Справа № 826/10455/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-07-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Данилишин
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

15 липня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., представника позивача
Вольвака О.М., представника відповідача
Христюк Ю.В., представника третьої
особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЗОГ" на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 14.05.2014 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "ЗОГ" до
Державного агентства рибного
господарства України, третя особа:
фізична особа-підприємець ОСОБА_5 про
визнання протиправними дій
відповідача та скасування його
рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.05.2014 року у задоволенні позову
відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
14.05.2014 року, оскільки вважає останню
необгрунтованою.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, розглянувши
матеріали справи, апеляційну скаргу та
заперечення на неї, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 30
березня 2006 року начальником
Держрибінспекції охорони, відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства погоджено Режим
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища,
розташованого у басейні річки Рось
біля села Косівка на території
Тетіївського і Володарського району
Київської області для користувача - ФОП
ОСОБА_5.

У зв'язку з неодноразовим порушенням
третьою особою умов Режиму та
Інструкції про порядок здійснення
штучного розведення, вирощування риби,
інших водних живих ресурсів та їх
використання в спеціальних товарних
рибних господарствах (далі -
Інструкція), 22 листопада 2012 року
Держрибагентством України оформлено
наказ № 544, яким скасовано Режим
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища (далі - Режим),
погоджений для користувача - ФОП
ОСОБА_5.

28 грудня 2012 року Держрибагентством
України погоджено Режим для іншого
користувача - ТОВ "ЗОГ".

Однак, не погоджуючись із наказом
Держрибагентства України від 22
листопада 2012 року № 544, ФОП ОСОБА_5
оскаржив його у судовому порядку.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 січня 2013 року у справі № 2а-17006/12/2670,
залишеною без змін ухвалами Київського
апеляційного адміністративного суду
від 14 травня 2013 року та Вищого
адміністративного суду України від 26
лютого 2014 року, позов ФОП ОСОБА_5
задоволено, визнано протиправним та
скасовано, зокрема, наказ
Держрибагентства України від 22
листопада 2012 року № 544.

На підставі вказаних судових рішень
судів першої та апеляційної інстанцій
29 травня 2013 року відповідачем
оформлено оскаржуваний наказ, яким
скасовано Режим, погоджений для
користувача - ТОВ "ЗОГ".

Позивач, вважаючи наказ
Держрибагентства України від 22
листопада 2012 року № 544 протиправним,
подав позов до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що відповідачем правомірно оформлено
оскаржуваний наказ, оскільки виникли
обставини, які виключали юридичні
підстави для існування Режиму,
погодженого для ТОВ "ЗОГ" як другого
діючого користувача Косівського
водосховища після поновлення дії
Режиму, погодженого для користувача -
ФОП ОСОБА_5 на підставі прийнятих
судових рішень.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
тваринний світ", відносини у галузі
охорони, використання і відтворення
тваринного світу, об'єкти якого
перебувають у стані природної волі, у
напіввільних умовах чи в неволі, на
суші, у воді, ґрунті та повітрі,
постійно чи тимчасово населяють
територію України або належать до
природних багатств її
континентального шельфу та виключної
(морської) економічної зони,
регулюються Конституцією України, цим
Законом, законами України "Про охорону
навколишнього природного середовища",
«Про мисливське господарство та
полювання" та іншими
нормативно-правовими актами.

Згідно з ст. 6 Закону України "Про рибне
господарство, промислове рибальство та
охорону водних біоресурсів", державне
управління та регулювання у галузі
рибного господарства здійснюють
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади у галузі
рибного господарства та інші
центральні органи виконавчої влади
відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про
тваринний світ", центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері рибного господарства у
встановленому законом порядку мають
право: контролювати додержання
встановленого порядку обліку тварин та
обліку їх використання; вимагати від
фізичних та юридичних осіб усунення
порушень законодавства про охорону,
використання і відтворення об'єктів
тваринного світу; припиняти
використання об'єктів тваринного
світу, яке ведеться з порушенням
законодавства; припиняти незаконні дії
або анулювати дозволи чи інші
передбачені законодавством документи
та встановлювати обмеження на право
добування, всіх видів використання,
утримання, реалізації, вивезення з
України і ввезення на її територію
диких тварин; пред'являти позови про
відшкодування шкоди, заподіяної
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами
внаслідок порушення законодавства про
охорону, використання і відтворення
об'єктів тваринного світу, а також інші
права, передбачені законом.

Згідно з п.п. 1, 4, 10 Указу Президента
України від 16 квітня 2011 року № 484/2011
"Про Державне агентство рибного
господарства України", Державне
агентство рибного господарства
України (далі - Держрибагентство) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України.
Держрибагентство України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для реалізації державної
політики у сфері рибного господарства
та рибної промисловості, охорони,
використання та відтворення водних
живих ресурсів, регулювання
рибальства, безпеки мореплавства суден
флоту рибного господарства.

Держрибагентство відповідно до
покладених на нього завдань, зокрема:
здійснює державний контроль у галузі
охорони, використання та відтворення
водних живих ресурсів у виключній
(морській) економічній зоні України,
територіальному морі, внутрішніх водах
України, внутрішніх водоймах України
та у водах, що знаходяться поза межами
юрисдикції України, щодо риболовних
суден, що плавають під Державним
Прапором України відповідно до
міжнародних договорів України;
здійснює контроль за дотриманням
правил рибальства; здійснює контроль
за дотриманням лімітів і нормативів
використання водних живих ресурсів;
здійснює контроль за дотриманням
правил використання об'єктів
тваринного світу в частині водних
живих ресурсів; д) погоджує режими
рибогосподарської експлуатації водних
об'єктів та контролює діяльність
спеціальних товарних рибних
господарств; здійснює видачу та
реєстрацію дозвільних документів на
спеціальне використання водних живих
ресурсів.

