Справа № 804/4393/14
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
03 червня 2014 р. Справа № 804/4393/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЄфанової О.В. при
секретаріЛегкій Ю.Г. за участю:
позивача відповідача ОСОБА_3 Козюк З.М.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Управління Держземагенства у м.
Дніпропетровську Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов позов
ОСОБА_5 до Управління Держземагенства у
м.Дніпропетровську Дніпропетровської
області в якому позивач, з урахуванням
уточнень до позовної заяви, просить:
визнати неправомірними дії Управління
Держземагентства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області з приводу
застосування до розрахунку нормативно
грошової оцінки земельної ділянки
площею 0,0749 га (кадастровий номер
функціонального використання 2,5
замість коефіцієнту функціонального
використання 0,5 у витягу з технічної
документації про нормативну оцінку від
11.03.2014 року №780;
зобов'язати Управління
Держземагентства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки, на підставі чого надати
гр.ОСОБА_5 витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, використавши
коефіцієнт функціонального
використання 0,5 (землі зайняті поточним
та відведені під майбутнє будівництво),
що знаходиться за адресою АДРЕСА_1,
загальною площею 0,0749 га (кадастровий
В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що відповідачем
безпідставно визначено коефіцієнт
функціонального використання земель у
розмірі 2,5, оскільки на земельній
ділянці, що знаходиться за адресою
АДРЕСА_1, загальною площею 0,0749 га,
згідно рішення Дніпропетровської
міської ради від 15.07.2009 року №57/48 та
Декларації про початок виконання
будівельних робіт від 02.07.2012 року
проводиться реконструкція нежитлової
будівлі з надбудовою під офіс, що в свою
чергу передбачає застосування
коефіцієнту функціонального
використання 0,5 (землі зайняті поточним
та відведені під майбутнє будівництво).
Відповідач надав заперечення в яких
зазначив, що дії Управління
Держземагентства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області при
застосуванні у витязі про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання 2,5
відповідають вимогам діючого
законодавства та є правомірними.
Представник позивач в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити.
Представник відповідач в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
просив суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 25.04.2007 року №105/14
рішенням Дніпропетровської міської
ради передано земельну ділянку за
адресою АДРЕСА_1 в оренду гр..ОСОБА_5 по
фактичному розміщенню нежитлової
будівлі.

06 червня 2007 року між позивачем та
Дніпропетровською міською радою був
укладений договір оренди земельної
ділянки, що розташована за адресою
АДРЕСА_1, загальною площею 0,0729 га,
кадастровий номер :03:309:0068, строком
на 15 років.

На підставі даного договору
Дніпропетровська міська рада передала,
а орендар прийняв в тимчасове платне
користування земельну ділянку, яка
розташована за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням Дніпропетровської міської
ради від 15.07.2009 року №57/48 «Про дозвіл
гр.ОСОБА_5 проектування та проведення
реконструкції нежитлової будівлі з
надбудуванням під офіс (для науково -
дослідницької діяльності з розробки
засобів зв'язку), у межах наданої
замовнику земельної ділянки, по
АДРЕСА_1» надано дозвіл на проектування
та проведення реконструкції
нежитлової будівлі з надбудуванням під
офіс, у межах наданої замовнику
земельної ділянки, по АДРЕСА_1.

Крім того, відповідно до Декларації про
початок будівельних робіт від 02.07.2012
року, яка зареєстрована в порядку
визначеному чинним законодавством,
роботи по реконструкції нежитлової
будівлі проводяться з 2012 року.

Позивач листом від 31.01.2014 р. звернувся
до відповідача, за отриманням витягу з
технічної документації по нормативну
грошову оцінку земельної ділянки з
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання 0,5.

11.03.2014 р. відповідачем надано Витяг №780
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, відповідно до якого
нормативна грошова оцінка ділянки
складає 2708434,78 грн. Дана нормативна
грошова оцінка розрахована з
урахуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки 2,5.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України «Про оцінку землі»
визначаються правові засади
проведення оцінки земель, професійної
оціночної діяльності у сфері оцінки
земель в Україні. Цей Закон спрямований
на регулювання відносин, пов'язаних з
процесом оцінки земель, забезпечення
проведення оцінки земель, з метою
захисту законних інтересів держави та
інших суб'єктів правовідносин у
питаннях оцінки земель, інформаційного
забезпечення оподаткування та ринку
земель.

Відповідно до ст.13, 18, 20 Закону України
«Про оцінку земель» N 1378 від 11.12.2003 року
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок - капіталізований рентний
дохід із земельної ділянки, визначений
за встановленими і затвердженими
нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться у разі, зокрема,

визначення розміру земельного податку;

визначення розміру орендної плати за
земельні ділянки державної та
комунальної власності;

визначення розміру державного мита при
міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів
незалежно від їх цільового призначення
- не рідше ніж один раз на 5-7 років;

розташованих за межами населених
пунктів земельних ділянок
сільськогосподарського призначення -
не рідше ніж один раз на 5-7 років, а
несільськогосподарського призначення
- не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України "Про
землеустрій".

За результатами бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація, а за результатами
проведення експертної грошової оцінки
земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку
окремої земельної ділянки
оформляються як витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель.

Розробники технічної документації з
бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок, а також
звітів про проведення експертної
грошової оцінки земельних ділянок
зобов'язані безоплатно передавати
копії матеріалів у Державний фонд
документації із землеустрою.

На підставі ст. 23 Закону України «Про
оцінку земель» N 1378 від 11.12.2003 року витяг
з технічної документації про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки видається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

У відповідності до Земельного кодексу
України, Закону України "Про оцінку
земель", Методики нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України від 23.03.95 №
213розроблено Порядок нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, який затверджений
наказом Державного комітету України по
земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 (далі
-Порядок).

Вказаний Порядок передбачає, що під час
розрахунку нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
ураховується коефіцієнт
функціонального використання земель.

Коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1),
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності та становить
для категорії земель за функцією
використання, зокрема, такі
коефіцієнти: землі комерційного
використання - Кф = 2,5, інші землі - Кф = 0,5.

До складу категорії земель
комерційного використання
відносяться: землі торгівлі
транспортними засобами та їх ремонту;
землі оптової торгівлі і посередництва
в торгівлі; землі роздрібної торгівлі
побутовими товарами і їх ремонт; землі
готелів та ресторанів; землі
підприємств фінансового
посередництва; землі підприємств
страхування; землі підприємств, що
здійснюють допоміжну діяльність у
сфері фінансів та страхування; землі
підприємств, що здійснюють операції з
нерухомістю, здавання під найом та
послуги юридичним особам; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері інформатизації; землі
підприємств, що здійснюють послуги, які
надаються переважно юридичним особам;
землі підприємств, що здійснюють
індивідуальні послуги; землі
підприємств, що здійснюють діяльність
у сфері відпочинку та розваг (азартні
ігри та ігри на гроші тощо).

Категорія інших земель включає у себе:
землі насаджень загального та
спеціального користування; землі
кладовищ та крематоріїв; землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення; землі
оздоровчого та рекреаційного
призначення; землі
історико-культурного призначення;
землі лісового господарства і
пов'язані з ним послуги; з площею
акваторії до 50 га включно; землі запасу
та резервного фонду; землі, зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво.

Пункт 3.2 Порядку передбачає, що
населені пункти включають землі всіх
категорій за основним цільовим
призначенням, які розташовуються в їх
адміністративних межах. Нормативна
грошова оцінка населених пунктів для
всіх категорій земель та земельних
ділянок (за винятком
сільськогосподарських угідь)
визначається згідно з формулою, яка
передбачена в пункті 3.3 Порядку,
складовою якої, серед іншого, є
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки - Кф.

Згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки
(додаток 1 до таблиці 1.1), ураховує
відносну прибутковість видів
економічної діяльності. Підставою для
виділення частин земельної ділянки
різного функціонального використання
є виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Зокрема, при оцінюванні одного
квадратного метра земельної ділянки
населених пунктів ураховується
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (землі житлової забудови - 1,0,
землі промисловості - 1,2, землі
комерційного використання - 2,5 тощо).

В додатку 1 таблиці 1.1 Порядку
встановлені коефіцієнти, які
характеризують функціональне
використання земельної ділянки (Кф),
зокрема, такий коефіцієнт для земель,
зайнятих поточним та відведених під
майбутнє будівництво, становить 0,5.

З аналізу встановлених судом доказів
та вищенаведених нормативних норм
діючого законодавства, суд прийшов до
висновку, що відповідач неправомірно
застосував коефіцієнт функціонального
використання земельної ділянки, як
землі комерції -2,5, пославшись на
рішення Дніпропетровської міської
ради від 25.04.2007 року №105/14.

Проте, суд зазначає, що в подальшому
своїм рішенням від 15.07.2009 року №57/48
Дніпропетровська міська рада надала
дозвіл на реконструкцію нежитлової
будівлі, а отже, на період
реконструкції комерційну діяльність
проводити позивач не має можливості, а
тому є безпідставним застосування
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки, як
землі комерції в розмірі 2,5.

Відповідно до ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна, довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку щодо задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області щодо
застосування до розрахунку нормативно
грошової оцінки земельної ділянки
площею 0,0749 га (кадастровий номер
:03:309:0068) коефіцієнту
функціонального використання 2,5
замість коефіцієнту функціонального
використання 0,5 у витягу технічної
документації про нормативну грошову
оцінку від 11.03.2014 року №780.

Зобов'язати управління
Держземагенства у м. Дніпропетровську
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки, на підставі чого надати ОСОБА_5
витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, використавши коефіцієнт
функціонального використання - 0,5
(землі зайняті поточним та відведені
під майбутнє будівництво), що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1,
загальною площею 0,0749 га (кадастровий
номер 0:03:309:0068.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_5 судовий збір в сумі
73,08 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
10 червня 2014 року

Суддя О.В.
Єфанова