Справа № 248/3601/14-а
Суддя: Носовська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року Харцизький міський
суд Донецької області в складі:

судді - Носовської Л.О.

при секретарі Тарасової І.В.

розглянувши у письмовому провадженні
в судовому засіданні в м. Харцизьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Харцизької міської
ради, про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з позовом до Управління
соціального захисту населення
Харцизької міської ради (далі-УСЗН) ,
який уточнила, та в якому просить суд
визнати неправомірними дії УСЗН з
невиплати їй в повному обсязі допомоги
по догляду за дітьми: ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 - за період з 01 січня 2014
року по ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_4 ,
ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 01 сычня 2014 року в межах
строків позовної давності по час
винесення судового рішення, та ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_3 за період з 01 лютого 2014
року по час винесення судового рішення,
у розмірі прожиткового мінімуму
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням», та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату їй допомоги по догляду за
дітьми :ОСОБА_3 - за період з 01 січня 2014
року по ІНФОРМАЦІЯ_4; ОСОБА_4 - з 01.01.2014
року по час винесення судового рішення,
ОСОБА_5 - за період з 01 лютого 2014 року
по час винесення судового рішення,
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням», виходячи із
прожиткового мінімуму на працездатну
особу та з урахуванням фактично
отриманих виплат.

Позов мотивує тим, що має трьох
малолітніх дітей, у зв'язку з чим
після народження кожного ставала на
облік УСЗН, як отримувач допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку, та їй призначено
допомогу по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку у
розмірі 130 грн та з урахуванням доходів.
Вважає, що має право на отримання
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням» в розмірі
прожиткового мінімуму встановленого
законом. Вважає дії відповідача з
відмови у виплати їй допомоги в
передбаченому законодавством розмірі
неправомірними, оскільки вони
порушують її права та вимоги діючого
законодавства. Зазначила, що про
порушення своїх прав дізналась 18
червня 2014 року.

Просить розглянути справу у її
відсутність.

Представник відповідача
Управління соціального захисту
населення Харцизької міської ради у
судове засідання не прибув, подав заяву
про розгляд справи у його відсутності
. Згідно до письмових заперечень на
позов, вважає позов безпідставним,
оскільки нарахування та виплата
позивачці допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку здійснювалась відповідно до
вимог чинного законодавства, та
скасована на підставі Закону України
від 27 березня 2014 року «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання
в Україні»

За вказаних обставин неприбуття
сторін, зважаючи на наявність поданих
ними заяв про розгляд справи в їхній
відсутності, відповідно до ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України не є перешкодою для розгляду
справи на підставі наявних у ній
доказів у порядку письмового
провадження.

Суд, знаходить позов частково
обґрунтованим та таким, що підлягає
частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
матір'ю дітей :

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та щомісячно
отримувала допомогу по догляду за
цією дитиною до досягнення нею
трирічного віку , тобто до ІНФОРМАЦІЯ_4
в розмірі 130 грн. з урахуванням
доходів;

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2, та їй було
призначено щомісячну допомога по
догляду за цією дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 15 червня 2012 року
по 30 червня 2014 року в розмірі 130 грн. з
урахуванням доходів;

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3, та їй було
призначено щомісячно допомога по
догляду за цією дитиною до досягнення
нею трирічного віку з 04 лютого 2014 року
по 30 червня 2014 року в розмірі 130 грн.
з урахуванням доходів.

В червні 2014 року позивачка
звернулась до УСЗН з заявою про
перерахунок розміру допомоги по
догляду за дітьми та сплати їй
недоплачених сум відповідно до вимог
діючого законодавства.

З відповідей УСЗН від 18
червня 2014 року вбачається, що
ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку
допомоги, оскільки відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» їй призначено допомогу
по догляду за дітьми до досягнення
ними трирічного віку в
гарантованому державою мінімальному
розмірі - 130 гривень щомісячно.
Проведення виплати допомоги на доньку
ОСОБА_3 припинено ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв'язку
із досягненням нею трирічного віку;
проведення виплат на дітей ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 припинено 30 червня 2014 року на
підставі Закону України від 27 березня
2014 року «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні».

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України «Про державну допомогу сім'ям
з дітьми» (№ 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням» (№ 2240-III) , який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб.

Законом України "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28.12.2007р. (далі Закон
107-У1) було внесено зміни до Закону №2240-Ш
та виключено ст.ст. 40-44. Рішенням
Конституційного суду України від
22.05.2008р указані зміни було визнано
неконстутаційними.

