Справа № 820/10473/14
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
судП О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харківський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Котеньова О.Г.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Харкові
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Ректора Харківського
національного університету внутрішніх
справ Гусарова С.М., Харківського
національного університету внутрішніх
справ про визнання дій протиправними, -
Позивач, Всеукраїнська громадська
організація "Комітет
конституційно-правового контролю
України", звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до Ректора
Харківського національного
університету внутрішніх справ
Гусарова С.М., Харківського
національного університету внутрішніх
справ, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії
Харківського національного
університету внутрішніх справ, що
полягали у наданні неповної інформації
за запитом на інформацію
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
- визнати протиправними дії ректора,
голови приймальної комісії
Харківського національного
університету внутрішніх справ
Гусарова С.М., що полягали у наданні
неповної інформації за запитом на
інформацію Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
У обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що відповідно до ч. 1
ст. 21 Закону України "Про громадські
об'єднання", ст. 12 Закону України "Про
доступ до публічної інформації" він є
запитувачем інформації та має право у
порядку, визначеному Законом,
одержувати публічну інформацію, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших розрядників
публічної інформації, яким є
Представник позивача у судове
засідання не прибув, про час, дату та
місце судового засідання повідомлений
належним чином, до суду надав
клопотання про слухання справи без
Відповідачі про час, дату та місце
судового засідання повідомлені у
відповідності до приписів ст.35 КАС
України, 24.06.2014 року подали заперечення
на адміністративний позов, у яких з
посиланням на приписи Закону України
"Про доступ до публічної інформації" та
виконання вимог позивача щодо надання
інформації у 2012-2013 роках на подібні
запити, просили суд відмовити у
задоволенні позовних вимог.
Представники відповідачів у
судове засідання не прибули, через
канцелярію суду подали клопотання про
розгляд справи у порядку письмового
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
Відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
З огляду на достатність наявних в
матеріалах справи доказів, які повно та
всебічно висвітлюють обставини
спірних правовідносин, суд вважає за
можливе розглянути справу за наявними
Суд, дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши докази у їх сукупності
Всеукраїнською громадською
організацією "Комітет
конституційно-правового контролю
України" за підписом голови І.С. Марієна
на адресу відповідача, Харківського
національного університету внутрішніх
справ, був направлений засобами
поштового зв'язку на адресу
відповідачів запит на інформацію від
25.11.2013 року за вих. № 813/4-13, в якому
позивач просив надіслати запитувачу
належним чином завірені копії
- зміни (за їх наявності) до
статуту ВНЗ, внесені протягом 2013-2014 р.р.;
- витяг ВНЗ з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
- правила прийому до ВНЗ у 2014 року;
- положення про приймальну
- наказ про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ.
У якості мети, з якою вимагається
надати документи, запитувач зазначив
те, що зазначена публічна інформація
становить публічний інтерес.
На вказаний запит позивачем отримано
лист від 06.12.2013 року №1/553, відповідно до
якого відповідачем надіслано на адресу
позивача копію довідки з ЄДРПОУ, а
також повідомлено, що надати копії
інших запитуваних документів відсутня
можливість у зв'язку з тим, що зміни до
статуту Харківського національного
університету внутрішніх справ
протягом 2013 року не вносились; правила
прийому до університету у 2014 році
подані на погодження до Міністерства
освіти і науки України та Міністерства
внутрішніх справ; Положення про
приймальну комісію та наказ про
затвердження складу Приймальної
комісії Харківського національного
університету внутрішніх справ будуть
підписані після погодження Правил
прийому до університету.
Позивачем не заперечувався факт
надання відповідачем на його запит
Довідки з ЄДРПОУ щодо Харківського
національного університету внутрішніх
справ.
Перевіряючи правомірність дій
відповідача щодо не надання відповіді
на інформаційний запит позивача, а
також юридичну та фактичну
обґрунтованість мотивів, які покладені
відповідачем в основу оскаржуваної
відповіді, суд дійшов висновку про
Суд зазначає, що правовідносини, які
складаються у сфері розгляду звернень
суб'єктів стосовно отримання
інформації, врегульовані Конституцією
України, Законами України "Про
звернення громадян", "Про інформацію",
"Про доступ до публічної інформації" та
відповідними спеціальними законами.
Закон України "Про інформацію"
встановлює, що кожен має право на
вільне одержання, використання,
поширення, зберігання та захист
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
Згідно ст. 1 вищевказаного Закону
України інформація - будь-які
відомості та/або дані, які можуть бути
збережені на матеріальних носіях або
відображені в електронному вигляді.
Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
Суд зазначає, що порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом, та інформації, що становить
суспільний інтерес визначено Законом
України "Про доступ до публічної
Відповідно до ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
публічна інформація визначається як
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Публічна інформація є відкритою, крім
випадків, встановлених законом.
Виходячи з викладеного вище, суд
приходить до висновку, що публічна
інформація розглядається у двох
аспектах: відомості - отримані або
створені у процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством; відомості, які
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації.
Під запитом на інформацію розуміється
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні (ст. 19
Закону України "Про доступ до публічної
Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядниками
інформації для цілей цього Закону
визнаються: юридичні особи, що
фінансуються з державного, місцевих
бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків. На розпорядників
інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4
частини першої та в частині другій цієї
статті, вимоги цього Закону
поширюються лише в частині
оприлюднення та надання відповідної
інформації за запитами. Усі
розпорядники інформації незалежно від
нормативно-правового акта, на підставі
якого вони діють, при вирішенні питань
щодо доступу до інформації мають
керуватися цим Законом.
Отже, Закон України "Про доступ до
публічної інформації" гарантує кожній
особі її право у відкритості,
доступності інформації, що знаходиться
у володінні суб'єктів владних
повноважень, шляхом вільного її
отримання (зокрема, через запит на
інформацію) для забезпечення своїх
потреб і законних інтересів.
Право на доступ до публічної
інформації гарантується, зокрема,
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом
При цьому розпорядники
інформації визначені у статті 13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», якими визнаються: 1)
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання; 2)
юридичні особи, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, - стосовно
інформації щодо використання
бюджетних коштів;3) особи, якщо вони
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом чи договором, включаючи
надання освітніх, оздоровчих,
соціальних або інших державних послуг,
- стосовно інформації, пов'язаної з
виконанням їхніх обов'язків; 4) суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
Надана до суду копія довідки №9557 з
ЄДРПОУ свідчить про те, що Харківський
національний університет внутрішніх
справ є вищим навчальним закладом
державної форми власності.
З положень ст. 1 Закону України "Про вищу
освіту" вбачається, що вищий навчальний
заклад державної форми власності -
вищий навчальний заклад, заснований
державою, що фінансується з державного
бюджету і підпорядковується
відповідному центральному органу
Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 21
вищевказаного Закону власник
(власники) або уповноважений ним (ними)
орган (особа) може делегувати свої
повноваження керівникові або вищому
колегіальному органу громадського
самоврядування вищого навчального
Безпосереднє управління діяльністю
вищого навчального закладу здійснює
його керівник - ректор (ч. 1 ст. 32 ЗУ "Про
Виходячи з приписів п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" відповідач є
розпорядником публічної інформації.
Відповідно до п.5 ч. 1 ст.14 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
розпорядники інформації зобов'язані
мати спеціальні структурні підрозділи
або призначати відповідальних осіб для
забезпечення доступу запитувачів до
Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України
"Про доступ до публічної інформації"
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
Судом з наявних в матеріалах справи
доказів встановлено, що відповідь на
інформаційний запит була надана
позивачеві 06.12.2013 року. Суд зазначає, що
сторонами не надано до суду будь-яких
доказів чи пояснень на підтвердження
того, коли саме відповідачем було
З листа від 06.12.2013 року №1/553 вбачається,
що відповідачем надіслано на адресу
позивача копію довідки з ЄДРПОУ, а
також повідомлено, що надати копії
інших запитуваних документів відсутня
можливість у зв'язку з тим, що зміни до
статуту Харківського національного
університету внутрішніх справ
протягом 2013 року не вносились; правила
прийому до університету у 2014 році
подані на погодження до Міністерства
освіти і науки України та Міністерства
внутрішніх справ; Положення про
приймальну комісію та наказ про
затвердження складу Приймальної
комісії Харківського національного
університету внутрішніх справ будуть
підписані після погодження Правил
прийому до університету.
Щодо посилань відповідача на
відсутність у нього документів,
запитуваних позивачем на момент
надання відповіді, суд зазначає
Відповідно до Наказу Міністерства
освіти і науки України від 11.11.2013 р.
