Справа № 815/2535/14
Суддя: Стеценко О. О.
Дата ухвалення: 2014-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 815/2535/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко
О.О.

за участю секретаря -
Царькової К.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області до Публічного
акціонерного товариства
«Дунайсудноремонт» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю),-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного
адміністративного суду звернулось
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій в
Одеській області (далі - ГУ ДСНС України
в Одеській області, або Позивач) з
адміністративним позовом (т.1 а.с. 2-16) до
Публічного акціонерного товариства
«Дунайсудноремонт» (далі - ПАТ
«Дунайсудноремонт», або Відповідач)
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повного зупинення роботи ПАТ
«Дунайсудноремонт» за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Артема, буд.1
шляхом опечатування (опломбування)
всіх дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки.

В обґрунтування адміністративного
позову Позивачем зазначено, що ним в
період з 09.04.2014 року по 18.04.2014 року
проведено планову перевірку
дотримання (виконання) законодавства з
питань пожежної і техногенної безпеки
ПАТ «Дунайсудноремонт» за адресою:
Одеська область, м. Ізмаїл, вулиця
Артема, будинок 1. За результатами
перевірки складено Акт перевірки
дотримання (виконання) законодавства з
питань пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту №206 від 18.04.2014 року.

Актом перевірки встановлені порушення
ПАТ «Дунайсудноремонт» вимог Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004 року, зареєстрованих у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004
року за № 1480/10009 (далі - НАПБ А.01.001-2004) та
інших діючих нормативно-правових
актів, стандартів, норм і правил у сфері
пожежної, техногенної безпеки та
цивільного захисту, у зв'язку чим
подальша робота ПАТ
«Дунайсудноремонт» за адресою: Одеська
область, м.Ізмаїл, вул. Артема, буд.1 з
виявленими порушеннями створює
реальну та невідворотну загрозу життю
та здоров'ю людей. Їх невиконання та не
усунення впливає на ризик виникнення
надзвичайної ситуації, аварії чи
пожежі що спричинить загрозу життю та
здоров'ю людей.

Враховуючи вищевикладене, Позивач
звернувся до суду з зазначеним позовом.

В судовому засіданні представник
Позивача заявлені позовні вимоги
підтримав в повному обсязі з підстав,
вказаних у позові та зазначив, що під
час проведення 16.07.2014 року головним
інспектором Ізмаїльського МРУ ГУ ДСНС
України в Одеській області ст.
лейтенантом служби цивільного захисту
Хворостенко Б.В. позапланової
перевірки ПАТ «Дунайсудноремонт» за
наслідками якої було складено Акт №427
від 16.07.2014 року, було встановлено
наявність 11 не усунених Відповідачем
порушень вимог нормативно-правових
актів з питань пожежної безпеки та
цивільного захисту, 8 з яких створюють
реальну та невідворотну загрозу життю
та здоров'ю людей. Таким чином, зважаючи
на не усунення Відповідачем 8 з 42
порушень, визначених в акті планової
перевірки № 206 від 18.04.2014 року,
представник Позивача наполягав на
необхідності застосування судом
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) у вигляді повного
зупинення роботи ПАТ
«Дунайсудноремонт». В судовому
засіданні представник Позивача також
уточнив, що у позовній заяві помилково
вказані такі порушення з боку
Відповідача як «не розроблено план
локалізації та ліквідації аварійних
ситуацій та аварій» (п.40) та «відсутній
об'єктів матеріальний резерв для
запобігання та ліквідації
надзвичайних ситуацій природнього та
техногенного характеру і їх наслідків»
(п.43), просив не використовувати вказані
доводи при розгляді справи.

Представник Відповідача заперечував
проти задоволення позову в повному
обсязі з підстав, вказаних у письмових
запереченнях проти позову (т.1 а.с. 51-53,
т.2 а.с. 58-64, т.3 а.с. 1-4). В судовому
засіданні представник Відповідача
зазначив, що актом перевірки № 206 від
18.04.2014 року було встановлено 42
порушення, які на думку Позивача, були
пов'язані із загрозою життю та здоров'ю
людей. Актом перевірки проведеної під
час розгляду справи у суді № 418 від
10.07.2014 року було встановлено 19 порушень.
Відповідно до акту № 427 від 16.07.2014 року
на підприємстві існує 8 порушень які на
думку Позивача, пов'язані з загрозою
життю та здоров'ю людей.

