Справа № 569/8264/14-а
Суддя: Панас О.В. О. В.
Дата ухвалення: 2014-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/8264/14-а
Суддя Рівненського міського суду
Рівненської області Панас О.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне про перерахунок розміру
Позивач звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне про перерахунок
В обґрунтування своїх вимог вказує на
те, що 21 листопада 2013 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про перерахування та виплату пенсії з
врахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 35%, матеріальної
допомоги на вирішення соціально
-побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення, оскільки при
перерахунку пенсії в 2008 році
матеріальні допомоги не включені в
перерахунок пенсії, а винагорода за
вислугу років включена в розмірі 20 %
замість 35 %. До заяви вона додала
довідку ДПІ у м.Рівне головного
управління Міндоходів у Рівненській
області від 21.11.2013 р. № 9095/10/1716-05-29, форма
якої затверджена Постановою Правління
пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №
15-1 та зареєстрована в Мінюсті.
В лютому 2008 року відповідно до
Постанови КМ України від 06.02.2008 року № 34
«Про внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України « посадові
оклади працівників податкової служби
були підвищені на 45 %. Відповідно до
положень ст..37-1 Закону України «Про
державну службу», у зв»язку з
підвищенням зарплати працюючим
державним службовцям, в неї виникло
право на перерахунок пенсії.
Порядок перерахунку в даному випадку
пенсій передбачений Постановою КМУ
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії -
Пенсії перераховуються з місяця в
якому підвищено розмір заробітної
плати працюючим державним службовцям.
Для перерахунку враховується
підвищена заробітна плата працюючого
державного службовця, на яку
нараховуються внески до Пенсійного
фонду. Підставою для перерахунку є
заява та відповідні довідки про
заробітну плату, подані пенсіонером
до органів Пенсійного фонду України за
місцем отримання пенсії. Довідки для
перерахунку пенсіонер має отримати в
державному органі за останнім місцем
своєї роботи. В довідці ДПІ у м.Рівне
щодо здійснення перерахунку пенсії у
зв»язку з підвищенням заробітної плати
нею раніше, не були зазначені суми
винагороди з вислугу років та суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
форма довідки 2008 року не відповідала
вимогам ст..37-1 Закону України «Про
державну службу» та п.4 Постанови № 865,
тому що в ній були відсутні графи із
зазначенням сум винагороди за вислугу
років, матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань. Нова форма
довідки була затверджена на виконання
рішень Окружного адміністративного
суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670,
2а-4753/09/2670. За результатами судового
розгляду було встановлено, що не
включення сум винагороди за вислугу
років, матеріальних допомог при
перерахунку пенсії є порушенням
чинного законодавства України.
Пенсійним фондом України в м. Рівне їй
було відмовлено з посиланням на те, що
винагорода за вислугу років, що
передбачена Постановою КМ України від
12 вересня 1997 року № 1013 «Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальне звання не включається в
перерахунок пенсії тому, що в ст. 33
Закону України «Про державну службу» в
складових заробітної плати зазначена
надбавка за вислугу років, а не
Позивач вважає, що висновок Управління
ПФУ в м. Рівне суперечить чинному
законодавству. Відповідач не взяв до
уваги положення ч.7 ст.33 Закону України
«Про державну службу», де зазначено -
«Умови оплати праці і державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України». Саме для
посадових осіб податкової служби, які
мають спеціальні звання, Урядом на
підставі частини 7 ст. 33 Закону,
прийнята Постанова № 1013, якою
затверджено не тільки Порядок
визначення стажу державної служби,
який покладено на комісію податкового
органу, а не на пенсійні органи, але й
встановлена інша шкала для щомісячної
виплати винагороди за вислугу років у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплат за спеціальні
звання, а саме «… від 10 до 15 років - 25%,
від 15 до 20 років -30 %, від 20 до 25 років-35%,
від 25 і більше років -40 %».
Постановою № 538 від 11.06.2008 р. Уряд вніс
зміни в підпункт 1в) пункту 2 Постанови
КМУ від 09.03.2006 р. № 268, зазначивши в
постанові «надбавки(винагороди) за
Вона подала до УПФ у м.Рівне довідку від
21.11.2013 р. за № 9095/10/1716-05-29 де зазначений
розмір винагороди за вислугу років в
розмір 35% та становить 828,23 грн.
Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» передбачено, що до структури
заробітної плати входить основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата та інші компенсаційні виплати, до
складу яких, відповідно до п.п.2.3.3, 2.3 п. 2
Інструкції зі статистики заробітної
плати, розробленої відповідно до ЗУ
«Про оплату праці», затвердженої
наказом Держкомстату України 13.01.2004 р.
№ 5, належить матеріальна допомога, що
має систематичний характер, надана
всім або більшості працівників.
Листом Пенсійного фонду України від
також підтверджується висновок, що
матеріальна допомога, що має системний
характер, відноситься до заробітної
плати як інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.
Згідно з підпунктом 3 п.2 постанови КМ
України від 09.03.2006 р. № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів» при наданні
щорічної відпустки працівникам
надається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та допомога для оздоровлення.
Зазначила, що за змістом норм ст.. 41
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 та ст.. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Крім того, на
матеріальну допомогу на оздоровлення
проводились нарахування збору на
обов'язкове пенсійне страхування по
ставках визначених для державних
службовців в розмірі 5% .
Позивач в судове засідання не
з'явилася, подала до суду заяву про
слухання справи у її відсутність на
підставі наявних матеріалів в справі,
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі. Відповідач в судове
засідання не з'явився, подав письмові
заперечення проти позову, просив
розглядати справу без участі його
представника, в порядку письмового
В запереченнях вказав, що підстав для
задоволення позовних вимог немає.
Порядок призначення пенсії державним
службовцям регламентується ст..37,33
Закону України «Про державну службу»
та постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865, а
саме: «Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року -страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загагльнообов2язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов2язкове державне пенсійне
страхування». Позовні вимоги в
частині зобов2язання управління
Пенсійного фонду України м.рівне
здійснити перерахунок та виплатити
пенсію без визначення точного періоду
Згідно ст. 33 Закону України « Про
державну службу» проведений
розрахунок заробітної плати
державного службовця для визначення
розміру пенсії позивача, яка
складається із посадового окладу,
доплати за ранг, надбавки за вислугу
років на державній службі, премій та
інших надбавок. Надбавка за вислугу
років державним службовцям
виплачується щомісячно у відсотках до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг і залежно від стажу
державної служби, визначеного згідно з
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою КМ
України від 03 травня 1994 року №283. Крім
того, на підставі постанови КМ України
від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"з
наступними змінами, врегульоване
питання включення виплат в заробіток
для обчислення пенсії згідно Закону
України "Про державну службу", та не
передбачено враховувати при
обчисленні пенсії суму винагороди за
вислугу років, яка передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року №1013. Посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до законів,
визначених у п.1 постанови КМ України
від 31.05.2000 року №865, враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії. До заробітку,
який враховується при обчисленні
пенсії державним службовцям не
включається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальна допомога на
оздоровлення, оскільки ці види
грошового забезпечення є одноразовою
виплатою, а не складовою частиною
заробітної плати, і не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу». Частиною 2 ст. 37
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія призначається
від сум саме заробітної плати, а не
будь-яких виплат. Оскільки матеріальна
допомога до складу заробітної плати
державного службовця не входить, то
обчислення пенсії позивача з її
урахуванням суперечить положенням ч.2
ст. 37 Закону України «Про державну
службу». Просив в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
21 листопада 2013 року звернулась до
відповідача із заявою про
перерахування та виплату пенсії з
врахуванням винагороди за вислугу
років в розмірі 35%, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення, оскільки при
перерахунку пенсії в 2008 році
матеріальні допомоги не включені в
перерахунок пенсії, а винагорода за
вислугу років включена в розмірі 20 %
замість 35 %. До заяви позивач додала
довідку ДПІ у м.Рівне головного
управління Міндоходів у Рівненській
області від 21.11.2013 р. № 9095/10/1716-05-29, форма
якої затверджена Постановою Правління
пенсійного фонду України від 04.09.2013 р. №
15-1 та зареєстрована в Мінюсті.
На письмове звернення отримала
відповідь від 26.11.2013 року № 476/13 про
відмову в перерахунку пенсії з
посиланням на те, що чинним
законодавством не передбачено
враховувати при обчисленні пенсії
винагороду за вислугу років,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
оскільки вони не є складовими
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсій державного
службовця, з якою не погодилась та
звернулась в суд із даним позовом.
Вирішуючи спір слід зазначити, що
за змістом статті 37 Закону №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
Частиною другою статті 33 цього ж
Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону №108/95-ВР
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.
Згідно п.п.2.3.3, 2.3 п. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
розробленої відповідно до ЗУ «Про
оплату праці», затвердженої наказом
Держкомстату України 13.01.2004 р. № 5,
належить матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників. Згідно з
підпунктом 3 п.2 постанови КМ України
від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів» при наданні
щорічної відпустки працівникам
надається матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та допомога для оздоровлення.
Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про
пенсійне забезпечення" (далі Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
Приймаючи до уваги судову
практику Верховного суду України в
справах щодо ідентичних правовідносин
в тій частині, що перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
суд приходить до висновку, що для
вирішення спірних правовідносин в
справі підлягають застосуванню саме
такі спеціальні норми, що визначають
виплати /доходи /для обчислення пенсії,
зокрема ст. 41 Закону №1058-ІУ та стаття 66
Закону № 1788 ХІІ, а не положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які
щодо спірних відносин є загальними.
Відповідно до положень ч.7 ст. 33
Закону України № 3723-XII "Про
державну службу", саме на Кабінет
Міністрів України покладається
регулювання питань оплати праці
державних службовців, встановлення
розмірів посадових окладів, надбавок,
доплат, матеріальної допомоги.
Постановою КМ України №1013 від 12.09.1997
року „Про порядок виплати винагороди
за вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання"
затверджений Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовими
особами органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
відповідно до положень якого
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
Державної податкової служби залежно
від стажу роботи і обчислюється у
відсотках, виходячи із посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Нарахування та виплата
винагороди за вислугу років
проводиться щомісячно за фактично
відпрацьований час та в межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
З вищенаведеного вбачається, що
винагорода за вислугу років
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органом державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії
згідно Закону України № 3723-XII
"Про державну службу".
З огляду на викладене дії відповідача
щодо відмови перерахунку пенсії з
врахуванням винагороди за вислугу
років позивача в розмірі 35 %, та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та
матеріальну допомогу на оздоровлення,
вчинені в порушення вимог ч.7 ст. 33
Закону України № 3723-XII "Про
А тому, забезпечуючи захист порушених
прав Позивача, враховуючи, що згідно
законодавства перерахунок пенсії
належить до обов'язків Пенсійного
фонду України, суд дійшов висновку, що
Відповідач має провести перерахунок та
виплату пенсії по Закону України "Про
державну службу"позивачу з
урахуванням виплати винагороди за
вислугу років в розмірі 35%, згідно із
Постановою КМ України від 12 вересня 1997
року №1013 "Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання",
відповідно до довідки ДПІ у м.Рівне №
9095/10/1716-05-29 від 21.11.2013 р. , та включивши
матеріальну допомогу на вирішення
соціально побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення
за період з 01 січня 2014 року .
На підставі наведеного, керуючись ст..37
Закону України « Про державну службу»,
ст. ст. 11, 17, 18, 71, 94, 160, 161, 162, 163, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Рівне про перерахунок розміру
пенсії. - задовольнити .
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Рівне провести
перерахунок та виплату пенсії по
Закону України "Про державну службу"
ОСОБА_1 з урахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 35%, згідно із
Постановою КМ України від 12 вересня 1997
року №1013 "Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання",
відповідно до довідки ДПІ у м.Рівне №
9095/10/1716-0529 від 21.11.2013 р., та включивши
матеріальну допомогу на вирішення
соціально побутових питань та
матеріальну допомогу на оздоровлення
за період з 01 січня 2014 року з
урахуванням виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд протягом 10
днів з дня проголошення. У разі
застосування судом ч.3 ст.160 КАС
апеляційна скарга може бути подана
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Рівненського міського
суду
О.В.Панас