Справа № 334/11911/13-а
Суддя: Мусієнко Н. М.
Дата ухвалення: 2014-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 12.05.2014
Провадження № 2-а/334/47/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014р. Ленінський
районний суд м. Запоріжжя в складі
головуючого

судді
Мусієнко Н.М.,

при
секретарі Петракей Р.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, суд, -

В С Т А
Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
відповідача УПФУ в Ленінському районі
м. Запоріжжя з адміністративним
позовом про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, в
якому зазначив, що 03.10.2013р. він
звернувся до відповідача із заявою про
призначення та перерахунок державної
пенсії відповідно до вимог ст.ст.50,54 ЗУ
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», №796-ХІІ
від 28.02.1991р.

В заяві зазначив, що відповідно до
цього Закому він має право на
призначення та отримання державної
пенсії в розмірі не нижчому 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для непрацездатних.

Листом №334/Т-1 від 15.10.2013р. відповдач
відмовив йому у перерахунку пенсії.

Дії відповідача вважає неправомірними,
а відмову протиправною та
необгрунтованою, шо порушує його право
на належний та гарантований державою
рівень пенсійного забезпечення як
громадянина, що приймав участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та внаслідок
захворювань отриманих при виконанні
вказаних робіт став інвалідом 2-ї
групи.

Згідно оскаржуваної відповіді, він
отримує пенсію у розмірі 4355,39грн.
Зазначений розмір пенсії значно
менший, ніж передбачено нормами ст.ст.
49,50, ч.4 54, 67 ч.3 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991р. (в
редакції закону 07.09.2007р.)

В даному випадку, пенсії особам
віднесеним до 1-ї категорії,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

За змістом ст.54 Закону №796-ХІІ, вихідною
величиною для обчислення пенсії
визначено мінімальну пенсію за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком,
визначений ст.28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно з якою мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність.

Суми прожиткового мінімуму
встановлені ЗУ «Про державний бюджет
України на 2013рік» від 06.12.2012р. №5515-УІ.

Позивач відноситься до осіб, що
втратили працездатність.

Відповідно до ст.50 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний призначати
щомісячну додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров'ю інваліду 2-ї групи -
75% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком в Україні
встановлена з 01.01.2013р. по 30.11.2013р. у
розмірі 894грн.

Вважає, що відповідач, щомісяця
зобов'язаний призначати йому додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 894грн. (до 30.11.2013р.), а починаючи з
01.12.2013р. у розмірі 949грн.

Відповідно до норми ст. 54 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
не можуть бути нижчими, по другій групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком, тобто 8*894грн (до 30.11.2013р.)=7152грн., а
починаючи з 01.12.2013р. у розмірі
8*949грн.=7592грн.

Таким чином, на теперішній час позивач
вважає, що отримує суму пенсії значно
менше (4355,39грн.) ніж йому забезпечено
нормами ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(з 01.12.2013р. 7592+711.75=8303.75грн.)

Відмова суб'єкта владних повноважень
від застосування розміру пенсії
встановленої ст.ст.50, 54 Закону
мотивована набранням чинності
постанови кабінету Міністрів України
про затвердження Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
№1210 від 23.11.2011р. (набрала чинності з
01.01.2012р.)

Стаття 46 Конституції України зазначає,
що громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них
соціального захисту потерпілого
населення.

Частиною 4 ст.9 КАСУ встановлено, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Норма ч.2 ст.19 Конституції України,
зобов'язує органи державної вдали та
органи місцевого самоврядування, їх
посадових осіб діяти лише, на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Виходячи із пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії, суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
застосовувати норми ст.ст.50 та 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
порядок, затверджений Кабінетом
Міністрів України, який істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Вважає відмову відповідача від
нарахування та виплати пенсії за
нормами ст.50,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» неправомірною.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Тому просить суд визнати дії
відповідача неправомірними, та
зобов'язати зробити перерахунок
додаткової пенсії з дня звернення
03.10.2013р. у відповідності до ст.50 як
інваліду 2-ї групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, а також у
відповідності до ч.4 ст.54 державної
пенсії особі, віднесеної до категорії 1
- 8 мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

У судовому засіданні представик
позивача підтримав позовні вимоги
просив їх задовольнити в повному
обсязі.

