Справа № 824/2489/14-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2014 р. м. Чернівці
Справа №824/2489/14-а

Чернівецький окружний
адміністративний суд, в складі колегії
суддів:

головуючого судді - Григораша В.О.;

суддів - Анісімова О.В. та Левицького
В.К.;

секретаря судового засідання - Собко
В.Ю.;

за участю:

позивача - ОСОБА_2;

представника відповідача - Шиби О. М.;

представника третьої особи - не
з`явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом кандидата в депутати
Чернівецької міської ради на проміжних
виборах 03.08.2014 року по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №17
ОСОБА_2 (позивач) до Чернівецької
міської ради (відповідач), третьої
особи яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача
Чернівецька міська виборча комісія про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

В поданому до суду адміністративному
позові позивач просить зобов'язати
Чернівецьку міську раду в порядку
визначеному чинним законодавством
здійснити фінансування витрат,
необхідних для проведення 03.08.2014 року
проміжних виборів депутата
Чернівецької міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 м. Чернівців.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що постановою Чернівецької
міської виборчої комісії Чернівецької
області від 05 червня 2014 року №189А
прийнято рішення провести проміжні
вибори депутата Чернівецької міської
ради по 17 одномандатному виборчому
округу м. Чернівців 03 серпня 2014 року.
Початок виборчого процесу з обрання
депутата Чернівецької міської ради по
17 одномандатному виборчому округу м.
Чернівців оголошено з 14 червня 2014року.

Постановою Чернівецької міської
виборчої комісії Чернівецької області
від 21 липня 2014 року №195 прийнято
рішення зареєструвати ОСОБА_2
кандидатом в депутати Чернівецької
міської ради на проміжних виборах
03.08.2014 р. по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №17.

У відповідності до ст. 60 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» витрати на підготовку і
проведення проміжних виборів
проводяться за рахунок коштів
відповідних місцевих бюджетів та
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
питання прийняття відповідно до
законодавства рішень щодо організації
проведення референдумів та виборів
органів державної влади, місцевого
самоврядування та сільського,
селищного, міського голови (п.19) та
затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього, затвердження
звіту про виконання відповідного
бюджету(п.22) вирішуються виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради.

Зазначив, що в порушення зазначених
вище вимог законів, Чернівецькою
міською радою не фінансується
проведення проміжних виборів 03.08.2014
року по одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17.

Внаслідок неприйняття Чернівецькою
міською радою управлінських рішень,
направлених на фінансування виборчого
процесу, реалізація конституційних
прав громадян обирати та бути обраними,
визначених у ст. 38 Конституції України,
не може бути реалізована 03.08.2014 року
шляхом проведення проміжних виборів по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 .

Враховуючи зазначене, позивач в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги та просив суд їх задовольнити,
шляхом зобов'язання Чернівецьку міську
раду, в порядку визначеному чинним
законодавством, здійснити
фінансування витрат, необхідних для
проведення 03.08.2014 року проміжних
виборів депутата Чернівецької міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 17 м. Чернівців.

Відповідач, не погоджуючись із
позовними вимогами, надав суду
письмові заперечення, в яких вказував
на їх безпідставність,
необгрунтованість та такі, що не
грунтуються на дійсних обставинах
справи. При цьому, представник
відповідача в судовому засіданні
посилався на недопущення міською радою
порушень вимог виборчого
законодавства та вжиття нею заходів, у
порядку встановлених законодавством,
щодо фінансування проміжних виборів
депутата Чернівецької міської ради по
одномандатному мажоритарному
виборчому округу № 17 м. Чернівців.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позовних
вимог та просив суд відмовити у їх
задоволенні у повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Чернівецька міська виборча
комісія явку свого представника не
забезпечила, хоча була належним чином
повідомлена про дату, час і місце
проведення судового засідання. Про
причини неявки суд не повідомила,
клопотань або заяв не подавала.

Згідно ч. 6 ст. 174 КАС України неприбуття
у судове засідання осіб, які були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлено наступні обставини у
справі та відповідні їм
правовідносини.

