Справа № 2а/1521/3556/12
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2014-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/1521/3556/12

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Козирський Є.С. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого: судді Домусчі С.Д.

суддів: Кравця О.О., Шевчук
О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 26 липня 2012 року
про відмову у відкритті провадження по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області, треті особи ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання протиправним та скасування
рішення від 14 червня 2002 року № 32, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 подали
апеляційну скаргу на ухвалу
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 26 липня 2012 року, в
якій просять скасувати оскаржену
ухвалу, постановити нову, якою відкрити
провадження по справі та направити
справу до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Ухвалою від 26 липня 2012 року
Овідіопольський районний суд Одеської
області відмовив у відкритті
провадження по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Авангардівської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області, треті особи ОСОБА_4,
ОСОБА_5 про визнання протиправним та
скасування рішення Авангардівської
селищної ради Овідіопольського району
Одеської області від 14 червня 2002 року №
32 «Про передачу у власність громадянам
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 майна, яке виділене їм,
як майновий пай колишнього КСП
«Тепличне» та видачу свідоцтва на
право власності».

Вимоги апеляційної скарги апелянти
обґрунтовують тим, що суд першої
інстанції допустив неповне з'ясування
природи виникнення спірних
правовідносин, оскільки позов не
містить майнових вимог, а саме про
визнання права власності. Натомість
предметом оскарження є нормативно
правовий акт індивідуальної дії
суб'єкта владних повноважень, який
прийнятий цим суб'єктом з порушенням
норм Закону.

ОСОБА_5 і ОСОБА_4 надали письмові
заперечення на апеляційну скаргу, в
яких, з посиланням на правомірність
оскарженого рішення селищної ради,
просять апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а оскаржену ухвалу -
без змін.

Авангардівська селищна рада
Овідіопольського району Одеської
області письмових заперечень на
апеляційну скаргу не надала.

Постановляючи ухвалу про відмову у
відкритті провадження по справі суд
першої інстанції встановив, що спір
який виник між сторонами є по суті
спором про право власності стосовно
майна, яке передано у власність третім
особами оскарженим рішенням від 14
червня 2002 року № 32, у зв'язку з чим
справа має розглядатись за правилами
цивільного судочинства.

Справа розглянута в порядку письмового
провадження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга може бути
задоволена частково.

Апеляційний суд встановив, що
предметом спору є рішення
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області від 14 червня 2002 року «Про
передачу у власність громадянам ОСОБА_4
та ОСОБА_5 майна, яке виділене їм, як
майновий пай колишнього КСП «Тепличне»
та видачу свідоцтва на право
власності», яке, на думку позивачів,
прийнято з порушенням Авангардівською
селищною радою Овідіопольського
району Одеської області вимог ст. ст. 3,
21, 41, 55, 140 Конституції України, Закону
України «Про сільськогосподарські
колективні підприємства», Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», та на підставі
фальсифікованих документів, поданих
третіми особами.

Відповідно до частини третьої статті
140, частина першої статті 144 Основного
Закону України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до частини десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
місцевого самоврядування визнаються
незаконними в судовому порядку.

При цьому звернення до суду для захисту
конституційних прав і свобод людини і
громадянина, як і право на оскарження в
суді рішень органів місцевого
самоврядування гарантується
безпосередньо на підставі Конституції
України кожному (частина третя статті 8,
частина друга статті 55).

Оскаржене рішення прийнято
відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень - органом місцевого
самоврядування при здійсненні ними
владних управлінських функцій, є
ненормативним правовим актом органу
місцевого самоврядування, тобто
правовим актом одноразового
застосування, який вичерпує свою дію
фактом його виконання.

Оскільки п. 1ч. 2 ст. 17 КАС України до
юрисдикції адміністративних судів
відносить публічно-правові спори
фізичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження правових
актів індивідуальної дії, суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про розгляд спору, який виник між
сторонами в порядку цивільного
судочинства.

При цьому апеляційний суд зазначає, що
не підлягають задоволенню вимоги
апеляційної скарги щодо відкриття
провадження по справі за
адміністративним позовом, оскільки ст.
199 КАС України не передбачає саме таких
повноважень суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу.

Таким чином, апеляційний суд дійшов
висновку, що суд першої інстанції з
порушенням норм процесуального права
вирішив питання щодо відмови у
відкритті провадження по справі, у
зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 204
КАС України, це є підставою для
частково задоволення апеляційної
скарги, скасування оскарженої ухвали
та направлення справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду -
вирішення питання про відкриття
проваджена по справі в порядку
встановленому КАС України.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч.
1 ст. 199 п. 4 ч. 1 ст. 204, ст. ст. 206, ч. 2 ст. 211,
ч. 6 ст. 254 КАС України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 задовольнити частково.

Скасувати ухвалу Овідіопольського
районного суду Одеської області від 26
липня 2012 року про відмову у відкритті
провадження по справі, справу №
2а/1521/3556/12 направити до
Овідіопольського районного суду
Одеської області для продовження
розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий: суддя
С.Д.Домусчі

суддя
О.О.Кравець

суддя
О.А.Шевчук