На думку представника Відповідача
підприємство усунуло вказані 8
порушень вимог нормативно- правових
актів з питань цивільного захисту та
пожежної безпеки, що підтверджується
письмовими доказами, наданими до суду.
В зв'язку з цим, на думку представника
Відповідача, у Позивача відсутні
підстави стверджувати, що діяльність
ПАТ «Дунайсудноремонт» створює
реальну та невідворотну загрозу життю
та здоров'ю людей.

Вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши та проаналізувавши
надані сторонами докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

У період з 09.04.2014 року по 18.04.2014 року на
підставі плану-графіку проведення
планових перевірок об'єктів суб'єктів
господарювання, розташованих на
території Одеської області на 2 квартал
2014 року (т.1 а.с. 17-19), наказу ГУ ДСНС в
Одеській області №139 від 21.03.2014 року
«Про здійснення перевірок у 2 кварталі
2014 року» та додатку до нього (т.1 а.с. 20,
22-24), повідомлення про проведення
перевірки №436 від 20.03.2014 року (т.1 а.с. 21),
посвідчення №289 від 31.03.2014 року (т.1 а.с.
25) Головним інспектором Ізмаїльського
МРУ ГУ ДСНС України в Одеській області
ст. лейтенантом служби цивільного
захисту Хворостенко Б.В. проведено
планову перевірку додержання
(виконання) ПАТ «Дунайсудноремонт»
законодавства з питань пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту за наслідками якої складено
Акт №206 від 18.04.2014 року (далі - Акт
перевірки №206) (т.1 а.с. 27-38).

Актом перевірки встановлені порушення
ПАТ «Дунайсудноремонт» вимог Кодексу
цивільного захисту України, Правил
пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004 року, Правил техногенної
безпеки у сфері цивільного захисту на
підприємствах, в організаціях,
установах та на небезпечних
територіях, затверджених наказом МНС
України №557 від 15.08.2007 року та інших
діючих нормативно-правових актів,
стандартів, нормам і правил у сфері
пожежної, техногенної безпеки та
цивільного захисту, а саме:

- територія підприємства, а також
будівлі, споруди, приміщення не
забезпечені відповідними знаками
безпеки згідно з ДСТУ 180 6309:2007
«Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір»;

- не пройдено навчання по програмі
пожежно-технічного мінімуму
робітниками та керівництвом;

- на території підприємства на видних
місцях не встановлені таблички із
зазначенням порядку виклику пожежної
охорони, знаки місць розміщення
первинних засобів пожежогасіння, схема
руху транспорту;

- дерев'яні конструкції в будинках не
оброблені засобами вогнезахисту;

- для всіх будівель та приміщень
виробничого, складського призначення
не визначена категорія щодо
вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- територія не забезпечена
блискавкозахистом у відповідності до
вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008;

- з'єднання жил проводів у з'єднувальних
коробках виконано у скрутку (виробничі
приміщення);

- електророзподільні коробки (дози) не
закриті кришками з негорючого
матеріалу;

- в приміщеннях допускається
експлуатація електророзеток з
порушенням ПУЕ;

- в приміщеннях допускається
експлуатація побутових
електронагрівальних приладів у
непередбаченому для цих цілей місці;

- приміщення не обладнані системою
пожежної сигналізації;

- пожежні крани не укомплектовані
пожежними рукавами однакового з ними
діаметра та стволами;

- на дверцятах пожежних шафок із
зовнішнього боку не нанесені літерний
індекс «ПК» порядковий номер крана та
номер телефону для виклику пожежної
охорони;

- пожежні крани не рідше одного разу на
шість місяців не перевіряються на
працездатність шляхом пуску води з
реєстрацією результатів перевірки у
журналі обліку технічного
обслуговування;

