Справа № 2а/0370/1414/11
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2014 року м.
Київ К/9991/54189/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Штульмана І.В.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
прокурора м. Луцьку до Луцької міської
ради Волинської області, третя особа:
ОСОБА_3 про визнання протиправним та
скасування розпорядження, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Луцької міської
ради Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 31 липня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2011 року прокурор м. Луцьку
звернувся до суду з позовом до Луцької
міської ради Волинської області, третя
особа: ОСОБА_3 про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Луцького міського
голови від 31 січня 2011 року №8-ра «Про
внесення змін в штатний розпис
управління освіти Луцької міської
ради» в частині скорочення посади
заступника начальника управління
освіти Луцької міської ради,
зазначеної в п. 1.1 цього розпорядження.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 31 липня 2013
року, позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Луцького міського
голови від 31 січня 2011 року №8-ра «Про
внесення змін в штатний розпис
Управління освіти Луцької міської
ради» в частині скорочення посади
заступника начальника управління
освіти Луцької міської ради,
зазначеної в п. 1.1 розпорядження.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Луцька міська рада Волинської
області звернулася з касаційною
скаргою, в якій просить рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
скасувати, а в справі прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 31 січня 2011 року Луцьким
міським головою прийнято
розпорядження №8-ра «Про внесення змін
в штатний розпис управління освіти
Луцької міської ради», п. 1 якого, у
зв'язку зі змінами в організації праці,
відповідно до статей 40, 49-2 КЗпП України
внесено зміни в штатний розпис
управління освіти Луцької міської
ради, зокрема, скорочено посаду
заступника начальника управління.
Пунктом 2.1 розпорядження зобов'язано
начальника управління освіти внести
зміни в Положення про управління
освіти Луцької міської ради та
розробити посадові інструкції
працівників. Цим розпорядженням також
затверджено штатний розпис управління
освіти Луцької міської ради (додаток до
розпорядження) в якому відсутня посада
заступника начальника управління, а
загальна кількість штатних посад 8.

В квітні 2011 року прокуратурою міста
Луцька спільно з Територіальною
інспекцією праці у Волинській області
на підставі заяви ОСОБА_3 проведено
перевірку щодо законності скорочення
посади заступника начальника
управління освіти і дотримання вимог
чинного законодавства при вивільненні.

26 квітня 2011 року заступником прокурора
міста Луцька на розпорядження Луцького
міського голови №8-ра від 31 січня 2011
року «Про внесення змін в штатний
розпис управління освіти Луцької
міської ради» внесено протест за
вихідним №67/2873 в якому вимагалось
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства розпорядження
№8-ра.

Розпорядженням міського голови від 28
квітня 2011 року №203, протест прокурора
був відхилений.

Згідно з частиною 4 статті 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» порядок формування та
організації діяльності рад
визначаються Конституцією України, цим
та іншими законами, а також статутами
територіальних громад.

Відповідно до статті 54 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення) рада у межах
затверджених нею структури і штатів
може створювати відділи, управління та
інші виконавчі органи для здійснення
повноважень, що належать до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад. Відділи,
управління та інші виконавчі органи
ради є підзвітними і підконтрольними
раді, яка їх утворила, підпорядкованими
її виконавчому комітету, сільському,
селищному, міському голові, голові
районної у місті ради. Керівники
відділів, управлінь та інших
виконавчих органів ради призначаються
на посаду і звільняються з посади
сільським, селищним, міським головою,
головою районної у місті ради
одноособово, а у випадках, передбачених
законом, - за погодженням з
відповідними органами виконавчої
влади. Положення про відділи,
управління та інші виконавчі органи
ради затверджуються відповідною радою.

Рішенням Луцького міського голови від
24 квітня 2009 року №42/12 «Про затвердження
Положення про управління освіти
Луцької міської ради у новій редакції»
було затверджено Положення про
управління освіти Луцької міської
ради. В пункті 6.4 цього Положення
передбачено, що начальник управління
має заступника, який призначається на
посаду міським головою за поданням
заступника міського голови. В пункті 7.2
Положення передбачено, що зміни та
доповнення до цього Положення
вносяться в порядку встановленому для
його затвердження. На час винесення
оскаржуваного розпорядження 31 січня 2011
року Положення про управління освіти
було чинним.

Згідно з частиною 3 статті 12 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» міський голова очолює
виконавчий комітет відповідної
міської ради, головує на її засіданнях.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачає,
що на пленарних засіданнях міської
ради вирішуються питання щодо
затвердження за пропозицією міського
голови структури виконавчих органів
ради, загальної чисельності апарату
ради та її виконавчих органів, витрат
на їх утримання.

Рішенням Луцької міської ради від 30
грудня 2010 року №3/6 «Про затвердження
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів» було
затверджено структуру виконавчих
органів міської ради та загальну
чисельність апарату ради та її
виконавчих органів в кількості 445
штатних одиниць. З додатку до цього
рішення вбачається, що управління
освіти входить в структуру виконавчих
органів Луцької міської ради. Будь-яких
змін щодо структури та штатної
чисельності управління освіти дане
рішення не містить.

Крім того, рішенням Луцького міського
голови від 04 січня 2011 року затверджено
штатний розпис управління освіти
Луцької міської ради в загальній
кількості восьми осіб, де і було
передбачено посаду заступника
начальника.

Відповідно до пункту 5.5.1 Примірного
положення про відділ (управління)
освіти виконавчого комітету міської
ради, затвердженого наказом
Міністерства освіти і науки України
від 01 квітня 2003 року №192 посада
заступника завідуючого (начальника)
відділу (управління) освіти
встановлюється при наявності не менш
ніж 700 педагогічних працівників, у тому
числі керівних кадрів.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, згідно довідки управління
освіти Луцької міської ради від 21
квітня 2011 року №1012/16-13 вбачається, що в
загальноосвітніх навчальних закладах
та дошкільних навчальних закладах в
місті Луцьку працює 4676 педагогічних
працівників.

Враховуючи викладене, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що приймаючи
розпорядження №8-ра від 31 січня 2011 року
«Про внесення змін в штатний розпис
управління освіти Луцької міської
ради» в частині скорочення посади
заступника начальника управління
освіти Луцької міської ради,
зазначеної в пункті 1.1 розпорядження,
Луцьким міський голова діяв не в межах
повноважень його виключної
компетенції, наданих йому чинним
законодавством України.

Відповідно до частини третьою статті
2201 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід відхилити,
оскільки судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Луцької міської ради
Волинської області відхилити, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 31 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: