Справа № П/811/1650/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
(в порядку скороченого провадження)
Справа №П/811/1650/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Момонт Г.М.,
розглянув у порядку скороченого
провадження в м. Кіровограді
адміністративну справу
за позовом: Головного управління
Держсанепідемслужби у Кіровоградській
до відповідача: Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1
про застосування заходів реагування.
Головне управління Держсанепідслужби
у Кіровоградській області звернулося з
позовом до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1,
інн НОМЕР_1, а саме: зупинити надання
послуг роздрібної торгівлі, до
усунення порушень санітарного
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позаплановою перевіркою ФОП ОСОБА_1
виявлено порушення санітарного
законодавства, які можуть нанести
шкоду здоров'ю споживачів послуг у
сфері продовольчої торгівлі та не
можуть бути усунені без повного
зупинення надання фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1 послуг
роздрібної торгівлі.
Відповідачем копію ухвали про
відкриття скороченого провадження
отримано 07.06.2014 р., що підтверджується
рекомендованим повідомленням про
вручення поштового відправлення (а.с.42).
Заперечення проти позову чи заяви про
визнання позову у встановлений строк
відповідачем до суду не надіслано.
Дослідивши подані позивачем документи
і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, адміністративний суд, -
17 травня 2014 року посадовими особами
Головного управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області та Кіровоградського
міжрайонного Управління Головного
управління Держсанепідемслужби у
Кіровоградській області на підставі
посвідчення (направлення) №16 від 16.05.2014
р. (а.с.28) та відповідно до наказу №22 від
07.05.2014 р. (а.с.27) проведено позапланову
перевірку дотримання санітарного
законодавства фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_1, що здійснює
виїзну в с. Диківка Знам'янського
району Кіровоградська область з
автомобіля ГАЗ 2705 СПГ
вантажно-пасажирський, номерний знак
НОМЕР_3, за результатами якої складено
акт від 17.05.2014 р. (а.с.29).
Перевіркою виявлено порушення ФОП
ОСОБА_1 вимог санітарного
законодавства, а саме:
- дрібно роздрібна торгівля харчовими
продуктами та кормами для тварин
(висівки, макуха) здійснювалася ФОП
ОСОБА_1 з автомобіля ГАЗ 2705 СПГ
вантажно-пасажирський, номерний знак
НОМЕР_3, який не пристосований для
транспортування харчових продуктів:
немає спеціального маркування у
відповідності до перевезення харчових
продуктів, внутрішня поверхня кузова
машини не має гігієнічного покриття,
яке легко піддається обробці; не
облаштоване спеціальне місце для
зберігання санітарного одягу; у ОСОБА_1,
який здійснює перевезення продуктів
харчування на автомобілі, відсутній
спецодяг; відсутні умови мийки та
обробітку транспорту, передбаченого
для транспортування харчових
продуктів (зі слів ФОП ОСОБА_1 миття
машини здійснюється на автосервісі);
відсутні дані про санітарну обробку
автомобіля (мийки, дезінфекції
автомобіля) - не рідше 1 разу в 10 днів, що
є порушенням п.180-184, 186, 192, 194 Санітарних
правил для підприємств продовольчої
торгівлі, затверджених 16.04.1991 р. №5781-91;
- медичні книжки ФОП ОСОБА_1 та ОСОБА_2,
яка здійснює реалізацію харчових
продуктів, старого зразка; в особових
медичних книжках відсутні фотографії,
відмітки про результати медичних
оглядів та обстежень на наявність
збудників кишкових інфекцій, на
гельмінтози, що є порушенням п.218
Санітарних правил для підприємств
продовольчої торгівлі, затверджених
16.04.1991 р. №5781-91, розділу 3 Переліку
необхідних обстежень
лікарів-спеціалістів, видів клінічних,
лабораторних та інших досліджень, що
необхідні для проведення обов'язкових
медичних оглядів та періодичність їх
проведення, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 23.07.2002 р. №280, розділу 3 Переліку
професій, виробництв та організацій,
працівники яких підлягають
обов'язковим профілактичним медичним
оглядам, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 р.
№559, ст.26 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 р. №4004-ХІІ;
- порушуються умови транспортування
харчових продуктів: реалізовувалися
швидкопсувні продукти без
холодильного обладнання (сире м'ясо,
сирі субпродукти та готові
м'ясопродукти); автомобіль без
ізотермічного покриття; продукти
зберігалися в картонному ящику, що
знаходився поряд з мішками із кормами
для тварин (висівки, макуха); сирі
продукти зберігалися сумісно з
готовими харчовими продуктами (сире
м'ясо, сирі субпродукти та готові
м'ясопродукти, що є порушенням п.101, 104,
161, 185 Санітарних правил для підприємств
продовольчої торгівлі, затверджених
16.04.1991 р. №5781-91;
- на торгівельному місці відсутній
маркований прибиральний інвентар, що є
порушенням п.91 Санітарних правил для
підприємств продовольчої торгівлі,
затверджених 16.04.1991 р. №5781-91;
- реалізовувався харчові продукти,
кінцевий термін реалізації яких минув:
крем заварний «Вершковий» виробник ТОВ
«Технополіс» ТМ «Рогань продукт» (м.
Харків, вул. Автогенна, 7) 1 упаковка
вагою 0,2 кг, по ціні 2 грн., дата
виготовлення 15.12.2013 р. з терміном
придатності 4 місяці; харчові продукти
без маркування: мед домашній 2 банки
вагою 3 кг на суму 120 грн., риба «Палтус»
морожена, вагою 1,160 кг на суму 46,40 грн.;
ніжки свинні морожені 2 одиниці вагою 1,4
кг на суму 20,30 грн.; стегно куряче
«Бройлерів» морожене без маркування 1
одиниця вагою 0,285 кг. на суму 16 грн.;
печінка свиняча морожена, фасована
вагою 1,020 кг. на суму 29,00 грн.; продукти
харчування без супровідних документів:
оцет натуральний 6% «Елітний» винний,
червоний, виробництва ТМ «Руна»
ємністю 0,332 кг 1 пляшка по ціні 16 грн.,
дата виготовлення відсутня, виробник
ПАТ «Луцьк Фудз» (Волинська область, с.
Зміїнець, вул. Левадна, 2-а), загальна
вага 7,397 кг, загальна сума 249,70 грн.;
- асортимент продукції, що реалізується
з автомобіля не погоджений з органами
Держсанепідслужби, що є порушенням п.5
постанови Головного державного
санітарного лікаря України від 23.01.2006 р.
№2.
У відповідності до абз.2 ч.1 ст.1 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007 р.
№877-V (далі за текстом - Закон) державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Згідно з ч.1 ст.39 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
від 24.02.1994 р. №4004-ХІІ державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Відповідно до абз.2 ч.1 ст.33 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення» державний
санітарно-епідеміологічний нагляд є
основним напрямком діяльності
державної санітарно-епідеміологічної
У відповідності до п.1 Положення про
Державну санітарно-епідеміологічну
службу України, затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 р. №400/2011,
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України (Держсанепідслужба
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра охорони здоров'я України.
Згідно з п.3 вказаного Положення
основними завданнями
Держсанепідслужби України є
реалізація державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.
На підставі п.7 зазначеного Положення
Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
Відповідно до з п.1 Положення про
Головне управління Держсанепідслужби
у Кіровоградській області,
затвердженого наказом
Держсанепідслужби України від 11.06.2012 р.
№63 Головне управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області та його відокремлені
структурні підрозділи в містах (міські
управління) та районах (районні або
міжрайонні управління)
підпорядковуються Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України і є її територіальним органом
На підставі пп.4.4 п.4 вказаного
Положення Головне управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області відповідно до покладених на
нього завдань здійснює державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування. підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форми їх власності, фізичними
особами та громадянами, виконанням
ними санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів (а.с.48).
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Згідно з абз.1 ч.5 ст.4 Закону повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на зміст акта перевірки
дотримання санітарного законодавства
від 17.05.2014 р., судом встановлено, що ФОП
ОСОБА_1 надає послуги з роздрібної
торгівлі харчовими продуктами та
кормами для тварин (висівки, макуха) із
автомобіля ГАЗ 2705 СПГ
вантажно-пасажирський, номерний знак
НОМЕР_3, з порушенням обов'язкових до
виконання вимог санітарних норм та
недотримання яких створює загрозу
ФОП ОСОБА_1 не надано суду доказів
усунення порушень виявлених під час
перевірки та відображених в акті від
З огляду на викладене, приймаючи до
уваги не усунення відповідачем
порушень вимог санітарного
законодавства, суд дійшов висновку, що
подальше надання ФОП ОСОБА_1 послуг з
роздрібної торгівлі створює загрозу
здоров'ю споживачів послуг у сфері
продовольчої торгівлі, а тому позовні
вимоги Головного управління
Держсанепідемслужби у Кіровоградській
області підлягають задоволенню у
Відповідно до п.10 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
повне або часткове зупинення роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
Водночас суд зауважує, що відповідно до
абз.8 ч.5 ст.4 Закону застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
Згідно з ч.12 ст.1832 КАС України особа має
право подати заяву про скасування
заходів реагування щодо державного
нагляду (контролю), застосованих судом
за результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування щодо державного нагляду
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у
справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167, 1832, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити
2. Застосувати відносно фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, ід. номер
НОМЕР_1 (АДРЕСА_1) заходи реагування у
сфері державного нагляду (контролю),
шляхом повного зупинення надання
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1
послуг із роздрібної торгівлі.
Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги у 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.М. Момонт