Таким чином, з 22 травня 2008
року діє редакція ст. 43 Закону №2240-Ш,
згідно із якою, допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду,
але не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 46 Закону України від 26.12.2008р
№835У1 "Про державний бюджет України на
2009 рік" та ст. 45 Закону України від 27.04.2010
року №2154-У1 "Про державний бюджет
України на 2010 рік" передбачено, що у 2009,
2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до закону №2240-Ш
призначається і здійснюється у
розмірах і порядку, визначених КМУ.
Відповідно до Прикінцевих положень цих
Законів, вони діяли тільки у 2009,2010 рр.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім"ям з дітьми був
затверджений постановою КМУ 27.12.2001 року
№1751(Постанова КМ) на виконання закону
№2811-ХП (пп.3 пункт 1). Новий акт уряду на
виконання ст. 45 Закону 2154-У1 не
приймався. Розмір і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону 2240-Ш на
виконання ст. 45 закону №2154-У1 КМУ не
визначалися.

Таким чином положення Постанови КМУ
діє тільки в тій частині, в якій не
суперечать Закону 2811-ХП.

З приведеного випливає, що на
відносини щодо виплати допомоги
позивачці, як застрахованій особі,
поширюються норми Закону 2240-Ш,
відповідно до ст. 43 якого допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюються правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічна правова позиція
наведена у постанові Верховного Суду
України від 25 грудня 2012 року , яка є
обов,язковою для суду відповідно до
статті 244-2 КАС України.

Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» встановлено
прожитковий мінімум для дітей віком
до 6 років - 1032 гривні.

Згідно довідок УСЗН позивачці
призначено та виплачувалась допомога
по догляду за дітьми до 3 років не в
розмірі прожиткового мінімуму , а в
розмірі 130 грн та з урахуванням доходів.

Суд вважає необхідним відмовити у
задоволені позову в частині визнання
неправомірними дій та зобов,язання
зробити перерахунок допомоги по
догляду за дітьми - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ,
по час винесення судового рішення,
оскільки пунктом 7 Закону України
від 27 березня 2014 року «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання
в Україні» , у Законі України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
розділ IV "Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку" виключено. Даний пункт набрав
чинності з 01 липня 2014 року, у зв.язку з
цим позовні вимоги підлягають
задоволенню на період по 30 червня 2014
року.

Ухвалою суду від 29 липня 2014 року
залишено без розгляду частину позовних
вимог ОСОБА_1, а саме, у відношенні
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за 01 січня 2014 року.

Суд також вважає необхідним
відмовити позивачці у задоволені
позову в частині визнання
неправомірними дій та зобов,язання
зробити перерахунок допомоги по
догляду за сином ОСОБА_5 з 02 січня по
3 лютого 2014 року, оскільки допомога на
дану дитину позивачці призначена з 04
лютого 2014 року.

Судом встановлено , що з
урахуванням отриманих позивачкою сум
щомісячної допомоги по догляду за
дітьми : донькою ОСОБА_3 за період з
02 січня по ІНФОРМАЦІЯ_4; сином
ОСОБА_4 за період з 02 січня по 30
червня 2014 року ; сином ОСОБА_5 за
період з 04 лютого по 30 червня 2014 року
має місце недоплата допомоги, виходячи
з розміру встановленого прожиткового
мінімуму на дитину віком до 6 років у
2014 році.

З урахуванням вищевикладеного,
дії відповідача щодо відмови
провести позивачці нарахування та
виплату щомісячної грошової допомоги
по догляду за дітьми : донькою
ОСОБА_3 за період з 02 січня по
ІНФОРМАЦІЯ_4; сином ОСОБА_4 за період
з 02 січня по 30 червня 2014 року ; сином
ОСОБА_5 за період з 04 лютого по 30 червня
2014 року , відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням» слід визнати
неправомірними , та зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити на
користь позивачки недоплачені суми
щомісячної допомоги по догляду за
дітьми за зазначені періоди
відповідно до вимог зазначеного Закону
з урахуванням фактично здійснених
виплат.

Керуючись Законами України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням», «Про державний
бюджет України на 2014 рік «, Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008 , Пунктом 7 Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»,
ст.ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 159-163,167, 186, ч. ч.
1, 3 ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
Управління соціального захисту
населення Харцизької міської ради
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні
та виплаті допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними
трирічного віку, а саме, за донькою
ОСОБА_3 - за період з 02 січня по
ІНФОРМАЦІЯ_4; за сином ОСОБА_4 - за
період з 02 січня по 30 червня 2014 року ;
за сином ОСОБА_4 Марком- за період з 04
лютого по 30 червня 2014 року, відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням».

Зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Харцизької міської ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дітьми до досягнення трирічного
віку, а саме, за донькою ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 - за період з 02 січня по
ІНФОРМАЦІЯ_4; за сином ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_2 - за період з 02 січня по 30
червня 2014 року ; за сином ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_3 - за період з 04 лютого по 30
червня 2014 року, відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
та похованням», виходячи із
прожиткового мінімуму на дитину віком
до 6 років у 2014 році , та з урахуванням
фактично отриманих виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя