Справа № 462/3975/14-а
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2014-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 462/3975/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року Залізничний районний
суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Палюх Н.М.

при секретарі Колобич О.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові справу за позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, інтереси якого представляє
законний представник ОСОБА_3, до
Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради, треті особи:
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі 11.06.2014 р. звернулися в суд з
адміністративним позовом, в якому
просять визнати протиправною
бездіяльність Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
щодо відмови розгляду питання про
надання їм згоди на перепланування
приміщень спільної квартири АДРЕСА_1 з
утворенням окремої квартири без
надання заяви-згоди власника кімнат №
1, 2 квартири АДРЕСА_1 та зобов'язати
відповідача розглянути дане питання.
Свої вимоги мотивують тим, що їм на
праві спільної сумісної власності
належать кімнати № 3, 4, 5 загальною
площею 52,1 кв.м приміщення квартири
спільного заселення, за адресою:
АДРЕСА_1. Вказана квартира складається
з кімнат № 3, 4, 5 із прилеглими
балконами, які перебувають в
індивідуальному користуванні
позивачів, з кімнат № 1, 2, які
перебувають в індивідуальному
користуванні третьої особи ОСОБА_8
кухні, вмивальні, вбиральні і
коридорів, які перебувають в спільному
користуванні позивачів та третьої
особи. 03.03.2014 року позивачі звернулися
до Залізничної районної адміністрації
Львівської міської ради з заявою та
усіма необхідними документами про
надання дозволу на перепланування
приміщень вказаної квартири з
утворенням двох повноцінних окремих
квартир відповідно до проектних
пропозицій. Проте, згоди на
перепланування квартири їм не було
надано з мотивів відсутності
заяви-згоди мешканців кімнат № 1, 2
вказаної квартири. Зазначають, що
вказане перепланування спрямоване на
покращення житлових умов, а отримати
згоду третьої особи ОСОБА_7 на
проведення перепланування квартири
видається неможливим. Оскільки до
компетенції Залізнична районна
адміністрація Львівської міської ради
належить вирішення питання про
надання згоди на перепланування
приміщень комунальної квартири, то
вважають, що в даній ситуації має місце
невиконання Залізничною районною
адміністрацією Львівської міської
ради покладних на неї обов'язків щодо
вирішення цього питання, чим порушено
їх законні права та інтереси.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1,
ОСОБА_3 та їх представник позов
підтримали, покликаючись на мотиви
такого та зазначили, що позивачами було
надано міжвідомчій комісії усі
необхідні документи для прийняття
рішення про надання дозволу на
перепланування квартири спільного
заселення АДРЕСА_1, проте їх звернення
відповідачем було безпідставно
залишено без вирішення. Просять позов
задовольнити.

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в
судове засідання не з'явилися, хоча
були повідомлені про час та місце
судового розгляду належним чином і суд
вважає за можливе розглянути справу у
їх відсутності.

Представник відповідача проти позову
заперечив, зазначивши, що позивачі
звернулися до Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
з заявою про надання дозволу на
перепланування квартири АДРЕСА_1, яка
18.03.2014 року була розглянута на
засіданні міжвідомчої комісії. За
розглядом заяви з поданими документами
комісія вирішила для розгляду питання
по суті рекомендувати позивачам
представити заяву-згоду мешканців
(співвласників) кімнат № 1, 2 квартири
спільного заселення АДРЕСА_1, щодо
перепланування приміщень спільного
користування. Крім того,

ОСОБА_1 03.04.2014 року було скеровано листа,
в якому повідомлено про розгляд заяви
щодо надання дозволу на перепланування
приміщень вказаної вище квартири.
Вважає, що дії Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
щодо розгляду заяви позивачів
відповідають вимогам закону, а тому
просить в позові відмовити.

Третя особа ОСОБА_7 в судовому
засіданні проти позову заперечила,
подала суду письмові заперечення проти
позову, вважає, що вимоги позивачів
безпідставні. Просить в позові
відмовити.

Треті особи ОСОБА_8, ОСОБА_9 в судове
засідання не з'явилися, хоча були
належним чином повідомленими про час і
місце його проведення, суд вважає за
можливе слухати справу у їх
відсутності.

Заслухавши пояснення сторін, третьої
особи, вивчивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що в задоволенні
позову слід відмовити з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 41 Конституції України
ніхто не може бути протиправно
позбавлений права власності. Право
приватної власності є непорушним.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
та ОСОБА_6 на праві приватної спільної
сумісної власності належить квартира
спільного заселення, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, яка складається з
трьох кімнат під літ.3 площею 12,4 кв.м.,
літ.4 площею 9,3 кв.м., літ.5 площею 12,4 кв.м.,
загальною житловою площею 34,1 кв.м., двох
балконів під літ. 6 площею 1.4 кв.м., під
літ.7 площею 1.3 кв.м., крім цього в
спільному користуванні з третіми
особами перебуває кухня під літ.V
площею 10,1 кв.м., вмивальня під літ.IV
площею 1.2 кв.м., вбиральні під літ. ІІІ
площею 0,9 кв.м., два коридори під літ.І
площею 13,7 кв.м., під літ.ІІ площею 3,0
кв.м., загальна площа квартири 52,1 кв.м.,
що стверджується копією свідоцтва про
право власності на нерухоме майно від
26.06.2013р. (а.с. 9), копією витягу з
Державного реєстру риночних прав на
нерухоме майно про реєстрацію права
власності №5485146 від 30.06.2013 року (а.с.10),
копією технічного паспорту,
інвентарний номер 136 на квартиру
АДРЕСА_1 (а.с.11-13).