Відповідач позов не визнав, просить в
його задоволенні відмовити з підстав
викладених в письмових запереченнях.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши пояснення представників
сторін, дослідивши докази в їх
сукупності, суд вважає, що позов не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного:

Згідно ст.63 ЗУ «Про статус ї соціальний
захист громадян» які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

19.06.2011р. набрав чинності ЗУ «Про
внесення змін до ЗУ «Про Державний
бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011р.
№3491-VI, яким встановлено, що норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку, та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу біюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
06.07.2011р. прийнято постанову Кабінету
Міністрів України №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України», яка
набрала чинності з 23.07.2011р.

Законами України «Про Державний бюджет
України на 2012рік» та «Про Державний
бюджет України, на 2013рік» установлено,
що 2012 та 2013 роках норми і положення,
зокрема, статей 50,54,67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012,
2013 роки.

Кошти на виплату вказаних соціальних
виплат враховані в Державному бюджеті
України у розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня,
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012р. №3-рп/2012 у справі №1-11/2012 за
конституційним поданням правлінйя
Пенсійного фонду України встановлено,
що загальносуспільні потреби у сфері
соціального захисту забезпечуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України виходячи з фінансових
можливостей держави, а засобу та
механізм нарахування соціальних
виплат повинні відповідати принципам
пропорційності та справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів
України щодо встановлення порядку та
розмірів соціальний виплат, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, закріплені
Конституцією та не суперечать їй. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян повинні керуватися
принципом законності, який передбачає
застосування нормативно-правових
актів Кабінету Міністрів України,
виданих у межах його компетенції та на
виконання законів про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», яка набрала чинності з
01.01.2012р., затверджений Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Цей Порядок визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990р.р., у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Відповідно абз. 4 п. 9 Постанови
визначено розмір відшкодування
фактичних збитків для пенсій по
інвалідності як відсоток втрати
працездатності, визначений органами
медико-соціальної експертизи.

Відповідно до п.13 Постанови щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» інвалідам
II групи з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що належать до категорії 1,
виплачується у розмірі 40 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

На теперішній час розмір пенсії
позивача ОСОБА_1 по інвалідності II
групи внаслідок аварії на ЧАЕС в
розмірі фактичних збитків із заробітку
4980,43грн. за період роботи в зоні
відчуження з 01.02.1987р. по 28.02.1987р., який
розраховано із застосуванням
середньої заробітної плати за 2006рік
(928,81 гри. * 5,36216 - коефіцієнт заробітку)
складає 4399,39грн., а саме:

3486,30грн. - основний розмір пенсії від
середнього заробітку (4980,43*70%);

103,89 грн. - підвищення у зв'язку з 20%
ростом заробітної плати з 01.03.2013р.;

379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам II
групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи (949*40%)

379,60 грн. - підвищення інвалідам ЧАЕС II
групи, захворювання яких пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
при виконанні обов'язків військової
служби (949*40%);

50 грн. - цільова грошова допомога на
прожиття.

Керуючись ст.ст. 6-14,71,94,99,159-163,167,186 КАС
України, ст.63 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011рік», постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011р. №745; «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коїщів
Державного бюджету України»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, яді
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», рішенням Конституційного
Суду України №20-рп/2011 від 26.12.2011 року,
рішенням Конституційного Суду України
рід 25.01.2012 №З-рп/2012 у справі №1-11/2012,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012рік», Законом, України
«Про Державшій бюджет України на 2013
рік»,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Запоріжжя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні - відмовити
в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного апеляційного суду
Дніпропетровської області шляхом
подачі через суд першої інстанції
апеляційної скарги на постанову суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя:
Мусієнко Н. М.