Справа № 361/657/14-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2014-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/657/14-а
провадження № 2-а/361/83/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 липня 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,при
секретарях Бас Я.В., Чуняк Н.А., Павловій
О.С.,розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_5 до Рожівської
сільської ради Броварського району
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до
суду з позовом, у якому зазначав, що 05
листопада 2013 року він, реалізуючи
надане йому Законом України "Про доступ
до публічної інформації" право на
доступ до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єкта владних
повноважень, звернувся до Рожівської
сільської ради Броварського району
Київської області (далі - Рожівська с/р)
із запитом, у якому просив:

- повідомити його про наявність вільних
земельних ділянок на території
Рожівської с/р, які можуть бути
безоплатно передані громадянину
України у власність для садівництва чи
будівництва і обслуговування жилого
будинку, а саме: кількість земельних
ділянок, їх розмір, цільове призначення
та місцезнаходження;

- надати викопіювання з генерального
плану (кадастрової карти (плану)) села
Рожівка чи інші графічні матеріали, на
яких зазначено місце розташування
вільних земельних ділянок.

Метою отримання запитуваної
інформації є реалізація ним права на
безоплатну передачу йому у власність
земельної ділянки із земель
комунальної власності.

14 листопада 2013 року Рожівська с/р
надала на запит відповідь, у якій
роз'яснила йому норми ЗК України і
Закону України "Про державний
земельний кадастр" та рекомендувала
звернутися за отриманням запитуваної
інформації до землевпорядних
організацій та органів Державного
земельного кадастру.

Вважає відповідь Рожівської с/р
неправомірною відмовою в наданні
інформації, такою, що суперечить ст. ст.
13, 14, 21, 22 Закону України "Про доступ до
публічної інформації", ст. ст. 17, 19
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", які
зобов'язують відповідача як
розпорядника інформації надавати і
оприлюднювати інформацію на веб-сайті
органу місцевого самоврядування, у
місцевих періодичних друкованих
засобах масової інформації,
загальнодоступному місці в приміщенні
такого органу з метою забезпечення
права кожного на доступ до неї, та
порушує надане йому право на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки в порядку, встановленому ст. 118
ЗК України.

Доказами наявності у Рожівської с/р
генерального плану села Рожівка та
детальних планів частини території
села Рожівка з графічними матеріалами
є повідомлення самого відповідача у
листі за № 6 від 04 грудня 2013 року та
оприлюднені на офіційному веб-сайті
сільської ради рішення сесій ради про
розроблення і затвердження детальних
планів територій села Рожівка. Також
Рожівська с/р ввела його в оману,
повідомивши, що запитуваною ним
інформацією володіють органи
Державного земельного кадастру (а. с.
4-7).

Враховуючи уточнення позовних вимог (а.
с. 54), просив:

- визнати протиправними дії Рожівської
с/р щодо відмови в наданні публічної
інформації за його запитом від 05
листопада 2013 року;

- визнати протиправною бездіяльність
відповідача щодо не оприлюднення
генерального плану села Рожівка та
детальних планів частини території
села Рожівка шляхом розміщення його на
веб-сайті органу місцевого
самоврядування, у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації
та загальнодоступному місці в
приміщенні сільської ради;

- зобов'язати Рожівську с/р надати йому
запитувану інформацію та оприлюднити
матеріали генерального плану села
Рожівка і детальних планів частини
територій села Рожівка.

Представники позивача ОСОБА_7 і ОСОБА_8
у суді позов підтримали, дали пояснення
аналогічні викладеному вище, просили
суд задовольнити позовні вимоги
повністю.

Представник відповідача Кушніренко
А.І. у судовому засіданні позов не
визнав, проти його задоволення
заперечував та пояснив, що ОСОБА_5
звернувся до відповідача із запитом
про надання інформації про всі вільні
земельні ділянки, які можуть бути
безоплатно передані громадянину
України у власність для садівництва
або будівництва і обслуговування
жилого будинку, а саме: їх кількість,
розмір, цільове призначення,
місцезнаходження; надання кадастрової
карти села чи інших графічних
матеріалів, на яких зазначено місце
розташування земельних ділянок.

Враховуючи, що відповідач Рожівська с/р
вказаною запитуваною інформацією про
всі вільні земельні ділянки не володіє,
ОСОБА_5 у наданні цієї інформації було
відмовлено і роз'яснено встановлений
ст. 118 ЗК України порядок безоплатного
отримання громадянином у власність
земельної ділянки, а також повідомлено
його про те, що запитувану інформацію
він може одержати в органах Державного
земельного кадастру.

Такі дії Рожівської с/р є законними та
обґрунтованими. Просив у задоволенні
позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
встановив такі факти та відповідні їм
правовідносини.

