Справа № 813/4496/14
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 813/4496/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого - судді Мричко
Н.І. розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Великомостівська»
про застосування заходів реагування, -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області (надалі - ТУ Держгірпромнагляду
у Львівській області) звернулося до
Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Великомостівська»
(надалі - ДП «Львіввугілля» ВП «Шахта
«Великомостівська»), в якому просить
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду, а саме, зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
виконання робіт по проведенню 500-го
розвідувального штреку пл.п8в на ВП
«Шахта «Великомостівська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що Актом перевірки
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ДП «Львіввугілля» ВП
«Шахта «Великомостівська» є
передбачені Законом підстави для
зупинення виконання по проведенню 500-го
розвідувального штреку пл.п8в.
Згідно з ухвалою суду від 26 червня 2014
року відкрито скорочене провадження у
даній справі.
Відповідачу надіслано судом копію
ухвали про відкриття скороченого
провадження разом із копією позовної
заяви з додатками до неї, та
запропоновано протягом десяти днів з
дня одержання вказаних вище документів
подати заперечення проти позову та
необхідні документи або заяву про
визнання позову. Згідно повідомлення
про вручення поштового відправлення,
направлені судом документи, отримані
відповідачем 08 липня 2014 року.
14.07.2014 року на адресу суду надійшла
заява за підписом в.о. директора шахти
ВП «Шахта «Великомостівська» ДП
позову за підписом уповноваженого
представника відповідача.
У відповідності до положень ч. 4 ст. 183-2,
п. 2 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Перевіривши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення з огляду на наступне.
Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до ст.4 вказаного вище
Закону 2694-ХІІ, державна політика в
галузі охорони праці базується, у тому
числі, на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до ч.7 п.4
Положення, віднесено здійснення
державного нагляду за додержанням
законодавства з охорони праці в
частині безпечного ведення робіт,
промислової безпеки, безпеки робіт у
сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 16.05.2014 року № 469
та направлення на проведення перевірки
від 19.05.2014 року №1542/07-02 уповноваженою
посадовою особою територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області головним державним
гірничотехнічним інспектором
Західного МДІН у ВП ОСОБА_1, у
присутності уповноважених осіб в.о.
начальника дільниці прохідних робіт №2
ОСОБА_2, начальника дільниці прохідних
робіт №1 ОСОБА_3, начальника дільниці
ВТБ ОСОБА_4, начальника дільниці МДГО
У період з 08 год. 00 хв. 10 червня 2014 року
по 17 год 00 хв 10 червня 2014 проведено
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки ДП
«Львіввугілля» ВП «Шахта
В ході проведення перевірки
встановлено порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
- У вибої 500-го розвідувального штреку
пл.. п8в допущено експлуатацію одного
пошкодженого вентиляційного рукава
гнучкого повітропроводу, що є
порушенням п.2 гл.4 розд.VI «Правил
безпеки у вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10 (затверджених наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охороні праці та
гірничого нагляду від 22.03.2010 року за №
62, зареєстровано в Міністерстві
(далі - «Правил безпеки у ВШ»), що у разі
порушення вентиляції та загазування
тупикової виробки може призвести до
вибуху газу метану та виникнення
пожежі, травмування або загибелі
працівників, які перебувають у
- У вибої 500-го розвідувального штреку
пл.п8в допущено експлуатацію
непрацездатного розгазовуючого
пристрою (обірваний канат
дистанційного управління), що є
порушенням п.3 гл.4 розд. VI «Правил
безпеки у ВШ», що у разі загазування
тупикової виробки може призвести до
вибуху газу метану та виникнення
пожежі, травмування або загибелі
працівників, які перебувають у
- на Східному магістральному штреку
пл.п8в допущено експлуатацію водяного
заслону (для захисту 500-го
розвідувального штреку пл.п8в) не
долитого розрахунковою кількістю води
для надійної локалізації та
попередження вибухів газу та пилу, що є
порушенням п.17 гл.7 розд. VI «Правил
безпеки у ВШ», що може призвести до
вибуху газу метану або вугільного пилу
та травмування загибелі працівників,
які перебувають у небезпечній зоні;
- відсутній резервний вентилятор ВМП-6
для провітрювання 500 -го
розвідувального штреку п.п8в, що є
порушенням п.2 гл.4 розд. VI «Правил
безпеки у ВШ», що у разі виходу з ладу
основного (робочого) вентилятора може
призвести до загазуванням тупикової
виробки, вибуху газу метану та
виникнення пожежі, травмування або
загибелі працівників, які перебувають
- на ПК 2 по Східному магістральному
штреку пл.п8в вкінці
пожежно-розвідувального трубопроводу
відсутній протипожежний кран (відстань
від останнього протипожежного крану до
вибою 500-го розвідувального штреку
пл.п8в становить 60 м) та відсутні
протипожежні рукави і ствол, що є
порушенням п.3 гл.1 розд. ІХ «Правил
безпеки у ВШ», що може призвести до
виникнення пожежі у виробці і
неможливості її ліквідації внаслідок
відсутності засобів пожежогасіння та
травмування або загибелі працівників,
які перебувають у небезпечній зоні.
