Справа № К/9991/26717/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2014 р. м. Київ
К/9991/26717/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач) СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ (далі -
ГУ МВС) України в Одеській області,
Управління соціальної політики
Іллічівської міської ради Одеської
області про визнання рішення нечинним
та зобов'язання вчинити певні дії за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 січня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У червні 2011 року ОСОБА_4 в Іллічівському
міському суді Одеської області
пред'явив позов до ГУ МВС України в
Одеській області, Управління
соціальної політики Іллічівської
міської ради Одеської області про
визнання рішення нечинним та
зобов'язання вчинити певні дії.

Вимоги обґрунтовував тим, що після
звільнення зі служби в органах
внутрішніх справ він звернувся до
відповідача з заявою про надання йому
довідки з переліком належних йому
пільг з метою подальшого використання
їх при оплаті житлово-комунальних
послуг, але відповідач відмовив йому в
наданні відповідної довідки з
посиланням на те, що права на пільги у
нього відсутні.

Вважає, що така відмова не відповідає
чинному законодавству.

Просив зобов'язати відповідача видати
йому довідку про наявність у нього
пільг, передбачених статтею 22 Закону
України "Про міліцію".

Постановою Іллічівського міського
суду Одеської області від 26 жовтня 2011
року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Зобов'язано відповідача видати ОСОБА_4
довідку про наявність пільг,
передбачених статтею 22 Закону України
"Про міліцію".

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 січня 2012
року апеляційну скаргу ГУ МВС України в
Одеській області задоволено.

Постанову Іллічівського міського суду
Одеської області від 26 жовтня 2011 року
скасовано. Прийнято нову постанову про
відмову у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції ОСОБА_4 подав
касаційну скаргу, в якій вказав на те,
що оскаржуване рішення апеляційним
судом у справі прийняте з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, просить його скасувати та
залишити в законній силі постанову
Іллічівського міського суду Одеської
області від 26 жовтня 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу
в органах внутрішніх справ. Наказом
начальника УМВС України в Одеській
області від 31 жовтня 2005 року № 489 о/с
його було звільнено з ОВС з 01 листопада
2005 року у відставку, на підставі пункту
"ж" пункту 64 Положення про проходження
служби рядовим та начальницьким
складом органів внутрішніх справ
України (за власним бажанням).

Після звільнення із служби йому
призначено пенсію за вислугу років, так
стаж його служби склав: календарний
розрахунок - 16 років, пільговий
розрахунок - 20 років 10 місяців 19 днів,
тобто стаж його служби склав більше 20
років.

В 2011 році позивач звернувся до ГУ МВС
України в Одеській області з заявою про
надання йому довідки про наявність у
нього права на пільги. Проте листом від
04 квітня 2011 року №14/1-Г-69 йому було
відмовлено у наданні довідки із
посиланням на відсутність правових
підстав.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції у цій справі та відмовляючи у
задоволенні позову суд апеляційної
інстанції виходив з того, що відмова
відповідача у надані довідки про
наявність пільг, передбачених статтею
22 Закону України "Про міліцію",
відповідає чинному законодавству і
відповідач діяв на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Такий висновок суду апеляційної
інстанції є правильним з огляду на
таке.

Відповідно до частин першої - шостої
статті 22 Закону України "Про міліцію"
Держава гарантує працівникам міліції
соціальний захист. Працівники міліції
користуються пільгами при розподілі
житла, встановленні квартирних
телефонів, влаштуванні дітей у
дошкільні заклади, вирішенні інших
питань соціально-побутового
забезпечення у порядку, передбаченому
законодавством України. Жила площа
працівникам міліції, в тому числі
працюючим на транспорті, надається
місцевими радами, відповідними
міністерствами та відомствами у
першочерговому порядку. Працівникам
міліції та членам їх сімей надається
50-процентна знижка по оплаті жилої
площі, комунальних послуг, а також
палива в межах норм, встановлених
законодавством. Працівники міліції,
які живуть і працюють у сільській
місцевості та в селищах міського типу,
і члени їх сімей, які проживають з
ними, забезпечуються безплатно житлом
з опаленням і освітленням за
встановленими нормами, а також
користуються іншими пільгами,
передбаченими законодавством. Пільги
на безплатне забезпечення житлом з
опаленням і освітленням за
встановленими нормами працівникам
міліції, які живуть і працюють у
сільській місцевості та в селищах
міського типу, а також пільги
працівникам міліції по оплаті жилої
площі, комунальних послуг і палива з
50-процентною знижкою надаються за
умови, якщо розмір наданих пільг у
грошовому еквіваленті разом із
середньомісячним сукупним доходом
працівника міліції за попередні шість
місяців не перевищує величини доходу,
який дає право на податкову соціальну
пільгу у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. За
працівниками міліції, звільненими зі
служби за віком, хворобою або вислугою
років, зберігається право на пільги за
цим Законом за умови, якщо
середньомісячний сукупний доход сім'ї
в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців не перевищує
величини доходу, який дає право на
податкову соціальну пільгу у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Частина шоста статті 22 у такій редакції
вказаного Закону набрала чинності
згідно із Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI. Проте, рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі щодо
предмету та змісту закону про
Державний бюджет України ця та інші
норми вказаного Закону визнана такою,
що не відповідає Конституції України (є
неконституційною).

Закон, який визнаний неконституційним,
втрачає чинність з моменту прийняття
рішення Конституційним Судом України.

Таким чином, частина шоста статті 22
Закону України "Про міліцію" залишилася
у попередній редакції та на час
виникнення спірних правовідносин
передбачала, що за працівниками
міліції, звільненими зі служби за
віком, хворобою або вислугою років,
зберігається право на пільги за цим
Законом.

Статтею 18 Закону України "Про міліцію"
встановлено, що порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України.

Таке Положенням затверджено
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 липня 1991 року № 114 (в редакції від
09 липня 2008 року).

Підстави звільнення осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу зі служби в запас наведені у
пункті 64 вказаного Порядку.

Згідно з пунктом 64 вказаного Положення
особи середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік): а) за віком; б) через
хворобу; в) через обмежений стан
здоров'я; г) через скорочення штатів; д)
через службову невідповідність; є) за
порушення дисципліни; ж) за власним
бажанням; з) у зв'язку з переходом у
встановленому порядку на роботу в інші
міністерства і відомства (організації);
и) через сімейні обставини або з інших
поважних причин.

Позивач звільнений зі служби в органах
внутрішніх справ за пунктом 64 "ж"
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України (за
власним бажанням).

Особи, звільнені зі служби в органах
внутрішніх справ з вказаних підстав, не
мають права на пільги, передбачені
статтею 22 Закону України "Про міліцію".

Посилання позивача на наявність у
нього вислуги років є безпідставним,
оскільки ці обставини дають йому право
лише на призначення пенсії за вислугу
років, але не породжують права на
пільги, якими користуються працівники
міліції.

За таких обставин відповідач
правомірно відмовив йому у видачі
довідки щодо наявності у нього права на
пільги, визначені Законом України "Про
міліцію".

Судове рішення суду апеляційної
інстанції є законним і обґрунтованим,
підстав для його скасування або зміни
немає.

Доводи касаційної скарги правильність
висновку суду апеляційної інстанції не
спростовують.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 19 січня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області, Управління соціальної
політики Іллічівської міської ради про
визнання рішення нечинним та
зобов'язання вчинити певні дії - без
зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.