Держрибагентство України у межах своїх
повноважень, на основі і на виконання
Конституції та законів України, актів і
доручень Президента України, актів
Кабінету Міністрів України, наказів
Мінагрополітики України та доручень
Міністра видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписуються Головою
Держрибагентства України.

З наведених норм вбачається, що
відповідач на підставі закону
наділений повноваженнями щодо
скасування Режиму рибогосподарської
експлуатації та видачі відповідного
наказу.

Відповідно до п.п. 1.3, 2.8 Інструкції,
режим рибогосподарської експлуатації
водного об'єкта - установлена на
відповідний термін сукупність вимог,
умов та заходів щодо обсягів робіт з
відтворення ВЖР (водні живі ресурси) за
їх віковими та видовими
характеристиками, строків лову, типів і
кількості знарядь та засобів лову,
обсягів вилучення, регламентації
любительського і спортивного
рибальства, ощадливого використання
водних видів, виконання якого
забезпечує раціональне використання
ВЖР рибогосподарського водного об'єкта
або його ділянки.

Користувач, якому видано Режим, має
одноосібне право на спеціальне
використання водних живих ресурсів у
цьому рибогосподарському водному
об'єкті. У разі неможливості виконання
умов Режиму власними силами може на
підставі договору залучати інші
організації або установи.

Згідно з матеріалами справи, на
підставі ухвали Вищого
адміністративного суду України від 26
лютого 2014 року у справі № 2а-17006/12/2670
Держрибагентством України оформлено
наказ від 13 березня 2014 року № 100, яким
скасовано наказ Держрибагентства
України від 17 червня 2013 року № 250 "Про
зупинення дії наказів
Держрибагентства України від 29 травня
2013 року № 226 та від 29 травня 2013
року № 225", а також поновлено Режим,
погоджений для користувача - ФОП
ОСОБА_5, затверджений 30 березня 2006 року
начальником Держрибінспекції охорони,
відтворення водних живих ресурсів та
регулювання рибальства.

Відповідно до ч. 1 ст. 255 КАС України,
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Таким чином, з огляду на наведене,
відповідач на виконання судових рішень
правомірно прийняв наказ № 255 від
29.05.2013 року «Про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища», погодженого
для Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЗОГ".

До того ж, як уже зазначено вище,
наказом Держрибагентства України від 13
березня 2014 року № 100, зокрема, поновлено
Режим, погоджений для користувача - ФОП
ОСОБА_5, затверджений 30 березня 2006
року начальником Держрибінспекції
охорони, відтворення водних живих
ресурсів та регулювання рибальства.

Згідно з наявними у матеріалах справи
доказами, вказаний наказ є чиним.

При цьому, дійсно, як зазначено судом
першої інстанції, у п. 3.3 Інструкції
визначено обставини, які можуть бути
підставою для скасування діючого
одноосібного Режиму, що порушується
одноосібним користувачем. Разом з тим,
серед зазначених у викладеному
положенні відсутня така підстава для
скасування Режиму як прийняття
відповідного судового рішення.

Однак, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що у даному випадку слід
керуватися принципом обов'язковості
судового рішення, який передбачено як
Основним Законом України так і ч. 1 ст.
255 КАС України.

Водночас що стосується посилання
апелянта на ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04.07.2013 року у справі 826/869/13-а, якою
залишено без змін постанову Окружного
адміністративного суду від 09.04.2013 року
про відмову у задоволенні позову щодо
скасування режиму рибогосподарської
експлуатації, погодженого ТОВ «ЗОГ», то
суд апеляційної інстанції зазначає, що
у даній справі відкрито касаційне
провадження, а тому дане посилання не є
беззаперечним фактом, що свідчить на
користь правомірності експлуатації
водного об'єкта ТОВ «ЗОГ».

Окрім того, що стосується посилання
апелянта на ту обставину, що предмет
позовних вимог у справі № № 2а-17006/12/2670
не стосувався дійсності або
недійсності режиму, погодженого ТОВ
«ЗОГ», а також у даному спорі не
заявлені вимоги щодо порядку та
способу виконання рішень судів, суд
апеляційної інстанції зазначає
наступне.

Згідно із вимогами закону, для
встановлення Режиму рибогосподарської
експлуатації водного об'єкта має бути
виданий Держрибагентством України,
згідно з п. 2. 4 Інструкції, відповідний
наказ.

Тобто, такий наказ є
правовстановлюючим документом для
визначення Режиму рибогосподарської
експлуатації водного об'єкта. А
оскільки такий наказ № 255 від 29.05.2013
року «Про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
Косівського водосховища», погодженого
для Товариства з обмеженою
відповідальністю "ЗОГ", - скасовано, то
правових підстав для експлуатації
Товариством з обмеженою
відповідальністю "ЗОГ" Косівського
водосховища, немає.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "ЗОГ"
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 14.05.2014 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В.Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений
17.07.2014 року.

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.