Справа № 825/2206/14
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року
м. Чернігів
Справа № 825/2206/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді -
Кашпур О.В.,

при секретарі -
Пушенко О.І.,

за участі представника позивача -
Калачової Н.С.,

представника відповідача -
Радченко Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції в Чернігівській
області до Чернігівської районної ради
про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 01.07.2014 року звернувся до суду з
адміністративним позовом і просить
зобов'язати Чернігівську районну раду
виконати вимоги Чернігівської
міжрайонної держінспекції від 03.02.2014
№7-17/168, а саме: п. 2 вимоги щодо
перерахування до районного бюджету
коштів в сумі 2260,60 грн. та 92,68 грн.; п.3
вимог щодо відображення в обліку
дебіторської заборгованості за
орендарями за спожиті ними комунальні
послуги та стягнути з орендарів кошти в
сумі 112321,12 грн., а також забезпечення їх
перерахування до районного бюджету, як
такі, що отримані за операціями минулих
бюджетних періодів. Свої вимоги
мотивує тим, що під час проведення
ревізії фінансово-господарської
діяльності відповідача були виявлені
порушення норм чинного законодавства,
що підлягають обов'язковому усуненню.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги визнав та не
заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд вважає наступне.

Встановлено, що відповідно до п. 8.4.6.1
Плану контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції в Чернігівській
області на IV квартал 2013 року та на
підставі направлень працівниками
Чернігівської міжрайонної державної
фінансової інспекції проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Чернігівської районної
ради (далі - районна рада), за період з
01.01.2011 року по 30.09.2013 року, результати
якої оформлені актом ревізії від 22.01.2014
року № 7-24/1 (а.с.17-28).

Ревізією перерахування до районного
бюджету належних сум встановлено, що
станом на 01.01.2011 року згідно форми № 7-м
«Звіт про заборгованість за бюджетними
коштами» рахувалась дебіторська
заборгованість по КЕКВ 1120 «Нарахування
на заробітну плату» в сумі 2260,60 грн.,
внаслідок помилкового нарахування та
перерахування внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на виплату
колишньому голові Чернігівської
районної ради середньомісячної
заробітної плати. Зазначена сума
дебіторської заборгованості була
погашена шляхом взаємозаліку
(перерахування зменшеної суми внесків
із заробітної плати за січень 2011 року
на суму дебіторської заборгованості).

Таким чином, районною радою не
проведено відновлення касових
видатків за операціями, проведеними в
минулому бюджетному періоді, та як
наслідок не перераховано до районного
бюджету належних йому сум у розмірі
2260,60 грн., чим завдано йому матеріальної
шкоди (збитків).

Крім того, ревізією перерахування до
районного бюджету належних сум
встановлено, що в січні 2011 року сума
утриманої премії за 2010 рік із
заробітної плати Радченко Я.А. у сумі
68,00 грн. та нарахувань на неї у сумі 24,68
грн., операції за якими проведені у
минулому бюджетному періоді (2010 рік) за
загальним фондом кошторису, не
перераховано до районного бюджету, чим
завдано йому збитків.

Ревізією дотримання вимог
законодавства при наданні в оренду
службових приміщень встановлено, що
Чернігівською районною радою, в
періоді, що підлягав ревізії,
укладалися договори оренди приміщень
адміністративної будівлі та гаражів з
установами та організаціями.

Розрахунок орендної плати
Чернігівською районною радою
здійснено відповідно до Методик
розрахунку та порядку використання
плати за оренду майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ Чернігівського району,
затверджених рішеннями 16 сесії 5
скликання Чернігівської районної ради
від 29.10.2008, та рішенням 5 сесії 6
скликання Чернігівської районної ради
від 15.09.2011 року (далі - Методика
розрахунку).

Договори оренди нерухомого майна, що
належить до спільної власності
територіальних громад сіл, селищ
Чернігівського району та знаходяться в
управлінні Чернігівської районної
ради підписані головою районної ради
за попереднім погодженням начальника
відділу комунального майна та
начальника юридичного відділу
виконавчого апарату районної ради,
відповідно до Положень про порядок
передачі майна спільної власності
територіальної громади сіл, селищ
Чернігівського району в оренду, та
Типовим договором оренди, затверджених
рішеннями 16 сесії 5 скликання
Чернігівської районної ради від 29.10.2008,
та рішенням 5 сесії 6 скликання
Чернігівської районної ради від 15.09.2011
року.

Відповідно до п. 12.1, п. 13.1 Методик
розрахунку, орендар самостійно та
своєчасно проводить оплату
комунальних послуг відповідним
підприємствам-надавачам таких послуг
або відшкодовує орендодавцю витрати на
оплату комунальних послуг, що
визначається договором оренди.

Відповідно до Методики розрахунку та
умов укладених договорів з орендарями,
при розрахунку орендної плати не
враховуються витрати на утримання
орендованого майна.

На виконання умов укладених договорів
оренди, між орендодавцем та орендарями
укладено договори про відшкодування
витрат комунальних послуг орендодавцю
(Чернігівській районній раді), що
відповідає вимогам бюджетного
законодавства, що також
підтверджується листами-роз'ясненнями
ДКСУ від 03.05.2007 № 3.4-06/1115-5385, від 21.05.2012 р.
№ 16-08/1583/1583- 7058.

В ході ревізії питання своєчасності та
повноти розрахунків з районною радою
орендарів за спожиті ними комунальні
послуги орендарям направлено запити
щодо надання інформації про стан
проведених розрахунків з
Чернігівською районною радою та
проведено 2 зустрічні звірки у
орендарів.

За результатами зустрічної звірки,
проведеної в Чернігівській
райдержадміністрації, що
підтверджується довідкою від 15.11.2013
№7-24/107з (а.с.36-41) встановлено,
розбіжності між даними обліку
орендодавця (Чернігівської районної
ради) та даними обліку орендаря
(Чернігівської районної
адміністрації), а саме:

станом на 01.01.2013 року в орендодавця
рахується дебіторська заборгованість
за спожите теплопостачання в сумі 77610,00
грн., у орендаря кредиторська
заборгованість відсутня;

станом на 30.09.2013 року за
теплопостачання у орендодавця -
дебіторська - 161932,00 грн., у орендаря
кредиторська лише в сумі 21061,00 грн.; за
водопостачання у орендодавця - 160,26 грн.,
у орендаря - 55,00 грн.; за електроенергію
у орендодавця 1163,70 грн., у орендаря - 1317,00
грн., за послуги зв'язку в орендодавця в
сумі 3292,00 грн., у орендаря не рахуються
зовсім.

За результатами зустрічної звірки,
проведеної в Службі у справах дітей
Чернігівської райдержадміністрації
встановлено розбіжності між даними
обліку орендодавця та орендаря, а саме:

станом на 01.01.2013 року у орендодавця за
даними аналітичного обліку і по
звітності рахується дебіторська
заборгованість по теплопостачанню за
орендарем на суму 3555,00 грн., у орендаря
не рахується;

станом на 01.10.2013 року в орендодавця не
рахується дебіторська заборгованість
за спожите теплопостачання та
електроенергію, у орендаря рахується
кредиторська заборгованість в сумах
відповідно 1100,00 грн. та 124,01 грн.

Відповідно до одержаних листів з
інформацією про стан розрахунків від
05.12.2013 року №18, від 06.12.2013 року №1, від
06.12.2013 року №29 (а.с.48,50-52), встановлено
розбіжність з орендарями за
результатами отриманих інформацій на
надіслані запити.

Співставленням встановлено, що в
обліку районної ради розмір
дебіторської заборгованості за
спожиті орендарями комунальні послуги
впродовж 2013 року становить 152318,75 грн.
Орендарями (за винятком кадастрового
бюро) надано інформацію про розмір
заборгованості перед районною радою на
загальну суму - 29683,53 грн. Розбіжність
становить - 122635,22 грн.

В ході ревізії направлено вимогу
Чернігівській районній раді щодо
проведення звірок з усіма орендарями
та привести у відповідність стан
проведених розрахунків з ними (а.с.29,31).
На момент закінчення ревізії в даному
напрямку робота не завершена.

Станом на 01.01.2013 року в обліку
Чернігівської районної ради
рахувалась прострочена кредиторська
заборгованість перед ПАТ
«Облтеплокомуненерго» за спожите
продовж 2012 року теплопостачання у сумі
123202,23 грн., в т. ч. орендарями -112321,12 грн.

Впродовж періоду з 01.01.2013 року по 01.10.2013
року кредиторська заборгованість
минулих років в органах ДКСУ
зареєстрована не була.

В ході ревізії районною радою по КФК
010116 за КЕКВ 2271 здійснено часткове
погашення в сумі 112321,12 грн.
кредиторської заборгованості за
отримані впродовж 2012 року послуги з
теплопостачання на підставі рішення
Господарського суду Чернігівської
області від 15.10.2013 року (а.с.65-67), що
підтверджується меморальними ордерами
від 19.11.2013 року №23, від 26.11.2013 №23/2, від
16.12.2013 №23/5, від 18.12.2013 №23/7 (а.с.68-71).

Позивачем виступало ПАТ
«Облтеплокомуненерго» із загальною
сумою позову - 133285,64 грн., з них: 123202,23
грн. сума основної заборгованості за
тепло за 2012 рік, 4200,93 грн. - пеня за
період з 10.09.2012 року по 31.05.2013 року, 5140,36
грн. - штрафні санкції та 742,12 грн.
інфляційні витрати.

Заборгованість 123202,23 грн. складається
із заборгованості орендарів (91 %) по
відшкодуванню раді спожитих ними
комунальних послуг: Чернігівської
райдержадміністрації - 77610,00 грн.,
заборгованість відділу освіти
Чернігівської райдержадміністрації -
4690,12 грн., управління АПР Чернігівської
райдержадміністрації - 26466,00 грн.,
Служба у справах дітей Чернігівської
райдержадміністрації - 3555,00 грн.;
заборгованість районної ради ( 9% )-10881,11
року.

Дебіторська заборгованість з боку
орендарів за спожиті ними комунальні
послуги з теплопостачання станом на
01.10.2013 року також не була зареєстрована
в органах держказначейства та не
відображена в фінансовій та бюджетній
звітності.

Пунктом 2 договорів про відшкодування
витрат комунальних послуг Орендодавця
передбачено, що орендар зобов'язується
сплачувати фактичні витрати за
користування послугами з
теплопостачання, водопостачання,
електроенергію, послуги зв'язку згідно
виставлених рахунків, актів
орендодавця до 25 числа місяця,
наступного за звітним місяцем.

Частиною 1 - 2, 7 ст. 193 Господарського
кодексу України від 16.01.2003 року № 436-ІV,
передбачено, що суб'єкти
господарювання повинні виконувати
господарські зобов'язання належним
чином відповідно до закону. Кожна особа
повинна вжити усіх заходів, необхідних
для належного виконання нею
зобов'язань. Не допускається
одностороння відмова від виконання
зобов'язань.

Таким чином, в результаті
несвоєчасного та не в повному обсязі
надання орендарям рахунків до
відшкодування, а також неналежне
виконання орендарями своїх зобов'язань
щодо своєчасного відшкодування витрат
комунальних послуг орендодавцю
(Чернігівській районній раді) призвело
до здійснення Чернігівською районною
радою впродовж 2013 року за рахунок
коштів загального фонду покриття
витрат сторонніх юридичних осіб -
орендарів за спожиті ними послуги з
теплопостачання на загальну суму 112321,12
грн.

Внаслідок зазначеного порушення
районній раді завдано збитків на суму
112321,12 грн.

Листом № 7-17/168 від 03.02.2014 року на адресу
відповідача було направлено
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства (а.с.13-16).

Чернігівська районна рада частково
виконала вимоги позивача.

На даний час не виконаними залишаються
вимоги щодо: перерахування до
районного бюджету коштів в сумі 2260,60
грн. та 92,68 грн., відображення в обліку
дебіторської заборгованості за
орендарями за спожиті ними комунальні
послуги та стягнення з орендарів
коштів у сумі 112321,12 грн., а також
забезпечення їх перерахування до
районного бюджету, як такі що отримані
за операціями минулих бюджетних
періодів.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Законом України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
передбачено право органу державного
фінансового контролю звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів..

Оскільки відповідач в порушення вимог
ч. 2 ст. 15 Законом України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
зобов'язань щодо усунення виявлених
ревізією порушень не виконав, позовні
вимоги про зобов'язання відповідача
виконати вищезазначені вимоги
належать задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94
КАС України з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Чернігівську районну раду
виконати п. 2, 3 вимоги Чернігівської
міжрайонної державної фінансової
інспекції від 03.02.2014 року № 7-17/168, а
саме:

щодо перерахування до районного
бюджету коштів в сумі 2260,60 грн. та 92,68
грн.;

щодо відображення в обліку
дебіторської заборгованості за
орендарями за спожиті ними комунальні
послуги та стягнути з орендарів кошти в
сумі 112321,12 грн., а також забезпечення їх
перерахування до районного бюджету як
таких, що отримані за операціями
минулих бюджетних періодів.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167,186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
О.В. Кашпур