За наслідками перевірки складено акт
№07-02-06/70 від 10.06.2014 року яким
відповідачу запропоновано заборонити
проведення 500-го розвідувального
штреку пл..п8в до усунення виявлених
Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про охорону
праці», роботодавець зобов'язаний
створити на робочому місці в кожному
структурному підрозділі умови праці
відповідно до нормативно-правових
актів, а також забезпечити додержання
вимог законодавства щодо прав
працівників у галузі охорони праці.
Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
Згідно з положенням ч.1 ст.17«Про охорону
праці» роботодавець зобов'язаний за
свої кошти забезпечити фінансування та
організувати проведення попереднього
(під час прийняття на роботу) і
періодичних (протягом трудової
діяльності) медичних оглядів
працівників, зайнятих на важких
роботах, роботах із шкідливими чи
небезпечними умовами праці або таких,
де є потреба у професійному доборі,
щорічного обов'язкового медичного
огляду осіб віком до 21 року. За
результатами періодичних медичних
оглядів у разі потреби роботодавець
повинен забезпечити проведення
відповідних оздоровчих заходів.
Медичні огляди проводяться
відповідними закладами охорони
здоров'я, працівники яких несуть
відповідальність згідно із
законодавством за відповідність
медичного висновку фактичному стану
здоров'я працівника. Порядок
проведення медичних оглядів
визначається центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
Відповідно до ст.21 вказаного вище
Закону визначеного, що роботодавець
повинен одержати дозвіл на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки (далі - дозвіл). Центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
праці, видає дозволи на безоплатній
основі на підставі висновку експертизи
стану охорони праці та безпеки
промислового виробництва суб'єкта
господарювання, проведеної
експертно-технічними центрами, які
належать до сфери управління
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, або незалежними
експертними організаціями, які
забезпечують науково-технічну
підтримку державного нагляду у сфері
промислової безпеки та охорони праці.
На застосування машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
виробник або постачальник
устаткування підвищеної небезпеки
отримує дозвіл до прийняття
зобов'язань на постачання.
Згідно з ч.5 ст. 4 ЗУ «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
Відповідно до ч.6 ст. 7 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
Відповідно до ч.7 ст.7 ЗУ «Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності» орган
державного нагляду (контролю) за
наявності підстав для повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), реалізації продукції,
виконання робіт, надання послуг
звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Враховуючи те, що наведені позивачем в
позовній заяві обставини
підтверджуються достатніми доказами,
які свідчать про підтверджується
порушення відповідачем вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих, а також зважаючи на те, що
відповідачем не надано заперечень і
доказів з приводу даного позову, суд
вважає, що позовні вимоги підставні,
обґрунтовані, а відтак, підлягають до
задоволення у повному обсязі.
З урахуванням ч. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159,
160-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -
адміністративний позов задовольнити
Зобов'язати Державне підприємство
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Великомостівська»
невідкладно зупинити виконання робіт
по проведенню 500-го розвідувального
штреку пл.п8в на ВП «Шахта
«Великомостівська» до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Постанову звернути до негайного
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160
цього Кодексу, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішення за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Мричко Н.І.