Постановою Чернівецької міської
виборчої комісії Чернівецької області
від 05.06.2014 року №189А, у зв'язку
достроковим припиненням повноважень
депутата Чернівецької міської ради 6-го
скликання ОСОБА_4, постановлено
провести проміжні вибори депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу м.
Чернівці 03.08.2014 року. Початок виборчого
процесу з обрання депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу м.
Чернівців оголосити з 14.06.2014 року.
Офіційне оголошення виборчого процесу
оприлюднити в засобах масової
інформації (а.с.6).

На виконання постанови Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 13.07.2014року у справі №824/2449/14-а та
заяви ОСОБА_2 про реєстрацію його
кандидатом у депутати Чернівецької
міської ради по одномандатному
мажоритарному виборчому округу №17,
постановою Чернівецької міської
виборчої комісії Чернівецької області
від 21.07.2014 року №195 ОСОБА_2
зареєстровано кандидатом у депутати до
Чернівецької міської ради на проміжних
виборах 03.08.2014 року по одномандатному
виборчому округу №17 (а.с.9).

11.06.2014 року Чернівецький міський голова
ОСОБА_4 звернувся до голови
Чернівецької міської виборчої комісії
із листом №01/02-28-2424, в якому, враховуючи
обмеженість фінансового ресурсу та
ймовірність проведення виборів до
Верховної Ради України восени
поточного року, просив відтермінувати
дату проведення проміжних виборів
депутата Чернівецької міської ради по
17 одномандатному виборчому округу
м.Чернівці на жовтень 2014 року (а.с.7).
Вказаний лист Чернівецькою міською
виборчою комісією залишено без
належного реагування.

В подальшому, 11.07.2014 року Чернівецький
міський голова ОСОБА_4 звернувся до
голови Чернівецької міської виборчої
комісії із листом №01/02-07-2920 в якому, з
метою внесення на розгляд сесії
міської ради питання «Про фінансове
забезпечення проміжних виборів
депутата Чернівецької міської ради»
просив надати кошторис видатків на
підготовку та проведення таких виборів
(а.с.8).

22.07.2014 року Чернівецькою міською
виборчою комісією на адресу
Чернівецької міської ради надіслано
лист за № 504 про вжиття заходів по
забезпеченню фінансуванню проміжних
виборів по одномандатному
мажоритарному округу№17 до якого було
додано проект розрахунку до кошторису
витрат по підготовці та проведенню
проміжних виборів (а.с.31-33). Вказаний
лист отримано Чернівецькою міською
радою 23.07.2014 року.

25.07.2014року, за результатами розгляду
вищезазначеного листа Чернівецької
міської виборчої комісії, Чернівецька
міська рада повідомила виборчу комісію
про те, що фінансовим управлінням
міської ради підготовлено проект
рішення «Про спрямування вільного
залишку коштів міського бюджету, який
утворився станом на 01.01.2014 року, на
проведення проміжних виборів депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу
м.Чернівців»), який опубліковано на
офіційному веб порталі Чернівецької
міської ради та який включено на
розгляд наступної сесії міської ради,
яка відбудеться 28.08.2014року (а.с.34-35).

До вказаних спірних правовідносин суд
застосовує наступні положення
законодавства та робить висновки по
суті спору.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та й
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Основні засади, організацію і порядок
проведення виборів депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, обласних, районних, міських,
районних у містах, сільських, селищних
рад (далі - депутати) та сільських,
селищних, міських голів, визначає Закон
України "Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів" від 10.07.2010року
№ 2487-VI (Закон України №2487-УІ).

Частиною 1 ст. 1 Закону України №2487-УІ
організація і порядок проведення
виборів депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів (далі - місцеві вибори)
регулюються Конституцією України, цим
та іншими законами України, а також
прийнятими відповідно до них іншими
актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України
№2487-УІ місцеві вибори можуть бути
черговими, позачерговими, повторними,
проміжними або першими, що проводяться
у разі формування нових місцевих рад.

Проміжні вибори депутата
призначаються територіальною виборчою
комісією в порядку, встановленому цим
Законом, у разі дострокового
припинення повноважень депутата,
обраного в одномандатному,
одномандатному мажоритарному
виборчому окрузі (ч.5 ст.14 Закону
України №2487-VІ).

Згідно з ч.3 ст.15 Закону України №2487-VI
проміжні вибори депутата
призначаються на останню неділю
шістдесятиденного строку з дня
прийняття рішення про їх призначення, а
виборчий процес розпочинається за 50
днів до дня проміжних місцевих виборів.
Рішення про призначення проміжних
виборів депутата приймається
територіальною виборчою комісією не
пізніш як у десятиденний строк з дня
дострокового припинення повноважень
депутата, обраного у відповідному
одномандатному, одномандатному
мажоритарному виборчому окрузі.

Відповідно до ч.3 ст. 81 Закону України
№2487-VI проміжні вибори депутата в
одномандатних, одномандатних
мажоритарних виборчих округах
проводяться у порядку та строки,
передбачені цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 60 Закону України №2487-VI
бюджетні витрати на підготовку і
проведення місцевих виборів
здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
передбачених на здійснення
Центральною виборчою комісією
керівництва та управління у сфері
проведення виборів та референдумів,
коштів відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, коштів
відповідних місцевих бюджетів (далі -
кошти бюджету, що виділені на
підготовку і проведення місцевих
виборів).

Витрати на підготовку і проведення
чергових, позачергових та перших
місцевих виборів здійснюються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, передбачених на здійснення
Центральною виборчою комісією
керівництва та управління у сфері
проведення виборів та референдумів,
коштів відповідного місцевого бюджету,
отриманих як цільова субвенція з
Державного бюджету України, а також
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій, кандидати
в депутати від яких зареєстровані у
багатомандатних виборчих округах,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Усі інші види місцевих виборів
проводяться за рахунок коштів
відповідних місцевих бюджетів та
коштів власних виборчих фондів
місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

З аналізу положень ст. 60 Закону України
№ 2487-VI слідує, що витрати па підготовку
і проведення проміжних виборів,
призначених у відповідності до ст.14 та
ст. 15 цього Закону проводяться за
рахунок коштів відповідних місцевих
бюджетів та коштів власних виборчих
фондів місцевих організацій партій,
кандидатів у депутати в одномандатних,
одномандатних мажоритарних виборчих
округах, кандидатів на посаду
сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до п.1 ч. 5 ст. 25 Закону
України № 2487-VI міська, районна в місті
(у містах, де утворені районні у місті
ради) територіальна виборча комісія,
зокрема, забезпечує підготовку та
проведення виборів до відповідної
ради.

Згідно з ч. 6 ст. 61 Закону України № 2487-VI
територіальна виборча комісія у
триденний строк із дня сформування її
складу складає відповідно до середніх
норм видатків єдиний кошторис доходів
і видатків на підготовку і проведення
чергових місцевих виборів із
включенням до нього власних видатків
та видатків дільничних виборчих
комісій.

Пунктами 19 та 23 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (Закон
України № 280/97-ВР) виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
прийняття відповідно до законодавства
рішень щодо організації проведення
виборів до органів місцевого
самоврядування та затвердження
місцевого бюджету, внесення змін до
нього; затвердження звіту про
виконання відповідного бюджету.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» від
13.01.2011 року №2939-VI визначено, що проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування,
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття.

Аналізуючи зазначені вище положення
нормативних актів, суд приходить до
висновку, що фінансування органами
місцевого самоврядування, до яких
відноситься відповідач, проміжних
виборів депутатів місцевих рад,
здійснюється по відповідному
законодавчо визначеному алгоритму, а
саме:

- територіальна виборча комісія у
трьох денний строк складає кошторис
доходів і видатків на підготовку і
проведення проміжних місцевих виборів
із включенням до нього власних
видатків та видатків дільничних
виборчих комісій, який для
забезпечення фінансування
спрямовується до органу місцевого
самоврядування;

- орган місцевого самоврядування
готує проект рішення щодо фінансування
проміжних виборів депутатів місцевих
рад, який у відповідності до ч.3 ст.15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011 року
№2939-VI оприлюднює його не пізніш як за 20
робочих днів до дати розгляду;

- проект рішення щодо
фінансування проміжних виборів
депутатів місцевих рад виноситься на
пленарне засідання міської ради.

Дослідженням матеріалів справи
встановлено, що Чернівецькою міською
виборчою комісією кошторис доходів і
видатків на підготовку і проведення
проміжних місцевих виборів із
включенням до нього власних видатків
та видатків дільничних виборчих
комісій, у строки встановленні законом
не складений та відповідно не
спрямований до Чернівецької міської
ради, що унеможливило останню прийняти
рішення щодо фінансування виборів.

