Справа № 823/1985/14
Суддя: Т.М. Чубар
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2014 року
справа № 823/1985/14

м. Черкаси

14 год. 59 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Чубар Т.М.,

при секретарі - Шепель А.М.,

за участю представників позивача
ОСОБА_1 ОСОБА_8 - згідно ордеру від
07.07.2014р.,

представника відповідача Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області Сіроштан О.М. - за
довіреністю від 16.05.2014р.,

представника третьої особи ОСОБА_5
ОСОБА_9 - за довіреністю від 17.07.2014р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Черкаській області,
третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, ОСОБА_5, про
визнання недійсними та скасування
наказів щодо надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_1, в якому з урахуванням заяви про
уточнення позовних вимог від 25.07.2014р.
просить суд визнати недійсними та
скасувати накази Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ 23-1537/14-14-СГ, № 23-1538/14-14-СГ, № 23-1540/14-14-СГ,
№ 23-1541/14-14-СГ від 12.06.2014р. щодо надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину ОСОБА_5 в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
відповідачем в порушення чинного
законодавства усі сім заяв ОСОБА_5 щодо
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, загальною площею майже 68 га,
зареєстровані в журналі реєстрації за
одним вхідним номером. Більше того,
заява ОСОБА_5, зареєстрована 20.03.2014р. за
№ 1220-030106, дописана в кінці сторінки
журналу реєстрації, а номер взятий
наступної реєстрації, при цьому
наступному запису реєстрації на
наступній сторінці додали до чергового
номера одиницю через дріб, що
підтверджує дописку в журналі
реєстрації заяв і намагання навмисно
вказати реєстрацію заяви раніше на
чотири дні ніж проведена законна
реєстрація заяв ОСОБА_1

Представник відповідача проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, мотивуючи заперечення тим,
що накази Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ ЧК/:05:004/00002822, №
ЧК/:05:002/00002817, № ЧК/:05:003/00002819
та № ЧК/:05:003/00002818 від 27.03.2014р. про
надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення
документації із землеустрою були
скасовані на підставі подання
прокуратури Черкаської області №
05/3-801вих.14 від 02.06.2014р. Як наслідок,
12.06.2014р. Головним управлінням
Держземагенства у Черкаській області
видано накази № 23-1537/14-14-СГ, №
23-1538/14-14-СГ, № 23-1540/14-14-СГ, № 23-1541/14-14-СГ,
якими надано дозволи на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, розміром
40 га, 12 га, 3 га та 13 га відповідно,
громадянину ОСОБА_5 в адміністративних
межах Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

Представник третьої особи проти
заявленого адміністративного позову
заперечує, пояснюючи це тим, що у разі
визнання спірної реєстрації
порушенням, є незрозумілим, чому за
занесення до журналу реєстрації
клопотань, окрім посадових осіб
відповідача, що здійснили реєстрацію,
повинен нести відповідальність та
негативні наслідки і ОСОБА_5

Заслухавши пояснення та доводи
представників сторін, розглянувши
подані документи і матеріали, оцінивши
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 24 березня 2014 року
ОСОБА_1 звернувся до Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області з п'ятьма заявами
щодо надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, в тому числі розміром: 40 га, 9
га, 3 га та 15,7 га.

Наказами Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ ЧК/:05:004/00002822, №
ЧК/:05:002/00002817, № ЧК/:05:003/00002819
та № ЧК/:05:003/00002818 від 27.03.2014р.
надано дозволи на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, розміром
40 га, 9 га, 3 га та 15,7 га відповідно,
громадянину ОСОБА_1 в адміністративних
межах Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

30 травня 2014 року позивач звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області із заявами щодо
затвердження проектів відведення
вищевказаних земельних ділянок, проте
наказом Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ 23-1532/14-14-СГ від 10.06.2014р. накази
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області №
ЧК/:05:004/00002822, № ЧК/:05:002/00002817,
№ ЧК/:05:003/00002819 та №
ЧК/:05:003/00002818 від 27.03.2014р. про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою було
скасовано на підставі подання
прокуратури Черкаської області №
05/3-801вих.14 від 02.06.2014р. Так, за
результатами перевірки, проведеної
прокуратурою Черкаської області в
Головному управлінні Держземагенства
у Черкаській області було виявлено
порушення, а саме встановлено, що
20.03.2014р. до Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
звернувся громадянин ОСОБА_5 із 9
заявами про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок,
загальною площею 131,4 га, в оренду для
ведення фермерського господарства в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

В судовому засіданні встановлено, що 20
березня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області з сімома заявами
щодо надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, в тому числі розміром: 40 га, 12
га, 3 га та 13 га.