- не проводиться технічне
обслуговування системи зовнішнього
протипожежного водопостачання;

- не проводиться випробування на тиск
та витрату води мережі зовнішнього
протипожежного водопостачання з
оформленням відповідного акта;

- біля місць розташування пожежних
гідрантів не встановлені покажчики
(об'ємні зі світильником або плоскі із
застосуванням світловідбивних
покриттів) з нанесеними на них літерним
індексом ПГ, цифровими значеннями
відстані в метрах від покажчика до
гідранта, внутрішнього діаметра
трубопроводу в міліметрах, зазначенням
виду водогінної мережі (тупикова чи
кільцева);

- не оновлено пофарбування люків
пожежних гідрантів в червоний колір;

- пожежні щити не доукомплектовані
засобами пожежегасіння, а саме:
вогнегасники - 3 шт., покривало з
негорючого теплоізоляційного
матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1
шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт.,
сокири - 2 шт., на щитах не вказаний номер
телефону для виклику пожежної охорони
(101);

- члени ДПД не застраховані відповідно
до Положення про порядок і умови
обов'язкового особистого страхування
членів добровільних пожежних дружин,
затвердженого Постановою КМУ № 232 від
03.04.1995 року;

- приміщення не в повному обсязі
забезпечені первинними засобами
пожежегасіння (вогнегасниками), згідно
норм належності;

- наявним вогнегасникам не присвоєні
облікові номери за прийнятою на об'єкті
системою нумерації;

- відсутній журнал обліку
вогнегасників;

- не встановлені терміни та не
організовано проведення
профілактичних оглядів, очищення
повітропроводів, іншого обладнання
вентиляційних систем, а також порядок
відключення вентиляційних систем і дій
обслуговуючого персоналу у разі
виникнення пожежі або аварії;

- відсутні графіки профілактичного
огляду, планово-попереджувального та
капітального ремонту технологічного
обладнання з урахуванням виконання
заходів щодо забезпечення
пожежовибухобезпеки;

- в цехах шляхи евакуації захаращені
обладнанням, різними матеріалами та
готовою продукцією;

- не забезпечено встановлені
кондиціонери в приміщеннях будівель
автономними пристроями електричного
захисту незалежно від наявності
захисту на загальній лінії;

- електрощити в приміщеннях не
забезпечений однолінійною електричною
схемою підключення електроспоживачів
з пояснюючими написами;

- над евакуаційними виходами не
встановлені світлові або світло
відбивні покажчики з написом «ВИХІД»
білого кольору на зеленому фоні;

- в адміністративних, складських,
виробничих приміщеннях допускається
експлуатація електричних світильників
з лампами розжарення без захисних
плафонів;

- відсутні розроблені та затверджені
накази, положення, інструкції,
розпорядження щодо виконання вимог
цивільного захисту та техногенної
безпеки, здійснення контролю за їх
додержанням;

- відсутні розроблені та затверджені
накази, положення, інструкції,
розпорядження щодо виконання вимог
цивільного захисту та техногенної
безпеки, здійснення контролю за їх
додержанням; відсутні плани заходів
для захисту своїх працівників, об'єктів
господарювання та довкілля від
надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру; відсутні
положення про об'єктові
аварійно-рятувальні служби;

- не ведеться журнал реєстрації
вступного інструктажу з питань
техногенної безпеки;

- відсутній постійно обновлюваний
запас відповідних медичних препаратів,
сучасних антидотів та інших
фармацевтичних препаратів, у тому
числі кисню;

- не пройдено ідентифікацію на
визначення рівня потенційної
небезпеки;

- підприємство не обладнано об'єктовою
системою оповіщення (радіоточки);

- працюючий персонал не забезпечений
засобами захисту органів дихання
(вийшов термін придатності;

- не розроблено номенклатуру
забезпечення працюючого персоналу
засобами радіаційного та хімічного
захисту та не узгоджено з Головним
управлінням ДСНС України в Одеській
області;

- не проведено навчання керівника на
курсах цивільної оборони;

