Справа № 361/5304/13-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/5304/13-а
Провадження № 2-а/361/194/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до міського голови м.
Бровари Київської області Сапожка
Ігоря Васильовича про визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії та відшкодування шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2013 року позивач звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому
зазначає, що він, як громадянин України,
реалізуючи своє конституційне і
законне право, в порядку частини 6
статті 118 Земельного Кодексу України
звернувся до Броварської міської ради
Київської області з клопотанням та
доданими до нього графічними
матеріалами стосовно гарантованого
права на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки без його
погодження, орієнтованою площею до 0,10
га в межах м. Бровари з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Листами від 05.12.2012 року № 9-7-1947 та від
24.01.2013 року № 9-7-069 за підписом міського
голови його повідомлено, що ним не
надано графічних матеріалів, що
позбавляє можливості міську раду
ідентифікувати об'єкт на відповідність
вимогам ЗК України та при наявності
графічних матеріалів, які відповідають
вимогам чинного законодавства питання
може бути подано на розгляд сесії
Броварської міської ради.

Вважає, що дії відповідача порушують
його права, так як клопотання підлягає
розгляду саме на пленарному засіданні
Броварської міської ради Київської
області, результатом розгляду якого є
прийняття рішення сесії ради про
надання дозволу на розробку проекту
відведення земельної ділянки або
відмова у даному питанні.

У зв'язку з наведеним позивач просить
визнати протиправними дії відповідача
щодо порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 ЗК України та не
внесення на розгляд сесії Броварської
міської ради Київської області його
клопотання про надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) та
зобов'язати відповідача винести на
засідання чергової сесії Броварської
міської ради та розглянути подане ним
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки.

Крім того, позивач вважає, що
неправомірними діями відповідача йому
заподіяно шкоду в сумі 6000 грн, які він
витратив на винагороду фахівця в
галузі права для отримання юридичних
консультацій, пов'язаних із складанням
позову та представництвом його
інтересів.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
надавши пояснення аналогічні змісту
позовної заяви.

Відповідач у судове засідання не
з'явився. У наданих суду письмових
запереченнях позов не визнав,
посилаючись на те, що визначення
самостійно міськими, селищними,
сільськими радами земельних ділянок
при прийнятті рішень про виділення
земельних ділянок громадянам у
власність чинним законодавством не
передбачено. Обов'язок зазначення на
графічному матеріалі бажаного місця
розташування земельної ділянки
покладено на громадян, які виявили
бажання отримати земельну ділянку у
власність, що передбачено ст. 118 ЗК
України. Також зазначив, що відповідач
не відмовляв у винеснні клопотання на
розгляд сесії, а лише запропонував
належним чином підготувати пакет
документів відповідно до вимог
законодавства.

Вислухавши пояснення представника
позивача, дослідивши матеріали справи,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
слідуючих підстав.

Судом встановлено, що 30 листопада та 27
грудня 2012 року позивач звертався до
Броварської міської ради Київської
області з клопотанням у порядку ст. 118
ЗК України, в якому просив в порядку
реалізації його гарантованого права на
отримання безоплатно у власність
земельної ділянки, визначити без його
погодження та виділити йому земельну
ділянку орієнтованим розміром до 0,10 га
в межах міста Бровари з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
розглянути дане питання на сесії ради.
У додатку до поданого клопотання
значиться копія паспорту,
ідентифікаційного коду, графічні
матеріали та копія договору доручення.

Листами від 05.12.2012 року № 9-7-1947 та від
24.01.2013 року № 9-7-069 за підписом міського
голови Сапожка І.В. позивача
повідомлено, що при наявності
графічних матеріалів, які відповідають
вимогам чинного законодавства його
клопотання може бути подано на розгляд
чергової сесії Броварської міської
ради, оскільки при розгляді клопотання,
міська рада зобов'язана перевірити
об'єкт на відповідність до генеральних
планів населених пунктів,
містобудівної документації та інших
вимог визначених у ч. 7 ст. 118 ЗК України,
а відсутність графічних матеріалів
позбавляє можливості міську раду
ідентифікувати об'єкт на відповідність
вимогам Земельного кодексу і тим самим
прийняти обґрунтоване рішення, як то
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки так і про відмову у
його наданні.

Наведене підтверджується копією
клопотання від 30.11.2012 року, копіями
листів від 05.12.2012 року № 9-7-1947 та від
24.01.2013 року № 9-7-069.

Пунктом «б» частині 1 статті 81 ЗК
України встановлено, що громадяни
України набувають права власності на
земельні ділянки на підставі
безоплатної передачі із земель
державної комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України визначено
підстави набуття права власності на
земельні ділянки державної та
комунальної власності. Пунктом «в»
частиною 3 цієї статті встановлено, що
безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації визначених цим Кодексом.
Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що
передача земельних ділянок безоплатно
у власність громадян у межа норм,
визначених цим Кодексом, провадиться
один раз по кожному виду використання.

Положеннями статті 121 ЗК України
визначено норми безоплатної передачі
земельних ділянок громадянам. Так,
відповідно до цих норм громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності у певних розмірах. Для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в містах -
надається земельна ділянка не більше 0,
10 гектара.

Частиною 6 статті 118 ЗК України
визначено порядок отримання земельних
ділянок державної та комунальної
власності у власність громадян в межах
безоплатної приватизації. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарські будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Частиною 7 статті 118 ЗК України
визначено порядок та строки розгляду
клопотання щодо надання власність
громадянам земельних ділянок
державної та комунальної власності.
Згідно цього порядку відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Статтею 122 ЗК України визначено
повноваження органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування
щодо передачі земельних ділянок у
власність або користування. Частиною 1
цієї статті встановлено, що міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином, у розумінні цієї норми
Броварська міська рада є органом
місцевого самоврядування, який має
повноваження щодо надання у власність
громадянам земельних ділянок
комунальної власності в межах м.
Бровари для всіх потреб і в тому числі
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки).

Засади організації та діяльності та
правового статусу органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
визначено ЗУ «Про місцеве
самоврядування». Нормами статті 26
цього Закону визначено, що вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
відбувається виключно на пленарних
засіданнях міської ради.

Таким чином, клопотання щодо надання у
власність земельної власності із
земель комунальної власності повинно
розглядатися виключно на пленарному
засіданні Броварської міської ради
Київської області.

З огляду на наведене, суд вважає
протиправними дії відповідача щодо
порушення процедури розгляду
клопотання позивача про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 ЗК України і не
внесення на розгляд сесії Броварської
міської ради Київської області цього
клопотання та зобов'язує його
розглянути заяву позивача у
відповідності до статті 118 ЗК України.

Вимоги про відшкодування шкоди в сумі
6000 грн, у зв'язку з сплатою послуг за
надання правової допомоги суд вважає
безпідставними і такими, що суперечить
існуючому правилу нарахування та
виплати витрат, пов'язаних з наданням
правової допомоги.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача
щодо порушення процедури розгляду
клопотань про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 ЗК України та не
внесення на розгляд сесії Броварської
міської ради Київської області
клопотання ОСОБА_1 про надання
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка).

Зобов'язати відповідача розглянути
заяву позивача у відповідності до
статті 118 ЗК України.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя
А. О. Шинкар