Наказами Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
№ 23-1537/14-14-СГ, № 23-1538/14-14-СГ, № 23-1540/14-14-СГ,
№ 23-1541/14-14-СГ від 12.06.2014р. надано дозволи
на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, розміром 40 га, 12 га, 3 га та 13 га
відповідно, громадянину ОСОБА_5 в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

Представник позивача посилається, як
зазначалось вище, на те, що в порушення
чинного законодавства усі сім заяв
ОСОБА_5 щодо надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області, загальною площею майже 68 га,
зареєстровані в журналі реєстрації за
одним вхідним номером. Більше того,
заява ОСОБА_5 зареєстрована 20.03.2014р. за
№ 1220-030106 дописана в кінці сторінки
журналу реєстрації, а номер взятий
наступної реєстрації, при цьому
наступному запису реєстрації на
наступній сторінці додали до чергового
номера одиницю через дріб, що
підтверджує дописку в журналі
реєстрації заяв і намагання навмисно
вказати реєстрацію заяви раніше на
чотири дні ніж проведена законна
реєстрація заяв ОСОБА_1

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: надання земельної
ділянки із зміною її цільового
призначення; формування нової
земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр", право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У такому разі
розроблення такої документації
здійснюється на підставі дозволу,
наданого Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, які відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України, передають
у власність або користування такі
земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 122 Земельного кодексу
України повноваженнями щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених ч. 8 цієї статті, у власність
або у користування для всіх потреб
наділені Центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи. Аналогічне
положення міститься в п. є-1 ч. 1 статті
15-1 Земельного кодексу України.

Механізм порядку реалізації головними
управліннями Держземагентства в
областях, містах Києві та Севастополі
повноважень з передачі земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення державної власності у
власність або користування (на
безконкурентних засадах) для всіх
потреб визначений Методичними
рекомендаціями щодо порядку
реалізації головними управліннями
Держземагентства в областях, містах
Києві та Севастополі повноважень з
передачі земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування (на безконкурентних
засадах) для всіх потреб, затвердженими
наказом Держземагентства України № 72
від 28.02.2013р. (далі то тексту - Методичні
рекомендації).

Так, відповідно до п. 2.1 Методичних
рекомендацій при надходженні до
територіального органу клопотання
громадянина, зацікавленого в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення із земель державної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, або клопотання особи,
зацікавленої в одержанні у
користування земельної ділянки
сільськогосподарського призначення із
земель державної власності
відповідному територіальному органу
безпосередньо в момент звернення
рекомендується здійснити реєстрацію
такого клопотання у відповідності до
вимог Типової інструкції з діловодства
у центральних органах виконавчої
влади, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих органах
виконавчої влади, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1242 від 30.11.2011р. (далі по тексту -
Інструкція), а також рекомендується
вносити відомості про реєстрацію
клопотання (дату реєстрації та вхідний
номер) до програмного забезпечення.

Згідно п. 2.2 Методичних рекомендацій
після реєстрації клопотання
відповідний територіальний орган
зобов'язаний у строк, що не перевищує
двадцяти днів, перевірити у разі якщо
земельна ділянка передається у
користування:

- наявність викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інших графічних
матеріалів, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки
(у разі розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки) (ч. 2 статті 123 Земельного
кодексу України);

- чи відносяться землі, за рахунок яких
планується формування земельної
ділянки, до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності (ч. 4 статті 122
Земельного кодексу України);

- чи має право особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки, набувати права постійного
користування земельною ділянкою (у
разі передачі земельної ділянки у
постійне користування) (стаття 92
Земельного кодексу України);

- чи підлягає продажу земельна ділянка
(право на неї) на конкурентних засадах
(земельних торгах) (у разі надання
земельної ділянки в оренду) (стаття 134
Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтуванням використання та
охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектам землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затвердженим у встановленому
законом порядку (у разі розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки) (ч. 3 статті 123
Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця
розташування земельної ділянки
містобудівній документації (у разі її
надання для містобудівних потреб) (ч. 3
статті 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності»);

- чи не порушуватиме бажане місце
розташування земельної ділянки вимог
раціональної організації території
(шляхом створення черезсмужжя) та
компактності землекористування (ч. 2
статті 29 Земельного кодексу України);

- наявність нормативної грошової
оцінки земель.

У разі дотримання вимог, зазначених у п.
2.2 Методичних рекомендацій,
відповідному територіальному органу у
строк, що не перевищує п'яти днів,
рекомендується готувати за допомогою
програмного забезпечення проект
наказу про надання дозволу на
розроблення відповідної документації
із землеустрою.

Відповідно до п. 1.2 рішення
територіальних органів про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою чи про затвердження
документації із землеустрою та надання
земельної ділянки у власність або
користування рекомендується приймати
у вигляді наказу. Наказ рекомендується
приймати по кожній земельній ділянці
окремо.

Наказ територіальних органів має бути
виданий з урахуванням вимог Інструкції
(п. 1.3 Методичних рекомендацій).

Згідно п. 161 Інструкції реєстрація
документів полягає у веденні запису
облікових даних про документ за
встановленою реєстраційною формою,
яким фіксується факт створення,
відправлення або одержання документа
шляхом проставлення на ньому
реєстраційного індексу з подальшим
записом у зазначених формах необхідних
відомостей про документ. Реєстрація
документів провадиться з метою
забезпечення їх обліку, контролю за
виконанням і оперативним
використанням наявної в документах
інформації.

Відповідно до п. 168 Інструкції під час
реєстрації документу надається умовне
позначення - реєстраційний індекс, який
оформлюється відповідно до п. 34 цієї
Інструкції.

Згідно п. 34 індексація документів
полягає у присвоєнні їм умовних
позначень - індексів, які надаються
документам під час їх реєстрації.
Реєстраційний індекс складається з
порядкового номера документа у межах
групи документів, що реєструються, який
доповнюється індексами, що
застосовуються в установі, зокрема
індексами за номенклатурою справ,
структурного підрозділу,
кореспондентів, посадових осіб, які
розглядають або підписують документ,
виконавців, питань діяльності яких
стосується документ, тощо. Складові
частини реєстраційного індексу
відокремлюються одна від одної
правобічною похилою рискою.
Послідовність написання складових
частин реєстраційного індексу може
змінюватися залежно від того, який
документ реєструється, - вхідний чи
такий, що створений в установі. Для
вхідних документів реєстраційний
індекс складається з порядкового
номера та індексу за номенклатурою
справ або іншого індексу, що
застосовується в установі, наприклад:
845/01-10, де 845 - порядковий номер, 01-10 -
індекс справи за номенклатурою.

При цьому суд зауважує, що відповідно
до статті 19 Конституції України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В судовому засіданні досліджено журнал
реєстрації заяв Головного управління
Держземагенства у Черкаській області
та встановлено, що відповідачем заяви
ОСОБА_5 у кількості семи штук
зареєстровані під одним вхідним
індексом без усіх реквізитів заяв. При
цьому порядковий номер зазначеного
індексу не відповідає попередньому та
наступному за ним зареєстрованому
документу, тобто нумерація документа
не є порядковою. Більше того, наступний
за зареєстрованим за ОСОБА_5 вхідний
індекс містить складові частини, що
відокремлені одна від одної
правобічною похилою рискою. При цьому
суд зауважує, що жоден з інших наявних в
журналі реєстрації вхідних індексів не
містить відокремлення правобічною
похилою рискою.

Вищезазначені порушення, вчинені
Головним управлінням Держземагенства
у Черкаській області, дають суду
підстави стверджувати про умисне
надання посадовими особами
відповідача при реєстрації заяв щодо
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок переваги
одним громадянам перед іншими, що
потягло порушення гарантованого
статтею 13 Конституції України права
кожного громадянина користуватися
природними об'єктами права власності
народу відповідно до закону.

Окрім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що вищезазначене порушення
відповідачем порядку реєстрації заяв
щодо надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок було
виявлено також прокуратурою
Черкаської області, та 11.07.2014р.
Головному управлінню Держземагенства
у Черкаській області внесено подання
про усунення порушень земельного
законодавства № 05/3-985вих.14, однак
станом на час розгляду справи
незважаючи на закінчення терміну
відповідного реагування, в частині
скасування спірних наказів виконано не
було.

Посилання представника відповідача на
скасування наказів Головного
управління Держземагенства у
Черкаській області № ЧК/:05:004/00002822,
№ ЧК/:05:002/00002817, № ЧК/:05:003/00002819
та № ЧК/:05:003/00002818 від 27.03.2014р. про
надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення
документації із землеустрою на
підставі подання прокуратури
Черкаської області № 05/3-801вих.14 від
02.06.2014р., суд до уваги не приймає,
оскільки згідно подання прокуратури
Черкаської області вимагалось лише
скасувати вищезазначені накази без
вказівки на обов'язкове прийняття
наказів щодо заяв ОСОБА_5 Таким чином,
відповідачем при прийнятті наказів
щодо надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
громадянину ОСОБА_5 в адміністративних
межах Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області мало бути дотримано порядок
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог та вважає їх такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати недійсними та скасувати накази
Головного управління Держземагенства
у Черкаській області № 23-1537/14-14-СГ, №
23-1538/14-14-СГ, № 23-1540/14-14-СГ, № 23-1541/14-14-СГ
від 12.06.2014р. щодо надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок громадянину ОСОБА_5 в
адміністративних межах
Бубнівсько-Слобідської ради
Золотоніського району Черкаської
області.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08
коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.М. Чубар

Повний текст постанови виготовлений 25
липня 2014 року.