- відсутні документи про проведення
обов'язкового страхування цивільної
відповідальності суб'єктів
господарювання за шкоду, яка може бути
заподіяна ними внаслідок пожеж та
аварій на об'єктах підвищеної
небезпеки;

- відсутній інформаційно-довідковий
куточок щодо дій персоналу об'єкта у
разі виникнення надзвичайних ситуацій
або інших нестандартних подій у побуті;

- відсутні покажчики (попереджувальні
знаки, інформаційні табло тощо) для
інформування населення про небезпеку у
будинках підприємства та на території,
яка безпосередньо загрожує населенню,
від потенційно небезпечних об'єктів,
об'єктів підвищеної небезпеки.

Зауваження або заперечення до
проведеного позапланового заходу та
складеного Акту перевірки з боку ПАТ
«Дунайсудноремонт» не надавались.

З метою усунення недоліків, які
виявлені під час здійснення перевірки,
додержання та виконання вимог
законодавства у сферах техногенної
безпеки, цивільного захисту
Ізмаїльським МУ ГУ ДСНС України в
Одеській області було видано ПАТ
«Дунайсудноремонт» припис №201 від
18.04.2014 року з вимогою усунути виявлені
порушення в термін до 23.05.2014 року (т.2 а.с.
72-75).

Також судом встановлено, що на підставі
заяви ПАТ «Дунайсудноремонт» №450 від
30.06.2014 року Ізмаїльським МРУ ГУ ДСНС
України в Одеській області під час
розгляду справи в суді було проведено
позапланову перевірку додержання
(виконання) ПАТ «Дунайсудноремонт»
законодавства з питань пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту за наслідками якої складено
Акт №418 від 10.07.2014 року (далі - Акт
перевірки №418) (т.2 а.с. 160-169). Згідно
вказаного Акту встановлено наявність 19
порушень ПАТ «Дунайсудноремонт»
нормативно-правових актів, стандартів,
норм і правил у сфері пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту.

Також судом встановлено, що за
результатами розгляду зауважень ПАТ
«Дунайсудноремонт» на висновки Акту
перевірки № 418, Позивачем було прийнято
рішення про проведення другої
позапланової перевірки ПАТ
«Дунайсудноремонт». В зв'язку з цим
16.07.2014 року головним інспектором
Ізмаїльського МРУ ГУ ДСНС України в
Одеській області ст. лейтенантом
служби цивільного захисту Хворостенко
Б.В. була проведена позапланова
перевірка додержання (виконання) ПАТ
«Дунайсудноремонт» вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, за наслідками якої було
складено Акт №427 від 16.07.2014 року (далі -
Акт перевірки №427) (т.3 а.с. 5-13).

Актом перевірки встановлено наявність
11 порушень ПАТ «Дунайсудноремонт»
вимог Кодексу цивільного захисту
України, Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України № 126 від 19.10.2004 року, Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях, затверджених
наказом МНС України №557 від 15.08.2007 року
та інших діючих нормативно-правових
актів, стандартів, нормам і правил у
сфері пожежної, техногенної безпеки та
цивільного захисту, а саме:

- територія підприємства, а також
будівлі, споруди, приміщення не
забезпечені відповідними знаками
безпеки згідно з ДСТУ ІSO 6309:2007
«Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір»;

- для всіх будівель та приміщень
виробничого, складського призначення
не визначена категорія щодо
вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- приміщення не обладнані
автоматичними системами
протипожежного захисту (системами
пожежної сигналізації);

- приміщення не в повному обсязі
забезпечені первинними засобами
пожежегасіння (вогнегасниками), згідно
норм належності;

- над евакуаційними виходами не
встановлені світлові або світло
відбивні покажчики з написом «ВИХІД»
білого кольору на зеленому фоні;

- не пройдено ідентифікацію на
визначення рівня потенційної
небезпеки;

- не проведено паспортизацію об'єкту;

- підприємство не обладнано об'єктовою
системою оповіщення (відсутні
радіоточки);

- працюючий персонал не забезпечений
засобами захисту органів дихання
(вийшов термін придатності);

- не узгоджено номенклатуру
забезпечення працюючого персоналу
засобами радіаційного захисту з
Головним управлінням ДСНС України в
Одеській області;

- не проведено навчання керівника на
курсах цивільної оборони (т.3 а.с.11).