Згідно витягу з реєстру прав власності
на нерухоме майно Львівського
обласного державного комунального
бюро технічної інвентаризації та
експертної оцінки №1707411 від 13.10.2003 року
у спільній сумісній власності ОСОБА_11,
ОСОБА_9, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_8
перебуває квартира за адресою: АДРЕСА_1
кім.1-2 (а.с.38). Як ствердила в судовому
засіданні третя особа ОСОБА_7 - ОСОБА_11
та ОСОБА_13 померли, однак спадщина
після їх смерті не прийнята.

У відповідності до ч. 1 ст. 319 ЦК України
власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд.

Згідно ч.1 ст. 100 ЖК України
переобладнання і перепланування
жилого будинку і жилого приміщення
проводиться з метою поліпшення їх
благоустрою і перетворення
комунальних квартир в окремі квартири
на сім'ю.

Статтею 152 ЖК України передбачено, що
переобладнання і перепланування
квартири, що належить громадянинові на
праві приватної власності, провадяться
з дозволу виконавчого комітету
місцевої Ради народних депутатів.

Пунктами 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.5 Правил
утримання жилих будинків та при
будинкових територій, затверджених
наказом Державного комітету України з
питань житлово-комунального
господарства № 76 від 17 травня 2005 року
визначено, що переобладнання і
перепланування жилих будинків, жилих і
нежилих у жилих будинках приміщень
дозволяється робити після одержання
дозволу виконавчого комітету місцевої
ради відповідно до законодавства.

Згідно рішення виконавчого комітету
Львівської міської ради від 29.10.2010 № 1464
«Про затвердження стандартів
адміністративних послуг, що надаються
районними адміністраціями Львівської
міської ради», однією з
адміністративних послуг, яку надає
районна адміністрація - це надання
дозволу на перепланування житлових
будинків і квартир. До елементів
перепланування жилих приміщень
належить: перенесення і розбирання
перегородок, перенесення і влаштування
дверних прорізів, улаштування і

переустаткування тамбурів, прибудова
балконів на рівні перших поверхів
багатоповерхових будинків.

З аналізу викладених норм вбачається,
що діючим законодавством передбачено
право наймачів (власників) квартир на
поліпшення своїх житлових умов та
встановлено лише одне обмеження - що ці
зміни не призведуть до порушень прав
наймачів (власників) інших квартир у
багатоквартирному житловому будинку
та не порушать санітарно-технічних
вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до статті 369 ЦК України
співвласники майна, що є у спільній
сумісній власності, володіють і
користуються ним спільно, якщо інше не
встановлено домовленістю між ними.
Згода співвласників на вчинення
правочину щодо розпорядження спільним
майном, який підлягає нотаріальному
посвідченню та (або) державній
реєстрації, має бути висловлена
письмово і нотаріально посвідчена.

Частиною 2 статті 382 ЦК України
встановлено, що власникам квартири у
дво- або багатоквартирному житловому
будинку належать на праві спільної
сумісної власності приміщення
загального користування, опорні
конструкції будинку, механічне,
електричне, сантехнічне та інше
обладнання за межами або всередині
квартири, яке обслуговує більше однієї
квартири, а також споруди, будівлі, які
призначені для забезпечення потреб
усіх власників квартир, а також
власників нежитлових приміщень, які
розташовані у житловому будинку.

Зі змісту вказаних статей вбачається,
що будь-які дії, пов'язані зі зміною
правового статусу майна, що
знаходиться в сумісній власності,
здійснюється лише за згодою всіх
співвласників цього майна.

В судовому засіданні встановлено,
квартира АДРЕСА_1 є квартирою спільного
заселення і така належить позивачам та
третім особам по справі.

Позивачі звернулися з заявою до
Залізничної районної адміністрації
про надання дозволу на перепланування
приміщень квартири спільного
заселення з утворенням повноцінної
квартири відповідно до проектних
пропозицій, розроблених ФОП ОСОБА_14,
згідно даних проектних пропозицій
реконструкції та розподілу підлягають
приміщення спільного користування,
після перепланування відповідно до
проектних пропозицій, новоутворена
квартира, в якій мають проживати
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
та ОСОБА_6 буде складатись з трьох
житлових кімнат площею 12,4 кв.м., площею
9,3 кв.м., площею 12,4 кв.м., кухні площею 4,69
кв.м., вбиральні площею 0,96 кв.м.,
коридорів площею 1,1 кв.м. та площею 13,7
кв.м., веранди площею 4,22 кв.м., загальна
площа квартири буде становити 51,9 кв.м.,
житлова площа 30,4 кв.м. (а.с.14-28).

В судовому засіданні також
встановлено, що дана заява позивачів з
наданими документами була досліджена
та розглянута на засіданні міжвідомчої
комісії Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради.

З копії витягу з протоколу № 10
засідання міжвідомчої комісії від
18.03.2014 року §2 вбачається, що 18.03.2014 року
розглядалася заява ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про надання
дозволу на перепланування приміщень
комунальної квартири з утворенням
повноцінної квартири відповідно до
проектних пропозицій, розроблених ФОП
ОСОБА_14 та міжвідомчою комісією було
вирішено рекомендувати ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 представити
заяву-згоду мешканців (співвласників)
кімнат № 1, 2 комунальної квартири
АДРЕСА_1, щодо перепланування приміщень
спільного користування (а.с. 29).

Також, 03.04.2014 року Залізнична районна
адміністрація на адресу ОСОБА_1
скерувала листа, в якому повідомила про
розгляд міжвідомчою комісією заяви
щодо надання дозволу на перепланування
приміщень комунальної квартири
АДРЕСА_1 та роз'яснила, що комісією
рекомендовано представити заяву-згоду
мешканців (співвласників) кімнат №1, 2
комунальної квартири АДРЕСА_1, щодо
перепланування приміщень спільного
користування, що підтверджується
копією листа (а.с. 30).

Рішенням Львівської міської ради №331
від 25.05.2007 року у відповідності до
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про основи
містобудування», «Про планування і
забудову території», ухвали міської
ради від 19.10.2006 року №219 «Про
розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради» було затверджено
Положення міжвідомчої комісії при
виконкомі і районних адміністраціях
Львівської міської ради.

Відповідно до п. 3.1 зазначеного вище
Положення міжвідомча комісія
розглядає питання та дає технічні
висновки про перепланування
(реконструкцію) житлових будинків
(квартир), нежитлових приміщень і
господарських споруд, у тому числі з їх
розширенням за рахунок надбудови
(прибудови), будівництво окремо
розташованих господарських споруд та
індивідуальних гаражів та
приватизованих земельних ділянках,
виділення в окреме користування
господарських приміщень.

Пункти 4.1, 4.2, 4.3, 4.5 зазначеного
Положення передбачають, що для
розгляду питань на міжвідомчій комісії
громадяни подають заяву на ім'я голови
районної адміністрації з необхідними
документами або належно завіреними
копіями згідно з переліком. Головний
інженер житлово-експлуатаційної
організації переглядає наявність
документів згідно з переліком.
Результати роботи комісії

оформляються протоколом. У протоколі
засідання комісії секретар
міжвідомчої комісії викладає
розширену суть розглянутого питання і
записує висновки, які підписують члени
комісії, присутні на засіданні. При
необхідності міжвідомча комісія
розглядає питання і проводить
обстеження з виїздом на місце.

Отже, виходячи з вище викладеного, суд
вважає, що розглядаючи заяву позивачів
про надання дозволу на перепланування
приміщень комунальної квартири,
міжвідомча комісія діяла у
відповідності з вимогами зазначеного
вище Положення.

З урахуванням вищенаведених положень
закону, перепланування приміщень
спільного користування в комунальній
квартирі можливе лише за наявності
згоди всіх співвласників квартири.
Отже, відсутність згоди всіх
співвласників квартири спільного
заселення є безумовною перешкодою в
проведенні відповідачем дій щодо
видання розпорядження про надання
дозволу на перепланування приміщень
спільного користування з утворенням
повноцінної квартири.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що відповідач в даному випадку вчинив
всі необхідні дії по прийняттю та
розгляду заяви позивачів у зв'язку з
чим підстав для визнання протиправною
бездіяльність Залізничної районної
адміністрації Львівської міської ради
не вбачається.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно ст. 11 КАС України суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, аналізуючи вище викладене,
безпосередньо, всебічно, повно та
об'єктивно дослідивши докази, які є у
справі, оцінивши належність,
допустимість та достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, виходячи з принципів
розумності, виваженості та
справедливості, суд дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог
та про відсутність правових підстав
для їх задоволення.

Враховуючи наведене, суд дослідивши
докази по справі у їх сукупності,
прийшов до висновку, що у задоволенні
позову слід відмовити за
безпідставністю та необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 86 КАС України,
ст.41 Конституції України, ст.152 ЖК
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування», Правил утримання
жилих будинків та при будинкових
територій, затверджених наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства № 76
від 17 травня 2005 року, Положення
міжвідомчої комісії при виконкомі і
районних адміністраціях Львівської
міської ради, затверджене рішенням
Львівської міської ради №331 від 25.05.2007
року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, інтереси
якого представляє законний
представник ОСОБА_3, до Залізничної
районної адміністрації Львівської
міської ради, треті особи: ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9 про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання до вчинення дій -
відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив рішення, протягом десяти
днів з дня проголошення постанови
суду. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: