Справа № 212/6166/13-а (2-а/212/13/14)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2014 рокусправа № 212/6166/13-а
(2-а/212/13/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Дадим Ю.М.

суддів:
Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області на
постанову Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу від 13 березня 2014 року у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області про
перерахунок пенсії учасника
Чорнобильської АЕС, -

в с
т а н о в и В:

10 червня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області, в якому
просив визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
забезпечити виплату пенсії по
інвалідності у відповідності зі ст. ст.
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01 січня 2006 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Кривого Рогу від 13 березня 2014 року
позовні вимоги задоволені частково:
визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області щодо
виплати позивачу пенсії в розмірі
меншому, ніж передбачено ст. 50, ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок і виплачувати позивачу
пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсії за віком та додаткову пенсію в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком,
з розрахунку мінімальної пенсії за
віком, встановленої законодавством на
відповідний період згідно ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 10.06.2007 року по 31.12.2007
року та з 22.05.2008 року. В задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення норм матеріального права,
відповідач просив скасувати постанову
суду першої інстанції та відмовити в
задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи,
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та особою,
захворювання якої пов'язано з
наслідками Чорнобильської катастрофи,
віднесеною до першої категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і йому призначено пенсію на
підставі статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі статті 50 цього ж
Закону. Проте відповідач виплачував
позивачу державну та додаткову пенсію
відповідно до постанов Кабінету
Міністрів України, а не відповідно до
Закону.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною четвертою зазначеної статті
визначено, що в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІI групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІI групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком згідно до статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір пенсії,
визначений відповідно до статті 54
цього Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового прожиткового
мінімуму.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті, тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, на думку колегії суддів, не
є перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті мінімального розміру
пенсії за віком.

Право на підвищення пенсії у 2007 році
виникло з 9 липня 2007 року, а у 2008 році - з
22 травня 2008 року, тобто з дня визнання
неконституційними положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», а тому
висновок суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог з 10 червня
2007 року є невірним.

Що стосується строку звернення до суду
з позовом, то суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до листа Вищого
адміністративного суду України від
13.10.2010 року № 142511/13-10, звернення особи до
09 вересня 2010 року до місцевого
загального суду з позовною заявою в
межах строку, визначено ЦПК України,
яка не була розглянута у зв'язку з
ухваленням Конституційним судом
України рішення від 09 вересня 2010 року №
19-рп/2010 у справі за конституційним
поданням Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо підвідомчості справ,
пов'язаних із соціальними виплатами», є
поважною причиною пропуску строку
звернення до адміністративного суду.

Статтею 257 Цивільного кодексу України
загальна позовна давність
встановлюється тривалістю у три роки.

З огляду на встановлені обставини, суд
першої інстанції правомірно вважає, що
позивачем пропущено строк звернення до
суду, встановлений ст. 257 Цивільного
кодексу України, але з поважної
причини, а тому він підлягає
поновленню.

Також, вирішуючи спірні правовідносини
і задовольняючи позовні вимоги без
зазначення кінцевої дати суд першої
інстанції не прийняв до уваги, що 06
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
чинності 23 липня 2011 року.

При визначенні розміру додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
основу їх нарахування береться
мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за
віком визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» іншого
нормативно-правового акту, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Отже, за викладених обставин суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню, з
прийняттям нової постанови.

Керуючись статтями 198, 202 , 205 , 206 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Кривого Рогу від 13 березня 2014 року
скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково: визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі
меншому, ніж передбачено ст. 50, ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
здійснити перерахунок і виплатити
ОСОБА_1 пенсію в розмірі не нижче 6
мінімальних пенсії за віком та
додаткову пенсію в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня
2008 року по 22 липня 2011 року, виходячи з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування». В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Ю.М. Дадим

Суддя:
І.Ю. Богданенко

Суддя:
С.А. Уханенко