Не погодившись з висновками Акту
перевірки №427, ПАТ «Дунайсудноремонт»
надало на них заперечення начальнику
Ізмаїльського МРУ ГУ ДСНС України в
Одеській області (т.3 а.с. 61-63).

В судовому засіданні 14.07.2014 року
представник ГУ ДСНС в Одеській області
визнав, що 3 з 11 порушень, зафіксованих в
Акті перевірки №427 від 16.07.2014 року, а
саме: територія підприємства, а також
будівлі, споруди, приміщення не
забезпечені відповідними знаками
безпеки згідно з ДСТУ ІSO 6309:2007
«Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір»; не узгоджено
номенклатуру забезпечення працюючого
персоналу засобами радіаційного
захисту з Головним управлінням ДСНС
України в Одеській області; не
проведено навчання керівника на курсах
цивільної обо¬рони, не створюють
загрозу життю та здоров'ю людей та не
можуть слугувати підставою для
задоволення позову.

Таким чином, судом установлено, що на
час розгляду даної справи ПАТ
«Дунайсудноремонт» усунуто більшість
з 44 виявлених плановою перевіркою
порушень, що підтверджується актом
позапланової перевірки від 16.07.2014 року
№427.

Відносно інших восьми порушень,
вказаних у Акті перевірки №427 від 16.07.2014
року, не усунення яких на думку
представника створює реальну та
невідворотну загрозу життю та здоров'ю
людей та є підставою для задоволення
позову, суд зазначає наступне.

Згідно пунктів 3, 8 Акту перевірки №427 в
порушення п.6.1.2. НАПБ А.01.001-2004 та п.27
постанови Кабінету Міністрів України
№192 від 15.02.1999 року, приміщення не
обладнані автоматичними системами
протипожежного захисту (системами
пожежної сигналізації) та об'єктовою
системою оповіщення (відсутні
радіоточки) (т.3 а.с. 11).

Під час розгляду справи судом були
досліджені надані ПАТ
«Дунайсудноремонт» письмові докази на
підтвердження усунення вказаних
порушень: договори підряду №13/14, №14/14
від 20.06.2014 року між ПАТ
«Дунайсудноремонт» (замовником) та
Одеським обласним спеціалізованим РБП
протипожежних робіт ДПТ України
предметом яких є виконання підрядником
робочого проекту (стадія «РП») з
протипожежного призначення, монтаж та
наладка системи пожежної сигналізації,
оповіщення про пожежу та шляхів
евакуації в приміщеннях
заводоуправління ПАТ
«Дунайсудноремонт» за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Артема, 1 (т.2 а.с.
115-122); лист ГУ ДСНС України в Одеській
області №20/3066/10 від 25.06.2014 року, яким ПАТ
«Дунайсудноремонт» повідомлено, що
проект автоматичної пожежної
сигналізації, оповіщення про пожежу,
шляхів евакуації людей в приміщеннях
заводоуправління ПАТ
«Дунайсудноремонт» (шифр РП 006.01-06.2014
ПС), розроблений Одеським обласним
спеціалізованим ремонтно-будівельним
підприємством протипожежних робіт ДПТ
України, не містить порушень
протипожежних вимог будівельних норм
та правил (т.2 а.с. 137-138); лист Одеського
обласного спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
протипожежних робіт ДПТ України №66 від
11.07.2014 року, яким начальника ГУ ДСНС в
Одеській області повідомлено про
початок робіт з монтажу автоматичної
пожежної сигналізації, оповіщення про
пожежу, шляхів евакуації людей в
приміщеннях заводоуправління ПАТ
«Дунайсудноремонт» за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Артема, 1 з 11.07.2014
року (т.2 а.с.181), лист Одеського
обласного спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
протипожежних робіт ДПТ України від
21.07.2014 року, яким ПАТ
«Дунайсудноремонт» повідомлено про
завершення робіт з монтажу пожежної
сигналізації, оповіщення про пожежу
відповідно до проекту № РП 006.01-06.2014 ПС
(т.3 а.с.77). Зі змісту вищевказаних
документів вбачається, що ПАТ
«Дунайсудноремонт» було проведено
роботи з монтажу та обладнання
приміщень автоматичними системами
протипожежного захисту (системами
пожежної сигналізації) та об'єктовою
системою оповіщення, що свідчить про
усунення ПАТ «Дунайсудноремонт»
порушень, вказаних у пунктах 3, 8 Акту
№427.

Згідно п.4 Акту перевірки №427, в
порушення п.6.4.8, 6.4.9. НАПБ А.01.001-2004,
приміщення не в повному обсязі
забезпечені первинними засобами
пожежегасіння (вогнегасниками) згідно
норм належності. (т.3 а.с.11). Факт
усунення ПАТ «Дунайсудноремонт»
вказаного порушення підтверджується
наданими Відповідачем та дослідженими
судом документами: накладною № 93 від
11.07.2014 року, згідно якої ПАТ
«Дунайсудноремонт» придбало у
Одеського обласного спеціалізованого
ремонтно-будівельного підприємства
протипожежних робіт ДПТ України 14
вогнегасників ВВК 2,0 та 4 пожежних щити
в комплекті (т.2 а.с.196), матеріалами
фотофіксації, з яких вбачається
наявність в приміщеннях ПАТ
«Дунайсудноремонт» вогнегасників (т.1
а.с. 193-196, т.3 а.с. 21-22, 28, 33, 44, 45, 52-54).

Згідно п.5 Акту перевірки №427, в
порушення п.4.3.9, НАПБ А.01.001-2004, над
евакуаційними виходами не встановлені
світлові або світловідбивні покажчики
з написом «ВИХІД» білого кольору на
зеленому фоні (т.3 а.с.11). Факт усунення
ПАТ «Дунайсудноремонт» вказаного
порушення підтверджується наданими
Відповідачем та дослідженими судом
матеріалами фотофіксації, з яких
вбачається наявність в приміщеннях ПАТ
«Дунайсудноремонт» покажчиків з
написом «ВИХІД» (т.1 а.с. 235-237, т.3 а.с. 24, 42,
46, 56).

Згідно п.9 Акту перевірки №427, в
порушення р.4.3. Наказу МНС України №557
від 15.08.2007 року, працюючий персонал не
забезпечений засобами захисту органів
дихання (вийшов термін придатності) (т.3
а.с.11). Факт усунення ПАТ
«Дунайсудноремонт» вказаного
порушення підтверджується наданими
Відповідачем та дослідженими судом
документами: заявою ПАТ
«Дунайсудноремонт» на ім'я начальника
АРЗ СП ГУ ДСНС України в Одеській
області про проведення лабораторних
випробувань та встановлення
придатності для використання 10 партій
протигазів (по 40 шт.), протоколом №9 від
21.07.2014 року визначення технічного стану
засобів захисту органів дихання,
підписаного начальником
хіміко-радіометричної лабораторії ГУ
ДСНС в Одеській області, згідно якого,
за результатами проведення технічної
перевірки засобів захисту органів
дихання в лабораторних умовах
встановлено, що протигази ГП5 партії 707
відповідають ТУ та придатні до
подальшого зберігання (т.3 а.с. 70-76).