05 листопада 2013 року ОСОБА_5 направив
відповідачу запит на отримання
інформації, у якому зазначав, що він
планує звернутися до Рожівської с/р із
заявою про надання йому у власність
земельних ділянок на території цієї
сільської ради для садівництва або для
будівництва та обслуговування жилого
будинку.

У зв'язку з тим, що до заяви необхідно
додати графічні матеріали, на яких
вказати місце розташування земельної
ділянки, яку заплановано одержати у
власність, просив надати йому публічну
інформацію про наявність всіх вільних
земельних ділянок на території
Рожівської сільської ради, які можуть
бути безоплатно передані громадянину
України у власність для садівництва чи
будівництва і обслуговування жилого
будинку, а саме: кількість земельних
ділянок, їх розмір, цільове призначення
та місцезнаходження; викопіювання з
генерального плану (кадастрової карти
(плану)) села Рожівка чи інші графічні
матеріали, на яких зазначено місце
розташування вільних земельних
ділянок (а. с. 4).

Цей запит до Рожівської с/р надійшов 08
листопада 2013 року.

14 листопада 2013 року відповідач
Рожівська с/р листом за вих. № 5
роз'яснила позивачу ОСОБА_5 положення ч.
6 ст. 118 ЗК України щодо порядку
безоплатного одержання громадянином у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності,
повідомила його про те, що згідно із ЗК
України вона не наділена
повноваженнями самостійно визначати
розташування та межі земельних
ділянок, що надаються у власність
громадянам, а також про те, що
викопіювання з кадастрової карти
(плану), інша картографічна
документація можуть бути отримані в
органах Державного земельного
кадастру (а. с. 10-11).

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" визначено, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 5 даного Закону
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 зазначеного
Закону запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

У ч. 1 ст. 193 ЗК України, ч. 1 ст. 1 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр" визначено, що Державний
земельний кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах кордонів
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

За змістом ст. 204 ЗК України, ч. 1 ст. 6
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" ведення та
адміністрування Державного земельного
кадастру забезпечуються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин.

Відповідно до ст. 194 ЗК України
призначенням державного земельного
кадастру є забезпечення необхідною
інформацією органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
заінтересованих підприємств, установ і
організацій, а також громадян з метою
регулювання земельних відносин,
раціонального використання та охорони
земель, визначення розміру плати за
землю і цінності земель у складі
природних ресурсів, контролю за
використанням і охороною земель,
економічного та екологічного
обґрунтування бізнес-планів та
проектів землеустрою.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

За змістом ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оцінивши досліджені у судовому
засіданні докази в їх сукупності,
враховуючи, що визначальним для
публічної інформації є те, щоб вона
була заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання ним своїх обов'язків,
а також те, що Рожівська сільська рада
не мала будь-якого офіційного
документа, який би містив запитувану
ОСОБА_5 інформацію про всі земельні
ділянки, які можуть бути безоплатно
надані громадянам у власність для
садівництва або будівництва та
обслуговування жилого будинку,
відповідь відповідача про
неможливість надання такої інформації
та роз'яснення встановленого ч. 6 ст. 118
ЗК України порядку безоплатного
одержання громадянами у власність
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності є
правомірною, тому позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Запит позивача не стосувався
відомостей, що вже зафіксовані в
офіційному документі, створеному в
процесі здійснення відповідачем своєї
діяльності, а містив вимогу вчинити
певні дії по підбору, обробці та
наданню інформації, яка б відповідала
поставленим у запиті умовам.

Не підлягають задоволенню й інші
вимоги щодо визнання протиправною
бездіяльності Рожівської с/р щодо не
оприлюднення генерального плану села
Рожівка на веб-сайті органу місцевого
самоврядування, у місцевих періодичних
друкованих засобах масової інформації,
загальнодоступному місці в приміщенні
сільської ради та зобов'язання
оприлюднити в такий спосіб матеріали
генерального плану села, оскільки вони
є безпідставними.

Відповідно до ч. 11 ст. 17 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" загальна доступність
матеріалів генерального плану
населеного пункту забезпечується
шляхом його розміщення на веб-сайті
органу місцевого самоврядування та у
місцевих періодичних друкованих
засобах масової інформації, а також у
загальнодоступному місці у приміщенні
такого органу.

Суд встановив, що генеральний план села
Рожівка Броварського району
розміщений на веб-сайті Рожівської с/р
та у приміщенні сільської ради.
Місцевого періодичного друкованого
засобу масової інформації Рожівська
с/р не має, у зв'язку з чим позов ОСОБА_5 і
в цій частині задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_5 до
Рожівської сільської ради
Броварського району Київської області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Дутчак І. М.