№ 1582 "Про затвердження Графіку
погодження Міністерством освіти і
науки України правил прийому до вищих
навчальних закладів у 2014 році"
затверджено графік погодження
Міністерством освіти і науки правил
прийому до вищих навчальних закладів у
2014 році, відповідно до якого погодження
Міністерством освіти і науки правил
прийому до вищих навчальних закладів у
Харківській області здійснювалось
Відповідно до п. 1.12 Порядку
відбору кандидатів на навчання до
вищих навчальних закладів
Міністерства внутрішніх справ України,
затверджених Наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 01.12.2010
року № 590, ВНЗ МВС розробляють правила
прийому на навчання на підставі Умов
прийому до вищих навчальних закладів
України, цього Порядку і погоджують
їх з Департаментом кадрового
забезпечення МВС і МОН України.
Враховуючи вищенаведене, суд
приходить до висновку про те, що
погодження Правил прийому до
Харківського національного
університету внутрішніх справ у 2014
році проходить у два етапи: шляхом
погодження Правил у Департаменті
кадрового забезпечення МВС України та
у Міністерстві освіти і науки України.
З наявної в матеріалах справи
копії Правил прийому до Харківського
національного університету внутрішніх
справ у 2014 році вбачається, що вони
затверджені Ректором Харківського
національного університету внутрішніх
справ Гусаровим С.М. 06.12.2013 року,
погоджені Начальником Департаментом
кадрового забезпечення МВС України
генералом-лейтенантом міліції Диваком
М.М. 09.12.2013 року, погоджені Першим
заступником Міністра освіти і науки
України Сулімою Є.М. 10.12.2013 року. Суд
зазначає, що підписи посадових осіб на
титульному аркуші Правил (відповідно
до форми, визначеної приписами норм
чинного законодавства), засвідчені
гербовими печатками відповідних
установ та відомств.
Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону
України "Про вищу освіту" для
вирішення поточних питань діяльності
вищого навчального закладу третього
або четвертого рівня акредитації
створюються робочі органи: ректорат;
деканати; приймальна комісія.
Положення про робочі органи
затверджуються наказом керівника
вищого навчального закладу
відповідно до статуту вищого
навчального закладу.
Вказана норма права дублюється
також п.1 розділу ІІ Умов прийому до
вищих навчальних закладів України в 2014
році, затверджених Наказом
Міністерства освіти і науки України
від 29.10.2013 року № 1510, відповідно до
якого організацію прийому вступників
до вищого навчального закладу здійснює
приймальна комісія, склад якої
затверджується наказом керівника
вищого навчального закладу, який є її
головою. Приймальна комісія діє згідно
з положенням про приймальну комісію
вищого навчального закладу,
затвердженим його керівником.
З матеріалів справи вбачається.
що положення про приймальну комісію та
її склад затверджені наказом ректора
Харківського національного
університету внутрішніх справ №644 від
Виходячи із поняття публічної
інформації (ч.1 ст.1 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"), тобто
інформації, яка знаходиться у
володінні розпорядників публічної
інформації, суд приходить до висновку
про те, що публічною інформацією, яка
могла бути надана позивачу (а саме:
копії правил прийому до ВНЗ у 2014 році,
положення про приймальну комісію ВНЗ,
наказу про затвердження складу
приймальної комісії ВНЗ) відповідач
станом на момент надіслання відповіді
на запит у законодавчо визначений
строк (06.12.2014 року) не володів, а тому суд
приходить до висновку про те, що у
відповідачів не виникло обов'язку щодо
надіслання копій вищезазначених
документів на запит позивача від 25.11.2013
Відповідно до приписів ст.69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Докази суду надають особи, які
беруть участь у справі.
Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Статтею 89 КАС України
передбачено, що суд оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене,
враховуючи надані представниками
сторін докази та приписи норм чинного
законодавства, суд приходить до
висновку про відсутність правових
підстав для задоволення позовних вимог
щодо визнання протиправними дій
Харківського національного
університету внутрішніх справ та
ректора Харківського національного
університету внутрішніх справ
Гусарова С.М., що полягали у відмові у
задоволенні запиту на інформацію
Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
Судові витрати підлягають
розподілу відповідно до приписів ст. 94
Керуючись ст.ст. 9, 11, 41, 69, 71, 94, 128, 159, 160-163,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного
позову Всеукраїнської громадської
організації "Комітет
конституційно-правового контролю
України" до Ректора Харківського
національного університету внутрішніх
справ Гусарова С.М., Харківського
національного університету внутрішніх
справ про визнання дій протиправними -
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного проваджені або
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Котеньов О.Г.