Справа № 803/1210/14
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2014-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2014 року Справа № 803/1210/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання
Кравчик В.В.,

за участю прокурора Климюк Н.В.,

представника відповідача Зелевського
М.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Волинської прокуратури з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері до Виконавчого комітету
Старовижівської селищної ради
Старовижівського району Волинської
області про визнання незаконними і
скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Волинська прокуратура з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері звернулась з адміністративним
позовом до Виконавчого комітету
Старовижівської селищної ради
Старовижівського району Волинської
області про визнання незаконними і
скасування рішень виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради Старовижівського району
Волинської області Про подання «Про
скасування рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради від 27.02.2014 року №13 «Про
організацію ринку в смт. Стара Вижівка»
№41 від 27.05.2014 року та рішення
виконавчого комітету Старовижівської
селищної ради «Про організацію ринку в
смт. Стара Вижівка» №13 від 27.02.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Волинською прокуратурою з нагляду за
додержанням законів у транспортній
сфері згідно ст. ст. 19, 21 Закону України
«Про прокуратуру» на підставі
постанови про проведення перевірки в
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів №68-924 вих.14 від
25.04.2014 року, із залученням спеціалістів
Державної інспекції сільського
господарства у Волинській області та
ВДАІ з обслуговування
Старовижівського району УДАІ УМВС
України у Волинській області,
проведено перевірку в Старовижівській
селищній раді Старовижівського району
Волинської області з питань додержання
вимог про дорожній рух та безпеку руху.

У ході перевірки встановлено, що
виконавчим комітетом Старовижівської
селищної ради прийнято рішення «Про
організацію ринку в смт. Стара Вижівка»
№13 від 27.02.2014 року, згідно якого
Старовижівському виробничому
управлінню житлово-комунального
господарства (далі - Старовижівському
ВУЖКГ) надано дозвіл на організацію
вуличної торгівлі на вулиці Вишнева і
частини вулиць Травнева та Шевченка в
смт. Стара Вижівка, чим фактично
передано у користування вищевказані
вулиці. Проте виконавчі комітети не
наділені повноваженнями щодо надання
дозволу будь-яким фізичним чи
юридичним особам організовувати
торгівлю на проїжджій частині вулиць
та тротуарів в межах населеного пункту.

З метою усунення порушень Волинським
прокурором з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері з вимогою
скасувати рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради «Про організацію ринку в см. Стара
Вижівка» № 13 від 27.02.2014 року
Старовижівському селищному голові
Залевському В. І. 15.05.2014 року внесено
подання № 68-1065вих.-14.

Однак листом № 41 від 27.05.2014 року
Старовижівський селищний голова
Залевський М. І. повідомив про
відхилення відповідного подання
прокурора, долучивши копію рішення
виконавчого комітету Старовижівської
селищної ради «Про подання «Про
скасування рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради від 27.02.2014 №13 «Про організацію
ринку в смт. Стара Вижівка» № 41 від
27.05.2014, тому Волинська прокуратура з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері просить визнати
протиправними та скасувати
оскаржувані рішення №13 від 27.02.2014 року
та №41 від 27.05.2014 року.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримала з підстав, наведених
у позовній заяві просила позов
задовольнити, визнати протиправними і
скасувавши оскаржувані рішення.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, просив в
його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку,
що адміністративний позов підлягає до
задоволення, з наступних підстав.

Частина 2 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) визначає, що у
випадках, установлених законом, до суду
можуть звертатися органи та особи, яким
надано право захищати права, свободи та
інтереси інших осіб.

Пунктом 5 частини 2 статті 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори за зверненням
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що Волинською
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері згідно ст.
ст. 19, 21 Закону України «Про
прокуратуру» на підставі постанови про
проведення перевірки в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
№68-924 вих. 14 від 25.04.2014 року, із
залученням спеціалістів Державної
інспекції сільського господарства у
Волинській області та ВДАІ з
обслуговування Старовижівського
району УДАІ УМВС України у Волинській
області, проведено перевірку в
Старовижівській селищній раді з питань
додержання вимог про дорожній рух та
безпеку руху.

