Справа № 2а-133/2009
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2014 р.
Справа
№ 164794/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Запотічного І.І., Кузьмича С.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
Івано - Франківської області на
постанову Рожнятівського районного
суду Івано - Франківської області від 15
жовтня 2009 року у адміністративній
справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13 до управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплатити суму
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі в квітні - травні 2009 року
звернулись в суд з адміністративним
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплатити суму
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2007 - 2008 роки.

Постановою Рожнятівського районного
суду Івано - Франківської області від 15
жовтня 2009 року позовні вимоги
задоволено частково. Визнано
бездіяльність управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області протиправною. Зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Рожнятівської
районної державної адміністрації
Івано - Франківської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення ним трьохрічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, ОСОБА_2 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007року, ОСОБА_3 щомісячну
допомогу по догляду за дітьми за період
з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,
ОСОБА_4 щомісячну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення ним
трьохрічного віку в розмірі
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей у віці до 6 років за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007року, ОСОБА_7
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трьохрічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року; ОСОБА_8 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, ОСОБА_10 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 29 жовтня 2007 року по 31
грудня 2007 року, ОСОБА_11 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007року, ОСОБА_9 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення ним трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007року, ОСОБА_6 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення ним трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, ОСОБА_5 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, ОСОБА_13 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, ОСОБА_12 щомісячну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення ним трьохрічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей у віці до 6
років за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року. В решті позову
відмовлено.

Суд виходив з того, що дії відповідача
щодо виплати допомоги позивачці не
відповідають ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
оскільки рішенням Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007
визнано такою, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційною) ч. 2 ст. 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, не погодившись із
зазначеним судовим рішенням, подав
апеляційну скаргу, зазначивши, що
оскаржувана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову та прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що управління правомірно,
в межах наявних фінансових ресурсів
здійснювало виплати, передбачені
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у порядку, розмірі та у
спосіб, визначених діючим
законодавством України на момент
відповідних виплат.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_1 є матір'ю
ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 є матір'ю
ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_3 є матір'ю
ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_17
ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_18
ІНФОРМАЦІЯ_5, ОСОБА_5 є матір'ю ОСОБА_19
ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_6 є матір'ю ОСОБА_6
ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_7 є матір'ю ОСОБА_20
ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_8 є матір'ю ОСОБА_21
ІНФОРМАЦІЯ_9, ОСОБА_9 є матір'ю ОСОБА_22
ІНФОРМАЦІЯ_10, ОСОБА_10 є матір'ю ОСОБА_23
ІНФОРМАЦІЯ_11, ОСОБА_11 є матір'ю ОСОБА_24
ІНФОРМАЦІЯ_12, ОСОБА_12 є матір'ю ОСОБА_25
ІНФОРМАЦІЯ_13, ОСОБА_13 є матір'ю ОСОБА_26
ІНФОРМАЦІЯ_14, що стверджується
відповідними свідоцтвами про
народження, здійснюють догляд за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку та мають право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік» від
19.12.2006 року №489-V, дію ч. 1 ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» на 2007 рік було зупинено та у
відповідності до ст. 56 означеного
Закону №489-V встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку для застрахованих осіб
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між 50% прожиткового мінімуму
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особі за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року, справа №1-29/2007 за
конституційним поданням 46 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статті 56, пункту 14 статті 71 в
частині зупинення на 2007 рік дії статті
12, частини першої статті 15 та пункту 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щодо встановлення
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Беручи до уваги той факт, що положення
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007
році виплата державної допомоги сім'ям
з дітьми відповідно до Закону України
««Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» не відповідає Конституції
України, тому місцевим судом зроблено
підставний висновок, що стороні
позивача її виплачено не в повному
обсязі.

Отже, враховуючи, що відповідач у
справі повинен діяти лише в межах
передбачених Конституцією та законами
України, суд приходить до висновку, що
останній в особі саме управління праці
та соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області має нести відповідальність за
дії (бездіяльність) вчинені в межах
належного йому правового поля.

Доводи відповідача з приводу
відсутності коштів на подібні цілі не
можуть слугувати аргументом у відмові
в позовних вимогах.

Таким чином, місцевий суд прийшов до
вірного висновку, що позивачі має право
на отримання допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку, оскільки з 09 липня 2007 року була
відновлена дія статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», за якою допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Що стосується позовних вимог за 2008 рік,
то колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову у призначенні допомоги в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за 2008 року.
Оскільки, Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік і
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частину 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Рожнятівської районної державної
адміністрації Івано - Франківської
області - залишити без задоволення,
постанову Рожнятівського районного
суду Івано - Франківської області від 15
жовтня 2009 року у адміністративній
справі №2а-133/09 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді І.І. Запотічний

С.М. Кузьмич