Згідно п.6 Акту перевірки №427, в
порушення п.7. Наказу МНС України №338
від 18.12.2000 року, не пройдено
ідентифікацію на визначення рівня
потенційної небезпеки (т.3 а.с.11). Під час
розгляду справи судом були досліджені
надані ПАТ «Дунайсудноремонт» докази
усунення вказаного порушення: договір
№22/06-14 про надання послуг по
ідентифікації ОПН від 22.06.2014 року,
укладений між ПАТ «Дунайсудноремонт»
(замовником) та ПП «бюро незалежної
експертизи «Пожтест» (виконавцем),
відповідно до якого виконавець бере на
себе зобов'язання надати послуги по
ідентифікації ОПН, підготувати звіт та
ОПН-1 (т.2 а.с. 133-136), повідомлення про
результати ідентифікації об'єктів
підвищеної небезпеки за формою ОПН-1,
затверджене 27.06.2014 року, звіт про
проведення ідентифікації потенційно
небезпечних об'єктів ПАТ
«Дунайсудноремонт», затверджений
27.06.2014 року (т.2 а.с. 141-144, 185-189). З
викладених документів судом
вбачається, що ПАТ «Дунайсудноремонт»
вжило певних заходів до проведення
ідентифікації на визначення рівня
потенційної небезпеки. Разом з тим, суд
зазначає, що Ізмаїльське МРУ ГУ ДСНС
України в Одеській області листом №1105
від 18.07.2014 року повідомило ПАТ
«Дунайсудноремонт» про неможливість
погодити ідентифікацію потенційно
небезпечного об'єкту з огляду на ряд
порушень, допущених ПАТ
«Дунайсудноремонт» в процесі
здійснення ідентифікації (т.3 а.с.81). В
зв'язку з цим суд приходить до висновку,
що ПАТ «Дунайсудноремонт» не усунуло в
повному обсязі порушення, викладене в
п.6 Акту перевірки №427.

Згідно п.7 Акту перевірки №427 в
порушення Наказу МНС України №338 від
18.12.2000 року не проведено паспортизацію
об'єкту (т.3 а.с. 11). Під час розгляду
справи судом встановлено, що ПАТ
«Дунайсудноремонт» листом №485 від
15.07.2014 року було направлено на адресу
начальника Ізмаїльського МРУ ГУ ДСНС
України в Одеській області паспорт
потенційно небезпечного об'єкту ПАТ
«Дунайсудноремонт» з метою його
погодження (т.3 а.с.18). Ізмаїльське МРУ ГУ
ДСНС України в Одеській області листом
№1104 від 18.07.2014 року повідомило ПАТ
«Дунайсудноремонт» про оформлення
паспорту ПНО в розріз установленій
формі, запропонувавши провести
повторну паспортизацію (т.3 а.с.80). В
зв'язку з цим суд приходить до висновку,
що ПАТ «Дунайсудноремонт» не усунуло в
повному обсязі порушення, викладене в
п.7 Акту перевірки №427.

Також суд зазначає, що ПАТ
«Дунайсудноремонт» не було надано до
суду доказів усунення порушення,
викладеного в п.2 Акту перевірки №427:
для всіх будівель та приміщень
виробничого, складського призначення
не визначена категорія щодо
вибухопожежної та пожежної небезпеки
(т.3 а.с.11).

Таким чином, судом встановлено, що ПАТ
«Дунайсудноремонт», на даний час
залишаються не усунутими такі
порушення:

- для всіх будівель та приміщень
виробничого, складського призначення
не визначена категорія щодо
вибухопожежної та пожежної небезпеки;

- не пройдено ідентифікацію на
визначення рівня потенційної
небезпеки;

- не проведено паспортизацію об'єкту.

Спірні правовідносини регулюються
Кодексом цивільного захисту України та
Законом України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Відповідно до ст.ст. 4, 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Виключно законами встановлюються:
органи, уповноважені здійснювати
державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності; види
господарської діяльності, які є
предметом державного нагляду
(контролю); повноваження органів
державного нагляду (контролю) щодо
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг; вичерпний
перелік підстав для зупинення
господарської діяльності; спосіб
здійснення державного нагляду
(контролю); санкції за порушення вимог
законодавства і перелік порушень, які є
підставою для видачі органом
державного нагляду (контролю) припису,
розпорядження або іншого розпорядчого
документа.

Орган державного нагляду (контролю) не
може здійснювати державний нагляд
(контроль) у сфері господарської
діяльності, якщо закон прямо не
уповноважує такий орган на здійснення
державного нагляду (контролю) у певній
сфері господарської діяльності та не
визначає повноваження такого органу
під час здійснення державного нагляду
(контролю).

Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до ст.ст. 64, 66, 67 Кодексу
цивільного захисту України,
центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять: органи
державного нагляду у сфері пожежного
нагляду; органи державного нагляду у
сфері цивільного захисту і техногенної
безпеки; підрозділи забезпечення та
інші структурні підрозділи.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
здійснює державний нагляд (контроль)
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок відповідно до
закону.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить, зокрема:
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, цивільного захисту
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
органами та суб'єктами господарювання,
аварійно-рятувальними службами,
зазначеними у статті 65 цього Кодексу;
складення актів перевірок, приписів
про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень; звернення до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до Указу Президента України
№20/2013 від 16.01.2013 року «Деякі питання
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій», Державна
служба України з надзвичайних ситуацій
(ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України.

ДСНС України входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є:
реалізація державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення).

Таким чином, ГУ ДСНС в Одеській області
є територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, а тому воно
наділене повноваженнями здійснювати
державний нагляд (контролю) за
додержанням та виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки і звертатись до
суду щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного або
часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, зупинення проведення робіт, у
тому числі будівельно-монтажних,
випуску і реалізації
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного захисту,
надання послуг, якщо ці порушення
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей.

Санкції за порушення вимог
законодавства з питань техногенної та
пожежної безпеки визначені ст.68
Кодексу цивільного захисту України,
відповідно до якої посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Підстави для зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів
встановлені ст.70 Кодексу цивільного
захисту України.

Відповідно до цієї правової норми,
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

Вирішуючи питання про наявність
підстав для вжиття заходів реагування
у вигляді повного зупинення роботи
підприємства Відповідача, суд виходить
з такого.

Зі змісту ст.ст. 68, 70 Кодексу цивільного
захисту України вбачається, що повне
або часткове зупинення роботи
підприємства можливе у тому разі, якщо
встановлене порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки створює загрозу життю
та здоров'ю людей.

Конкретного переліку порушень, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, у цьому кодексі не наведено,
отже, це є оціночним поняттям, а тому в
кожному випадку слід визначати, чи
створює виявлене порушення загрозу
життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку
із установленими обставинами, що мають
значення для вирішення цього питання.

Враховуючи наведене, суд вважає, що ті
три порушення вимог законодавства у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
які на даний час не усунуті
Відповідачем згідно Акту перевірки №427
від 16.07.2014 року, не є такими, що
безпосередньо створюють загрозу життю
і здоров'ю людей та викликають
необхідність повного зупинення роботи
підприємства. Зворотного Позивачем не
доведено.

Слід також зазначити, що такі заходи
реагування, як повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг самі по собі не
усувають порушення, а лише
унеможливлюють настання негативних
наслідків внаслідок цього порушення.
Між тим, в ході судового розгляду не
доведено, що вказані в Акті перевірки
№427 від 16.07.2014 року порушення реально
створюють загрозу життю і здоров'ю
людей.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
застосування до ПАТ
«Дунайсудноремонт» заходів реагування
повного зупинення роботи шляхом
опечатування (опломбування) всіх
дверей (воріт) будівель, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, а тому позов ГУ ДСНС
України в Одеській області за
установлених обставин є
необґрунтованим і задоволенню не
підлягає.

Згідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. З урахуванням
встановлених у судовому засіданні
фактів, суд прийшов до висновку, що
Позивач не довів суду ті обставини, на
які посилався в їх обґрунтування
позовних вимог і вони задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 7, 8, 9. 11. 86. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в Одеській області до Публічного
акціонерного товариства
«Дунайсудноремонт» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) у вигляді повного
зупинення роботи Публічного
акціонерного товариства
«Дунайсудноремонт» за адресою: Одеська
область, м. Ізмаїл, вул. Артема. буд. 1,
шляхом опечатування (опломбування)
всіх дверей (воріт) будівлей, приміщень,
території та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок) до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки - відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
десятиденний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги. У
разі застосування судом частини
третьої ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Стеценко О.О.

21 липня 2014 року.