По своїй правовій природі
бездіяльність, про яку у судовому
засіданні наголошував позивач, є
протиправною якщо суб'єкт владних
повноважень всупереч законодавчо
встановленому алгоритму не вчинив,
обов'язкових для нього дій. У даному
випадку будь-якої бездіяльності
Чернівецька міська рада не вчинила, а
діяла виключно на підставі зазначеного
вище алгоритму дій. Не своєчасне
спрямування Чернівецькою виборчою
комісією кошторису доходів і видатків
на підготовку і проведення проміжних
місцевих виборів із включенням до
нього власних видатків та видатків
дільничних виборчих комісій не може
ставитись у провину відповідачу.

Дослідженням матеріалів справи
встановлено, що одразу після отримання
23.07.2014 року Чернівецькою міською радою
від Чернівецької міської виборчої
комісії кошторису доходів і видатків
на підготовку і проведення проміжних
місцевих виборів із включенням до
нього власних видатків та видатків
дільничних виборчих комісій,
розроблено проект рішення «Про
спрямування вільного залишку коштів
міського бюджету, який утворився
станом на 01.01.2014 року, на проведення
проміжних виборів депутата
Чернівецької міської ради по 17
одномандатному виборчому округу
м.Чернівців», який опубліковано на
офіційному веб портілі Чернівецької
міської ради та включено на розгляд
наступної сесії міської ради, яка
відбудеться 28.08.2014 року, що свідчить про
належне виконання покладених на неї
обов'язків.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
відповідача в порядку визначеному
чинним законодавством здійснити
фінансування витрат, необхідних для
проведення 03.08.2014 року проміжних
виборів депутата Чернівецької міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 м. Чернівців, суд
зазначає наступне.

По своїй правовій природі
адміністративний суд є органом, який
застосовує право, тобто здійснює
правозастосовчу діяльність. Ця
діяльність полягає у тому, що суд
використовує закон на підставі, якого
приймається рішення.

При цьому, при прийнятті рішення суд не
може своїм рішенням підмінювати норму
закону, а лише її застосовує під час
вирішення спірних правовідносин.

Викладена вище позовна вимога, є
вимогою Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
яка прямо зобов'язує Чернівецьку
міську раду здійснювати фінансування
проміжним виборів до міської ради.

Дублювання цієї вимоги Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» у резолютивній частині судового
рішення призведе до підміни судом
закону, що суперечить його правовій
природі.

Також, суд своїм рішенням не може
замінювати норму закону, якою
встановленні певні правовідносини.
Зокрема, у разі задоволення вимог
позивача, буде порушено вимоги ч.3 ст.15
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011 року
№2939-VI щодо обов'язковості оприлюднення
рішення органу місцевого
самоврядування не пізніше як за 20
робочих днів до дати його розгляду, що,
з точку зору принципу законності, є
неприпустимим.

За таких обставин, суд прийшов до
висновку, що Чернівецькою міською
радою, на момент розгляду та вирішення
даної справи, вживаються заходи для
здійснити фінансування витрат,
необхідних для проведення проміжних
виборів депутата Чернівецької міської
ради по одномандатному мажоритарному
виборчому округу №17 м. Чернівців, при
цьому судом не встановлено порушення з
вини Чернівецької міської ради вимог
виборчого законодавства.

Згідно п.4 ч.3 ст. 129 Конституції України
однією із основних засад судочинства є
змагальність сторін та свобода в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Частиною 1 ст. 11 КАС України
передбачено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З врахуванням встановлених обставин у
справі та вищенаведених норм
законодавства, суд вважає, що позовна
вимога задоволенню не підлягають.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень довів ті обставини на які
він посилався у запереченнях.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. В зв`язку
відсутністю документально
підтверджених понесених відповідачем
судових витрат, питання їх повернення
судом не вирішується.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
69, 70, 71, 94, 158 - 163, 174 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Судові рішення за наслідками розгляду
судами першої інстанції справ,
визначених статтями 172 - 175 цього
Кодексу, набирають законної сили після
закінчення строку апеляційного
оскарження, а у разі їх апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду
справ, визначених статтями 172 - 175 цього
Кодексу, можуть бути оскаржені в
апеляційному порядку у дводенний строк
з дня їх проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Чернівецький окружний
адміністративний суд.

Головуючий суддя
В.О. Григораш

Судді
О.В.
Анісімов

В.К.
Левицький