У ході перевірки встановлено, що
виконавчим комітетом Старовижівської
селищної ради прийнято рішення «Про
організацію ринку в смт. Стара Вижівка»
№13 від 27.02.2014 року, згідно якого
Старовижівському ВУЖКГ надано дозвіл
на організацію вуличної торгівлі на
вулиці Вишнева і частини вулиць
Травнева та Шевченка в смт. Стара
Вижівка, чим фактично передано у
користування вищевказані вулиці.

З метою усунення порушень
законодавства Волинським прокурором з
нагляду за додержанням законів у
транспортній сфері з вимогою скасувати
рішення виконавчого комітету
Старовижівської селищної ради «Про
організацію ринку в см. Стара Вижівка»
№ 13 від 27.02.2014 року Старовижівському
селищному голові Залевському В.І. 15.05.2014
року внесено подання № 68-1065 вих.-14.

Листом № 41 від 27.05.2014 року, що надійшов в
спеціалізовану прокуратуру 05.06.2014 року
Старовижівський селищний голова
Залевський М. І. повідомив про
відхилення відповідного подання
прокурора, долучивши копію рішення
виконавчого комітету Старовижівської
селищної ради «Про подання «Про
скасування рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради від 27.02.2014 року №13 «Про
організацію ринку в смт. Стара Вижівка»
№ 41 від 27.05.2014 року.

Про відхилення подання прокурора
зазначено у п. 1 вказаного вище рішення,
а пунктами 2, 3 зобов`язано начальника
Старовижівського ВУЖКГ вчинити дії з
приводу забезпечення виконання
незаконного рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради «Про організацію ринку в смт.
Стара Вижівка» № 13 від 27.02.2014.

Тому Волинським прокурором з нагляду
за додержанням законів у транспортній
сфері подано до адміністративного суду
позов в порядку ст. 23 Закону України
«Про прокуратуру», у зв'язку з
виконанням владних повноважень, як
органом, подання якого на незаконні дії
відхилено.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
склалися між сторонами, суд зазначає
наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України, ч. З ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст.
59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Відповідно до ст. ст. 4, 6 Закону України
«Про прокуратуру» діяльність органів
прокуратури спрямована на всемірне
утвердження верховенства закону,
прокурори вживають заходів до усунення
порушень закону, від кого б вони не
виходили.

Статтею 1 цього Закону визначено, що
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Згідно зі статтями 19, 20 Закону України
«Про прокуратуру» прокурор здійснює
нагляд за відповідністю актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України. При
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону України
«Про прокуратуру» у разі порушення
вимог закону, прокурор може звернутися
до суду щодо визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і про скасування або визнання
нечинним рішення чи окремих його
частин, визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинення
певних дій або утриматись від певних
дій.

Отже, прокурор, здійснюючи
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
органами місцевого самоврядування, на
підставі вимог Конституції України,
Закону України «Про прокуратуру»
правомірно звернувся до виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради, тобто, до органу, який видав акт,
що суперечить закону, з протестом.

Частиною 6 статі 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 року, № 280/97-ВР встановлено, що
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради.

Повноваження виконавчих комітетів
передбачені ст.ст. 30, 52 Закону України
«Про місцеве самоврядування».

Так, статтею 30 вказаного Закону
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: До відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: а) власні (самоврядні)
повноваження; б) делеговані
повноваження.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради може розглядати
і вирішувати питання, віднесені цим
Законом до відання виконавчих органів
ради. Виконавчий комітет ради: 1)
попередньо розглядає проекти місцевих
програм соціально-економічного і
культурного розвитку, цільових програм
з інших питань, місцевого бюджету,
проекти рішень з інших питань, що
вносяться на розгляд відповідної ради;
2) координує діяльність відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, підприємств, установ та
організацій, що належать до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, заслуховує
звіти про роботу їх керівників; 3) має
право змінювати або скасовувати акти
підпорядкованих йому відділів,
управлінь, інших виконавчих органів
ради, а також їх посадових осіб.

Підставою для прийняття виконавчим
комітетом Старовижівської селищної
ради рішення «Про організацію ринку в
смт. Стара Вижівка» №13 від 27.02.2014 року
вказано ч.1 п. «а» п.п. 8 ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У відповідності до даної норми до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження щодо
організації місцевих ринків, ярмарків,
сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
що, виконавчі комітети не наділені
повноваженням щодо надання дозволу
будь-яким фізичним та юридичним
особами організовувати торгівлю на
проїжджій частині вулиць та тротуарів
в межах населеного пункту, так як така
торгівля можлива лише у спеціально
відведених місцях - земельних ділянках,
на яких розташовані ринки (ярмарки).

Отже, посилання відповідача на
положення ч.1 п. «а» п.п. 8 ст. 30 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» є безпідставними.

Судом також встановлені і інші
обставини невідповідності оскарженого
рішення вимогам чинного законодавства.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок або на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Як зазначено у ст. 125 Земельного кодексу
України, право власності на земельну
ділянку, а також право постійного
користування та право оренди земельної
ділянки виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Однак, на вищезгадані земельні ділянки
проекти землеустрою щодо їх відведення
у користування або технічна
документація із землеустрою щодо
складання документу, що посвідчує
право користування земельними
ділянками, відсутні.

Зазначене підтверджується актом
перевірки дотримання вимог земельного
законодавства Державної інспекції
сільського господарства у Волинській
області №000188 від 06.05.2014 року, якою за
результатами проведення перевірки
Старовижівському селищному голові
внесено клопотання №75/04-11 від 15.05.2014
року про приведення у відповідність з
вимогами чинного законодавства
рішення «Про організацію ринку в смт.
Стара Вижівка» №13 від 27.02.2014 року.

Крім того суд зазначає що, прийняття
спірного рішення виконавчим комітетом
Старовижівської селищної ради
створило загрозу безпеці дорожнього
руху.

Так, згідно ст. 7 Закону України «Про
дорожній рух» до компетенції
сільських, селищних рад, їх виконавчих
органів у сфері дорожнього руху
належить забезпечення виконання вимог
законодавства та рішень центральних
органів виконавчої влади з питань
дорожнього руху і його безпеки.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про
автомобільні дороги» одними із
основних обов'язків органів місцевого
самоврядування в частині управління,
функціонування, розвитку вулиць і
доріг міст та інших населених пунктів є
забезпечення безперервних, безпечних,
економічних та зручних умов руху
транспортних засобів і пішоходів
дорогами і вулицями міст та інших
населених пунктів.

Згідно вимог п. 3.7.1 Державного
стандарту України 3587-97 «Безпека
дорожнього руху. Автомобільні дороги,
вулиці і залізничні переїзди. Вимоги до
експлуатаційного стану»,
затвердженого і введеного в дію
наказом Держстандарту України № 441 від
21.07.1997 (далі - ДСТУ 3587-97) споруди
торговельно-побутового призначення
(крім кіосків для продажу проїзних
квитків на зупинках маршрутних
транспортних засобів) і рекламоносії
повинні розміщуватися за межами
тротуарів або узбіч на відстані не
менше ніж 2 м від них, але не ближче ніж 10
м від краю проїзної частини вулиць і
доріг.

Однак, спірним рішенням на вул.
Вишневій, частині вулиць Шевченка та
Травневій у смт. Стара Вижівка фактично
незаконно розширено межі промислового
ринку на вулиці і тротуари, що
перешкоджає вільному рухові
транспортних засобів у тому числі
транспортних засобів спеціальних
служб, які забезпечують пожежну, газову
безпеку, експлуатацію водо
каналізації, а також пішоходів по них,
що є порушенням вимог п. 3.7.4 ДСТУ 3587-97.

