
обґрунтовано тим, що висновок суду
першої інстанції не відповідає
фактичним обставинам справи, так як
судовим рішенням по іншій справі, яке
набрало законної сили, вже вирішено
дані позовні вимоги про заборону на
проведення мітингів, а тому це є
підставою для закриття провадження по
справі. Крім того позивачем пропущено
строк звернення до суду із вказаним
позовом, так як повідомлення про
проведення мітингів ним отримано у 2013
році, а позов до суду подано у червні 2014
року.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга ММК Компартії
України - підлягає задоволенню,
апеляційна скарга МОО партії "Руський
блок" - частковому задоволенню, а судове
рішення - скасуванню із закриттям
провадження у справі, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що до виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
надіслано повідомлення про проведення
мирних масових заходів від декількох
громадських організацій та громадян, а
саме:

- 22.11.2013 року надійшли повідомлення від
гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про проведення з
22.11.2013 року о 17.00 на площі Леніна
безстрокової акції протесту "Я
підтримую ЄС" з орієнтовною кількістю
учасників 5000 осіб;

- 25.11.2013 року надійшло повідомлення від
гр. ОСОБА_3 про намір з 25.11.2013 року о 10.00
безстроково проводити акцію "Україна
це ЄС" на площі Леніна, з встановленням
агітаційних наметів, з орієнтовною
кількістю учасників 1000 осіб;

- 16.12.2013 року Миколаївським міським
комітетом компартії України
повідомлено про намір з 01.01.2014 року до
31.12.2014 року встановити намети для
ведення агітаційної роботи серед
населення, у тому числі на розі
вул.Радянська та Адміральська, з
кількістю учасників 3-10 осіб, загальна
кількість місць встановлення наметів -
110 по всіх районах м.Миколаєва;

- 26.12.2013 року Миколаївською міською
організацією Всеукраїнське об'єднання
"Свобода" повідомлено про намір з 01.01.2014
року по 30.06.2014 року цілодобово ставити
намети з агітаційними матеріалами у
тому числі в районі перехрестя вулиць
Адміральської та Радянської, з
орієнтовною кількістю учасників 4
особи;

- 24.02.2014 року надійшло повідомлення від
Миколаївської обласної організації
партії "Русский блок" спільно з
Миколаївською обласною організацією
Прогресивної соціалістичної партії
України та громадським рухом "Защитник"
про проведення з 24.02.2014 року з 10.40
безстрокової акції на захист
історичної, архітектурної та
культурної спадщини Миколаєва від
вандалізму та паплюження, з
встановленням біля пам'ятника десанту
К.Ф. Ольшанського інформаційного посту
партії "Руський блок", з орієнтовною
кількістю учасників 30-50 осіб.

Зважаючи на можливість виникнення
порушень громадського порядку та з
огляду на повідомлення Миколаївського
МУ УМВС України в Миколаївській
області №21/3 від 04.06.2014 року про
наявність очевидної небезпеки під час
масових акцій - позивачем подано позов
до суду про обмеження прав
вищевказаних громадян та організацій у
проведенні масових мітингів та зборів.

За наслідком встановлених
обставин судом першої інстанції
зроблено висновок щодо необхідності
часткового задоволення позову, з яким
не погоджується судова колегія з
огляду на наступне.

Згідно із ст.182 КАС України - органи
виконавчої влади, органи місцевого
самоврядування негайно після
одержання повідомлення про проведення
зборів, мітингів, походів, демонстрацій
тощо мають право звернутися до
окружного адміністративного суду за
своїм місцезнаходженням із позовною
заявою про заборону таких заходів чи
про інше обмеження права на мирні
зібрання (щодо місця чи часу їх
проведення тощо).

Позовна заява, яка надійшла в день
проведення заходів, визначених
частиною першою цієї статті, або після
цього, залишається без розгляду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС
України - суд закриває провадження у
справі, якщо є такі, що набрали законної
сили, постанова чи ухвала суду з того
самого спору і між тими самими
сторонами.

Судовою колегією встановлено, що
предметом розгляду даної справи є
позовні вимоги Виконкому
Миколаївської міської ради про
обмеження в реалізації прав
вищевказаних організацій та громадян
на проведення мітингів, зборів,
походів, демонстрацій, шляхом заборони
їм проводити такі акції.

При цьому аналогічні позовні
вимоги, за участю цих же сторін, вже
розглянуто Миколаївським окружним
адміністративним судом 07 березня 2014
року, у справі №814/647/14 (а.с.105), та за
результатами розгляду - в задоволені
позову Виконкому відмовлено. Дане
рішення в апеляційному порядку не
оскаржено, а тому воно вступило в
законну силу та є обов'язковим до
виконання.

Оскільки заявлені у даній справі
позовні вимоги вже вирішено судовим
рішенням, яке набрало законної сили, то
судова колегія вважає, що судом першої
інстанції неправомірно прийнято даний
позов до свого провадження, що є
підставою для скасування
оскаржуваного судового рішення та
закриття провадження по справі.

Крім того судова колегія звертає
увагу на порушення позивачем строку
звернення до суду, оскільки
вищевказані звернення громадян та
політичних організацій надійшли до
позивача, у період з листопада 2013 року
по лютий 2014 року (що прямо зазначено
Виконкомом у своїй позовні заяві), а з
позовом до суду останній звернувся у
червні 2014 року, тобто у період коли
вказані акції фактично проводяться, а
тому суд першої інстанції, прийнявши
позовну заяву, повинен був встановити
її відповідність вимогам ст.182 Кодексу
адміністративного судочинства
України, що ним не зроблено та призвело
до грубого порушення процесуальних
вимог закону.

Враховуючи вищевикладене судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
при вирішенні справи допустив
порушення норм процесуального права, а
тому це є підставою для скасування
оскаржуваного судового рішення та
закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 212,
254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Миколаївського
міського комітету Компартії України -
задовольнити, а апеляційну скаргу
Миколаївської обласної організації
партії "Руський блок" - задовольнити
частково.

Постанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від 05
червня 2014 року - скасувати та прийняти
по справі ухвалу, якою провадження у
справі, за позовом Виконавчого
комітету Миколаївської міської ради до
Миколаївської обласної організації
партії "Руський блок", Миколаївської
міської організації ВО "Свобода",
Миколаївського міського комітету
Компартії України, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, за участю третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні позивача -
Миколаївського міського управління
УМВС України в Миколаївській області,
про обмеження прав громадян на
організацію та проведення зборів,
мітингів - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційного суду.

Головуючий:
О.В. Яковлєв

Судді:
А.В. Бойко

Т.М. Танасогло