Справа № 130/2026/14-а
Суддя: Камінський В. П.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.07.2014
м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:

головуючого судді -
Камінського В.П.

за участю секретаря - Гудзь
К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Ланової
С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Жмеринці
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м. Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області про визнання
нечинним рішення про відмову провести
перерахунок пенсії та зобов'язання
провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н
О В И В:

07.07.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області (далі - управління
ПФУ у м. Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області) про
визнання нечинним рішення про відмову
провести перерахунок пенсії та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, мотивуючи його тим, що з 13.02.2014
року за віком (стан здоров'я) їй
призначено пенсію відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу».
Однак при нарахуванні пенсії їй було
відмовлено у зарахуванні в заробіток
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації і на вимогу відповідача
змінена довідка про заробітну плату з
виключенням цих виплат. Вважає, що
відповідачем було проігноровано норми:
ст.37 Закону України «Про державну
службу» (Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування); ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (до суми заробітку
зараховуються всі виплати на які
нараховані та виплачені страхові
внески); ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування). 13.06.2014
року позивач знову звернулась до
управління ПФУ у м. Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області із заявою про перерахунок
пенсії з заробітку до якого додана
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація. До заяви нею додано
довідку управління соціального
захисту населення Жмеринської
районної державної адміністрації у
Вінницькій області про складові
частини заробітної плати, що подаються
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
про суми інших виплат за період з 01.02.2012
по 31.01.2014 роки. Листом від 18.06.2014 року
відповідач відмовив їй у перерахунку
пенсії на тій підставі, що Постановою
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
передбачено зарахування в заробіток
матеріальної допомоги на соціально-

побутові потреби, матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексацію
при визначені виплати при призначенні
пенсії. Таким чином при нарахуванні
пенсії позивачу безпідставно не
включено в заробіток суми матеріальної
допомоги та індексації, що призвело до
значного зменшення розміру пенсії.
Просить визнати протиправним рішення
управління ПФУ у м. Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області про відмову провести їй
перерахунок пенсії з 13.06.2014 року та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з 13.02.2014 року
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» з врахуванням сум:
матеріальної допомоги на оздоровлення
в сумі 2 249 грн. та індексацію в сумі 9 359,08
грн. за 2012 - 2014 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги викладені у позовній
заяві підтримала і просила їх
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Ланова С.О.,
позов не визнала. Підтримала надані
відповідачем письмові заперечення
(а.с.17-19), відповідно до яких вимоги
позивача є необґрунтованими, оскільки
Постановою КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено
порядок визначення заробітку для
обчислення пенсії. Також зазначеною
постановою не передбачено зарахування
в заробіток матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації тому управління не
вбачає законних підстав для врахування
таких виплат при призначенні
(перерахунку) пенсії.

Заслухавши сторін, дослідивши
матеріали адміністративної справи, суд
вважає, прийшов що позов обґрунтований
та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 13.02.2014
року перебуває на обліку в управління
ПФУ у м. Жмеринка та Жмеринському
районі Вінницької області і одержує
пенсію за віком призначену відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Позивач 13.06.2014 року звернулась до
управління ПФУ у м. Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області із заявою про перерахунок
пенсії, оскільки при визначені розміру
пенсії їй не були включені до заробітку
для обчислення пенсії матеріальна
допомога на оздоровлення та
індексація.

На дане звернення позивача
відповідачем 18.06.2014 року за №31/4-7 було
надано відповідь про те, що позивач
перебуває на обліку в управлінні з
13.02.2014 року і одержує пенсію за віком
(стан здоров'я) призначену відповідно
до Закону України «Про державну
службу» їй проведено розрахунок пенсії
як державному службовцю. Оскільки
Постановою Кабінету Міністрів України
№865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» не
передбачено зарахування в заробіток
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації, тому немає законних
підстав враховувати зазначені виплати
при призначенні пенсії (а.с. 10-11).

На підтвердження своєї позиції
позивачем надано суду довідку
управління соціального захисту
населення Жмеринської районної
державної адміністрації у Вінницькій
області №841/01-17/02 від 11.06.2014 року про
складові заробітної плати про суми
інших виплат за період з 01.02.2012 року по
31.01.2014 року відповідно до якої в графі
інші виплати вказано, що за
вищезазначений період позивачем
отримано матеріальну допомогу на
оздоровлення та сум індексації доходів
на загальну суму 11 608,08 грн. (а.с.7). Суд
звертає увагу на те, що вказана довідка
повністю відповідає формі довідки про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій передбачена
графа інші виплати, яка визначена
постановою Правління Пенсійного фонду
України №5-1 від 14.02.2011 року. Позивачкою
надана Постанова Колегії суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного суду України від
06.11.2013 року де зазначено, що отримуванні
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За змістом ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на

державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексації входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1170 від 22.12.2010 року надано вичерпний
перелік видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії. При цьому матеріальна допомога
на оздоровлення, соціально-побутові
потреби, компенсація за невикористані
відпустки та індексація не входить до
зазначеного переліку.

Крім того, слід зазначити, що
аналогічні правові позиції зі спірного
питання були висловлені Верховним
Судом України у постановах від 20.02.2012
року у справі № 21-430а11, від 14,28.05.2013 року
у справі № 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, від 04.03.2014
року у справі №21-14а14 та є обов'язковими
для застосування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

За для захисту прав позивача в даному
судовому провадженні, суд виходить за
межі позовних вимог і вважає, що з метою
повного захисту прав ОСОБА_1 необхідно
викласти резолютивну частину рішення
зрозумілим для подальшого її виконання
чином: зобов'язати управління
пенсійного фонду України у м. Жмеринка
та Жмеринському районі Вінницької
області провести з 13.02.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу. Посилання відповідача на
положення Постанови КМУ №865 від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» судом вважається
неправомірним, так як суперечить
пенсійному законодавству України. За
таких обставин суд вважає, що
відповідач при вирішенні спірного
питання не врахував ряд обставин, які в
сукупності підтверджують право
позивача на перерахунок розміру пенсії
із врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно
виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

У зв'язку з зазначеною вище нормою
закону, суд вважає за необхідне
допустити негайне виконання даної
постанови в межах суми стягнення за
один місяць.

З урахуванням задоволення позову,
судові витрати, що понесені позивачем
(а.с.1) підлягають присудженню з
Державного бюджету України відповідно
до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2 Закону України «Про
оплату праці», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст. 3
ч.2, 4, 5, 7, 9, 11 ч.2, 18 ч.1 п.4, 69, 71, 159, 160 - 163, 167,
186, 256 КАС України, суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринка та Жмеринському районі
Вінницької області щодо відмови у
врахуванні для перерахунку пенсії
ОСОБА_1 інших виплат, які складаються із
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та сум індексації доходів
з 13.02.2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області провести з 13.02.2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
врахуванням при її обчисленні інших
виплат, які складаються із
матеріальної допомоги на оздоровлення
та сум індексації доходів, з яких
сплачувались страхові внески, із
урахуванням фактично отриманих сум.

Судові витрати у вигляді судового
збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.
присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1.

Допустити до негайного виконання
постанову в межах суми стягнення за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
її проголошення Вінницькому
апеляційному адміністративному суду
через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя
Камінський В.П.