При цьому громадяни, які перебувають на
ринку, виходять на проїзну частину
вулиць, перешкоджаючи рухові
транспортних засобів та тим самим
створюючи загрозу його безпеці
дорожнього руху, що підтверджено
листом ВДАІ з обслуговування
Старовижівського району УДАІ УМВС
України у Волинській області №247 від
25.04.2014.

Розроблена Старовижівським ВУЖКГ на
виконання пунктів 2.1 та 2.2 спірного
рішення схема розміщення торгових
місць та схема руху спеціального
транспорту із відповідними органами
контролю (санепідемстанцією,
державного нагляду (контролю) у сфері
пожежної та техногенної безпеки,
ветеринарної медицини та
будівельно-архітектурного контролю
тощо) не погоджена.

Схеми розміщення торгових місць на
вулицях Шевченка та Травневій, та схеми
руху спеціального транспорту не
розроблялися взагалі.

В порушення вимог абз. 2 п. 2.4, п. 3.10
Ветеринарно-санітарних правил для
ринків, затверджених Міністерством
сільського господарства і
продовольства України №3 від 04.06.1996
(далі Правила) Старовижівською
селищною радою та Старовижівським
ВУЖКГ в зоні вибраної ділянки для ринку
не створено територію для відкритої
автостоянки для легкового та
вантажного транспорту з розрахунковою
кількістю машиномісць згідно з ДБН 360-92
«Містобудування, планування та
забудова міських і сільських
поселень».

Виконання і передбачених Правилами
вимог щодо облаштування ринку не
забезпечено. Зокрема, в порушення п.2.6
Правил відстань від меж ділянки ринку
до меж земельних ділянок житлових та
громадських будівель,
загальноосвітніх, спеціальних, дитячих
установ і закладів, які розташовані на
вулицях Вишнева, Шевченка, Травнева
становить менше ніж 50 м.

Приймаючи рішення №13 від 27.02.2014 року
«Про організацію ринку в смт. Стара
Вижівка», відповідач не врахував
вимоги ст. 123 ЗК України, якою
передбачено, що надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
на підставі рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування, які приймаються на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок або на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що вказане рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради від 27.02.2014 року №13 «Про
організацію ринку в смт. Стара Вижівка»
прийнято з порушенням положень статті
123 ЗК України та поза межами
повноважень виконавчого комітету
селищної ради, визначених у ст.ст. 30, 52
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» чи
делегованих обласною радою.

За таких обставин є незаконним і
рішення від 27.05.2014 року №41 Про подання
«Про скасування рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради від 27.02.2014 року №13 «Про
організацію ринку в смт. Стара
Вижівка».

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На думку суду, відповідач, неправомірно
застосував норми Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
не надав суду обґрунтованих доказів
щодо правомірності своїх рішень.

Як визначено частиною третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Перевіривши рішення від 27.02.2014 року №13
та від 27.05.2014 року №41, суд вважає, що
вони не відповідають вимогам частини
третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
та винесені не на підставі, не у межах
повноважень та не у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, тому суд приходить до
висновку, що позовні вимоги підлягають
до задоволення у повному обсязі шляхом
визнання протиправними та скасування
рішень від 27.02.2014 року №13 та від 27.05.2014
року №41.

Керуючись статтями 11, 17, 71, 72, 158, 160, 162, 163,
186 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
статтей 24, 30, 52, 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
статті 7 Закону України «Про дорожній
рух», статті 19 Закону України «Про
автомобільні дороги», статтей 1, 4, 6, 19, 20,
23 Закону України «Про прокуратуру»,
статтей 123, 125 Земельного кодексу
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Старовижівської селищної ради
Старовижівського району Волинської
області №41 від 27.05.2014 року Про подання
«Про скасування рішення виконавчого
комітету Старовижівської селищної
ради від 27.02.2014 року №13 «Про
організацію ринку в смт. Стара
Вижівка».

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Старовижівської селищної ради
Старовижівського району Волинської
області від 27.02.2014 року №13 «Про
організацію ринку в смт. Стара
Вижівка».

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, яка буде
складена у повному обсязі 09 липня 2014
року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий
С.Ф. Костюкевич